Ratgeber zu Hartz IV
Juli 2011
Impressum
Herausgeber: Die Landesbeauftragte fr den Datenschutz und fr das Recht auf Akteneinsicht Brandenburg Stahnsdorfer Damm 77, Haus 2 14532 Kleinmachnow Telefon: Telefax: E-Mail: Internet: 033203 356-0 033203 356-49 Poststelle@LDA.Brandenburg.de http://www.lda.brandenburg.de
Inhaltsverzeichnis Seite Vorwort Themen o Muss ich Mithrer dulden? o Warum muss ich so umfangreiche persnliche Angaben machen? o Was muss ich beim Ausfllen des Hauptantrages beachten? o Welche Informationen muss ich ber den Schulbesuch meines Kindes geben? o Welche Unterlagen drfen kopiert werden? o Welche Fragen muss ich zur Feststellung der angemessenen Kosten fr Unterkunft und Heizung beantworten? o Muss ich Gesundheitsdaten preisgeben? o Muss ich meine Kontoauszge vorlegen? o Muss ich meine rzte von der Schweigepflicht entbinden? o Darf die Behrde sich an meine Schuldner- oder Suchtberatungsstelle wenden und Ausknfte ber mich einholen? o Was muss ich meinem Arbeitsvermittler sagen? o Darf der Trger der Grundsicherung fr Arbeitsuchende meine Kontendaten abgleichen? o Sind Kfz-Halter-Abfragen erlaubt? o Muss ich telefonisch Ausknfte geben? o Wer darf wann und warum in meine Wohnung? o Drfen whrend des Hausbesuches Fotos angefertigt werden? o Muss ich meinen Leistungsbescheid im Original an die GEZ senden? o Muss ich meinen Arbeitslosengeld-II-Bescheid der Krankenkasse vorlegen? o Wie erfolgt die Verarbeitung meiner Daten? o Wie lange werden meine Daten gespeichert? o Welche Rechte habe ich als Betroffener? o An wen kann ich mich wenden? Anhang 1. Hinweise zur datenschutzgerechten Anforderung von Kontoauszgen 2. Handlungsanleitung fr Hausbesuche 3. Musterformular fr eine Bescheinigung zum Nachweis der Befreiungsvoraussetzungen bei Empfngern von ALG II (Zwischen GEZ und Datenschutzbeauftragten abgestimmt) 5 6 7 10 10 11 12 13 15 16 17 18 20 20 21 23 24 25 25 26 26 28
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Vorwort Seit 2006 habe ich gemeinsam mit dem Berliner Datenschutzbeauftragten den Ratgeber zu Hartz IV herausgegeben. Mit seiner datenschutzrechtlichen Ausrichtung ist der Ratgeber seitdem auf groe Resonanz sowohl bei den Brgerinnen und Brgern als auch bei den zustndigen Behrden gestoen. Viele datenschutzrechtliche Fragen, die wir in unseren gemeinsamen Vorauflagen bereits angesprochen hatten, sind auch weiterhin aktuell. Immer noch wenden sich viele Brgerinnen und Brger an mich und mchten wissen, welche Angaben fr die Prfung ihres Leistungsantrags wirklich notwendig sind und welche persnlichen Daten sie nicht preisgeben mssen. Wir haben deshalb diese Fragen und die entsprechenden Antworten in den Ratgeber unverndert aufgenommen. Mit der zum 1. Januar 2011 in Kraft getretenen Neuorganisation der Grundsicherung fr Arbeitssuchende hat sich zugleich die datenschutzrechtliche Aufsicht gendert. Die Datenschutzkontrolle in den von der Bundesagentur fr Arbeit betriebenen Jobcentern liegt nunmehr beim Bundesbeauftragten fr den Datenschutz und die Informationsfreiheit. Aufsichtsbehrde fr die fnf brandenburgischen Kommunen, die sich entschieden haben, die Langzeitarbeitslosen eigenstndig zu betreuen, bleibt die Landesbeauftragte fr den Datenschutz und fr das Recht auf Akteneinsicht. Bedingt durch diese gesetzlichen nderungen bei der datenschutzrechtlichen Aufsicht erfolgt die Verffentlichung des Ratgebers knftig nur noch durch meine Dienststelle. Mit den Informationen mchte ich die Brgerinnen und Brger ber ihre Rechte aufklren und den zustndigen Behrden Hinweise fr die datenschutzgerechte Bearbeitung der Antrge geben. Zu beachten ist, dass die Tipps und Hinweise die Rechtsauffassung der Datenschutzbeauftragten des Landes Brandenburg wiedergeben. Sie sind somit nicht in jeder Frage auf andere Bundeslnder bertragbar. ber Empfehlungen und Anregungen zur Fortentwicklung dieses Ratgebers wrde ich mich auch in Zukunft freuen.
Dagmar Hartge Landesbeauftragte fr den Datenschutz und fr das Recht auf Akteneinsicht Brandenburg
78a SGB X
Wartezone
Diskretion
Empfehlung: Prfen Sie zu Beginn des Beratungsgesprchs selbst die Einhaltung der Vertraulichkeit! Scheuen Sie sich nicht, um eine Einzelberatung zu bitten. Finanzielle Nachteile drohen Ihnen dadurch nicht.
60 Abs. 1 SGB I
Wir sind der Meinung, dass ein datenschutzgerechtes Ausfllen der Unterlagen nur sichergestellt werden kann, wenn gleichzeitig die Ausfllhinweise verwendet werden, da auf diese Weise eine Erhebung nicht erforderlicher Daten vermieden werden kann. Es ist daher notwendig, die Unterlagen den Betroffenen als Paket auszuhndigen.
Empfehlung: Verlangen Sie bei der bergabe der Antragsvordrucke auch die Aushndigung der Ausfllhinweise! Allgemeine Informationen zum Arbeitslosengeld II erhalten Sie in einem Merkblatt der Bundesagentur fr Arbeit. Neben wichtigen Besonderheiten werden in dem Merkblatt die Voraussetzungen fr einen Anspruch auf Arbeitslosengeld II Leistungen beschrieben. Das Merkblatt informiert auch ber zustzliche Leistungen. Sie erhalten es beim Trger oder knnen es auf den Internetseiten der Bundesagentur fr Arbeit abrufen.
http://www.arbeitsagentur.de/zentralerContent/Veroeffentlichungen/Merkblatt-Sammlung/SGB-IIMerkblatt-Alg-II.pdf.
