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CONSTRUYENDO
Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad - ONDS Presidencia del Consejo de Ministros de la Repblica del Per - PCM Juan Jimnez Mayor Presidente del Consejo de Ministros de la Repblica del Per Vladimiro Huaroc Portocarrero Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad ONDS-PCM Jos Retegui Bardales, Asesor de la ONDS-PCM Coordinacin y anlisis del informe Ivn Mendoza Villarreal, responsable del rea de Investigacin y Anlisis de la ONDS PCM Rosa Pizarro Cabezas, rea de Investigacin y Anlisis de la ONDS PCM Anlisis y procesamiento de la informacin Jos Luis lvarez Ramos, responsable del rea de Prevencin de la ONDS-PCM Pamela Maldonado Garca, responsable del rea de Gestin del Dilogo ONDS-PCM Diseo y diagramacin Marko Capcha Sols Tercera edicin, 500 ejemplares. Impreso en GMC Digital SAC Calle Elas Aguirre 126, Of. 704, Miraflores Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-03831 OFICINA NACIONAL DE DILOGO Y SOSTENIBILIDAD ONDS-PCM. Willaqniki. Lima, marzo 2013
Willaqniki4
Marzo 2013
CONSTRUYENDO
Lista de Acrnimos
AID ANA DNTDT EIA ESSALUD FONCODES IDH INEI MIDIS MINAM MINEM MINSA MINTRA OEA OEFA OGCS ONAGI ONDS ONG PART PCM PEA PNUD PRONAA PUCP RRCC RSE SEIA UNSCH rea de Influencia Directa Autoridad Nacional del Agua Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial Estudio de Impacto Ambiental Seguro Social de Salud Fondo de Compensacin y desarrollo Social ndice de Desarrollo Humano Instituto nacional de Estadstica e Informtica Ministerio de Inclusin Social Ministerio del Ambiente Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo Organizacin de Estados Americanos Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin ambiental Oficina de Gestin de Conflictos Sociales Oficina Nacional de Gobierno Interior del Ministerio del Interior Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad Organismo No Gubernamental Programa de Alerta y Respuesta Temprana Presidencia del Consejo de Ministros Poblacin Econmicamente Activa Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Programa Nacional de Apoyo Alimentario Pontificia Universidad Catlica del Per Relaciones Comunitarias Responsabilidad Social Empresarial Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga
ndice
Presentacin
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1.
Construyendo el Sistema Nacional de Prevencin de Conflictos Sociales: Enfoques, avances y desafos 1.1. Importancia estratgica de la prevencin de conflictos sociales 1.2. La pertinencia de la prevencin en el Per 1.3. El Sistema Nacional de Prevencin de Conflictos Sociales 1.3.1. El Programa de Alerta y Respuesta Temprana (PART) 1.3.2. Identificacin de las zonas de riesgo 1.3.3. Institucionalizacin de la prevencin de conflictos sociales en los diferentes niveles de Gobierno
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2.
Panorama mensual de los conflictos 2.1. Caractersticas de los conflictos 2.2. Breve descripcin de casos: Candarave, Pucamarca y Kaaris
3.
Avances en Prevencin
ANEXOS ANEXO N1: Las fuentes del estudio ANEXO N2: Glosario de trminos y tipologa de conflictos ANEXO N3: Acciones de la Unidad de Prevencin de la ONDS ANEXO N4: Matriz de casos en Gestin de Dilogo ANEXO N5: Matriz de casos en Prevencin
Presentacin
a Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS) da a conocer su cuarto informe Willaqniki, correspondiente al mes de febrero del presente ao. En esta oportunidad, el artculo central est dedicado a presentar El Sistema Nacional de Prevencin de Conflictos actualmente en proceso de diseo e implementacin, cuya construccin fuera anunciada por el Presidente Ollanta Humala en su Mensaje al Congreso el 28 de julio del 2012. El artculo, elaborado por la Unidad Tcnica de Prevencin de la ONDS, pone de relieve el enfoque que sustenta un sistema de prevencin, la pertinencia del mismo para nuestro pas, donde la conflictividad social, especialmente la que se desencadena en torno a industrias extractivas, es relativamente alta. Se destacan tambin los componentes del sistema y los avances efectuados hasta la fecha, particularmente el diseo y la implementacin del Programa de Alerta y Respuesta Temprana (PART). El PART en tanto componente del sistema general, tiene como eje el trabajo de los Gobernadores Provinciales, y en coordinacin con la Oficina
Nacional de Gobierno Interior (ONAGI), se ha capacitado a un centenar de ellos, que trabajan en las regiones de intervencin priorizadas por la ONDS, desarrollndose nuevos esfuerzos por articular a distintas dependencias del estado para las labores de prevencin. El informe da cuenta asimismo del panorama mensual de los conflictos sociales tratados desde la ONDSPCM de acuerdo a sus competencias, incidindose tambin en los casos que estn actualmente en prevencin. Finalmente, se presenta el estado de la cuestin de algunos de los conflictos sociales particularmente sensibles para las regiones y el pas como la Mesa de Candarave y el proyecto Pucamarca, ambos en Tacna, y el caso de Kaaris, todos ellos abordados anteriormente en el Willaqniki N 3. Se da as continuidad a los esfuerzos que la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad viene desplegando desde su fundacin, tratando no slo de gestionar los conflictos sociales sino tambin de adelantarse a los acontecimientos y buscar prevenir sus estallidos.
Cris Bouroncle
Barbara Drake
Gregg Woodward
Uno de los mecanismos ms importantes para el abordaje de la prevencin operacional es el dilogo, proceso que permite un activo intercambio entre las partes, orientados al mutuo conocimiento, a indagar en las motivaciones y posiciones de los protagonistas, cuyo fin ltimo es incorporar la perspectiva del otro en la propia. Esto significa acercar posiciones, generar consensos y acuerdos mnimos entre los participantes. Si bien el dilogo puede entablarse cuando ya estall un conflicto, en este momento resulta mucho ms duro conseguir acuerdos, sobre todo si se han producido hechos de violencia. Una de las corrientes que guan la prevencin en conflictos sociales proviene de la gestin de riesgos. En esta lnea, se considera que un sistema puede tener respuestas reactivas frente a una amenaza o peligro, las cuales se enmarcan en las medidas (o estrategias) empleadas cuando ya estallaron las tensiones, y se tiene que actuar de facto para evitar mayores prdidas o costos. Quedarse slo en estas medidas como ha ocurrido usualmente en el Per- implica que las condiciones de riesgo perduren. As, el sistema debe contar adems, con medidas prospectivas, que implica una serie de estrategias y lneas de accin para minimizar los riesgos y en la prctica poder manejarlos para evitar la crisis. Es en esta ltima perspectiva donde se enmarca un enfoque de prevencin en conflictos sociales.
Uno de los instrumentos claves para la prevencin de conflictos es el denominado Programa de Alerta Temprana (PART), al que debe entenderse como un conjunto de procedimientos estandarizados para recolectar, sistematizar y analizar informacin que permita seguir un asunto o situacin, indagando seales de riesgo o amenazas para alertar tempranamente a los tomadores de decisin con el fin de que stos puedan adoptar medidas apropiadas y oportunas para evitar la escalada de un conflicto o disminuir sus impactos (ver Bozicovich, Susana y Vargas, Joel).
1.2. La pertinencia de la prevencin en el Per El Per confronta desde hace aos altos niveles de conflictividad, eventos que en algunos casos ha puesto en tela de juicio la gobernabilidad del pas. En los ltimos tiempos, el mayor nmero de conflictos reportados en el pas han estado relacionado a la presencia de industrias extractivas (minera e hidrocarburos principalmente), algunos de los cuales han desembocado en actos violentos con trgicas prdidas de vidas, daos materiales de consideracin, as como la postergacin o paralizacin de proyectos. Estos conflictos son fruto de un complejo conjunto de causas, entre las que se pueden mencionar los temores
de la poblacin ante los posibles impactos negativos de la minera y los hidrocarburos; las acciones de las empresas, el comportamiento de algunos de sus funcionarios, la dbil fiscalizacin en materia ambiental, entre otras. En un marco en donde la presencia del Estado y los principales partidos es dbil y ciertos grupos polticos con agenda propia intentan capitalizar el descontento y las legtimas demandas de la poblacin, el estallido de conflictos ha ido en avance gradual, volvindose en ciertos perodos, incontenible. El Estado ha respondido a estos estallidos con medidas urgentes, que incluan la negociacin y, en ciertos casos, la represin cuando las protestas se han convertido en una amenaza para el orden pblico y la gobernabilidad. En su inmensa mayora, stas han sido medidas reactivas y puntuales destinadas a mitigar la crisis. En este contexto, si bien la conflictividad poda declinar temporalmente, el resurgimiento de tensiones ha sido recurrente y las respuestas por parte de los operadores polticos ha sido la misma, con lo cual de hecho se conformaba una suerte de crculo vicioso del cual ha sido difcil escapar. Si bien las distintas administraciones estatales que se han sucedido en estos aos han captado la importancia de tratar los conflictos, estableciendo algunas medidas que lleven a su tratamiento y gestin, las respuestas han estado orientadas a poner paos fros a la situacin, avanzando muy poco en polticas integrales formuladas expresamente para la prevencin. En circunstancias donde los conflictos han continuado su escalada, se hace necesario ir consolidando un sistema que est preparado para su manejo. Respondiendo a esta necesidad, el Gobierno Nacional encabezado por el Presidente Ollanta Humala, tiene el compromiso de encontrar soluciones integrales y de fondo a la problemtica subyacente a los conflictos sociales. En coherencia con este cometido, se viene diseando una poltica para el tratamiento de la conflictividad basada en el dilogo y la prevencin, por considerar que el primero es la forma ms adecuada de resolver los problemas en democracia, con una cultura de paz que respeta los derechos ciudadanos, promueve polticas de inclusin social y presta particular atencin a las aspiraciones y demandas de la poblacin. La estrategia de prevencin, por su parte, permite adelantarse a los acontecimientos, contribuyendo por un lado a generar cambios en las condiciones que facilitan el surgimiento de conflictos (prevencin estructural) y, por otro lado, a establecer mecanismos de dilogo y acercamiento entre los actores de una diferencia o controversia, a fin de impedir que stas escalen y hagan crisis.
En un pas donde las capacidades estatales para gestionar los conflictos estn en construccin, lo ms adecuado es abordarlos en etapas preliminares, cuando las posibilidades de controlarlos y, sobre todo, de resolverlos pacficamente son ms altas y seguras.
1.3. El Sistema Nacional de Prevencin de Conflictos Sociales Un sistema de prevencin aborda las causas que generan los conflictos, y busca la articulacin de las polticas pblicas de los diferentes sectores, agencias e instituciones para atender las demandas de los ciudadanos. En este sentido, es una herramienta clave para el fortalecimiento del sistema democrtico y la gobernabilidad del pas. En el Per, la construccin del Sistema Nacional de Prevencin de Conflictos fue anunciada por el Presidente Ollanta Humala en su discurso del 28 de julio del 2012, y se ha convertido en uno de los ejes centrales del Gobierno Nacional, la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad (ONDS). De acuerdo a este mandato, la ONDS ha planteado la creacin de un Sistema Nacional de Prevencin de Conflictos Sociales en los trminos ya enunciados, es decir, como una red institucional que articule las diferentes instancias y niveles de gobierno, afirmando la presencia del Estado en todos los niveles de la sociedad. Si bien, la prevencin es una responsabilidad del Gobierno Nacional, el sistema debe buscar una articulacin efectiva en todos los niveles de gobierno, para que pueda generarse una cultura institucional orientada hacia la prevencin. Las estrategias que orientan la creacin de un sistema de prevencin de conflictos se basan en tres principios fundamentales: la reaccin temprana ante las seales de un conflicto potencial; un enfoque integral para reducir las tensiones que pueden desencadenar el conflicto; y el esfuerzo por resolver las causas estructurales que subyacen en ste. Por otra parte, dentro de las experiencias internacionales de sistemas de prevencin de conflictos se distinguen dos categoras ya mencionadas: una prevencin operacional, que se refiere a las medidas aplicables frente a una crisis inmediata, y una prevencin estructural, que comprende las medidas para velar que no se presenten las crisis en primer lugar o, si lo hacen, no vuelvan a reavivarse. En otras palabras, la prevencin operacional supone medidas y estrategias de corto plazo. En este tipo de medidas se enmarcan los sistemas de alerta temprana,
por ejemplo. La prevencin estructural tiene otro horizonte, pues supone medidas y estrategias de mediano y largo plazo, encaminadas a abordar las causas subyacentes al conflicto. Los programas sociales orientados a superar condiciones de pobreza, 4 seran un ejemplo de este tipo de estrategia . En el Per, la ONDS ha comenzado la implementacin del sistema teniendo como ejes estratgicos tres de sus componentes: 1) la construccin de un Programa Nacional de Alerta y Respuesta Temprana (PART); 2) La identificacin de zonas de riesgo que sirven como puente entre el PART y la institucionalizacin de la
prevencin; y 3) La institucionalizacin de la prevencin de conflictos sociales en todos los niveles de gobierno. El PART es entonces parte de una totalidad mayor que se est implementando, y constituye un paso inicial, conducente a la construccin global del Sistema Nacional de Prevencin que, como ya se ha indicado, incluye un conjunto de instancias pblicas y estrategias destinadas a actuar en el corto plazo (reduccin y control de las tensiones sociales antes de su escalamiento y crisis) y en el mediano y largo plazo (intervencin sobre las causas estructurales potenciales generadoras de conflictos).
