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DEFINICIN DE INDICADORES SOCIALES PARA LA INCLUSIN SOCIAL: TEORA Y PRCTICA

REMEDIOS LARRUBIA VARGAS SUSANA R. NAVARRO RODRGUEZ

INDICE
INTRODUCCIN PRIMERA PARTE. FUNDAMENTO Y APLICACIN DE LOS

INDICADORES SOCIALES o CAPTULO PRIMERO. LA NATURALEZA DE LOS

INDICADORES SOCIALES 1.1. LOS ORGENES DE LOS INDICADORES SOCIALES 1.2. DEFINICIONES Y CLASIFICACIONES DE LOS INDICADORES SOCIALES 1.3. CARACTERSTICAS, FUNCON Y ALCANCE DE LOS INDICADORES SOCIALES o CAPTULO SOCIALES 2.1. SISTEMAS DE INDICADORES SOCIALES INTERNACIONALES 2.2. SISTEMAS DE INDICADORES SOCIALES DE ESPAA 2.3 LOS SISTEMAS DE INDICADORES SOCIALES EN LATINOAMRICA Y EL CARIBE o RECAPITULACIN SEGUNDO. SISTEMAS DE INDICADORES

SEGUNDA PARTE. PLANES Y ACCIONES EN RELACIN A LA INCLUSIN SOCIAL.

o INTRODUCCIN o CAPITULO TERCERO. ANALISIS DE LA NUEVA REALIDAD SOCIAL 3.1. EXCLUSIN SOCIAL: POBREZA Y MARGINACIN 3.2. LOS EJES DE LA INTEGRACIN SOCIAL 3.3. EL CONCEPTO DE EXCLUSIN SOCIAL 3.4. LOS AMBITOS Y LOS FACTORES DE LA EXCLUSIN SOCIAL o CAPITULO CUARTO. LINEAS DE TRABAJO EN TORNO A LA INCLUSIN SOCIAL DESDE EL MBITO EUROPEO 4.1. PLANES NACIONALES DE ACCIN 4.2. INDICADORES E INCLUSIN SOCIAL

o CAPITULO QUINTO. ANLISIS DE INDICADORES SOCIALES DESDE UNA PERSPECTIVA TERRITORIAL: PROYECTO URBAL 10 5.1. CONSIDERACIONES GENERALES PARA AVANZAR EN POLTICAS DE INCLUSO SOCIAL DESDE UNA PERSPECTIVA TERRITORIAL 5.2. PROPUESTA DE INDICADORES SOCIALES PARA SU SELECCIN POR LOS SOCIOS Indicadores de Contexto: - Indice de juventud - Indice de envejecimiento - Indice de infancia - Indice de envejecimiento elevado - Indice de dependencia - Sex ratio general - Sex ratio de poblacin activa - Sex ratio de mayores 4

- Tasa de fecundidad total - Tasa de mortalidad general - Tasa de mortalidad infantil - Tasa de mortalidad en menores de 5 aos - Densidad de poblacin por seccin urbana - Porcentaje de poblacin por seccin - Indice de aloctona - Tasa de crecimiento anual intercensal Indicadores de Nivel de ingresos: - Umbral monetario de pobreza - Tasa de renta baja despus de las transferencias - Desfase relativo de renta baja - Persistencia de renta baja Indicadores de Trabajo: - Tasa de actividad - Tasa de paro - Tasa de paro de larga duracin - Fuerza de trabajo - Proporcin de desempleo de larga duracin - Porcentaje de poblacin en cada una de las ramas de actividad - Porcentaje de poblacin en cada situacin profesional - Porcentaje de PLD>45 aos y nivel educativo inferior al secundario - Porcentaje de PLD>25 aos y nivel educativo inferior al secundario - Tasa de cobertura de desempleo - Tasa de contratos indefinidos Indicadores de Formacin:

- Tasa de analfabetismo
- Tasa de analfabetismo funcional - Indice de escolarizacin obligatoria -Proporcin de Personas que abandonan prematuramente la enseanza y no siguen ningn tipo de educacin o formacin - Porcentaje de alumnos matriculados en cada uno de los niveles educativos - Porcentajes de personas con bajos niveles educativos - Tasa de idoneidad Indicadores sobre la calidad de la vivienda: - Porcentaje de poblacin que habita en viviendas segn su rgimen de tenencia - Porcentaje de viviendas con subvencin de alquiler 5

- Porcentaje de hogares cuyas viviendas no tienen condiciones mnimas - Porcentajes de viviendas con graves carencias - Porcentaje de personas a las que les corresponde en su vivienda una superficie en metros cuadrados menor a la mnima establecida Indicadores sobre acceso a la salud - Esperanza de vida al nacimiento - Percepcin del propio estado de salud por intervalos de rentas - Porcentaje de personas discapacitadas - Porcentajes de personas con SIDA Indicadores sobre la vulnerabilidad familiar: - Indice de soledad de adultos - Indice de soledad de mayores - Proporcin de hogares monoparentales - Proporcin de hogares monoparentales sin empleo con hijos a cargo - Proporcin de personas mayores de 65 aos que no pueden desarrollar normalmente su actividad diaria - Proporcin de hogares con madres menores de 16/18 aos - Tasa de inmigrantes - Proporcin de menores infractores - Proporcin de menores maltratados - Proporcin de mujeres maltratadas - Proporcin de hogares con un alto nmero de personas dependientes respecto a personas con ingresos - Nivel de absentismo escolar 5.3. PROPUETA DE INDICADORES DE GESTION DE LOS SERVICIOS SOCIALES MUNICIPALES (FEMP) Indicadores de actividad: - Personas atendidas en los servios sociales - Total de intervenciones a los beneficiarios - Total de intervenciones a los beneficiarios/nmero de mujeres atendidas en los S.S. - Media mensual de personas atendidas con ayuda domiciliaria mayores de 64 aos - Indice de cobertura del servicios de ayuda a domicilio - Total horas anules atencin directa trabajadoras familiares - Indice de plazas de residencia. 6

- Nmero de aparatos de telealarma - Perceptores de ayudas econmicas de urgencia. - Cuanta de ayudas econmicas - Importe subvenciones concedidas S.S. - Inmigrantes atendidos - Plazas en residencias (asistidas) financiadas por municipios - Plazas en casas de acogida para mujeres - Tiempo medio de espera en los S.S - Tiempo medio de espera en los servicios de ayuda a domicilio - Tiempo medio de espera en servicios de infancia y familia - Tcnicos en servicios sociales - Indice de carga de trabajo - Edad media de la plantilla Indicadores econmicos Indicadores de presupuesto - Presin fiscal/habitante - Ahorro corriente - Gasto corriente en S.S. - Gasto de capital en S.S. - Gasto corriente en S.S. - Gasto de capital en S.S - Indice de cobertura de gasto corriente en S.S. con subvenciones - Indice de cobertura del gasto corriente en S.S. con financiacin usuarios Indicadores de coste - Coste de financiacin y orientacin individual en la atencin de base - Coste de teleasistencia domiciliaria - Coste por usuario de centros de actividad de personas mayores - Coste del servicio de atencin domiciliaria - Coste de plazas para personas mayores en pisos tutelados - Coste de alojamiento de poblacin inmigrante - Coste de atencin en centro de da - Coste de intervencin con memores en situacin de riesgo - Coste de la atencin preventiva de menores en centros de da - Coste de acogimiento familiar

- Coste de plazas en pisos de emergencia (violencia de gnero) 5.4.- INDICADORES SOCIALES COMUNES ENTRE LOS SOCIOS DEL PROYECTO URBAL-10 - BIBLIOGRAFA

INTRODUCCIN

Este libro es parte de un trabajo ms amplio que se ha desarrollado en el marco del PROYECTO URB-AL, perteneciente a la RED10, proyecto aprobado y subvencionado por la Comisin Europea y desarrollado por el rea de Bienestar Social del Ayuntamiento de Mlaga, que cuenta con los siguientes socios: Aserr de costa Rica, Feira de Santana de Brasil, Lima y Oyon de Per, Navolato de Mjico, El Bosque de Chile, I.M.F.E. de Granada, Espaa y F.I.D.D.E.M (con sede en St. Denis, Francia) bajo la coordinacin del Ayuntamiento de Mlaga. El objetivo de este trabajo es, como su ttulo indica, encontrar una buena aproximacin, a travs de un Sistema de Indicadores Sociales, a la medicin bienestar social de una colectividad, con especial atencin a la vulnerabilidad de la poblacin ante el riesgo de exclusin social a fin de conseguir su inclusin en la sociedad. El inters y medicin del bienestar social es uno de los objetivos esenciales de las polticas sociales en los distintos contextos mundiales, adquiriendo cada vez mayor inters debido a la generalizacin y diversificacin que la pobreza y la vulnerabilidad social estn adquiriendo en nuestros das, no ya en los pases de menor grado de desarrollo, donde desde hace tiempo han sido y siguen siendo fenmenos muy generalizados, sino tambin en los denominados pases desarrollados. De forma que hablar de exclusin social y de pobreza en la gran mayora de los pases del mundo tanto en el Sur como en el Norte es hoy un hecho normal. Esto supone que, al igual que desde hace tiempo se ha hablado en los pases menos desarrollados de pobreza, desigualdad social, en Europa tambin ha empezado a hablarse de exclusin social debido a la crisis general que se produce a dos niveles: por un lado, ante el reconocimiento de la imposibilidad de lograr la plena ocupacin y de apoyar el Welfare State y, en segundo lugar, las posibilidades de acceso para toda la poblacin a algunos servicios en los sectores de la salud, del seguro social, del seguro de enfermedades, de la capacitacin profesional, etc. Esta crisis general de las polticas sociales conlleva a una consideracin: la exclusin no constituye un hecho residual es un hecho estructural.

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La exclusin social no es en ninguna manera un fenmeno caracterstico exclusivo de las sociedades contemporneas, ya que es un fenmeno que ha formado parte del proceso de civilizacin vivido por la humanidad en el transcurso de la historia. La novedad del fenmeno radica en la denominacin con la cual se discute esta problemtica. Se propone una nueva denominacin para este fenmeno antiguo porque las utilizadas anteriormente: pobreza, marginacin, aislamiento o discriminacin definen formas de exclusin monodimensional, es decir, provocada por una sola causa. Sin embargo hoy, y esta es la verdadera novedad, la exclusin social tiende cada vez ms a identificarse con un fenmeno multidimensional, difcilmente reducible, con excepcin de algunos pocos casos, a un solo proceso. Esto sucede particularmente en la mayor parte de los pases industrializados, aunque tambin en muchos pases definidos como en vas de desarrollo. En este sentido tambin en estos pases la situacin tiende a volverse cada vez ms compleja y a acercarse, desde esta perspectiva, a la situacin de los pases industrializados. Por lo tanto hablar de exclusin social, y no solamente de pobreza, parece muy pertinente en un mundo globalizado, puesto que este fenmeno no afecta nicamente a los pases anteriormente considerados como mayoritariamente subdesarrollado, sino tambin a los pases tipificados como ricos. La situacin de exclusin social puede deberse a muy diversas razones. En determinadas sociedades, factores raciales, tribales o religiosos, por ejemplo, pueden implicar situaciones de separacin entre colectivos muy importantes y con consecuencias extremadamente graves. Es frecuente en estos casos que las barreras existan simultneamente por ambas partes. Se tratara de situaciones de exclusin social entre colectivos, al menos en parte, semejantes. Frente a esta las situaciones ms frecuentes de exclusin son aquellas en las que un colectivo de personas es objeto de rechazo y de marginacin social por parte de otro colectivo que est situado en una posicin de superioridad, superioridad que, en la inmensa mayora de los casos, se debe a las diferencias en la distribucin de la renta y en el control de los medios econmicos fundamentales (GIMENO ULLASTRE, J.A, 2004,15). La persistencia de este tipo de pobreza en los pases ricos constituye un problema social importante para las economas contemporneas. Existe un claro consenso en torno a las consecuencias indeseables de la pobreza y a la necesidad de luchar contra este fenmeno, que ha mostrado ser ms difcil de erradicar de lo que se pensaba, es ms, los ltimos informes disponibles muestran que los ndices de pobreza han tendido a aumentar durante los ltimos aos en 11

muchos pases occidentales. Se podra decir que la pobreza constituye un problema econmico y social no resuelto en el mundo actual, no ya en los pases subdesarrollados, sino especialmente en los pases occidentales desarrollados, hasta el punto de que se le ha dado el apelativo de cuarto mundo a ese importante ncleo de poblacin marginal sumida en la pobreza en el seno de los pases ricos. Por tanto la reduccin de los niveles de pobreza y desigualdad social constituyen en la mayora de los pases de Amrica Latina, del Caribe y de Europa una de las preocupaciones prioritarias de los distintos gobiernos. Por esta razn, reviste gran importancia la necesidad de evaluar diferentes aspectos de la gestin pblica en materia de poltica social a travs de sistemas de indicadores sociales. La Unin Europea consciente de la existencia de una minora considerable de personas perjudicadas en uno o ms aspectos esenciales, como la falta de un empleo o de las destrezas que demanda el mercado, la imposibilidad de trasladarse de las zonas deprimidas e incluso la edad, el sexo o el origen racial, ha considerado que los servicios de bienestar pblico pueden contribuir a la cohesin social poniendo en marcha diferentes programas para alcanzar la equidad y la justicia social. En esta misma lnea muchos organismos sudamericanos e internacionales, entre ellos la CEPAL, el Banco Mundial, la FLACSO, no han sido ajenos a esta temtica y han desarrollados desde hace tiempo distintas propuestas de indicadores sociales especficos para la regin de Amrica Latina y el Caribe, y han participado en diversos foros y mbitos donde los indicadores sociales y el desarrollo social eran las temticas prioritarias. Dentro de este marco en el que estamos situando las nuevas realidades sociales, la pobreza y la distribucin de la renta son muy importantes; sin embargo, una evaluacin del bienestar social, de la condicin econmica y social del ser humano no puede dejar de contemplar tambin otros aspectos como el analfabetismo y las dificultades de acceso a la formacin y a la instruccin; las dificultades de acceso a los servicios sanitarios y sociales, la marginalidad geogrfica; el abandono social, las dificultades de acceder al mercado de trabajo, las diferentes formas de discriminacin (tnico, de gnero, etc), etc. Para aproximarnos al conocimiento de esta realidad social 12

se requieren mtodos de conocimiento, es decir la medicin del grado de bienestar social o en su caso de desigualdad social En esta lnea, el objetivo del presente trabajo es presentar un sistema de indicadores sociales como mtodo dinmico de medir el bienestar social y que detecte continuamente en el tiempo y en el espacio los ncleos y sectores vulnerables de la sociedad. El presente estudio se articular en dos grandes partes, en la primera se presenta el estado de la cuestin de uno de los sistemas de medicin de la realidad social, esto es, el de los Indicadores Sociales. Un repaso al estado de la cuestin a travs de dos captulos: En el primer captulo La naturaleza de los indicadores sociales se organiza en torno a las siguientes cuestiones: o En primer lugar, el origen del mtodo como una prctica relativamente reciente, cuyas races no va ms all de la dcada de los sesenta del siglo XX; a continuacin profundizaremos en la nocin de los indicadores sociales, la diversidad de conceptos existentes en funcin de los distintos objetivos planteados y los distintos autores que se han acercado al mismo, proponindose aquellas definiciones que rene los elementos o aspectos ms consensuados por todas. o A continuacin se presentar las propuestas de distintos organismos internacionales y regionales para, al igual que se ha hecho con el concepto de indicador social, presenta una propuesta con aquellas caractersticas consensuadas por el conjunto de propuestas. Este captulo se termina con un balance de las posibilidades y limitaciones que poseen la aplicacin de los sistemas de indicadores sociales En el captulo segundo, Sistemas de indicadores sociales como consecuencia de la inexistencia de un sistema de indicadores sociales consensuados y con validez universal se presenta los distintos intentos tanto a escalas regionales e internacionales de generar sistemas homogneos de indicadores sociales. El segundo bloque del presente trabajo intenta analizar la problemtica existente en la realidad social, en relacin a las situaciones de pobreza y marginalidad, as como los 13

intentos que estn desarrollando distintos organismos para conseguir mayores niveles de inclusin social. Esta temtica se organiza en tres captulos: El captulo tercero, Anlisis de la nueva realidad social ofrece una

panormica del fenmeno de la exclusin social, resaltando la especial significacin que dicho fenmeno cobra en la actualidad. La complejidad de las sociedades avanzadas y los cambios econmicos, polticos y culturales han generado una nueva cuestin social. En la actualidad la exclusin se plasma en diferentes colectivos e individuos afectados por una amplia panormica de problemas y necesidades que no son ni las mismas ni los mismos que en pocas pasadas. En el captulo cuarto Lneas de trabajo para la inclusin social desde el mbito europeo se hace un repaso a los diferentes Planes Nacionales existentes que han considerado esta problemtica as como la gama de indicadores que se manejan en el mbito de la pobreza y la exclusin social En el captulo quinto, Anlisis de los indicadores sociales desde una perspectiva territorial: proyecto Urbal 10 se propone una amplia propuesta de indicadores sociales para combatir la exclusin social, de la cual se extraer la propuesta consensuada por todos los socios del proyecto para ser implementada en sus respectivos SIG.

