O PROCESSO DE DESINDUSTRIALIZAO EM PASES SUBDESENVOLVIDOS, O CASO DO BRASIL.

Diogo Ferreira Santos

Resumo: Nas ltimas dcadas o fenmeno da desindustrializao ganhou cada vez mais espao entre os economistas. Muitas so as causas que podem resultar na desindustrializao. A saturao do desenvolvimento da economia e a doena holandesa so os dois principais caminhos para essa situao. Esse fenmeno, inicialmente peculiar a economias desenvolvidas, vem sendo observado com uma certa frequencia nas economias subdesenvolvidas nas trs ltimas dcadas. Os efeitos desse portento nessas economias podem ser de carter desagradvel. No Brasil de 1980 e 1990, ela foi ignorada, j que havia, por motivos diversos, mecanismos que acabavam maquiando a existncia da mesma. Aps um breve perodo de atividade industrial crescente, no incio dos anos 2000, o Brasil voltou a apresentar sintomas desse que ainda um ocorrido incgnito quanto finalidade de sua prpria existncia. Palavras-chave: Desindustrializao, causas, efeitos, saturao, doena holandesa, Brasil, economias desenvolvidas, economias subdesenvolvidas.

Abstract: In recent decades the phenomenon of deindustrialization gained more space among economists. There are many causes that can lead to deindustrialization. The saturation of the development of the economy and the dutch disease are the two main paths to this situation. This phenomenon, originally peculiar to developed economies, has been observed with some frequency in underdeveloped economies in the last three decades. The effects of this "wonder" in these economies may be, llet's say, undesirable. In Brazil, in 80's and 90's, it was ignored, since, for various reasons, mechanisms that ended up 'making up' the existence of that. After a brief period of increased industrial activity in early 2000, Brazil showed again symptoms of that that's still an unknown thing about the point of its own existence. Key-words: Deindustrialization, its causes, its effects, development saturation, dutch disease, Brazil, developed economies, underdeveloped economies.

INTRODUO:

A DESINDUSTRIALIZAO

SUAS

CAUSAS.
Segundo o DIEESE (p. 2, 2011) define-se desindustrializao o processo que provoca a reverso do crescimento e da participao da indstria na produo e na gerao de empregos. Para Rowthorn e Ramaswamy (p. 15, 1997), uma consequncia natural do crescimento profundo de economias avanadas. Diversas outras formulaes conceituais que remetem ao mesmo significado (mais ou menos detalhados e/ou abrangentes) foram dados a esse fenmeno caracterstico, principalmente, a economias desenvolvidas. Alguns pesquisadores indicam pontos bastante contundentes como

responsveis pela desindustrializao em um pas. O DIEESE (2011) aponta a taxa de cmbio desvalorizada, a taxa de juros elevada, a estrutura fiscal ineficiente, o excesso de burocracia e o baixo nvel de escolarizao da populao, entre outras, como algumas das principais causas de uma ainda muito discutida

desindustrializao precoce da economia brasileira. Desde a dcada de 1970, quando comeou a se observar os primeiros sinais de desindustrializao da economia americana, discute-se quais so as causas e os possveis efeitos desse processo nos mais variados pases. Antes de mais nada, vlido certificar-se de que a desindustrializao no representa, por si, um fenmeno negativo ou positivo de maneira geral. preciso analisar as caractersticas locacionais para ento observar e definir o teor dos resultados de tal acontecimento. Economias com alto padro de desenvolvimento econmico e social tendem a atingir um pice para ento enfrentar um perodo de crescimento moderado em seus indicadores. Trazendo essa ideia para o mbito produtivo, o setor industrial desse tipo de pas se desenvolve de tal maneira que, em certo ponto, j no consegue acompanhar o ritmo de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB). Isso ocorre da seguinte maneira: o setor industrial se desenvolve at o ponto de saturao, onde quase todas as necessidades atendidas por ele j conseguem ser sanadas nesse estgio; a taxa de crescimento desse setor passa ento a ser cada vez menor; o PIB, no entanto, cresce a taxas maiores que a do setor industrial; esse crescimento superior do PIB explicado pelo forte impulso no setor de servios; o setor de indstrias passa a ter menor participao relativa na composio do PIB, dando assim abertura para o setor de servios, que passa a exercer o papel de carro chefe no crescimento dessa economia; surge ento o fenmeno da desindustrializao.

