UNIVERSIDADE FEDERAL DA FRONTEIRA SUL CAMPUS DE ERECHIM

FERNANDO ARNOLD LORENZON

Polticas Pblicas sobre Educao Patrimonial

Trabalho da disciplina de Polticas Educacionais, do Curso de Ps-Graduao em Processos Pedaggicos da Educao Bsica da Universidade Federal da Fronteira Sul, ministrada pela Prof. Dr. Maria Silvia Cristofoli

INTRODUO Antes de se comear a falar sobre polticas pblicas sobre educao patrimonial, necessrio que sejam definidos alguns conceitos que sero citados no artigo que segue. Para se falar de educao patrimonial, tomo por base o conceito de Horta (1999), que diz tratar-se de:
um processo permanente e sistemtico de trabalho educacional centrado no Patrimnio Cultural como fonte primria de conhecimento e enriquecimento individual e coletivo. A partir da experincia e do contato direto com as evidncias e manifestaes da cultura, em todos os seus mltiplos aspectos, sentidos e significados, o trabalho da Educao Patrimonial busca levar as crianas e os adultos a um processo ativo de conhecimento, apropriao e valorizao de sua herana cultural, capacitando-os para um melhor usufruto destes bens, e propiciando a gerao e a produo de novos conhecimentos, num processo contnuo de criao cultural.

Ao se entrar na discusso sobre polticas de Educao Patrimonial, deve-se considerar que, implantar isto nas instituies de ensino, no somente incluir uma disciplina a mais no currculo escolar ou dizer que o professor de histria deve trabalhar o patrimnio histrico-cultural em sala de aula, pois, tambm segundo Horta (1999) p.6
a Educao Patrimonial um instrumento de alfabetizao cultural que possibilita ao indivduo fazer a leitura do mundo que o rodeia, lavando-o compreenso do universo sociocultural e da trajetria histrico-temporal em que est inserido. Este processo leva ao reforo da auto-estima dos indivduos e comunidades e valorizao da cultura brasileira, compreendida como mltipla e plural.

Ao se levar em considerao somente o fato de se incluir no currculo escolar a educao patrimonial sem se pensar tambm em uma poltica de formao de professores corre-se o risco de se deixar de lado as especificidades culturais materiais e imateriais de cada espao scio-cultural em que os indivduos esto inseridos. Deve-se tomar este cuidado pois o patrimnio cultural de cada local faz parte da construo da identidade deste espao especfico, e tambm forma a identidade dos indivduos nele inseridos. Portanto, as polticas publicas devem levar em considerao a especifidade local de cada escola ao projetar a insero da educao patrimonial, pois o processo de construo identitrio de cada local tem fatores histricos, sociais e culturais materiais e imateriais diferentes, gerando portanto patrimnios histrico-culturais diferentes que podem ser utilizados interdisciplinarmente em sala de aula. As polticas de preservao geralmente atuam com o objetivo de reforar uma identidade coletiva, visando a educao e a formao de cidados. Esse o discurso que costuma justificar a constituio desses patrimnios e o desenvolvimento de tais polticas pblicas

