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LECCIN VIII: EL RGIMEN DEL PERSONAL DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO Introduccin En el Estado moderno, la eficacia de todo gobierno depende

en gran medida de la organizacin y competencia de sus funcionarios. Para que la Administracin Pblica pueda funcionar, es necesaria la existencia de una organizacin, la cual debe manifestarse por medio de rganos dotados de competencias concretas: estos son los rganos institucin, caracterizados por tener estabilidad y permanencia y que, por tratarse de personas morales, es necesario que acten a travs de personas naturales (rganos individuos u rganos personas). La actuacin de estos rganos individuos es imputable al rgano institucin al que pertenecen. Esos rganos individuos son los funcionarios pblicos de los cuales se sirve el Estado para poder cumplir sus fines. As se explica la existencia y necesidad de los funcionarios pblicos: por medio de los actos que stos ejecutan se concretiza el actuar estatal. Del estudio de la situacin jurdica y terica del personal de la administracin, surgen diversas problemticas: - La regulacin de este tema debe procurar el establecimiento de un rgimen jurdico que asegure que el desempeo de la funcin pblica sea realizado del modo ms eficaz y conveniente para el inters pblico; - El Derecho debe procurar el bienestar de los funcionarios pblicos, los que no pueden ser tratados como siervos o trabajadores precapitalistas debido a la funcin que desempean; - La normativa aplicable a los funcionarios pblicos debe satisfacer ciertas exigencias constitucionales (igualdad en el ingreso a los cargos pblicos, probidad, imparcialidad, etc.). Los funcionarios pblicos administrativos civiles constituyen el ncleo central del personal al servicio de la Administracin Pblica. De esto se excluye a los funcionarios pblicos administrativos militares, que se rigen por el Estatuto del Personal de las FFAA y el Estatuto del Personal de Carabineros de Chile. Quedan tambin excluidos los empleados de las empresas pblicas, a quienes se les aplican las normas del Cdigo del Trabajo y los principios elaborados por el Derecho Laboral, lo que no implica que los principios del Derecho Laboral no le sean aplicables a los funcionarios pblicos. Asimismo, se debe tener en cuenta que los funcionarios pblicos municipales cuentan con un estatuto especial, contenido en la ley N 18.883 (29.12.1989). Por ende, el anlisis se concentrar al estatuto de los funcionarios pblicos administrativos civiles, que son aquellos servidores civiles del Estado que, mediante actos jurdicos u operaciones materiales, realizan funcin administrativa.

Complejidad del concepto de estatuto administrativo: no se queda simplemente en establecer los derechos, deberes y garantas: se establecen los procedimientos tcnicos de seleccin, formacin, calificacin, promocin, distribucin, organizacin y direccin del personal y regulan a su vez las formas como surge y se extingue la relacin jurdica que vincula a ese personal con la Administracin. I. LA FUNCIN PBLICA LA BUROCRACIA Sabido es que la burocracia es una de las fuerzas polticas, de especial relevancia, puesto que ostenta un fuerte nivel de influencia en las decisiones polticas fundamentales y en la adopcin de polticas pblicas. Adems, el descontento de la burocracia puede ser fuente de serios problemas para la autoridad, e incluso puede lograr la cada de gobiernos. Concepto tcnico de burocracia: el conjunto de funcionarios y empleados pblicos, que constituye el rgano de ejecucin de la poltica del gobierno. Concepto vulgar de burocracia: es identificada con una idea de una inflacin inconsulta de sus rganos, un estado morboso de la Administracin, debido a la superpoblacin de funcionarios, y a la gran cantidad de ellos que actan con ineptitud, lentitud e ineficiencia. 2. CONCEPTO DE FUNCIN PBLICA ROSSI, autor italiano, define a las funciones pblicas como aquellas funciones relativas a fines de inters general de la sociedad jurdicamente constituida. NZARD: Para este autor la palabra funcin designa, de una manera general y objetiva, un conjunto de actos que se deben hacer para cumplir una obligacin que no es impuesta. Ella es pblica cuando tiene lugar en inters de un establecimiento pblico: as, el pago de un impuesto, la construccin de un puente son funciones pblicas, nos dice el autor que lo comenta. En la doctrina francesa se habla en general de las funciones pblicas como de la actividad estatal mediante la cual se realizan los fines del Estado, ejerciendo el poder pblico. Asimismo la definen como la funcin pblica en el sentido de tarea, cometido o misin asignados a los rganos pblicos. En Latinoamrica nos dice Daniel Hugo MARTINS que prevalece el concepto de que la funcin pblica es la actividad estatal mediante la cual se manifiesta el poder pblico. La funcin pblica puede definirse como aquella actividad jurdica y material, que compete realizar a los rganos estatales, ejerciendo el poder esttico soberano, con el objeto de lograr el fin del Estado. La funcin pblica como institucin ha ido evolucionando. En un primer momento se estimaba que el funcionario al servicio del Estado no era ms que un empleado frente a 2

su empleador, en los mismos trminos del Derecho Comn, hasta la fecha en que en la mayora de los pases se considera que operan bajo un rgimen especial de relacin jurdica. En Chile, la funcin pblica est organizada a partir de una clasificacin de puestos y empleos, en base a tareas especficas (Sistema de Empleo), y no segn el sistema de carrera: el interesado concursa para ingresar, no a una carrera administrativa, sino a un puesto determinado, segn sus aptitudes; y el acceso a un puesto superior est sujeto a la aprobacin de un nuevo concurso, y supone un nuevo vnculo entre la Administracin y el funcionario (Artculo 17, inc. 1, Ley 18.834, Carrera Funcionaria).

