UNIDAD DE COORDINACIN MULTISECTORIAL DE DESARROLLO RURAL PARA LA SIERRA

PLAN PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL

Perodo 2012-2016

Octubre del 2011

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Presidencia del Consejo de Ministros Comisin Interministerial de Asuntos Sociales Secretara Tcnica Jr. Jos Nicols Rodrigo N 580, Urb. Los Pinos Santiago de Surco Lima Per Telfono: (51 1) 345 2323 Responsable: Unidad de Coordinacin Multisectorial de Desarrollo Rural para la Sierra-UCMDRS Elaborado por: Econ. Leonor Porles Blas Especialista en Desarrollo Rural y Coordinadora (e) de la UCMDRS Equipo Tcnico Participante: Grupo de Trabajo Tcnico de la UCMDRS. Representante de los sectores en la Mesa Multisectorial de Desarrollo Rural: Presidencia del Consejo de Ministros, Agricultura, Ambiente, Comercio Exterior y Turismo, Cultura, Educacin, Energa y Minas, Economa y Finanzas, Mujer y Desarrollo Social, Salud, Produccin, Trabajo y Promocin del Empleo, Transportes y Comunicaciones y Vivienda, Construccin y Saneamiento. Representantes del CEPLAN e INEI.

Financiado por: Programa de Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra-ALIADOS de AGRORURAL Ministerio de Agricultura

Octubre del 2011- Lima Per

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CONTENIDO
INTRODUCCIN Parte 1 MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL Parte 2 MARCO CONCEPTUAL 2.1 mbito Rural 2.2 Las Dimensiones del Desarrollo Parte 3 LOS ALCANCES DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO RURAL 3.1 Los Objetivos de la Poltica de Desarrollo Rural. 3.2 Los Lineamientos Estratgicos de la Poltica de Desarrollo Rural Parte 4 LA PROBLEMTICA DEL MBITO RURAL 4.1 La Pobreza Rural 4.2 La Dinmica Econmica 4.3 La Dinmica Socio Demogrfica 4.4 La Problemtica desde la Dimensin Ambiental 4.5 La Problemtica Poltica- Institucional Parte 5 EL PLAN PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA ENDR 5.1 los enfoques en la Intervencin 5.2 Los principios Orientadores 5.3 La Visin del Desarrollo Rural Compartida 5.4 Objetivo General del Plan 5.5 Metas Globales a Alcanzar al 2016 5.6 Ejes de Desarrollo y Objetivos Estratgicos 5.7 Resultados Esperados 5.8 Actividades Prioritarias Parte 6 ROLES Y RESPONSABILIDADES DE LOS NIVELES DE GOBIERNO 6.1 Del Nivel Nacional/Sectorial 6.2 De los Gobiernos Regionales 6.3 De los Gobiernos Locales Parte 7 LA ARTICULACIN DE LAS INTERVENCIONES 7.1 La Articulacin Horizontal 7.2 La Articulacin Vertical

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CONTENIDO
Parte 8 LAS INSTANCIAS DE COORDINACIN Y CONCERTACIN 8.1 En el Nivel Nacional 8.2 En los Gobiernos Regionales 8.3 En los Gobiernos Locales Parte 9 LOS INSTRUMENTOS OPERATIVOS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN 9. 1 El Plan de Desarrollo Concertado 9.2 El Contenido Mnimo del Plan de Desarrollo Concertado Parte 10 LOS RECURSOS PARA LA EJECUCIN DEL PLAN Y EL MONITOREO Y EVALUACIN 10.1 Los Recursos para la Ejecucin del Plan 10.2 El Monitoreo y Evaluacin

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INTRODUCCIN
En el Estado la preocupacin por el desarrollo rural se evidencia con ms fuerza a partir de la ltima dcada, es as que en julio del 2002 los representantes de las organizaciones polticas y religiosas, de la Sociedad Civil y del Gobierno, reunidos en el Foro de Gobernabilidad del Acuerdo Nacional aprobaron 31 Polticas de Estado dirigidas a alcanzar cuatro grandes objetivos: Democracia y Estado de Derechos, Equidad y Justicia Social, Competitividad del Pas y Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado. En el tercer objetivo del Acuerdo Nacional, sobre Competitividad del Pas, se establece la Vigsimo Tercera Poltica de Estado, Poltica de Desarrollo Agrario y Rural que seala: Nos comprometemos a impulsar el desarrollo agrario y rural del pas, que incluya a la agricultura, ganadera, acuicultura, agroindustria y a la explotacin forestal sostenible, para fomentar el desarrollo econmico y social del sector. Dentro del rol subsidiario y regulador del Estado sealado en la Constitucin, promoveremos la rentabilidad y la expansin del mercado de las actividades agrarias, impulsando su competitividad con vocacin exportadora y buscando la mejora social de la poblacin rural. La importancia de impulsar el desarrollo rural del pas, se sustenta en la urgencia de mejorar las condiciones de vida de las poblaciones rurales afectadas por los altos niveles de pobreza (54,2% en el 2010), a pesar que sus territorios cuentan con un elevado potencial econmico derivado de sus recursos naturales. La Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (ENDR), aprobada en setiembre del 2004 mediante Decreto Supremo N 065-2004-PCM, constituye una respuesta a la necesidad del Estado de impulsar el desarrollo en los territorios rurales y mejorar las condiciones de vida de las poblaciones que habitan en dichos territorios afectadas por altos niveles de pobreza. Cabe sealar que para lograr un desarrollo nacional sostenible e incluyente, es condicin indispensable lograr el desarrollo integral de sus territorios rurales. En el artculo segundo del Decreto Supremo que aprueba la ENDR, se encarga a la Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la Secretara Tcnica de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (ST-CIAS) la funcin de realizar el seguimiento y evaluacin de la ejecucin de la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural. La ENDR, establece como objetivo de la poltica de desarrollo rural impulsar el desarrollo humano en el espacio rural, con criterios de sostenibilidad econmica, social y ambiental, equidad y democratizacin de las decisiones locales. En este contexto la ENDR coloca al ser humano en el centro del desarrollo, es decir que el desarrollo de los territorios rurales se da a partir del impulso al desarrollo humano de sus habitantes; entendindose por desarrollo humano al proceso mediante el cual se busca la

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ampliacin de las oportunidades para las personas, consolidando sus derechos y sus capacidades1 La Secretara Tcnica de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (ST-CIAS), en cumplimiento de sus atribuciones y, con la finalidad de avanzar en el proceso de implementacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural, que tiene vigencia al 2019, ha considerado por conveniente formular el Plan para la Implementacin de la ENDR 2012-2016", como un instrumento de orientacin dirigido a los diferentes actores en los niveles de gobierno nacional, regional y local, que contribuya a la definicin de acciones en el marco de los lineamientos estratgicos de poltica contenidos en la ENDR, para impulsar el desarrollo en los territorios rurales a fin de lograr un desarrollo rural sostenible e incluyente. El Consejo Consultivo de Desarrollo Rural, instalado por la Secretara Tcnica de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (ST-CIAS) en enero del 2010, e integrado por siete expertos de reconocido prestigio en el tema de desarrollo rural, recomend a la ST-CIAS la formulacin del Plan para la Implementacin de la ENDR. El Consejo Consultivo de Desarrollo Rural tiene por finalidad asesorar a la ST-CIAS, a travs de la Unidad de Coordinacin Multisectorial de Desarrollo Rural para la Sierra (UCMDRS), en el diseo de polticas y estrategias de desarrollo rural; y ha brindado asesoramiento en el proceso de formulacin del Plan para la Implementacin de la ENDR. Asimismo, en el proceso para la formulacin del Plan para la Implementacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural 2012-2016 se ha contado con la participacin de los miembros de la Mesa Multisectorial de Desarrollo Rural, conformados por representantes de los sectores Presidencia del Consejo de Ministros, Agricultura, Ambiente, Comercio Exterior y Turismo, Cultura, Educacin, Energa y Minas, Economa y Finanzas, Mujer y Desarrollo Social, Salud, Produccin, Trabajo y Promocin del Empleo, Transportes y Comunicaciones y Vivienda, Construccin y Saneamiento; y por representantes del CEPLAN e INEI. El documento Plan para la Implementacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural 2012-2016, contiene, principios orientadores, enfoques, mecanismos de coordinacin, articulacin y concertacin e instrumentos operativos, a travs de los cuales se definirn y consolidarn polticas y acciones de desarrollo en los territorios rurales, a fin de lograr el bienestar de las poblaciones que en ellos habitan, en condiciones de equidad, competitividad y sostenibilidad. Las medidas de poltica y acciones planificadas por los gobiernos regionales y locales, para impulsar el desarrollo de los territorios rurales, estarn contenidos en sus respectivos Planes de Desarrollo Concertado, los cuales sern formulados a travs de procesos participativos con todos los actores locales.

En la Bsqueda del Desarrollo Humano- Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 2006.

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Parte 1 MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL

El Estado Peruano cuenta con diversos instrumentos normativos y polticas, que buscan dar contenido y coherencia a las intervenciones dirigidas a resolver la problemtica que enfrentan las poblaciones rurales del pas, afectadas por altos niveles de pobreza y exclusin social; entre los que cabe sealar: a. Las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional, especficamente la Vigsimo Tercera Poltica de Estado: Poltica de Desarrollo Agrario y Rural, que seala Nos comprometemos a impulsar el desarrollo agrario y rural del pas, que incluya a la agricultura, ganadera, acuicultura, agroindustria y a la explotacin forestal sostenible, para fomentar el desarrollo econmico y social del sector. Dentro del rol subsidiario y regulador del Estado sealado en la Constitucin, promoveremos la rentabilidad y la expansin del mercado de las actividades agrarias, impulsando su competitividad con vocacin exportadora y buscando la mejora social de la poblacin rural.

b. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM, aprobado en la cumbre del milenio del ao 2000. El Per y los dems Estados miembros de las Naciones Unidas se comprometieron a alcanzar 8 objetivos: reducir la pobreza extrema y el hambre, lograr la enseanza primaria universal, promover la igualdad entre los gneros, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades, garantizar el sustento del medio ambiente y fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. c. La Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (ENDR), aprobada por D.S N 065-2004PCM, para un periodo de 15 aos, con la finalidad de impulsar el desarrollo humano en el espacio rural con criterios de sostenibilidad econmica, social y ambiental, equidad y democratizacin de las decisiones locales.

d. La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria (ENSA) 2004-2015, aprobada por D.S N 066-2004-PCM, diseada considerando los enfoques de derechos humanos y gestin de riesgos y deber prevenir la desnutricin incrementando las capacidades sociales y productivas, desarrollando una cultura alimentaria nutricional y fomentando la oferta de alimentos nacionales. e. El Plan Nacional de Competitividad, aprobado por D.S N 057-2005-PCM, contiene las bases para llevar a cabo una reforma que permita eliminar las distorsiones y sobrecostos y crear un clima que favorezca de manera efectiva las inversiones y la generacin de empleo digno. En materia de educacin consigna acciones para mejorar la escolaridad de la poblacin rural, y en materia de medio ambiente seala la importancia de aprovechar la biodiversidad sobre la base de criterios de competitividad y sostenibilidad.

