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Bogot no combate violncia - Uma experincia que certo Em 1994, uma reforma na polcia e um conjunto de medidas polticas visando

o ao tema da segurana provocaram mudanas significativas em Bogot. A capital da Colmbia era mundialmente conhecida por sua violncia, com um ndice de 38 homicdios por cada cem mil pessoas. Em 2000, essa cifra j era de 34.8, o que significa uma reduo de mais de 50% no nmero de ocorrncias em seis anos. Este nmero faz com que hoje, no que se refere incidncia de homicdios comuns, Bogot se situe abaixo de cidades como Washington, Caracas, Rio de Janeiro e So Paulo A experincia de Bogot prova que a reverso da violncia possvel, como mostram os relatrios do cientista poltico Nelson Carvalho e da jornalista e publicitria Leila Castanheira, que estiveram recentemente em visita Colmbia. Um material de leitura e debate obrigatrios para todas as macrofunes.

RELATRIO BOGOT-COLMBIA Nelson Carvalho/Leila Castanheira AS INTERPRETAES PARA A REDUO DA CRIMINALIDADE Nelson Carvalho Consideraes preliminares Nos ltimos seis anos, o tema da segurana foi introduzido na agenda pblica da Colmbia, desencadeando um conjunto de polticas que vem se traduzindo na reduo dos indicadores de violncia no Pas e na queda drstica destes indicadores em departamentos especficos como o de Bogot1. Subjacente a essa reduo, h um debate velado embora explicitado nos documentos e nos contatos que fizemos sobre a atribuio do crdito na reduo da violncia: se s reformas sofridas pela Polcia Nacional, se s medidas adotadas pelos departamentos. Os nmeros no so conclusivos e podem merecer diversas interpretaes. No que se refere evoluo dos homicdios comuns no conjunto do pas, o ano mais violento foi o de 1990, quando se registraram 28. 516 casos. A partir deste ano, iniciou-se um processo de queda continuada at o ano de 1998, quando se registraram 23.096 homicdios comuns. Nos dois ltimos anos, o nmero de casos voltou a aumentar, situando-se em 25.505 homicdios. A desagregao destes dados por departamento sugere tendncias regionais diversas. As trs cidades com status de departamento metropolitano Cali, Medelln e Bogot experimentaram nos ltimos anos queda drstica no nmero de homicdios e de mortes violentas, de maneira geral. Em Bogot, enquanto em 1994 o nmero de homicdios comuns chegou cifra de 83 por cem mil habitantes, no ano 2000, este nmero se viu reduzido para 34.8, o que significou uma reduo de mais de 50% no nmero de homicdios em seis anos. Este nmero faz com que hoje Bogot se situe abaixo de cidades como
A Colmbia divide-se em 32 departamentos e trs Medelln, Cali e Bogot tm o status de departamento metropolitano.
