Jorge Saborido CONSIDERACIONES SOBRE EL ESTADO DE BIENESTAR Prlogo Los estudiosos de las ciencias sociales se han interesado por

los cambios producidos en el funcionamiento y accionar del Estado en el capitalismo. Esto se debe al protagonismo que ha asumido especialmente desde la Segunda Guerra Mundial, afectando todos los mbitos de la vida social. El Estado de Bienestar se constituy alejndose de las concepciones que impulsaron el surgimiento y desarrollo del Estado Liberal. 1. Definicin Isuani (1991) define al Estado benefactor de la siguiente manera:
Conjunto de instituciones pblicas supuestamente destinadas a elevar la calidad de vida de la fuerza de trabajo o de la poblacin en su conjunto, y a reducir las diferencias sociales ocasionadas por el funcionamiento del mercado.

Estas instituciones redistribuyen el ingreso: 1) mediante transferencias monetarias directas o indirectas (pensiones; subsidios a productos); 2) a travs de la provisin de bienes y prestacin de servicios ; 3) estableciendo normas de proteccin de las condiciones de trabajo, del medio ambiente, de la calidad de productos y servicios. Otra definicin es la de Estruch (1996):
Forma de organizacin institucional basada en el compromiso pblico con el pleno empleo, la poltica econmica anticclica, la existencia de sistemas de provisin universal de ciertos bienes, servicios y transferencias y polticas redistributivas en pos de la reduccin de la desigualdad econmica y social.

Desde este punto de vista el Estado benefactor se vincula con polticas keynesianas, es decir, medidas fiscales y monetarias cuyo objeto es atenuar las fluctuaciones de la actividad econmica. 2. Orgenes histricos del Estado de bienestar Su punto de partida se sita hacia el final de la Segunda Guerra Mundial. Pero existen antecedentes de intervencin estatal en el terreno social, por lo que algunos afirman que lo sucedido despus de 1945 no fue sino la expansin de dicho Estado. Algunos lo remontan a la legislacin inglesa sobre pobres , en 1601; otros a fines del siglo XIX cuando en Suecia y Dinamarca el Estado interviene debido a la presin de la burguesa agraria, que se hallaba en una difcil situacin. Pero la mayora de los analistas destacan la importancia de la legislacin social implantada en Alemania en la dcada del 80 del siglo XIX durante el gobierno de Otto von Bismarck. Se destacan la ley de seguro de enfermedad y maternidad, la ley de accidentes de trabajo, jubilacin y defuncin. Dicha legislacin aparece como una respuesta de las clases dominantes al conflicto que afect a la sociedad europea del siglo XIX, como consecuencia de la expansin de la economa de mercado, frente al despliegue del ideario democrtico y revolucionario desde la Revolucin Francesa en adelante.

As, el mercado, entendido como el ms eficaz asignador de recursos en la actividad econmica , aspira a obtener autonoma respecto de la poltica, la moral y cualquier instancia no econmica. Por otro lado, las exigencias de igualdad planteadas por las clases bajas cuestionan la estructura social configurada a partir de una distribucin no sujeta a regulaciones. Estas tensiones se manifiestan en el pensamiento poltico, y hallamos, frente al liberalismo ms ortodoxo, que acota el papel del Estado al mximo; tendencias que le atribuyen un rol activo; dentro del socialismo surgen concepciones que, apartndose de posturas revolucionarias, sostienen que el Estado poda ser un instrumento adecuado para crear mejores condiciones para los trabajadores. Llegamos as a la distincin entre Estado social y Estado benefactor: *Estado social: se inicia con Bismark, tiene una orientacin conservadora y concibe la poltica social como integracin desde arriba de las clases trabajadoras, compensando la inexistencia de libertades y la exclusin de los obreros. *Estado de bienestar: considera la poltica social como expansin de los derechos sociales o materializacin de los derechos polticos democrticos; implica la reforma social pactada para integrar a los trabajadores en el sistema capitalista. El incremento del papel estatal en la economa se inscribe en el marco de la construccin y consolidacin de los Estados-nacin organizados de forma burocrtica, orientados a gestionar el proceso simultneo de desarrollo de una economa de mercado y de emergencia de una democracia de masas. *** La crisis de los 30, iniciada a con la cada de la Bolsa de Nueva York en 1929, fue un momento decisivo en el surgimiento del Estado de bienestar. La creciente depresin y la aparente insuficiencia de recomendaciones ortodoxas para superarla, crearon las condiciones para el incremento de la presencia del Estado en la vida econmica y social. Incluso muchos liberales pusieron en prctica medidas intervencionistas contradictorias a sus principios. El New Deal implementado por Roosvelt desde 1933 constituye, junto al caso de Suecia, el ms amplio plan de intervencin estatal llevado a cabo por regmenes democrticos. Abarcaba programas sociales para desocupados, as como tambin la realizacin de obras pblicas (que absorba mano de obra ociosa), y la intervencin gubernamental en los mecanismos de mercado mediante la fijacin de precios y el establecimiento de cupos de produccin de ciertas mercaderas. En este marco, public Keynes en 1936 la obra Teora general de la ocupacin, el inters y el dinero , donde se desarroll la fundamentacin terica de una concepcin del capitalismo que atribua al Estado un papel central. El Estado acta sobre la demanda mediante instrumentos fiscales, inversin pblica y poltica de empleo. La actividad privada sigue teniendo el lugar central en la economa de mercado , pero ya no es el nico motor de crecimiento , y en caso de ser insuficiente, contribuyen con sta las inversiones estatales. Vemos as que existe una estrecha relacin entre el Estado de bienestar y el pensamiento keynesiano. Pero mientras el primero se

