O Congresso Nacional e o Tribunal de Contas da Unio

Controle Externo Integrado

3 edio

Repblica Federativa do Brasil Tribunal de Contas da Unio

Ministros Augusto Nardes Presidente Aroldo Cedraz de Oliveira Vice-presidente Valmir Campelo Walton Alencar Rodrigues Benjamin Zymler Raimundo Carreiro Jos Jorge Jos Mcio Monteiro Ana Arraes Ministros-substitutos Augusto Sherman Cavalcanti Marcos Bemquerer Costa Andr Lus de Carvalho Weder de Oliveira Ministrio Pblico junto ao TCU Lucas Rocha Furtado Procurador-geral Paulo Soares Bugarin Subprocurador-geral Cristina Machado da Costa e Silva Subprocuradora-geral Marinus Eduardo de Vries Marsico, Jlio Marcelo de Oliveira, Srgio Ricardo Costa Carib procuradores

O Congresso Nacional e o Tribunal de Contas da Unio

Controle Externo Integrado

3 edio

Braslia 2013

 Copyright 2013, Tribunal de Contas da Unio Impresso no Brasil / Printed in Brazil <www.tcu.leg.br>

permitida a reproduo desta publicao, em parte ou no todo, sem alterao do contedo, desde que citada a fonte e sem fins comerciais.

Brasil. Tribunal de Contas da Unio. O Congresso Nacional e o Tribunal de Contas da Unio : Controle externo integrado / Tribunal de Contas da Unio. 3. ed. Braslia: TCU, Secretaria-Geral de Controle Externo, 2013. 43 p.: il. color. 1.Controle externo. 2. Tribunal de Contas da Unio. 3. Congresso

Nacional. I. Ttulo.
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa

Apresentao

Quando criou o Tribunal de Contas da Unio (TCU), por meio do Decreto n 966-A, de 7 de novembro de 1890, o ento Ministro da Fazenda Rui Barbosa redigiu Exposio de Motivos no sentido de que o rgo deveria atuar comunicando com a legislatura, a fim de evitar o cometimento de infraes oramentrias ou permitir a realizao de atos discrepantes das leis de finanas. Desde ento, a forma dessa comunicao tem sido estabelecida por intermdio das Constituies do pas. Na Carta atualmente em vigor, de 1988, os artigos 70 a 75 disciplinam o relacionamento entre o Congresso Nacional e o TCU. As atribuies tm aumentado sucessivamente a partir da criao do TCU, em que o pas teve seis Constituies. Atualmente, a relao mantida entre as duas instituies estreitou-se bastante acentuando o exerccio do controle externo em benefcio da sociedade brasileira. Pelas competncias constitucionalmente atribudas, o Poder Legislativo conta com o auxlio tcnico do TCU para controlar os gastos pblicos, avaliar a adequao das aes governamentais e dispor dos resultados das fiscalizaes, obtidos mediante aplicao das mais avanadas tcnicas de auditoria desenvolvidas pela Corte de Contas. A publicao que chega s suas mos pretende levar a voc, Parlamentar, e aos seus colaboradores uma sntese das tcnicas funcionais e de alguns dos principais procedimentos disponveis, a fim de que o Congresso Nacional, em sintonia com o TCU, possa exercer de maneira ainda mais eficiente e eficaz a misso constitucional de controle externo.

Alm de uma viso panormica sobre as competncias constitucionalmente conferidas ao Tribunal, merece destaque na publicao a forma de instruo dos processos de solicitao do Congresso Nacional, quais sejam: as hipteses, os prazos e os meios para demandar procedimento de fiscalizao e requerer informaes ao TCU. Na mesma linha, apresentam-se informaes atinentes ao repasse dos recursos originrios dos Fundos de Participao dos Estados e dos Municpios, bem como breve referncia sobre os processos de contas julgadas irregulares e a consequente incluso, em lista encaminhada Justia Eleitoral, de nomes de responsveis com contas julgadas irregulares e as atuais implicaes da Lei da Ficha Limpa. Vale ressaltar que, para maior efeito dos resultados do controle, o Tribunal de Contas da Unio prioriza, o importante relacionamento com o Parlamento, conferindo tramitao singular s solicitaes formuladas pelo Congresso Nacional, com o intento de atender s demandas das Casas do Legislativo com a mxima eficcia e no menor tempo possvel. No sentido de aprimorar o relacionamento com o Congresso Nacional, destaco, tambm, na publicao, o captulo que trata da especializao das atividades do TCU. Em evoluo sistemtica anterior de atuao, na gesto atual modificou-se a estrutura organizacional, e as secretarias de controle externo do Tribunal passam a atuar totalmente de forma especia-

lizada, com a possibilidade de produo de relatrios de fiscalizao por temas: Sade, Educao, Meio Ambiente, entre outros. A nova estrutura da Secretaria-Geral de Controle Externo (Segecex) permitir a entrega de produtos que retratem, de forma consolidada, os grandes riscos e desafios presentes em cada rea de atuao do Estado, com destaque para as principais aes de controle externo. Essa nova linha de atuao propiciar melhor aproveitamento de relevantes trabalhos elaborados por esta Corte no exerccio da funo de controle externo, em especial no cumprimento de sua misso constitucional de prestar auxlio ao Congresso Nacional. Ressalto que o direcionamento que passa a ser dado o resultado do trabalho das vrias presidncias deste Tribunal que me antecederam, as quais, num esforo histrico de contnua evoluo, vm, ao longo de quase 123 anos palmilhados na estrada republicana do Brasil, ocupando-se do aperfeioamento dos mecanismos destinados melhoria da verificao do adequado, justo e regular emprego dos recursos pblicos, na certeza de que, bem acima da misso institucional dos rgos pblicos, existe o compromisso maior com a nao brasileira. AUGUSTO NARDES Presidente