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PRIMERA PARTE: FUNDAMENTO Y APLICACIN DE LOS INDICADORES SOCIALES.

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CAPTULO PRIMERO: LA NATURALEZA DE LOS INDICADORES SOCIALES

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1.1 - LOS ORGENES DE LOS INDICADORES A la hora de analizar la realidad social y especialmente la cobertura de sus necesidades se han utilizado diversas formas de afrontarla que han suscitado intensos debates sobre los mtodos y tcnicas ms adecuados, sin que exista un acuerdo unnime en la comunidad cientfica a la hora de establecer cual es el mtodo ms idneo. Como afirma Beltrn (1992) la realidad social es compleja y multidimensional y los mtodos de acceso han de ser tambin variados. El inters por evaluar la realidad social a travs de algn instrumento que permitiera su medicin y cuantificacin llev a la configuracin de los indicadores sociales, una tcnica cuantitativa relativamente reciente que tiene la particularidad de medir realidades complejas y sintetizarlas hasta el punto de ser capaz de representarlas en un solo nmero o ndice general. La nocin de indicador social se suele atribuir a Bauer cuando en el ao 1966 public su libro sobre indicadores sociales, a partir de este momento surgieron relevantes estudios y publicaciones calificndose de Movimiento de los Indicadores Sociales, ante el importante auge que haba tomado. Sin embargo los orgenes ms remotos de los indicadores sociales se sitan en los EEUU hacia 1930. En aqullos momentos, en los que la estadstica haba alcanzado ya un estimable grado de desarrollo, empiezan a plantearse los supuestos de la denominada contabilidad nacional, que permitan extraer valores globales para la economa, en este momento es cuando W. Ogbum, socilogo de la Universidad de Chicago estudia a travs de series estadsticas los efectos sociales de la crisis de 1929. (MARTNEZ MARTN R, 2002, 1157) Dichos indicadores fueron usados a lo largo del tiempo para medir el progreso o el cambio de muchas magnitudes que definan valores absolutos y relativos de las diversas economas y que pretendidamente, deberan influir de manera significativa en 17

la vida de los individuos. Este hecho llev a la utilizacin de esas magnitudes como si de indicadores de satisfaccin social se trataran, haciendo recaer gran parte de las polticas exclusivamente en valores monetaristas, que a la vez conducan sistemticamente a intentar conseguir mejoras en estos parmetros, sin tener en cuenta las repercusiones de stos, ni los fenmenos derivados, que podan estar afectando a la poblacin. La utilizacin de tales indicadores basados en magnitudes econmicas como muestra del bienestar se prestaba no slo a confusin, sino que lleg a suscitar una importante cantidad de crticas al no haberse concebido para este fin. Desde la dcada de los aos cuarenta y hasta mediado de los sesenta se pone de manifiesto que an aumentando las magnitudes de algunos de estos indicadores econmicos, como por ejemplo el Producto Nacional Bruto, no se produca, necesariamente, una correspondencia con la mejora de las condiciones de vida de la poblacin. Surge as en la dcada que media entre 1955-1965 y que podemos denominar perodo de gestacin de los indicadores sociales, la idea de crear sistemas de contabilidad social similares a los sistemas de contabilidad econmicos, con el objeto de conocer las consecuencias econmicas y sociales del desarrollo tecnolgico. Con el periodo de cristalizacin (1966-1975) los indicadores sociales se consolidan como instrumentos eficaces para dirigir a la sociedad y como indica Bauer son diferentes a las estadsticas administrativas y a los indicadores econmicos, producindose as el nacimiento del denominado Movimiento de los Indicadores Sociales. En esta poca ms de una treintena de pases publican indicadores sociales y se definen sus campos, favoreciendo la creacin del marco terico donde sustentar su formulacin , siendo los indicadores ms utilizados en estos primeros momentos los relativos a la nutricin, la enseanza primaria, la salud, el suministro de agua, el saneamiento y la vivienda. En sus orgenes aparecen como herramientas tiles para administrar a la sociedad, sobre todo ligadas al diseo de programas polticos, con el objetivo de hacer una planificacin cientfica de las polticas (MARTNEZ MARTN R Los indicadores sociales como instrumentos de medida en La sociedad: Teora e investigacin emprica. Libro homenaje a Jos Jimnez Blanco. CIS Madrid, 2002, 1157). A partir de la dcada de los ochenta, el movimiento fue debilitndose, a la vez que fueron surgiendo diversas reacciones al mismo, tambin conocido a veces como del desarrollo humano. Y stas proceda tanto de los pases menos desarrollados , 18

especialmente los considerados pertenecientes al Tercer Mundo, que se marcaban metas de reduccin de su dependencia econmica de los pases del Norte, como de los relativistas, que lanzaban tambin crticas importantes al movimiento de los indicadores como parte de todos aquellos que no aceptaban un planteamiento de igualacin de la necesidad para todas las circunstancias, pues se supona que en los diversos contextos las necesidades se especificaran de formas distintas. Finalmente se comenz a destacar el significado ideolgico de la eleccin de los indicadores, al provenir de listas elaboradas por los pases e instituciones de Occidente, pero que debera servir para medir las necesidades de todos los pases y situaciones del mundo. Por lo tanto, los indicadores sociales se plantean, en un principio, como instrumento de medicin para determinadas magnitudes econmicas y sociales que permitieran el estudio de los comportamientos de stas a lo largo del tiempo. A partir de su desarrollo posterior sern usados, en algunos casos, para el anlisis de la satisfaccin de determinadas necesidades, o al menos de la distribucin de ciertos recursos que no son fcilmente evaluables de manera directa. Como sntesis de lo expuesto y en este punto cabe apuntar que el origen del movimiento de los indicadores sociales, tal y como aparece reflejado en el Cuadro 1, hay que relacionarlo con la entrada en crisis en la dcada de los sesenta del pensamiento desarrollista o economicista, que centraba el inters poltico en el objetivo absoluto de aumentar el PNB. Como consecuencia de las crticas a la identificacin entre lo econmico y lo social, entre el crecimiento y el bienestar, y a la utilizacin de indicadores del tipo PNB como indicadores del nivel de bienestar, surgieron dos tendencias encaminadas a tomar en consideracin aspectos sociales prcticamente olvidados en dcadas anteriores. Una de ellas era la que defenda la

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Cuadro 1.- Esquema-Sntesis del origen de los Indicadores Sociales

Por qu el movimiento de los indicadores sociales?


Elaboracin de una contabilidad nacional ampliada que reflejara actividades no destinadas a la venta que influyen en el bienestar de los individuos

Crtica ante la identificacin entre lo econmico y lo social, entre el crecimiento y el bienestar Evaluar directamente el bienestar individual el crecimiento y el bienestar
analizando las condiciones sociales en trminos no monetarios

MOVIMIENTO DE LOS INDICADORES SOCIALES

elaboracin de una contabilidad nacional ampliada y ms completa, que reflejar el valor de las actividades destinadas no a la venta que influan en el bienestar de los individuos. La otra tendencia, aspiraba a evaluar directamente el bienestar individual, analizando las condiciones sociales en trminos no necesariamente monetarios. Fue esta segunda tendencia la que cuaj en el Movimiento de los Indicadores Sociales. Una vez rota la relacin positiva y fuerte entre el movimiento econmico y los principales componentes del bienestar (sanidad, educacin, vivienda, etc) en los pases ms adelantados, y a medida que aumentaba el inters suscitado por las cuestiones relativas a la calidad de vida, el movimiento fue generalizndose e implantndose

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definitivamente. La extraordinaria demanda de estos indicadores sociales viene de la mano de los Informes sociales. As como dice Pena Trapero,cuando se tiene que describir, analizar, valorar los fenmenos sociales, enseguida surge la necesidad de cuantificar de algn modo dichos fenmenos, y los indicadores sociales son la forma adecuada de llevar a cabo esa cuantificacin. (PENA TRAPERO, 1977) La investigacin social aplicada ha encontrado un apoyo importante en esta tcnica a la hora de planificar, ejecutar y evaluar polticas sociales. La crisis del estado del bienestar hace necesario incrementar la eficiencia y eficacia de las polticas sociales, de ah la necesidad de conocer de forma cientfica las necesidades para destinar los recursos adecuados y conocer las consecuencias de las medidas adoptados. En consecuencia, los indicadores sociales son concebidos como una nueva forma de atajar los problemas sociales, ya que a travs de ellos se pueden definir problemas y dar respuestas variadas a los mismos.

1.2.- DEFINICIN Y CALSIFICACIONES DE LOS INDICADORES SOCIALES Desde que Bauer cre la expresin de indicador social, se han sucedido mltiples definiciones al respecto, sin que se haya conseguido una definicin exacta, rigurosa y consensuada del trmino. Se puede decir que su legitimidad, su objetividad se ha hecho en funcin de las finalidades ms o menos perseguidas por los utilizadores de los indicadores sociales. En definitiva, la definicin de indicadores sociales no es nica y depende en gran medida de lo que se pretende conseguir con su utilizacin, es decir con aquellos conceptos que se intentan identificar y medir. Los intentos de definicin de un indicador social son muchos tanto desde el marco cientfico como institucional, tal y como se recoge en el Cuadro 2, no obstante, como podemos apreciar, la mayora de estas definiciones o esbozo del concepto indicador social recoge unos elementos reiterativamente tanto el marco acadmico como operativo. De todas ellas hemos destacado dos, como aparece en el Cuadros 3, dentro de las primeras, es decir en el marco acadmico, sealamos la de CASAS F (1989), dentro de las segundas, desde el punto de vista operativo-institucional, la del Instituto Nacional de Estadstica de Espaa (1993). Dos motivos nos han llevado a ello, el primero porque aparecen como 21

una sntesis muy apropiada de todo el amplio espectro de definiciones al uso y, el segundo porque recopila los elementos comunes de la mayora de definiciones y adems son las que mejor recogen el sentido de los que es un indicador social.

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Cuadro 2. Definiciones de indicadores sociales


DEFINICIONES ACADMICAS
BAUER (1966) : Los indicadores sociales son los medios por los que una sociedad puede afirmar donde se encuentra en la actualidad o donde estuvo y proporcionan una base de anticipacin ms que de previsin, en lo que concierne a nuestra evolucin en incierto nmero de dominios o campos sensibles del bienestar social. OLSON (1967): Un indicador social es una estadstica directamente normativa que, adems se inserta en un conjunto sistemtica de medidas relativas a la condicin de una sociedad, medidas que se obtienen por va de clasificacin o de agregacin o por el uso combinado de los dos mtodos.

DEFINICIONES INSTITUCIONALES-OPERATIVAS
PRIMER INFORME SOCIAL DEL DEPARTAMENTO DE SALUD, EDUCACIN Y BIENESTAR DE LOS EE.UU. (1969): Un indicador social es una estadstica de inters normativo directo, que facilita juicios concisos y equilibrados sobre la condicin de los aspectos principales de una sociedad. OCDE Un indicador es una estadstica social que intenta medir las modificaciones del nivel de bienestar relativo a un aspecto particular de una aspiracin social, es decir, a una preocupacin social determinada OCDE (1976): Una medida estadstica directa y vlida que permita observar el nivel y las variaciones en el tiempo de una preocupacin social fundamental . SESD (Sistema de Estadsticas Sociales y Demogrficas) de la ONU (1975) : Son series resumidas relativas al estado y a las tendencias de las condiciones de vida y a la posibilidad y desempeo de los servicios sociales conexos. Y tambin Son construcciones, basadas en observaciones y normalmente cuantitativas, que nos dicen algo acerca de un aspecto de la vida social en el que estamos interesados o acerca de los cambios que estn teniendo lugar en l. CEPAL (2004). , Una observacin emprica que sintetiza aspectos de un fenmeno que resultan importantes para uno o ms propsitos analticos o prcticos. Si bien el trmino indicador puede aludir a cualquier caracterstica observable de un fenmeno, suele aplicarse a aquellas que son susceptibles de expresin numrica CELADE (2002). Medida usada para demostrar el cambio que resulta de una actividad proyecto o programa. Variables utilizadas para medir el progreso logrado con respecto a las metas Medidas que ayudan a cuantificar o describir el logro de resultados y monitorear el progreso alcanzado Variable o medida que puede transmitir un mensaje directo o indirecto

BAUDOT (1970): Un indicador social es una medida cifrada que expresa de forma significativa el estado pasado, presente o futuro de mltiples aspectos de un fenmeno social objeto de juicios puramente cualitativos.

STONE (1973) Los indicadores sociales se refieren a alguna rea de preocupacin social y pueden servir los fines de curiosidad, compresin o accin. Pueden tomar formas simples de series de datos o pueden ser series sintticas obtenidas por la aplicacin de un mayor o menor grado de procesamiento de las series de datos SMITH (1974): Los indicadores sociales deberan medir el estado y los cambios a travs del tiempo, en sus dimensiones o aspectos principales, las condiciones sociales que puedan ser juzgadas de forma normativa. MOSER (1973): Se trata de estadsticas que adquieren un sentido especial dentro de un modelo, como indicadoras o sealadoras de algunos elementos de la realidad o de la evolucin social. GARCA DURN Y PUIG BASTARD (1980): Se trata de estadsticas sociales que adquieren un sentido especial dentro de un modelo, como indicadoras o sealadotas de algunos elementos de la realidad o de la evolucin social. Las diversas variantes pueden responder a motivaciones distintas respecto al tipo de modelo en que quieran incluirse. CARLEY (1983) Deben ser cuantificables en algn tipo de escala ya sea de razn, de intervalo o de orden, estableciendo un valor para un determinado fenmeno que habitualmente es inobservable

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Los elementos que reiteradamente aparecen en el conjunto de las definiciones y que se sintetizan en las dos propuestas son los siguientes: Medida estadstica. Para que un indicador social exista se necesita que haya evaluacin de una cantidad. Una medida permite evaluar, en trminos cuantitativos, la importancia de los objetos o fenmenos comparndolos con otro tamao de la misma al que se toma como unidad. Concepto, dimensin, aspecto, etc. Se trata de evaluar un concepto, una idea, un conjunto de fenmenos simples y directamente observables (pobreza, marginalidad). Cuadro 3. Concepto acadmico e institucional de Indicador Social
QU ES UN INDICADOR SOCIAL? Consenso en el Concepto desde el punto de vista acadmico bajo una multiplicidad de definiciones - ES UNA MEDIDA ESTADSTICA

DEFINICIN ACADMICA QUE RESUME LAS PROPUESTAS DE LOS AUTORES (CASAS, 1989)

DE UN CONCEPTO O DE UNA DIMENSIN DE UN CONCEPTO O DE UNA PARE DE STA BASADO EN UN ANLISIS TERICO PREVIO, E INTEGRADO EN UN SISTEMA COHERENTE DE MEDIDAS QUE SIRVEN PARA DESCRIBIR EL ESTADO DE LA SOCIEDAD Y LA EFICACIA DE LAS POLTICAS SOCIALES

QU ES UN INDICADOR SOCIAL? Consenso en el Concepto desde el punto de vista operativo-institucional bajo una multiplicidad de definiciones COMPENDIO DE DATOS BSICOS QUE DAN UNA MEDIDA CONCISA DE INE (INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS) (1991); LOS DEFINE EN LOS SIGUIENTES TRMINOS: LA SITUACIN DE Y VIDA CAMBIOS DE LA RELATIVOS A ASPECTOS DE LAS CONDICIONES POBLACIN QUE SON OBJETO DE PREOCUPACIN SOCIAL.

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Anlisis terico previo. Este aspecto es lo que puede distinguir el indicador social de la simple estadstica. La posibilidad de confusin entre ambos es tan evidente que, a menudo la elaboracin de indicadores sociales no es ms que una seleccin de estadsticas existentes. La diferencia radica en que la construccin de indicadores es el resultado de un gran esfuerzo de anlisis y de investigacin en un campo. Slo este esfuerzo permitir elegir el indicador en funcin del campo analizado. En esto se diferencian los indicadores sociales del sistema de estadsticas sociales y demogrficas. Por tanto el criterio que permite distinguir entre estadsticas e indicadores sociales es su valor informativo, basado en la reflexin terica y en el desarrollo de un esquema explicativo.

Integrado en un sistema coherente de medidas. Un indicador social no se concibe aisladamente, forma parte de un conjunto de medias interdependientes. Por lo tanto los indicadores sociales toman sentido al considerarlos como Sistema, como construcciones ordenadas y coherentes. En este contexto de Sistema hace referencia a datos ubicados en relacin a un todo articulado. El Sistema de Indicadores busca organizar la informacin estadstica para aclarar un asunto en particular o un problema planteado en la sociedad. Se pueden tener en cuenta sistemas de indicadores como medidas de aquellos fenmenos considerados como problemas, teniendo en cuenta las necesidades a las cuales hay que responder. Un sistema de indicadores corresponde a una necesidad de anlisis. No se limita a recopilar un conjunto de series, sino que trata de encontrar las relaciones entre ellas. Puede ser como un "marco de referencia" que exponen las instituciones, la historia y el "funcionamiento" de la sociedad. Las series estadsticas sirven para medir ciertos aspectos caractersticos de la situacin y se estructuran entre ellas: esto es lo que forma un "Sistema". Las cifras del Sistema de Indicadores deben acompaarse de un texto de interpretacin que explique lo que las cifras miden a la luz del marco de referencia.

