inforegio

panorama
7
Junho de 2002

pt

Entrevista Xavier Gizard,

secretrio-geral da Conferncia das Regies Perifricas e Martimas

Aproximar as regies

Cooperao Espao Atlntico Descoberta de um pas Dinamarca Descoberta de uma regio Flevoland Em foco Inglaterra: As Agncias de Desenvolvimento Regional

Entre vista

Gizard
secretrio-geral da Conferncia das Regies Perifricas e Martimas (CRPM)
Porqu associar perifrico e martimo? O que h de comum entre o Oeste da Frana e a fronteira oriental da Hungria, por exemplo?

Xavier

e da Bulgria persistir, no futuro, para os Estados blticos ou a Turquia.

Quais so os problemas especficos recorrentes destas regies?

A CRPM um parceiro de longa data da poltica regional comunitria. Quais foram as bases da sua criao em 1973?

Os 23 membros fundadores, oriundos da pequena Europa de ento, tiveram duas assinalveis intuies. Primeiro, a convico de que, com o desenvolvimento da construo europeia, o nvel regional teria, cada vez mais, um papel importante a desempenhar. Segundo, a convico de que os nossos cidados no se sentiriam parceiros de uma futura Comunidade Europeia, se uma poltica de coeso territorial no lhes desse a sensao de oportunidades equilibradas de desenvolvimento para todos os territrios.

Porque a Europa , estruturalmente, assim configurada. O Relatrio sobre a Coeso mostra que se mantm assim at aos nossos dias. A unio das duas palavras foi forjada na poca da Europa dos Nove e no foi abalada pelo alargamento aos Quinze. Nessa Europa, da Finlndia Grcia, verifica-se um duplo fenmeno: a repartio da populao estvel desde o sculo XVI entre, por um lado, uma parte central (por vezes baptizada banana azul, outras vezes Europa das Capitais) e, por outro, as regies litorais. Cada um destes conjuntos representa cerca de 40% da populao da Unio. A forte concentrao dos centros de deciso polticos, econmicos, financeiros e cientficos na parte central pe o outro conjunto perifrico numa situao de inferioridade em termos de oportunidades de desenvolvimento. Com o prximo alargamento, abre-se uma nova frente de periferias para Este, no martimas em alguns casos. Este aspecto continental, que em alguns pases s existe parcialmente, como o caso da Polnia, da Romnia

As anlises da Comisso Europeia, bem como os nossos prprios trabalhos tm-nos evidenciado de uma forma clara. So problemas de dois tipos: problemas de competitividade das suas economias, derivados de insuficincias nos domnios das acessibilidades, do binmio educao-formao, da capacidade de inovao e de investigao, de funes urbanas superiores; so igualmente, como o indicou o Programa de Desenvolvimento do Espao Comunitrio, adoptado em 1999 pelos 15 Estados-Membros, problemas derivados de uma promoo insuficiente de novos focos de prosperidade e de competitividade situados para l do centro da Unio, nas fachadas martimas do mar Bltico, mar do Norte, Atlntico, Mediterrneo e mar Negro. Por outro lado, h que cuidar dos espaos com condicionantes fsicas especficas como, por exemplo, as regies insulares, as regies ultraperifricas, as zonas de montanha ou os espaos de baixa densidade populacional.

Sumrio
Editor responsvel: Thierry Daman, CE, DG da Poltica Regional
Esta revista est disponvel em 11 lnguas da Unio Europeia e na pgina Internet http://europa.eu.int/comm/regional_policy/index_pt.htm impressa em 5 lnguas (FR, EN, DE, ES, IT) em papel reciclado. Os textos desta publicao no tm valor legal. Jornalismo: Jean-Luc Janot / AEIDL Fotografia (pginas): CRPM (2), Mike St Maur Shield (5), Peter Schlter (9), Lisa Clement (7), Provincie Flevoland (11), Sout West RDA (12, 13), Netwin (14) Capa: Mike St Maur Shield

inforegio panorama

N. 7

infor
4
Interreg Espao Atlntico

Acontecimentos

Errata: O mapa das regies do mar Bltico apresentado no n. 6 de InfoRegio Panorama contm informaes erradas. Consulte o mapa correcto no endereo Internet http://europa.eu.int/comm/regional_policy/interreg3/images/pdf/int3b_baltic_a4p.pdf

Face a estes problemas, acha que a poltica regional europeia est a evoluir conforme esperava?

Sim. Primeiro porque esta poltica foi criada dois anos aps o nascimento da CRPM, atravs da criao do FEDER, e depois porque este instrumento teve um desenvolvimento considervel com a adeso da pennsula Ibrica Unio. Desde ento, tero passado, em 2006, 20 anos de um esforo aturado do qual se vem agora os frutos, mesmo que muito ainda falte fazer. A convergncia real das economias mais visvel entre Estados do que numa anlise escala regional. Neste aspecto, de lamentar que o esforo a favor das regies da Unio dos Quinze tenha abrandado com o compromisso de Berlim de 1999. preciso, tambm, sublinhar que a maior parte das vezes, as polticas sectoriais da Unio (transportes, investigao, agricultura, direito concorrncia e ajudas do Estado) no contriburam em nada para o objectivo de coeso.
Pela diversidade das regies que representa, o senhor encontra-se no mago do debate sobre o futuro da coeso. Como consegue, na Conferncia, conciliar as expectativas das regies desfavorecidas da Unio e as dos pases candidatos adeso, em termos de repartio das ajudas, por exemplo?

deverem beneficiar, em p de igualdade, da solidariedade desenvolvida atravs da poltica regional desde h 15 anos para c. comum a todas o desejo de um reequilbrio profundo dos factores de competitividade, ao servio de um desenvolvimento mais policntrico do territrio europeu. Pensamos que com os alargamentos so necessrias polticas mais ambiciosas e dotadas de mais meios.
Como que a CRPM v o futuro da poltica regional no horizonte de 2007?