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Washington, Caracas, Rio de Janeiro, So Paulo, no que se refere incidncia de homicdios comuns. A tendncia de reduo acentuada no nmero de homicdios nestas trs reas, no entanto, no se observa com a mesma intensidade ou mesmo o mesmo sinal em outros departamentos, o que explica que a reduo no conjunto do pas se d em taxas inferiores quelas verificadas em Cali, Medelln e Bogot. De fato, em seis departamentos do Pas Bolvar, Caldas, Norte de Santander, Santander, Huila e Tomila - houve, ao contrrio, o aumento no nmero de homicdios nos anos recentes. primeira vista, o fato de que somente trs cidades tenham infludo de forma notria na reduo do nmero de homicdios poderia estar a sugerir a preponderncia de fatores e polticas locais na mudana do perfil da criminalidade nessas reas. Concluso apressada e talvez equivocada. Embora cidades como Bogot tenham desenvolvido programas importantes de reduo da criminalidade, no se pode desconhecer a reforma profunda sofrida pela polcia nacional desde o ano de 1995. No se pode ainda descartar a hiptese de que os trs departamentos foram prioridade de uma diretriz nacional que trabalha, como em qualquer poltica pblica, dentro da lgica da gerncia de recursos escassos. A seguir, indicaremos as transformaes em curso em ambas as esferas, nacional e departamental, no ltimo caso, com o exemplo de Bogot. A polcia nacional colombiana: estrutura e mudanas A polcia Colombiana tem estrutura nacional e encontra-se subordinada juntamente com o exrcito, aeronutica e marinha ao Ministrio da Defesa. Segue a diviso departamental do pas e, portanto, abaixo do comandante geral da polcia encontram-se os 32 comandantes regionais. Segundo depoimentos de autoridades locais, at a reforma de 1995 a polcia colombiana carregava a marca da corrupo e da conivncia com o narcotrfico. Importante autoridade em Bogot assim relatou a situao: Fui a uma reunio com os comandantes para traar uma diretriz de poltica, quando percebi que ali todos eram representantes dos grupos de narcotraficantes. Se um dos temas caros anlise poltica consiste na explicao de como e por que as polticas mudam, no caso da reestruturao da polcia colombiana, o fator externo parece ter sido preponderante. A crise deflagrada com a recusa, por parte dos EUA, do visto de entrada ao presidente colombiano, Samper, representou o clmax de uma srie de medidas, por parte do governo norteamericano, de cerco ao narcotrfico, medidas que incluram a demanda de reestruturao da poltica nacional da Colmbia. Ao fim de seis anos de um amplo processo de reforma, liderado pelo General Serrano, a polcia colombiana aparece como uma instituio dotada de alto grau de credibilidade no pas. Se em 1995, somente 13% dos cidados confiavam na instituio, hoje esta cifra chegou aos 78%, o que equipara a polcia igreja, no que se refere confiabilidade. A polcia metropolitana de Bogot: laboratrio das reformas Como em todos os departamentos, inclusive nos metropolitanos, os comandantes de polcia so indicados verticalmente, embora operem em

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colaborao com o prefeito2. Dividida em vinte subprefeituras, Bogot tem em cada uma dessas reas um subcomandante de polcia, indicado pelo comandante geral metropolitano. Embora trabalhem em regime de cooperao, a diretriz da ao da poltica ditada pelo chefe de polcia metropolitano. ele ainda o nico responsvel pela nomeao e eventual remoo dos comandantes auxiliares dos subprefeitos. Como veremos a seguir, o papel complementar da prefeitura na formulao de aes conjuntas na rea de segurana no tem sido, no entanto, desprezvel. Alm disso, para muitos entrevistados, o prefeito quem recebe os dividendos polticos do xito da poltica de segurana. Vale lembrar ainda como importante indcio da responsabilidade do prefeito em termos de segurana o fato de o atual prefeito, Mockus, trazer em seu programa de governo tpicos relacionados a esta rea de poltica, mais precisamente um plano de metas, em que se compromete: 1) a reduzir a mdia de 11 mortes violentas dirias a 7; 2) reduzir em 10% os delitos de maior impacto social; 3) aumentar em 20% a percepo de segurana entre os cidados. Para uma populao de mais de 6 milhes de habitantes, cabe observar que o efetivo da polcia metropolitana de Bogot - de 10.800 homens - consideravelmente exguo. Este efetivo assim se divide: 472 oficiais, 6.137 em nvel executivo, 362 sub-oficiais e 3.335 agentes. Perguntamos oficial expositora da reforma, a que se referia a segunda categoria: trata-se de um eufemismo para a nova polcia, para os policiais recrutados no curso dos expurgos, policiais mais qualificados, com um nvel mnimo de bacharelado como escolaridade. Ao lado da renovao de pessoal, a reforma da polcia tem priorizado a identificao de sistemas, de diretrizes que apontam para