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Contenido
PRESENTACIN ....................................................................................................................................................... 4 DICTMEN DE PRIMERA LECTURA DE LA COMISIN DE JUSTICIA, CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL TTULO VIGSIMO SPTIMO, "DE LOS DELITOS COMETIDOS CONTRA LA LIBERTAD DE EXPRESIN", AL CDIGO PENAL FEDERAL......................................................................................................................................... 5 VOTACIN DEL JUEVES 2 DE ABRIL DE 2009. ........................................................................................................ 20 VOTOS A FAVOR DEL JUEVES DOS DE ABRIL DE 2009. .......................................................................................... 21 AUSENTES EN LA VOTACIN DEL JUEVES 2 DE ABRIL DE 2009. ............................................................................ 25 VERSIN ESTENOGRFICA DE LA SESIN ORDINARIA DEL JUEVES 2 DE ABRIL DE 2009 ...................................... 29 DIARIO DE LOS DEBATES DEL JUEVES 2 DE ABRIL DE 2009. .................................................................................. 35 INICIATIVA QUE ADICIONA EL TTULO VIGSIMO SPTIMO Y EL ARTCULO 430 DEL CDIGO PENAL FEDERAL, Y EL ARTCULO 116 DEL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES; Y REFORMA EL ARTCULO 50, FRACCIN I, DE LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN, RECIBIDA DE INTEGRANTES DE LA COMISIN ESPECIAL PARA DAR SEGUIMIENTO A LAS AGRESIONES A PERIODISTAS Y MEDIOS DE COMUNICACIN EN LA SESIN DEL JUEVES 27 DE NOVIEMBRE DE 2008............................................................ 37 INICIATIVA QUE ADICIONA LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN Y EL CDIGO PENAL FEDERAL, EN MATERIA DE PROTECCIN DE LOS PERIODISTAS, PRESENTADA POR EL DIPUTADO JOS JACQUES Y MEDINA, EN NOMBRE DE LOS DIPUTADOS RUTH ZAVALETA SALGADO, ALLIET BAUTISTA BRAVO, JOAQUN DE LOS SANTOS MOLINA Y VICTORIO MONTALVO ROJAS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD, EN LA SESIN DE LA COMISIN PERMANENTE DEL MIRCOLES 13 DE AGOSTO DE 2008. .............................................................. 45 INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LOS CDIGOS PENAL FEDERAL, Y FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, AS COMO DE LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN, A CARGO DEL DIPUTADO JESS DE LEN TELLO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN. .................................... 53 EXCITATIVA A LAS COMISIONES DE JUSTICIA Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA A EFECTO DE CONCRETAR EN LO INMEDIATO EL DICTAMEN RELATIVO A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL TITULO VIGSIMO SPTIMO "DE LOS DELITOS COMETIDOS CONTRA LA LIBERTAD DE EXPRESIN", AL CDIGO PENAL FEDERAL..................................................................................................................................................... 57 SOLICITUD DEL DIP. JUAN CARLOS NATALE LPEZ, PARA QUE SE DICTAMINE LA MINUTA PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN TTULO VIGSIMO SPTIMO AL CDIGO PENAL FEDERAL, DENOMINADO DE LOS DELITOS COMETIDOS CONTRA LA LIBERTAD DE EXPRESIN........................................ 61 REMISIN DE MINUTA DE LA CMARA DE DIPUTADOS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN TTULO VIGSIMO SPTIMO AL CDIGO PENAL FEDERAL, DENOMINADO "DE LOS DELITOS COMETIDOS CONTRA LA LIBERTAD DE EXPRESIN".................................................................................................................. 63 2

REFORMA CONSTITUCIONAL AL ARTCULO 73 FRACCIN XXI INICIATIVA DEL EJECUTIVO FEDERAL, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA FRACCIN XXI DEL ARTCULO 73 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ....................................... 66 VOTACIN DEL VIERNES 11 DE NOVIEMBRE DE 2011 .......................................................................................... 97 VOTOS A FAVOR DEL VIERNES ONCE DE NOVIEMBRE DE 2011 ............................................................................ 98 ABSTENCIONES EN LA VOTACIN DEL VIERNES 11 DE NOVIEMBRE DE 2011 .................................................... 103 VERSIN ESTENOGRFICA DE LA SESIN ORDINARIA DEL JUEVES 2 DE ABRIL DE 2009 .................................... 110 DIARIO DE LOS DEBATES DEL VIERNES 11 DE NOVIEMBRE DE 2011................................................................... 121 OFICIO DE REMISIN DE LA CMARA DE DIPUTADOS CON PROYECTO DE DECRETO ........................................ 123 DICTMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS ...... 125 VERSIN ESTENOGRFICA DISCUSIN EN EL SENADO DEL MARTES 13 DE MARZO DE 2012 ............................ 136 VERSIN ESTENOGRFICA DE LA DECLARATORIA CONSTITUCIONAL DEL MIRCOLES 6 DE JUNIO DE 2012 ..... 155 ESCRUTINIO CORRESPPONDIENTE A LA REFORMA CONSTITUCIONAL ............................................................... 161 PUBLICACIN DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN ................................... 162

PRESENTACIN
El presente apartado anexo a las Memorias del proceso legislativo por el que se da competencia a las autoridades federales para conocer de los delitos cometidos en contra de periodistas por ejercicio de la libertad de prensa, tiene el objetivo de brindar un panorama exhaustivo sobre las discusiones, opiniones y personas involucradas en el proceso legislativo, concentrando todas las etapas del proceso parlamentario para una revisin ms comprensible a las personas interesadas en la temtica. Finalmente agradecemos el generoso apoyo de la Embajada Britnica en Mxico para la realizacin del presente documento.

DICTMEN DE PRIMERA LECTURA DE LA COMISIN DE JUSTICIA, CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL TTULO VIGSIMO SPTIMO, "DE LOS DELITOS COMETIDOS CONTRA LA LIBERTAD DE EXPRESIN", AL CDIGO PENAL FEDERAL.1
Gaceta Parlamentaria, Cmara de Diputados, nmero 2728-IV, martes 31 de marzo de 2009. Honorable Asamblea: A la Comisin de Justicia de la LX Legislatura, le fue turnada para su estudio, anlisis y dictamen correspondiente, las iniciativas con proyecto de decreto por el que se adiciona un Ttulo Vigsimo Sptimo al Cdigo Penal Federal, se reforman diversas disposiciones del Cdigo Penal Federal, se reforma el artculo 50 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y se adicionan tres prrafos al artculo 116 del Cdigo Federal Procedimientos Penales. Esta Comisin de Justicia, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 70, 71, 72 y 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 39, 45 numeral 6 incisos f) y g), de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, 56, 60 y 88, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideracin de los integrantes de esta honorable Asamblea el presente dictamen, basndose en los siguientes: Antecedentes Primero. En sesin celebrada por la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin en fecha 22 de abril de 2008, el diputado Jess de Len Tello del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, present la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y del Cdigo Penal Federal. Segundo. En sesin celebrada por la Comisin Permanente del honorable Congreso de la Unin en fecha 13 de agosto de 2008, los diputados Ruth Zavaleta Salgado, Alliet Bautista Bravo, Joaqun de los Santos Molina y Victorio Montalvo Rojas del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, presentaron la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y el Cdigo Penal Federal, en materia de proteccin de las y los periodistas. Tercero. En sesin celebrada por la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin en fecha 27 de noviembre de 2008, los diputados miembros de la Comisin Especial para dar Seguimiento a las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicacin, el Presidente de la Mesa Directiva y los coordinadores de los Grupos Parlamentarios, presentaron la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el Ttulo Vigsimo Sptimo y los artculos 430 del Cdigo Penal Federal, el 116 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y el 50 fraccin I de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. Cuarto. La Mesa Directiva, en esas mismas fechas, mediante oficios nmeros DGPL 60-II-5-1669, CP2R2A.-2030 y D.G.P.L. 60-II-1-1960, respectivamente, acord se turnaran a la Comisin de Justicia.

http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/60/2009/mar/20090331-IV.html#Dicta20090331-1

Contenido de las iniciativas

A. Iniciativa presentada por el diputado Jess de Len Tello, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional. Expone el autor que la libertad de expresin es una condicin fundamental para la democracia. Sin libertad de prensa no hay democracia. La libertad de expresarse en una sociedad, as como la posibilidad de recibir informacin de inters pblico, es un presupuesto indispensable para hacer una sociedad ms libre, abierta y justa. Por ello, seala que la proteccin a la vida y de la integridad fsica de los comunicadores sociales debe ser una prioridad. Todo asesinato o desaparicin de cualquier persona es altamente reprochable, por supuesto, pero existen casos en donde, adems de vulnerar el bien jurdico de la vida, se afecta tambin otros bienes jurdicos de los que dependen la cohesin de una sociedad democrtica, pues apunta que, cuando se asesina o se desaparece a un periodista para callar su actividad profesional se vulnera el derecho de todos a conocer la informacin que no se debe ocultar y que, por tanto, es parte del derecho a conocer y a difundir las noticias que permita deliberar los asuntos pblicos de nuestra comunidad. El iniciante manifiesta que, Mxico despus de Irak, es el segundo lugar del mundo ms peligroso para la actividad del periodista, segn la asociacin Reporteros sin Fronteras con sede en Paris y que en los ltimos aos, se ha comenzado a vivir en Mxico una vulneracin grave de los derechos de las personas ante la desaparicin de algunos periodistas, lo que obliga a legislar de manera especial para reconocer una proteccin prevalente en estos casos. Pues manifiesta que el asesinato, el secuestro, las presiones, la intimidacin, la prisin injusta a los periodistas, la destruccin material de los medios de comunicacin, la violencia de cualquier tipo y la impunidad de los agresores coartan severamente la libertad de expresin y de prensa y para ello propone una serie de medidas legislativas para asegurar la libre prensa. Continua manifestando que, Amnista Internacional ha declarado que los gobiernos estn obligados a proteger los derechos humanos, en especial los que tienen que ver con la libertad de opinin, y poner fin al hostigamiento, tortura y homicidio de periodistas. Apunta que los periodistas se convierten a menudo en vctimas de los mismos actos de intimidacin y hostigamiento que denuncian, en especial cuando sacan a la luz actos de la delincuencia organizada. Indicando que los que se dedican al periodismo de investigacin corren con frecuencia un gran riesgo y ponen tambin en peligro a sus familias si descubren casos de corrupcin y violacin de derechos humanos. Por lo anterior seala que, es de inters pblico que la ley reconozca los derechos de los profesionales de los medios de comunicacin, a fin de proteger su vida e integridad fsica cuando realicen su importante y legtimo trabajo. Si los periodistas sufren hostigamiento e intimidacin, los gobiernos deben realizar investigaciones exhaustivas sobre todos los casos que se denuncien, poner a disposicin judicial a los responsables, garantizar la proteccin de los profesionales de los medios de comunicacin y de sus familias y hacer respetar el derecho de las vctimas y sus parientes a una reparacin adecuada. Manifestando que no hay sociedad libre sin periodistas libres, por ello, la ley penal debe establecer una figura tpica como delito grave para tutelar de manera relevante el derecho a la informacin de la sociedad. Concluye el autor manifestando que su propuesta implica: 1. Tipificar como delito calificado el homicidio o la desaparicin de periodistas, con motivo del ejercicio de su actividad periodstica. 2. Establecer dicho delito como grave para evitar que los probables responsables tengan derecho a la libertad bajo caucin y otros beneficios o sustitutivos procesales, as como permitir que a los responsables del crimen se les pueda detener en casos urgentes, sin necesidad de una orden de aprehensin. 3. Por la experiencia que se cuenta, las procuraduras de las entidades federativas no investigan ni sancionan correctamente las conductas tpicas por lo que consideramos que este tipo de delitos, por el bien jurdico tutelado, deber ser competencia de la Federacin, para una mejor persecucin y administracin de justicia. B. Iniciativa presentada por los diputados Ruth Zavaleta Salgado, Alliet Bautista Bravo, Joaqun de los Santos Molina y Victorio Montalvo Rojas del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica. Exponen los autores que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos ha sealado que del ao 2000 al ao 2007, 37 periodistas han sido asesinados, por su parte, la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Cometidos contra Periodistas, de la Procuradura General de la Repblica, ha informado que del mes de febrero del ao 2006 al mismo mes del ao 2008

se haban cometido 219 delitos contra periodistas, incluidos asesinatos, extorsiones y amenazas. Que el informe 2007 de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, denunci que por segundo ao consecutivo Mxico es el pas en donde se concentr la mayor cantidad de asesinatos durante estos 12 meses, pues se registraron 6 asesinatos y 3 desapariciones. Continan sealando que el informe anual que present el Comit para la Proteccin de Periodistas (CPJ, por sus siglas en ingls) de 2007, registra que 13 periodistas han muerto en cumplimiento de su labor informativa y otros 14 murieron en circunstancias poco claras en los ltimos 15 aos. Que el informe anual de 2008 de Reporteros sin Fronteras reconoce que la libertad de expresin ha progresado jurdicamente con la despenalizacin de los delitos de prensa a nivel federal, en los hechos; sin embargo, denuncia que el pas se mantiene como el sitio ms peligroso del continente para periodistas.

Manifestando los diputados iniciantes que, los informes coinciden en sealar que las autoridades mexicanas volvieron a fracasar en la persecucin de los autores de actos de violencia contra periodistas, dejando a los reporteros vulnerables ante los ataques y a los medios obligados a recurrir a la autocensura y que se debe de reconocer que no slo se enfrenta una espiral de violencia en contra de periodistas, comunicadores, comunicadoras y medios de comunicacin, sino a un sistema de administracin y procuracin de justicia inoperante ante la gravedad de estos hechos. Sealan que la problemtica es complicada, pues se ha registrado que los casos de agresiones a periodistas, comunicadores, comunicadoras y medios de comunicacin ocurren con mayor frecuencia en las entidades federativas y que adems se agravan, pues como ha sealado la Secretara de Gobernacin, los asesinatos y las agresiones ocurren en zonas con fuerte presencia del narcotrfico y el crimen organizado. Por ello, expresan que se han realizado diversas propuestas para la federalizacin de delitos contra periodistas, entre ellas la elaborada por Libertad de Informacin-Mxico, AC (LIMAC)", y el proyecto de iniciativa del senador Carlos Sotelo, presentado el 13 de marzo de 2008, as como los trabajos de diversas organizaciones de la sociedad civil, de organismos pblicos de derechos humanos y los Poderes Ejecutivo y Legislativo. Apuntan que, quienes han analizado por qu los mecanismos especiales creados para atender dicha problemtica no han resultado eficientes, y el motivo es porque no se ha garantizado que las autoridades realicen investigaciones imparciales, serias y diligentes que resulten en el esclarecimiento de los hechos, la identificacin de los autores materiales e intelectuales, su captura, su enjuiciamiento y su sancin efectiva, as como garantizar la seguridad de los testigos y familiares de las vctimas. Tampoco se han detenido las agresiones en contra de periodistas, comunicadores, comunicadoras y medios de comunicacin. Y que especialmente en el caso de Mxico, la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos recuerda que el Estado no slo debe investigar y sancionar, sino adems adoptar todas las medidas necesarias para prevenir que hechos como los registrados en 2007 se repitan, emprendiendo acciones para evitar la violencia en contra de periodistas, comunicadores y comunicadoras. Asimismo, recuerda a los Estados que tambin pueden ser responsables internacionalmente por la falta de una investigacin efectiva de los asesinatos perpetrados por el crimen organizado. En trminos de lo anterior, los autores sealan que es necesario analizar el marco jurdico existente, el cual debe garantizar que las agresiones y los homicidios contra periodistas, comunicadores, comunicadoras y medios de comunicacin no queden impunes. Respecto de la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Cometidos Contra Periodistas, de la Procuradura General de la Repblica, sealan que diversas organizaciones internacionales y nacionales de proteccin a periodistas, comunicadores y comunicadoras han sealado que esta Fiscala no tiene los alcances necesarios, pues su estructura legal le permite slo proceder en el mbito federal, y la mayora de las denuncias corresponden al mbito local; aunado a ello est impedida de conocer de asuntos en los que se presuma la participacin del crimen organizado, y que de acuerdo con el comunicado de Article 19 Seccin Mxico del 6 de marzo de 2008, seala, con informacin aportada por la Fiscala Especial para Delitos Cometidos Contra Periodistas, que de los 54 casos directamente radicados en esa oficina se logr la conclusin de 32, sin

embargo, analizan que la conclusin de los casos fue en detrimento de los derechos de las vctimas y sus familiares, pues la solucin no necesariamente prev el acceso a la justicia a travs del castigo de los responsables, sino ms bien el finiquito de un trmite administrativo.

Aclarando que el informe seala, que de 32 casos slo 1 mereci la consignacin, 3 de ellos el no ejercicio de la accin penal, 11 fueron archivados debido a falta de elementos, 11 ms por no ser competencia del fuero federal y 6 fueron elevados a averiguacin previa habiendo iniciado como acta circunstanciada, mientras que 22 casos continan en trmite, por lo que advierten que dichas cifras dejan al descubierto dos factores que prefiguran la gravedad de la situacin. Por un lado, el crecimiento exponencial de la violencia en contra de las periodistas y los periodistas, y por el otro que el mandato de la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Cometidos Contra Periodistas es sumamente limitado, lo que no le permite responder de manera adecuada la situacin que estamos enfrentando. Ahora bien, respecto de la atencin de delitos cometidos en contra de periodistas, sealan los autores de la iniciativa en estudio, que el Acuerdo nmero A/136/05 del Procurador General de la Repblica, tiene por objeto establecer los lineamientos generales que debern observar los delegados estatales de la institucin, para la atencin de delitos cometidos contra periodistas, y la medida para fortalecer la coordinacin y supervisin de las investigaciones para la atencin de delitos cometidos contra periodistas, que son o lleguen a ser de la competencia de la Procuradura General de la Repblica. Sealando, adems algunas de las caractersticas del citado acuerdo. Sealan que posteriormente, en cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el pas, y dada la gravedad de las agresiones en contra de periodistas y medios de comunicacin, la Procuradura General de la Repblica realiz el Acuerdo nmero A/031/06, por el que se crea la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra Periodistas, adscrita a la Subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad, de la Procuradura General de la Repblica y que el objetivo de esta Fiscala es coadyuvar con la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal y con las diversas Procuraduras Generales de Justicia de los estados en la investigacin de los delitos cometidos en contra de periodistas, al ejercer la facultad de atraccin en aquellos que tengan conexidad con algn ilcito penal del fuero federal, as como apoyar y reforzar los diversos programas de atencin a vctimas del delito. De lo anterior se puede desprender que al realizar el acuerdo de creacin de la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Cometidos Contra Periodistas ya existan los lineamientos que limitaran el mandato de accin, y que dicho mecanismo no estaba creado para responder a la problemtica que aquejaba a periodistas, comunicadores, comunicadoras y medios de comunicacin. Y aaden sealando, que una condicin para que el Ministerio Pblico de la Federacin conozca de delitos contra periodistas es que se debe cumplir el supuesto de que se actualice en el sujeto pasivo del delito la calidad de periodista; que la competencia de la Procuradura General para conocer de los casos. Por ello, una gran limitante en el marco de trabajo es la definicin de "periodista" utilizada. En ese sentido, los iniciantes sealan dos definiciones amplias del concepto periodista que pueden contribuir a los debates y que prevn las actividades que se realizan alrededor de la libertad de expresin y el acceso a la informacin. La Ley que crea la Agencia de Noticias del Estado Mexicano define periodistas en la fraccin XII, del artculo 5, como la Persona fsica, profesionista o no, que con independencia de la naturaleza de la relacin contractual que mantenga con la agencia, materialmente cumple la funcin de comunicar u opinar ante la sociedad, a travs de la bsqueda, recepcin y divulgacin de informaciones, noticias y documentos de inters pblico y social, por cualquier medio de comunicacin, en formato literario, grafico, electrnico, audiovisual o multimedia., por su parte, la Ley del Secreto Profesional del Periodista del Distrito Federal define en su artculo segundo, fraccin I, que periodista es toda persona que hace del ejercicio de las libertades de expresin e informacin su actividad principal, de manera permanente con o sin remuneracin. Concluyendo que, las definiciones desarrollan un concepto de periodista que cuenta con un marco amplio que incluye y protege a todas las personas que hacen del ejercicio de la libertad de expresin su actividad principal, incluyendo todos los supuestos que existen hoy en da en dicha actividad.

En trminos de lo anterior, los autores manifiestan que es posible identificar que la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Cometidos Contra Periodistas se enfrenta a tres problemas:

I. Cuando se presume delincuencia organizada se va directamente a la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada. Los casos de agresiones en contra de periodistas en los que se presuma delincuencia organizada no pueden ser materia de la fiscala ni de las Procuraduras estatales. II. Como la agresin en contra de periodistas es delito del fuero comn, la Procuradura estatal se encarga de realizar la investigacin y la fiscala tiene competencia nicamente en los supuestos que se establecen en el artculo 5o. del acuerdo de creacin. III. La definicin de periodista utilizada en el acuerdo nmero A/136/05 no permite incluir supuestos de agresiones a comunicadores, por ejemplo que trabajan en radios comunitarias. Aclaran los iniciantes que es necesario resaltar que no se busca retirar la competencia de la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada para investigar cualquiera de los delitos previstos en el artculo 2o. de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, pero que es necesario que en los casos de agresiones en contra de periodistas, en los que est involucrada la delincuencia organizada, la Fiscala deba estar incluida en el proceso y cuente con la informacin necesaria para dar seguimiento puntual al caso para coadyuvar y garantizar la proteccin a periodistas, comunicadores, comunicadoras y medios de comunicacin. Por lo que hace a la federalizacin de los delitos cometidos en contra de periodistas, sealan que la intencin es que las autoridades federales sean las nicas que tengan competencia para conocer e investigar dichos casos y que de acuerdo con las iniciativas presentadas por el senador Carlos Sotelo y por la Subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad, es en razn de que los delitos cometidos en contra de periodistas ocurren en las entidades federativas y los probables responsables en muchas de los casos conviven con las vctimas en el mismo radio de accin; y que en mucho casos los agentes del Ministerio Pblico y las autoridades jurisdiccionales de los gobiernos locales aun cuando actan con imparcialidad que investigan y sancionan tales conductas no proporcionan a los ofendidos confianza suficiente. Concluye la exposicin de motivos de la iniciativa en estudio que la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que si el aparato del Estado acta de modo que tal violacin quede impune y no se restablezca, en cuanto sea posible, a la vctima en la plenitud de sus derechos, puede afirmarse que ha incumplido el deber de garantizar el libre y pleno ejercicio a las personas sujetas a su jurisdiccin. Lo mismo es vlido cuando se tolere que los particulares o grupos de ellos acten libre o impunemente en menoscabo de los derechos humanos reconocidos en la convencin. Y que esta Corte ha sido enftica al sealar que la defensa de la libertad de expresin, no es slo reafirmar el derecho de los periodistas a informar en libertad y sin temor a represalias, sino el derecho de la poblacin a acceder sin censuras a la informacin, pues la libertad de expresin es la piedra angular de la existencia misma de una sociedad democrtica y es indispensable para la formacin de la opinin pblica y para que la comunidad, a la hora de ejercer sus opciones, est suficientemente informada. C. Iniciativa presentada por los diputados miembros de la Comisin Especial para dar Seguimiento a las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicacin, el Presidente de la Mesa Directiva y los Coordinadores de los Grupos Parlamentarios. Exponen los autores que durante los ltimos aos diversas voces se han expresado sobre la necesidad de fortalecer el ejercicio de la actividad periodstica, por medio de una proteccin efectiva en contra de los ataques que, por medios cada vez ms violentos, se perpetran en contra de las y los trabajadores de la comunicacin y que de estos ataques han dado cuenta no slo las organizaciones gremiales y los organismos pblicos de proteccin de los derechos humanos, sino las propias autoridades federales, por medio de la Fiscala para la Atencin de los Delitos Cometidos en Contra de los Periodistas de la Procuradura General de la Repblica.

Como medio de proteccin en contra de estos ataques, se ha subrayado la necesidad de utilizar el medio coactivo de mayor entidad que posee el Estado, que es el derecho penal, y de manera particular se alude a que deben ser las autoridades federales las que se encarguen de perseguir y sancionar los delitos que se comentan contra de quien ejerza la libertad de expresin. Sealan que en torno al tema, se llevaron a cabo tres foros en agosto de 2007, febrero y septiembre de 2008, en ellos participaron organizaciones sociales, acadmicos, trabajadores de los medios, analistas, comunicadores y propietarios de medios, en los que se manifest que

El objetivo de poner en comn las opiniones en torno a la federalizacin de delitos contra periodistas, se manifest la inquietud existente ante la impunidad reinante en el pas respecto a los delitos cometidos en contra de los trabajadores inmersos en el proceso de la comunicacin. Catedrticos y especialistas opinaron que la impunidad representa el peligro ms evidente para el libre ejercicio del periodismo. "En nuestro pas prevalece un clima de riesgo para la actividad informativa por eso el gobierno y los poderosos tratan de obstaculizar su labor y silenciarlos. Las condiciones de inseguridad para la prensa es un tema pendiente del Estado mexicano". En este tenor, conminaron a hacer un esfuerzo para la redaccin de una iniciativa comn entre los partidos polticos y las organizaciones civiles presentes. Igualmente sealan que, en otras mesas de trabajo se habl de la justificacin de la federalizacin de los delitos contra periodistas, la eficacia de las procuraduras federales y estatales y el anlisis de las diversas iniciativas en torno al tema, presentadas en el Congreso, y que tambin fueron tratadas las implicaciones jurdicas para esta federalizacin, los lmites y alcances de la Procuradura General de la Repblica en materia de investigacin de delitos cometidos contra periodistas y la reforma del artculo 50 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, as como el anlisis de la importancia de calificar como graves los delitos cometidos en contra de periodistas. Aaden que en el desarrollo de dichos foros, se expres que los ataques contra periodistas no slo atentan contra el individuo afectado sino contra otros derechos de la sociedad; "son un intento para negar todo el acceso pblico a cierta informacin". Destac tambin que en la redaccin de la iniciativa de la federalizacin se deba ser cautelosos con las disposiciones que daban la impresin de tratar a la prensa de manera distinta, cuando en realidad con la iniciativa lo que se procura es la libertad de expresin y opinin esto incluye no ser molestado a causa de opiniones, investigar, recibir informacin y emitirlas por cualquier medio de expresin, derechos ya reconocidos en la Constitucin. Hubo manifestaciones a favor de una iniciativa que proteja la libertad de prensa que no es un privilegio de los periodistas, sino un atributo de la sociedad. Se coment que "sin libertad de prensa no puede haber una sociedad informada, que es realmente un soberano de la democracia. Nosotros buscamos atributos para la sociedad en general, y eso define realmente los delitos en contra la libertad de prensa y expresin". Finalmente, expresan que se discuti la necesidad de establecer una definicin del trmino periodista, en tanto que seran, los actores ms afectados. Asientan que ante la Comisin iniciante la Subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad y la Fiscala Especial de Atencin a Delitos Cometidos Contra Periodistas de la Procuradura General de la Repblica, presentaron, en marzo de 2008, un proyecto de iniciativa para federalizar los delitos cometidos en contra de los periodistas, con base en una adicin al artculo 50 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. Sealan que, cabe recordar que la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de 2000 seala, en su principio 9, que: "El asesinato, secuestro, intimidacin, amenaza a los comunicadores sociales, as como la destruccin material de los medios de comunicacin, viola los derechos fundamentales de las personas y coarta severamente la libertad de expresin. Es deber de los Estados prevenir e investigar estos hechos, sancionar a sus autores y asegurar a las vctimas una reparacin adecuada.". Por lo que existen justificaciones para crear un tipo penal que tutele o proteja el quehacer de los informadores y que sean las autoridades federales las encargadas de perseguir este tipo de ilcitos.

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Igualmente aclaran los autores de la iniciativa, que el derecho penal no protege personas en lo particular, sino bienes jurdicos, en virtud de que la ley es general, abstracta e impersonal. Ello es muy claro en los ttulos del Libro Segundo del Cdigo Penal Federal, que clasifican los delitos precisamente por el bien jurdico que protegen; por ejemplo, delitos contra la vida, delitos contra la salud, delitos contra el patrimonio, etctera. Aaden que, el concepto de periodista puede ser tan amplio o restringido como se desee, por lo que aun si pretendiese proteger a los "periodistas", habra dificultadas para obtener una definicin exhaustiva. Y que si bien son las trabajadoras y los trabajadores de los medios quienes preponderantemente hacen uso de la libertad de expresin, no son ellos los nicos que pudieran ejercerla, por lo que plantear la proteccin jurdico penal exclusivamente para un grupo, podra ser discriminatorio y excluyente, de ah el retomar la funcin que cumplen estos sujetos y otros que no tienen la misma categora. Como conclusin de lo anterior, resaltan la necesidad de otorgar una proteccin directa al bien jurdico de la libertad de expresin, y no restringir la proteccin de ese derecho para un grupo de sujetos; en resumen, se debe proteger el objeto y no el sujeto; conforme al artculo 13 constitucional que prohbe ser juzgado por "leyes privativas". Por otra parte, sealan que en cuanto a la redaccin y contenido del tipo penal, debe ser lo ms sencillo posible, pero que a la vez otorgue la ms amplia proteccin jurdico-penal al bien jurdico libertad de expresin, por lo que a fin de obtener un concepto amplificador de la libertad de expresin, parten de la definicin implcita que deriva de diversos instrumentos internacionales que han sido suscritos por Mxico, acorde al artculo 133 constitucional, y se encuentran vigentes, como son el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos), la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin, instrumento que reafirma el contenido del artculo 13 de la Convencin Americana de los Derechos Humanos. Concluyendo que la libertad de expresin es un derecho fundamental reconocido en la Declaracin Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Resolucin 59 (I) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, la resolucin 104 adoptada por la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, as como en otros instrumentos internacionales y constitucionales nacionales vinculantes. Finalmente, sealan que la utilizacin del poder del Estado y los recursos de la hacienda pblica; la concesin de prebendas arancelarias; la asignacin arbitraria y discriminatoria de publicidad oficial y crditos oficiales; el otorgamiento de frecuencias de radio y televisin, entre otros, con el objetivo de presionar y castigar o premiar y privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicacin en funcin de sus lneas informativas, atenta contra la libertad de expresin y deben estar expresamente prohibidos por la ley. Establecidos los antecedentes y el contenido de la iniciativa, los miembros de la Comisin de Justicia exponemos las siguientes: Consideraciones En razn de su contenido, las iniciativas enunciadas en el captulo de antecedentes, sern dictaminadas de manera conjunta, por coincidir en cuanto a su contenido y justificacin.

Primera. Despus de haber analizado los argumentos vertidos en las iniciativas que nos ocupan, esta Comisin coincide plenamente con lo expresado por los legisladores, toda vez que, efectivamente la libertad de expresin es un derecho fundamental reconocido por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y por diversos instrumentos internacionales, como la Declaracin Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Resolucin 59 (I) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, la resolucin 104 adoptada por la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, entre otros.

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El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin A/RES/2200 A (XXI), del 16 de diciembre de 1966. Mxico ratific el tratado el 23 de marzo de 1981, dispone en sus artculos 2 y 19, lo siguiente: Artculo 2 1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 2. Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones del presente Pacto, las medidas oportunas para dictar las disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos en el presente Pacto y que no estuviesen ya garantizados por disposiciones legislativas o de otro carcter. 3. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a garantizar que: a) Toda persona cuyos derechos o libertades reconocidos en el presente Pacto hayan sido violados podr interponer un recurso efectivo, aun cuando tal violacin hubiera sido cometida por personas que actuaban en ejercicio de sus funciones oficiales; b) La autoridad competente, judicial, administrativa o legislativa, o cualquiera otra autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado, decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso, y desarrollar las posibilidades de recurso judicial; c) Las autoridades competentes cumplirn toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso. Artculo 19 1. Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones. 2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones, que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para: a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems; b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, tambin conocido como Pacto de San Jos, de fecha 22 de noviembre de 1969 y ratificada por Mxico el 25 de marzo de 1981, mismo que seala en la parte conducente lo siguiente: Artculo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresin

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1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.

3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones. 4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2. 5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional. Otro instrumento internacional, es la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin, que es resultado de un amplio debate con diversas organizaciones de la sociedad civil, por lo que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos aprob esta Declaracin durante su 108 perodo ordinario de sesiones en octubre del ao 2000. Dicha declaracin, constituye un documento fundamental para la interpretacin del Artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la cual establece lo siguiente: 1. La libertad de expresin, en todas sus formas y manifestaciones, es un derecho fundamental e inalienable, inherente a todas las personas. Es, adems, un requisito indispensable para la existencia misma de una sociedad democrtica. 2. Toda persona tiene el derecho a buscar, recibir y difundir informacin y opiniones libremente en los trminos que estipula el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Todas las personas deben contar con igualdad de oportunidades para recibir, buscar e impartir informacin por cualquier medio de comunicacin sin discriminacin, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, sexo, idioma, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 3. Toda persona tiene el derecho a acceder a la informacin sobre s misma o sus bienes en forma expedita y no onerosa, ya est contenida en bases de datos, registros pblicos o privados y, en el caso de que fuere necesario, actualizarla, rectificarla y/o enmendarla. 4. El acceso a la informacin en poder del Estado es un derecho fundamental de los individuos. Los Estados estn obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. Este principio slo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas previamente por la ley para el caso que exista un peligro real e inminente que amenace la seguridad nacional en sociedades democrticas. 5. La censura previa, interferencia o presin directa o indirecta sobre cualquier expresin, opinin o informacin difundida a travs de cualquier medio de comunicacin oral, escrito, artstico, visual o electrnico, debe estar

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prohibida por la ley. Las restricciones en la circulacin libre de ideas y opiniones, como as tambin la imposicin arbitraria de informacin y la creacin de obstculos al libre flujo informativo, violan el derecho a la libertad de expresin.

6. Toda persona tiene derecho a comunicar sus opiniones por cualquier medio y forma. La colegiacin obligatoria o la exigencia de ttulos para el ejercicio de la actividad periodstica, constituyen una restriccin ilegtima a la libertad de expresin. La actividad periodstica debe regirse por conductas ticas, las cuales en ningn caso pueden ser impuestas por los Estados. 7. Condicionamientos previos, tales como veracidad, oportunidad o imparcialidad por parte de los Estados son incompatibles con el derecho a la libertad de expresin reconocido en los instrumentos internacionales. 8. Todo comunicador social tiene derecho a la reserva de sus fuentes de informacin, apuntes y archivos personales y profesionales. 9. El asesinato, secuestro, intimidacin, amenaza a los comunicadores sociales, as como la destruccin material de los medios de comunicacin, viola los derechos fundamentales de las personas y coarta severamente la libertad de expresin. Es deber de los Estados prevenir e investigar estos hechos, sancionar a sus autores y asegurar a las vctimas una reparacin adecuada. 10. Las leyes de privacidad no deben inhibir ni restringir la investigacin y difusin de informacin de inters pblico. La proteccin a la reputacin debe estar garantizada slo a travs de sanciones civiles, en los casos en que la persona ofendida sea un funcionario pblico o persona pblica o particular que se haya involucrado voluntariamente en asuntos de inters pblico. Adems, en estos casos, debe probarse que en la difusin de las noticias el comunicador tuvo intencin de infligir dao o pleno conocimiento de que se estaba difundiendo noticias falsas o se condujo con manifiesta negligencia en la bsqueda de la verdad o falsedad de las mismas. 11. Los funcionarios pblicos estn sujetos a un mayor escrutinio por parte de la sociedad. Las leyes que penalizan la expresin ofensiva dirigida a funcionarios pblicos generalmente conocidas como "leyes de desacato" atentan contra la libertad de expresin y el derecho a la informacin. 12. Los monopolios u oligopolios en la propiedad y control de los medios de comunicacin deben estar sujetos a leyes antimonoplicas por cuanto conspiran contra la democracia al restringir la pluralidad y diversidad que asegura el pleno ejercicio del derecho a la informacin de los ciudadanos. En ningn caso esas leyes deben ser exclusivas para los medios de comunicacin. Las asignaciones de radio y televisin deben considerar criterios democrticos que garanticen una igualdad de oportunidades para todos los individuos en el acceso a los mismos. 13. La utilizacin del poder del Estado y los recursos de la hacienda pblica; la concesin de prebendas arancelarias; la asignacin arbitraria y discriminatoria de publicidad oficial y crditos oficiales; el otorgamiento de frecuencias de radio y televisin, entre otros, con el objetivo de presionar y castigar o premiar y privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicacin en funcin de sus lneas informativas, atenta contra la libertad de expresin y deben estar expresamente prohibidos por la ley. Los medios de comunicacin social tienen derecho a realizar su labor en forma independiente. Presiones directas o indirectas dirigidas a silenciar la labor informativa de los comunicadores sociales son incompatibles con la libertad de expresin. De todo lo anterior, se advierte que la libertad de expresin, es un derecho fundamental e inalienable, inherente a todas las personas, se traduce en la libertad de buscar, indagar, investigar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. Segunda. Este derecho, ha sido ejercido por diversas personas a travs de los aos, convirtindose en una profesin, en un oficio y, hasta en una forma de vida. Las personas que se dedican a ejercer su libertad de expresin como

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profesionales, lo hacen con la finalidad de informar a la sociedad los acontecimientos de toda ndole de la vida cotidiana, naciendo con ello el periodismo.

La criminalidad en nuestro pas ha aumentado considerablemente en los ltimos aos, fundamentalmente producto de las actividades del crimen organizado, por lo que tambin los periodistas han sido sujetos de ataques con motivo del ejercicio de su funcin, fundamentalmente, cuando informan las actividades de la delincuencia organizada. Por lo anterior, resulta trascendental que la actividad de los periodistas est respaldada en cuerpos normativos que permitan el libre ejercicio de su actividad, toda vez que, no hay que olvidar que los ataques a la libertad de expresin de los periodistas no slo atentan contra esos individuos, sino contra derechos de la sociedad, como un intento de negar el acceso pblico a cierta informacin, es decir, se vulnera nuestra derecho de ser una sociedad informada. Al respecto, no hay que omitir lo que seala la citada Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin, en la Declaracin 9, que dispone que "El asesinato, secuestro, intimidacin, amenaza a los comunicadores sociales, as como la destruccin material de los medios de comunicacin, viola los derechos fundamentales de las personas y coarta severamente la libertad de expresin. Es deber de los Estados prevenir e investigar estos hechos, sancionar a sus autores y asegurar a las vctimas una reparacin adecuada." En ese, sentido corresponde al Estado, cuidar que no se conculque el derecho de la libertad de expresin. Tercera. Se plantea un tipo acotado para tipificar slo las agresiones en contra de la actividad periodstica y no la libertad de expresin en general, pues esto ltimo traera como consecuencia la obligacin del Ministerio Pblico de integrar averiguaciones previas por delitos que no necesariamente entraen ataques contra la funcin periodstica, saturando a las autoridades federales con asuntos que desven su atencin de lo que evidentemente constituye la preocupacin de todos: las agresiones a periodistas. Respecto de la tipificacin de las conductas que vulneren el derecho de la libertad de expresin de los periodistas, esta dictaminadora, advierte que el tipo debe ser protector, no slo de la actividad de los periodistas, sino tambin, de los medios de comunicacin, ya que a travs de stos se hace efectiva la funcin de informar, en ese sentido y dado lo acotado que resulta el concepto de "periodista", y que incluso a nivel internacional no existe una definicin aceptada, se incluye un concepto de "actividad periodstica", a fin de que el mbito de proteccin sea ms amplio, contemplando a todos lo que intervienen en el proceso de la actividad periodstica, desde la bsqueda de informacin hasta la distribucin de sta. Lo anterior, toda vez que hay personas que, sin tener la calidad especfica de periodista, sufren de agresiones (como los fotgrafos o camargrafos). Incluso se prev en la definicin, que la actividad periodstica pueda realizarse de manera habitual o espordica, remunerada o no y sin que necesariamente exista una relacin laboral con un medio. El tipo penal propuesto reglamenta las conductas delictivas que impidan, interfieran, limiten o atenten en contra de la actividad periodstica. Es Importante precisar que el sealamiento "a quien cometa un hecho ilcito previsto en las leyes penales, con el propsito de", no entraa acreditar el delito previo con una sentencia definitiva, sino slo que existi un hecho ilcito previo para impedir, interferir, limitar o atentar la actividad periodstica. Hay criterios jurisprudenciales que han sostenido que tratndose de delitos accesorios (como el que se propone), para su configuracin basta que se constate la ilicitud del hecho con el que se vincula la conducta, sin que sea necesario que exista una sentencia condenatoria. Sirve de apoyo a la anterior consideracin, el criterio jurisprudencial siguiente: No. Registro: 183.084, tesis aislada, materia penal, Novena poca, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XVIII, Octubre de 2003, Tesis: II. 2o. P.100 P, Pgina: 991, que seala:

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DELITOS ACCESORIOS. PARA SU CONFIGURACIN BASTA QUE SE CONSTATE LA ILICITUD DEL ACTUAR DIVERSO CON EL QUE SE VINCULA LA CONDUCTA, SIN QUE SEA NECESARIA DECLARATORIA JUDICIAL PREVIA. La clasificacin de los delitos puede corresponder a factores o puntos de vista diversos as; la autonoma suele definirse como atributo de aquellos delitos que pueden surgir o existir sin depender de algn otro comportamiento previo o condicionante, a diferencia de los llamados accesorios que s requieren de tal presupuesto. Sin embargo, ello no significa que en tratndose de delitos accesorios tenga que mediar una declaratoria judicial previa para que stos puedan configurarse, pues basta que se constate la ilicitud respecto del actuar diverso con el que se vincula la conducta constitutiva del delito que requiera de esa relacin, para que ste pueda estimarse configurado. As, por ejemplo, en el delito de encubrimiento (ejemplificante de los delitos accesorios) respecto de un homicidio, basta la constatacin de la ilcita privacin de la vida (no amparada por causas de justificacin), para que surja la posibilidad de acreditar y reprochar una posible conducta de encubrimiento de ese homicidio, con independencia de que llegue a dictarse o no una sentencia de condena en contra del autor material de la privacin de la vida. Ahora bien, se contempla una agravante, en caso que el delito sea cometido por un servidor pblico en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, aumentndose la pena hasta en una mitad ms. Se puntualiza que la pena prevista para el delito en contra de la actividad periodstica, es independiente de la que corresponda por otro u otros delitos.

Cuarta. En relacin a la propuesta de federalizar el delito cometido en agravio de los periodistas y de los medios de comunicacin, la Comisin de Justicia advierte que la intencin obedece a la necesidad de coordinar a las autoridades encargadas en la investigacin del delito y establecer criterios uniformes de poltica criminal, para combatir estas conductas, sin embargo, se considera que el esquema propuesto no conseguira el propsito de la misma, por las siguientes consideraciones. La Constitucin no faculta al Congreso de la Unin para legislar de manera exclusiva sobre esa materia; es decir, se trata de una facultad de los estados, de acuerdo al artculo 124 constitucional. Por ello, la sola modificacin del artculo 50 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin no es suficiente para federalizar el delito, de modo que para que sea de exclusiva competencia de las autoridades federales, la Constitucin lo debera disponer expresamente. Al reformar slo el citado artculo 50 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, se generara un estado de incertidumbre jurdica que, paradjicamente, traera como consecuencia confusin y desconcierto entre los jueces, lo que podra acarrear dificultades en el proceso, que podran traducirse en impunidad, pues por un lado, los jueces federales estaran facultados para conocer de tal delito, mientras que un juez local tambin tendra competencia. Es importante recordar que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido mediante jurisprudencia que entre las leyes federales y las leyes locales, no existe ninguna jerarqua normativa. Igualmente no debe pasar inadvertido que al recaer en la Federacin exclusivamente la responsabilidad de perseguir este tipo de delitos, se anulara la posibilidad de que las autoridades locales participaran en su investigacin, salvo actuaciones especficas, reduciendo con ello la capacidad de respuesta de las instituciones pblicas. Por tanto, se estara a las disposiciones procesales contenidas en las leyes procesales para el caso de atraccin de competencias, por ejemplo en caso de concurso de delitos, el Ministerio Pblico Federal ser competente para conocer de los delitos del fuero comn que tengan conexidad con delitos federales, y los jueces federales tendrn, asimismo, competencia para juzgarlos. Al respecto, no hay que olvidar que existen disposiciones que protegen a nivel federal, la funcin de los periodistas, tal como el Acuerdo nmero A/118/2003 del Procurador General de la Repblica, mediante el cual se establecen las directrices institucionales que debern seguir tanto los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin como los policas federales investigadores, respecto de las condiciones que habrn de satisfacerse como medidas de proteccin a la reserva de las fuentes de informacin de los periodistas cuando sean requeridos en calidad de testigos dentro de la integracin de

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una averiguacin previa, publicado en el Diario Oficial de la Federacin en fecha 11 de diciembre de 2003, el Acuerdo nmero A/136/05 del Procurador General de la Repblica, por el que se establecen los lineamientos generales que debern observar los delegados estatales de la institucin, para la atencin de delitos cometidos contra periodistas, publicado en el Diario Oficial de la Federacin en fecha 29 de julio de 2005, as como el Acuerdo A/031/06 del Procurador General de la Repblica, por el que se crea la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Cometidos Contra Periodistas, publicado en el Diario Oficial de la Federacin en fecha 15 de febrero de 2006.

En estas disposiciones se establecen directrices y lineamientos generales para la atencin de delitos cometidos en contra de periodistas, por ejemplo la creacin de la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Cometidos Contra Periodistas, creada por Acuerdo A/031/06 del Procurador General de la Repblica, que dispone en su artculo Quinto, lo siguiente: QUINTO. Para que la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra Periodistas se avoque al conocimiento de los hechos posiblemente constitutivos de delito cometidos en contra de periodistas, debern concurrir los siguientes supuestos: I. Que se actualice, en el sujeto pasivo del delito, la calidad de periodista; II. Que el delito de que se trate se haya cometido en razn del ejercicio del derecho a la informacin o de libertad de prensa o con motivo de cualquiera de stos; III. Que dicho ilcito sea de competencia federal o local, debiendo acreditarse previamente la conexidad de este ltimo con aqul, y IV. Que el delito de que se trate sea sancionado por el Cdigo Penal Federal con pena privativa de la libertad En trminos de las consideraciones anteriores, tampoco sera procedente la reforma al artculo 50 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. Por otra parte, con la propuesta que realiza la Comisin de Justicia se justificara la existencia de la fiscala especializada de la Procuradura General de la Repblica, pues el delito que motiv su creacin ya estara contemplado en la legislacin penal federal, igualmente se ampliara la competencia de la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Cometidos Contra Periodistas de la Procuradura General de la Repblica, toda vez que conocern de estos delitos siempre y cuando se den los supuestos a que hace referencia el artculo 50 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, o las reglas de competencia establecidas en las legislaciones penales federales, como es el caso del concurso de delitos a que hace referencia el artculo 10 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Quinta. Respecto de la iniciativa del diputado Jess de Len Tello del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, para reformar diversas disposiciones del Cdigo Penal Federal, la intencin se encuentra recogida con el tipo propuesto en el presente dictamen, toda vez que se seala que las sanciones previstas en el delito cometido en contra de la actividad periodstica se impondrn con independencia de las que le corresponda por otro u otros delitos. Sexta. Por ltimo y en relacin a la modificacin del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, esta dictaminadora advierte que las reglas que se pretenden modificar, por un lado, se refieren a la competencia exclusiva del Ministerio Pblico de la Federacin respecto del delito en estudio, por lo que no sera procedente de conformidad con la antes expuesto, y otro, las relativas a que el Ministerio Pblico deber abrir y agotar una lnea de investigacin y que las autoridades locales coadyuvarn en la investigacin sin menoscabo de la competencia federal, son reglas que ya existen en las disposiciones penales procesales vigentes, por lo que de igual forma no es procedente la reforma propuesta. Finalmente, debe decirse que en este dictamen se recogen las propuestas de las iniciativas materia de anlisis, y se perfeccionan a fin de crear disposiciones jurdicas slidas que permitan una actuacin ms eficaz por parte de las autoridades competentes.

