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Sistema de Apertura Rpida de Empresas

CASO DE ESTUDIO: PROCESOS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA: SISTEMA DE APERTURA RPIDO DE EMPRESAS

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CASO LECTURA 3: PROCESOS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

PROCESOS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA: SISTEMA RPIDO DE APERTURA DE EMPRESAS - CASO DE ESTUDIO INTRODUCCIN En Mxico, actualmente, las micro, pequeas y medianas empresas (MIPyMES) tienen un papel fundamental en el crecimiento de la economa, si se considera que representan el 99% de las empresas mexicanas en el sector formal de la economa, de las cuales 95% tienen 10 trabajadores o menos. Adems, las MIPyMES representan el 52% del Producto Interno Bruto del pas1; asimismo, conforme a los datos de los Censos Econmicos 2009, estas empresas ocupan a 20,463,986 trabajadores, lo que constituye el 72% del empleo formal en nuestro pas2. El 47% de las MIPYMES estn dedicadas al sector servicios, el 26% al comercio, 18% a la industria manufacturera y el 9% otras actividades. Anualmente se estima que se crean 200 mil MIPyMES3. Por lo anterior, los esfuerzos que ha realizado el gobierno para fomentar la apertura de MIPyMES han fungido como un pilar en el crecimiento de la economa del pas. En este sentido, se debe notar que la aplicacin de polticas regulatorias en el orden Estatal y Municipal juega un papel muy importante, ya que este condiciona el avance y el alcance de la regulacin en el pas. En los aos posteriores a su creacin, la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) observ que era necesario realizar un anlisis sobre la situacin en materia regulatoria en los Estados y Municipios del pas. Por lo anterior y, basada en sus atribuciones que la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA) le establece, en el artculo 69-E, fraccin V, brindar asesora tcnica en materia regulatoria a las dependencias y organismos descentralizados de la administracin pblica federal, as como a los estados y municipios que lo soliciten, y celebrar convenios para tal hecho; la COFEMER contrat a un grupo de expertos que se encargaran de informarle sobre la situacin actual. El diagnstico fue realizado para los municipios de Tijuana, Baja California; Len, Guanajuato; la zona metropolitana de Monterrey, Nuevo Len; Benito Jurez, Quintana Roo, y para el Distrito Federal. En dicho anlisis se encontr que algunos municipios no contaban con un marco normativo que especificara en la agenda de stos la mejora regulatoria; asimismo, no exista una unidad encargada de manera exclusiva a sta materia. Por lo anterior las trabas que generaba la regulacin eran significativas.

Secretara de Economa, Contacto PYME, 2011. http://www.economia.gob.mx/swb/es/economia/p_Contacto_PyME 2 Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Censos Econmicos 2009, Sistema Automatizado de Informacin Censal. http://www.inegi.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/censos/ce2009/ 3 Secretara de Economa, Contacto PYME, 2011. http://www.economia.gob.mx/swb/es/economia/p_Contacto_PyME

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CASO LECTURA 3: PROCESOS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

