Apresentacao Formacao O Controlo Da Legalidade Da Despesa

CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS DECRETO-LEI N 18/2008
Antnio Furtado af@jdmmadvogados.pt
C DIGO DOS CONTRATOS P BLICOS CDIGO PBLICOS DECRETO -LEI N 18/2008 DECRETO-LEI N
BREVE SNTESE DO FUNDAMENTAL
Antnio Furtado Julho 2008

PUBLICAO 29 de Janeiro de 2008 DECLARAO DE RECTIFICAO N 18-A/2008 28 de Maro de 2008 ENTRADA EM VIGOR (art. 18) 29 de Julho de 2008 FASE TRANSIO (art. 9 ) 29 de Julho de 2008 a 28 de Agosto de 2009
Antnio Furtado
Julho 2008
C DIGO DOS CONTRATOS P BLICOS CDIGO PBLICOS DECRETO -LEI N 18/2008 DECRETO-LEI N
PRINCIPAIS DIPLOMAS A REVOGAR
Art.s 10 a 15 do D.L. n 390/82; Art.s 178 a 189 do CPA; D.L. n 59/99 (art.s 260 a 264 j revog.); D.L. 197/99, excepto art.s 16 a 22 e 29; D.L.
ns
223/2001,
104/2002
245/2003.

A SISTEMTICA
Diploma Preambular mbito de Aplicao (Parte I) Contratao Pblica (Parte II) Regime Substantivo (Parte III) Regime Contra-Ordenacional (Parte IV)
mbito de Aplicao (arts 1 a 15)

- Objectiva - Subjectiva - Sectores Excludos
Contratao Pblica ( arts 16 a 277)

Tipos e escolha de procedimentos (arts 16 a 22) Fase de Formao ( arts 23 a 111) Anncios / Peas / Regras / Proposta / Anlise / Adjudicao Tramitao Procedimental (arts 112 a 266) Ajuste directo / Concurso pblico / Concurso limitado Sistemas de Qualificao / Acordos-quadro / Centrais de Compras Garantias Administrativas (meios de impugnao) (arts 267 a 274)
Regime Substantivo (arts 278 a 454) Contratos administrativos em geral (arts 278 a 342) Contratos administrativos em especial (arts 343 a 454) Empreitadas de obras pblicas (arts 343 a 406) Concesses de obras e servios pblicos ( arts 407 a 430) Locao e aquisio de bens mveis (arts 431 a 449) Aquisio de servios (arts 450 a 454)
Regime Contra-Ordenacional (arts 455 a 464)

CONTRATO DE CONCESSO DE OBRAS E SERVIOS PBLICOS

1. Consagrao de disciplina especfica sobre concesses
de obras e servios pblicos, subsidiariamente aplicvel ao contrato de explorao de bens do domnio pblico (efeito bastante limitado pelas leis especiais e regulamentos, embora menos nos municpios)
CONTRATO DE EMPREITADA
1.
Desregulamentao do contrato de empreitada, com prevalncia do princpio da autonomia da vontade; Revogado o Decreto-Lei n 59/99, de 2 de Maro, sendo que os artigos 260 a 264 so de revogao imediata com a publicao do Cdigo; Substancial reduo do ttulo (IV) referente execuo do contrato de empreitada no DL 59/99, porquanto: Disciplina minuciosa do contrato de empreitada, como vem sendo tradicional h vrias dcadas, era soluo menos boa, contribuindo para a cristalizao do regime e retirando espao de deciso aos sujeitos das relaes contratuais.
2.
Abandono da concepo triangular empreitada preo global, por srie de preos ou por percentagem, embora o dono da obra as possa caracterizar enquanto tal; Reforo dos poderes de fiscalizao por parte do dono da obra, na pessoa de quem o representa o director de fiscalizao; Uniformizao do regime de garantias administrativas do empreiteiro;
3.
4.
5. 6.
Alterao do regime de erros e omisses (art. 61). Alterao do conceito de trabalhos a mais e respectivas condies de execuo, que deixam de incluir os necessrios para suprir erros e omisses de projecto; Limitao das situaes em que se admite o recurso s subempreitadas;
7.
SUBEMPREITADAS
(art. 383. a 386. ) 383. 386.)
No possvel sem alvars / T.R., emitidos pelo InCI, I. P., com as habilitaes adequadas e necessrias execuo dos trabalhos a realizar Limite mximo de 75% do preo contratual, acrescido de trabalhos a mais, erros e omisses e reposio de equilbrio financeiro. Comunicao fundamentada ao dono de obra, atestando observncia do limite 75% e habilitao adequada e remessa de cpia do contrato (art. 385) Recusa / Oposio do dono de obra (art. 320. e 383.) : se no forem observados os limites ou existir aumento de risco de incumprimento
8.
Alterao do regime de garantia da obra em razo da natureza do defeito: estruturais,
10 anos para defeitos relativos a elementos construtivos
5 anos para elementos construtivos no estruturais ou
instalaes tcnicas,
2 anos para equipamentos afectos obra mas dela
autonomizveis (art. 397);

9. Novas Regras de Liberao da Cauo (art. 295.): Sem garantia ou < a 2 anos: 30 dias Prazos de garantia > a 2 anos: liberao progressiva, a partir do final do 2. ano de garantia, desde que no existam defeitos ou tenham sido corrigidos atempadamente
CONTRATO DE EMPREITADA Liberao da cauo (cont.)