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Por lo anteriormente expuesto, la Comisin de Justicia somete a la consideracin de esta Asamblea, el siguiente proyecto de: Decreto por el que se adiciona un Ttulo Vigsimo Sptimo al Cdigo Penal Federal, denominado "De los Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin" Artculo nico. Se adiciona un Ttulo Vigsimo Sptimo, al Libro Segundo del Cdigo Penal Federal, denominado "De los Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin ejercida mediante la actividad periodstica", para quedar como sigue: TTULO VIGSIMO SPTIMO De los Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin ejercida mediante la actividad periodstica Artculo 430. A quien cometa un hecho ilcito previsto en las leyes penales, con el propsito de impedir, interferir, limitar o atentar contra la actividad periodstica, se le impondr prisin de uno a cinco aos y de cien a quinientos das multa. Se aumentar hasta en una mitad la pena sealada en el prrafo anterior cuando el delito sea cometido por un servidor pblico en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas. Las sanciones previstas en este artculo se impondrn con independencia de la que corresponda por la comisin de otro u otros delitos. Artculo 431. Para efectos de este Ttulo, se entender por actividad periodstica el ejercicio de buscar, recolectar, fotografiar, investigar, sintetizar, redactar, jerarquizar, editar, imprimir, divulgar, publicar o difundir informaciones, noticias, ideas u opiniones para conocimiento del pblico en general, a travs de cualquier medio de comunicacin, as como la distribucin de stas. Esta actividad puede realizarse de manera habitual o espordica, remunerada o no y sin que necesariamente exista una relacin laboral con un medio. Transitorios Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Las sentencias emitidas y los procesos penales iniciados antes de la entrada en vigor del presente decreto no sern afectados. Por lo tanto, debern concluirse y ejecutarse, respectivamente, conforme a las disposiciones vigentes expedidas con anterioridad. Palacio Legislativo de San Lzaro, a 24 de marzo de 2009. Por la Comisin de Justicia

Diputados: Csar Camacho Quiroz (rbrica), presidente; Carlos Alberto Navarro Sugich (rbrica), Miguel ngel Arellano Pulido, Jorge Mario Lescieur Talavera (rbrica), Gerardo Sosa Casteln, Vernica Velasco Rodrguez (rbrica), secretarios; Mnica Arriola (rbrica), Alliet Mariana Bautista Bravo (rbrica), Luis Enrique Bentez Ojeda (rbrica), Liliana Carbajal Mndez (rbrica), Patricia Castillo Romero (rbrica), Ral Cervantes Andrade, Claudia Lilia Cruz Santiago (rbrica), Jess de Len Tello (rbrica), Antonio de Jess Daz Athi (rbrica), Arturo Flores Grande (rbrica), Silvano Garay Ulloa (rbrica), Violeta del Pilar Lagunes Viveros (rbrica), Andrs Lozano Lozano, Omeheira Lpez Reyna (rbrica), Victorio Rubn

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Montalvo Rojas, Jess Ricardo Morales Manzo, Mario Eduardo Moreno lvarez, dgar Armando Olvera Higuera (rbrica), Mara del Pilar Ortega Martnez (rbrica), Luis Gustavo Parra Noriega (rbrica), Alfredo Adolfo Ros Camarena, Yadhira Yvette Tamayo Herrera (rbrica).

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VOTACIN DEL JUEVES 2 DE ABRIL DE 2009.2

De la Comisin de Justicia, con proyecto de decreto que adiciona el Ttulo Vigsimo Sptimo, De los Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin, al Cdigo Penal Federal (en lo general y en lo particular). 02 de abril de 2009 Votos Favor Contra Abstencin Qurum * Ausente Total 495 Total PAN PRD PRI PVEM CONV PT PNA PASC IND

206

126

102

17

17

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* Qurum, significa que pas lista de asistencia y no vot

http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/Votaciones/60/tabla3or2-61.php3

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VOTOS A FAVOR DEL JUEVES DOS DE ABRIL DE 2009.3

De la Comisin de Justicia, con proyecto de decreto que adiciona el Ttulo Vigsimo Sptimo, De los Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin, al Cdigo Penal Federal (en lo general y en lo particular). 02 de abril de 2009 Diputados del Partido Accin Nacional que votaron a favor: 149

http://gaceta.diputados.gob.mx/voto60/ordi32/lanordi32.php3?evento=61&nomtit=De+la+Comisi%F3n+de+Justicia%2C +con+proyecto+de+decreto+que+adiciona+el+T%EDtulo+Vig%E9simo+S%E9ptimo%2C+%3Ci%3EDe+los+Delitos+cometido s+contra+la+Libertad+de+Expresi%F3n%3C%2Fi%3E%2C+al+C%F3digo+Penal+Federal+%28en+lo+general+y+en+lo+partic ular%29.+%3Cp%3E+02+de+abril+de+2009&lola%5B11%5D=263
3

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1:Alvarez Bernal Mara Elena 2:Amezola Fonceca Gerardo 3:Antuna Batista Fidel 4:Aranda Orozco Gerardo 5:Arenas Guzmn Margarita 6:Argelles Arellano Mara del Consuelo 7:Arizmndi Uribe Efran 8:Armendriz Garca Pedro 9:Arredondo Ibarra Salvador 10:Arredondo Velzquez Jess 11:Barradas Miravete Gregorio 12:Barrios Rodrguez Juan Enrique 13:Berber Martnez Antonio 14:Beristin Enrquez Luca 15:Bernal Frausto Federico 16:Bracho Gonzlez Carlos Augusto 17:Buganza Salmern Gerardo 18:Campos Galvn Mara Eugenia 19:Carrasco Altamirano Didoro Humberto 20:Carrasco Crdenas Susana Sarah 21:Castao Contreras Cristin 22:Castro de la Rosa Osiel 23:Ceja Romero Ramn 24:Collado Lara Beatriz 25:Contreras Coeto Jos Luis 26:Corral Aguilar Mara Mercedes 27:Cuen Garibi Marcela 28:Curiel Preciado Leobardo 29:Dvila Fernndez Adriana 30:Dvila Garca Francisco 31:Degante Romero Silvia Emilia 32:De la Torre Jaramillo Eduardo Sergio 33:De la Torre Snchez Jos 34:Delgado Oscoy Alejandro Enrique 35:Del Toro del Villar Toms 36:Denegre-Vaught Ramrez Rosaura V. 37:Daz Garca Jos Antonio 38:Daz Garibay Felipe 39:Daz Gordillo Martha Cecilia 40:Daz Mena Joaqun Jess 41:Escaroz Soler Gerardo Antonio 42:Espinosa Pia Jos Luis 43:Flix Holgun Armando Jess 44:Felton Gonzlez Carlos Eduardo 45:Fernndez Cabrera Adrin 46:Flores Domnguez Emilio Ramn Ramiro 47:Flores Grande Arturo 48:Flores Morfn Jess Vicente 49:Franco Cazarez Ricardo 50:Fuentes Ortiz Jos Guillermo 51:Galvn Valles Rosa Elena 52:Garca Gonzlez Carlos Alberto 53:Garca Reyes ngel Humberto

54:Garca Reyes Beatriz Eugenia 55:Garmendia Hernndez Yolanda Mercedes 56:Gmez Barrales Ernesto Javier 57:Gonzlez Betancourt Jorge Justiniano 58:Gonzlez Martnez Mara Gabriela 59:Gonzlez Morn Martn Oscar 60:Gonzlez Roaro Benjamn Ernesto 61:Gonzlez Ruiz Felipe 62:Gonzlez Snchez Ma. Dolores 63:Gudio Ortiz Francisco Javier 64:Guerrero Torres Jos Gildardo 65:Gutirrez Lagunes Mara Victoria 66:Hernndez Nez Elia 67:Hurtado Prez Nelly Asuncin 68:Jimnez del Castillo Ma. de los ngeles 69:Jimnez Ramos Mara Esther 70:Joaqun Coldwell Addy Cecilia 71:Landero Gutirrez Alejandro 72:Landeros Gonzlez Ramn 73:Lara Compen David 74:Larios Crdova Hctor 75:Laviada Hernndez Iigo Antonio 76:Lemus Muoz Ledo Ramn Ignacio 77:Leura Gonzlez Agustn 78:Limas Frescas Mara Soledad 79:Lpez Silva Rub Laura 80:Lujano Nicols Christian Martn 81:Madrazo Limn Carlos 82:Magalln Arceo Leonardo M. de Jess 83:Malagn Ros Martn 84:Malcos Amaro Mara Ofelia Gloria 85:Medelln Varela Antonio 86:Meja Garca Luis Alonso 87:Mndez Meneses Apolonio 88:Mendoza Morales Luca Susana 89:Mollinedo Hernndez Agustn 90:Montiel Luis Lariza 91:Mora Cuevas Marisol 92:Morales Utrera Mercedes 93:Morgan Franco Roco del Carmen 94:Muoz Serrano Jos Antonio 95:Murillo Flores Francisco Javier 96:Murillo Torres Jos Luis 97:Noriega Blanco Vigil Mara Elena 98:Orozco Ruiz Velazco Marco Heriberto 99:Ortega Martnez Ma. del Pilar 100:Ortiz Montoro Sagrario Ma. del Rosario 101:Oviedo Oviedo Ernesto 102:Padilla Orozco Ral Alejandro 103:Parra Jimnez Dolores Mara del Carmen 104:Patio Snchez Eugenia 105:Prez de Tejada Romero Diana Carolina 106:Peyrot Sols Marco Antonio

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107:Plascencia Alonso Francisco Javier 129:Salazar Madera Mario Alberto 108:Pulido Pecero Pedro 130:Salum del Palacio Jorge Alejandro 109:Quintero Bello Jorge 131:Snchez Daz de Rivera Antonio 110:Ramrez Barba Ector Jaime 132:Snchez Domnguez Alejandro 111:Ramrez Corral Ivette Jacqueline 133:Snchez Gil Carlos Ren 112:Ramrez Villarreal Gustavo 134:Snchez Trujillo Jos Vctor 113:Ramos Covarrubias Hctor Manuel 135:Sandoval Munguia Juan Manuel 114:Reyes Lpez Carlos Armando 136:Solano Muoz Jos de Jess 115:Rincn Vargas Mirna Cecilia 137:Stefanonni Mazzocco Martn 116:Rivera Rivera Jos Guadalupe 138:Torres Herrera Vctor Manuel 117:Rivero Rivero Rolando 139:Utrilla Nieto Olivia 118:Rodrguez Prats Juan Jos 140:Valenzuela Garca Mara Gloria G. 119:Rodrguez S. Dolores 141:Vasconcelos Rueda Antonio 120:Rodrguez Uresti Enrique 142:Vzquez Martnez Alberto 121:Rodrguez Vizcarra Velzquez Adriana 143:Vega Corona Antonio 122:Rojas Hernndez Laura Anglica 144:Velzquez Gutirrez Jos Guillermo 123:Romn Isidoro Demetrio 145:Verstegui Ostos Csar Augusto 124:Romo Jimnez Martha Anglica 146:Victoria Alva Juan 125:Rubn Dvila Martha Anglica 147:Vieyra Olivares Adriana Rebeca 126:Rubio Chvez Jos Ignacio Alberto 148:Villanueva Arjona Juan Manuel 127:Salas Contreras Marcos 149:Zambrano Elizondo Javier Martn 128:Salazar Anaya Guadalupe Diputados del Partido de la Revolucin Democrtica que votaron a favor: 65 1:Alavez Ruiz Aleida 29:Jimnez Valenzuela Mara Eugenia 2:Alonso Flores Lourdes 30:Leyva Pin Ana Yurixi 3:Amaro Corona Alberto 31:Lpez Becerra Santiago 4:Arellano Pulido Miguel ngel 32:Lpez Rojas Alberto 5:Barreiro Prez Armando 33:Lpez Torres Ma. Soledad 6:Batres Guadarrama Valentina Valia 34:Mrquez Madrid Camerino Eleazar 7:Bravo Padilla Itzcatl Tonatiuh 35:Mrquez Tinoco Francisco 8:Contreras Julin Maricela 36:Martnez Martnez Carlos Roberto 9:Cruz Santiago Claudia Lilia 37:Martnez Martnez Francisco 10:Cuevas Crdova Othn 38:Matus Toledo Holly 11:Dehesa Mora Daniel 39:Mayans Canabal Fernando Enrique 12:De la Rosa Garca Juan Hugo 40:Mendoza Arellano David 13:De los Santos Molina Joaqun Conrado 41:Mendoza Maldonado Fausto Fluvio 14:Del Toro Mario Enrique 42:Mendoza Mendoza Irineo 15:Daz Contreras Adriana 43:Monreal vila Susana 16:Escandn Cadenas Rutilio Cruz 44:Ortega Martnez Antonio 17:Espejel Lazcano Jaime 45:Ortiz Magalln Rosario Ignacia 18:Flores Maldonado Csar 46:Pea Snchez Miguel ngel 19:Flores Salazar Guadalupe Socorro 47:Prez Cruz Raciel 20:Franco Melgarejo Rafael 48:Ramos Castellanos Martn 21:Garzn Contreras Neftal 49:Rojas Carmona Sergio 22:Gil Ramrez Moiss 50:Ruiz Snchez Salvador 23:Gonzlez Garza Javier 51:Snchez Barrios Carlos 24:Guerra Ochoa Juan Nicasio 52:Snchez Camacho Alejandro 25:Hernndez Hernndez Sergio 53:Snchez Camacho David 26:Hernndez Manzanares Javier 54:Snchez Valdz Eva Angelina 27:Ibarra Franquez Sonia Nohelia 55:Santos Arreola Francisco Javier 28:Jacques y Medina Jos 56:Solares Chvez Miguel ngel

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57:Soriano Snchez Rosa Elva 62:Vallejo Estevez Mario 58:Soto Snchez Antonio 63:Varela Lpez Vctor Gabriel 59:Surez del Real y Aguilera Jos Alfonso 64:Zavaleta Salgado Ruth 60:Torres Garca Daniel 65:Zazueta Aguilar Jess Humberto 61:Trejo Prez Pablo Diputados del Partido Revolucionario Institucional que votaron a favor: 29 1:Aguilar Diego 16:Olivares Ventura Hctor Hugo 2:Beltrn Montes Israel 17:Ordaz Jimnez Ismael 3:Blanco Pajn Jos Luis 18:Palma Csar Vctor Samuel 4:Carballo Bustamante Andrs 19:Partida Guzmn Martha Roco 5:Crdenas Monroy Oscar Gustavo 20:Ramrez Martnez Jos Edmundo 6:Duarte Jquez Csar Horacio 21:Ramrez Stabros Jess 7:Flores Sandoval Patricio 22:Reyna Garca Jos Jess 8:Fuentes Tllez Octavio 23:Ros Camarena Alfredo Adolfo 9:Gamboa Patrn Emilio 24:Rivero Acosta Miguel 10:Gonzlez Salum Miguel ngel 25:Rodrguez Martnez Alicia 11:Izquierdo Bustamante Alfonso Rolando 26:Rojas Gutirrez Carlos 12:Lescieur Talavera Jorge Mario 27:Salas Lpez Ramn 13:Martnez Rodrguez Lorena 28:Velasco Prez Juan Carlos 14:Muoz Serna Rogelio 29:Virgen Carrera Vctor Manuel 15:Narvez Bravo Hilda Areli Diputados del Partido Verde Ecologista de Mxico que votaron a favor: 4 1:Lavara Meja Gloria 3:Ramrez Zollino Andrea Geraldine 2:Puente Salas Carlos Alberto 4:Velasco Rodrguez Vernica Diputados de Convergencia por la Democracia que votaron a favor: 5 1:Crdenas Mrquez Elas 4:Uscanga Cruz Robinson 2:Melo Velzquez Jos Francisco 5:Varela Lagunas Toms Jos Luis 3:Salvatori Bronca Mara del Carmen Diputados del Partido del Trabajo que votaron a favor: 8 1:Aguilar Jimnez Rubn 5:Peregrino Garca Abundio 2:Arreola Ortega Pablo Leopoldo 6:Romero Guzmn Rosa Elia 3:Cant Garza Ricardo 7:Sols Parga Rodolfo 4:Garay Ulloa Silvano 8:Vela Gonzlez Joaqun Humberto Diputados del Partido Nueva Alianza que votaron a favor: 2 1:Dvila Esquivel Humberto 2:Gmez Pasillas Jacinto Diputados del Partido Alternativa que votaron a favor: 1 1:Hernndez Valads Delio Diputados Independientes que votaron a favor:

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AUSENTES EN LA VOTACIN DEL JUEVES 2 DE ABRIL DE 2009.4

De la Comisin de Justicia, con proyecto de decreto que adiciona el Ttulo Vigsimo Sptimo, De los Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin, al Cdigo Penal Federal (en lo general y en lo particular). 02 de abril de 2009 Diputados del Partido Accin Nacional que estuvieron ausentes: 57

http://gaceta.diputados.gob.mx/voto60/ordi32/lanordi32.php3?evento=61&nomtit=De+la+Comisi%F3n+de+Justicia%2C +con+proyecto+de+decreto+que+adiciona+el+T%EDtulo+Vig%E9simo+S%E9ptimo%2C+%3Ci%3EDe+los+Delitos+cometido s+contra+la+Libertad+de+Expresi%F3n%3C%2Fi%3E%2C+al+C%F3digo+Penal+Federal+%28en+lo+general+y+en+lo+partic ular%29.+%3Cp%3E+02+de+abril+de+2009&lola%5B15%5D=232
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1:Acosta Dvila Constantino 30:Medina Rodrguez Lizbeth Evelia 2:Alcaraz Hernndez Alma Edwviges 31:Mohamar Dainitin Oscar Miguel 3:Arellano Arellano Joel 32:Monraz Ibarra Miguel ngel 4:Avila Mayo Obdulio 33:Montes Snchez Fabin Fernando 5:Bolaos Aguilar Edmundo Javier 34:Morales Ramos Jos Nicols 6:Carbajal Mndez Liliana 35:Moreno lvarez Mario Eduardo 7:Crdenas Snchez Esmeralda 36:Navarro Sugich Carlos Alberto 8:Cardona Benavidez Alma Xchitl 37:Nordhausen Gonzlez Jorge Rubn 9:De Len Tello Jess 38:Ortiz Hernndez Eduardo 10:Del Valle Toca Antonio 39:Palafox Nez Jos Ins 11:Daz de Len Torres Leticia 40:Paredes Rodrguez Francisco Javier 12:Duck Nez Edgar Mauricio 41:Parra Noriega Luis Gustavo 13:Enrquez Flores Armando 42:Prez Cullar Cruz 14:Fernndez Ugarte Mara del Carmen 43:Priego Tapia Gerardo 15:Fraile Garca Francisco Antonio 44:Reyes Garca Mara Isabel 16:Garca Mller Martha Margarita 45:Rodrguez Ahumada Luis Fernando 17:Garca Vivin Ral 46:Rodrguez Jimnez Ricardo 18:Gutirrez Aguilar Miguel ngel 47:Rodrguez Montes Bibiana 19:Lizaola de la Torre Alonso Manuel 48:Rueda Gmez Francisco 20:Lpez Cisneros Jos Martn 49:Ruiz Velasco de Lira Ernesto 21:Lpez Reyna Omeheira 50:Snchez Jurez Claudia 22:Ludlow Kuri Lorenzo Daniel 51:Serrato Castell Luis Gerardo 23:Maawad Robert Luis Xavier 52:Shej Guzmn Sara 24:Macas Zambrano Gustavo 53:Tamayo Herrera Yadhira Yvette 25:Maldonado Gonzlez David 54:Torres Gmez Artemio 26:Manuell-Gmez Angulo Dolores de M. 55:Torres Torres Carlos Alberto 27:Martnez Valero Dora Alicia 56:Valladolid Rodrguez Antonio 28:Medina Macias Alma Hilda 57:Verdn Saldaa Jaime 29:Medina Rodrguez Delber Diputados del Partido de la Revolucin Democrtica que estuvieron ausentes: 61 1:Aguirre Alcaide Victor 22:Gutirrez Calzadilla Jos Luis 2:Almazn Gonzlez Jos Antonio 23:Hernndez Gaytn Daisy Selene 3:Almonte Borja Ramn 24:Hernndez Silva Benjamn 4:Alonso Razo Humberto Wifredo 25:Landero Lpez Pedro 5:Altamirano Toledo Carlos 26:Lemarroy Martnez Juan Dario 6:Alva Olvera Maribel Luisa 27:Lizrraga Peraza Vctor Manuel 7:Alvarez Ramn Silbestre 28:Lpez Barriga Erick 8:Aragn Castillo Irene 29:Lozano Lozano Andrs 9:Arreola Caldern Juan Dario 30:Luna Mungua Alma Lilia 10:Bautista Bravo Alliet Mariana 31:Macedo Escartn Miguel Angel 11:Brito Gonzlez Modesto 32:Martnez Hernndez Alejandro 12:Calzada Vzquez Francisco Javier 33:Martnez Padilla Hugo Eduardo 13:Campos Aburto Amador 34:Martnez Vargas Octavio 14:Crdenas Hernndez Raymundo 35:Matas Alonso Marcos 15:Cervantes Rodrguez Aurora 36:Mendoza Flores Roberto 16:Chvez Garca Higinio 37:Montalvo Rojas Victorio Rubn 17:Condado Escamilla Cuitlahuac 38:Morales Manzo Jess Ricardo 18:Dagdug Ltzow Moiss Flix 39:Morales Snchez Efran 19:Fernndez Balboa Mnica 40:Morales Vzquez Carlos Orsoe 20:Glvez Rodrguez Fernel Arturo 41:Narca lvarez Hctor 21:Garca Rodrguez Vctor Hugo 42:Navarro Lpez Carlos Ernesto

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43:Navarro Quintero Miguel ngel 53:Saavedra Coronel Jos Antonio 44:Ojeda Hernndez Concepcin 54:Salinas Prez Josefina 45:Orc Martnez Juan Adolfo 55:Snchez Cabrales Rafael Elas 46:Pacheco LLanes Ramn Flix 56:Snchez Ramos Francisco 47:Pedraza Chvez Isidro 57:Sandoval Ramrez Cuauhtmoc 48:Pedrozo Castillo Adrin 58:San Martn Hernndez Juan Manuel 49:Pulido Santiago Celso David 59:Torres Baltazar Mara Elena 50:Rasgado Corsi Gloria 60:Villicaa Garca Rafael 51:Ros Gamboa Ral 61:Zepeda Hernndez Martn 52:Romero Gutirrez Odiln Diputados del Partido Revolucionario Institucional que estuvieron ausentes: 73 1:Abramo Masso Yerico 38:Gurrin Matas Daniel 2:Aguilar Sols Samuel 39:Herrera Ale Juana Leticia 3:Aispuro Torres Jos Rosas 40:Herrera Coyac Wenceslao 4:Alcntara Nez Jess Sergio 41:Lagunes Gallina Gerardo 5:Aldana Prieto Luis Ricardo 42:Lpez Balbuena Guillermina 6:Amador Gaxiola Daniel 43:Madrid Tovilla Areli 7:Amador Leal Narcizo Alberto 44:Martnez Rocha Arturo 8:Ayala Almeida Joel 45:Mndez Lanz Vctor Manuel 9:Badillo Martnez Roberto 46:Mendvil Amparn Gustavo Ildefonso 10:Barajas del Toro Salvador 47:Merodio Reza Lilia Guadalupe 11:Barajas Lpez Ramn 48:Morales Garca Elizabeth 12:Barba Hernndez Alfredo 49:Mota Hernndez Adolfo 13:Bentez Ojeda Luis Enrique 50:Murat Jos 14:Bernal Gutirrez Andrs Marco Antonio 51:Ochoa Gonzlez Arnoldo 15:Biebrich Torres Carlos Armando 52:Ojeda Camacho Gilberto 16:Caballero Camargo Gustavo Fernando 53:Olivares Monterrubio Alejandro 17:Camacho Quiroz Csar Octavio 54:Orihuela Brcenas Jos Ascencin 18:Canavati Tafich Jess Ricardo 55:Ortega Tzitzihua Mara Dolores Luca 19:Crdenas del Avellano Enrique 56:Ortiz del Carpio Vctor 20:Cervantes Andrade Ral 57:Padilla Gutirrez Hctor 21:Coln Guadarrama Mara Mercedes 58:Pags Llergo Rebollar Mara Beatriz 22:Cordero Alfonzo Arnulfo Elas 59:Pars Gonzlez Juan Manuel 23:De la Garza Trevio Jorge Luis 60:Patrn Montalvo Jess Manuel 24:Daz Athi Antonio de Jess 61:Peuelas Acua Mayra Gisela 25:Daz Solorzano Elmar Darinel 62:Prez Valds Daniel 26:Domnguez Domnguez Nemesio 63:Pinete Vargas Mara del Carmen 27:Escajeda Jimnez Jos Rubn 64:Quiones Canales Lourdes 28:Espinosa Abuxapqui Eduardo Elas 65:Rivera Bedoya Juan Francisco 29:Estefan Chidiac Charbel Jorge 66:Rodrguez Ramrez Bertha Yolanda 30:Garza Garza Horacio Emigdio 67:Snchez Hernndez Eduardo 31:Gebhardt Garduza Yary del Carmen 68:Sandoval Paredes Sergio 32:Gloria Requena Toms 69:Serrano Escobar Enrique 33:Gmez Lugo Elda 70:Sosa Casteln Gerardo 34:Gonzlez Caldern Martha Hilda 71:Vargas Landeros Gerardo Octavio 35:Gonzlez Zarur Mariano 72:Villa Villa Isael 36:Guerrero Garca Javier 73:Zatarain Gonzlez Carlos Ernesto 37:Guerrero Jurez Joel Diputados del Partido Verde Ecologista de Mxico que estuvieron ausentes: 13

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1:Arvalo Gonzlez Jos Antonio 8:Notholt Guerrero Alan 2:Bellizzia Rosique Pascual 9:Portilla Diguez Manuel 3:Bravo Martnez Esveida 10:Ramrez Cerda Ana Mara 4:Cobo Terrazas Diego 11:Rodrguez Luis Alejandro 5:Elizondo Garrido Francisco 12:Salgado Amador Manuel Salvador 6:Lpez Adame Antonio Xavier 13:Sesma Surez Jess 7:Manrique Guevara Beatriz Diputados de Convergencia por la Democracia que estuvieron ausentes: 12 1:Abad de Jess Juan 7:Godoy Crdenas Jorge 2:Aguilera Rico Jos Luis 8:Ostoa Ortega Anbal 3:Castellanos Hernndez Flix 9:Samperio Montao Juan Ignacio 4:Castillo Romero Patricia Obdulia de Jess 10:Tagle Martnez Martha Anglica 5:Chanona Burguete Alejandro 11:Valds Chvez Ramn 6:Del Ro Virgen Jos Manuel 12:Velasco Oliva Jess Cuauhtmoc Diputados del Partido del Trabajo que estuvieron ausentes: 3 1:Cervantes Rivera Jaime 3:Maciel Ortiz Ma. Mercedez 2:Herrera Sols Anuario Luis Diputados del Partido Nueva Alianza que estuvieron ausentes: 7 1:Arriola Mnica 5:Luna Rodrguez Silvia 2:Crdenas Fonseca Manuel 6:Prez Bolaos Ana Elisa 3:Castillo Njera Ariel 7:Pieyro Arias Irma 4:Luna Becerril Blanca Diputados del Partido Alternativa que estuvieron ausentes: 4 1:Arvizu Rivas Ada Marina 3:Garca Mndez Armando 2:Conde Rodrguez Elsa de Guadalupe 4:Pedro Corts Santiago Gustavo Diputados Independientes que estuvieron ausentes: 2 1:Lpez Lena Cruz Humberto 2:Ochoa Lpez Nabor

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VERSIN ESTENOGRFICA DE LA SESIN ORDINARIA DEL JUEVES 2 DE ABRIL DE 20095

Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin, LX Legislatura El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: Pido a la Secretara que haga del conocimiento de esta Presidencia el resultado del cmputo de asistencia de diputadas y diputados. La Secretaria diputada Mara Eugenia Jimnez Valenzuela: Se informa a la Presidencia que existen registrados previamente 350 diputadas y diputados. Por tanto, hay qurum, seor presidente. El Presidente diputado Csar Duarte Jquez (12:19 horas): Se abre la sesin. Consulte la Secretara a la asamblea si se le dispensa la lectura al orden del da, en virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria. () El siguiente punto del orden del da es la discusin del dictamen con proyecto de decreto por el que se adiciona un ttulo vigsimo sptimo al libro segundo del Cdigo Penal, denominado "De los delitos cometidos contra la libertad de expresin". En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretara a la asamblea si se le dispensa la lectura al dictamen. La Secretaria diputada Mara Eugenia Jimnez Valenzuela: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea, en votacin econmica, si se le dispensa la lectura. Las diputadas y diputados que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo (votacin), gracias. Las diputadas y los diputados que estn por la negativa, srvanse manifestarlo (votacin). Seor presidente, mayora por la afirmativa. El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: Se le dispensa la lectura. Se concede el uso de la palabra al seor diputado Jorge Mario Lescieur Talavera para que a nombre de la comisin fundamente el dictamen, en trminos del artculo 108 del Reglamento Interior. Estimado abogado, se le concede el uso de la palabra. El diputado Jorge Mario Lescieur Talavera: Con su permiso, seor presidente. Honorable asamblea, la libertad de expresin es un derecho fundamental, inalienable e inherente a todas las personas, reconocido por la Constitucin General de la Repblica y por diversos instrumentos internacionales, como la Declaracin Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Poltico, entre otros. Dicho derecho se traduce en la libertad de buscar, indagar, investigar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito, en forma impresa, artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. La criminalidad en nuestro pas ha aumentado considerablemente en los ltimos aos, producto de las actividades del crimen organizado, por lo que tambin los periodistas han sido sujetos de ataques con motivo del ejercicio de su funcin, fundamentalmente cuando informan las actividades de la delincuencia organizada.

http://cronica.diputados.gob.mx/Estenografia/LX/3er/2P/Ord/abr/20090402.html

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Por lo anterior, resulta trascendental que la actividad de los periodistas est respaldada por cuerpos normativos que permitan el libre ejercicio de su actividad. No hay que olvidar que los ataques a la libertad de expresin no slo atentan contra los individuos llamados periodistas, sino contra derechos de la sociedad, en un intento de negar el acceso pblico a cierta informacin; es decir, se vulnera nuestro derecho de ser una sociedad informada.

Se plantea en el dictamen un tipo acotado para tipificar las agresiones en contra de la actividad periodstica y no de la libertad de expresin en general, pues esto ltimo traera como consecuencia la obligacin del ministerio pblico de integrar averiguaciones previas por delitos que no necesariamente entraen ataques contra la funcin periodstica, saturando a las autoridades federales con asuntos que pudieran desviar su atencin. Respecto de la tipificacin de las conductas que vulneran el derecho a la libertad de expresin de los periodistas, el tipo que se propone resulta protector no slo de stos, sino tambin de los genricamente llamados medios de comunicacin, ya que a travs de ellos se hace efectiva la funcin de informar. En ese sentido, y dado lo acotado que resulta el concepto de periodista, se incluy en el dictamen una definicin de actividad periodstica a fin de que el acto de proteccin sea ms amplio, contemplando a todos los que intervienen en dicho proceso, desde la bsqueda de informacin hasta la distribucin de la misma. Asimismo, con la tipificacin de esas conductas se justifica la existencia de la Fiscala Especializada, de la Procuradura General de la Repblica, pues el delito que motiv su creacin ya estara contemplado en la legislacin penal federal. Finalmente, considero importante informar a la asamblea que en los trabajos de la comisin para producir este dictamen que hoy se discute no existi ningn voto en contra de los miembros de la misma, en la cual estn representados los diversos partidos polticos. Es cuanto, muchas gracias. El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: Muchas gracias, seor diputado Jorge Mario Lescieur Talavera. Ha solicitado el uso de la palabra la diputada Claudia Lilia Cruz Santiago, en pro del dictamen. La diputada Claudia Lilia Cruz Santiago: Gracias, seor presidente. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos ha sealado que entre 2000 y 2007, 37 periodistas han sido asesinados. Por su parte, la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Cometidos contra Periodistas de la Procuradura General de la Repblica ha informado que de febrero de 2006 al mismo mes de 2008 se han cometido 219 delitos contra periodistas, incluidos los de asesinato, extorsin y amenazas. Asimismo, el Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin 2007, de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, denunci que por segundo ao consecutivo Mxico es el pas en donde se concentr la mayor cantidad de asesinatos durante estos 12 meses, pues se registraron 6 asesinatos y 3 desapariciones. El Centro Nacional de Comunicacin Social (Cencos) informa que en 2007 hubo 6 periodistas asesinados; en 2008, 14, y en lo que va de este ao 3: 2 en Guerrero y 1 en Veracruz. As como tambin del 2007 al 2008 hubo 19 amenazas denunciadas. Tambin existen una serie de delitos graves como lo fueron los atentados en contra de algunas empresas como Televisa, en Monterrey, y en Veracruz, con actos meramente terroristas. Sin embargo, habra que decir que del 2007 al 2008, el 50 por ciento de este tipo de denuncias fue contra servidores pblicos.

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Se contina sealando que en el informe anual que present el Comit para la Proteccin de los Periodistas del 2007 registra que 13 periodistas han muerto en cumplimiento de su labor informativa y otros 14 murieron en circunstancias poco claras en los ltimos 15 aos.

Que el informe anual de 2008 de Reporteros sin frontera reconoce que la libertad de expresin ha progresado jurdicamente con la despenalizacin de los delitos de prensa a nivel federal. En los hechos, sin embargo, denuncia que el pas se mantiene como el sitio ms peligroso del continente para periodistas. Por tanto, es obligacin de esta Cmara de Diputados legislar en esta materia y despus de un proceso amplio de discusin, en donde las organizaciones civiles interesadas en el tema tuvieran una participacin activa en la elaboracin de las propuestas y la discusin de esta iniciativa que hoy culmina con la votacin de este honorable pleno, proveer de las herramientas jurdicas necesarias para que los delitos cometidos contra periodistas en el libre ejercicio de la libertad de expresin no queden impunes. Sin embargo, habr que decir que falta todava para poder armar toda una concepcin de lo que son este tipo de elementos que puedan ayudar a la labor periodstica a hacer la reformas del artculo 73 constitucional y normas secundarias para su correcta implementacin, como el artculo 50 de la Ley Orgnica del Poder Judicial y el artculo 364 del Cdigo Penal para la privacin ilegal de garantas. Por todo lo anterior es que estamos a favor de este dictamen, que es el resultado del esfuerzo para que en el Cdigo Penal se incluya como delito federal el que atente contra la libertad de expresin y contra los periodistas, lo cual consideramos en el Grupo Parlamentario del PRD un gran avance para la proteccin de esta funcin que toda la sociedad democrtica requiere para su consolidacin y permanencia. Muchas gracias. El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: Gracias, diputada Claudia Lilia Cruz Santiago. Se concede el uso de la palabra al seor diputado Gerardo Priego, quien es presidente de la Comisin Especial, precisamente, de ataques contra periodistas. El diputado Gerardo Priego Tapia: Gracias, presidente. Muy buenas tardes a todos, a todas. Djenme decir que hoy es un da muy importante para la libertad de expresin en Mxico, para la libertad de prensa, para el derecho a la informacin. Es un da, adems, muy simblico, muy significativo, porque hoy precisamente, curiosamente, hoy que finalmente discutimos este tema en la Cmara gracias al acuerdo de los partidos polticos con un tema importante, hoy se cumplen cuatro aos de que Alfredo Jimnez Mota, del peridico El Imparcial de Sonora es uno de los nueve desaparecidos que hay en nuestro pas, precisamente sin ninguna explicacin. Hoy a cuatro aos todava no hay explicacin de las autoridades municipales, estatales o federales, sobre el paradero de este joven periodista del muy acreditado peridico El imparcial de Sonora, en el norte del pas. Pero hoy es un buen da, porque finalmente, despus de dos aos de discutir este tema en esta Legislatura, ha habido un acuerdo muy importante entre los partidos polticos dentro de la Comisin de Justicia de la Cmara de Diputados, ha habido una evolucin; como ya se dijo antes, precisamente por quien me antecedi, ha habido una evolucin, ha ido un paso adelante de manera muy importante en proteger la informacin. Recordemos que este ao empez de una manera muy grave; se han comentado ya los nmeros. Pero yo slo recuerdo que amanecimos este ao con una granada y balazos a una televisora, a Televisa, en una ciudad muy observada en el continente completo, como lo es Monterrey. Despus de eso, granadas a televisoras en el sur, asesinatos. Yo aqu, en noviembre del ao pasado dije que si no hacamos nada iban a matar o desaparecer periodistas, en promedio tres al mes. En febrero no desaparecieron a nadie, mataron a tres periodistas en este pas y desafortunadamente no ha habido la reaccin de los rganos del Estado mexicano como debera ser.

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No es importante solamente por la vida de una persona, que es un periodista. Y aqu comento, ha habido mucha gente que me dice: Y por qu tenemos que proteger a los periodistas? Lo que estamos protegiendo es el mensaje; no necesariamente a la persona, porque la vida de un periodista es igual de valiosa que la de cualquier otra persona en este pas, pero estamos protegiendo la informacin. Si nosotros no tenemos informacin, no podemos decidir aqu, ni puede decidir la sociedad, ni podemos decidir como individuos. La intencin, pues, es evitar precisamente que estn acallando a los mensajeros en diferentes partes del pas.

Eso no quita que haya periodistas corruptos, por supuesto que los hay, que hay periodistas que han difamado a mucha gente, por supuesto que los hay. Pero, eso no excluye la seriedad del tema con el periodismo sano de este pas, con lo que tiene que ser ese escrutinio pblico, constante de los gobernantes, de nosotros los polticos y de la toma de decisiones en este pas. Por eso es muy importante hoy esta ley. Por eso en el Partido Accin Nacional y como presidente de la Comisin estamos, por supuesto, totalmente de acuerdo despus de haberlo propuesto. Tambin coincide con una iniciativa del presidente Caldern de poner en la Constitucin de la Repblica el tema de la libertad de expresin y de las agresiones en contra de la libertad de expresin en nuestro pas, que es una iniciativa que est tambin en la Comisin de Puntos Constitucionales, y que va a ser votada dentro de muy poco en este pleno. Por eso, hoy, as como tambin en poltica, como en el sector privado y tambin en el ftbol, ah tambin hay corrupcin, pero lo que estamos tratando de hacer es, precisamente, defender la comunicacin positiva. Lo que estamos tratando de hacer es ir rompiendo los obstculos para que la comunicacin sea sana. Es cierto que en muchos municipios y estados del pas la corrupcin, y esta capacidad mercenaria de muchos medios de comunicacin existe, pero no es sa la razn. La razn es precisamente defender lo sano de las comunicaciones, evolucionar a reglamentar, por ejemplo la publicidad del Estado mexicano, y evitar que el dinero de los mexicanos sirva para comprar la conciencia de los periodistas que hablen bonito de uno, o para comprar la conciencia de los periodistas y que agredan a otros. En ese sentido, tenemos que ir evolucionando. Por eso hoy hemos propuesto esta reforma, que despus de todas la discusiones en la Comisin de Justicia y con la retroalimentacin de aproximadamente 25 organizaciones de la sociedad civil, enfocadas a la libertad de expresin, a los derechos humanos, internacionales y nacionales, hoy tenemos, finalmente, esta aprobacin, que como ya dijo mi compaera del PRD, efectivamente quedan pendientes algunos pasos, como el cambio al artculo 50. Sin embargo, hoy tenemos un adelanto muy importante que es el cambio al artculo 430 del Cdigo Penal Federal, y al 431 que permitir que estos delitos puedan ser del conocimiento de la Federacin y puedan ser investigados por la Federacin. En otras palabras, las mafias locales no podrn presionar o alterar la capacidad de investigacin de las autoridades locales. Lo que queremos es poner distancia entre el lugar del suceso, de la agresin, del asesinato o la desaparicin, y la investigacin, en este caso, a nivel federal. Por eso, hoy yo celebro, felicito a todos los partidos polticos que desde el principio tuvieron una disposicin muy alta. Me enorgullezco de mi bancada, del Partido Accin Nacional que lo tom, desde el principio, con mucho empuje. Les agradezco muchsimo, particularmente a la sociedad organizada, que trabaj durante dos aos viniendo cada mes a esta Cmara de Diputados a orientar y a sugerir; y a las comisiones que tuvieron que ver, por supuesto, en esto; a los integrantes plurales de la Comisin que me toca presidir, la Comisin de Seguimiento a Agresiones a Periodistas.

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Todos han hecho un gran trabajo. Muchsimas gracias a todos. Hoy es un paso adelante para proteger a la libertad de expresin. Muchas gracias. El Presidente diputado Jos Luis Espinosa Pia: Gracias, diputado Priego. Se concede el uso de la palabra al diputado Csar Duarte Jquez, por cinco minutos. El diputado Csar Duarte Jquez: Gracias. Me parece muy importante participar en la discusin de este dictamen porque, sin duda, hay temas que han quedado en la discusin de este proceso y que han generado inquietudes en muchos compaeros legisladores. Pero, tenemos, tambin, que entender el momento que est viviendo el pas. La lucha de la delincuencia organizada para acallar voces en un proceso en el que nuestro pas va desenvolviendo y puliendo cada da ms nuestro sistema democrtico, por lo que era elemental generar mayores condiciones de seguridad al ejercicio libre del periodismo. Es importante que esta legislatura enve un mensaje de fortaleza a este oficio que corre riesgos da con da, sobre todo en donde se encuentra la lucha de la delincuencia organizada de manera permanente, querindose imponer en regiones del pas por encima de la autoridad constituida. El 13 de noviembre, en Ciudad Jurez fue asesinado Armando Rodrguez, quien era reportero de El Diario, de Ciudad Jurez, y precisamente crmenes como el de l se han venido dando a lo largo y ancho del pas. La Asociacin de Periodistas de Ciudad Jurez nos solicit en pleno la intervencin del Poder Legislativo; para ello vinieron a la Cmara de Diputados. Vinieron organizaciones de periodistas de todo el pas y la organizacin nacional en que confluyen todos los periodistas de la repblica. Por eso el mensaje que esta soberana hoy da, para reformar el Cdigo Penal y garantizar de mejor manera ?como lo ha dicho el diputado Pliego?, sacando del mbito local la investigacin y la presin a la que puede ser sujeta la autoridad por los intereses creados en las regiones. Es un mensaje que esta soberana genera en torno a fortalecer la profesin del periodismo con libertad y mayor fortaleza. Por ello, el diputado Israel Beltrn Montes y su servidor nos incluimos en esta iniciativa que trabajamos, y que hoy reconocemos a la Comisin de Justicia; al diputado Csar Camacho le agradecemos el apoyo de esa comisin, que l como presidente coordin y que se logr finalmente determinar. Es cuanto. Muchas gracias. El Presidente diputado Jos Luis Espinosa Pia: Diputada Susana Monreal, quiere hacer uso de la palabra? Quera hacerle una pregunta al diputado Duarte? Ya concluy su intervencin, diputada Monreal? Correcto. Consulte la Secretara a la asamblea si el proyecto de decreto se encuentra suficientemente discutido en lo general. La Secretaria diputada Mara Eugenia Jimnez Valenzuela: Por instrucciones de la Presidencia, en votacin econmica se consulta a la asamblea si el proyecto de decreto se encuentra suficientemente discutido en lo general. Las diputadas y los diputados que estn por la afirmativa srvanse manifestarlo (votacin), gracias. Las diputadas y los diputados que estn por la negativa srvanse manifestarlo (votacin). Seor presidente, mayora por la afirmativa. El Presidente diputado Jos Luis Espinosa Pia: Est suficientemente discutido. Para los efectos del artculo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, se pregunta a la asamblea si se va a reservar algn artculo para discutirlo en lo particular, especificando la ley de que se trate. En virtud de que no se ha reservado artculo alguno para discutirlo en lo particular, se pide a la Secretara que abra el sistema electrnico de votacin por 10 minutos para proceder a la votacin en lo general y en lo particular del proyecto de decreto, en un solo acto.

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La Secretaria diputada Mara Eugenia Jimnez Valenzuela: Hganse los avisos a que se refiere el artculo 161 del Reglamento para el Gobierno Interior. brase el sistema electrnico, por 10 minutos, para proceder a la votacin en lo general y en lo particular del proyecto de decreto en un solo acto. (Votacin)

El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: Se hace un llamado, compaeros. Est abierto el sistema de circuito cerrado de la Cmara de Diputados; est abierta la votacin. Estamos por concluir la sesin. Despus de sta y slo otra votacin, concluiramos la sesin, compaeros, para que nos hagan favor de acudir al pleno. Est abierto, diputado Soto. La Secretaria diputada Mara Eugenia Jimnez Valenzuela: Falta alguna diputada o diputado por emitir su voto? Est abierto el sistema. El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: Est abierto el sistema, compaero; vote por favor. La Secretaria diputada Mara Eugenia Jimnez Valenzuela: Cirrese el sistema electrnico de votacin. Actvese la curul 300, del diputado Ernesto Javier Gmez Barrales. El diputado Ernesto Javier Gmez Barrales (desde la curul): A favor. La Secretaria diputada Mara Eugenia Jimnez Valenzuela: Gracias. Se emitieron 263 votos a favor, 0 en contra y 0 abstenciones, seor presidente. El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: Aprobado en lo general y en lo particular por unanimidad. Aprobado en lo general y en lo particular por 263 votos el proyecto de decreto que adiciona un ttulo vigsimo sptimo al libro segundo del Cdigo Penal denominado "De los Delitos Cometidos contra la Libertad de Expresin." Pasa al Senado para sus efectos constitucionales. Contine la Secretara con Acuerdo de la Junta de Coordinacin Poltica. () Se levanta la sesin (16:29 horas) y se cita para la que tendr lugar el prximo martes 14 de abril a las 11:00 horas. Se les informa que el sistema electrnico estar abierto a partir de las 9:30 horas.