Siglas e unidades tcnicas da Secretaria-Geral de Controle Externo do TCU

Segecex Secretaria-Geral de Controle Externo Adgecex Secretaria-Geral Adjunta de Controle Externo Codesenvolvimento Coordenao-Geral de Controle Externo da rea de Desenvolvimento Nacional e da Regio Norte Coestado Coordenao-Geral de Controle Externo dos Servios Essenciais ao Estado e das Regies Sul e Centro-Oeste Coinfra Coordenao-Geral de Controle Externo da rea de Infraestrutura e da Regio Sudeste Cosocial Coordenao-Geral de Controle Externo da rea Social e da Regio Nordeste Seaud Secretaria de Mtodos Aplicados e Suporte Auditoria SecexAdministrao Secretaria de Controle Externo da Administrao do Estado SecexEstataisRJ Secretaria de Controle Externo da Administrao Indireta no Rio de Janeiro SecexAmbiental Secretaria de Controle Externo da Agricultura e do Meio Ambiente SecexDesenvolvimento Secretaria de Controle Externo do Desenvolvimento Econmico SecexFazenda Secretaria de Controle Externo da Fazenda Nacional SecexDefesa Secretaria de Controle Externo da Defesa Nacional e da Segurana Pblica

SecexEducao Secretaria de Controle Externo da Educao, da Cultura e do Desporto SecexPrevidncia Secretaria de Controle Externo da Previdncia, do Trabalho e da Assistncia Social SecexSade Secretaria de Controle Externo da Sade SecobEdificao Secretaria de Fiscalizao de Obras Aeroporturias e de Edificao SecobEnergia Secretaria de Fiscalizao de Obras de Energia e Saneamento SecobHidroferrovia Secretaria de Fiscalizao de Obras Porturias, Hdricas e Ferrovirias SecobRodovia Secretaria de Fiscalizao de Obras Rodovirias SefidEnergia Secretaria de Fiscalizao de Desestatizao e Regulao de Energia e Comunicaes SefidTransporte Secretaria de Fiscalizao de Desestatizao e Regulao de Transportes Sefip Secretaria de Fiscalizao de Pessoal Sefti Secretaria de Fiscalizao de Tecnologia da Informao Seginf Secretaria de Gesto de Sistemas e de Informao para o Controle Selog Secretaria de Controle Externo de Aquisies Logsticas Semag Secretaria de Macroavaliao Governamental Serint Secretaria de Relaes Internacionais Serur Secretaria de Recursos

Sumrio

O TCU e o Controle Externo 1 Quais as competncias exercidas pelo TCU como rgo auxiliar do Congresso Nacional no controle externo? 2 Quais so os trabalhos relevantes realizados pelo TCU? 3 Quais so as competncias do Tribunal de Contas da Unio? 4 Quais as principais reas de fiscalizao pelo TCU? 5 Qual a unidade do TCU dedicada a facilitar a comunicao com o Congresso Nacional? 6 A nova estrutura da Secretaria-Geral de Controle Externo do TCU em consonncia com o funcionamento do Congresso Nacional Solicitaes do Congresso Nacional 1 Quais solicitaes podem ser feitas ao TCU pelo Congresso Nacional? 2 Quem pode solicitar ao TCU em nome do Congresso Nacional? 3 Como so tratadas no TCU as solicitaes individuais elaboradas por Parlamentares?

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4 Como funciona o atendimento do TCU ao Congresso Nacional? 5 Como o TCU conclui o atendimento s solicitaes do Congresso Nacional? 6 Quais so os prazos de atendimento das solicitaes do Congresso Nacional?  7 De que forma o TCU divulga o resultado de seus trabalhos ao Congresso Nacional?  8 Como o parlamentar pode consultar trabalhos do TCU que sejam do seu interesse?  Recursos repassados aos Estados, ao Distrito Federal ou aos Municpios 1 Como o TCU fiscaliza os recursos da Unio repassados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios?  2 Quais os procedimentos utilizados quando h omisso na prestao de contas ou irregularidades na aplicao de recursos? 3 O TCU fiscaliza os recursos repassados via fundos de participao? 

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Lista de responsveis com contas julgadas irregulares encaminhada Justia Eleitoral 1 O que a lista de responsveis com contas julgadas irregulares encaminhada Justia Eleitoral para fins de declarao de inelegibilidade?  2 O que o cadastro de contas julgadas irregulares (Cadirreg)?  3 O TCU declara a inelegibilidade de algum responsvel? 4 Contas julgadas irregulares por outros Tribunais de Contas compem a lista encaminhada pelo TCU Justia Eleitoral? 5 O pagamento do dbito ou da multa exclui o responsvel da lista? 6 Qual o prazo do TCU para o encaminhamento da lista Justia Eleitoral?  7 possvel a excluso do nome de um responsvel da lista?  8 Como ocorre a atualizao da lista? 9 Como proceder para solicitar certido ao TCU? 10 Qual o alcance da Lei da Ficha Limpa em relao ao TCU?

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O TCU e o Controle Externo

Quais as competncias exercidas pelo TCU como rgo auxiliar do Congresso Nacional no controle externo?

O Congresso Nacional delega, por meio de leis e, principalmente pelo Oramento, os meios e os mandatos para que a Administrao Pblica alcance objetivos polticos, econmicos e sociais. Por essa razo, o Parlamento precisa de instrumentos para avaliar e controlar o alcance dos resultados. Este o princpio fundamental do controle externo, prerrogativa da qual o Legislativo titular. A Constituio Federal estabelece no seu artigo 71 que o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio. Nesse artigo da Constituio, so apresentadas as competncias do TCU, mas existem atribuies previstas na Lei de Responsabilidade Fiscal, na Lei de Licitaes e Contratos, na Lei de Diretrizes Oramentrias, entre outras. O TCU tambm atende a solicitaes especficas do Congresso Nacional, como pronunciar-se conclusivamente sobre indcios de despesas no autorizadas, em razo de solicitao de Comisso Mista de Senadores e Deputados. Ademais, o TCU apresenta ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades.