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Describa el estado de la realidad social y en consecuencia de las polticas sociales. El describir el estado de la sociedad conlleva dos aspectos, el estado esttico (actual o instantneo) y el dinmico (su evolucin).

Sintetizado podemos decir que un indicador social se asocia con tres ideas: a) A una estadstica elaborada a partir de datos bsicos. b) A informacin estadstica sobre aspectos significativos de las condiciones de vida. c) A una seleccin de datos relevantes con un propsito analtico o para la formulacin y evaluacin de planes, programas y proyectos sociales. Por ltimo hay que considerar que todos los planteamientos que sobre indicadores sociales se formulan estarn relacionados con una concepcin de las necesidades sociales, e incluso estarn profundamente influidos por el paragidma en el que su definicin se sustente. De esta forma a la hora de definir un marco terico donde sustentar esta tcnica de los indicadores sociales, Stafford J (1978) establece cuatro paradigmas: El Normativo, en el que la seleccin de indicadores se hace en funcin de los problemas sociales definidos al margen de las estadsticas administrativas. El Estadstico, que es el ms utilizado y reagrupa estadsticas socioeconmicas. El del Cambio Social, que est orientado a la medida del cambio de las estructuras sociales. El Culturalista, que percibe a la accin humana como la expresin humana de actitudes y motivaciones.

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Al igual que ocurre con la definicin de los indicadores sociales, establecer una tipologa constituye un importante reto debido a la confusin existente en la investigacin y a la proliferacin de las mismas sin que ninguna haya alcanzado el xito adecuado. La tipologa de indicadores es amplia, se puede afirmar que hay tantos tipos de indicadores como utilidades se les han buscado (CARMONA GUILLN. J.A. 1977, 49-51). Realizaremos una breve repaso de los distintos tipos propuestos, siguiendo el esquema que aparece en el Cuadro 4, intentando ms que discutir los mritos de una u otra clasificacin, presentar el vocabulario especfico de los indicadores sociales. Cuadro 5. Tipologas de indicadores sociales CRITERIOS DE CLASIFICACIN
- POR LA ESCALA DE MEDIDA - POR LA NATURALEZA DEL HECHO - POR EL NIVEL DE ABSTRACCIN - POR EL CONTENIDO TERICO - POR LA TEMTICA DE ESTUDIO

CLASIFICACIN
* Indicadores absolutos * Indicadores relativo * Datos de observacin objetiva * Fenmenos percibidos o subjetivos * Indicadores simples * Indicadores sintticos * Indicadores analticos * Indicadores descriptivos * Indicadores econmicos * Indicadores de calidad de vida * Indicadores de exclusin social, etc * Indicadores internos * Indicadores externos * Indicadores de medio * Indicadores de producto * Indicadores de insumo * Indicadores de proceso * Indicadores de efecto o resultado * Indicadores de impacto * Indicadores de eficacia * Indicadores de suficiencia * Indicadores de acceso.

- POR LOS MEDIOS Y LOS RESULTADOS OBTENIDOS

- POR SU UBICACIN EN UN MODELO INTERNACIONAL

1.- POR LA ESCALA DE MEDIDA

el manual de indicadores sociales de las

Naciones Unidas (New Cork, 1989) distingue entre:

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Indicador absoluto o normativo: describe cierta condicin para la que existe un umbral, mnimo o mximo, establecido cientficamente, como, por ejemplo, el umbral de pobreza o la norma mxima de contaminacin por encima de la cual una playa debe cerrarse al pblico.

Indicador relativo: mide la posicin relativa de los grupos o comunidades con relacin a diversos aspectos (ingresos, criminalidad, etc). Esta medida no se efecta con relacin a una norma. Con frecuencia los datos de que se dispone no deja ms opcin que emplear indicadores relativos

2.- POR LA NATURALEZA DEL HECHO . Segn este criterio pueden existir dos tipos de indicadores: Indicador que mida datos de observacin objetiva : Se trata de indicadores realizados desde el punto de vista cuantitativo. Supone medir y analizar cuantitativamente los aspectos del bienestar social que ayuden a la comprensin de un sector determinado. Los indicadores cuantitativos no miden ms que las condiciones sociales y los cambios habidos. Indicador que mida fenmenos percibidos o subjetivos. Estos indicadores miden la concepcin que los individuos o los grupos tienen de los distintos fenmenos sociales. Estos indicadores pueden ser obtenidos por medio de encuestas, estudios psicolgicos, etc. 3.- POR EL NIVEL DE ABSTRACCIN: "Los indicadores simples son sntesis, series o selecciones de datos bsicos. Estn constituidos por estadsticas poco complicadas y disponibles directamente, que tocan numerosos aspectos bajo los que se pueden considerar cada fenmeno social. "Los indicadores sintticos proporcionan procedimientos valiosos para sintetizar los datos y representar as tendencias en amplios aspectos de bienestar o de los servicios sociales. Para un sector determinado habr varios 28

indicadores, considerando cada uno un aspecto diferente del sector o una manera distinta de estudiar el mismo aspecto. 4.- POR EL CONTENIDO TERICO Indicador descriptivo: sirve, principalmente, para describir la situacin de la sociedad y la naturaleza de los cambios que se produce dentro de la misma. Su fin no consiste en explicar el cambio o en sugerir soluciones Indicador analtico: su cometido es identificar las relaciones entre los distintos indicadores descriptivos. 5.- POR LA TEMTICA A ANALIZAR - Econmicos - De calidad de vida, - De exclusin social, etc 6.- POR LOS MEDIOS Y LOS RESULTADOS Indicador interno: trata sobre el producto de la actividad de un sistema, esto es, en el caso de la educacin, los diplomados o no por departamentos y el nivel de formacin y sobre las caractersticas de estos productos. Las variaciones susceptibles de afectar los indicadores internos se explican por definicin de las variables originadas en el funcionamiento del sistema educativo. Indicador externo: mide al contrario los fenmenos complejos que resultan de la actividad de varios dominios. Indicador de medio: seala los medios de todo orden que son movilizados para contribuir a la accin del sistema de intervencin caracterstico del campo social considerado. Indicador de producto: cuantifica las salidas del sistema de intervencin. 29

7.- POR SU UBICACIN FUNCIONAL EN UN MODELO INTERNACIONAL (SIMONA CECCHINI, 2005, 4): Indicadores de Insumo, se refieren a los recursos humanos, financieros fsicos que se destinan para el logro de metas. Indicadores de Proceso, se refiere a la cuantificacin de acciones y procesos. Indicadores de de Efecto o Resultado, stos captan las salidas o resultados directos de programas y proyectos permitiendo medir el modo de vida alcanzado. Indicadores de Impacto, consideran los cambios que se producen sobre el nivel de vida de la poblacin en los aspectos pertinentes. Es la medida del efecto que la institucin tiene sobre la poblacin objetivo, en trminos de cumplimiento de los objetivos del servicio de informacin (equidad de cumplimiento de las expectativas). Indicadores de Eficacia, expresan efectos alcanzados por un servicio final en los productos obtenidos en trminos de satisfaccin, mantenimiento o modificacin de un sistema inicial (recuperacin, mejoramiento de la situacin inicial y satisfaccin=cumplimiento de las expectativas). Indicadores de Suficiencia, miden la capacidad de la estructura para desarrollar un proceso. Indicadores de Acceso, se refieren a los determinantes que condicionan el acceso a medios o recursos para satisfacer necesidades relativas al desarrollo de la poblacin y los asentamientos.

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1.3.- CARACTERSTICAS, FUNCIN Y ALCANCE DE LOS INDICADORES SOCIALES. Para realizar un sistema de indicadores sobre hechos sociales en los que recaen nuestra atencin y que queremos analizar, el primer problema que encontramos es que los conceptos muy amplios son difcilmente medibles por lo que las distintas organizaciones que han intentado afrontar el reto de realizar sistemas de indicadores sociales siempre proponen la metodologa usada, en lneas generales, al igual que en el caso del concepto de indicador social, de stas se pueden extraer hitos comunes. La lnea metodolgica propuesta por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas en un informe del Secretariado sobre Definicin Internacional y Medida de los Niveles de vida, publicado en 1960, y dado que sta fue, ms adelante, la lnea predominante en los organismos internacionales especializados recogen la mayora de las metodologa existentes. Los principales pasos a seguir, como aparece en el Cuadro 5 son las siguientes: - En primer lugar se tratara de descomponer el objetivo a medir (concepto), sea este el bienestar, el desarrollo, el nivel de civilizacin, la exclusin social, etc, en reas, componentes, campos, preocupaciones sociales, etc, dependiendo de la nomenclatura utilizada en las distintas metodologas. En todo caso, se trata de los distintos aspectos en que se puede parcelar el objetivo a medir. - En segundo lugar estas dimensiones pueden dividirse en subdimensiones o subcomponentes que siguen siendo variables tericas susceptibles de medirse con indicadores. As, la duracin de la vida sera una subdimensin del campo salud. - En tercer lugar, una vez hecha esta divisin, se trata de encontrar, para cada componente, o subdimensin una o varias medidas que indiquen su estado. A modo de ejemplo, la situacin educativa es uno de los grandes campos que determinan el nivel de bienestar de una colectividad, luego uno de los 31 en el tema (OCDE, ONU) (ZARZOSA ESPINA P, 1996) rene los pasos fundamentales que

componentes del bienestar es la educacin. Dentro de este componente, es posible distinguir varios aspectos uno de ellos puede ser el nivel de educacin alcanzado por la poblacin. Entonces deber haber un grupo de indicadores sociales destinados a medir dicho nivel, uno de ellos puede ser la proporcin de poblacin que ha terminado estudios universitarios. Cuadro 5: Metodologa de elaboracin de un Sistema de Indicadores Sociales

Estrategia metodolgica
Descomponer el

problema en
las

objeto o

dimensiones
que constituyen facetas o factores del mismo.

Relacionar las distintas dimensiones del problema con variables sociales de posible medicin Articular medidas simples o complejas de las variables para estimar cada dimensin del problema

Una vez elegida la metodologa se pasa a la seleccin de los indicadores en funcin de un criterio. Los criterios para elaborar una primera lista de indicadores son numerosos prcticamente tanto como los trabajos realizados, pues no existe en absoluto una uniformidad de criterios, si bien en todos ellos, al igual que ocurra en aspectos considerados anteriormente, podemos encontrar unas caractersticas comunes que nos puede servir al final para realizar una propuesta definitiva de las caractersticas que debe tener un sistema de indicadores sociales. Sin pretender descalificar a otros que nos 32

parecen interesantes y dado que la lista total es inabarcable, nos vamos a limitar a recoger algunos que consideramos ms representativos. Como aparece recogido en el Cuadro 6 las condiciones requeridas por los indicadores propuesto por la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico OCDE) deben ajustarse a los diez criterios siguientes, de los cuales cuatro (fcil entendimiento, econmico, medida directa y comparable) son las caractersticas que reiteradamente aparecen en las propuestas de otros organismos: Cuadro 6: Caracterstica de los indicadores sociales segn la OCDE.
RELEVANTES PARA LA POLTICA Utilizar los indicadores en el nivel adecuado de desglose CONSISTENCIA Utilizar los indicadores coincidentes con el proceso de toma de decisiones polticas FCIL ENTENDIMIENTO ECONMICO CONFIABLES Se entienda con facilidad No demasiado costosos Debe predominar los indicadores objetivos sobre los interpretativos. Consistentes con los datos disponibles MEDIDA DIRECTA VARIABILIDAD AGREGACIN-DESAGREGACIN COMPARABILIDAD Indicador de resultados Permitir anlisis de distintas variables Permitir el anlisis a distintas escalas Comparaciones histricas e internacionales de carcter intertemporales INDEPENDENCIA DE LOS DATOS Utilizacin de indicadores de sustitucin, cuando sea necesarios

1.- Ser relevantes para la formulacin de la poltica. Ello incluye por ejemplo utilizar los indicadores en el nivel adecuado de desglose.

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2.- Ser consistente con el ciclo de toma de decisiones. Ello presupone utilizar indicadores en intervalos que coincidan con el proceso de toma de decisiones.

3.- Ser fciles y no demasiado costosos de medir. 4.- Ser fciles de entender. Por ejemplo es ms fcil de entender y comunicar la incidencia de la pobreza que la profundidad de la pobreza.

5.- Ser confiables. Por ejemplo los indicadores cientficos y objetivos son ms confiables que los indicadores que dependen de la interpretacin del usuario. Pero sobre todo deben ser consistente con los datos disponibles y con la capacidad de recopilacin de datos para asegurar que los indicadores se medirn en los tiempos y en el nivel seleccionado, de acuerdo con el calendario de recopilacin de datos planeados.

6.- Ser una medida estadstica directa, en el sentido de que debe referirse a los aspectos finales de la preocupacin social que intenta medir y no a los medios de satisfacerla. Es decir debe ser un indicador de resultados

7.- Variar segn los grupos, reas y en funcin del tiempo. 8.- Posibilidad de agregacin y desagregacin . Los indicadores sociales deben permitir agregaciones, por ejemplo, a nivel nacional y desagregaciones que pongan de manifiesto diferencias ms sutiles.

9.- Posibilidad de realizar comparaciones histricas e internacionales . El indicador debe permitir realizar comparaciones intertemporales que informen sobre si la preocupacin social a la que se refiere ha mejorado o empeorado entre dos momentos de tiempo.

10.- La existencia de datos

no debe ser un condicionante de los

indicadores sociales elegidos, en el sentido de que, aunque deban examinarse los datos existentes para utilizarlos en el desarrollo de algunos indicadores, 34

el coste de la toma de datos no disponibles no se adopta como criterio para la eleccin de los indicadores. As en cuanto a la deficiencia de estadsticas, admite que a veces est justificado el uso de indicadores de sustitucin que son indicadores indirectos La Organizacin de las Naciones Unidad a travs de su documento titulado Sistema de Estadsticas Sociales y Demogrficas. Proyecto de normas sobre los indicadores sociales, recoge una serie de criterios para la eleccin de indicadores sociales. Dichos criterios segn se sintetizan en el Cuadro 8 son los seis siguiente, tres de ellos (adecuacin, fiabilidad-exactitud y viabilidad) son los comunes a otras clasificaciones: Cuadro 7: Caracterstica de los indicadores sociales segn la ONU
ADECUACIN Medir el estado en que se haya una preocupacin social. Medida de producto o sustitutiva Nmero indispensable de indicadores Conjunto de datos coordinados que ofrezcan una visin completa del bienestar social Ser media, lo ms exacta y aproximada, a los objetivos Estar disponibles para servir eficientemente a la accin poltica Ser operativos, aplicables en la actualidad y en un futuro prximo

CAPACIDAD DE COMPENDIAR COORDINACIN

FIABILIDAD, EXACTITUD

OPORTUNIDAD

VIABILIDAD

- 1.- Adecuacin. Los indicadores sociales deben medir el estado en que se encuentra el aspecto que, relacionado con una preocupacin social, se pretende analizar, en este sentido se acepta tanto las medidas directas o de producto como las indirectas o sustitutivas. - 2.- Capacidad de compendiar. El nmero de indicadores debe ser el mnimo indispensable, por lo tanto, stos deben elaborarse de forma que cada uno recoja la mayor parte posible de la informacin necesaria para estudiar el estado del objetivo tratado.

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- 3.- Coordinacin. Los indicadores sociales deben formar un conjunto de datos coordinados, de forma que faciliten una visin completa del bienestar social - 3.- Fiabilidad, exactitud y capacidad de comprensin. Los indicadores sociales deben estar elaborados a partir de series estadsticas que cumplan estas propiedades, a fin de poder ser utilizados como medidas, aunque no exactas, s aproximadas de los objetivos correspondientes. - 5.- Oportunidad. Los indicadores sociales deben estar disponibles en un plazo oportuno, para que puedan servir de base, de manera eficiente, a la accin poltica. - 6.- Viabilidad. Los indicadores sociales deben ser operativos, es decir, aplicables en la actualidad o en un futuro prximo. El conjunto de condiciones que debe reunir un indicador social para la UNESCO es bastante ajustado y concreto, pero insiste en los criterios ms universalmente aceptados por el conjunto de organismo que ha propuesto sus clasificaciones, esto es Validez, Relevancia y Eficiencia (Cuadro 8). El Instituto Nacional de Estadstica de Espaa considera que los indicadores sociales deben responder a los siguientes cuatro criterios: - 1.- Existencia de datos. - 2.- Representatividad en cuanto al grado de desarrollo de las provincias . Los indicadores no deben ser meramente descriptivo, sino normativos, es decir, definido por referencia a una meta valorada socialmente, de modo que permitan expresar un ms y un menos en la posicin relativa de las provincias - 3.- No subordinacin de esta primera eleccin de indicadores a las exigencias de la tcnica que se vaya a utilizar posteriormente.

