Poderes Investigatrios do Ministrio Pblico: Ferramenta necessria consolidao da democracia na Repblica Federativa do Brasil.

. Olavo Evangelista Pezzotti Elaborado em 06/2012. Pgina 1 de 1 aA Apresentam-se os poderes de investigao do Ministrio Pblico como a esperana de que a impunidade de maus agentes polticos e de agentes policiais perpetradores de brutais violaes a direitos fundamentais pode acabar. O tema est novamente em voga, materializando-se como objeto atual de matrias de jornais[1], palestras institucionais[2], propostas de emenda constitucional[3] e aes judiciais de controle concentrado de constitucionalidade[4]. Apesar de repercutir como se novidade fosse, trata-se discusso que se arrasta desde a vigncia da Constituio Federal de 1988 e que, de fato, precisa encontrar um ponto final. Todavia, a necessidade de encerrar a controvrsia em prol de estabilidade e de segurana jurdica no exonera doutrinadores, legisladores, operadores do direito e cidados da obrigao de refletir com cautela sobre o tema, antes que se adote posio definitiva. Qualquer deciso precipitada pode custar caro sociedade brasileira. Ao longo de mais de duas dcadas, defensores dos poderes de investigao do Ministrio Pblico clamam pelo respeito teoria dos poderes implcitos[5]. Sob este vis, no faria qualquer sentido negar poderes de investigao quele que detm constitucionalmente as funes de dominus litis. Se o Ministrio Pblico titular exclusivo da ao penal pblica, deve, nessa linha de raciocnio, dispor de ferramentas indispensveis ao manejo do processocrime, com independncia[6], se necessrio. Costuma-se dizer, ainda, que a Constituio Federal, em seu artigo 144, no conferiu exclusividade Polcia para a conduo de atos de investigao criminal. De outra mo, aqueles que se insurgem contra o acolhimento das atividades de investigao do parquet costumam bradar, de maneira abstrata, que se trataria de instrumento violador de direitos fundamentais[7]. O que no encontramos na bibliografia jurdica, contudo, uma leitura da questo luz das realidades histrica e social da Repblica Federativa do Brasil. Textos relacionados

O relevante papel da Polcia Civil em face da nova Lei do Crime Organizado Inquirio de testemunha diretamente pelas partes: o art. 212 do CPP O cabimento do habeas corpus para anular uma ordem ilegal de busca e apreenso. Mais uma deciso digna de uma Corte constitucional

O suposto crime de falso testemunho praticado por parentes de uma das partes envolvidas A opo legislativa pela poltica criminal extrapenal e a natureza jurdica das medidas protetivas da Lei Maria da Penha

