Derecho administrativo segunda leccin Precisiones sobre el concepto Etimolgicamente el trmino administracin proviene de la expresin latina administrate, siendo

su significacin literal servir a Otros han sostenido que se deriva de la contradiccin latina ad manus trahere que hace alusin a la idea de direccin, manejo o gestin hacia un fin. La administracin pblica puede ser considerada desde 2 ngulos a) Objetivo (sustancial-material) objetivamente es una funcin, conjunto de actividades dirigidas a un fin, independientemente del rgano, autor del acto. Puede haber administracin en la actividad de los 3 poderes del estado. b) Subjetivo (orgnico-formal) subjetivamente la administracin pblica presupone una estructura orgnica, un ente o complejo de entes al que el ordenamiento le atribuye la funcin de administrar. En este sentido la administracin equivale a aparato administrativo enmarcado en el aparato estatal Definicin de administracin publica Es el conjunto de entes pblicos que conforman la organizacin administrativa de un ordenamiento jurdico determinado. Se encuentra conformado por el ente pblico mayor o Estado y todo el resto de los entes pblicos menores que han sido creados por un acto de imperio-normativo de Estado. La LGAP art 1 la administracin pblica estar constituida por el estado y los dems entes pblicos, cada uno con personalidad jurdica y capacidad de derecho pblico y privado La administracin pblica puede ser vista de 2 perspectivas Esttica: es cuando se estudia lo concerniente a la organizacin administrativa. Dinmica: es todo lo atinente a la funcin administrativa, sus manifestaciones y toda relacin jurdica publica. Organizacin administracin El poder de organizacin en manos de las administraciones publicas se concreta en la atribucin que tiene de estructurar o conformar los rganos, atribuirles o distribuirles competencias art 59 LGAP

Descripciones de la Administracin Pblica LGAP dispone que la Administracin Publica estar constituida por el estado y dems entes pblicos Ley reguladora de la jurisdiccin contencioso administrativa seala que se entender por administracin pblica: El poder ejecutivo Los poderes legislativo y judicial en cuanto realizan, excepcionalmente, funcin administrativa Las municipalidades, instituciones autnomas y todas las dems entidades de derecho pblico.

Se pueden distinguir dos categoras de entes pblicos: el ente pblico mayor (Estado) y los entes pblicos menores (el resto de los entes pblicos diferentes al estado creados por este) A. El ente pblico mayor (Estado o administracin pblica central): Se trata de un ente territorial a fin general o universal, puesto que, debe atender todos los inters pblicos y satisfacer los fines pblicos de la comunidad en todo el territorio nacional. B. Entes pblicos menores (administracin pblica descentralizada): se les denomina menores, puesto que, han sido creados en virtud de un acto de imperio del estado (por la propia constitucin o por ley) que es iniciativa de sus rganos (poder constituyente o asamblea legislativa), para atender una serie de fines especiales que originariamente le correspondan a este. El estado ejerce sobre los mismos una tutela administrativa, en el marco de una relacin de confianza, al orientar, de forma general, su actuacin para lograr una mayor coherencia y unidad en la satisfaccin de los intereses pblicos y de evitar la duplicidad de funciones. Lo anterior, lo loga el ente pblico mayor mediante el ejercicio de un haz de potestades que conforman la tutela administrativa tales como la planificacin o programacin (planes nacionales de desarrollo, sectoriales, institucionales, regionales y locales, etc la direccin, directrices, la coordinacin y el control. Dentro de los entes pblicos menores podemos encontrar unos de carcter territorial (municipalidades), institucional (instituciones autnomas y semiautnomas) corporativo (colegios profesionales y las corporaciones productivas) C. Sistemas de estructuracin de la organizacin administrativa (centralizacin y descentralizacin administrativa)

