iferencias entre las Constituciones Peruanas de 1979 y 1993

Haciendo una comparacin entre las Constituciones de 1979 y 1993 estas con algunas de las principales diferencias: En lo econmico CONSTITUCIN DE 1979 - El Estado debe ejercer actividad empresarial con el fin de promover la economa del pas, prestar servicios pblicos y alcanzar los objetivos de desarrollo. CONSTITUCIN DE 1993 - El Estado puede realizar actividad empresarial solo subsidiariamente, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional. En la Educacin CONSTITUCIN DE 1979 - La educacin es gratuita en las instituciones del Estado. No hay restricciones por poder adquisitivo o rendimiento para gozar de la gratuidad de la educacin en las universidades estatales. CONSTITUCIN DE 1993 - En las instituciones del Estado, la educacin es gratuita. En las universidades pblicas el Estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten con los recursos econmicos necesarios para cubrir los costos de educacin. En el Parlamento CONSTITUCIN DE 1979 - El Congreso es bicameral: camara de senadores (60) y camara de diputados (180). CONSTITUCIN DE 1993 - El Congreso es unicameral con 120 parlamentarios. Recientemente se hizo una reforma para que sean 130. En la Defensora del Pueblo CONSTITUCIN DE 1979 - No hay Defensora del Pueblo CONSTITUCIN DE 1993 - Implanta la Defensora del Pueblo. En el Referendum CONSTITUCIN DE 1979 - No existe el Referendum

CONSTITUCIN DE 1993 - Establece el Referendum para que la ciudadana pueda promover reformas o cambios constitucionales.

La probable modificatoria de la Constitucin vigente en el pas, desde el ao 1993 ha generado una serie de controversias entre aquellos que se muestran a favor y en contra de dicha medida. El presidente Ollanta Humala jurament el pasado 28 de julio invocando los valores de la constitucin de 1979. Ello ha generado el rechazo por parte de los parlamentarios fujimoristas. Aqu un extracto de lo mejor y lo peor de cada una de las constituciones puestas en debate ahora. CONSTITUCIN DE 1979 -Tuvo su origen en una Asamblea Constituyente convocada por el gobierno militar de Francisco Morales Bermdez. -Bicameralidad del Congreso. -Prohbe la reeleccin presidencial inmediata. -No hay pena de muerte sino por traicin a la Patria en caso de guerra exterior. -La educacin impartida por el Estado es gratuita en todos los niveles. -El Estado reconoce el derecho de estabilidad laboral. -Garantiza la economa social de mercado. El Estado ejerce actividad empresarial. -Presidente de la Repblica facultado a disolver Cmara de Diputados si esta censura o niega confianza a tres Consejos de Ministros. -Adquiere la nacionalidad peruana el extranjero mayor de edad domiciliado en la Repblica por lo menos dos aos consecutivos. -El Senado ratifica los ascensos de los generales y almirantes de las FF.AA. y de los generales y grados equivalentes de la Polica Nacional. -El presidente de la Repblica nombra a los embajadores y se requiere la ratificacin del Senado. CONSTITUCIN DE 1993 Fue promulgada por Alberto Fujimori en su primer gobierno tras el autogolpe de 1992. Su elaboracin fue encargada al denominado Congreso Constituyente Democrtico y al ao siguiente fue aprobada mediante referndum. - Unicameralidad del Parlamento. -La reeleccin presidencial inmediata (fue modificado en el 2000 y ya no es posible).

-Pena de muerte se aplica por traicin a la Patria en caso de guerra y de terrorismo. -La educacin inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las instituciones del Estado la educacin es gratuita. Se restringe esa gratuidad en las universidades estatales. -La ley otorga al trabajador proteccin contra despido arbitrario. -Elimina rol planificador y concertador del Estado que facilita y vigila la libre competencia. -Facultad presidencial para la disolucin del Congreso si este niega o censura dos Gabinetes Ministeriales. -La ley regula las formas en que se adquiere la nacionalidad. Tambin son peruanos los que adquieren nacionalidad por naturalizacin o por opcin siempre que tengan residencia en el Per. -El presidente de la Repblica otorga los ascensos de los generales y almirantes de las FF.AA. y de los generales de la Polica Nacional, segn la propuesta de cada instituto. -Elimina la ratificacin parlamentaria de los embajadores que los nombra el presidente de la Repblica.