3) LA FUNCIN PBLICA EN EL ORDENAMIENTO INSTITUCIONAL CHILENO (3.1.) Constitucin Poltica de la Repblica El constituyente de 1980 no desconoci la importancia de la funcin pblica. Muy por el contrario, le dedic varios preceptos que establecen sus bases fundamentales, dejando en manos del legislador la base de la regulacin: - Art. 7: Al establecer que los rganos estatales actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, reconoce como parte del principio de juridicidad la exigencia de investidura previa (lo que lleva implcita la exigencia del establecimiento de un rgimen de nombramiento y designacin de los funcionarios pblicos como supuesto de la actividad pblica) y de investidura regular (como requisito de validez del actuar de los rganos estatales). - Captulo III: El art. 19, N 17 asegura a todas las personas la admisin a todas las funciones y empleos pblicos, sin otros requisitos que los que impongan la Constitucin y las leyes, lo cual es consecuencia de la igualdad de oportunidades (art. 1) y de la igualdad ante la ley (art. 19, N 2). Asimismo, el art. 19, N 16, inciso 6 establece la prohibicin de huelga que pesa sobre los funcionarios pblicos. - Art. 32: En sus numerales 7, 8, 9, 10, 12 y 16 el constituyente otorga al Presidente de la Repblica la prerrogativa de nombrar y remover a diversos funcionarios pblicos. - Arts. 65, N 2 y 63, N 14: Las normas que regulan la funcin pblica quedan reservadas a una ley de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. - Art. 65, N 4: Tambin deja en manos de una ley de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica las normas relativas a remuneraciones y beneficios del personal de la Administracin Pblica. - Arts. 101 a 105: Establecen las bases de la funcin pblica militar.

a) El artculo 38 CPR Constituye esta norma la disposicin principal en relacin con la funcin pblica. Reza as el precepto: Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes. Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao. Esta norma al ordenar que una ley orgnica constitucional determine la organizacin bsica de la Administracin del Estado, enuncia imperativamente en su inciso primero una serie de bases y principios constitucionales que le imponen garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes (.-) La base fundamental de la carrera funcionaria prescrita por el artculo 38 de la Constitucin Poltica aparece configurada como un precepto vinculante para el legislador. Obliga a ste a estructurar el sistema de funcin pblica sobre la base de los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, a saber, el de estabilidad en la funcin o empleo; de promocin, esto es, el derecho del funcionario de acceder a los cargos superiores del servicio mediante el ascenso; de calificacin del desempeo del funcionario y, en fin, el principio de capacitacin y perfeccionamiento de los servidores pblicos en funcin de las reglas de promocin (.-) Junto con ello, el constituyente ordena al legislador orgnico constitucional asegurar la igualdad de oportunidades de ingreso a la funcin pblica como manifestacin del principio general de igualdad de oportunidades que la misma Ley Fundamental reconoce entre las bases de la institucionalidad (artculo 1, incisos cuarto y quinto) y del derecho fundamental a la igualdad ante la ley segn el N 2 del artculo 19 de la Carta Poltica (3.2.) La LOCBGAE Se encarga de complementar en mltiples disposiciones lo dispuesto en el art. 38 CPR, a saber: 1) los artculos 1 a 20 entregan una serie de principios de aplicacin directa, obligatoria y general para todos los rganos de la Administracin Pblica (v. gr., responsabilidad, eficiencia, estructura jerarquizada y disciplinada, probidad, transparencia, reserva legal para toda norma estatutaria, exigencia de requisitos de ingreso a la Administracin Pblica, derecho a postular a los empleos de la Administracin pblica en igualdad de condiciones, prohibicin de realizar actividades polticas dentro de la Administracin, etc.), y 2) los arts. 43 a 51 de la ley establecen las bases de la carrera 4

funcionaria (ingreso, deberes y derechos, responsabilidad y cesacin de funciones), aspectos que deben ser desarrollados por el Estatuto Administrativo (art. 43 LOCBGAE). (3.3.) Estatuto Administrativo (Ley N 18.834) Regula todas las materias que, de acuerdo al art. 43 de la LOCBGAE debe contemplar el Estatuto Administrativo, las que fueron reseadas en el prrafo anterior. (3.4.) Estatutos especiales El inciso segundo del art. 43 LOCBGAE seala que cuando las caractersticas de su ejercicio lo requieran, podrn existir estatutos de carcter especial para determinadas profesiones o actividades, aadiendo en el inciso siguiente que dichos estatutos deben ajustarse a las normas del prrafo 2 del ttulo 2 de dicha ley. II. EL RGIMEN ESTATUTARIO Estatuto administrativo: conjunto de normas legalmente establecidas por el Estado, y en las que se regula toda la situacin administrativa del funcionario. El estatuto de los funcionarios pblicos es el conjunto orgnico de normas que establecen los derechos y obligaciones de [los] funcionarios o empleados. Un estatuto, entonces, debe comprender todo aquello que se relacione con los derechos y obligaciones de los agentes estatales Existen 3 clases de sistemas estatutarios: 1. Puede tratarse de un estatuto de carcter general, aplicable a todos los funcionarios, sin distincin. 2. Puede tratarse del establecimiento de tantos estatutos especiales cuanto categoras de funcionarios haya (v. gr., estatuto municipal, estatuto militar, estatuto docente, estatuto del personal de los servicios de salud, etc.). 3. O bien, puede establecerse un estatuto general, aplicable a todos los funcionarios pblicos, salvo las excepciones que el mismo estatuto contemple. [Este es el que tiene cabida en Chile, as se desprender del artculo 1 del estatuto administrativo y artculo 21 de la LOCBGAE]. 1. CONCEPTO DE FUNCIONARIO PBLICO En primer trmino, es necesario distinguir la idea de funcionario pblico de la de cargo pblico: el cargo dice relacin con el rgano institucin; el funcionario, con el rgano individuo. El concepto de funcionario pblico ha de considerarse desde dos puntos de vista: - En un sentido amplio, funcionario pblico y empleado pblico es toda persona que realice o contribuya a que se lleven a cabo funciones esenciales y especficas del Estado, 5

es decir, fines propios pblicos del mismo. As, se incluye en este concepto a todos los funcionarios estatales: los del Poder Legislativo, del Poder Judicial, de la Administracin Pblica y, en general, de todos los entes del Estado. - En un sentido restringido, funcionario pblico y empleado pblico es toda persona que () realice o contribuya a que se realicen funciones esenciales y especficas propias de la Administracin Pblica, de modo que es funcionario pblico todo aqul que desarrolle funciones administrativas, sin importar el rgano al cual pertenezca el funcionario. 2. CARACTERSTICAS DE LA RELACIN DE FUNCIN PBLICA (2.1.) Es personal: El empleo o cargo debe ser ejercido personalmente por el funcionario, sin poder delegarlo, a menos que sea autorizado para ello. (2.2.) Tiene lugar en vida del funcionario: De esto se deduce que no es posible realizar nombramientos post-mortem, sin perjuicio de la posibilidad de realizar un ascenso post-mortem, ya que, en este caso, no se hace ms que reconocer una situacin preexistente y regular. (2.3.) No tiene efecto retroactivo (2.4.) Slo pueden ejercerla las personas naturales: Lo cual es obvio, considerando que la funcin pblica debe ser ejercida personalmente por el funcionario.