Prazos de garantia > a 5 anos: pelo menos 75% cauo liberada no final do 5. ano Incumprimento prazos liberao pelo contraente pblico: mecanismos de promoo de liberao pelo co-contratante 15 dias aps a notificao, com direito a indemnizao (ns 9 e 10 do art. 295)
10. Limitao das situaes em que possvel recorrer ao concurso de
concepo construo, que passa a ter natureza excepcional (art. 43, n 2);
11. Autonomizao de procedimento especfico de concepo, com
tramitao prpria (art. 219);

12. Complexizao das condies de elaborao e publicitao dos
projectos. (art. 43);

13. Imposio ao dono da obra (ou ao concedente) os procedimentos
administrativos de expropriao e o pagamento das respectivas indemnizaes;

14. Limitao dos casos em que se admite a consignao parcial da
obra;
15. Fim das tentativas de conciliao obrigatrias no mbito do
CSOP;
16. O fim do prazo especial de prescrio (132 dias art. 255 do
D.L. 59/99) para a interposio da aco judicial por parte do empreiteiro.

17. Criao do Observatrio de Obras Pblicas, a regulamentar em
lei especial;
OBSERVATRIO DAS OBRAS PBLICAS (art. 466.)

Recolha, tratamento e divulgao de dados estatsticos sobre formao e execuo de contratos de empreitada de obras pblicas (incluindo empreitadas integradas em concesses de obras pblicas) Anlise de dois documentos-chave: Relatrio de contratao (art. 108.) entregue aps celebrao contrato (fase de formao) Relatrio final de obra (art. 402.) aps conta final da empreitada (fase de execuo)
COMUNICAES OBRIGATRIAS AO InCI,IP

Excluso de propostas com fundamento em (art. 70.): Preo total anormalmente baixo, sem esclarecimentos justificativos ou com esclarecimentos no considerados Indcios de actos, acordos, prticas ou informaes susceptveis de falsear as regras de concorrncia Caducidade da adjudicao (art. 86.) No prestao da cauo pelo adjudicatrio (art. 91.) No outorga do contrato pelo adjudicatrio (art. 105.) Indcios de que cesso da posio contratual/subcontratao resultam de actos, acordos, prticas ou informaes susceptveis de falsear as regras de concorrncia (art. 317.)
COMUNICAES OBRIGATRIAS AO InCI,IP

Plano final da consignao (art. 357.) Consignao total ou primeira consignao parcial posterior prevista no contrato ou no plano final de consignao (art. 358.) Resoluo do contrato (art. 405.) Factos susceptveis de constiturem contra-ordenao e ocorrncias passveis de registo (art. 455. e 461.) Relatrio de contratao e o relatrio final da obra (art. 108. e 402.) Dados estatsticos necessrios elaborao do relatrio estatstico relativo aos contratos de EOP celebrados pelas entidades adjudicantes (art. 472.)
CONTRATO DE LOCAO E AQUISIO DE BENS MVEIS E SERVIOS

1. Caracterizao dos contratos de locao e aquisio de bens mveis e servios como administrativos, desde que celebrados por um contraente pblico dos previstos no respectivo mbito de aplicao subjectiva, com obrigao de seguir o regime previsto no Ttulo I da parte III. 2. Incluso dos contratos de aquisio de bens mveis, locao de bens e de aquisio de servios nos tipos de contrato administrativo legalmente previstos (n 6 do art. 1);

3. revogado o Decreto-Lei n 197/99, de 8 de Junho,
com excepo dos artigos 16 a 22 e 29 (competncia para autorizao de despesas);

4. O conceito de aquisio de bens mveis passa a incluir
as situaes em que se adquirem bens que vo ser fabricados pelo particular contratos de fabrico, que tradicional e doutrinariamente se incluiriam no conceito de empreitada;

5. A aquisio e locao de bens mveis e a aquisio de servios geram procedimentos tipo em razo de critrios materiais, com tramitao prpria. concurso pblico com leilo electrnico; concurso pblico urgente; ajuste directo com regime simplificado. 6. Regime de erros e omisses e de trabalhos a mais comum aos contratos de empreitada e de locao e aquisio de bens mveis e servios.
A LEGALIDADE DA DESPESA E O CONTROLO DE CUSTOS NA EXECUO DO CONTRATO A Volatilidade do Sentido Restritivo dos Conceitos
FUNDAMENTOS DO SISTEMA
Implementao de efectivos mecanismos de controlo
nas diferentes fases do procedimento;