Telefonnummer/ E-Mail
Eigene Bankverbindung
des Geldinstituts nachzuweisen. Eine Angabe von Grnden ist dabei jedoch nicht erforderlich. Daten von Mitbewohnern mssen in den Vordruck eingetragen werden, wenn es sich um Mitglieder der Bedarfsgemeinschaft handelt. Zur Bedarfsgemeinschaft gehren: der Antragsteller, dessen nicht dauernd getrennt lebender Ehepartner/eingetragener Lebenspartner, bzw. eine Person, die mit dem Antragsteller in einer Verantwortungs- und Einstehensgemeinschaft zusammenlebt, die zum Haushalt gehrenden unverheirateten, unter 25-jhrigen Kinder des Antragstellers oder seines Partners, soweit sie ihren Lebensunterhalt nicht aus eigenem Einkommen oder Vermgen sichern knnen. Zur Bedarfsgemeinschaft gehren auch die im Haushalt lebenden Eltern oder ein Elternteil eines unverheirateten, erwerbsfhigen unter 25-jhrigen Kindes.
Bedarfsgemeinschaft
7 Abs. 3a SGB II
Unter Verantwortungs- und Einstehensgemeinschaft ist das Zusammenleben von Partnern in einem gemeinsamen Haushalt zu verstehen, wobei nach verstndiger Wrdigung der wechselseitige Wille anzunehmen ist, Verantwortung freinander zu tragen und freinander einzustehen. Ein wechselseitiger Wille, Verantwortung freinander zu tragen und freinander einzustehen, wird vermutet, wenn Partner lnger als ein Jahr oder mit einem gemeinsamen Kind zusammenleben oder Kinder oder Angehrige im Haushalt versorgt werden oder Partner befugt sind, ber Einkommen oder Vermgen des anderen zu verfgen.
Fr eine Bedarfsgemeinschaft ist das Einkommen und Vermgen jedes einzelnen Mitglieds anzugeben. Bestimmte Einnahmen und Vermgensgegenstnde wie zum Beispiel das Erziehungsgeld, Beitrge zu Vorsorgeversicherungen oder Hausrat bleiben unbercksichtigt. Haushaltsgemeinschaft Lebt der Antragssteller zusammen mit verwandten oder verschwgerten Personen (Groeltern, volljhrige Kinder, Geschwister), so bilden sie eine Haushaltsgemeinschaft. Es besteht dann die gesetzliche Vermutung, dass der Betroffene von diesen Personen Leistungen erhlt. Diese Vermutung kann durch den Vortrag konkreter Tatsachen widerlegt werden. Dafr gengt in der Regel die glaubhafte Angabe, dass Unterhaltsleistungen nicht erbracht werden. Grnde hierfr mssen nicht angegeben werden. Sofern jedoch Unterhalt geleistet wird, sind die Mitglieder der Haushaltsgemeinschaft verpflichtet, Auskunft ber ihr Vermgen, ihr Einkommen und ihre persnliche Lebenssituation zu geben. Bloe Mitglieder einer Wohngemeinschaft (Mit- oder Untermieter einer Wohnung) gehren weder zur Bedarfsnoch zur Haushaltsgemeinschaft des Betroffenen. Weder dieser noch sie selbst sind daher zu Ausknften ber die persnlichen Verhltnisse des Mitbewohners verpflichtet. Fr die Zwecke der Grundsicherung fr Arbeitsuchende reicht es aus, wenn er den von ihm getragenen Mietanteil benennt oder die Untermietzahlungen als Einkommen angibt. Ist der Hilfebedrftige nicht selbst krankenversichert, sondern in einer Familienversicherung, so gengt es, entsprechende Angaben zu demjenigen zu machen, bei dem der Betroffene versichert ist.
9 Abs. 5 SGB II
Mitbewohner
Familienversicherung
Welche Informationen muss ich ber den Schulbesuch meines Kindes geben?
Leben in der Bedarfsgemeinschaft schulpflichtige Kinder, so werden sie mit Vollendung des 15. Lebensjahres selbst antragsberechtigt. Daraus ergibt sich jedoch nicht die Verpflichtung, stets umfangreiche Angaben zur Eingliederung in ein Arbeitsverhltnis zu machen. Besucht das Kind noch die Schule, gengen die Angabe der tatschlichen Verhltnisse und der Nachweis ber den Schulbesuch. Schulzeugnisse mssen nicht vorgelegt werden.
Schulpflichtige Kinder
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Welche Fragen muss ich zur Feststellung der angemessenen Kosten fr Unterkunft und Heizung beantworten?
Fr die Berechnung der Hilfebedrftigkeit bentigen die Leistungstrger Angaben zu den Wohnverhltnissen. Die Angaben zum Namen und zur Anschrift des Vermieters sind dabei freiwillig. Die Bankverbindung des Vermieters hat der Antragsteller lediglich dann einzutragen, wenn die Unterkunftskosten direkt an den Vermieter berwiesen werden sollen. Eine solche direkte berweisung ist gesetzlich vorgesehen, wenn der Betroffene das 25. Lebensjahr noch nicht vollendet hat oder die zweckentsprechende Verwendung der Zahlung nicht sichergestellt ist. Im brigen drfen Unterkunftskosten nur dann direkt an den Vermieter berwiesen werden, wenn eine schriftliche Einwilligung des Betroffenen vorliegt. Besonders problematisch erweist sich die Frage, ob der Arbeitsuchende den Mietvertrag vorlegen muss. Eine Verpflichtung, dem Leistungstrger den gesamten Mietvertrag zu offenbaren, besteht nicht. Ein Mietvertrag enthlt auch Angaben, die fr die Leistungsberechnung nicht erforderlich sind. Um die aktuelle Miete nachzuweisen, gengt es, wenn der Betroffene beispielsweise das letzte Mieterhhungsschreiben oder die Betriebskostenabrechnung vorlegt. Sollte die Vorlage des Vertrages dennoch ausdrcklich verlangt werden, so ist darauf zu achten, nicht erforderliche Angaben mglicherweise zu schwrzen, um nicht Daten etwaiger Mitmieter oder des Vermieters preiszugeben. Lebt der Hilfebedrftige in einem Untermietverhltnis, so ist er grundstzlich nicht verpflichtet, den Hauptmietvertrag seines Vermieters vorzulegen. Nur in besonders begrndeten Fllen (etwa bei Anhaltspunkten fr einen Leistungsmissbrauch) kann der Antragsteller aufgefordert werden auch den Hauptmietvertrag vorzulegen. Die Anfertigung von Kopien des Vertrages ist im Regelfall nicht erforderlich, der Betroffene kommt seiner Nachweis11
31 Abs. 5 SGB II
pflicht auch durch bloe Vorlage der Unterlagen, in die dann Einsicht genommen werden kann, nach. In Einzelfllen kann die Erstellung einer Kopie jedoch notwendig sein. Der Betroffene sollte Vervielfltigungen nur auszugsweise gestatten.