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DIARIO DE LOS DEBATES DEL JUEVES 2 DE ABRIL DE 2009. 6

Sesin No. 22 ao III. Correspondiente al Segundo Perodo de Sesiones Ordinarias del Tercer Ao de Ejercicio de la LX Legislatura de la Cmara de Diputados. () CODIGO PENAL FEDERAL Segunda lectura del dictamen de la Comisin de Justicia con proyecto de decreto que adiciona un Ttulo Vigsimo Sptimo al Cdigo Penal Federal, denominado ``De los Delitos Cometidos contra la Libertad de Expresin''. El diputado Jorge Mario Lescieur Talavera fundamenta el dictamen en nombre de la comisin. A discusin intervienen los diputados: Claudia Lilia Cruz Santiago. Gerardo Priego Tapia. Csar Duarte Jquez. Se considera el asunto suficientemente discutido y es aprobado en lo general y en lo particular. Pasa a la Cmara de Senadores para sus efectos constitucionales. () VOTACIONES () De la Comisin de Justicia, con proyecto de decreto que adiciona el Ttulo Vigsimo Sptimo, ``De los Delitos Cometidos contra la Libertad de Expresin'', al Cdigo Penal Federal (en lo general y en lo particular). El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: El siguiente punto del orden del da es la discusin del dictamen con proyecto de decreto que adiciona el Ttulo Vigsimo Sptimo al Libro Segundo del Cdigo Penal, denominado ``De los Delitos Cometidos contra la Libertad de Expresin''.

http://cronica.diputados.gob.mx/DDebates/60/3er/2P/Ord/abr/20090402.html; Versin PDF pginas 79 a la 96 del tomo 1 http://cronica.diputados.gob.mx/PDF/60/2009/abr/090402-1.pdf
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En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretara a la asamblea si se dispensa la lectura del dictamen.

La Secretaria diputada Mara Eugenia Jimnez Valenzuela : Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, en votacin econmica, si se dispensa la lectura. Las diputadas y los diputados que estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estn por la negativa, srvanse manifestarlo. Seor presidente, mayora por la afirmativa. Se dispensa la lectura. Dictamen de la Comisin de Justicia, con proyecto de decreto que adiciona el Ttulo Vigsimo Sptimo, ``De los Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin'', al Cdigo Penal Federal Honorable Asamblea: VER: DICTMEN DE PRIMERA LECTURA DE LA COMISIN DE JUSTICIA, CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL TTULO VIGSIMO SPTIMO, "DE LOS DELITOS COMETIDOS CONTRA LA LIBERTAD DE EXPRESIN", AL CDIGO PENAL FEDERAL El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: VER: VERSIN ESTENOGRFICA DE LA SESIN ORDINARIA DEL JUEVES 2 DE ABRIL DE 2009 Contine la Secretara con el acuerdo de la Junta de Coordinacin Poltica.
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Se omiti la transcripcin del contenido en el Diario de Debates por consistir en iguales trminos al establecido en el dictamen en cita, respecto la parte conducente. 8 Se omiti la transcripcin del contenido en el Diario de Debates por consistir en iguales trminos al establecido en versin estenogrfica en cita, respecto la parte conducente.
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INICIATIVA QUE ADICIONA EL TTULO VIGSIMO SPTIMO Y EL ARTCULO 430 DEL CDIGO PENAL FEDERAL, Y EL ARTCULO 116 DEL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES; Y REFORMA EL ARTCULO 50, FRACCIN I, DE LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN, RECIBIDA DE INTEGRANTES DE LA COMISIN ESPECIAL PARA DAR SEGUIMIENTO A LAS AGRESIONES A PERIODISTAS Y MEDIOS DE COMUNICACIN EN LA SESIN DEL JUEVES 27 DE NOVIEMBRE DE 2008. 9
Gaceta Parlamentaria, ao XII, nmero 2644, viernes 28 de noviembre de 2008

Fecha: 11/27/2008 Que adiciona el Ttulo Vigsimo Sptimo y el artculo 430 del Cdigo Penal Federal, y el artculo 116 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales; y reforma el artculo 50, fraccin I, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. Presentada por integrantes de la Comisin Especial para dar seguimiento a las agresiones a periodistas y medios de comunicacin. Turnada a la Comisin de Justicia. Gaceta Parlamentaria, nmero 2644, viernes 28 de noviembre de 2008. (2323) Los que suscriben, miembros de la Comisin Especial para dar seguimiento a las agresiones a periodistas y medios de comunicacin de la LX Legislatura de la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 71, fraccin II, y 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como en los artculos 55, fraccin II, 56, 62 y dems relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a la consideracin del Pleno de esta Cmara de Diputados la presente iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el Ttulo Vigsimo Sptimo y el artculo 430 del Cdigo Penal Federal, y el artculo 116 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales; y se reforma el artculo 50, fraccin I de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, que se fundamenta y motiva bajo la siguiente Exposicin de Motivos Durante los ltimos aos diversas voces se han expresado sobre la necesidad de fortalecer el ejercicio de la actividad periodstica, por medio de una proteccin efectiva en contra de los ataques que, por medios cada vez ms violentos, se vienen perpetrando en contra de las y los trabajadores de la comunicacin. De estos ataques han dado cuenta no slo las organizaciones gremiales y los organismos pblicos de proteccin de los derechos humanos, sino las propias autoridades federales, por medio de la Fiscala para la Atencin de los Delitos Cometidos en contra de los Periodistas de la Procuradura General de la Repblica (PGR).

http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/60/2008/nov/20081128.html#Ini20081128-1

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Como medio de proteccin en contra de estos ataques, se ha subrayado la necesidad de utilizar el medio coactivo de mayor entidad que posee el Estado, que es el derecho penal, y de manera particular se alude a que deben ser las autoridades federales las que se encarguen de perseguir y sancionar los delitos que se comentan contra de quien ejerza la libertad de expresin. Para tener un consenso sobre la iniciativa se llevaron a cabo tres foros en agosto de 2007, febrero y septiembre de 2008, en ellos participaron organizaciones sociales, acadmicos, trabajadores de los medios, analistas, comunicadores y propietarios de medios.

El objetivo de poner en comn las opiniones en torno a la federalizacin de delitos contra periodistas, se manifest la inquietud existente ante la impunidad reinante en el pas respecto a los delitos cometidos en contra de los trabajadores inmersos en el proceso de la comunicacin. Catedrticos y especialistas opinaron que la impunidad representa el peligro ms evidente para el libre ejercicio del periodismo. "En nuestro pas prevalece un clima de riesgo para la actividad informativa por eso el gobierno y los poderosos tratan de obstaculizar su labor y silenciarlos. Las condiciones de inseguridad para la prensa es un tema pendiente del Estado mexicano". En este tenor, conminaron a hacer un esfuerzo para la redaccin de una iniciativa comn entre los partidos polticos y las organizaciones civiles presentes. En otras mesas de trabajo se habl de la justificacin de la federalizacin de los delitos contra periodistas, la eficacia de las procuraduras federales y estatales y el anlisis de las diversas iniciativas en torno al tema, presentadas en el Congreso. Tambin fueron tratadas las implicaciones jurdicas para esta federalizacin, los lmites y alcances de la Procuradura General de la Repblica en materia de investigacin de delitos cometidos contra periodistas y la reforma del artculo 50 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, as como el anlisis de la importancia de calificar como graves los delitos cometidos en contra de periodistas. Se expres que los ataques contra periodistas no slo atentan contra el individuo afectado sino contra otros derechos de la sociedad; "son un intento para negar todo el acceso pblico a cierta informacin". Destac tambin que en la redaccin de la iniciativa de la federalizacin se deba ser cautelosos con las disposiciones que daban la impresin de tratar a la prensa de manera distinta, cuando en realidad con la iniciativa lo que se procura es la libertad de expresin y opinin esto incluye no ser molestado a causa de opiniones, investigar, recibir informacin y emitirlas por cualquier medio de expresin, derechos ya reconocidos en la Constitucin. Hubo manifestaciones a favor de una iniciativa que proteja la libertad de prensa que no es un privilegio de los periodistas, sino un atributo de la sociedad. Se coment que "sin libertad de prensa no puede haber una sociedad informada, que es realmente un soberano de la democracia. Nosotros buscamos atributos para la sociedad en general, y eso define realmente los delitos en contra la libertad de prensa y expresin". Finalmente, se discuti la necesidad de establecer una definicin del trmino periodista, en tanto que seran, los actores ms afectados. Las organizaciones y asistentes se enlistan a continuacin: Asociacin Nacional de Editores, Reporteros Sin Fronteras, Sociedad Interamericana de Prensa, UNAM, Comisin Nacional de Derechos Humanos, Uno ms Uno, Asociacin de Periodistas e Investigadores de Mxico, Relatora de Libertad de Expresin y Atencin a Defensores y Defensa de los Derechos Humanos de la Comisin de Derechos Humanos del DF, Article 19, Comisin de Derechos Humanos del DF, Asociacin de Editores de los Estados, Fundacin Manuel Buenda, Oficina en Mxico del alto Comisionado de Naciones Unidas para Derechos Humanos, Comisin Estatal para la Defensa de los Periodistas, Federacin Latinoamericana de Periodistas, Peridico The News, Agencia de Noticias Prensa Latina, revista Contralnea; Sindicato Nacional de Redactores de la Prensa, delegacin Salina Cruz, Oaxaca; Fundacin Prensa y Democracia, La Jornada, Rory Peck Trust, Cmara de

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Industria de la Radio y la Televisin, Federacin de Periodistas de Mxico, Asociacin Mundial de Radios Comunitarias, la Federacin Latinoamericana de Prensa, el Comit para la Proteccin de Periodistas, la Escuela de Periodismo Carlos Septin, Fundacin para la Libertad de Expresin y el Consejo Nacional para la Enseanza y la Investigacin de las Ciencias de la Comunicacin. Conforme a ello, a partir de 2007 el Congreso de la Unin ha recibido dos iniciativas tendientes a lograr la tipificacin penal de las agresiones cometidas en contra de quien atente en contra de las y los trabajadores de los medios y a que stas sean atendidas por la justicia federal; otras propuestas han sido presentadas ante la Comisin Especial para el seguimiento a las agresiones cometidas en contra de los periodistas y los medios de comunicacin de la Cmara de Diputados. Tales son los casos de la iniciativa presentada en mayo de 2007 por el senador Carlos Sotelo Garca, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), ante la Comisin Permanente del honorable Congreso de la Unin, por la que se adiciona un ttulo al Cdigo Penal Federal y se reforma y adiciona el artculo 50 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin (LOPJF), para federalizar los delitos cometidos contra los periodistas. Tambin, se cuenta con la iniciativa presentada por los diputados federales Ruth Zavaleta Salgado, Alliet Bautista Bravo, Joaqun de los Santos Molina y Victorio Montalvo Rojas, integrantes de la LX Legislatura del Grupo Parlamentario del PRD, presentada en la Cmara de Diputados en agosto de 2008, por la que se adiciona el artculo 50 de la LOPJF y el Cdigo Penal Federal (CPF) en materia de proteccin de los periodistas.

Ante la Comisin Especial para el seguimiento a las agresiones contra periodistas y medios de comunicacin de la Cmara de Diputados, la Subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin a Victimas y Servicios a la Comunidad y la Fiscala Especial de Atencin a Delitos cometidos contra Periodistas de la PGR, presentaron, en marzo de 2008, un proyecto de iniciativa para federalizar los delitos a cometidos en contra de los periodistas, con base en una adicin al artculo 50 de la LOPJF. Asimismo, durante el curso de este ao, la Asociacin Civil Libertad de Informacin-Mxico, AC (LIMAC), y los editores de la Repblica Mexicana, han presentado importantes documentos de reflexin, anlisis y propuesta sobre este tema. Todos los documentos arriba citados, han sido prolijos en la argumentacin a favor de la proteccin jurdico penal del ejercicio periodstico, y las razones por las cuales debe ser la federacin la encargada de perseguir estos delitos, motivo por el cual no habremos de abundar sobre el particular, al estar debidamente sustentado este punto. Para reforzar lo antes dicho, cabe recordar que la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de 2000 seala, en su principio 9, que: 9. El asesinato, secuestro, intimidacin, amenaza a los comunicadores sociales, as como la destruccin material de los medios de comunicacin, viola los derechos fundamentales de las personas y coarta severamente la libertad de expresin. Es deber de los Estados revenir e investigar estos hechos, sancionar a sus autores y asegurar a las vctimas una reparacin adecuada. Existen pues justificaciones de principios para crear un tipo penal que tutele o proteja el quehacer de los informadores y que sean las autoridades federales las encargadas de perseguir este tipo de ilcitos. De las iniciativas y propuestas que arriba mencionamos destaca un hilo convergente en el sentido de otorgar una proteccin penal al "periodista". Considerandos Respecto de las propuestas se hacen las siguientes reflexiones:

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1. Considerando que existen varias razones de orden argumental y jurdico de tcnica legislativa de las que deriva la inconveniencia de otorgar proteccin exclusivamente a un grupo de personas identificadas como "los periodistas". Ellas son: El derecho penal no protege personas en lo particular, sino bienes jurdicos, en virtud de que la leyes general, abstracta e impersonal. Ello es muy claro en los ttulos del Libro Segundo del CPF, que clasifican los delitos precisamente por el bien jurdico que protegen; por ejemplo, delitos contra la vida, delitos contra la salud, delitos contra el patrimonio, etctera. El concepto de periodista puede ser tan amplio o restringido como se desee, por lo que aun si pretendiese proteger a los "periodistas", habra dificultadas para obtener una definicin exhaustiva. Si bien son las trabajadoras y los trabajadores de los medios quienes preponderantemente hacen uso de la libertad de expresin, no son ellos los nicos que pudieran ejercerla, por lo que plantear la proteccin jurdico penal exclusivamente para un grupo, podra ser discriminatorio y excluyente, de ah el retomar la funcin que cumplen estos sujetos y otros que no tienen la misma categora. Adicionalmente hay que considerar que tal y como se redactan algunas propuestas, se hacen federales los delitos que se cometan contra un gremio de personas, "los periodistas", sin importar si el delito tiene o no que ver con el ejercicio de la libertad de expresin. Como conclusin de lo anterior, resalta la necesidad de otorgar una proteccin directa al bien jurdico que nos interesa, la libertad de expresin, y no restringir la proteccin de ese derecho para un grupo de sujetos; en resumen, se debe proteger el objeto y no el sujeto; conforme al artculo 13 constitucional que prohbe ser juzgado por "leyes privativas". 2. En cuanto a la redaccin y contenido de los tipos penales, anotamos las siguientes observaciones y comentarios: a) No siempre se logra una adecuada redaccin de los tipos penales, ya que mientras ms complejo es un tipo penal, ms difcil es su comprobacin en el caso concreto. De ah que sea aconsejable utilizar redacciones claras abiertas y con elementos concretos. En ese tenor es que se redacta un tipo penal lo ms sencillo posible, pero que a la vez otorgue la ms amplia proteccin jurdico-penal al bien jurdico libertad de expresin. Tratando de obtener un concepto amplificador de la libertad de expresin, partimos de la definicin implcita que deriva de diversos instrumentos internacionales que han sido suscritos por Mxico, acorde al artculo 133 constitucional, y se encuentran vigentes, como son los siguientes: El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que dispone Artculo 19 1. Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones. 2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos) que seala:
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Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin A/RES/2200 A (XXI), del 16 de diciembre de 1966. Mxico ratific el tratado el 23 de marzo de 1981.
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Artculo 13. Libertad de pensamiento y de expresin

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. La inicialmente mencionada Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin, instrumento que reafirma el contenido del artculo 13 de la Convencin Americana de los Derechos Humanos dispone: Que garantizando el derecho de acceso a la informacin en poder del Estado se conseguir una mayor transparencia de los actos del gobierno afianzando las instituciones democrticas; Recordando que la libertad de expresin es un derecho fundamental reconocido en la Declaracin Americana sobre los Derechos y Deberes del Hombre y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Resolucin 59 (I) de la Asamblea General de las Naciones Unidas, la resolucin 104 adoptada por la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, as como en otros instrumentos internacionales y constitucionales nacionales vinculantes. Reafirmando el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos que establece que el derecho a la libertad de expresin comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas sin consideracin de fronteras y por cualquier medio de transmisin; Considerando que la libertad de expresin no es una concesin de los Estados, sino un derecho fundamental; 1. La libertad de expresin, en todas sus formas y manifestaciones, es un derecho fundamental e inalienable, inherente a todas las personas. Es adems, un requisito indispensable para la existencia misma de una sociedad democrtica. 2. Toda persona tiene el derecho a buscar, recibir y difundir informacin y opiniones libremente en los trminos que estipula el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 3. Toda persona tiene el derecho a acceder a la informacin sobre s misma o sus bienes en forma expedita y no onerosa, ya est contenida en bases de datos, registros pblicos o privados y, en el caso de que fuere necesario, actualizarla, rectificarla y/o enmendarla. 4. El acceso a la informacin en poder del estado es un derecho fundamental de los individuos. Los Estados estn obligados a garantizar el ejercicio de este derecho. 5. La censura previa, interferencia o presin directa o indirecta sobre cualquier expresin, opinin o informacin difundida a travs de cualquier medio de comunicacin oral, escrito, artstico, visual o electrnico, debe estar prohibida por la ley. 6. Toda persona tiene derecho a comunicar sus opiniones por cualquier medio y forma. La colegiacin obligatoria o la exigencia de ttulos para el ejercicio de la actividad periodstica, constituyen una restriccin ilegtima a la libertad de expresin. 7. Condicionamientos previos, tales como veracidad, oportunidad o imparcialidad por parte de los Estados son incompatibles con el derecho a la libertad de expresin reconocido en los instrumentos internacionales.

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Del 22 de noviembre de 1969, en vigor desde el 18 de julio de 1978 y ratificada por Mxico el 25 de marzo de 1981.

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8. Todo comunicador social tiene derecho a la reserva de sus fuentes de informacin, apuntes y archivos personales y profesionales. 9. El asesinato, secuestro, intimidacin, amenaza a los comunicadores sociales, as como la destruccin material de los medios de comunicacin, viola los derechos fundamentales de las personas y coarta severamente la libertad de expresin.

10. Las leyes de privacidad no deben inhibir ni restringir la investigacin y difusin de informacin de inters pblico. La proteccin a la reputacin debe estar garantizada slo a travs de sanciones civiles, en los casos en que la persona ofendida sea un funcionario pblico o persona pblica o particular que se haya involucrado voluntariamente en asuntos de inters pblico. Adems, en estos casos, debe probarse que en la difusin de las noticias el comunicador tuvo intencin de infligir dao o pleno conocimiento de que se estaba difundiendo noticias falsas o se condujo con manifiesta negligencia en la bsqueda de la verdad o falsedad de las mismas. 11. Los funcionarios pblicos estn sujetos a un mayor escrutinio por parte de la sociedad. 12. Los monopolios u oligopolios en la propiedad y control de los medios de comunicacin deben estar sujetos a leyes antimonoplicas por cuanto conspiran contra la democracia al restringir la pluralidad y diversidad. La utilizacin del poder del Estado y los recursos de la hacienda pblica; la concesin de prebendas arancelarias; la asignacin arbitraria y discriminatoria de publicidad oficial y crditos oficiales; el otorgamiento de frecuencias de radio y televisin, entre otros, con el objetivo de presionar y castigar o premiar y privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicacin en funcin de sus lneas informativas, atenta contra la libertad de expresin y deben estar expresamente prohibidos por la ley. Por las anteriores consideraciones, presentamos el siguiente proyecto de Decreto por el que se adicionan el Ttulo Vigsimo Sptimo y el artculo 430 del Cdigo Penal Federal, y el artculo 116 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales; y se reforma el artculo 50, fraccin I, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. Artculo Primero. Se adiciona el Ttulo Vigsimo Sptimo y el artculo 430 del Cdigo Penal Federal, para quedar como sigue: Ttulo Vigsimo Sptimo De los Delitos Cometidos en contra de la Libertad de Expresin Artculo 430. Se impondrn de uno a cinco aos de prisin y de cien a quinientos das multa al que, con el propsito de coartar el derecho de una persona a expresarse y difundir libremente sus pensamientos, ideas, opiniones e informaciones perpetre en su contra algn acto tipificado como delito en este cdigo. Igual sancin se impondr a quien, con idntico propsito, atente por medios tipificados como delito, en contra de las instalaciones de cualquier persona moral dedicada a la comunicacin. Si el sujeto activo del delito fuese servidor pblico, la pena sealada en este artculo se aumentar hasta en una mitad. Adems ser destituido de su empleo y se le inhabilitar para obtener otro hasta por un periodo igual al de la pena de prisin impuesta. Las sanciones previstas en este artculo se impondrn sin perjuicio de la que corresponda por el delito o delitos cometidos sin menoscabo y perjuicio que la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos establece.

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Artculo Segundo. Se reforma el artculo 50, fraccin I, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, para quedar como sigue: Artculo 50. Los jueces federales penales conocern: I. De los delitos del orden federal. Son delitos del orden federal: a) b) Los sealados en los artculos 2 a 5 y todos aquellos que se mencionan en el 430 del Cdigo Penal; c) ... a m) ... Artculo Tercero. Se adiciona el artculo 116 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales para quedar como sigue: Artculo 116. Toda persona que tenga conocimiento de la comisin de un delito que deba perseguirse de oficio, est obligada a denunciarlo ante el Ministerio Pblico y, en caso de urgencia, ante cualquier funcionario o agente de polica.

Tratndose de delitos referidos en el artculo 430 del Cdigo Penal Federal que probablemente involucren ataques a la libertad de expresin, la autoridad que conozca del asunto lo pondr del inmediato conocimiento del Ministerio Pblico de la Federacin. El Ministerio Pblico de la Federacin deber abrir y agotar una lnea de investigacin en los trminos del artculo 430 del Cdigo Penal Federal. Las autoridades locales coadyuvarn en la investigacin sin menoscabo de la competencia Federal. Transitorio Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Dado en el saln sesiones del Palacio Legislativo de San Lzaro, a 27 de noviembre de 2008. Diputados: Csar Duarte Jquez, Gerardo Priego Tapia, Israel Beltrn Montes, Joaqun Conrado de los Santos Molina, Humberto Lpez Lena Cruz, Edmundo Javier Bolaos Aguilar, Roco del Carmen Morgan Franco, Victorio Rubn Montalvo Rojas, Ector Jaime Ramrez Barba (rbricas). Los coordinadores de los grupos parlamentarios suscribimos la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona el Ttulo Vigsimo Sptimo y el artculo 430 del Cdigo Penal Federal; y el artculo 116 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales; as como el artculo 50, fraccin I, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. Diputado Javier Gonzlez Garza Presidente de la Junta de Coordinacin Poltica y Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica Diputado Hctor Larios Crdova (rbrica) Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional

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Diputado Emilio Gamboa Patrn (rbrica) Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional Diputado Alejandro Chanona Burguete (rbrica) Coordinador del Grupo Parlamentario de Convergencia Diputada Gloria Lavara Meja (rbrica) Coordinadora del Grupo Parlamentario del Partido Vede Ecologista de Mxico Diputado Ricardo Cant Garza (rbrica) Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de Trabajo Diputada Silvia Luna Rodrguez (rbrica) Coordinadora del Grupo Parlamentario del Partido Nueva Alianza Diputada Ada Marina Arvizu Rivas Coordinadora del Grupo Parlamentario Alternativa Socialdemcrata (Turnada a la Comisin de Justicia. Noviembre 27 de 2008.)

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INICIATIVA QUE ADICIONA LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN Y EL CDIGO PENAL FEDERAL, EN MATERIA DE PROTECCIN DE LOS PERIODISTAS, PRESENTADA POR EL DIPUTADO JOS JACQUES Y MEDINA, EN NOMBRE DE LOS DIPUTADOS RUTH ZAVALETA SALGADO, ALLIET BAUTISTA BRAVO, JOAQUN DE LOS SANTOS MOLINA Y VICTORIO MONTALVO ROJAS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD, EN LA SESIN DE LA COMISIN PERMANENTE DEL MIRCOLES 13 DE AGOSTO DE 2008. 12

Gaceta Parlamentaria, ao XI, nmero 2572, lunes 18 de agosto de 2008 Fecha: 08/13/2008 Que adiciona la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin y el Cdigo Penal Federal, en materia de proteccin de los periodistas. Presentada por los diputados Ruth Zavaleta Salgado, Alliet Bautista Bravo, Joaqun de los Santos Molina y Victorio Montalvo Rojas, PRD. Turnada a la Comisin de Justicia. Gaceta Parlamentaria, nmero 2572, lunes 18 de agosto de 2008. (1960) Los suscritos, diputados federales Ruth Zavaleta Salgado, Alliet Bautista Bravo, Joaqun de los Santos Molina y Victorio Montalvo Rojas, integrantes de la LX Legislatura del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, con fundamento en los artculos 71, fraccin II, y 78, fraccin III, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fraccin I, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentan a consideracin de la honorable asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que adiciona diversas disposiciones en materia de proteccin de las periodistas y los periodistas, al tenor de la siguiente Exposicin de Motivos La Comisin Nacional de los Derechos Humanos ha sealado que de 2000 a 2007, 37 periodistas han sido asesinados. Por su parte, la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Cometidos contra Periodistas, de la Procuradura General de la Repblica, ha informado que de febrero de 2006 al mismo mes de 2008 se haban cometido 219 delitos contra periodistas, 13 incluidos asesinatos, extorsiones y amenazas. El informe 2007 de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, denunci que por segundo ao consecutivo Mxico es el pas en donde se concentr la mayor cantidad de asesinatos durante estos 12 meses, pues se registraron 6 asesinatos y 3 desapariciones.

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http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/60/2008/ago/20080818.html#Ini20080818-6 Vase http://www.jornada.unam.mx/2008/05/06/index.php?section=politica&article=012n1pol

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El informe anual que present el Comit para la Proteccin de Periodistas (CPJ, por sus siglas en ingls) de 2007, registra que 13 periodistas han muerto en cumplimiento de su labor informativa y otros 14 murieron en circunstancias poco claras en los ltimos 15 aos. El informe anual de 2008 de Reporteros sin Fronteras reconoce que la libertad de expresin ha progresado jurdicamente con la despenalizacin de los delitos de prensa a nivel federal, en los hechos; sin embargo, denuncia que el pas se mantiene como el sitio ms peligroso del continente para periodistas. Los informes coinciden en sealar que las autoridades mexicanas volvieron a fracasar en la persecucin de los autores de actos de violencia contra periodistas, dejando a los reporteros vulnerables ante los ataques y a los medios obligados a recurrir a la autocensura. Debemos de reconocer que no slo enfrentamos una espiral de violencia en contra de periodistas, comunicadores, comunicadoras y medios de comunicacin, sino a un sistema de administracin y procuracin de justicia inoperante ante la gravedad de estos hechos. La problemtica es complicada, pues se ha registrado que los casos de agresiones a periodistas, comunicadores, comunicadoras y medios de comunicacin ocurren con mayor frecuencia en las entidades federativas. Que adems se agravan, pues como ha sealado la Secretara de Gobernacin, los asesinatos y las agresiones ocurren en zonas con fuerte 14 presencia del narcotrfico y el crimen organizado. Por ello se han realizado diversas propuestas para la federalizacin de delitos contra periodistas, entre ellas la elaborada por Libertad de Informacin-Mxico, AC (LIMAC)", y el proyecto de iniciativa del Senador Calos Sotelo, presentado el 13 de marzo de 2008, as como los trabajos de diversas organizaciones de la sociedad civil, de organismos pblicos de derechos humanos y los Poderes Ejecutivo y Legislativo. Quienes han analizado por qu los mecanismos especiales creados para atender dicha problemtica no han resultado eficientes. Concluyen que no hemos garantizado que las autoridades realicen investigaciones imparciales, serias y diligentes que resulten en el esclarecimiento de los hechos, la identificacin de quienes resulten responsables (autores materiales e intelectuales), su captura, su enjuiciamiento y su sancin efectiva, as como garantizar la seguridad de los testigos y familiares de las vctimas. Tampoco hemos detenido las agresiones en contra de periodistas, comunicadores, comunicadoras y medios de comunicacin. La Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha instado a los Estados a investigar con celeridad los casos y a realizar sus mximos esfuerzos para evitar que estos crmenes queden en la impunidad. Especialmente en el caso de Mxico, la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos recuerda que el Estado no slo debe investigar y sancionar, sino adems adoptar todas las medidas necesarias para prevenir que hechos como los registrados en 2007 se repitan, emprendiendo acciones para evitar la violencia en contra de periodistas, comunicadores y comunicadoras. Asimismo, recuerda a los Estados que tambin pueden ser responsables internacionalmente por la falta de una investigacin efectiva de los asesinatos perpetrados por el crimen organizado. Por anterior, es necesario analizar el marco jurdico existente, el cual debe garantizar que las agresiones y los homicidios contra periodistas, comunicadores, comunicadoras y medios de comunicacin no queden impunes. I. La Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra Periodistas, de la Procuradura General de la Repblica

Ballinas, Vctor. "Demandan al Estado frenar la impunidad en delitos contra periodistas mexicanos", La Jornada, martes 6 de mayo 2008. http://www.jornada.unam.mx/2008/05/06/index.php?section=politica&article=012n1pol
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Diversas organizaciones internacionales y nacionales de proteccin a periodistas, comunicadores y comunicadoras han sealado que la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos en contra Periodistas no tiene los alcances necesarios, pues su estructura legal le permite slo proceder en el mbito federal, y la mayora de las denuncias corresponden al mbito local; aunado a ello est impedida de conocer de asuntos en los que se presuma la participacin del crimen organizado. De acuerdo con el comunicado de Article 19 Seccin Mxico del 6 de marzo de 2008 , seala, con informacin aportada por la Fiscala Especial para Delitos cometidos contra Periodistas, que de los 54 casos directamente radicados en esa oficina se logr la conclusin de 32. Sin embargo, analizan que la conclusin de los casos fue en detrimento de los derechos de las vctimas y sus familiares, pues la solucin no necesariamente prev el acceso a la justicia a travs del castigo de los responsables, sino ms bien el finiquito de un trmite administrativo. Informan que de 32 casos slo 1 mereci la consignacin, 3 de ellos el no ejercicio de la accin penal, 11 fueron archivados debido a falta de elementos, 11 ms por no ser competencia del fuero federal y 6 fueron elevados a averiguacin previa habiendo iniciado como acta circunstanciada, mientras que 22 casos continan en trmite. Como se avisa en el comunicado de Article 19, dichas cifras dejan al descubierto dos factores que prefiguran la gravedad de la situacin. Por un lado, el crecimiento exponencial de la violencia en contra de las periodistas y los periodistas, y por el otro que el mandato de la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra Periodistas es sumamente limitado, lo que no le permite responder de manera adecuada la situacin que estamos enfrentando. I.1. La atencin de delitos cometidos en contra de periodistas
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El acuerdo nmero A/136/05 del procurador general de la Repblica, por el que se establecen los lineamientos para observar por los delegados estatales de la institucin para la atencin de los delitos cometidos contra periodistas, creados el 29 de julio de 2005, tienen por objeto i) establecer los lineamientos generales que debern observar los delegados 16 estatales de la institucin , para la atencin de delitos cometidos contra periodistas, y ii) establecer una medida para fortalecer la coordinacin y supervisin de las investigaciones para la atencin de delitos cometidos contra periodistas, 17 que son o lleguen a ser de la competencia de la Procuradura General de la Repblica. El acuerdo tambin establece que tiene como objetivo coadyuvar con la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal y con las diversas Procuraduras Generales de Justicia de los estados integrantes de la federacin en la investigacin de delitos cometidos contra periodistas, ejerciendo la facultad de atraccin en aquellos que tengan conexidad con algn ilcito penal del fuero federal, as como apoyar y reforzar los diversos programas de atencin a vctimas del delito. Con base en el acuerdo nmero A/136/05, se busca sancionar a los responsables de los delitos cometidos en agravio de periodistas, entendindose por stos, de manera enunciativa y no limitativa, a los reporteros, corresponsales y, en general, a los comunicadores nacionales o extranjeros que ejerzan el derecho a la informacin y comunicacin dentro de territorio nacional. El artculo 4o. del acuerdo nmero A/136/05 establece:

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Vase: http://www.article19.org/pdfs/publications/mexico-impunity-statement-sp.pdf., 6 marzo de 2008. Las delegaciones son rganos desconcentrados de la Procuradura General de la Repblica en las entidades federativas, cuyo titular

es el delegado, quien ejercer el mando y la autoridad jerrquica sobre los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, de la Polica Federal Investigadora y peritos, as como dems personal que est adscrito al rgano desconcentrado. 17 Vase http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/PGR/Acuerdos/29072005(1).pdf

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El agente del Ministerio Pblico de la Federacin designado realizar la investigacin de los delitos del fuero federal materia de su competencia y del orden comn, en los que, por conexidad, ejerza la facultad de atraccin. El artculo 7o. establece: Para que el agente del Ministerio Pblico de la Federacin designado conozca de las indagatorias iniciadas por la posible comisin de delitos contra periodistas, debern concurrir los siguientes supuestos: I. Que se actualice en el sujeto pasivo del delito la calidad de periodista; II. Que el delito de que se trate se haya cometido en razn del ejercicio del derecho a la informacin o de libertad de prensa o con motivo de cualquiera de stos; y III. Que dicho ilcito sea de competencia federal o local, debiendo acreditarse previamente la conexidad de este ltimo con aqul.

Posteriormente, en cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el pas, y dada la gravedad de las agresiones en contra de periodistas y medios de comunicacin, la Procuradura General de la Repblica realiz el acuerdo nmero A/031/06, por el que se crea la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra Periodistas, adscrita a la Subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad, de la Procuradura General de la Repblica. El objetivo de la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra Periodistas es coadyuvar con la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal y con las diversas Procuraduras Generales de Justicia de los estados integrantes de la federacin en la investigacin de los delitos cometidos en contra de periodistas, al ejercer la facultad de atraccin en aquellos que tengan conexidad con algn ilcito penal del fuero federal, as como apoyar y reforzar los diversos programas de atencin a vctimas del delito. La fiscala tambin busca coordinar al Ministerio Pblico de la Federacin para atender e investigar con mayor eficacia este tipo de delitos. De acuerdo con el marco jurdico presente, para que la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra Periodistas se aboque al conocimiento de los hechos posiblemente constitutivos de delito cometidos en contra de periodistas debern concurrir los siguientes supuestos, de conformidad con el artculo Quinto. Para que la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra Periodistas se aboque al conocimiento de los hechos posiblemente constitutivos de delito cometidos en contra de periodistas debern concurrir los siguientes supuestos: I. Que se actualice, en el sujeto pasivo del delito, la calidad de periodista; II. Que el delito de que se trate se haya cometido en razn del ejercicio del derecho a la informacin o de libertad de prensa o con motivo de cualquiera de stos; III. Que dicho ilcito sea de competencia federal o local, debiendo acreditarse previamente la conexidad de este ltimo con aqul; y IV. Que el delito de que se trate sea sancionado por el Cdigo Penal Federal con pena privativa de la libertad. Asimismo, dicta que en los casos de agresiones en contra de periodistas en que est involucrada la delincuencia organizada, el artculo 4o. del acuerdo por el que se crea la fiscala establece:

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Cuarto. La Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra Periodistas, tratndose de los delitos previstos en el artculo 2o. de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada declinar la competencia a favor de la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada. De lo anterior se puede desprender que al realizar el acuerdo de creacin de la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra Periodistas ya existan los lineamientos que limitaran el mandato de accin, y que dicho mecanismo no estaba creado para responder a la problemtica que aquejaba a periodistas, comunicadores, comunicadoras y medios de comunicacin. Podemos identificar que una de las cuestiones ms preocupantes es que una condicin para que el Ministerio Pblico de la Federacin conozca de delitos contra periodistas es que se debe cumplir el supuesto de que se actualice en el sujeto pasivo del delito la calidad de periodista. Tambin se identifica que ya estaba establecida con claridad la competencia de la Procuradura General para conocer de los casos. Por ello, una gran limitante en el marco de trabajo es la definicin de periodista utilizada. De acuerdo con la investigacin realizada por Ernesto Villanueva, en su libro Rgimen jurdico de las libertades de expresin e informacin en Mxico, el primer problema que debe ser despejado al hablar del ejercicio periodstico es el concepto de periodista. Ms an porque en la legislacin mexicana no existe una definicin al respecto. De acuerdo con el autor, no se trata de una solucin sencilla, desde el momento en el que no existe una definicin 18 unvoca, con aceptacin universal de la palabra periodista A continuacin se presentan dos definiciones amplias del concepto periodista que pueden contribuir a los debates y que prevn las actividades que se realizan alrededor de la libertad de expresin y el acceso a la informacin. La Ley que crea la Agencia de Noticias del Estado Mexicano define periodistas como: Artculo 5. XII. Periodista. Persona fsica, profesionista o no, que con independencia de la naturaleza de la relacin contractual que mantenga con la agencia, materialmente cumple la funcin de comunicar u opinar ante la sociedad, a travs de la bsqueda, recepcin y divulgacin de informaciones, noticias y documentos de inters pblico y social, por cualquier medio de comunicacin, en formato literario, grafico, electrnico, audiovisual o multimedia. La Ley del Secreto Profesional del Periodista del Distrito Federal define lo siguiente: Artculo 2. Para los efectos de la Ley del Secreto Profesional del Periodista del Distrito Federal se entender por: I. Periodista. Toda persona que hace del ejercicio de las libertades de expresin e informacin su actividad principal, de manera permanente con o sin remuneracin II. Colaborador periodstico. Toda persona que hace del ejercicio de las libertades de expresin e informacin su actividad principal o complementaria, ya sea de manera espordica o regular.

Villanueva, Ernesto, Rgimen jurdico de las libertades de expresin e informacin en Mxico. Cap. V., pgs. 135-136 http://www.bibliojuridica.org/libros/1/137/7.pdf.
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Podemos identificar que las definiciones desarrollan un concepto de periodista que cuenta con un marco amplio que incluye y protege a todas las personas que hacen del ejercicio de la libertad de expresin su actividad principal, incluyendo todos los supuestos que existen hoy en da en dicha actividad. Por lo anterior, es posible identificar que la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra Periodistas se enfrenta a los siguientes problemas: i. Cuando se presume delincuencia organizada se va directamente a la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada (SIEDO). Los casos de agresiones en contra de periodistas en los que se presuma delincuencia organizada no pueden ser materia de la fiscala ni de las Procuraduras estatales.

ii. Como la agresin en contra de periodistas es delito del fuero comn, la Procuradura estatal se encarga de realizar la investigacin y la fiscala tiene competencia nicamente en los supuestos que se establecen en el artculo 5o. del acuerdo de creacin. ii. La definicin de periodista utilizada en el acuerdo nmero A/136/05 no permite incluir supuestos de agresiones a comunicadores, por ejemplo que trabajan en radios comunitarias. No debe quedar duda de que es necesario garantizar una Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra Periodistas con una estructura legal y administrativa funcional. En este sentido, antes de entrar al detalle de la revisin de las propuestas, es necesario resaltar que no se busca retirar la competencia de la SIEDO para investigar cualquiera de los delitos previstos en el artculo 2o. de la Ley Federal contra la 19 Delincuencia Organizada. En este sentido, no importa en contra quien se realice el delito, la competencia exclusiva de investigar es de la SIEDO. Sin embargo, si encontramos necesario que en los casos de agresiones en contra de periodistas, en los que est involucrada la delincuencia organizada, la fiscala deba estar incluida en el proceso y cuente con la informacin necesaria para dar seguimiento puntual al caso para coadyuvar y garantizar la proteccin a periodistas, comunicadores, comunicadoras y medios de comunicacin.

19 Artculo 2. Cuando tres o ms personas acuerden organizarse o se organicen para realizar, en forma permanente o reiterada,
conductas que por s o unidas a otras, tienen como fin o resultado cometer alguno o algunos de los delitos siguientes, sern sancionadas por ese solo hecho, como miembros de la delincuencia organizada: I. "Terrorismo", previsto en los artculos 139 al 139 Ter, y "terrorismo internacional", previsto en los artculos 148 Bis a 148 Quter; "contra la salud", previsto en los artculos 194 y 195, prrafo primero; "falsificacin o alteracin de moneda", previstos en los artculos 234, 236 y 237; "operaciones con recursos de procedencia ilcita", previsto en el artculo 400 Bis; y el previsto en el artculo 424 Bis, todos del Cdigo Penal Federal; II. "Acopio y trfico de armas", previstos en los artculos 83 Bis y 84 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos; III. "Trfico de indocumentados", previsto en el artculo 138 de la Ley General de Poblacin; IV. "Trfico de rganos", previsto en los artculos 461, 462 y 462 Bis de la Ley General de Salud; V. "Corrupcin de personas menores de dieciocho aos de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo", previsto en el artculo 201; "pornografa de personas menores de dieciocho aos de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo", previsto en el artculo 202; "turismo sexual en contra de personas menores de dieciocho aos de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo", previsto en los artculos 203 y 203 Bis; "lenocinio de personas menores de dieciocho aos de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo", previsto en el artculo 204; "asalto", previsto en los artculos 286 y 287; "secuestro", previsto en el artculo 366; "trfico de menores o personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho", previsto en el artculo 366 Ter; y "robo de vehculos", previsto en el artculo 381 Bis del Cdigo Penal Federal, o en las disposiciones correspondientes de las legislaciones penales estatales o del Distrito Federal; y VI. "Trata de personas", previsto y sancionado en los artculos 5o. y 6o. de la Ley para prevenir y sancionar la Trata de Personas.

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II. La federalizacin de los delitos en contra de periodistas

La federalizacin de los delitos cometidos en contra de periodistas tiene como objetivo que las autoridades federales sean las nicas que tengan competencia para conocer e investigar dichos casos. Asimismo, la federalizacin de los delitos en contra de periodistas, de acuerdo con las iniciativas presentadas por el senador Carlos Sotelo y por la Subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad, es en razn de que los delitos cometidos en contra de periodistas ocurren en las entidades federativas y los probables responsables en muchas de los casos conviven con las vctimas en el mismo radio de accin; y que en mucho casos los agentes del Ministerio Pblico y las autoridades jurisdiccionales de los gobiernos locales aun cuando actan con imparcialidad que investigan y sancionan tales conductas no proporcionan a los ofendidos confianza suficiente. III. Observaciones finales La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que si el aparato del Estado acta de modo que tal violacin quede impune y no se restablezca, en cuanto sea posible, a la vctima en la plenitud de sus derechos, puede afirmarse que ha incumplido el deber de garantizar el libre y pleno ejercicio a las personas sujetas a su jurisdiccin. Lo mismo es vlido cuando se tolere que los particulares o grupos de ellos acten libre o impunemente en menoscabo de los derechos humanos reconocidos en la convencin. Tambin es necesario recordar que adems de la investigacin y el castigo de las agresiones y los asesinatos de periodistas, existe la obligacin del Estado de implantar todas las medidas para prevenir que estos aberrantes actos tengan lugar. Finalmente, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sido enftica al sealar que la defensa de la libertad de expresin, no es slo reafirmar el derecho de los periodistas a informar en libertad y sin temor a represalias, sino el derecho de la poblacin a acceder sin censuras a la informacin, pues la libertad de expresin es la piedra angular de la existencia misma de una sociedad democrtica y es indispensable para la formacin de la opinin pblica y para que la comunidad, a la hora de ejercer sus opciones, est suficientemente informada. Por lo expuesto y fundado, sometemos a consideracin de esta soberana la siguiente iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona diversas disposiciones en materia de proteccin de la libertad de expresin Artculo Primero. Se adiciona un inciso al artculo 50, fraccin I, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, para quedar como sigue: Artculo 50. Los jueces federales penales conocern: I. De los delitos del orden federal Son delitos del orden federal: a) a m) n) Los cometidos en contra de periodistas o de medios de comunicacin, realizados con el propsito de impedir o manipular el ejercicio de la libre actividad periodstica. Artculo Segundo. Se adiciona el ttulo vigsimo sptimo al Cdigo Penal Federal en los siguientes trminos: Ttulo Vigsimo Sptimo

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De los Delitos cometidos en contra de Periodistas

Artculo 430. Son delitos en contra de periodistas o de medios de comunicacin, los realizados con el propsito de impedir o manipular el ejercicio de la libre actividad periodstica. Artculo 431. Se impondr prisin de cinco a diez aos y multa de trescientos a tres mil das de salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal al que, por cualquier medio, atente por vas de hecho fsicas, psicolgicas, violentas o econmicas en contra de periodistas. Dicha sancin se impondr sin prejuicio de la pena que corresponda por otros delitos que cometa. Artculo 432. Para efectos de este ttulo se reputa como periodista a la persona fsica, profesionista o no, que con independencia de la naturaleza de la relacin contractual, cumple la funcin de comunicar u opinar ante la sociedad, a travs de la bsqueda, recepcin y divulgacin de informaciones, noticias y documentos de inters pblico y social, por cualquier medio de comunicacin, en formato literario, grafico, electrnico, audiovisual o multimedia. Diputados: Ruth Zavaleta Salgado, Alliet Bautista Bravo, Joaqun de los Santos Molina, Victorio Montalvo Rojas (rbricas). (Turnada a la Comisin de Justicia. Agosto 13 de 2008.)

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INICIATIVA QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LOS CDIGOS PENAL FEDERAL, Y FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, AS COMO DE LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN, A CARGO DEL DIPUTADO JESS DE LEN TELLO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN.20
Gaceta Parlamentaria, Cmara de Diputados, nmero 2485-II, martes 15 de abril de 2008.

Fecha: 04/22/2008 Que reforma y adiciona diversas disposiciones de los Cdigos Penal Federal, y Federal de Procedimientos Penales, as como de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, para establecer como delito grave el homicidio y desaparicin de los periodistas, y dar la competencia a la Federacin para la investigacin y sancin de dichos delitos. Presentada por el diputado Jess de Len Tello, PAN. Turnada a la Comisin de Justicia. Gaceta Parlamentaria, nmero 2485-II, martes 15 de abril de 2008. (1611) Jess de Len Tello, Liliana Carbajal Mndez, scar Miguel Mohamar Dainitin, Mara del Carmen Fernndez Ugarte, diputados federales del Partido Accin Nacional, en ejercicio de su facultad legislativa, presentan una iniciativa de reformas al Cdigo Penal y al de Procedimientos Penales y a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, para establecer como delito grave el homicidio o desaparicin de periodistas, as como la competencia federal para la investigacin de dichos delitos, con base en la siguiente Exposicin de Motivos La libertad de expresin es una condicin fundamental para la democracia. Sin libertad de prensa no hay democracia. La libertad de expresarse en una sociedad, as como la posibilidad de recibir informacin de inters pblico, es un presupuesto indispensable para hacer una sociedad ms libre, abierta y justa. Por ello, la proteccin a la vida y de la integridad fsica de los comunicadores sociales debe ser una prioridad. Todo asesinato o desaparicin de cualquier persona es altamente reprochable, por supuesto, pero existen casos en donde, adems de vulnerar el bien jurdico de la vida, se afecta tambin otros bienes jurdicos de los que dependen la cohesin de una sociedad democrtica. Pues cuando se asesina o se desaparece a un periodista para callar su actividad profesional se vulnera el derecho de todos a conocer la informacin que no se debe ocultar y que, por tanto, es parte del derecho a conocer y a difundir las noticias que nos permita deliberar los asuntos pblicos de nuestra comunidad. De manera por dems lamentable, Mxico, despus de Irak, es el segundo lugar del mundo ms peligroso para la actividad del periodista, segn la asociacin Reporteros sin Fronteras con sede en Paris. En los ltimos aos, hemos comenzado a vivir en Mxico una vulneracin grave de los derechos de las personas ante la desaparicin de algunos compaeros periodistas, lo que obliga a legislar de manera especial para reconocer una proteccin prevalente en estos casos. Pues el asesinato, el secuestro, las presiones, la intimidacin, la prisin injusta a los periodistas, la destruccin material de los

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http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/60/2008/abr/20080415-II.html#Ini20080415-20

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medios de comunicacin, la violencia de cualquier tipo y la impunidad de los agresores coartan severamente la libertad de expresin y de prensa. Estos actos deben ser investigados con prontitud y sancionados con severidad y para ello se propone una serie de medidas legislativas para asegurar la libre prensa.