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4.- Preferencia por los indicadores directos, no obstante siempre que stos no sean posible de obtener se admiten, la utilizacin de indicadores indirectos.

Cuadro 8. Caractersticas de los indicadores sociales de la UNESCO y del INE de Espaa UNESCO
VALIDEZ RELEVANCIA EFICIENCIA

INE
DISPONIBILIDAD DE DATOS REPRESENTATIVOS (NORMATIVOS) NO SUBORDINACIN A LAS EXIGENCIAS DE LAS TCNICAS INDEPENDENCIA DE LOS DATOS (INDICADORES DIRECTOS SOBRE INDIRECTOS)

Como sntesis de lo expuesto se puede apuntar que las caractersticas deseables de los indicadores sociales, claramente, dependen del uso que se quiere hacer de ellos, pero sin dudas, una de las funciones ms relevantes es aquella de utilizar los indicadores para medir metas y avances hacia objetivos de desarrollo (SIMONA CECCCHINI, 2005, 9): Los objetivos son los fines que se desean alcanzar y se expresan en trminos cualitativos, como por ejemplo, reducir la mortalidad de los nios menores de cinco aos. Las metas son los niveles cuantitativos que se desean alcanzar en un perodo determinado, como por ejemplo, reducir en dos terceras partes, entre 20052020 la mortalidad en los nios menores de cinco aos. Los indicadores son las variables utilizadas en las metas para medir el progreso hacia los objetivos. Un ejemplo es la tasa de mortalidad de los nios menores de cinco aos.

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Estos objetivos y metas se pueden sintetizar en estos tres principios de los indicadores sociales: Definir problemas y determinar lo que verdaderamente es importante. Resolver en parte o en su totalidad los problemas que se han definido. Dar variadas respuestas a los problemas no resueltos.

En funcin de ellos se puede extraer unos criterios generales sobre las cualidades que se esperan de un buen indicador, siendo estas: OBJETIVIDAD Y SENCILLEZ. Una medicin objetiva del problema, no muy costosa en su obtencin y fcil de interpretar. ESPECIFICIDAD. Una medicin directa del objeto, depurada de otras significaciones SENSIBILIDAD. Una medida cuyos valores sean sensibles a los cambios, progresin-involucin o intensificacin-atenuacin del objeto. En este sentido hay que apuntar que los indicadores sociales pueden ser desagregados sobre la base de diversas dimensiones, como por ejemplo la ubicacin geogrfica, sexo, nivel de renta y grupos sociales. Los indicadores que brindan totales o promedios nacionales son tiles porque proporcionan un panorama general de la situacin en que se encuentra un pas en comparacin con otros. Sin embargo, los indicadores totales o promedios tienden a ocultar diferencias importantes entre distintas reas geogrficas, sexos o grupos sociales, y es difcil sealar polticas si no se dispone de un cuadro desglosado que refleje dichas diferencias. El tipo y el nivel de desagregacin adecuados dependern de las condiciones de cada pas. Las posibles desagregaciones de los indicadores sociales y las ms usuales son por: reas geogrficas, sexo, grupos de edades, tamao-composicin del hogar, ingresos-consumo- propiedad de bienes, nivel educativo, rama de actividad econmica, ocupacin, categora laboral, grupos sociales desfavorecidos.

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La idea predominante del movimiento de indicadores sociales es el deseo de remediar el estado de incertidumbre por la evolucin futura de la sociedad, de encontrar un instrumento que permita medir la evolucin social, de evaluar todo al menos con cierto grado de precisin cientfica- el orden de importancia de los problemas sociales y de disponer de instrumentos que faciliten tratarlo de forma racional. La idea no es nada nueva y dos visiones se enfrentan en su concepcin y utilizacin. Los especialistas de las ciencias humanas se interesan en los indicadores sociales porque esperan poder describir, clasificar e interpretar los fenmenos de forma rigurosa. Mientras que los responsables de la poltica social buscan un medio de percibir si las acciones emprendidas van por buen camino. Dos visiones distintas pero no por ello contradictorias, es decir servir al conocimiento y a la accin. Ante ello y como sntesis de todo lo expuesto hasta el momento, cabe preguntarse qu espera el conocimiento de los indicadores sociales?. En primer lugar se le pedir describir la realidad social, despus comparar, explicar y finalmente prev. DESCRIBIR: Se trata de obtener una constante, de establecer un balance. Los indicadores dan cuenta de las caractersticas globales del desarrollo de una sociedad en un campo, as como de las desigualdades y tensiones que cubren. COMPARAR: los indicadores obtenidos deben establecer una tipologa de situaciones en los diferentes campos, separando zonas de comparacin y permitiendo acercamientos entre diversos grupos sociales, pocas y pases. EXPLICAR: Entre los indicadores, unos tratan de los signos y otros de las causas. La identificacin de unos y otros as como su relacin, permitir conocer mejor el proceso del desarrollo y las variables sobre las que es posible actuar para conseguir los objetivos dados.

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PREVER: Disponer de la dinmica propia del desarrollo de un problema, detectar las tensiones futuras y los efectos lejanos de las decisiones de hoy, integrar las consecuencias sobre el problema de los cambios sociales, econmicos, tecnolgicos e inversamente evaluar los efectos del campo de anlisis sobre el dinamismo econmico, social, etc.

En este sentido, un indicador social se distingue de una estadstica social ordinaria no slo porque haya sido elegido entre otras estadsticas, sino porque se inserta en un esquema explicativo del que representa una de las variables. En sntesis los indicadores sociales tienen dos funciones, son instrumentos de conocimientos (deben definir el estado de los aspectos principales de la sociedad, an ms lo que se le pide es reducir la informacin estadstica existente y traducir la complejidad social) e instrumento de accin ( los indicadores sociales en manos de los planeadores deben permitirles, determinar los fines sociales y definir las prioridades, evaluar la eficacia de las polticas y los programas y planificar el desarrollo y prever el futuro). Por ltimo los indicadores sociales deben evidenciar la forma como evoluciona un fenmeno (dimensin temporal) e ilustrar desigualdades dentro de un contexto dado (nacional, regional, municipal, comarcal etc).

Al igual que otras tcnicas de obtencin de informacin, los indicadores sociales presentan problemas que han suscitado crticas favorables y desfavorables. Las principales limitaciones que suelen sealar son las siguientes (MARTNEZ MARTN, R .(2002)1159-1160 Y CARMONA GUILLN, J.A. (1977). 13-23): 1.- SER TCNICAS CUANTITATIVAS. Se trata de una tcnica cuantitativa que supone una notable simplificacin de la realidad social, con la consiguiente prdida de la informacin. No obstante esta simplificacin de la informacin es un objetivo primordial de esta tcnica al permitir barajar de forma gil gran cantidad de informacin hacindola ms operativa. 40

2.- AMBIGEDAD SEMNTICA. La ambigedad hace referencia

al

significado del indicador. No siempre resulta fcil interpretar los resultados en un nico sentido. Por ejemplo, el gasto de los hogares en servicios mdicos es un indicador ambiguo, porque su aumento supone, por un lado, que la familia est en condiciones de recibir mejor y ms rpidamente atencin sanitaria, y, por otro lado, que la familia tiene menos salud o que el estado colabora menos en el soporte de los gastos sanitarios. La solucin como apunta el informe del INE de 1991, pasa por asumir conscientemente las posibles contradicciones inherentes al propio tema de investigacin, y una vez asumidas, emplear el mximo rigor conceptual, tomando dos precauciones metodolgicas: en la fase inicial medir con precisin la variable terica que se desea medir, en la fase de interpretacin de los valores del indicador, tener presentes todas sus posibles connotaciones e integrarlas en el anlisis de los resultados. 3.- ESCASO MARCO TERICO. Otro de los aspectos criticados, hace referencia al marco terico donde se sustenta el sistema de indicadores. La demanda creciente de resultados rpidos, junto con la proliferacin masiva de bases de datos secundarios, ha provocado en algunos casos el desarrollo de sistema de indicadores con insuficiente marco terico, con los consiguientes problemas de interpretacin de los resultados. 4.- ESCASEZ DE ESTADSTICAS Y EXISTENCIA DE DATOS. Este aspecto hace referencia a la mayor o menor cobertura de temas y aos respecto a los cuales se dispone de datos. La utilizacin de un sistema de indicadores sociales exige la disponibilidad de informacin que no suelen suministrar en su totalidad las estadsticas tradicionales, debido a la escasa cobertura en una amplia gama de dimensiones sociales que sabemos que cuentan con una gran relevancia a la hora de analizar la realidad social, deficiencia que se agudiza en funcin de la escala de anlisis, disminuyendo su eficacia en escalas locales, frente a ello recogen aspectos de forma repetitiva y abundante. Esta deficiencia entorpece con frecuencia la ejecucin de un proyecto de indicadores sociales. De ah que sea necesario, como hacen ciertos pases, llevar a cabo, encuestas peridicas orientadas a este fin. En cualquier caso sta no es una limitacin de los indicadores sociales propiamente dichos, sino una laguna informativa de las estadsticas existentes, cuyo saneamiento, en todo caso, puede ser llevada a cabo dentro 41

del programa de aplicacin de los indicadores sociales. Por ello es preciso que el desarrollo del Sistema de Indicadores Sociales parta de las estadsticas existentes, en relacin con los temas que son tratados por ellas, su cobertura, calidad, periodicidad, oportunidad. Esto implicar ampliar el campo de accin hacia el perfeccionamiento del Sistema Estadstico Nacional. 5.- HETEROGENEIDAD DE LAS FUENTES . La limitacin que con ms frecuencia afecta a los indicadores sociales en los pases estadsticamente desarrollados no es tanto la escasez de fuente de informacin como la heterogeneidad de las mismas. La tarea de coordinar y armonizar los conceptos, clasificaciones y definiciones estadsticas que aparecen en las distintas fuentes es una de las ms difciles a que ha de hacer frente un proyecto de indicadores sociales que pretende alcanzar un grado de sistematizacin razonable. Ello supone una dificultad a la hora de hacer comparaciones interterritoriales, y cronolgicas. De todas formas, en este sentido, se est realizando un gran esfuerzo en los respectivos pases. 6.- AUSENCIA DE INDICADORES DE PERCEPCIN . Tanto si se admiten tericamente como si no, el hecho es que en la prctica siempre resultan rechazados. La razn es obvia debido a las enormes dificultades que entraa la medicin de factores subjetivos. La solucin prctica consiste en utilizar nicamente indicadores objetivos, argumentndose que aparte de no poder disponer de indicadores de percepcin, stos resultan bien representados a travs de los que miden las condiciones materiales que determinan el nivel de bienestar. 7.- ESCASA ESTANDARIZACIN. Esta limitacin hace referencia a que los indicadores se convierten en tcnicas poco extrapolables. Este problema parece difcil de solventar ya que los sistemas de indicadores con alta validez interna poseen menor validez externa, disminuyendo su utilidad en otros contextos. Por tanto la posibilidad de crear sistemas de indicadores aplicables a contextos diferentes es un reto. Es este quizs uno de los problemas ms agudos que se ha tenido que enfrentar en la medicin social es la falta de estndares sobre los cuales existan acuerdos internacionales, con una leve salvedad en los campos demogrfico y de trabajo. Refirindose a las limitaciones que enfrenta la medicin social, O. D. DUNCAN (1984) 42

seala que con la posible y en todo caso, limitada excepcin de la economa no se tiene en las ciencias sociales un sistema de mediciones que pueda ser coherentemente descrito en trminos de un nmero pequeo de dimensiones. Como los cientficos fsicos, se tienen miles de instrumentos pero estos se proponen medir miles de variables; no se tiene un sistema de unidades (mucho menos estndares) que, al menos en principio, relacione todas las variables a un conjunto comn de cantidades primitivas lgicamente construidas. En las ciencias sociales no se tienen contrapartes de masa, longitud y tiempo y a estas dimensiones fsicas, sigue sealando Duncan, la economa ha agregado el dinero como unidad. Que las ciencias sociales, ms all de la economa, no tenga un sistema de medicin es, tal vez, otra forma de decir que la teora en este campo es fragmentaria y sin desarrollar y que el conocimiento es ampliamente correlacional antes que terico. Blumer (2001) seala que las dificultades en hacer mediciones sociales ms precisas son en realidad los obstculos ms importantes en la construccin de indicadores. Una condicin ha faltado para la creacin de un sistema de indicadores sociales: la existencia de una unidad comn de medicin. Adems, se apunta que el gobierno no es el escenario ideal sobre el cual implementar la aplicacin de las ciencias sociales en los asuntos pblicos y que la pobre armonizacin entre pases son razones del fracaso del movimiento de indicadores sociales. Las dificultades en establecer un sistema de indicadores sociales, se enfrenta al hecho de que las mediciones sociales van ms all del mero establecimiento o definicin de unidades o variables. El sistema de indicadores econmicos utilizados en nuestros das obedece a una forma de concebir el mundo la cual ha sido consensuada previamente en los foros internacionales, tales como los de las Naciones Unidas y los foros comerciales. Una vez que se obtuvieron las reglas para jugarel juego de la economa mundial, los jugadores (pases) las siguieron y establecieron sus sistemas estadsticos con ese fin. En otras palabras, el sistema de indicadores econmicos es posible porque obedece a un modelo conceptual previamente establecido. En el mbito de lo social, no existe, ni existir, un sistema preconcebido sobre cmo debe funcionar las interrelaciones y comportamientos sociales para un pas en particular. Los actores en este juego son los habitantes, seres humanos, todos 43

diferentes y con diferentes aspiraciones que colectivamente construyen las aspiraciones sociales en sus entornos. Las interrelaciones se dan en forma espontnea y libre y se manifiestan de mil formas. Ante un escenario como este, no se pueden construir un sistema que representen los insumos, flujos y productos. En lo social, el desafo de construir indicadores requiere creatividad y un nuevo modelo de desarrollo. Como resultado de estas crticas se puede afirmar que no hay indicadores que midan perfectamente determinados aspectos sociales, adems cuando se proponen indicadores precisos se han de obtener datos con ellos; ningn sistema de indicadores pueden representar la realidad de lo que es una sociedad y que los datos y resultados deben ser revisados. (FOESSA, 1970). La evolucin de las estadsticas e indicadores sociales an no satisface las expectativas de los foros sociales. La pobreza, por ejemplo, se sigue analizando slo desde la perspectiva del ingreso. El papel auxiliarde lo social a lo econmico ha resultado en que el desarrollo de los indicadores sociales haya estado subordinado a explicar el cmo se invierten los recursos y no para explicar la satisfaccin de las gentes en nuestras sociedades. A pesar de que se habla del paradigma del desarrollo centrado en el ser humano, an se carece de mecanismos internacionales que efectivamente fiscalicen y reorienten el futuro de las presentes y prximas generaciones hacia niveles mayores de satisfaccin, respetando la diversidad de culturas. Las ventajas del sistema de indicadores sociales nacen de las caractersticas tanto tcnicas como metodolgicas del sistema: 1.- Las CARACTERSTICAS DE LAS TCNICAS utilizadas le aportan dos ventajas ineludibles: - Por un lado, las tcnicas de elaboracin permiten que la informacin contenida en el indicador sea, por lo general, ms concisa, pues un solo indicador suele reunir en s informacin procedente de varias series estadsticas. El indicador resulta as un instrumento fcilmente manejable que ayuda a localizar los puntos o los momentos dbiles de la sociedad.

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- Por otro lado, dado que las cifras absolutas se transforman frecuentemente en valores relativos, homogneos o con la misma unidad de medida, la informacin contenida en los indicadores es comparable en el tiempo o en el espacio. Por ser comparable en el tiempo, facilita el clculo de las tendencias pasadas, con posibilidad de prever tendencias futuras de los fenmenos estudiados y, en consecuencia, de tomar en eL tiempo til decisiones de poltica social. Por su comparabilidad en el espacio, los indicadores permiten obtener medidas de desigualdad social y de distribucin geogrfica de las necesidades y recursos sociales, es decir, medidas de la equidad del sistema social. 2.- Las CARACTERSTICAS METODOLGICAS del sistema de los indicadores sociales permiten que la informacin contenida sea generalmente: - Ms selectiva, pues se trata de elegir nicamente los indicadores ms representativos del fenmeno analizado, por consiguiente, ms expresiva o significativa. - Ms sistemtica, pues no es sin ms el resultado de una reunin de datos sociales dispersos, sino de la organizacin de un conjunto de indicadores que es significativo respecto de un marco de referencia o cuadro analtico previo que estructura mentalmente las variables representadas.

