Sistema Nacional de Control Fiscal Se entiende por Sistema Nacional de Control Fiscal, el conjunto de rganos, estructuras, recursos y procesos

que, integrados bajo la rectora de la Contralora General de la Repblica, interactan coordinadamente a fin de lograr la unidad de direccin de los sistemas y procedimientos de control que coadyuven al logro de los objetivos generales de los distintos entes y organismos sujetos a la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y el Sistema Nacional de Control Fiscal, as como tambin al buen funcionamiento de la Administracin Pblica. La funcin de control estar sujeta a una planificacin que tomar en cuenta los planteamientos y solicitudes de los rganos del Poder Pblico, las denuncias recibidas, los resultados de la gestin de control anterior, as como la situacin administrativa, las reas de inters estratgico nacional y la dimensin y reas crticas de los entes sometidos a su control. rgano Rector del Sistema Nacional de Control Fiscal La Contralora General de la Repblica, orientada a establecer el substrato normativo para el funcionamiento del sistema, orientar su actividad y coordinar el esfuerzo de los entes involucrados, aceptando que los controles internos son de la responsabilidad de la gerencia administrativa. Caractersticas del Sistema Nacional de Control Fiscal Total autonoma e independencia de la Entidad Fiscalizadora Superior u otros rganos de control externo. Independencia real de los rganos de control interno, al ubicarlos al mximo nivel jerrquico de la estructura organizativa. Apoliticismo de la gestin fiscalizadora en todos los estratos y niveles de control. Mantenimiento de carcter eminentemente tcnico de la fiscalizacin. Suficiencia financiera para el ejercicio del control. Capacidad preventiva y sancionadora. Coordinacin permanente y efectiva entre la entidad fiscalizadora superior y los dems elementos integrantes del sistema. Objetivos del Sistema Nacional de Control Fiscal El Sistema Nacional de Control Fiscal tiene como objeto fundamental fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su funcin de gobierno, lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector pblico y establecer la responsabilidad por la comisin de irregularidades relacionadas con la gestin de las Entidades Pblicas sometidas a su control. As lo prev el Artculo 23 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de control Fiscal. Elementos integrantes del Sistema Nacional de Control Fiscal Organismo Superior de Control Externo. rganos de Control Externo de la Administracin Descentralizada Poltico-territorialmente. Dependencias de Control Interno de la Administracin Central y de la Descentralizada

funcional y poltico- territorialmente. Superintendencia Nacional de Auditora Interna. Organismos y entidades sujetos al control del rgano rector del sistema. Sociedades de auditora y auditores independientes, cuando contraten con la Administracin Pblica. Substrato Normativo. Organismo Superior de Control Externo. (Contralora General de la Repblica). rganos de Control Externo de la Administracin Descentralizada Poltico-territorialmente. (Contraloras Municipales y Estadales). Dependencias de Control Interno de la Administracin Central y de la Descentralizada funcional y poltico-territorialmente. (Unidades de Contraloras Internas). Superintendencia Nacional de Auditoria Interna. Organismos y entidades sujetas al control del rgano rector del sistema. Sociedades de auditorias y auditores independientes, cuando contraten con la Administracin Pblica. Substrato Normativo. Organismos sujetos al Control Fiscal 1. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Nacional. 2. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Estadal. 3. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los Distritos y Distritos Metropolitanos. 4. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Municipal y en las dems entidades locales previstas en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal. 5. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los Territorios Federales y Dependencias Federales. 6. Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales. 7. El Banco Central de Venezuela. 8. Las universidades pblicas. 9. Las dems personas de Derecho Pblico nacionales, estadales, distritales y municipales. 10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se refieren los numerales anteriores tengan participacin en su capital social, as como las que se constituyan con la participacin de aqullas. 11. Las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones creadas con fondos pblicos, o que sean dirigidas por las personas a que se refieren los numerales anteriores o en las cuales tales personas designen sus autoridades, o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones efectuados en un ejercicio presupuestario por una o varias de las personas a que se refieren los numerales anteriores representen el cincuenta por ciento (50%) o ms de su presupuesto.