Uma rede de cooperao pioneira Com as suas 145 regies de 25 Estados membros ou no da Unio Europeia , a CRPM trabalha h mais de 30 anos no desenvolvimento da cooperao inter-regional na (e para l da) Europa. Dotada de um estatuto associativo e com recursos provenientes das cotizaes dos seus membros, a CRPM exerce uma actividade simultaneamente poltica e operacional: sensibiliza as instituies europeias para terem em linha de conta as especificidades dos territrios na elaborao das polticas e da legislao europeias; analisa as grandes questes do momento na Unio Europeia; contribui para a emergncia de parcerias, para a montagem de projectos e para a colocao em rede dos territrios. As regies membros da CRPM esto repartidas em 7 comisses geogrficas (Arco Atlntico, Balcs, Ilhas, Intermediterrnica, mar Bltico, mar do Norte, mar Negro), que participam nos programas de cooperao inter-regionais transnacionais europeus e realizam aces e projectos em variados domnios: investigao e transferncia de tecnologia, transportes e infra-estruturas de comunicao, turismo, ambiente, pesca e aquacultura, desenvolvimento das empresas, cultura e identidade, etc. Contacto: CRPM 6 rue Saint-Martin, F-35700 Rennes. Tel.: (33) 299 35 40 50 Fax: (33) 299 35 09 19 E-mail: secretariat@crpm.org Web: http://www.crpm.org/

Como uma manifestao da vontade dos Estados-Membros de reforar a coeso interna da Unio. A nosso ver, isto implica cinco orientaes: a continuao, segundo as mesmas bases, de uma poltica a favor das regies em atraso de desenvolvimento; um objectivo n. 2 profundamente reformulado abrangendo todas as outras regies com uma diminuio da contribuio europeia em funo do nvel de problemas de cada uma delas para remediar esta ou aquela dificuldade de competitividade. Isto paralelamente ao desaparecimento de zonas infra-regionais; o reforo da cooperao inter-regional a fim de contribuir para a afirmao das grandes bacias martimas da Europa como focos de um continente policntrico; um montante financeiro significativamente superior aos actuais 0,45% do produto interno bruto da Unio; polticas sectoriais que contribuam efectivamente para o objectivo de coeso territorial, em vez de o contrariarem.

Eu j disse que o fazemos com base numa constatao de desigualdade estrutural de oportunidades de desenvolvimento entre a parte central da Europa e o conjunto das suas periferias, sejam estas mais ricas ou mais pobres. Desde o incio dos nossos trabalhos sobre o futuro da coeso, nunca foi contestado por parte das regies da actual Unio, o facto das regies dos futuros Estados-Membros

regio
8
Dinamarca Questes colocadas ao ministro da Economia e Indstria da Dinamarca, Bendt Bendtsen

10

Flevoland Acompanhar a mais jovem regio da Europa

12

Inglaterra As Agncias de Desenvolvimento Regional

14

Netwin Uma metodologia para as redes locais de empresas

N. 7

inforegio panorama

Cooperao
Interreg Espao Atlntico

Ventos de Oeste sobre a banana azul

A Comisso Europeia aprovou recentemente um importante programa Interreg IIIB para fomentar a coeso e o desenvolvimento da fachada atlntica da Unio Europeia. Da Esccia Andaluzia, a rea de cooperao Espao Atlntico representa um territrio de 856 420 km2 e uma populao de 71,1 milhes de habitantes. Perifrica, esta vasta zona tem ainda um nvel de desenvolvimento e de integrao econmica relativamente frgil, em comparao com a banana azul, o centro econmico da Europa que se estende de Milo a Londres. Apesar da heterogeneidade deste territrio, diferentes traos comuns (geogrficos, histricos e culturais) conferem ao Espao Atlntico uma certa unidade e um conjunto de trunfos que esta cooperao vai procurar desenvolver, nomeadamente: um esprito empreendedor e meios inovadores na maioria das regies em questo; a manuteno de uma cultura organizada em torno de actividades martimas (cerca de 190 portos comerciais), permitindo assegurar os fluxos de mercadorias nos territrios perifricos e a ligao com as grandes capitais europeias; uma grande diversidade ambiental, repartida em zonas hmidas, montanhosas e florestais; um leque extremamente diversificado de recursos tursticos e recreativos; uma identidade cultural ocenica, predominantemente cltica, representando um patrimnio rico a valorizar.

Coerncia e coeso
O programa Interreg IIIB Espao Atlntico dispor, at 2006, de um oramento total de 204 milhes de euros, sendo 119 milhes financiados pela Unio Europeia. Tem por principais objectivos favorecer a coerncia e a coeso, melhorar a competitividade econmica e a eficcia do Espao Atlntico de modo a superar as deficincias da sua situao geogrfica, procurar formas de desenvolvimento sustentvel atravs de estratgias e desenvolvimentos territoriais integrados, e harmonizar os objectivos sociais, econmicos e ambientais assegurando a preservao e a valorizao dos valores culturais, histricos e ambientais. Foram definidas quatro prioridades pelos Estados-Membros e pelas regies que participam no programa: Estruturao territorial e desenvolvimento de plos de competncia Os projectos financiados podem estar ligados criao de redes urbanas, a aces de desenvolvimento rural, a estudos territoriais bem como a qualquer aco de parceria que permita reforar a competitividade do Espao Atlntico em matria de inovao tecnolgica e de investigao. Optimizao das redes e dos sistemas de transporte e melhoria do acesso s tecnologias de informao e de comunicao (TIC) Os projectos podem consistir em aces-piloto susceptveis de favorecer a intermodalidade dos transportes (martimos-ferrovirios-areos) e o aumento da segurana martima. Sero incentivadas aces de sensibilizao e de promoo das TIC junto da populao e das empresas. Proteco do ambiente e dos recursos naturais, gesto integrada das zonas costeiras e dos esturios, proteco das zonas hmidas, gesto duradoura das actividades econmicas Os projectos podem incluir parcerias transnacionais de preservao dos habitats e de explorao razovel dos recursos especficos do territrio, de preveno das poluies, bem como aces-piloto e intercmbios de experincia em matria de desenvolvimento econmico sustentvel.