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CAPITULO SEGUNDO. SISTEMAS DE INDICADORES SOCIALES

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En teora, un sistema de indicadores de bienestar debera abarcar todos los aspectos de la vida de las personas, integrando la informacin social con aquella de ndole economa y medio ambiental. El contexto econmico an con serias limitaciones es efectivamente un ingrediente fundamental para cualquier anlisis que pretenda mostrar si las condiciones de vida de las personas estn mejorando o no1 . Dada las mltiples dimensiones del ser humano, en el mbito social es necesario utilizar un gran nmero de indicadores que miden distintas variables. Sin embargo es difcil encontrar una unidad comn de medicin o estndares comunes que relacionen todas las variables en un conjunto lgicamente construido. Esta situacin contrasta con aquella de los indicadores econmicos para los cules existe un modelo conceptual previamente establecido las cuentas nacionales y una unidad comn de medida el dinero - (SIMONE CECCHINI, 2005, 19). En trminos generales, se han seguido tres estrategias principales para el desarrollo de un marco conceptual en el campo de las estadsticas sociales. Una es la extensin del Sistema de Cuentas nacionales (SCN) a travs de matrices de contabilidad social; otra es la construccin de un marco especficamente diseado para las estadsticas sociales, como por ejemplo el Sistema de Estadsticas Sociales y Demogrficas (SESD) desarrollado por las Naciones Unidas; y la tercera es la bsqueda de consenso entorno a un conjunto de indicadores sociales. (WOLFSON, MC. 1995) Los primeros intentos por desarrollar sistemas de estadsticas sociales comparables con los existentes en lo econmico fueron llevados a cabo en los aos 60 e inicios de los 70 por grupos acadmicos y cientficos sociales en los Estados Unidos y Europa. Estos esfuerzos iniciales fueron seguidos por gestiones a nivel internacional de organizaciones como OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
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En rigor, el Producto Interior Bruto (PIB) es solamente una medida de valor total de la

actividad econmica de un pas. Sin embargo, en un sentido muy amplio, es utilizado tambin como indicador de bienestar econmico y a travs del anlisis de tendencias- de mejoras o retrocesos de una sociedad). A su vez los temas medio ambientales son de innegable importancia en relacin con el mbito social, dado que por ejemplo la contaminacin de los elementos y la perturbacin de los equilibrios ecolgicos estn estrechamente relacionados con la salud, la alimentacin, la dinmica poblacional y muchos otros aspectos de la calidad de vida. (SIMONE CECCHINI, 2005, 19).

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Econmico) y las Naciones Unidas. Sin embargo la labor de de este Movimiento de Indicadores Sociales, a pesar de sus esfuerzos por delimitar sistemas de indicadores, no ha logrado construir un sistema internacional armnico. En este punto y respaldando a todo lo expuesto con anterioridad vamos a mostrar los principales sistemas de indicadores que se han definido, primero, a nivel internacional desde los organismos oficiales competentes desde los aos 60, y en segundo lugar, a nivel regional, sin olvidar la falta de resultados definitivos, y que an se contine trabajando para homogeneizar y tener una puesta en comn. 2.1.- SISTEMAS DE INDICADORES SOCIALES INTERNACIONALES La primera propuesta de elaboracin de los indicadores sociales por la OCDE fue promovida por los gobiernos de los pases miembros de la organizacin en 1970, tras la siguiente declaracin del Consejo: El crecimiento econmico no es un fin en s mismo, sino sobre todo, un medio para crear condiciones de vida mejores. En 1971 se estableci un Grupo de Trabajo, dentro del Comit de Mano de Obra y Asuntos sociales para poner en marcha el programa. Desde entonces, se publicaron numerosos documentos relacionados con el tema. El sistema de indicadores sociales de la OCDE, como se refleja en el cuadro n 10, tiene como finalidad manifiesta la medicin del bienestar social. La metodologa de la OCDE de forma muy sinttica es la siguiente (ZARZOSA ESPINA, P. 1996, 38-41): En primer lugar, se trata de dividir el bienestar social en una serie de reas o campo de objetivos. En segundo lugar, dentro de cada campo se enumera una lista de preocupaciones sociales bsicas, sta, a su vez, se van dividiendo en subpreocupaciones y as sucesivamente.

Por ltimo se elabora una lista de de indicadores sociales, que son los instrumentos de medidas de los niveles de las preocupaciones. 48

En la lista definitiva, dentro del objetivo global del bienestar, se distinguen ocho campos de objetivos con sus correspondientes indicadores que aparecen recogidos en el Cuadro 9. Cuadro 9: Primera propuesta de indicadores sociales de la OCDE PREOCUPACIN SOCIAL
SALUD Duracin de la vida Vida sana EMPLEO Y CALIDAD DE LA VIDA LABORAL Acceso al empleo Calida de vida laboral Utilizacin del tiempo libre EDUCACIN Y ADQUISICIN CONOCIMIENTOS DE Escolarizacin regular Enseanza de adultos Tasa de analfabetismo funcional Tasa de paro Trabajo a tiempo parcial involuntario Trabajadores desanimados Jornada laboral media Tiempo de desplazamiento Vacaciones anuales pagadas Horario atpico Distribucin de los salarios Accidentes de trabajo mortales Penosidad en el lugar de trabajo Tiempo libre Actividades durante el tiempo libre Esperanza de vida Tasa de mortalidad perinatal Incapacidad temporal Incapacidad permanente

INDICADOR

TIEMPO LIBRE

Utilizacin de las posibilidades ofrecidas en materia de enseanza. Adquisicin de conocimientos CAPACIDAD ADQUISITIVA DE BIENES Y SERVICIOS Renta

Distribucin de la renta Rentas bajas Indigencia material Distribucin del patrimonio

Patrimonio MEDIO AMBIENTE FSICO Condiciones de vida de la vivienda Posibilidad de acceso a los servicios Nocividad Exposicin a los atmosfricos Exposicin al ruido contaminantes Espacio interior habitable Acceso a espacios exteriores Servicios bsicos de la vivienda Proximidad de ciertos servicios

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ENTORNO SOCIAL Vnculos sociales SEGURIDAD DE LAS PERSONAS Exposicin al riesgo Percepcin de amenazas Accidentes mortales Lesiones graves Temores relacionados con la seguridad de las personas Tasa de suicidio

Tras esta primera propuesta, que ha servido de base para todas las propuestas posteriores en los primeros aos del presente siglo la OCDE ha realizado un nuevo sistema de indicadores sociales. El objetivo esencial de esta nueva propuesta de indicadores es responder a dos cuestiones, una en relacin a la evolucin social llevada a cabo en los pases miembros de la OCDE, y otra determinar los resultados sociales obtenidos de las acciones llevadas a cabo por la sociedad en general y por los gobiernos en concreto. 2 El actual sistema de indicadores sociales propuesto por la OCDE, tras un largo camino de elaboracin los divide en tres categoras: De Contexto social. Se trata de aquellas variables fundamentales para comprender el contexto en el que se elaboran las polticas sociales. De Estado social. Se trata, en el contexto ms amplio posible, de las descripciones de aquellas situaciones sociales que requieren una actuacin prioritaria inmediata y urgente por parte de los poderes pblicos. De Accin social. Estos indicadores muestran las acciones de la sociedad susceptibles de afectar a los indicadores de estado social. La mayora de las acciones son polticas gubernamentales, pero a veces puede resultar til disponer de definiciones ms amplias de las acciones sociales (ONGS, familias, colectivos etc.).

Panorama de la Sociedad. Los indicadores sociales de la OCDE, OCDE, 2002

http://www.oece.org/els/social.

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Junto a estas categoras la clasificacin de indicadores sociales se ha realizado a partir de cuatro objetivos subyacentes de la poltica social: La autosuficiencia . Se promueve la autonoma (de los individuos o de las familias) mediante la garanta de una participacin activa en la economa y en la sociedad, y la autosuficiencia en las actividades de la vida diaria. La equidad en este contexto hace referencia sobre todo a la equidad del resultado, lo que se obtiene midiendo el acceso de los hogares a los recursos. Aunque existen muchas dimensiones de equidad, adems de los resultados, como equidad de acceso y oportunidades. Asimismo, entre las sociedades y en el seno de stas, las opiniones sobre lo que representa exactamente una redistribucin justa de los recursos o sobre lo que significa una distribucin justa de las oportunidades de acceso a los servicios sociales son muy diversas. Mejorar el estado de salud de las poblaciones, lo que conduce a un enfoque ms amplio que el solo nfasis en la enfermedad y en su cura, incluyendo otros factores sociales que pueden afectar a la mortalidad y a la morbilidad. La cohesin social. A menudo, se define la cohesin social como una meta muy dolorosa de las polticas sociales de un pas, pero no se atenta casi nunca contra esta nocin y no existe ningn acuerdo entre pases que expliquen lo que significa exactamente. Sin embargo, se puede identificar varias patologas por ser causantes de la falta de cohesin social, y que tienen resonancia en tanto que objetivos de la poltica social, pero ninguna donde la relacin de causa a efecto de las polticas sociales sea sencilla. Esto es cierto, por ejemplo, para el ndice de criminalidad, los litigios industriales y la estabilidad familiar. Debido a que las respuestas tienen repercusiones en diferentes mbitos de la poltica social, pueden considerarse como indicadores pertinentes en ms de uno de estos campos globales, y de este modo los indicadores que aparecen en cursiva en el Cuadro 10 significan que el indicador en cuestin aparece tambin en otra subseccin.

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Cuadro 10. Sistema actual de Indicadores de la OCDE


Indicadores de contexto
G1. Ingresos nacionales G2. ndices de fertilidad G3. Nivel de dependencia de las personas mayores G4. Extranjeros y poblacin de origen extranjero G5. Refugiados y solicitantes de asilo G6. ndices de divorcios G7. Familias monoparentales Estado social/ Respuestas sociales A1. Empleo/ A7. Polticas de activacin A2. Paro /A8. Gastos en educacin A3. Jvenes sin empleo/ A9. Educacin y cuidado infantiles a una edad temprana A4. Hogares sin empleo / A10. Logros en la educacin A5. Madres trabajadoras /A11. Alfabetizacin A6. Edad de jubilacin /A12. ndices de sustitucin A13. Presin fiscal B6. Gasto pblico social B7. Gasto pblico privado B8. Gasto neto social C6. Gente mayor en residencias Estado social /Respuestas sociales B1. Pobreza relativa /B5. Salarios mnimos B2. Desigualdad en los ingresos /B6. Gasto pblico social B3. Empleo poco remunerado /B7. Gasto privado social B4. Diferencia salarial por razn de sexo/ B8. Gasto neto social A2. Paro /B9. Obtencin de prestaciones A3. Jvenes sin empleo A7. Polticas de activacin A4. Hogares sin empleo A8. Gastos en educacin A5. Madres trabajadoras A9. Educacin y cuidado infantiles a una edad temprana A10. Logros en la educacin A11. Alfabetizacin A12. ndices de sustitucin Estado social Respuestas societales C1. Esperanza de vida /C6. Personas mayores en residencias C2. Mortalidad infantil /C7. Gasto en asistencia mdica C3. Aos potenciales de vida perdida /C8. Responsabilidad para financiar la asistencia mdica C4. Esperanza de vida sin padecer ninguna discapacidad /C9. Infraestructura mdica C5. Accidentes /A9. Educacin y cuidado infantiles a una edad temprana B1. Pobreza relativa /A10. Logros en la educacin A2. Paro D2. Consumo de drogas y muertes relacionadas Estado social /Respuestas societales D1. Huelgas /D7 Prisioneros D2 Consumo de drogas y muertes relacionadas/ A6. Edad de jubilacin D3 Suicidio /A9 Educacin y cuidado infantiles a una edad temprana D4. Crimen /A10 Logros en la educacin D5. Pertenencia a un grupo /B6. Gasto pblico social D6. Votacin /C7. Gasto en salud B1 Pobreza relativa A2 Paro

Indicadores de autosuficiencia

Indicadores de equidad

Indicadores de salud

Indicadores de cohesin social

Hay en el seno de la OCDE 30 pases que recogen estadsticas sustancialmente diferentes. Al elegir los indicadores hay que decidir si se incluyen slo los indicadores que ya estn disponibles en todos los pases o, en caso negativo, hasta qu punto se puede permitir alejarse de este principio. Los indicadores presentados por la OCDE no se limitan a aqullos para los que se puede proceder a una comparacin absoluta en todos los pases, ya que en tal caso por ejemplo, se descartaran la mayora de las estadsticas de la pobreza y de la distribucin de los ingresos. De manera general, la lista incluye slo aquellos indicadores cuya probabilidad de que permitan recoger datos

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para al menos la mitad de los pases pertenecientes a la OCDE sea elevada, aunque en ciertos casos no se pueda cumplir siempre esta regla. La OCDE es consciente que existen otros muchos indicadores alternativos capaces de satisfacer mejor los objetivos. En el futuro inmediato, la OCDE se centrar en mejorar los indicadores disponibles referentes a la obtencin de prestaciones y a la dependencia de las prestaciones, al cuidado a largo plazo y al bienestar de los nios. En cuanto a la ONU, el comienzo de los trabajos sobre indicadores sociales hay que situarlo en un informe de 1960 en el que se recomendaba la elaboracin de indicadores que permitiesen realizar comparaciones internacionales de los distintos componentes del nivel de vida y en el que se estableca una metodologa bsica en la que habra que asentarse el movimiento de indicadores sociales a punto de emerger. Para establecer los indicadores la ONU organiza el bienestar social en materias y objetivos dentro de cada materia que es posible subdividir en subojetivos, cubiertos finalmente por indicadores. La lista de materias que la ONU incluye, en su primera propuesta de indicadores sociales son las que aparecen en el Cuadro 11, donde tambin se aprecia a travs del desglose de la materia 7 (salud, servicios de salud y nutricin) como se estructura dicho sistema de indicadores sociales. Cuadro 11. Primera propuesta de indicadores sociales (ONU)
1-Poblacin 2- Formacin de las familias, familias y hogares 3- Aprendizaje y servicios de enseanza 4- Actividades remuneradas y personas inactivas 5- Distribucin del ingreso, consumo y acumulacin 6- Seguridad social y servicio de bienestar social

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7- Salud, servicios de salud y nutricin

MATERIAS

7.1 Estado se salud 7.1.1 Mortalidad 7.1.2. duracin de la vida 7.1.3. Morbilidad e incapacidad funcional 7.2 Disponibilidad, 7.3 Uso y rendimiento de los servicios de salud y nutricin 8- Vivienda y medio ambiente 9- Seguridad y orden pblico 10- Uso del tiempo 11- Tiempo libre y cultura 12- Estratificacin y movilidad social

Al igual que ocurriera con la OCDE, tras esta primera propuesta de elaboracin de indicadores sociales, las Naciones Unidas tambin en los primeros aos del S. XXI ha elaborado otra propuesta que es la que actualmente est en vigor. Los ltimos esfuerzos realizados para la sistematizacin de los indicadores se producen en 1995, como parte de los preparativos para la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social. La Conferencia de Estadsticos Europeos (CEE) present la Declaracin sobre Estadsticas para el Progreso Social. En ella se hace una resea histrica sobre la contribucin de las estadsticas en la elaboracin de las polticas econmicas y sociales. Se reconoce la utilidad de las fuentes de datos originadas en los sistemas administrativos de los gobiernos en campos como la proteccin social, la salud, la educacin y el crimen. Sin embargo, se reconoce tambin el hecho de que estos desarrollos no han tenido paralelismo con la necesidad de contar con estadsticas comparables, confiables y relevantes, en forma oportuna, para la formulacin de polticas y su seguimiento. El Grupo de Trabajo para la realizacin de esta propuesta de indicadores estaba integrado por estadsticos de varias partes del mundo pero fundamentalmente de Europa y Norte Amrica, recomend la adopcin de una lista de cinco temas de polticas y reas principales de incumbencia social que haban surgido de una serie de eventos mundiales antes celebrados (Cuadro 12)

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Cuadro 12. Propuesta actual de Indicadores sociales de la ONU CAMPOS


1. - POBLACIN Y DESARROLLO a.- Salud b.- Bienestar material 2.- ERRADICACIN POBREZA 3.EXPANSIN DEL EMPLEO c.- Educacin a. - Ingreso y gasto b. - Recursos econmicos a.- Trabajo b. - Ambiente laboral c. - Educacin y entrenamiento a. Vivienda b. - Trabajo 5.- ESTADO DE MUJERES Y HOMBRES c. - Crimen y justicia criminal a. - Saludos cordiales, educacin b. - Trabajo c. Ingresos

DIMENSIONES

PRODUCTIVO/REDUCCIN DESEMPLEO 4.- INTEGRACIN SOCIAL

Asimismo, se recomend la adopcin de una lista y men de indicadores sociales que conformaran el Conjunto Mnimo de Datos Sociales Nacionales (CMDSN) compilado a partir de los siguientes criterios: Relevancia directa con respecto a los cinco temas de polticas identificados Definicin y clasificacin internacionalmente aceptada Indicador que sea ejecutable en la mayora de los pases Viabilidad de desagregacin por sexo

Debido a que la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social reconoci que cada pas deba definir sus propios indicadores de pobreza, la propuesta del CMDSN no incluye indicadores de pobreza especficos. Sin embargo, muchos de los indicadores incluidos son relevantes para valorar el grado de desventaja de la participacin en reas claves de la economa y la sociedad. Los 15 indicadores sugeridos para el CMDSN son los que aparecen en el Cuadro 13: Cuadro 13: Conjunto mnimo de datos sociales nacionales.
1 Estimaciones de poblacin por sexo, edad y cuando proceda y sea posible, por grupo tnico

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2 3 4 5 6 7

Esperanza de vida al nacer, por sexo Mortalidad de los lactantes, por sexo Mortalidad infantil, por sexo Mortalidad materna Porcentaje de infantes con peso menor a 2500 gramos al nacer por sexo Nmero promedio de aos de escolaridad completados, por sexo, y cuando sea posible, por categora de ingreso Producto Interno Bruto per cpita Ingreso per capita del hogar (nivel y distribucin) Valor monetario de la canasta de alimentos requerida para satisfacer las necesidades nutricionales mnimas Tasa de desempleo por sexo Razn de empleo y poblacin por sexo, y por sector formal e informal, cuando proceda Acceso a agua potable Acceso a saneamiento Nmero de personas por habitacin, excluyendo la cocina y el cuarto de bao

8 9 10

11 12 13 14 15

Este Grupo de Trabajo reconoci la necesidad de ms estndares y guas estadsticos armonizados internacionalmente, y la necesidad de mejorar marcos conceptuales sobre los cuales se puedan resumir los resultados de las polticas, y de darle a las estadsticas sociales una mayor prioridad, tanto a nivel nacional como internacional. El Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas le pidi a la Comisin de Estadstica, que le presentara un informe que realizara un anlisis tcnico profundo y formulara recomendaciones respecto de una lista limitada de indicadores de conferencias, y que elaborara y recomendara al Consejo un mecanismo de examen estadstico de los indicadores que se propusieran en el futuro. Este informe fue presentado en marzo del 2002, e incorpor 280 indicadores subdivididos en los siguientes dominios: demografa; salud y nutricin; medio ambiente y energa; economa y pobreza; educacin, y otros indicadores sociales.