uma nfase cada vez maior no aspecto da inteligncia. Partimos basicamente de um sistema reativo e estamos orientando a ao da polcia na direo de sistemas dissuasivos, preventivos e, por fim, de sistemas inteligentes, dizia a oficial expositora. A recuperao da credibilidade da polcia implicou uma profunda cirurgia de imagem, com intervenes em diversos flancos. A idia da aproximao entre polcia e sociedade, de integrao como forma de gerao de confiana foi central. Nessa direo, todos os policiais passaram a freqentar cursos nas diversas universidades da cidade, cursos de todas as modalidades, inclusive os ministrados nas universidades pblicas, que tinham por fim menos o objetivo de formao do que quebrar pouco a pouco a barreira de desconfiana mtua existente entre sociedade e polcia. Ao lado disso, durante trs anos, de 1997 a 1999, a polcia adotou uma estratgia agressiva de mdia, com o objetivo de melhorar a imagem da instituio. Encartes em jornal, emissoras de rdio da polcia, encontros diretos do comandante com a populao foram instrumentos de restaurao da imagem da polcia. Ao lado disso, priorizou-se como um outro canal de aprimoramento da imagem policial, campanhas educativas, cujos temas so definidos pela corporao. Os temas os mais diversos, como contaminao visual, poluio do ar, foram meios para se veicular a imagem da nova polcia. Ainda dentro da estratgia de restaurao de imagem, vale assinalar os diversos contatos estabelecidos pela polcia colombiana com empresas privadas

Do ponto de vista constitucional, o prefeito de Bogot o chefe da polcia


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brasileiras, com o fim de assimilao de estratgias de incremento de confiabilidade e credibilidade. No plano da atuao concreta, ainda dentro da diretriz de aproximao entre sociedade e polcia, dois planos desenvolvidos pela polcia metropolitana de Bogot merecem destaque: a Escola de Segurana Cidad e as Frentes de Segurana. Nas Escolas de Segurana Cidad, busca-se capacitar a comunidade, atravs de seminrios tericos e prticos, em temas como preveno de fatos punveis, civismo, cdigo distrital de polcia, preveno de desastres, alm de se fornecerem informao sobre o modus operandi da delinqncia, de maneira a se desenharem estratgias, que com o apoio da estao de polcia da localidade, permitam oferecer respostas s necessidades de segurana de maneira coordenada, sistemtica e orgnica. Segundo fomos informados, mais de 4 mil lderes se credenciaram nestes seminrios de fins de semana. As Frentes Locais de Segurana, por seu turno, consistem em redes, organizaes de carter comunitrio, que integram os vizinhos por quadra, setores, bairros, conjuntos e edifcios, por meio da quais se busca combater o medo, a apatia e falta de solidariedade, frente a ao do delinqente. Pelos dados fornecidos, existem hoje 4.493 frentes desta natureza. Como programas mais conhecidos, vale mencionar a criao da guarda comunitria em 1999, que hoje conta com um efetivo de algo em torno de mil (1.000) policiais. Por fim, e com um efetivo semelhante, a polcia metropolitana criou um efetivo especial de polcia de trnsito. A prefeitura como fora auxiliar O aspecto mais visvel da colaborao entre a prefeitura e a polcia nacional em termos de poltica de segurana consiste no aporte de recursos materiais por parte da municipalidade polcia: novas viaturas, o sistema de comunicao por rdio so os aportes materiais da atual gesto municipal polcia metropolitana. Menos visvel, e talvez mais efetivo, em termos de envolvimento da prefeitura com a rea de segurana vem do depoimento do responsvel pela Subecretaria de Assuntos para a Convivncia e Segurana Cidad, Dr. Hugo Acero. Ao fim de sua entrevista, depois de listar todos os programas de sua subsecretaria, marcou com nfase o ponto fundamental: Temos uma poltica. A rea de segurana foi institucionalizada. De fato, chama a ateno a continuidade dos programas desenvolvidos pelas trs ltimas gestes municipais, o consenso em torno de tais programas, que culmina com a transformao de um conselho de carter meramente consultivo em termos de segurana, na mais importante subsecretaria da Secretaria de Governo da municipalidade. Cabe assinalar ainda a permanncia do titular ao longo de trs gestes como sinal desta continuidade3. Se a continuidade dos programas desenvolvidos pela subsecretaria chama a ateno, a diversidade das frentes desses programas notvel. A nfase recai sobre a restaurao do tecido social, na implantao paulatina de uma nova pedagogia capaz de reverter culturalmente a pedagogia do conflito difundida pelo
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Tenho como hiptese que o mandato de trs anos sem reeleio torna inevitvel a continuidade de certas reas de poltica. Mockus teve um primeiro mandato em 1995, seguido pelo tambm independente Penaloz, e retorna para o trinio 2001-2003.