En efecto, Amnista Internacional ha declarado que los gobiernos estn obligados a proteger los derechos humanos, en especial los que tienen que ver con la libertad de opinin, y poner fin al hostigamiento, tortura y homicidio de periodistas. Los periodistas se convierten a menudo en vctimas de los mismos actos de intimidacin y hostigamiento que denuncian, en especial cuando sacan a la luz actos de la delincuencia organizada. Los que se dedican, pues, al periodismo de investigacin corren con frecuencia un gran riesgo y ponen tambin en peligro a sus familias si descubren casos de corrupcin y violacin de derechos humanos. Es de inters pblico, por tanto, que la ley reconozca los derechos de los profesionales de los medios de comunicacin, a fin de proteger su vida e integridad fsica cuando realicen su importante y legtimo trabajo. Si los periodistas sufren hostigamiento e intimidacin, los gobiernos deben realizar investigaciones exhaustivas sobre todos los casos que se denuncien, poner a disposicin judicial a los responsables, garantizar la proteccin de los profesionales de los medios de comunicacin y de sus familias y hacer respetar el derecho de las vctimas y sus parientes a una reparacin adecuada. Por tanto, las agresiones y actos de hostigamiento que se han convertido en gajes del oficio para los periodistas son totalmente inaceptables. Las autoridades deben asegurarse de que los periodistas pueden hacer trabajo de investigacin que es una funcin legtima de los medios de comunicacin, sin sufrir violaciones de derechos humanos. No hay sociedad libre sin periodistas libres. Por ello, la ley penal debe establecer una figura tpica como delito grave para tutelar de manera relevante el derecho a la informacin de la sociedad. La propuesta, en consecuencia, implica: 1. Tipificar como delito calificado el homicidio o la desaparicin de periodistas, con motivo del ejercicio de su actividad periodstica. 2. Establecer dicho delito como grave para evitar que los probables responsables tengan derecho a la libertad bajo caucin y otros beneficios o sustitutivos procesales, as como permitir que a los responsables del crimen se les pueda detener en casos urgentes, sin necesidad de una orden de aprehensin. 3. Por la experiencia que se cuenta, las procuraduras de las entidades federativas no investigan ni sancionan correctamente las conductas tpicas por lo que consideramos que este tipo de delitos, por el bien jurdico tutelado, deber ser competencia de la federacin, para una mejor persecucin y administracin de justicia. Por todo lo expuesto, tengo a bien presentar la presente iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones legales al Cdigo Penal Federal, al Cdigo Federal de Procedimientos Penales y a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, a fin de fortalecer el marco jurdico de proteccin hacia los periodistas Artculo Primero. Se adicionan los artculos 298 Bis y 315 Ter, as como un inciso f), a la fraccin II del artculo 366, todos del Cdigo Penal Federal, para quedar como sigue: Artculo 298 Bis. Al que cometa el delito de lesiones en contra de un periodista en el ejercicio de su actividad periodstica o con motivo de ella, se le aplicar de uno a seis aos de prisin, sin perjuicio de las sanciones que le correspondan, conforme a los artculos anteriores.

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Artculo 315 Ter. Se impondr la pena del artculo 320 de este cdigo cuando el homicidio se cometiera intencionalmente en contra de un periodista en el ejercicio de su actividad periodstica o con motivo de ella. Artculo 366. I. II. a) a c) d) Que se realice con violencia; e) Que la vctima sea menor de diecisis o mayor de sesenta aos de edad, o que por cualquier otra circunstancia se encuentre en inferioridad fsica o mental respecto de quien ejecuta la privacin de la libertad; o f) Que la vctima sea un periodista y se haya realizado en el ejercicio de su actividad periodstica o con motivo de ella. III. Artculo Segundo. Se reforman los incisos 21) y 22) de la fraccin I del artculo 194 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, para quedar como sigue: Artculo 194. I. 1) a 20) 21) Lesiones, previsto en los artculos 291, 292 y 293, cuando se cometa en cualquiera de las circunstancias previstas en los artculos 298 Bis, 315 y 315 Bis; 22) Homicidio, previsto en los artculos 302 con relacin en los 307, 313, 315, 315 Bis, 315 Ter, 320 y 323; 23) a 35) II. a XVI. Artculo Tercero. Se adiciona un inciso n) a la fraccin I del artculo 50 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, para quedar como sigue: Artculo 50. I. a) a k) l) Los cometidos por o en contra de funcionarios electorales federales o de funcionarios partidistas en los trminos de la fraccin II del artculo 401 del Cdigo Penal; m) Los previstos en los artculos 366, fraccin III, 366 Ter y 366 Quter del Cdigo Penal Federal, cuando el delito sea con el propsito de trasladar o entregar al menor fuera del territorio nacional; y n) Los cometidos en contra de un periodista en el ejercicio de su actividad periodstica o con motivo de ella, previstos por los artculos 298 Bis, 315 Ter y 366, fraccin II, inciso f), del Cdigo Penal Federal. II. y III. Transitorios Primero. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Los procedimientos penales que se estn substanciando a la entrada en vigor del presente decreto se seguirn conforme a las disposiciones vigentes al momento de la comisin de los hechos. Sin otro particular, reiteramos las ms altas y distinguidas consideraciones.

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Diputados: Jess de Len Tello, Liliana Carvajal Mndez, scar Miguel Mohamar Dainitin, Mara del Carmen Fernndez Ugarte (rbricas).

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EXCITATIVA A LAS COMISIONES DE JUSTICIA Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA A EFECTO DE CONCRETAR EN LO INMEDIATO EL DICTAMEN RELATIVO A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL TITULO VIGSIMO SPTIMO "DE LOS DELITOS COMETIDOS CONTRA LA LIBERTAD DE EXPRESIN", AL CDIGO PENAL FEDERAL.21
MARTES, 09 DE FEBRERO DE 2010 NO. GACETA: 78 SOLICITUDES DE EXCITATIVAS A COMISIONES DE LA SEN. LUDIVINA MENCHACA CASTELLANOS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MXICO, EN RELACIN CON EL PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN TTULO VIGSIMO SPTIMO AL CDIGO PENAL FEDERAL, DENOMINADO "DE LOS DELITOS COMETIDOS CONTRA LA LIBERTAD DE EXPRESIN". LA PRESIDENCIA FORMUL EXCITATIVA A COMISIONES. DOCUMENTO APROBADO Recinto del Senado de la Repblica, a 7 de Enero de 2010. EXCITATIVA A LAS COMISIONES DE JUSTICIA Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA A EFECTO DE CONCRETAR EN LO INMEDIATO EL DICTAMEN RELATIVO A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL TITULO VIGSIMO SPTIMO "DE LOS DELITOS COMETIDOS CONTRA LA LIBERTAD DE EXPRESIN", AL CDIGO PENAL FEDERAL. C. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA CMARA DE SENADORES DEL H. CONGRESO DE LA UNION P R E S E N T E La suscrita, senadora LUDIVINA MENCHACA CASTELLANOS integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico en la LXI Legislatura del H. Congreso de la Unin, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 66, inciso c) y 67, inciso g), de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en el artculo 21, fraccin dcimo sexta del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicito respetuosamente se formule excitativa a la Comisin de Justicia, al tenor de los siguientes:

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http://www.senado.gob.mx/gace61.php?ver=gaceta&sm=1001&id=2046&lg=61

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A N T E C E D E N TE S I.

II.

III.

Con fecha 22 de abril de 2008, el diputado Jess de Len Tello, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, present en sesin ordinaria del pleno de la Cmara de Diputados, la iniciativa con proyecto de decreto: Que adiciona el Titulo Vigsimo Sptimo "De los delitos cometidos contra la libertad de expresin", al Cdigo Penal Federal. En sesin celebrada por la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin en fecha 27 de noviembre de 2008, los diputados miembros de la Comisin Especial para dar Seguimiento a las Agresiones a Periodistas y Medios de Comunicacin, el Presidente de la Mesa Directiva y los coordinadores de los Grupos Parlamentarios, presentaron la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona el Ttulo Vigsimo Sptimo y los artculos 430 del Cdigo Penal Federal, el 116 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y el 50 fraccin I de la Ley Orgnica del poder judicial de la federacin. El da 4 de noviembre de 2009, el Diputado Juan Carlos Natale Lpez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico, present excitativa a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Primera, para que presentaran a la brevedad el dictamen relativo a la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el Titulo Vigsimo Sptimo "De los Delitos Cometidos contra la Libertad de Expresin", al Cdigo Penal Federal.

C O N S I D E R A C I O N E S En Mxico y en Amrica Latina ha aumentado el nmero de agresiones y muertes contra periodistas. Narcotrfico, terrorismo y corrupcin oficial son ahora las fuentes primordiales de esta batida contra el libre ejercicio de publicar y denunciar. Los nmeros son diversos. La UNESCO inform que durante la dcada de los 90 ms de 500 periodistas haban sido asesinados en el mundo y adverta que Amrica Latina y las zonas de conflictos armados son las regiones ms peligrosas para el ejercicio periodstico. El Instituto Internacional de Prensa seal que de los 19 periodistas que perdieron la vida en Irak, 14 fueron durante la guerra y 5 inmediatamente despus de terminado ese terrible conflicto. Como sabemos, en nuestro pas hay una creciente ola de violencia en contra de periodistas, lo que constituye una grave violacin al derecho a la libertad de expresin reconocido por el Estado Mexicano en diversos instrumentos internacionales. La impunidad en los delitos en contra de la libertad de expresin ha sido una constante en nuestro pas. La falta de investigacin a profundidad y la sancin a los responsables, tanto materiales como intelectuales, es uno de los mayores vacos y al mismo tiempo, un reto para la justicia en el pas. Estos son tan slo algunos de los arteros crmenes que se han cometido contra este gremio: el 8 de septiembre de 2004, Leodegario Aguilera Lucas, editor de la revista Mundo Poltico; el 28 de noviembre de 2004, Gregorio Rodrguez Hernndez, reportero grfico de El Debate, de Sinaloa, el 6 de abril de 2005, Ral Gibb Guerrero, director del peridico La Opinin, de Poza Rica, Veracruz, el 16 de abril de 2005, Guadalupe Garca Escamilla, reportera de la estacin XHNOE Stereo 91, en Nuevo Laredo, Tamaulipas. Los asesinatos de Felcitas Martnez Snchez y Teresa Bautista Merino, comunicadoras de La Voz que Rompe el Silencio, en la regin Triqui de Oaxaca, forman parte de los 12 homicidios registrados durante 2008, ao considerado como uno de los ms violentos y con mayor nmero de ataques contra el periodismo en Mxico en los ltimos 15 aos, segn el Informe Buenda 2008. En 2009 se han registrado 201 agresiones en contra de periodistas y medios de comunicacin y 3 en lo que va de este ao 2010. De 1991 a 2008 la CNDH recibi 647 quejas, de ellas 52 fueron de mujeres. Lo que da cuenta que los agravios contra periodistas no respetan gnero. La libertad de expresin, en todas sus formas y manifestaciones, es un derecho fundamental e inalienable, inherente a todas las personas. Es, adems, un requisito indispensable para la existencia misma de una sociedad democrtica. Toda persona tiene el derecho a buscar, recibir y difundir informacin y opinioneslibremente en los trminos que estipula

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el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Todas las personas deben contar con igualdad de oportunidades para recibir, buscar e impartir informacin por cualquier medio de comunicacin sin discriminacin, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, sexo, idioma, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Igualmente, es un hecho que toda persona tiene derecho a acceder a la informacin sobre s misma o sus bienes en forma expedita y no onerosa, ya est contenida en bases de datos, registros pblicos o privados y, en el caso de que fuere necesario, actualizarla, rectificarla y enmendarla, o ambas. El acceso a la informacin en poder del Estado es un derecho fundamental de los individuos. Los estados estn obligados a garantizar el ejercicio su ejercicio. Este principio slo admite limitaciones excepcionales que deben estar establecidas previamente por la ley para el caso que exista un peligro real e inminente que amenace la seguridad nacional en sociedades democrticas. La censura previa, interferencia o presin directa o indirecta sobre cualquier expresin, opinin o informacin difundida a travs de cualquier medio de comunicacin oral, escrito, artstico, visual o electrnico, debe estar prohibida por la ley. Las restricciones en la circulacin libre de ideas y opiniones, como as tambin la imposicin arbitraria de informacin y la creacin de obstculos al libre flujo informativo, violan el derecho a la libertad de expresin. Tambin es sabido por todos, que toda persona tiene derecho a comunicar sus opiniones por cualquier medio y forma. La colegiacin obligatoria o la exigencia de ttulos para el ejercicio de la actividad periodstica, constituyen una restriccin ilegtima a la libertad de expresin. La actividad periodstica debe regirse por conductas ticas, las cuales en ningn caso pueden ser impuestas por los estados. Todo lo anterior no hace sino reforzar nuestra idea de que es indispensable que la Iniciativa en comento, encuentre una resolucin favorable y a la brevedad en el trmite legislativo. Ahora bien, el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos seala en su artculo 87 que toda Comisin deber presentar dictamen en los negocios de su competencia, dentro de los cinco das siguientes al de la fecha en que los haya recibido. Por su parte, el artculo 21 de este ordenamiento seala que el residente de la Cmara tiene la facultad de excitar a cualquiera de las comisiones del Congreso de la Unin, en nombre de la Cmara, a que presenten dictamen si ha transcurrido dicho lapso. Desde la fecha que esta soberana recibi la minuta, han pasado 7 meses sin que las comisiones hayan presentado un dictamen para discusin en el pleno como lo marca el Reglamento antes mencionado. Estoy segura que esta reforma al Cdigo Penal Federal es de vital importancia para el gremio periodstico, y paragarantizar el pleno ejerci de estos derechos fundamentales. Seor Presidente; por lo antes expuesto el que suscribe, solicito de la manera ms atenta de trmite a la siguiente: E X C I T A T I V A NICO: En uso de la facultad que me confiere el artculo 67, inciso g) de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y con fundamento en el artculo 21, fraccin dcimo sexta del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicito a usted, Presidente de esta Cmara, instruya a dar seguimiento a los trabajos de las Comisiones de Justicia y Estudios Legislativos, Primera, para efectos de concretar en lo inmediato el dictamen relativo a la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el Titulo Vigsimo Sptimo "De los Delitos Cometidos contra la Libertad de Expresin", al Cdigo Penal Federal.

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A T E N T A M E N TE SEN. LUDIVINA MENCHACA CASTELLANOS

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SOLICITUD DEL DIP. JUAN CARLOS NATALE LPEZ, PARA QUE SE DICTAMINE LA MINUTA PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN TTULO VIGSIMO SPTIMO AL CDIGO PENAL FEDERAL, DENOMINADO DE LOS DELITOS COMETIDOS CONTRA LA LIBERTAD DE EXPRESIN.22
MARTES, 10 DE NOVIEMBRE DE 2009 NO. GACETA: 47 CMARA DE DIPUTADOS COMUNICACIN OFICIO CON EL QUE REMITE: SOLICITUD DEL DIP. JUAN CARLOS NATALE LPEZ, PARA QUE SE DICTAMINE LA MINUTA PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN TTULO VIGSIMO SPTIMO AL CDIGO PENAL FEDERAL, DENOMINADO DE LOS DELITOS COMETIDOS CONTRA LA LIBERTAD DE EXPRESIN. SE REMITI A LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA. PODER LEGISLATIVO FEDERA CMARA DE DIPUTADOS MESA DIRECTIVA LX LEGISLATURA Of. No. DGPL 60-II-5-249 SECRETARIOS DE LA H. CMARA DE SENADORES, PRESENTES. En sesin celebrada en esta fecha por la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin, el Diputado Juan Carlos Natale Lpez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico, present una solicitud para que se excite a las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Primera, de esa H. Cmara de Senadores, a fin de que dictaminen la Minuta Proyecto de Decreto por el que se adiciona un Ttulo Vigsimo Sptimo, al Libro Segundo del Cdigo Penal Federal, denominado "De los Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin"; remitida a esa Cmara el 2 de abril de 2009. La Presidencia dict el siguiente trmite: "Remtase a la H. Cmara de Senadores".

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http://www.senado.gob.mx/gace61.php?ver=gaceta&sm=1001&id=1016&lg=61

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Mxico D.F., a 4 de noviembre de 2009. DIP. MARIA DOLORES DEL RIO SANCHEZ Secretaria DIP. GERARDO FERNANDEZ NOROA Secretario

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REMISIN DE MINUTA DE LA CMARA DE DIPUTADOS CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN TTULO VIGSIMO SPTIMO AL CDIGO PENAL FEDERAL, DENOMINADO "DE LOS DELITOS COMETIDOS CONTRA LA LIBERTAD DE EXPRESIN".23
MARTES, 14 DE ABRIL DE 2009 NO. GACETA: 365

CMARA DE DIPUTADOS MINUTAS

OFICIO CON EL QUE REMITE MINUTA: PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN TTULO VIGSIMO SPTIMO AL CDIGO PENAL FEDERAL, DENOMINADO "DE LOS DELITOS COMETIDOS CONTRA LA LIBERTAD DE EXPRESIN". SE TURN A LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA. DOCUMENTO EN TRAMITE SINOPSIS: PROPONE INCLUIR COMO DELITOS DEL ORDEN FEDERAL, LOS COMETIDOS CONTRA LA LIBERTAD DE EXPRESIN EJERCIDA MEDIANTE LA ACTIVIDAD PERIODSTICA, REALIZADOS CON EL PROPSITO DE IMPEDIR, INTERFERIR, LIMITAR O ATENTAR CONTRA DICHA ACTIVIDAD, CON PENA DE PRISIN DE UNO A CINCO AOS Y DE CIEN A QUINIENTOS DAS MULTA. DICHA PENA SE AUMENTAR HASTA EN UNA MITAD, CUANDO EL DELITO SEA COMETIDO POR UN SERVIDOR PBLICO EN EJERCICIO DE SUS FUNCIONES O CON MOTIVO DE ELLAS. PODER LEGISLATIVO FEDERAL CMARA DE DIPUTADOS MESA DIRECTIVA LX LEGISLATURA Of. No. DGPL 60-II-5-2670 Exp. No. 3677 SECRETARIOS DE LA H. CMARA DE SENADORES P R E S E N T E S. Tenemos el honor de remitir a ustedes para sus efectos constitucionales el expediente con la Minuta Proyecto de Decreto por el que se adiciona un Ttulo Vigsimo Sptimo, al Libro Segundo del Cdigo Penal Federal, denominado "De los Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin ejercida mediante la actividad periodstica", aprobada en esta fecha por la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin.

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http://www.senado.gob.mx/gace61.php?ver=gaceta&sm=1001&id=13056&lg=60

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Mxico, D.F., a 2 de abril de 2009. DIP. MARA EUGENIA JIMNEZ VALENZUELA Secretaria DIP. MARGARITA ARENAS GUZMN Secretaria

M I N U T A PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN TTULO VIGSIMO SPTIMO AL CDIGO PENAL FEDERAL, DENOMINADO "DE LOS DELITOS COMETIDOS CONTRA LA LIBERTAD DE EXPRESIN" Artculo nico. Se adiciona un Ttulo Vigsimo Sptimo, al Libro Segundo del Cdigo Penal Federal, denominado "De los Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin ejercida mediante la actividad periodstica", para quedar como sigue: TTULO VIGSIMO SPTIMO De los Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin ejercida mediante la actividad periodstica Artculo 430.- A quien cometa un hecho ilcito previsto en las leyes penales, con el propsito de impedir, interferir, limitar o atentar contra la actividad periodstica, se le impondr prisin de uno a cinco aos y de cien a quinientos das multa. Se aumentar hasta en una mitad la pena sealada en el prrafo anterior cuando el delito sea cometido por un servidor pblico en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas. Las sanciones previstas en este artculo se impondrn con independencia de la que corresponda por la comisin de otro u otros delitos. Artculo 431.- Para efectos de este Ttulo, se entender por actividad periodstica el ejercicio de buscar, recolectar, fotografiar, investigar, sintetizar, redactar, jerarquizar, editar, imprimir, divulgar, publicar o difundir informaciones, noticias, ideas u opiniones para conocimiento del pblico en general, a travs de cualquier medio de comunicacin, as como la distribucin de stas. Esta actividad puede realizarse de manera habitual o espordica, remunerada o no y sin que necesariamente exista una relacin laboral con un medio. TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO. Las sentencias emitidas y los procesos penales iniciados antes de la entrada en vigor del presente Decreto no sern afectados. Por lo tanto, debern concluirse y ejecutarse, respectivamente, conforme a las disposiciones vigentes expedidas con anterioridad. S A L N DE SESIONES DE LA CMARA DE DIPUTADOS DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIN.- Mxico, D. F., a 2 de abril de 2009. DIP. CSAR HORACIO DUARTE JQUEZ

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Presidente DIP. MARA EUGENIA JIMNEZ VALENZUELA Secretaria

REFORMA CONSTITUCIONAL AL ARTCULO 73 FRACCIN XXI

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http://www2.scjn.gob.mx/leyes/ProcsLegs.asp?nIdLey=130&nIdRef=220&cFechaPub=25/06/2012&cCateg=DECRETO&cTit ulo=CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
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INICIATIVA DEL EJECUTIVO FEDERAL, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA FRACCIN XXI DEL ARTCULO 73 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Gaceta Parlamentaria, Cmara de Diputados, nmero 2624-I, jueves 30 de octubre de 2008.

Mxico, DF, a 24 de octubre de 2008. Secretarios de la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin Presentes Por instrucciones del presidente de la Repblica, y en ejercicio de la facultad conferida en el artculo 71, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, me permito remitir la iniciativa de decreto por el que se reforma la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, documento que el Ejecutivo federal propone por el digno conducto de ese rgano legislativo. Sin otro particular, reciban un cordial saludo. Atentamente Cuauhtmoc Cardona Benavides (rbrica) Subsecretario Presidente Presente de la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin

Es imperativo que el Estado mexicano garantice a la ciudadana las condiciones mnimas de sociabilidad. Por ello, es necesario responder efectivamente para combatir cualquier accin que vulnere la paz social. Mxico ha celebrado diversos tratados y convenciones internacionales en los que se establece la obligacin de tipificar como delitos ciertas conductas que atenten contra la seguridad pblica, la seguridad nacional, los derechos humanos y la libertad de expresin. Tal es el caso de la Declaracin Americana sobre Derechos Humanos y Deberes del Hombre, de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que establecen el deber del Estado de respetar y proteger la libertad de expresin, as como prevenir e investigar estos hechos, sancionar a sus autores y asegurar a las vctimas una reparacin del dao adecuada. La Constitucin general faculta al Poder Legislativo de la Unin para establecer los delitos y faltas contra la federacin, y fijar las sanciones que por ellos deben imponerse; sin embargo, la capacidad de
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legislar en materia penal tiene un carcter concurrente, es decir, que las entidades federativas estn en posibilidad de tipificar las conductas que atentan en contra de los bienes jurdicos fundamentales cuya salvaguarda est a su cargo.

Con la iniciativa se busca generar un mecanismo de excepcin, por el cual se faculte a las autoridades federales a conocer de delitos del fuero comn relacionados con la proteccin a la seguridad pblica, la seguridad nacional, los derechos humanos y la libertad de expresin, con objeto de evitar la impunidad en este tipo de ilcitos y dar pleno cumplimiento a los compromisos internacionales asumidos por el Estado mexicano en el reconocimiento y proteccin de tales derechos. En el sistema jurdico mexicano, la seguridad pblica constituye un deber del Estado en sus diferentes niveles, y este concepto implica en sentido amplio: prevencin y persecucin de delitos y responsables, imposicin de las penas y sanciones administrativas, as como la reintegracin social del delincuente. Es decir, pretende regular todas las actividades que contribuyan a alcanzar la integridad y los derechos de las personas para preservar su libertad, el orden y la paz pblica. Por otra parte, a fin de salvaguardar la integridad de los rganos supremos de gobierno, es necesario que se tomen las acciones pertinentes para mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano. Por ello, la iniciativa busca proteger la nacin mexicana, preservando la soberana e independencia. Resulta imperioso que nuestro pas siga avanzando en hacer realidad los ideales que sustentan el respeto de los derechos humanos: una vida digna de ser vivida al alcance de todos los seres humanos. Es necesario precisar en la ley los supuestos en los que la autoridad federal podr ejercitar la facultad de atraccin, aduciendo que los delitos de fuero comn trascienden al mbito de los estados o del Distrito Federal, por su efecto nacional o internacional, ya sea porque el conocimiento de stos es necesario para dar cumplimiento a los compromisos internacionales asumidos por Mxico, o bien, para garantizar a los gobernadores el acceso a la justicia, en aras de salvaguardar la autonoma de los estados, y slo utilizar como excepcin este nuevo supuesto de procedencia de la facultad de atraccin con miras a no debilitar la consolidacin del federalismo a la que todos los actores polticos y de la sociedad aspiramos. El Ejecutivo federal a mi cargo reconoce profundamente los esfuerzos y el trabajo realizado para la actualizacin de la legislacin penal federal, impulsando propuestas legislativas para tipificar y sancionar diversas conductas delictivas, principalmente las que atentan contra la libertad de expresin, en cumplimiento de los instrumentos jurdicos internacionales antes referidos. En los ltimos aos, gran parte de las agresiones contra el ejercicio de la libertad de expresin la constituyen delitos de la competencia de la autoridad local, por lo que se considera conveniente que cuando estos delitos trasciendan al mbito de las entidades federativas o tengan efecto a nivel internacional sean investigados, perseguidos y sancionados por las autoridades federales, quienes cuentan con la infraestructura necesaria para garantizar una mayor eficacia y diafanidad en el manejo de los procesos correspondientes, evitando as que queden impunes. La federacin, a travs de la investigacin rpida, efectiva e imparcial de las denuncias, asumiendo directamente la facultad de conocer estos delitos, garantizara la seguridad pblica, la seguridad nacional y los derechos humanos, protegiendo con ello la soberana nacional.
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Por todo lo anterior, es que, teniendo en consideracin que la Constitucin general faculta al Congreso de la Unin para establecer los delitos y faltas contra la federacin y fijar las sanciones que por ellos deba imponerse, se propone reformar el prrafo segundo de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y facultar a las autoridades federales para conocer de delitos que atenten contra la seguridad pblica, la seguridad nacional, los derechos humanos o la libertad de expresin.

Con lo anterior, se propone generar un mecanismo que permita garantizar que los actos atentatorios contra la seguridad pblica, la seguridad nacional, los derechos humanos y la libertad de expresin, en el mbito de las entidades federativas, no queden impunes por lagunas o insuficiencia en los ordenamientos legales en materia penal y procesal y, con ello, el Estado mexicanos d pleno cumplimiento a sus compromisos internacionales. Por las razones expuestas anteriormente, el Ejecutivo federal a mi cargo, en ejercicio de la facultad conferida en el artculo 71, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por conducto de esa soberana, somete a consideracin del honorable Congreso de la Unin la siguiente iniciativa de Decreto por el que se reforma la faccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Artculo nico. Se reforma el prrafo segundo de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 73. ... I. a XX. ... XXI. ... Las autoridades federales podrn conocer tambin de los delitos del fuero comn, cuando stos tengan conexidad con delitos federales o cuando se encuentren relacionados con violaciones a valores fundamentales de la sociedad, la seguridad nacional, los derechos humanos o la liberad de expresin y, por sus caractersticas de ejecucin o relevancia social, trasciendan el mbito de los estados o del Distrito Federal, en los trminos que establezca la ley. XXII. a XXX. Transitorios Primero. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

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Segundo. Al entrar en vigor el presente decreto, el Congreso de la Unin, las legislaturas de los estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal debern realizar las adecuaciones a las leyes federales y locales que procedan.

Tercero. La facultad de las autoridades federales a que se refiere el presente decreto slo podr ser ejercida respecto a los delitos del fuero comn por las violaciones a la seguridad pblica, la seguridad nacional, los derechos humanos y la libertad de expresin que se cometan despus de la entrada en vigor de las reformas a la ley secundaria que al efecto emita el honorable Congreso de la Unin. Reitero a usted, presidente de la Cmara de Diputados, las seguridades de mi consideracin ms distinguida. Palacio Nacional, a 23 de octubre de 2008. Sufragio Efectivo. No Reeleccin. Felipe de Jess Caldern Hinojosa (rbrica) Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

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De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Justicia, con proyecto de decreto que adiciona el prrafo segundo de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos HONORABLE ASAMBLEA: Las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, Justicia y con opinin de la de Derechos Humanos, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 39, 40 y 45, numeral, incisos e) y f), de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 80, 84, 85 y dems relativos del Reglamento de la Cmara de Diputados, someten a la consideracin de esta soberana, el siguiente: DICTAMEN I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS 1. El 30 de octubre de 2008, el Ejecutivo Federal present iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, misma que fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, Justicia con opinin de Derechos Humanos, para anlisis y elaboracin del dictamen correspondiente. 2. El 12 de octubre del 2010, el diputado Justino Eugenio Arriaga Rojas, del Partido Accin Nacional, present iniciativa con Proyecto de Decreto que reforma el artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En esa misma fecha, la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados, turn iniciativa a la Comisin de Puntos Constitucionales para su anlisis y elaboracin del dictamen correspondiente. 3. En fecha 4 de marzo de 2011, se recibi de la Comisin de Derechos Humanos, Opinin relativa al proyecto de decreto en estudio, misma que fue aprobada en Comisin el 23 de febrero de 2011, la cual se agrega al presente para los efectos conducentes. 4. Las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, Justicia y opinin de Derechos Humanos, en sesin celebrada el 27 de octubre de 2011, aprobaron dictamen en sentido positivo. II. Contenido de las iniciativas 1. El Titular del Poder Ejecutivo Federal, argumenta que el Estado mexicano tiene el imperativo de garantizar a la ciudadana las condiciones mnimas de sociabilidad. Por ello, es necesario responder efectivamente para combatir cualquier accin que vulnere la paz social. Asimismo, seala que existen compromisos internacionales adquiridos por Mxico en la celebracin de diversos tratados y convenciones internacionales para tipificar como delitos ciertas conductas que atenten contra la seguridad pblica, la seguridad nacional, los derechos humanos y la libertad de expresin.

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Como ejemplo, hace alusin a los casos de la Declaracin Americana sobre Derechos Humanos y Deberes del Hombre, de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos que establecen el deber del Estado de respetar y proteger la libertad de expresin, as como prevenir e investigar estos hechos, sancionar a sus autores y asegurar a las vctimas una reparacin del dao adecuada. Por otra parte, seala que la iniciativa busca generar un mecanismo de excepcin, por el cual se faculte a las autoridades federales a conocer de delitos del fuero comn relacionados con la proteccin a la seguridad pblica, la seguridad nacional, los derechos humanos y la libertad de expresin, con objeto de evitar la impunidad en este tipo de ilcitos y dar pleno cumplimiento a los compromisos internacionales asumidos por el Estado mexicano en el reconocimiento y proteccin de tales derechos. De la misma forma, el promovente, menciona que la seguridad pblica constituye un deber del Estado en sus diferentes niveles, y este concepto implica en sentido amplio: prevencin y persecucin de delitos y responsables, imposicin de las penas y sanciones administrativas, as como la reintegracin social del delincuente. Es decir, pretende regular todas las actividades que contribuyan a alcanzar la integridad y los derechos de las personas para preservar su libertad, el orden y la paz pblica. Refiere la iniciativa, que con el fin de salvaguardar la integridad de los rganos supremos de gobierno, es necesario que se tomen las acciones pertinentes para mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano. Por ello, la iniciativa busca proteger la nacin mexicana, preservando la soberana e independencia. Por todos estos motivos, el autor de la iniciativa concluye que es necesario precisar en la ley los supuestos en los que la autoridad federal podr ejercitar la facultad de atraccin, aduciendo que los delitos de fuero comn trascienden al mbito de los Estados o del Distrito Federal, por su efecto nacional o internacional, ya sea porque el conocimiento de stos es necesario para dar cumplimiento a los compromisos internacionales asumidos por Mxico, o bien, para garantizar a los gobernadores el acceso a la justicia, en aras de salvaguardar la autonoma de los estados, y slo utilizar como excepcin este nuevo supuesto de procedencia de la facultad de atraccin con miras a no debilitar la consolidacin del federalismo a la que todos los actores polticos y de la sociedad que aspiramos es necesario armonizar los derechos. 2. La iniciativa del Diputado Justino Eugenio Arriaga Rojas, en lo general, establece lo siguiente: Mxico ha sido declarado como el segundo pas ms riesgoso para los periodistas, y el llevar al fuero federal los delitos que se cometen contra la libertad de expresin, ha sido una meta del gremio periodstico durante ms de 20 aos.

Los periodistas mantienen informada a la sociedad, requisito indispensable para que sta goce de una plena libertad, por lo que las investigaciones que se lleven a cabo relacionadas con hechos que atenten contra los derechos de los periodistas o comunicadores, deben entenderse como un deber jurdico propio y no como una simple gestin de intereses particulares.

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De conformidad con el artculo 6o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que a la letra dice: La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito o perturbe el orden pblico y que el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicano permite al Poder Legislativo de la Unin, establecer los delitos y faltas contra la Federacin, y fijar las sanciones que por ellos deben imponerse; sin embargo, la capacidad de legislar en materia penal tiene un carcter concurrente, es decir, que las entidades federativas estn en posibilidad de tipificar las conductas que atentan en contra de los bienes jurdicos fundamentales cuya salvaguarda est a su cargo.

Por lo anterior, y teniendo en consideracin que la Constitucin General faculta al Congreso de la Unin para establecer los delitos y faltas contra la federacin as como fijar las sanciones que por ellos deba imponerse, se propone reformar el prrafo segundo de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y facultar a las autoridades federales para conocer de delitos que atenten contra los derechos humanos y la liberad de expresin. III. CONSIDERACIONES En primer trmino, se atiende lo expresado por la Comisin de Derechos Humanos, respecto de la Opinin emitida, el 23 de febrero de 2011, la cual en sus considerandos y resolutivos expone: CONSIDERACIONES 1. Es necesario resaltar que el artculo 124 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados. En este sentido, el Congreso de la Unin tiene facultad para establecer los delitos y las faltas contra la Federacin y fijar los castigos que por ellos deban imponerse, de conformidad con lo dispuesto por el propio artculo 73, fraccin XXI, de la Constitucin. Esto significa que, en materia penal, el Congreso de la Unin puede legislar en el mbito del fuero federal y las legislaturas de los estados lo pueden hacer en el mbito del fuero comn. Si bien esta Comisin comparte la preocupacin del Ejecutivo federal de que el Estado mexicano debe garantizar a la ciudadana las condiciones mnimas de sociabilidad, combatiendo cualquier accin que vulnere la paz social, se advierte que la propuesta de establecer un nuevo supuesto de procedencia de la facultad de atraccin, concede un margen de discrecionalidad muy amplia a la autoridad federal y en consecuencia atenta contra la soberana de los estados y debilita el federalismo. Por su parte, el Poder Judicial de la Federacin ha establecido que la naturaleza del delito del orden federal, se determina por el lugar en donde se cometi; al respecto, se cita el siguiente criterio judicial: Conforme al segundo prrafo del artculo 10 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, en caso de concurso de delitos los jueces federales son competentes para juzgar los del fuero comn que tengan conexidad con ilcitos federales (...) pues la naturaleza del delito se determina por el lugar en donde se
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cometi, a menos que surta alguna causal por la que el delito deba considerarse federal, conforme al artculo 50 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. 1 De lo anterior se desprende que la ley establece los supuestos en que las autoridades federales podrn conocer de delitos del fuero comn, cuando estos tienen conexidad con delitos del fuero federal.

2. Por otra parte, la propuesta del Ejecutivo federal para que las autoridades federales puedan ejercer la facultad de atraccin, contiene supuestos que por su propia naturaleza tienen conexidad con los delitos federales; es decir, si hablamos de delitos que atenten contra la seguridad nacional, estos son propiamente de carcter federal. Lo anterior sustenta con lo dispuesto por el artculo 3 de la Ley de Seguridad Nacional, el cual seala el concepto de seguridad nacional, de que se desprende que es un asunto de orden federal, en consecuencia, toda amenaza a la seguridad nacional es tambin delito del orden federal. Aunado a lo anterior, el artculo 102, apartado A, seala en su segundo prrafo que: Incumbe al Ministerio Pblico de la Federacin, la persecucin, ante los tribunales, de todos los delitos del orden federal En el mismo orden de ideas, cuando se trata de violaciones a los derechos humanos, en las que estn involucradas autoridades del orden federal, podr intervenir la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, la cual est facultada para formular denuncias ante las autoridades competentes. Por ello, esta Comisin considera que la propuesta del ejecutivo federal es innecesaria toda vez que el texto vigente del segundo prrafo de la fraccin XXI del artculo 73 constitucional ya faculta a las autoridades federales para que puedan conocer de los delitos del fuero comn cuando estos tengan conexidad con delitos federales. Por otro lado, si se tratar de precisar los supuestos de atraccin de las autoridades federales, debern proponerse modificaciones a la legislacin reglamentaria, como lo manifiesta el propio proponente en su exposicin de motivos. En consecuencia, esta Comisin considera que el contenido de la iniciativa del Ejecutivo federal no es procedente. Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Comisin de Derechos Humanos emite la siguiente: OPININ PRIMERO. Deschese la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artculo 73 fraccin XXI, segundo prrafo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentadas por el Ejecutivo federal. SEGUNDO. Comunquese a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Justicia para los efectos legales a que haya lugar.

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TERCERO. Comunquese a la Presidencia de la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos de la Cmara de Diputados. Para los efectos legales a que haya lugar.

No obstante la Opinin de Derechos Humanos, expresada en sentido negativo, los integrantes de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia, comparten la visin de los promoventes, pues resulta necesario garantizar y fortalecer la legislacin, para que permita atraer competencias entre las autoridades Federales, Estatales, del Distrito Federal y Municipales, en tratndose de conductas que atenten contra la libertad de expresin en sus diversas modalidades, que transgredan las garantas individuales y derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tratados internacionales y otras legislaciones. La naturaleza de las iniciativas consiste en establecer diversos supuestos de procedencia, en los cuales, las autoridades federales estaran facultadas para investigar delitos del fuero comn, al momento de que estos supuestos se actualicen. Tales supuestos de procedencia, son los siguientes: a) cuando se encuentren relacionados con violaciones a valores fundamentales de la sociedad; b) la seguridad nacional; c) los derechos humanos o la libertad de expresin y; d) por sus caractersticas de ejecucin o relevancia social, trasciendan el mbito de los estados o del Distrito Federal. Los integrantes de las Comisiones Unidas, han resuelto nicamente entrar al estudio del supuesto de procedencia, cuando se ataque la libertad de expresin, lo anterior en aras de dar respuesta al reclamo social, relativo a evitar y sancionar los atentados contra el Derecho a la libertad de expresin, los dems supuestos de procedencia, sern materia de estudio en dictamen posterior. La iniciativa busca mediante reforma al artculo 73 constitucional, facultar a las Autoridades Federales, para que puedan atraer e investigar los delitos en los que se vean involucrados como vctimas reporteros, periodistas, o cualquier persona, en el que se adviertan atentados contra la libertad de expresin. En este sentido, el valor protegido de esta reforma reviste una trascendencia sustancial dentro del marco jurdico mexicano, ya que en ella se establecern los mecanismos que permitirn la correcta y debida proteccin de los mencionados derechos. Los periodistas y defensores civiles de los Derechos Humanos se encuentran en el peor momento de su vida profesional; no slo las agresiones al gremio periodstico representan un ataque directo a la vigencia del Estado de Derecho, sino tambin la inaccin de las autoridades competentes, lo cual se traduce en impunidad. Afectar la libertad de expresin, es una de las formas de destruir la democracia y la sana convivencia que demanda el pas. Por tanto, es necesario reconocer la posicin de los periodistas como un sector contra el que se han venido acentuando las agresiones y violaciones a sus Derechos Humanos, por lo que resulta imperativo proteger la actividad esencial que realizan en beneficio de la vida pblica del pas, en especial en los casos en que los profesionales de la informacin cubren situaciones de alto riesgo. En este sentido cobra relevancia el informe presentado por la Federacin Latinoamericana de periodistas, ante la Comisin Especial para dar Seguimiento a las Agresiones a Periodistas y Medios de
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Comunicacin, sobre la situacin del periodismo en Mxico al primer trimestre de 2010, en el que revela cifras alarmantes que obligan a atender el asunto de manera urgente e inmediata: 67 asesinatos y 12 desapariciones forzadas de periodistas y trabajadores de prensa ocurridas durante el sexenio de Vicente Fox Quesada y en lo que va del gobierno de Felipe Caldern Hinojosa. Mxico ocupa el primer lugar como el ms peligroso en el mundo, para ejercer el periodismo, despus de Iraq, tras la ocupacin de Estados Unidos, en 2003, segn la organizacin Campaa Emblema de Prensa (PEC, por sus siglas en ingls), con sede en Ginebra.

Para los integrantes de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia, tales antecedentes son un llamado de alerta que amerita sin demora la renovacin del marco normativo que permita a las autoridades competentes en los distintos mbitos, accionar de manera inmediata en contra de aquellos que atentan contra la libertad de expresin. En este contexto, es ilustrativo sealar que la comunidad internacional ha trabajado a favor de la proteccin a la vida y los derechos humanos, en donde nuestro pas, no ha sido ajeno a estas polticas, y ha suscrito diversos instrumentos internacionales en materia de derechos humanos. Por esto es necesario sealarlos en este documento como sigue: La Declaracin Universal de los Derechos Humanos , suscrito en el ao de 1948 y con entrada en vigor en el mismo ao, y que establece: Artculo 19 Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. Artculo 29 En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; suscrito el 23 de marzo de 1981 y con entrada en vigor el 23 de junio del mismo ao, y que establece: Artculo 19 1. Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones. 2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.

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3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones, que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para: a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems; b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.

Convencin Americana Sobre Derechos Humanos; suscrita el 24 de marzo de 1981 y con entrada en vigor en esa misma fecha, que a la letra dice: Artculo 13 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a. el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o b. la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas. 3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones. 4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana, Bogot, Colombia, en 1948, la cual: Artculo IV Toda persona tiene derecho a la libertad de investigacin, de opinin y de expresin y difusin del pensamiento por cualquier medio. La Convencin Internacional Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial; suscrita el 20 de febrero de 1975 y con entrada en vigor el 20 de marzo del mismo ao, el cual establece en su artculo 5, lo siguiente:
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Artculo 5:

En conformidad con las obligaciones fundamentales estipuladas en el artculo 2 de la presente Convencin, los Estados partes se comprometen a prohibir y eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color u origen nacional o tnico, particularmente en el goce de los derechos siguientes: VIII) El derecho a la libertad de opinin y de expresin. Declaracin de Principios de Libertad de Expresin de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos, de San Jos Costa Rica, aprobada por Comisin Interamericana de Derechos Humanos durante 108 periodo ordinario de sesiones, Washington D.C., octubre 2000, el cual menciona que: 1. La libertad de expresin, en todas sus formas y manifestaciones, es un derecho fundamental e inalienable, inherente a todas las personas. Es, adems, un requisito indispensable para la existencia misma de una sociedad democrtica. 9. El asesinato, secuestro, intimidacin, amenaza a los comunicadores sociales, as como la destruccin material de los medios de comunicacin, viola los derechos fundamentales de las personas y coarta severamente la libertad de expresin. Es deber de los Estados prevenir e investigar estos hechos, sancionar a sus autores y asegurar a las victimas una reparacin adecuada. Es claro que la posicin del Estado Mexicano, ha sido coadyuvar con la comunidad internacional para proteger los derechos esenciales del hombre. Siendo el comn denominador la suscripcin de los diversos instrumentos internacionales, cuya voluntad de nuestro Pas, es ser coincidente con la comunidad internacional, en cuanto a su espritu humanista. Hay que recordar las recientes reformas constitucionales en materia de derechos humanos, que incorporaron los tratados a nuestro derecho interno, obligan al Estado mexicano a darles cabal cumplimiento. Debido a ello, la intencin de los miembros de estas Comisiones dictaminadoras es la de incorporar expresamente en nuestro derecho, figuras sustantivas y adjetivas que regulen la coordinacin entre los tres niveles de gobierno para efecto de que sus autoridades acten debidamente para proteger a los habitantes del pas, cuando ocurran atentados contra la libertad de expresin. La libre manifestacin de ideas, en todas sus posibilidades y alternativas, permite que las sociedades avancen en la construccin de dilogo, y de una opinin que respete la pluralidad de ideas, que a su vez, permita el desarrollo de una cultura poltica y participativa necesaria en la consolidacin de un Estado Democrtico de Derecho. As, la libertad de expresin es un indicador del nivel de consolidacin de la democracia en un pas y un fiel reflejo del ejercicio de otros derechos fundamentales. De manera especfica, las personas dedicadas al ejercicio de la actividad periodstica en sus diferentes manifestaciones y alternativas son las encargadas de informar y dar a conocer la expresin del pensamiento ajeno y proveer de informacin a la sociedad para facultarla a llamar a la rendicin de cuentas y as promover la participacin poltica informada. As, toda la sociedad es vctima en caso de
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una violacin a la libertad de expresin. Por ello, la violacin a la libertad de expresin de quienes ejercen esta funcin, representa una afectacin a la sociedad en su conjunto.