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No queremos dejar de mencionar que existe una iniciativa dentro de las Naciones Unidas, que pretende ofrecer una respuesta multidimensional e integrada a la situacin del desarrollo humano y sus tendencias en el mundo. Hacemos referencia al ndice de Desarrollo Humano el cual requiere de estadsticas muy bsicas para su clculo (Esperanza de vida, la renta por habitante, la tasa de analfabetismo de adultos, y las tasas de matriculacin en educacin primaria, secundaria y terciaria ). An as, existen 29 Estados miembros de las Naciones Unidas que quedaron excluidos del IDH por falta de datos, lo cual es indicativo de una falta de datos en un amplio conjunto de mbitos normativos. A pesar de este esfuerzo, an queda pendiente la tarea sustantiva de formulacin de marcos conceptuales que permitan integrar mediciones sociales unidimensionales en un instrumento que permita el anlisis de los procesos y resultados de la interaccin social. 2.2.- SISTEMAS DE INDICADORES SOCIALES EN ESPAA A partir del comienzo de los trabajos sobre los indicadores sociales por parte de los dos organismos anteriormente citados, se iniciaron mltiples y variados programas en la mayora de los pases desarrollados. A la cabeza de estas experiencias se sita Estados Unidos, con un informe de 1969, seguido en 1970 por el Reino Unido. Durante toda la dcada de los 70 van surgiendo informes sobre indicadores sociales, en prcticamente todos los pases, as como en otros organismos internacionales, como la actual UE que abre su programa de indicadores sociales en 1975, programa cuya segunda etapa se puso en marcha en 1991, Retrato social de Europa. En 1978, el Banco Mundial inicia la publicacin anual de la serie Informe sobre el Desarrollo Mundial, donde, con la denominacin de indicadores del desarrollo mundial se presentan estadsticas muy valiosas de todos los pases del mundo. El informe del ao 90, el decimocuarto de la serie anual, est dedicado a la pobreza. Bajo en paraguas de todos estos intentos regionales se sitan los espaoles, cuyo inicio se puede situar en 1975, con la aparicin de Espaa: Panormica Social del INE que culmina con la ms reciente publicacin de los Indicadores sociales (1991). 57

En el perodo que media entre ambos informes se han publicado multitud de trabajos personales e institucionales relacionados con el tema de los indicadores sociales aplicados a la medicin del bienestar. Cabe citar la publicacin del profesor Pena Trapero Problemas de Medicin del Bienestar y Conceptos Afines. Una aplicacin al caso espaol (INE, 1977) que ha sido ampliamente utilizado como documento bsico en el trabajo de los indicadores sociales del INE; Garca Durn de Lara y Puig Bastard, La calidad de vida en Espaa. Hacia un estudio de indicadores sociales (1980), donde se propone una lista reducida de 24 indicadores sociales. El proyecto del INE sobre indicadores sociales se inscribe en el proceso general del movimiento de indicadores sociales. Como objetivo expreso del proyecto aparece la medicin del bienestar. Y de forma anloga como se hace en los proyectos de la ONU y la OCDE se agrupa los temas objetos de investigacin en ocho Campo de preocupacin social: - 1.- Educacin - 2.- Trabajo - 3.- Distribucin y consumo - 4.- Proteccin y servicios sociales - 5.- Salud - 6.- Vivienda y medio ambiente - 7.- Cultura y ocio - 8.- Oportunidades sociales y participacin Adems se prev la inclusin de tres captulos de indicadores adicionales porque se persigue una aproximacin al concepto bienestar social no slo emprica (por enumeracin de los componentes o campos de preocupacin social) sino terica, abordando las cuatro cuestiones o dimensiones claves del bienestar social: sujeto de bienestar, contenido del bienestar, su localizacin y sus causas. - 9.- Poblacin - 10.- Familias y hogares - 11.- Investigacin y Tecnologa 58

En el caso de la COMUNIDAD ANDALUZA la elaboracin del Sistema de Indicadores sociales ha sido obra del Instituto de Estadstica de Andaluca y se ha centrado en la calidad de vida. El sistema de indicadores sociales de Andaluca tiene como objetivo proporcionar unos datos empricos que permitan la evaluacin de la calidad de vida en esta Comunidad mediante el seguimiento en el tiempo de los cambios experimentados por la estructura social. Se trata de seleccionar, en una forma de vida colectiva concreta, aquellos indicadores sociales que sean ms interesantes para saber en qu sentido esa forma de vida est condicionando las posibilidades y los contenidos de las vidas individuales que alberga. Con objeto de poder realizar de forma operativa la seleccin de informacin, partiendo de las aportaciones tericas y metodolgicas ya existentes, se han definido unas reas de estudios relacionadas a travs de un marco terico previo. En cada una de ellas se ha realizado un anlisis comparativo de los hechos con las metas sociales llegndose, mediante el proceso sintetizado en el grfico adjunto.

PERSONAS

Salud Cultura Entorno fsico Riqueza, Renta y Consumo y social Trabajo Educacin

Participacin

SOCIEDAD

Para ello en primer lugar se ha procedido a definir un modelo conceptual acerca de qu debe entenderse por calidad de vida, tambin ha necesitado de identificar sus aspectos bsicos y las manifestaciones observables de dichos aspectos, permitiendo de alguna manera cuantificar las preocupaciones sociales ms importantes.

59

El sistema de indicadores sociales que el Instituto de Estadstica de Andaluca est elaborando, es la respuesta a dos objetivos que el Plan Estadstico le tiene asignados: El conocimiento de los hbitos y condiciones de vida de la poblacin andaluza mediante el diseo de una encuesta polivalente. La difusin de la informacin social a travs de una publicacin peridica de forma sistematizada y sinttica. La metodologa utilizada se desarrolla en tres fases: - 1) Seleccin de las reas (manifestaciones empricas de potencialidades humanas). - 2) Seleccin de las dimensiones (aspectos importantes dentro del rea). - 3) Seleccin de los indicadores (hechos relevantes medibles dentro de la dimensin). Las reas y Dimensiones seleccionadas son las que aparecen en el Cuadro 15. Cuadro 15. Sistema de Indicadores de la Comunidad Andaluza AREAS
0. Poblacin 1. Entorno Fsico y Social

DIMENSIONES
0.1. Distribucin espacial 0.2. Caractersticas estructurales 0.3. Aspectos dinmicos 1.1. Entorno Fsico: 1.1.1. Medio ambiente 1.1.2. Medio creado por el hombre 1.2. Entorno Social: 1.2.1. Familia 1.2.2. Equipamientos 1.2.3. Prestaciones 1.2.4. Seguridad ciudadana 1.2.5 Otras preocupaciones sociales 2.1. Recursos para la educacin 2.2. Eficacia del proceso educativo 2.3. Nivel educativo de la poblacin 3.1 Mercado laboral: 3.1.1. Aspectos estructurales

2. Educacin 3. Trabajo

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4. Riqueza, Renta y Consumo

5. Cultura y ocio

6. Salud

7. Participacin

3.1.2. Disponibilidad de fuerza de trabajo 3.1.3. Empleo 3.1.4. Desempleo 3.2. Calidad de vida proporcionada por el trabajo remunerado: 3.2.1. Condiciones de trabajo 3.2.2. Relaciones laborales 3.3. Calidad de vida proporcionada por el trabajo: Desarrollo personal 4.1. Recursos de la comunidad 4.2. Distribucin funcional y sectorial de la renta 4.3. Distribucin personal de la renta 4.4. Consumo y nivel de vida material 4.5. Seguridad econmica 5.1. Recursos culturales 5.2. Acceso a la Cultura 5.3. Hbitos culturales 5.4. Uso del tiempo 6.1. Recursos sanitarios y su distribucin 6.2. Cobertura y utilizacin de los recursos 6.3. Prevencin primaria: educacin para la salud y hbitos no saludables 6.4. Prevencin especfica 6.5. Estado de salud de la poblacin 7.1. Participacin familiar 7.2. Participacin religiosa 7.3. Participacin poltica 7.4. Participacin econmica 7.5. Participacin sociocultural 7.6. Marginacin social

El modelo para la medida de la calidad de vida elegido por la Comunidad Andaluza intenta servir de base a la obtencin de unos indicadores sociales que permitan evaluar, y no slo retratar la sociedad andaluza. La razn de este intento est en el hecho de que aquellos informes sociales plantean como simples retrato sociales, quizs no reparen en que cualquier fotografa supone una eleccin y una u otra iluminacin. Esta es la razn del empeo en explicitar el marco conceptual y metodolgico para que sea patente el fondo cultural en que se asienta quedando as justificado el sistema (DE CABO CASADO, M.D. TORRES MAYOLN, M.D.) Por ltimo hay que sealar el sistema de indicadores sociales realizado por el FEMP (Federacin Espaola de Municipios y Provincias). Este sistema de indicadores es la primera fase de los resultados alcanzados por el proyecto de la FEMP que ha puesto en marcha una experiencia novedosa para ayudar a los ayuntamientos a implantar un sistema de costes e indicadores que les sea til para mejorar la gestin de los servicios municipales.

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En esta experiencia han colaborado tres instituciones: La Federacin Espaola de Municipios y Provincias. Los 11 Ayuntamientos adheridos al proyecto (Albacete, Avils, Barcelona, Gijn, Girona, Madrid, Mlaga, Pamplona, Sant Cugat del Valls, Valencia y Vitoria). Las 11 Universidades territoriales que colaboran en la implantacin del modelo de coste e indicadores de sus respectivos ayuntamientos. Los objetivos es conseguir comparar la gestin municipal de los servicios sociales en base al clculo de sus coste y la seleccin de indicadores de gestin para cada uno de estos servicios, para lo que se ha seguido una metodologa de costes comn, fundamentada en la filosofa del sistema de costes basados en las actividades aplicado a los servicios pblicos. De este modo se han sentado las bases para que dicha comparabilidad sea objetiva y tenga en cuenta adems las diferentes estructuras organizativas sobre las que se asientan las prestaciones de los servicios municipales. El proyecto ha sido concebido como una herramienta que ayude a los gestores de los servicios municipales a mejorar la gestin y a racionalizar el consumo de recursos necesarios para la prestacin de los servicios. Para ello se ha diseado un sistema de costes fcilmente entendible por cualquier usuario, que se fundamenta en la traza del coste que refleja el itinerario de los recursos consumidos para alcanzar la prestacin del servicio cuyo coste es objeto de clculo. Se ha seleccionado cuatro tipos de indicadores teniendo como objetivo la comparabilidad (Cuadro 16): Indicadores de entorno. Son aquellos que informan sobre determinadas variables, escapando del control del ayuntamiento encargado de los servicios, pueden influir en las condiciones de prestacin de los mismos, especialmente en la demanda, en el impacto ocasionado sobre la poblacin, en los costes incurridos y en la calidad de los servicios prestados. 62

Indicadores de calidad. Estos indicadores miden y evalan el desempeo logrado por los servicios prestados por el ayuntamiento, tratando de reflejar la cantidad fsica de outputs generados para satisfacer las necesidades de los usuarios y el impacto ocasionado sobre la demanda, as como estimar la calidad de los referidos servicios desde la perspectiva del ciudadano como cliente.

Indicadores de presupuestos. Estos indicadores parten del presupuesto elaborado por el ayuntamiento y de su ejecucin y liquidacin y se identifican, generalmente, con ratios que permiten interpretar partidas, proporciones e ndices que posibilitan evaluar la gestin de naturaleza presupuestaria. Los valores de estos indicadores suelen estar correlacionados con los propios indicadores de costes, puesto que a mayor consumo de recursos mayor necesidad financiera para prestar el servicio.

Indicadores de costes. Estos indicadores tienen por objeto representar el consumo de recursos derivados de la gestin y prestacin de los servicios ofertados por el ayuntamiento, al objeto de contribuir a la evaluacin de la eficiencia productiva del mismo, y pueden ir referidos tanto a determinados factores de coste como a actividades o servicios en conjunto. Cuadro 17. Indicadores diseados por la FEMP
1. PIRMIDE POBLACIONAL 1.1. ndice de juventud 1.2. ndice de vejez 1.3. ndice de personas de 75 aos y ms 1.4. ndice de dependencia infantil 1.5. ndice de dependencia de mayores 1.6. ndice de dependencia 1.7. Tasa de poblacin inmigrante 2. RENTA Y TASA DE PARO 2.1. Renta familiar disponible/hab. 2.2. Tasa de paro 3. NIVEL DE ESTUDIOS 3.1. ndice de titulados universitarios 3.2. ndice de poblacin con estudios secundarios 3.3. ndice de poblacin con estudios primarios 3.4. ndice de poblacin analfabeta y sin estudios. 3.5. Densidad de poblacin

INDICADORES DE ENTORNO

63

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

INDICADORES DE CALIDAD

Personas atendidas en los servios sociales Total de intervenciones a los beneficiarios Total de intervenciones a los beneficiarios/nmero de mujeres atendidas en los S.S. Media mensual de personas atendidas con ayuda domiciliaria mayores de 64 aos ndice de cobertura del servicios de ayuda a domicilio Total horas anules atencin directa trabajadoras familiares ndice de plazas de residencia. Nmero de aparatos de telealarma Presupuesto de ayudas econmicas de urgencia. Cuanta de ayudas econmicas Importe subvenciones concedidas S.S. Inmigrantes atendidos Plazas en residencias (asistidas) financiadas por municipios Plazas en casas de acogida para mujeres Tiempo medio de espera en los S.S. Tiempo medio de espera en los servicios de ayuda a domicilio Tiempo medio de espera en servicios de infancia y familia Tcnicos en servicios sociales ndice de carga de trabajo Edad media de la plantilla Presin fiscal/habitante Ahorro corriente Gasto corriente en S.S. Gasto de capital en S.S. Gasto corriente en S.S. Gasto de capital en S.S ndice de cobertura de gasto corriente en S.S. con subvenciones ndice de cobertura del gasto corriente en S.S. con financiacin usuarios Coste de financiacin y orientacin individual en la atencin de base Coste de teleasistencia domiciliaria Coste por usuario de centros de actividad de personas mayores Coste del servicio de atencin domiciliaria Coste de plazas para personas mayores en pisos tutelados Coste de alojamiento de poblacin inmigrante Coste de atencin en centro de da Coste de intervencin con memores en situacin de riesgo Coste de la atencin preventiva de menores en centros de da Coste de acogimiento familiar Coste de plazas en pisos de emergencia (violencia de gnero)

INDICADORES DE PRESUPUESTO

INDICADORES DE COSTES

Por ltimo, no podemos dejar de mencionar el sistema de indicadores sociales que desde el MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES se ha elaborado para el seguimiento de los Planes Nacionales de Accin para Inclusin social, cuyo anlisis se realizar en el captulo cuatro. En relacin con los indicadores y datos utilizados en el contenido de los planes, se han seguido, en primer lugar, los indicadores aprobados en Laeken
3