de preservao (FONSECA, 2005); mas, na prtica preciso criar mecanismos que viabilizem e estreitem de fato a relao entre patrimnio e sociedade, pois, as discusses em torno da preservao do patrimnio esto diretamente ligadas cidadania e ao direito de acesso a informao. Os Indivduos tem direito de acesso sua prpria cultura, sua histria e sua memria coletiva e social. Pode-se garantir este direito atravs de polticas de Educao Patrimonial. ANLISE DAS AES ABRANGENDO A PRESERVAO DO PATRIMNIO CULTURAL As primeiras aes do Estado brasileiro para preservao dos bens patrimoniais no Brasil ocorreram na dcada de 1930. Vale destacar brevemente o contexto scio-poltico e econmico que vivia o Brasil nessa dcada, com o fim da chamada poltica do caf-comleite e a ascenso de Getlio Vargas pela primeira vez ao poder, como chefe do Governo Provisrio, cargo que ocupou at 1934. No perodo de 1930 a 1945, houve uma srie de aes articuladas na rea da cultura que geraram polticas pblicas para o campo. Concomitante a essa ao federal, ocorreu uma experincia pioneira no mbito municipal, na cidade de So Paulo: a criao do Departamento de Cultura daquele estado, sob a tutela de Mrio de Andrade.o perodo compreendido entre os anos de 1946 a 1960 pode ser apontado como o momento de auge do crescimento da indstria cultural no Brasil. No entanto, a presena do Estado nesse setor, seja como fomentador ou como elaborador de polticas pblicas, ainda era incipiente. Foi em 1930, em seu primeiro ano como governante, que Getlio criou o Ministrio da Educao e Sade (MES), e em 1934 substituiu o ento chefe do rgo, Francisco Campos, por Gustavo Capanema, que ficou a frente do Ministrio at 1945. Em sua gesto, o ministro Capanema levou para o MES nomes como Mrio de Andrade, Carlos Drummond de Andrade, Heitor Villa-Lobos, Manuel Bandeira, dentre outros. E a caracterstica mais marcante de seu mandato foi que ele fez com que houvesse um processo de construo institucional do campo cultural. Porm, neste ponto, segundo Bispo, apud Londres (2011, p.7) essa no era uma prioridade do ministro (2011, p.7). Em 1931, atravs de decreto, foi criado dentro do Ministrio o Departamento Nacional de Ensino, ao qual estavam subordinados museus, bibliotecas e escolas de artes. Era a primeira legislao do MES que fazia referncia ao campo da cultura. Apesar dessas iniciativas pontuais na rea federal, conforme citado anteriormente, foi no mbito municipal, mais especificamente na cidade de So Paulo, que surgiu a primeira experincia efetiva de gesto pblica implementada no campo da cultura. Em 1935 foi

criado o Departamento de Cultura e Recreao da Cidade de So Paulo. A proposta do rgo era de vanguarda, continha muitas das idias presentes no movimento modernista, e visava, sobretudo, transformar o setor cultural pblico em um elemento humanizador. Mrio de Andrade ficou a frente do Departamento e tambm acumulava a gesto da Diviso de Expanso Cultural. Alm disso, ele vai ter papel importante na elaborao do anteprojeto de criao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN) em 1936, a pedido de Gustavo Capanema. A partir do documento elaborado pelo modernista, caberia ao SPHAN determinar e organizar o tombamento, sugerir a conservao e defesa, determinar a conservao e restaurao, sugerir aquisio e fazer os servios de publicidade necessrios para a propagao e o conhecimento do patrimnio artstico nacional. Apesar das controvrsias quanto ao anteprojeto de Mrio de Andrade, em 13 de janeiro de 1937 foi criado o Servio de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN). Alm disso, o Decreto-Lei de n.25, do mesmo ano, 1937, foi o responsvel por organizar o servio de proteo ao patrimnio e ainda permanece em vigncia atualmente, com poucas alteraes. Cabe ressalva de que o Servio de Patrimnio j vinha funcionando de forma provisria desde 1936. Ele atualmente se chama IPHAN, Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional e est vinculado ao Ministrio da Cultura. Na dcada de 60, no perodo pr-ditadura, o governo federal tentou implementar algumas aes para o setor, mas com o golpe de 64 e a ascenso dos militares ao poder, houve mudanas nas polticas para a rea. As polticas culturais estabelecidas durante o regime ditatorial podem ser divididas em linhas gerais, em trs diretrizes distintas. Inicialmente houve uma forte centralizao no Conselho Federal de Cultura; depois a criao e reformulao de uma estrutura pblica a qual contribuiu para que houvesse uma maior institucionalizao na rea. E por fim, ocorreu uma efetiva presena em escala nacional das instituies que surgiram nos perodos anteriores. Inversamente ao que ocorreu at o fim dos governos militares, em meados da dcada de 80 e nos anos que se seguiram, sobretudo a partir dos anos 1990, ocorreu uma reduo da presena do Estado na formulao de polticas pblicas, bem como no financiamento da rea cultural. Reflexo das polticas neoliberais que foram adotadas pelos governos brasileiros a partir dos anos 90. Neste perodo de quase 20 anos, o Estado foi saindo de cena das questes decisrias e cresceram as leis de incentivo. Foi somente no primeiro mandato do presidente Lula, em 2003, que surgiu uma nova tentativa de institucionalizao na rea em destaque. A viso de gesto do campo cultural implantada no governo Lula foi definida pelo prprio

presidente da seguinte maneira:

outra e nova a viso que o Estado brasileiro tem, hoje, de cultura. Para ns, a cultura est revestida de um papel estratgico, no sentido da construo de um pas socialmente mais justo e de nossa afirmao soberana no mundo (...). Ou seja, encaramos a cultura em todas as suas dimenses, da simblica econmica (Bispo, 2011, p.39).