En contraste, se encontr que algunos estados haban promovido la creacin de ventanillas de gestin de trmites empresariales en los municipios y un registro estatal de trmites empresariales, lo cual representaba un importante esfuerzo para mejorar la actividad econmica. Adems, un importante nmero de trmites haban sido descentralizados a los municipios o estaban en proceso de descentralizacin, de tal forma que slo entre el 5 y el 10 por ciento de los trmites empresariales eran del mbito estatal. Tomando en cuenta las prcticas en materia de regulacin en los Estados y Municipios analizados, la COFEMER detect la necesidad de apoyar y fomentar la simplificacin de trmites para la apertura de empresas. Adems dicho rubro era una de las prioridades para el Ejecutivo Federal, por lo que, aunado a que las MIPyMES representan uno de los principales motores de crecimiento del pas, la COFEMER realiz un diagnstico sobre los trmites, requisitos y plazos de mayor impacto en el establecimiento e inicio de operaciones de las empresas. Con base en ese diagnstico, propuso al Ejecutivo Federal el Acuerdo que establece el Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE), que entr en vigor el 1 de marzo de 2002; el acuerdo fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de enero de 2002. Los SAREs son un programa de simplificacin, reingeniera y modernizacin administrativa de los trmites municipales involucrados en el establecimiento e inicio de operaciones de una empresa de bajo riesgo, la cual a travs de este sistema puede abrir en mximo 72 horas. Dicho acuerdo establece, en el orden federal, el SARE en 685 giros de actividades econmicas, consideradas de bajo riesgo, con base en la Clasificacin Mexicana de Actividades Productivas (CMAP)4. Asimismo, indica que, de un total de mil doscientos cincuenta y cuatro giros o clases de actividades econmicas [], aproximadamente un diez por ciento son actividades que desarrolla el Estado, y otro treinta y cinco por ciento corresponden a aqullas que conforme a la legislacin federal requieren autorizaciones o permisos previos, el otorgamiento de concesiones, montos de inversin especficos en funcin de las leyes especiales aplicables o, en general, representan un riesgo pblico por sus implicaciones para la salud, el medio ambiente y la seguridad, entre otros, y que normalmente llevan a cabo empresas de mayor tamao. No obstante, el cincuenta y cinco por ciento restante constituye seiscientos ochenta y cinco giros o clases de actividades agropecuarias, industriales, de comercio y servicios, que son consideradas de bajo riesgo pblico y susceptibles de ser desarrolladas por micro, pequeas y medianas empresas, las cuales representan alrededor del ochenta por ciento de las actividades econmicas de ms alta frecuencia en nuestro pas. Lo anterior fungi como base para implantar SAREs en los municipios, lo que deriv en el establecimiento de convenios con los municipios interesados, con el fin de respetar su autonoma. Debe notarse que la transferencia de atribuciones del orden federal hacia estados y municipios ha ampliado sustancialmente su espacio de accin y, por ende, ha aumentado la necesidad de contar con mejores regulaciones.
4

La CMAP es una clasificacin realizada por el INEGI en 1999.

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El primer SARE fue implementado el 8 de mayo de 2002, en Puebla y, en el mismo ao se implementaron dos SAREs en Baja California Sur. En este ao y hasta el 2005 la ejecucin de dicho sistema tuvo algunas complicaciones, ya que no se dise el proceso definitivo que deba seguir la Comisin. En este sentido, los asesores de la COFEMER realizaban las actividades y el acercamiento con los Estados y Municipios de manera subjetiva y con quien consideraban clave para que el SARE fuera implementado, por lo que los enlaces no siempre eran los encargados de la mejora regulatoria en la regin. Lo anterior fue cambiando a medida que el sistema se legitimaba y las autoridades observaban que era factible simplificar sus trmites y realizar las actividades de apertura de empresas en un plazo no mayor a 72 horas.

La incapacidad de las pequeas y medianas empresas (PyMES) para integrarse a la economa produce alzas en el desempleo, la pobreza y la distribucin inequitativa del ingreso en Mxico, seala el Banco Mundial (BM). Cada ao, segn La Evaluacin de los Programas de la Pequea y Mediana Empresa en Mxico 2007, publicada por el BM, se crean 200 mil nuevas pymes, pero despus de dos aos slo 35% de ellas permanecen. En lo relacionado con los requisitos del gobierno para permitir la apertura de una empresa, el subsecretario para la Micro, Pequea y Mediana Empresa, Heriberto Flix Guerra, asegur que no estorbar sigue siendo por encima del financiamiento la principal queja de las PyMES.

Por lo que para agilizar el Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE), Flix Guerra dijo que buscan ampliar el servicio a nivel de los estados y municipios, pues actualmente se mantiene en el nivel federal y as poder disminuir las barreras burocrticas en la creacin de nuevas pequeas y medianas empresas.