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La Estrategia Nacional CRECER, aprobada por D.S N 055-2007- PCM, dirigida a promover la intervencin articulada de las entidades pblicas del Gobierno Nacional, Regional y Local, el sector privado, la cooperacin internacional y la sociedad civil, para mejorar las condiciones de vida de la poblacin en situacin de pobreza y pobreza extrema, as como disminuir la desnutricin crnica infantil, especialmente en las nias y nios menores de cinco aos.

g. El Plan Bicentenario Per 2021 Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, que concibe como principio el ejercicio universal de los derechos fundamentales de las personas. Propone dejar progresivamente el asistencialismo y reorientar el gasto social y la lucha contra la pobreza hacia programas habilitadores de capacidades y promotores de desarrollo productivo. h. La Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783, establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralizacin; regula la conformacin de las regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno y regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles; entre otras. i. La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, establece que los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. La Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, establece que los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado. En el Titulo XI referido a la Promocin del Desarrollo Municipal en zonas rurales, establece que las municipalidades rurales, adems de las competencias bsicas, tienen a su cargo aquellas relacionadas con la promocin de la gestin sostenible de los recursos naturales, con la finalidad de integrar la lucha contra la degradacin ambiental con la lucha contra la pobreza y la generacin de empleo en el marco de los planes de desarrollo concertado. Las Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las Entidades del Gobierno Nacional, aprobadas por D.S N 027-2007-PCM, define doce (12) Polticas Nacionales, entre las que cabe citar a dos que se vinculan al mbito rural: En materia de Juventud Fortalecer las capacidades de los jvenes rurales e indgenas en sus espacios sociales y polticos locales; y en materia de Inclusin Promover la inclusin econmica, social, poltica y cultural, de los grupos sociales tradicionalmente excluidos y marginados de la sociedad. El Plan Nacional de Poblacin, como un punto d. El Plan Nacional de Poblacin 2010 2014, que busca favorecer una eficiente distribucin de la poblacin en el territorio, acorde a las potencialidades y oportunidades que ofrece cada regin y localidad en particular.

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Parte 2 MARCO CONCEPTUAL

2.1 mbito Rural. No existe una conceptualizacin universal sobre mbito rural, ni definiciones oficiales compartidas con otros pases. La necesidad de establecer criterios objetivos para definir reas rurales y reas urbanas, ha llevado a los pases a establecer algunas categoras que permiten aclarar estos conceptos, necesarios para la definicin de polticas pblicas; sin embargo estas categoras ms que un contenido conceptual tienen una aplicacin operativa y prctica, generalmente con fines de estadsticas oficiales y como es obvio limitan el anlisis para una propuesta de desarrollo de los territorios rurales. En el Per, el Instituto Nacional de Estadstica (INEI), para fines de aplicacin del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007, defini como mbito rural el territorio integrado por centros poblados rurales, que no tienen ms de 100 viviendas agrupadas contiguamente, ni son capital de distrito o que teniendo ms de 100 viviendas, estas se encuentran dispersas o diseminadas sin formar bloques o ncleos; y para fines de aplicacin de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), define como centro poblado rural aquel que no tiene ms de 2000 habitantes. La Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, en su artculo 139, establece que las municipalidades ubicadas en zonas rurales son las que funcionan en capitales de provincia o distrito cuya poblacin urbana no es mayor que el 50% de su poblacin total. Asimismo, algunos sectores para definir sus intervenciones en el mbito rural incorporan, adicional al peso poblacional, criterios relacionados con las actividades primarias que realizan las poblaciones. Esta definicin, bastante restrictiva y de carcter operativo y no analtico, posiblemente subestime el tamao y por ende la importancia demogrfica real de la poblacin rural en el Per2. Cabe mencionar que segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del 2007, la poblacin rural del pas es de 6.6 millones de personas, que representa el 24.1% de la poblacin total del pas; asimismo existen 98,011 centros poblados, de los cuales 94,926 son centros poblados rurales. El Informe Final de la Comisin Multisectorial encargada de Evaluar la Viabilidad de Modificacin de la Ley Orgnica de Municipalidades (RM N 454-2006-PCM), recomienda, entre otros aspectos, modificar el concepto de municipalidad ubicada en zona rural, definindolos en base a criterios de densidad poblacional, actividad econmica y carencia de servicios; en este marco la Presidencia del Consejo de Ministros-PCM ha definido 1303 como municipios rurales. Cabe mencionar que el concepto de ruralidad ha evolucionado en las ltimas dcadas, a fin de revalorar los espacios rurales, como un continuo de lo urbano. La nueva

Trivelli, Carolina. Caracterizacin del Sector Rural- Desafos del Desarrollo Rural CIES (2000)

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ruralidad3 parte de una reconsideracin de la visin de que lo rural es poblacin dispersa centrada en el sector agropecuario, para pasar a definir el mbito rural como el territorio construido a partir del uso y apropiacin de los recursos naturales, donde se generan procesos productivos, culturales, sociales y polticos; estos procesos se generan por efecto de la localizacin y apropiacin territorial, de lo cual se desprende que los recursos naturales son factores de produccin localizados. De esta forma lo rural incorpora reas dispersas y concentraciones urbanas que se explican por su relacin con los recursos naturales, comprende una diversidad de sectores econmicos interdependientes, establece relaciones funcionales con lo urbano y se fundamenta en una visin territorial. 2.2 Las Dimensiones del Desarrollo. La concepcin del desarrollo sostenible ha evolucionado, a travs de los aos, al pasar de una concepcin economicista a un enfoque que incorpora adems, las dimensiones, social, ambiental y poltico- institucional. En este sentido han pasado a formar parte integral de la concepcin del desarrollo sostenible los objetivos vinculados a la competitividad econmica, a la equidad social, a la sustentabilidad medioambiental y a la gobernabilidad poltica. La Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (ENDR) se sustenta en un desarrollo sostenible de los territorios rurales, que se expresa a travs de los objetivos de la poltica de desarrollo rural y de los Lineamientos Estratgicos de Poltica que contempla la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural.

Rafael Echeverri Perico y Mara Pilar Rivero-Nueva Ruralidad, Visin del Territorio en Amrica Latina y el Caribe (IICA).

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El Plan para la Implementacin de la ENDR, plantea que las medidas de poltica e intervenciones que los niveles de gobierno nacional, regional y local implementen en los territorios rurales, deben apuntar a lograr un desarrollo sostenible de los territorios, para lo cual se requiere intervenciones integrales que contemplen las cuatro dimensiones del desarrollo: dimensin econmica, social, ambiental y poltico institucional. En la Dimensin Econmica, las intervenciones deben buscar la competitividad econmica, a travs del uso eficiente de los recursos para generar oportunidades de empleo e ingresos. Se deber vincular la capacidad productiva de los territorios con su potencial econmico, desde una perspectiva multisectorial, que involucre actividades primarias, de transformacin y comercio y el uso de la base recursos naturales, aprovechando las ventajas comparativas locales y buscando establecer ventajas competitivas regionales. Se fortalecer la capacidad de gestin de los productores, que posibilite el proceso de transicin de formas tradicionales a formas ms complejas y modernas de produccin; prestando especial atencin a las denominadas tecnologas tradicionales que, en muchos casos, es posible encontrar soluciones a determinadas contradicciones que generan las tecnologas de punta y las externalidades medio ambientales negativas que resultan de su aplicacin4. En la Dimensin Social, las intervenciones en los territorios rurales deben lograr la equidad social (de gnero y etnia), a travs del acceso de las poblaciones rurales a los servicios bsicos de salud, educacin e infraestructura bsica (habitacin, energa elctrica, caminos viales, entre otros), as como a la creacin de condiciones para la participacin efectiva de los ciudadanos en las estructuras del poder poltico. En la Dimensin Ambiental, las intervenciones productivas que se promuevan en los territorios, debern adecuarse a parmetros que garanticen el manejo racional sus recursos naturales y el equilibrio del medio ambiente. Por ello, es fundamental por una parte, el rol de los sectores pblicos y privados, sus mecanismos de interaccin y los dispositivos legales que viabilicen la utilizacin racional de los recursos naturales y el medio ambiente; y por otra parte, la capacitacin y sensibilizacin de la sociedad civil en general y de los representantes de las instituciones y de los gobiernos regionales y locales, a fin de garantizar su participacin activa en el manejo de los recursos naturales. En la Dimensin Poltico Institucional, se considera que para asegurar que el desarrollo de los territorios rurales sea sostenible, es necesario incorporar el concepto de gobernabilidad y la promocin del ejercicio de la ciudadana, de tal forma que se fortalezca la construccin de polticas territoriales negociadas. Se reforzar la estructura y funcionamiento de un sistema poltico regional y local con capacidad para negociar posiciones y tomar decisiones sobre el rumbo del desarrollo que se desea alcanzar; se fortalecer la institucionalidad que oriente e implemente el desarrollo escogido; y se definirn los grupos y los roles de los actores en los espacios territoriales.
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IICA, Sergio Seplveda, Adriana Castro, Patricia Rojas, Hugo Chavarra, Manuel Picado: Metodologa para Estimar el Nivel de Desarrollo Sostenible en Espacios Territoriales(2001).

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Parte 3 LOS ALCANCES DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL (ENDR).

La Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (ENDR), constituye un valioso instrumento de poltica de desarrollo rural y, representa un importante esfuerzo desde el Estado por abordar el desarrollo rural desde un enfoque centrado en el territorio, como espacio vital de desarrollo integral, en el que interactan los diferentes sectores y actores que intervienen en el territorio. Este enfoque representa un cambio en el abordaje del desarrollo rural, al pasar de una ptica sectorial agraria y productiva a una ptica multisectorial, multidimensional e integral, con una mirada holstica del desarrollo rural. La Estrategia tiene un horizonte de 15 aos (hasta el 2019), lapso en el que, de manera descentralizada se avance en la implementacin de una poltica de desarrollo rural territorial del pas y se mantengan los acuerdos que se vayan concertando en y entre los niveles de gobierno regional y local, dirigidos a alcanzar el desarrollo de los territorios rurales, ms all de los cambios de gobierno. 3.1 Objetivos de la Poltica de Desarrollo Rural. La ENDR seala como objetivo de la Poltica de Desarrollo Rural Impulsar el desarrollo humano en el espacio rural con criterios de sostenibilidad econmica, social y ambiental, equidad y democratizacin de las decisiones locales. En este sentido coloca al ser humano en el centro del desarrollo, por lo que es obvio entender que el desarrollo de los territorios rurales se da a partir del impulso al desarrollo humano de sus habitantes; entendindose por desarrollo humano al proceso mediante el cual se busca la ampliacin de las oportunidades para las personas, consolidando sus derechos y sus capacidades5. Cabe mencionar que los aspectos esenciales que permiten medir el desarrollo humano son: Una vida longeva y sana, que implica garantizar la seguridad alimentaria y el acceso a servicios de salud; el conocimiento, que implica acceso a educacin, capacitacin y asistencia tcnica; y un nivel de vida decente, para lo cual se requiere contar con un ingreso estable y suficiente; adicionalmente habra que agregarse la provisin de servicios bsicos en el lugar donde habita. 3.2 Los Lineamientos Estratgicos de la Poltica. La ENDR, define nueve (09) lineamientos estratgicos que recogen de manera general un enfoque integral, a travs de definiciones claves para el desarrollo rural, los cuales se resumen en cuatro (04) grandes lineamientos o dimensiones del desarrollo, que contienen los elementos de la poltica de desarrollo rural: a) Lineamientos relativos al desarrollo econmico rural competitivo y social y ambientalmente sostenible.
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En la Bsqueda del Desarrollo Humano- Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 2006.