Como se ha mencionado, en los ltimos aos, organizaciones nacionales e internacionales, han dado cuenta del incremento de los ataques, amenazas y actos de intimidacin en contra de personas que ejercen la labor periodstica y los medios de comunicacin en Amrica Latina. Dentro de este contexto Mxico es considerado como el pas ms peligroso para ejercer el periodismo en la regin. Este fenmeno en Mxico ha despertado la preocupacin mundial de tal manera que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, organismo autnomo de la Organizacin de Estados Americanos, as como el relator especial de la Organizacin de las Naciones Unidas, elaboraron sendos informes para explicar la razn real desatada en contra de la libertad de opinin y de expresin. Para estas Comisiones resulta imperante hacer constar en este dictamen, por la importancia y trascendencia que tiene esta reforma, los informes elaborados por los Organismos Internacionales, que son del tenor siguiente: INFORME DE LA RELATORA ESPECIAL PARA LA LIBERTAD DE EXPRESIN, DRA. CATALINA BOTERO: VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 815. Con base en la informacin recabada con ocasin de su visita in loco a Mxico, y en atencin a la situacin que guarda la libertad de expresin en el pas que precisa de acciones urgentes, la Relatora aprovecha para reiterar muchas de las conclusiones y recomendaciones emitidas al finalizar su visita oficial al pas en agosto de 2010. La Relatora se pone nuevamente a disposicin del Estado mexicano y ofrece su asistencia para que las recomendaciones se atiendan a la brevedad posible. A. Violencia, impunidad y autocensura 816. La Relatora considera que la libertad de expresin en Mxico enfrenta graves obstculos, principalmente por los actos de violencia e intimidacin que sufren los periodistas en el pas. Segn la informacin recibida, entre 2000 y julio de 2010 64 periodistas fueron asesinados y 11 desaparecidos, ubicando a Mxico como el pas ms peligroso para el ejercicio del periodismo en las Amricas. La situacin de seguridad de los y las periodistas sigue siendo crtica; en 2010 la Relatora registr 13 asesinatos de periodistas en el pas, adems de desapariciones, secuestros, ataques armados contra medios, y numerosas amenazas y hostigamientos. La Relatora ha constatado que en los ltimos aos la mayor parte de los asesinatos, desapariciones y secuestros de periodistas se concentran en entidades federativas que cuentan con fuerte presencia del crimen organizado, incluyendo, entre otros, a los Estados de Chihuahua, Coahuila, Durango, Guerrero, Michoacn, Nuevo Len, Sinaloa y Tamaulipas. En algunos de dichos Estados hay comunidades totalmente silenciadas por el efecto paralizante que genera el clima de violencia e impunidad. 817. La ausencia de investigaciones concluidas en la gran mayora de los casos impide determinar con exactitud las causas y responsables de estos crmenes. No obstante, la informacin recibida por la Relatora permite afirmar que en estos lugares el crimen organizado representa la mayor amenaza a la vida e integridad fsica de los y las periodistas, especialmente de aquellos/as que cubren noticias locales
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sobre corrupcin administrativa, narcotrfico, delincuencia organizada, seguridad pblica y asuntos relacionados.

818. La Relatora est consciente de que el problema de la violencia en Mxico afecta a todos los sectores de la poblacin. Sin embargo, observa que las agresiones contra periodistas y comunicadores tienen efectos multiplicadores que impactan a los dems periodistas y comunicadores, genera zozobra y autocensura, priva a la sociedad en general de su derecho a estar informada y desalienta la denuncia, todo lo cual incrementa la impunidad. Por ello, saluda la adopcin, en noviembre de 2010, del Convenio de Coordinacin para la Implementacin de Acciones de Prevencin y Proteccin a Periodistas, el cual representa el primer paso para la creacin de un mecanismo nacional de proteccin de periodistas y comunicadores. 819. La Relatora est convencida de que la proteccin del derecho a la libertad de expresin debe formar parte fundamental de la agenda de seguridad ciudadana en Mxico. En este sentido, saluda la existencia de una Fiscala Especializada y la mencionada adopcin de un Convenio que busca la proteccin de las y los periodistas. Sin embargo, de particular gravedad resulta para la Relatora el constatar la impunidad que caracteriza los crmenes contra periodistas en Mxico, fenmeno que alienta de manera perversa la reproduccin de este tipo de crmenes. 820. Sin una poltica pblica integral dirigida a garantizar la libertad de buscar, recibir y difundir informacin a travs de cualquier medio es imposible que la sociedad mexicana pueda contribuir a combatir la delincuencia y la corrupcin, y que ejerza un control activo e informado sobre las acciones del Estado para enfrentar el crimen y proteger a la poblacin. 821. Por lo anterior, la Relatora recomienda particularmente: Reconocer, desde las ms altas esferas del Estado, la legitimidad y el valor de la labor periodstica, y condenar las agresiones cometidas como represalia al ejercicio de la libertad de expresin. Recopilar estadsticas criminalsticas detalladas y desagregadas sobre la violencia contra periodistas y la persecucin penal de estos crmenes. Fortalecer a la Fiscala Especial para la Atencin a Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin de la Procuradura General de la Repblica y a los rganos locales de procuracin y administracin de justicia. Especialmente, se recomienda adoptar las reformas necesarias para permitir el ejercicio de la jurisdiccin federal sobre los delitos contra la libertad de expresin, y garantizar que las posibles violaciones de este derecho sean siempre investigadas por la jurisdiccin penal ordinaria. Dotar a la Fiscala Especial y a las procuraduras locales de mayor autonoma y mayores recursos, as como adoptar protocolos especiales de investigacin para crmenes cometidos contra periodistas, en virtud de los cuales la hiptesis segn la cual el crimen habra sido cometido con motivo de su actividad profesional sea necesariamente agotada. Fortalecer la capacidad de accin de los organismos pblicos de derechos humanos, mediante, entre otros, la aprobacin de la propuesta de reforma constitucional en derechos humanos actualmente pendiente.
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Implementar el Convenio de Coordinacin para la Implementacin de Acciones de Prevencin y Proteccin a Periodistas como mecanismo nacional de proteccin de periodistas y comunicadores. La aplicacin del Convenio debe tener en cuenta: 1) la necesidad de asegurar los recursos financieros y personales necesarios para la implementacin adecuada del mecanismo; 2) la necesidad de asegurar una efectiva coordinacin entre las entidades responsables de la implementacin de medidas de prevencin y proteccin; 3) la necesidad de definir adecuadamente las medidas de proteccin contempladas por el mecanismo y el procedimiento para su adopcin; 4) la necesidad de garantizar la plena participacin de los periodistas, la sociedad civil y los beneficiarios en la implementacin y funcionamiento del mecanismo; y 5) la conveniencia de buscar el apoyo de la comunidad internacional para el funcionamiento del mecanismo. Capacitar en materia de libertad de expresin a la fuerza pblica. B. Libertad, diversidad y pluralismo en el debate democrtico 822. En torno a la regulacin del espectro radioelctrico y la aplicacin de las disposiciones sobre radiodifusin, la Relatora observa que existe una alta concentracin en la propiedad y el control de los medios de comunicacin a los que se ha asignado frecuencias radioelctricas. 823. Asimismo, advierte que no existe un rgano regulador independiente, y que el marco jurdico vigente no ofrece garantas de certidumbre, pluralismo y diversidad. En particular, no existe un marco legal que reconozca a las emisoras comunitarias y establezca procedimientos claros, precisos y equitativos por medio de los cuales dichas emisoras puedan solicitar y obtener frecuencias para operar. 824. Con relacin a la publicidad oficial, el gasto es alto y tiende a incrementarse. La ausencia de un marco regulatorio adecuado ha permitido que la asignacin de publicidad oficial sea utilizada discrecionalmente, y por consiguiente pueda ser empleada para presionar, castigar, premiar o privilegiar a medios de comunicacin en funcin de sus lneas informativas. 825. Por lo anterior, la Relatora recomienda particularmente: Adoptar un marco normativo que brinde certeza, promueva la desconcentracin de la radio y la televisin y contribuya a generar un espacio meditico plural y accesible a todos los sectores de la poblacin, especialmente a la radiodifusin comunitaria para que pueda operar sin discriminacin. Garantizar que la asignacin de licencias en radio o televisin sea regulada por ley de manera completa, clara y transparente, y en virtud de criterios objetivos, claros, pblicos y democrticos. Establecer un rgano pblico independiente del Gobierno que regule la radio y la televisin. Establecer mecanismos legales para garantizar que la transicin a los servicios de radiodifusin digitales garantice la mayor pluralidad y diversidad posible en el uso del espectro. Establecer criterios objetivos, claros, transparentes y no discriminatorios en la asignacin de publicidad oficial para todos los niveles y rdenes de gobierno. C. Acciones legales relacionadas con el ejercicio de la libertad de expresin

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826. La Relatora reconoce los avances registrados a nivel federal y en muchas de las entidades federativas relativos a la despenalizacin de los delitos de calumnia, difamacin e injurias. Sin embargo, an existen tipos penales que permiten criminalizar el ejercicio de la libertad de expresin.

Preocupa a la Relatora el uso de figuras penales en contra de periodistas que abordan asuntos de inters pblico, personas que trabajan en radios comunitarias y activistas sociales en el marco de actos de protesta social. 827. La Relatora est preocupada por las acciones legales de carcter civil contra periodistas y medios en un marco jurdico carente de estndares diferenciados para evaluar la responsabilidad ulterior de quienes difunden informacin sobre asuntos de inters general o de crtica poltica. Adems, la Relatora recibi informacin sobre acciones civiles que podran tener el propsito de hostigar y silenciar la crtica, y que habran sido interpuestas contra periodistas y medios de comunicacin. 828. Por lo anterior, la Relatora recomienda particularmente: Derogar los tipos penales que criminalizan la expresin, entre ellos los contenidos en la Ley sobre Delitos de Imprenta de 1917 y en los cdigos penales estatales, as como abstenerse de recurrir a otras figuras penales para reprimir el ejercicio legtimo de la libertad de expresin. Garantizar que las y los periodistas no sean sometidos a acoso judicial u otro tipo de hostigamiento jurdico como represalia por su trabajo, estableciendo estndares diferenciados para evaluar la responsabilidad civil ulterior, incluyendo el estndar de la real malicia y la estricta proporcionalidad y razonabilidad de las sanciones ulteriores. D. Acceso a la informacin 829. La Relatora reconoce los notables avances logrados por el Estado mexicano en los ltimos aos, los cuales han convertido al pas en un referente en materia de acceso a la informacin. Al mismo tiempo, observan que el marco jurdico e institucional que garantiza el ejercicio efectivo del derecho de acceso a la informacin ante el Ejecutivo Federal, no siempre existe a nivel estatal y municipal. La Relatora tambin fue informada sobre la existencia de normas estatales as como sobre la interposicin de recursos judiciales que pretenden revertir el carcter definitivo e inatacable de las resoluciones del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos y de los rganos de transparencia de las entidades federativas. 830. La Relatora fue informada sobre prcticas que limitan la transparencia en el sistema de procuracin y administracin de justicia. As, por ejemplo, en algunos Estados el Poder Judicial mantiene como reservadas las sentencias de instancia que han sido recurridas, hasta tanto no se agoten todas las etapas del correspondiente proceso. Asimismo, con base en una reforma reciente al artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, las averiguaciones previas se mantienen reservadas hasta que haya trascurrido un plazo igual al de la prescripcin de los delitos de que se trate. Esta norma es actualmente objeto de anlisis por la Suprema Corte. 831. Por lo anterior, la Relatora recomienda particularmente:
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Preservar los avances en materia de acceso a la informacin, garantizando que los rganos de transparencia sean autnomos, que tengan presupuestos adecuados y estables, y que sus resoluciones sean definitivas e inatacables.

Seguir expandiendo el acceso real al derecho de acceso a la informacin pblica, fortaleciendo la capacidad institucional a todos los niveles de gobierno para responder adecuada y oportunamente a solicitudes de informacin, y estableciendo mecanismos sencillos (que incluyen, pero no se limitan, a Internet) para realizar dichas solicitudes. Profundizar la transparencia en el sistema de procuracin y administracin de justicia, garantizando el acceso a las sentencias de los rganos judiciales y a una versin pblica de las averiguaciones previas concluidas o inactivas durante un plazo no razonable. E. Comentario final 832. La Relatora se siente privilegiada de haber presenciado una emergente solidaridad entre las y los periodistas en Mxico. El 7 de agosto de 2010, el da antes de su llegada al pas para realizar la visita in loco, reporteros, camargrafos, fotgrafos y columnistas de diversos medios de comunicacin realizaron manifestaciones pblicas en 14 ciudades para reclamar condiciones de seguridad en el ejercicio de su actividad y protestar por el secuestro de cuatro periodistas en Gmez Palacio, Estado de Durango, por parte de quienes exigan la difusin de videos a cambio de su libertad. La Relatora hace un reconocimiento y un llamado especial a las y los periodistas a continuar y profundizar estos procesos de solidaridad y apoyo mutuo. Tambin expresa su admiracin hacia los y las periodistas que conociy a muchos que no conoci, que ejercen su profesin con gran dignidad y dedicacin, no obstante las condiciones difciles y riesgosas a las que estn sometidos. Expresa, adems, su solidaridad con las y los periodistas que han sido vctimas de violencia y con sus familiares. 833. Durante su visita la Relatora recibi informacin de ciertas iniciativas adoptadas por algunos medios de comunicacin para mejorar las condiciones laborales y de seguridad de sus periodistas. Posteriormente a la visita recibi adems informacin sobre una iniciativa de la Cmara de la Industria de Radio y Televisin para elaborar un protocolo de seguridad para la proteccin de comunicadores en contra de agresiones y amenazas del crimen organizado. La Relatora invita a los propietarios de los medios de comunicacin a proveer el apoyo apropiado a las y los periodistas, incluyendo protocolos de seguridad y capacitacin adecuada para aminorar los riesgos. Asimismo, las y los periodistas y sus familiares deberan contar con medidas de seguridad social. 834. Adicionalmente, la Relatora reconoce la importancia fundamental de la labor ejercida por las organizaciones de la sociedad civil que monitorean el estado de la libertad de expresin en Mxico en todas sus facetas, incluyendo las agresiones contra las y los periodistas. Considera esencial que estas organizaciones continen realizando esta importante labor en condiciones de seguridad e instan a la sociedad mexicana y a la comunidad internacional a seguir apoyando sus esfuerzos. 835. Finalmente, la Relatora reconoce una vez ms la apertura del Estado mexicano al haberle invitado a realizar una visita oficial al pas, y expresa su voluntad para seguir apoyando todos los esfuerzos que el Estado emprenda para fortalecer la libertad de expresin de todas las mexicanas y los mexicanos. Respetuosamente, la Relatora insta al Estado mexicano a atender a la brevedad posible estas recomendaciones y se ofrece nuevamente para participar en el mecanismo de seguimiento a las
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recomendaciones ofrecido por el Gobierno al finalizar la visita in loco. La situacin apremiante por la que atraviesa la libertad de expresin en Mxico precisa de acciones efectivas e inmediatas como las aqu sealadas..

INFORME DEL RELATOR ESPECIAL SOBRE LA LIBIERTTAD DE EXPRESIN Y PROTECCIN DEL DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIN, FRANK LA RUE VII. Conclusiones 70. Con base en la informacin recabada antes, durante y despus de la visita, y en atencin a la situacin que guarda la libertad de expresin en el pas, el Relator Especial formula las conclusiones siguientes: 71. Aunque el actual problema de la violencia en Mxico afecta a todos los sectores de la poblacin, las agresiones contra periodistas y comunicadores sociales tienen efectos multiplicadores que impactan a los dems miembros de la profesin; generan zozobra y autocensura; privan al conjunto de la sociedad de su derecho fundamental a la informacin, y desalientan la denuncia, todo lo cual incrementa la impunidad. 72. La impunidad que caracteriza los crmenes contra periodistas y comunicadores sociales en Mxico alienta de manera perversa la reproduccin de este tipo de crmenes. 73. La libertad de expresin en Mxico enfrenta graves obstculos, principalmente por los actos de intimidacin y violencia que sufren las y los periodistas. En los ltimos 10 aos, 66 periodistas han sido asesinados y 12 han sido desaparecidos. Mxico ha devenido as en el lugar ms peligroso para ejercer el periodismo en las Amricas. 74. La mayor parte de los asesinatos, desapariciones y secuestros de periodistas se concentran en entidades federativas que cuentan con una fuerte presencia del crimen organizado, incluyendo, entre otros, a los Estados de Chihuahua, Coahuila, Durango, Guerrero, Michoacn, Nuevo Len, Sinaloa y Tamaulipas. En algunas de dichas entidades federativas existen actualmente comunidades totalmente silenciadas por el efecto paralizante que genera el clima de impunidad y violencia. 75. En estas entidades federativas, el crimen organizado representa la mayor amenaza a la vida y a la integridad fsica de las y los periodistas, especialmente de aquellas y aquellos que cubren noticias locales sobre corrupcin administrativa, narcotrfico, delincuencia organizada, seguridad pblica y asuntos conexos. La ausencia de investigaciones concluidas en la gran mayora de los casos impide determinar con exactitud las causas y los responsables de estos crmenes. 76. Sin una poltica pblica integral dirigida a garantizar la libertad de buscar, recibir y difundir informacin a travs de cualquier medio, es imposible que la sociedad mexicana pueda contribuir a combatir el crimen organizado, la delincuencia y la corrupcin, y que ejerza un control activo e informado sobre las acciones del Estado para enfrentar el crimen y proteger a la poblacin. La proteccin del derecho a la libertad de expresin debe formar parte fundamental de la agenda de seguridad ciudadana en Mxico.

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77. Por tal razn, el Relator Especial saluda la existencia de una Fiscala Especializada y las incipientes discusiones en torno a la creacin de un mecanismo de proteccin para periodistas tanto a nivel nacional como en algunas entidades federativas.

78. En Mxico prevalece un contexto adverso para la diversidad y el pluralismo. En relacin a la regulacin del espectro radioelctrico y la aplicacin de las disposiciones legales sobre radiodifusin, el Relator Especial observa que existe una alta concentracin en la propiedad y el control de los medios de comunicacin a los que se ha asignado frecuencias radioelctricas. El marco jurdico vigente no ofrece garantas de certidumbre, pluralismo y diversidad. No existe tampoco un rgano regulador independiente. 79. En relacin a las emisoras comunitarias, no existe un marco legal para reconocerlas ni procedimientos claros, precisos y equitativos para otorgarles frecuencias para operar. Existe simplemente la figura legal del permiso para las estaciones no comerciales de carcter cultural. 80. Respecto a la publicidad oficial, el gasto es alto y tiende a incrementarse. La ausencia de un marco regulatorio ha permitido que la asignacin de publicidad oficial sea utilizada discrecionalmente. Ello permite que la asignacin de la publicidad oficial pueda ser utilizada para presionar, premiar, castigar o privilegiar a medios de comunicacin en funcin de sus lneas informativas. 81. El Relator Especial reconoce los avances registrados a nivel federal y en la mayora de las entidades federativas en la despenalizacin de la calumnia, la difamacin e injurias. Sin embargo, existen todava tipos penales que permiten criminalizar el ejercicio de la libertad de expresin. Continan utilizndose figuras penales en contra de periodistas que abordan asuntos de inters pblico, de personas que trabajan en radios comunitarias y de activistas sociales en el marco de actos de protesta social. 82. Las presiones directas o indirectas encaminadas a silenciar la labor informativa de los periodistas son incompatibles con la libertad de expresin de acuerdo con el artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y el artculo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. La cobertura noticiosa de denuncias o la expresin de opiniones crticas sobre funcionarias y funcionarios se encuentran ampliamente protegidas por el derecho internacional de los derechos humanos. 83. De acuerdo a los ms altos estndares internacionales en materia de libertad de expresin, quienes ejercen una funcin pblica tienen el deber de soportar un mayor nivel de crtica y cuestionamiento que el resto de la sociedad porque han asumido voluntariamente responsabilidades de carcter pblico. 84. Continan ejercindose acciones legales de carcter civil contra periodistas y medios de comunicacin en un entorno jurdico carente de estndares diferenciados para evaluar la responsabilidad ulterior de quienes difunden informacin sobre asuntos de inters general o de crtica poltica. Se han ejercido acciones de carcter civil contra periodistas y medios de comunicacin con el presunto propsito de hostigar y an de silenciar la crtica. 85. Mxico se ha convertido en los ltimos aos en un referente mundial en materia de acceso a la informacin. No obstante, el marco institucional y jurdico que garantiza el ejercicio efectivo del derecho de acceso a la informacin ante el Ejecutivo Federal, no siempre existe a nivel estatal y municipal. Se han promulgado normas estatales e interpuesto recursos judiciales que pretenden revertir
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el carcter definitivo e inatacable de las resoluciones del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos y de los rganos de transparencia de las entidades federativas.

86. Se dan prcticas que limitan la transparencia en el sistema de procuracin y administracin de justicia. En algunas entidades federativas, el Poder Judicial mantiene como reservadas las sentencias de instancia que han sido recurridas, hasta tanto no se agoten todas las etapas del correspondiente proceso. Asimismo, con base en una reforma reciente del artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, las averiguaciones previas se mantienen reservadas hasta que haya transcurrido un plazo igual al de la prescripcin de los delitos de que se trate. Esta norma es actualmente objeto de anlisis por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. 87. El Relator Especial reconoce la importancia fundamental de la labor ejercida por las organizaciones de la sociedad civil que monitorean el goce de la libertad de expresin en Mxico en todas sus facetas, incluyendo las agresiones contra las y los periodistas. VII. Recomendaciones 88. Con base en las conclusiones anteriores, el Relator Especial estima oportuno formular las siguientes recomendaciones a la par que reitera su entera disposicin para colaborar con el Estado mexicano en la implementacin de las mismas: 89. El Estado parte debera acelerar la aprobacin y entrada en vigor de las reformas constitucionales en materia de derechos humanos y amparo, y emitir la legislacin secundaria correspondiente a la brevedad posible a afecto de reptar y garantizar plenamente el derecho a la libertad de expresin. A. Violencia, impunidad y autocensura 90. El Relator Especial recomienda: a) Reconocer la importancia de la labor periodstica y condenar enrgicamente las agresiones cometidas en contra de la prensa; b) Fortalecer a la Fiscala Especial para la Atencin a Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin de la Procuradura General de la Repblica as como a los rganos locales de procuracin y administracin de justicia; c) Adoptar las medidas necesarias para permitir el ejercicio de la jurisdiccin federal sobre los delitos contra la libertad de expresin; d) Dotar a la Fiscala Especial de la Procuradura General de la Repblica y a las procuraduras locales de mayor autonoma y mayores recursos; e) Adoptar protocolos especiales de investigacin para crmenes y delitos cometidos contra periodistas en virtud de los cuales la hiptesis segn la cual el crimen o delito habra sido cometido con motivo de su actividad profesional sea necesariamente privilegiada y agotada;

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f) Fortalecer a los organismos pblicos de derechos humanos y crear programas especializados sobre libertad de expresin y proteccin a periodistas en las comisiones estatales de derechos humanos;

g) Establecer un mecanismo nacional de proteccin a periodistas. Dicho mecanismo debera ser implementado a travs de un comit oficial e interinstitucional de alto nivel; ser liderado por una autoridad federal; contar con capacidad de coordinacin entre las diversas autoridades y rdenes de gobierno; gozar de recursos propios y suficientes; y garantizar la participacin de periodistas y organizaciones de la sociedad civil en su diseo, funcionamiento y evaluacin. El Relator Especial toma nota de la suscripcin, el 3 de noviembre de 2010, del Convenio de Colaboracin para la Implementacin de Acciones de Prevencin y Proteccin a Periodistas entre las Secretaras de Relaciones Exteriores, Seguridad Pblica Federal, Secretara de Gobernacin, la Procuradura General de la Repblica y la Comisin Nacional de los Derechos Humanos; h) Capacitar a las fuerzas de seguridad en materia de libertad de expresin. B. Libertad, diversidad y pluralismo en el debate democrtico 91. El Relator Especial recomienda: a) Adoptar un marco normativo que brinde certeza jurdica; promueva la desconcentracin de la radio y la televisin y contribuya a generar un espacio meditico plural y accesible a todos los sectores de la poblacin; b) Asegurar la existencia de medios pblicos verdaderamente independientes del Gobierno, con el objetivo de fomentar la diversidad y garantizar a la sociedad, entre otros, ciertos servicios educativos y culturales; c) Crear un marco legal claro, preestablecido, preciso y razonable que reconozca las caractersticas especiales de la radiodifusin comunitaria y que contenga procedimientos sencillos y accesibles para la obtencin de frecuencias; d) Crear un rgano pblico independiente del Gobierno que regule la radio y la televisin; e) Establecer criterios objetivos, claros, transparentes y no discriminatorios en la asignacin de publicidad oficial para todos los niveles y rdenes de gobierno. C. Acciones legales relacionadas con el ejercicio de la libertad de expresin 92. El Relator Especial recomienda: a) Derogar los tipos penales que criminalizan la expresin en los cdigos penales estatales, as como no recurrir a otras figuras penales para reprimir el ejercicio legtimo de la libertad de expresin; b) Derogar la Ley Sobre Delitos de Imprenta de 1917; c) Garantizar que las y los periodistas no sean sometidos a acoso judicial u otro tipo de hostigamiento jurdico como represalia por su trabajo, establecindose estndares diferenciados para evaluar la
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responsabilidad civil ulterior e incluyendo el estndar de la real malicia y la estricta proporcionalidad y razonabilidad de las sanciones ulteriores; d) Emitir la legislacin reglamentaria del derecho de rplica de conformidad con el artculo 6 constitucional y los estndares internacionales; e) Asegurarse que el ejercicio de la radiodifusin comunitaria no sea objeto de persecucin penal;

f) Garantizar el derecho a la libertad de expresin en el marco del ejercicio legtimo de actos de protesta social. D. Acceso a la informacin 93. El Relator Especial recomienda: a) Preservar los avances en materia de acceso a la informacin; b) Garantizar que las resoluciones de los rganos de transparencia sean definitivas e inatacables; c) Asegurar que las resoluciones de los rganos de transparencia no sean desafiadas por las autoridades; d) Dotar de autonoma constitucional a los rganos de transparencia a efecto de que puedan desarrollar sus funciones de promocin y vigilancia sobre todos los sujetos obligados por la legislacin de acceso a la informacin; e) Considerar como sujetos obligados por la legislacin de acceso a la informacin a las entidades de inters pblico, particularmente a los partidos polticos, as como a otros entes que reciben financiamiento pblico; f) Profundizar la transparencia en el sistema de procuracin y administracin de justicia, garantizando el acceso a las sentencias de los rganos judiciales y a una versin pblica de las averiguaciones previas concluidas o inactivas durante un plazo no razonable. E. Recomendaciones finales 94. El Relator Especial invoca a los propietarios de los medios de comunicacin a proveer el apoyo apropiado a las y los periodistas, incluyendo protocolos de seguridad y capacitacin adecuada para aminorar los riesgos. Las y los periodistas y sus familiares deberan contar con medidas de seguridad social. 95. El Relator Especial insta a la sociedad mexicana y a la comunidad internacional a continuar apoyando la labor y los esfuerzos de las organizaciones de la sociedad civil que monitorean el goce de la libertad de expresin en Mxico. Estas organizaciones deben realizar su labor en condiciones de seguridad.

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96. El Relator Especial formula un llamamiento especial a las y los periodistas a continuar y profundizar los procesos de solidaridad y apoyo mutuo..

Por su parte Mxico a travs de la Procuradura General de la Repblica, dio a conocer en su Quinto Informe de Labores, los resultados estadsticos en materia de delitos cometidos en contra de la libertad de expresin, durante el ejercicio comprendido del 1 de septiembre de 2010 al 30 de junio de 2011, informacin que pone en evidencia la imperiosa necesidad de llevar a cabo la reforma constitucional que se propone y se dictamina, resultados que son del tenor siguiente: FISCALA ESPECIAL PARA LA ATENCIN DE DELITOS COMETIDOS CONTRA LA LIBERTAD DE EXPRESIN. El 5 de julio de 2010, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Acuerdo A/145/10 del Procurador General de la Repblica, por el que se crea la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra la Libertad de Expresin (FEADLE), que sustituye a la Fiscala Especial para la atencin de Delitos Cometidos contra Periodistas (FEADP), y con base en el Plan de Trabajo 20102012 desarrollado por sta ltima, los resultados generados en el periodo que abarca del 1 de septiembre de 2010 al 30 de junio de 2011, son los siguientes: OBJETIVO: Combatir la impunidad para disminuir los niveles de incidencia delictiva. ESTRATEGIA: Enfocar el sistema de procuracin de justicia a favor de la vctima, identidad. (sic.) Durante el periodo que se informa, se han iniciado investigaciones sin prejuzgar sobre la competencia, en virtud de que esta Fiscala Especial no decide a priori si los hechos denunciados son o no materia federal, por lo que efecta la prctica de diligencias a efecto de integrar debidamente la indagatoria y de esta manera estar en aptitud de resolver sobre la competencia de cada caso concreto, y tal como lo establece la jurisprudencia que a continuacin se cita: Controversias constitucionales. La Procuradura General de la Repblica no puede decidir a priori si se trata de delitos federales o locales sin que antes se averige y determine que existe algn ilcito. Ante la denuncia de los hechos que pudieren llegar a constituir delitos, conforme al imperativo del artculo 118 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, el Ministerio Pblico Federal no puede decidir a priori si esos hechos merecen el calificativo de delictivos y, menos an, en caso de que se reputaran criminosos, si corresponden a la rbita competencial de la Federacin o de los estados, pues para llegar a definir una u otra cosa slo es jurdico realizarlo a travs de una averiguacin previa que permita precisar el tipo de la conducta desplegada por el agente activo del ilcito. De esa manera, el rgano a quien compete asumir el papel de investigador, auxilindose de todos los medios probatorios previstos en la ley, podr determinar a posteriori si los hechos descritos o narrados en la denuncia respectiva son o no susceptibles de encuadrrseles en la tipologa penal y, en su caso, si se trata de delitos federales o de orden comn. En resumen: a la Procuradura General de la Repblica, en este caso, slo le es dable diferenciar si concurren delitos del fuero federal y del comn, a condicin de que primero determine si los hechos denunciados son constitutivos de algn ilcito penal. Por lgica, primero habra que precisar si hay delitos para despus determinar a qu fuero corresponden; adoptar la proposicin inversa sera antijurdico y descansara en una peticin de principio.

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Localizacin: Controversia constitucional 11/95. Roberto Madrazo Pintado, Pedro Jimnez Len y Andrs Madrigal Snchez, en su carcter de Gobernador, Presidente del Congreso y Procurador General de Justicia del Estado de Tabasco, respectivamente, contra el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y el Procurador General de la Repblica. 26 de marzo de 1996. Unanimidad de 11 votos. Ponente: Presidente Jos Vicente Aguinaco Alemn. Secretario: Jess Casarrubias Ortega. Novena poca. Registro 200109. Instancia: Pleno. Jurisprudencia. Fuente: Seminario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo: III, junio de 1996. Materia: Constitucional. Tesis P./J.36/96. pgina. 393. En este mismo sentido y en el marco de la Conferencia Nacional de Procuradores de Justicia, la Fiscala en va de colaboracin y asistencia con las autoridades locales, ha procedido cada vez que se lo han solicitado, a efectuar las diligencias y/o anlisis detallados de las evidencias e investigaciones que se integran en el fuero comn. Lo anterior, a efecto de colaborar con los estados, y cuando as proceda legalmente ejercer la facultad de atraccin federal.

Actualmente la Fiscala cuenta con un control automatizado de registros que parten del ao 2000, respecto a los homicidios y desapariciones de periodistas, que permiten identificar a las vctimas por entidad federativa, ao, zona o regin geogrfica, medio de comunicacin al que pertenecan, entre otros.25 De lo anterior, estas Comisiones Unidas coinciden con las iniciativas en estudio y consientes del contenido de los informes que han quedado detallados sobre la situacin de riesgo y agresiones contra el ejercicio de la libertad de expresin, comparten la urgente necesidad de aprobar la norma constitucional en estudio. Es por ello, que consideran pertinente que cuando estos delitos trasciendan al mbito de las entidades federativas o tengan efecto a nivel internacional sean investigados, perseguidos y sancionados por las autoridades federales, quienes con esta reforma podrn ejercer de oficio la facultad de atraccin, y combatir con mayor eficacia los delitos contra periodistas en el ejercicio de la libertad de expresin, informacin e imprenta, que tengan conexidad con delitos del fuero comn. A pesar de que la libertad de expresin, es parte del concepto de derechos humanos, otorgar competencia para la Federacin evitar que estos queden impunes y garantizar imparcialidad, lo que repercute directamente en mejorar la procuracin y administracin de la justicia para las vctimas y sus familiares.

http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2011/nov/img02-20111108.pdf http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2011/nov/img03-20111108.pdf http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2011/nov/img04-20111108.pdf http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2011/nov/img05-20111108.pdf http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/61/2011/nov/img06-20111108.pdf
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Facultad de atraccin del rgano Investigador Federal.

Resulta claro que la facultad de atraccin, ya existe en nuestro sistema jurdico, como facultades de algunas autoridades, para conocer excepcionalmente de asuntos que por mandato legal, le competera a otra autoridad, ya sea diversa o en su caso de distinto nivel de gobierno. Para efectos del presente dictamen, los miembros de estas Comisiones Unidas, coinciden en la necesidad de generar un mecanismo de excepcin por el cual, se faculte a las autoridades federales para conocer de ciertos delitos, que ya sea por sus caractersticas de ejecucin, su relevancia social o su impacto en el ejercicio de la libertad de expresin, trasciendan el mbito de las entidades federativas, asegurando que de ninguna forma se debilite el pacto federal, pues se insiste, se trata de una facultad excepcional. La Ley Suprema establece el federalismo como la forma de organizacin poltica, jurdica y social del Estado mexicano, dentro del cual existen tres rdenes de gobierno, que son la Federacin, los Estados miembros y los Municipios, los cuales actan de manera independiente, sin estar subordinados unos a otros. El Constituyente Permanente justific la actuacin de las autoridades federales respecto de los delitos normalmente considerados del fuero comn ante la presencia de delitos conexos, o sea, de hechos relacionados con delitos del orden federal y local, principio de conexidad que ya se encuentra establecido para delito diverso, y que con la presente reforma se ampliar en materia de atentados contra la libertad de expresin y otros supuestos. Estas Comisiones Unidas enfatizan que la propuesta de otorgar a las autoridades federales tal facultad de atraccin, no tiene el objetivo de invadir a las entidades federativas en el conocimiento de asuntos que son de su competencia, sino que pretende que la Federacin se constituya en un soporte para la resolucin de asuntos que por su naturaleza, de conformidad con los propios lmites establecidos, trasciendan en el mbito de las entidades federativas. As las cosas, los miembros de estas Comisiones Unidas consideran que la facultad de atraccin con la que se dotara a las autoridades federales, tiene entre sus objetivos, enfrentar el problema que surge cuando existen elementos suficientes que presupongan la necesidad de que sea la Federacin la encargada de investigar, perseguir y sancionar algn delito que sea de competencia de las entidades federativas, para lo cual deber desarrollarse el mecanismo y los supuestos para su procedencia en la legislacin secundaria. As las cosas, podra establecerse que esta facultad ser ejercida en aquellos casos en que las mismas autoridades estatales lo soliciten, o bien a peticin de la vctima u ofendido, cuando el sujeto activo del delito sea un servidor pblico local. En este sentido, estas Comisiones consideran pertinente expresar en la Constitucin, las facultades a la Federacin, ya que como los promoventes reconocen, existe un incremento en los delitos que afectan ms a la sociedad y que atentan en contra de valores jurdicos cuya salvaguarda corresponde a las entidades federativas, pero qu, dado su relevancia e impacto, as como su efecto para el Estado de Derecho, se reconoce la necesidad de que sea la Federacin, para que conozca y persiga estos ilcitos. Por tanto, es viable que las instituciones como Procuradura General de la Repblica, Secretara de Seguridad Pblica, Centro de Investigacin y Seguridad Nacional, Secretara de la Defensa Nacional,
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Secretara de Marina, Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Centro Nacional de Informacin, que cuentan con estructuras slidas en materia de inteligencia, energas tcnicas y capacidad de investigacin avanzada, darn respuesta en la prevencin, y el abatimiento de los delitos cometidos contra el ejercicio a la libertad de expresin e informacin.

Esto es as, ya que las labores de inteligencia en contra de la delincuencia organizada y desorganizada, constituyen la articulacin de sistemas e instrumentos tecnolgicos que apoyan las labores de los rganos ministeriales y policiales, en trminos de la legislacin constitucional y secundaria, en trminos del artculo 21 inciso c), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como del acuerdo por el que se crea la Escuela de Inteligencia para la Seguridad Nacional del Control de Investigacin y Seguridad Nacional, rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, la Ley de Seguridad Nacional, Ley de la Polica Federal, Reglamento de la Ley de la Polica Federal y el Plan Nacional de Desarrollo. Por ltimo, estas Comisiones dictaminadoras, considerando que la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, debe cumplir con su obligacin constitucional de brindar leyes claras y eficaces que representen un desarrollo adecuado de los individuos dentro de la sociedad en irrestricto respeto de las garantas fundamentales y derechos humanos de nuestro Estado de Derecho, cumpliendo a cabalidad los principios a tcnica legislativa, se proponen una modificacin a la iniciativa que se dictamina, en cuanto al artculo transitorio propuesto. Lo anterior es as, ya que para efectos del proyecto de decreto, no se requiere que las legislaturas de las entidades federativas, incluyendo la del Distrito Federal, realicen modificacin alguna a sus ordenamientos locales para que la Federacin pueda ejercer la facultad de atraccin a que alude la reforma. Esto es, para que el texto sea armnico y no incongruente o contradictorio, basta con que en la legislacin federal se establezcan los casos especficos y supuestos en que el Ministerio Pblico conocer; por su parte, a la autoridad local le corresponder por mandato constitucional hacer entrega de la informacin que se requiera sin que tenga necesidad de sealar expresamente en su legislacin lo que ya ordena la Constitucin. Los diputados firmantes de este dictamen, coinciden en el hecho de obligar al rgano legislativo federal a realizar las reformas precisas en los cuerpos normativos conducentes, para que las autoridades federales puedan ejercer la facultad de atraccin, cuando de los delitos de su competencia se deriven otros del orden comn. Sin embargo y derivado de la relevancia del tema se considera oportuno establecer un plazo certero para legislar dichas modificaciones en el mbito federal. Toda vez, que con esta reforma se busca cumplir con los principios constitucionales de administracin e imparticin de justicia pronta y expedita. Es por ello que se propone establecer un trmino de mximo de un ao para que el Congreso de la Unin realice las reformas adecuadas para la correcta aplicacin de la presente reforma. Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a la consideracin del Pleno de esta Honorable Asamblea de la Cmara de Diputados, el siguiente:

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DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL PRRAFO SEGUNDO DE LA FRACCIN XXI DEL ARTCULO 73 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Artculo nico. Se adiciona el prrafo segundo de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 73. ... I a XX. ... XXI. ... Las autoridades federales podrn conocer tambin de los delitos del fuero comn, cuando stos tengan conexidad con delitos federales o delitos contra periodistas, en el ejercicio de las libertades de expresin, informacin e imprenta. ... XXII. a XXX. ... TRANSITORIOS Primero. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. El Congreso de la Unin deber realizar las reformas a las leyes secundarias que correspondan en un plazo mximo de hasta seis meses, contados a partir del da siguiente de la entrada en vigor del presente Decreto. Tercero. Las autoridades federales podrn ejercer la facultad de atraccin a que se refiere el presente Decreto, despus de la entrada en vigor de las reformas a la ley secundaria, que al efecto expida el Honorable Congreso de la Unin. Palacio Legislativo de San Lzaro, a 27 de octubre de 2011. La Comisin de Puntos Constitucionales Diputados: Alejandro Encinas Rodrguez (rbrica), presidente; Nazario Norberto Snchez (rbrica), Feliciano Rosendo Marn Daz (rbrica), Reginaldo Rivera de la Torre (rbrica), Francisco Saracho Navarro (rbrica), Hctor Guevara Ramrez (rbrica), Gustavo Gonzlez Hernndez (rbrica), Carlos Alberto Prez Cuevas, Rafael Pacchiano Alamn, Jaime Fernando Crdenas Gracia (rbrica), secretarios; Jos Luis Jaime Correa (rbrica), Rolando Rodrigo Zapata Bello (rbrica), Heliodoro Carlos Daz Escrraga (rbrica), Justino Eugenio Arraiga Rojas, Vctor Alejandro Balderas Vaquera (rbrica), Maricarmen Valls Esponda (rbrica), scar Martn Arce Paniagua (rbrica; con precisiones), Sonia Mendoza Daz (rbrica), Laura Viviana Prez (rbrica), Camilo Ramrez Puente (rbrica), Diva Hadamira Gastlum Bajo (rbrica), Rafael Rodrguez Gonzlez, Jos Ricardo Lpez Pescador (rbrica), Felipe Sols Acero (rbrica), Jorge Carlos Ramrez Marn, Indira Vizcano Silva (rbrica),

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Fermn Gerardo Alvarado Arroyo (rbrica), Vctor Humberto Bentez Trevio (rbrica), Jorge Rojo Garca de Alba, Fernando Ferreyra Olivares (rbrica). La Comisin de Justicia

Diputados: Humberto Bentez Trevio (rbrica), presidente; Sergio Lobato Garca (rbrica), Miguel Ernesto Pompa Corella (rbrica), scar Martn Arce Paniagua (rbrica; con reservas), Camilo Ramrez Puente (rbrica), Ezequiel Rtiz Gutirrez (rbrica), Juanita Arcelia Cruz Cruz, Eduardo Ledesma Romo, secretarios; Mara de Jess Aguirre Maldonado (rbrica), Luis Carlos Campos Villegas (rbrica), Nancy Gonzlez Ulloa (rbrica), Leonardo Arturo Guilln Medina (rbrica), Mercedes del Carmen Guilln Vicente, Cuauhtmoc Gutirrez de la Torre, Gregorio Hurtado Leija, Israel Madrigal Ceja, Sonia Mendoza Daz, Dolores de los ngeles Nazares Jernimo (rbrica), Mara Antonieta Prez Reyez, Rodrigo Prez-Alonso Gonzlez, Norma Leticia Salazar Vzquez (rbrica), Cuauhtmoc Salgado Romero (rbrica), Miguel ngel Terrn Mendoza, Eno Margarita Uranga Muoz (rbrica; con las observaciones hechas en la reunin), Josu Cirino Valds Huezo, Alma Carolina Viggiano Austria (rbrica), Pedro Vzquez Gonzlez (rbrica), J. Eduardo Yez Montao (rbrica), Arturo Zamora Jimnez (rbrica). Opinin de la Comisin de Derechos Humanos por la que se desecha la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el Ejecutivo Federal Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia: La Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados de la LXI Legislatura, con fundamento en los artculos 39, y 45 numeral 6, e incisos e), f) y g), de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, as como los artculos 157, numeral 1, fraccin IV y 158 numeral 1, fraccin IX, del Reglamento de la Cmara de Diputados, somete a su consideracin la presente opinin, al tenor de los siguientes Antecedentes 1. En sesin celebrada el 30 de octubre de 2008, el Ejecutivo federal, con fundamento en el artculo 71 fraccin II, present iniciativa que reforma la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2. En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de esta Cmara de Diputados turn la iniciativa en comento a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia, para su anlisis y elaboracin del dictamen correspondiente, con opinin de la Comisin de Derechos Humanos. Contenido de la iniciativa El Ejecutivo federal en su exposicin de motivos seala que: La Constitucin general faculta al Poder Legislativo de la Unin para establecer los delitos y faltas contra la federacin, y fijar las sanciones que por ellos deben imponerse; sin embargo, la capacidad de
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legislar en materia penal tiene un carcter concurrente, es decir, que las entidades federativas estn en posibilidad de tipificar las conductas que atentan en contra de los bienes jurdicos fundamentales cuya salvaguarda est a su cargo.

Por ello pretende, a travs de su iniciativa, facultar a las autoridades federales a conocer de delitos del fuero comn relacionados con la proteccin a la seguridad pblica, la seguridad nacional, los derechos humanos y la libertad de expresin. Asimismo, manifiesta el Ejecutivo en su exposicin de motivos que: Es necesario precisar en la ley los supuestos en los que la autoridad federal podr ejercitar la facultad de atraccin, aduciendo que los delitos del fuero comn trascienden al mbito de los estados o del Distrito Federal, por su efecto nacional o internacional, ya se aporque el conocimiento de stos es necesario para dar cumplimiento a los compromisos internacionales asumidos por Mxico, o bien, para garantizar a los gobernado0res el acceso a la justicia, en aras de salvaguardar la autonoma de los estados, y slo utilizar como excepcin este nuevo supuesto de procedencia de la facultad de atraccin con miras a no debilitar la consolidacin del federalismo a la que todos los actores polticos y de la sociedad aspiramos. Para la mejor comprensin de la propuesta se expone un cuadro comparativo que contiene el texto vigente y la propuesta de reforma del artculo en comento.

Derivado del anlisis de la iniciativa de mrito, esta Comisin formula las siguientes Consideraciones 1. Es necesario resaltar que el artculo 124 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos mexicanos establece que las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.
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En este sentido, el Congreso de la Unin tiene facultad para establecer los delitos y las faltas contra la Federacin y fijar los castigos que por ellos deban imponerse, de conformidad con lo dispuesto por el propio artculo 73, fraccin XXI, de la Constitucin. Esto significa que, en materia penal, el Congreso de la Unin puede legislar en el mbito del fuero federal y las legislaturas de los estados lo pueden hacer en el mbito del fuero comn.

Si bien esta Comisin comparte la preocupacin del Ejecutivo federal de que el Estado mexicano debe garantizar a la ciudadana las condiciones mnimas de sociabilidad, combatiendo cualquier accin que vulnere la paz social, se advierte que la propuesta de establecer un nuevo supuesto de procedencia de la facultad de atraccin, concede un margen de discrecionalidad muy amplia a la autoridad federal y en consecuencia atenta contra la soberana de los estados y debilita el federalismo. Por su parte, el Poder Judicial de la Federacin ha establecido que la naturaleza del delito del orden federal, se determina por el lugar en donde se cometi; al respecto, se cita el siguiente criterio jurisprudencial: Conforme al asegundo prrafo del artculo 10 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, en caso de concurso de delitos los jueces federales son competentes para juzgar los del fuero comn que tengan conexidad con ilcitos federales (...) pues la naturaleza del delito se determinan por el lugar en donde se cometi, a menos que se surta alguna causal por la que el delito deba considerarse federal, conforme al artculo 50 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.26 De lo anterior se desprende que la ley establece los supuestos en que las autoridades federales podrn conocer de delitos de fuero comn, cuando estos tienen conexidad con los delitos del fuero federal. 2. Por otra parte, la propuesta del Ejecutivo federal para que las autoridades federales puedan ejercer la facultad de atraccin, contiene supuestos que por su propia naturaleza tienen conexidad con los delitos federales; es decir, si hablamos de delitos que atentan contra la seguridad nacional, estos son propiamente de carcter federal. Lo anterior se sustenta con lo dispuesto por el artculo 3 de la Ley de Seguridad Nacional, el cual seala el concepto de seguridad nacional, del que se desprende que es un asunto de orden federal, en consecuencia, toda amenaza a la seguridad nacional es tambin delito de orden federal. Aunado a lo anterior, el artculo 102, apartado A, seala en su segundo prrafo que: Incumbe al Ministerio Pblico de la Federacin, la persecucin, ante los tribunales, de todos los delitos de orden federal En el mismo orden de ideas, cuando se trata de violaciones a los derechos humanos, en las que estn involucradas autoridades de orden federal, podr intervenir la Comisin Nacional de Derechos Humanos, la cual est facultada para formular denuncias ante las autoridades competentes.