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pas ao longo de anos pela ao do narcotrfico e da guerrilha. Dois programas da prefeitura que obedecem a essa diretriz merecem destaque: a) as unidades de mediao e conciliao; b) os comits de violncia familiar. Hoje, a prefeitura conta com 13 unidades de mediao e conciliao para as 20 reas da cidade e duas casas de justia que, alm de atenderem diretamente esta problemtica nas localidades, propiciaram a capacitao de aproximadamente 1.700 lderes, que se converteram em mediadores em eqidade. Os temas resolvidos por estas juntas envolvem conflitos por arrendamento, conflitos trabalhistas, contratos de prestao de servio, emprstimos e problemas de convivncia, de uma maneira geral. No que diz respeito s Comisses de Famlia, passaram de 5 em 1995 a 20 em 2000, e visam resoluo dos conflitos gerados na cidade como conseqncia da intolerncia, do conflito no interior dos domiclios, entre vizinhos e, em geral, oriundos da violncia menor. A rea de violncia familiar, cabe aqui notar, aparece como uma nova prioridade ou linha de ao do segundo mandato do atual prefeito. Por meio do Instituto Colombiano de Bem-Estar, em convnio com a secretaria de sade, pretende-se incrementar a identificao e a denncia deste delitos e se difundir uma nova cultura em relao ao tema. A meta do instituto aumentar em 50% as denncias de violncia domstica por meio das comisses de famlia. Como programas adicionais implementados pela subsecretaria, cabe aqui assinalar: o programa misso Bogot, que desde 1998, centrou sua interveno na recuperao de espaos crticos em matria de segurana e convivncia. Entre os diversos logros deste programa, conseguiu transformar em parque pblico uma zona de Bogot, nacionalmente conhecida como centro de venda de drogas, armas, e de delinqncia; fechamento mais cedo das casas noturnas, a uma hora da manh; projeto orientado a reduzir a violncia juvenil, no qual se atenderam mais de 20 mil jovens; programas de preveno dos acidentes de trnsito polticas preventivas com pedestres, controle e sano dos condutores embriagados, uso de jaleco numerado pelos motociclistas; e, finalmente, um amplo programa de desarmamento. Por fim, chamou-nos ateno o programa Misso Bogot, da gesto Penaloz, que consistia no contrato temporrio da populao desempregada, de rua, que desempenhava um papel pedaggico e educativo nos espaos pblicos, com pedestres, e pequenos infratores. Eram contratados por trs meses e o programa chegou a acolher 17 mil bogotanos. Por fim, e de novo no mbito da subsecretaria de segurana, cabe assinalar a montagem ali de um sistema de tratamento de dados, o Sistema Unificado de Informao e Violncia e Delinqncia, do qual fazem parte a Prefeitura, a Medicina Legal e a Polcia Metropolitana. A partir do acesso a estes dados, a prefeitura vem delineando planos de ao, com base em diversos estudos encomendados a universidades locais, alm do planejamento de interveno nos espaos urbanos. Consideraes finais No contato com diversos segmentos da administrao local, alm da continuidade das polticas, da qualidade dos quadros tcnicos, impressionou-me a uniformidade da linguagem. Era impossvel uma conversa onde a palavra convivncia no fosse falada pelo menos uma vez. A impresso era de que uma