21 Abs. 5 SGB II
sollen Manipulationen durch den Antragsteller verhindert werden. Um ihm dennoch die Einsicht in seine Gesundheitsdaten zu ermglichen, soll der Arzt dem Antragsteller eine Kopie des Vordrucks aushndigen. Alternativ ist es auch mglich, ein rztliches Attest beizubringen. Dieses ist dem Trger der Grundsicherung fr Arbeitsuchende in einem verschlossenen Umschlag zu bergeben und wird vom jeweiligen rztlichen Dienst ausgewertet. Anschlieend soll der Umschlag wieder verschlossen und so vom Sachbearbeiter zu den Akten genommen werden. Werdende Mtter, die erwerbsfhig und hilfebedrftig sind, knnen gem 21 Abs. 2 SGB II einen Mehrbedarf nach
21 Abs. 2 SGB II
der 12. Schwangerschaftswoche geltend machen. Auch hierfr bedarf es eines Nachweises durch Vorlage des Mutterpasses bzw. einer rztlichen Bescheinigung, aus der der voraussichtliche Entbindungstermin hervorgeht. Zu beachten ist, dass der Mutterpass nicht in Kopie zur Akte zu nehmen ist, vielmehr reicht die Vorlage fr den Nachweis aus.
Kontoauszge
Anhang dieser Broschre abgedruckt sind. Den folgenden Ausfhrungen lassen sich hierzu einige grundstzliche Informationen entnehmen:
Grundstze
Grundstzlich ist die Anforderung der Kontoauszge der letzten ein bis drei Monate zulssig bei der Beantragung von laufenden Leistungen nach dem SGB II und der Beantragung von einmaligen Beihilfen. Fr einen lngeren Zeitraum drfen Kontoauszge zum Zwecke der Klrung einer konkreten Frage zu der Einkommens- und Vermgenssituation der Hilfe Suchenden verlangt werden, wenn dies nicht durch Vorlage anderer Unterlagen herbeigefhrt werden kann bzw. wenn konkrete Zweifel an der Vollstndigkeit oder Richtigkeit der Angaben der Hilfe Suchenden bestehen.
Zu beachten ist, dass die Mitwirkung der Hilfe Suchenden lediglich im Rahmen des Verhltnismigkeitsgrundsatzes verlangt werden kann. Die Informationen mssen fr den Leistungstrger erforderlich und die Preisgabe der Daten angemessen sein. Insbesondere bei Soll-Buchungen ber geringere Betrge (regelmig bis 50 ) kann der Hilfe Suchende die zu den Einzelbuchungen aufgefhrten Texte in der Regel schwrzen. ber die Angabe der Betrge bzw. durch den Vergleich der Kontostnde lsst sich die Einkommens- und Vermgenssituation weiterhin lckenlos feststellen. Aus der Verpflichtung zur Vorlage von Kontoauszgen gem 60 Abs. 1 SGB I folgt keine Befugnis zur Speicherung dieser Daten. Soweit zu den Angaben Nachweise gefordert werden, gengt im Regelfall die Vorlage des Dokuments. Im Regelfall gengt dann ein Vermerk in der Akte, aus welchem Zeitraum Kontoauszge eingesehen wurden und dass keine fr den Leistungsanspruch relevanten Daten ermittelt wurden.
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62 SGB I
Er muss wissen, aus welchem Anlass und mit welcher Zielsetzung er welche konkreten Personen von ihrer Schweigepflicht entbindet. Er muss darber hinaus ber die Art und den Umfang der Einschaltung Dritter unterrichtet werden. Die Angabe eines Behandlungszeitraumes ermglicht eine zielgenaue Datenbermittlung. Der Einwilligende muss ber sein Recht auf jederzeitigen Widerruf seiner Erklrung hingewiesen werden. Auskunftspflicht des Arztes Grundstzlich gilt: Hat der Arbeitsuchende seinen Arzt von der Schweigepflicht entbunden, besteht fr den Arzt eine Auskunftspflicht. Diese Auskunftspflicht des Arztes erstreckt sich jedoch nur auf die Mitteilung von medizinischen Tatsachen, zu denen beispielsweise vom Arzt veranlasste oder selbst erhobene Befunde und Hinweise auf den aktuellen Gesundheitszustand des Betroffenen gehren. Nicht mitgeteilt werden mssen gutachterliche Stellungnahmen oder Fremdbefunde. Eine Einschrnkung der Auskunftspflicht kann es fr einzelne Fragen geben, bei denen ernsthafte Zweifel an der Relevanz fr die von der Behrde zu treffende Entscheidung bestehen. Eine Verpflichtung zur Herausgabe von Befundunterlagen, Untersuchungsergebnissen oder Krankengeschichten besteht nicht.
100 SGB X
Darf die Behrde sich an meine Schuldner- oder Suchtberatungsstelle wenden und Ausknfte ber mich einholen?
Nein, nicht ohne das Einverstndnis des Leistungsempfngers. Schulden, Drogensucht oder andere Probleme knnen die Vermittlung einer Arbeit hemmen. Aus diesem Grund werden Betroffene von den Grundsicherungstrgern fr Arbeitsuchende an professionelle Beratungsstellen vermittelt.