12. Las personas naturales o jurdicas que sean contribuyentes o responsables, de conformidad con lo previsto en el Cdigo Orgnico Tributario, o que en cualquier forma contraten, negocien o celebren operaciones con cualesquiera de los organismos o entidades mencionadas en los numerales anteriores o que reciban aportes, subsidios, otras transferencias o incentivos fiscales, o que en cualquier forma intervengan en la administracin, manejo o custodia de recursos pblicos. Control Interno en la Administracin Pblica El Control Interno es un sistema que comprende el plan de organizacin, las polticas, normas as como los mtodos y procedimientos adoptados dentro de un Ente u Organismo sujeto a la Ley, para salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y veracidad de su informacin financiera y administrativa, promover la eficiencia, economa y calidad en sus operaciones, estimular la observancia de las polticas prescritas y lograr el cumplimiento de su misin, objetivos y metas. El sistema de control interno tiene por objeto asegurar el acatamiento de las normas legales, salvaguardar los recursos y bienes que integran el patrimonio pblico, asegurar la obtencin de informacin administrativa, financiera y operativa til, confiable y oportuna para la toma de decisiones, promoverla eficiencia de las operaciones y lograr el cumplimiento de los planes, programas y presupuestos, en concordancia con las polticas prescritas y con los objetivos y metas propuestas, as como garantizar razonablemente la rendicin de cuentas. El sistema de control interno de cada organismo ser integral e integrado, abarcar los aspectos presupuestarios econmicos, financiero, patrimoniales, normativos y de gestin, as como la evaluacin de programas y proyectos, y deber funcionar coordinadamente con el de control externo a cargo de la Contralora General de la Repblica. Superintendencia Nacional de Auditora

Interna (SUNAI)

Es el rgano a cargo de la supervisin, orientacin y coordinacin del control interno, as como de la direccin de la auditora interna en los organismos que integran la administracin central y descentralizada, excluido el Banco Central de Venezuela. Atribuciones 1. Orientar el control interno y facilitar el control externo de acuerdo con las normas de coordinacin dictadas por la Contralora General de la Repblica, mediante los manuales, instrucciones o circulares que estime necesarias. 2. Dictar pautas de control interno especficas, por rea administrativa, financiera u operacional, o por procesos, oda la opinin de los respectivos rganos de auditora interna. 3. Prescribir normas de auditora interna y dirigir su aplicacin, a cuyos fines podr emitir pronunciamientos para orientar la utilizacin de determinadas metodologas, el establecimiento de programas de auditora y en general, la fijacin de pautas mnimas. 4. Efectuar o coordinar auditoras en los rganos y en los entes u organismos de la Administracin Pblica Nacional, con el fin de evaluar el Sistema de Control Interno; as como realizar las auditoras financieras, de legalidad o de gestin que considere necesarias. 5. Orientar la evaluacin de proyectos, programas y operaciones. 6. Velar por la adopcin de adecuados procedimientos para procurar que se pacten precios justos y razonables en la adquisicin de bienes y servicios y orientar, especialmente la eficiencia de los procesos correspondientes.

7. Velar por la idoneidad de los sistemas de control interno y por el establecimiento de indicadores que permitan la evaluacin de la gestin. 8. Vigilar la aplicacin de las normas que dicten los rganos rectores de los sistemas de administracin financiera del sector pblico nacional e informar los incumplimientos observados a las autoridades competentes para adoptar las decisiones a que haya lugar. 9. Apoyar los programas de complementacin del control externo e interno, con vistas a la debida coordinacin entre ambos sistemas y facilitar, en general, el ejercicio del control externo. 10. Velar por la uniformidad, coherencia y racionalidad de la organizacin y funcionamiento de los rganos de auditora interna, considerando las particularidades de cada ente u organismo y proponer las medidas necesarias para mejorar su estructura y procedimientos de control. 11. Aprobar los planes de trabajo de las unidades de auditora interna y vigilar su ejecucin, sin perjuicio de las atribuciones de la Contralora General de la Repblica.12. Comprobar la aplicacin de las recomendaciones de los rganos de auditora interna, por parte de las autoridades competentes. 13. Formular directamente a los organismos o entidades comprendidos en el mbito de su competencia las recomendaciones que se deriven de sus actuaciones, con indicacin expresa de las que se orienten al cumplimiento de las normas de auditora y de los principios de eficacia, eficiencia y economa de la gestin administrativa en general. 14. Establecer requisitos de calidad tcnica para el personal de auditora as como de consultores especializados de los Sistemas de la Administracin Financiera del Sector Pblico Nacional, de auditora y mantener un registro actualizado de auditores y consultores para el uso de la Superintendencia Nacional de Auditora Interna y los rganos rectores de la administracin financiera. 15. Promover la oportuna rendicin de cuentas por los funcionarios encargados de la administracin, custodia o manejo de fondos o bienes pblicos, de acuerdo con las normas que dicte la Contralora General de la Repblica. 16. Realizar y promover actividades de adiestramiento y capacitacin de personal en materia de control y auditora. Estas actividades atendern las necesidades de actualizacin y especializacin para la formacin del cuerpo de auditores y consultores a que se refiere el artculo 167 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico. 17. Atender las consultas que se le formulen en el rea de su competencia. Sistema Integrado de Gestin y Control de las Finanzas