3. NATURALEZA JURDICA DE LA RELACIN DE FUNCIN PBLICA. Resulta de vital importancia para comprender la funcin pblica la naturaleza jurdica del vnculo que une al Estado con el funcionario. La doctrina ha elaborado varios supuestos para describir tal relacin: (3.1.) Relacin contractual a) Derecho Privado: En principio, para explicar la relacin Administracinfuncionario, se recurri al Derecho Privado; se planteaba que la relacin se rega segn las normas del mandato. Esta postura no perdur debido a que no podemos olvidar que en la relacin contractual con el estado, queda fuera la igualdad de las partes contratantes. [Se trata de una mezcla entre mandato y prestacin de servicio] b) Derecho Pblico: esta postura, toma como idea que el vnculo existente es un contrato de derecho pblico [por su objeto, se tratara de un contrato administrativo]; esta relacin abarca el nombramiento, aceptacin, desenvolvimiento y ejecucin del cargo pblico. A esta teora se le pueden hacer serias crticas: la administracin pblica quedara sujeta a los varios entorpecimientos de una relacin contractual, por ejemplo los 6

empleados podran discutir las rdenes que se les imparte; la administracin puede modificar unilateralmente el contenido de la relacin de empleo pblico lo que es inexplicable en un contrato. [rechazado porque el contrato pblico no est exento del incumplimiento propio de una relacin contractual; la administracin tiene un poder que va ms all de lo que se establece en un contrato.] c) Contrato de trabajo: se trata de una postura que pudo ser bastante aceptada, pero el legislador ha sido bastante claro en sealar que los empleados pblicos no se rigen por el cdigo del trabajo. [Aun cuando hay normas que se aplican a los funcionario, como por ejemplo lo relativo a la maternidad]. [La objecin ms seria a estas doctrinas radica en el hecho de que las obligaciones de los funcionarios no son establecidas por la va contractual, sino que por la legal.] Las tres teoras contractuales se descartan porque: -no hay vnculo contractual. -en principio, la voluntad de una de las partes no tiene relevancia. -las obligaciones de un funcionario pblico se determinan por ley.

(3.2.) Acto jurdico bilateral Esta doctrina, la cual ha tenido escasa aceptacin, se fundamenta en la separacin del acto de nombramiento y aceptacin del funcionario, de las normas que regulan la relacin. stas son meras disposiciones legales y reglamentarias; aqul es un acto jurdico bilateral, dejando fuera la idea de un contrato. Esta postura debe ser rechazada por los siguientes motivos: - La relacin de funcin pblica es homognea, por lo que no corresponde separarla, como lo hace esta doctrina. - Resulta sumamente problemtico establecer la diferencia entre acto jurdico bilateral y contrato. (3.3.) Vnculo unilateral y potestativo de Derecho Pblico La doctrina lo denomina como vnculo estatutario. Es el Estado quien fija, por va de la accin legisladora, el sistema legal que habr de regimentar el status. En esto no interviene nada ni para nada el futuro funcionario. Una vez designado, porque la Administracin ha resuelto unilateralmente incorporarlo a sus cuadros activos, no influye para nada en el perfeccionamiento del acto. Sin obviar que su voluntad concurre en su manifestacin expresada de ingresar a la Administracin, pero 7

esa voluntad, no guarda ninguna relacin con el acto que va a motivar el nacimiento de ese vnculo con la Administracin. El consentimiento del funcionario no es ms que una condicin necesaria para el perfeccionamiento del acto de nombramiento; es necesario para la eficacia de dicho acto. Cuando se perfecciona el acto de nombramiento, se produce simplemente el efecto de incorporar al designado en el status y situacin del empleado pblico sometido a un rgimen estatuario. (3.4.) Relacin funcionarial) especial de Derecho Administrativo (relacin jurdica

La premisa central de esta doctrina consiste en sealar que la funcin pblica es una relacin jurdica especial, un procedimiento especial, que pertenece al derecho administrativo especial. Esta doctrina surge como una reaccin a la doctrina anterior, seala que sta no es capaz de explicarlo todo ya que hay ciertos casos en que el vnculo con la administracin s se produce a travs de un contrato; adems la administracin no slo acta a travs de los actos administrativos [aceptar esto sera concebir al funcionario como un objeto sujeto a la voluntad de un poder unilateral, lo cual es inaceptable en un estado democrtico]. Junto a estos argumentos tericos, hay otros de naturaleza prctica, siendo el ms relevante el que plantea que el funcionario ejerce una actividad laboral, la cual le otorga derechos y le impone deberes. Entonces, resulta lgica la existencia de una contraparte a la cual exigir esos derechos y ante la cual responder por el cumplimiento de tales obligaciones; en otras palabras, se est necesariamente frente a una relacin. b) Caractersticas de esta relacin: - Es una relacin de empleo: por cuanto el funcionario-trabajador presta servicios voluntariamente, por cuenta ajena, y dentro del mbito de organizacin y direccin de la Administracin-empleador. - Importa la existencia de derechos y deberes recprocos (remuneracin, derechos sociales, etc.). - Es una relacin de igualdad entre las partes, lo cual constituye una garanta para el funcionario frente al poder de la Administracin, lo cual no implica que la relacin de empleo pblico sea una relacin laboral comn. - La relacin no se origina en una norma jurdica, sino en un hecho jurdico concreto, lo que permite admitir la posibilidad de ingreso a la funcin pblica tanto por medio de un acto administrativo de nombramiento como por medio de un contrato. - El cumplimiento de la funcin pblica es lo que determina la calidad de funcionario; para esta doctrina lo relevante es la tarea pblica que ejecuta el funcionario, y no el rgimen jurdico considerado aisladamente. 8

- Es una relacin material, que exige, entre otras cosas, el respeto del principio de juridicidad, el cumplimiento de los fines del Estado, el establecimiento de derechos y deberes recprocos, la impugnabilidad de los actos que puedan producir efectos en la situacin jurdica del funcionario, la posibilidad de abstenerse de cumplir rdenes ilegtimas y la existencia de responsabilidad civil, penal y administrativa. III. EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO Reglas relativas a la organizacin de la funcin pblica. Rgimen de derechos y obligaciones de los funcionarios. Responsabilidad administrativa y cmo se hace valer. Probidad administrativa.