Desarrollo de instrumentos, estrategias y polticas de prevencin Programa de Alerta y Respuesta Temprana Institucionalizacin de la poltica de prevencin en los tres niveles de gobierno
1.3.1. El Programa de Alerta y Respuesta Temprana (PART) El desarrollo de los sistemas de alerta temprana ha tenido una evolucin gradual. En un primer momento, surgen asociados a la necesidad de los Estados por predecir los desastres naturales y las crisis humanitarias. Ms adelante, en un segundo momento, los sistemas comienzan a construirse y aplicarse para la prevencin de los conflictos armados externos, estos ltimos incluso como herramientas de organismos supranacionales. En un tercer momento, los sistemas se utilizaron como herramienta para activar respuestas tempranas, orientadas a la prevencin de los conflictos sociales. En este contexto, actualmente existen ejemplos de sistemas operados tanto desde niveles nacionales y sub-nacionales, como desde el gobierno y organizaciones de la sociedad civil. Adems, los organismos de cooperacin internacional los utilizan para planificar y programar proyectos de 5 desarrollo en zonas de alta conflictividad . Se debe precisar que la prevencin no es una ciencia exacta y por tanto es difcil predecir con exactitud, debido a la complejidad del objeto (seres humanos), pero es posible establecer un rango de probabilidades que permita 6 tomar decisiones oportunas para el tratamiento de situaciones conflictivas . El sistema no funciona aisladamente, sino que es un componente de una estrategia mayor para la prevencin y transformacin de conflictos. Su funcionamiento implica pasos claves como: 1) la recoleccin, sistematizacin y anlisis de informacin; 2) la comunicacin temprana de alertas; 3) la adopcin de medidas adecuadas y oportunas; y 4) la definicin clara sobre lo que se intenta evitar y anticipar, lo que implica establecer adecuadamente aquello que se consideran seales de riesgo y amenazas.
Implementacin del PART en la ONDS El PART que viene siendo implementando por la ONDS contempla varias fases. La primera comprendi el diseo conceptual e institucional del programa. En esta etapa se puso especial nfasis en el factor institucional y participativo de los diferentes rganos de gobierno del Estado Peruano. Se definieron qu instituciones participaran en la red de prevencin y los campos conceptuales que organizara la red de informacin y comunicacin. La segunda fase comprendi el diseo de la red de informacin y comunicacin. Para esto, se construy un software especfico. Adems, se planteo el flujo de informacin que tendr el programa para su funcionamiento. Entre las actividades que se llevaron a cabo para la implementacin de esta segunda fase se debe mencionar el inicio del programa de capacitaciones a gobernadores regionales y provinciales, quienes sern 7 una pieza clave en la red de informacin . Adems, en esta lnea de trabajo, se capacitaron a funcionarios de direcciones y gerencias del Gobierno Regional de San Martin, quienes vienen construyendo su propio Sistema de Alerta Temprana (SAT), de acuerdo a su matriz organizativa e institucional, brindndose asistencia tcnica para la construccin de su plataforma virtual de informacin. Una tercera fase, importante para la implementacin del PART, comprende la organizacin de la respuesta temprana. Para esto, se requiere articular esfuerzos y consensuar procedimientos entre los sectores y niveles de gobierno, que nos permitan dar respuestas ante posibles amenazas o riesgos que nos reporte el programa. En esta lnea se ha avanzado en definir e identificar, inicialmente, los procedimientos 8 empleados por cada sector de gobierno . Adems, se ha establecido el compromiso de preparar un catlogo de metadatos que permita dar informacin de todos los sectores acerca de estudios, programas, proyectos, entre otra informacin relevante, que ayude a la toma de decisiones de manera rpida y oportuna ante las posibles alertas. Una de las actividades de esta fase ha sido la organizacin de un primer taller con representantes 9 de cada sector de gobierno , espacio en el cual se identific la necesidad de seguir fortaleciendo (y creando) oficinas o unidades de gestin de conflictos en cada sector. Asimismo, se consider crucial un trabajo consensuado para ir definiendo los procedimientos para la respuesta y el manejo de conflictos. Red de informacin y anlisis del PART La red de informacin y anlisis del programa comprende dos niveles de participacin. En el primer nivel, se construye inicialmente una red institucional teniendo como eje la participacin de gobernadores regionales, provinciales y distritales; en un segundo momento, se incorporan los jueces de paz, comisarios y funcionarios de campo de los diferentes sectores del Gobierno Nacional; en un tercer momento se incorporarn los Gobiernos Regionales a travs de diferentes direcciones y gerencias; y en un ltimo momento, se incorporan los Gobiernos Locales.
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Otro nivel de informacin, estar conformado por los registros provenientes de los gobiernos locales y regionales, los sectores del gobierno nacional, las organizaciones de la sociedad civil, Defensora del Pueblo, medios de comunicacin, entre otras (ver diagrama). Una vez recibida la informacin proveniente de estas redes, la ONDS se encargar de dar diversos reportes, los cuales sern remitidos a los sectores y niveles de gobierno de acuerdo a su competencia e inters. Flujo de informacin y participacin de instituciones en el PART
GOBERNADORES REGIONALES
IDENTIFICACIN
SECTORES
ONDS
GOBIERNOS REGIONALES
REPORTE
GOBIERNOS REGIONALES
ANLISIS
GOBIERNOS LOCALES
Desde la ONDS, se han planeado diferentes tipos de reportes: 1) reportes diarios, que brindarn informacin de manera resumida del detalle de las diferencias, controversias y conflictos, clasificadas por orden de prioridad (Rojo, mbar y Verde) en un determinado mbito territorial; 2) reportes estadsticos semanales, donde se mostrar los patrones de comportamiento de la conflictividad (tendencias, tipos ms frecuentes, zonas geogrficas, actores, sectores institucionales con mayor carga o tendencia de conflictos, entre otros); y 3) reportes histricos mensuales, donde se presentar de manera esquemtica el desarrollo cronolgico de las diferencias, controversias y conflictos, en funcin a un conjunto de variables cuantitativas. Toda esta informacin servir como insumo para comprender la dinmica y evolucin de las tensiones sociales en diferentes mbitos. El tratamiento de la informacin permitir avanzar con la identificacin de zonas de riesgo, lo cual permitir realizar acciones estratgicas. 1.3.2. Identificacin de las zonas de riesgo La identificacin de las zonas de riesgo, se consignar como un instrumento clave que permita ir evaluando y preparando las estrategias de intervencin. Se debe precisar que las llamadas zonas de riesgo se
configuran como unidades sociales, territoriales, culturales y polticas que emiten seales de vulnerabilidad, que alertan sobre peligros y amenazas a la seguridad y modos de vida de la poblacin. De tal manera, sostenemos que cuando mayor es la vulnerabilidad mayor es el riesgo (e inversamente). En ese sentido, como ONDS entendemos la prevencin en relacin al riesgo como la preparacin contra daos y amenazas futuras, buscando que la probabilidad de ocurrencia se reduzca al mnimo o disminuya considerablemente. En esa lnea, el Estado se encaminar a brindar una accin preventiva a travs de los mecanismos planeados como parte de la respuesta temprana del sistema. Las herramientas para la identificacin de las zonas de riesgo son los instrumentos usados frecuentemente por las ciencias sociales y polticas como: los mapeos de actores, matrices de escenarios prospectivos, los mapas geo-referenciales, de vulnerabilidad ambiental, los anlisis de redes sociales, diagramas de flujo, etnografas, mapas mentales, entre otros. Una herramienta fundamental para esta tarea ser el ya mencionado catlogo de metadatos especializado, que almacenar informacin espacial y documental de las acciones que los diferentes sectores de gobierno desarrollan en distintas regiones del pas (proyectos, programas, estudios, monitoreos ambientales, entre otros).
Los criterios para la identificacin de las zonas de riesgo surgen de la evaluacin de factores que la activan, como los actores polticos que operan en la zona, la cultura de la poblacin, la historia de conflictividad, la capacidad de accin colectiva y movilizacin social, la densidad de presencia del Estado, la pobreza, las caractersticas de la inversin privada, la presencia de grandes proyectos de inversin, entre otras. 1.3.3. Institucionalizacin de la prevencin de conflictos sociales en los diferentes niveles de Gobierno El Estado Peruano tiene tres niveles de gobierno: Nacional, Regional y Local, cada uno de ellos con un marco legal que define sus competencias y funciones. Los mecanismos de institucionalizacin para la prevencin de conflictos estn orientados a que los Gobiernos Regionales y Locales elaboren y uniformicen sus polticas de prevencin, en coordinacin con la ONDS; esto supone la creacin y fortalecimiento de las Oficinas Regionales de Gestin del Dilogo y la articulacin de los Sistemas de Alerta Temprana de los Gobiernos Regionales con el que viene desarrollando la ONDS. Una herramienta fundamental para el fortalecimiento de capacidades de los Gobiernos Sub-nacionales es el
desarrollo de Proyectos de Inversin Pblica que genere o fortalezcan oficinas de Prevencin de Conflictos Sociales en cada uno de la Gobiernos Regionales. En ese marco se ubica la experiencia inicial 10 con el GORE de San Martn . La institucionalizacin del Sistema Nacional de Prevencin de Conflictos es un proceso permanente para uniformizar polticas y estrategias preventivas que fortalezcan la presencia del Estado en las zonas de riesgo. Estamos convencidos como ONDS que estas polticas preventivas aseguran la reduccin del riesgo, fortalecen los derechos de la poblacin y garantizan el desarrollo normal de las actividades sociales y econmicas, contribuyendo a la gobernabilidad y el desarrollo sostenible en el pas. Asimismo, contribuyen al fortalecimiento de capacidades en temas de prevencin en las diferentes instituciones del Estado, y la implementacin de una cultura organizacional encaminada a desarrollar acciones para la atencin temprana de las demandas, diferencias y controversias. En su expresin ms acabada, la prevencin significa afianzar una cultura de dilogo como la base del sistema democrtico, el cual deber tener especial nfasis en el dilogo intercultural, necesario en el Per, donde la diversidad cultural es un potencial enorme de desarrollo social.
Clausura del Taller de capacitacin a gobernadores regionales en la PUCP
Bozicovich, Susana Elementos Clave para la construccin de un Sistema de Alerta Temprana; Vargas, Joel Sistema de Alerta Temprana para la prevencin de Conflictos Sociales. En Reunin de Expertos Gubernamentales en el Manejo de la Conflictividad Socio - ambiental Centroamrica y Regin Andina. Lima, Per. Diciembre 2012. El Presidente de la Repblica Ollanta Humala seal [] vamos a establecer el sistema nacional de prevencin y gestin de conflictos, para lo cual la actual Unidad de Conflictos de la PCM se transformar en el ms breve plazo en una Direccin General con representacin en todo el territorio nacional a travs de convenios con los Gobiernos Regionales. ONU. Resumen Ejecutivo: Prevencin de los conflictos armados. Informe del Secretario General. Junio, 2001.