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Wenn der Trger der Grundsicherung fr Arbeitsuchende dem Betroffenen z. B. einen Beratungsschein aushndigt, auf dem Name, Anschrift, Geburtsdatum und Kundennummer aufgefhrt sind, und der Betroffene diesen der Beratungsstelle bergibt, so bestehen dagegen keine datenschutzrechtlichen Bedenken, da die Daten der notwendigen Identifizierung dienen. Auch gegen die Mitteilung der Grnde fr die Beratung auf dem Beratungsschein bestehen keine Bedenken, da diese Informationen von Seiten des Leistungstrgers notwendig sind, um eine effektive Beratungsleistung berhaupt durchfhren zu knnen. Werden Beratungsangebote entsprechender Stellen in Anspruch genommen, so darf die Beratungsstelle keine Auskunft ber Inhalte der Gesprche erteilen. Anderenfalls wre der Zweck der jeweiligen Manahme gefhrdet, denn der Erfolg setzt eine freiwillige Mitwirkung des Betroffenen voraus und diese basiert auf einer vertrauensvollen Zusammenarbeit. Insbesondere im Rahmen der Suchtberatung ist die rztliche Schweigepflicht zu wahren. Sofern dagegen die Beratungsstelle dem Trger der Grundsicherung fr Arbeitsuchende auf dem Beratungsschein die Teilnahme an einem Beratungsgesprch oder den Abschluss bzw. den Abbruch einer Beratung besttigt, bestehen keine Bedenken. Ohne diese Angaben kann der Leistungstrger nmlich nicht sinnvoll z. B. ber weitere Eingliederungsmanahmen entscheiden.
Profiling
von den Arbeitsgemeinschaften hier meist von der Bundesagentur fr Arbeit vorgegeben als auch von den optierenden Landkreisen Fragebgen entwickelt (Selbsteinschtzungsbgen). Aus uns vorliegenden Eingaben ist zu sehen, dass diese Bgen hufig Daten abfragen, die fr eine erfolgreiche Vermittlung nicht erforderlich sind. Beispielsweise wird nach der Nachbarschaft oder den Werten und Idealen des Betroffenen gefragt. Insgesamt werden die Betroffenen nicht darber informiert, auf welcher Rechtsgrundlage die Datenerhebung erfolgt, dass sie teilweise freiwillig ist und wofr diese Angaben bentigt werden. Grundstzlich drfen Sozialleistungstrger Sozialdaten dann erheben, wenn ihre Kenntnis fr die Erfllung einer ihnen im Sozialgesetzbuch zugewiesenen Aufgabe erforderlich ist, 67a SGB X. Im brigen sind die Angaben freiwillig. Voraussetzung einer Erhebung ist also, dass der Leistungstrger diese Informationen unbedingt bentigt, um beispielsweise dem Leistungsempfnger eine Arbeit vermitteln zu knnen. Nur wenn der Betroffene in diesem Fall keine Angaben macht, verstt er gegen seine gesetzlichen Mitwirkungspflichten. Eine Datenerhebung, die jedoch faktisch auf eine Familienanamnese hinausluft, ist als ein Versto gegen das Recht auf informationelle Selbstbestimmung zu werten. Die Verffentlichung eines erstellten Bewerberprofils im Internet darf nur mit ausdrcklicher Einwilligung der Betroffenen erfolgen.
67a SGB X
Treten des Unternehmenssteuerreformgesetzes 2008, welches den 93 Abs. 8 Abgabenordnung konkretisierte. Voraussetzung fr eine Datenabfrage ist, dass die Daten zur berprfung der Anspruchsvoraussetzungen erforderlich sind und ein vorheriges Befragen des Betroffenen nicht zum Ziel gefhrt hat oder keinen Erfolg verspricht. Vor einem Abrufersuchen ist der Betroffene auf die Mglichkeit eines Kontoabrufs hinzuweisen, was in amtlichen Kontenabruf Vordrucken und Merkblttern geschehen kann. In der Regel muss der Betroffene nach Durchfhrung des Kontoabrufs von der abrufenden Behrde benachrichtigt werden. Da grundstzlich Sozialdaten beim Betroffenen selbst erhoben werden sollen, muss der Leistungstrger vor einer Datenabfrage prfen, ob die Abfrage geeignet, erforderlich und angemessen, d.h. verhltnismig ist. Ein Kontenabruf ist nicht erforderlich, wenn es zur Aufklrung des Sachverhaltes ein ebenso geeignetes, aber fr den Betroffenen weniger einschneidendes Beweismittel gibt. Routinemige oder anlasslose Abrufe sind unzulssig. Die Erforderlichkeit des Kontenabrufs muss in der Leistungsakte dokumentiert werden. Die Dokumentationspflicht gilt auch fr die Informationspflichten gegenber dem Betroffenen vor und nach der Durchfhrung des Kontenabrufs. Gelangt der Leistungstrger zu der Einschtzung, nur ber einen Kontenabruf erhalte er die bentigten Informationen, so darf er das Bundeszentralamt fr Steuern ersuchen, bei den Kreditinstituten folgende Daten abzurufen: die Kontonummer, den Tag der Errichtung und Auflsung des Kontos, den Namen und das Geburtsdatum des Kontoinhabers und des Verfgungsberechtigten, den Namen und die Anschrift eines abweichend wirtschaftlich Berechtigten. Kontostnde und Umstze werden nicht mitgeteilt.
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52 SGB II
Davon zu unterscheiden ist die Mglichkeit des automatisierten Datenabgleichs. Die Trger der Grundsicherung fr Arbeitsuchende berprfen die Leistungsempfnger regelmig im Wege eines automatisierten Datenabgleichs mit anderen ffentlichen Stellen z. B. hinsichtlich des Bezuges anderer Sozialleistungen, deren Hhe und Bezugszeitrume, Versicherungspflichtzeiten geringfgiger Beschftigung sowie Kapitalertrgen bzw. Kapital zur Alterssicherung. Rechtsgrundlage hierfr ist 52 SGB II. Eine ausdrckliche Information des Antragstellers vor Durchfhrung des Abgleichs ist gesetzlich nicht vorgesehen.
52a SGB II
Des Weiteren sollen Ausknfte aus dem Melderegister und dem Auslnderzentralregister eingeholt werden knnen. Auch drfen Daten von Leistungsempfngern, die Wohngeld beantragt haben, beziehen oder bezogen haben, an die nach dem Wohngeldgesetz zustndige Behrde bermittelt werden, soweit dies zur Feststellung der Voraussetzungen des Ausschlusses vom Wohngeld erforderlich ist. Rechtsgrundlage hierfr ist 52a SGB II.