Seminario Judicial de la Federacin, Gaceta XXXI, Tesis: 1. /J45/2010. Conexidad de delitos. La facultad del Juez de Distrito para conocer de los del fuero comn que tengan conexidad con ilcitos federales, no implica que las conductas deban analizarse a la luz de la descripcin tpica prevista en el Cdigo Penal Federal. Registro No. 164486, Novena poca. Primera Sala, junio de 2010 pgina 6.
26

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Por ello, esta Comisin considera que la propuesta del ejecutivo federal es innecesaria toda vez que el texto vigente del segundo prrafo de la fraccin XXI del artculo 73 constitucional ya faculta a las autoridades federales para que pueda conocer de los delitos de fuero comn cuando estos tengan conexidad con los delitos federales. Por otro lado, si se tratara de presenciar los supuestos de atraccin de las autoridades federales, debern proponerse modificaciones a la legislacin reglamentaria, como lo manifiesta el propio proponente en su exposicin de motivos. En consecuencia, esta Comisin considera que el contenido de la iniciativa del Ejecutivo federal no es procedente. Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Comisin de Derechos Humanos emite la siguiente: Opinin

Primero. Deschense la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artculo 73 fraccin XXI, segundo prrafo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentadas por el Ejecutivo federal. Segundo. Comunquese a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Justicia para los efectos legales a que haya lugar. Tercero. Comunquese a la Presidencia de la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos de la Cmara de Diputados. Para los efectos legales que haya lugar.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro, 23 de febrero de 2011. La Comisin de Derechos Humanos Diputados: Jess Alfonso Navarrete Prida (rbrica), presidente; Sabino Bautista Concepcin (rbrica), Jaime Flores Castaeda (rbrica), Diva Hadamira Gastlum Bajo (rbrica), Clara Gmez Caro (rbrica), Rosa Adriana Daz Lizama, Rosi Orozco (rbrica en contra), Eno Margarita Uranga Muoz (rbrica), secretarios; Velia Idalia Aguilar Armendriz, Mara del Rosario Brindis lvarez, Salvador Caro Cabrera (rbrica), Yulenny Guylaine Corts Len (rbrica en contra), Sami David David (rbrica), Margarita Gallegos Soto (rbrica), Martn Garca Avils (rbrica), Lizbeth Garca Coronado (rbrica), No Fernando Garza Flores, Mara del Carmen Guzmn Lozano (rbrica en contra), Hctor Hernndez Silva (rbrica), Juan Pablo Jimnez Concha (rbrica), Yolanda del Carmen Montalvo Lpez (rbrica en contra), Arnzazu Quintana Padilla, Teresa Guadalupe Reyes Sahagn (rbrica), Gloria Romero Len (rbrica en contra), Florentina Rosario Morales (rbrica), Jaime Snchez Vlez, Mara Sandra Ugalde Basalda (rbrica en contra), Guadalupe Valenzuela Cabrales (rbrica en contra), J. Eduardo Yez Montao (rbrica), Diana Patricia Gonzlez Soto (rbrica).

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VOTACIN DEL VIERNES 11 DE NOVIEMBRE DE 201127

De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Justicia, con proyecto de decreto que adiciona el prrafo segundo de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de libertad de expresin (en lo general y en lo particular, con la modificacin propuesta y aceptada por la asamblea). 11 de noviembre de 2011 Oprima sobre el nmero para obtener la lista de diputados

Votos Favor Contra Abstencin Qurum * Ausente Total

Total

PRI

PAN PRD PVEM PT

PNA

MC

SP

497

238

141

68

23

13

* Qurum, significa que pas lista de asistencia y no vot Gaceta Parlamentaria, LXI Legislatura, Cmara de Diputados, Mxico, DF

27

http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/Votaciones/61/tabla3or1-124.php3

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VOTOS A FAVOR DEL VIERNES ONCE DE NOVIEMBRE DE 201128

De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Justicia, con proyecto de decreto que adiciona el prrafo segundo de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de libertad de expresin (en lo general y en lo particular, con la modificacin propuesta y aceptada por la asamblea). 11 de noviembre de 2011

Diputados del Partido Revolucionario Institucional que votaron a favor: 166 1:Agero Tovar Jos Manuel 84:Kuri Grajales Fidel 2:Aguilar Gngora Efran Ernesto 85:Lara Salazar scar 3:Aguilar Gonzlez Jos scar 86:Lastiri Quirs Juan Carlos 4:Aguirre Maldonado Mara de Jess 87:Ledesma Magaa Israel Reyes 5:Aguirre Romero Andrs 88:Len Perea Jos Luis Marcos 6:Ahued Bardahuil Ricardo 89:Lepe Lepe Humberto 7:Albarrn Mendoza Esteban 90:Lpez Loyo Mara Elena Perla 8:Alvarado Arroyo Fermn Gerardo 91:Lpez Pescador Jos Ricardo 9:Alvarez Martnez Jos Luis 92:Lpez Portillo Basave Jorge Humberto 10:lvarez Santamara Miguel 93:Lugo Oate Alfredo Francisco 11:Ambrocio Cipriano Heriberto 94:Luna Mungua Miguel ngel 12:Arana Arana Jorge 95:Mancilla Zayas Sergio 13:Avila Nevrez Pedro 96:Marn Torres Julieta Octavia 14:Aysa Bernat Jos Antonio 97:Mariscales Delgadillo Onsimo 15:Bez Pinal Armando Jess 98:Mrquez Lizalde Manuel Guillermo 16:Bailey Elizondo Eduardo Alonso 99:Martel Lpez Jos Ramn 17:Bautista Concepcin Sabino 100:Martnez Armengol Luis Antonio 18:Bellizia Aboaf Nicols Carlos 101:Massieu Fernndez Andrs 19:Bentez Lucho Antonio 102:Mazari Espn Rosalina 20:Bentez Trevio Vctor Humberto 103:Medina Ramrez Tereso 21:Cadena Morales Manuel 104:Melhem Salinas Edgardo 22:Callejas Arroyo Juan Nicols 105:Mndez Hernndez Sandra 23:Campos Villegas Luis Carlos 106:Mendoza Kaplan Emilio Andrs 24:Cano Ricaud Alejandro 107:Merlo Talavera Mara Isabel 25:Caro Cabrera Salvador 108:Morales Martnez Fernando 26:Casique Vences Guillermina 109:Moreno Arcos Mario 27:Castillo Ruz Martn Enrique 110:Nadal Riquelme Daniela 28:Ceballos Llerenas Hilda 111:Ochoa Milln Maurilio 28 29:Cerda Prez Rogelio 112:Orantes Lpez Hernn de Jess http://gaceta.diputados.gob.mx/voto61/ordi31/lanordi31.php3?evento=124&nomtit=De+las+Comisiones+Unidas+de+Pu 30:Chuayffet Chemor Emilio 113:Padilla Lpez Jos Trinidad ntos+Constitucionales%2C+y+de+Justicia%2C+con+proyecto+de+decreto+que+adiciona+el+p%E1rrafo+segundo+de+la+fr 31:Clariond Reyes Retana Benjamn 114:Penchyna Grub David acci%F3n+XXI+del+art%EDculo+73+de+la+Constituci%F3n+Pol%EDtica+de+los+Estados+Unidos+Mexicanos%2C+en+mater 32:Concha Arellano Elpidio Desiderio 115:Prez Domnguez Guadalupe ia+de+libertad+de+expresi%F3n+%28en+lo+general+y+en+lo+particular%2C+con+la+modificaci%F3n+propuesta+y+acept ada+por+la+asamblea%29.+%3Cp%3E+11+de+noviembre+de+2011&lola%5B11%5D=362 33:Crdova Hernndez Jos del Pilar 116:Prez Magaa Eviel 98 34:Cruz Mendoza Carlos 117:Prez Santos Mara Isabel 35:David David Sami Gabriel 118:Pichardo Lechuga Jos Ignacio 36:De Esesarte Pesqueira Manuel Esteban 119:Pompa Corella Miguel Ernesto 37:De la Torre Valdez Yolanda 120:Quiones Cornejo Mara de la Paz

26:Casique Vences Guillermina 27:Castillo Ruz Martn Enrique 28:Ceballos Llerenas Hilda 29:Cerda Prez Rogelio 30:Chuayffet Chemor Emilio 31:Clariond Reyes Retana Benjamn 32:Concha Arellano Elpidio Desiderio 33:Crdova Hernndez Jos del Pilar 34:Cruz Mendoza Carlos 35:David David Sami Gabriel 36:De Esesarte Pesqueira Manuel Esteban 37:De la Torre Valdez Yolanda 38:De Lucas Hopkins Ernesto 39:Daz Brown Ramsburgh Rogelio Manuel 40:Daz Escrraga Heliodoro Carlos 41:Domnguez Arvizu Mara Hilaria 42:Domnguez Rex Ral 43:Durn Rico Ana Estela 44:Enrquez Fuentes Jess Ricardo 45:Espino Arvalo Fernando 46:Fayad Meneses Omar 47:Fernndez Aguirre Hctor 48:Fernndez Martnez Silvia 49:Ferreyra Olivares Fernando 50:Flores Castaeda Jaime 51:Franco Lpez Hctor 52:Franco Vargas Jorge Fernando 53:Galicia Avila Vctor Manuel Anastasio 54:Gallegos Soto Margarita 55:Garca Ayala Marco Antonio 56:Garca Barrn scar 57:Garca Corpus Tefilo Manuel 58:Garca Dvila Laura Felcitas 59:Garca Granados Miguel ngel 60:Garcia Silva Luis 61:Gmez Caro Clara 62:Gonzlez Cuevas Isaas 63:Gonzlez Daz Joel 64:Gonzlez Ilescas Jorge Venustiano 65:Gonzlez Morales Jos Alberto 66:Gonzlez Soto Diana Patricia 67:Gonzlez Tostado Janet Graciela 68:Guajardo Villarreal Ildefonso 69:Guerra Castillo Marcela

109:Moreno Arcos Mario 110:Nadal Riquelme Daniela 111:Ochoa Milln Maurilio 112:Orantes Lpez Hernn de Jess 113:Padilla Lpez Jos Trinidad 114:Penchyna Grub David 115:Prez Domnguez Guadalupe 116:Prez Magaa Eviel 117:Prez Santos Mara Isabel 118:Pichardo Lechuga Jos Ignacio 119:Pompa Corella Miguel Ernesto 120:Quiones Cornejo Mara de la Paz 121:Quiroz Cruz Sergio Lorenzo 122:Rbago Castillo Jos Francisco 123:Ramrez Marn Jorge Carlos 124:Ramrez Pineda Narcedalia 125:Ramrez Puga Leyva Hctor Pablo 126:Ramos Montao Francisco 127:Rebollo Mendoza Ricardo Armando 128:Rebollo Vivero Roberto 129:Reina Liceaga Rodrigo 130:Rivera de la Torre Reginaldo 131:Robles Coln Leticia 132:Robles Morales Adela 133:Rodarte Ayala Josefina 134:Rodrguez Hernndez Jess Mara 135:Rodrguez Sosa Luis Flix 136:Romero Romero Jorge 137:Rosas Gonzlez Oscar Romn 138:Rosas Peralta Frida Celeste 139:Rubio Barthell Eric Luis 140:Ruiz de Teresa Guillermo Ral 141:Saldaa del Moral Fausto Sergio 142:Salgado Romero Cuauhtmoc 143:Snchez de la Fuente Melchor 144:Snchez Glvez Ricardo 145:Snchez Guevara David Ricardo 146:Snchez Vlez Jaime 147:Santiago Ramrez Csar Augusto 148:Serrano Hernndez Maricela 149:Silva Chacn Vctor Roberto 150:Sols Acero Felipe 151:Soria Morales Blanca Juana 152:Soto Martnez Leobardo 153:Soto Oseguera Jos Luis
99

70:Guerrero Coronado Delia 71:Guillen Vicente Mercedes del Carmen 72:Hernndez Garca Elvia 73:Hernndez Hernndez Jorge 74:Hernndez Olmos Paula Anglica 75:Hernndez Prez David 76:Hernndez Valln David 77:Herrera Jimnez Francisco 78:Ibarra Pia Inocencio 79:Izaguirre Francos Mara del Carmen 80:Jimnez Concha Juan Pablo 81:Jimnez Hernndez Blanca Estela 82:Jimnez Merino Francisco Alberto 83:Juraidini Rumilla Jorge Alberto

154:Urza Rivera Ricardo 155:Valds Huezo Josu Cirino 156:Velasco Lino Jos Luis 157:Velasco Monroy Hctor Eduardo 158:Viggiano Austria Alma Carolina 159:Yez Montao J. Eduardo 160:Yglesias Arreola Jos Antonio 161:Zamora Cabrera Cristabell 162:Zamora Jimnez Arturo 163:Zamora Villalva Alicia Elizabeth 164:Zapata Bello Rolando Rodrigo 165:Zapata Lucero Ana Georgina 166:Zarzosa Snchez Eduardo

Diputados del Partido Accin Nacional que votaron a favor: 110 1:Aguilar Armendriz Velia Idalia 2:Armbula Lpez Jos Antonio 3:Arce Paniagua scar Martn 4:Arellano Rodrguez Rubn 5:Arvalo Sosa Cecilia Soledad 6:Arriaga Rojas Justino Eugenio 7:vila Ruiz Daniel Gabriel 8:Bahena Flores Alejandro 9:Balderas Vaquera Vctor Alejandro 10:Becerra Pocoroba Mario Alberto 11:Bello Otero Carlos 12:Bermdez Mndez Jos Erandi 13:Cant Rodrguez Felipe de Jess 14:Castellanos Flores Gumercindo 15:Castellanos Ramrez Julio 16:Castilla Marroqun Agustn Carlos 17:Castillo Andrade scar Sal 18:Chaire Chavero Edgardo 19:Clouthier Carrillo Manuel Jess 20:Corral Jurado Javier 21:Corts Len Yulenny Guylaine 22:Cuadra Garca Ral Gerardo 23:Cuevas Barrn Gabriela 24:De los Cobos Silva Jos Gerardo 25:Del Ro Snchez Mara Dolores 26:Daz de Rivera Hernndez A. Valentina 27:Daz Lizama Rosa Adriana

56:Meilln Johnston Carlos Luis 57:Mendoza Daz Sonia 58:Mendoza Snchez Mara de Jess 59:Mercado Snchez Luis Enrique 60:Merino Loo Ramn 61:Monge Villalobos Silvia Isabel 62:Morn Snchez Leoncio Alfonso 63:Novoa Mossberger Mara Joann 64:Oliva Ramrez Jaime 65:Orduo Valdez Francisco Javier 66:Ortega Joaqun Gustavo Antonio Miguel 67:Osuna Milln Miguel Antonio 68:Ovando Patrn Jos Luis 69:Paredes rciga Ana Elia 70:Parra Becerra Mara Felcitas 71:Peralta Rivas Pedro 72:Prez Ceballos Silvia Esther 73:Prez de Tejada Romero Mara Elena 74:Prez Esquer Marcos 75:Prez Reyes Mara Antonieta 76:Quezada Naranjo Benigno 77:Quintana Padilla Aranzaz 78:Ramrez Acua Francisco Javier 79:Ramrez Bucio Arturo 80:Ramrez Puente Camilo 81:Ramrez Rangel Jess
100

28:Escobar Martnez Juan Pablo 29:Esquer Gutirrez Alberto 30:Gallegos Camarena Lucila del Carmen 31:Gama Dufour Sergio 32:Garca Bringas Leandro Rafael 33:Garca Gmez Martha Elena 34:Garca Portillo Arturo 35:Germn Olivares Sergio Octavio 36:Giles Snchez Jess 37:Gonzlez Hernndez Gustavo 38:Gonzlez Hernndez Sergio 39:Gonzlez Madruga Csar Daniel 40:Gonzlez Ulloa Nancy 41:Guilln Medina Leonardo Arturo 42:Gutirrez Ramrez Toms 43:Guzmn Lozano Mara del Carmen 44:Herrera Rivera Bonifacio 45:Hinojosa Cspedes Adriana de Lourdes 46:Hinojosa Prez Jos Manuel 47:Hurtado Leija Gregorio 48:Lpez Hernndez Oralia 49:Lpez Rabadn Kenia 50:Luken Garza Gastn 51:Madrigal Daz Csar Octavio 52:Mancillas Amador Csar 53:Martnez Montemayor Baltazar 54:Martnez Pealoza Miguel 55:Martn Lpez Miguel

82:Rangel Vargas Felipe de Jess 83:Rtiz Gutirrez Ezequiel 84:Reynoso Femat Ma. de Lourdes 85:Rico Jimnez Martn 86:Robles Medina Guadalupe Eduardo 87:Rodrguez Galarza Wendy Guadalupe 88:Rojo Montoya Adolfo 89:Salazar Senz Francisco Javier 90:Salazar Vzquez Norma Leticia 91:Saldaa Moran Julio 92:Snchez Romero Norma 93:Seara Sierra Jos Ignacio 94:Tllez Jurez Bernardo Margarito 95:Torres Delgado Enrique 96:Torres Ibarrola Agustn 97:Torres Peimbert Mara Marcela 98:Torres Santos Sergio Arturo 99:Trejo Azuara Enrique Octavio 100:Trigueras Durn Dora Evelyn 101:Ugalde Basaldua Mara Sandra 102:Usabiaga Arroyo Javier Bernardo 103:Valencia Vales Mara Yolanda 104:Valenzuela Cabrales Guadalupe 105:Valls Esponda Maricarmen 106:Vega de Lamadrid Francisco Arturo 107:Velzquez y Llorente Julin Francisco 108:Vera Hernndez J. Guadalupe 109:Vives Preciado Tomasa 110:Zetina Soto Sixto Alfonso

Diputados del Partido de la Revolucin Democrtica que votaron a favor: 45 1:Acosta Naranjo Guadalupe 2:Anaya Mota Claudia Edith 3:Burelo Burelo Csar Francisco 4:Carmona Cabrera Blgica Nabil 5:Castro Coso Vctor Manuel 6:Cruz Cruz Juanita Arcelia 7:Cruz Martnez Marcos Carlos 8:De la Fuente Godnez Alejandro 9:Daz Jurez Pvel 10:Garca Coronado Lizbeth 11:Gmez Len Ariel 12:Guajardo Villarreal Mary Telma

24:Lobato Ramrez Ana Luz 25:Lpez Fernndez Juan Carlos 26:Lpez Paredes Uriel 27:Lozano Herrera Ilich Augusto 28:Madrigal Ceja Israel 29:Marn Daz Feliciano Rosendo 30:Mndez Rangel Avelino 31:Mendoza Arellano Eduardo 32:Meza Castro Francisco Armando 33:Navarro Aguilar Filemn 34:Nazares Jernimo Dolores de los ngeles
101

13:Guerrero Castillo Agustn 14:Hernndez Cruz Luis 15:Hernndez Jurez Francisco 16:Hernndez Rodrguez Hctor Hugo 17:Herrera Chvez Samuel 18:Herrera Soto Ma. Dina 19:Inchustegui Romero Teresa del Carmen 20:Jimnez Lpez Ramn 21:Lara Lagunas Rodolfo 22:Leyva Hernndez Gerardo 23:Llerenas Morales Vidal

35:Norberto Snchez Nazario 36:Quezada Contreras Leticia 37:Ros Piter Armando 38:Rodrguez Martell Domingo 39:Rosario Morales Florentina 40:Salgado Vzquez Rigoberto 41:Valencia Barajas Jos Mara 42:Vzquez Camacho Mara Araceli 43:Velzquez Esquivel Emiliano 44:Verver y Vargas Ramrez H. Gerardo 45:Vizcano Silva Indira

Diputados del Partido Verde Ecologista de Mxico que votaron a favor: 20 1:Brindis lvarez Mara del Rosario 2:Carabias Icaza Alejandro 3:Cinta Martnez Alberto Emiliano 4:Crigo Vasquez Vctor Hugo 5:Corona Valds Lorena 6:Cueva Sada Guillermo 7:Del Mazo Maza Alejandro 8:Escudero Morales Pablo 9:Ezeta Salcedo Carlos Alberto 10:Guerra Abud Juan Jos 11:Herrera Martinez Jorge 12:Ledesma Romo Eduardo 13:Moreno Tern Carlos Samuel 14:Orozco Torres Norma Leticia 15:Pacchiano Alaman Rafael 16:Pia Olmedo Laura 17:Senz Vargas Caritina 18:Salinas Sada Ninfa Clara 19:Sarur Torre Adriana 20:Vidal Aguilar Liborio

Diputados del Partido del Trabajo que votaron a favor: 10 1:Crdenas Gracia Jaime Fernando 2:Castillo Jurez Laura Itzel 3:Escobar Garca Hern Agustn 4:Espinosa Ramos Francisco Amadeo 5:Fernndez Noroa Jos Gerardo Rodolfo 6:Ibarra Pedroza Juan Enrique 7:Martnez Hernndez Ifigenia Martha 8:Reyes Sahagun Teresa Guadalupe 9:Ros Vzquez Alfonso Primitivo 10:Vzquez Gonzlez Pedro

Diputados del Partido Nueva Alianza que votaron a favor: 6 1:Del Mazo Morales Gerardo 2:Kahwagi Macari Jorge Antonio 3:Martnez Pea Elsa Mara 4:Meza Elizondo Jos Isabel 5:Prez de Alva Blanco Roberto 6:Pinedo Alonso Cora Cecilia

Diputados de Movimiento Ciudadano que votaron a favor: 4

102

1:Arizmendi Campos Laura 2:Garca Almaza Mara Diputados sin partido que votaron a favor: 1 1:Vzquez Aguilar Jaime Arturo

3:Gertz Manero Alejandro 4:Jimnez Len Pedro

ABSTENCIONES EN LA VOTACIN DEL VIERNES 11 DE NOVIEMBRE DE 201129

De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Justicia, con proyecto de decreto que adiciona el prrafo segundo de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de libertad de expresin (en lo general y en lo particular, con la modificacin propuesta y aceptada por la asamblea). 11 de noviembre de 2011

http://gaceta.diputados.gob.mx/voto61/ordi31/lanordi31.php3?evento=124&nomtit=De+las+Comisiones+Unidas+de+Pu ntos+Constitucionales%2C+y+de+Justicia%2C+con+proyecto+de+decreto+que+adiciona+el+p%E1rrafo+segundo+de+la+fr acci%F3n+XXI+del+art%EDculo+73+de+la+Constituci%F3n+Pol%EDtica+de+los+Estados+Unidos+Mexicanos%2C+en+mater ia+de+libertad+de+expresi%F3n+%28en+lo+general+y+en+lo+particular%2C+con+la+modificaci%F3n+propuesta+y+acept ada+por+la+asamblea%29.+%3Cp%3E+11+de+noviembre+de+2011&lola%5B13%5D=2
29

103

Diputados del Partido Revolucionario Institucional que se abstuvieron de votar: 0

Diputados del Partido Accin Nacional que se abstuvieron de votar: 2 1:Pedroza Gaitn Csar Octavio 2:Surez Gonzlez Laura Margarita

Diputados del Partido de la Revolucin Democrtica que se abstuvieron de votar: 0

Diputados del Partido Verde Ecologista de Mxico que se abstuvieron de votar: 0

Diputados del Partido del Trabajo que se abstuvieron de votar: 0

Diputados del Partido Nueva Alianza que se abstuvieron de votar: 0

Diputados de Movimiento Ciudadano que se abstuvieron de votar: 0

Diputados sin partido que se abstuvieron de votar: 0

104

Diputados del Partido Revolucionario Institucional que estuvieron presentes y no votaron30

11 de noviembre de 2011

Diputados del Partido Revolucionario Institucional que estuvieron presentes y no votaron: 1 1:Pedraza Olgun Hctor Diputados del Partido Accin Nacional que estuvieron presentes y no votaron: 1 1:Tolento Hernndez Sergio Diputados del Partido de la Revolucin Democrtica que estuvieron presentes y no votaron: 0

Diputados del Partido Verde Ecologista de Mxico que estuvieron presentes y no votaron: 0

Diputados del Partido del Trabajo que estuvieron presentes y no votaron: 0

Diputados del Partido Nueva Alianza que estuvieron presentes y no votaron: 0

http://gaceta.diputados.gob.mx/voto61/ordi31/lanordi31.php3?evento=124&nomtit=De+las+Comisiones+Unidas+de+Pu ntos+Constitucionales%2C+y+de+Justicia%2C+con+proyecto+de+decreto+que+adiciona+el+p%E1rrafo+segundo+de+la+fr acci%F3n+XXI+del+art%EDculo+73+de+la+Constituci%F3n+Pol%EDtica+de+los+Estados+Unidos+Mexicanos%2C+en+mater ia+de+libertad+de+expresi%F3n+%28en+lo+general+y+en+lo+particular%2C+con+la+modificaci%F3n+propuesta+y+acept ada+por+la+asamblea%29.+%3Cp%3E+11+de+noviembre+de+2011&lola%5B14%5D=2
30

105

Diputados de Movimiento Ciudadano que estuvieron presentes y no votaron: 0

Diputados sin partido que estuvieron presentes y no votaron: 0

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AUSENTES EN LA VOTACIN DEL VIERNES ONCE DE NOVIEMBRE DE 201131

De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Justicia, con proyecto de decreto que adiciona el prrafo segundo de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de libertad de expresin (en lo general y en lo particular, con la modificacin propuesta y aceptada por la asamblea). 11 de noviembre de 2011

Diputados del Partido Revolucionario Institucional que estuvieron ausentes: 71 1:Acosta Gutirrez Manuel Ignacio 37:Martnez Gonzlez Hugo Hctor Maloro 38:Meja de la Merced Genaro 2:Albores Gleason Roberto Armando 39:Miranda Herrera Nely Edith 3:Bojrquez Gutirrez Rolando 40:Monroy Estrada Amador 4:Borja Texocotitla Felipe 41:Montes Cavazos Fermn 5:Cano Vlez Jess Alberto 42:Moreno Merino Francisco Alejandro 6:Castro Ros Sofa 43:Navarrete Prida Jess Alfonso 7:Cervera Hernndez Felipe 44:Nazar Morales Julin 8:Chirinos del ngel Patricio 45:Neyra Chvez Armando 9:Contreras Garca Germn 46:Pacheco Castro Carlos Oznerol 10:Corona Rivera Armando 47:Paredes Rangel Beatriz Elena 11:Cota Jimnez Manuel Humberto 48:Pedroza Jimnez Hctor 12:De la Fuente Dagdug Mara Estela 49:Rodrguez Cisneros Omar 13:Daz Salazar Mara Cristina 50:Rodrguez Gonzlez Rafael 14:Enrquez Hernndez Felipe 51:Rojas Gutirrez Francisco Jos 15:Flores Morales Vctor Flix 52:Rojas San Romn Francisco Lauro 16:Flores Rico Carlos 53:Rojo Garca de Alba Jorge 17:Garza Flores No Fernando 54:Rosas Ramrez Enrique Salomn 18:Gastlum Bajo Diva Hadamira 55:Rub Salazar Jos Adn Ignacio 19:Gil Ortiz Francisco Javier Martn 56:Ruiz Massieu Salinas Claudia 20:Guevara Cobos Luis Alejandro 57:Snchez Garca Gerardo 21:Guevara Ramrez Hctor 58:Saracho Navarro Francisco 22:Guilln Padilla Olivia 59:Scherman Leao Mara Esther de Jess 23:Gutirrez de la Torre Cuauhtmoc 60:Tern Velzquez Mara Esther 24:Hernndez Silva Hctor 61:Terrazas Porras Adriana 25:Hinojosa Ochoa Baltazar Manuel 62:Terrn Mendoza Miguel ngel 26:Hurtado Vallejo Susana 63:Torres Huitrn Jos Alfredo 27:Irzar Lpez Aarn 64:Trujillo Zentella Georgina 31 28:Joaqun Gonzlez Carlos Manuel 65:Vzquez Gngora Alejandro Canek http://gaceta.diputados.gob.mx/voto61/ordi31/lanordi31.php3?evento=124&nomtit=De+las+Comisiones+Unidas+de+Pu 29:Kidnie de la Cruz Vctor Manuel 66:Vzquez Prez No Martn ntos+Constitucionales%2C+y+de+Justicia%2C+con+proyecto+de+decreto+que+adiciona+el+p%E1rrafo+segundo+de+la+fr 30:Lagos Galindo Silvio 67:Vieyra Alamilla Marcela acci%F3n+XXI+del+art%EDculo+73+de+la+Constituci%F3n+Pol%EDtica+de+los+Estados+Unidos+Mexicanos%2C+en+mater 31:Lara Archiga scar Javier 68:Villegas Arreola Alfredo ia+de+libertad+de+expresi%F3n+%28en+lo+general+y+en+lo+particular%2C+con+la+modificaci%F3n+propuesta+y+acept 32:Lerdo de Tejada Covarrubias Sebastin 69:Yerena Zambrano ada+por+la+asamblea%29.+%3Cp%3E+11+de+noviembre+de+2011&lola%5B15%5D=131 Rafael 33:Levin Coppel scar Guillermo 70:Ynes Zorrilla Jos Francisco 107 34:Liborio Arrazola Margarita 71:Zubia Rivera Rolando 35:Lobato Garca Sergio 36:Lpez Aguilar Cruz

25:Hinojosa Ochoa Baltazar Manuel 26:Hurtado Vallejo Susana 27:Irzar Lpez Aarn 28:Joaqun Gonzlez Carlos Manuel 29:Kidnie de la Cruz Vctor Manuel 30:Lagos Galindo Silvio 31:Lara Archiga scar Javier 32:Lerdo de Tejada Covarrubias Sebastin 33:Levin Coppel scar Guillermo 34:Liborio Arrazola Margarita 35:Lobato Garca Sergio 36:Lpez Aguilar Cruz

62:Terrn Mendoza Miguel ngel 63:Torres Huitrn Jos Alfredo 64:Trujillo Zentella Georgina 65:Vzquez Gngora Alejandro Canek 66:Vzquez Prez No Martn 67:Vieyra Alamilla Marcela 68:Villegas Arreola Alfredo 69:Yerena Zambrano Rafael 70:Ynes Zorrilla Jos Francisco 71:Zubia Rivera Rolando

Diputados del Partido Accin Nacional que estuvieron ausentes: 28 1:Agndiz Prez Laura Viviana 2:Camacho Pedrero Mirna Lucrecia 3:Cortzar Ramos Ovidio 4:Cortez Mendoza Jess Gerardo 5:Cuevas Garca Juan Jos 6:Estrada Rodrguez Laura Elena 7:Fuentes Corts Adriana 8:Gutirrez Cortina Paz 9:Gutirrez Fragoso Valdemar 10:iguez Gmez Jos Luis 11:Landero Gutirrez Jos Francisco Javier 12:Lugo Martnez Ruth Esperanza 13:Luna Ruiz Gloria Trinidad 14:Mrquez Zapata Nelly del Carmen 15:Marroqun Toledo Jos Manuel 16:Martnez Martnez Carlos 17:Mndez Herrera Alba Leonila 18:Montalvo Lpez Yolanda del Carmen 19:Nava Vzquez Jos Csar 20:Orozco Rosi 21:Prez Cuevas Carlos Alberto 22:Ramos Crdenas Liev Vladimir 23:Reyes Hernndez Ivideliza 24:Rodrguez Dvila Alfredo Javier 25:Romero Len Gloria 26:Salazar Blanco Iridia 27:Santamara Prieto Fernando 28:Tllez Gonzlez Ignacio

Diputados del Partido de la Revolucin Democrtica que estuvieron ausentes: 23 1:Aguirre Herrera ngel 2:Barraza Chvez Hctor Elas 3:Bernardino Rojas Martha Anglica 4:Castro y Castro Juventino Vctor 5:Damin Peralta Esthela 6:Egua Prez Luis Felipe 7:Encinas Rodrguez Alejandro de Jess 8:Espinosa Morales Olga Luz 9:Garca Avils Martn 13:Jimnez Fuentes Ramn 14:Narro Cspedes Jos 15:Ovalle Vaquera Federico 16:Puppo Gastlum Silvia 17:Santana Alfaro Arturo 18:Serrano Jimnez Emilio 19:Toledo Gutirrez Mauricio Alonso 20:Torres Abarca Obdulia Magdalena 21:Torres Robledo Jos M.
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10:Gonzlez Daz Jos Alfredo 11:Gutirrez Villanueva Sergio Ernesto 12:Jaime Correa Jos Luis

22:Uranga Muoz Eno Margarita 23:Vargas Cortez Balfre

Diputados del Partido Verde Ecologista de Mxico que estuvieron ausentes: 3 1:Flores Ramrez Juan Gerardo 2:Natale Lpez Juan Carlos 3:Prezalonso Gonzlez Rodrigo

Diputados del Partido del Trabajo que estuvieron ausentes: 3 1:Di Costanzo Armenta Mario Alberto 2:Gonzlez Yez scar 3:Muoz Ledo y Lazo de la Vega Porfirio A.

Diputados del Partido Nueva Alianza que estuvieron ausentes: 1 1:Torre Canales Mara del Pilar Diputados de Movimiento Ciudadano que estuvieron ausentes: 2 1:lvarez Cisneros Jaime Diputados sin partido que estuvieron ausentes: 0 2:Ochoa Meja Ma. Teresa Rosaura

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VERSIN ESTENOGRFICA DE LA SESIN ORDINARIA DEL JUEVES 2 DE ABRIL DE 200932

Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin, LX Legislatura El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Pido a la Secretara haga del conocimiento de esta Presidencia el resultado del cmputo de asistencia de diputados. La Secretaria diputada Guadalupe Prez Domnguez: Se informa a la Presidencia que existen registrados previamente 264 diputadas y diputados, por lo tanto hay qurum. El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor (11:04 horas): Se abre la sesin.

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El Presidente diputado Jess Mara Rodrguez Hernndez: El siguiente punto del orden del da es la discusin del dictamen con proyecto de decreto que adiciona el prrafo segundo de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Tiene la palabra, hasta por siete minutos, para fundamentar el dictamen, en trminos del artculo 230 numeral 2 del Reglamento de la Cmara de Diputados, el diputado Nazario Norberto Snchez. El diputado Nazario Norberto Snchez: Con su permiso, diputado presidente. Las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia, con opinin de la de Derechos Humanos, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 39 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y dems relativos al Reglamento de la Cmara de Diputados, someten a la consideracin de esta soberana el siguiente dictamen. Este dictamen que se va a aprobar el da de hoy tiene ms de dos aos y medio que fue presentado, tanto por el Ejecutivo federal como por el diputado Justino Eugenio Arriaga Rojas, del Partido Accin Nacional. Este dictamen que ha sido detenido y que se va a adicionar un prrafo al artculo 73 de la Constitucin Poltica Mexicana es precisamente un artculo en donde se va a dar proteccin a los periodistas. Y se va a dar proteccin a todos los periodistas, a todas las personas, a los camargrafos, a los reporteros. Este dictamen que es histrico para todos los periodistas y para todas las personas que de una u otra forma ejercen esta noble labor. Es importante resaltar que la propuesta que ha sido sometida a esta consideracin es muy importante y la cual reforma, como lo habamos dicho, el artculo 73 de la Constitucin. La libertad de expresin en Mxico pasa por una de las etapas ms crticas. Ms crticas de los aos recientes. Los crmenes contra periodistas se han incrementado ao con ao, en forma notoria, por lo cual esta iniciativa busca, mediante una reforma al artculo 73 constitucional, facultar a las autoridades federales para que puedan atraer e investigar los delitos en los que se vean involucrados, como son los reporteros, periodistas o cualquier persona en la que se adviertan atentados contra la libertad de expresin. El asesinato y rapto de periodistas y comunicadores sociales es la forma ms violenta de vulnerar el derecho a la libertad de expresin, ya que no solamente se anula el derecho a la vida de la vctima sino que afecta el derecho a la integridad psquica y moral, psquica y moral de su familia y priva a la sociedad de una fuente de opinin e informacin. La carencia de investigaciones adecuadas y la impunidad que se genera en la relacin con los asesinatos de periodistas, motivados por su labor periodstica, pueden tener el efecto de propiciar que otros reporteros sean asesinados y de fomentar la autocensura, lo cual, vuelvo a repetir, restringe la libertad de expresin.

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http://cronica.diputados.gob.mx/Estenografia/LXI/2011/nov/20111111.html#dictaconstitucion

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http://cronica.diputados.gob.mx/Estenografia/LXI/2011/nov/20111111.html#dictaconstituregreso

En este sentido el valor protegido de esta reforma reviste una trascendencia sustancial dentro del marco jurdico mexicano, ya que en ella se establecern los mecanismos que permitirn la correcta y debida proteccin de todos y cada uno de los periodistas, as como tambin la proteccin a los derechos y ver sus instrumentos internacionales, en materia de derechos humanos, suscritos por nuestro pas, tales como la Declaracin de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, entre otros, ya contemplan el derecho a la libertad de expresin.

Los periodistas y defensores civiles de los derechos humanos se encuentran en el peor momento de su vida profesional, no slo por las agresiones al gremio periodstico representan un ataque directo a la vigencia del Estado de derecho, sino tambin la pasividad a las autoridades competentes, lo cual se traduce, obviamente, en impunidad. Por tanto, es necesario reconocer la posicin de los periodistas como un sector contra el que se han venido acentuando las agresiones y violaciones a sus derechos humanos, por lo que resulta imperioso proteger la actividad esencial que realiza en beneficio de la vida pblica del pas, en especial en los casos en que los profesionales de la informacin cubren situaciones de alto riesgo. Antes de someterlo a la consideracin de los seores legisladores me permito hacer las siguientes consideraciones: este proyecto de dictamen que reforma el prrafo segundo de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es de suma importancia, pues se considera que en Mxico la libertad de expresin enfrenta graves obstculos, principalmente por los actos de violencia e intimidacin que sufren todos y cada uno de los periodistas. El problema de violencia en Mxico afecta a todos los sectores de la poblacin, sin embargo, las agresiones contra los periodistas y comunicadores tienen efectos multiplicadores que impactan a los dems profesionistas que se dedican a esta tarea tan importante, es decir, se priva a la sociedad en general de su derecho a estar informada y desalienta la denuncia provocando la impunidad. Esto es, darle competencia a la federacin para que atraiga las averiguaciones previas por los delitos contra periodistas no se trata de una invasin de competencias, sino que constituye una coadyuvancia de la federacin con las entidades federativas, en donde la federacin podr hacer uso de todas las estructuras con las 1ue cuenta en materia de inteligencia, energas tcnicas y capacidad de investigacin avanzada, que darn respuesta en la prevencin y el abatimiento de los delitos cometidos contra el ejercicio de la libertad de expresin e informacin. Por lo cual pido su voto a favor de esta iniciativa. Es cuanto, diputado presidente. El Presidente diputado Jess Mara Rodrguez Hernndez: Muchas gracias, seor diputado. Por las comisiones unidas para fundamentar el dictamen en trminos del artculo 230, numeral 2, del Reglamento de la Cmara de Diputados, se han registrado las siguientes diputadas y diputados: Por el Partido del Trabajo el diputado Pedro Vzquez Gonzlez, por el Partido Verde Ecologista de Mxico el diputado Eduardo Ledesma Romo, por el Partido de la Revolucin Democrtica el diputado Agustn Guerrero Castillo, por el Partido Accin Nacional el diputado Justino Eugenio Arriaga Rojas y por el Partido Revolucionario Institucional el diputado Humberto Bentez Trevio. Para su discusin a favor de este dictamen se han inscrito: la diputada Mara Yolanda Valencia Vales, el diputado scar Martn Arce Paniagua, el diputado Jaime Crdenas Gracia y el diputado Arturo Zamora Jimnez. Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Pedro Vzquez Gonzlez. El diputado Pedro Vzquez Gonzlez: Con su permiso, seor presidente. Compaeras legisladoras y compaeros legisladores, acudo a esta tribuna para fijar la posicin del Partido del Trabajo acerca del dictamen que nos presentan las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia al tenor de las siguientes consideraciones. En nuestra opinin la actividad periodstica se ha convertido en un oficio de alto riesgo, sin temor a equivocarme Mxico es el pas con ms periodistas asesinados en el mundo. Nuestro pas le arrebat desgraciadamente a Colombia el tercer lugar como el pas ms peligroso del planeta para el ejercicio del periodismo en el 2004.

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Sin duda nuestro pas enfrenta una lamentable situacin por los ataques y agresiones en contra de este gremio, por ese motivo nos manifestamos a favor de crear mecanismos de proteccin para la labor periodstica y para los periodistas.

Los periodistas y defensores civiles de los derechos humanos se encuentran en el peor momento de su vida profesional. En nuestra opinin las agresiones al gremio periodstico representan un ataque directo a la vigencia del Estado de derecho, por tanto es necesario reconocer la posicin de los periodistas como un sector contra el que se ha venido acentuando las agresiones y violaciones a sus derechos humanos. Por lo que resulta imperativo proteger la actividad esencial que realizan en beneficio de la vida pblica del pas, en especial en los casos en que los profesionales de la informacin cubren situaciones de alto riesgo. En la discusin de ambas comisiones consideramos un exceso el plazo de un ao para las reformas secundarias, por esta razn formul la propuesta al artculo segundo transitorio, del proyecto del dictamen para reducir el plazo de un ao a seis meses para que el Congreso de la Unin realice las reformas a las leyes secundarias, propuesta que fue aprobada por unanimidad. De igual manera, participamos con otros compaeros legisladores para que se precisara que las autoridades federales podrn conocer tambin de los delitos del fuero comn cuando estos tengan conexidad con delitos federales o delitos contra periodistas en el ejercicio de las libertades de expresin, informacin e imprenta. Para nuestro Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo resulta necesario garantizar y fortalecer la legislacin federal que permita atraer competencias entre las autoridades federales, estatales, del Distrito Federal y municipales tratndose de conductas que atenten contra la libertad de expresin en sus diversas modalidades que transgredan las garantas individuales y derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por los tratados internacionales y otras legislaciones. Por estas consideraciones, compaeras y compaeros legisladores, el Partido del Trabajo votar a favor del presente dictamen. Los invitamos a que hagan lo mismo. Por su atencin, muchas gracias. Es cuanto, seor presidente. El Presidente diputado Jess Mara Rodrguez Hernndez: Muchas gracias, seor diputado. Tiene la palabra el diputado Eduardo Ledesma Romo, hasta por cinco minutos. El diputado Jos Gerardo Rodolfo Fernndez Noroa (desde la curul): Presidente. El Presidente diputado Jess Mara Rodrguez Hernndez: Diputado Fernndez Noroa. El diputado Jos Gerardo Rodolfo Fernndez Noroa (desde la curul): Diputado presidente, quisiera solicitarle que una vez que acabe este tema, han confirmado ya los medios el fallecimiento del secretario. Dicen que no, no voy a comentar sobre el tema. Si Accin Nacional dice que aun no, espero. El Presidente diputado Jess Mara Rodrguez Hernndez: Mocin de orden. Vamos a continuar con el desahogo de la sesin, si no tienen inconveniente. Adelante, seor diputado. El diputado Eduardo Ledesma Romo: Con el permiso de la Presidencia. Compaeros y compaeras legisladores. Mxico ha sido calificado por la Organizacin de las Naciones Unidas como un pas de alto riesgo para ejercer el periodismo. Ocupamos el quinto lugar en altos ndices de violencia contra el periodismo, segn mediciones de la ONU y el primer lugar en el continente. La violencia que se comete contra los comunicadores en nuestro pas ha dejado al menos 75 muertos desde el 2000 y en lo que va del ao se han registrado al menos 13 homicidios, sin contar la desaparicin forzada de que han sido objeto. Compaeros legisladores: la libertad de expresin es fundamental para la vigencia de una sociedad democrtica. El Estado mexicano est obligado a garantizar su respeto y proteccin. Diversos compromisos internacionales nos obligan a adoptar

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medidas, entre ellos el Pacto Internacional de Derecho Civil y Poltico de la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos. Hoy, con el dictamen que se somete a discusin, atendemos un reclamo social e internacional: facultad a las autoridades federales para que puedan atraer e investigar los delitos en los que se vean involucrados como vctimas reporteros, periodistas o cualquier persona en ejercicio de la libertad de expresin, de informacin e imprenta. La facultad de atraccin con la que se dotara a las autoridades federales a travs de las reformas constitucionales que hoy discutimos tiene entre sus objetivos enfrentar el problema que surge cuando existen elementos suficientes que presupongan las necesidades de que sea la federacin la encargada de investigar, perseguir y sancionar algn delito que sea de competencia de las entidades federativas. Finalmente, la libertad de expresin es unificadora del nivel de consideracin de la democracia en un pas. Quienes ejercen el periodismo proveen informacin a la sociedad. Si se transgrede el derecho, se afecta a la sociedad en conjunto. Todo delito que se cometa contra quienes ejercen el periodismo debe ser investigado, ya sea por las autoridades locales o por la federacin. Por su atencin muchas gracias. El presidente diputado Jess Mara Rodrguez Hernndez: Muchas gracias, seor diputado. Tiene la palabra el diputado Agustn Guerrero Castillo, hasta por cinco minutos, para hablar a favor del dictamen. El diputado Agustn Guerrero Castillo: Con su permiso, diputado Presidente. Compaeras y compaeros diputados: el dictamen que se somete a la consideracin de este pleno propone reformar la fraccin XXI del artculo 73 constitucional para que las autoridades federales puedan conocer de los delitos del fuero comn cuando stos tengan conexidad con delitos federales o contra los periodistas en el ejercicio de las libertades de informacin, expresin e imprenta.

Se trata de una reforma fundamental para el desempeo de las actividades de los profesionales de la comunicacin en momentos cuando la violencia y la inseguridad han llevado a que Mxico sea considerado como el pas ms peligroso para ejercer el periodismo en Amrica Latina y el quinto en el mundo. De ello dan cuenta los asesinatos y desapariciones en contra de periodistas y los ataques a instalaciones de diversos medios de comunicacin. En Mxico, datos de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos sealan que del ao 2000 al 2010 66 periodistas fueron asesinados. Esta cifra, de acuerdo con diversas organizaciones gremiales de periodistas nos reportan el nmero de 74 personas asesinadas en este mismo periodo. Entre los aos 2005 y 2010, 12 comunicadores han sido desaparecidos. A estas cifras deben aadirse 18 ataques en contra de instalaciones de medios de comunicacin registrados en los ltimos aos y las amenazas y hostigamientos a los que son sometidos quienes ejercen el periodismo en las entidades federativas que cubren las fuentes de Seguridad Pblica, narcotrfico, corrupcin, delincuencia organizada, y que por temor o desconfianza no denuncian los delitos. A partir del 5 de julio de 2010 se cre una Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Cometidos en Contra de la Libertad de Expresin, la cual desde su creacin no ha logrado la sancin penal de un solo responsable y ha sido evidente su tendencia de declinar su competencia hacia las autoridades locales. Esta fiscala, segn los datos del Quinto Informe de Gobierno seala que de septiembre de 2010 a junio de 2011 de las 92 averiguaciones previas iniciadas nicamente determin el ejercicio de la accin penal en 15 casos, de los cuales 13 fueron sin detenido y nicamente 2 con detenido. Los escasos resultados de esta fiscala son atribuibles, segn el relator de Naciones Unidas para la Libertad de Expresin... El Presidente diputado Jess Mara Rodrguez Hernndez: Que concluya el orador. Concluya el orador. El diputado Agustn Guerrero Castillo: Perdn. Segn el relator de Naciones Unidas para la Libertad de Expresin, en parte por la falta de voluntad de los fiscales para atraer las investigaciones, pero tambin a la falta de autonoma y de recursos y a la deficiente definicin de la competencia del fuero local o del fuero federal.