Ibid. Kumar Rupesinghe A New Generation of Conflict Prevention_ Early Warming, Earrly Action and Human Security, documento presentado en la Conferencia Mundial sobre El Rol de la Sociedad Civil en la Prevencion de Conflictos Armados y en la Construccion de la Paz. Nueva York, julio 2005. 6 Anna Matveeva Early Warming and Early Responses: empirical & conceptual dilemmas. Global Partnership for the prevention of armed conflict. Netherlands. September 2006. 7 Sobre talleres organizados para tal fin, ver anexo N 3. Acciones de la Unidad de Prevencin de la ONDS. 8 ver anexo N 3 / 9 ver anexo N 3 / 10ver anexo N 3.
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2 Anlisis:
Incluye un total de 62 casos Fuente: Sistema de informacin ONDS, actualizado al 04 de marzo del 2013.
Tabla N 2 Distribucin regional de los conflictos sociales Tabla N 1 Conflictos sociales segn tipo
Cajamarca Regin Total 6 6 6 5 4 3 3 3 4 3 10 9 62 % 9.72 9.72 9.7 8.1 6.5 4.8 4.8 4.8 6.5 4.8 16.1 14.5 100.0
Tipo Minera Minera ilegal / informal Hidrocarburos Agrarios Demarcacin territorial Hdricos Energticos Laborales Total
Nmero 23 11 9 7 6 2 2 2 62
Loreto Junn Ancash Cusco Lima Piura Puno Multiregional Nacional *Regiones con 2 casos **Otros Total
* Incluye Apurmac, La Libertad, Lambayeque, San Martn y Tacna ** Incluye Amazonas, Arequipa, Ayacucho, Ica, Madre de Dios, Moquegua, Pasco y Tumbes Fuente: Sistema de informacin ONDS, actualizado al 04 de marzo del 2013.
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La distribucin geogrfica de los conflictos sociales indica que existe una mayor incidencia en los departamentos de Cajamarca, Junn y Loreto (6 casos cada uno), Ancash (5), as como Cusco y multiregionales (4 cada uno), lo que es una continuidad de lo que viene ocurriendo desde meses anteriores, aunque con ligeras variantes. En los 5 departamentos antes nombrados se ubican el 43.7% de los conflictos listados en febrero; si se agrega a ellos los casos ubicados en Lima, Piura y Puno, los ocho departamentos acumulan el 58% de conflictos abordados en el mes por la ONDS.
62 CASOS EN GESTIN
44 CASOS EN SEGUIMIENTO
41 casos en las regiones 02 casos multiregionales - Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y Lote 88 - DT San Martn Loreto 01 caso nacional - Pequea Minera y Minera Artesanal
18 CASOS EN TRATAMIENTO
15 casos en las regiones 01 caso multiregional - DT Puno - Moquegua 02 casos nacionales - Pescadores de anchoveta - Productores de Algodn
Es interesante constatar adems que la totalidad de los conflictos sociales de Cajamarca y Ancash son de tipo minero. Por su parte, todos los casos de Loreto son en torno a los hidrocarburos. Cusco tiene dos tipos (mineros y demarcacin territorial) mientras en Junn el panorama es ms diversificado (4 tipos). La matriz de casos en conflicto muestra adems que los conflictos en torno a la minera registrados en Cajamarca y Ancash, tienen caractersticas distintas en cuanto a las demandas de la poblacin. Mientras en el primero se trata de protestas contra la contaminacin y deterioro de recursos, llegndose incluso a cuestionar la viabilidad de los proyectos; en Ancash, la
poblacin exige mayor acceso a los beneficios de la actividad minera. El patrn de distribucin espacial altamente concentrada de los conflictos por hidrocarburos (dos tercios del total en Loreto), detectado ya en informes anteriores, se confirma en este mes, lo que tambin ocurre en la minera, aunque en menor medida (casi la mitad de los casos en dos departamentos). Por el contrario, la minera informal e ilegal es un ejemplo de la tendencia contraria, es decir, de una gran dispersin espacial, al punto que los 11 casos registrados en febrero se hallan diseminados en no menos de 9 departamentos.
Reunin con autoridades de Caaris en la PCM. Foto archivo rea de Comunicaciones PCM
2.2. Breve descripcin de casos: Candarave, Proyecto Pucamarca y Kaaris 2.2.1. La Mesa de Candarave Luego de ciertos momentos de tensin vividos en el mes de enero, a raz de la presin opositora al convenio firmado entre la empresa Southern y las autoridades y dirigentes locales de la provincia de Candarave en la Mesa de Dilogo, el 08 de febrero, los miembros de la Mesa ratificaron el compromiso de la empresa a dar un aporte de S/ 255 millones para la provincia; resta por definir en lo inmediato, la modalidad de gestin del fondo a crearse, lo cual deber concretarse en pocos das. 2.2.2. Proyecto Pucamarca Luego de los contactos y negociaciones entre los ejecutivos de la empresa y el gobierno Regional, de las que se dio cuenta en el informe anterior, pasado 22 de febrero, el Gobierno Regional de Tacna envi una carta a la empresa MINSUR alcanzndole cuatro sugerencias para disipar la percepcin de una posible contaminacin de los recursos hdricos que discurren por el canal Uchusuma. Las sugerencias eran: 1) revestimiento del canal Uchusuma; 2) medidas para superar percepcin de posible contaminacin del tnel Huaylillas Sur; 3) monitoreo biolgico de la diversidad acutica y; 4) diagnstico del tnel Huaylillas Sur. El da 26, MINSUR respondi aceptando la primera y cuarta sugerencia, indicando adems que en las otras dos, el EIA contemplaba ya las medidas adecuadas. Esta decisin allana el camino para el acuerdo final y poder poner fin al conflicto en torno a este proyecto.
2.2.3. El caso Kaaris El pasado 02 de los corrientes, se realiz una nueva sesin de la Mesta de Trabajo para el Desarrollo del Distrito de Kaaris (provincia de Ferreafe, departamento de Lambayeque). Debido a problemas climticos, la sede inicialmente prevista se cambi al centro poblado de Huacapampa, en el mismo distrito, notificndose con anticipacin a los participantes. La reunin estuvo destinada a evaluar los avances de los sub-grupos de trabajo, y cont con la asistencia de los representantes de los sectores y entidades pblicas acreditados (MEF, MIDIS, MINAG, MINAM, MINEM, MINSA, MTC, MVCS, ANA), as como autoridades y representantes de las organizaciones de la sociedad civil de los distritos involucrados. Entre los puntos ms destacados, cabe mencionar la presentacin de la Autoridad del Agua (ANA), donde se puntualiz que la cuenca y sub-cuencas de los tres distritos (Kaaris, Incahuasi, Salas) no estn contaminadas por la actividad minera, ya que ste se encuentra actualmente en fase de exploracin. Se plante tambin la conformacin de un comit participativo de monitoreo ambiental, para despejar las dudas de la poblacin sobre la posible contaminacin en la zona. Finalmente, se acord celebrar la siguiente reunin de la Mesa para el da 6 de abril en la sede de la Municipalidad Distrital de Kaaris, donde se discutir tambin la validez de las asambleas del 08 de julio y del 30 de septiembre. En el intern, se realizar una reunin del sub-grupo de trabajo de desarrollo social sostenible para el 11 de marzo en la sede del Gobierno Regional.
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Regin 5 2 2 6 2 1 1 1 1 6 1 1 1 2 2 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 4 6 2 2 3 6 4 3 3 3 2 2 1 9 11 3 1 7 0 6 1 2 0 2 0 2 9 62
Otros: Amazonas, Arequipa, Ayacucho, Ica, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Tumbes y Ucayali Fuente: Sistema de informacin ONDS, al 04 de febrero del 2013
Ancash
Apurmac
Cajamarca
Cusco
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Multiregional
Nacional
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Otros*
Total
23
3 Casos registrados:
Hidrocarburos
En febrero, los casos en prevencin estn distribuidos en 18 departamentos, aunque desde luego, pueden observarse diferencias como las que se consignan en la tabla N 4. Se constata all que los departamentos donde se han concentrado ms las labores de prevencin son del sur andino (Ayacucho, Puno), Lima, la sierra norte (Cajamarca) y otros de carcter multiregional.
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Regin Puno Ayacucho Lima Apurmac Pasco Cajamarca Multiregional Otros** Total
Total 4 4 4 3 3 3 7 13 41
Si se comparan los casos en gestin y prevencin (tablas N 1 y N 4), observa una coincidencia en la importancia relativa de la tipologa de casos atendida por la ONDS , aun cuando los porcentajes no sean del todo similares. Lo que reafirma que los casos relacionados a recursos naturales son los ms numerosos. Esto sin embargo no es extensible a las cifras de las tablas de distribucin geogrfica (Tablas N 2 y N 5); ya que departamentos con mayor nmero de casos en prevencin como Apurmac y Ayacucho, no figuran de manera destacada entre los ms conflictivos. El primero de los mencionados es, como se sabe, un proyecto piloto de la ONDS y recibe por ello una atencin especial. Como ya se ha visto, los conflictos en minera atendidos estn fuertemente concentrados en 2 departamentos; no ocurre lo mismo con los casos de minera en prevencin, distribuidos de manera ms homognea en el pas.
41 CASOS EN PREVENCIN
Regin 1 2 1 1 1 1 1 1 1 2 5 2 3 4 0 1 1 0 1 0 2 1 3 1 5 2 1 1 1 1 3
Minera
Hidrocarburos
Apurmac
Ayacucho
Cajamarca
Lima
Multiregional
Pasco
Puno
Tumbes
Otros*
Total
16
21
Anexos
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Programa de Apoyo para una cultura de Paz y el Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para la Prevencin y el Manejo Constructivo de Conflictos PrevConPCM. Transformacin democrtica: una propuesta para el abordaje de los conflictos sociales. pp,69. En esta fase la PCM asume el liderazgo y promueve el dilogo permanente. Se invoca a los actores a generar acuerdos; articula el control de la crisis con los sectores competentes y se despliega la fuerza pblica para garantizar los DDHH de las personas.
Tipologa de conflictos*
Conflictos mineros: son conflictos sociales que se desencadenan en torno a la presencia de actividades mineras, en su fase preliminar de exploracin como en las subsiguientes (construccin, explotacin y cierre). Algunos cuestionan la viabilidad del proyecto; puede tratarse de cuestionamientos parciales, de reclamos por incumplimiento de compromisos o por aumentar los beneficios a transferir, entre otros. Por lo general, involucran a empresas formales medianas y grandes con la poblacin local Conflictos relacionados a minera informal e ilegal: ha venido aumentando en los ltimos aos, debido sobre todo al creciente nmero de personas (frecuentemente campesinos pobres) que estn incursionando en estas actividades, en muchos casos invadiendo terrenos concesionados a empresas, tierras comunales, parques nacionales o reas protegidas, sin respetar derechos vigentes. Suele ser de socavn o aluvional, y est extendida en muchas regiones del pas, involucrando a decenas de miles de trabajadores (y algunos empresarios), teniendo impactos muy negativos sobre los recursos naturales (contaminacin, deforestacin). Conflictos hidrocarburferos: son aqullos relacionados con las actividades petroleras y gasferas; pueden ocurrir en cualquiera de las fases del ciclo productivo y suelen involucrar a las empresas y poblaciones del entorno. Se focalizan en Piura, la Amazona y el rea en torno a Camisea, aunque puede haber otras reas. Conflictos Energticos: ocurren en torno a la produccin de energa. En ciertos casos, por la oposicin social a proyectos que buscan construir hidroelctricas, en otros, por los impactos de las operaciones de ciertas plantas productoras. Conflictos agrarios, forestales, reas naturales protegidas y por cultivo de hoja de coca: se desencadenan alrededor de las actividades agropecuarias y forestales debido a posiciones encontradas en torno a ciertos temas, as como por problemas dentro de reas naturales protegidas. Pueden enfrentar a distintos sectores sociales a nivel local, a pequeos productores con empresas (agrcolas o forestales), o con el Estado en torno a ciertas demandas. Conflictos por demarcacin territorial: son problemas que surgen en torno a la delimitacin de un espacio territorial, siendo frecuentes las disputas entre distritos y provincias, as como entre regiones. En ciertos casos, los conflictos pueden ser intrarregionales, en otros, en cambio, interregionales. Es comn que estos tengan como trasfondo el acceso al control y a los beneficios del uso de recursos naturales. Conflictos hdricos: se desencadenan en torno al uso y distribucin del agua para riego y consumo domstico. Puede ser una disputa entre distintos grupos o pueden ser demandas de la poblacin al Estado. Conflictos laborales: surgen por desacuerdos entre empleadores y trabajadores en torno a los derechos y las relaciones laborales en el sector privado o pblico.