Existe, todavia, uma outra teoria, que admitiu-se vlido adotar por conta de sua observao emprica, que explica muito bem o processo de desindustrializao tanto em economias desenvolvidas quanto em economias s ubdesenvolvidas, a doena holandesa1. Esse fenmeno diz respeito ao processo de concentrao de foco de uma economia na produo de um produto, ou grupo de produtos (geralmente commodities), que tm valor e/ou volume elevado(s) o suficiente para, sozinho(o), carregar o produto de um pas inteiro. tautolgica a deduo que se faz a partir de tal explanao de ambos os meios indutores desindustrializao de uma economia. No primeiro caso, esperase que o processo ocorra em pases desenvolvidos, com economias satudaradas, alto nvel de distribuio de renda, elevado nvel de escolaridade, bom funcionamento da mquina governamental, etc. A desindustrializao por via da chamada doena holandesa, em contrapartida, no nos espantaria caso fosse observada em economias subdesenvolvidas. Esse mtodo de substituio da atividade industrial por um modelo geralmente primrio-exportador nos revela uma ruptura com o modelo nada idiossincrtico j existente no processo natural de evoluo das economias capitalistas. bvio que essa cesso de um processo historicamente to fiel ao capitalismo s pode ocorrer em economias que ainda no alcanaram um elevado grau de desenvolvimento. Sinteticamente falando, para que que restem dvidas a respeito do que foi exposto, a chamada doena holandesa pode ocorrer em economias em qualquer estgio de desenvolvimento. Mas o processo de ruptura do ciclo natural do desenvolvimento por ela causado s pode ser observado em economias subdesenvolvidas. A partir desse cenrio, Rowthorn e Ramaswamy (p. 9, 1997) afirmam que a desindustrializao
1

no

necessariamente

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do

setor

Observada primeiramente na Holanda na dcada de 1960, esse fenmeno diz respeito ao processo de ganhos considerveis na balana comercial de um pas em funo de uma vantagem quantitativa e, por que no, qualitativa na produo de um bem (geralmente commodities) em relao ao resto do mundo. Essa relativa vantagem, seguida da melhoria das contas externas, e com uma combinao de alguns outros fatores, induz a economia local a um processo de desindustrializao, precoce ou no, em funo do alto nvel de renda obtido no balano final das contas externas. Esse nvel elevado de renda externa, traduzido no aumento das reservas cambiais, faz com que o pas tenha sua moeda valorizada, o que facilita as importaes e dificulta as exportaes de produtos manufuturados. Ver mais em L. C. Bresser Pereira. "The Dutch disease and its neutralization: A Ricardian approach". Revista de Economia Poltica, 28:4771 2008, apud Michele Polline Verssimo et al. Taxa de Cmbio e Preos de Commodities: Uma Investigao sobre a Hiptese da Doena Holandesa no Brasil. Economia, Braslia(DF), v.13, n.1, p.93130, jan/abr 2012 e em Booming Sector and De-Industrialisation in a Small Open Economy, por W. Max Corden e J. Peter Neary. The Economic Journal, v. 92, n 368 (dezembro de 1982), pp. 825-848.

