En qu medida un sistema educacional regulado por las leyes del mercado puede satisfacer las necesidades de equidad de una

sociedad democrtica?

Maggy Le Saux

En Chile en los 80 el gobierno militar impuls una reforma que someti el sistema educativo a las leyes del mercado: regulacin por la oferta y demanda, y el lucro como incentivo. Impuls la creacin de colegios privados con fines de lucro financiados con fondos fiscales (Bellei, 2010) y de universidades privadas, en teora sin fines de lucro, pero dejando que varias lucrarn sin intervenir, y en condicin de rivalizar con las tradicionales (aquellas que reciban fondos pblicos) gracias a la supresin de la gratuidad de los estudios universitarios. Adems, al fraccionar stas en unidades menores y optar por subvencionar preferentemente la demanda con el aporte fiscal indirecto, las puso en competencia entre ellas para atraer a los estudiantes (Brunner, 2009). Los gobiernos de la Concertacin, si bien aumentaron el aporte fiscal, tambin ampliaron el rol del mercado en la educacin: autorizaron los colegios particulares subvencionados a cobrar mensualidad a los padres (el copago), haciendo mucho ms lucrativo este negocio (Garca Huidobro, 2010) y extendieron el aporte fiscal indirecto a las universidades privadas, intensificando as la competencia entre planteles pblicos y privados. Hoy los estudiantes manifiestan contra la mercadizacin de la educacin que acusan de generar inequidad (Bellei, 2010). Exigen el acceso a una educacin de calidad para todos como forma de luchar contra tal inequidad. Sin embargo ningn gobierno desde la vuelta a la democracia ha cuestionado seriamente que el mercado regule la educacin. Ya que todos concuerdan en la necesidad de reducir las desigualdades, nos preguntaremos en qu medida un sistema educacional regulado por las leyes del mercado puede satisfacer las necesidades de equidad de una sociedad democrtica. Despus de estudiar los efectos que la introduccin del mercado en la educacin ha tenido en el pas tanto a nivel escolar como universitario, nos interrogaremos sobre lo que el mercado espera de la educacin y si eso es conciliable con la bsqueda de ms equidad en la sociedad.

Cuando retorna la democracia en el pas en 1990, la coalicin en el poder no cuestiona el sistema escolar regulado por el mercado del cual hereda, lo que, de forma implcita, significa compartir tanto las criticas del rgimen militar al Estado docente -funcionamiento entorpecido por la burocracia y los conflictos polticos, limitacin al derecho de los padres a elegir la educacin de sus hijos- como su fe que le mercado es capaz de generar al mismo tiempo un mejoramiento de la calidad educacional y un aumento de la eficiencia en la gestin escolar(Bellei, 2010, p.16) y tambin de garantizar la libertad de enseanza. La Concertacin incluso recurre a ms mercado en pos de ms igualdad al crear el copago, con el argumento que una participacin monetaria de los padres que pueden pagarla para entregar mejor educacin a sus hijos es equitativo. Pero su fe en el mercado no era ciega: para mejorar la igualdad y la calidad en educacin, tambin recurre a ms Estado: con la Reforma educacional de 1996 triplica el gasto fiscal. Sin embargo, ni el copago ni la Reforma consiguieron sus objetivos: la calidad de la educacin no mejor de forma notoria (si bien mejor) y se acentuaron las desigualdades (Bellei, 2010). Para entender por qu, es til precisar qu entienden los partidarios del mercado por eficiencia de gestin, calidad y tambin libertad cuando se refieren a la educacin. Para ellos, la eficiencia de gestin apunta a conseguir en prioridad no mayores recursos para la educacin, sino la tasa ms alta posible de retorno para el capital de los dueos del colegio (Atria, 2011b). Por eso se aplica a la enseanza criterios de gestin propios de empresas que fabrican objetos (Aguerrondo, s/f),: el producto en este caso es un buen lugar en el ranking del Simce o la PSU. Como estas pruebas miden resultados, no procesos, se busca la forma ms econmica de competir por el ranking: un alumno en dificultad no recibe un refuerzo pedaggico que aumentara los costos- sino la expulsin, para no bajar el ranking de la institucin. Adems, bajo la presin de la competencia, a menudo, las evaluaciones pueden ser() desvirtuadas desnaturalizando la docencia hasta hacer de ella un mero adiestramiento para rendir una prueba (Fontaine & Barros, 2011). Adems del ranking, otro criterio de la calidad de un colegio en la ptica del mercado es la alta demanda por este colegio. El problema es que la poblacin est eligiendo educacin por bienes asociados a ella como el prestigio (distincin) y capital social (Garca-Huidobro, 2010, p.12) ms que por la calidad de la educacin en s. Eso acenta la segregacin social, la cual, con la instauracin del copago, se extendi a todos los segmentos de la sociedad: Segn los indicadores PISA 2009, somos los segundos peores rankeados del mundo (Waissbluth, 2011). Para Atria (2011a), asimilar copago y equidad