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1. Impulsar una economa rural, competitiva, diversificada y sostenible. 2. Promover el acceso a activos productivos para los grupos rurales. 3. Proveer adecuada y suficiente infraestructura econmica en apoyo de la

produccin rural. 4. Proveer servicios dirigidos a mejorar la calidad de vida de la poblacin rural y las alternativas de empleo. b) Lineamientos relativos al manejo sostenible de los recursos naturales y gestin integral de riesgos. 1. Promover y fomentar el manejo sostenible y la conservacin de los recursos naturales y proteger el patrimonio ambiental y cultural. 2. Impulsar una gestin integral de riesgos en la produccin e infraestructura rural. c) Lineamientos relativos a la promocin de capacidades del poblador rural y promocin de la inclusin social. 1. Promover las capacidades del poblador rural y el capital social en el campo. 2. Promover la inclusin social. d) Lineamientos relativos al cambio institucional que cree condiciones para el desarrollo rural. 1. Auspiciar el cambio institucional que cree condiciones para el desarrollo rural. En la siguiente matriz se presentan los nueve (09) lineamientos de poltica de desarrollo rural, que la ENDR plantea.

Estos lineamientos estratgicos de poltica, buscan resolver los problemas que afectan a las poblaciones de los territorios rurales; y constituyen el marco de la poltica que orientar las intervenciones que se implementen en los territorios rurales para lograr un desarrollo sostenible con inclusin.

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Parte 4 LA PROBLEMTICA DEL MBITO RURAL.

El Per es un pas altamente heterogneo en cuanto a espacios geogrfico, a cultura, etnias y condiciones socioeconmicas. El mbito rural tiene diferencias geogrficas significativas, que hace difcil su caracterizacin; todos los espacios rurales presentan diferencias en sus condiciones naturales y culturales, en sus potencialidades, limitaciones y problemas. Existen espacios geogrficos ligados a mercados locales, regionales o nacionales, y otros en los que se presentan formas productivas tradicionales que han persistido en el tiempo. Asimismo, se presentan espacios sociales y culturales diversos: territorios indgenas, comunidades campesinas, minifundios. Tambin existe diversidad desde el punto de vista de las condiciones naturales del territorio: unos con alta diversidad biolgica y riqueza natural, otros con serios procesos de degradacin y limitados de recursos naturales. Cada uno de estos espacios presenta condiciones particulares en su sistema productivo, en la cosmovisin de sus pobladores, en sus problemas y limitaciones; por lo que se requiere dar un manejo adecuado a sus particularidades, a fin de aprovechar al mximo sus potencialidades. Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del 2007, la poblacin del pas es de 27.4 millones de habitantes, de los cuales 20.2 millones habitan en mbitos urbanos y 6.6 millones habitan en mbitos rurales. La poblacin rural representa el 24.1% de la poblacin total; tasa de ruralidad que estara colocando al pas como mayoritariamente urbano, sin embargo este promedio nacional se ve afectado por la gran concentracin de poblacin urbana en Lima. Grafico 1

Al respecto, de la revisin efectuada a los porcentajes de ruralidad por departamentos se observa que diecisiete (17) departamentos tienen tasas de ruralidad por encima del promedio nacional y slo ocho departamentos (08) que concentran al 47% de la poblacin total, tienen una tasa de ruralidad por debajo del promedio nacional.

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La preocupacin del Estado, por impulsar el desarrollo en los territorios rurales, radica que en estos espacios los niveles de pobreza son muy elevados a pesar de que dichos territorios cuentan con un elevado potencial econmico derivado de sus recursos naturales. Cabe mencionar que el atraso rural se da en todos los indicadores socioeconmicos, los cuales resaltan las grandes brechas entre lo rural y lo urbano. Como se observa en el siguiente cuadro existe una correlacin entre la ruralidad y la pobreza; los indicadores de desnutricin, analfabetismo y el acceso a agua potable y saneamiento tambin presentan similares correlaciones.
Cuadro N 1: ALGUNOS INDICADORES SOCIOECONMICOS
INDICADORES POBREZA TOTAL (%) POBREZA EXTREMA (%) 1/ 1/ NACIONAL 31.3 9.8 17.9 50.3 11 2/ 3/ 7.1 90.2 76.8 64.8 88.1 3.7 91.6 89.2 83.2 98.2 19.7 87.1 40.4 44.7 58.6 URBANO 19.1 2.5 10.1 46.6 9 RURAL 54.2 23.3 31.3 56.6 14

DESNUTRICIN CRNICA INFANTIL, en nios menores de 5 aos (%). 2/ PREVALENCIA DE ANEMIA, en nios de 6 a 36 meses (%). 2/ MORTALIDAD NEONATAL (Casos / mil nacidos vivos) ANALFABETISMO (%)

TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR, de 3 a 16 aos (%) 4/ HOGARES CON ACCESO A AGUA POR RED PBLICA (%) 4/ HOGARES CON ACCESO A DESAGE POR RED PBLICA (%) 4/ HOGARES CON ACCESO ENERGA ELCTRICA POR RED PBLICA (%) 4/

Fuente: 1/ ENAHO 2010; 2/ ENDES 2010; 3/ CENSO 2007; 4/ ENAHO -IV TRIM. 2010.

4.1 La pobreza rural. Segn los resultados de la ENAHO 2010, la pobreza total afecta al 31.3 % de la poblacin total del pas, lo que significa que 31 personas de cada 100 tienen un nivel de gasto inferior al costo de la Canasta Bsica de Consumo, compuesta por alimentos y no alimentos. Respecto a la evolucin de la incidencia de la pobreza total6, los resultados de las ENAHO muestran que, en el periodo 2005-2010 la pobreza total en el pas ha disminuido en 17.4 puntos porcentuales al pasar de 48.7% en el 2005 a 31.3% en el 2010; este resultado significativo en la reduccin de la pobreza, se explica por una parte por el crecimiento econmico del pas en los ltimos aos y, por otra parte por el incremento de la inversin del gobierno nacional a travs de programas/proyectos sociales dirigidos a disminuir la pobreza, especialmente de las poblaciones menos favorecidas, que han originado mejoras en su niveles de ingresos y gastos.

INEI: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2005,2006, 2007, 2008, 2009, 2010.

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Sin embargo, si comparamos la incidencia de la pobreza total en el ao 2010 por rea de residencia, se observa un fuerte contraste entre los residentes del rea urbana con los del rea rural; mientras que los primeros tienen un nivel de pobreza de 19.1%, los residentes del rea rural tienen un nivel de pobreza del 54.2%, es decir ms de la mitad de la poblacin del rea rural tiene un nivel de gasto inferior al costo de una canasta bsica de consumo, lo que evidencia la enorme brecha entre la poblacin urbana y rural. Por otra parte si analizamos la incidencia de la pobreza en el ao 2010 por dominios geogrficos resalta la alta incidencia de la pobreza en la sierra rural y en la selva rural del pas; la pobreza afecta al 61.2% de la poblacin de la sierra rural y, al 45.6% de la poblacin de la selva rural. En el Grfico N 2, se aprecia la incidencia de la pobreza en el ao 2010 por dominios geogrficos. Grfico N 2

Fuente: ENAHO 2010.

En el caso de la pobreza extrema, las brechas entre el mbito rural y urbano son mayores que en el caso de la pobreza total; segn ENAHO 2010 en el mbito urbana del pas el 2.5% de la poblacin es pobre extremo, mientras que en el mbito rural el 23.3% de la poblacin es pobre extremo; es decir en el mbito rural 23 de cada 100 personas tienen un gasto per cpita inferior al costo de una Canasta Bsica de Alimentos. Por dominio geogrfico la sierra rural y la selva rural son las que tienen los ms altos ndices de pobreza extrema. En la sierra rural la pobreza extrema afecta al 28.5% de los hogares; y en la selva rural al 17,8% de los hogares. Los otros espacios geogrficos tienen niveles de pobreza por debajo del 8%, siendo Lima Metropolitana la que tiene el ms bajo nivel de pobreza extrema con tan slo el 0.6%.

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Grfico N 3

Fuente: ENAHO 2010.

4.2 La dinmica econmica. El problema central a resolver son los bajos niveles de competitividad del poblador rural, debido a: Un dbil desarrollo de las capacidades econmicas del poblador rural; limitado desarrollo de mercados de bienes y servicios; dbil gestin de los recursos naturales; insuficiente infraestructura econmica; y deficiente provisin de servicios exclusivos del Estado (Seguridad, justicia, formalizacin de la propiedad). Los efectos de esta problemtica se traducen en bajos niveles de ingresos del poblador rural; dbil insercin del poblador rural al desarrollo econmico; alta informalidad de la propiedad; y bajos niveles de innovacin tcnico Productivo; entre otros. Cabe mencionar que la agricultura contina siendo el sector productivo predominante en la economa rural, representa aproximadamente el 70% de la economa rural. Ms de un tercio de la poblacin econmicamente activa est empleada en el campo. El sector aporta un 13% del PIB Nacional. En el mbito rural hay 1.74 millones de productores, 5017 comunidades campesinas y 1350 comunidades nativas en la cuenca del Amazonas. Estos trabajan en 2.5 millones de parcelas, que tienden a aumentar por la fragmentacin de la propiedad, especialmente en la Sierra. De los 128 millones de has del pas, 35,4 millones de has estn en manos de las unidades agropecuarias, y de estas 4,3 millones de has son tierras agrcolas, de las cuales se cultivan cerca de 3,4 millones de has. La mayora de las tierras agrcolas son tierras de secano, slo 1,7 millones de has son de riego.

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Con relacin a la PEA rural ocupada, sta representa al 37% de la PEA ocupada del Per7 ; asimismo, uno de cada siete (07) trabajadores rurales es asalariado; la mayora son trabajadores independientes, agricultores familiares y campesinos. Respecto a la poblacin ocupada en el mbito rural por ramas de actividad (ENAHO 2008), el 70.3% se concentra en la agricultura, pesca y minera representando; seguido de un 8% en el rubro otros servicios; 4% en la rama de manufactura; y 0.7% y 1.9% en el sector comercio y construccin, respectivamente. Grfico N 4

Fuente: ENAHO 2008.