No binio 2011/12, o TCU marcou sua presena no Congresso Nacional ao participar de 153 audincias pblicas e de 86 reunies de carter expositivo com parlamentares e comisses do Congresso Nacional; ao remeter sugestes tcnicas ao Parlamento para aperfeioamento do texto de 35 proposies legislativas; e ao realizar visitas a todos os lderes institucionais e partidrios das Casas do Congresso Nacional.

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Grfico 1 Presena do TCU no Congresso Nacional 2008 a 2012

80 73 64 55 41 44 42

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21 14

2008

2009

2010

2011

2012

Audincias pblicas, seminrios e reunies oficiais junto s casas do Congresso Nacional Reunies de carter expositivo com paralamentares e comisses do Congresso Nacional Aperfeioamento do texto de proposies legislativas

Fonte: ASPAR/TCU

Quais so os trabalhos relevantes realizados pelo TCU?

O TCU emite, anualmente, nos termos do art. 71, inciso I, da Constituio Federal, parecer prvio e conclusivo sobre as contas prestadas pelo Presidente da Repblica. Trata-se de etapa fundamental no processo de controle externo da gesto pblica brasileira, pois oferece ao Congresso Nacional elementos tcnicos essenciais para o julgamento das contas do chefe do Poder Executivo. O relatrio e parecer prvio sobre as Contas do Governo da Repblica apresentam ao Congresso Nacional e sociedade o diagnstico do TCU sobre aspectos relevantes do desempenho e da conformidade da gesto p-

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Tribunal de Contas da Unio

blica federal no ano que passou. o mais abrangente e importante produto do controle externo e constitui etapa fundamental no processo democrtico de prestao de contas governamental. No relatrio das contas de governo do exerccio de 2011, foi realizado um diagnstico profundo em temas importantes para a sociedade, principalmente no que diz respeito sustentabilidade do crescimento. O Tribunal tem como funo basilar a realizao de auditorias e fiscalizaes com o objetivo de verificar se os atos dos administradores esto em conformidade com as leis ou regulamentos. As auditorias so realizadas, tambm, para avaliar desempenho e resultados da gesto pblica. Como resultado das auditorias realizadas pelo Tribunal, podem ser feitas recomendaes, determinaes ou aplicao de sanes aos administradores pblicos. No exerccio de 2012, as auditorias representaram 45% do total de 1.439 fiscalizaes realizadas, conforme demonstrado no grfico a seguir. Alm das auditorias, o TCU utiliza os seguintes instrumentos de fiscalizao: inspeo, levantamento, acompanhamento e monitoramento. Grfico 2 Instrumentos de fiscalizao utilizados no exerccio de 2012

Acompanhamento 71 5%

Monitoramento 51 4% Levantamento 147 10%

Auditoria 645 45%

Inspeo 525

36%

Fonte: Relatrio de gesto: exerccio 2012, TCU; Seplan/TCU.

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Um dos trabalhos relevantes realizados pelo TCU, no ano de 2012, foi o relatrio sobre as fiscalizaes no Plano Brasil sem Misria (PBSM), que agrega todos os programas para erradicao da pobreza extrema no Brasil. Desse modo, foi avaliado, no mbito do PBSM, o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). Constatou-se que o Pronaf carece de mecanismos que possam barrar ou dificultar a emisso irregular de Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP) e, consequentemente, a concesso de crdito a pessoas no enquadradas na legislao do programa. Ainda na auditoria realizada no PBSM, em que foi auditado o Programa Luz para Todos, o TCU determinou aos rgos e instituies envolvidas Ministrio de Minas e Energia (MME), Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) e Eletrobrs que aperfeioem o planejamento de suas aes para possibilitar o atendimento ao pblico-alvo mais vulnervel, sem que ocorram impactos indevidos nas tarifas. O TCU realiza o acompanhamento das concesses de servios pblicos, tais como transmisso de energia eltrica e transporte areo e rodovirio. Deste modo, cumpre ressaltar a aprovao com ressalvas do segundo estgio de acompanhamento da concesso do Trem de Alta Velocidade (TAV) no trecho entre Rio de Janeiro e Campinas. A etapa avaliada corresponde anlise da documentao preparatria para lanamento do edital que tem como objetivo a escolha da empresa responsvel pela futura operao do TAV. 3 Quais so as competncias do Tribunal de Contas da Unio?

As competncias privativas do Tribunal de Contas da Unio esto estabelecidas no artigo 71 da Constituio Federal e so: emitir parecer prvio das contas anuais do governo da Repblica; julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos; apreciar a legalidade dos atos de admisso de pessoal e de concesso de aposentadorias, reformas e penses civis e militares;

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 realizar inspees e auditorias por iniciativa prpria ou por solicitao do Congresso Nacional; fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais; fiscalizar a aplicao de recursos da Unio repassados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios; prestar informaes ao Congresso Nacional sobre as fiscalizaes realizadas; aplicar sanes e determinar a correo de ilegalidades e irregularidades em atos e contratos; sustar, se no atendido, a execuo de ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; emitir pronunciamento conclusivo, por solicitao da Comisso Mista Permanente de Senadores e Deputados, sobre despesas realizadas sem autorizao; apurar denncias apresentadas por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato sobre irregularidades ou ilegalidades na aplicao de recursos federais; fixar os coeficientes do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE) e do Fundo de Participao dos Municpios (FPM) e fiscalizar a entrega dos recursos aos governos estaduais e s prefeituras municipais. Ademais, o artigo 161 da Constituio Federal dispe que ao TCU compete calcular e fixar os coeficientes de participao na distribuio de recursos da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (Cide - Combustveis) e do Imposto sobre Produtos Industrializados proporcional ao valor das exportaes (IPI-Exportao), bem como fiscalizar a entrega dos recursos aos beneficirios. Destaca-se que, conforme o artigo 72 da Constituio Federal, o TCU deve pronunciar-se conclusivamente sobre indcios de despesas no autorizadas, em razo de solicitao de Comisso Mista de Senadores e Deputados. Entendendo-as irregulares, propor ao Congresso Nacional que sejam sustadas.