manufaturado de um pas ou, por essa razo, da economia como um todo. Pelo contrrio, a desindustrializao simplesmente o resultado natural do sucesso do desenvolvimento econmico e geralmente associado com o crescimento do padro de vida da populao. Esse postulado, todavia, se encaixa apenas no caso dos pases com economias desenvolvidas. bvio que ao postularem tais afirmaes os autores provavelmente no haviam percebido (talvez por falta de observao ou simplesmente de horizonte) a real dimenso dos efeitos da desindustrializao em economias subdesenvolvidas. Nos pases emergentes/subdesenvolvidos, a indstria jamais conseguira atingir seu ponto de saturao. Alm disso, o produto ofertado pelo setor de servios no possui qualidade suficiente para atender de maneira satisfatria os anseios da populao. Isso ocorre por motivos caractersticos essas economias, a saber: m infraestrutura, baixo nvel de escolaridade, renda per capita inferior a de pases desenvolvidos, etc. O processo de desindustrializao nesses pases visto, dessa maneira, como um fenmeno no caracterstico e, por isso, esperadamente malfico economia. Em nota tcnica, o DIEESE (p. 5, 2011) denominou a desindustrializao desse tipo de economia como desindustrializao precoce. Assim,
Pases em processo de industrializao, em que a indstria de transformao, pelo menos na maior parte, ainda no atingiu estgios de produtividade e competitividade compatveis com os nveis encontrados internacionalmente e a renda per capita da populao ainda baixa, so aqueles que se ressentiro de eventual reduo no valor agregado e no nmero de empregos gerados (DIEESE, p. 4, 2011).

Identificar a presena dessas caractersticas (de desindustrializao, precoce ou no) em uma economia no uma tarefa difcil de se realizar. Entretanto, essa no vlida se no acompanhada de uma anlise conjuntural da mesma. a partir dessa anlise que se torna possvel implementar um plano de aes que, no caso desses pases subdesenvolvidos, busquem resolver os problemas causados por esse fenmeno. Desindustrializao e economia subdesenvolvida so dois termos que, de um modo geral, no se conciliam. O objetivo maior do presente ensaio analisar o caso brasileiro da desindustrializao que, desde a dcada de 1980, vem sendo observado. Para isso, inicialmente foi exposto a conceituao terica ampla j existente a respeito do

tema. Primeiro observamos o que significa desindustrializao e, superficialmente, quais suas fontes e seus efeitos em economias desenvolvidas e tambm subdesenvolvidas. Na segunda parte, observaremos mais detalhadamente a situao da indstria brasileira e faremos um comparativo com o que nos indica o referencial terico j existente acerca desse fenmeno, para, ento, partirmos para a concluso, que mostrar que, de fato, h um processo de desindustrializao ocorrendo no Brasil. Apesar de o Brasil ser um pas subdesenvolvido e, por isso, indicar-nos que o processo de desindustrializao seria, aqui, um fenmeno malfico, existem economistas e outros tericos que discordam de tal viso. Para eles, o fenmeno ocorrido no Brasil assemelha-se quele caracterstico de economias tipicamente desenvolvidas, por motivos que no nos interessante citar aqui. Essa discusso, no sendo pea central de estudo no presente trabalho, fica, assim, para escritos posteriores.

UM

PANORAMA

DA

SITUAO

BRASILEIRA

UMA

COMPARAO COM O REFERENCIAL TERICO EXISTENTE.

Segundo Marquetti (2002) apud Oreiro e Feij (2010), o Brasil teria experimentado um processo de desindustrializao durante as dcadas de 1980 e 1990, quando se observou uma reduo gradativa da participao da indstria na composio do valor adicionado e do emprego. Arajo (p. 198, 2008) afirma que a produo industrial depois de haver atingido o pico de 48% do PIB em 1985, baixou para 46,3% em 1989, tendo crescido apenas 11,46% entre 1980 e 1989. Segundo ele, a reduo da participao da indstria no PIB continuou a diminuir no incio da dcada de 1990, quando Fernando Collor de Melo assumiu a presidncia da repblica. A produo industrial, que representava 46,3% do PIB em 1989, caiu para 38,7% em 1992, depois de haver chegado ao seu menor nvel em 1991 (36,16%). (Arajo, p. 208, 2008). A presena da desindustrializao precoce na economia brasileira, no entanto, no foi resultado de um processo natural, mas sim de um curso forado. Forado por polticas pblicas de carter recessivo que buscavam combater a inflao crnica e inercial existente no pas no perodo em questo. No foi o motivo comum da teoria (a saber, a saturao do desenvolvimento) que promoveu o processo de desindustrializao brasileiro. Existe uma gama de fatores intrnsecos a