* Tipologa elaborada a partir del documento Lineamientos y Estrategias para la Gestin de Conflictos Sociales, de la Oficina de Gestin de Conflictos Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros, Lima, mayo del 2011, pp.25-30.
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Con la puesta en marcha del SIAT, la ONDS podr contar con informacin que coadyuve al tratamiento oportuno de diferencias y controversias. Esta experiencia ha servido de modelo para acercarse a otros GOREs. En esta lnea, la ONDS tiene planeado consolidar sistemas de alerta temprana con los Gobiernos Regionales de Piura, Ayacucho y Puno. 2. Primer Taller de Planificacin de la Respuesta Temprana Uno reto para la ONDS es consensuar entre sectores los mecanismos de respuesta temprana para afrontar diferencias y controversias. Para ello, el 23 de enero, se realiz el presente taller para representantes de los sectores, contndose con la participacin de MINEM, MINAM, MININTER, MINDEF, INGEMMET, OEFA, PERUPETRO, DIGESA, MINCETUR, CENEPRED, MINAG, ANA, IMARPE, MIDIS, MIMP, MRREE, MINJUS, PCM Demarcacin Territorial, INIA, MED, INEI, SERNAMP, MEF, MTPE, DEVIDA. Los objetivos del taller fueron: 1) Propiciar un espacio multisectorial de anlisis de mecanismos y procesos de atencin de diferencias, controversias y conflictos sociales; 2) Organizar y consensuar la automatizacin de respuestas interinstitucionales frente a las alertas del PART y prevenir el escalamiento de conflictos sociales; 3) Evaluar el enfoque de cada sector hacia la conflictividad, ampliar la capacidad de participacin, dilogo y toma de decisiones con los actores involucrados; 4) Sensibilizacin en la importancia del
enfoque de prevencin para el tratamiento oportuno de la conflictividad. Los acuerdos del taller incluyen la necesidad de fortalecer e implementar unidades de gestin de conflictos; articular enfoques de cada sector e ir hacia una mirada en conjunto; trabajar para generar consensos en la forma de abordar los problemas que se van dando en cada uno de los sectores. Este espacio ha servido tambin para avanzar en la institucionalizacin del Sistema de Alerta y Respuesta Temprana, el cual debe comprometer al Ejecutivo en su conjunto, necesitndose un fortalecimiento institucional. 3. Programa de capacitacin Prevencin de Conflictos Sociales: Identificacin y Registro de casos en el Programa de Alerta y Respuesta Temprana La ONDS identific a los gobernadores como piezas claves para la prevencin de los conflictos sociales; algunos han venido actuando como facilitadores de espacios de dilogo local en el tratamiento de diferencias y controversias. Otros han promovido la atencin de las demandas de la poblacin desde los canales institucionales. Siendo representantes del Ejecutivo en los espacios locales, se coordin con la Oficina Nacional de Gobierno Interior del Ministerio del Interior (ONAGI-MININTER) para integrarlos dentro del PART.
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En este marco, se ha iniciado este programa de capacitacin para gobernadores diseado por el Centro de Anlisis y Resolucin de Conflictos Sociales de la Pontificia Universidad Catlica del Per, en coordinacin con la ONDS, que se implementa mediante talleres, con una metodologa participativa orientada a la interaccin entre participantes y facilitadores en el anlisis de situaciones tipo, partiendo de la prctica diaria de los involucrados en materia de prevencin de conflictos sociales. Su objetivo central es fortalecer capacidades de las autoridades para la identificacin oportuna y registro de diferencias, controversias y conflictos sociales en sus localidades a travs de la plataforma virtual del PART.
Conceptuales
-Identificacin de conflictos sociales, conceptos, caractersticas y tipos. -Prevencin de conflictos: criterios e indicadores para la identificacin de conflictos sociales potenciales y evitar la escalada de los mismos. -Herramientas de anlisis: identificando actores, posiciones e intereses. -El dilogo como mecanismo para la prevencin de conflictos sociales.
Actitudinales
-Reconoce la importancia de identificar y tipificar adecuadamente los conflictos sociales. -Valora las acciones de prevencin de conflictos y escalada de conflictos. -Se involucra en las acciones de prevencin del Gobierno Nacional.
Procedimentales
- Identifica conceptos claves de conflictos sociales. - Aplica herramientas de anlisis de de los actores, posiciones e intereses. - Ingresa correctamente la informacin al software del PART. - Reconoce las competencias de los diferentes niveles de gobierno. - Aplica el dilogo como mecanismo para la prevencin de conflictos sociales.
El programa de capacitacin se estructura en dos mdulos articulados entre s: MDULO 1: Prevencin de conflictos sociales: Identificacin de las diferencias, controversias y conflictos sociales.
MDULO 2: Registro de casos en el Programa de Alerta y Respuesta Temprana (PART). En enero del presente ao, se realiz un primer taller en 9 departamentos, capacitndose a los 26 gobernadores regionales y a 100 gobernadores provinciales de 9 regiones priorizadas (Cuzco, Apurmac, Ancash, Puno, Arequipa, Moquegua, Loreto, Piura, Ayacucho). Con ellos se avanza en la implementacin del PART, estando preparados para la identificacin temprana de situaciones conflictivas y su registro en el software. Adems, se ha dispuesto un sistema de monitoreo con los capacitados para evaluar y retroalimentar aprendizajes, e identificar nuevas necesidades de capacitacin en prevencin de conflictos sociales. En los prximos meses, La ONDS har talleres para los gobernadores provinciales de las regiones faltantes, y as contar con una red nacional que ayude a detectar y registrar situaciones potencialmente conflictivas. 1. Manual del usuario del PART El manual de usuario inicial es un documento tcnico del PART que brinda asistencia rpida a sus usuarios en la definicin de casos y en las operaciones bsicas del software de apoyo. El objetivo fundamental es facilitar el conocimiento, uso y aprendizaje del PART, con caractersticas didcticas, lenguaje sencillo y de fcil entendimiento. Ms adelante se planea elaborar ejemplares en distintas lenguas como el quechua, aimara y lenguas nativas de la selva, dirigidos a autoridades que sern usuarios del sistema. 2. El Sistema de Monitoreo de Medios (SIMON) Es una plataforma virtual basada en un software libre, que permite registrar y dar seguimiento de noticias vinculadas a conflictos sociales a nivel nacional. Las principales fuentes de informacin son peridicos de alcance local, regional y local as como medios radiales. La base de datos del SIMON data del ao 2007, siendo una valiosa fuente de informacin, que permite analizar antecedentes y evolucin de los conflictos sociales, as como las tendencias de conflictividad social en las diferentes regiones, permitiendo identificar a los actores ms influyentes en los conflictos. Este sistema est disponible para su uso por todos los funcionarios y servidores de la ONDS, los cuales pueden orientar su bsqueda a travs de criterios geogrficos (regiones) y temticos.
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Ubicacin
Tipologa: Conflictos agrarios, forestales, reas naturales protegidas y por cultivo de hoja de coca
En Tratamiento
Lima La poblacin del AA.HH. Nueva Esperanza demanda contaminacin por emisiones de las chimeneas de las empresas AIPSA y PANASA, que estara produciendo daos en la salud de los pobladores. La mesa de dilogo instalada en la PCM, agosto del 2012, contina sus actividades. Actualmente se encuentra a la espera de resultado de monitoreo de aire y emisiones de las chimeneas de las empresas. AA.HH. Nueva Esperanza, GORE Lima, MP Barranca, MD Paramonga, AIPSA, QUIMPAC, PANASA y CARTOPAC, DISA del MINSA, SENAMHI, PCM (ONDS), MINAM (DGCA), MINSA (DIGESA, CENSOPAS), PRODUCE, MVCS (DNV), MIDIS, MIMP, OEFA, COFOPRI, INDECI, CENEPRED, Defensora del Pueblo. Se ha tenido una reunin de trabajo entre la DIRESA del Gobierno Regional de Lima y los pobladores del AH Nueva Esperanza, a efectos de iniciarse las evaluaciones mdicas, siendo responsable de esa campaa el Director del Hospital de Barranca. Se viene consolidando los informes de monitoreo de aire y emisiones por la comisin de impactos ambientales.
En Seguimiento
San Martn Los pobladores del Casero Getseman solicitan el retiro de la empresa forestal COPEFOR y la cancelacin de su concesin forestal en la zona, debido a problemas con la empresa. Segn los pobladores, la empresa estara construyendo redes viales sin planificacin, obstruyendo los cursos de agua, causando erosin en la zona. Se suman a esta problemtica, un conflicto por delimitacin territorial entre los departamentos de San Martn y Amazonas, la cual afecta al rea concesionada. Los lderes del pueblo indgena Shawi vienen denunciando la afectacin del territorio indgena por parte de la empresa ECOAMERICA SAC, la cual pretende titular a su nombre, ms de 72,000 hectreas ante COFOPRI y Registros Pblicos de Loreto. La CC.NN. Shimashiriavo se enfrenta a la empresa concesionaria forestal Aptao, porque considera que sus concesiones se superponen con el territorio de la Comunidad Nativa. Adems, la comunidad denuncia que existe un mal relacionamiento con la empresa, lo que ha generado tensiones entre ambos actores. Casero Getseman, GORE San Martn,GORE Amazonas,MINAG, ONDS PCM. Del 20 al 22 de febrero se sostuvo una reunin con el GORE San Martn para abordar la problemtica de manera conjunta. Se est planificando una visita de la PCM y el GORE a la zona, programada para la segudna quincena de marzo.
COPEFOR
San Martn
Del 20 al 22 de febrero se sostuvo una reunin con el GORE San Martn para abordar la problemtica de los pueblos ndigenas de manera conjunta. Se est planificando una visita de la PCM y el GORE a la zona, programada para la segudna quincena de marzo. CC.NN. Shimashiriavo, MINAG, OSINFOR y ONDS PCM. La concesin de la empresa forestal Aptao ha caducado, por lo que el problema de superposicin con el territorio indigena, ya no existira.
Junn
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Ubicacin
Departamento
Actores
Productores de algodn
Nacional
Nacional
Conforme a lo acordado en la reunin del 18.12.12, la ONDS gestion una reunin entre los productores de algodn y el MINAG. Dicha reunin se realiz el da 15.01.13 y conto con la participacin de los productores, el MINAG, y la ONDS en calidad de observador. El MINAG viene trabajando en coordinacin con los gremios sobre los acuerdos realizados en la reunin del 15 de enero.
Distritos de YanatileQuellouno
Ubicacin
Departamento
Actores
Distritos Acora, Tiquillaca, Pichacani, San Antonio, Maazo /Provincia de Puno; Distrito Santa Rosa/ Provincia El Collao (Puno); Distritos Carumas y San Cristobal/ Provincia de Mariscal Nieto; Distritos Chojata, Ichua y Ubinas/ Provincia General Sanchez Cerro (Moquegua)
En Seguimiento
Lima Las municipalidades de Lurigancho - Chosica y San Antonio sealan que una parte del territorio de Jicamarca les pertenece, lo que ha generado pugnas entre ambos municipios, habindose desencadenado enfrentamientos como el acontecido a fines del mes de agosto del ao 2012. Actualmente se viene facilitando el dilogo entre las partes. Municipalidades de San Antonio, Lurigancho-Chosica y Huarochir, Instituto Metropolitano de Planificacin - IMP (Municipalidad de Lima), Gerencia Regional de Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial (GORE Lima), DNTDT, ONDS - PCM Municipalidad de Pangoa Municipalidad de Mazamari GORE Junin Comunidades Ashaninkas y Kakinte DNTDT, ONDS - PCM El da 08.02.13 se realiz una reunin de carcter tcnico a fin de abordar diferentes aspectos de la problemtica de demarcacin territorial. Se ha programado una reunin para el 15.03.13 para tratar el tema de demarcacin y la seguridad interna con el Ministerio del Interior.