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Quais as principais reas de fiscalizao pelo TCU?

O Tribunal de Contas da Unio tem ampla rea de atuao, destacando-se, entre outras, as seguintes: avaliao de programas de governo; licitaes, contratos e convnios; obras pblicas; pessoal; regulao; responsabilidade fiscal; tecnologia da informao; transferncias constitucionais e legais. Em 2012, conforme demonstra o grfico a seguir, destacaram-se as fiscalizaes realizadas em licitaes e contratos; e as auditorias em obras e servios de engenharia, convnios e demais transferncias. Grfico 3 reas Fiscalizadas pelo TCU em 2012

Demonstraes Financeiras/Contbeis, Op. Financeiras, Renncia de Receita, Recurso de Fundos e Arrecadao 6% Desestatizao 2% Pessoal 5% Base de Dados 2% Prestaes e Tomadas de Contas 2% TI e Sistemas 3% Programas de Governo 5% Controles Internos e Procedimentos Administrativos 14% Outros 2%

Licitaes e Contratos 33%

Convnios/ Transferncias Voluntrias 12%

Obras e Servios de Engenharia e Meio Ambiente 14%

Fonte: Relatrio de gesto, exerccio 2012 TCU; Seplan/TCU. Nota: uma auditoria pode contemplar mais de uma rea, razo pela qual o total de reas superior ao de quantidade de fiscalizaes realizadas.

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Tribunal de Contas da Unio

Para 2013, o TCU passou por um profundo ajuste estrutural para aprimorar sua atuao em outras reas estratgicas para o pas, como sade, educao, previdncia, conforme detalhado no item 6. 5 Qual a unidade do TCU dedicada a facilitar a comunicao com o Congresso Nacional?

O Tribunal de Contas da Unio dispe de uma Assessoria Parlamentar (Aspar), vinculada Presidncia do Tribunal, para prestar apoio em assuntos relacionados ao Congresso Nacional e suas Casas, comisses e parlamentares. A unidade dedica-se melhora da troca de informaes entre o Congresso Nacional e o TCU. A equipe da Aspar visita regularmente as comisses do Legislativo e est apta a auxiliar na prestao de informaes e na interlocuo com as demais unidades do Tribunal. A Aspar pode ser contatada pelo telefone: (61) 3316- 7622 ou pelo endereo eletrnico: aspar@tcu.gov.br 6 A nova estrutura da Secretaria-Geral de Controle Externo do TCU em consonncia com o funcionamento do Congresso Nacional

Diagnstico, realizado para a formulao do Planejamento Estratgico do Tribunal de Contas da Unio, que prev aes para os anos de 2011 a 2015, indicou significativos desafios que deveriam ser enfrentados pelo TCU para adequar sua atuao e estrutura s demandas da sociedade. No mbito desse planejamento, o mapa estratgico traduz a misso, a viso e a estratgia da organizao em um conjunto abrangente de objetivos que direcionam o comportamento e o desempenho institucionais. Ressalta-se o objetivo estratgico de aprimorar o relacionamento do Tribunal com o Congresso Nacional.

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Mapa Estratgico do TCU

viso Ser reconhecido como instituio de excelncia no controle e no aperfeioamento da Administrao Pblica Resultados Coibir a ocorrncia de fraudes e desvios de recursos Condenar efetiva e tempestivamente os responsveis por irregularidades e desvios

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Processos Internos Oramento e Logstica Intensificar aes de controle para combate ao desperdcio de recursos pblicos Promover a melhoria da governana no TCU Otimizar o uso de TI na gesto do TCU Intensificar e aprimorar o uso de TI nas aes de controle Assegurar adequado suporte logstico s necessidades do TCU Atuar de forma seletiva e sistmica em reas de risco e relevncia Facilitar o exerccio do controle social Assegurar recursos oramentrios para a modernizao do TCU Intensificar a comunicao com a sociedade Aprimorar as aes de controle voltadas melhoria do desempenho da Administrao Pblica
Tempestividade e seletividade

misso

Controlar a Administrao Pblica para promover seu aperfeioamento em benefcio da sociedade

Contribuir para melhoria da gesto e do desempenho da Administrao Pblica

Contribuir para a transparncia da Administrao Pblica

Aprendizado e conhecimento

Fortalecer cultura orientada a resultados

Governana e desempenho

Desenvolver cultura de inovao

Intensificar aes que promovam a melhoria da gesto de riscos e de controles da Administrao Pblica

Desenvolver competncias gerenciais e profissionais

Parcerias

Aprimorar o relacionamento com o Congresso Nacional

Assegurar razoabilidade no tempo de apreciao dos processos

Estruturar a gesto do conhecimento organizacional

Atuar em cooperao com a Administrao Pblica e com a rede de controle

Transparncia

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Modernizar e integrar as prticas de gesto de pessoas