Call-Center
fenen abfragen und mit dem vorhandenen Datenbestand abgleichen. Den Hilfebedrftigen gegenber identifizieren sich die Mitarbeiter solcher Call-Center durch Benennung der Kundennummer fr das Arbeitslosengeld II. Die Teilnahme an einer solchen Befragung ist freiwillig. Aus diesem Grund haben die Betroffenen das Recht, die Beantwortung von Fragen am Telefon zu verweigern. Die Ablehnung der Teilnahme an einer solchen Befragung rechtfertigt nicht den Verdacht auf Leistungsmissbrauch. Wird die Beantwortung der Fragen verweigert, so hat dies auch keine Auswirkungen auf die Leistungsgewhrung. Eventuell wird der Betroffene von seinem Sachbearbeiter zu einem persnlichen Gesprch geladen, in dem dann die bentigten Daten erfragt und aktualisiert werden.
20 SGB X
Verhltnismigkeit
ob ein Hausbesuch durchgefhrt wird, sollte von dem jeweiligen Leiter der Grundsicherungseinrichtung getroffen werden. Bei der Durchfhrung des Hausbesuches haben sich die Mitarbeiter durch unaufgeforderte Vorlage ihres Dienstausweises zu identifizieren. Sie haben den Betroffenen vor Durchfhrung des Hausbesuches die Grnde hierfr zu erlutern. Die Betroffenen mssen darber belehrt werden, dass sie den Zutritt zu ihrer Wohnung verweigern knnen. Dies schliet auch eine Information darber ein, welche Folgen die Verweigerung des Zutritts haben kann. Knnen die leistungserheblichen Tatsachen nicht auf andere Weise festgestellt werden, so kann dies zur Krzung oder gnzlichen Versagung von Leistungen fhren. Hufig finden Hausbesuche statt, um festzustellen, ob eine ehehnliche Gemeinschaft vorliegt. Anzumerken ist, dass sich Hausbesuche nur bedingt zur Feststellung einer ehehnlichen Gemeinschaft eignen. Hierfr sind in erster Linie Informationen erforderlich, die unter Umstnden auch ohne Durchfhrung eines Hausbesuches erlangt werden knnen, wie z. B. Abstammung der Kinder, gemeinsame Konten oder Versicherungen. Der Hausbesuch ist allenfalls geeignet, noch bestehende "Restzweifel" auszurumen. Die Zustimmung zum Betreten der Wohnung beinhaltet nicht die Durchsicht der Schrnke. Hierfr bedarf es einer gesonderten Einwilligung, da niemand gezwungen werden kann, den Inhalt seiner Schrnke zu zeigen. Wird die Zustimmung erteilt, ist lediglich ein kurzer Blick in die Schrnke, nicht jedoch ein "Whlen" in dessen Inhalt erlaubt. Presse, insbesondere Fernsehteams, haben keine Zutrittsberechtigung zur Wohnung der Betroffenen. Die an die Mitarbeiter der Behrde erteilte Einwilligung zum Betreten der Wohnung bezieht sich nicht auch auf Journalisten. 22
Ehehnliche Gemeinschaft
Bei der Durchfhrung von Hausbesuchen ist zu beachten, dass von einer Befragung dritter Personen, wie z. B. Nachbarn, Abstand zu nehmen ist. Sozialdaten sind grundstzlich vorrangig beim Betroffenen zu erheben. Unter Beachtung des Grundsatzes der Verhltnismigkeit kann eine Befragung ohne Wissen des Betroffenen unter Umstnden dann unumgnglich sein, wenn eine Sachverhaltsaufklrung auf andere Weise aussichtslos ist oder begrndete Zweifel an der Richtigkeit der Angaben des Betroffenen bestehen. Zu beachten ist, dass eine Befragung Minderjhriger ohne Einverstndnis des gesetzlichen Vertreters unzulssig ist. Eine Befragung Minderjhriger darf auerdem nur im Ausnahmefall und nur dann, wenn das Kind unmittelbar betroffen ist, erfolgen.
tigen Einzelfllen wird sich die Erforderlichkeit der Speicherung der Daten aus Beweissicherungsgrnden ergeben. Der Grundsatz der Verhltnismigkeit ist zu beachten.
den und soll am 1. September 2008 nach der Zustimmung durch die Landesparlamente in Kraft treten.
spielsweise zum ueren Erscheinungsbild des Antragstellers drfen nur dann gespeichert werden, wenn sie leistungsrelevant sind. Ein wesentlicher Mangel dieser Systeme ist, dass eine Protokollierung der lesenden Zugriffe nicht erfolgt. Dadurch wird erheblich gegen das Sozialgeheimnis verstoen. Solange dieser Zustand durch die Bundesagentur fr Arbeit nicht abgestellt ist, trifft die Behrde die Pflicht, zumindest durch entsprechende Anweisungen an die Mitarbeiter eine Beschrnkung der Zugriffe auf das erforderliche Ma zu erreichen.
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Akteneinsicht
Von dem Auskunftsrecht sollten Sie in erster Linie Gebrauch machen, wenn Ihnen Anhaltspunkte dafr vorliegen, dass Ihre Daten nicht richtig oder zu Unrecht gespeichert sind. Beispielsweise kann dies der Fall sein, wenn Ihre Daten in Schreiben der entsprechenden Stellen falsch angegeben sind. Alle speichernden Stellen, die den Bestimmungen des Brandenburgischen oder Berliner Datenschutzgesetzes beziehungsweise denen des Sozialgesetzbuches unterliegen dies sind alle Behrden und sonstigen ffentlichen Stellen der Landes- und Kommunalverwaltung in Brandenburg und Berlin , sind verpflichtet, Ihnen auf Antrag gebhrenfrei Auskunft zu erteilen. Im Einzelfall kann von Ihnen allerdings die Erstattung von Auslagen beispielsweise fr die Fertigung von Fotokopien verlangt werden. Darber hinaus knnen Sie verlangen, dass unrichtige Daten berichtigt und unzulssig gespeicherte Daten gelscht oder zumindest gesperrt werden.