Por otra parte, cabe sealar que en el ao 2009, el 43% de los trabajadores que laboraron en el mbito rural eran independientes o auto empleados, quienes generalmente lo hacen con apoyo de sus familias, trabajadores familiares no remunerados, representando este ltimo grupo el 29.6% de la PEA ocupada rural; como se observa ambas categoras representan el 72.6% de la PEA ocupada rural Con relacin al ingreso real mensual promedio per cpita en el mbito rural8 ste ingreso se ha incrementado en el perodo 2005-2010 al pasar de 169.9 nuevos soles en el 2005 a 248 nuevos soles en el ao 2010. 4.3 La dinmica socio demogrfica. La alta dispersin poblacional y la agreste geografa, constituyen una de las caractersticas relevantes que dificulta el desarrollo del mbito rural; el Censo del 2007 registr a nivel nacional 98,011 centros poblados, de los cuales el 96.8% (94,926) de los centros poblados corresponden al mbito rural, que albergan el 24.1% de la poblacin rural del pas; el 75% de los centros poblados rurales se ubican en la sierra, de los cuales el 97.7% de los centros poblados tienen menos de 500 habitantes.
7 8

Eguren, Fernando. Per: polticas de mercado de trabajo y pobreza rural. Seminario regional. FAO. Chile. 2010.

Informe de evolucin de la pobreza al 2010 del INEI. Mayo 2011

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En este contexto, el poblador del mbito rural tiene limitadas oportunidades para el desarrollo de sus capacidades debido a: La insuficiente infraestructura econmica y social; el limitado acceso a bienes y servicios bsicos; la limitada conectividad; la escasez de activos productivos; la ausencia de oportunidades econmicas; y la escasez de oportunidades laborales; entre otros. Estos aspectos determinan la persistencia de la pobreza; la alta persistencia de la desnutricin crnica infantil; el despoblamiento del campo por migracin rural-urbano especialmente de la poblacin joven, originando la descapitalizacin del campo; entre otros: Situacin cuyos efectos se traducen en inequidad social y baja calidad de vida del poblador rural. Entre los indicadores que evidencian la precariedad en la calidad de vida de las poblaciones rurales cabe citar como los ms relevantes a los siguientes: La desnutricin crnica infantil, constituye un indicador de desarrollo de pas y su disminucin contribuye a garantizar el desarrollo de la capacidad fsica, intelectual, emocional y social de las nias y nios. La desnutricin crnica afecta en mayor proporcin a nios y nias menores de cinco aos del mbito rural; segn resultados de ENDES 20109 (Patrn de referencia NCHS), en el rea rural el 31.3% de nios y nias menores de cinco aos estn afectados por la desnutricin crnica, en comparacin con el rea urbana donde la tasa de desnutricin crnica alcanza al 10.1% de los nios y nias menores de cinco aos, es decir que en el rea rural la desnutricin crnica que afecta a nios y nias menores de cinco aos es 21.2 puntos porcentuales ms que en el rea urbana. En el Grfico N 5 se aprecia las brechas existentes entre el rea rural y el rea urbana. Grfico N 5

Fuente ENDES 2010

INEI Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar-ENDES 2010.

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El Acceso a Servicios Bsicos, es limitado para los hogares rurales, debido a la alta dispersin de la poblacin rural que hace difcil su accesibilidad por los altos costos que ello representa; esta situacin afecta la salud de las poblaciones rurales y el impacto en sus condiciones vida y su futuro desarrollo. En tal sentido la insuficiente provisin de servicios bsicos (agua, saneamiento, energa elctrica) juegan un papel importante en la persistencia de la pobreza, sobretodo en la sierra y la selva del pas. Si comparamos el acceso a los servicios bsicos de los hogares urbanos con los rurales, se observa que existe una brecha importante en la provisin de servicios dirigidos al mbito rural. Al respecto, segn los resultados de la ENAHO I Trimestre 2011, slo el 39.6% de los hogares rurales tienen acceso a agua por red pblica, en comparacin con el 89.5% de los hogares urbanos. Respecto a los hogares con acceso al servicio de desage por red pblica, slo el 44.7% de los hogares rurales tiene acceso al servicio de desage por red pblica, en comparacin con el 83.2% de los hogares urbanos. Situacin similar se presenta en el acceso al servicio de energa elctrica por red pblica, slo el 58.6% de los hogares rurales tiene acceso a este servicio, en comparacin con el 98.2% de los hogares urbanos. Grfico N 6

Fuente: INEI-ENAHO I Trimestre 2011

4.4 La problemtica desde la dimensin ambiental. Desde la dimensin ambiental, el problema central a resolver en el mbito rural, es la inadecuada gestin de los recursos naturales y el ambiente, debido a: La escasa cultura de prevencin de riesgos de la poblacin rural y de los gobiernos regionales y locales; el dbil planeamiento para la zonificacin econmica; la escasa difusin de polticas y normas para el aprovechamiento sostenible de los recursos; el limitado conocimiento

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de fenmenos naturales y manejo de riesgos; y las malas prcticas en la produccin agraria y no agraria; entre otros. Los efectos se traducen en: Degradacin de los recursos naturales; inadecuada utilizacin del territorio; mayor frecuencia de desastres naturales; prdida de la reserva gentica de plantas y animales; bajos niveles de produccin rural, sostenible ambientalmente: y conflictos socio ambientales y por la gestin de los recursos naturales. El Per, es uno de los pases con mayor variedad de ambientes naturales, formas de vida y climas ms diversos. Esta diversidad permite contar con ecosistemas que cumplen diferentes funciones desde el punto de vista productivo y ambiental. Segn informacin contenida en el Diagnstico Ambiental del Per10, el deterioro del ambiente y de los recursos naturales es de gran preocupacin dado que existe: alta contaminacin del agua y deterioro de las cuencas; mala disposicin de los residuos slidos; prdida de los suelos agrcolas por erosin, salinizacin y prdida de la fertilidad; destruccin de al menos 10 millones de hectreas de bosques; 221 especies de la fauna en peligro de extincin; prdida de cultivos nativos y sus variedades; y contaminacin el aire. Los procesos de deterioro del ambiente y de los recursos naturales afectan a los pobres en dos sentidos: reducen los recursos naturales indispensables para sus actividades productivas (suelos, agua, bosques, fauna, pesca, etc.), y tienen un fuerte impacto sobre su salud y estabilidad social por la contaminacin y la emigracin hacia las ciudades y otras regiones. La contaminacin del agua afecta a la produccin agrcola y acucola, por el deterioro de los suelos, y por la contaminacin de los cultivos. Los suelos con aptitud agropecuaria son el recurso ms escaso del pas (un 7% del territorio nacional) y tambin es el ms amenazado por procesos de deterioro, en especial la salinizacin en la Costa, la erosin paulatina en la Sierra y la prdida de fertilidad en la Amazona. Un total de 8 millones de hectreas estn clasificadas como severamente erosionadas y 31 millones de moderadamente erosionadas. En cuanto al tema del cambio climtico, el Per se encontrara entre los diez pases ms vulnerables ante eventos climticos (Tyndall, 2003) junto a pases como Honduras, Bangladesh y Venezuela, debido a que el 90% de la poblacin vive en zonas ridas, semiridas y sub hmedas; dedicadas en un gran porcentaje a la agricultura, pesca y otras actividades que son directamente afectadas por el clima11. 4.5 La problemtica poltico institucional. Desde la dimensin poltico institucional el problema central a resolver en el mbito rural, es la dbil gestin institucional para el desarrollo rural, debido a: Una limitada participacin ciudadana; insuficientes capacidades de gestin en los tres niveles de gobierno; reducidos espacios de concertacin para el desarrollo rural; dbil
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Diagnstico Ambiental del Per. Preparado por: Grupo de Trabajo Multisectorial Preparacin del Ministerio del Ambiente (R. M. No. 025-2008-PCM).
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Proyecto del Plan Per 2021. 2010 CEPLAN.

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compromiso poltico en el gobierno central; dbil capacidad de liderazgo; entre otros. Los efectos de esta situacin se traducen en planes desarticulados y sin presupuesto; limitada articulacin entre los niveles de gobierno; deficiente uso de los recursos pblicos; limitada gobernabilidad; dbil confianza de la poblacin en las instituciones pblicas; dbil organizacin de la sociedad civil; y conflictos sociales, entre otros. Segn las precisiones de Urrutia12, la representacin y legitimidad de las instituciones en los niveles locales, se expresa en Municipios y Comunidades, las dos instituciones ms importantes reconocidas en el mbito rural. Sin embargo, son ms los puntos de desencuentro que de encuentro entre ambas y la tendencia predominante es que la municipalizacin y los municipios se superpongan a las comunidades. El proceso de distritalizacin involucra a muchas comunidades, y las experiencias exitosas de concertacin positiva entre municipios y comunidades son muy raras, inclusive, con el proceso de distritalizacin en espacios comunales, se acenta la posibilidad de reconocerse como centro poblado menor, con alcalde y todo, para negociar ms directamente con el Estado. Las comunidades van perdiendo su capacidad de negociacin con el Estado, pues es ms prctico, til y efectivo convertirse en municipalidad. Asimismo, existen hoy ms organizaciones tales como clubes de madre, comits de vaso de leche, juntas de usuario de riego y otros comits especficos en el mbito rural; sin embargo, el hecho que existan ms organizaciones no quiere decir que haya ms institucionalidad en el mbito rural; estas formas de organizacin no ocupan espacios polticos sociales importantes. La debilidad de la arquitectura institucional constituye un obstculo serio para el desarrollo de los territorios rurales; la diversificacin de las actividades en los espacios rurales junto con la demanda por mayor competitividad, requieren de instituciones fortalecidas para ejecutar un proceso de desarrollo sostenible de los territorios rurales. En general se necesitan instituciones pblicas y privadas efectivas y dinmicas para impulsar el desarrollo en los territorios rurales. La institucionalidad para impulsar el desarrollo rural territorial, debe priorizar la participacin y concertacin; la vinculacin del Estado al mbito rural; y la generacin de polticas que promuevan acciones del sector privado, la sociedad civil y los gobiernos locales en el proceso de desarrollo. Cabe resaltar que la mayor participacin de los actores locales en el proceso favorece el empoderamiento de la sociedad local y asegura la sostenibilidad de las acciones y la creacin de plataformas de concertacin pblico-privado.

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Urrutia Ceruti, Jaime. Institucionalidad Rural e Identidad tnica. Documento preparado para el Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES). Per. 2001.

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Parte5 EL PLAN PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA ENDR.