Fuente: Lombrera, M. (30 de agosto de 2007). Busca Economa acercarse a PyMES. El Universal. Recuperado de: www.eluniversal.com.mx/articulos/42377.html

Al implementar los primeros SAREs, la COFEMER se percat de que previo a la realizacin de dicha actividad, los municipios deben adecuar su normatividad e identificar los grados de riesgo por actividad econmica, con el fin de desregular a lo mnimo posible las de bajo o nulo riesgo. Debe notarse que al implementar el SARE, los estados y municipios pueden enfrentarse a algunas dificultades: 1) Tensin por las adecuaciones en la normatividad y en la operacin municipal para el establecimiento formal del SARE. 2) Obstculos tecnolgicos 3) Expectativas irreales 4) Ausencia o deficiencia de un marco regulatorio 5) Ausencia de una cultura de trmite5

La cultura de trmite se refiere a la necesidad de dar certeza jurdica a los ciudadanos a travs de la presentacin de trmites, de manera que los mismo no sean percibidos como un requisito engorroso, en este

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No obstante, las ventajas de la implementacin de los SAREs son significativas. En este sentido, algunos estudios6 que evalan el impacto que tiene la incorporacin de ventanillas nicas, han resaltado cuatro conclusiones importantes: 1) Ms empresas entran al mercado cuando los costos y trmites de registro se reducen. 2) Un elevado porcentaje de nuevas empresas se mantienen en operacin y crecen. 3) Las nuevas empresas incrementan la competencia, productividad, produccin y la inversin. 4) Las polticas tienen regulatorias. mayor impacto cuando se combinan con otras medidas

Actualmente existe la metodologa para implementar 4 tipos de SAREs: a) SARE Nivel CTC: SARE cuyos objetivos y procesos permiten dar respuesta a las solicitudes de apertura de empresas de bajo riesgo en un plazo no mayor a 24 horas. Adicionalmente, atiende y tramita las solicitudes de licencia para la apertura de empresas catalogadas como de Mediano Riesgo y de Alto Riesgo. Este tipo de SARE se caracteriza por realizar los trmites referidos de manera conveniente para el solicitante y con un servicio de calidad, evaluados estos atributos a travs de indicadores y metas establecidas en el Manual de Operacin del propio SARE. b) SARE Nivel Competitivo: SARE cuyos objetivos y procesos permiten dar respuesta a las solicitudes de apertura de empresas de bajo riesgo en un plazo no mayor a 48 horas. Adicionalmente, atiende y tramita las solicitudes de licencia para la apertura de empresas catalogadas como de Mediano Riesgo. Este tipo de SARE se caracteriza por realizar los trmites referidos de manera conveniente para el solicitante y con un servicio de calidad, evaluados estos atributos a travs de indicadores y metas establecidas en el Manual de Operacin del propio SARE. c) SARE Nivel Confiable: SARE cuyos objetivos y procesos permiten dar respuesta a las solicitudes de apertura de empresas de bajo riesgo en un plazo no mayor a 72 horas. Adicionalmente, este tipo de SARE se caracteriza por realizar el trmite referido de manera conveniente y con un servicio de calidad, evaluados estos atributos a travs de indicadores y metas establecidas en el Manual de Operacin del propio SARE. d) SARE Nivel Suficiente: SARE cuyos objetivos y procesos permiten atender de manera conveniente al solicitante y dar respuesta a las solicitudes de apertura de empresas de bajo riesgo en un plazo no mayor a 72 horas. El cumplimiento de los objetivos del SARE se evala a travs de los indicadores y metas establecidas en el Manual de Operacin del propio SARE.

caso para la apertura de una empresa; asimismo, que la autoridad implemente la obligacin de presentacin de los mismo con el fin ultimo de generar bienestar social. No obstante, la presentacin de requisitos debe ser eficiente, con el objeto de aumentar el bienestar social y no mermar la actividad econmica del pas. 6 Motta, Marialisa et al. An open door for firms: The impact of Business Entry Reforms. Viewpoint. Public Policy for the Private Sector. World Bank. 2010.