inforegio panorama

N. 7

 Valorizao das culturas e do patrimnio atlnticos, apoio criao e promoo de produtos tursticos comuns, promoo econmica do Espao Atlntico dentro e fora da Unio Europeia. A gesto do programa Espao Atlntico foi confiada regio de Poitou-Charentes (Frana), assistida por um secretariado tcnico comum, sedeado em Poitiers. Foram igualmente constitudos um Comit de Acompanhamento, um Comit de Gesto e uma Autoridade de Pagamento para assegurar a gesto e a execuo transnacional do programa. Contacto: Espao Atlntico/Atlantic Area Secretariado Comum C/o Conseil Rgional de Poitou-Charentes 15, Rue de lAncienne Comdie, BP 575, F-86021 Poitiers CEDEX Tel.: (33) 549 55 76 60/82 54 Fax: (33) 549 55 82 55 E-mail: i2cea@cr-poitou-charentes.fr Web: www.interreg-atlantique.org

Estados e regies parceiros do Espao Atlntico Portugal Irlanda Galiza, Astrias, Cantbria, Navarra, Pas Basco, Rioja, Castela-Leo, Canrias, Huelva, Cdiz, Sevilha (Espanha) Aquitnia, Poitou-Charentes, regio do Loire, Bretanha, Baixa-Normandia, Alta-Normandia, Limousin, Centro, Sul-Pirinus (Frana) Cumbria, Lancashire, Greater Manchester, Cheshire, Merseyside, Worcestershire & Warwickshire, Avon, Gloucestershire & Wiltshire, Dorset & Somerset, Cornwall & Devon, Staffordshire, Herefordshire, Shropshire, West Midlands, Pas de Gales, Irlanda do Norte, Highlands & Islands, Esccia do Sudoeste (Reino Unido).

inforegio panorama

N. 7

Acontecimento
Prioridades da Unio para as regies: Definir o valor acrescentado comunitrio
O primeiro seminrio alargou o debate sobre o futuro da poltica de coeso. No segundo Frum Europeu sobre a Coeso, realizado em 2001, o comissrio Michel Barnier declarou que a Comisso organizaria um ou vrios seminrios dedicados ao acompanhamento das prioridades temticas da futura poltica de coeso. O primeiro destes seminrios teve lugar em Bruxelas a 27 e 28 de Maio de 2002. Foram a debatidas as prioridades geogrficas da coeso, nomeadamente as regies menos desenvolvidas, as questes urbanas, a diversificao das zonas rurais, a cooperao transfronteiria, transnacional e inter-regional, as regies em vias de reconverso industrial e as regies que sofrem de graves dificuldades geogrficas e naturais. Foi definido para cada tema prioritrio um campo de interveno capaz de determinar com preciso as futuras atribuies dos fundos estruturais. Uma das principais apostas da futura reforma da poltica de coeso diz respeito natureza das intervenes dos fundos. Conviria privilegiar, entre outras, as aces dotadas de um valor acrescentado comunitrio ideal, sem descurar o estabelecimento de uma repartio ntida das tarefas e das competncias entre os nveis comunitrio, nacional e local. Participaram no seminrio peritos dos Estados-Membros, dos pases candidatos e das regies e representantes dos parceiros sociais e das instituies europeias. Aberto por Michel Barnier, o primeiro dia de seminrio foi organizado em trs grupos de trabalho dedicados, respectivamente, s regies em atraso de desenvolvimento, reconverso das regies e integrao europeia regional. O segundo dia, presidido por Guy Crauser, deu lugar a um amplo debate conjunto, que permitiu aos participantes trocarem os seus pontos de vista e procederem a um exame aprofundado das diferentes opes de implementao da poltica de coeso aps 2006.

Tyneside (Inglaterra, Reino Unido)

Euro Metro
Em 19 de Abril passado, Neil Kinnock, vice-presidente da Comisso Europeia, inaugurou a extenso do metropolitano de Tyneside at cidade de Sunderland: 18,5 km de vias e outros equipamentos co-financiados pelo FEDER, num montante de cerca de 24 milhes de euros.

O comissrio Kinnock realou o impacto econmico, social e ambiental do projecto, que permite a 47 000 novos lares utilizarem um meio de transporte rpido, barato e no poluente. A extenso da linha dever contribuir para descongestionar a circulao automvel e revitalizar o centro da cidade e as actividades comerciais de Sunderland, atraindo ao mesmo tempo importantes investimentos adicionais. Ao melhorar o acesso ao emprego e formao de grupos desfavorecidos, a infra-estrutura dever igualmente constituir um benefcio para a Universidade de Sunderland, agora servida por duas novas estaes. Alm disso, o metropolitano liga agora directamente Sunderland ao importante eixo ferrovirio Londres-Edimburgo e ao aeroporto internacional de Newcastle.

H muito que Sunderland esperava esta ligao, que completa o metropolitano de Tyneside, conjunto urbano de mais de 830 000 habitantes. Os trabalhos duraram dois anos e custaram 160 milhes de euros, mobilizados por uma parceria pblico-privada. Fruto de uma estreita colaborao entre os poderes pblicos regionais, nacionais e europeus, a extenso do metropolitano de Tyneside inscreve-se num conjunto mais vasto de operaes de reconverso regional executadas no mbito do objectivo n. 2 e de outras intervenes comunitrias. a mais importante interveno financeira do FEDER na Inglaterra para um s projecto: cerca de 24 milhes de euros. Esta contribuio europeia amplamente valorizada por uma campanha de promoo europeia e por uma

inforegio panorama

N. 7

composio pintada com as cores da Unio, que circular durante um ano na nova linha (fotografia).