El Plan para implementacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (ENDR), constituye un instrumento orientador para impulsar el desarrollo rural desde los territorios. Establece, el marco para la actuacin de los sectores, respecto a las acciones y polticas sectoriales que les corresponde desarrollar para impulsar el desarrollo rural con un enfoque territorial, en el marco de los objetivos y lineamientos de la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural y de los objetivos y polticas nacionales; as como para la actuacin de los gobiernos regionales y locales respecto a la planificacin del desarrollo de los territorios rurales, que les corresponde realizar, a travs de los Planes de Desarrollo de Desarrollo Concertado (PDC), para alcanzar los objetivos de impulsar el desarrollo humano en el espacio rural con criterios de sostenibilidad econmica, social y ambiental, equidad y democratizacin de las decisiones locales. El trabajo a nivel local y regional es prioritario porque all cobra fuerza el concepto de territorio que favorece la visin integral, permite introducir temas de vital importancia como la prevencin de desastres y el ordenamiento territorial rural y facilita la coordinacin intersectorial, necesaria para dinamizar el desarrollo y responder a las necesidades de la sociedad all asentada. 5.1 Los Enfoques en la Intervencin. El enfoque territorial, va ms all de entender el territorio como espacio geogrfico como parte de una estructura de niveles de poder. Asume un espacio especfico como escenario de una determinada dinmica, social, econmica y cultural, que particulariza las relaciones entre los actores sociales y posibilita la gobernabilidad, el desarrollo descentralizado y articulado, estimula los procesos de cambio social, redistribucin y transformacin productiva e institucional, particularmente en los mbitos rurales. El enfoque intercultural, promueve el intercambio y las relaciones interpersonales y colectivas, reconoce y respeta la diversidad cultural, comprende todas las formas y procesos de socializacin, donde el individuo reconoce y acepta la reciprocidad de la cultura del otro. El enfoque de gnero, considera las diferentes oportunidades que tienen los hombres y las mujeres, las interrelaciones existentes entre ellos y los distintos papeles que socialmente se les asignan. El enfoque inter-generacional, permite analizar las relaciones existentes entre los individuos, a partir de su ubicacin en los diferentes momentos del ciclo de vida, reconociendo las consecuencias que implican estas modalidades relacionales en el desarrollo de sus potencialidades y capacidades, en el ejercicio de sus derechos y en el acceso a las oportunidades y, en los diferentes espacios de interaccin social: familia, comunidad, regin y pas.

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El enfoque de Gestin de Riesgos, implica que las intervenciones deben considerar acciones preventivas de control, de mitigacin y superacin de eventos adversos que reduzcan la vulnerabilidad. Los territorios rurales son altamente vulnerables a factores adversos y las poblaciones que en ellos habitan estn habitualmente ms expuestas a riesgos y no cuentan con acceso a instrumentos adecuados de gestin de riesgos. 5.2 Los Principios Orientadores. Los principios fundamentales que orientarn las acciones o intervenciones que promuevan los niveles de gobierno nacional, regional y local, en el marco del Plan de Implementacin de la ENDR, para impulsar el desarrollo rural territorial son: Inclusin Social, implica que las intervenciones en el mbito rural debern lograr la inclusin en el desarrollo del territorio de los grupos sociales excluidos. Aunque no existe una definicin oficial sobre el concepto de inclusin social, se puede sealar que la inclusin social busca reconocer en los grupos sociales, necesidades especficas que deben ser satisfechas para que puedan estar en condiciones de igualdad y disfrutar de sus derechos fundamentales. La equidad, como fundamento de los derechos humanos y de la justicia social, busca asegurar a todas las personas, hombres y mujeres, igualdad de oportunidades para que puedan acceder a condiciones de vida y de trabajo dignas, reconociendo la diversidad tnica y etaria. La Descentralizacin, debe ser entendida como un proceso inclusivo de la demanda social que potencia el desarrollo local; para lo cual se requiere que el Estado, se convierta en un agente facilitador y articulador de los procesos. Partiendo del concepto de que en el territorio es donde se expresan los procesos sociales, polticos, culturales y productivos, entonces las propuestas que surjan desde los territorios debern ser el centro de las polticas de desarrollo. La Ley de bases de la descentralizacin, establece como finalidad de la descentralizacin el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin. La competitividad, determinada por la amplia difusin del progreso tcnico y el conocimiento, es una condicin necesaria de sobrevivencia de las unidades productivas. Sin embargo, cabe precisar que en un contexto de atraso y marginalidad que caracteriza a la mayora de los territorios rurales del pas, la competitividad debe entenderse como la capacidad de generar mejores empleos, que conduzcan a incrementos sostenibles de los ingresos como requisito para el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias rurales. La sostenibilidad, consiste en satisfacer las necesidades de la actual generacin sin sacrificar la capacidad de futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades.

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5.3 La Visin del Desarrollo Rural Compartida. El Plan de Implementacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (ENDR) parte de la definicin de una Visin de Futuro del Desarrollo Rural Compartida al 2019, sustentado en el objetivo de la poltica de desarrollo rural que la ENDR contempla alcanzar al 2019. La Visin de desarrollo rural compartida al 2019 que a continuacin se describe, ha sido formulada por la Mesa Multisectorial de Desarrollo Rural (MMDR), integrada por representantes de 14 sectores: Presidencia del Consejo de Ministros; Agricultura; Ambiente; Comercio Exterior y Turismo; Cultura; Educacin; Energa y Minas; Economa y Finanzas; Mujer y Desarrollo Social; Produccin; Salud; Trabajo y Promocin del Empleo; Transportes y Comunicaciones; y Vivienda, Construccin y Saneamiento; as como por representantes del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) y del Instituto Nacional de Estadstica (INEI).

VISIN DEL DESARROLLO RURAL COMPARTIDA AL 2019 Al 2019 la poblacin rural reafirmada en su identidad cultural, ha mejorado su calidad de vida y competitividad aprovechando sosteniblemente sus recursos y gestionando el desarrollo integral de su territorio con equidad, solidaridad, transparencia y respeto.

La Visin del Desarrollo Rural Compartida al 2019 ha sido aprobada por la ST-CIAS, el Consejo Consultivo de Desarrollo Rural y la Mesa Multisectorial de Desarrollo Rural (MMDR). 5.4 Objetivo General del Plan. El objetivo general del Plan para la implementacin de la ENDR, es Impulsar el desarrollo humano en el espacio rural, con criterios de sostenibilidad econmica, social y ambiental, equidad y democratizacin de las decisiones locales. 5.5 Las Metas Globales a alcanzar al 2016. Las Metas Globales que se presentan en el Plan para Implementacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (ENDR) 2012-2016, se sustentan en las metas globales al 2016 contenidas en la Agenda para el Desarrollo Rural Integral de las Poblaciones Rurales y Lucha contra la Pobreza, formuladas por el Grupo Impulsor del Desarrollo Rural, de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza y suscrita por las candidatas y candidatos a la Presidencia de la Repblica. En la construccin de la Agenda para el Desarrollo Rural Integral de las Poblaciones Rurales y Lucha contra la Pobreza, han participado representantes de instituciones pblicas tales como: Ministerio de Agricultura- AGRORURAL/ Presidencia del Consejo de Ministros- Secretara Tcnica de la Comisin Interministerial de Asuntos SocialesUnidad de Coordinacin Multisectorial de Desarrollo Rural para la Sierra/ FONCODES/ Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana/ Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afro peruanos/ Ministerio de la Mujer y Desarrollo

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Social/ Programa JUNTOS. Han participado asimismo, organizaciones de la Sociedad Civil y de la Cooperacin Internacional. Las Metas Globales a alcanzar al 2016 con la ejecucin del Plan para la implementacin de la ENDR, se detallan en el Cuadro N 2. Cuadro N 2: Metas a Alcanzar en los mbitos Rurales al 201613
METAS AL 2016
1 2 Disminuir la Pobreza Total (Monetaria) Disminuir la Desnutricin Crnica Infantil (Patrn de referencia NCHS). Disminuir la Incidencia de Anemia en Nias y Nios de 6 a menos de 36 meses de edad. Aumentar la Cobertura de Hogares con Acceso a Agua por Red Pblica. Aumentar la Cobertura de Hogares con Acceso a Desage por Red Pblica. Aumentar la Cobertura de Hogares con Acceso a Energa Elctrica por Red Pblica. Aumentar el Porcentaje de Hogares con Acceso a Telefona Mvil. Incrementar la Cobertura de Distritos Rurales ms pobres con Acceso a Internet con Banda Ancha. Reducir la Mortalidad Neonatal de Nias y Nios. Elevar la Cobertura de la Educacin Inicial para Nios de 3 a 5 Aos.

INDICADOR
% de Pobreza Total % de Nios, Nias Menores de 5 aos con Desnutricin Crnica. % de Nias y Nios de 6 a menos 36 meses de edad con Anemia. % de Hogares con Acceso a Agua por Red Pblica. % de Hogares con Acceso a Desage por Red Pblica. % de Hogares con Acceso a Desage por Red Pblica. % de Hogares con Acceso a Telefona Mvil % de Distritos ms Pobres con Acceso a Internet. N de Casos por Mil Nacidos Vivos. % de Nias y Nios de 3 a 5 Aos con Acceso a Educacin Inicial.

Situacin al 2010
54.2 31.3

Meta al 2016
30.0 22.0

56.6

28.0

4 5

40.4 44.7

67.0 67.0

58.6 46.2

80.0 72.0

7 8

31.0 14 62.0

70.0 11 78.0

9 11

Fuente: Agenda para el Desarrollo Rural Integral de las Poblaciones Rurales y Lucha contra la Pobreza,

5.6 Ejes de Desarrollo y Objetivos Estratgicos. El Plan para la Implementacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural, contempla cuatro (04) Ejes de Desarrollo con sus respectivos Objetivos Estratgicos, que constituyen el marco orientador y articulador de las acciones y medidas de polticas sectoriales que se implementen para impulsar el desarrollo rural en los territorios rurales; as como el marco para la actuacin de los gobiernos regionales y locales respecto a la planificacin del desarrollo rural territorial, que les corresponde realizar y que se concretarn en las acciones programadas en sus Planes de Desarrollo Concertado (PDC). Estos Ejes de Desarrollo son concordantes con las cuatro dimensiones del desarrollo sostenible. Para cada uno de los cuatro Ejes de Desarrollo planteados, se ha previsto
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Agenda para el Desarrollo Rural Integral de las Poblaciones Rurales y Lucha contra la Pobreza, formulada por el Grupo Impulsor del Desarrollo Rural, de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza y suscrita por las Candidatas y Candidatos a la Presidencia de la Repblica.

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alcanzar un conjunto de objetivos estratgicos. Los Ejes de Desarrollo y sus Objetivos Estratgicos se detallan a continuacin: Eje de Desarrollo 1: Desarrollo Econmico Rural, Competitivo y Social y Ambientalmente Sostenible. Comprende los siguientes Objetivos Estratgicos: Objetivo Estratgico 1: Impulsar una economa rural, competitiva, diversificada y sostenible. Implica el desarrollo de opciones productivas agrcolas y no agrcolas competitivas en los espacios rurales, con objetivos de seguridad alimentaria, aumento del ingreso y del empleo rural. Objetivo Estratgico 2: Promover el acceso a activos productivos para los grupos rurales. Implica, la transparente y correcta definicin de los derechos de propiedad que permitan el desarrollo de un mercado de factores con bajos costos de transaccin. Objetivo Estratgico 3: Proveer adecuada y suficiente infraestructura econmica en apoyo de la produccin rural. Implica, una adecuada planificacin para el uso eficiente de los recursos de inversin en infraestructura econmica y la priorizacin del nivel de sostenibilidad de dicha infraestructura, especialmente en los niveles regionales y locales. Objetivo Estratgico 4: Proveer servicios dirigidos a mejorar la calidad de vida de la poblacin rural y las alternativas de empleo. Implica, auspiciar el desarrollo de la base fsica de la inversin productiva y social de las zonas rurales, de manera coordinada con las otras agencias estatales, atendiendo a una visin de desarrollo territorial. Eje de Desarrollo 2: Manejo Sostenible de los Recursos Naturales y Gestin Integral de Riesgos. Comprende los siguientes Objetivos Estratgicos: Objetivo Estratgico 5: Promover y fomentar el manejo sostenible y la conservacin de los recursos naturales y proteger el patrimonio ambiental y cultural. Implica, fortalecer una estrategia de gestin para el manejo sostenible de los recursos naturales, lo que demanda la articulacin de las estrategias de desarrollo productivo y de infraestructura, a procesos de ordenamiento participativo del territorio. Objetivo Estratgico 6: Impulsar una gestin integral de riesgos en la produccin e infraestructura rural. Implica, implementar un sistema de prevencin y mitigacin de vulnerabilidades en la produccin e infraestructura rural ante peligros asociados a fenmenos naturales extremos, asegurando asimismo la pronta rehabilitacin de la infraestructura.