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Hasta la fecha se han implementado 191 SAREs en 30 estados de la Repblica Mexicana, registrando la creacin de 287,757 empresas; 765,290 empleos; y una inversin de 52,154 millones de pesos7.
Cobertura Poblacin 46% PIB 56%

Municipios en los que la COFEMER ha brindado asesora tcnica en 2011 No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Entidad federativa Colima Municipio Comala Minatitln Armera Ixtlahuacn Motozintla Coroneo Doctor Mora Dolores Hidalgo Morolen Uriangato Villagrn Emiliano Zapata Balancn Cunduacn Huimanguillo Macuspana Paraso Huamantla Tlaxcala Fecha de Apertura 28/06/2011 26/08/2011 24/11/2011 24/11/2011 02/09/2011 30/11/2011 30/11/2011 30/11/2011 30/11/2011 30/11/2011 30/11/2011 29/11/2011 29/11/2011 29/11/2011 29/11/2011 29/11/2011 29/11/2011 19/09/2011 13/12/2011

Chiapas Guanajuato

Tabasco

Tlaxcala

LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE APERTURA RPIDA DE EMPRESAS El SARE busca conciliar y mejorar la comunicacin entre los agentes involucrados en la apertura de empresas; por un lado, genera incentivos para reducir el nmero de trmites y el tiempo asociado al cumplimiento de estos, promoviendo as un ambiente de competencia y de emprendimiento y, por otro lado, contempla la implementacin de sistemas que no incluyen todos los giros industriales sino aquellos catalogados como de bajo riesgo, y de sistemas que tengan los giros industriales de mediano y alto riesgo, que representan potencialmente un riesgo para la salud y el ambiente. Se debe destacar que lo anterior ha sido posible gracias a la implementacin de regulacin basada en riesgo que ha realizado la COFEMER en aos recientes.

Cifras proporcionadas por los propios municipios al 29 de febrero de 2012.

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Para lograr la implementacin del SARE en los Estados y Municipios ha sido necesario buscar el apoyo poltico de ms alto nivel, con el objetivo de fortalecer el sistema y ubicarlo como una de las prioridades en la agenda municipal. Lo anterior, representa un factor indispensable, ya que al implementar un SARE los intereses de muchos agentes en la administracin pblica municipal se ven afectados con la simplificacin de trmites y requisitos. En este sentido, el apoyo poltico de ms alto nivel y la transparencia minimizan la posibilidad de que exista captura regulatoria, ya que frecuentemente se observaba que los agentes involucrados se valan de la regulacin para pedir un mayor nmero de requisitos para la apertura de una empresa y de su simplificacin a cambio de beneficios personales. Por lo anterior, hay que tomar en cuenta que las autoridades estatales y municipales son un factor clave en la implementacin del SARE, ya que stas son las que efectan la toma de decisiones y asignan los recursos a cada actividad. De manera que si las autoridades visualizan el SARE como un sistema cuyas bondades fortalecern la economa del municipio, stas le asignarn recursos importantes para su implementacin. En consecuencia, se ha observado que la implementacin del SARE y la asignacin de recursos para el sistema no tienen relacin con el tamao del municipio, ni con su economa. En el ao 2007 se haba implementado el SARE en 133 municipios; no obstante, como se mencion anteriormente, la forma en que se implementaban los SAREs no era homognea, por lo que la COFEMER se enfoc en realizar una reingeniera en su proceso. El cual, despus de un anlisis exhaustivo se consigui estandarizar; sin embargo, el asesor siempre debe considerar las caractersticas y particularidades del municipio en el que el SARE ser implementado. En primera instancia personal de la COFEMER establece un contacto inicial con el personal del municipio; el municipio puede aceptar o no la propuesta de implementar un SARE, si acepta, el municipio nombra un responsable del proyecto y se firma el Convenio entre la COFEMER y el municipio. Una vez firmado el Convenio, la COFEMER elabora un diagnstico para conocer las fortalezas y debilidades del municipio en cuanto a los trmites que se aplican para abrir una empresa, considerando el nmero de requisitos que se solicitan, el tiempo que se requiere para abrir una empresa, entre otras variables. Una vez desarrollado el diagnstico, la COFEMER propone un rediseo y documentacin de los procesos, y, una vez que el municipio acepta la propuesta de COFEMER, se realiza un anlisis del fundamento jurdico para su implementacin. Sucesivamente, la COFEMER procede a la instalacin y equipo, a la capacitacin del personal del municipio, se realiza una prueba piloto, y, por ltimo se puede inaugurar el SARE.