Induzir a Administrao Pblica a divulgar informaes de sua gesto

Assim, foram traadas iniciativas para fortalecer a atuao do Tribunal em diversos aspectos. Entre elas, o aprimoramento da estrutura funcional da Secretaria-Geral de Controle Externo do TCU, que agrupa as unidades tcnicas responsveis pela execuo das fiscalizaes a cargo do Tribunal. Esse aprimoramento tem como base a ampliao da atuao efetiva e sistmica do controle em reas relevantes para o pas, alm da especializao das unidades tcnicas do TCU. Para isso, durante o perodo de transio entre as gestes final de 2012 e incio de 2013 , foram discutidas as aes necessrias para concretizar esse aprimoramento. O trabalho resultou em uma reestruturao da Secretaria-Geral de Controle Externo, com a criao de quatro coordenaes-gerais, definidas de acordo com reas temticas, e o agrupamento das unidades tcnicas segundo as seguintes reas de especializao: social, desenvolvimento nacional, infraestrutura e servios essenciais ao estado. Conforme demonstrado no quadro a seguir, as coordenaes-gerais que tratam dessas reas so respectivamente: Cosocial; Codesenvolvimento; Coinfra; Coestado. Com essas alteraes, as secretarias do TCU passaro a ter maior identidade, concentrando-se, essencialmente, em reas relevantes para o cidado brasileiro, como sade, educao, previdncia, segurana e meio-ambiente, entre outras. A ideia que, a partir do amplo conhecimento em sua rea, as unidades possam fazer um melhor planejamento de suas aes, alm de atuar de forma mais contundente no aprimoramento dos instrumentos de governana do setor pblico. Toda essa estratgia foi formulada sem prejuzo da continuidade do trabalho especializado j desenvolvido pelas secretarias que fiscalizam as obras pblicas, os processos de desestatizao, os gastos com pessoal e as transferncias constitucionais. Tambm foi criada uma unidade especfica para fiscalizar as contrataes de bens e servios de apoio logstico de rgos federais localizados em Braslia, com o objetivo de aprimorar e acelerar o controle do TCU sobre esses gastos.

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Estrutura da SEGECEX

SEGECEX

ADGECEX SEGINF SEAUD

SERUR

COSOCIAL SecexEducao

COESTADO SecexDefesa SecexAdministrao Selog Sefti Sefip Secex Estaduais de Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina

SecexSade SecexPrevidncia Secex Estaduais de Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe

COINFRA SecexEstataisRJ SecobEdificao

CODESENVOLVIMENTO SecexDesenvolvimento SecexFazenda SecexAmbiental Semag Secex Estaduais do Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins

SecobRodovia SecobEnergia SecobHidroferrovia SefidTransporte SefidEnergia Secex Estaduais do Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo

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As secretarias de controle externo do TCU localizadas nos 26 estados tambm assumiro um papel de maior relevncia, aprofundando seu conhecimento sobre a realidade de cada unidade da federao em que se encontram. Para tanto, sero promovidos dilogos com a sociedade nos quais sero abordadas questes locais. Dentro desse projeto, o TCU busca tambm dar prioridade concretizao de auditorias coordenadas, setorizadas e regionalizadas. Essas auditorias podero ocorrer tanto em conjunto com os Tribunais de Contas dos Estados e dos Municpios, como em parceria com as demais Instituies de Fiscalizao Superiores de nossos vizinhos latino-americanos. O resultado dessas auditorias coordenadas, bem como os demais trabalhos, permitir que sejam apresentados relatrios peridicos e sistematizados ao Congresso Nacional e suas comisses, contendo avaliao aprofundada sobre as reas temticas de seu interesse, semelhana do que j ocorre com a fiscalizao de obras. A especializao no TCU representa um passo frente na busca pela excelncia do controle. O objetivo maior aproximar o Tribunal dos atores pblicos para que a Casa possa contribuir para melhoria do desempenho da administrao pblica, em benefcio dos cidados brasileiros. Comisses Representativas do Congresso Nacional e as Coordenadorias e Secretarias de Controle Externo TCU correspondentes Comisses Mistas Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao - CMO Unidade do TCU Coestado Cosocial Coinfra Codesenvolvimento SecexAmbiental Serint

Comisso Mista Permanente sobre Mudanas Climticas - CMMC Comisso de Representao Brasileira no Parlamento do Mercosul - CPCMS

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Comisses Representativas do Senado Federal e as Coordenadorias e Secretarias de Controle Externo TCU correspondentes Comisses do Senado Federal Comisso de Assuntos Econmicos - CAE Comisso de Assuntos Sociais - CAS Comisso de Constituio, Justia e Cidadania - CCJ Comisso de Educao, Cultura e Esporte - CE Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle - CMA Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa - CDH Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional - CRE Comisso de Servios de Infraestrutura - CI Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo - CDR CRA - Comisso de Agricultura e Reforma Agrria Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica - CCT Unidade do TCU Codesenvolvimento Cosocial Coestado SecexEducao Coestado Cosocial Codesenvolvimento Coinfra Coestado SecexDesenvolvimento SecexDefesa Coinfra SecexDesenvolvimento SecexAmbiental SecexDesenvolvimento Sefti SefidEnergia

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Comisses Representativas da Cmara dos Deputados e as Coordenadorias e Secretarias de Controle Externo TCU correspondentes Comisses da Cmara dos Deputados Comisso da Amaznia, Integrao Nacional e de Desenvolvimento Regional Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania Comisso de Defesa do Consumidor Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio Comisso de Desenvolvimento Urbano Comisso de Direitos Humanos e Minorias Comisso de Educao e Cultura Comisso de Finanas e Tributao Comisso de Legislao Participativa Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle Unidade do TCU Codesenvolvimento SecexDefesa SecexAmbiental SecexDesenvolvimento SefidEnergia Sefti SecexDefesa SefidEnergia SecexSade SecexDesenvolvimento SecobEnergia Coestado SecexEducao Codesenvolvimento Adgecex Coestado Cosocial Codesenvolvimento Coinfra SecexAmbiental SefidEnergia SecexDefesa SecexDesenvolvimento

Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel Comisso de Minas e Energia Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional

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Comisses da Cmara dos Deputados Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado Comisso de Seguridade Social e Famlia Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico Comisso de Turismo e Desporto Comisso de Viao e Transportes

Unidade do TCU SecexDefesa SecexSade SecexPrevidncia SecexAdministrao SecexPrevidncia Sefip SecexEducao SecexDesenvolvimento SecobRodovia SecobHidroferrovia SefidTransporte

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Solicitaes do Congresso Nacional

Quais solicitaes podem ser feitas ao TCU pelo Congresso Nacional?