Informationsfreiheit
Whrend Sie, wie soeben geschildert, Auskunft ber die Daten verlangen knnen, die zu Ihrer eigenen Person gespeichert sind, erffnet Ihnen das Informationsfreiheitsgesetz des Bundes, das Akteneinsichts- und Informationszugangsgesetz des Landes Brandenburg und das Berliner Informationsfreiheitsgesetz in seinem jeweiligen Geltungsbereich grundstzlich den Zugang zu allen Akten bei Behrden. Hier kommt es nicht darauf an, ob Daten zu Ihrer Person enthalten sind oder nicht. Die Behrde muss allerdings zwischen Ihrem Informationsrecht und privaten sowie ffentlichen Geheimhaltungsinteressen abwgen. So knnen Sie beispielsweise Informationen ber die aktuellen Richtlinien der Bundesagentur fr Arbeit auf deren Internetseiten abfragen. Hier haben Sie bereits ohne Antragstellung die Mglichkeit Aktenplne, Durchfhrungsanweisungen, Geschftsanweisungen, Handlungsempfehlungen, E-Mail-Infos und Verfahrensinfos einzusehen.
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Der Bundesbeauftragte fr den Datenschutz und die Informationsfreiheit Husarenstrae 30 53117 Bonn Telefon: 0228/81995-0 Telefax: 0228/81995550 E-Mail: poststelle@bfdi.bund.de
Fr die fnf brandenburgischen Kommunen, die sich entschieden haben, die Langzeitarbeitslosen eigenstndig zu betreuen, bleibt die Landesbeauftragte fr den Datenschutz und fr das Recht auf Akteneinsicht die zustndige Aufsichtsbehrde. Dabei handelt es sich um folgende Landkreise: Landkreis Oberhavel, Landkreis Oder-Spree, Landkreis, Ostprignitz-Ruppin, Landkreis Spree-Neie
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und Landkreis Uckermark. Die Landesbeauftragte erreichen Sie wie folgt: Die Landesbeauftragte fr den Datenschutz und fr das Recht auf Akteneinsicht Stahnsdorfer Damm 77 14532 Kleinmachnow Telefon: 033203/356-0 Telefax: 033203/356-49 E-Mail: Poststelle@LDA.Brandenburg.de Sollte fr Ihre Eingabe eine andere Behrde als die angeschriebene zustndig sein, werden wir Ihr Anliegen gern an die zustndige Aufsichtsbehrde weiterleiten. Selbstverstndlich werden wir Sie ber die Abgabe informieren.
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Anhang 1
Hinweise zur datenschutzgerechten Ausgestaltung der Anforderung von Kontoauszgen bei der Beantragung von Sozialleistungen
Gemeinsame Hinweise der Landesbeauftragten fr den Datenschutz der Lnder Berlin, Brandenburg, Hamburg, Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen-Anhalt und SchleswigHolstein
Dem Antragsteller obliegt bei der Beantragung von Sozialleistungen eine Mitwirkungspflicht. Gem 60 Abs. 1 Sozialgesetzbuch Erstes Buch (SGB I) hat, wer Sozialleistungen beantragt oder erhlt, alle Tatsachen anzugeben, die fr die Leistung erheblich sind, und auf Verlangen des zustndigen Leistungstrgers der Erteilung der erforderlichen Ausknfte durch Dritte zuzustimmen (Nr. 1) und Beweismittel zu bezeichnen und auf Verlangen des zustndigen Leistungstrgers Beweisurkunden vorzulegen oder ihrer Vorlage zuzustimmen (Nr. 3). Die Folgen fehlender Mitwirkung sind in 66 Abs. 1 Satz 1 SGB I geregelt. Dort heit es: "Kommt derjenige, der eine Sozialleistung beantragt oder erhlt, seinen Mitwirkungspflichten nach den 60 bis 62, 65 nicht nach und wird hierdurch die Aufklrung des Sachverhalts erheblich erschwert, kann der Leistungstrger ohne weitere Ermittlungen die Leistung bis zur Nachholung der Mitwirkung ganz oder teilweise versagen oder entziehen, soweit die Voraussetzungen der Leistung nicht nachgewiesen sind." Klare gesetzliche Vorgaben, ob und in welchem Umfang der Leistungstrger bei der Beantragung von Sozialleistungen die Vorlage von Kontoauszgen verlangen darf und welche Angaben ggf. vom Antragsteller geschwrzt werden drfen, lassen sich den genannten Vorschriften leider nicht entnehmen. Das Bundessozialgerichts hat jedoch in seinem Urteil vom 19. September 2008, Az: B 14 AS 45/07 R eine richtungweisende Entscheidung zur Vorlagepflicht von Kontoauszgen und deren Beschrnkung durch die Regelungen des Sozialdatenschutzes getroffen. Die Grundstze dieser Entscheidung sind hier eingearbeitet. Der Antragsteller ist verpflichtet, seine Hilfsbedrftigkeit nachzuweisen, denn der Leistungstrger muss in der Lage sein, anhand nachweisbarer Kriterien ber den Antrag entscheiden zu knnen. Eine pauschale Anforderung von Kontoauszgen ber den Zeitraum von drei Monaten hinaus begegnet jedoch datenschutzrechtlichen Bedenken. Diese bestehen auch, wenn dem Betroffenen generell untersagt wird, einzelne Buchungen zu schwrzen. Um sowohl dem Recht auf informationelle Selbstbestimmung der Antragsteller als auch den Interessen des Sozialleistungstrgers angemessen Rechnung tragen zu knnen, sollten die folgenden Hinweise fr eine datenschutzgerechte Verfahrensweise bei der Anforderung von Kontoauszgen beachtet werden: 1. Zulssigkeit der Anforderung Die Anforderung der Kontoauszge der letzten ein bis drei Monate ist grundstzlich in folgenden Fallgruppen zulssig:
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Beantragung von laufenden Leistungen nach dem Sozialgesetzbuch Zweites Buch (SGB II), Sozialgesetzbuch - Zwlftes Buch (SGB XII), Beantragung von einmaligen Beihilfen gem 23 Abs. 3 Satz 3 und 4 SGB II, 31 Abs. 2 SGB XII.