Contiene una serie de definiciones, las ms importantes son: 1) Cargo pblico: Es aqul que se contempla en las plantas o como empleos a contrata en las instituciones sealadas en el artculo 1, a travs del cual se realiza una funcin administrativa. Planta: es el conjunto de cargos que son de carcter permanente en un rgano administrativo. Empleo a contrata: es de origen transitorio o provisional. [la administracin adems puede contratar a honorarios pero en este caso no se rigen por el estatuto administrativo ni tampoco por el cdigo del trabajo] 2) Sueldo: Es la retribucin pecuniaria, de carcter fijo y por perodos iguales, asignada a un empleo pblico de acuerdo con el nivel o grado en que se encuentra clasificado. 3) Remuneracin: Es cualquier contraprestacin en dinero que el funcionario tenga derecho a percibir en razn de su empleo o funcin, como, por ejemplo, sueldo, asignacin de zona, asignacin profesional y otras. 4) Carrera funcionaria: Es un sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable al personal titular de planta, fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos, que garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin pblica, la capacitacin y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones en funcin del mrito y de la antigedad. [Tiene por objeto asegurar la igualdad en el ingreso a la administracin pblica].

(1.3.) Clases de funcionarios a) DE PLANTA a.1) Titular: ocupa en propiedad el cargo. 9

a.2) Suplente: suple cuando el cargo est vacante o no puede ser desempeado por el titular por un lapso no superior a 15 das. a.3) Subrogante: asume el cargo del titular o el suplente cuando por cualquier motivo este no puede ejercer. De los arts. 7 y 8 EA surge otra clasificacin: - Funcionarios de exclusiva confianza: Que son aqullos designados por el Presidente de la Repblica o por la autoridad facultada para efectuar el nombramiento. - Funcionarios de carrera: Son los cargos de jefes de departamento y los de niveles de jefaturas jerrquicos equivalentes de los ministerios y servicios pblicos; para ello deben seguirse ciertas reglas: a) Estos cargos se proveen por medio de concursos a los que pueden optar los funcionarios de planta y a contrata de los rganos regidos por el EA, siempre que cumplan con los requisitos exigidos para el cargo, se suma un requisito adicional para los funcionarios a contrata: deben haberse desempeado en tal calidad durante los tres aos previos al concurso, a lo menos. b) Una vez finalizado el concurso, el comit de seleccin debe proponer a la autoridad a la que corresponda realizar el nombramiento, una lista con los nombres de no menos de tres ni ms de cinco candidatos. c) Si, no hay postulantes idneos, debe llamarse a concurso pblico. d) El seleccionado para el cargo permanecer en l durante un lapso de tres aos, transcurrido el cual podr prorrogarse su nombramiento por igual perodo, o bien podr llamarse a un nuevo concurso. En todo caso, los funcionarios permanecern en el cargo mientras se encuentren en lista N 1. e) Una vez vencido el perodo o su prrroga, el funcionario podr reconcursar o reasumir su cargo de origen, si procede. [Art. 29 Constitucin: requisitos para los funcionarios pblicos]. [art. 17 y ss EA: concurso] Requisitos para el ingreso: Ser ciudadano, sin perjuicio de lo cual podr nombrarse en empleos a contrata a extranjeros que posean conocimientos especiales; Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin, si procede; Salud compatible con el desempeo del cargo: Haber aprobado la educacin bsica y tener el nivel educacional o ttulo profesional o tcnico que por la naturaleza del empleo exija la ley; No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de haber obtenido una calificacin deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido ms de cinco aos desde la fecha de expiracin de funciones; No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni hallarse condenado por crimen o simple delito. 10

Contratados a honorarios: es una persona que presta un servicio contingente; la ley no seala un concepto. Se rige por el derecho privado, particularmente por las reglas del mandato. Como no son funcionarios pblicos, no tienen los derechos de esto; la autoridad puede terminar sin ms el contrato, tampoco hay derecho a la maternidad ni bonificaciones, no pueden administrar bienes fiscales, etc; pero s tienen ciertas obligaciones: estn sujetos a la probidad administrativa [mantener una conducta intachable con preeminencia del inters pblico por sobre el inters privado]. al ser un contrato civil, no se descuenta previsin de salud. Funcionarios de hecho: para la contralora es una persona que si bien no tiene la calidad de funcionario desde el punto de vista legal, pero presta funciones pblicas y que posteriormente se validan. El caso es que habiendo una persona postulado a un cargo pblico y que con posterioridad al nombramiento se declar nulo o si alcanz a prestar servicios, hay que remunerarlo. Debe cumplir con determinados requisitos: 1) debe haber tomado posesin del cargo antes de la toma de razn. 2) el decreto o resolucin que lo designe debe estar tramitndose. 3) durante la toma de razn se determina que la resolucin es ilegal. [si se cumplen todos los requisitos, el funcionario puede exigir las remuneraciones por el tiempo efectivamente trabajado]. 2. PRINCIPIOS QUE INTEGRAN EL RGIMEN ESTATUTARIO DEL EMPLEADO PBLICO (DERECHOS, DEBERES, OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES). (2.1.) Los derechos a) Son una consecuencia de la funcin pblica; b) Son derechos que se tienen durante la permanencia en el cargo. c) Estos derechos no son adquiridos; la autoridad puede reducirlos o suprimirlos, esto porque el bien comn que rige a la administracin es superior al de los funcionarios. a) Derecho a la funcin Sentido amplio: consiste en la posibilidad de todos los habitantes de un pas de acceder a la funcin pblica en condiciones de igualdad, amparados por un principio de orden constitucional, cual es el derecho de todos al trabajo. Sentido restringido: que corresponde al derecho que todo funcionario tiene, una vez que se ha incorporado legalmente a la Administracin Pblica, a mantenerse en su cargo mientras dure su buen comportamiento y la idoneidad tcnica para el mismo, y, por lo tanto, a no ser removido de l mientras no medie causa legal de expiracin de funciones [El art. 89 EA se refiere a este derecho en la siguiente forma: Todo funcionario tendr derecho a gozar de estabilidad en el empleo () salvo los cargos de exclusiva confianza] b) Derecho al ascenso