O Congresso pode solicitar que o TCU realize fiscalizao especfica, fornea informaes sobre fiscalizao j realizada ou se pronuncie conclusivamente sobre regularidade de despesa.

A solicitao do Congresso Nacional encaminhada ao Tribunal classifica-se em: I solicitao de fiscalizao de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio e demais entidades da Administrao Pblica, nos termos do art. 71, inciso IV, da Constituio Federal; II solicitao de informao sobre fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de inspees e auditorias realizadas, nos termos do art. 71, inciso VII, da Constituio Federal; III solicitao de pronunciamento conclusivo sobre regularidade de despesa, nos termos do art. 72, caput e 1, da Constituio Federal. IV - solicitao de providncias em relao s concluses de relatrio de comisso parlamentar de inqurito, nos termos dos arts. 1 e 2 da Lei n 10.001/2000.
Fonte: Art. 3 da Resoluo TCU n 215, de 20 de agosto de 2008, alterada pela Resoluo TCU n 248, de 25 de abril de 2012, que dispe sobre o tratamento de solicitaes do Congresso Nacional SCN.

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O grfico a seguir mostra o quantitativo de fiscalizaes realizadas pelo Tribunal no perodo de 2009 a 2012, discriminando as fiscalizaes de iniciativa do prprio Tribunal e aquelas solicitadas pelo Congresso Nacional ou por qualquer de suas casas ou comisses. Grfico 4 Fiscalizaes realizadas por iniciativa do Congresso Nacional e do TCU
1113 943 808 624 326 208 203

246

2009

2010 Congresso Nacional

2011 TCU

2012

Fonte: Relatrio de gesto: exerccio 2012, TCU; Seplan/TCU.

Quem pode solicitar ao TCU em nome do Congresso Nacional?

Os Presidentes do Congresso Nacional, do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados, e de comisses tcnicas ou de inqurito (quando por elas aprovada a solicitao) e o Presidente da Comisso Mista de Oramento, no tocante ao pronunciamento sobre regularidade de despesa. As solicitaes aprovadas sero remetidas ao TCU, que as classificar como processos de Solicitao do Congresso Nacional (SCN), e tero tratamento urgente e natureza preferencial.

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Tm legitimidade para solicitar em nome do Congresso Nacional: I - informao e realizao de fiscalizao, os presidentes: a) do Congresso Nacional, do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados; b) de comisses tcnicas ou de inqurito, quando por elas aprovada a solicitao; II - pronunciamento conclusivo sobre regularidade de despesa, o presidente da comisso mista de que trata o art. 166, 1, da Constituio Federal, quando por ela aprovada a solicitao. 1 - Solicitao formulada por pessoa sem legitimidade no pode ser conhecida. 2 - A unidade tcnica responsvel, diante de indcios de irregularidade em elementos encaminhados por pessoa sem legitimidade para solicitar em nome do Congresso Nacional, pode propor a converso do processo em representao, nos termos do estabelecido no Regimento Interno. III - solicitao de providncias em relao s concluses de relatrio de comisso parlamentar de inqurito, os presidentes do Congresso Nacional, do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados, por meio da resoluo que aprova e encaminha o relatrio da comisso respectiva. Fonte: Art. 4 da Resoluo TCU n 215, de 20 de agosto de 2008, alterada pela Resoluo TCU n 248, de 25 de abril de 2012, que dispe sobre o tratamento de solicitaes do Congresso Nacional SCN.

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Como so tratadas no TCU as solicitaes individuais elaboradas por Parlamentares?

O Parlamentar legitimado, conforme o Regimento Interno do TCU, para representar a ocorrncia de irregularidades de que tenha conhecimento em virtude do cargo que ocupe. Desse modo, as solicitaes apresentadas individualmente so acolhidas como representao (Regimento Interno do TCU, art. 237, III). As solicitaes de informaes, de fiscalizao ou de pronunciamento conclusivo sobre regularidade de despesa devem ser aprovadas por comisso da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal. No TCU sero autuadas como Solicitao do Congresso Nacional, o que gera tratamento prioritrio ao processo. 4 Como funciona o atendimento do TCU ao Congresso Nacional?

A Presidncia do TCU autua as solicitaes do Congresso Nacional, em regra, como processos de natureza urgente e de carter preferencial, comunicando as providncias adotadas e as deliberaes proferidas, quando houver, ao Presidente do colegiado autor da solicitao. Caso a solicitao trate de assunto no processado, processo encerrado, cobrana executiva ou matria apreciada e que no esteja em grau de recurso, o Presidente do TCU responder, diretamente, solicitao. Tambm poder encaminhar, imediatamente, informaes referentes a processos no apreciados solicitadas por Comisso Parlamentar de Inqurito, alertando, quando for o caso, o colegiado solicitante sobre a necessidade de resguardar sigilo. Quando h interposio de recursos contra acrdos proferidos em processos de Solicitao do Congresso Nacional, o Tribunal comunica o fato ao colegiado solicitante e informa que dar conhecimento da futura deliberao que ratificar ou modificar o acrdo recorrido. A forma e os prazos de atendimento dos processos de Solicitao do Congresso Nacional foram estabelecidos na Resoluo TCU n 215, de 20 de agosto de 2008, alterada pela Resoluo TCU n 248, de 25 de abril de

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2012, disponvel na pgina do Tribunal na internet, em Servios e consultas, Legislao e normativos. O grfico apresenta o nmero de processos autuados no TCU em decorrncia de solicitaes do Congresso Nacional de 2008 a 2012. Grfico 5 Processos de Solicitao do Congresso Nacional (*) encaminhados ao TCU de 2008 a 2012
119 88 70 59

85

2008

2009

2010

2011

2012

Fonte: Aspar/TCU. (*) As solicitaes institucionais so aquelas previstas nos incisos IV e VII do art. 71 da Constituio.