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PROCESO PARA LA APERTURA, SEGUIMIENTO Y CERTIFICACIN DE SARES

Inicio Definicin de Responsable y firma de convenio Rediseo y documentacin de procesos

Contacto inicial

Acepta?

Diagnstico

Revisin de giros

Acepta?

Inauguracin

Prueba Piloto

Capacitacin de Personal

Instalacin y equipamiento

Fundamento Jurdico

Fuente: ITESM Sistema Integral de Apoyo a la Apertura, Seguimiento y Certificacin de SAREs (2007).

De manera general se observ que no todos los SAREs funcionaban de manera adecuada. Las principales reas de oportunidad detectadas en el sistema fueron: a) Ausencia de seguimiento posterior a la implantacin (ausencia de indicadores para medir el desempeo): de manera que no se verificaba que el SARE cumpliera con los resultados deseados. En este sentido, de acuerdo con el ciclo de Deming8, tan slo se cubran las fases planear y hacer, lo cual impeda que el SARE se consolidara adecuadamente. b) Ausencia de incentivos para la mejora continua: en este punto, una vez que se implementaba el SARE en algn municipio, no exista alguna estrategia que fomentara iterar el ciclo de Deming, y en consecuencia, no haba algn mecanismo que impulsara la mejora del SARE. c) Ausencia de estandarizacin del proceso, por lo que los resultados variaban de acuerdo al asesor, e incluso haba variabilidad en los resultados de un mismo asesor. d) Entrenamiento informal; es decir, sin lineamientos por escrito. e) Ausencia de deteccin de viabilidad por lo que se realizaban compromisos con el municipio de manera previa a la deteccin de viabilidad de la gestacin exitosa del SARE. f) Dependencia de los ciclos polticos, por lo que generaba inestabilidad en la permanencia del SARE, debido a la ausencia de mecanismos que permitieran conocer en que etapa se encontraba el SARE y por lo tanto muchas veces resultaba imposible dar seguimiento al sistema.

The Deming Management Method, Mary Walton

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g) Inicio de la implementacin fuera de tiempo, la COFEMER no tomaba en cuenta el momento del ciclo poltico en el que se implementaba el sistema, por lo que en muchas ocasiones no se contaba con tiempo suficiente (al menos 9 meses) para concretar el SARE y, en consecuencia, este quedaba sin apoyo poltico del ms alto nivel. En este sentido la Comisin debe tomar en cuenta que los presidentes municipales duran 3 aos en el poder.
En el ao 2010, en San Juan Bautista Tuxtepec, Oaxaca la COFEMER promovi la implementacin de un SARE; sin embargo, no se considero que a mediados del mismo ao se llevaran a cabo elecciones en el municipio por lo que la implementacin del sistema no se pudo llevar a cabo. El principal obstculo al que se tuvo que enfrentar la Comisin fue el desvo de inters que generaban las elecciones, pues como es de suponerse las autoridades centraron sus esfuerzos en el proceso electoral y no en la implementacin de un sistema que permitiera la simplificacin de trmites para abrir una empresa. Por lo anterior, las lecciones aprendidas en dicha situacin fueron. i. Tomar en cuenta los ciclos polticos para incorporarlo como una variable en la toma estratgica de decisiones. Tomar en cuenta el contexto poltico y social del municipio en donde se desea implementar el SARE.

ii.