social es una falacia. Lo justo sera que los padres que pueden pagar paguen impuestos, no escolaridad, para que todos los nios, no solamente los suyos, tengan mejor educacin. El copago ha condicionado la libertad de eleccin de los padres a su capacidad de financiamiento. Entonces, de qu libertad se est hablando? Los colegios caros concentran los mayores recursos humanos y materiales mientras estos hacen dramticamente falta en los colegios baratos o gratuitos, donde ms se necesitaran. Por lo tanto, el mercado ha agravado las desigualdades entre establecimientos, y de tal forma que los privados parecen entregar mejor servicio que los pblicos cuando el principal motivo de los malos resultados de estos es que concentran los nios ms pobres. Las universidades tambin estn sometida al mercado. Si bien son en teora sin fines de lucro, todas, tradicionales como privadas, deben tender hacia el autofinanciamiento, obligacin facilitada por el fin de la gratuidad, y estn en competicin entre ellas para captar el A.F.I. Fue en nombre de la equidad que el gobierno militar suprimi la gratuidad en 1980: financiada por los impuestos de todos, beneficiaba nicamente a los hijos del sector alto (Brunner, 2009). Y la multiplicacin de los planteles privados, impulsados por la demanda de los otros sectores sociales, cuyos hijos no conseguan entrar en los tradicionales, se puede ver tambin con un factor de equidad. Pero si hoy los neoliberales siguen en contra de la gratuidad a pesar de la masificacin del acceso a la universidades, es porque el argumento de fondo no era la equidad. Esta tambin se podra conseguir por el pago de impuestos realmente proporcionales a los ingresos, lo que hara posible la gratuidad para hijos de ricos como para hijos de pobres. Pero para ellos, la educacin no es una arma contra la injusticia sino un negocio: un proveedor ofrece un servicio que promete al consumidor retorno econmico y ascenso social (Oyarzn, 2011). Consideran que el conocimiento vlido es el que sirve para operar, para transformar (Aguerrondo, s/f, p.8) y que la misin de la universidad es formar los profesionales que requiere la economa, aunque en realidad el afn de lucro lleva muchos planteles privados a ofrecer no las carreras que necesita la economa sino las de menor costo (Brunner, 2009), formando as futuros cesantes endeudados. Contra esta visin meramente utilitarista del saber y la educacin se levantan voces que revindican el saber y entender como un bien por s mismo, que ven en el asombro que est en el origen del conocimiento una dimensin esencial de la humanidad de lo humano y para quienes, ante que fuente de riquezas materiales, la universidad es el lugar del

() amor al conocimiento. Afirman: Por cierto que la educacin tiene como un efecto colateral la mejora de la productividad, pero esa no es su finalidad.. (Fontaine & Barros, 2011). Para estos autores, pensar la educacin en termino de mercado atenta contra una visin humanista del hombre. Sin embargo, para tericos de la reproduccin como Bourdieu y Passeron (1970), ningn tipo de educacin puede mejorar la equidad ya que la educacin es, en el sistema capitalismo, el arma principal de reproduccin de las desigualdades sociales: transmite los valores que sustentan el orden social existente sin que los actores, profesores y estudiantes, sean conscientes de eso. Giroux (1999) no comparte este pesimismo: cree que aquellos actores no son receptores pasivos del currculo oculto sino que pueden rebelarse contra sus valores. De eso se puede deducir que ms se generaliza el acceso a la educacin, ms se crean las condiciones para derrocar un orden social injusto. Sin embargo, analizando el movimiento estudiantil chileno actual, vemos que la rebelda surge casi nicamente en los planteles, privados como pblicos, donde el lucro no es la prioridad. Ser que en los otros opera un currculo oculto condicionado por el lucro que, al tratar a los estudiantes como consumidores, los inhibe para actuar cmo ciudadanos? De toda manera, ms educacin para todos -incluso de calidad- no asegura ms equidad. Tedesco (2000) explica que hoy vivimos en una sociedad del conocimiento donde la economa hace uso intensivo de conocimientos y que eso tiene efectos contrapuestos: ms igualdad entre quienes estn dentro del sistema productivo en eso la educacin aparece como punto clave en la democratizacin-, pero tambin ms personas marginalizadas del sistema: con la fuerte inyeccin de conocimiento en la produccin, las mismas ganancias se consiguen con menos trabajadores. Por lo tanto, la sociedad del conocimiento est generando una inequidad ms radical aun que la anterior. En un mundo globalizado donde se han debilitado las antiguas redes de proteccin de las personas, Touraine piensa que nicamente el esfuerzo del individuo para transformar unas experiencias vividas en construccin de s mismo como actor, ( Touraine en Tedesco, 2000, p. 54), podr generar movimientos sociales capaces de luchar contra esta inequidad. Y, en tal construccin, la escuela juega un rol central. Pero puede jugarlo cuando su objetivo es responder a las necesidades del sistema econmico ante que a las del ser humano, o, peor aun, cuando busca lucrar ante que educar, cuando se dirige a consumidores ante que a futuros ciudadanos?