Como o TCU conclui o atendimento s solicitaes do Congresso Nacional?

No caso de solicitao de informaes, o TCU encaminhar as respostas, peas e documentos solicitados e, se for o caso, o posicionamento do Tribunal antes de eventuais recursos. Em se tratando de solicitao de fiscalizao, o atendimento ocorre mediante o envio do resultado dos trabalhos realizados e das demais peas julgadas pertinentes, bem como do posicionamento do Tribunal antes de eventuais recursos ou de converso em tomada de contas especial. No caso de solicitao de pronunciamento conclusivo sobre regularidade de despesa, o atendimento ocorre mediante o envio da manifestao conclusiva do Tribunal. A solicitao considerada formalmente atendida

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nos casos de envio de acrdo do TCU que delibere sobre a impossibilidade de atendimento, por falta de competncia constitucional ou legal do Tribunal, ou sobre a inviabilidade tcnica ou jurdica do pedido. 6 Quais so os prazos de atendimento das solicitaes do Congresso Nacional?

O prazo de atendimento da solicitao de fiscalizao de at 180 dias e das demais solicitaes de at 30 dias. Esses prazos podero ser prorrogados pelo Plenrio do TCU, uma nica vez, por at metade do perodo inicialmente fixado, quando devidamente justificada a necessidade. Outro prazo poder ser negociado entre o relator e a Comisso solicitante, para melhor definio do objeto, da abrangncia e da forma de atendimento da demanda. Nesse caso, se o assunto ultrapassar um ano, o relator comunicar semestralmente o andamento da matria comisso solicitante. Situaes diferentes devem ser registradas ao relator do processo ou ao Presidente do TCU. 7 De que forma o TCU divulga o resultado de seus trabalhos ao Congresso Nacional?

As comunicaes de deliberao em processos de solicitao do Congresso Nacional so efetuadas mediante Aviso do Presidente do Tribunal. Os acrdos proferidos pelo Tribunal, em processos de qualquer natureza, esto ainda disponveis na pgina do TCU, na internet (www.tcu.leg.br). Os principais trabalhos do Tribunal tambm so divulgados por meio do relatrio trimestral de atividades, encaminhado periodicamente ao Congresso Nacional. As informaes consideradas mais significativas, selecionadas por funo de governo, so reunidas em folhetos, distribudos nas comisses e plenrios do Congresso.

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Como o parlamentar pode consultar trabalhos do TCU que sejam do seu interesse?

As deliberaes proferidas em processos de qualquer natureza esto disponveis para pesquisa na pgina do TCU na internet (www.tcu.leg.br). Se o assunto de interesse do parlamentar envolver processo ainda no apreciado pelo Tribunal ou de carter sigiloso, o pedido deve ser aprovado por uma das comisses do Congresso Nacional, salvo se ele for o interessado indicado nos autos ou procurador de alguma das partes. No caso de o parlamentar ser o interessado indicado no processo, ele pode pedir vista e cpia eletrnica dos autos na pgina do TCU na internet.

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Recursos repassados aos Estados, ao Distrito Federal ou aos Municpios

Como o TCU fiscaliza os recursos da Unio repassados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios?

O TCU examina as prestaes de contas dos rgos ou entidades repassadores de recursos federais. Pode examinar, tambm, as contas de Estado, Municpio ou mesmo de entidades privadas que receberem esses recursos federais, no que disser respeito a esses recursos. As prestaes de contas so encaminhadas anualmente ao Tribunal pelo controle interno de cada rgo para apreciao e julgamento quanto ao fiel cumprimento do estabelecido no convnio ou em instrumentos congneres. Alm da prestao de contas ordinria, o Tribunal pode, por iniciativa prpria ou em casos de denncias, realizar aes de controle especficas para apurar indcios de irregularidades. 2 Quais os procedimentos utilizados quando h omisso na prestao de contas ou irregularidades na aplicao de recursos?

Caso haja omisso no dever de encaminhar prestao de contas ou irregularidades na aplicao dos recursos, compete ao rgo responsvel pelo repasse ou pela gesto dos recursos adotar as medidas administrativas para sanar os problemas detectados. Esgotadas as possibilidades, o gestor deve instaurar a tomada de contas especial, que visa identificar os responsveis, apurar os fatos e quantificar o dano. Posteriormente, o TCU julga a tomada de contas especial, que passa a constituir um ttulo executivo extrajudicial em favor do Tesouro Nacional ou do cofre credor federal, para recomposio do dano causado.

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O TCU fiscaliza os recursos repassados via fundos de participao?

O TCU no fiscaliza a aplicao dos recursos repassados aos Estados e Municpios a ttulo de fundo de participao, pois tais recursos pertencem s unidades federativas que os receberam. No so, portanto, recursos pblicos federais aps a efetivao do repasse. O TCU apenas calcula os percentuais dos recursos entregues pela Unio, por intermdio dos Fundos de Participao, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, de acordo com os artigos 159 e 161 da Constituio Federal. Aquele define a forma de rateio no mbito da federao e este estabelece, entre demais providncias, que o TCU tem competncia para calcular as quotas dos fundos de participao dos Municpios, dos Estados e do Distrito Federal, e dos fundos de financiamento do Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Esse clculo obedece aos critrios fixados em legislao complementar e ordinria e s Decises Normativas do TCU que fixam os coeficientes do FPM, FPE, da Cide-Combustveis e do IPI-Exportao. As Decises Normativas do TCU que fixam esses coeficientes esto disponveis no Portal do TCU na internet e na pgina Contas Pblicas, mantida pelo TCU no endereo www. contaspublicas.gov.br, na seo Transferncias constitucionais e legais.