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batalha ideolgica/pedaggica vinha-se travando ali com muito xito. A nfase nas campanhas, na preveno, na educao, tudo isso sugeria uma reorientao de agenda, muito bem sucedida. Do diretor do crcere municipal Secretria de Cultura, todos falavam a mesma linguagem. O projeto hegemnico do ponto de vista intelectual. Perguntei Secretria de Cultura qual era a coalizo que dava suporte ao atual prefeito. Se tinha entrado nas reas populares. Disse-nos que no. Que a base do prefeito consistia sobretudo nos setores mdios. Os setores populares continuavam presa do curto prazo e das mquinas de clientela dos partidos liberal e conservador. Mas a ampla hegemonia nos setores mdios e altos, com alguma entrada popular, garante a sobrevivncia do projeto. RELACIONAMENTO ENTRE PREFEITURA E SEGURANA APS 1993 - ANO DA REFORMA DA POLCIA NACIONAL Leila Castanheira Cronologia relevante At 1990, a Polcia da Colmbia era o caos. Em 1991, os prefeitos passaram a ser eleitos diretamente pelo povo. At esta data eram escolha do presidente da Repblica. Antes de 1991, os vereadores loteavam todas as reas da administrao municipal. Nenhum funcionrio tinha autonomia. Em 1993, com a Lei 62, o panorama comea a mudar radicalmente na Polcia Metropolitana, subordinada ao Ministrio da Defesa, Presidncia da Repblica. Em 1992, o ndice de credibilidade da Polcia Metropolitana era de 13%. Em 2001, este ndice alcana 78%, prximo performance da Igreja e da Escola. Vale registrar que a populao de Bogot de 6 milhes e 500 mil pessoas. 2. Comea a mudana: breve descrio do relacionamento entre prefeitura e polcia metropolitana Uma reforma profunda foi feita na Polcia, reforma liderada pelo General Serrano (que hoje cotado para ser candidato Presidncia da Repblica). O general o heri da reforma (feita com recursos americanos, segundo alguns), pois o presidente Samper era considerado, no mnimo, pouco confivel. Aproximadamente 15 mil homens foram demitidos. Todos os demais receberam intenso treinamento. Hoje, comum se dizer que a Polcia a nica instituio que efetivamente chegou ao sculo XXI, que est efetivamente modernizada. Um dos marcos desta Lei o papel de coordenao da Fora Policial que cabe aos prefeitos das cidades. Na Colmbia, s h uma polcia, nacional, com os mesmos salrios, direitos, regras e hierarquia. Antes da reforma (Lei 62) os prefeitos queriam polcias locais (guardas municipais). No obtiveram xito, mas so os coordenadores da polcia localmente. Nosso primeiro encontro foi com o Subsecretrio de Convivncia e Segurana Urbana, Dr. Hugo Acero, socilogo, com amplo trabalho, ACADMICO e de campo na rea. Ele vem h sete anos lidando com o tema e, alm da experincia em Bogot, esteve em Medelln. Ocupou o cargo de conselheiro de segurana (uma espcie de consultoria) no primeiro governo de
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Antanas, permaneceu no cargo no governo seguinte, Penallosa, e agora faz parte do quadro efetivo de funcionrios que cuidam do tema (Convivncia e Segurana Urbana), embora tenha dito no pretender seguir na funo depois do segundo governo Antanas Mokus. Hugo nos contou que, ainda que no caiba ao prefeito de Bogot nomear o comandante de polcia local, cabe a ele avali-lo e apoi-lo na implementao das polticas de segurana local. Na visita que fizemos sede da Polcia Metropolitana de Bogot, os limites deste relacionamento ficaram mais claros. A tenente-coronel Gloria Nio explicou que o Alcalde Mayor (prefeito) o chefe de polcia e atua coordenado com o comandante da Polcia Metropolitana. A subsecretaria (rgo da prefeitura) faz operaes administrativas e aloca recursos aos programas de treinamento e pesquisa que o alto-comando da Polcia define. A populao reconhece na polcia e no no prefeito a autoridade responsvel pela segurana. Normalmente, as entrevistas coletivas sobre ndices de criminalidade so dadas pelo comandante, porm o prefeito estabelece, dentro dos parmetros definidos pela polcia, nacionalmente, quais devem ser as metas de Bogot. Por exemplo, so metas de Antanas reduzir em 10%, este ano, os delitos de maior impacto. Tambm prometeu baixar de 11 para 7 as mortes violentas dirias. Em todo o pas, as secretarias de governo so os rgos municipais que tm responsabilidade pelo tema da segurana, porm Bogot a nica que conta com uma subsecretaria e trs diretorias exclusivamente para tal (Diretoria de Segurana, de Direitos Humanos e de Crcere Distrital). No h decises da prefeitura que possam se superpor ao Comando. A prefeitura pode, pelo conhecimento e ao no espao urbano, coordenar aes policiais. Exemplo: percebem espaos pblicos degradados e pedem apoio Polcia. 