Responsabilizao integrada dos diversos actores; Assimilao
das lgicas de contratao entre privados, com identificao e repartio inicial dos riscos;
FUNDAMENTOS DO SISTEMA
Respeito pelos princpios gerais da contratao pblica: blica Concorrncia, Transparncia, Igualdade, Publicidade e Responsabilidade; Unidade, Universalidade e Integralidade da despesa: a despesa a considerar no admite fraccionamentos, fraccionamentos sempre a do custo total, sendo determinada a partir da ideia de benefcio econmico do adjudicatrio;
PRINCPIO DA CONCORRNCIA
Exigncia do maior n de concorrentes; Opo pela proposta mais vantajosa; Assegurar a igualdade de oportunidades no acesso contratao pblica; Limite externo discricionariedade.
PRINCPIO DA TRANSPARNCIA
Criao de critrios de qualificao dos
concorrentes e das propostas claramente definidos antes do incio do procedimento.

Definio dos elementos obrigatrios para a
caracterizao do contrato: programa, estudo prvio, projecto base e projecto de execuo.

PRINCPIO DA IGUALDADE
Iguais condies de acesso; Proibio de tratamento discricionrio dos
concorrentes;
Proibio de especificaes tcnicas; Equidistncia perante os particulares,
prevenindo conflito de interesses.

PRINCPIO DA RESPONSABILIDADE
Responsabilizao dos cumprimento das regras; intervenientes pelo
Implementao de mecanismos de controlo; Obrigao de sujeio a fiscalizao; Obrigao de indemnizar os custos com a proposta quando h desistncia de contratar.
RESPONSABILIDADE FINANCEIRA REINTEGRATRIA

Violao de normas financeiras no domnio da
contratao pblica de que resulte para a entidade adjudicante obrigao de indemnizar;

No arrecadao de receitas que impliquem a no
liquidao, cobrana ou entrega de receitas com violao das normas legais aplicveis.
RESPONSABILIDADE FINANCEIRA REINTEGRATRIA

Alcance quando independentemente da aco do agente
haja desaparecimento de dinheiros ou valores.

Desvio quando, no exerccio das funes que lhe esto
cometidas, se verifique o desaparecimento de dinheiro ou valores por aco voluntria do agente pblico que a eles tenha acesso.
Pagamento indevido pagamento ilegal que cause dano ao
errio pblico e no seja adequado s atribuies legalmente prosseguidas pela entidade.


DESPESA VALOR DO CONTRATO PREOS PREO BASE PREO PARCIAL PREO TOTAL PREO ANORMALMENTE BAIXO PREO CONTRATUAL MODIFICAES OBJECTIVAS DO CONTRATO REVISO DE PREOS REEQUILBRIO FINANCEIRO TRABALHOS A MAIS TRABALHOS DE SUPRIMENTO DE ERROS E OMISSES
VALOR DO CONTRATO (n 1 do art. 17 do CCP)

VALOR TOTAL OU CUSTO FINAL mximo do benefcio econmico a obter pelo adjudicatrio com a execuo de todas as prestaes que integram o objecto contratual, incluindo o preo e quaisquer outras contra prestaes, mesmo as que revistam a forma de vantagem em favor do adjudicatrio.
Nas empreitadas inclui o valor dos bens mveis necessrios execuo do contrato e postos disposio do adjudicatrio. (n 3 do art. 17).
VALOR DO CONTRATO (n 1 do art. 17 do CCP)

VALOR COMPOSTO inclui o preo a pagar pela entidade adjudicante ou por terceiros; o valor de quaisquer contraprestaes a efectuar em benefcio do adjudicatrio e o valor econmico de vantagens directas que para este possam ser configuradas como contrapartidas da execuo do contrato; VALOR REFERENCIAL releva para efeitos de limites de competncia para autorizao da despesa (artigos 18 a 33 do CCP); VALOR CONDICIONADO - a escolha dos procedimentos por ajuste directo, concurso pblico ou concurso limitado por prvia qualificao define limite superior do valor do contrato. (art. 18 CCP);
ESCOLHA DO PROCEDIMENTO
Valor do contrato em funo do procedimento adoptado:
AJUSTE DIRECTO
ENTIDADE ADJUDICANTE
Sector pblico administrativo tradicional
TIPO DE CONTRATO
Bens e Servios Empreitadas Bens e Servios
VALOR DO CONTRATO
At At At 75.000 150.000 206.000
Sector empresarial pblico Empreitadas At 1.000.000