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Lista de responsveis com contas julgadas irregulares encaminhada Justia Eleitoral

O que a lista de responsveis com contas julgadas irregulares encaminhada Justia Eleitoral para fins de declarao de inelegibilidade?

a relao dos responsveis que tiveram suas contas rejeitadas, em deciso irrecorrvel, por irregularidade insanvel no exerccio de cargos ou funes pblicas que o TCU encaminha Justia Eleitoral, com vistas declarao de inelegibilidade prevista na Lei Complementar n 64/1990. Destaca-se que no constam da lista encaminhada Justia Federal os nomes dos responsveis cujas contas julgadas irregulares ainda estejam sob apreciao do TCU, bem como aqueles que tiveram os acrdos tornados insubsistentes por deciso do Poder Judicirio. A lista de responsveis com contas julgadas irregulares, conhecida apenas como lista, extrada do cadastro de contas julgadas irregulares do TCU (Cadirreg). 2 O que o cadastro de contas julgadas irregulares (Cadirreg)?

O Cadirreg um cadastro histrico que rene o nome de todas as pessoas, fsicas ou jurdicas, vivas ou falecidas, detentoras ou no de cargo/ funo pblica, que tiveram suas contas julgadas irregulares pelo TCU. Estar com o nome no Cadirreg no implica constar da lista. O Tribunal disponibiliza o Cadirreg em tempo integral em sua pgina na internet. Os interessados podero realizar consultas tanto pelo nmero do processo quanto por parte do nome. 3 O TCU declara a inelegibilidade de algum responsvel?

No. Compete Justia Eleitoral declarar ou no a inelegibilidade de um responsvel que conste da lista encaminhada pelo TCU.

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Contas julgadas irregulares por outros Tribunais de Contas compem a lista encaminhada pelo TCU Justia Eleitoral?

No. Cada Tribunal de Contas tem competncia para elaborar e encaminhar sua prpria lista Justia Eleitoral. 5 O pagamento do dbito ou da multa exclui o responsvel da lista?

No. O pagamento no altera o julgamento pela irregularidade das contas, mas evita que seja promovida a cobrana judicial do dbito. 6 Qual o prazo do TCU para o encaminhamento da lista Justia Eleitoral?

O Tribunal dever encaminhar a lista Justia Eleitoral at o dia 5 de julho do ano em que ocorrer eleies. Aps entrega oficial Justia Eleitoral, no mesmo dia, o TCU disponibiliza a lista em pgina na internet. 7 possvel a excluso do nome de um responsvel da lista?

Sim. A excluso automtica, conforme o enquadramento ou no nos critrios dispostos na Lei Complementar n 64/1990. Por isso no necessrio solicitar excluso de nomes da lista. 8 Como ocorre a atualizao da lista?

A lista atualizada diariamente at o ltimo dia do ano de eleies. Assim, comum a incluso e a excluso de nomes de responsveis durante o perodo, conforme o julgamento de recursos no TCU ou decises emanadas pelo Poder Judicirio.

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Como proceder para solicitar certido ao TCU?

As certides negativas podero ser requeridas por meio do Portal do TCU na internet, no endereo www.tcu.leg.br (Servios e consultas > Certido Negativa de Contas). Para emisso de certides em nome de responsveis includos no Cadastro de Contas Julgadas Irregulares (Cadirreg), dever ser feita solicitao formal, por meio de requerimento encaminhado ao TCU ou a qualquer de suas secretarias. 10 Qual o alcance da Lei da Ficha Limpa em relao ao TCU? A chamada Lei da Ficha Limpa se consolidou na Lei Complementar n 135/2010, que alterou diversos dispositivos da antiga Lei Complementar n 64/1990, que estabelece os casos de inelegibilidade. No tocante ao TCU, a Lei da Ficha Limpa passou a disciplinar que importa em inelegibilidade a deciso irrecorrvel adotada pelo Tribunal que julgue irregular as contas prestadas pelo responsvel por valores ou bens pblicos federais, quando apurado ato doloso de improbidade administrativa, salvo se o acrdo do TCU for suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio (letra g do inciso I do art. 1 da Lei Complementar n 64/1990). A Lei da Ficha Limpa afastou a possibilidade anterior prevista no texto original da Lei Complementar n 64/1990, que permitia a suspenso da inelegibilidade apurada pelo TCU, mediante a simples discusso do assunto junto ao Poder Judicirio, independente da prolao de sentena definitiva, de concesso de liminar ou de antecipao de tutela.

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Autoridades do TCU

Augusto Nardes (Presidente)

Aroldo Cedraz de Oliveira (Vice-Presidente)

Valmir Campelo

Walton Alencar Rodrigues

Benjamin Zymler

Raimundo Carreiro

Jos Jorge

Jos Mcio Monteiro

Ana Arraes

Augusto Sherman Cavalcanti

Marcos Bemquerer da Costa

Andr Lus de Carvalho

Weder de Oliveira

Lucas Rocha Furtado

Responsabilidade pelo contedo Secretaria-Geral da Presidncia Assessoria Parlamentar Responsabilidade editorial Secretaria-Geral da Presidncia Instituto Serzedello Corra Centro de Documentao Editora do TCU Projeto grfico, diagramao e capa Editora do TCU Fotos Raphael Sandres (p. 4 e 5) Adoralice Cardoso (p. 8 e 12) Acervo da Editora do TCU (p. 27, 28 e 36) Felipe Gusinski/Cohapar (p. 39) SECOM - TCU (p. 44) Endereo TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Assessoria Parlamentar SAFS Quadra 4 Lote 1 Anexo III, trreo, sala 28 70.042-900 Braslia - DF (61) 3316 7622 Fax (61) 3316 7903 aspar@tcu.gov.br Ouvidoria Fone 0800 644 1500 Impresso pela Sesap/Segedam

Negcio Controle externo da Administrao Pblica e da gesto dos recursos pblicos federais Misso Controlar a Administrao Pblica para promover seu aperfeioamento em benefcio da sociedade Viso Ser reconhecido como instituio de excelncia no controle e no aperfeioamento da Administrao Pblica

www.tcu.gov.br