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Todo funcionario tiene derecho a ser promovido siempre que cumpla con los requisitos [Art. 89 EA]. Art. 53: procedimiento que regula la promocin de los funcionarios; Art. 54: establece un concepto de ascenso; el ascenso slo puede tener como fundamento el mrito y la idoneidad del funcionario. c) Derecho a defensa: El art. 90 establece el derecho de los funcionarios a ser defendidos, as como el derecho a exigir que la institucin en la que se desempeen persiga la responsabilidad civil y penal de las personas que atenten contra su vida o su integridad corporal, con ocasin del desempeo de sus funciones, o que, por el mismo motivo, los injurien o calumnien en cualquier forma. d) Derecho a la remuneracin: corresponde a cualquier contraprestacin en dinero que el funcionario tenga derecho a percibir en razn de su empleo o funcin. A diferencia del Cdigo del Trabajo que permite remunerar con bienes distintos a dinero. La remuneracin necesariamente debe tener su origen en la ley [ley de presupuesto] o un acto administrativo que emana de una persona autorizada por ley. e) Derechos sociales: aquellos que tienen por objeto garantizar el bien social del funcionario: feriado, vivienda fiscal o asignacin, derecho a permiso, asignacin maternal, licencia mdica, asignacin familiar, derecho a incorporarse a servicio de bienestar. f) Derecho al libre ejercicio de actividades conciliables (compatibles) con la funcin pblica: siempre y cuando sea fuera de la jornada de trabajo y que la actividad que se desarrolla no se encuentre bajo supervisin del oficio que realiza. [Dentro de los derechos nos encontramos adems con: prohibicin del derecho a huelga, constitucin de sindicato y negociacin colectiva; el estado administrador no contempla estos derechos y adems estn prohibidos a nivel constitucional]

(2.2.) Los deberes y obligaciones Estos deberes, por regla general, nacen por disposicin de la ley. De esta forma, cuando un funcionario infringe o sobrepasa sus deberes, est violando el principio supremo de la juridicidad que es piedra angular del sistema de Derecho Administrativo en un Estado de Derecho. Y a su vez, generan una responsabilidad administrativa o disciplinaria a) Dedicacin al cargo (art. 61, letra a): el funcionario debe cumplir su funcin de manera directa, a menos que la ley autorice su delegacin y esta debe cumplir con todos los requisitos (art. 41 locbgae). b) Desempeo de comisiones (arts. 73 a 78): las comisiones de servicio consisten en el desempeo de una actividad distinta a la actividad normal del funcionario, pueden desempearse en Chile o en el extranjero, en su mismo servicio o en otro; existen lmites para disponer una comisin: 1) debe disponerla el jefe del servicio; 2) debe estar delimitada su funcin y sta no puede ser inferior a la que se encuentra desempeando: 12

3) las comisiones por regla general son para cubrir una actividad determinada, en general se trata de consultoras; 4) debe ser esencialmente temporal. c) Deber de obediencia (art. 61, letra f): su nombre lo indica. Ver diferencia entre obediencia absoluta y obediencia reflexiva. d) Deber de defensa (art. 61, letra m y 63): Este deber habla de la obligacin del funcionario de defenderse cuando se formulen crticas a su conducta como empleado pblico. Y en el caso que no lo hiciere, el jefe superior deber sealarle un plazo para que se justifique y cumpla as con su elemental deber de explicar su conducta. Esto se hace porque est en juicio el honor de la reparticin o servicio en que se desempea. e) Deberes morales: dicen relacin con el concepto de probidad administrativa, es decir, el funcionario cuenta con un conjunto de valores en el desempeo de su cargo como en su vida personal. (art. 61 del EA). (2.3.) Prohibiciones: 1. Para preservar el rgimen institucional de la administracin: prohibicin de huelga, es uno de los poco casos en que el estatuto establece una sancin (destitucin).; formar y participar en sindicatos; detener en forma indebida a personas y bienes. 2. Para preservar el patrimonio del Estado: prohibicin de ejercer facultades que no sean las expresamente otorgadas; prohibicin de intervenir en asuntos que ellos o sus parientes tengan inters; prohibicin de ejercer acciones en contra del estado o fisco; prohibicin de atentar contra los bienes de la institucin, bienes pblicos o privados [se sanciona con la destitucin]. 3. Para preservar la moralidad: prohibicin de aceptar donativos; prohibicin de someter a dilaciones innecesarias; prohibicin de utilizar los bienes con fines ajenos a la institucin; prohibicin de realizar actividad poltica dentro de la institucin. 3. SISTEMA DE CALIFICACIONES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS [No lo pas]. 4. TRMINO DE LA FUNCIN PBLICA Renuncia voluntaria (art. 147). Con un caso especial de peticin de renuncia en cargos de exclusiva confianza (art. 148). Jubilacin: situacin que se produce cuando un funcionario pblico, llegada determinada edad debe dejar de prestar servicios. Declaracin de vacancia: casos: 1) Salud incompatible: es de competencia exclusiva del jefe superior del servicio; cuando el funcionario haya presentado licencia por dos meses continuos o discontinuos e un perodo de dos aos. 13

2) Salud irrecuperable: procedimiento administrativo, debe practicarse exmenes y tiene 6 meses para retirarse voluntariamente del cargo. Si no se va, a los 6 meses se declara la vacancia. Trmino del perodo legal para el cual fue designado: funcionario a contrata y funcionario de exclusiva confianza. Supresin del empleo: un cargo pblico determinado deja de existir, el funcionario debe irse pero tiene derecho a indemnizacin [derecho a una remuneracin mensual por cada ao trabajado, hasta 6 aos; esta remuneracin no es imponible ni constituye renta]. Fallecimiento. Destitucin [se ver en extenso ms adelante].

IV. EL PRINCIPIO DE PROBIDAD ADMINISTRATIVA El fin de la administracin pblica es prestar servicio a los particulares y para esto es necesario que se aspire a un estndar de calidad dentro de el servicio, adems de respetar los derechos de los particulares y el respeto y seriedad que se debe observar en el ejercicio de las funciones. Por esto se establecen otros deberes que miran tanto a la vida pblica como la privada, los funcionarios se rigen adems por un conjunto de principios dentro de los que se entienden en la tica pblica. tica pblica: dice relacin con los deberes que una persona tiene para con la sociedad, la tica pblica o probidad administrativa consiste en conocer la actividad del funcionario dentro de los fines a cumplir. Regulacin La LOCBGAE seala un conjunto de principios dentro de los cuales se encuentra la probidad, tambin se incluy en el EA y en el EA de las Municipalidades. Ley 19.653: modific EA y LOCBGAE agregando un concepto de probidad e instrumentos para evitar la corrupcin. Ley 19.880: LBPA: conjunto de normas que debe seguirse para llegar a un determinado acto administrativo. Ley 19.882: cre el sistema de alta direccin pblica, para evitar que se nombrara personas inidneas, por pituto. Ley 19.886: LB contratos administrativos: en qu forma se adjudica un contrato administrativo: se refiere al contrato de suministro que se aplica a todos; tambin tiene por objeto que pueda designarse al ms idneo, no al ms amigo.