Antnio Furtado Abril 2008
ESCOLHA DO PROCEDIMENTO
Valor do contrato em funo do procedimento adoptado:
Concurso Pblico ou Limitado SEM anncio no JOUE
ENTIDADE ADJUDICANTE
Estado [art. 2., n. 1, al. a)]
TIPO DE CONTRATO
Bens e Servios Empreitadas Bens e Servios
VALOR DO CONTRATO
At 133.000
At 5.150.000 At 206.000
Restantes Empreitadas At 5.150.000

Antnio Furtado Abril 2008
DECISO DE CONTRATAR ESCOLHA DO PROCEDIMENTO
DESPESA ESTIMADA
VALOR DO CONTRATO
BENEFCIO ECONMICO OBTIDO PELO ADJUDICATRIO COM A EXECUO DA TOTALIDADE DAS PRESTAES QUE INTEGRAM OBJECTO CONTRATUAL
CONDICIONADO PELO TIPO DE PROCEDIMENTO ESCOLHIDO
NO CONTRATO DE EMPREITADA INCLUI O VALOR DOS BENS MVEIS DISPONIBILIZADOS AO EMPREITEIRO PELO DONO OBRA NECESSRIOS PARA A SUA EXECUO
AJUSTE DIRECTO
CONCURSO LIMITADO PRV. QUALIFIC.
CONCURSO PBLICO
PREO BASE (art. 47 do CCP)

PREO TRAVO Limitador administrativo da concorrncia, concorrncia como mximo que a entidade adjudicante se prope pagar pela execuo de todas as prestaes objecto do contrato; Determina excluso de propostas de valor superior (alnea d) do n 2 do art. 70); S no existir quando: quando a) rgo tenha competncia sem limite para autorizar a despesa, ou b) entidade no sujeita a regime de autorizao de despesas (n 2 do art. 47);

Valor fixado no caderno de encargos funcionando como parmetro
O MAIS BAIXO DESTES

VALORES
Valor mximo do contrato a celebrar permitido pela escolha do procedimento

( quando este for adoptado ao abrigo da regra geral de escolha d o procedimento : art. 19. a 21. )
Valor mximo at ao qual o rgo competente pode autorizar a despesa inerente ao contrato a celebrar( competncia
atribuda por lei ou por delegao)

Determinao de um preo base pela entidade adjudicante no obrigatria. (art.s 47 e 71); Determinao do preo base imperativo para efeitos de excluso de propostas de valor superior. (alnea d) do n2 do art. 70); Preo base pode ser criado ou alterado pela entidade adjudicante j na pendncia do procedimento. (n 3 do art.
50, alnea a) do art. 47, ns 3 e 4 do art. 42, art. 64, ns 1 e 2)
PREO BASE PROCEDIMENTO

PREO TRAVO- LIMITADOR CONCORRNCIA MXIMO A PAGAR PELA ENTIDADE ADJUDICANTE PELA TOTALIDADE DAS PRESTAES OBJECTO DO CONTRATO
RELEVA PARA EXCLUSO DE PROPOSTAS DE VALOR SUPERIOR
RELEVA COMO REFERNCIA PARA DETERMINAO DE PREO ANORMALMENTE BAIXO
NAS EMPREITADAS, PROPOSTAS DE VALOR = OU < A 40% DO PB
NOS DEMAIS CONTRATOS PROPOSTAS DE VALOR = OU < A 50% DO PB
FIXADO PELA ENTIDADE ADJUDICANTE NO CADERNO DE ENCARGOS
RESULTANTE DA LEI
INEXISTENTE NOS CASOS DO N 2 DO ART. 47
PARMETRO BASE PREO CONTRATUAL
MXIMO PERMITIDO PELO PROCEDIMENTO
MODIFICVEL AT AO FINAL DO PRAZO DE APRESENTAO DE PROPOSTAS
LIMITE DA COMPETNCIA AUTORIZAO DESPESA
PREO CONTRATUAL (art. 97 do CCP)

Determinado a partir do preo total da proposta; Suportado pelo contrato (alnea d) do art. 96); Entendido como mximo a pagar em resultado da adjudicao para a totalidade das prestaes resultantes do objecto do contrato; Incluindo os custos decorrentes de eventuais prorrogaes contratualmente previstas, previstas expressas ou tcitas, do prazo de execuo. (consignaes parciais n 6 do art. 43, art.s 358 e 359)
PREO CONTRATUAL (art. 97 do CCP)

PREO CONTRATUAL S NO INCLUI: INCLUI
Modificaes
objectivas do contrato (art.s 311 a 315
e 370 a 382)
Reposio
do Equilbrio Financeiro (art.s 282, 314 e
354
Prmios
por antecipao de prazo.