origina por el proceso general de la democratizacin social, el segundo, responde a la necesidad de suavizar el ciclo econmico. 3. Consideraciones del Estado de bienestar El prximo fin de la Segunda Guerra suscit el debate respecto al da despus. En el plano econmico, las preocupaciones no se limitaban a la reconstruccin, sino: al replanteamiento de pautas que permitieran retornar al rumbo del crecimiento1; y a la bsqueda de vas que aseguraran la estabilidad social, a la vista de la expansin del modelo sovitico. Su surgimiento se ha considerado tambin como respuesta a la incapacidad del Estado liberal para enfrentar con xito los problemas generados por la transformacin del sistema capitalista en el marco de una creciente democratizacin. El Estado de bienestar cumple una funcin esencial pues:
La correccin del Estado de efectos disfuncionales de la sociedad industrial es una exigencia tica y una necesidad histrica, pues hay que optar entre la revolucin o las reformas sociales.

Hallamos as la elaboracin de un sistema de seguridad social en 1942 en Gran Bretaa, redactado por el economista Beveridge y que toma su nombre. Algunos de los principios hallados en l son: prestaciones familiares universales, amplia cobertura, gestin administrativa subsidiaria. Este proceso de transformacin del capitalismo se asocia con los nuevos rasgos del capitalismo surgidos en EE.UU. y algunos pases de Europa occidental durante el perodo de entreguerras, pero manifestados plenamente despus de 1945. El Estado benefactor es funcional al capitalismo avanzado y al modo de produccin fondista.
grandes empresas + produccin en gran escala + mercados consumidores amplios y estables + sindicatos con fuerte poder en el mercado de trabajo.

Esta nueva realidad necesit la intervencin del Estado para regular la demanda, controlar la estabilidad econmica, para la reproduccin de la mano de obra, la socializacin de parte de los costos privados y el arbitraje de los conflictos. En el Estado benefactor que se dio en Europa, la sntesis entre desarrollo econmico y bienestar social se concret en un pacto entre sindicatos, empresas y Estado, que adquiri fuerza especialmente en aquellos pases en los que los partidos socialdemcratas llegaron al gobierno. En este consenso socialdemcrata los obreros renunciaban a cuestionar las relaciones de produccin basadas en la propiedad privada, a cambio de la garanta de que el Estado intervendra en el proceso redistributivo. Detectamos en Europa dos tipos de Estado de bienestar a nivel de financiacin -Centro y Sur: se financiaba principalmente por contribuciones sociales, y los servicios suministrados se subordinan a la extensin de las coberturas. Se sustenta en la poblacin empleada. Para la poblacin no empleada, las transferencias y servicios se fundamentan en la demostracin de necesidad. Las polticas sociales favorecen la familia tradicional, por lo que no incluyen servicios que favorezcan la insercin laboral de la mujer.