Distrito San Antonio/ Provincia Huarochir Distrito de Lurigancho Chosica/ Provincia Lima
Distritos de MazamariPangoa
Municipalidades de Pangoa y Mazamari se disputan un territorio ubicado en las siguientes coordenadas: por el este desde puerto Ashninka hasta puerto Anapati; por el oeste por la margen derecha del ro Anapati, la margen derecha del ro Sonomoro y la margen derecha del ro Pangoa. Esta problemtica desencaden un enfrentamiento entre los pobladores de los dos distritos en el ao 2005. Actualmente, se viene facilitando el proceso de dilogo entre las partes a travs de la Mesa de Trabajo instalada por el GORE de Junn
Provincia de la Convencin (Cusco), Manu, Tambopata y Tahuaman (Madre de Dios) y Atalaya y Purs (Ucayali)
Cusco
El Proyecto de Ley N 835," Delimitacin de la Provincia de la Convencin (Cusco), Manu, Tambopata y Tahuaman (Madre de Dios) y Atalaya y Purs (Ucayali), afectara el espacio territorial de la Comunidad Nativa Puerto Rico y Miara, ambas circunscritas en el territorio del Distrito de Echarate, Provincia de La Convencin de la Regin Cusco.
GORE Cusco, GORE Madre de Dios, GORE Ucayali, DNTDT, PCM( ONDS), Cultura
Est pendiente la aprobacin del proyecto de Ley N835 por parte del Congreso de la Repblica
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Ubicacin
Departamento
Actores
San Pedro de Pari Laguna Chinchaycocha (SN Power, Electroandes, Electroper, Volcan, Brocal)
Un sector de la poblacin de Chilca se opone al proyecto de construccin de la central termoelctrica a cargo de la empresa FENIX POWER, por considerar que el proyecto se encuentra en una zona ecolgica.
Municipalidad distrital de Chilca, Congresistas, Municipaldiad provincial de Caete y GORE Lima, MINEM, MINAM y ONDS PCM
Valle de Tambo
Ubicacin
Departamento
Actores
Majes - Siguas
Provincia de Espinar
Distritos de Barranca, Cahuapanas, Manseriche, Morona, Pastaza y Andoas/ Provincia de Datem del Maraon
En Seguimiento
Tumbes Los pescadores artesanales del departamento de Tumbes se oponen al desarrollo de actividades de exploracin petrolera (ssmica 3D II parte) y construccin de plataformas petroleras de la Empresa BPZ Exploracin & Produccin E.R.L; segn los pescadores, esta actividad afectara el ambiente, el recurso pesquero y las actividades de pesca. Relacionan estas actividades con la muerte de aproximadamente mil delfines y otras especies en el verano 2012. El EIA del proyecto fue aprobado por RD N 319-2011-MEM/AAE El da 09.01.2013, ante la presencia de naves de propiedad de la empresa dentro de las 2 millas de litoral, la poblacin de Cancas bloque aproximadamente 1 km de carretera en seal de protesta. Ante este hecho, se estableci una mesa de dilogo entre las autoridades locales y la poblacin acordndose el retiro de las naves, el levantamiento de la medida, y el seguimiento a las actividades de la empresa. Asociacin de Pescadores Pto. Zorritos, Carrales, Punta Malpelo, Pizarro, Tumbes Empresa BPZ Energy Exploracin & Produccin E.R.L GORE, ONGs Mundo Azul Red Ecolgica de Tumbes. El 01.02.13, el Director General de la Oficina General de Gestin Social del MINEM inform a la ONDS del compromiso asumido por la empresa para no realizar actividades dentro de las 5 millas martimas. La OEFA ser el ente encargado de supervisar el cumplimiento del EIA del proyecto.
Puertos de Zarumilla, Pizarro, Zorritos, Acapulco y Camaras/ Provincias de Tumbes y ContraAlmirante Villar
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Ubicacin
Departamento
Actores
GRAN TIERRA (ex BURLINGTON PERU LIMITED operado por CONOCO PHILLIPS) : Lotes 123 y 129
Loreto
El da 06.02.13 se sostuvo una reunin multisectorial para evaluar el avance del cumplimiento de los compromisos asumidos. El da 14.02.13 la empresa Maple Gas se reunin con el MINAM y el MINEM para elaborar los trminos de referencia del estudio de valorizacin.
Loreto
REPSOL Lote 57
Junn
Los das 26 y 27 de marzo, eL MINEM y MINAM realizarn talleres de capacitacin en temas de consulta previa y exploracin para los pobladores locales.
Ubicacin
Departamento
Actores
REPSOL-Lote 109
Savia
Provincia de Sechura
Piura
La ONDS-PCM ha recibido respuesta a la carta enviada a la empresa. En este documento, la empresa se compromete a incorporar las observaciones planteadas por la sociedad civil en las mesas tcnicas.
La empresa Talisman se retir del Lote transfiriendo sus acciones a la Empresa Nacional Petroper el 11.01.13. Se realiza el seguimiento del caso.
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Ubicacin
Departamento
Actores
Pescadores de Anchoveta
Nacional
En Seguimiento
Piura Frente a los reclamos por las politicas de contratacin laboral presentadas por el Alcalde de El Alto, ASPERDISEC, ASUTRI, Juntas Vecinales del distrito, ATHICO, entre otros; se instal una Mesa de Dilogo para tratar el cumplimiento de los compromisos de la empresa Petrobras con el pueblo alteo. Municipal Distrital El Alto, GORE de Piura, ONDS PCM, DR MINTRA,MINAM, MINEM Los das 26 y 27 de febrero de 2013 se llevaron a cabo reuniones con los representantes de la empresa y el alcalde de El Alto, se acord que en tanto se garantice la tranquilidad y paz social en el distrito, se seguir facilitando la mesa de dilogo. Asimismo se acord que las demandas laborales de los pobladores de El Alto sean tratadas directamente entre los representantes de la Municipalidad y de Petrobras.
Ayacucho
Ubicacin
Departamento
Actores
Controversia entre Mineros en proceso de formalizacin de Andahuaylas y Chincheros y la JUDRA (Junta de Usuarios del Distrito de Riego de Andahuaylas y Chincheros)
Distrito de Crucero/ Provincia de Carabaya; Distritos de Potoni, Asillo, San Anton y Azngaro/ Provincia de Azngaro
Puno
El 17.01.13. Visita de inspeccin a la cuenca del ro Ramis y el ro Suches para verificar el incremento de trabajo en minera ilegal y posible contaminacin. El 07.02.13. Reunin de coordinacin con las instituciones encargadas del proceso de interdiccin. El 27.02.13 se llev a cabo el proceso de interdiccin en los sectores de Mancuari, Mayuhuanto y Pilcopata, en el Alto Inambari. Fue inutilizada una retroexcavadora, motobombas, chutes,campamentos y diversos insumos qumicos.
Distritos de Laberinto, Tambopata, Las Piedras e Inambari/ Provincia de Tambopata; Distrito de Huepethue/ Provincia de Manu
Madre de Dios
FENAMAD, FEDEMIN, ONDS - PCM, MINEM, MINAM, Cultura y GORE Madre de Dios
En la reunin del 04.01.13 de la Comisin Multisectorial se trat como principal punto de agenda la problemtica que enfrentan los pequeos mineros y mineros artesanales del Departamento de Madre de Dios. El 06.02.13 se public el DS 003-2013-EM donde se establece precisiones para la formalizacin minera a nivel nacional, y en su artculo 5 se precisan los requisitos para el proceso de formalizacin en Madre de Dios.
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Ubicacin
Departamento
Actores
Apurmac
Provincia de Nazca
Ica
Prov. de Santiago de Chuco, Otuzco, Pataz, Gran Chim, Bolivar, Snchez Carrin, Julcn Lambayeque En la zona, existe un grupo de personas que explota de manera ilegal concesiones de terceros para extraer materiales de construccin. Diversas organizaciones de mineros artesanales y pequeos mineros vienen demandando facilidades para lograr el proceso de formalizacin minera. Esto se dio frente a la publicacin de los Decretos Legislativos (1099 al 1107) emitidos por el Poder Ejecutivo. En Agosto del 2012, por DS 075-2012PCM, se instal la Comisin Multisectorial Permanente que se encargar de establecer una Estrategia Nacional para la Interdiccin de la Minera Ilegal, adems, esta comisin est encargada de hacer seguimiento al Proceso de Formalizacin de los mineros informales.
La Libertad Los mineros informales agrupados en el FERMALIB demandan la anulacin de concesiones mineras en el departamento de la Libertad y la concesin de las mismas a los mineros informales para su explotacin
Federacin Minera Artesanal La Libertad (FERMARLIB), ONDS - PCM, MINEM, GORE La Libertad
ONDS - PCM, MINEM, MINAM y GORE Lambayeque FENAMARPE, ONDS PCM, MINEM, MINAM, MINAG, ANA, SERNAMP, SUNAT, Cultura, MINDEF, MININTER, Ministerio Pblico.
Nacional
Nacional
La Comisin Multisectorial se reuni en tres ocasiones, con fecha 27.12.12, 04.01.13 y 22.01.13 durante las cuales se ha venido avanzando en el diseo de propuestas para facilitar el proceso de formalizacin de los mineros. El 6.02.13, los sectores de Energa y Minas y Ambiente dieron dos DS, en uno de ellos se precisan los mecanismos para el proceso de formalizacin; y en el otro, se amplan los plazos para la formalizacin.
Ubicacin
Departamento
Actores
Puno
Piura
Distritos de Tambogrande y Las Lomas/ Provincia de Piura; Distritos de Lagunas y Suyo/ Provincia de Ayabaca
Piura
El 21.02.13, los comisionados regionales de la ONDS en Piura se reunieron con el Director de la DREM quien les inform sobre el avance del proceso de formalizacin de los pequeos productores informales. Respecto al avance en Piura, expres que segn sus proyecciones, en base a los expedientes presentados, se estara formalizando el 100% de unidades productivas identificadas por su Direccin Regional.
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Ubicacin
Departamento
Actores
Desarrollo de actividades de la empresa SPCC (Fundicin de Ilo, Proyecto Minero Cuajone, y Quebrada Honda) Cusco Autoridades y dirigentes de la provincia de Espinar solicitan la reformulacin del Convenio Marco suscrito con la Empresa Xstrata. Asimismo, un sector de la poblacion local manifestaba la existencia de posibles casos de contaminacin ambiental provocados por la empresa. En mayo de 2012, en el distrito se desarrollaron acciones violentas en el marco de un paro, acciones que pusieron en riesgo la gobernabilidad local. Estos hechos, llevaron a que el Gobierno Nacional intervenga para restituir el orden pblico, impulsando a su vez un proceso de dilogo. Actualmente, la mesa instalada en Espinar se encuentra presidida por un colegiado tripartito integrado por el Ministerio de Ambiente, el Presidente Regional del Cusco y el Alcalde de Espinar.
Distritos de Ilo, Pacocha y el Algarrobal/ Provincia de Ilo Distrito de Torata/ Provincia de Mariscal Nieto Organizaciones sociales de las provincias de Ilo y del distrito de Torata vienen solicitando, de manera sostenida en los ltimos aos, compensaciones por los daos ambientales causados por la empresa minera Southern (SPCC). Mediante R.M 245-2012PCM se instal una Mesa de Dilogo en el mes de Octubre del 2012 para abordar este problema.
Moquegua
Organizaciones sociales de la regin Moquegua, Empresa Minera Southern Peru Cooper (SPCC), ONDS - PCM, MINEM, MINAM, MINAG, ANA, GORE Moquegua Municipalidad Provincial de Espinra, MINAM, GORE Cusco, ONDS - PCM
Provincia de Espinar
El 21 de febrero, el plazo de la Mesa de Dilogo de Espinar habra vencido. Actualmente, se encuentra en proceso, la redaccin del Informe Final y del Plan de Accin, cuyo plazo de presentacin, sera el 06 de marzo.
Ubicacin
Departamento
Actores
Distritos de Huasmn y Sorocucho/ Provincia de Celendn; Distrito de Bambamarca/ Provincia de Hualgayoc; Provincia de Cajamarca Autoridades del GORE Cajamarca y otras autoridades locales de los distritos de influencia del proyecto no estn de acuerdo con la ejecucin del proyecto Conga por la Empresa Minera Yanacocha, estos actores considerar que el proyecto generara graves impactos ambientales en las fuentes de agua del lugar. A raz de esta negativa, en el marco de las movilizaciones en contra del proyecto, en el mes de julio del 2012, se produjo la muerte de cinco personas en Celendin y Bambamarca, como resultado del enfrentamiento entre unos doscientos manifestantes opositores al Proyecto Minero Conga y las fuerzas del Ejrcito y la Polica Nacional.