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Eje de Desarrollo 3: Promocin de Capacidades del Poblador Rural. Comprende el siguiente Objetivo Estratgico: Objetivo Estratgico 7: Promover las capacidades del poblador rural y el capital social en el campo. Implica, impulsar la promocin social del individuo, de su desarrollo integral; poner de relieve la existencia de un fuerte acervo cultural y evaluar de qu manera dicho tramado cultural es susceptible de convertirse en un motor y una palanca para dinamizar el desarrollo y la potenciacin del capital social del pas. Eje de Desarrollo 4: Cambio Institucional que cree condiciones para el desarrollo rural. Comprende el siguiente Objetivo Estratgico: Objetivo Estratgico 8: Auspiciar el cambio institucional que cree condiciones para el desarrollo rural. Implica fortalecer a las organizaciones pblicas, privadas y de la sociedad civil, a travs de la promocin de la participacin de los usuarios en el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de las intervenciones en el sector rural. 5.7 Resultados Esperados. Para cada uno de los Objetivos Estratgicos propuestos, se ha previsto alcanzar los resultados que a continuacin se describen, resultados previstos como producto de las medidas de polticas e intervenciones nacionales, sectoriales, regionales; as como por las acciones realizadas por los gobiernos locales para impulsar el desarrollo sostenible en los territorios rurales. En el Eje de Desarrollo 1: Desarrollo Econmico Rural, Competitivo y Social y Ambientalmente Sostenible. Objetivos Estratgicos
OE1: Impulsar una economa rural, competitiva, diversificada y sostenible.

Resultados Esperados
R1.1: Unidades econmicas productivas rurales, estn capitalizadas y han diversificado su oferta de bienes y servicios. R1.2: Familias rurales han incrementado sus ingresos y su acceso a empleo rural. R2.1: Derechos de propiedad han sido formalizados; y, Hogares rurales hacen uso de sistema financiero para ahorro y crditos. R3.1: Pequeos (as) productores rurales, acceden a infraestructura econmica en apoyo a su produccin. R3.2: Mantenimiento de la infraestructura econmica rural asegurado. R4.1: Hogares rurales han incrementado significativamente su acceso a servicios bsicos de calidad. R4.2: La inversin en infraestructura social y productiva, es coordinada y articulada con los actores locales.

OE2: Promover el acceso a activos productivos para los grupos rurales. OE3: Proveer adecuada y suficiente infraestructura econmica en apoyo de la produccin rural. OE4: Proveer servicios dirigidos a mejorar la calidad de vida de la poblacin rural y las alternativas de empleo.

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Eje de Desarrollo 2: Manejo Sostenible de los Recursos Naturales y Gestin Integral de Riesgos. Objetivos Estratgicos
OE5: Promover y fomentar el manejo sostenible y la conservacin de los recursos naturales y proteger el patrimonio ambiental y cultural.

Resultados Esperados
R5.1: El desarrollo productivo y de infraestructura ha sido articulado a procesos de ordenamiento territorial. R5.2: Familias rurales en situacin de pobreza, organizadas, participan y se benefician de programas de manejo y proteccin de bosques. R6.1 Sistema Integral de prevencin y mitigacin de vulnerabilidades en la produccin e infraestructura rural, implementado R6.2 Familias rurales acceden a financiamiento y/o a seguros para mejoramiento de condiciones de vivienda y proteccin contra emergencias catastrficas.

OE6: Impulsar una gestin integral de riesgos en la produccin e infraestructura rural.

Eje de Desarrollo 3: Promocin de Capacidades del Poblador Rural. Objetivos Estratgicos

OE7: Promover las capacidades del poblador rural y el capital social en el campo.

Resultados Esperados
R7.1: Poblaciones rurales, en especial nias, nios y adolescentes, acceden a servicios universales de salud y educacin, brindados en condiciones de calidad y oportunidad. R72: Poblacin rural, de diversos grupos de edad, cubiertos con algn seguro de salud y de vida. R73: Poblacin rural con acceso a Identidad.

Eje de Desarrollo 4: Cambio Institucional que cree condiciones para el desarrollo rural. Objetivos Estratgicos
OE8: Auspiciar el cambio institucional que cree condiciones para el desarrollo rural.

Resultados Esperados
R8.1: Participacin activa de la poblacin rural en la planificacin y gestin del desarrollo. R8.2: Entidades pblicas, privadas y organizaciones locales y de la sociedad civil, fortalecidas. R8.2: Actores de los territorios rurales participan en el diseo, implementacin y seguimiento de las intervenciones en el mbito rural.

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5.8 Actividades Prioritarias En esta parte del Plan para la Implementacin de la ENDR, se describe el qu hacer al 2016; es decir, cul es la agenda de prioridades para abordar la problemtica del mbito rural que impulse el desarrollo rural territorial, en base a los Objetivos Estratgicos propuestos en cada uno de los Ejes de Desarrollo. Estas Actividades prioritarias sern implementadas por los diferentes niveles de gobierno segn corresponda. Para el Objetivo Estratgico 1: Impulsar una economa rural, competitiva, diversificada y sostenible. Actividades Prioritarias: 1.1 Reconvertir la produccin agropecuaria, propendiendo a productos de alta calidad, inocuidad y certificados en los mercados internos y externos; y promover las buenas prcticas agropecuarias y de calidad. 1.2 Promover la inversin privada para el desarrollo integral de destinos tursticos en el mbito rural. 1.3 Identificar e impulsar actividades productivas y de servicios, complementarias o alternativas a la produccin agrcola. 1.4 Incrementar la generacin de valor agregado en la produccin de bienes y servicios rurales. 1.5 Impulsar los procesos de organizacin de los productores y formalizacin y fortalecimiento de las organizaciones de productores con carcter empresarial. 1.6 Organizar alianzas productivas articuladas a los mercados regional, nacional e internacional. 1.7 Fortalecer la articulacin de los mercados de bienes y servicios en el mbito urbano-rural. 1.8 Promover la inversin privada descentralizada que genere encadenamientos productivos. 1.9 Promocin de proyectos e iniciativas de la juventud rural. 1.10 Priorizacin de iniciativas orientadas a mujeres rurales cabezas de hogar. 1.11 Fortalecimiento de la formacin tcnica y empresarial de los jvenes, orientada a la generacin de capacidades para el empleo rural. 1.12 Ejecucin de programas de capacitacin en turismo para funcionarios de los gobiernos regionales, locales, emprendedores de negocios, y pequeos y medianos empresarios. Para el Objetivo Estratgico 2: Promover el acceso a activos productivos para los grupos rurales. Actividades Prioritarias: 2.1 Consolidar el proceso de titulacin y registro de predios rurales. 2.2 Fortalecimiento de la capacidad de gestin de las Juntas de regantes y reglamentacin de los derechos de propiedad del agua y definicin del rgimen de tarifas.

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2.3 Promover la recomposicin del minifundio mediante compra titularizada de predios y creacin de fondo hipotecario para compra de tierras y condiciones crediticias de largo plazo. 2.4 Propiciar el otorgamiento de incentivos para promover el arrendamiento de tierras, especialmente en la costa, para la obtencin de economas de escala en procesos productivos.

Para el Objetivo Estratgico 3: Proveer adecuada y suficiente infraestructura econmica en apoyo de la produccin rural. Actividades Prioritarias: 3.1 Desarrollar planes de infraestructura econmica concertados en los distintos niveles de gobierno, como instrumentos de coordinacin e integracin de programas y acciones a favor del desarrollo rural. 3.2 Promover la inversin descentralizada y orientada hacia los sectores ms necesitados; y adecuacin del SNIP al medio rural. 3.3 Validar y recuperacin las infraestructuras econmicas tradicionales. 3.4 Implementar mecanismos y rendicin de cuentas en los diferentes niveles de gobierno; y promover mecanismos de participacin y vigilancia de la poblacin, especialmente en el nivel local. 3.5 Asegurar el financiamiento de su operacin y mantenimiento de la infraestructura econmica. 3.6 Promover la participacin del sector privado, fomentando una poltica de concesiones en un marco regulatorio adecuado. 3.7 Fortalecer los procesos de administracin de los distritos de riego con participacin del capital privado. 3.8 Construir vas y caminos secundarios en zonas de potencial de mercado para la produccin agropecuaria y venta de servicios ambientales, a cargo de gobiernos locales. 3.9 Desarrollar y ampliar la pequea y mediana infraestructura de riego, con un adecuado manejo y mantenimiento con participacin de los usuarios.

Para el Objetivo Estratgico 4: Proveer servicios dirigidos a mejorar la calidad de vida de la poblacin rural y las alternativas de empleo. Actividades Prioritarias: 4.1 Dotar de servicios bsicos de agua, electricidad, alcantarillado y saneamiento bsico en centros poblados rurales priorizados. 4.2 Promover programas de construccin y mejoramiento de la vivienda rural, adecuada a las condiciones agroecolgicas 4.3 Propiciar la conformacin de centros regionales de transformacin y adecuacin de productos agropecuarios, en alianzas con el sector privado, las comunidades y la cooperacin internacional. 4.4 Fortalecer el sistema nacional de investigacin, innovacin y transferencia tecnolgica, con participacin del sector privado y acadmico.

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4.5 Promover la innovacin y competitividad a travs de centros de investigacin vinculados a productores en cadenas productivas. 4.6 Fortalecer el servicio nacional de sanidad agraria. 4.7 Implementar una red de mercados mayoristas a nivel nacional, que incluya centros de acopio, centros de beneficio y cadenas de frio. 4.8 Promover el establecimiento de centros de servicios en ciudades intermedias, que puedan inducir tecnologas de punta a bajo costo. 4.9 Ampliar la cobertura en salud y seguridad social a la poblacin rural de escasos recursos. 4.10 Proteger y valorar las etnias y sus patrimonios y desarrollo de programas especiales para el fomento de la lengua nativa y la medicina natural. 4.11 Garantizar la seguridad alimentaria y condiciones de nutricin para grupos vulnerables rurales

Para el Objetivo Estratgico 5: Promover y fomentar el manejo sostenible y la conservacin de los recursos naturales y proteger el patrimonio ambiental y cultural. Actividades Prioritarias: 5.1 Manejo integrado de cuencas con enfoques de gestin comunitaria. 5.2 Uso eficiente del agua de riego con priorizacin de cultivos y variedades y uso de tecnologas apropiadas de riego. 5.3 Implementar una poltica de control de semillas, calidad gentica del ganado y proteccin de recursos genticos. 5.4 Reducir la deforestacin y ampliar las reas reforestadas. 5.5 Fortalecer programas de desarrollo alternativo a base de la concertacin con las comunidades rurales donde existan cultivos ilcitos. 5.6 Promover servicios ambientales del bosque, como aquellos derivados de la mitigacin de emisiones y la captura de carbono o la existencia de especies exticas de uso medicinal o industrial, o el uso del paisaje para actividades de turismo, como parte del capital natural del pas. 5.7 Proteger el patrimonio ambiental y cultural asentado en el mejoramiento de las capacidades y conocimientos tradicionales de las poblaciones locales. 5.8 Fortalecer la promocin y transferencia tecnolgica y el aprovechamiento de los recursos naturales y biodiversidad.