esse modelo de combate inflao associado a um crescimento sustentado que poderiam ser elencados e apontados como barreiras ao desenvolvimento natural da indstria brasileira. Aps um breve perodo de recuperao da indstria, quando Itamar Franco ocupou a posio de presidente do Brasil (1993 1994), o pas voltou a sofrer com a reduo da participao da indstria na composio do PIB no governo de Fernando Henrique Cardoso. Dados da FGV, disponveis em publicao de Arajo (p. 258, 2008), apontam que essa participao, que era de 41,61% em 1993, caiu para 34,7% em 1996, segundo ano do governo FHC. Como reflexo dessa queda da produo industrial, conforme levantamento do IBGE, o nmero de trabalhadores industriais ao final de 1996 era de 34,2% menor do que em 1989 (Arajo, p. 258, 2008) Um dado interessante para esses perodos, apontado em publicao do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC indica que entre os anos de 1982 e 1992 a balana comercial brasileira esteve em tendncia crescente, enquanto entre 1992 e 1998 essa tendncia foi explicitamente decrescente. No primeiro momento, quando o saldo da balana comercial era decrescente, pode-se identificar vestgios da ocorrncia da chamada doena holandesa. Esse momento da economia brasileira, no entanto, pode -se dizer, foi absolutamente desorganizado. Tambm conhecida como dcada perdida, a dcada de 1980 foi um perodo onde tentativas interminveis de combate a crise inflacionria que assombrava o Brasil foram lanadas. Ademais, o pas passou por diversas modificaes polticas e estruturais (fim do regime militar e instituio da democracia, planos econmicos diversos, implementao de uma nova constituio, etc.) que fizeram da nao uma verdadeira celeuma. Celeuma essa que, no entanto, nada mais era, como j dito, que um conjun to de aes desesperadas que visavam colocar o pas no caminho certo rumo ao desenvolvimento. O ocorrido principal no mbito poltico-econmico brasileiro no segundo perodo foi a implementao do Plano Real no governo de Itamar Franco. Tal plano, que teve continuidade na gesto de FHC, acabou por sanar o problema da inflao que h muito assolara o pas. Dentre as principais medidas adotadas no plano, estava a de manuteno de um real valorizado. Essa poltica visava o aumento do poder internacional de compra, o que faria com que a entrada de produtos importados fosse elevada, resultando numa