PREO CONTRATUAL CONTRATO

PREO A PAGAR EM RESULTADO DA ADJUDICAO PARA A EXECUO DE TODAS AS PRESTAES QUE INTERAM O OBJECTO DO CONTRATO, INCLUINDO PRORROGAES PREVISTAS.
NO INCLUI RESULTADO DE MODIFICAES OBJECTIVAS
NO INCLUI CONSEQUNCIAS DE EVENTUAL REPOSIO DO EQUILBRIO FINANCEIRO
REVISO DE PREOS
TRABALHOS A MAIS
TRABALHOS DE SUPRIMENTO DE ERROS E OMISSES DE PROJECTO
NO INCLUI PRMIOS POR ANTECIPAO DE PRAZO
RELEVNCIA
FIXAO DO VALOR DA CAUO
LIMITE DE TRABALHOS A MAIS
LIMITE DE TRABALHOS SUPRIMENTO DE ERROS E OMISSES
INDEMNIZAO AO EMPREITEIRO POR REDUO SUPERIOR A 20%
(art.s 311 a 315 e 370 a 382 do CCP)

Reviso
MODIFICAES OBJECTIVAS
de Preos (art.s 300 e 382)
Trabalhos de Suprimento de Erros e Omisses (alnea a) do n 2 do art. 96 e ns 3 e 7 do art. 376);

Trabalhos a Mais (art. 370 a 375)
Prorrogaes de Prazo (art.s 374 e 377)

REVISO DE PREOS
Obrigatria
nos contratos de empreitada (art.s 300 e 382 do CCP); Nos demais contratos s ocorre quando prevista no contrato (art. 300 do CCP); No se confunde com o direito reposio do equilbrio financeiro (art. 282 do CCP);
EQUILBRIO FINANCEIRO DO CONTRATO

Nos termos dos art.s 312. e 354. opera se: O contrato for modificado por fora do interesse pblico ou por fora de deciso do contraente pblico que altere de forma anormal e imprevisvel as circunstncias, (art. 312. n. 1); Se as circunstncias forem alteradas anormal e imprevisivelmente, ainda que por outras razes (art. 312. n. 2); Se o Dono da Obra praticar ou der causa a facto donde resulte maior dificuldade na execuo da obra (art. 354.)
TRABALHOS A MAIS Conceito

So aqueles cuja espcie ou quantidade no se encontram
includos no contrato e que no integrem o conceito de trabalhos de suprimento de erros e omisses (art. 370, n 4), desde que, cumulativamente:
se tenham tornado necessrios execuo da obra na
sequncia de uma circunstncia imprevista.

no possam ser tcnica ou economicamente separveis do
contrato, sem graves inconvenientes para o dono da obra, ou embora podendo s-lo, sejam estritamente necessrios sua concluso (art. 370. n. 1).
TRABALHOS A MAIS Ordenados Quando?
O dono da obra s pode dar ordem de execuo de trabalhos a mais quando: O contrato celebrado na sequncia de um ajuste directo, nos termos do artigo 24. ou 25. n. 1, procedimento de negociao, de dilogo concorrencial, de concurso pblico ou de concurso limitado por prvia qualificao (art. 370. n. 2 al. a)); O contrato celebrado na sequncia de concurso pblico ou de concurso limitado por prvia qualificao e o anncio do concurso tenha sido publicado no JOUE (quando o somatrio do valor dos trabalhos a mais com o preo contratual for igual ou superior ao limiar internacional (art. 370. n. 2 al. b))
1.
2.
TRABALHOS A MAIS Ordenados Quando?

3.
O preo dos T+, depois de somado ao de anteriores T+ e de deduzido de quaisquer T-, no ultrapasse 5% do preo contratual (alnea c) do n 2 do art. 370); Ou 25% em obras afectadas por condicionalismos naturais com especiais caractersticas de imprevisibilidade (n 3 do art. 370); A soma do preo da totalidade dos T+ com trabalhos de suprimento de erros e omisses no ultrapasse 50% do preo contratual (alnea d) do n 2 do art. 370);
4.
5.
TRABALHOS A MAIS Pre o e Prazo Preo