Pblicas. SIGECOF

El Sistema de Gestin y Control Financiero creado por el Ministerio de Finanzas, a travs de la Superintendencia Nacional de Control Interno y Contabilidad Pblica (Sunacic), para todos los organismos pblicos. Objetivos - Modernizar las finanzas pblicas a travs de la plataforma tecnolgica. - Vincular en una estructura integrada y efectiva a los usuarios de las distintas dependencias y personal de soporte de redes. Caractersticas ? Generar automticamente la contabilidad patrimonial. > Cuentas econmicas de egresos y recursos.

> Cuenta ahorro inversin financiamiento. ? Operar con una herramienta informtica. > De aplicacin universal. > Desconcentrada. > Basada en el ciclo de los negocios. > Con firma y archivos electrnicos. > Multimoneda. > Que opere en tiempo real. > Soportada en una base de datos nica: ? Integrar sistemas bsicos (presupuesto, crdito pblico, tesorera y contabilidad). ? Integrar sistemas conexos (rrhh, bienes y otros). ? Integrar entes descentralizados, estados y municipios. ? Integrar SENIAT y otros ingresos. ? Integrar los sistemas de control. ? Registrar la ejecucin de egresos y recursos. ? Operar basados en el marco plurianual del presupuesto. Poltica Fiscal La poltica fiscal es el conjunto de medidas e instrumentos que toma el estado para recaudar los ingresos necesarios para la realizacin de la funcin del sector pblico. Se produce un cambio en la poltica fiscal, cuando el Estado cambia sus programas de gasto o cuando altera sus tipos impositivos. El propsito de la poltica fiscal es darle mayor estabilidad al sistema econmico, al mismo tiempo que se trata de conseguir el objetivo de ocupacin plena. Poltica Fiscal actual en Venezuela. El actual gobierno venezolano, segn su propuesta econmica propone una reduccin del gasto pblico, y una modificacin al tratar de reducir el gasto corriente, a travs de reestructuraciones en todos los organismos oficiales para hacerlos ms eficientes y menos costosos, y por su parte aumentar el gasto de capital, para crear la infraestructura necesaria para comenzar la reactivacin econmica. En materia de gestin tributaria tenemos el Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria (SENIAT). El SENIAT es el Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria. El SENIAT es el organismo del estado central venezolano que se encarga de recolectar los impuestos, tales como el impuesto sobre la renta, impuesto al valor agregado (IVA), impuestos aduaneros y todos los dems que tienen aplicacin a nivel nacional. Creacin del Plan Evasin Cero Es un operativo de fiscalizacin permanente. Posee estrategias claras y definidas. La estrategia central consiste en fortalecer y desarrollar la capacidad fiscalizadora de la Administracin