maior concorrncia interna e, consequentemente, no fim do reajuste crnico de preos, tambm conhecido como inflao. A discusso a respeito do tema, como de se esperar, tem se concentrado na observao desse fenmeno na ltima dcada. A desindustrializao recente se reflete no encolhimento da participao da indstria de transformao na economia, tendncia que remonta poca da superinflao dos anos 1980, mas sofreu um puxo para baixo no decnio 2002-2012, quando o PIB cresceu mais que o dobro da indstria: 42% ante 20,5%, respectivamente (Serra, p. 1, 2013). A situao mais recente do processo de desindustrializao da economia brasileira explicado pela chamada doena holandesa. Diferentemente da Holanda, que sofreu desse mau devido relativa vantagem de produo de um nico produto (o gs natural), ou da maioria dos outros pases que sofrem da mesma doena (a saber, principalmente os pases que tm como produto principal em sua pauta de exportao o petrleo), o Brasil afetado pelo volume de exportaes de um leque de produtos (momentaneamente) valorizados internacionalmente e que, por conceituao, caracterizam-se como primrios (as chamadas commodities). O ex-ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Fernando Pimentel, afirmou, em 2011, que o Brasil viria a se tornar a fazenda e, talvez, a mina do mundo. No querendo utilizar do artifcio jornalstico de copiar a declarao pela metade, devo dizer que, provavelmente, a inteno do ex-ministro no era a de promover a ideia da desindustrializao brasileira. Mas, apenas valendo-se de parte da sua declarao, possvel afirmar contundentemente que a assertiva verdica, e que, diferentemente do que o ex-ministro tentou nos passar, isso no uma coisa boa. Esse processo vem veementemente desviando o foco do setor privado, que deveria, sem abandonar o setor de servios ou mesmo o setor primrio-exportador, dar mais ateno indstria. Indo na contramo da tendncia existente at 1998, a balana comercial entra em perodo de tendncia ascendente a partir de 1999 e, mesmo com os ltimos choques comerciais empurrando esse supervit para baixo, seu saldo continua positivo at hoje. No caso atual, muito mais do que o observado na dcada de 1980, a presena da doena holandesa na economia brasileira gritante. A perda relativa de importncia da indstria na composio do produto notvel. A reduo do nvel de emprego, que sustenta uma distribuio de renda mais qualitativa, perceptvel. O

consumo interno absorve os produtos importados, j que no se produz, nem se tenta produzir, o suficiente internamente. Para isso, o real mantm-se altamente valorizado, tornando possvel essa absoro dos produtos internacionais.

3 CONCLUSO
O referencial terico fornecido pela literatura existente nos leva concluso de que, analisando-se a situao brasileira das ltimas trs dcadas, o Brasil est passando por um processo de desindustrializao. Os dados so claros quanto a isso. O pas perdeu competitividade industrial, teve o percentual de participao relativa desse setor em relao ao PIB diminudo, teve tambm o emprego industrial reduzido, e, principalmente, observou o crescimento do setor de servios em relao ao produto, alm de uma forte de indicao da presena da doena holandesa, j que, entre 1999 e 2008 o saldo da balana comercial apresentou uma trajetria ascendente. Aps 2008, apesar da diminuio do supervit da balana comercial, o saldo ainda foi positivo para o ano em questo e para os trs anos posteriores. Os economistas schumpeterianos nos ensinam que o principal motor de impulso da dinamicidade de uma economia o desenvolvimento tecnolgico. Este, por sua vez, est presente principalmente no meio industrial. na indstria que se observa a maior capacidade de criao de valor adicionado. na indstria que a cadeia produtiva grande o suficiente para gerar um efeito multiplicador tanto para frente quanto para trs em nveis elevados, j que, na maioria das vezes, vrias so as etapas de produo de um bem at que este se torne final. Se, como observado, a economia brasileira, mesmo sofrendo este processo gradativo de desindustrializao, foi capaz de sustentar um nvel intermedirio de crescimento nas ltimas trs dcadas, possvel imaginar o potencial existente que se deixou de lado ao no se aproveitar a dinamicidade oferecida pela indstria. Talvez o Brasil, assim como a China, fosse capaz de crescer a taxas na casa dos dois dgitos. Alm do potencial de crescimento, a indstria oferece bases slidas para uma distribuio de renda mais equnime (pelo menos teoricamente). O setor de servios brasileiro, que, apesar de importante, ainda bastante desqualificado, tambm poderia ser melhor aproveitado. O alto volume de mo de obra desqualificada empurra para baixo a faixa salarial de trabalhadores comuns dessa rea. Sem o

motor da indstria, a economia perde dinamicidade e a distribuio de renda cada vez mais mal feita. E, quando verifica-se uma melhoria dessa distribuio de renda, ela ocorre por conta das transferncias governamentais que, apesar de, em certa medida, justificveis, acaba maquiando o problema maior e protelando a resoluo dessa confuso estrutural que a economia brasileira. Resta agora saber quais os planos (se que eles realmente existem) do governo brasileiro para combater esse mal j inerente nossa economia.

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