Gracias a la reingeniera de procesos descrita, el costo de implementacin de los SAREs se redujo sustancialmente, ya que la asesora pudo tornar de esencialmente presencial a remota. Es necesario resaltar que la contribucin de los agentes involucrados de los estados y municipios juegan un papel trascendental en la implementacin de los SAREs, ya que las regulaciones estatales y municipales tienen un gran impacto sobre el mbito econmico y social de sus respectivas localidades, y por consiguiente en las capacidades generales de crecimiento de la economa y bienestar de la poblacin del pas. En este contexto el proceso de mejora regulatoria es una herramienta esencial para lograr un marco regulatorio que permita a las administraciones pblicas locales ofrecer a los ciudadanos trmites y servicios de calidad en un entorno de transparencia y certidumbre. Hay que tener en cuenta que, a pesar de la viabilidad para su implementacin, muchos municipios no cuentan con un SARE, debido que muchos agentes no han visualizado sus ventajas y el reconocimiento que puede adquirir a nivel internacional en estudios como el realizado por el Doing Business.

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LA OPERACIN DEL SISTEMA DE APERTURA RPIDA DE EMPRESAS El proceso promedio para la apertura de una empresa en un municipio antes de la implementacin del SARE se puede visualizar en el siguiente macromapa.
1. Solicita Informacin 2. Solicita Informacin 3. Regresa a conseguir lo requerido 4. Va a Entregar lo requerido 5. Regresa a esperar visita 6. Visita de Desarrollo Urbano 7. Va a Recoger dictamen 8. Recolecta informacin 9. Entrega Informacin 10. Regresa a esperar visita 11. Visita de PC. Entrega lista de requerimientos 12. Prepara requerimientos de PC y espera visita 13. Visita de PC para verificar cumplimiento 14. . Recoge dictamen 15. Entrega informacin a oficina de licencias 16. Recoge licencia

Fuente: COFEMER

Al llevar a cabo el proceso de apertura de empresas como se muestra anteriormente, la licencia de funcionamiento demoraba al menos 30 das hbiles, ya que los obstculos regulatorios son significativos. Cuando algn agente desea abrir una empresa en algn municipio debe enfrentarse con la necesidad de contar con distintos tipos de licencias9: a) Licencia de uso de suelo b) Licencia de construccin c) Licencia de funcionamiento d) Permiso de proteccin civil, salud y medio ambiente El Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE) es un sistema administrativo que permite la apertura de micro, pequeas y medianas empresas en menos de 72 horas, siempre y cuando la actividad de dichas empresas se considere de bajo riesgo10. Este sistema est diseado para que el gobierno federal brinde asesora y realice diagnsticos de los trmites locales mnimos para el establecimiento e inicio de operaciones de las empresas, haciendo nfasis en la distincin de riesgos para regular slo lo necesario. Asimismo, el programa busca facilitar la realizacin de los trmites y procedimientos a
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En este rubro debe recalcarse que los trmites considerados dentro del SARE dependern directamente del municipio en donde se desee abrir la empresa.
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El esquema de actividades de bajo riesgo se bas en la Clasificacin Mexicana de Actividades y Productos (CMAP) de 1999, elaborada por el Instituto Nacional de Geografa y Estadstica (INEGI); dicha clasificacin fue implementada ya que incorpora aproximadamente el 80% de las actividades econmicas con ms frecuencia en el pas. Debe notarse que de un total de 1,254 giros se encontraron 685 que no representaban riesgo pblico en salud humana, medio ambiente y sanidad animal y vegetal