Tributaria, rompiendo as con los esquemas tradicionales aplicados hasta el momento. Pretende ser una metodologa hacia lo interno de la Institucin, en la medida de poder evaluar, constantemente la capacidad fiscalizadora, con el objeto de producir los cambios organizacionales necesarios para hacer del SENIAT, un ente moderno adecuado a la realidad econmica, dinmica y cambiante. Aspira mantener, hacia el entorno, el riesgo subjetivo como elemento de estmulo al cumplimiento voluntario. Por otra parte facilita, por su constancia, el rediseo de acciones fiscalizadoras, en sectores econmicos donde la evasin y elusin fiscal son ms significativas. Es un operativo permanente de fiscalizacin con miras a reducir los niveles de evasin, elusin y contrabando. Su metodologa se fundamenta en su carcter permanente, que permitir determinar y atacar los niveles de evasin, elusin y contrabando. Los economistas de finanzas pblicas consideran que el sector pblico tiene tres ramas de actividades o tres funciones principales: 1) La funcin de estabilizacin y crecimiento: que se interesa en mantener el balance macroeconmico a fin de prevenir tanto grandes inclinaciones en el empleo y la actividad econmica y severos ataques de inflacin, as como asegurar una adecuada tasa de crecimiento econmico; 2) La funcin de distribucin: que se refiere a la adecuada distribucin de la renta entre los diversos grupos de la economa. 3) La funcin de asignacin: que se relaciona con la eficiente asignacin de recursos en toda la economa. Cada una de estas funciones representa no solamente un objetivo legtimo de poltica gubernamental sino tambin un importante aspecto de desarrollo econmico. Control de los Ingresos y Bienes Nacionales La Contralora, a los fines de velar por el pago oportuno de los crditos fiscales podr solicitar al rgano ejecutor que elabore un cronograma de actividades de ejecucin extrajudicial, que se har del conocimiento de la Contralora a los fines del seguimiento de dichas actividades. Las dependencias de la administracin pblica estn obligadas a formar y actualizar sus inventarios de bienes, de acuerdo con las instrucciones de la Contralora y en las oportunidades que sta seale. La Contralora General de la Repblica velar por el establecimiento y aplicacin, por parte de los organismos de la Administracin Central, de normas que regulen el buen uso de los bienes nacionales que les estn adscritos. Las sugerencias que formule la Contralora para la conservacin, buen uso, defensa y rescate de los bienes nacionales, tendrn el carcter de recomendaciones para los funcionarios a quienes vayan dirigidas, pero si stos deciden no aceptarlas debern manifestar a la Contralora las razones que los haya inducido a dicha negativa. Control de Gestin El control de gestin se realizar fundamentalmente a partir de los indicadores de gestin que cada organismo o entidad establezca. Cuando no se hayan establecido, la Contralora General de la Repblica podr servirse de indicadores por ella elaborados, por sector o rea susceptible de control. Indicadores para medir la gestin de un organismo o entidad

Los indicadores se utilizarn para medir los avances de los planes y programas y sus resultados. En el caso de programas cuya ejecucin corresponda a ms de un ejercicio presupuestario, la medicin de los avances se har con base en un perodo determinado en relacin con lo alcanzado durante el mismo perodo en el ao inmediatamente anterior y con el objetivo a largo plazo que se hubiese fijado en el programa en particular o en la Ley que regule la actividad administrativa en el sector o rea de que se trate. Las mximas autoridades de las entidades u organismos sujetos a control, debern manifestar por escrito a la Contralora las razones que tuvieren para no acoger las recomendaciones que sta considere conveniente formular para garantizar el cumplimiento de los proyectos o programas en ejecucin. Referencia del Control de la Deuda Pblica Nacional La Contralora General de la Repblica ejercer el control y vigilancia de las operaciones de crdito pblico y de las actuaciones administrativas relacionadas con el empleo de los recursos provenientes de las mismas, con la finalidad de que se realicen conforme a las disposiciones legales pertinentes. Disposiciones Especiales para la Ejecucin y Elaboracin del Presupuesto de las Entidades Pblicas. Basados en el Reglamento Para Elaboracin, Presentacin Y Ejecucin De Los Presupuestos Del Sector Pblico. Las disposiciones del reglamento se aplicarn a todo el sector pblico sin excepcin. Para el afecto, se entiende por sector pblico la Administracin Central del Estado, las entidades descentralizadas sin fines empresariales, las Empresas Pblicas, las sociedades de economa Mixta y las Administraciones Municipales. La Programacin de Operacin es el marco de referencia que debe orientar a la formulacin de los presupuestos de los organismos pblicos. Es el vehculo entre los planes y la asignacin de recursos en el presupuesto. Es la parte de la planificacin de corto plazo que implica definir ao a ao, tanto las prioridades y orientaciones globales de los recursos y de los gastos, como la responsabilidad de los organismos pblicos en materia de produccin de bienes y prestacin de servicios. Esto implica definir resultados concretos a alcanzar en el corto y mediano plazo; tareas especficas a ejecutar, as como procedimientos, medios y recursos a utilizar, todo ello en funcin del tiempo y del espacio. Por tanto, los presupuestos pblicos expresan aquellos aspectos de las operaciones que exigen, por parte de los organismos del sector pblico, capta asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo econmico, social e institucional del pas que compete a cada uno de ellos. FORMULACION El Ministerio de Planeamiento y Coordinacin presentar una evaluacin del cumplimiento de los planes y polticas nacionales y del desarrollo general del pas, as como una propuesta de prioridades que enmarque la poltica presupuestaria, incluyendo el plan anual de inversiones pblicas. A su vez, la Subsecretaria de Presupuesto Pblico, a travs del Ministerio de Finanzas, presentar un informe acerca de la gestin presupuestaria del sector pblico, incluyendo, entre otros aspectos, una sntesis de la cuenta consolidada del sector pblico del ltimo ejercicio ejecutado y del presupuesto consolidado del sector pblico del ejercicio en vigencia, con estimaciones sobre la ejecucin de dicho ejercicio, as como una propuesta de orientaciones y prioridades de la poltica presupuestaria para el siguiente periodo. Una vez fijados estos lineamientos, los organismos elaborarn sus anteproyectos de presupuestos de acuerdo a las normas instrucciones y dentro de los plazos que establezca el Ministerio de Finanzas, por intermedio de la Subsecretaria de Presupuesto Pblico.