Para T+ da mesma espcie dos trabalhos contratuais
e a executar em condies semelhantes, aplica-se o preo contratual e os prazos parciais de execuo previstos no plano de trabalhos.
Para T+ de espcie diversa, ou da mesma espcie mas
a executar em condies diferentes, o empreiteiro deve apresentar uma proposta de preo e de prazo de execuo (art. 373.).
TRABALHOS A MAIS
DEFINIO
CONDIES EXECUO
CONTRATO CELEBRADO NA SEQUNCIA DE PROCEDIMENTO TIPO VALOR DOS TM NO EXCEDER 5% DO PC, DEPOIS DE SOMA E COMPENSAO
MODIFICAES AO CONTRATO
COM ESPCIE OU QUANTIDADE NO PRE VISTAS NO CONTRATO
RESULTEM DE CIRCUNSTNCIA IMPREVISTA
DA MESMA ESPCIE E A EXECUTAR EM CONDIES SEMELHANTES
DE ESPCIE DIFERENTE OU A EXECUTAR EM CONDIES DIVERSAS
IMPOSSIBILIDADE SEPARAO TCNICA OU ECONMICA SEM GRAVE INCONV.
ESTRITAMENTE NECESSRIOS PARA A CONCLUSO DA OBRA
COMPENSAO COM QUAISQUER TRABALHOS E NO S DA MESMA ESPCIE
PREO CONTRATO PRAZOS PARCIAIS DE EXECUO
EMPREITEIRO APRESENTA EM 10 DIAS PROPOSTA COM PREO E PRAZO
NO SEJAM CONSIDERADOS ERROS E OMISSES
VALOR PODE SUBIR PARA 25% NOS CASOS DO N 3 DO ART. 370
DONO DE OBRA RESPONDE EM 10 DIAS (SILNCIO VALE COMO ACEITAO TCITA)
VALOR > A 15% DO PC OBRIGATRIA A PUBLICITAO
ENQUANTO NO HOUVER ACORDO, ECEUO E PAGAMENTO DEFINIDOS PELO DONO DA OBRA
VALOR DOS TM MAIS O DE ERROS E OMISSES NO EXCEDER 50% PC
CORRECO D LUGAR AO PAGAMENTO DE JUROS DE MORA
VALOR > A 15% DO PC OBRIGATRIA A PUBLICITAO
FORMALIZADOS POR ESCRITO
ERROS E OMISSES (Fase pr -contratual art. 61. ) pr-contratual 61.)

At ao termo do quinto sexto do prazo para
apresentao das propostas devem os interessados apresentar lista que identifique expressa e inequivocamente os erros e omisses e que digam respeito a:
Aspectos que se revelem desconformes com a realidade; Espcie ou quantidade de prestaes estritamente necessrias integral
execuo do objecto do contrato; Condies tcnicas de execuo do objecto do contrato a celebrar que o interessado no considere exequveis.

Publicitao em plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante: das listas com a identificao dos erros e das omisses detectados; da deciso sobre erros e das omisses detectados e juno s peas do procedimento que se encontrem patentes para consulta. Notificao imediata da publicitao a todos os que tenham adquirido as peas do procedimento

Nas propostas devem os concorrentes obrigatoriamente reflectir: Termos do suprimento de cada um dos erros ou das omisses aceites; Valor atribudo a cada um dos suprimentos, incorporado no preo ou preos indicados na proposta.
Apresentao
da lista por qualquer interessado suspende prazo de apresentao de propostas desde o termo do 5/6 at deciso da entidade adjudicante.

Excepo:
erros e as omisses apenas detectveis na fase de execuo do contrato (com diligncia objectivamente exigvel em face das circunstncias concretas) (n 2 do art 61);
A interpretao do conceito luz do regime
estabelecido no artigo 43;

Projecto de execuo dever constar do caderno de encargos, sob pena de nulidade deste ltimo. (n 1 e n 8 do art. 43) Obrigatoriamente acompanhado de declarao de impacto ambiental, estudos geolgicos/geotcnicos, medidas de expropriao, plano de preveno e gesto de RCD (DL 46/2008, 12-03), etc. (n 4 a 6 do art. 43); Dever de reviso do projecto de execuo por entidade devidamente qualificada em obras de complexidade relevante ou com utilizao de mtodos, tcnicas e materiais de construo inovadores (n 2 do art. 43)) Concepo - construo s excepcionalmente, necessidade de fundamentao (n 3 do art. 43) com
TRABALHOS DE SUPRIMENTO DE ERROS E OMISSES

So aqueles que, em resultado de erros ou omisses de
projecto, surgem durante a execuo do contrato e que so necessrios para a sua concluso.
S pode ser ordenada a execuo de trabalhos de
suprimento de erros e omisses, quando o somatrio destes trabalhos, de anteriores trabalhos de suprimento de erros e omisses e de anteriores trabalhos a mais no exceder 50% do preo contratual (art. 376. n. 1, 2 e 3).

O empreiteiro responsvel por 50% do valor dos trabalhos
de suprimento de erros e omisses cuja deteco era exigvel na fase de formao do contrato, excepto pelos que tiverem sido identificados pelos interessados e no tiverem sido expressamente aceites pelo dono da obra. (art. 378, ns 3 e 5)
O empreiteiro tambm responsvel por 100% do valor dos
trabalhos de suprimento de erros e omisses cuja deteco no era exigvel na fase de formao do contrato, mas que no foram por ele identificados no prazo de 30 dias a contar da data em que lhe era exigvel a sua deteco. (art. 378, n 4)

A execuo de trabalhos de suprimento de erros e omisses
pode implicar a prorrogao do prazo de execuo da empreitada, nos seguintes casos: casos
- erros e omisses detectados pelos concorrentes na fase de
formao do contrato que no tenham sido aceites pelo dono da obra.