Aps este relato das aes governamentais referentes a preservao do patrimnio histrico-cultural, chegamos a anlise das aes referentes a Educao Patrimonial propriamente dita. A metodologia da Educao Patrimonial foi introduzida no Brasil pela museloga Maria de Lourdes Parreiras Horta a pouco menos de trinta anos, precisamente em 1983, por ocasio do 1 Seminrio sobre o Uso Educacional de Museus e Monumentos , organizado pelo Museu Imperial, em Petrpolis, no Rio de Janeiro (HORTA , 2009, p. 05). Concebida como proposta de desenvolvimento de aes educacionais voltadas para o uso e apropriao dos bens culturais que compem o patrimnio cultural local, esta metodologia teve seu bero na Inglaterra, sob a denominao Heritage Education. (HORTA, 2009, p. 05) Sendo a premissa bsica das aes de Educao Patrimonial o uso do bem cultural como fonte primria da aprendizagem, espera-se com este contato o conhecimento crtico e a apropriao consciente pela comunidade do seu patrimnio para a preservao sustentvel destes bens e fortalecimento de sentimentos como identidade e cidadania. (HORTA, 2009, p. 06) Aps este marco inicial, trabalhos foram desenvolvidos em diversos lugares do pas, culminando numa necessidade de materiais e bibliografia relacionados ao tema, e na produo, com o apoio do IPHAN e Ministrio da Cultura, em 1999, do Guia Bsico da Educao Patrimonial, como incentivo ao conhecimento do nosso patrimnio. Por certo, as aes educacionais voltadas para o uso e a apropriao dos bens culturais integrantes do nosso Patrimnio cultural receberam impulso com a promulgao da atual Constituio Federal, em 1988 (BASTOS, 2002, p.134)e tambm, anos mais tarde, com a nova regulamentao dos sistemas educativos no Brasil, resultante da criao de uma nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao em 1996 e da adoo dos Parmetros Curriculares Nacionais a partir de 1997, que atenderam transformaes processadas na sociedade. Diversidade cultural, problemas de identidade social e questes sobre as formas de apreenso e domnio das informaes impostas pelos jovens formados pela mdia, com novas perspectivas e formas de comunicao, tm provocado mudanas no ato de

conhecer e apreender o social (BITTENCOURT, 1992, p. 134). Todas essas investidas ocorridas nos ltimos anos corroboraram para a introduo da preservao patrimonial no mbito escolar. Mas, na ocasio do 1 Encontro Nacional de Educao Patrimonial, realizado em So Cristvo, Sergipe, no ano de 2005, chegou-se a concluso que:
as aes educativas, voltadas para a preservao do patrimnio e desenvolvidas pela sociedade, aparecem como iniciativas de grupos que assim entendem ser seu papel ou que resolvem ocupar o vazio deixado pela ausncia de uma ao efetiva do Estado (municpios, governos estaduais e governo federal) nesse campo. (CASCO, 2006, p. 01)

Como j mencionado, acontece em alguns lugares a parceria entre as entidades responsveis pela guarda do patrimnio, universidades e pelos gestores da educao. Como por exemplo, o recente acordo firmado entre o IPHAN e a Prefeitura Municipal de Joo Pessoa, na Paraba, para fortalecer o estudo do patrimnio por meio da educao patrimonial. Porem, ainda carente o campo da educao para o Patrimnio de aes sistemticas e agressivas do Estado, tal como a cobrana pela elaborao e difuso de metodologias, normas e diretrizes que ajudassem a organizar esse campo promissor e incipiente. Pode-se observar atravs dos contextos histricos expostos, que, a partir da dcada de 1930, h um crescimento nas atenes voltadas para a preservao do patrimnio histrico-cultural nacional, mesmo tendo um breve recesso no perodo militar. Contudo, as legislaes at ento preveem o direito ao acesso a todo e qualquer objeto ou manifestao cultural que faa parte da construo socio-cultural e da identidade de cada indivduo, ou seja, prev o acesso incondicional de cada um a todo o patrimnio cultural material ou imaterial que fez ou faz parte da construo de sua identidade.. Porm, ainda so muito restritas e limitadas as aes governamentais visando o uso deste patrimnio como fonte de aprendizagem em conjunto com os meios j utilizados nos sistemas de ensino. O que temos de mais efetivo neste ponto como j mencionado, so aes de empresas privadas de pesquisa na rea do patrimnio cultural, que, com parceria e superviso do IPHAN, elaboram e executam aes voltadas para a Educao Patrimonial.