A OPORTUNIDAD EN IMPONER UN DESPIDO: EL PRINCIPIO DE INMEDIATEZ

Por Alfredo Portal Galds, Abogado Laboralista de Arbe Abogados Corporativos Financieros El despido no slo es la extincin unilateral del contrato de trabajo por parte del empleador por razn de la conducta o de la capacidad del trabajador; se trata ademsde una prueba decisiva tanto de la calidad de la gestin de los recursos humanos de la empresa, como de la idoneidad de la asesora laboral. Para que el acto del despido sea vlido para el derecho, es necesario no slo seguir el procedimiento fijado por la ley, sino que este procedimiento formal debe cumplir con respetar determinados principios jurdicos, entre los que se encuentra el principio de inmediatez. El principio de inmediatez implica que el momento en que se produzca el despido debe guardar relacin inmediata con aqul en el cual el empleador conoci o comprob la existencia de la falta cometida por el trabajador[i]; de este modo, el principio de inmediatez le impone un lmite a la facultad sancionadora del empleador. Este lmite a la facultad sancionadora del empleador surge porque el derecho laboral entiende que si existe un plazo de tiempo extenso e irrazonable entre el momento en que el empleador detect la comisin de una falta grave y el inicio del procedimiento de despido e imposicin de la sancin; esa falta grave se ha perdonado u olvidado y por lo tanto se ha decidido mantener la vigencia de la relacin laboral[ii]. El criterio jurisprudencial antes expuesto, guarda coherencia con un sentido de elemental seguridad jurdica: se busca mantener la vigencia de una relacin laboral y que no exista de forma permanente la posibilidad de extinguirla por faltas cometidas por el trabajador a lo largo de su desarrollo. Es importante tener en cuenta que frente al conocimiento de la comisin de una falta grave por parte de un trabajador- el empleador tiene la potestad de imponer o no un despido; no est obligado a hacerlo, pudiendo perfectamente el empleador decidir no hacer uso de esta facultad que el ordenamiento le ha conferido. Es as que la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en el artculo 10 de su Recomendacin No. 166 (Recomendacin sobre la Terminacin de Trabajo del ao 1982)[iii]establece que :Se debera considerar que el empleador ha renunciado a su derecho de dar por terminada la relacin de trabajo de un trabajador a causa de una falta de ste si no hubiera adoptado esta medida dentro de un perodo razonable desde que tuvo conocimiento de la falta. Vemos pues, que de no imponerse la sancin extrema del despido dentro de un periodo de tiempo razonable se entiende que el empleador tcitamente- ha perdonado la falta y ha

decidido mantener la vigencia de la relacin laboral. El principio de inmediatez se encuentra consagrado en nuestro ordenamiento laboral en el ltimo prrafo del artculo 31 de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobada mediante Decreto Supremo No. 003-97-TR, sin embargo, la norma legal nacional no establece a diferencia de las legislaciones de otros pases- un plazo de tiempo determinado dentro del cual deba efectuarse el despido. En lo que respecta a la determinacin de un plazo de prescripcin para imponer la sancin extrema del despido a un trabajador, la jurisprudencia laboral nacional ha sido errtica al fijar un periodo de tiempo determinado dentro del cual se entienda que el principio de inmediatez no sea vulnerado; sin embargo, la Sala Transitoria de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia a travs de su sentencia recada en la Casacin No. 677-2006 La Libertad ha establecido que si existe un plazo menor a treinta (30) das entre la fecha en la que el empleador toma conocimiento de la comisin de una falta grave por parte de su trabajador y la fecha de envo de la carta de preaviso de despido; se est actuando conforme con el principio de inmediatez. La jurisprudencia constitucional, en cambio, no ha buscado establecer un periodo de tiempo determinado dentro del cual no se vea afectado el principio de inmediatez; sino que se ha centrado ms en reafirmar la importancia del respeto al principio de inmediatez como parte del derecho a un debido proceso y del respeto al derecho de defensa del trabajador en el marco de una investigacin interna. Es as que el Tribunal Constitucional, en la sentencia recada en el expediente No. 00543-2007-PA/TC, tom en consideracin para determinar la validez de un despido impuesto siete meses despus de que el empleador tomase conocimiento de los hechos imputados, a la complejidad de la investigacin desarrollada por el empleador, toda vez que en opinin del Tribunal Constitucional en este caso el empleador no renunci a su potestad sancionadora, sino que hubo una periodo de actividad consistente en la investigacin y la determinacin de responsabilidades. Por lo expuesto, es evidente que no existe en nuestro ordenamiento un plazo de prescripcin para imponer la sancin del despido; el plazo razonable que establece el principio de inmediatez, depender de la complejidad del procedimiento de investigacin interna en la empresa y de la diligencia o falta de sta- del empleador dentro de este procedimiento. El efectivo respeto del principio de inmediatez al momento de imponer la sancin del despido, obliga a las empresas a tener una eficiente y diligente gestin de sus recursos humanos, que les permita la adecuada investigacin de las faltas, la revisin de los descargos del trabajador y la correcta toma de decisiones.