En conclusin, se podra estimar que la mercadizacin de la educacin en Chile ha jugado en contra de la equidad a nivel escolar al incrementar la segmentacin social en los establecimientos, pero en su favor en la educacin superior al poner fin al privilegio de las clases altas de estudiar gratuitamente en las universidades tradicionales y permitir la entrada masiva de las clases medias a la universidad. Pero, ms all de la discusin sobre cuan eficiente es el mercado para proveer educacin y aumentar o disminuir en algo las desigualdades, est el problema del tipo de valores que sustentan una educacin regulada por el mercado y por ende del tipo de hombre que queremos formar en nuestras escuelas y universidades: consumidores de saberes tiles que los volvern funcionales a un sistema econmico que los tratar democrticamente mientras le sirven y los expulsar cuando no, individuos que la obligacin de competir para sobrevivir volver cada vez ms individualistas y desconfiados, o ciudadanos que su sed de saber y entender el mundo har ms humanos, ms deseosos y capaces de revertir la creciente inequidad de una sociedad que se olvid que la economa est al servicio del hombre, y no al revs?

Referencias Aguerrondo, I. (s/f) La Calidad en Educacin: Ejes para su definicin y evaluacin. En Calidad y Equidad. Sala de Lectura OEI. Extrado el 14 de septiembre de 2012 desde www.oei.es/calidad2/aguerrondo.htm Atria, F. (2011a) 10 lugares comunes falsos sobre la educacin chilena. N2:Es injusto que el Estado financie la educacin para todos. CIPER del 27 de julio del 2011. Extrado el 3 de agosto del 2011 desde: http://ciperchile.cl/2011/07/27/n%C2%BA-2-%E2%80%9Ces-injusto-que-el-estadofinancie-la-educacion-de-todos%E2%80%9D/ Atria, F. (2011b) 10 lugares comunes falsos sobre la educacin chilena. N5:No tiene nada de malo que los establecimientos educacionales lucren. CIPER del 30 de julio del 2011. Extrado el 3 de agosto del 2011 desde: http://ciperchile.cl/2011/07/30/n%C2%BA-4-%E2%80%9Cno-tiene-nada-de-malo-quelos-establecimientos-educacionales-lucren/ Barros E. & Fontaine A. (2011). Manifiesto sobre la educacin superior: la educacin nos importa porque en ella se pone en juego la humanidad de lo humano, El Mercurio del 25 de julio del 2011. Extrado el 14 de septiembre de 2012 desde http://www.temas.cl/wp-content/uploads/2011/07/educacion.jpg

Bellei, C. (2010). Evolucin de las polticas educacionales en Chile (1980-2009). En Bilbao, A. & Salinas, A. El libro abierto de la Informtica Educativa: Lecciones y desafos de la Red Enlaces. Santiago: Publicacin Enlaces, Centro de Educacin y Tecnologa del Ministerio de Educacin. Bourdieu, P. & Passeron, J.C. ( 1970). La Reproduction. lments pour une thorie du systme d'enseignement . Paris : ditions de Minuit. Brunner, J.J. (2009). Educacin superior en Chile. Santiago: Ediciones UDP. Garca Huidobro, J.E. (2010). Para hacer pblica la educacin pblica. En S. Martinic y G. Elacqua (Eds.)Fin de ciclo? Cambios en la gobernanza del sistema educativo. UNESCO PUC, Santiago. Giroux, H. (1999). Teora y resistencia en educacin. Madrid: Siglo XXI Oyarzn, P. (2011) Las humanidades, lo pblico y la universidad. En Brunner, J.J. y Pea, C. (comp.) El conflicto de las universidades: entre lo pblico y lo privado. Santiago: Ediciones Universidad Diego Portales. Tedesco, J. C. (2000). Educar en la sociedad del conocimiento. Mxico, DF: Fondo de Cultura Econmica. Waissbluth, M. (2011). Pinginos 2.0. El Mostrador del 24 de junio del 2011. Extrado el 19 de septiembre 2012 de http://www.google.cl/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CC QQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.dii.uchile.cl%2Fwpcontent%2Fuploads%2F2011%2F06%2F24-EL-MOSTRADOR-Ponguinos-2.0columna-MarioWaissbluth.pdf&ei=fXVbUNCFC4Ho9AS6k4CwBw&usg=AFQjCNH5BXC_vGEeFmQ2bZhGGM7eqYZeg