Objetivo Estratgico 6: Impulsar una gestin integral de riesgos en la produccin e infraestructura rural. Actividades Prioritarias: 6.1 Ejecutar proyectos de inversin orientados a la reduccin de las vulnerabilidades existentes, propiciando el manejo integral de cuencas y disminucin del deterioro del ambiente. 6.2 Institucionalizar la gestin de riesgos, como estrategia clave para reducir la ocurrencia de desastres o mitigar sus efectos, as como institucionalizar su incorporacin en los procesos de planeamiento del desarrollo. Los nuevos

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proyectos debern incorporar el anlisis del impacto ambiental y la evaluacin de riesgos frente a peligros naturales extremos. 6.3 Propiciar la disminucin de la vulnerabilidad de las cuencas hidrogrficas, propiciando la definicin de responsabilidades de los actores ubicados en stas, as como acuerdos para compartir los costos de las intervenciones que deban efectuarse. 6.4 Elaborar planes de ordenamiento territorial en las reas rurales, estableciendo las reas de tratamiento especial, en las cuales no se debera desarrollar actividades por su alta vulnerabilidad. 6.5 Impulsar la recuperacin y desarrollo de tecnologas productivas que posibiliten la reduccin de vulnerabilidades. 6.6 Establecer planes de contingencia para afrontar los posibles desastres, con participacin de todos los actores involucrados.

Objetivo Estratgico 7: Promover las capacidades del poblador rural y el capital social en el campo. Actividades Prioritarias: 7.1 Garantizar el desarrollo y provisin de un sistema educativo en el medio rural, que ofrezca sus servicios en forma eficiente, con calidad y en condiciones de equidad. 7.2 Disminuir los ndices de analfabetismo, especialmente en zonas de la Sierra y la Costa, respetando las caractersticas culturales de los grupos tnicos (lengua). 7.3 Rehabilitar y compensar a las comunidades vctimas de la violencia poltica a travs de la creacin de fondos de solidaridad con aportes del sector pblico y privado. 7.4 Recuperar, generar y valorar los usos, conocimientos, prcticas y tecnologas tradicionales.

Objetivo Estratgico 8: Auspiciar el cambio institucional que cree condiciones para el desarrollo rural. Actividades Prioritarias: 8.1 Fortalecer la capacidad de gestin en las distintas organizaciones en el mbito rural a fin de logra su posicionamiento en el medio rural. 8.2 Mejorar la difusin de las normas y polticas del Estado a fin de mejorar la eficiencia en la sociabilizacin de las mismas. 8.3 Mejorar la coordinacin entre los diferentes niveles del Estado, a fin de lograr una mejor formulacin de normas y polticas 8.4 Fortalecer capacidad de gestin de los gobiernos locales y de las organizaciones sociales. 8.5 Reforzar el proceso de formulacin de planes de desarrollo concertado y presupuesto participativo en los Gobiernos Locales. 8.6 Promover la participacin activa de la poblacin rural en la gestin del desarrollo.

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Parte 6 ROLES Y RESPONSABILIDADES DE LOS NIVELES DE GOBIERNO.

En el proceso para la Implementacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural, juega un rol importante el compromiso que asuman las diferentes instancias de los niveles de gobierno para impulsar el desarrollo rural del pas. Cabe resaltar que las intervenciones sectoriales coordinadas y articuladas desde los territorios, estarn contenidas en los Planes Estratgicos Sectoriales y con los recursos presupuestales necesarios para su ejecucin. Los gobiernos regionales y locales, incluirn en sus Planes de Desarrollo Concertado las intervenciones y los recursos financieros concertados con los sectores. 6.1 Del Nivel Nacional / Sectorial. Para asegurar que el Plan para implementacin de la ENDR se viabilice en los territorios rurales se requiere que desde el nivel nacional se tomen en cuenta los siguientes elementos: Reconocimiento jurdico de los territorios como unidades de planificacin y administracin de recursos. Convergencia del desarrollo territorial con la planificacin del desarrollo nacional. Prioridad de la inversin pblica en los territorios rurales (salud, educacin, caminos, electricidad, etc.) Polticas para la articulacin de las intervenciones (poltica sectorial adaptada al territorio e interaccin con el sector privado) Correlacin entre los planes nacionales, regionales y territoriales. La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE) seala como funciones generales de los Ministerios, entre otras, coordinar con los gobiernos regionales y locales, las polticas nacionales y sectoriales; as como planificar, financiar y garantizar los servicios pblicos. En el Plan para la Implementacin de la ENDR, los sectores institucionales de nivel nacional tienen por responsabilidad dictar las polticas e impulsar las acciones sectoriales necesarias, para lograr el desarrollo rural sostenible de los territorios, en el marco de los Objetivos Estratgicos propuestos en el presente Plan, con finalidad de alcanzar los resultados previstos al 2016. Las medidas de poltica y acciones a ejecutar sern coordinadas y concertadas desde los territorios y estarn contenidas en sus respectivos Planes Estratgicos Sectoriales e Institucionales. Un aspecto relevante, en este Plan es que los sectores institucionales desempearn un rol importante en el fortalecimiento de las capacidades de los actores en los territorios, para el liderazgo y la participacin en la planificacin y gestin del desarrollo sostenible; as como para reforzar la capacidad de liderazgo de las autoridades municipales para planificar y gestionar el desarrollo local.

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En el marco de los Objetivos Estratgicos y los resultados esperados a alcanzar con la Implementacin de la ENDR, los sectores tendrn los siguientes roles y responsabilidades:

MATRIZ DE RESPONSABILIDADES SECTORIALES

OBJETIVOS ESTRATGICOS RESPONSABILIDAD SECTORIAL OE1. Impulsar una economa rural, competitiva, AGRICULTURA, PRODUCE, MIMCETUR, MINAM, MEM, PCM (DEVIDA, Sierra diversificada y sostenible. OE2. Promover el acceso a activos productivos para los grupos rurales. OE3. Proveer adecuada y suficiente infraestructura econmica en apoyo de la produccin rural. OE4. Proveer servicios dirigidos a mejorar la calidad de vida de la poblacin rural y las alternativas de empleo.

OE5. Promover y fomentar el manejo sostenible y la conservacin de los recursos naturales y proteger el patrimonio ambiental y cultural. OE6. Impulsar una gestin integral de riesgos en la AMBIENTE, ENERGA Y MINAS, PRODUCE, AGRICULTURA, PCM, TRANSPORTES Y produccin e infraestructura rural. OE7. Promover las capacidades del poblador rural y el capital social en el campo. OE8. Auspiciar el cambio institucional que cree PCM (ST-CIAS) ECONOMA Y FINANZAS, Y MIMDES. condiciones para el desarrollo rural.
Fuente: Mesa Multisectorial de Desarrollo Rural-MMDR

Exportadora), MEF (COMPETITIVIDAD), MIMDES. AGRICULTURA, ECOMOMA Y FINANZAS y VIVIENDA, SANEAMIENTO Y CONSTRUCCIN AGRICULTURA, PRODUCE, ENERGA Y MINAS TRANSPORTES Y COMUNICACIONES, MIMDES Y ECONOMA Y FINANZAS SALUD, EDUCACION, AGRICULTURA, PRODUCE, VIVIENDA, SANEAMIENTO Y CONSTRUCCIN, ENERGA Y MINAS TRANSPORTES Y COMUNICACIONES, MIMDES AMBIENTE, ENERGA Y MINAS, PRODUCE, AGRICULTURA, PCM, CULTURA

COMUNICACIONES Y VIVIENDA, SANEAMIENTO Y CONSTRUCCIN. SALUD, MIMDES, EDUCACION, CULTURA

6.2 De los Gobiernos Regionales La Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales (Ley 27867), establece que los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. Precisa asimismo, que el desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo econmico social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.

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Por otra parte, seala como competencia, entre otras, la de formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil del mbito del gobierno regional. 6.3 De los Gobiernos Locales. Ley Orgnica de Municipalidades; establece que los gobiernos locales promueven la adecuada prestacin de servicios pblicos locales y el desarrollo integral sostenible y armnico de su circunscripcin; establece asimismo, que las municipalidades rurales, adems de las competencias bsicas, tienen a su cargo aquellas relacionadas con la promocin de la gestin sostenible de los recursos naturales, con la finalidad de integrar la lucha contra la degradacin ambiental con la lucha contra la pobreza y la generacin de empleo en el marco de los Planes de Desarrollo Concertado. Asimismo, seala entre otras de sus responsabilidades, articular las zonas rurales con las urbanas y promover las condiciones favorables para la productividad y competitividad de las zonas rurales de su mbito jurisdiccional.

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Parte 7 LA ARTICULACIN DE LAS INTERVENCIONES

El Decreto Supremo N 055-2007-PCM, que cre la Estrategia Nacional CRECER, como una estrategia de intervencin articulada de las entidades pblicas que conforman el gobierno nacional, regional y local; y las entidades privadas, la cooperacin internacional y la sociedad civil; promueve dos niveles de articulacin: Horizontal, entre las instituciones pblicas, privadas, la cooperacin internacional y la sociedad civil, en cada nivel de gobierno; y Vertical entre los distintos niveles de gobierno, nacional, regional y local. El Plan para la Implementacin de la ENDR, se basar en los mismos procesos de articulacin. 7.1 La Articulacin Horizontal. La articulacin Horizontal se realiza en los tres niveles de Gobierno. En el nivel Nacional: Entre las entidades pblicas, privadas, cooperacin internacional y sociedad civil, para articular: Polticas nacionales y sectoriales para impulsar el desarrollo rural. Intervenciones de los Programas Nacionales y otros, en los mbitos regionales y locales. Generacin de Alianzas pblico privadas.

En el nivel Regional: Entre las entidades pblicas del gobierno regional, privadas, cooperacin internacional y sociedad civil, para articular: Polticas regionales para impulsar el desarrollo rural. Intervenciones en los territorios rurales. Generacin de Alianzas pblico-privado. En el nivel Local: Entre todos los actores que intervienen en los territorios de los gobiernos locales, para articular: Intervenciones que promuevan el desarrollo local. Focalizacin de intervenciones. Priorizacin de programas/proyectos de desarrollo rural. Generacin de Alianzas pblico-privadas.