D. Centralizacin administrativa: se transfiere la titularidad y el ejercicio de las competencias de la administracin pblica descentralizada a la central, por lo que las competencias publicas se concentran en el centro de la accin comn o en un poder central En realidad este concepto expuesto es la recentralizacin administrativa que es un fenmeno inverso al de la descentralizacin y consiste en la absorcin o atraccin de las competencias, por parte del ente pblico mayor. (los entes menores pierden poder y se lo dan al estado otra vez) E. Descentralizacin administrativa: (concepto y definicin) Surge para evitar la congestin y el colapso de la administracin central o del estado. Es evidente que el estado no tiene capacidad de gestin, para atender los inters pblicos razn por la cual se ve obligado a transferir la titularidad y el ejercicio de algunas competencias especificas y exclusivas en otros entes pblicos menores. La descentralizacin administrativa supone la creacin de entes pblicos menores dotados de las siguientes caractersticas: -personalidad jurdica especial -un patrimonio propio -autonoma financiera -la atribucin, en tesis del principio, de una competencia exclusiva y no concurrente. La descentralizacin administrativa se puede definir como la transferencia intersubjetiva y definitiva de la titularidad y el ejercicio de competencias especificas y exclusivas. La explicacin a esta definicin es la siguiente: 1. Transferencia intersubjetiva: se procede del ente pblico mayor hacia los entes pblicos menores 2. Transferencia definitiva: permanece durante toda la vigencia del acto de imperio- Constitucin o ley- del ente pblico mayor que efectu la transferencia, esto es, hasta tanto no haya una recentralizacin. 3. Transferencia de una competencia o funcin exclusiva y especifica: la descentralizacin supone el poder de decisin propio, independiente, irrevocable y necesario que no puede ser sustituido o mediatizado por el ente pblico mayor. Se excluye que los entes menores estn sometidos a una relacin de jerarqua, circunstancia que no descarta la tutela administrativa o direccin intersubjetiva, en aras de la legalidad, orden y coherencia de toda la funcin administrativa.

Consecuencias o efectos de la descentralizacin administrativa a) Creacin de una persona jurdica: la creacin de entes pblicos menores por medio de un acto jurdico del ente pblico mayor b) Autonoma: tales personas jurdicas menores no son soberanas, puesto que tiene soberana en el concierto internacional lo es el estado. Si los entes pblicos menores ostentaran la soberana, serian independientes del ente pblico. (la UCR tiene autonoma administrativa) c) Tutela administrativa: los entes pblicos menores, ejercitan potestades de imperio y persiguen fines pblicos, no obstante el Estado los controla o tutela mediante el ejercicio de las potestades de direccin, programacin o planificacin y control. Grados de autonoma a. Primer grado (administrativa o mnima): se trata de la autonoma administrativa que es la facultad de un ente publico menor de realizar sus competencias y atribuciones conferidas legalmente, por si mismo sin estar sujeto a otro ente, es la potestad de auto-administrarse. b. Segundo grado (poltica, de gobierno o media): radica en la posibilidad de un ente pblico de autodirigirse o autogobernarse polticamente, esto es, de fijarse sus propios lineamientos, objetivos, fines a travs de una potestad de programacin o de planificacin, sin que el ente pblico mayor pueda imponerle, mediante el ejercicio de la tutela administrativa o su potestad de direccin intersubjetiva y las respectivas directrices, los fines u objetivos a alcanzar en materia de su competencia. Ejemplo: las municipalidades, puesto que al ser entes territoriales, adems de la autonoma administrativa, tienen autonoma poltica o de gobierno. La CCSS por expresa disposicin la administracin y el gobierno de los seguros sociales estarn a cargo de una institucin autnoma. ARESEP la autoridad reguladora no se sujetara a los lineamientos del poder ejecutivo en el cumplimiento de las atribuciones que se le otorgan en esta ley. c. Tercer grado (organizativa o plena): constituye la potestad de autoorganizarse. No debe confundirse este grado de autonoma con la potestad de auto-organizacin que posee, de principio, todo ente pblico menor a travs de la promulgacin de reglamentos autnomos de organizacin. se trata de la posibilidad del ente pblico menor de dictarse su propia organizacin fundamental, esto es, de definir los rganos fundamentales, su constitucin y reparto de funciones en ausencia o con exclusin de la ley ordinaria. Ejem: UCR,UNA, UNED Y ITCR.