Darber hinaus ist die Anforderung von Kontoauszgen zum Zwecke der Klrung einer konkreten Frage zu der Einkommens- und Vermgenssituation der Hilfesuchenden zulssig, wenn diese nicht durch die Vorlage anderer Unterlagen herbeigefhrt werden kann bzw. wenn konkrete Zweifel an der Vollstndigkeit oder Richtigkeit der Angaben der Hilfesuchenden bestehen. Im Einzelfall kann die Vorlage der Kontoauszge ber den Zeitraum von drei Monaten hinaus erforderlich sein, wenn konkrete Anhaltspunkte vorliegen, die den Verdacht auf Missbrauch von Sozialleistungen begrnden. Denkbar ist dies auch im Rahmen des automatisierten Datenabgleichs nach 52 SGB II, 118 SGB XII. Im Hinblick auf 67a Abs. 3 Satz 1 Sozialgesetzbuch Zehntes Buch (SGB X) hat der Sozialleistungstrger anzugeben, warum der Nachweis nicht mit anderen Unterlagen erbracht werden kann bzw. akzeptiert wird. 2. Zulssigkeit der Schwrzung einzelner Buchungen Das Schwrzen von einzelnen Buchungen kann den Hilfesuchenden nicht von vornherein verwehrt werden. Eine Mitwirkung der Hilfesuchenden kann lediglich im Rahmen des Verhltnismigkeitsgrundsatzes verlangt werden. Die Mitwirkung muss danach erforderlich und angemessen sein. Die Betroffenen mssen auf die Mglichkeit des Schwrzens einzelner Buchungen bereits bei der Anforderung der Kontoauszge hingewiesen werden. Insbesondere bei Soll-Buchungen ber geringere Betrge (regelmig bis 50 Euro) kann der Hilfesuchende die zu den Einzelbuchungen aufgefhrten Texte in der Regel schwrzen. Der Betrag selbst muss sichtbar bleiben. ber die Angabe der Betrge bzw. durch den Vergleich der Kontostnde lsst sich die Einkommens- bzw. Vermgenssituation weiterhin lckenlos feststellen. Allerdings ist darauf hinzuweisen, dass jeweils die Besonderheiten des Einzelfalles zu beachten sind. So knnen z. B. regelmige Zahlungen von Beitrgen fr Kapital bildende Lebensversicherungen, Ausbildungsversicherungen oder Bausparvertrge durchaus leistungsrelevant sein. Insoweit wre eine Schwrzung auch bei geringeren Betrgen nicht zulssig. Jedoch hat hier der Sachbearbeiter, wenn er die Schwrzung fr unzulssig erachtet, dem Betroffenen gegenber den Grund zu erlutern. Ein mglicher Lsungsansatz fr strittige Einzelflle knnte z. B. sein, dass dem Betroffenen eine Teilschwrzung der Buchungstexte ermglicht wird. Beispielsweise knnte der Name der Organisation oder die Versicherungsnummer geschwrzt werden. Inwieweit das Schwrzen von Texten bei einzelnen Soll-Buchungen ber grere Betrge (ber 50 Euro) zur Wahrung schutzwrdiger Belange von Antragstellern zulssig ist, hngt von der Gestaltung des Einzelfalls ab. Schwrzungen knnen unabhngig vom Betrag grundstzlich dann vorgenommen werden, wenn die Buchungstexte Angaben ber besonders geschtzte Daten im Sinne des 67 Abs. 12 SGB X enthalten. Dazu zhlen Angaben ber die rassische und ethnische Herkunft, politische Meinungen, religise oder philosophische berzeugungen, Gewerkschaftszugehrigkeit, Gesundheit oder Sexualleben. Beispielweise kann bei berweisungen von Mitgliedsbeitrgen an eine Partei bzw. eine Gewerkschaft oder bei Zahlungen an eine Religionsgemeinschaft die Bezeichnung der Organisation geschwrzt werden. Der 31
Text "Mitgliedsbeitrag" oder "Spende" sollte lesbar bleiben, um Missverstndnisse zu vermeiden. Das Schwrzen von Haben-Buchungen, d.h. Einnahmen, kann zu einer Verletzung der Mitwirkungspflicht gem 60 Abs. 1 SGB I fhren, da nach 11 SGB II, 82 bis 84 SGB XII grundstzlich das gesamte Einkommen bei der Hilfegewhrung zu bercksichtigen ist. 3. Speicherung der Daten gem 67 c Abs. 1 SGB X Kontoauszge drfen vom Leistungstrger eingesehen werden, d.h. die Daten drfen erhoben werden. Allerdings stellt die Verpflichtung zur Vorlage von Kontoauszgen gem 60 SGB I keine Befugnis zur Speicherung dieser Daten dar. Gem 67 c Abs. 1 Satz 1 SGB X ist das Speichern, Verndern oder Nutzen von Sozialdaten durch die in 35 SGB I genannten Stellen zulssig, wenn es zur Erfllung der in der Zustndigkeit der verantwortlichen Stelle liegenden gesetzlichen Aufgaben nach diesem Gesetzbuch erforderlich ist und es fr die Zwecke erfolgt, fr die die Daten erhoben worden sind. Da die Kontoauszge eines Zeitraums von ein bis drei Monaten eine Vielzahl von Kontobewegungen enthalten, die fr die Feststellung des Bedarfs des Hilfebedrftigen nicht relevant sind, ist eine Speicherung dieser Daten regelmig unzulssig. Vielmehr drfen diese nur dann gespeichert werden, wenn die Daten zur Aufgabenerfllung im Einzelfall erforderlich sind. Im Regelfall gengt ein Vermerk in der Akte, aus welchem Zeitraum Kontoauszge eingesehen wurden und dass keine fr den Leistungsanspruch relevanten Daten ermittelt wurden. Werden derartige Daten ermittelt, so gengt es, diese in der Akte zu vermerken. Soweit im Einzelfall die Speicherung einer Kopie eines Kontoauszuges fr weitere Manahmen unerlsslich ist, sind alle nicht erforderlichen Daten zu schwrzen. Um Beweiszwecken des Leistungstrgers hinsichtlich des Inhalts der Kontoauszge Rechnung tragen zu knnen, sollten die Antragsteller bei der Vorlage der Kontoauszge darauf hingewiesen werden, dass sie verpflichtet sind, die vorgelegten Kontoauszge aufzubewahren, um diese gegebenenfalls dem Leistungstrger fr sptere Nachweiszwecke erneut vorlegen zu knnen. Die Antragsteller sollten schriftlich besttigen, dass sie auf diese Verpflichtung hingewiesen wurden.