O comissrio Neil Kinnock na inaugurao do metropolitano de Sunderland decorado com as cores europeias

Apresente os seus projectos na nova pgina Internet Inforegio

A nova pgina Internet Inforegio (http://europa.eu.int/comm/regional_policy/index_fr. htm) permite consultar, por pas e por tema, uma base de dados contendo cerca de 500 exemplos de projectos de desenvolvimento econmico ou social apoiados pelos fundos estruturais e de Coeso. Um questionrio em linha permite ainda incluir informaes sobre novos projectos interessantes para serem integradas na base de dados. No hesite em apresentar os seus projectos no seguinte endereo Internet: http://europa.eu.int/comm/regional_policy/projects/ stories/index_fr.cfm.

inforegio panorama

N. 7

Descoberta de um pas
Dinamarca: cabea-de-ponte
Ao co-financiar o programa objectivo n. 2, a Unio Europeia participa activamente no desenvolvimento de dez regies dinamarquesas. Hoje, mais do que nunca porta de entrada da Escandinvia depois da construo da ponte do resund que a liga directamente Sucia, a Dinamarca um pas plano, completamente voltado para o mar do Norte e o Bltico. Os seus 7 000 km de costa e mais de 400 ilhas, das quais apenas 100 so habitadas, fazem da Dinamarca um pas disperso em pequenos territrios separados pela gua, mas frequentemente interligados por pontes, tneis e servios regulares de embarcaes. No h nenhum lugar na Dinamarca a mais de 50 km do mar. O poder econmico da Dinamarca no tem nada a ver com a sua situao geogrfica ligeiramente descentrada. Neste pas, por muito tempo privado de matrias-primas, a agricultura e a pesca esto na origem do esforo industrial: desenvolvido desde o incio do sculo XIX, o sector agroalimentar representa, ainda hoje, um tero do volume de negcios da produo industrial. A metalurgia assegura outro tero. Com efeito, na Dinamarca, as actividades de transformao so extremamente diversificadas e, desde mquinas-ferramenta at aos brinquedos, passando pela electrnica e pelos produtos farmacuticos, est representada em quase todos os sectores. Dominada pelas pequenas e mdias empresas, a indstria emprega 25% da populao activa. Concentradas inicialmente volta da capital, Copenhaga, as actividades industriais disseminaram-se pelo resto do pas, nomeadamente na costa oriental da Jutlndia. O sector tercirio, favorecido pelo papel de cabea-de-ponte que a Dinamarca desempenha na Escandinvia, desenvolveu-se consideravelmente e emprega hoje cerca de 70% da populao activa. A balana comercial excedentria h vrias anos e a explorao dos jazigos de petrleo no mar do Norte tornaram a Dinamarca praticamente auto-suficiente em petrleo e gs natural.

Uma tradio de democracia local

As constituies de 1849, 1866, 1915 e 1953 forjaram pouco a pouco a imagem da Dinamarca actual: uma democracia tolerante proporcionando aos seus cidados um dos nveis de vida mais elevados e um dos sistemas de proteco social mais completos do mundo. O Estado relativamente centralizado, embora as administraes locais executem numerosas tarefas e possam lanar impostos para um montante de aproximadamente dois teros das despesas pblicas dinamarquesas. Os 14 departamentos (amter) gerem as vias rodovirias e as ligaes de ferries, os hospitais, os estabelecimentos escolares de ensino secundrio bem como determinados aspectos dos servios sociais e do ensino. Os 275 municpios (kommuner) so responsveis pelas escolas primrias, pela segurana social, pelo saneamento local, pelas bibliotecas, etc. O dispositivo de transferncia financeira mais importante o bloktilskud. O montante desta comparticipao paga pelo Estado s autarquias locais determinado por critrios de redistribuio destinados a eliminar as disparidades entre as zonas ricas e as zonas menos favorecidas do pas.

Objectivo n. 2: continuar a reduzir a diferena

Ao co-financiar o programa objectivo n. 2 dinamarqus, a Unio Europeia participa activamente no desenvolvimento das regies de Bornholm, Lolland, Falster, Mn, Nordjylland, Viborg, rhus, Ringkbing, Snderjylland e Sydfyn. Os financiamentos elevam-se a 617 milhes de euros, dos quais 189 milhes vm da Unio Europeia. A populao das regies elegveis totaliza 537 718 habitantes, ou seja, 10,2% da populao dinamarquesa. A taxa mdia de desemprego nas regies do objectivo n. 2 era de 8,1% em 1999, contra os 5,8% do conjunto do pas. As regies elegveis esto confrontadas com

problemas ambientais especficos (territrios vulnerveis, pequenas cidades com recursos limitados em gua doce, etc.). Estas regies caracterizam-se igualmente por um declnio populacional de 1,5% entre 1985 e 1999 ao passo que, a nvel nacional, a populao aumentou. O emprego no sector primrio superior mdia nacional. O emprego no sector de servios, o rendimento por habitante, o crescimento do emprego e os nveis de educao situam-se todos abaixo da mdia nacional. Apesar dos problemas estruturais destas regies, a diferena com o resto do pas diminuiu nos ltimos dez anos. Para alm das medidas de assistncia tcnica, o programa de desenvolvimento regional dinamarqus articula-se em trs eixos prioritrios: desenvolvimento das regies; desenvolvimento das empresas; desenvolvimento das competncias. O Ministrio da Economia e da Indstria , globalmente, responsvel na Dinamarca pelo fundo regional, mas a gesto exercida pela Agncia dinamarquesa para a Indstria e a Habitao (Erhvervs- og Boligstyrelsen). Contacto: Erhvervs- og Boligstyrelsen Vejlsvej 29, DK-8600 Silkeborg Tel.: (45) 35 46 60 00 Fax: (45) 35 46 64 01 E-mail: efs@ebst.dk Web: www.ebst.dk

inforegio panorama

N. 7

Questes colocadas a Bendt Bendtsen, ministro da Economia e da Indstria da Dinamarca

dispe a Dinamarca continuem a desenvolver-se para benefcio do crescimento regional e do emprego. O programa nacional A caminho do crescimento tem por objectivo lanar iniciativas a longo prazo em numerosos sectores. Inclumos igualmente um plano estratgico nacional ambicioso para um desenvolvimento continuado, que ser benfico para toda a Dinamarca. Paralelamente, constitumos um grupo de trabalho interministerial alargado com a misso de elaborar uma estratgia de desenvolvimento regional.
Que valor acrescentado europeu v na poltica regional dinamarquesa? E, reciprocamente, de que maneira a Dinamarca contribui para a poltica regional europeia? Como define a poltica para as regies dinamarquesas menos favorecidas?

levaram s disposies regulamentares actuais e que tocam vrias questes centrais, entre as quais, a concentrao dos fundos nas regies mais necessitadas. A isto acresce ainda o nvel das ajudas destinadas s empresas, que foi reduzido para limitar distores de concorrncia.
A Dinamarca vai assumir a presidncia da Unio a partir de Julho de 2002. Qual vai ser o papel da poltica regional no programa desta presidncia?