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De ah que el presente dictamen pretende subsanar tales deficiencias al dotar a la federacin de una facultad de atraccin, la cual permite que sea la federacin la encargada de investigar, perseguir y sancionar algn delito en contra de los periodistas.

As las cosas, podra establecerse que esta facultad ser ejercida en aquellos casos en que las mismas autoridades estatales lo soliciten o bien, a peticin de la vctima u ofendido cuando el sujeto activo del delito sea un servidor pblico local. Por tanto, el voto de nuestro grupo parlamentario es a favor del presente dictamen; no sin antes manifestar que en materia de libertad de expresin an quedan pendientes muchos temas que atender como son la altsima concentracin en la propiedad y el control de los medios de comunicacin, la falta de transparencia y regulacin en las concesiones de frecuencias radioelctricas, el impulso de radios comunitarias, el excesivo gasto pblico en la publicidad oficial y erradicar la impunidad que caracteriza los crmenes contra periodistas y comunicadores. El voto de nuestro voto grupo, en este caso de este dictamen ser a favor, y les pedimos tambin que lo acompaen. Muchas gracias. El Presidente diputado Jess Mara Rodrguez Hernndez: Muchas gracias, seor diputado.

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El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Regresando a la discusin del dictamen con proyecto de decreto que adiciona el prrafo segundo de la fraccin XXI, del artculo 73 constitucional, se concede la palabra hasta por 5 minutos, al diputado Justino Eugenio Arriaga Rojas. El diputado Justino Eugenio Arriaga Rojas: Gracias, presidente. Buenas tardes, compaeras y compaeros, antes que nada tambin me uno a la lista de compaeros y de las expresiones, mi ms sentido psame a los familiares de las vctimas, del hecho, como mencion el diputado Javier Corral, donde muere el secretario de Gobernacin, el subsecretario Felipe Zamora y los dems compaeros, servidores pblicos que dieron su vida por este pas. El tema de la defensa de los derechos de los periodistas en este pas ha sido ampliamente discutido en esta LXI Legislatura. El ser humano ha nacido libre por naturaleza; sin embargo, la mala sangre de muchos ha logrado poner cadenas a muchas mujeres y hombres. Histricamente las diversas sociedades del mundo, y en especial la de Mxico ha luchado por ser digna de su libertad y por ello la ha buscado y la ha conquistado da con da. Se trata de una bsqueda contina e incesante que debe culminar con la consecucin de los derechos que son propiedad de nuestro pueblo. De ese conjunto de derechos emerge el de la libertad de expresin, como la posibilidad de poder expresar las ideas, los pensamientos o transmitir informacin. De esta manera, estamos hablando de uno de los derechos ms preciados del hombre para poder manifestar sus pensamientos u opiniones. En Mxico nuestra Constitucin le reconoce ese derecho humano a cada uno de los mexicanos y mexicanas. Por eso nosotros, hoy como legisladores, debemos poner especial atencin en perfeccionar el marco jurdico vigente a efecto de que los ciudadanos tengan la posibilidad de gozar plenamente de su libertad de expresin, de la libertad de expresin incluyendo a los sectores sociales como los periodistas, como base fundamental de la labor que desempean. Lamentablemente hoy da el crimen organizado ha tenido el atrevimiento para atentar contra la vida de quienes en ejercicio de su libertad de expresin opinan en contra de los intereses de las bandas delictivas. De ninguna manera podemos permitir que quienes de por s ya han alterado la vida de nuestro pas, llevando a cabo actividades tendientes a amordazar el pueblo de Mxico, nosotros tenemos en este momento la posibilidad de cambiarlo. Simplemente jams podemos permitir que nuestro pas pierda la posibilidad de hablar, de opinar, de informar o ser informado, nuestro pas nunca puede vivir bajo se rgimen.

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Compaeras y compaeros legisladores, en nuestra patria debe morar la libertad de expresin sin cortapisas ni obstculo alguno.

En Accin Nacional estamos seguros de que con la aprobacin del presente dictamen se establecer la posibilidad de que las autoridades federales excepcionalmente conozcan de los delitos de competencia de los estados que tengan por propsito impedir, limitar o menoscabar el ejercicio de todas las actividades relacionadas con la libertad de expresin, incluyendo las libertades de informacin, expresin e imprenta. Adems, por tratarse de una reforma constitucional, se establece un mayor rango de proteccin a la libertad de expresin, ya que se trata de la ley suprema de la unin y por ende tiene efectos en todo el pas. Quiero, tambin, dar un reconocimiento muy especial a la Comisin Especial que da seguimiento a la agresin a los periodistas que encabeza mi compaera Mary Yoli, que est aqu presente, igual con la participacin activa de los diputados Jaime Crdenas, Agustn Guerrero y Manuel Clouthier y una serie de compaeros que estamos trabajando muy fuerte en el tema del derecho a los medios de comunicacin, un reconocimiento a esta comisin especial, un gran avance. Tambin un reconocimiento a los diputados integrantes de la Comisin de Puntos Constitucionales, a la Comisin de Justicia, donde estuvimos ah trabajando y debatiendo ampliamente este dictamen. Por lo anterior, el Partido Accin Nacional reitera y confirma con actos concretos, su compromiso por proteger las libertades que al pueblo de Mxico le corresponden, con los periodistas y con todo aqul que ejerza su libre derecho a expresarse. De ninguna manera podemos permitir que el crimen organizado calle a nuestra patria. Es cuanto, seor presidente. Gracias. El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Muchas gracias, diputado. Tiene la palabra hasta por 5 minutos, el diputado Humberto Bentez Trevio. El diputado Vctor Humberto Bentez Trevio: Gracias, seor presidente. Antes de que empiece a contar severamente mi tiempo, quisiera que la Secretara diera lectura al artculo 6o. constitucional. El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Proceda la Secretara. El Secretario diputado Carlos Samuel Moreno Tern: Artculo 6o. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero; provoque algn delito o perturbe el orden pblico, el derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley. El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. Es cuanto. El diputado Vctor Humberto Bentez Trevio: Gracias, seor presidente. El derecho a la informacin, dice el mandato constitucional, ser garantizado por el Estado, por eso es que les pido a nombre de mi partido, el Revolucionario Institucional, que votemos a favor esta reforma constitucional a la fraccin XXI del artculo 73 constitucional, que emana de las comisiones unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales. En este momento aciago en el que est viviendo el pas los legisladores tenemos que responder, y sta es una muestra de ello, con herramientas eficaces, contundentes, enrgicas para proteger la labor de los periodistas; de los camargrafos; de aquellos que estn en las imprentas; en las redacciones, en una funcin, compaeros diputados, que ha sido declarada como la segunda, desgraciadamente para nuestro pas, ms peligrosa en Mxico despus de Irak, en plena guerra, la actividad ms peligrosa en Amrica que se desarrolla en Mxico. Por eso es que el artculo 73, que establece las atribuciones del Congreso, nos ha permitido incluir la fraccin XXI para establecer que es competencia de las autoridades federales conocer tambin de los delitos del fuero comn, cuando stos tengan conexidad con delitos federales o delitos contra las personas en el ejercicio de las libertades de informacin y expresin e imprenta.

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Estamos estableciendo competencia concurrente, compaeras y compaeros legisladores, porque hemos visto la incapacidad de las autoridades municipales y debo subrayarlo, de las autoridades estatales para proteger la labor del periodismo y de los periodistas. Hoy vea una informacin, tenemos ms de 100 periodistas privados de la libertad en Mxico. Es un momento de emergencia y es un momento de urgencia, nosotros tenemos que responder federalizando los delitos cometidos en agravio de los periodistas. No omito, compaeras y compaeros diputados, recordarles que yo present ante esta soberana una iniciativa para federalizar los delitos cometidos contra los periodistas. Esta iniciativa sin duda nos servir para convertirse en la columna vertebral de la ley federal, que habremos de expedir en un trmino menor a los seis meses, para hacer eficaz, para hacer asequible el procedimiento de proteccin al ejercicio de su deber, su profesin, de todos y todas las periodistas de este pas.

Por eso, compaeras y compaeros, que en estos momentos crticos que est viviendo el pas, tenemos que responder, como lo estamos haciendo, con una reforma constitucional para preservar la funcin, el ejercicio de la profesin del periodista, de los periodistas y de todos aquellos que ejercen libremente el ejercicio libre del pensamiento y de la informacin en este pas. Es cuanto, seor presidente. El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Muchas gracias, seor diputado. De conformidad con lo que establece el Reglamento de la Cmara, se han inscrito en pro del dictamen, la diputada Mara Yolanda Valencia Vales, el diputado scar Martn Arce Paniagua, el diputado Jaime Crdenas Gracia y el diputado Arturo Zamora Jimnez. Tiene el uso de la palabra la diputada Mara Yolanda Valencia Vales. La diputada Mara Yolanda Valencia Vales: Con se venia, seor presidente. A nombre de la Comisin Especial para dar seguimiento a agresiones a periodistas y medios de comunicacin, extendemos nuestras ms sinceras condolencias al presidente de la repblica Felipe Caldern Hinojosa, a los familiares del secretario Blake, del subsecretario Zamora, del licenciado Jos Alfredo Garca, a los familiares de todas las personas que los acompaaban, que perecieron y que hoy no estn con nosotros. Para ellos abrazos directos al corazn. Estimadas diputadas y diputados, vengo a esta tribuna a nombre de la Comisin Especial para dar seguimiento a agresiones a periodistas y medios de comunicacin, para felicitar a todos los diputados integrantes de las comisiones de Puntos Constitucionales y de Justicia, por aprobar la adicin al artculo 73, fraccin XXI de la Constitucin. Desde que comenz esta Legislatura la comisin especial estuvo pugnando porque se federalizaran los delitos contra periodistas, ya que en algunos estados los comunicadores han optado por no denunciar las agresiones a que han sido objeto, debido a que no confan en esas autoridades y los que llegan a denunciar se encuentran con la falta de voluntad poltica en la importacin de justicia. Cabe sealar que la adicin realizada no pretende vulnerar la autonoma de los estados y mucho menos quitarle la responsabilidad que por naturaleza les corresponde, de dar solucin a los casos. La adicin al artculo 73, fraccin XXI, es una propuesta responsable que pretende inhibir el que se siga agrediendo a los informadores en diferentes zonas del pas; pretende evitar que las mafias locales presionen o alteren la capacidad de investigacin de las autoridades locales poniendo distancia entre el lugar del suceso de la agresin y la autoridad que resolver dicho acto para impedir que prevalezca la impunidad, como ha sucedido en la mayora de los casos. Esta adicin es un gran avance, aunque considero que es limitativa, ya que le falt que se le aadiera la proteccin a medios de comunicacin. Sin embargo lo que quiero manifestar es que con cada una de las agresiones se vulnera el derecho de la informacin de todos los mexicanos al estar creciendo las zonas de silencio informativo en ms entidades del pas. Muchas entidades caen constantemente en el delito de omisin por no implementar medidas efectivas que frenan la escalada de violencia contra los comunicadores. Su responsabilidad debe estar centrada en actuar con medidas contundentes de

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prevencin, de investigacin de los hechos que atentan contra la sociedad al obstrurseles los canales de informacin y comunicacin a los que tienen derecho. Resulta inconcebible que los periodistas, adems de preocuparse por la ola de violencia e inseguridad por la que estn pasando, tengan ahora que estar huyendo de sus entidades por las escasas condiciones de seguridad en que se tiene que ejercer el periodismo.

Las faltas de medidas de prevencin, asociadas a la falta de eficiencia y prontitud en esclarecimiento de los asesinatos, desapariciones, intimidaciones y toda clase de agravios perpetrados contra los periodistas, slo ha desembocado en impunidad y corrupcin. Lo grave es que no hablamos de estadsticas, sino hablamos de hombres y mujeres con nombre y apellido, de familias enteras que se han visto vulneradas con la prdida de algunos de sus integrantes o viven en el constante temor. Hay que reconocer que para Mxico sta es una situacin atpica, pues no estbamos preparados para enfrentar lo que hoy estamos viviendo. La Comisin Especial en innumerables ocasiones ha exigido a los gobernadores y procuradores de justicia, donde han ocurrido agresiones contra periodistas, el pronto esclarecimiento y condena de estos delitos y, sobre todo, que asuman su responsabilidad de cara a la nacin, sin minimizar o negar tan dolorosos acontecimientos, y que le den la importancia que merecen, pues pareciera que slo les importa a los que integran el gremio, cuando en realidad es un tema tan preocupante que nos incumbe a todos como sociedad, pues garantizar la seguridad de los periodistas es mantener vivo el pilar ms importante de la democracia: la libertad de expresin. Alcemos la voz y no permitamos un solo caso ms de intimidacin, desaparicin o asesinato en contra de periodistas, y no permitamos el incremento de la impunidad que slo puede ser combatida con una justicia pronta y expedita. En nuestro pas, las plumas libres no deben ser blanco de la delincuencia. Por su atencin, muchas gracias. Es cuanto, seor presidente. El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Tiene la palabra el diputado scar Martn Arce Paniagua, hasta por tres minutos. El diputado scar Martn Arce Paniagua: Presidente, corrigiendo nada ms el trmite. Es una reserva que presento en nombre de varios compaeros, del diputado Arturo Zamora Jimnez, del diputado Nazario Norberto Snchez y del diputado Jaime Fernando Crdenas Gracia, en donde hemos llegado a un consenso, independientemente de varios ms diputados que colaboraron en la misma, de todas las bancadas. Y agregamos al texto no solamente la palabra periodista, sino tambin las instalaciones de los medios de comunicacin que sean afectadas, para que en ese caso pudiese atraer la Procuradura General de la Repblica o el ente correspondiente en las averiguaciones correspondientes. Entonces, conforme a esta reserva que pedimos en nombre de los firmantes y de las bancadas se vote a favor. El artculo 73 quedara de esta manera. Las autoridades federales podrn conocer tambin de los delitos del fuero comn cuando stos tengan conexidad con delitos federales o delitos contra periodistas, personas o instalaciones que afecten, limiten o menoscaben el derecho a la informacin o a las libertades de expresin e imprenta. Consideramos que este contenido que tiene la redaccin abarca en un aspecto mucho ms amplio no solamente a los periodistas, porque en este caso quedaramos constreidos posiblemente a una interpretacin, que periodista es quien cursa una escuela de periodismo y no cualquier persona que desarrolla la actividad de informar. Como bien lo comentaba el diputado Bentez: camargrafos, gente que hace deportes grficos, investigaciones especiales. Gente que utiliza nuevos mecanismos en las redes sociales para comunicar. Este espectro es mucho ms amplio, creemos que esta reforma y con esta adicin en esta reserva dar mucho ms margen para que todas las personas que se dedican a la labor de comunicar estn protegidas.

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Por tanto, les pedira a los compaeros, en nimo del consenso construido para reformar este artculo, que votemos a favor de la reserva consensuada, presidente, y retiraramos las otras reservas que estaban pendientes, en el mismo tenor. Es cuanto, presidente. El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Muchas gracias, seor diputado. Tiene la palabra para hablar en pro del dictamen el diputado Jaime Crdenas Gracia.

El diputado Jaime Fernando Crdenas Gracia: Gracias, presidente. Y antes de que corra mi tiempo quisiera tambin dar un psame, un sentido psame por la muerte del secretario de Gobernacin y de los funcionarios y miembros de la tripulacin que lo acompaaban. Es un hecho lamentable en la historia reciente de nuestro pas y esperemos que de este hecho lamentable se generen condiciones de dilogo entre las fuerzas polticas. Respecto al dictamen que estamos discutiendo, nuestra posicin, como ya lo expres el coordinador de mi bancada, el diputado Pedro Vzquez, es a favor de este dictamen. Este dictamen tiene dos grandes mritos, el primer mrito consiste en sostener que son la libertad de expresin, el derecho a la informacin, la libertad de imprenta, la base, el fundamento del sistema democrtico. Y estos tres derechos: informacin, libertad de expresin y de imprenta son tambin el basamento del ejercicio de los dems derechos fundamentales. No es casual, por ejemplo, que la Constitucin de los Estados Unidos seale en su Primera Enmienda la defensa o la garanta a la libertad de expresin como pre requisito, pre condicin para el ejercicio de los dems derechos fundamentales. Una sociedad es libre, es democrtica, es garantista y comprometida con los derechos fundamentales cuando defiende, en primer lugar, los derechos a la libertad de expresin, a la imprenta y el derecho a la informacin. El segundo mrito de esta propuesta, de este dictamen de reforma constitucional es el combate a la impunidad. Se est proponiendo federalizar estos delitos en contra de periodistas y medios de comunicacin porque no siempre en los estados de la repblica, en las procuraduras estatales estos delitos reciben la atencin debida por parte de las procuraduras de los estados y de las autoridades judiciales. Buscamos, con esta reforma, no solamente fortalecer las atribuciones el Congreso de la Unin para legislar en la materia, sino tambin fortalecer las atribuciones de la Procuradura General de la Repblica en la materia y de los jueces federales, para que puedan conocer de delitos contra periodistas y medios de comunicacin que afecten, limiten, menoscaben el derecho a la informacin, la libertad de expresin y la libertad de imprenta. Por su atencin, esperamos un voto a favor de este importante dictamen. El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Muchas gracias, seor diputado. Finalmente tiene la palabra en pro del dictamen el diputado Arturo Zamora Jimnez. El diputado Arturo Zamora Jimnez: Me sumo a la pena y al luto nacional por los acontecimientos que ya fueron mencionados. Distinguidas diputadas y distinguidos diputados, amigas legisladoras y amigos legisladores, esta reforma constitucional por supuesto permitir abrir el cauce para que las autoridades federales tengan la capacidad de atraccin en hechos en los cuales son vctimas los que ejercen la actividad del periodismo. Las personas que todos los das estn alrededor de la noticia, aqullos que son los pudiramos decir reporteros grficos, los que estn atrs de una cmara, aqullos que laboran de alguna manera las participaciones en los programas de radio, televisin, la prensa escrita y en general todos aqullos que de alguna manera estn ejerciendo las libertades que se encuentran debidamente tuteladas en la propia Constitucin General de la Repblica. La reforma que se hace al artculo 73, con la reserva que suscribimos los diputados scar Martn Arce Paniagua, Jaime Fernando Crdenas Gracia, el diputado Nazario Norberto Snchez, y quien habla, considera precisamente una figura que permitir en el mbito del derecho penal evitar interpretaciones in malam parte, evitar interpretaciones que puedan convertirse en vacos o lagunas de la norma que promuevan la impunidad en una cuestin tan importante para todos nosotros los mexicanos.

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En estos tiempos aciagos, en estos tiempos de conflicto por supuesto lo ms importante es que los mexicanos tengamos garantizado el derecho a estar informados. Y tambin quienes son el medio para la obtencin de esta informacin, los que ejercen la actividad del periodismo, tengan todo el marco de libertad que les permita ejercer precisamente y tutelar adecuadamente los bienes y valores de estas actividades y que son fundamentalmente el derecho a la informacin, el derecho a la libertad de expresin, el derecho de opinin y por el lado de los receptores, que somos todos nosotros, el derecho a tener informacin veraz y oportuna. De tal suerte que entonces con la reforma que se pretende al artculo 73, fraccin XXI, de la Constitucin General de la Repblica queremos, con el voto de ustedes, distinguidas diputadas y diputados, hacer patente lo que ya se ha mencionado en tribuna por quienes me han antecedido en la palabra. En este sentido, el Grupo Parlamentario del PRI est a favor de tutelar adecuadamente las libertades de expresin, el derecho a la informacin, el derecho de opinin y, por supuesto, el derecho de los mexicanos a estar informados. Por esa razn, venimos a solicitar el voto a favor de este dictamen tan importante. Muchas gracias por su atencin. El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Muchas gracias. Consulte la Secretara a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular. La Secretaria diputada Guadalupe Prez Domnguez: Por instrucciones de la Presidencia, en votacin econmica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular. Las diputadas y los diputados que estn por la afirmativa srvanse manifestarlo (votacin). Las diputadas y los diputados que estn por la negativa (votacin). Es mayora por la afirmativa, seor presidente. El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: De conformidad con el artculo 232, numeral 1, se pide a la Secretara consulte en votacin econmica si se acepta la modificacin a la que dio lectura el seor diputado Oscar Martn Arce Paniagua. La Secretaria diputada Guadalupe Prez Domnguez: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a la asamblea en votacin econmica si se acepta la modificacin propuesta por el diputado Arce Paniagua. Las diputadas y los diputados que estn por la afirmativa srvanse manifestarlo (votacin). Las diputadas y los diputados que estn por la negativa (votacin). Es mayora por la afirmativa, seor presidente. El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: De conformidad con lo que dispone nuestro Reglamento, pido a la Secretara abra el sistema electrnico por tres minutos, para proceder a la votacin en lo general y en lo particular, con la modificacin formulada por el diputado Oscar Martn Arce Paniagua y otros diputados. La Secretaria diputada Guadalupe Prez Domnguez: Hganse los avisos a que se refiere el artculo 144, numeral 2, del Reglamento de la Cmara de Diputados. brase el sistema electrnico por tres minutos, para proceder a la votacin en lo general y en lo particular. (Votacin) Seor presidente, se ha emitido un total de 362 votos en pro, 0 en contra y 2 abstenciones. Es mayora calificada. El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Aprobado en lo general y en lo particular por 362 votos, mayora calificada, el proyecto de decreto que adiciona el prrafo segundo de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.

()
El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor (14:35): Se levanta la sesin y se cita para la que tendr lugar maana, sbado 12 de noviembre de 2011, a las 12 horas. Y se les informa que el sistema electrnico estar abierto a partir de las 10 horas.

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DIARIO DE LOS DEBATES DEL VIERNES 11 DE NOVIEMBRE DE 2011. 33

Sesin No. 22 ao III. Correspondiente al Segundo Perodo de Sesiones Ordinarias del Tercer Ao de Ejercicio de la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados.

() Por lo anteriormente expuesto, sometemos a su honorable consideracin, la adicin a la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: Dice: Artculo 73. . . . I. a XX. . . . XXI. . . . Las autoridades federales podrn conocer tambin de los delitos del fuero comn, cuando stos tengan conexidad con delitos federales o delitos contra periodistas, en el ejercicio de las libertades de informacin, expresin e imprenta. ... XXII. a XXX. . . . Debe decir: Artculo 73. . . . I. a XX. . . . XXI. . . . Las autoridades federales podrn conocer tambin de los delitos del fuero comn, cuando stos tengan conexidad con delitos federales o delitos contra periodistas, personas o instalaciones que afecten, limiten o menoscaben el derecho a la informacin o las libertades de expresin o imprenta. ... XXII. a XXX. . . .
http://cronica.diputados.gob.mx/DDebates/61/3er/1P/Ord/nov/00L61A3P126.html#ARTICULO 73 CONSTITUCIONAL18 Versin PDF pginas 87 a 113 y 122 a la 127 http://cronica.diputados.gob.mx/PDF/61/2011/nov/111111.pdf y se omite la transcripcin por ser en iguales trminos a la versin estenogrfica del da de discusin.
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La Secretaria diputada Guadalupe Prez Domnguez: Por instrucciones de la Presidencia, en votacin econmica se consulta a la asamblea si el dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo general y en lo particular. Las diputadas y los diputados que estn por la afirmativa srvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estn por la negativa. Mayora por la afirmativa, seor presidente. (Votacin) Seor Presidente, se ha emitido un total de 362 votos en pro, 0 en contra y 2 abstenciones. Es mayora calificada. El Presidente diputado Emilio Chuayffet Chemor: Aprobado en lo general y en lo particular por 362 votos, mayora calificada, el proyecto de decreto que adiciona el prrafo segundo de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Pasa al Senado, para sus efectos constitucionales.

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OFICIO DE REMISIN DE LA CMARA DE DIPUTADOS CON PROYECTO DE DECRETO34

Primer Periodo Ordinario. Martes, 15 de noviembre de 2011. Gaceta: 309

CMARA DE DIPUTADOS MINUTAS Oficio con el que remite: Proyecto de decreto que adiciona el prrafo segundo de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. DOCUMENTOS RELACIONADOS: -------------------------------------------------------------------------------DICTMENES DE PRIMERA LECTURA De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se adiciona el prrafo segundo de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2012-03-08. -------------------------------------------------------------------------------DICTMENES A DISCUSIN Y VOTACIN De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se adiciona el prrafo segundo de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2012-03-13. -------------------------------------------------------------------------------SE TURN A LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS.

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http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=32845

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PROYECTO DE DECRETO

QUE ADICIONA EL PRRAFO SEGUNDO DE LA FRACCIN XXI DEL ARTCULO 73 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Artculo nico. Se adiciona el prrafo segundo de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 73 I. a XX XXI Las autoridades federales podrn conocer tambin de los delitos del fuero comn, cuando stos tengan conexidad con delitos federales o delitos contra periodistas, personas o instalaciones que afecten, limiten o menoscaben el derecho a la informacin o las libertades de expresin o imprenta. XXII. a XXX.

Transitorios Primero. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. El Congreso de la Unin deber realizar las reformas a las leyes secundarias que correspondan en un plazo mximo de hasta seis meses, contados a partir del da siguiente de la entrada en vigor del presente Decreto. Tercero. Las autoridades federales podrn ejercer la facultad de atraccin a que se refiere el presente Decreto, despus de la entrada en vigor de las reformas a la ley secundaria, que al efecto expida el Honorable Congreso de la Unin. SALN DE SESIONES DE LA CMARA DE DIPUTADOS DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIN.- Mxico, D.F., a 11 de noviembre de 2011.

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DICTMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS35

Segundo Periodo Ordinario. Martes, 13 de marzo de 2012. Gaceta: 359 (...) DICTMENES A DISCUSIN Y VOTACIN De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se adiciona el prrafo segundo de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

(DELITOS CONTRA PERIODISTAS) (SE CONSIDERA EL PROYECTO RECIBIDO DE LA CMARA DE DIPUTADOS EL 15 DE NOVIEMBRE DE 2011) INTERVINIERON LOS SENADORES:36 MELQUADES MORALES FLORES Y ALEJANDRO ZAPATA PEROGORDO, POR LAS COMISIONES, PARA PRESENTAR EL DICTAMEN. ERICEL GMEZ NUCAMENDI, MC. JORGE LEGORRETA ORDORICA, PVEM. JOS LUIS GARCA ZALVIDEA, PRD. CARLOS JIMNEZ MACAS, PRI.

FUE APROBADO EN VOTACIN NOMINAL. SE REMITI A LOS CONGRESOS ESTATALES.

SINOPSIS El dictamen a la Minuta Proyecto de Decreto, propone aprobar mediante reforma al artculo 73 constitucional, facultar a las autoridades federales para que puedan atraer e investigar los delitos en los

http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=34339 y pginas 177 a 181 de la versin impresa de la Gaceta http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/61/3/2012-03-13-1/assets/documentos/gaceta.pdf y Diario de Debates http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=3&sm=3&lg=LXI&ano=3&id=31258 y 36 Posicionamiento presentado por el Senador Monreal http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/61/3/2012-03-13- 1/assets/documentos/posicionamientoSenMonreal_art73.pdf
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que se vean involucrados como vctimas reporteros, periodistas, o cualquier persona, en el que se adviertan atentados contra la libertad de expresin. La reforma genera un mecanismo de excepcin, mediante el cual se faculta a las autoridades federales para conocer de los delitos del fuero comn, cuando stos tengan conexidad con delitos contra periodistas, personas o instalaciones que afecten, limiten o menoscaben el derecho a la informacin o las libertades de expresin o imprenta. Las comisiones dictaminadoras consideran pertinente aprobar en sus trminos la propuesta enviada por la Colegisladora, ya que es necesario dar una respuesta efectiva y contundente al reclamo social, relativo a evitar y sancionar los atentados contra el derecho a la libertad de expresin.

En artculos transitorios se establece que el Congreso de la Unin deber realizar las reformas a las leyes secundarias que correspondan en un plazo mximo de hasta seis meses, contados a partir del da siguiente de la entrada en vigor del Decreto. Y seala que las autoridades federales podrn ejercer la facultad de atraccin a que se refiere el Decreto, despus de la entrada en vigor de las reformas a la ley secundaria, que al efecto expida el Honorable Congreso de la Unin.

DOCUMENTOS RELACIONADOS: -------------------------------------------------------------------------------CMARA DE DIPUTADOS Oficio con el que remite: Proyecto de decreto que adiciona el prrafo segundo de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2011-11-15. -------------------------------------------------------------------------------DICTMENES DE PRIMERA LECTURA De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto por el que se adiciona el prrafo segundo de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2012-03-08. -------------------------------------------------------------------------------DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, RESPECTO EL PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA EL
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PRRAFO SEGUNDO DE LA FRACCIN XXI DEL ARTCULO 73 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

HONORABLE ASAMBLEA

A las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos fue turnado para su estudio y dictamen el Proyecto de Decreto que adiciona el prrafo segundo de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Estas comisiones dictaminadoras, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 71, 72 y 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 85, 86, 94 y 103 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 162, 163, 166 176, 177, 178, 182, 186, 190, 191, 192, 193, 194, 220 , 221 y dems aplicables del Reglamento del Senado de la Repblica, habiendo analizado el contenido de la Minuta citada, se permiten someter a la consideracin de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente Dictamen, al tenor de lo siguiente:

I. ANTECEDENTES

1. El 11 de noviembre de 2011 el Pleno de la Cmara de Diputados aprob el dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia con Proyecto de Decreto que adiciona el prrafo segundo de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

2. En sesin ordinaria celebrada en el Senado de la Repblica del da 15 de noviembre de 2011, la Mesa Directiva turn la Minuta con Proyecto de Decreto referida, a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos para su estudio, anlisis y dictaminacin.

II. CONTENIDO DEL PROYECTO DE DECRETO

La Minuta Proyecto de Decreto en estudio genera un mecanismo de excepcin, mediante el cual se faculta a las autoridades federales para conocer de los delitos del fuero comn, cuando stos tengan
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conexidad con delitos contra periodistas, personas o instalaciones que afecten, limiten o menoscaben el derecho a la informacin o las libertades de expresin o imprenta.

La Colegisladora considera que dotar de esta facultad de atraccin a las autoridades federales, tiene entre sus objetivos, enfrentar el problema que surge cuando existen elementos suficientes que presupongan la necesidad de que sea la Federacin la encargada de investigar, perseguir y sancionar algn delito que sea de competencia de las entidades federativas, para lo cual deber desarrollarse el mecanismo y los supuestos para su procedencia en la legislacin secundaria.

Artculo 73 I. a XX XXI Las autoridades federales podrn conocer tambin de los delitos del fuero comn, cuando stos tengan conexidad con delitos federales o delitos contra periodistas, personas o instalaciones que afecten, limiten o menoscaben el derecho a la informacin o las libertades de expresin o imprenta. XXII. a XXX Artculos Transitorios Primero. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. El Congreso de la Unin deber realizar las reformas a las leyes secundarias que correspondan en un plazo mximo de hasta seis meses, contados a partir del da siguiente de la entrada en vigor del presente Decreto. Tercero. Las autoridades federales podrn ejercer la facultad de atraccin a que se refiere el presente Decreto, despus de la entrada en vigor de las reformas a la ley secundaria, que al efecto expida el Honorable Congreso de la Unin.

III. CONSIDERACIONES

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Estas comisiones unidas consideran pertinente aprobar en sus trminos la propuesta enviada por la Colegisladora, ya que es necesario dar una respuesta efectiva y contundente al reclamo social, relativo a evitar y sancionar los atentados contra el derecho a la libertad de expresin.

La Minuta Proyecto de Decreto pretende mediante reforma al artculo 73 constitucional, facultar a las autoridades federales para que puedan atraer e investigar los delitos en los que se vean involucrados como vctimas reporteros, periodistas, o cualquier persona, en el que se adviertan atentados contra la libertad de expresin.

El valor protegido de esta reforma reviste una trascendencia sustancial dentro del marco jurdico mexicano, ya que en ella se establecern los mecanismos que permitirn la correcta y debida proteccin de los derechos referidos.

Estas comisiones unidas hacen suyos los argumentos contenidos en el dictamen de la Colegisladora y coincidimos en que los periodistas y defensores civiles de los derechos humanos se encuentran en el peor momento de su vida profesional; no slo las agresiones al gremio periodstico representan un ataque directo a la vigencia del Estado de Derecho, sino tambin la inaccin de las autoridades competentes, lo cual se traduce en impunidad. Afectar la libertad de expresin, es una de las formas de destruir la democracia y la sana convivencia que demanda el pas.

La violencia contra los periodistas se ha intensificado en Mxico y tiende a agravarse, lo ms lamentable es que estas violaciones han quedado casi en su totalidad impunes, sin aclararse, lo que representa una ofensa para el ejercicio de la libertad de expresin y evidentemente para el Estado de Derecho. Nunca antes en la historia de nuestro pas se haban cometido tantos crmenes contra periodistas en un sexenio.

Catalina Botero, Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) organismo autnomo de la Organizacin de Estados Americanos, declar en su visita a Mxico en el mes de agosto de 2010, que la impunidad es el mayor problema al que se enfrentan los periodistas. Asimismo, seal que lo que ms preocupa a la CIDH es pedir al Estado que cumpla su deber de proteger a los periodistas y que implemente mecanismos previos de proteccin.

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Cada vez son ms los comunicadores que, en el ejercicio de su profesin, son vctimas de amenazas, intimidaciones, persecuciones, atentados y desapariciones forzadas. Por lo que es indispensable hacer frente a la problemtica en Mxico de violaciones de derechos humanos en materia de libertad de expresin y en particular nfasis sobre la violencia contra periodistas, resulta imperativo proteger la actividad esencial que realizan en beneficio de la vida pblica del pas, en especial en los casos en que los profesionales de la informacin cubren situaciones de alto riesgo.

Asimismo, estas comisiones unidas estiman alarmante saber que nuestro pas ocupa el primer lugar como el ms peligroso en el mundo para ejercer el periodismo, despus de Iraq tras la ocupacin de Estados Unidos en 2003, segn la organizacin Campaa Emblema de Prensa (PEC, por sus siglas en ingls) con sede en Ginebra.

Estas cifras representan una alerta que merece sin demora la renovacin del marco normativo que permita a las autoridades competentes en los distintos mbitos, accionar de manera inmediata en contra de aquellos que atentan contra la libertad de expresin.

La comunidad internacional ha trabajado a favor de la proteccin a la vida y los derechos humanos, en donde nuestro pas, no ha sido ajeno a estas polticas y ha suscrito diversos instrumentos internacionales en materia de derechos humanos que protegen el derecho a la libertad de expresin, tales como: La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Convencin Internacional Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial y la Declaracin de Principios de Libertad de Expresin de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos.

En este tenor, es importante sealar que las recientes reformas constitucionales en materia de derechos humanos (publicadas el 10 de junio de 2011) que incorporaron los tratados a nuestro derecho interno, obligan al Estado mexicano a darles cabal cumplimiento.

Y es por ello que la intencin de la presente reforma es incorporar expresamente en nuestro derecho, figuras sustantivas y adjetivas que regulen la coordinacin entre los tres niveles de gobierno para efecto de que sus autoridades acten debidamente para proteger a los habitantes del pas, cuando ocurran atentados contra la libertad de expresin.
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La libre manifestacin de ideas, en todas sus posibilidades y alternativas, permite que las sociedades avancen en la construccin de dilogo, y de una opinin que respete la pluralidad de ideas, que a su vez, permita el desarrollo de una cultura poltica y participativa necesaria en la consolidacin de un Estado Democrtico de Derecho. As, la libertad de expresin es un indicador del nivel de consolidacin de la democracia en un pas y un fiel reflejo del ejercicio de otros derechos fundamentales.

De manera especfica, las personas dedicadas al ejercicio de la actividad periodstica en sus diferentes manifestaciones y alternativas son las encargadas de informar y dar a conocer la expresin del pensamiento ajeno y proveer de informacin a la sociedad para facultarla a llamar a la rendicin de cuentas y as promover la participacin poltica informada. As, toda la sociedad es vctima en caso de una violacin a la libertad de expresin. Por ello, la violacin a la libertad de expresin de quienes ejercen esta funcin, representa una afectacin a la sociedad en su conjunto.

Como se ha mencionado, en los ltimos aos, organizaciones nacionales e internacionales, han dado cuenta del incremento de los ataques, amenazas y actos de intimidacin en contra de personas que ejercen la labor periodstica y los medios de comunicacin en Amrica Latina. Dentro de este contexto Mxico es considerado como el pas ms peligroso para ejercer el periodismo en la regin.

Este fenmeno en Mxico ha despertado la preocupacin mundial de tal manera que la Relatora Especial de la OEA, Catalina Botero; as como el Relator Especial de la ONU, Frank La Rue, elaboraron sendos informes para explicar la razn real desatada en contra de la libertad de opinin y de expresin, en dichos informes solicitaron al gobierno federal y al Congreso de la Unin, la federalizacin de los delitos contra periodistas.

Por su parte Mxico a travs de la Procuradura General de la Repblica dio a conocer en su 5 Informe de Labores, los resultados estadsticos en materia de delitos cometidos en contra de la libertad de expresin, durante el ejercicio comprendido del 1 de septiembre de 2010 al 30 de junio de 2011, informacin que pone en evidencia la imperiosa necesidad de llevar a cabo la reforma constitucional que se propone y se dictamina.

En dicho informe se seala que durante el periodo referido, se iniciaron investigaciones sin prejuzgar sobre la competencia, en virtud de que la Fiscala Especial no decide a priori si los hechos denunciados
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son o no materia federal, por lo que efecta la prctica de diligencias a efecto de integrar debidamente la indagatoria y de esta manera estar en aptitud de resolver sobre la competencia de cada caso concreto.

En este mismo sentido y en el marco de la Conferencia Nacional de Procuradores de Justicia, la Fiscala en va de colaboracin y asistencia con las autoridades locales, ha procedido cada vez que se lo han solicitado, a efectuar las diligencias y/o anlisis detallados de las evidencias e investigaciones que se integran en el fuero comn. Lo anterior, a efecto de colaborar con los Estados, y cuando as proceda legalmente ejercer la facultad de atraccin federal.

Actualmente la Fiscala cuenta con un control automatizado de registros que parten del ao 2000, respecto a los homicidios y desapariciones de periodistas, que permiten identificar a las vctimas por entidad federativa, ao, zona o regin geogrfica, medio de comunicacin al que pertenecan, entre otros.

Es por ello que estas comisiones dictaminadoras comparten con la Colegisladora la urgente necesidad de aprobar la reforma constitucional en estudio. Y en este tenor, se estima pertinente que cuando estos delitos trasciendan al mbito de las entidades federativas o tengan efecto a nivel internacional sean investigados, perseguidos y sancionados por las autoridades federales, quienes con esta reforma podrn ejercer de oficio la facultad de atraccin, y combatir con mayor eficacia los delitos contra periodistas en el ejercicio de la libertad de expresin, informacin e imprenta, que tengan conexidad con delitos del fuero comn.

A pesar de que la libertad de expresin, es parte del concepto de derechos humanos, otorgar competencia para la Federacin evitar que estos queden impunes y garantizar imparcialidad, lo que repercute directamente en mejorar la procuracin y administracin de la justicia para las vctimas y sus familiares.

Respecto a la facultad de atraccin del rgano investigador federal, resulta claro que dicha facultad ya existe en nuestro sistema jurdico, como facultades de algunas autoridades, para conocer excepcionalmente de asuntos que por mandato legal, le competera a otra autoridad, ya sea diversa o en su caso de distinto nivel de gobierno.

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Estas comisiones unidas coinciden en la necesidad de generar un mecanismo de excepcin por el cual, se faculte a las autoridades federales para conocer de ciertos delitos, que ya sea por sus caractersticas de ejecucin, su relevancia social o su impacto en el ejercicio de la libertad de expresin, trasciendan el mbito de las entidades federativas, asegurando que de ninguna forma se debilite el pacto federal, pues se insiste, se trata de una facultad excepcional.

Nuestra Carta Magna establece el federalismo como la forma de organizacin poltica, jurdica y social del Estado mexicano, dentro del cual existen tres rdenes de gobierno, que son la Federacin, los Estados miembros y los Municipios, los cuales actan de manera independiente, sin estar subordinados unos a otros.

El Constituyente Permanente justific la actuacin de las autoridades federales respecto de los delitos normalmente considerados del fuero comn ante la presencia de delitos conexos, o sea, de hechos relacionados con delitos del orden federal y local, principio de conexidad que ya se encuentra establecido para delito diverso, y que con la presente reforma se ampliar en materia de atentados contra la libertad de expresin y otros supuestos.

Es importante insistir en que la propuesta de otorgar a las autoridades federales tal facultad de atraccin, no tiene el objetivo de invadir a las entidades federativas en el conocimiento de asuntos que son de su competencia, sino que pretende que la Federacin se constituya en un soporte para la resolucin de asuntos que por su naturaleza, de conformidad con los propios lmites establecidos, trasciendan en el mbito de las entidades federativas.

Estas comisiones unidas consideran que la facultad de atraccin con la que se dotara a las autoridades federales, tiene entre sus objetivos, enfrentar el problema que surge cuando existen elementos suficientes que presupongan la necesidad de que sea la Federacin la encargada de investigar, perseguir y sancionar algn delito que sea de competencia de las entidades federativas, para lo cual deber desarrollarse el mecanismo y los supuestos para su procedencia en la legislacin secundaria. As las cosas, podra establecerse que esta facultad ser ejercida en aquellos casos en que las mismas autoridades estatales lo soliciten, o bien a peticin de la vctima u ofendido, cuando el sujeto activo del delito sea un servidor pblico local.

Por tanto, es viable que las instituciones como Procuradura General de la Repblica, Secretara de Seguridad Pblica, Centro de Investigacin y Seguridad Nacional, Secretara de la Defensa Nacional, Secretara de Marina, Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Centro Nacional de Informacin, que
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cuentan con estructuras slidas en materia de inteligencia, energas tcnicas y capacidad de investigacin avanzada, darn respuesta en la prevencin, y el abatimiento de los delitos cometidos contra el ejercicio a la libertad de expresin e informacin.

Esto es as, ya que las labores de inteligencia en contra de la delincuencia organizada y desorganizada, constituyen la articulacin de sistemas e instrumentos tecnolgicos que apoyan las labores de los rganos ministeriales y policiales, en trminos de la legislacin constitucional y secundaria, en trminos del artculo 21 inciso c), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como del acuerdo por el que se crea la Escuela de Inteligencia para la Seguridad Nacional del Control de Investigacin y Seguridad Nacional, rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, la Ley de Seguridad Nacional, Ley de la Polica Federal, Reglamento de la Ley de la Polica Federal y el Plan Nacional de Desarrollo.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos someten a la consideracin del Pleno de esta Soberana, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 72 y 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 85, 86, 94 y 103 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 162, 176, 177, 178, 182, 192, 193, 194 del Reglamento del Senado de la Repblica, la aprobacin del

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA EL PRRAFO SEGUNDO DE LA FACCIN XXI DEL ARTCULO 73 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Artculo nico. Se adiciona el prrafo segundo de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artculo 73. I. a XX XXI Las autoridades federales podrn conocer tambin de los delitos del fuero comn, cuando stos tengan conexidad con delitos federales o delitos contra periodistas, personas o instalaciones que
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afecten, limiten o menoscaben el derecho a la informacin o las libertades de expresin o imprenta. XXII. a XXX. Transitorios

Primero. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. El Congreso de la Unin deber realizar las reformas a las leyes secundarias que correspondan en un plazo mximo de hasta seis meses, contados a partir del da siguiente de la entrada en vigor del presente Decreto. Tercero. Las autoridades federales podrn ejercer la facultad de atraccin a que se refiere el presente Decreto, despus de la entrada en vigor de las reformas a la ley secundaria, que al efecto expida el Honorable Congreso de la Unin.

Saln de Sesiones de la Cmara de Senadores del Honorable Congreso de la Unin de los Estados Unidos Mexicanos, a los seis das del mes de marzo de dos mil doce. COMISIN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES COMISIN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta de este da,37 con fundamento en lo dispuesto por el artculo 193 del Reglamento, queda de primera lectura. Pasamos a la primera lectura de otro dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, con proyecto de Decreto que adiciona el Apartado C al artculo 102 constitucional.

http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=3&sm=3&lg=LXI&ano=3&id=31258 ver tambin http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=34339 y pginas 177 a 181 de la versin impresa de la Gaceta http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/61/3/2012-03-13-1/assets/documentos/gaceta.pdf
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VERSIN ESTENOGRFICA DISCUSIN EN EL SENADO DEL MARTES 13 DE MARZO DE 201238

LXI Legislatura. Versin Estenogrfica del da martes, 13 de marzo de 2012

SESIN ORDINARIA DE LA H. CMARA DE SENADORES, CELEBRADA EL MARTES 13 DE MARZO DE 2012.

PRESIDENCIA DEL CIUDADANO SENADOR JOS GONZLEZ MORFN

-EL C. PRESIDENTE JOS GONZLEZ MORFN: (11:23 horas) Solicito a la Secretara informe a la Asamblea el resultado del cmputo de asistencia de las seoras y seores senadores.

() En el siguiente apartado del Orden del Da, tenemos la segunda lectura a un dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, con proyecto de decreto por el que se adiciona el prrafo segundo de la fraccin XXI del artculo 73 constitucional sobre delitos contra periodistas.

Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este da, consulte la secretara a la asamblea, en votacin econmica, si se omite su lectura.

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http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=4&sm=2&fecha=2012-3-13 tambin ver en Diario de Debates http://www.senado.gob.mx/?ver=sp&mn=3&sm=2&id=2136&lg=61&ano=3 http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=3&sm=3&lg=LXI&ano=3&id=31258 http://www.senado.gob.mx/?ver=sp&mn=3&sm=2&id=2137&lg=61&ano=3 y http://www.senado.gob.mx/content/sp/dd/content/cale/diarios/61/3/SPO/d13_documen_3.pdf en el sitio web de la SCJN aparece como discutida el 13 de abril de 2012, ver: http://www2.scjn.gob.mx/leyes/UnProcLeg.asp?nIdLey=130&nIdRef=220&nIdPL=6&cTitulo=CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS&cFechaPub=25/06/2012&cCateg=DECRETO&cDescPL=DISCUSION/REVISORA

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-LA C. SECRETARIA MENCHACA CASTELLANOS: Consulto a la asamblea, en votacin econmica, si se omite la lectura del dictamen.