-Norte: es universalista, financindose con impuestos sobre la renta y los beneficios sociales que otorga son inherentes a la condicin de ciudadana y residencia. Se redistribuyen recursos entre grupos y clases sociales, favoreciendo la insercin laboral de la mujer. Se trata de alcanzar la igualdad en altos niveles de ingresos. Constituye el modelo de Estado de bienestar ligado al consenso socialdemcrata. En EE.UU. el Estado de bienestar respondi al liberalismo de mercado. Los sistemas de proteccin social slo estn vinculados a la poblacin ms vulnerable. Estos sistemas continan con la lnea del New Deal, que constitua fundamentalmente un conjunto de programas destinados a enfrentar la pobreza de gran parte de la poblacin. Este programa no iba acompaado por polticas activas destinadas al pleno empleo, por lo que puede decirse que su principal objetivo fue hacer ms llevadera la desigualdad social. El modelo econmico del capitalismo avanzado de la segunda posguerra tuvo un xito considerable en Occidente durante un cuarto de siglo (1945 1970); y se asocia al accionar del Estado de bienestar, que logr algunos objetivos como la tendencia al pleno empleo y la reduccin de la pobreza. Esta poltica de bienestar se manifest a nivel macroeconmico en un incremento del gasto pblico. Pero en muchos casos se produjo a su vez, un aumento en el dficit presupuestario y la emergencia de un proceso inflacionario. En Amrica Latina no podemos hablar de Estado de bienestar, sino de variantes populistas en Argentina, Chile, Uruguay, Costa Rica y Colombia, privilegiando la atencin a las demandas de los sectores populares, sin un carcter estructural. El cambio en el papel del Estado tambin produjo modificaciones en las relaciones sociales; como el aumento de la burocracia, de la mano de obra empleada en el sector terciario y la institucionalizacin del movimiento obrero mediante sindicatos. Este ltimo punto remite a la extensin del corporativismo. ste puede definirse como una estructura poltica que integra grupos productivos socioeconmicamente organizados a travs de un sistema de representacin y de interaccin cooperativa a nivel de liderazgo y movilizacin; y de control social a nivel de masa, el corporativismo se desarroll como instrumento del Estado benefactor destinado a superar los conflictos de clase, asegurando la paz social.
La legitimidad corporativa del Estado, al hacer partcipe de las acciones al resto de los grupos sociopolticos, modifica la legitimidad del Estado liberal, pues las estructuras corporativas tratan de mediar y modificar la dominacin del capital.

4. Teoras explicativas del surgimiento y desarrollo del Estado de bienestar Las teoras explicativas pueden clasificarse en teoras centradas en la demanda de bienestar social y teoras centradas en la oferta. Las primeras, de carcter funcionalista, afirman que el Estado responde a los reclamos por mayor bienestar mediante el incremento del gasto pblico. Entre ellas encontramos: 1. Teora del industrialismo. Existe una estrecha relacin entre el desarrollo econmico y el aumento de la intervencin estatal. El Estado aparece como una respuesta a las transformaciones impuestas por la

industrializacin (trabajadores calificados, eficientes, enfrentados a nuevos riegos; incorporacin de la mujer) y el desarrollo tecnolgico, con su impacto sobre las necesidades de la poblacin afectada por las mismas. Su origen se remonta a la ley de actividad creciente del Estado formulada por Wagner en 1883, que afirma que las demandas de gasto pblico por parte de los ciudadanos se incrementan con el crecimiento econmico y el aumento de la renta disponible por habitante. El Estado aparece as en una situacin de neutralidad, minimizndose las dimensiones de lucha poltica democrtica y la significacin de la divisin de clase. Y en la medida en que el Estado de bienestar responde a las necesidades industriales y contribuye al crecimiento econmico no se explicara la oposicin que gener. 2. Teora socialdemcrata. Estos partidos en el poder son muy importantes en la explicacin del desarrollo del Estado benefactor. Su desarrollo constituye el resultado de las luchas sociales y polticas del movimiento obrero organizado, canalizadas por tales partidos cuando estn en el poder. El desarrollo econmico y la democracia poltica no son suficientes para el crecimiento del Estado de bienestar. Una versin de esta teora afirma que la gestin de los gobierno de izquierda es destacada como victoria de la clase trabajadora, abriendo el camino a la democracia total. La evolucin del Estado es funcin de las crisis y luchas de clases; y el Estado de bienestar, al mejorar la situacin de los trabajadores y extender los derechos polticos, civiles y sociales a todas las clases impulsa las potencialidades democrticas existentes en la sociedad civil. Sus crticos afirman que, adems de los obreros, han existido otros grupos sociales que con su movilizacin han contribuido al surgimiento y consolidacin del Estado benefactor. 3. Teora neomarxista. Parte del pensamiento de Marx, elaborando una explicacin destinada a destacar el papel del Estado como servidor de los intereses de la clase dominante . El Estado benefactor constituye el cambio institucional correspondiente a las nuevas caractersticas del capitalismo. ste necesita de la continua acumulacin del capital y de la legitimidad poltica y social, ambos requisitos aportados por el Estado. El Estado benefactor aporta los elementos necesarios para mantener la paz social, pero reproduce a la vez las desigualdades inherentes al sistema capitalista. Esta teora pecan por exceso de determinismo econmico, y no pueden explicar que, por ejemplo, se implementen medidas de poltica social con la oposicin de la clase poltica o en detrimento de sus intereses. Las teoras centradas en la oferta destacan que los Estados (organizaciones que exigen la obediencia de los ciudadanos) pueden perseguir objetivos que no son reflejo de las demandas de distintos grupos, la denominada autonoma estatal. Las explicaciones basadas en el funcionamiento del aparato estatal no forman una teora integrada, pero sacan a la luz determinadas caractersticas del Estado que pueden tener una influencia autnoma sobre distintos niveles del gasto pblico social. Destacan adems que sus estructuras organizativas actan sobre los polticos y la accin colectiva de los diferentes grupos sociales. Las polticas de bienestar estaran fundamentadas en la lgica del Estado y en las luchas de los polticos por incrementar su poder:

1) La expansin de la burocracia considerada como autnoma , relativamente aislada del inters de los votantes y de la presin de los grupos de inters. As, los funcionarios tienen sus propios intereses, y luchan por el poder entre ellos mismos. El crecimiento de los programas sociales dependera entonces ms de la inercia de la burocracia que del desarrollo econmico, de los partidos polticos o de los intereses de las clases dominantes. Crticas: Esta idea es criticable pues el poder de la burocracia no explica las diferencias en la expansin de los programas sociales entre los diferentes pases. 2) La competencia entre partidos polticos, los lleva a la bsqueda de adherentes a travs de la expansin del gasto pblico, redistribuyendo las rentas en beneficio de los sectores de ingresos ms bajos. Otros hablan de un ciclo econmico electoral, de expansin del gasto pblico por parte del gobierno poco antes de un proceso electoral. Crticas: Las crticas a esta visin afirman que las motivaciones de los votantes varan con el tiempo y en cada pas, por lo que es difcil afirmar que sta es la razn que explica el crecimiento del gobierno. Una visin conjunta de estas teoras nos permite percibir la variedad de circunstancias dentro de las cuales se produjeron las transformaciones del Estado despus de la Segunda Guerra mundial. 5. Las crticas al Estado de bienestar Las diferentes corrientes de izquierda afirman que no es ms que un modo disfrazado de preservar las bases de funcionamiento del capitalismo, asegurando as el dominio de la burguesa. Las crticas se basan en tres temas: Ineficiencia: pese a la mejora en las condiciones de vida de los asalariados, ha hecho muy poco por cambiar la distribucin del ingreso entre el trabajo y el capital. As, no se acta sobre las causas de los problemas (desempleo, enfermedades) que afectan a los trabajadores, sino que compensan (parcial y tardamente) sus consecuencias ms negativas. Aspectos represivos: sus beneficios slo los obtienen quienes se pliegan a las pautas dominantes de la sociedad. El no cuestionamiento del orden social es una de las condiciones necesarias para acceder a la proteccin que brinda este Estado. Control ideolgico sobre la clase obrera: acta como creador de falsas concepciones sobre la organizacin y conciencia de la clase obrera . Al ocultar los mecanismos de explotacin del modo de produccin capitalista, su no aparece como lo que es: un mecanismo destinado a intervenir para corregir las deficiencias e injusticias del sistema sin plantear su superacin. Su existencia consolida la idea de cooperacin entre clases y la creencia en el fin de las luchas polticas y sociales. Las crticas estuvieron presentes desde su aparicin, pero fue la crisis de 1970 la que dio impulso a los cuestionamientos provenientes ahora tambin del pensamiento neoliberal2, que se centraron en los problemas de una economa que haba disminuido su ritmo de crecimiento y se vea afectada adems por una inflacin en apariencia incontrolable y por un aumento de la desocupacin: *Las polticas redistributivas tienen un impacto negativo en el desarrollo y crecimiento econmico, al aumentar el consumo y disminuir el ahorro;