A poltica regional evoluiu consideravelmente na Dinamarca e consiste hoje na promoo do crescimento. Os programas nacionais e europeus lanaram os alicerces de estratgias concretas que criam condies favorveis ao desenvolvimento do potencial endgeno regional. Passou-se, de certo modo, de uma abordagem destinada a reduzir as assimetrias para um apoio s oportunidades de crescimento em cada uma das regies.
Quais so as prioridades da poltica regional dinamarquesa?

A Dinamarca deve estar na vanguarda quando se trate de pr em prtica novos meios, mais eficazes, para servir o desenvolvimento regional. Penso que uma utilizao coordenada dos fundos pblicos, orientada para os objectivos definidos, pode fazer com que os numerosos recursos produtivos de que

A Dinamarca recebe, atravs dos fundos estruturais, ajudas comunitrias para medidas regionais. Mesmo parecendo modestas, as regies beneficirias consideram estas ajudas suficientemente elevadas para contriburem para o seu desenvolvimento. Gostaria, no entanto, de frisar que esta ajuda envolve custos, uma Superfcie vez que a gesto 43 100 km2 administrativa dos programas mobiliza, Populao (2000) por parte das 5 330 000 habitantes autoridades nacionais e Densidade: 124 hab./km2 (UE-15: 118 hab./km2) regionais, recursos relativamente Economia e emprego importantes em relao PIB/hab. (1999): 30 694 (UE-15: 21 258 ) aos montantes ndice PIB/hab. PPA (1999): 119 (UE-15: 100) concedidos. Taxa de desemprego (2000): 4,7% (UE-15: 8,4%) Por seu lado, a Dinamarca participa activamente na reforma dos fundos estruturais. Foi assim que participmos nas negociaes que Fundos estruturais

A Presidncia dinamarquesa vai concentrar-se no alargamento da Comunidade. Dez novos pases passaro a ter acesso a instrumentos estruturais que os ajudaro a reduzir as disparidades regionais e a liberar o seu potencial, criando as condies de um crescimento que ser benfico para toda a Comunidade. Os pases candidatos beneficiaro igualmente da experincia adquirida at data na utilizao destes instrumentos. Nessa perspectiva, a Dinamarca apoiar a Comisso nos seus esforos para analisar e transferir este capital de experincia.

Objectivo n. 2 (zonas com dificuldades estruturais) UE 189 MEUR Outros fundos pblicos 428 M Total 617 M

inforegio panorama

N. 7

Descoberta de uma regio

Flevoland (Pases Baixos) Acompanhar a mais jovem regio da Europa
Conquistada ao mar, a mais jovem regio da Europa na verdadeira acepo da palavra tem um crescimento demogrfico exponencial. Equipamentos, servios e empregos precisam de acompanhar este crescimento. Com o apoio transitrio do objectivo n. 1. A Este de Amesterdo, Flevoland um caso excepcional na Europa, e mesmo no mundo: trata-se de um territrio completamente novo, dado consistir em trs plders retirados ao Zuiderzee em plena segunda metade do sculo XX. Aps as importantes inundaes de 1916 causadas pela ruptura de um dique, os neerlandeses decidiram secar e ocupar uma grande parte do Zuiderzee. A lei de 14 de Junho de 1918 confiava ao Estado o cuidado de fechar o Zuiderzee com um dique e secar cinco plders para a instalar agricultores. O Flevoland composto por trs dos cinco plders assim criados: o Noordoostpolder (48 000 habitantes), seco entre 1936 e 1942 e que est ligado ao continente; o Flevoland-Este (54 000 habitantes), seco de 1950 a 1957, e o Flevoland-Sul (1959-1967, 43 000 habitantes). So ilhas artificiais, cercadas por diques e cuja comunicao com o resto do reino se faz apenas atravs de pontes. Este conjunto constitui a dcima segunda provncia dos Pases Baixos desde 1986. Baixos (mais de 80 000 habitantes em 16 anos). O nmero e a qualidade dos equipamentos so ainda insuficientes e a criao de emprego tem tido dificuldade em responder satisfatoriamente ao forte aumento demogrfico: +220% entre 1980 e 1990, o que representa 10 000 recmchegados por ano nestes ltimos anos. Trata-se essencialmente de um fluxo de juventude proveniente de Amesterdo e, de uma forma geral, da Randstad Holland. Com os seus actuais 340 000 habitantes, Flevoland prev atingir 400 000 habitantes dentro de 10 anos. fundos estruturais para recuperar o seu atraso de desenvolvimento) entre 1994 e 1999. Neste perodo, a injeco de 150 milhes de euros, no mbito dos fundos estruturais, induziu investimentos de cerca de mil milhes de euros. Para o perodo de 2000 a 2006, a Unio Europeia co-financia o programa objectivo n. 1 de apoio transitrio degressivo na provncia. A participao dos fundos estruturais representa 126 milhes de euros num oramento global de 471 milhes. O Estado neerlands contribui com 14 milhes de euros e a provncia investe de fundos prprios 25 milhes de euros. Prev-se, no entanto, que as autoridades, as instituies e as empresas locais possam investir mais de 306 milhes de euros na regio. Graas a este esforo, cerca de 5 500 novas empresas podero vir a instalar-se em Flevoland, criando pelo menos 9 000 empregos, dos quais muitos sero para mulheres.

... o emprego e as actividades tm que acompanhar

Um dos grandes desafios do desenvolvimento conseguir que a taxa de emprego acompanhe este crescimento demogrfico exponencial. Apesar da criao de 15 000 postos de trabalho entre 1994 e 1999 e de uma taxa de desemprego relativamente baixa (4% em 2000), a populao de desempregados de longa durao (71%) uma das mais elevadas da Europa. Mesmo tendo em conta que cerca de 9 000 pequenas empresas optaram por se instalar em Flevoland, a jovem provncia enfrenta crises de crescimento e um desenvolvimento aos soluos que faz dela uma sociedade ainda pouco equilibrada. O Flevoland foi designado regio do objectivo n. 1 (regio beneficiria dos Fundos Estruturais (2000-2006)

O programa definiu quatro eixos prioritrios:

desenvolvimento das zonas urbanas; desenvolvimento das zonas rurais; reforo das estruturas de produo; coeso social e emprego. Contacto: Provincie Flevoland Tel.: (31-320) 26 54 83 E-mail: pme@flevoland.nl Web: www.flevoland.nl/europa

Com um aumento de 10 000 habitantes por ano...