Cajamarca
GORE Cajamarca y autoridades locales, ONDS - PCM, MINAG, MVCS, MINAM, MINEM y MININTER
La Libertad
Existe temor por parte de la poblacin local que el proyecto Lagunas llevado a cabo por la Empresa Barrick, pueda afectar a cinco lagunas consideradas cabecera de cuencas y adems, afecte las labores de agricultura de la zona. En las ltimas semanas de febrero del 2013, un grupo de comuneros interrumpi la carretera de acceso al proyecto como medida de fuerza ante sus demandas, entre ellas: cuidado del agua de la zona, aumento de salario y mejores condiciones laborales para los pobladores locales que trabajan en la mina.
Municipalidad Provincial de Santiago de Chuco, Municipalidad Distrital de Quituvilca, ONDS - PCM, MINEM, MINAM
La Municipalidad Provincial ha emitido una Ordenanaza declarando las 84 hectreas del proyecto como zona de reserva. La empresa ha interpuesto una Accin de Amparo. El caso se encuentra actualmente judicializado. Las ltimas protestas, llevadas a cabo las ltimas semanas de febrero, ha generado la necesidad de instalar una mesa de dilogo en la que se discutan las demandas de la poblacin.
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Ubicacin
Departamento
Actores
En Seguimiento
Amazonas Los pueblos Awajn y Wampis afiliados a la Organizacin para el Desarrollo de las Comunidades Fronterizas del Cenepa (ODECOFROC), solicitaron evaluar la restitucin de la propuesta de creacin del Parque Nacional Ichigkat Muja. Adems, demandan la anulacin de las concesiones mineras otorgadas a la Empresa Minera Afrodita Dorato Resources, as como otras concesiones otorgadas en la Cordillera del Cndor, frontera con Ecuador. El 12 de diciembre del 2011, la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del Congreso de la Repblica, form un Grupo de Trabajo sobre el Parque Nacional Ichigkat Muja y la Zona Reservada de Kampankis, con el fin de realizar un proceso de investigacin a la concesiones otorgadas en la zona, as como a la Empresa Minera Afrodita Los centros poblados que forman parte de la Asociacin de Municipalidades de Centros Poblados (AMUCEP), solicitan a la empresa el financiamiento de obras de inversin social. Estos centros poblados no estn considerados dentro del mbito de influencia directa de la empresa; por lo tanto, sta no tiene compromiso de invertir directamente en obras de inversin social. Desde el ao 2007, pobladores de la zona de influencia del proyecto demandan a la Empresa Aruntani por daos ambientales e incumplimiento de compromisos asumidos. Durante el ao 2012, el conflicto se reactiv por la demanda de los pobladores de un fondo social. AMUCEP, Municipalidad Distrital de Chavn, ONDS - PCM, MINAM, MINEM, MIDIS Pueblos Awajn y Wampis, ODECOFROC, ONDS PCM, MINEM, MINAM, RREE, Congreso de la Repblica, GORE Amazonas Se viene realizando el seguimiento del caso.
Ancash
Puno
Ubicacin
Departamento
Actores
Provincia de Hualgayoc
Cajamarca
La ONDS constituy el Grupo de Trabajo Multisectorial Cajamarca, habindose reunido con los diferentes sectores los das 03,15 y 28 de enero para monitorear la conflictividad social en la regin. Se solicit al MINEM que retome el proceso de dilogo con las autoridades y lderes comunales de la zona de influencia del proyecto Tantahuatay.
Distrito de Huaquillas/ Provincia de San Ignacio Autoridades locales, dirigentes de la Federacin de Rondas Campesinas y del SUTEP, de la provincia de San Ignacio, se oponen a la actividad minera (exploracin y explotacin) del proyecto minero "HUAQUILLAS", argumentando que traera graves consecuencias de contaminacin hdrica y del medio ambiente a la zona. La poblacin local se opone al Proyecto de Ampliacin de la Planta Toquepala de Southern (SPCC). Esto gener movilizaciones en el mes de setiembre del 2011. Se conformaron dos Mesas de Dilogo que tiene como objetivo plantear las propuestas tcnicas en relacin al recurso hdrico en las provincias de Candarave y Jorge Basadre.
Cajamarca
Municipalidad de Provincial San Ignacio, Empresa Minera Inca Gold One Metals, MINEM, MINAM, ONDS - PCM
El Alcalde provincial de San Ignacio, en el mes de enero del 2013, manifiest ante la ONDS la no pertinencia del proyecto minero HUAQUILLAS SAC. en la zona. Actualmente, la ONDS est desarrollando acciones de seguimiento para establecer acuerdos entre las partes.
Distrito de Ilabaya/ Provincia de Jorge Basadre; Provincia de Jorge Basadre y Provincia de Candarave
Tacna
Municipalidades Provinciales de Jorge Basadre y Candarave, Junta de Usuarios del Riego, Empresa Minera Southern Peru Cooper, PCM-ONDS, MINAM, MINEM, MINAG, ANA.
El 08.02.13 se aprob el Informe Final de la Mesa de Trabajo de la Provincia de Candarave, en el cual se ratific la creacin de un fondo de 255 millones de soles para el desarrollo de la provincia. El 22.02.13 se realiz la quinta sesin de la Mesa de Trabajo de la Provincia de Jorge Basadre, espacio en el que se presentaron las observaciones al informe de la Comisin Tcnica Ambiental. Se decidi conformar una comisin mixta integrada por la Comisin Tcnica Ambiental de Jorge Basadre y tres representantes de la empresa Southern Per. Esta comisin mixta presentar una propuesta conjunta para atender los problemas hdricos y ambientales de la provincia. ANA, OEFA, MINEM, ONDS - PCM, Congreso de la Repblica Actualmente, est en negociacin para el uso de los 7 millones que la empresa Barrick ha dado.
Ancash
Las comunidades de Atupa y Antahuran manifiestan que la Empresa Barrick ha perjudicado la calidad y cantidad del agua en la zona. Los pobladores participaron de una movilizacin que tuvo como consecuencia la toma del aeropuerto de Anta ,aproximadamente febrero del 2012.
45
Ubicacin
Departamento
Actores
Provincia de Pasco
Pasco
Parte de la poblacin de la zona se opone a que la Minera Yanacocha realice trabajos para la ampliacin de su proyecto en el cerro La Shacsha. Estos pobladores argumentan que esta zona es rea de conservacin municipal.
El 28.01.13 en el seno del Grupo de Trabajo Multisectorial Cajamarca se decidi conformar un sub grupo de trabajo especfico para el caso La Shacsha. El 22.02.13 la ONDS realiz una reunin de trabajo preparatoria con la Municipalidad Distrital de Baos del Inca para la Instalacion del Grupo de Trabajo Multisectorial La Shacsha para el 01 de Marzo del 2013. El lunes 25.02.13 en reunin del Grupo de Trabajo Multisectorial se decidi postergar la instalacion de la MT La Sacsha hasta nueva fecha por no presentar las condiciones y ni garantas de parte de la Municipalidad para su adecuado desarrollo.
Cusco
A inicios del ao 2012, pobladores del distrito de Llusco promovieron acciones violentas en la zona, estos pobladores se oponen a las operaciones de la Empresa Minera Anabi. Las acciones llevadas a cabo por los manifestantes pusieron en riesgo la gobernabilidad local y el orden pblico, por lo que se requiri la intervencin del Poder Ejecutivo. La ONDS inici un proceso de dilogo, espacio en el cual se ha garantizado que se elaborarn estudios tcnicos que confirmen o nieguen la presunta contaminacin ambiental de la cuenca, argumentada por los opositores al proyecto.
El 15 de febrero la PCM, el MINEM y los organismos tcnicos ambientales del Poder Ejecutivo se reunieron con el alcalde y asesores del distrito de Llusco para presentar los resultados del monitoreo ambiental participativo, as como coordinar la forma de presentacin del estudio en la propia localidad de Llusco, lo cual se realizar el 9 de marzo. De otro lado, los das 27, 28 de febrero y 1 de marzo, el alcalde y su equipo tcnico, trabajarn con todos los sectores del Poder Ejecutivo, en la ciudad de Lima, para verificar el avance de los compromisos efectuados en la reunin del 11 de enero en la PCM.
Ubicacin
Departamento
Actores
La Oroya/ Provincia de Yauli El cierre de la Planta Metalrgica de la Oroya y la liquidacin de la empresa Doe Run Per, ha ocasionado que los trabajadores de la empresa pierdan su fuente de empleo. Tanto el cierre como la liquidacin de la empresa se dio por la renuencia de la empresa a cumplir sus compromisos ambientales con el Estado Peruano.
Junn
Empresa Doe Run, Trabajadores Doe Run, ONDS - PCM, MINEM, MINSA, MINAM y MTPE
En el mes de diciembre, la planta de cobre reinici sus operaciones. Se viene realizando el seguimiento del caso.
Provincia de Huarmey Representantes de la Municipalidad Provincial Huarmey cuestionaron a la Empresa Antamina por el probable dao ocasionado al acufero Cascajal, debido al uso de agua tratada del mineroducto para la plantacin del bosque ubicado en el Puerro Punta Lobitos. En febrero del 2012, los pobladores de Huarmey, convocados en el Comit de Lucha contra la compaa minera Antamina, realizaron un paro de 48 horas.
Ancash
El 01.03.13 se llevar a cabo una reunin para actualizar el Plan de Desarrollo de la Provincia de Huarmey.
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Tipologa
Tacna
Ubicacin Actores
La Yarada
Agrarios, forestales, reas naturales protegidas y por cultivo de hoja de coca Moquegua y Arequipa El 31.12.12 vence el plazo de autorizacin para la transformacin y adecuacin de vehculos importados para la venta interna. Los CETICOS tienen an vehculos en stock. Con la reduccion del trabajo, habra personal que se quedara desempleado a fines del 2012, el nmero asciende a 500 trabajadores. La C.C. de Umachulco demanda el incumplimiento de compromisos por parte de la Ca. de Minas Buenaventura. Se ha formado una mesa de trabajo facilitada por el GORE Arequipa. Se conform un Comit de Gestin que busca hace un ao, conjuntamente con la Municipalidad Distrital de Antauta, la firma de un nuevo convenio marco. El principal pedido es el pago del 30% de utilidades a la empresa minera. La poblacin de Parata busca la reformulacin del convenio marco con la Empresa Minera CIEMSA. ONDS - PCM, MINEM, GORE Arequipa ONDS - PCM, MEF, Produce, MINCETUR, Aduanas, GORE Moquegua, GORE Arequipa, CETICOS
La Yarada
Otros
CC. Umachulco
Minera
Cayarani (Condesuyos)
Arequipa
MINSUR
Minera
Puno
ONDS - PCM, MINEM, DREM Puno, Municipalidad Distrital de Antauta, Gobernacin Regional, Empresa Minera Minsur ONDS - PCM, DREM PUNO, DP
El 05.01.13, se realiz una reunin citada por el comit de gestin y Alcalde de Orurillo, para que se den a conocer los acuerdos alcanzados por los Alcaldes que viajaron a Lima a fin de sostener una reunin con representantes de MINSUR. El 13.12.12, la ONDS particip en la mesa de dilogo, donde se acord que el 28.12.12 se realizar una charla informativa para la conformacin del comit de gestin, facilitado por la DREM Puno. La Mesa continu el 04.01.13. El 18.01.13 y el 08.02.13 se llevaron a cabo reuniones consensuando algunos puntos de la adenda del convenio marco. Se tiene programada una nueva reunin para el 01.03.13 ONDS - PCM, MINEM, DREM Puno, SUNAT Se tena planificada una reunin con los mineros el 19.12.12, sin embargo, solicitaron su suspensin. Se continuar con las coordinaciones.
CIEMSA COFRE
Minera Puno
Puno
En el marco de la problemtica con mineros de Sandia y Carabaya, entre cuyas demandas estaba la adquisicin y compra de explosivos a pequea escala, se firm un Acta. Posteriormente, se conform una Mesa Tcnica para la discusin de temas relacionados a la pequea minera.
Tipologa
Cusco Los representantes de la poblacin de Machupicchu y Santa Teresa manifiestan que la empresa PERU RAIL comete arbitrariedades en la venta de pasajes y servicio de carga y equipaje, en perjuicio de los pobladores de los distritos de Machupicchu y Santa Teresa. GORE Cusco, M.D. Machupicchu, M.D. Santa Teresa, Frente de Defensa de los Intereses de Machupicchu y Santa Teresa, Organizaciones de Base de Machupicchu, Gobernacin Regional, empresa PERU RAIL
Otros
El 5 de febrero del 2013, se realiz un recorrido tcnico entre Ollantaytambo Machupicchu e Hidroelctrica, con participacin de todos los actores, presidido por la ONDS - PCM. Para el 25 de marzo, se ha convocado una reunin general para recibir el informe de cada una de las 3 mesas tcnicas y con estos insumos elaborar el Informe Final.