La Subsecretaria de Presupuesto Pblico elaborar el Proyecto de Ley de Presupuestos Pblicos y los anteproyectos de presupuestos preparados por los organismos, someter dicho proyecto al Ministerio de Finanzas, para la aprobacin del Poder Ejecutivo, Concejo de Ministros, y en su posterior remisin al poder legislativo. PRESENTACIN El proyecto de Ley de presupuestos Pblicos a ser presentado al Congreso Nacional por el poder ejecutivo, dentro de las treinta primeras sesiones ordinarias, estar acompaado de un mensaje con respectivos cuadros consolidados y constar de cinco ttulos: I. Disposiciones Generales II. Presupuesto de la Administracin Central del Estado III. Presupuesto de las Administraciones Departamentales IV. Presupuesto de las Entidades Pblicas Descentralizadas sin fines empresariales V. Presupuesto de las Empresas Pblicas y Sociedades de Economa Mixta. La estructura y contenido de la informacin a ser presentada en los Ttulos mencionados, estn establecidas en el reglamento. EVALUACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA La evaluacin de la ejecucin presupuestaria comprende el anlisis de los resultados fsico y financieros obtenidos de los impactos producidos y de las variaciones observadas, con la determinacin de sus causas y la recomendacin de las medidas correctivas que deban tomarse. En cada organismo existir una unidad responsable de los registros contables de la ejecucin financiera del presupuesto de acuerdo con las normas que establezca el Ministerio de Finanzas. Los organismos pblicos debern informar los resultados de la ejecucin fsico financiero del presupuesto de la Subsecretaria de Presupuesto Pblico y a la Contadura General del Estado con base a esta informacin y otras que se consideren pertinentes, la Subsecretara de Presupuesto Pblico evaluar la ejecucin presupuestaria y preparar informes con recomendaciones para el Ministerio de Finanzas y las autoridades de los organismos correspondientes. El Ministerio de Finanzas evaluar peridicamente el cumplimiento de las operaciones programadas y la ejecucin del presupuesto de recursos y gastos y cuando lo estime conveniente, promover las acciones administrativas correspondientes para determinar las responsabilidades y sanciones a que dieran lugar el incumplimiento de metas y objetivos o la ineficiencia en la gestin presupuestaria. CIERRE DEL EJERCICIO Y CUENTA GENERAL DE INGRESOS Y EGRESOS Las cuentas del Presupuesto de Recursos y Gastos de los organismos de la Administracin Central del Estado se cerrarn al 31 de diciembre de cada ao. Despus de esa fecha los recursos que se recauden se imputarn al nuevo ejercicio aunque la correspondiente liquidacin o derecho de cobro de los mismos se haya originado en ejercicios anteriores. Con posterioridad al 31 de diciembre, no podrn asumirse compromisos ni devengarse gastos con cargo a las apropiaciones presupuestarias del ejercicio que se cierra en esa fecha. Los medios de pago de los organismos de la Administracin Central del Estado, al cierre del ejercicio presupuestario, se considerarn existencias al Tesoro Nacional.