O Flevoland est dividido em seis concelhos. Os servios concentram-se nas recentes aldeias e pequenas cidades. As duas aglomeraes mais importantes so Lelystad (60 000 habitantes), que a capital da Provncia, e Almere (95 000 habitantes), que detm o recorde de crescimento demogrfico dos Pases Superfcie 1 426 km
2

Populao (2000) 340 000 habitantes Densidade: 238 hab./km2 (UE-15: 118 hab./km2)

Economia e emprego PIB/hab. (1999): 16 570 (UE-15: 21 258 ) ndice PIB/hab. PPA (1999): 81 (UE-15: 100) Taxa de desemprego (2000): 4% (UE-15: 8,4%)

Objectivo n. 1, apoio transitrio degressivo UE Outros fundos pblicos 126 MEUR 39 M

Fundos privados 306 M

Total 471 M

10

inforegio panorama

N. 7

Um mosaico de projectos
A interveno dos fundos estruturais em Flevoland, no perodo de 2000 a 2006, j levou execuo de vrios projectos concretos: Acesso das mulheres ao mercado de trabalho O programa objectivo n. 1 apoia aces de formao e de acompanhamento de mulheres desempregadas de longa durao. Transportes colectivos sob pedido O programa objectivo n. 1 permitiu lanar uma nova forma de transporte pblico baseada num pedido e no num horrio. Este dispositivo por pedido permite resolver o problema de isolamento do concelho rural de Dronten. Patentes internacionais Para ajudar a introduzir os seus produtos nos mercados estrangeiros, o objectivo n. 1 apoia um instituto de apoio s empresas de Flevoland nos seus pedidos internacionais de patentes. Quinta-lar para pessoas com deficincia Este projecto Leader+, no concelho de Zeewolde, permite a pessoas com deficincia mental residir e trabalhar numa quinta especialmente adaptada s suas necessidades. Rede de produtores biolgicos Este projecto Leader+ permitiu a vrios agricultores e criadores biolgicos de Flevoland agruparem-se, instalando um dispositivo comum de gesto da sua explorao. Reciclagem dos resduos Os lixos domsticos e resduos de plstico transparente (PET) so transformados, mediante uma tecnologia inovadora, num material de alta qualidade, utilizado para o fabrico de garrafas de plstico, entre outras coisas.

Geomatics Valley em Flevoland

Uma contribuio europeia de 304 000 euros, adicionada a outras subvenes pblicas, permitiu ao parque cientfico e comercial Geomaticapark dotar-se de um centro de documentao internacional relativo observao e s cincias da Terra. Situado em Marknesse, no Noordoostpolder, entre o aeroporto nacional e o Ruimtevaart Laboratorium (NLR / Laboratrio Aeroespacial Nacional) e o Waterloopkundig Laboratorium (Laboratrio Hidrulico), o Geomaticapark alberga dez empresas com actividades no domnio do ordenamento do territrio e da gesto do ambiente, sob o ngulo da geomtica. A sua actividade estendese desde a investigao at oferta de produtos e servios comerciais: teledeteco, tratamento de dados, etc. Podendo utilizar todos os recursos e competncias do NLR, o Geomaticapark pode ser considerado como o Silicon Valley da observao geogrfica e das cincias da Terra: a presena no mesmo local de empresas com especialidades complementares, coadjuvada por diferentes programas de apoio e projectos comuns, permite optimizar sinergias criadoras de novas funes e actividades. A concesso de uma ajuda europeia de 304 000 euros fundao Geomatics Business Park, gestora do local, permite, a partir de agora, empreender um verdadeiro trabalho em rede, uma vez que equipa este verdadeiro recanto da geomtica com um centro de documentao internacional que tambm um local de encontros, de intercmbios e de recolha de dados, sendo todos estes elementos propcios ao desenvolvimento de novos servios e produtos tecnolgicos no sector das geocincias.

Ao inaugurar oficialmente o centro em Setembro de 2002, o ministro dos Assuntos Econmicos assinalar com a sua presena a importncia que o Geomaticapark reveste para os Pases Baixos e para a Europa. Contacto: http://www.geomaticapark.nl/engels/ index_uk.html

inforegio panorama

N. 7

11

Em foco
Inglaterra (Reino Unido)

As Agncias de Desenvolvimento Regional

A constituio das Agncias de Desenvolvimento Regional (Regional Development Agencies) traduz a vontade do Governo britnico de ter em conta a diversidade geogrfica, econmica e social da Inglaterra, confiando a execuo das polticas regionais a um nvel mais prximo do terreno e de acordo com abordagens que encorajam e facilitam a participao dos grupos de interesses locais e a constituio de parcerias. Em 1 de Abril de 1999, foram criadas Agncias de Desenvolvimento Regional (RDA) em oito regies inglesas e a nona, em Londres, em 3 de Julho de 2000, na sequncia da instaurao da Autoridade da Grande Londres (Greater London Authority GLA). A coeso e reduo das assimetrias nas (e entre as) regies inglesas so a razo de ser das RDA, cuja misso coordenar o desenvolvimento e a revitalizao econmica, facilitando ao mesmo tempo a melhoria da competitividade regional. Os estatutos das agncias prevem os seguintes objectivos: acompanhar o desenvolvimento e a regenerao econmicas; promover os investimentos bem como a eficcia e a competitividade das empresas; favorecer o emprego; desenvolver competncias profissionais; contribuir para o desenvolvimento sustentvel. As agncias tm por misses especficas: elaborar uma estratgia de desenvolvimento regional; fomentar a revitalizao regional; implementar as polticas econmicas nacionais ao nvel regional; atrair os investidores; desenvolver um plano de aco (Skills Action Plan) capaz de assegurar a adequao entre as ofertas de formao e as necessidades do mercado de trabalho; gerir as ajudas europeias. De acordo com os ministrios competentes, (Educao e Emprego, Comrcio e Indstria), o Governo britnico decidiu aumentar sensivelmente a autonomia das Agncias, confiando-lhes um oramento global a partir do ano fiscal 2002-2003. Isto permitir s RDA responderem mais eficazmente s suas prioridades regionais, especialmente quando estas so insatisfatoriamente contempladas pelos programas existentes.