disminucin que afecta principalmente a los sectores ms pudientes (ms capacidad de ahorro). *Las polticas reguladoras del mercado laboral se han desarrollado excesivamente, obstaculizando la creacin de empleo. As, las polticas destinadas a alcanzar la plena ocupacin son ineficaces, insostenibles e injustificables. *Las polticas reguladoras del comercio exterior y de la movilidad del capital obstaculizan la eficiencia econmica del sistema internacional . Se aconseja por ello el libre comercio y la libre movilidad de capitales con mnima intervencin estatal. *El Estado de bienestar ha creado dependencias que empobrecieron a la poblacin, disminuyendo su potencial creador y facilitando una relajacin moral que debilita a la familia y al conjunto de la sociedad. *Los programas redistributivos han cuestionado la estabilidad y gobernabilidad de los sistemas democrticos al incrementar las expectativas y demandas populares sobre el mismo. A partir de estos elementos, combinados con una solvencia acadmica e intereses concretos, se plasm y difundi una visin de la problemtica econmica, que conform el llamado pensamiento nico. A partir de 1980, con el triunfo de los republicanos en EE.UU. y de los conservadores en Gran Bretaa, se inaugur un perodo en el cual el desmantelamiento del Estado benefactor se transform en el objetivo de estos gobiernos. Sin embargo, pese contar con apoyos electorales de gran magnitud, estos gobiernos no pudieron ir ms all de ajustes parciales, sin afectar de manera decisiva los logros alcanzados por los asalariados en aos anteriores. Las bases del Estado de bienestar se mostraron slidas, entre otras razones, por el consenso generalizado que haba en la sociedad respecto del mantenimiento de un cierto nivel de vida que no era polticamente viable deteriorar de manera significativa. Sin embargo, en los mbitos donde los recortes presupuestarios alcanzaron cierta importancia, reduciendo los programas de asistencia social, se produjo una escisin entre quienes participaban en el sistema econmico, con estabilidad laboral y, en algunos casos, ingresos aceptables; y aquellos sectores marginales imposibilitados de incorporarse al aparato productivo, y abandonados por el Estado, que dej de preocuparse por su suerte. 6. Globalizacin y Estado de bienestar Las transformaciones producidas en la economa internacional en la ltima dcada del siglo XX, asociadas a la expresin globalizacin, provocaron debates respecto de su impacto en el accionar del Estado. Las caractersticas de funcionamiento de los mercados financieros, el control que ejercen sobre ellos las empresas multinacionales, las facilidades en la movilizacin de capitales, ponen en primer plano el rol que le compete al Estado-nacin en este escenario globalizado . La visin negativa respecto de la importancia de su accionar, basa sus argumentos en la certeza de que los capitales, dotados de una movilidad que les permite atravesar fronteras en forma instantnea, en el mundo globalizado se ausentarn de aquellos pases que los penalicen con sus polticas econmicas y fiscales. Respecto del Estado de bienestar, se afirma que: los altos salarios, los elevados impuestos sobre el capital y los dficits pblicos (elementos asociados a las polticas sociales del Estado de bienestar) desalientan y asustan tanto al capital productivo como al financiero.