Quienes estn por la afirmativa, favor de levantar la mano. (La asamblea asiente)

Quienes estn por la negativa, favor de levantar la mano. (La asamblea no asiente)

S se omite la lectura, senador presidente.

-EL C. PRESIDENTE GONZLEZ MORFN: Muchas gracias. El dictamen que nos ocupa consta de un solo artculo. Por lo que est a discusin en lo general y en lo particular en un solo acto.

Informo a ustedes que el senador Ricardo Monreal entreg el texto de su intervencin sobre este asunto, el cual se integrar al Diario de los Debates.

Informo tambin a la asamblea que para la discusin del proyecto de decreto se han inscrito por las comisiones el senador Melquiades Morales y el senador Alejandro Zapata, y para fundamental su voto por los grupos parlamentarios, el senador Santiago Creel, el senador Carlos Jimnez Macas, el senador Garca Zalvidea, el senador Jorge Legorreta y el senador Ericel Gmez Nucamendi.

En consecuencia, tiene la palabra por las comisiones el senador Melquiades Morales.

-EL C. SENADOR MELQUIADES MORALES FLORES: Seor presidente, seores integrantes de la Mesa Directiva, seoras y seores senadores.

Con el dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, que hoy sometemos a su consideracin, se pretende adicionar el prrafo segundo de la fraccin XXI del artculo 73 de nuestra Constitucin, para dar respuesta a una demanda sentida de la sociedad y a los
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distintos convenios internacionales que sobre la materia nuestro pas ha suscrito y con ello establecer medidas para preveer y sancionar los atentados a la libertad de expresin.

Con la adicin al prrafo segundo de dicho artculo, se establece un mecanismo de excepcin que permite atraer al mbito federal la facultad de conocer tambin de los delitos del furo comn cuando stos tengan conexidad con delitos federales o delitos contra periodistas en el ejercicio de las libertades de expresin, informacin e imprenta.

En el actual contexto democrtico que vive la Repblica, los profesionales del periodismo ejercen tres funciones bsicas.

Proporcionan a la ciudadana informacin para que pueda fundamentar sus decisiones, expresan sus ideas y posturas sobre los asuntos pblicos; vigilan, publican y denuncian abusos cometidos por la autoridad gubernamental.

En sntesis, el periodismo genera a la sociedad informacin, expresa diferentes posturas sobre un mismo problema pblico y vigila el actuar de quienes ejercen el poder tareas histricas del periodismo, surgidas de los diversos movimientos sociales e histricos.

Con la federalizacin de los delitos cometidos contra la libertad de expresin, se pretende contar con un marco jurdico adecuado para investigar violaciones a este derecho de las personas que ejercen la noble y elevada profesin del periodismo.

La propuesta de otorgar a las autoridades federales la facultad de atraccin, no tiene como objeto invadir las esferas de competencia de las autoridades estatales, sino que pretende, como lo seala el propio dictamen, que la federacin se constituya en un soporte para la resolucin de asuntos que por su naturaleza trascienden en el mbito de las entidades federativas.

As las cosas, podra establecerse que esta facultad ser ejercida en aquellos casos en que las mismas autoridades estatales as lo soliciten o bien a peticin de la vctima u ofendido, cuando el sujeto activo del delito sea un servidor pblico local.
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Con este mecanismo de colaboracin, la fuerza de las instituciones federales, como son la Procuradura General de la Repblica, las Secretaras de Defensa. (Sigue 3 parte). . . la fuerza de las instituciones federales como son la Procuradura General de la Repblica, las Secretaras de Defensa Nacional y de Marina, de Seguridad Pblica y otros organismos que combaten la delincuencia organizada y desorganizada, articularan acciones para prevenir y combatir delitos cometidos contra el ejercicio de la libertad de expresin.

De aprobarse esta reforma, la federacin de forma subsidiaria y complementaria a las competencias originarias podr asumir de manera directa la conduccin de las investigaciones a fin de atender y resolver dichas transgresiones a derechos fundamentales, como en el caso concreto lo es la libertad de expresin ejercida a travs de la actividad periodstica a efecto de no conculcarle a la vctima su derecho de acceso a la justicia.

Permitir la posibilidad de que la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Cometidos contra la Libertad de Expresin de la Procuradura General de la Repblica, la respuesta en el mbito sus tantito para la persecucin e investigacin de este tipo de delitos, pues hasta ahora tiene una capacidad limitada de accin, ya que continuamente los tribunales del Poder Judicial-Federal, invocan un discutible criterio de incompetencia de origen de la Fiscala Especial.

La libertad de expresin es pues, un indicador de nivel de consolidacin de la democracia en el pas y un fiel reflejo del ejercicio de nuestros derechos fundamentales.

Reiteramos que la violacin de la libertad de expresin de quienes ejercen el periodismo representa un dao no slo a las personas sino a la sociedad en su conjunto.

En tal virtud, seores senadores, solicito a ustedes su voto aprobatorio a este dictamen con lo que fortaleceremos el sistema de derechos humanos y nuestra democracia.

Muchas gracias por su atencin. (Aplausos)

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-EL C. PRESIDENTE GONZALEZ MORFIN: Muchas gracias al Senador Melquades Morales.

Quisiera dar la bienvenida a este recinto, a nombre del Senado de la Repblica, primero al Licenciado Juan Francisco Ealy Ortiz, Presidente y Director General del Universal; a Roberto Rock, Director Editorial de El Universal; a David Aponte, Subdirector; a Jos Carreo Carln tambin colaborador de esa casa editorial, bienvenidos todos al Senado de la Repblica a acompaarnos en la discusin de este importantsimo tema que hoy nos ocupa. (Aplausos)

Bienvenido, Juan Francisco, Roberto, Pepe, David.

Tiene ahora la palabra el Senador Alejandro Zapata Perogordo, para fundamentar el dictamen tambin por parte de las Comisiones.

-EL C. SENADOR ALEJANDRO ZAPATA PEROGORDO: Con su venia, Presidente.

Honorable Asamblea.

Distinguidos asistentes.

Algo que ha establecido esta Cmara de Senadores durante la presente Legislatura ha sido las libertades.

Hemos hecho reformas constitucionales en materia de libertades y derechos. Yo no concibo un pas democrtico que aspire a tener desarrollo si no se protege ni garantiza las libertades de las personas que en l habitan.

As pues, el da de hoy se hace una reforma, no es todava una reforma completamente concluida, pero s abre la puerta para tener la capacidad de establecer las formas como debe protegerse, no solamente la labor periodstica de los comunicadores, de sus instalaciones, de aquellos que tienen el compromiso de informar que ese derecho de informacin es complemento de la libertad de expresin,
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sino que adicionalmente estamos tambin llevando a cabo una reforma para dar facultades al Congreso de la Unin, a efecto de salvaguardar una de las libertades ms importantes que tenemos que es la de la libertad de expresin.

La libertad de expresin no la podemos concebir sin aquellas personas, sin aquellos instrumentos encargados de estar informando a la poblacin, de dar sus puntos de vista, de obviamente propiciar el debate social, esa es la democracia, las libertades y el intercambio de ideas.

Cuando se establece en el artculo 73 la posibilidad de ejercer la facultad de atraccin para la Procuradura General de la Repblica en aquellos ilcitos que se cometan contra periodistas, comunicadores e instalaciones atentando contra el principio bsico de la libertad de expresin, pues en ese sentido estamos dando pauta para que pueda, en todo caso existir dos instancias: la primera, que se pase la Procuradura General de la Repblica desde el punto de vista federal en tanto que, puede contar con elementos tcnicos mucho mejores que los que tienen a veces en las propias entidades federativas.

La segunda, porque en mltiples ocasiones, en las entidades federativas es donde puede existir el problema fundamental de inhibir esa libertad de expresin y por lo tanto se le saca de un mbito que puede no solamente politizarse, sino en mltiples ocasiones estamos hablando de que la dificultad local impide el poder ejercer correctamente la justicia.

La segunda, puede en todo caso, verse desde el mbito local si se considera que el asunto no es de trascendencia o relevancia tal que pueda impedirn correcto y adecuado tratamiento.

Aqu tenemos que observar cul es el bien jurdico que se debe tutelar, y el bien jurdico que se debe tutelar es la libertad de expresin, pero fundamental y particularmente que aquellos comunicadores puedan ejercer la plenitud en este pas, que est salvaguardado no tanto para que se pueda utilizar la facultad de atraccin, sino lo que ms queremos, lo que se pretende es que no se inhiba esa libertad de expresin y que solamente esta parte se pueda utilizar en caso de excepcin.

Por eso, el da de hoy nos congratulamos porque esta Cmara de Senadores vuelve a levantar la mano a favor de las libertades y de los derechos, creo que esa es la senda por la que tenemos que transitar y caminar, que a veces no nos agrada o no nos gusta porque nos sentimos afectados.

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La realidad es que el inters general de la nacin debe estar por encima de los intereses particulares de todos y cada uno de nosotros o bien, por encima inclusive de grupso.

En realidad, y esa es la parte a la que yo quiero, finamente enfocar, esta Cmara de Senadores ha dado pauta para una verdadera transformacin jurdica en el pas y as hemos podido llevara cabo reformas transcendentes tan profundas como la de la Constitucin de 1857 o bien consolidando aquellos derechos sociales de la Constitucin de 1917, aquellos que decan que tenamos que reformar de manera integral y hacer una nueva Constitucin, habr de decirles que no hubo necesidad, esta Cmara de Senadores ha transformado la Constitucin en su base fundamental de la democracia ,de las libertades y los derechos, y no podemos dejar, aunque estemos en las postrimeras de la conclusin de esta legislatura y de este Senado a hacer los ltimos esfuerzos para seguir aportando nuestro pequeo grano de arena a esta gran montaa democrtica de la mexicanidad.

Muchas gracias.

-EL C. PRESIDENTE GONZALEZ MORFIN: Gracias, Senador Zapata.

Tiene ahora la palabra el Senador Ericel Gmez Nucamendi, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

-EL C. SENADOR ERICEL GOMEZ NUCAMENDI: Con permiso de la Presidencia. . . (Sigue 4 parte)-EL C. SENADOR ERICEL GOMEZ NUCAMENDI: Con el permiso de la presidencia, compaeras y compaeros senadores, don Francisco Healy Ortiz, seores periodistas, Roberto Rock, amigo, que cuando fui vctima, y mis compaeros periodistas del peridico de Oaxaca, Voz e Imagen de Oaxaca, me brindaron su solidaridad, as como carmen Aristegui, cotidianamente todos los das me entrevistaba para saber cmo iba el problema.

Compaeras y compaeros senadores, en Mxico cada vez se acrecienta ms la ola de violencia en contra de periodistas, lo que constituye una grave violacin a los derechos humanos, particularmente al derecho de la libertad de expresin, reconocido por el Estado Mexicano, en su marco jurdico, as como en diversos instrumentos internacionales.

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La Declaracin de Principios sobre la libertad de expresin subsiste en el seno de la Organizacin de Estados Americanos, en el ao 2000, seala que la libertad de expresin en todas sus formas y manifestaciones es un derecho fundamental e inminente, inherente a todas las personas; es adems un requisito indispensable para la existencia misma de la sociedad democrtica.

Este mismo instrumento internacional enfatiza que el asesinado, secuestro, intimidacin, amenaza, a los comunicadores sociales, as como la destruccin material de los medios de comunicacin, viola los derechos fundamentales de las personas, y coarta severamente la libertad de expresin; es deber de los estados prevenir e investigar estos hechos, sancionar a sus autores, y asegurar a las vctimas una reparacin adecuada.

Efectivamente con esta reforma a la fraccin vigsima primera del artculo 73 constitucional, para atraer la Procuradura General de la Repblica, delitos cometidos contra periodistas en los estados, delitos del fuero comn, efectivamente dar garantas a los periodistas para ejercer con libertad su profesin.

Aqu est Felipe Gonzlez, que le consta el peregrinar que hicimos como empresa para defender a los periodistas del peridico Noticias Voz e Imagen de Oaxaca, que en el 2005, en noviembre del 2005 fueron secuestradas sus bodegas por parte del gobierno de Ulises Ruiz, y manejados por el actual diputado, Jorge Franco Vargas.

Posteriormente el sindicato se prest a una maniobra del gobierno para demandarnos laboralmente al cien por ciento todas las prestaciones a sabiendas que no podra subsistir este medio de comunicacin; nos inventaron realmente delitos que no habamos cometido, nos persiguieron, nos persiguieron no solamente a los periodistas que estaban bajo mis rdenes, quienes fueron secuestrados durante 30 das en el edificio, sino que nos inventaron delitos para sacarnos del Estado, por fortuna hubieron medios de comunicacin, por eso le agradezco a don Francisco, a Roberto Rock, su solidaridad, y a Carmen Aristegui, y otros periodistas que en este momento, no por falta de agradecimiento no los menciono, sino que en este momento no los recuerdo, pero definitivamente fue una persecucin injusta.

Qu bueno que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos nos brind su apoyo para dar recomendaciones para que no se atentara contra la vida de mis compaeros, los periodistas del peridico Noticias Voz e Imagen de Oaxaca.

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Tambin es cierto que al final de la jornada definitivamente el gobierno no pudo sostener la agresin, y se logr una negociacin por parte de Gobernacin para que nos devolvieran las instalaciones, y dentro del marco de la justicia laboral tambin logramos obtener el triunfo, que el laudo fuera a nuestro favor, dado que cuando contestamos la demanda, hasta el ao siguiente le dieron curso a nuestro escrito de contestacin de demanda.

Qu bueno que ahora con esta reforma constitucional se garantice la libertad y la vida de los periodistas, porque al atraer la Procuradura General de la Repblica, ya los delitos cometidos en contra de los periodistas, definitivamente es una garanta porque a veces, y casi cotidianamente son los gobiernos locales los que atentan, ms que todo en contra de esta libertad de expresin.

Creo que tenemos en nuestras manos, compaeras y compaeros, para que podamos realmente sacar adelante esta reforma constitucional que en mucho beneficiar al gremio periodstico de Mxico; pero tambin qu vamos a hacer con las vctimas, con los asesinatos, con las desapariciones de compaeros periodistas, creo que en justicia tambin debe reparrsele el dao causado, a travs de sus familias a los periodistas desaparecidos y asesinados, por ello muy respetuosamente les pido a mis compaeras y compaeros senadores, y si as lo considera la presidencia, se guarde un minuto de silencio para todos los compaeros periodistas que han sido asesinados a lo largo del pas.

-EL C. PRESIDENTE GONZALEZ MORFIN: Esta presidencia hace suya la propuesta del senador Gmez Nucamendi. Ruego a los presentes ponerse de pie para guardar un minuto de silencio en memoria de los periodistas fallecidos. Muchas gracias.

-EL C. SENADOR ERICEL GOMEZ NUCAMENDI: Muchas gracias, compaeras y compaeros. Con su permiso, seor presidente.

-EL C. PRESIDENTE GONZALEZ MORFIN: Gracias, senador Gmez Nucamendi. No puedo dejar de mencionar y agradecer la presencia aqu en el recinto, de Michael OConnor, que es representante en Mxico del Comit para la Proteccin de los Periodistas que tiene su sede en Nueva York, CPJ, por sus siglas en ingls, Bienvenido Maik a la Cmara de Senadores. (Aplausos).

Tiene la palabra, a nombre del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico, el senador Jorge Legorreta Ordorica.
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-EL C. SENADOR JORGE LEGORRETA ORDORICA: Muchas gracias, presidente. El contenido del dictamen que hoy se pone a nuestra consideracin, por parte de la Comisin de Puntos Constitucionales, constituye una respuesta eficaz hacia el reclamo social relativo a tratar de evitar y, por supuesto, sancionar todos los atentados que se den contra el derecho a la libertad de expresin.

Se trata nada ms y nada menos que de enfrentar este problema que surge cuando por supuesto existen elementos suficientes que presupongan la necesidad de que sea la federacin la encargada de investigar, perseguir y sancionar algn delito que sea de competencia de las entidades federativas.

La cuestin no es para nada menor, por supuesto no obedece tampoco a un tratamiento especial para un determinado gremio, pero creemos. (Sigue 5. Parte). . . . . . . . la cuestin no es para nada menor, por supuesto no obedece tampoco a un capricho o a un tratamiento especial para un determinado gremio. Pero creemos que es necesario dejar claramente establecido que los periodistas se encuentran en el peor momento de su vida profesional. Por ello, ha quedado ya sealado que el afectar la libertad de expresin es una de las formas de destruir la democracia y la sana convivencia que demanda nuestro pas. Basta solamente recordar que Mxico ocupa el primer lugar como el pas ms peligroso en el mundo para ejercer el periodismo despus de Irak tras la ocupacin de los Estados Unidos en el ao 2003. Pero no slo eso, en los ltimos aos organizaciones nacionales e internacionales han dado cuenta del incremento de los ataques, amenazas y actos de intimidacin en contra de las personas que ejercer la labor periodstica y de los medios de comunicacin en Amrica Latina. Dentro de este contexto, Mxico desafortunadamente es considerado como el pas ms peligroso para ejercer el periodismo en la regin. Por ello, reporteros, camargrafos, fotgrafos y columnistas de diversos medios de comunicacin han levantado la voz clamando seguridad y justicia. Un ejemplo de esto, fueron las manifestaciones pblicas llevadas a cabo el 7 de agosto del ao 2010 en 14 ciudades para reclamar condiciones de seguridad en el ejercicio de su actividad y protestar por el secuestro de 4 periodistas en Gmez Palacio, Durango, por parte de quienes exigan la difusin de videos a cambio de su libertad. Esta lamentable realidad ha ocasionado la rendicin de informes por parte de especialistas enviados por organismos internacionales en los que ha quedado patente la necesidad de llevar a cabo reformas al marco jurdico para atender esta problemtica.
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Consideramos tambin indispensable mencionar el informe del Relator Especial Sobre la Libertad de Expresin y Proteccin del Derecho a la Libertad de Expresin, Frank La Rue, quien de manera categrica afirma que Mxico debera acelerar la aprobacin y entrar en vigor de las reformas constitucionales en materia de derechos humanos y amparo, y emitir la legislacin secundaria correspondiente a la brevedad posible a efecto de garantizar plenamente el derecho a la libertad de expresin.

Pero adems, tambin es enftico al mencionar que se deben adoptar las medidas necesarias para permitir el ejercicio de la jurisdiccin federal sobre los delitos contra la libertad de expresin.

Y, todo ello precisamente porque la libertad de expresin en Mxico enfrenta graves obstculos, principalmente por los actos de intimidacin y violencia que sufren a diario las y los periodistas.

Segn el informe en los ltimos 10 aos 66 periodistas han sido asesinados y 12 han sido desaparecidos. Mxico ha devenido as en el lugar ms peligroso, como ya coment, para ejercer el periodismo.

En adicin a lo anterior, las presiones directas o indirectas encaminadas a silenciar la labor informativa de los periodistas son incompatibles con la libertad de expresin de acuerdo con el Artculo 19 de al Declaracin Universal de Derechos Humanos; y el Artculo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

Compaeras y compaeros legisladores: Tal y como lo hemos dicho, la libre manifestacin de ideas en todas sus posibilidades y alternativas permiten que las sociedades avances en la construccin del dilogo y de una opinin que respete la pluralidad de ideas, y que a su vez permita el desarrollo de una cultura poltica y participativa necesaria en la consolidacin de un estado democrtico de derecho.

As, la libertad de expresin es un indicador de nivel de consolidacin de la democracia de un pas, y un fiel reflejo del ejercicio de otros derechos fundamentales.

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Por todo esto y porque pensamos que es necesario que la autoridad federal pueda coadyuvar en los delitos de orden comn cuando hay ataques a los periodistas en la libertad de expresin el Partido Verde votar a favor de este importante dictamen.

Muchas gracias.

(A P L A U S O S)

EL C. PRESIDENTE SENADOR GONZALEZ MORFIN: Muchas gracias, senador Legorreta. Tiene la palabra el Senador Jos Luis Garca Zalvidea, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica.

EL C. SENADOR JOSE LUIS GARCIA ZALVIDEA: 66 casos de asesinatos de periodistas, y muy pocos de ellos esclarecidos, entre 2000 y 2010.

12 periodistas desaparecidos, entre el ao 2000 y diciembre de 2010, con su permiso, Presidente.

Compaeras y compaeros senadores: La Organizacin de las Naciones Unidas ha sealado reiteradamente que es de suma importancia que los medios de comunicacin y los periodistas gocen ampliamente del derecho fundamental a la libertad de expresin para que alimenten un debate informado entre la poblacin.

En tal sentido, para conocer la situacin que priva en las libertades de opinin y de informacin en nuestro pas las relatoras sobre libertad de expresin de la Organizacin de Estados Americanos y de la Organizacin de las Naciones Unidas realizaron por primera vez una visita oficial conjunta a Mxico, misma que se desarroll del 9 al 24 de agosto de 2010.

La visita estuvo encabezada respectivamente por Catalina Botero, Relatora Especial Sobre Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y Frank Larru, Relator Especial Sobre la Promocin y Proteccin del Derecho a la Libertad de Opinin y de Expresin de la Organizacin de las Naciones Unidas que mantuvieron reuniones con autoridades, con organizaciones
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de derechos humanos y periodistas de los Estado de Sinaloa, Chihuahua, Guerrero, y en el propio Distrito Federal.

Asimismo, en 19 de mayo de 2011 se present ante el Consejo de Derechos Humanos de la ONU el informe del Relator Especial Sobre la Promocin y Proteccin del Derecho a la Libertad de Opinin y de Expresin, Frank La Rue, visn Mxico. De ese informe se derivan estas cifras tan dramticas que he comentado al principio.

Hace referencia a este informe a atentados recientes contra los medios de comunicacin; en algunas zonas los periodistas se encuentran sujetos a intimidacin y a autocensura.

El informe seala que la libertad de expresin en Mxico enfrenta graves obstculos. Las cifras mencionadas han convertido a Mxico en uno de los pases ms peligrosos para ejercer el periodismo en las Amrica.

En respuesta a esta grave situacin, el informe hace referencia a la necesidad de crear un mecanismo nacional de proteccin para periodistas. Sostiene que el nuevo mecanismo debe ser implementado a travs d un comit oficial e interinstitucional de alto nivel, liderado por una autoridad federal con capacidad de coordinacin entre las diversas autoridades y rdenes de gobierno, dotado con recursos propios y suficientes, y con la participacin de periodistas y organizaciones de la sociedad civil en su diseo, funcionamiento y evaluacin.

As, el relator especial recomienda fortalecer a la Fiscala Especial para la Atencin a Delitos Cometidos en Contra de la Libertad de Expresin de la Procuradura General de la Repblica y a las Procuraduras Generales.

No puedo dejar de mencionar que el hecho de una creacin especial, una subprocuradura para atencin de diferentes delitos en contra de periodistas, en contra de defensores de derechos humanos, defensores de los migrantes, cualquier establecimiento de una fiscala especializada significa un reconocimiento tcito de que la propia Procuradura General de la Repblica, las autoridades encargadas de procurar justicia, no han funcionado.

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De cualquier manera, renovamos aqu nuestra fe en sta, encargada de delitos, de combatir delitos en contra de los periodistas.

Quiero concluir, amigos con un comentario.

Lejos del espritu de esta iniciativa est el hecho de dotar de privilegios a un grupo especial de la sociedad: Los periodistas lejos de ser un grupo privilegiado, es un grupo de alto riesgo, una de las profesiones ms peligrosas del mundo, y ellos tutelan, ejercen en su profesin el derecho que tiene la sociedad a ser informada.

Por eso, en la medida que defendemos a nuestros periodistas, nos defendemos todos nosotros como sociedad. Por eso no podemos permitir, de ninguna manera un ataque, un acoso, una violacin a los derechos ms fundamentales d ellos periodistas, porque ellos son los que salvaguardan nuestro derecho a ser informados. Esa es la importancia del tema.

La libertad de expresin es una de las condiciones de la existencia y de posibilidad de un rgimen democrtico; no puede haber democracia sin libertad de expresin. Inclusive la libertad de expresin es mejor considerarla como posible fuente de abusos, siempre es mejor el exceso que el defecto, aqu siempre nos pronunciamos (Sigue 6. Parte)...la libertad de expresin es mejor considerarla como posible fuente de abusos, siempre es mejor el exceso que el defecto. Aqu siempre nos pronunciamos en contra de cualquier censura, en contra de cualquier represin a la libertad de expresin.

En este orden de ideas, debe destacarse que la posibilidad de que todas las personas participen en las discusiones pblicas, es uno de los bienes ms preciados para una sociedad, y constituye el presupuesto necesario para la construccin de una racionalidad discursiva que permita la generacin de consensos y la toma de decisiones entre los componentes de los diversos grupos sociales; pero que tambin constituye un cauce de expresin de los disensos que en la democracia son tan naturales, necesarios dira yo, los consensos y los disensos son tan naturales como los acuerdos.

La deliberacin pblica realizada en libertad es una de las caractersticas de los modernos regmenes democrticos. Precisamente con esta reforma constitucional que se refrenda un compromiso de esta
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soberana para tutelar y asegurar que la libertad de expresin se mantenga como un baluarte de nuestros derechos republicanos.

Finalmente, quiero anunciarles que hoy precisamente a las cinco de la tarde estaremos presentando, con otros senadores, un grupo plural de senadores, una iniciativa de ley con este mismos espritu, esta misma filosofa, una iniciativa de ley para proteger a periodistas y defensores de los derechos humanos.

Por todo ello, solicito de ustedes su voto a favor del presente dictamen.

Muchas gracias. (Aplausos)

-EL C. PRESIDENTE GONZALEZ MORFIN: Gracias, Senador Garca Zalvidea.

Tiene ahora la palabra el senador Carlos Jimnez Macas, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

-EL C. SENADOR CARLOS JIMENEZ MACIAS: Gracias, seor presidente. Con su venia.

Colegas; senadoras y senadores:

A nombre de mi grupo parlamentario, del Partido Revolucionarios Institucional, he pedido el uso de la palabra para razonar nuestro voto a favor de esta reforma constitucional. Quiero tambin a nombre de mi grupo parlamentario saludar, en la persona de Don Francisco Ealy, a todas y todos los periodistas que hoy nos acompaan, creo que al saludarlo a l como reconocimiento a su lucha permanente, reconocida incluso internacionalmente a favor de los derechos de los periodistas, estoy saludando a toda la comunidad de los medios de comunicacin de nuestro pas.

Qu duda cabe que esta era una de las deudas pendientes con el sistema democrtico que el Poder Legislativo tena? Es inadmisible que cuando los medios de comunicacin, los comunicadores jugaron un rol crucial, un protagonismo fundamental, una dinmica de comunicacin que gener un nimo
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democrtico e hizo que el pas transitara a una mejor democracia, tenemos entonces que reconocer el valor fundamental de los medios de comunicacin para el ejercicio de una mejor democracia.

Por lo tanto, resulta vergonzoso que la violencia contra los periodistas y los medios de comunicacin tiende a agravarse en nuestro pas, y lo ms lamentable es que estas muertes y esta violacin a los derechos humanos, casi en su totalidad, han quedado impunes.

Esto no slo representa una ofensa para el ejercicio de la libertad de expresin en nuestro pas, representa una vergenza para un pas que se proclama, que sustenta su existencia en el estado de derecho porque muestra su incapacidad para cumplir con su responsabilidad de proteger la libertad de expresin y la libertad de prensa.

Es cierto, y se ha repetido demasiadas veces, y tal vez por ello parezca un lugar comn, pero hay que volverlo a repetir, hay que decirlo y en voz alta, en la comunidad internacional estamos considerados como uno de los pases ms peligrosos para el ejercicio de la libertad de expresin, e incluso organismos internacionales que luchan por las libertades de los periodistas y de los medios no hace mucho nos clasificaron, y ya se ha dicho en esta tribuna, pero hay que repetirlo hasta el cansancio, como el pas nmero uno, despus de Irak, en violacin a los derechos humanos y en asesinatos y daos a medios de comunicacin en el mundo.

Esta reforma, que sin duda alguna es una reforma de gran calado a partir de que modifica la sustancia institucional en esta materia, en la Constitucin, es, sin duda, uno de los mejores, dira yo, logros, y as hay que reconocerlo, del dilogo, de la concertacin, del acuerdo en este Senado, porque hoy todos los que hemos hecho uso de la tribuna, y todas las colegas, las y los senadores se han manifestado a favor de esta reforma.

Cuando se afirma que en el Poder Legislativo nunca nos ponemos de acuerdo, creo que hoy vale la pena destacar que la lucha de los medios de comunicacin y de los periodistas nos han motivado a todos a coincidir en la urgencia de esta reforma. Pero tambin, tenemos que decirlo, y decirlo subrayadamente, no es posible ignorar el constante acercamiento de medios de comunicacin, de comunicadores, con los senadores, con los miembros de este cuerpo de la Nacin mexicana para que esta reforma avanzara.

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Por eso, es muy importante destacar la presencia de muchos de ellos esta maana en este recinto y en esta Sesin, sin duda histrica para la vida de los medios de comunicacin y de los periodistas.

Quiero concluir afirmando que, sin duda alguna, el compromiso de todos los grupos parlamentarios ha sido que a la brevedad posible avancemos ahora en la regulacin de esta reforma constitucional para que no vuelva nuevamente a darse un espacio largo de tiempo en el que tengamos que ponernos de acuerdo para reglamentar lo que en su espritu hoy estamos reformando. Me parece que la comunidad internacional, hoy aqu representada tambin en la defensa de los periodistas y de los medios, har un reconocimiento a este avance en el Senado mexicano; pero ese avance no significar nada, en primer lugar, si no ordenamos la reglamentacin que dar mayor vigencia y contundencia a esta reforma constitucional. Y tampoco servir de nada si no hay voluntad poltica en el ejercicio y aplicacin de la ley desde los rganos que son responsables de ello.

Es vergonzoso, y nuevamente lo repito, porque hay que subrayarlo constantemente el nmero de crmenes contra (SIGUE 7 PARTE)lo repito, porque hay que subrayarlo constantemente, el nmero de crmenes contra periodistas que se han dado en esto, que por cierto, ha sido la guerra contra el crimen.

Muchos periodistas valientes que han denunciado y han levantado su voz en este tema tan lacerante para la sociedad mexicana, han sido vctimas justamente del crimen organizado.

Que nunca ms, y a partir de una nueva ley de cara a un nuevo pas que quiere ser ms democrtico y que sustenta uno de los principales ejes de esa democracia en la libertad de expresin, que nunca ms vuelva a ser motivo de violencia cualquiera que ejerce el oficio de expresar libremente lo que piensa.

Muchas gracias. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE GONZALEZ MORFIN: Gracias, Senador Jimnez Macas.

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-Habindose agotado la lista de oradores, brase el sistema electrnico de votacin, por 3 minutos, para recoger la votacin nominal del proyecto de decreto que adiciona la fraccin vigsima primera del artculo 73 constitucional

-Hganse los avisos a que se refiere el artculo 58 del Reglamento, para informar de la votacin.

(Se abre el sistema electrnico de votacin)

(Se recoge la votacin)

-EL C. SECRETARIO HERVIZ REYES: Seor Presidente, conforme al registro en el sistema electrnico, se emitieron 95 votos a favor; 0 en contra, 0 abstenciones.

-EL C. PRESIDENTE GONZALEZ MORFIN: Muchas gracias, en consecuencia, queda aprobado por unanimidad en lo general y en lo particular, el proyecto de decreto por el que se adiciona el prrafo II de la fraccin vigsima del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Se remite a los congresos estatales para los efectos del artculo 135 Constitucional. (Aplausos).

-A nombre del Senado, agradezco nuevamente la presencia de Juan Francisco Ealy Ortiz, Presidente y Director General de El Universal. De Roberto Rock, Director Editorial de El Universal. De Jos Carreo Carln, colaborador de ese diario. De Davina Ponte, Subdirector de El Universal. De Michael Connor, Representante en Mxico del Comit para la Proteccin de Periodistas. Y de la maestra Laura Borbolla, Fiscal Especial para la Atencin de Delitos Cometidos Contra la Libertad de Expresin de la Procuradura General de la Repblica. Muchas a gracias a todos por habernos acompaado esta tarde, aqu en el Senado de la Repblica.
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Gracias, y felicidades a todos por esta importancia reforma. (Aplausos).

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VERSIN ESTENOGRFICA DE LA DECLARATORIA CONSTITUCIONAL DEL MIRCOLES 6 DE JUNIO DE 201239

LXI Legislatura. Versin Estenogrfica del da mircoles, 06 de Junio de 2012

SESIN PBLICA DE LA COMISIN PERMANENTE DEL H. CONGRESO DE LA UNIN, CELEBRADA EL MIRCOLES 6 DE JUNIO DE 2012.

PRESIDENCIA DEL CIUDADANO SENADOR JOS GONZLEZ MORFN -EL C. PRESIDENTE SENADOR JOS GONZLEZ MORFN: (11:24 horas) Solicito a la Secretara proceda a pasar lista de asistencia. (...) Pasamos al siguiente asunto.

- LA C. SECRETARIA DIPUTADA AGUIRRE MALDONADO: Se recibieron comunicaciones de diversos congresos estatales por las que informan su aprobacin al proyecto de decreto que adiciona el prrafo II, de la fraccin XXI, del Artculo 73, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR GONZALEZ MORFIN: Solicito a la Secretara realice el escrutinio correspondiente a efecto de dar fe de la recepcin de la mayora de votos que aprueban el proyecto de decreto.

- LA C. SECRETARIA DIPUTADA ROMERO LEON: Seor Presidente, informo a la Asamblea que se recibieron los votos aprobatorios de los congresos de los estados de Aguascalientes, Baja California,

http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=4&sm=2&fecha=2012-6-6 tambin ver Diario de debates http://www.senado.gob.mx/?ver=sp&mn=3&sm=2&id=2159&lg=61&ano=3 y http://www.senado.gob.mx/content/sp/dd/content/cale/diarios/61/3/SPR/d6_documen_1.pdf
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Campeche, Chihuahua, Colima, Durango, Guerrero, Hidalgo, Mxico, Nayarit, Nuevo Len, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas al proyecto de decreto que adiciona el prrafo II, de la fraccin XXI, del Artculo 73, Constitucional.

En consecuencia, esta Secretara da fe de la emisin de 16 votos aprobatorios del proyecto de decreto de referencia.

Es todo, seor Presidente.

- EL C. PRESIDENTE SENADOR GONZALEZ MORFIN: Muchas gracias, antes de hacer la declaratoria correspondiente, ha solicitado el uso de la tribuna el Diputado Jos Luis Jaime Correa, en consecuencia la palabra el Diputado Jaime Correa.... (Sigue 5. Parte)... muchas gracias, seor presidente. Compaeras y compaeros legisladores, esta declaratoria de reforma constitucional me parece que es una enorme oportunidad para hacer un pronunciamiento contra el tema, para el Partido de la Revolucin Democrtica, la aprobacin por el Constituyente Permanente de este decreto representa una de las reformas que resultan urgentes a nuestro pas, particularmente para los trabajadores de los medios de comunicacin.

Con la aprobacin de las legislaturas de los estados se ha reformado la fraccin 21 del artculo 73 Constitucional, no se escucha?

-EL C. PRESIDENTE SENADOR GONZALEZ MORFIN: Ruego a todos los presentes su colaboracin para que guardando silencio, tanto en lo escaos como en las tribunas nos permitan escuchar a quien hace uso de la tribuna. Y tambin pido a los servicios parlamentarios que revisen el sonido al interior del recinto. Adelante, diputado.

-EL C. DIPUTADO JOSE LUIS JAIME CORREA: Con la aprobacin de las legislaturas de los estados ser reformada la fraccin 21 del artculo 73 constitucional, para que las autoridades federales puedan conocer de los delitos del fuero comn, cuando estos tengan conexidad con delitos federales, o delitos contra las personas o periodistas que tengan por propsito impedir, y evitar, o menos cavar el ejercicio de las libertades de informacin, expresin e imprenta.

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Se trata, con esta reforma, de establecer los mecanismos para que quienes ejerzan el periodismo cuenten con un marco ms amplio de proteccin para el ejercicio de sus actividades profesionales, en momento donde la violencia y la inseguridad han llevado a que Mxico sea considerado como el pas ms peligroso de Amrica Latina, y el quinto en el mundo para ejercer el periodismo.

As lo han sealado no slo los datos oficiales, sino tambin los informes y recomendaciones de los organismos internacionales. De igual manera no podemos pasar desapercibido los ataques que el crimen organizado ha realizado en contra de instalaciones de diversos medios de comunicacin, as como las agresiones a las que son sometidos quienes ejercen el periodismo en las entidades federativas de manera libre y de manera crtica y que cubren las fuentes de seguridad pblica: narcotrfico, corrupcin, delincuencia organizada, y que por temor a desconfianza no denuncian los delitos.

Por tanto, en nuestro grupo parlamentario nos congratulamos porque las legislaturas de los estados hayan aprobado este decreto, sin embargo no queremos dejar pasar la oportunidad de sealar que en materia de libertad de expresin an quedan pendientes muchos temas que atender, como son la altsima concentracin en la propiedad y el control de los medios de comunicacin, el duopolio televisivo, la falta de transparencia y regulacin en las concesiones de frecuencia radioelctricas; el impulso de radios comunitarias, el excesivo gasto pblico en la publicidad oficial, y erradicar la impunidad que caracteriza a los crmenes contra periodistas y los profesionales de la comunicacin.

Por todos esto dicho, por estos temas, por estas carencias, por estos avances, es que nosotros nos congratulamos y damos por bienvenida esta reforma. Por su atencin, muchas gracias. (Aplausos).

-EL C. PRESIDENTE SENADOR GONZALEZ MORFIN: Muchas gracias. Tambin me haba pedido el diputado Bentez Trevio hacer uso de la tribuna. Tiene la palabra el diputado Bentez Trevio, inmediatamente despus el senador Carlos Sotelo.

-EL C. DIPUTADO VICTOR HUMBERTO BENITEZ TREVIO: Con su venia, seor presidente. El tema que acaba de tocar nuestro compaero Jos Luis Jaime Correa es de la mayor importancia, porque fue una propuesta en la Cmara de Diputados de su servidor, federalizar los agravios en contra de los periodistas y los medios de comunicacin.

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Bien dice nuestro compaero, que Mxico ha sido considerado el primer lugar en Amrica Latina como de mayor riesgo y peligro para ejercer la profesin del periodismo.

En los estndares internacionales tenemos el nada honroso quinto lugar de todo el mundo, y esto nos motiva a superar la competencia de los municipios, y de las entidades federativas para conocer denuncias en agravio a la integridad fsica de los periodistas, y por eso es que la Cmara de Diputados aprob la reforma y adicin a la fraccin 21 del artculo 73 constitucional, Para darle competencia a las autoridades federales al conocimiento y atraccin de los delitos que se cometen en agravio de los periodistas.

Esta reforma es de la mayor trascendencia para el ejercicio libre de la profesin del periodismo, por eso es que el PRI votar a favor y aplaude que el Constituyente Permanente ya la haya aprobado para hacer la declaratoria correspondiente. Es cuanto, seor presidente. (Aplausos).

-EL C. SENADOR PRESIDENTE GONZALEZ MORFIN: Gracias, diputado Bentez Trevio. Tiene el uso de la tribuna el senador Carlos Sotelo, tambin para referirse a este tema.

-EL C. SENADOR CARLOS SOTELO GARCIA: Muchas gracias. Bueno en nuestra opinin habra que precisar esta facultad de atraccin que expresamente hoy ya se incorpora al artculo 73, pues ya exista, en nuestra opinin no fue un gran avance, se avanz, es importante, pero esta facultad no es en s la federalizacin de los delitos contra periodistas y defensores de Derechos Humanos, es una facultad potestativa, de atraccin cuando la autoridad as lo considere, y esa facultad ya estaba antes, ya exista, cuando hay conexin con delitos federales.

Ahora expresamente se incorpora lo relativo a periodistas o a defensores de Derechos Humanos, en nuestra opinin es una reforma que avanza, pero que debi haberse incorporado de manera ms obligatoria, ms precisa, porque el fenmeno de criminalizacin de la libertad de expresin y el derecho a la informacin en nuestro pas, es un fenmeno altamente preocupante, muy preocupante, que no se detiene, y que si bien con esta comunicacin que se contiene hay que saludarla con beneplcito, pensamos nosotros que adems de ello, adems de congratularnos, hay que hacer una ejercicio de una muy fuerte autocrtica al interior del Poder Legislativo.

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Ha habido avances pero tambin hay que decirnos a nosotros mismos, a los legisladores, que no hemos tenido la capacidad de avanzar ms rpido en los acuerdos, en los consensos, para dictaminar y aprobar mltiples iniciativas que sobre esta materia se han radicado en ambas cmaras en los ltimos aos.

Entre otras, existen iniciativas para elevar a rango constitucional las figuras jurdicas del secreto profesional de los periodistas, que est esperando ser dictaminada. La clusula de conciencia, o la despenalizacin de los delitos de prensa como rango constitucional, si bien hubo una reforma al Cdigo Penal Federal, esto no obliga a las entidades en donde ms de la mitad, aun contiene esta figura penal, que en verdad es una espada de Damocles, contra periodistas, la iniciativa para que adquiera rango constitucional y obligue a todas las entidades a ajustar sus cdigos penales locales, sigue an pendiente.

Igualmente, para otorgar, desde la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica un reconocimiento de existencia y plena autonoma tcnica a la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Cometidos contra Periodistas, dotndolas de facultades suficientes, y de la infraestructura y recursos humanos y materiales que sean necesarios para llevar acabo sus funciones con prontitud y eficacia, y que al frente de esta Fiscala se establezca un perfil de un profesional comprometido con los Derechos Humanos y los valores de libertad de expresin y la informacin, y no un burcrata que se designa, que en verdad no tiene ningn otro compromiso ms que el de la nmina, ..... (Sigue 6. Parte). . . se establezca un perfil de un profesional comprometido con los derechos humanos y los valores de la libertad de expresin en la informacin y no un burcrata que se designa que en verdad no tiene ningn otro compromiso ms que el de la nmina para hacer frente a este fenmeno que han colocado a nuestro pas para vergenza como uno de los pases en donde mayor riesgo existe al ejercicio del periodismo, de defensa de los derechos humanos, de promocin de derechos humanos.

Entonces nosotros saludamos y expresamos nuestra satisfaccin por esta reforma que hoy se comunica ya con la mayora de los congresos locales, pero no podemos dejar de reconocer, de expresar omisiones; omisiones graves para que se dictaminen iniciativas para que el Congreso de la Unin en Mxico an le debe a este sector de la poblacin, defensor de derechos humanos y periodistas que estn esperando un rgimen ms reforzado, de garantas que permitan proteger estos valores indispensables en un rgimen democrtico como el que aspiramos aqu en Mxico.

Muchas gracias.

-EL C. PRESIDENTE GONZALEZ MORFIN: Gracias.

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No habiendo otra intervencin solicitada, voy a pedir a todos los presentes ponerse de pie para la declaratoria de aprobacin.

(Todos de pie)

A efecto de dar cumplimiento a lo que establece el artculo 135 de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos y una vez computado el voto aprobatorio de la mayora de las legislaturas estatales, la Comisin Permanente declara:

Se aprueba el decreto que adiciona el prrafo 2 de la fraccin vigsimo primera del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Se remite al Diario Oficial de la Federacin para su publicacin.

La Presidencia seguir atenta para recibir las resoluciones que emitan otras legislaturas de los estados sobre este asunto.

Favor de tomar asiente. (Aplausos)

(...)

-EL C. PRESIDENTE SENADOR GARCIA CERVANTES: Se levanta la sesin y se cita para la prxima que tendr verificativo el da 13 de junio a la 11:00 horas.

Se levant la sesin a las 15:49 horas.

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ESCRUTINIO CORRESPPONDIENTE A LA REFORMA CONSTITUCIONAL40

Segundo Receso Comisin Permanente, mircoles, 06 de Junio de 2012. Gaceta: 8

LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS

INICIATIVAS Oficios de los congresos de los estados de Aguascalientes, Baja California, Campeche, Chihuahua, Colima, Durango, Guerrero, Hidalgo, Mxico, Nayarit, Nuevo Len, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas, con los que remiten su aprobacin al proyecto de decreto que adiciona el prrafo segundo de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. (Delitos contra periodistas) Aprobaciones.41

LA MESA DIRECTIVA REALIZ EL ESCRUTINIO CORRESPONDIENTE. INTERVINIERON LOS LEGISLADORES: DIP. JOS LUIS JAIME CORREA, PRD. DIP. HUMBERTO BENTEZ TREVIO, PRI. SEN. CARLOS SOTELO GARCA, PRD.

EL DECRETO SE DECLAR APROBADO. SE REMITI AL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN PARA SU PUBLICACIN.

http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=35632 http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/61/3/2012-06-06-1/assets/documentos/APROBACIONES_XXI_73_CPEUM.pdf y http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/61/3/2012-06-06- 1/assets/documentos/Oficios_APROBACIONES_XXI_73_CPEUM.pdf
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PUBLICACIN DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN42

Diario Oficial de la Federacin, 25 de junio de 2012. DECRETO por el que se adiciona el prrafo segundo de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica.

FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed: Que la Comisin Permanente del Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO "LA COMISIN PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIN, EN USO DE LA FACULTAD QUE LE CONFIERE EL ARTCULO 135 CONSTITUCIONAL Y PREVIA LA APROBACIN DE LAS CMARAS DE DIPUTADOS Y DE SENADORES DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AS COMO LA MAYORA DE LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS, DECLARA SE ADICIONA EL PRRAFO SEGUNDO DE LA FRACCIN XXI DEL ARTCULO 73 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

ARTCULO NICO. Se adiciona el prrafo segundo de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 73. ... I. a XX. ...

http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5256052&fecha=25/06/2012 y pgina 2 de la primera Seccin en la versin impresa Tomo DCCV, No. 17
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XXI. ...

Las autoridades federales podrn conocer tambin de los delitos del fuero comn, cuando stos tengan conexidad con delitos federales o delitos contra periodistas, personas o instalaciones que afecten, limiten o menoscaben el derecho a la informacin o las libertades de expresin o imprenta. ... XXII. a XXX. ... Transitorios Primero. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. El Congreso de la Unin deber realizar las reformas a las leyes secundarias que correspondan en un plazo mximo de hasta seis meses, contados a partir del da siguiente de la entrada en vigor del presente Decreto. Tercero. Las autoridades federales podrn ejercer la facultad de atraccin a que se refiere el presente Decreto, despus de la entrada en vigor de las reformas a la ley secundaria, que al efecto expida el Honorable Congreso de la Unin.

Mxico, D.F., a 6 de junio de 2012.- Sen. Jos Gonzlez Morfn, Presidente.- Dip. Gloria Romero Len, Secretaria.- Rbricas."

En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a veintids de junio de dos mil doce.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Alejandro Alfonso Poir Romero.- Rbrica.

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