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Reforma constitucional 2005: artculo 8: antes prohiba las manifestaciones polticas (daba a entender una prohibicin al comunismo) ahora habla del principio de probidad y transparencia; adems, antes de la reforma de 2005 no estaba establecida la probidad, pues en al artculo 38 se sealada que esto era obligacin del legislador. Concepto de probidad administrativa LOCBGAE Art. 52: El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular. Primer elemento: conducta intachable y desempeo honesto y leal Se impone al funcionario pblico obrar con integridad moral, por lo que la idea de probidad pasa a tener un doble sentido: valor moral. Obligacin que se les impone a los funcionarios, es una obligacin que se impone adems en su vida social y personal. Por ejemplo: la contralora ha sealado que la morosidad de un funcionario atenta contra esta obligacin de probidad.

Segundo elemento: mbito de aplicacin La idea es que todo el que ejerce una funcin pblica, de cualquier naturaleza o jerarqua que ella sea, en cualquiera de los poderes, organismos, entidades o empresas del Estado, debe observar estrictamente el principio de probidad. Tercer elemento: preeminencia del inters general El inters pblico se refiere al inters general de la sociedad. El inters particular se presenta en su gran mayora respecto a asuntos de ndole econmico pero hay otros casos no estrictamente econmicos. Cuando hay un conflicto entre el inters pblico y el privado se pueden presentar dos conductas contrarias a la ley: - Conflicto de inters. - Trfico de influencia. a) Conflicto de inters: una situacin en la que un funcionario pblico tiene un inters privado o personal suficiente para actuar en un determinado sentido en las actividades administrativas, concepcin amplia que permite abarcar diversas hiptesis. Concepcin restringida: es la existencia de un inters estrictamente pecuniario o econmico del funcionario. La normativa de la LOCBGAE parece adoptar la primera concepcin, pues hay casos en los que existe un conflicto de intereses no de tipo esencialmente patrimonial, sino como una circunstancia que

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puede eventualmente privar al funcionario de la objetividad e imparcialidad necesarias para ejercer la respectiva funcin. b) Trfico de influencia: consiste en ejercer las potestades en beneficio personal o de terceros por sobre el inters general. Se consuma con la solicitud o amenaza, no es necesario que el sujeto pasivo acceda, aqu lo que se sanciona es el abuso de potestades. 4. TRATAMIENTO DE LOS CONFLICTOS DE INTERESES En orden a evitar que se produzcan conflictos de intereses, la ley ha establecido una serie de mecanismos, a saber: [mecanismos para evitar la corrupcin]. 4.1) Inhabilidades: a) De ingreso: no pueden ingresar a la administracin pblica (54 y 55bis LOCBGAE): personas que tengan litigios pendientes con el servicio al que pretender ingresar; personas que tengan calidad de cnyuges, hijos, parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad, etc. b) En el ejercicio del cargo: tambin se les llama inhabilidades sobrevinientes, se configuran cada vez que un funcionario incurre en alguna de las causales sealadas en el art. 54 locbgae. . Dentro de los diez das siguientes a la configuracin de alguna de dichas causales, el funcionario afectado deber declarar que le afecta la correspondiente causal, debiendo presentar su renuncia en el mismo acto, a menos que la inhabilidad derivare de la designacin posterior de un directivo superior, caso en el cual el subalterno en funciones deber ser trasladado a una dependencia en que no exista entre ellos una relacin jerrquica. Excepcin: funcionario drogadicto: no se despide, se reconoce el problema y son enviados a rehabilitacin. 4.2) Incompatibilidades: dedicacin al cargo que impone determinadas obligaciones al cargo y se pretende evitar que se deje de lado la funcin pblica. Regla general: pueden ejercer toda actividad mientras sea compatible. Las incompatibilidades pueden ser: horaria, de actividades (se le prohbe desempearse en reas que deben ser fiscalizadas por su mismo oficio), incompatibilidad que afecta a los ex funcionarios (el funcionario que desempeaba en una institucin que tena por objeto fiscalizar, no puede desempearse en una empresa sometida a dicha fiscalizacin durante 6 meses). Declaracin de intereses: dentro de los treinta das siguientes a la asuncin al cargo. La declaracin debe contener todas las actividades que desarrolla el funcionario, sea profesional o econmica, debe contener toda actividad que puede afectar su imparcialidad aunque no sea remunerada.

4.3)

4.4)

Responsabilidad administrativa. 16

V. LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA De un mismo hecho podrn nacer tres tipos de responsabilidad: Administrativa, Civil y Penal. El art. 38 CPR y el art. 4 LOCBGAE establecen la responsabilidad del Estado; esto sin perjuicio de las responsabilidades que puedan afectar al funcionario en particular. Por lo tanto, en la LOCBGAE se habla en plural. El art. 42 LOCBGAE hace referencia a una responsabilidad civil. El art. 119 EA seala que cuando se ha incurrido en una falta a los deberes y obligaciones del funcionario se puede aplicar (1) Anotacin de Demrito; (2) Aplicacin de una Sancin (previo procedimiento). 1. CARACTERSTICAS DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA - Es independiente de la responsabilidad civil y penal. - Slo es aplicable durante el desempeo de la funcin pblica. [Ejemplo: puede retenerse la renuncia por 30 das]. - Debe respetarse el debido proceso. - Tipicidad genrica: no hay un catlogo de delitos, aunque hay algunos tipificados especficamente, pero esta no es la regla general. Lo que se sanciona es la falta de probidad. Ejemplo: tiene por sancin la destitucin, se presta para muchos excesos. Esto es grave porque no se tiene certeza y adems puede aplicrsele cualquier medida disciplinaria. DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR Conjunto de normas que contiene las sanciones administrativas. Tiene por fundamento el ius puniendi, entendido ste como una potestad general, no se limita solo al derecho penal; se toma como una sola facultad de castigar; en materia penal, esta facultad de castigar es impuesta por los tribunales, por el contrario el ius puniendi en la administracin es impuesto por la misma administracin, pero siempre est sujeta a revisin jurisdiccional. Naturaleza jurdica: la pena y la sancin administrativa son lo mismo, tienen la misma naturaleza; tratan de separarse por una interpretacin errada del artculo 20 del Cdigo Penal (porque: que algo no se repute, no significa que no lo sea. Para efectos del derecho penal, no se reputa). Los principios del derecho penal son en realidad los principios del ius puniendi y tienen plena aplicacin en el derecho adminsitrativo. [legalidad, tipicidad, culpabilidad, non bis in idem, presuncin de inocencia, debido proceso].