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Anhang 2
Hinweise zur datenschutzgerechten Ausgestaltung von Hausbesuchen durch die Sozialleistungstrger im Bereich der Leistungsgewhrung nach den Vorschriften des SGB II und SGB XII
(Die Ausfhrungen basieren auf den vom Unabhngigen Landeszentrum fr Datenschutz Schleswig-Holstein verffentlichten Hinweisen.)
Die Behrden mssen ein klar strukturiertes Verfahren bei der Durchfhrung von Hausbesuchen vorgeben, an dem sich die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter orientieren knnen. Bevor die Behrde einen Hausbesuch anstrebt, sollten folgende Punkte bercksichtigt werden: 1. Vor Durchfhrung eines Hausbesuches ist stets zu prfen, ob nicht andere Mglichkeiten der Sachverhaltsklrung bestehen, die weniger belastend fr den Brger sind. 2. Der konkrete Grund des Hausbesuches, z. B. Anhaltspunkte fr einen Leistungsmissbrauch, ist in der Akte zu vermerken. 3. ber die Durchfhrung des Hausbesuches sollte der Leiter oder ein speziell beauftragter Mitarbeiter des Amtes entscheiden. 4. Hausbesuche drfen nur durch besonders autorisierte Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter durchgefhrt werden. 5. Die Beauftragung und die Durchfhrung mssen schriftlich festgehalten werden. (Eine Musterdienstanweisung zur Einhaltung der datenschutzrechtlichen Vorschriften inkl. eines Musters eines Prfauftrages, Prfprotokolls und Prfberichtes knnen Sie bei den Landesbeauftragten erfragen.) 6. Bei der Durchfhrung des Hausbesuches sollte die Behrde folgende Punkte bercksichtigen: 7. Der Hausbesuch sollte durch ein Team, bestehend aus einer Mitarbeiterin und einem Mitarbeiter, durchgefhrt werden. 8. Die Mitarbeiter des Amtes haben sich zu Beginn des Hausbesuches unaufgefordert durch Vorlage ihres Dienstausweises auszuweisen. 9. Die Mitarbeiter sollten bei der Durchfhrung ein einheitliches Verfahren anstreben. Dies kann z. B. durch eine Dienstanweisung erreicht werden. 10. Die Grnde fr den Hausbesuch mssen dem Betroffenen zu Beginn des Hausbesuches in einem Gesprch erlutert werden. 11. Die Mitarbeiterinnen oder Mitarbeiter mssen darauf hinweisen, dass der Betroffene den Zutritt zur Wohnung verweigern kann und welche Folgen die Verweigerung des Zutritts hat. 12. Die Behrdenmitarbeiter drfen den Betroffenen nicht durch Vorspiegeln falscher Tatsachen unter Druck setzen. Eine Aufklrung ber das Zutrittverweigerungsrecht und die daraus mglichen Folgen gengt. Der Betroffene entscheidet selbststndig, ob er den Mitarbeitern Zutritt gewhrt oder nicht.
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13. Grundstzlich ist von einer Befragung minderjhriger Personen abzusehen. Minderjhrige drfen nur im Wege eines Hausbesuches befragt werden, wenn Sie unmittelbar Betroffene sind und das Einverstndnis des gesetzlichen Vertreters zur Befragung vorliegt. 14. Eine Befragung eines Minderjhrigen ber die persnlichen Verhltnisse eines Dritten ist grundstzlich unzulssig. 15. Eine routinemige Durchsicht der Schrnke ist nicht zulssig. Unter Bercksichtigung des Grundsatzes der Verhltnismigkeit kann sie jedoch mglich sein, wenn eine Sachverhaltsklrung sonst nicht mglich wre. Hierzu bedarf es jedoch der ausdrcklichen Einwilligung des Betroffenen. 16. Whrend des Hausbesuches ist der Betroffene ber die Verfahrensablufe zu informieren. Er hat das Recht, whrend des Hausbesuches Einsicht in das Prfprotokoll zu nehmen. 17. Der Betroffene hat jederzeit die Mglichkeit den Hausbesuch abzubrechen, mit der mglichen Folge eines nicht vollstndig ermittelten Sachverhaltes. 18. Dem Betroffenen ist auf Wunsch eine Abschrift des Prfprotokolls auszuhndigen. 19. Der Betroffene kann nach Abschluss des Hausbesuches eine Gegendarstellung erstellen. 20. Im Grundsatz ist von einer Befragung dritter Personen, wie z. B. Nachbarn oder Hausmeister Abstand zu nehmen. Unter Beachtung des Grundsatzes der Verhltnismigkeit kann eine Befragung Dritter ohne Wissen des Betroffenen unumgnglich sein, wenn eine Sachverhaltsklrung sonst nicht mglich wre. 21. Eine Datenspeicherung nach Abschluss des Hausbesuches durch den Ermittlungsdienst ist grundstzlich unzulssig. 22. Sobald der Hausbesuch abgeschlossen ist und die Ergebnisse an den Auftraggeber (z. B. die Arbeitsgemeinschaft) bermittelt wurden, hat der Ermittlungsdienst alle personenbezogenen Daten zu lschen. 23. Die Durchfhrung einer Observation durch die Mitarbeiter des Amtes ist grundstzlich unzulssig. Eine Observation kann in wenigen Fllen unter datenschutzrechtlichen Aspekten zulssig sein, wenn es sich um einen besonders schwerwiegenden Leistungsmissbrauch handelt und eine anderweitige Aufklrung nicht mglich wre. Das bedeutet, der Sozialleistungstrger muss in besonderem Mae den Grundsatz der Verhltnismigkeit bercksichtigen.
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Anhang 3 Zwischen GEZ und Datenschutzbeauftragten abgestimmtes Musterformular fr eine Bescheinigung zum Nachweis der Befreiungsvoraussetzungen bei Empfngern von ALG II
Bescheinigung zur Vorlage bei der GEZ (Gilt nur in Verbindung mit dem Antrag auf Befreiung von der Rundfunkgebhr, bitte dem Antrag beifgen) (Vom Antragsteller auszufllen)
Name
Vorname
Der Antragsteller ist Empfnger von Sozialgeld oder ALG II einschlielich Leistungen nach 22 SGB II Die Leistungen werden fr den Zeitraum
von
_________________
______________ Datum
Behrde/Stempel/Unterschrift
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