Working Paper

10 de abril de 2012

Política Industrial Europea

INDUSTRIA Y POLÍTICAS ANTI-CRISIS
European Industrial Policy Europako Industri Politika
INDUSTRY AND INDUSTRIA ETA
ANTI-CRISIS POLICY KRISIAREN AURKAKO POLITIKA

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware
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 Política Industrial Europea
INDUSTRIA Y POLÍTICAS ANTI-CRISIS

1. En el momento actual, es casi imposible 6. Una política industrial comprometida exige en

desligar la Política Industrial Europea del
conjunto de las políticas anti-crisis desarrolladas
en la Unión.
2. Parece evidente que la situación actual de la
industria europea está directamente relacionada
con la caída de demanda y las dificultades de
acceso a la financiación derivadas de la crisis y
ambos fenómenos tienen relación directa con las
políticas presupuestarias, bancarias y monetarias.
3. En este sentido, parece claro que la evolución
de nuestro sector productivo durante estos cinco
años de crisis –y las sustanciales diferencias que
al respecto se producen entre unos y otros
países- tiene una relación directa con las políticas
abordadas por cada Estado y en el conjunto de la
Unión Europea.
este momento, como presupuesto básico,
defender a la industria europea en el conjunto de
las políticas anti-crisis que están siendo y van a
ser determinantes en los próximos años.
7. En primer lugar, es necesario defender a la
industria en las políticas bancarias. Si finalmente
se avanza en la sustitución de las estrategias de
rescate (bail-out) por las estrategias de
reestructuración interna (bail-in) en las crisis
bancarias, ello puede ser –en sí mismo- una
buena noticia para la industria. A partir de ahora,
si esta tendencia se confirma, es necesario
asegurar que en estos procesos de
reestructuración interna los costes se repercuten
sobre los inversores financieros y no sobre los
grandes depósitos, lo que podría hacer un gran
daño a pequeñas y medianas empresas.

4. Las políticas de crecimiento y de austeridad 8. Es necesario defender a la industria también

presupuestaria, la política fiscal, la política
monetaria y la política bancaria inciden de forma
directa en la situación a corto plazo de nuestra
industria y todo hace prever que va a seguir
siendo así, al menos a medio plazo.
5. De ahí que no sea posible impulsar la industria
europea, como la Comisión Europea proclama,
definir el objetivo de que para el 2020 la
industria alcance el 20 por ciento del PIB europeo
y, a continuación, plantear exclusivamente
políticas y estrategias transversales o
institucionales que tienen una profunda lógica
desde la perspectiva de la política industrial si
entendemos ésta en un sentido estricto, pero son
de poca utilidad en este momento para conseguir
resultados positivos en nuestro desarrollo
industrial.
en la política monetaria a desarrollar en la Unión
Europea. Se está hablando mucho de políticas
monetarias restrictivas o expansivas pero muy
poco de hacia dónde se dirigen los recursos
financieros generados por estas políticas. La
industria europea se está jugando mucho en ello.
No es en absoluto lo mismo que estos recursos se
dirijan al sector bancario o a financiar de forma
genérica los presupuestos públicos –como
plantea la nueva estrategia de Japón- o bien que
se dirijan hacia inversiones productivas.
9. Por supuesto, es en este momento esencial
defender a la industria en las políticas
presupuestarias de la Unión y –sobre todo- de los
Estados miembros. Las estrategias de austeridad
tienen un efecto dramático para la actividad
industrial. Pero no es lo mismo una estrategia de
austeridad dirigida al saneamiento de la actividad
pública que una estrategia de austeridad

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INDUSTRIA Y POLÍTICAS ANTI-CRISIS

destinada a generar recursos para el sector
bancario, intentando compensar los costes de los
rescates de bancos en crisis. Las primeras
estrategias de austeridad, aunque sean
perjudiciales a corto plazo para la industria,
pueden ser beneficiosas a medio o largo plazo.
Las segundas –en nuestra opinión- son
claramente perjudiciales para la industria, tanto a
corto como a medio y largo plazo.
10. En conjunto, lo cierto es que es imposible en
este momento desligar la evolución de la
industria de las variables macroeconómicas que
trascienden lo que habitualmente se considera
como política industrial. Es comprensible que la
Comisión Europea –o, mejor dicho, las áreas de la
Comisión Europea responsables directas de la
política industrial- no se sientan legitimadas para
afrontar este tipo de políticas.
11. Las políticas monetarias, bancarias y
presupuestarias están siendo lideradas
fundamentalmente por el Banco Central
Europeo, el Consejo Europeo o los Estados
miembros, con alguna intervención de la
Comisión Europea o del Parlamento Europeo. En
este contexto, es comprensible que los
documentos sobre política industrial elaborados
por la Comisión Europea eviten definir políticas
en estos ámbitos. No obstante, sería de gran
relevancia que dichos documentos al menos
dejaran constancia de esta realidad,
transmitiendo claramente cómo la política
industrial entendida en un sentido estricto no
puede abordar por sí misma los grandes retos
actuales de la industria europea y que son las
políticas bancaria, monetaria y presupuestaria las
que están definiendo en este momento el futuro
de nuestras empresas y de nuestro tejido
productivo.
12. De lo contrario, puede transmitirse la
impresión de que nuestras instituciones no están
correctamente posicionadas ante la crisis o de
que viven excesivamente alejadas de los
problemas reales de nuestra industria.
13. Pero, fundamentalmente, es necesario que
alguien asuma de forma más rotunda y clara la
defensa del sector productivo de la economía
europea en estas políticas anti-crisis no
estrictamente industriales. Alguien tiene que
defender a nuestra industria en el Consejo
Europeo, en el Banco Central Europeo, de forma
clara y con responsabilidades directamente
asumidas, por encima de las actuales dialécticas
de poder entre Estados.
14. Si se continúa, como hasta ahora, priorizando
la economía financiera sobre la real en la
creación de dinero o en los rescates de gobiernos
o de entidades financieras, no sería malo que
algún organismo europeo asumiera la
responsabilidad de dejar claro de forma pública y
sistemática lo que ha sucedido y que, por unas u
otras razones, la industria europea ha sido, una
vez más, sacrificada frente a los intereses de las
grandes entidades financieras.
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