Segundo o artigo 216 da constituio federal,

Artigo 216 - Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I as formas de expresso; II os modos de criar, fazer e viver; III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. 1. O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. 2. Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem. 3. A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais. 4. Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei. 5. Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos.

Mesmo no sendo especfica no que tange a Educao Patrimonial, a constituio federal garante incentivos para a promoo e produo de bens e valores culturais, tornando a administrao pblica responsvel por estas iniciativas. Como a legislao brasileira garante o direito de conhecimento e acesso ao patrimnio histrico-cultural da sociedade e tambm prev que a administrao pblica deve tomar para si a responsabilidade sobre as polticas para efetivar este direito, ao passo em que esto as polticas pblicas neste mbito, temos uma situao que se encaminha para o campo do direito subjetivo, que segundo Duarte (2004), p. 113,
trata-se de uma capacidade reconhecida ao indivduo em decorrncia da sua posio especial como membro da comunidade que se materializa no poder de colocar em movimento normas jurdicas no interesse individual. Em outras palavras, o direito pblico subjetivo confere ao indivduo a possibilidade de transformar a norma geral e abstrata contida num determinado ordenamento jurdico em algo que possua como prprio.

Chegamos, desta forma a uma condio onde o poder pblico tem o dever de dar, fazer ou no fazer algo que de direito de todos em benefcio de um particular. A legislao brasileira teve avanos no campo da preservao e proteo do patrimnio histrico-cultural nacional, porm, ainda deficiente no que tange a incluso da Educao Patrimonial e do uso do patrimnio cultural como fonte de aprendizagem. O que temos de mais destacado atualmente neste campo a incluso da Educao Patrimonial no programa Mais Educao, que utiliza como base legislativa para afirmar a sua implantao a Lei de diretrizes e bases da educao 9.394/1996 que diz que, a educao

abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais. Pode se considerar que a lei mencionada reconhece a devida importncia aos processos de construo de identidades e a tudo que criado e fabricado ou tem participao nestes processos sejam estes objetos materiais ou imateriais identificando o contexto sociocultural como importante espao de formao de sujeitos. Fica evidenciado aps esta anlise, que, a partir da dcada de 1930 h um crescimento lento em relao ao interesse e preocupao na proteo e preservao do patrimnio cultural e uma evoluo ainda mais lenta nas polticas voltadas para a educao patrimonial, tanto para implantao da Educao Patrimonial nas escolas quanto no uso do patrimnio cultural como fonte atuante no processo pedaggico de ensino.

REFERENCIAL TERICO BASTOS, R.L. Patrimnio Arqueolgico, Preservao e Representao Sociais: Uma proposta para o Pas atravs da anlise da situao do Litoral Sul de Santa Catarina. Programa de Ps-graduao em Arqueologia. Museu de Arqueologia e Etnologia. Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas. Universidade de So Paulo. So Paulo: 2002. BISPO, Mariana Nascimento. Polticas pblicas e o patrimnio histrico: das primeiras aes a economia da cultura. Revista Contempornea, N 1, Vol 9, Ed. 17, 2011 BITENCOURT, Circe Maria Fernandes. Os confrontos de uma disciplina escolar: da Histria sagrada Histria profana. IN: Revista Brasileira de Histria. So Paulo : ANPUH. V. 13; n. 25/26; set. 1992/ago. 1993 CASCO, Ana Carmen Amorim Jara. Educao Patrimonial e Sociedade. Patrimnio: Revista Eletrnica do IPHAN. N. 03, Jan Fev. 2006. Disponvel em: http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=526 CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. 1988 DUARTE, Clarisse Seixas Direito Pblico Subjetivo e Polticas Educacionais. So Paulo em Perspectiva, 2004, p. 113-118 FONSECA, Maria Ceclia Londres. O patrimnio em processo: trajetria da poltica federal de preservao no Brasil . Rio de janeiro: UFRJ: IPHAN, 1997. HORTA, Maria de Lourdes P., GRUNBERG, Evelina, MONTEIRO, Adriane Queiroz. Guia Bsico de Educao Patrimonial. Braslia: Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, Museu Imperial. 1999 Lei de diretrizes e bases da educao 9.394/1996