Deputados japoneses em visita ao Tamar Science Park (Noroeste da Inglaterra). As Agncias de Desenvolvimento Regional procuram atrair investidores estrangeiros.

12

inforegio panorama

N. 7

Optimizar a utilizao das ajudas europeias: exemplo da Agncia de Desenvolvimento Regional do Sudoeste
A Agncia de Desenvolvimento Regional do Sudoeste da Inglaterra trabalha com uma grande variedade de organizaes locais e regionais, desenvolvendo e animando parcerias estratgicas no mbito dos diferentes programas europeus que coordena. Trata-se de assegurar que as polticas e ajudas comunitrias beneficiem toda a regio e que esta tenha uma imagem e identidade fortes na Unio Europeia. Um dos objectivos bsicos da RDA melhorar a competitividade das empresas regionais e maximizar o impacto dos financiamentos europeus, o que se traduz em projectos de infra-estruturas criadores de emprego e em aces de formao susceptveis de elevar o nvel das competncias regionais disponveis. A agncia ocupa-se igualmente de importantes apostas das empresas, tais como o desenvolvimento do comrcio electrnico, a legislao laboral comunitria, bem como todas as questes ligadas ao euro. A RDA do Sudoeste trabalha igualmente em estreita colaborao com parceiros locais e regionais para a concretizao dos programas de revitalizao, por forma a que estes beneficiem as zonas mais necessitadas. A agncia muito activa no campo da informao e de aconselhamento em tudo o que respeita aos programas comunitrios dos objectivos n.os 1, 2 e 3 (1). A RDA do Sudoeste est representada em todas as instncias (comit de acompanhamento, grupos de trabalho, etc.) destes diferentes instrumentos e preside ao grupo de igualdade de oportunidades (Equal Opportunity Group), que tem por misso facilitar a integrao da igualdade de oportunidades nas polticas pblicas. Entre outros sectores de actividade da Agncia, podemos citar a implementao de uma Estratgia regional de inovao destinada a desenvolver coerentemente as tecnologias da informao no territrio. A agncia apoia igualmente uma grande variedade de iniciativas europeias no domnio da melhoria das competncias, indo das mais bsicas s mais sofisticadas. So assim subvencionadas as formaes profissionais ministradas pelo Observatrio Regional do Sudoeste, bem como outros projectos inovadores apoiados financeiramente por um fundo de desenvolvimento de competncias.
(1) No perodo 2000-2006, a regio do Sudoeste da Inglaterra beneficia de trs objectivos dos fundos estruturais: objectivo n. 1, que abrange a Cornualha e as ilhas Scilly, no extremo Oeste da Inglaterra; objectivo n. 2, que abrange Plymouth, North Devon, South Hams, Torquay, Torridge, West Devon, West Somerset e as partes de Bristol; objectivo n. 3, que abrange toda a regio, com excepo da Cornualha e das ilhas Scilly.

A Casa do Som, projecto conduzido pelo Centro Artstico de Plymouth, apoiado pela RDA do Sudoeste.

A abertura recente de um escritrio de representao em Bruxelas refora a imagem interna e externa do Sudoeste da Inglaterra e permite-lhe afirmar-se como uma regio activa na cena europeia. Contacto: South West of England Regional Development Agency Sterling House, Dixs Field, Exeter, Devon, EX1 1QA Tel.: (44-1392) 21 47 47 Fax: (44-1392) 21 48 48 E-mail: enquiries@southwestrda.org.uk Pgina Internet: www.southwestrda.org.uk

inforegio panorama

N. 7

13

Em aco
Netwin: uma metodologia para as redes locais de empresas
Implementado em seis regies europeias, o projecto Netwin acompanhou, durante trs anos, 24 redes de empresas de dimenses e objectivos muito diferentes. A anlise destas experincias permitiu estabelecer um conjunto de ferramentas e mtodos utilizveis numa grande variedade de contextos geogrficos ou econmicos. numa ou outra das ferramentas em curso de elaborao. De 6 em 6 meses eram organizados seminrios de 4 dias para os parceiros e os representantes das redes acompanhadas, a fim de elaborarem as diferentes ferramentas. Para alm dos contactos telefnicos e de correio electrnico, uma rede extranet permitiu o intercmbio permanente entre os diferentes intervenientes.

Guia metodolgico
Partindo da experincia adquirida no terreno, os parceiros do projecto construram um guia metodolgico (em forma de classificador e de CD-ROM) compreendendo:
Os parceiros Netwin visitam a empresa irlandesa Waldoan Food Limited que, juntamente com 10 outras PME agroalimentares, constituiu a rede local Roscommon Food Network.

A construo de redes de parcerias entre empresas de um determinado territrio permite partilhar tarefas e funes, construir uma imagem comum, multiplicar as possibilidades de encontros e de intercmbio de informao e estruturar uma cadeia produtiva. Com o oramento de 3,3 milhes de euros 70,6% financiados pela Unio Europeia no mbito do programa piloto inter-regional Recite II foi possvel a seis Centros Europeus de Empresas e de Inovao (CEEI)elaborar uma metodologia de implementao de uma rede de empresas.

agentes de desenvolvimento local e dos operadores no terreno (empresrios, responsveis territoriais, etc.) procedimentos e ferramentas susceptveis de aumentar a eficcia das aces de estabelecimento de redes. Verdadeiramente emprica, a abordagem escolhida consistiu em acompanhar 24 redes locais e em comparar as experincias dos parceiros inter-regionais em matria de criao ou de desenvolvimento de redes de empresas. Colaboraram nesta aco mais de 30 organizaes e uma equipa de 15 pessoas, incluindo dois coordenadores, repartida pelas seis regies parceiras. Participaram tambm nos trabalhos vrios peritos europeus, especialistas do ramo. Os principais parceiros reuniram-se de 3 em 3 meses, para analisarem os progressos do projecto e trabalharem