3. As estratgias da prefeitura para a questo da segurana Em primeiro lugar, no h policiais entre os profissionais de segurana cidad na municipalidade. So todos socilogos, politlogos, assistentes sociais, psiclogos, comunicadores sociais etc. Em Bogot, existem 20 subprefeitos (alcalde menor), escolhidos pelo Prefeito (alcalde mayor), eleito pelo voto direto. Desde 1995, a prefeitura vem investindo nos equipamentos e treinamento da Polcia Metropolitana de Bogot. Aplicaram 25 milhes de dlares. Alguns dos principais programas em andamento (so formulados pelo comando da polcia, para todo o Pas, mas executados com o apoio das prefeituras, que recorrem aos profissionais das universidades locais e seus pesquisadores): Formador de formador os policiais participam de cursos especficos, por dois meses, nas melhores universidades particulares do pas (onde estudam os ricos). Eles vo uniformizados. Escolas de segurana - cursos para cidados.

Ambos os cursos (em diferentes graus de sofisticao) tratam de violncia familiar, como ocupar o espao pblico, prostituio, delinqncia e direitos humanos.
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Os Direitos Humanos dos policiais tambm foram garantidos salarialmente e profissionalmente. Compreender o policial importante porque eles tambm maltratam suas famlias. Jovens de 18 anos, sados do segundo grau, passaram a prestar servio militar tambm na Polcia Metropolitana. Estes jovens levaram a notcia da melhora da polcia para suas famlias de classe mdia. Hugo revelou que esta mudana na Polcia se fez de forma gradativa e foi muito dura. Em Medellin, onde trabalhou em 94, os traficantes pagavam por cada policial que fosse morto. Ele, Hugo, foi para uma rea onde no se queria a Polcia e levou para l policiais especialmente preparados para aquela zona. Perceberam, ento, que haviam se preparado para focar o narcotrfico e se descuidaram de outras formas de crime. As quadrilhas de narcotrfico, segundo ele, ensinaram a populao a cometer crimes. Muitos marginais assimilaram esta pedagogia, estimulada pela impunidade. Assim, marginais que nada tinham a ver com o trfico, comearam a organizar servios para matar algum, por qualquer motivo (um aluguel no pago, uma briga de vizinhos). Qualquer crime, para a polcia, anteriormente, j se tratava de crime das quadrilhas organizadas. No faziam uma investigao profunda. Passaram, ento, a cuidar de todas as formas de crime. Direitos Humanos: Tm uma filosofia interessante (pelo menos para mim, que sou leiga no assunto). No dizem: Temos que acabar com as gangues. A proposta deles, em Bogot, : Vamos impedir que as gangues se matem. Dentro da subsecretaria eles tm duas instituies que trabalham dentro deste enfoque: as Comisarias e o Crcel Distrital. As Comisarias so juntas de conciliao que solucionam os conflitos de forma pacfica. Eles iriam nos levar a uma delas, mas no houve tempo suficiente devido extensa (e de excepcional qualidade) agenda preparada para ns. A visita ao Crcel Distrital (enorme e moderno presdio para presos de baixa periculosidade) foi bastante interessante. L os presos so tratados com dignidade. Segundo Hugo, muitos deles vo continuar delinqentes, mas queremos que o faam com menos violncia, que