- erros e omisses que no pudessem ser detectados na fase de
formao do contrato.
- erros e omisses que tenham sido oportunamente detectados
pelo empreiteiro na fase de execuo da obra (art. 377. n. 2).

Caso os erros ou omisses decorram do incumprimento defeituoso
de obrigaes de concepo, assumidas por terceiros perante o dono da obra, este fica obrigado a exercer o direito de indemnizao que eventualmente lhe assista.
O empreiteiro fica subrogado no direito de indemnizao que
eventualmente assista ao dono da obra perante esses terceiros, at ao limite do montante suportado por si, pela execuo dos trabalhos de suprimento de erros e omisses.
A responsabilidade contratual de terceiros nestes casos, quando
fundada em ttulo contratual, limitada ao triplo dos honorrios a que eventualmente tinha direito, salvo se se verificar dolo ou negligncia grosseira no cumprimento das suas obrigaes (art. 378.).
Erros e Omisses
Fase Pr Contratual (Art. 61)
Execuo Contrato (Art.s 376 a 378) 50% do PC Incluindo TM Quando > a 15% PC Publicitao Ultrapassa 50% Preo Contratual
Detectveis
No Detectveis
Identificados at ao 5/6 do Prazo AP Aceites Adjudicante
Valor no inclui o Preo Contratual Identificados No Aceites
Novo Procedimento
Reflectidos no Preo Proposta Proposta Excluda se Valor > PB No Aceites Adjudicante
Dever Fundamentao
Relatrio Final
No Identificados
No Identificados
No Detectveis Comunicados 30 dias Comunicados Fora de Prazo Falta do Empreiteiro
CUSTO DONO OBRA
CUSTO REPARTIDO
CUSTO EMPREITEIRO
PRORROGAO PRAZO
SISTEMA DE CONTROLO DE CUSTOS
SISTEMA DE GEOMETRIA VARIVEL SUPORTADO NA AUTO REGULAO
REFORO DOS NVEIS DE RESPONSABILIZAO DE TODAS AS PARTES
A interpenetrao dos conceitos de valor do contrato, preo base, preo anormalmente baixo e preo contratual; A interdependncia das aces dos diferentes actores e o funcionamento do mercado enquanto reguladores; Flexibilidade do sistema garantida pelo funcionamento dentro dos limites do preo base e do preo anormalmente baixo, com possibilidade de alterao do primeiro; Pagamentos em consequncia de modificaes objectivas do contrato no esto limitados pelo preo contratual, o que mitigado pelo facto de o universo ser claramente inferior.
Rigor acrescido no contedo do projecto, sob pena de nulidade do caderno de encargos; Dever de reviso do projecto por entidade terceira; Responsabilizao do projectista por erros e omisses at ao triplo dos honorrios, perante empreiteiro e dono da obra; Dever de identificao por todos os candidatos dos erros e omisses na fase pr-contratual; Responsabilizao do empreiteiro por 50% ou 100% dos erros e omisses, consoante os no tenha identificado ou comunicado em tempo; Dever de publicitao quando valor acumulado atinja 15% enquanto condio de eficcia; Dever de fundamentao autnoma para trabalhos de suprimento de erros e omisses identificados na fase pr-contratual e no aceites;
CONTROLO DE CUSTOS O FALSO RIGOR DOS LIMITES

1. Novo conceito de trabalhos a mais, que no integra trabalhos de suprimento de erros e omisses; 2. Erros e omisses na fase pr-contratual (art. 61) no contam para o limite dos 5% ou 25%, ao contrrio do actual regime, em que opera na fase contratual e conta para o limite dos 15% ou 25%; 3. Limite dos 5% passa para 25% em obras de especial complexidade, como as exemplificativamente referidas no n 3 do art. 370;

3. Alnea d) do n 2 do art. 370 e n 3 do art. 376 permitem que os 5% passem para 50% quando para l dos trabalhos a mais estiverem em causa trabalhos de suprimento de erros e omisses, o que claramente mais favorvel que o limite de 25% do art.45 do D.L. 59/99. (n 8 do art. 378 / n 36 da Declarao de Rectificao 18-A/2008, de 28 Maro.) ( os 50% no podero integrar mais do que 5% ou 25% de trabalhos a mais, reservando os 45% ou 25% remanescentes para trabalhos de suprimento de erros e omisses )