. Esto supone

En los ltimos aos la Unin Europea y los Estados Miembros han adquirido mayor conciencia sobre el papel central que tiene el empleo y la poltica social como rasgo distintito de una sociedad desarrollada. Adems son consciente que el mero crecimiento econmico, incluso sostenido, no es capaz por s mismo de reducir desigualdades o eliminar las situaciones de pobreza y exclusin social. En concreto, durante los dos ltimos aos, se ha hecho avances significativos en lo que se refiere a la cooperacin de la U.E. en el campo de la inclusin social. En esta lnea han sido varios los eventos y reuniones desarrolladas (Consejo Europeo de Lisboa, marzo 2000, Consejo Europeo de Niza, diciembre 2000, etc) donde los objetivos han sido la poblacin excluida socialmente y los programas para su inclusin social. Uno de estos foros fue el Consejo Europeo de LAEKEN, esta Comisin con los resultados extrados de los anteriores encuentro elabor un primer informe conjunto sobre la inclusin social en la U.E., asimismo aprob una lista de 10 indicadores comunes primarios y 8 indicadores secundarios que cubren algunos

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que las dos principales fuentes de informacin utilizadas han sido el Panel de Hogares de la Unin Europea (PHOGUE) y la Encuesta de Poblacin Activa (EPA), adems se han utilizado otros datos recientes facilitados por agentes responsables y los resultados de los estudios realizados sobre esta materia por las distintas Administraciones Pblicas.4 Como se recoge en el cuadro 18 los indicadores de seguimiento de los Planes Nacionales de Accin para la Inclusin Social se organiza en 12 mbitos cada uno de ellos con sus respectivos indicadores. Estos mbitos contemplan diferentes realidades (empleo, vivienda, educacin, salud, familia, poblacin discapacitada, inmigrante, gitana etc) que son indicativas de vulnerabilidad social y por lo tanto requieren poner en marcha programas de inclusin social, adems tambin incluye indicadores de gestin. Cuadro 18: Indicadores sociales para el seguimiento de los Planes Nacionales de Accin para la Inclusin social
AMBITO DE ACTUACIN 1.- Acceso al empleo INDICADORES Tasa de paro de larga duracin (PLD); Tasa de desempleo de muy larga duracin; Proporcin de desempleo de larga duracin; Cohesin regional; Personas que viven en hogares en los que no trabajan ninguno de sus miembros; Tasa total de paro; Familias sin trabajo; N de PLD>45 y nivel educativo inferior al secundario; N de PLD>25 y nivel educativo inferior al secundario; Tasa de paro por sexo y grupo de edad; Personas ocupadas subempleadas; Tasa de cobertura de desempleo; N de beneficiarios de programa Renta Activa de Insercin Laboral; Tasa sobre el total de contratos indefinidos registrados de estos colectivos; Asalariados por tipos de contratos; N de usuarios de la red pblica de servicios sociales de atencin primaria; N de usuarios de la red pblica de servicios sociales (Plan concertado) por prestaciones; Ratio total poblacin/trabajadores Tasa de riesgo de pobreza despus de las transferencias desglosadas por sexo y edad; Porcentajes de hogares por debajo de la lnea de la pobreza; Tasa de riesgo de pobreza despus de las transferencias desglosada por tipo de hogar, Tasa de riesgo de pobreza despus de las transferencias desglosada por situacin en cuento a la vivienda; Umbral de riesgo de pobreza; Distribucin de la renta; distribucin de renta baja; Persistencia de renta baja; Desfase relativo de la renta baja mediana; Distribucin en torno al umbral de renta baja; Tasa de renta baja en un momento determinado; Tasa de renta baja antes de las transferencias sociales; Coeficiente de Gini; Persistencia de renta baja; Porcentaje de personas que viven en hogares cuya renta total equivalente es inferior al 40% de la renta mediana nacional equivalente; N de personas por debajo del 60% de la mediana; Umbral monetario de pobreza, Porcentaje de personas por debajo del umbral del 15% de la renta mediana nacional equivalente; N de hogares con mucha dificultad para llegar a fin de mes; Gastos en garanta de recursos mnimos.

2.- Servicios sociales de atencin Primaria 3.Garanta recursos de

de los factores ms importantes de los fenmenos de la exclusin social. 4 MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES (2003). II Plan nacional de accin para la Inclusin social (2003-2005)

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4.- Acceso vivienda

la

5.- Acceso educacin

la

6.- Acceso a la salud

7.- Acceso a las nuevas tecnologas 8.Poltica de solidaridad familiar

9.- Programas a favor de personas en situacin de riesgo de exclusin 10.- Programas a favor de la poblacin gitana 11.- Programas a favor de inmigrantes 12.Personas discapacitadas

N de viviendas terminadas de proteccin oficial, promocin especial y promocin pblica; Porcentaje de hogares segn rgimen de tenencia de la vivienda principal; N de viviendas con subvencin del alquiler; N de viviendas sin condiciones mnimas, N de viviendas principales en estado ruinoso; Porcentaje de edificios destinados principalmente a viviendas en estado ruinoso; Porcentaje de viviendas con graves carencias, N de plazas disponibles en la red pblica de albergues y centros de acogida; n de plazas disponibles en la red pblica de albergues y centros de acogida; N de usuarios de la red pblica de albergues y centros de acogida; N de usuarios de la red pblica de albergues y centros de acogida; Grado de ocupacin medio de la red pblica de albergues y centros de acogida. Indicador de accesibilidad a la vivienda. Personas que han abandonado la enseanza prematuramente y no sigue ningn tipo de educacin o formacin; Personas con bajos niveles educativos; Tasa neta de escolarizacin de edad significativa; N de personas de 16 y ms aos analfabetos y con estudios primarios incompletos; N de analfabetos de 16 aos y ms en paro; Tasa de idoneidad; Tasa bruta de poblacin que obtiene la titulacin de educacin secundaria obligatoria; N de alumnos que participan en programas de Garanta social; Porcentajes de alumnos que reciben becas en enseanzas post-obligatoria no universitarias; N de jvenes sin experiencia laboral y con nivel formativo alcanzado inferior a la primera etapa de educacin secundaria; n de jvenes sin experiencia laboral y con nivel educativo inferior al secundario; Porcentaje de alumnado con necesidades especiales; Alumnado de educacin de adultos; Porcentaje de alumnado extranjero; Gasto por alumno en centros pblicos. Esperanza de vida al nacimiento; Percepcin del propio estado de salud, por nivel de renta y sexo; Porcentaje de poblacin cubierta por un seguro de asistencia sanitaria pblico; N de personas discapacitadas; Porcentaje de poblacin cubierta por un seguro de asistencia sanitaria pblica; N de personas dependientes; Adultos por estado general de salud y porcentaje por debajo del umbral de pobreza; N de enfermos de SIDA; Tasa de incidencia de SIDA por milln de habitantes; Tasa de personas hospitalario por 100 camas en funcionamiento. Centro con conexin a internet; N de PC por cada 100 alumnos, N de puntos de acceso a internet en Ayuntamientos en el marco del programa INFO XXI N de personas solas; Porcentaje de personas mayores de 25 aos que tiene alguna enfermedad y grado de impedimentos que le impide desarrollar su actividad diaria; Menores infractores; menores maltratados; N de medidas de proteccin a menores; N de denuncias de mujeres con malos tratos por el cnyuge o anlogo; N de familias monoparentales sin empleo con hijo a cargo; N de familias monoparentales sin empleo con hijos menores de 18 aos a cargo. Porcentaje de personas por debajo del 40% de la renta mediana nacional equivalente; N de personas por debajo del 15% de la renta mediana nacional equivalente; N de beneficiarios de renta mnima de insercin; N de voluntarios en ONGs de accin social beneficiarias de la asignacin tributaria del 0.52% del IRPF; ; N de trabajadores en ONGs de accin social beneficiarias de la asignacin tributaria del 0.52% del IRPF; N de beneficiarios de programas de desarrollo gitano por AA.PP; N de menores integrados en programas de escolarizacin y apoyo escolar; N de beneficiarios de programas de desarrollo gitano realizados por ONGs beneficiarias de la asignacin tributaria del 0.52% del IRPF. N de personas con permiso de residencia en vigor; N de trabajadores extranjeros afiliados a la Seguridad Social en alta laboral; N de extranjeros solicitantes de asilo Tasa de paro de las personas entre 16 y 64 aos que tienen alguna discapacidad; N de personas discapacitadas < 65 aos; N de personas discapacitadas>65 aos; N de personas con discapacidad o dependencia grave.

2.3. LOS SITEMAS DE INDICADORES SOCIALES EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

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La reduccin de los elevados 5 niveles de pobreza y desigualdad que prevalecen en la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe constituye una de las preocupaciones prioritarias de los gobiernos de la regin. Por esta razn, reviste gran importancia evaluar diferentes aspectos de la gestin pblica en materia de poltica social a travs de un sistema de indicadores sociales. Durante los ltimos veinte aos, se han efectuado importantes acciones destinadas a fortalecer los sistemas de informacin sobre diferentes reas del desarrollo social. Muchas de estas actividades han sido llevadas a cabo con el apoyo de organizaciones internacionales como el BID, el Banco Mundial, la CEPAL y otras. Sin embargo, a pesar de los avances logrados, an se evidencian carencias en la calidad, cobertura geogrfica, sobre todo a nivel de unidades administrativas pequeas, oportunidad, amplitud temtica, integracin y diseminacin de la informacin. La insuficiencia de los recursos financieros destinados a la generacin y difusin de informacin social es un problema central, al cual se suman problemas de carcter institucional, dado que una multiplicidad de instituciones gubernamentales y no gubernamentales estn produciendo estadsticas y generan indicadores sociales sin ninguna coordinacin, lo cual genera duplicidad en las acciones y heterogeneidad en procedimientos, tcnicas y clasificaciones. De todas maneras, existen caso donde la buena organizacin del sistema estadstico nacional y la existencia de una Direccin de Estadsticas Sociales, que orienta metodolgicamente, revisa la informacin, analiza y emite resultados, permiten dar una idea lo ms completa posible sobre las estadsticas sociales. En otros pases el proceso de creacin de un sistema integrado de indicadores sociales ha llevado a una mejor coordinacin entre distintas instituciones. En Panam, el trabajo de construccin del SID se ha realizado a travs de grupos de enlace, formado por personal tcnico de cada uno de los ministerios que conforma el Gabinete Social y la Direccin de Estadstica y Censo, y un equipo tcnico, conformado por profesiones de las reas de estadsticas sociales, sociolgica, economa, demografa y ciencias de la salud. El Frente Social del Gobierno de Ecuador, busca articular los esfuerzos en el sector social que promueven los Ministerios de Bienestar social, Educacin, Salud,
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SIMONA

CECCHINI,

(2005).

Indicadores

sociales

en

Amrica

Latina

el

Caribe.

Simona.Cecchini@cepal.org,)

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Trabajo y Vivienda, y ha desarrollado el Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Ecuador con el apoyo del BID y del Instituto Nacional de Estadstica y Censos. El SIISE, a travs de su base de datos computerizada, compila las estadsticas sociales disponibles en el pas en las reas de poblacin, economa, inversin social, pobreza y desigualdad, empleo, salud, nutricin, educacin, vivienda, medio ambiente, y ciudadana. En otros pases, las oficinas nacionales de estadsticas han formado departamentos dedicados especficamente a los indicadores sociales. En Per, a inicios de los noventa se cre la Direccin de Estudios Sociales, parte integrante de la Direccin Tcnica de Demografa del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Otro tema comn es la carencia de un marco terico de referencia que haga posible la estructuracin de los indicadores en reas y sub-reas temticas y permita la construccin de un sistema de indicadores sociales. Adems, es frecuente que los sistemas de indicadores sociales de los pases de Amrica Latina y el Caribe presenten vacos en cuanto a temas emergentes relevantes para las sociedades de la regin, como el consumo de drogas, la criminalidad, el medio ambiente, el acceso a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin o el uso del tiempo. No obstante estas dificultades la regin sigue avanzando en estos temas. Varios pases producen publicaciones que regularmente renen y utilizan una serie de indicadores sociales. Buenos ejemplos son la Sntesis de Indicadores sociais del Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica, la Situacin y Evolucin social del Instituto Nacional de Estadstica y Censo de Argentina que desde mediados de los noventa presentan datos tanto a nivel nacional como provincial, losIndicadores sociodemogrficos de Mxico del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica de Mxico, el boletn Indicadores sociales de la Direccin de Estadstica y Censo de Panam y el Compendio Sociodemogrfico del INEI de Per. Adems, varios pases han iniciado, o estn en proceso de iniciar, reflexiones sobre sistemas integrados de indicadores sociales, lo que en algunos casos ha llevado a la elaboracin de proyectos que buscan financiacin a travs de organismos internacionales. A partir de 1984, y con importante rediseo en 1997, el INDEC de Argentina ha desarrollado un Sistema Estadstico de Indicadores Sociodemogrficos. En 1996, Bolivia puso en marcha el proyecto de Sistema de Indicadores Sociales y Anlisis de Polticas Sociales a travs de un convenido con el BID. Uno de los componentes del SISAPS es el Sistema 68

de Indicadores Sociales, una aplicacin que presenta indicadores relevantes sobre las distintas dimensiones del bienestar y las condiciones de vida de la poblacin boliviana. La Secretara de Accin Social de la Presidencia de la Repblica de Paraguay, con financiacin del BID, elabor en el ao 2002 un sistema de indicadores sociales con una base de datos de uso interno. Otros proyectos destacables son el Sistema de Estadsticas Sociales del Instituto Nacional de Estadstica de Chile, el Sistema de Informacin Social del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica de Colombia, el Sistema de Indicadores Sociodemogrfico de Mxico, el Sistema de Estadstica e Indicadores sociales del Per, y el proyecto de indicadores econmicos sociales para Guatemala. Para sistematizar la gran cantidad de indicadores sociales que existen en la actualidad, se puede utilizar agrupaciones por reas temticas que incorporan todos los aspectos importantes desde el punto de vista social. Cada rea temtica puede ser segmentada en varias sub-reas. Algunos indicadores pueden pertenecer a ms de un rea y sub-rea, lo que resulta particularmente comn en el caso de los indicadores propios de temas transversales como la equidad de gnero. Adems, hay que considerar que nuevos indicadores y reas temticas pueden ser agregados en funcin de la aparicin de nuevos fenmenos o metodologas para captar o medir ms adecuadamente los acontecimientos sociales. En el cuadro 19 se presenta una propuesta de reas y sub-reas temticas a considerar para la creacin de un sistema de indicadores sociales en esta zona. Aunque para poder presentar un cuadro completo de la calidad de vida de las personas sera necesario integrar la informacin social con aquella de ndole econmica y medio ambiental, la propuesta que se presenta se limita, por el lado econmico, a incluir un rea temtica sobre ingreso y consumo, ya que la actividad econmica de la sociedad, interpretada desde el punto de vista de la produccin de bienes y servicios y de los clculos monetarios a que ello da lugar, se supone ya organiza estadsticamente en el Sistema de Cuentas Nacionales. Por el lado medio ambiental, se incluye un rea temtica. Cuadro 19. Propuesta de reas y Sub-reas para un sistema de indicadores sociales en Latinoamrica y el Caribe
reas Temticas Sub-reas Temticas

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1.- Poblacin

2.- Educacin

3.- Vivienda 4.- Trabajo

5.- Familias y Hogares 6.- Salud

7.- Pobreza y distribucin del ingreso 8.- Gnero

9.- Ingresos y consumo Temas emergentes Seguridad social Seguridad pblica, crimen y justicia Participacin ciudadana Derechos humanos Gobernabilidad Medio ambiente Cultura, deporte y tiempo libre

Tamao y estructura Crecimiento total, natural y migratorio Migracin Distribucin Geogrfica Recursos financieros y humanos Descripcin del sistema: obligatoriedad, duracin, cobertura, eficiencia interna, condiciones pedaggicas Acceso, participacin, resultados y progresos Construccin de viviendas Tenencia y tipo de viviendas Servicios bsicos Poblacin econmicamente activa Empleo y desempleo Horas de trabajo Costo de la fuerza de trabajo Remuneracin Proteccin social Lesiones profesionales Dilogo social Calidad de empleo Formacin y disolucin de las familias Tamao y composicin de hogares Relaciones familiares Recursos financieros y humanos Estado de la salud y comportamiento en cuestiones de salud Acceso a los servicios de salud Prevencin, inmunizacin y medidas de salud pblica Fecundidad y salud reproductiva Nutricin y lactancia materna Enfermedades Mortalidad VIH/SIDA Pobreza Distribucin del ingreso Participacin en la actividad econmica Carga de trabajo y distribucin del tiempo Salarios La mujer y la pobreza Educacin Salud Participacin poltica Violencia contra la mujer Nivel, crecimiento y composicin del ingreso Nivel, crecimiento y composicin del consumo Tecnologa de informacin y comunicacin Transporte Situacin de los nios y adolescentes Situacin de los jvenes Situacin de los adultos mayores Situacin de los grupos tnicos Situacin de las personas discapacitadas

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RECAPITULACIONES

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Los indicadores sociales constituyen una herramienta indispensable para la evaluacin de las tendencias de las condiciones de vida de los diferentes pases, regiones, provincias, municipio, etc, para el seguimiento de las metas y objetivos fijados en los programas de gobierno y en compromisos internacionales, para la toma de decisiones y la rendicin de cuentas. Desafortunamente, en el mbito de lo social no existe un marco conceptual que permita integrar todos los indicadores en un nico sistema, al contrario de lo que ocurre en el mbito econmico con el sistema de Cuentas Nacionales, sin embargo en la actualidad a diferentes escalas se intentan continuamente realizar sistemas de indicadores que permitan, en la medida de lo posible, evaluar la realidad social de sus respectivas reas y en este sentido se seguir avanzando hacia un sistema integrado de indicadores sociales a travs de las distintas acciones de los pases y con el apoyo de los organismos internacionales. Dados los altos niveles de desigualdad social en las distintas regiones del mundo, es claro que desde un punto de vista conceptual se debe ir ms all de la produccin y diseminacin de indicadores que proporcionan promedios nacionales, poniendo gran nfasis en la desagregacin mxima de los indicadores tanto espacial como temtica (sexos, grupos tnicos, nivel de ingresos etc). Tambin es aconsejable incorporar a los indicadores cuantitativos algunos cualitativos, que permitan analizar las percepciones de los ciudadanos frente a los fenmenos sociales relevantes como la pobreza, la desigualdad de gnero y, por consecuencia, tomar decisiones de polticas pblicas que estn mejor informadas sobre el contexto social, cultural, poltico e institucional. Por el lado metodolgico, es evidente que se necesita un gran rigor en la conceptualizacin, clculo, diseminacin y sistematizacin de los indicadores. Los metadatos, que proveen informacin detallada sobre los indicadores, son indispensables 72

para la compresin y comparacin de los datos. Asimismo, es importante llevar a cabo una profunda reflexin sobre la sistematizacin de los indicadores sociales en reas y subreas temticas. Esta reflexin puede ser apoyada en las distintas reas por los organismos internacionales correspondientes (OIT para el empleo, UNESCO para la educacin, OMS para la salud, etc), pero son los pases los que finalmente definen sus metas de desarrollo social y en consecuencia el sistema de indicadores ms adecuados a sus realidades. Finalmente, cabe destacar la importancia que supone para el avance en los indicadores sociales, de proyectos como este donde se enmarca el presente trabajo, en el que no slo se tiene la perspectiva de una zona sino que es posible la comparabilidad entre reas con realidades sociales muy diferentes.