Primeiramente, situemo-nos no tempo. No atual cenrio deste embate, a ADEPOL do Brasil Associao dos Delegados de Polcia - quer exclusividade Polcia Judiciria na atividade investigativa e, por isso, props a Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 4271, que aguarda julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. Membros do Ministrio Pblico naturalmente manifestam-se contra a PEC n. 37/2011, j aprovada na CCJD da Cmara dos Deputados, cujo objeto tornar indubitvel a vedao dos poderes de investigao do parquet. Entretanto, mais do que anlises baseadas em lies de hermenutica constitucional, o desfecho do debate exige leitura capaz de aferir os custos e os benefcios sociais decorrentes do acolhimento dos poderes de investigao do parquet no Brasil. evidncia, se for constatado um risco inaceitvel de violao a direitos fundamentais com o reconhecimento de poderes de investigao do Ministrio Pblico, ser melhor deixar referida atribuio a cargo da Polcia, exclusivamente. Aqui, surge o primeiro ponto digno de anlise luz da nossa realidade social. A Repblica Federativa do Brasil ainda carrega as chagas de uma ditadura militar que tratou de trucidar os mais fundamentais direitos humanos. Prova disso a recente criao da Comisso Nacional da Verdade, instituda com o fim de esclarecer as violaes de direitos humanos praticadas no perodo compreendido entre 18 de setembro de 1946 e 10 de outubro de 1988, abrangendo, portanto, nossa ltima e mais violenta ditadura, instalada a partir de 1964. Desaparecimentos forados, torturas infligidas a cidados tachados arbitrariamente de terroristas, execues sumrias e outros abusos cometidos pelas foras policiais e militares marcaram o nosso regime de exceo. Tudo isso foi recompensado com uma controversa Lei de Anistia, mal interpretada para abranger no apenas crimes polticos propriamente ditos, mas atos brutais de violncia praticados pelo prprio Estado contra o cidado[8]. O aludido regime deixou seu legado: um modelo policial ultrapassado, ainda militarizado, alvo de crticas reiteradas da comunidade internacional que j chegou a solicitar a extino da Polcia Militar brasileira, conforme relatrio exarado pela Organizao das Naes Unidas[9] - e violador contumaz de direitos humanos. Nesse contexto, o Ministrio Pblico carrega o denso fardo constitucional de promover o controle externo da atividade policial, de acordo com o artigo 129, VII, da Constituio Federal de 1988. Historicamente, Jos Benedicto de Azevedo Marques nos lembra como a atuao do Ministrio Pblico, dirigida por Hlio Bicudo, foi fundamental no desmantelamento de grupos policiais de extermnio no Estado de So Paulo, conhecidos como o Esquadro da Morte[10]. Entretanto, o problema no est superado e se faz presente. O Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas publicou, em 23 de maro de 2009, relatrio de avaliao sobre execues extrajudiciais, sumrias ou arbitrrias ocorridas em

territrio brasileiro[11]. Destacou-se que o nmero de homicdios praticados por agentes policiais em servio vem crescendo a cada ano, inclusive no Estado de So Paulo, no qual a taxa de homicdios, em sentido inverso, apresentava significativa queda quando da concluso do relatrio[12]. No Estado do Rio de Janeiro, foi possvel constatar que a Polcia foi responsvel por 18% do nmero total de homicdios, ceifando a vida de 1.330 pessoas, apenas no ano de 2007. Esses nmeros dizem pouco, caso considerados isoladamente, mas, se analisarmos de que forma essas mortes ocorreram e como seguiram eventuais investigaes por excesso, o problema toma corpo. O Relator Especial da ONU no Brasil, em novo relatrio lanado em 28 de maio de 2010[13], constatou que os 11.000 homicdios praticados pelas Polcias do Rio de Janeiro e de So Paulo, entre os anos de 2003 e 2009, foram, em maioria, ilegais. No raro, nos termos do relatrio, em vez de prender os suspeitos e submet-los ao devido processo legal, agentes policiais praticavam execues sumrias. Nessas ocasies, lavravam-se os denominados autos de resistncia sobre os quais havia uma deliberada negligncia no que diz respeito investigao. Ainda de acordo com a ONU, diversas tcnicas seriam supostamente utilizadas pela prpria Polcia para acobertar essa espcie de delito, tais como alteraes maliciosas das cenas do crime e conduo das vtimas j mortas a hospitais, em simulao de prestao de socorro. A ONU no s critica, mas aponta para os defeitos que asseguram impunidade aos casos de brutalidade policial. Destaca-se o fato de que agentes da Corregedoria no possuem independncia com relao chefia Polcia, assim como os institutos de criminalstica. Para o relator, foi possvel constatar empiricamente que, nos casos em que houve avanos no combate impunidade que naturalmente cerca os atos de violncia policial no Brasil, o Ministrio Pblico desempenhara papis fundamentais. Para encerrar esse ponto sobre violncia policial, destaque-se o principal alvo da crtica do Conselho de Direitos Humanos: a Polcia Civil, em casos da espcie, tem demorado a submeter os autos de resistncia anlise do parquet, alm do fato de ainda haver certa rejeio no pas aos poderes de investigao do Ministrio Pblico. Sobre a matria, lanou-se a recomendao de nmero 19, nos seguintes termos: o envolvimento do Ministrio Pblico na investigao criminal deve ser fortalecido, assegurando-se s autoridades da entidade coleta independente de provas e poderes para que possam conduzir suas prprias investigaes, em casos da espcie. Os governos estaduais devem garantir que a Polcia Civil notifique o Ministrio Pblico, logo no incio de qualquer investigao, para que os Promotores possam fornecer eventuais diretrizes sobre colheita de provas necessrias ao embasamento de uma condenao[14]. Trata-se de um ponto de vista imparcial, que representa a consternao da comunidade internacional com os ndices brasileiros de violncia. certo que essa viso internacional no pode ser atribuda apenas cultura policial herdada dos tempos ditatoriais de passado prximo. A Repblica Federativa do Brasil, em nmeros absolutos, o pas em que mais se mata no mundo inteiro[15]. Pode-se afirmar, nesse sentido, que a cultura da violncia um mal presente em todo o meio social brasileiro, mas deve-se reconhecer que, quando cultivada pelo prprio Estado, apresenta-se como bice intransponvel consolidao da democracia.