4. Compensao de trabalhos a mais com trabalhos a menos passa a poder ser feita com quaisquer trabalhos a menos e no apenas os da mesma espcie dos trabalhos a mais. (jurisprudncia do TC); 5. Empreiteiro responsvel por metade do valor dos trabalhos de suprimento de erros e omisses que no tenha detectado nos trinta dias subsequentes ao momento em que tal lhe era exigvel e pela totalidade do valor dos no identificveis que no comunique no prazo de trinta dias.
Controlo Custos
D.L. 59/99 D.L. 197/99
D.L. 18/2008
Modificaes Objectivas fora do preo contratual Reequilbrio Financeiro fora do Preo contratual
25% Trabalhos a Mais
Compensados s com TM da mesma espcie
Inclui Erros e Omisses
25% Trabalhos a Mais
50% Suprimento Erros e Omisses
Excepo 25% Regra 15% estudo entidade externa independente
Compensados com quaisquer TM -
No inclui Erros e Omisses
No inclui os da fase pr-contratual
Regra 5%
Excepo 25% Obras afectadas por especiais caractersticas imprevisibilidade
Fase Execuo Contratual
af@jdmm.advogados.pt

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CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS DECRETO-LEI N 18/2008

Antnio Furtado af@jdmmadvogados.pt

BREVE SNTESE DO FUNDAMENTAL

Antnio Furtado Julho 2008

CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS DECRETO-LEI N 18/2008

CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS DECRETO-LEI N 18/2008

mbito de Aplicao (arts 1 a 15)

Contratao Pblica ( arts 16 a 277)

Regime Contra-Ordenacional (arts 455 a 464)

CONTRATO DE CONCESSO DE OBRAS E SERVIOS PBLICOS

Antnio Furtado Julho 2008

Antnio Furtado Julho 2008

Alterao do regime de garantia da obra em razo da natureza do defeito: estruturais,

10 anos para defeitos relativos a elementos construtivos

5 anos para elementos construtivos no estruturais ou

autonomizveis (art. 397);

Antnio Furtado Julho 2008

CONTRATO DE EMPREITADA Liberao da cauo (cont.)

Antnio Furtado Julho 2008

tramitao prpria (art. 219);

projectos. (art. 43);

administrativos de expropriao e o pagamento das respectivas indemnizaes;

D.L. 59/99) para a interposio da aco judicial por parte do empreiteiro.

OBSERVATRIO DAS OBRAS PBLICAS (art. 466.)

COMUNICAES OBRIGATRIAS AO InCI,IP

COMUNICAES OBRIGATRIAS AO InCI,IP

CONTRATO DE LOCAO E AQUISIO DE BENS MVEIS E SERVIOS

CONTRATO DE LOCAO E AQUISIO DE BENS MVEIS E SERVIOS

com excepo dos artigos 16 a 22 e 29 (competncia para autorizao de despesas);

Antnio Furtado Julho 2008

CONTRATO DE LOCAO E AQUISIO DE BENS MVEIS E SERVIOS

CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS DECRETO-LEI N 18/2008

nas diferentes fases do procedimento;

concorrentes e das propostas claramente definidos antes do incio do procedimento.

caracterizao do contrato: programa, estudo prvio, projecto base e projecto de execuo.

Proibio de especificaes tcnicas; Equidistncia perante os particulares,

prevenindo conflito de interesses.

RESPONSABILIDADE FINANCEIRA REINTEGRATRIA

contratao pblica de que resulte para a entidade adjudicante obrigao de indemnizar;

RESPONSABILIDADE FINANCEIRA REINTEGRATRIA

haja desaparecimento de dinheiros ou valores.

errio pblico e no seja adequado s atribuies legalmente prosseguidas pela entidade.

CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS DECRETO-LEI N 18/2008

VALOR DO CONTRATO (n 1 do art. 17 do CCP)

VALOR DO CONTRATO (n 1 do art. 17 do CCP)

Sector empresarial pblico Empreitadas At 1.000.000

Restantes Empreitadas At 5.150.000

DECISO DE CONTRATAR ESCOLHA DO PROCEDIMENTO

CONDICIONADO PELO TIPO DE PROCEDIMENTO ESCOLHIDO

CONCURSO LIMITADO PRV. QUALIFIC.

PREO BASE (art. 47 do CCP)

PREO BASE (art. 47 do CCP)

O MAIS BAIXO DESTES

Valor mximo do contrato a celebrar permitido pela escolha do procedimento

Antnio Furtado Julho 2008

PREO BASE (art. 47 do CCP)

PREO BASE PROCEDIMENTO

RELEVA PARA EXCLUSO DE PROPOSTAS DE VALOR SUPERIOR

RELEVA COMO REFERNCIA PARA DETERMINAO DE PREO ANORMALMENTE BAIXO

NAS EMPREITADAS, PROPOSTAS DE VALOR = OU < A 40% DO PB

NOS DEMAIS CONTRATOS PROPOSTAS DE VALOR = OU < A 50% DO PB

FIXADO PELA ENTIDADE ADJUDICANTE NO CADERNO DE ENCARGOS

INEXISTENTE NOS CASOS DO N 2 DO ART. 47

PARMETRO BASE PREO CONTRATUAL