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travs de simplificaciones administrativas para promover su resolucin de manera expedita y, en la medida de lo posible, haciendo uso de tecnologas de la informacin11. Es de notar que la clasificacin de los giros empresariales en bajo, mediano y alto riesgo es realizada por cada estado, basndose en la clasificacin realizada en 1999 por el INEGI. En suma, el SARE, que considera las actividades de bajo riesgo, cuenta con los siguientes objetivos: a) Ventanilla nica, one stop shop: la COFEMER se da a la tarea de promover que los estados y los municipios que han adoptado el SARE, en coordinacin con la federacin, implementen un esquema integral en donde en una sola oficina se efecten los procedimientos para convertirse en empresario y se reduzcan los costos asociados a dicho proceso. b) Formato nico de solicitud y sometimiento de un anlisis costo-beneficio a las formalidades exigidas en el trmite. (un ejemplo de este formato lo puede ver aqu) c) Resolucin mxima (72 horas): el objetivo central es que el individuo pueda obtener respuesta a su solicitud en un tiempo no mayor a 3 das, con ayuda de la implementacin de la ventanilla nica. d) En mximo dos visitas el ciudadano obtendr su resolucin Posterior a la implementacin del SARE, el proceso para la apertura de una empresa se simplifica notablemente. Aqu observamos que la eficiencia del proceso para la apertura de empresas se realiza de manera eficiente despus de implementar el SARE. En este caso, los agentes involucrados son: i) ii) iii) iv) La Oficina de Licencias, Desarrollo Urbano Proteccin Civil El agente que desea abrir una empresa

En este sentido, uno de los aspectos ms importantes en la reingeniera del proceso de implementacin del SARE ha sido el cambio de concepcin de los trmites, ya que en el proceso de operacin actual centra su atencin en el agente que desea abrir una empresa. En otras palabras, el proceso gira alrededor de dicho agente y a sus necesidades, de manera que los agentes involucrados realizan sus funciones con el objetivo de aumentar el bienestar del ciudadano.

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SARE Diagnstico

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Actualmente, el proceso de operacin de un SARE se lleva a cabo de la siguiente manera:

Fuente: COFEMER

El SARE es un ejemplo de un proceso administrativo en el que se utiliza tecnologas de informacin (e-government, si desea consultar el ejemplo de como se aplica el SARE en lnea haga click aqu). En este proceso intervienen distintos rdenes de gobierno y su xito depende en gran medida de su instrumentacin en Estados y Municipios, ya que ellos establecen las reglas para que una empresa opere en su territorio.

Es importante sealar que la COFEMER renueva convenios con los Municipios de manera peridica, con el fin de fortalecer el proceso de mejora regulatoria. Por ejemplo: En el Estado de Baja California, el 14 de marzo de 2012, el gobernador del Estado, Jos Guadalupe Osuna Milln, firmo el convenio de mejora regulatoria para implementar el Sistema de Apertura Rpida de Empresas, al que se sumaron autoridades municipales de Tijuana, Tecate y Rosarito.

El SARE surge de las 118 recomendaciones que la OCDE hizo al gobierno del Estado; a dems, cabe sealar que Baja California es reconocida como una entidad con las mejoras prcticas regulatorias por esta organizacin.
Fuente: Editorial. (14 de marzo de 2012). Firman convenio para simplificar apertura de empresas. Organizacin Editorial Mexicana (OEM) peridico El Sol del Tijuana. Recuperado de http://www.oem.com.mx/elsoldetijuana/notas/n2466158.htm

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Debe notarse que con el objeto de aumentar la calidad de los SAREs se expidi la Norma SARE-01, que establece estndares para la implementacin y operacin de los SAREs. Dichos estndares no son la solucin a todos los problemas que podran ocurrir en la implementacin y operacin del sistema; sin embargo, mejoran el desempeo de los SAREs; ya que aumentan las posibilidades de detectar problemas de manera anticipada en las etapas de planeacin. Algunas actividades que se recomienda tomar en cuenta en el proceso e implementacin del SARE son las siguientes:
Acciones previas al diseo e implementacin del SARE Registro de trmites municipales (no es necesario) Incorporar plazos de respuesta Disminucin de requisitos (evitar la duplicidad) Medios electrnicos Anlisis de la situacin Diseo organizacional del SARE Unidades Orgnicas del SARE (Portales de informacin, ventanilla nica), decidir qu tipo de organizacin sern. Implementacin del SARE