Flvia Piovesan (2012, p. 126) leciona que o processo de democratizao abrange duas fases. A primeira consiste na transio do regime autoritrio anterior para a instalao de um Governo democrtico. A segunda transio, mais lenta e complexa, deste Governo para a efetiva vigncia do regime democrtico. Fica claro que passamos pela primeira etapa, mas a consolidao da democracia ainda est em curso e jamais se concretizar com a conivncia do Estado com atos de violaes a direitos humanos. A Repblica Federativa do Brasil carrega o desafio de romper em definitivo com o legado da cultura autoritria ditatorial[16]. Impunidade no parece ser o caminho adequado. Investigaes parciais em casos de violncia policial tambm no se mostram instrumentos eficazes, como comprovam estudos promovidos pelas entidades internacionais. Caso o Ministrio Pblico tenha seus poderes investigatrios definitivamente tolhidos, institucionalizaremos o retrocesso, a impunidade e contrariaremos as recomendaes internacionais supramencionadas. O parquet tem se apresentado como forte entidade independente no Brasil, capaz de promover investigaes imparciais sobre infraes que envolvem agentes do prprio Estado. Desta sorte, o acolhimento dos seus poderes de investigao no tem o condo de diminuir as atribuies da Polcia, mas to somente de materializar o reconhecimento de legitimidade concorrente, fortalecendo as foras persecutrias do Estado. Em casos vulnerveis impunidade, bem como nos quais a falta de autonomia e de independncia da autoridade policial transforma-se em fator de presso sobre os atos de investigao por ela dirigidos, procedimentos de apurao independentes do Ministrio Pblico tendem a obter maior sucesso. Sobre a suposta violao de direitos fundamentais pelo reconhecimento de poderes de investigao ao Ministrio Pblico, no parece que conferir exclusividade Polcia implica assegurar maior observncia a direitos e garantias fundamentais. A prtica jurdica no tem mostrado o Ministrio Pblico como violador de direitos. Ademais, os membros do parquet, no demais lembrar, devem observncia s clusulas constitucionais de reserva de jurisdio e esto sujeitos a controle externo. O argumento no sentido de que o risco de haver violaes a direitos menor com a exclusividade policial no procede, pois destoa da nossa realidade social. Memore-se, por fim, que a Polcia vinculada ao Poder Executivo. Em mbito estadual, a Secretaria de Segurana Pblica e o Governo do Estado a dirigem; em mbito federal, o Ministrio da Justia e a Presidncia da Repblica. Por isso, em prticas criminais que envolvam agentes polticos, a atuao policial fica extremamente suscetvel a presses polticas. Apenas a ttulo de ilustrao, a Operao Monte Carlo, depois de concluda pela Polcia, deu ensejo instaurao de uma srie de procedimentos investigatrios pelo Ministrio Pblico de Gois em desfavor de autoridades pblicas daquele Estado, entre as quais o prprio secretrio de Segurana Pblica, delegados de Polcia, o ex-procurador-geral do Estado, o ex-chefe de gabinete do governador Marconi Perillo e o ex-presidente do Detran de Gois[17]. Essas autoridades, como se nota, possuem grande poder de influncia sobre a Polcia local.