Um quadro de referncia metodolgico com um jogo completo de indicadores relativos ao territrio, s empresas e s suas mltiplas interaces. Estes indicadores permitem descrever e analisar exaustivamente o funcionamento da maioria das redes locais de PME. Uma gama de ferramentas prontas para utilizao e destinadas a redes emergentes, em crescimento ou j bem estabelecidas: ferramentas de identificao de redes conselhos e exemplos para a realizao de estudos estatsticos ou de documentrios, bem como formulrios de entrevistas com lderes de opinio regionais, permitindo localizar e caracterizar numa determinada zona geogrfica as concentraes de empresas susceptveis de se constiturem em rede; ferramentas de auditoria ferramentas que permitem o

Da experincia local s ferramentas metodolgicas

O objectivo dos parceiros do projecto Netwin era pr disposio dos

14

inforegio panorama

N. 7

ltimas publicaes
estudo aprofundado do estado da rede e a identificao das actividades comuns que possam ser eventualmente desenvolvidas, tendo em conta as necessidades das empresas e as caractersticas do territrio. So propostos formulrios de entrevistas com empresrios e agentes do desenvolvimento econmico local. Estes formulrios so acompanhados por fichas de sntese que facilitam a anlise dos dados recolhidos; ferramentas de avaliao e de reengenharia (re-engineering) permitem medir o impacto da rede sobre os seus membros e sobre o territrio e, ao mesmo tempo, definir as actividades a empreender para reforar a sua dinmica e a eficcia. Tambm aqui, os formulrios so acompanhados por fichas de sntese; ferramentas transversais trata-se de uma lista ilustrada de factores importantes de sucesso e de uma colectnea de estudo de casos que apresentam, em vrios contextos, a viabilidade e o interesse das redes, bem como exemplos das ferramentas Netwin. A metodologia Netwin e as suas ferramentas foram concebidas para uma utilizao directa e flexvel, a que se podem integrar indicadores especficos, em funo da situao local e dos parmetros econmicos e histricos do territrio em questo. As ferramentas Netwin podem ser utilizadas pelas autoridades autrquicas para concepo e execuo das estratgias de desenvolvimento local, por empresas que desejem constituir redes ou ainda por prestadores de servios especficos, como agncias de desenvolvimento ou centros europeus de empresa e inovao. Foi realizado em Bruxelas, em 13 e 14 de Junho de 2002, um seminrio de apresentao da ferramenta Netwin em que participaram numerosos profissionais da rea de desenvolvimento local e regional. O guia metodolgico est disponvel no endereo que segue. Contacto: Netwin Aditec Pas-de-Calais CEEI Rue de lUniversit, Technoparc Futura, F-62400 Bthune Tel.: (33) 321 63 15 15 Fax: (33) 321 63 15 16 E-mail: netwin@aditec.org Pgina Internet: http://www.aditec.org/ site/programs/netwin.htm
Disponvel em DE, FR e NL.

Competitividade e qualidade de vida

Recolha de projectos financiados pelos fundos estruturais no Benelux

Primeiro relatrio intercalar sobre a coeso econmica e social

Os seis CEEI e as regies parceiras: Aditec Pas-de-Calais CEEI Bthune, Nord Pas-de-Calais (Frana) CEEI da tica Atenas, tica (Grcia) CPINAL Centro Promotor de Inovao e Negcios do Algarve Olho, Algarve (Portugal) Centro Inovador Noribic Londonderry, Irlanda do Norte (Reino Unido) Westbic & Roscommon County Council Roscommon (Irlanda) Technopolis CSTA Novus Ortus Valenzano (Bari), Puglia (Itlia)

Disponvel nas 11 lnguas oficiais da Unio.

inforegio panorama

N. 7

15

Em linha
www.polis-online.org
Criada em 1989, Polis uma rede de 60 cidades e regies europeias de 16 diferentes pases, que cooperam no sector dos transportes urbanos e cujo objectivo a procura de solues conjuntas que permitam conjugar a mobilidade, o ambiente e o desenvolvimento sustentvel. Verdadeiro portal do transporte urbano, com ligaes a numerosas organizaes activas nesta rea, a pgina Polis uma mina de informaes para os agentes locais e regionais interessados nesta ploblemtica. KN-LR-01-007-PT-N

www.carpathianfoundation.org
a pgina Internet de uma organizao muito interessante para quem procura cooperao nos pases candidatos da Europa Oriental. Associao transfronteiria, a Fundao dos Crpatos apoia, tcnica e financeiramente, projectos de desenvolvimento local na confluncia de cinco pases: Polnia, Eslovquia, Hungria, Romnia e Ucrnia. Esta pgina Internet acessvel em ingls e nas lnguas oficiais de cada um dos pases em questo.

www.eixoatlantico.com
A pgina Internet da regio europeia Galiza (Espanha) e Norte de Portugal um bom exemplo das possibilidades que a Internet pode proporcionar cooperao inter-regional, em termos de informao, tanto aos cidados como aos agentes do desenvolvimento regional. Encontra-se a toda a documentao institucional pertinente e uma agenda completa, atraente e actualizada, das actividades sociais, culturais, desportivas, etc. organizadas no canto noroeste da pennsula Ibrica. Esta pgina acessvel em galego, espanhol, portugus e ingls.

Contactos
Comisso Europeia, Direco-Geral da Poltica Regional Unidade 01 Informao e Comunicao Thierry Daman 41, avenue de Tervuren, B-1040, Bruxelas Fax: (32-2) 296 60 03 regio-info@cec.eu.int http://europa.eu.int/comm/dgs/regional_policy/index_pt.htm Comissrio Michel Barnier http://europa.eu.int/comm/commissioners/barnier/index_pt.htm Informaes sobre as ajudas regionais da Unio Europeia http://europa.eu.int/comm/regional_policy/index_fr.htm Comunidades Europeias, 2002 Reproduo autorizada mediante meno da fonte
SERVIO DAS PUBLICAES OFICIAIS DAS COMUNIDADES EUROPEIAS L-2985 Luxemburgo