percebam no outro o sentido do afeto, que tambm existe neles mesmos, e desistam de atos brutais. O subsecretrio explicou que a igreja foi fundamental para que os programas chegassem com xito s comunidades. Os traficantes tambm respeitam mais aos padres do que s autoridades. Fomos informados de que o prefeito catlico. Em todas as agendas, com todos os dirigentes municipais, eles sempre fizeram questo de ressaltar que o grande ponto da ao da prefeitura que no h uma s iniciativa. So vrias iniciativas, coordenadas, com o objetivo de incrementar a segurana cidad. 5. E as mulheres ? Um dos pblicos mais bem focados neste governo, pelo menos em termos daquilo que nos foi possvel conhecer, a questo da mulher na administrao
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municipal. Dra. Maria Cristina Hurtado, subdiretora de Interveno Social, responsvel pelo rgo municipal que administra o Programa Desarmarnos com Amor, me pareceu ser grande autoridade no tema. Sua subdiretoria trata de violncia intrafamilar, violncia sexual e explorao de menores. Eram aproximadamente umas dez mulheres, titulares dos projetos, fazendo a apresentao para ns. Trabalham determinadas a obter dados e registros de casos de violncias. O que no est nomeado (registrado) no existe. Falam de delitos sexuais e no simplesmente abusos. O campo da linguagem objeto de reflexo e prtica no cotidiano das psiclogas, socilogas, comunicadoras sociais e assistentes sociais que apresentaram o projeto para ns. Discurso conceitual absolutamente sob controle, dra. Maria Cristina me pareceu ser uma destas autoridades nacionais no tema. Em nenhum momento perdeu o fio da meada e nos fez muitas perguntas sobre como as mulheres e homens eram tratados na administrao municipal. Se havia uma preocupao com a igualdade de oportunidades. Eles trabalham com o objetivo de promover a mudana cultural, atravs de: - formao para os funcionrios que trabalham diretamente com a populao; - formao para as pessoas que tm seus direitos desrespeitados O primeiro impasse do programa foi exatamente o nome dele. Inicialmente se pensou em armarmos com amor. Quando se deram conta de que o objetivo era desarmar. Arma j carrega um forte sentido de violncia. O nome passou para desarmarmos com amor. Todas as profissionais manifestaram muito interesse em intercambiar experincias com o Rio. 6. O que no est escrito no Trnsito e Transporte Um dos programas mais mencionadas e visveis em toda a estratgia da Cultura Cidad foi o Misso Bogot. Nele, civis atuam, uniformizados, com umas jaquetas verdes, longas, por trs meses, ajudando as pessoas a cumprir as leis. Foi um programa do governo Penallosa, gerenciado pela atual Secretria de Trnsito e Transporte, Dra. Claudia Vasquez. Este programa, ainda em andamento na atual gesto, envolveu, sob a coordenao de Cludia, 1.400 pessoas e foi considerado o de maior visibilidade daquela gesto. Ela no quis nos dizer se, por prmio ou castigo, passou a ser secretria de Trnsito nesta gesto. Mas claramente no parecia estar satisfeita com o presente. O sorriso de Cludia s se abriu quando ela falou sobre o antigo projeto. Parece sentir que est fadada a lidar com um tema de enorme complexidade, j que sistemas ilegais so maioria no transporte em Bogot. A grande medida positiva, de enorme impacto na cidade, embora ainda contemple apenas 10% dos cidados, o Transmilnio, programa de metr de superfcie, com as estaes transparentes, importado de Curitiba. Esperam alcanar 70% da populao em 15 anos. O Transmilnio foi um programa da gesto anterior, de Penallosa, considerado o prefeito que mais investiu em reformas e melhorias do espao urbano. Vrias reas da cidade receberam obras de impacto, como nosso RioCidade.