As, se debe proceder al desmantelamiento de las instituciones que sostuvieron las transformaciones de la segunda posguerra. Flexibilidad laboral, reconsideracin de diferentes aspectos ligados al seguro de desempleo, baja presin impositiva, libertad de movimiento de capitales son la exigencias que las empresas de dimensin mundial plantean a Estados cada vez ms acotados en su accionar (PBI sumado de varios pases es inferior a la facturacin de la General Motors; se percibe as la dificultar para llevar a cabo estrategias econmicas contrarias a sus intereses). Adems, la vigencia en los 90 del Consenso de Washington (una serie de pautas destinadas a guiar las polticas a aplicar en los pases latinoamericanos con problemas inflacionarios y dficit fiscal, pero que pueden extenderse a todos los pases en dificultades), ha reforzado las posiciones contrarias a la intervencin estatal en el terreno social . Las recomendaciones fundamentales son la disminucin del tamao del Estado, la expansin del sector privado y la adopcin de polticas destinadas a la reduccin de la pobreza ; y no se hace alusin al problema de la redistribucin del ingreso. Se plantea la conformacin de un nuevo modelo con las siguientes caractersticas: 1) Redefinicin del papel econmico del Estado. 2) Reestructuracin de los sistemas de proteccin social. 3) Liberalizacin de los mercados, incluyendo los de trabajo; e integracin de los mercados nacionales al mercado internacional. 4) Limitacin de la libre circulacin de las personas. La concepcin generalizada de que no se puede actuar contra los mercados sin correr el riesgo de una crisis provocada por la capacidad de las empresas multinacionales de operar aprovechando las ventajas de la globalizacin, es cuestionada por quienes se enfrentan a la vigencia de ese pensamiento nico. La idea central que se despliega es que la defensa del Estado de bienestar es un elemento clave en el comportamiento eficiente de una economa capitalista , pues mejora el capital humano de la sociedad (educacin, sanidad) y contribuye a la cohesin social y a la participacin de los ciudadanos , factores incentivadores de la productividad que la inestabilidad provocada por las polticas neoliberales. As, lejos de afectar la gobernabilidad de los sistemas democrticos, la continuidad del Estado benefactor constituye un componente fundamental para el funcionamiento de una economa de mercado capitalista gestionada democrticamente. La aplicacin de polticas neoliberales potencia la conformacin de sociedades fuertemente polarizadas en el terreno social, escenario favorable al cuestionamiento de la legitimidad y credibilidad del sistema poltico. APNDICE Una revigorizacin del Estado de bienestar: la Renta Bsica de Ciudadana Frente a las crticas del neoliberalismo, los defensores del Estado de bienestar, incorporaron nuevas propuestas, destinadas a ofrecer a los ciudadanos nuevas opciones frente a un proceso globalizador que increment los riesgos (prdida de empleo, insuficiente calificacin para los nuevos mbitos laborales) para muchos integrantes de la sociedad. Una de las propuestas ms difundidas en Europa occidental en los ltimos tiempos es la Renta Bsica de la Ciudadana3. Es un ingreso pagado por el Estado a cada ciudadano por el hecho de serlo y se caracteriza por: a) se cobra incluso si el ciudadano no quiere trabajar; b)

no se tiene en cuenta si es rico o pobre; c) no importa con quien vive o a quien sostiene; d) no importa la parte del pas donde habita. Se trata de un ingreso al que tiene derecho cualquier ciudadano por el hecho de existir, no para existir, siendo un derecho previo a cualquier otro de tipo material. Es un ingreso incondicional, que proporciona un cierto fundamento material en el que puede descansar la vida de cualquier ciudadano, y al que pueden aadirse otros ingresos (procedentes del trabajo, ahorro, del mercado o del Estado). Se trata de un derecho ciudadano que es individual, universal e incondicional , otorgado en tanto que ciudadano y no como trabajador real o potencial. No depende de otros posibles ingresos. El filsofo velga Philippe von Parijs afirma: Si la libertad es un asunto relativo a los medios, no exclusivamente a los derechos, los ingresos () adquieren mucha importancia () la libertad real que nos preocupa no se refiere slo a la libertad para comprar o para consumir. Es la libertad de vivir como a uno le gusta vivir. De ah surge la importancia de garantizar ese poder de compra con independencia del trabajo realizado por esa persona o de sus disposiciones hacia el trabajo. Los defensores de este ingreso sostienen que solucionara algunos problemas: *Todos contaran, regularmente, con una cierta cantidad de dinero, por lo que podran hacer proyectos, tener una mayor movilidad e incluso reunir un capital. *El subsidio por desempleo perdera su carcter de estigma social, pues dejara de vincularse a cualquier tipo de concisin (edad, nmero de miembros de la familia). *Dara lugar a una simplificacin administrativa, al disminuir de manera notable los controles. La introduccin de esta renta fue pensada para los pases ricos y para los pobres, por lo que se hace necesario un conocimiento del umbral de pobreza de cada sociedad y de los recursos disponibles. Estos ltimos debern salir de una redistribucin del gasto pblico y/o de la creacin de nuevos impuestos, lo que implica reintroducir la discusin respecto del Estado de bienestar. La reaccin neoliberal frente a esta propuesta, ha sido negativa, pues sta interfiere en la correcta asignacin de recursos que realiza el mercado, crea ineficiencias, cra vagos y fomente la irresponsabilidad en la sociedad. Quienes sostienen estas ideas se creen poseedores de la verdad absoluta, por lo que una discusin sera imposible.
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La reunin de Bretn Woods estableci los lineamientos generales del rumbo econmico seguido. 2 Corriente de pensamiento econmico contemporneo surgida en los 80 que considera al Estado, y a sus intervenciones, como un obstculo para el desarrollo econmico y social de las sociedades. A las concepciones liberales se agregan las ideas monetaristas referentes a las causas especficamente monetarias de la inflacin, originadas en el emisionismo estatal. 3 Si bien su origen se remonta a algunos pensadores del siglo XVIII. Se denomina tambin subsidio universal garantizado.