Hidrocarburos Lima Los pescadores y marisqueros de Pampa Melchorita reclaman compensaciones por daos ambientales a la empresa Per LNG que, al construir la planta de Licuefaccin de gas y el muelle para exportar el gas, ha generado una disminucin en los niveles de pesca. La empresa se niega a compensarlos. ONDS - PCM, MINEM, DICAPI, IMARPE, DISCAMEC, Federacin de Pescadores, Consorcio Pesquero Artesanal Siete Mares, Empresa Per LNG
Provincia Caete
Minera Raura
Minera Hunuco La Ca. Minera Raura estara contaminando diversas lagunas ubicadas en la provincia de Lauricocha. El alcalde de la Municipalidad Provincial de Lauricocha ha solicitado la intervencin de la ONDS-PCM a fin de que se desarrolle un estudio para definir la contaminacin por plomo en la localidad.
ONDS - PCM, MINEM, MINAM, MINSA, VIVIENDA, ANA, OEFA, INGEMMET, Municipalidad Prov. Lauricocha, Centro Poblado Nueva Raura, Ca. Minera Raura
En la reunin del 21.01.13 se acord que el INGEMET realizar un estudio hidrogeolgico en las microcuencas de Nupe y Lauricocha, la cual se inicar en marzo y culminar en junio. el 30.03.13, la DIRESA Hunuco se ha comprometido informar a la ONDS el Plan de Trabajo de Intervencin de Salud Integral validado por el MINSA. La OEFA remitir al MINEM los reportes de las supervisiones realizadas a la Minera Raura, a fin que estos sean tomados en cuenta en la evaluacin del estudio de la Relavera de Nieve Ucro II. El Gobierno Regional de Hunuco informar a la ONDS sobre la inclusin del nuevo tratamiento de agua potable para Nueva Raura. La siguiente reunin ser 05.04.13 a las 3 pm.
Energticos
Lima
La C.C. San Pablo de Ayaranga ha solicitado compensaciones econmicas a la Empresa de Generacin Elctrica Cheves S.A. por daos ambientales.
ONDS - PCM, C.C San Pablo, Empresa de Generacin Elctrica Cheves S.A.
Se inici un proceso de dilogo con la empresa a fin de dar respuesta a las demandas de la poblacin. La empresa ha cumplido con proporcionar informacin, la misma que est siendo canalizada a la comunidad.
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Tipologa
Lima La C.C. de Pomacocha ha solicitado compensaciones econmicas a la Compaa Minera Casapalca por riesgos y daos ambientales, para lo cual pide la conformacin de una mesa de dilogo. ONDS - PCM, MINEM, C. C. Pomacocha, Compaa Minera Casapalca.
Pomacocha
Minera
El 15.02.13 se realiz una reunin de informacin de las demandas de la comunidad de Pomacocha ante la Minera Casapalca y Minera Londres. La DRE de Junn remitir a la ONDS la documentacin referida al otorgamiento de la certificacin ambiental de la Minera Londres. Las compaias mineras remitirn a la ONDS sus planes de Responsabilidad Social y de relaciones comunitarias en la Comunidad Campesina de Pomacocha. La siguiente reunin ser el 05.04.13.
Demarcacin Territorial Ancash, Hunuco La poblacin de Huallanca impide la construccin de la Lnea de Transmisin Huallanca-La Unin de 60 Kv, porque en la zona an no estaran definidos los lmites departamentales entre Hunuco y Ancash. ONDS - PCM, MINEM, GORE Ancash, GORE Hunuco, Municipalidad Distrital de Huallanca
Distrito Huallanca / Provincia Bolognesi (Ancash); Distrito La Unin / Provincia Dos de Mayo (Hunuco) Ica La C.C. Chavn est en negociacin de la tercera adenda del convenio marco con la Ca. Minera Milpo S.A. ONDS - PCM, MINEM, DP, Ca. Minera Milpo, C.C. Chavn
La ONDS, la Direccin de Electrificacin Rural del MINEM y la DNTDT convoc a dos reuniones (27 y 28 de febrero) realizadas en Hunuco y Huallanca, en ambas los representantes se comprometieron a continuar con el dilogo. La ONDS ha convocado a una nueva reunin para el 08.03.13.
Minera
Condorcayn
Minera De acuerdo a pobladores de Condorcayn, la Empresa Minera Pan American Silver estara construyendo su depsito de relaves cerca al manantial; del cual la poblacin se aprovisiona de agua potable.
Santa Cruz de Condorcayn / Distrito de Huayllay / Provincia de Pasco Puno Problemas limtrofes de ms de 20 aos entre los distritos de San Gabn y Ayapata, que se suman a un problema similar de lmites departamentales Puno-Madre de Dios por la posesin del C.P de Loromayo.
Pasco
ONDS - PCM, ANA, MINAM, MINEM, OEFA, OSINERGMIN, Casero Condorcayn, Empresa minera Pan American Silver
Al haber recibido todos los informes de evaluacin, se ha programado una reunin para el da 05.03.12.
Demarcacin Territorial
Se han realizado gestiones de coordinacin con el alcalde provincial de Carabaya, as como con la DNDT-PCM. Se viene haciendo el seguimiento a dichas gestiones.
Laboral Nacional
Nacional
El Sindicato Nacional Mdico del Seguro Social del Per (SINAMSSOP) demanda ser parte de la Comisin de Reorganizacin del Seguro Social de Salud, conformado por el MTPE, MINSA y ESSALUD, para asegurar el cumplimiento de los acuerdos adoptados a partir de la suspensin de la huelga.
La ONDS-PCM, present una propuesta para el levantamiento de la huelga en la que se consigna la reorganizacin del Seguro Mdico. Por lo cual viene haciendo el seguimiento para el cumplimiento de este acuerdo y evitar nuevas medidas de protesta.
Tipologa
Pasco La Empresa Administradora Cerro SAC de Volcn ha aplicado un procedimiento administrativo denominado "suspensin imperfecta de labores", lo cual afecta a 350 trabajadores que podran quedar sin trabajo. A razn de esto, varios gremios de trabajadores convocaron un paro regional, el cual fue suspendido por un acuerdo sostenido entre los trabajadores, GORE Pasco y MTPE. Controversia entre comuneros de Tocctopata sobre actividad minera artesanal. ONDS - PCM, MINAG, GORE Apurmac, DP, Municipalidad Distrital de Pacucha, Gobernacin de Andahuaylas, PNP de Andahuaylas ONDS - PCM, MTPE, GORE Pasco No se registran nuevas acciones.
Laboral
Tocctopata
Para la primera semana de marzo, la DREM invitar a reunin a las dos asociaciones de mineros artesanales registradas con Declaratoria de Compromiso. La ONDS viene coordinando la participacin de todas las entidades estatales a la mesa de dilogo iniciado en octubre de 2012. Por otra parte, el dilogo con las comunidades se ha debilitado, ya que no hay acuerdo entre las dos asociaciones que requieren autorizacin comunal para formalizarse y poder realizar su actividad. Una de las partes, la Asociacin Landa de Tocctopata, destituy a sus representantes anteriores, nombrando nuevas personas, adems, actualmente cuenta con nuevo socio financista.
Proyecto Haquira
Minera Apurmac Empresa minera First Quantum explora dos proyectos en la parte alta y baja de Tambulla, respectivamente. Al concluir compromisos en el Proyecto "Haquira" con la original concesionaria, se gener un paro en setiembre del 2012 demandando compromisos con la nueva empresa.
Empresa y comunidad implementan acuerdos. En cuanto a sostenibilidad, la ONDS-PCM, coordinar con el MINAG en la prxima sesin de la Mesa para el Desarrollo de Cotabambas y la Municipalidad Provincial de Chalhuahuacho, qu proyectos pueden ser articulados va el Programa "Mi Riego", los cuales beneficiaran a la zona de Tambulla, adems, se tiene pendiente precisar qu proyectos podran implementarse a travs de Agro Rural.
Hidrocarburos
Provincia de Condorcanqui
Amazonas
Pobladores de la Comunidad Nativa Cashap demandan el inicio de exploracin de la Empresa Maurel Et Prom Per S.A.C. en su territorio, la cual an no obtiene los permiso necesarios para iniciar sus operaciones. En la reunin promovida por la ONDS-PCM entre los sectores del Gobierno Nacional, la comunidad de Cashap y la empresa Maurel Et Prom Per S.A.C, sta ltima se comprometi a levantar las observaciones realizadas por una entidad del Estado de modo que esto le permita iniciar sus actividades. Actualmente, los permisos para comenzar las operaciones se encuentran en gestin.
El da 09.03.13 se realizar un reunin informativa entre la ONDS-PCM, la Comunidad Nativa Cashap y PerPetro.
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Tipologa
Cajamarca Pobladores de la zona de influencia denuncian incumplimiento de compromisos por parte de la empresa minera Ro Tinto S.A.C. MINEM, ONDS - PCM, Municipalidad Distrital de Querocoto - Chota y Empresa Minera Ro Tinto S.A.C. ONDS - PCM, ANA, OEFA, Empresa Primax, Empresa Minera Coimolache, C.P. El Cobro Negro. Grupo de Trabajo Multisectorial Cajamarca viene realizando el seguimiento respectivo.
Minera
El Cobro Negro
Minera Cajamarca El 20.01.13, se produjo un derrame de combustible en el Km 63.00 + 0.600, en la carretera Cajamarca Bambamarca (San Miguel), la cisterna que transportaba el petroleo haba sido contratada por la empresa Primax para abastecer a la Empresa Minera Coimolache. Producto de dicho accidente se han afectado la flora y fauna del lugar, causando problemas medioambientales en algunas zonas del Cobro Negro. Pobladores de los distritos de Cortegana y Chumuch se oponen a la realizacin del Tercer Taller Participativo del proyecto hidroelctrico Chadn II de la Empresa Odebrecht. MINEM, MINAM, ONDS PCM, Municipalidad Distrital de Cortegana y Chumuch, y Municipalidad Provincial de Celendn.
El 24.01.13, la ONDS solicit a la Empresa Minera Coimolache informacin al respecto, solicitando se esclarezca el caso y participe en la reunin de la comunidad del Cobro Negro convocada para el 25.01.13. El 24.01.13, la Empresa Coimolache remite a la ONDS el Plan de Remediacin Ambiental presentado en Asamblea Comunal por la Empresa Primax. Se viene haciendo seguimiento del caso.
Chadn II
Energticos Cajamarca
El 18.01.13 en la ciudad de Cajamarca, se llev a cabo una sesin informativa con los alcaldes distritales de Chumuch y Cortegana (Provincia de Celendn), a fin de contar con mayor informacion del caso y programar una visita al mbito de influencia del Proyecto Hidroelctrico Chadin II. Los dias 20 y 21 de Febrero 2013 la PCM junto a otros sectores de gobierno realizaron una visita a las localidades de Chumuch y Cortegana, con el fin de establecer sesiones informativas a la poblacion y autoridades locales. Se est trabajando con el Ministerio del Ambiente (MINAM) y Ministerio de la Produccin (PRODUCE) en una estrategia conjunta para abordar la problemtica, se viene realizando el seguimiento al caso.
Otros Pescadores artesanales de Tumbes demandan la presencia de guardacostas en sus zonas con el fin de evitar que las naves de arrastre continen depredando los recursos hidrobiolgicos.
Distritos Canoas de Punta Sal, Zorritos / Prov. Contalmirante Villar; Distrito La Cruz/ Provincia Tumbes Tumbes La Convencin Nacional del Agro-Tumbes, realiz un plantn en el Consulado de Ecuador en Tumbes, por la contaminacin del Ro Tumbes - Puyango debido a relaves mineros provenientes de Ecuador. La organizacin ha anunciado que realizar la misma accin en Lima. Autoridades del Distrito de Pampas y representanes del Frente de Defensa del Medio Ambiente sealaron que la presencia de las empresas mineras Dynacor Exploraciones y Mlaga estara contaminando las aguas de los ros La Plata y Huaura.