RINCIPIO DE INMEDIATEZ EN EL PROCEDIMIENTO DE DESPIDO

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Por Carmen Huapaya / Asistente Legal de la Gerencia El despido es la sancin ms drstica que a nivel laboral un empleador puede imponer unilateralmente a su trabajador, extinguiendo el vnculo laboral que los una. Si bien es una decisin permitida, sta debe ser adoptada en base a la gravedad de la falta cometida por el trabajador y ciertos requisitos y procedimientos previstos legalmente. De acuerdo al Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728 Ley de Productividad y Competitividad Laboral (LPCL), el despido slo puede producirse por la existencia de una causa justa relacionada a la capacidad o conducta del trabajador. Asimismo, la citada LPCL establece que el empleador no puede despedir a su trabajador sin antes haber seguido un procedimiento

previo de despido, consistente en imputar al trabajador, por escrito, la presunta falta cometida, otorgndole un plazo razonable no menor de 6 das naturales para que presente sus descargos, salvo el caso de falta grave flagrante, o de 30 das naturales para que demuestre su capacidad o corrija su deficiencia. Incluso el empleador puede exonerar al trabajador de su obligacin de asistir al centro de trabajo, siempre que ello no perjudique su derecho de defensa y se le abone la remuneracin y beneficios que le corresponden (Artculo 31 de la LPCL). Luego de recibido los descargos del trabajador, o de transcurrido el plazo sin descargo, si procede el despido, esta decisin debe ser comunicada al trabajador por escrito, indicndole la causa del despido y la fecha de cese. El empleador no podr invocar posteriormente causa diferente a la imputada en la carta de despido (Artculo 32 LPCL). Adicionalmente, para los casos sealados en los dos prrafos anteriores, la LPCL exige la observancia del Principio de Inmediatez, sin establecer una definicin ni las condiciones que deben cumplirse para su debida observancia, generando algunas confusiones respecto a como proceder para su aplicacin. Considerando esta omisin, el Tribunal Constitucional ha interpretado el Principio de Inmediatez, entendiendo el mismo, para el caso del despido, como la obligacin que tiene el empleador de imputar a su trabajador la falta cometida en el plazo ms inmediato posible (ver sentencias Exp. N 038932004-AA/TC y N 034-2004-AA/TC). No obstante lo anterior, los diversos casos presentados exigan ampliar an ms el tema, por lo que mediante Casacin N 677-2006 La Libertad, la Sala Transitoria de Derecho Constitucional y Social de la Corte Supremaestableci una de las condiciones ms importantes sobre el Principio de Inmediatez: el plazo. Efectivamente, mediante la referida sentencia casatoria, la Corte Supremaestableci que si entre la fecha que el empleador conoce la falta cometida por su trabajador y la fecha de envo de la carta de imputacin de cargos (carta de preaviso de despido), media un plazo no menor de treinta (30) das, ello se condice con el Principio de Inmediatez, por ser un plazo proporcional y razonable. Por lo comentado, debemos destacar la importancia y necesidad de que todo empleador (incluyendo las COOPAC), adems de los procedimientos previstos en la LPCL, observe el Principio de Inmediatez en los procedimientos de despido que sigan en contra de sus trabajadores. Por ello, es imprescindible que una vez conocida la presunta falta o infraccin del trabajador (que configure causa justa de despido de acuerdo a la LPCL), las COOPAC empleadoras inicien lo ms pronto posible el procedimiento de despido, teniendo como mximo el plazo no menor de 30 das. De no observarse este principio, el trabajador infractor, a pesar de su falta, se vera legalmente protegido, ya que luego de transcurrido ese plazo los hechos no pueden ser invocados para sancionarlo, determinndose la improcedencia de cualquier accin o procedimiento que se pretenda iniciar, perjudicando los intereses de la

cooperativa.