La tutela administrativa (o direccin intersubjetiva) El principio de la unidad de mando que ejerce el poder ejecutivo, a travs de la figura del presidente, cuando acta aislada o conjuntamente con el respectivo ministro, permite mantener la armona, coordinacin, coherencia y unidad de la gestacin administrativa, puesto que de lo contrario existira u caos y desorden administrativo. El estado debe velar por su propia existencia o continuidad en el tiempo, para lo cual debe determinar, a travs de sus rganos fundamentales poder ejecutivo y legislativo. Existen 172 entes pblicos menores (entre los que figuran 51 entes pblicos descentralizados funcionalmente o por servicios, 40 entes pblicos descentralizados corporativamente incluidos los colegios profesionales y 81 entes pblicos descentralizados territorialmente o municipalidades) Distincin entre tutela administrativa y jerarqua administrativa Esta diferencia es consecuencia de la distincin del derecho administrativo entre ente y rgano La relacin de tutela administrativa es intersubjetiva y horizontal, esto es, se produce entre dos entes pblicos, normalmente el Estado y los menores dotados de personalidad jurdica y con autonoma. La relacin de jerarqua administrativa es interorgnica (entre rganos) y vertical, es decir, se produce en el seno o dentro de un ente pblico. C. Contenido de la tutela administrativa o direccin intersubjetiva (potestades del estado con respecto de los entes pblicos menores c.1 Potestad de planificacin o programacin Planificacin es el proceso de definicin de las macropoliticas a nivel nacional, sectorial y regional, que orienta el sector publico, definiciones emitidas por el poder judicial. La planificacin orienta la actuacin y gestin administrativas definiendo los grandes objetivos, metas y fines por alcanzar y los mtodos o modos para lograrlos eficientemente. La sala constitucional califica a la planificacin como la mas bsica de las funciones administrativas

c.2 Potestad de direccin- directricesEl Estado tiene respecto de los entes pblicos menores descentralizados, la potestad general de direccin, la cual se traduce, en el plano real o concreto en las denominadas directrices. La procuradura general de la republica ha sealado que la potestad de direccin va implcita en la relacin Estado entes descentralizados, y est inspirada en los principios de unidad e integridad del Estado y como parte de las funciones de orientacin poltica asignadas al poder ejecutivo. c.3 Potestad de coordinacin Coordinacin sectorial (sectorizacin): sectores de salud, educacin pblica, trabajo y seguridad social, vivienda y asentamientos humanos, cultura y recreacin. Coordinacin regional (regionalizacin): promover la participacin organizada de la poblacin para lograr una distribucin de recursos ms equitativa entre las distintas regiones del pas. c.4 Potestad de control La tutela administrativa o direccin intersubjetiva, se traduce en potestades de control del ente pblico mayor sobre los entes menores descentralizados c.4.a Control sobre los actos Autorizaciones: tal control puede ser preventivo o ex ante, mediante la autorizacin que debe dar un rgano del ente pblico mayor a un acto de un ente publico menor. La autorizacin juega como un requisito de validez del acto administrativo dictado por el ente pblico menor Ejemplo: la ley de planificacin nacional, al establece que ninguna institucin autnoma o semiautnoma podr iniciar tramites para obtener crditos en el exterior sin la autorizacin previa de MIDEPLAN Aprobaciones, referendos y vistos buenos: el art 45 LGAP establece que la eficacia del acto puede estar sujeta a requisitos tal como la aprobacin por otro rgano siendo que mientras no se haya aprobado, aquel no ser eficaz, ni podr comunicarse, impugnarse ni ejecutarse Simples notificaciones Dictamenes: Un ente menor requiere de un dictamen previo de un rgano del estado para poder actuar. Asi sucede por ejem para el caso en que un ente descentralizado institucional o territorial pretenda declarar

oficiosamente en via administrativa la nulidad absoluta evidente y manifiesta de un acto declaratorio de derechos para el administrado. Jerarquas impropias: el contralor no jerarquico es un rgano que fiscaliza la legalidad de la resolucin del rgano administrativo que le sube en grado (apelacin) sin ser el superior jerarquico natural u organico de este.

c.4.b control sobre las personas: se da cuando el estado a travs de sus rganos, puede nombrar y remover a los rganos directivos de un ente pblico menor o bien gestionar el inicio de procedimientos administrativos disciplinarios para imponer sanciones a funcionarios de una entidad descentralizada por incumplimiento de sus deberes como administradores del patrimonio pblico. El concejo de gobierno tiene dentro de sus atribuciones, la de nombrar a los directores de las instituciones autnomas cuya designacin correponda al poder ejecutivo art 147 CP. Igualmente el art 98 LGAP contempla la figura de sustitucin del titular que le permite al consejo remover a los directores de una institucin autnoma cuando desobedezca las directrices impartidas por el poder ejecutivo. c.4.c Control de actividad o actuacin: se trata del control de un lapso de gestin administrativa que efectua el ente publico mayor sobre el menor mediante las directrices, la vigilacia de su cumplimiento y la remocin del titular que falte a las mismas. Las directrices le fijan metas, objetivos, fines y tipos de medios al ente publico menor que debe de cumplir dentro de una relacin de confianza. c.5 Potestad de evaluacin de resultados c.5.a reforma constitucional: art 11 de la CP administraciones pblicas, evaluacin de resultados y rendicin de cuentas