Definir la unidad administrativa responsable Formar grupos de trabajo con las dependencias municipales Identificar los giros que sern incorporados al SARE Identificar los trmites relacionados con la apertura de los giros SARE Identificar las duplicidades de los trmites y requisitos entre los tres rdenes de gobierno Revisar y evaluar el impacto de los requisitos en los procesos de constitucin y apertura de empresas

Mecanismos de coordinacin (internos y externos) Presentacin al empresario.

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-Preguntas1. En Mxico, las micro, pequeas y medianas empresas (MIPyMES) tienen un papel fundamental en el crecimiento de la economa. A partir del anlisis del proceso de implementacin de los SAREs se observ que tres de las reas de oportunidad ms importantes eran: a) Ausencia de incentivos para la mejora continua, por lo que una vez que se implementaba el SARE en algn municipio, no exista alguna estrategia que fomentara iterar otra vez el ciclo de Deming, y en consecuencia, impulsara la mejora del SARE. b) Entrenamiento informal, sin lineamientos por escrito para la operacin de un SARE. c) Dependencia de los ciclos polticos, por lo que generaba inestabilidad en la permanencia del SARE, debido a la ausencia de mecanismos que permitieran conocer en que etapa se encontraba el SARE y por lo tanto muchas veces resultaba imposible dar seguimiento al sistema. Lo anterior debido principalmente a la falta de estndares que permitieran diferenciar a los SAREs, de acuerdo con su desempeo. Como encargado de la toma de decisiones para la implementacin de los SAREs, qu solucin habras propuesto para mejorar los puntos anteriores? 2. Antes de el ao 2007 los SAREs se implementaban en cualquier municipio, sin importar los beneficios para el mismo y la factibilidad para establecer dicho sistema. La ausencia de deteccin de viabilidad generaba que se realizaran convenios con municipios, sin ver que la gestacin del SARE no sera exitosa. Como encargado de la implementacin de los SAREs, qu medida hubieras establecido para poder discernir entre los municipios en donde la gestacin del SARE sera exitosa de los que no? Tomando en cuenta las atribuciones y el mandato de la COFEMER, que haras si un municipio cuya viabilidad del SARE no es muy alta, pero este se ve interesado en implementar dicho sistema? 3. Debe notarse que al implementar el SARE, los estados y municipios pueden enfrentarse con algunas dificultades: a) Tensin por las adecuaciones en la normatividad y en la operacin municipal para el establecimiento formal del SARE. b) Expectativas irreales. Como tomador de decisiones en la implementacin de los SAREs, podras enfrentar los problemas previamente mencionados, qu medidas propondras para minimizarlos? 4. A partir del ao 2007, el proceso para la implementacin de los SAREs tom forma ya que de manera general se observ que no todos los SAREs funcionaban de manera adecuada. Por lo anterior, en ese ao, la COFEMER decidi implementar una reingeniera en el proceso del SARE. De acuerdo con lo anterior, cules fueron las decisiones ms importantes en la reingeniera del proceso del SARE? Comisin Federal de Mejora Regulatoria 14

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5. Para aumentar la calidad de los SAREs se tuvieron que establecer algunas

normas de calidad. En este sentido, la COFEMER tena como opciones viables adoptar normas de calidad ya establecidas, o expedir normas propias. Como encargado de establecer normas de calidad para los SAREs, hubieras adoptado normas de calidad ya establecidas o hubieras expedido normas de calidad propias? Por qu?

6. Por qu la reingeniera del proceso de implementacin de los SAREs tuvo un

impacto significativo para que este tuviera xito?

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