Tumbes
Minera
Provincia de Tumbes
Con fecha 20.12.12, se llev a cabo una reunin con la Autoridad Nacional del Agua, GORE Tumbes y los representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores, en la cual, se acord la conformacion de la comisin tcnica para tratar la problemtica de la contaminacin del ro Tumbes Puyango. ONDS - PCM, MINEM, Autoridades del Distrito de Pampas y representantes del Ferente de Defensa del Medio Ambiente No se registran nuevas acciones.
Minera Ancash
Tipologa
Loreto FREDESAA present pblicamente su plataforma de lucha nacional, a travs de un oficio, demandando presupuesto, fiscalizacin, entre otros, para el Alto Amazonas. A inicios del 2012, la PCM sostuvo una reunin con ARPI en una Mesa de Dilogo y asumi una serie de compromisos que en la actualidad vienen siendo atendidos por los sectores competentes. Se tuvo una reunin de coordinacin multisectorial para evaluar avances. Se viene monitoreando el cumplimiento de los acuerdos. El problema se gesta por el inters en la instalacin de la minera QUELLOPATA SAC, ubicada entre las dos comunidades en conflicto (Huallhua Huancute). Comuneros del anexo de Huancute afirman que comuneros de Huallhua (Distrito de San Javier de Alpabamba),en 1996, anexaron ilegalmente territorio de Huancute. Las comunidades de Ccarhuanilla y Breapampa demandan incumplimiento del acta de acuerdo suscrita el 03. 12. 12 con la Cia Minera Buenaventura. Adems, mencionan tener problemas de contaminacin ambiental por pase constante de transporte pesado de la empresa. ONDS - PCM, Municipalidad Distrital de Chumpi, Cia. Minera BUENAVENTURA, CC. Ccarhuanilla, CC. Breapampa CC. Huallhua, Centro Poblado de Huancute, Autoridades revocadas, GORE, Minera QUELLOPATA ONDS - PCM, Cultura, MINAG, MINAM, MININTER, INEI, COFOPRI, MIDIS, Vivienda, CCNN nativas de la Selva Central: ARPI ONDS - PCM, MINSA, VIVIENDA, MEF, MINAG, MTC, MININTER, FREDESAA Se viene haciendo seguimiento al caso.
Demarcacin Territorial
Otros
El 25.02.13 se dio por culminada la Mesa de Dilogo, habindose cumplido con los acuerdos. Hay un entendimiento para crear un Grupo de Trabajo Multisectorial.
Minera Ayacucho
Comunidades Campesinas Huallhua y Huancute, Distrito San Javier de Alpabamba/ Provincia Paucar del Sara Sara Ayacucho
Se contina con el seguimiento al caso, considerando que a la fecha la empresa viene tratando independientemente con cada comunidad. Minera Quellopata continua con sus actividades de Gestin Social con respecto a la atencin directa a las comunidades.
Minera
La ONDS-PCM viene monitoreando las acciones de la minera Buenaventura conforme al acta suscrita el 03.12.12 junto a las comunidades de Carhuanilla y Breapampa. La empresa viene tratando el caso directamente. Minera Buenaventura particip en el Foro Municipal del Distrito de Chumpi, en la cual se di inicio a las coordinaciones con el Gobierno Local para realizar charlas informativas con las comunidades con repecto a temas mineros. Esta actividad se iniciar el 13 de marzo del presente ao. ONDS - PCM, MINEM; Comunidad de Ocoyo, Cia Minera BUENAVENTURA La reunin programada para el 15 de diciembre en la ciudad de Ica fue suspendida, debido a que, la comunidad cambi de directiva. Se espera realizar las coordinaciones con los nuevos representantes. Los nuevos representantes de la Comunidad de Ocoyo no volvieron a solicitar una nueva reunin, debido a que la Cia. Buenventura viene cumpliendo con el Acta de Acuerdo del 15 de Diciembre.
Incumplimiento del Acta de Acuerdo 2007 despido de un grupo de trabajadores de la comunidad. Minera Buenaventura, Comunidad de Ocoyo Huancavelica Lima
Minera
Las demandas de la CC de Ocoyo a la Ca Buenaventura son: 1.- Reposicin de un grupo de trabajores de la zona a la empresa; 2.Cumplimiento de compromisos firmados el ao 2007, que incluye la contratacin de 30 pobladores de la comunidad por el perodo de extraccin de minerales.
Laboral
Lima Metropolitana
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Tipologa
Ayacucho Posesionarios de terrenos de la zona de servidumbre del gasoducto de Camisea (distrito de Vinchos) piden renegociacin con la Empresa Transportadora de Gas del Per S.A. (TGP) y reparacin de daos por instalacin de gasoducto. ONDS - PCM, MINEM, FREDCOM, PERU LNG y TGP
Hidrocarburos
La ONDS-PCM, viene monitorendo el caso y se encuentra participando en el espacio de dilogo generado por la Mesa de Concertacin de Ayacucho, sin embargo, el presidente del Frente de Desarrollo Comunal y Afectados por el Transporte de Gas de Camisea (FREDCOM) en la ltima reunin del 14 de enero en Huamanga se retir de la mesa. Por su parte, PERU LNG, si bien no participa de la mesa, viene realizando sus descargos, a travs de documentos, frente a las demandas de FREDCOM. En el ltimo oficio enviado por la empresa, TGP Y PERU LNG, indic que los acuerdos vienen siendo tratados directamente con las comunidades campesinas involucradas. El 10.01.13, el Cuerpo de Tasaciones del Per (CTTP) en la mesa de dilogo que dirige MINEM entreg el informe final de reconsideracin, donde ambas partes sealaron su conformidad. En dicho informe, adems se indican los temas que podran ser tratados y negociados entre la comunidad y la empresa. En acta de reunin del fecha 21 de febrero del 2013, las comunidades de Retama y Qollama, as como la empresa TGP acordaron el monto a indemnizar, el cual deber ser invertidos en proyectos de desarrollo en la zona. MINEM y ONDS, coordinan con los sectores a fin de evaluar los programas que puedan ser viables para estas comunidades.
Hidrocarburos Ayacucho Las comunidades de Retama y Qollama solicitan a la empresa TGP el pago indemnizatorio por utilizacin de terrenos para el paso del ducto. Actualmente, existe un conjunto de tasaciones designado por ambas partes (comunidades y empresa). Segn un informe enviado por el MINEM, ya se realizaron las tasaciones correpsondientes. Segn los comuneros, sin embargo, la empresa no habra cunplido con los acuerdos. ONDS - PCM, MINEM, Comunidades de Retama y Qollama, TGP
Demarcacin Territorial
CC Churia Rosaspampa/ Distrito de Vinchos/ Provincia de Huamanga (Ayacucho); C.C. Llillinta Ingahuasi/ Distrito de Paras/ Provincia de Huatar (Huancavelica) Amazonas y Loreto
Problema limtrofe por falta de documentos de titularidad entre las comunidades: Churia Rosaspampa - Vinchos (Huamanga) y Llillinta Ingahuasi - Huaytara (Huancavelica), y entre Lillinta Ingahuasi y Ccarhuac Licapa -Paras (Ayacucho)
Comunidades de Churia Rosaspampa - Vinchos (Huamanga) y Llillinta Ingahuasi - Huaytara (Huancavelica), y entre Lillinta Ingahuasi y Ccarhuac Licapa -Paras (Ayacucho)
El 14.01.13, se quedo que la DRA Ayacucho elaborar el informe tcnico para que el DRA de Huancavelica elabore los planos correspondientes a la demarcacin territorial y as se puedan firmar los documentos legales correspondientes. DRA Ayacucho inform, en reunin del 11.02.13, en la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza de Ayacucho que, los documentos han sido derivados a la Municipalidad de Vinchos, quienes conformarn una comisin con los representantes de la Comunidad de Churia Rosaspamapa a fin de verificar el rea a ceder fsicamente. ONDS - PCM, Cultura, CORPI, ORPIAN, ODECOFROC Se han realizado las coordinaciones con ORPIAN, queda pendiente la instalacin de la Mesa de Dilogo para el primer trimestre 2013.
Otros
Diversas organizaciones indgenas demandan su derecho a la consulta previa y los avances de la Mesa N4 del Plan de Desarrollo Amaznico elaborado en el 2009.
Tipologa
Apurmac El proyecto minero Los Chancas a cargo de la empresa Southern Per Copper Corporation ha concluido la etapa de exploracin. La municipalidad distrital de Tapairihua, la CC de Tapayrihua y representantes de la sociedad civil han comunicado al gobierno nacional su decision de iniciar un proceso formal de dilogo con la empresa minera, a fin de resolver sus controversias. Los 3 niveles de gobierno se han comprometido a participar, bajo la coordinacin general de la ONDS PCM. ONDS - PCM, MINAM, MINAG, MINEM, MINSA, VIVIENDA, MTC, GORE Apurmac, Municipalidad Distrital de Tapairihua, Municipalidad Distrital de Pocohuanca, CC de Tapayrihua, CC de Tiaparo, Sociedad Civil, Empresa Southern
Minera
Comunidad campesina de Tapayrihua, comunidad campesina de Tiaparo, distrito de Tapairihua, distrito de Pocohuanca (provincia Aymaraes, departamento de Apurmac). Pasco La zona del Bosque de Proteccin San Matas San Carlos, est siendo invadida por colonos, los cuales han empezado a negociar lotes dentro del rea protegida. Las comunidades nativas de la zona han pedido a las autoridades, el retiro de los colonos. ONDS - PCM, SERNAMP, CC.NN., GORE Pasco
El 7 de febrero, el alto comisionado de la ONDS PCM recibi a la delegacin de Tapayriua en Lima. En la reunon tambin participaron los 2 congresistas electos por el departamento de Apurmac. Se acord realizar una reunin el 07 de marzo en el distrito de Tapayrihua, con presencia multisectorial del Poder Ejecutivo y del GORE de Apurmac. Asimismo, se admiti invitar a la comunidad de Tiaparo y a la Municipalidad Distrital de Pocohuanca a dicha reunin.
Agrarios, forestales, reas naturales protegidas y por cultivo de hoja de coca Junn Actualmente, la Empresa Pluspetrol est preparando la Audiencia Pblica del EIA para la exploracin del lote 108, con esto obtendra la liciencia para iniciar la exploracin sismica 2D. El 19.02.12, los productores de banano orgnico de Piura y Tumbes protagonizaron protestas ante la SUNAT. Segn indicaron, esta entidad ha promulgado la Resolucin N 0298-2013/ SUNAT que desde el 1 de marzo de 2013 obligar a las empresas y asociaciones a descontar y retener el 1,5% del valor de las liquidaciones de compra de cada productor agropecuario. Adems, refieren haber solicitado al GORE de Piura la ampliacin de frontera agrcola, sin tener ninguna respuesta hasta el momento. Discrepancia entre el GORE Tumbes y el GORE Piura sobre la Presidencia ante el Consejo de Recursos Hdricos (CRH) de la Cuenca de Tumbes, determinada por el Art. 3 del DS 013-2012-AG El da13.03.12, el GORE Regional de Piura remiti un oficio dirigido al Jefe de la ANA donde delega la Presidencia del CRH al GORE Tumbes y su representacin en la Municipalidad Distrital de Marcavelica. ONDS - PCM, PeruPetro, MINEM, ARPI, PlusPetrol
El MINAG ha procedido a denunciar a las personas implicadas ante el Ministerio Pblico. El caso ya est judicializado y se est a la espera de la decisin del poder judicial.
Lote 108
Hidrocarburos
Bananeros
Interregional
El 25.02.13 el Premier sostuvo una reunin con los representantes de la Junta Nacional del Banano para encontrar una solucin al problema. En la reunin se acord que la SUNAT exonerara del impuesto a los bananeros por un ao, adems, los bananeros asumieron el compromiso de formalizarse a travs de las cooperativas. Asimismo, la ONDS - Piura se comprometi a realizar el seguimiento del pedido de ampliacin de la forntera agrcola que hicieran los bananeros ante el GORE Piura. ONDS-PCM, GORE Tumbes, GORE Piura, ANA El MINAG viene trabajando una propuesta de modificatoria del D.S 013-2012-AG, mediante el cual se faculta al Presidente Regional de Tumbes para que asuma de manera permanente la Presidencia del Consejo de Recursos Hdricos (CRH). Representantes del GORE Piura han manifestado su conformidad con que la presidencia del CRH pase al GORE Tumbes, manteniendo una representacin proporcional.
Hdricos
Interregional
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DILOGO Y PREVENCIN
DESARROLLO
GARANTA DE