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Principio de legalidad: materia penal: solo la ley puede determinar penas y sanciones, se prohbe intromisin reglamentaria. Principio de tipicidad: la conducta debe estar determinada en forma especfica y tpica en la ley. Principio de culpabilidad: la conducta debe ser imputable a la culpa o dolo del actor, en materia sancionatoria est prohibida la culpa y dolo; no procede la responsabilidad solidaria porque no se estara atendiendo al nexo causal. Non bis in idem: se prohbe que una misma persona sea sancionado 2 veces por un mismo hecho. Proporcionalidad: correspondencia entre la infraccin y la sancin. Presuncin de inocencia: implica dos cosas: 1) solo se puede sancionar a alguien bajo pruebas efectivas; 2) el que acusa debe probar la culpabilidad.

LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS EN EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO (3.1) Censura: Es la reprensin por escrito que se hace a un funcionario, de la cual se deja constancia en la hoja de vida de ste, mediante una anotacin de demrito de dos puntos en el factor de calificacin correspondiente (art. 122). (3.2.) Multa: Es la privacin de un porcentaje de la remuneracin mensual, privacin que no puede ser inferior al cinco por ciento ni superior al veinte por ciento de ella (art. 123). De la multa se debe dejar constancia en la hoja de vida del funcionario, en consideracin a la escala que establece el citado artculo (que atiende al monto de la multa). (3.3.) Suspensin: Consiste en la privacin temporal del empleo con goce de un cincuenta a un setenta por ciento de las remuneraciones y sin poder hacer uso de los derechos y prerrogativas inherentes al cargo. Se deja constancia de esta sancin en la hoja de vida mediante una anotacin de demrito de seis puntos (art. 124). (3.4.) Destitucin: Segn el artculo 124, es la decisin de poner trmino a los servicios de un funcionario, adoptada por la autoridad facultada para hacer el nombramiento. El mismo artculo seala una causal genrica de destitucin, cual es el incurrir en hechos que vulneren gravemente el principio de probidad administrativa, aadiendo, adems, las siguientes causales especficas: a) Ausentarse de la institucin por ms de tres das consecutivos, sin causa justificada; b) infringir las disposiciones del artculo 84, letras i) (organizar o pertenecer a sindicatos; dirigir, promover o participar en huelgas; interrupcin o paralizacin de 18

actividades; retencin indebida de personas y bienes, y otros actos que perturben el normal funcionamiento de los rganos de la Administracin), j) (atentar contra los bienes de la institucin u otros actos similares) y k) (la incitacin a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones pblicas o privadas, o la participacin en hechos que daen stas o aqullas); c) condena por crimen o simple delito, y d) en los dems casos que seale el EA u otras leyes. VI. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS Investigacin sumaria. Sumario administrativo.

Objetivos: establecer la responsabilidad y aplicar las medidas disciplinarias que corresponda. 1. INVESTIGACIN SUMARIA (ART. 126 EA) Es un procedimiento disciplinario que procede en aquellos casos en que los hechos investigados son susceptibles de ser sancionados con una medida disciplinaria que no sea la destitucin. Siempre debe iniciarse por el jefe superior del servicio, quien ordena que se instituya la investigacin sumaria y designa un funcionario para la investigacin; al funcionario debe notificrsele de todas las resoluciones. Esto se tramita fundamentalmente en forma verbal pero debe levantarse un acta de lo obrado, para dejar constancia y para que el inculpado pueda hacer valer los recursos que procedan. 1 etapa: investigacin (5 das): si hay indicios de una infraccin, se formula cargos imputando una conducta al funcionario; luego, el funcionario tiene 2 das para formular sus descargos. Si el inculpado lo estima necesario, puede pedir que se abra un trmino probatorio no superior a tres das; luego el investigador debe realizar un informe y en l propone una sancin a la autoridad facultada para sancionar. Una vez emitido el informe, la autoridad que lo solicit tiene dos das para resolver, esta resolucin deber notificarse personalmente o por carta certificada. El impugnado tendr 2 das para impugnar la resolucin. En contra de la resolucin que impone la sancin, procede la reposicin para que lo resuelva la autoridad que aplic la sancin, si lo rechaza tiene recurso de apelacin ante su superior jerrquico, puede apelar en subsidio a la reposicin. Apelacin tiene un plazo de dos das para resolverse.

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2. SUMARIO ADMINISTRATIVO 128 y ss EA. Procede respecto de cualquier sancin. La investigacin sumaria, antes de la formulacin de cargos puede transformarse en sumario administrativo.

Se inicia por el jefe superior del servicio, el seremi o el director regional. Etapas: 1) investigacin; 2) cargo; 3) prueba; 4) dictamen. La autoridad designa a dos funcionarios para que intervengan, uno hace las veces de fiscal y el otro tiene la calidad de actuario y ministro de fe, adems debe verificar, hacer el acta, etc. El fiscal es del mismo servicio y debe tener igual o mayor jerarqua que el inculpado; es el fiscal el que nombra al actuario; puede adems nombrar un funcionario ad hoc. Necesariamente debe tramitarse en forma escrita. El expediente debe estar foliado y todas las diligencias deben estar firmadas por el fiscal y el actuario. Generalmente la primera diligencia es la declaracin del inculpado [a estas alturas el imputado no conoce bien la imputacin]. El inculpado puede recusar al fiscal o actuario por las causales del artculo143 del EA; si el recusado o implicado es el fiscal debe resolver la autoridad que lo nombr; si el implicado o recusado es el actuario, debe resolver el fiscal. El fiscal tiene facultades de investigacin amplias, los medios de prueba son: cualquiera que sea lcito. Cuando el fiscal ordena una diligencia, los dems funcionarios estn obligados a cooperar. El fiscal puede dictar medidas preventivas, generalmente lo que se hace es suspender al inculpado. Si durante la investigacin el fiscal estima que no hay mrito para aplicar una sancin, se puede recomendar el sobreseimiento, pero es el jefe superior del servicio el que decide. Si el jefe lo rechaza, el fiscal tiene cinco das para finalizar la investigacin. Luego de esto debe hacerse la formulacin de cargos y el imputado tiene cinco das para reclamar. [puede abrirse un trmino probatorio no superior a 20 das si fuera necesario]. Luego el fiscal emite un informe, propone una sancin y ordena que los antecedentes se pongan en conocimiento del Ministerio Pblico. El jefe del servicio tiene cinco das para resolver desde que le llega el informe del fiscal o luego de que el funcionario ha hecho sus descargos; en caso de que haya habido prueba, el plazo se cuenta desde que termina el trmino probatorio.