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7. Violncia reduziu, mas o povo no cr. Em compensao, acha possvel mudar porque a Polcia mudou e porque existe hoje o Transmilnio Um dos encontros mais sedutores foi com a equipe de Cultura, que formou um comit de umas oito pessoas para falar conosco, lideradas pela diretora do Instituto Distrital de Cultura e Turismo, Dra. Rocio Botero. Muito curiosos sobre nossos dados a respeito de investimento cultural e poltica cultural, no se furtaram a contar com surpreendente abertura o que se passa em Bogot. Revelaram que embora possuam muitos programas para os desplazados, o eleitorado de Antanas est na classe mdia. Revelaram que ele foi bem na primeira eleio, mas disparou na segunda, exatamente nos estratos mdios e altos da populao. Segundo Rocio, desmantelar os comportamentos clientelistas das reas perifricas difcil (l como c). De acordo com Rocio, a vitria de Antanas a vitria do voto livre, formado a partir da mdia e da opinio pblica. Ele no um poltico tradicional, no faz parte do partido liberal, nem do conservador, de um partido independente. Na secretaria de Cultura se estabeleceu uma equipe que desenhou a campanha de cultura cidad. Por exemplo: a) em qualquer show pblico no se pode consumir lcool. Esta uma regra cumprida e observada em todos os shows, inclusive no Rock no Parque concurso que dura dois meses e escolhe as melhores bandas de rock, onde contam inclusive com bandas estrangeiras e se recebe pblico de 250 mil jovens curtindo um rock pesado. b) Fizeram dramatizaes sobre questes referentes ao trnsito, por exemplo: cinto de segurana, atravessar nas faixas ( com mmicos). Ela entende que a Cultura jogou um papel de acelerador social no primeiro governo de Antanas. Intensificaram vrios programas de cultura cidad, onde demonstram que no falta lei nem polcia, mas as pessoas burlam a lei. Hoje, as cifras de violncia baixaram muito, mas as pessoas no tm a percepo deste resultado. Revelou que Mokus gasta menos com propaganda do que o prefeito anterior, mas usa muito sua prpria figura para chamar ateno da mdia para os temas que lhe interessam. Conta que foi o protagonista de um comercial sobre a campanha de economia de gua. Segundo ela, ele um professor de grande imaginao que h 15 anos estuda o tema convivncia (Mokus filsofo e matemtico). Para Rocio, uma das mais relevantes mudanas que ocorreu em Bogot foi o Transmilnio. Alm das caladas, parques pblicos, ruas e outros espaos pblicos, o Prefeito que anteceu Antanas, Penallosa (tambm independente) produziu um efeito espetacular no povo de Bogot com o novo sistema de transporte massivo. As pessoas comearam a achar que possvel mudar as coisas, mesmo que no se tenha todas as condies materiais necessrias. De acordo com os bem-humorados intelectuais, uma das crticas irreverentes que se faz a Mokus que as campanhas que ele faz so timas (Desarme, Misso Bogot, Desarmarmos com Amor, Pico y Placa etc. etc.), mas no atingem o crime organizado.
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Mokus esteve em Porto Alegre para conhecer o Oramento Participativo, pois quer incrementar e qualificar os canais de comunicao pblica. Pretende tambm deflagrar planos de desenvolvimento locais. Eles possuem uma emissora de televiso local, TV Capital, e fazem programas sobre a cidade todo dia. No pudemos assistir pois nossa agenda se iniciava s 6:45, quando ramos pegos na porta do hotel, e terminava por volta das 20 horas, j que toda a programao se deu em apenas dois dias. 8. E-mails para contatos

Hugo Acero Subsecretaria de Asuntos para la Convivencia y Seguridad Ciudadana: hugoacero@yahoo.com ou hacero@segobdis.gov.br Equipe de Hugo Sociloga Snia Carolona: lasonita67@hotmail.com e Andra Avellaneda Comunicadora Social: aavellaneda13@hotmail.com Maria Cristina Hurtado macrisur@terra.com.co Subdirectora de Intervencin Social:

Angela Maria Robledo: anmaroq@hotmail.com Tenente-coronel Gloria Nio: gloriasamira@starmedia.com Adriana Maria Urrea Restrepo aurrea@javeriona.edu.com Instituto Distrital de Cultura:

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