Os malefcios do envolvimento de agentes pblicos dessa espcie em redes de corrupo, fraudes a licitaes e desvios de recursos pblicos dispensam comentrios. So esses os principais fatores que impedem que se consolide uma democracia em essncia no Brasil. Privilgios ilegais e inconstitucionais que conduzem total impunidade no podem ser compatveis com o Estado Democrtico de Direito. Nesse contexto histrico e social, apresentam-se os poderes de investigao do Ministrio Pblico como a esperana de que a impunidade de maus agentes polticos e de agentes policiais perpetradores de brutais violaes a direitos fundamentais pode acabar. A aprovao da PEC n 37 pelo Congresso e eventual procedncia da ADI 4271 pelo Supremo Tribunal Federal, caso ocorram, sero desleais ataques democracia brasileira, garantindo-se a perpetuidade de privilgios indevidos, da intangibilidade de agentes polticos e da cultura policial de violncia. por isso que se afirma que os poderes investigatrios do Ministrio Pblico so, hoje, em nossa realidade, uma ferramenta indispensvel consolidao da democracia na Repblica Federativa do Brasil.

Referncias: ARRUDA, A. C. MP-GO instaura procedimentos para investigar citados na Operao Monte Carlo. Ministrio Pblico de Gois. 28.mai.2012 MARQUES, J.B. de A. Quem quer calar o MP? Folha de So Paulo. 23 jun. 2012, p. A3 OLIVEIRA, Eugnio Pacelli de. Curso de Processo Penal. 15 Ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011. PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e Justia Internacional. 3 Ed. So Paulo: Saraiva, 2012. UNITED NATIONS. Human Rights Council. Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions: follow-up to country recommendations - Brazil. 28 mai. 2010 UNITED NATIONS. Human Rights Council. Report of the Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions: mission to Brazil. 23 mar. 2009. UNITED NATIONS. Office on Drugs and Crime. 2011 Global Study on Homicide. Viena: United Nations Office on Drugs and Crime, 2011. WEICHERT, Marlon Alberto; FVERO, Eugnia Augusta Gonzaga. Anistia, Tortura, Repblica e Democracia. Revista Atualidades Jurdicas Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. N. 09. P. 62/103. Jan/Set. 2010.

Notas
[1]

O Ministrio Pblico deve fazer investigaes criminais? Folha de So Paulo. So Paulo, 23 de jun. 2012, p. A3.

[2]

Como a promovida pela Escola Superior do Ministrio Pblico de So Paulo em 22/06/2012. PEC n. 37-A/2011 em trmite perante a Cmara dos Deputados.

[3]

[4]

Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 4271, proposta pela ADEPOL perante o Supremo Tribunal Federal.
[5]

OLIVEIRA, Eugnio Pacelli de. Curso de Processo Penal. 15 Ed. p. 85. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011.
[6]

Eugnio Pacelli de Oliveira (op. cit. p. 87), v.g, menciona os casos em que o Ministrio Pblico discorda da autoridade policial quanto existncia de crime. Nesse caso, deve o Ministrio Pblico dispor dos meios de investigao admitidos em direito para afirmar seu convencimento.
[7]

Nesse sentido, Alberto Jos Tavares Vieira da Silva, citado na justificativa da PEC n. 37/2011 aduz que no engrandece nem fortalece o Ministrio Pblico o exerccio da atividade investigatria de crimes, sem respaldo legal, revelador de perigoso arbtrio, a propiciar o sepultamento de direitos e garantias inalienveis dos cidados.
[8]