7.2 La Articulacin Vertical. Se promueve la articulacin entre los tres niveles de gobierno, nacional, regional y local, para impulsar el desarrollo sostenible de los territorios rurales. La articulacin se

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da entre los tres niveles de gobierno. Cabe sealar que en este proceso cada nivel de Gobierno tiene competencias especficas: El Gobierno Nacional, Disea polticas nacionales y sectoriales y ejecuta Programas Nacionales. El Gobierno Regional, planifica el desarrollo integral de la regin y ejecuta los programas/proyectos en el marco del Plan de Desarrollo Concertado Regional. El Gobierno Local, Planifica y promueve el desarrollo de local y ejecuta programas/ proyectos en el marco del Plan de Desarrollo Concertado Local.

GOBIERNO NACIONAL Disea polticas nacionales y sectoriales y ejecuta Programas Nacionales

GOBIERNO REGIONAL Planifica el desarrollo integral de la regin y ejecuta los programas/proyectos en el marco del Plan de Desarrollo Concertado Regional.

GOBIERNO LOCAL Planifica y promueve el desarrollo de local y ejecuta programas/ proyectos en el marco del Plan de Desarrollo Concertado Local.

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Parte 8 LAS INSTANCIAS DE COORDINACIN Y CONCERTACIN

El Plan para la Implementacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural, requiere de la implementacin o fortalecimiento de instancias de coordinacin, concertacin y articulacin de las intervenciones dirigidas a impulsar el desarrollo de los territorios rurales.

8.1 En el nivel Nacional. El artculo segundo del DS N065-2004-PCM, que aprueba la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (ENDR), encarga a la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara Tcnica de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (ST-CIAS), la funcin de realizar el seguimiento y evaluacin de la ejecucin de la ENDR. En el marco del Convenio de Prstamo N 7443-PE, de mayo del 2008, celebrado entre la Repblica del Per y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, para financiar el Programa de Apoyo a las Alianzas Rurales Productivas de la Sierra-ALIADOS, se crea por R.M. N 276-2009-PCM la Unidad de Coordinacin Multisectorial de Desarrollo Rural para la Sierra- UCMDRS, adscrita a la ST-CIAS de la Presidencia del Consejo de Ministros. La UCMDRS tiene por funciones, entre otras, armonizar las polticas de desarrollo rural de la sierra, as como coordinar la ejecucin de las mismas, supervisar y evaluar los resultados alcanzados a travs de la implementacin de los programas y proyectos de las distintas entidades del Estado, as como de los proyectos ejecutados por organizaciones privadas de promocin del desarrollo rural, especialmente en la sierra rural. La ST-CIAS encarga a la Unidad de Coordinacin Multisectorial de Desarrollo Rural para la Sierra-UCMDRS efectuar el seguimiento y evaluacin de la ENDR. En junio del 2010, la ST-CIAS conforma la Mesa Multisectorial de Desarrollo RuralMMDR, como un espacio coordinacin y concertacin de nivel nacional, para participar en la armonizacin de las polticas de desarrollo rural, reorientar las inversiones hacia el mbito rural y participar en la elaboracin y ejecucin del Plan para la Implementacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural. La MMDR est presidida por la Secretara Tcnica de las CIAS y conformada por representantes de 14 Sectores: Presidencia del Consejo de Ministros; Agricultura; Ambiente; Comercio Exterior y Turismo; Cultura; Educacin; Energa y Minas; Economa y Finanzas; Mujer y Desarrollo Social; Produccin; Salud; Trabajo y Promocin del Empleo; Transportes y Comunicaciones; y Vivienda, Construccin y Saneamiento; as como por representantes del CEPLAN, INEI y el equipo de la UCMDRS.

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8.2 En los Gobiernos Regionales. La Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, establece los Consejos de Coordinacin Regional, en el marco de esta instancia de Coordinacin se conformarn Comits de Desarrollo Regional Territorial, encargado de coordinar y concertar las medidas de poltica sectoriales e intervenciones dirigidas a impulsar el desarrollo rural en los mbitos de su jurisdiccin. Los Comits de Desarrollo Regional Territorial se conformarn sobre la base de las instancias de articulacin y coordinacin (IAC) promovidas por la Estrategia Nacional CRECER. Estar presidido por el Presidente del Gobierno Regional o sus representantes y por representantes de las entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil del territorio. Las intervenciones coordinadas y concertadas entre los actores representativos del mbito del Gobierno Regional debern reflejarse en los Planes de Desarrollo Regional Concertados, que contemplen los respectivos recursos financieros, para la ejecucin de las intervenciones. 8.3 En los Gobiernos Locales. La Ley Orgnica de las Municipalidades, establece los Consejos de Coordinacin Local, en el marco del cual se conformarn Comits de Desarrollo Territorial (CODET), encargado de coordinar, concertar y articular las intervenciones pblicas, privadas y de la cooperacin internacional, dirigidas a impulsar el desarrollo de los territorios rurales. El Comit de Desarrollo Territorial (CODET), se conformar sobre la base de las instancias de articulacin y coordinacin (IAC) promovidas por la Estrategia Nacional CRECER. El Comit de Desarrollo Territorial, estar presidido por el Alcalde del gobierno local, e integrado por representantes del sector pblico, privado y de la sociedad civil del territorio. Las intervenciones coordinadas y concertadas por los actores representativos del mbito local, debern estar contenidas en los Planes de Desarrollo Local Concertado, incluyendo los respectivos recursos financieros para su implementacin en los territorios rurales.

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Parte 9 LOS INSTRUMENTOS OPERATIVOS PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN.

Los instrumentos operativos que apoyaran el proceso de planificacin y gestin del desarrollo rural sostenible en los territorios rurales, con participacin de los actores locales se sustenta en el Plan de Desarrollo Concertado Regional y Local, el mismo que para su formulacin se complementa con otras herramientas de apoyo como el Mapa de Potencialidades de la regin y de los territorios locales; el Mapeo de actores; el Plan de Ordenamiento Territorial o la Zonificacin Econmica y Ecolgica; los instrumentos de focalizacin, entre otros. Un aspecto importante a resaltar es la importancia que desde el nivel nacional se reconozca jurdicamente a los territorios como unidades de planificacin y administracin de recursos. El Plan para la Implementacin de la ENDR, plantea que la Unidad de Planificacin en los territorios de los Gobiernos Locales sea la Provincia, o un conjunto de distritos conformando una Mancomunidad. La Planificacin del desarrollo rural se debe realizar teniendo en cuenta los Corredores Econmicos. 9.1 El Plan de Desarrollo Concertado (PDC), Regional o Local. El Plan de Desarrollo Concertado es un instrumento de planificacin elaborado participativamente y constituye una gua para la accin en el largo plazo. Est orientado a convocar y enfocar recursos y esfuerzos individuales e institucionales, para alcanzar una imagen colectiva de desarrollo construida en base al consenso de todos los individuos y actores de un territorio determinado. La importancia de contar con un Plan de Desarrollo Concertado Local, radica en que: Permite a los individuos y actores de un territorio decidir sobre su futuro. Posibilita la integracin y articulacin de los distintos intereses e iniciativas para promover el desarrollo del territorio. Fortalece los procesos de relacin entre los diferentes actores (pblicos y privados) del territorio. Permite una mayor viabilidad poltica, tcnica y financiera a los programas/proyectos que se formulan en el marco del planeamiento de desarrollo. Permite la colaboracin interinstitucional de quienes concertaron sobre el territorio. Permite superar los problemas del corto plazo y concentrar los esfuerzos, potencialidades y los recursos de territorio para alcanzar la visin de desarrollo que se ha propuesto.

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9.2 El Contenido Mnimo del Plan de Desarrollo Concertado. En el Plan para la Implementacin de la ENDR, se propone que la formulacin del PDC tenga el siguiente contenido mnimo. El Diagnstico: debe proporcionar la informacin que permita conocer con qu potencialidades se cuenta para que el territorio se desarrolle. Las potencialidades estn referidas a todo aquello que se puede movilizar o activar, que sea capaz de dinamizar las economas y mejorar los niveles de desarrollo humano de las poblaciones en donde se encuentran los recursos. Tambin proporciona informacin sobre la vocacin del territorio, es decir identifica que es lo que hace especial al territorio frente a los dems. Analiza tambin las tendencias, es decir los cambios que se estn produciendo a nivel local, regional, nacional e internacional. La Visin del desarrollo; es la imagen objetivo que todos los actores locales desean ver al territorio donde habitan y a la poblacin en el futuro. La Visin compartida lleva a las personas a organizarse y trabajar en conjunto. Los Ejes Estratgicos de Intervencin; son las reas o dimensiones prioritarias que se encuentran en la visin y en las que se debe trabajar sistemticamente para alcanzar el desarrollo. En estas reas se concentraran los esfuerzos institucionales e individuales y se organizaran las acciones en el largo plazo, teniendo en cuenta los objetivos estratgicos identificados en cada Eje. Los Objetivos Estratgicos son cambios que se esperan lograr con las intervenciones en cada Eje Estratgico. Los Resultados Esperados y las Actividades a realizar, por cada Objetivo Estratgico propuesto. El Programa de Inversiones: est conformado por los proyectos de desarrollo que han sido concertados y priorizados con las diferentes instancias y actores del territorio. Los Recursos para el financiamiento del Plan de Desarrollo Concertado; deber reflejar los recursos que las diferentes instancias pblicas y privadas han comprometido a travs de convenios y alianzas pblicos-privadas para el financiamiento de la ejecucin de las intervenciones concertadas.

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Parte 10 LOS RECURSOS PARA LA EJECUCIN DEL PLAN Y EL MONITOREO Y EVALUACIN.

10.1 Los Recursos para la Ejecucin del Plan. En los captulos anteriores se ha mencionado que los sectores asignarn los recursos para financiar las intervenciones en los territorios previa coordinacin y concertacin con los gobiernos locales. Los gobiernos locales asegurarn en sus presupuestos anuales los recursos para financiar las intervenciones coordinadas y concertadas con los actores, para impulsar el desarrollo de los territorios. Los recursos para financiar las intervenciones de las entidades privadas de la sociedad civil y de la cooperacin internacional, se viabilizarn en las Alianzas pblico-privada que se celebren con cada una de las instituciones. Los recursos para financiar tanto las intervenciones sectoriales, del gobierno local, de la cooperacin internacional, del sector privado y de la sociedad civil, se consignarn en los Planes de Desarrollo Concertado. Los recursos para financiar las acciones de fortalecimiento de las capacidades de los actores locales, para el liderazgo de la planificacin y gestin del desarrollo sostenible de los territorios, se consignarn en los presupuestos anuales de los sectores y en los presupuestos anuales de la Instancia de Coordinacin Nacional.

10.2 El Monitoreo y Evaluacin. El Monitoreo y evaluacin del Plan para la Implementacin de la ENDR, estar a cargo de la ST-CIAS de la PCM y de la Mesa Multisectorial de Desarrollo Rural- MMDR. En los Niveles Regionales y Locales el Monitoreo y Evaluacin del Plan estar a cargo de las Instancias de Coordinacin y Concertacin conformadas o fortalecidas para impulsar el desarrollo rural en los mbitos territoriales.

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