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Una vez notificada la resolucin que aplica la medida, puede interponerse reposicin y apelacin, dentro de 5 das. [El sumario es secreto durante la investigacin]. 3. EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA La responsabilidad administrativa, de acuerdo al art. 157 EA, termina por: - Muerte del funcionario. - Cesacin de funciones. - Cumplimiento de la sancin. - Prescripcin de la accin disciplinaria. A este respecto el art. 158 seala que esta accin prescribir en el plazo de 4 aos, contados desde el da en que se hubiere incurrido en los hechos que la originan. Sin embargo, de haber hechos constitutivos de delito la accin disciplinaria prescribir conjuntamente con la accin penal correspondiente. VII. EL SISTEMA DE ALTA DIRECCIN PBLICA Es un procedimiento de carcter tcnico cuyo objetivo es proponer a la autoridad competente los candidatos ms idneos para ocupar los cargos del primer y segundo nivel jerrquico de los servicios pblicos. [esta materia no la pasaron revisar!]

LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA rgano de control administrativo. En ciertos casos tiene facultades jurisdiccionales. Controla slo a los rganos de la administracin. Es parte de la administracin fiscalizadora. rgano autnomo.

Art. 98 Constitucin: concepto + dictamen 35.397 [2007]. Tiene por principal objeto el fortalecimiento del estado de derecho y el principio de juridicidad [control de legalidad de los actos administrativos]. Objetivo: resguardar el patrimonio pblico; velar por el cumplimiento del principio de probidad y la transparencia. Tiene competencia restringida en asuntos de carcter litigioso o sometido a los tribunales. En ciertos casos el particular tiene la posibilidad de reclamar ante la contralora o los tribunales. 21

Funciones de la C.G.R 1) Ejercer el control de legalidad de los actos de la administracin. 2) Fiscalizacin del gasto pblico. 3) Examen y juzgamiento de las cuentas que presentan los funcionarios al cesar en sus cargos. 4) Llevar la contabilidad de la nacin. 5) Las dems que seale la ley. 1) Ejercer el control de legalidad de los actos de la administracin: a) Toma de razn. b) Controles de reemplazo. c) Dictamen a) Toma de razn - control preventivo de legalidad, es externo a quien emiti el acto. - Es vinculante. - Otorga una presuncin de legalidad de los actos administrativos. - Es un procedimiento administrativo que no se rige por la ley 19.880 [LBPA]. Opciones: 1. Tomar razn: si el acto se ajusta a derecho. 2. Cursar con alcance: el acto se ajusta a derecho pero tiene defectos formales o de interpretacin. [no se rechaza el acto, este es legal en el fondo, no hay infraccin a la ley pero hay un eventual problema de interpretacin: en este caso es el mismo contralor, en el acto, quien hace la interpretacin]. 3. Representar el decreto o resolucin: en este caso, se devuelve el acto a la autoridad que lo dict porque no se ajusta al ordenamiento jurdico. Se puede realizar de nuevo el acto o puede llevarse a cabo la insistencia (mediante un decreto de insistencia firmado por todos los ministros) [en caso de insistencia el acto no goza de presuncin de legalidad]. Casos en que no procede la insistencia: 1) decretos que exceden el lmite de gastos autorizados por la constitucin; 2) DFL excede o contraviene la ley delegatoria; 3) decreto promulgatorio de una ley; 4) ley de reforma constitucional; 5) decreto o resolucin inconstitucional. No todos los actos de la administracin estn sujetos a toma de razn [resoluciones exentas]: puede decirlo el contralor (resolucin 1600/2008 establece en qu casos el contralor puede decretar la exencin) o puede estar sealado en la ley. En el caso de las resoluciones exentas, operan los controles de reemplazo, que tienen por objeto controlar (igual que en la toma de razn) a las resoluciones exentas. Se trata de un control posterior.

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b) Dictamen: es una opinin jurdica que emite el contralor respecto a una consulta determinada (ya sea del particular o de la misma administracin). Son obligatorios para toda la administracin, no solo para el rgano que consulta, para los particulares no son obligatorios.

2) Fiscalizacin del ingreso e inversin de los recursos pblicos Tiene por objeto resguardar la integridad del patrimonio pblico. Tanto los ingresos como los egresos deben adecuarse al principio de juridicidad. Hay un dictamen que frente a la consulta de qu pasa con los fondos que reciben particulares a ttulo de subvencin? El fondo no pierde su carcter de pblico e igual est sujeto a control de la contralora. 3) Examen y juzgamiento de las cuentas Esto parte porque hay funcionarios cuya funcin es trabajar con platas pblicas. Art. 85 y 1 LOC contralora: seala que todo funcionario que maneje recursos pblicos, tiene la obligacin de rendir cuentas. [Recursos pblicos: son los que el funcionario recaude oficialmente en el ejercicio de las funciones]. Se rinde cuentas por meses rendidos y al momento de cesar en el cargo. Sanciones por no rendir cuentas: Suspensin indefinida de funciones sin goce de sueldo. Multa (su aplicacin y determinacin del monto corresponde al contralor). Arresto hasta por un ao, lo decreta un tribunal a peticin del contralor. Retencin de remuneraciones, desahucios o pensiones. Si un funcionario es requerido para rendir cuentas, y no la rinde de manera debidamente documentada, se presume que ha cometido sustraccin de dichos valores (art. 85 loccgr).

Objeto: fiscalizar la percepcin de las rentas de los rganos sujetos a fiscalizacin; comprobar la veracidad y fidelidad de sus cuentas. La CGR tiene un ao para realizar el examen de cuentas. Si hay discordancia en la rendicin de cuentas, la CGR puede iniciar un juicio de cuentas: 1 instancia: subcontralor. 2 instancia: contralor ms dos abogados desigandos por el presidente. Tiene asiento en Santiago. No pertenece al poder judicial. Se persigue la responsabilidad civil extracontractual del funcionario. Es un procedimiento contencioso de doble instancia. 23

Procedimiento juicio de cuentas: 1) Discusin: demanda o reparo (un ao desde que termina el proceso disciplinario (sumario)). Notificacin personal. Contestacin 15 das. 2) Prueba: artculo 111 LOCCGR (15 das ampliables). Se puede probar por cualquier medio. 3) Sentencia: notificacin. Si hay delito se debe dar cuenta al MP. 4) Recursos: apelacin ante el tribunal de cuentas de segunda instancia (contra su resolucin procede la revisin). 4) Llevar la contabilidad de la nacin. 5) Otras que seale la ley: ejemplo: vigilar el cumplimiento de las disposiciones del EA; dictar instrucciones para los servicios pblicos; etc.

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