Para uma reviso constitucionalmente adequada da Lei de Anistia, v. WEICHERT, Marlon Alberto; FVERO, Eugnia Augusta Gonzaga. Anistia, Tortura, Repblica e Democracia. Revista Atualidades Jurdicas Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. N. 09. P. 62/103. Jan/Set. 2010.
[9]

UNITED NATIONS Human Rights Council 28 de maio de 2010. Recomendao A.4. ntegra do relatrio disponvel em: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G10/137/66/PDF/G1013766.pdf?OpenElement Acesso em: 25/06/2012.
[10]

MARQUES, J.B. de A. Quem quer calar o MP? Folha de So Paulo. 23 jun. 2012, p. A3.

[11]

UNITED NATIONS Human Rights Council 23 de maro de 2009. Item 09. ntegra do relatrio disponvel em: http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G09/126/22/PDF/G0912622.pdf?OpenElement Acesso em: 25/06/2012.
[12]

Deve-se anotar, contudo, que os homicdios praticados pela Polcia no so considerados, para fins estatsticos, como homicdio.
[13]

Trata-se do mesmo relatrio mencionado na nota de n. 09.

[14]

Traduo livre. Original: 19. The involvement of the Public Prosecutors Office in building criminal cases must be strengthened: (a) State governments should ensure that the Civil Police notify public prosecutors at the outset of investigations so that prosecutors can provide timely guidance on what

evidence must be gathered in order to obtain a conviction; This recommendation has not been implemented. (b) The legal authority of public prosecutors to independently gather evidence admissible in court should be unequivocally affirmed; This recommendation has not been implemented. (c) Public prosecutors should routinely conduct their own investigations into the lawfulness of killings by the police.
[15]

Em 2009, foram 43.909 homicdios sem contar os praticados pela Polcia. Em segundo lugar, conforme Estudo Global sobre Homicdios, realizado pela Organizao das Naes Unidas em 2011, situa-se a ndia, com 40.752 homicdios. No demais ressaltar que a populao da ndia cinco vezes superior nossa.
[16]

PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e Justia Internacional. 3 Ed. So Paulo: Saraiva, 2012.

[17]

ARRUDA, A. C. MP-GO instaura procedimentos para investigar citados na Operao Monte Carlo. Ministrio Pblico de Gois. 28.mai.2012 Disponvel em: http://www.mp.go.gov.br/portalweb/1/noticia/e57ac0e159d8420790d6b22107740f14.html?t itulo=MPGO%20instaura%20procedimentos%20para%20investigar%20citados%20na%20Opera%E7%E3 o%20Monte%20Carlo Acesso em: 25/06/2012. Gostei No gostei Recomendar para amigos Verso para impresso

Assuntos relacionados Investigao criminal pelo Ministrio Pblico Investigao criminal Direito Processual Penal

Autor

Olavo Evangelista Pezzotti Analista Processual e Assessor Jurdico Criminal do Ministrio Pblico Federal, ps-graduando em Direito Penal pela Escola Superior do Ministrio Pblico de SP. Fale com o autor Veja todos os artigos publicados pelo autor

Informaes sobre o texto Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT): PEZZOTTI, Olavo Evangelista. Poderes Investigatrios do Ministrio Pblico: Ferramenta necessria consolidao da democracia na Repblica Federativa do Brasil.. Jus Navigandi, Teresina, ano 17, n. 3368, 20 set. 2012 . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/22644>. Acesso em: 12 mar. 2013.

Leia mais: http://jus.com.br/revista/texto/22644/poderes-investigatorios-do-ministeriopublico-ferramenta-necessaria-a-consolidacao-da-democracia-na-republica-federativa-dobrasil#ixzz2NM72nIhU