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SEGUNDA PARTE: PLANES Y ACCIONES EN RELACIN A LA INCLUSIN SOCIAL.

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INTRODUCCIN

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El concepto de exclusin social se ha venido empleando en las ltimas dcadas en el mbito de algunas disciplinas sociales como la Sociologa la Psicologa social, as como en el de la Intervencin social, y ms en concreto, en el terreno operativo de las polticas sociales pblicas europeas. Es a mediados de los aos setenta, cuando R. Lenoir lo introduce, de forma genrica, mientras que a finales de los aos ochenta, los proyectos e informes de las Comisiones de la Comisin de las Comunidades europeas unen al concepto de pobreza el de exclusin. A pesar de la rpida divulgacin del trmino, frecuentemente empleado tanto en el marco acadmico-cientfico como en el poltico-institucional, lo cierto es que ni existe un consenso sobre su definicin, ni se trata de un fenmeno radicalmente nuevo, aunque s presenta caractersticas singulares. Se puede considerar a la exclusin social como un proceso social de separacin de un individuo o un grupo respecto a las posibilidades laborales, econmicas, polticas y culturales a las que otros s tienen acceso y disfrutan (GINER, LAMO DE ESPINOSA Y TORRES, 1998). Dicho proceso social de separacin puede tener causas diferentes (no slo econmica-laborales) y manifestaciones (no slo la pobreza). La exclusin supone dejar fuera de las dinmicas e intercambios sociales y de los procesos de participacin a determinados ciudadanos, incluso cuando stos, en ocasiones parezcan situados en el ncleo mismo de la sociedad. En este sentido, exclusin social significa no acceso o acceso demediado a los derechos y oportunidades vitales fundamentales. En gran medida, la exclusin social puede ser explicada como una reformulacin de las tendencias exclusgenas presentes en pocas anteriores expuestas entre otros, por Durkheim, Tnnies, Marx y Simmel-. Tendencias que ahora toman un nuevo cariz a la luz de las diferentes transformaciones sociales, econmicas, polticas y culturales de los ltimos tiempos. Sin embargo puede considerarse radicalmente nuevo en el trmino de exclusin social: 1) su capacidad aglutinadora tanto en un orden conceptual como terico; 2) su poder explicativo como fenmeno desde el que entender la nueva lgica

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de un mundo dominado por la globalizacin tecnolgica y econmica; y 3) en el terreno concreto de la poltica social, su potencialidad como concepto-movilizador, el cual est obligando a operativizar actuaciones y polticas sociales concretas, o en un sentido inverso, est poniendo al descubierto las carencias protectoras de los Estados del Bienestar.

CAPTULO TERCERO. ANLISIS DE LA NUEVA REALIDAD SOCIAL

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3.1.- EXCLUSIN SOCIAL: POBREZA Y MARGINACIN Una de las realidades de nuestra sociedad actual es el alcance y nuevo significado que est adquiriendo la exclusin social que est afectando a nuevos colectivos y adquiriendo nuevos matices. El trmino exclusin social est relacionado al menos con dos grupos de conceptos: la pobreza y la marginacin. La Pobreza La palabra pobreza evoca un concepto sencillo e intuitivo en apariencia, pero complejo y escurridizo cuando se trata de precisar su significado de forma cientfica. Casi todo el mundo estara de acuerdo en que la pobreza es una situacin en la cual no se tienen los recursos suficientes para cubrir las necesidades pero en qu tipo de recursos pensamos?, qu necesidades han de tenerse en cuanta y cmo deben ser evaluadas?. Esta ltima pregunta sobre cules son los mbitos relevantes para estudiar las necesidades puede suscitar respuestas tan variadas como lo son los aspectos de la vida humana en los que se puede sufrir carencias: recursos, consumo, salud, cultura, satisfaccin, etc. Ahora bien, el anlisis de la pobreza no se ocupa de todos estos aspectos, sino que se concentra en el campo especfico de lo socioeconmico, es decir en las dimensiones relevantes de las condiciones de vida y la integracin social y econmica. El estudio de la desigualdad social ha estado tradicionalmente ligado al de la pobreza de forma casi exclusiva. Generalmente se ha relacionado a la pobreza con

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niveles bajos de ingresos, y habitualmente sta se ha medido a travs de la renta de las personas o los hogares. En los debates y trabajos acadmicos el tema siempre presente es el de determinar a partir de qu umbral o nivel especfico de renta se puede empezar a hablar de pobreza. As, pueden adoptarse distintos parmetros o formas de medir la pobreza, aunque existen ciertas frmulas bsicas que gozan de mayor aceptacin que otras. As, se ha convenido que la nocin de pobreza relativa hace referencia a un nivel de ingresos inferior a la mitad o menos de la media de ingresos que perciben en un contexto concreto hogares o personas. Los ingresos medios de una determinada poblacin en un momento concreto del tiempo es uno de los criterios actualmente ms usados para fijar bajo qu situacin o nivel una persona puede considerarse pobre. No existe pues un criterio universal o absoluto, sino un criterio relativo, referido al momento en que se efecta la medicin y al nivel medio de ingresos en un mbito territorial determinado. Al margen de este criterio general, a lo largo del tiempo, se han ido elaborando otras formas de aproximacin al fenmeno de la pobreza en todas sus dimensiones. En este sentido, existen ndices de pobreza que no slo tienen en cuenta los ingresos, sino tambin el gasto, el consumo, etc. La discusin sobre el carcter absoluto o relativo de las necesidades ha estado siempre en el centro de muchos debates sobre las cifras de pobreza, de ah que sea necesario entender adecuadamente ambos conceptos: La pobreza absoluta es la falta de cobertura de las necesidades primarias, es decir aquellos consumos mnimos necesarios para garantizarla supervivencia. Un enfoque en el que estuvieron basados los primeros estudios sobre la pobreza en la poca moderna. En la prctica este enfoque presenta una clara dificultad: la imposibilidad de fijar un estndar invariable y universalmente vlido que refleje de forma cientfica y objetiva el mnimo vital. Incluso en la alimentacin los requisitos nutricionales son variables en funcin de la edad, actividad, clima y otros factores complicados de tomar en 79

consideracin en el clculo del umbral como los aspectos culturales ligados a las costumbres de la sociedad. Pero si de la alimentacin pasamos a los bienes no estrictamente necesarios para la supervivencia fsica, la influencia de los estilos de vida en la definicin del mnimo vital resulta an ms evidente y difcil de evitar. Una segunda crtica al enfoque absoluto es que restringir el significado de la pobreza a la incapacidad para alimentarse y sobrevivir puede llevarnos a olvidar los problemas que sufren todos aquellos que no consiguen alcanzar el nivel de vida que resulta habitual para la mayora de nuestros conciudadanos, es decir que las lneas absolutas de la pobreza pueden llegar a representar niveles de consumo cada vez ms alejados de los estndares medios de vida de la sociedad, poco tiles para comprender los procesos de integracin o exclusin social caractersticos de muchas sociedades contemporneas. Una perspectiva distinta, ms extendida en la actualidad en los pases desarrollados, es la de pobreza relativa, que define las necesidades en trminos de los niveles de consumo que se consideran imprescindibles para garantizar la integracin social, asumiendo explcitamente que tales niveles se incrementan conforme la sociedad se enriquece. Desde este punto de vista, son pobres todos aquellos cuyos recursos no les permiten disfrutar de los bienes y comodidades que conforman el nivel de vida considerado normal o aceptable en una sociedad. Por tanto, se considera que la pobreza no puede analizarse ms que examinando previamente las condiciones econmicas generales del pas o de la sociedad en cuestin, de las cuales depender el estndar aplicado para fijar el mnimo. Este enfoque no est exenta de crticas, como el que algunos se preguntan si esta concepcin no puede llevarnos a confundir en cierta medida la pobreza con la desigualdad y a relegar a un segundo plano las diferencias en el nivel de vida absoluto. En trminos espaciales, la definicin absoluta de las necesidades suele ampliar las diferencias en los niveles de pobreza entre los territorios ms o menos desarrollados, mientras que el relativo las atena. Mientras que desde una perspectiva temporal, el crecimiento econmico tiende a eliminar ms fcilmente la pobreza absoluta que la relativa.

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La mayora de los expertos sostienen que la definicin absoluta de la pobreza es ms adecuada cuando se trabaja en pases en vas de desarrollo, en los cuales las condiciones medias de vida estn lejos an de los mnimos de nutricin y salud que aseguran la supervivencia fsica, en tanto que la definicin relativa resulta ms significativa en los pases ricos, donde las situaciones de miseria colectiva han sido abolidas y el progreso econmico ha ido creando, en cambio, nuevas necesidades que redefinen los estndares mnimos de participacin en la vida social Otro enfoque sobre la pobreza, es el de las capacidades de Sen, en el que la misma debe entenderse como la imposibilidad de realizar una serie de capacidades fundamentales, sobre las que sera posible llegar a un acuerdo y que son en buena medida invariables en el espacio y el tiempo. Entre estas capacidades Sen seala algunas ms relacionadas con el nivel de vida material (como estar bien nutrido, escapar de enfermedades evitables, tener alojamiento o poder viajar) y otras asociadas a mbitos como la cultura o las relaciones sociales (capacidad de participar en las actividades de la comunidad, de recibir una educacin o mantener el auto-respeto). Para desarrollar estas capacidades es necesario disponer de una serie de bienes o recursos, cuyas cuantas y caractersticas varan en cada sociedad y momento histrico. En este sentido el enfoque es absoluto en cuanto a las capacidades, pero relativo en el de los bienes y recursos necesarios para poder realizar dichas capacidades. Todava son pocos los estudios de la pobreza basados en el enfoque de las capacidades, por un lado, por la dificultad para ponerse de acuerdo sobre la lista de capacidades que han de tenerse en cuenta, Y por otro, tambin ha resultado muy difcil traducir las capacidades en indicadores operativos vlidos para medir su grado de realizacin por parte de los diversos individuos. En el contexto de la Unin Europea, la pobreza suele ser estimada en relacin a los ingresos econmicos de las personas, siendo el umbral de pobreza el lmite bajo el cual quedan incluidos todos aquellos individuos con ingresos inferiores a la mitad de los ingresos medios que se producen en cada pas. En un principio los primeros estudios empricos sobre la pobreza situaron el problema como un fenmeno tpico de los procesos de industrializacin, a la vez que 81

encontraron su lnea de argumentacin en razones de tipo estructural. Desde distintas posiciones-principalmente, desde las teoras de la estratificacin social o desde las teoras de las clases sociales- se ha defendido que la desigualdad social genera pobreza. En consecuencia, la pobreza aparece como resultado de la estructuracin de la desigualdad y del reparto no equitativo de la riqueza. Posteriormente, el concepto de pobreza se va haciendo ms complejo y plural. El Consejo de las Comunidades europeas lo define en 1984 como la situacin de personas, familias y grupos cuyos recursos econmicos, sociales y culturales son tan limitados que les excluyen del modo de vida que se considera aceptable en la sociedad en la que viven. As se pasa de un mbito meramente economicista -la pobreza como retrato de una situacin de carencia econmica- a otro, que sin olvidar lo econmico, abarca lo social y cultural y que se aproximar al de exclusin social. Se puede decir que la exclusin social es un fenmeno conceptualmente ms amplio que la pobreza, al menos cuando se entiende sta ltima en trminos de nivel de vida material, siguiendo el enfoque ms convencional. Aunque la exclusin social y la pobreza tienen amplias zonas de interseccin, no son conceptos sinnimos ni necesariamente coincidentes. Pero conviene no perder de vista el papel fundamental que la pobreza tiene en los procesos de exclusin social, as como el hecho de que la pobreza es, casi siempre, la forma a travs de la cual se manifiesta la exclusin. Ciertamente la pobreza puede ser resultado de una exclusin poltica, social o cultural (por ejemplo discriminacin sexual o racial en el mercado de trabajo). Pero no cabe duda de que los prejuicios y discriminaciones son especialmente eficaces para generar exclusin social cuando se traducen en unos ingresos y un nivel de vida bajos, provocando una carencia de opciones y alternativas que los que no son pobres, aunque estn excluidos en algn sentido, pueden sin embargo disfrutar. En suma, si entendemos la exclusin social como una acumulacin de desventajas que termina por vaciar de contenido el concepto de ciudadana, y no slo como la posible discriminacin o marginacin en un mbito concreto, es necesario insistir en el papel que juega la pobreza como mecanismo central de la exclusin social. La Marginacin

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Un segundo bloque de conceptos prximos a la exclusin subraya la dimensin cultural y psicosocial, tratando de describir y explicar conductas y formas de vivir desviadas de la norma social dominante. Dicho alejamiento normativo puede tomar rasgos bien de anomia social (Durkheim), en el sentido de que determinados individuos o grupos actan bajo un vaco de reglas o normas, o bien de identificacin con otros cdigos o pautas culturales subculturas- establecidos al margen de la cultura dominante. En este sentido para Merton (1964) la desviacin o inadaptacin social sera el resultado de la adecuacin entre las metas culturales que la sociedad establece y los medios que propone para alcanzarlas. Cuando se produce un desfase o desajuste entre los medios y las metas surgen las distintas situaciones de anomia o patologa social. Entre ellas podemos destacar el retraimiento, como modo de inadaptacin social que se produce cuando el individuo rechaza tanto las metas socialmente establecidas como los medios para alcanzarlas. En este sentido, desde la Sociologa y la Psicologa, se han acuado vocablos como marginacin, desviacin, inadaptacin o segregacin para referirse a las conductas y estilos de vida de aquellos que, activa o pasivamente, se sitan o son situados en el imaginario colectivo, al margen de las pautas predominantes en la sociedad. Segn J. Valverde (1988) la marginacin implica exclusin, de la consideracin de normalidad de un determinado sistema social y ello en funcin de la distancia personal o grupal, respecto a las normas y pautas comportamentales del grupo social predominante. La marginacin supone una forma de aislamiento, voluntaria o impuesta, y la existencia de un universo simblico diferenciado con formas de comportamiento propias, y con maneras peculiares de entender la vida. Evidentemente, estar al margen o alejado de los comportamientos y valores sociales predominantes tiene como consecuencia, en muchos casos, verse privado de los derechos y beneficios econmicos, sociales y culturales. La relacin entre la pobreza y la marginacin no es unidireccional. Los procesos de marginacin suelen estar asociados y reforzados por situaciones de carencia o pobreza econmica, pero la pobreza no conduce necesariamente a la marginacin. Por otro lado, la marginacin puede afectar a grupos sin carencias econmicas, como es el 83

caso de algunas enfermedades crnicas como el VIH o las enfermedades mentales crnicas-, algunas etnias, minoras inmigrantes, etc. En ocasiones la marginacin hunde sus races en factores de orden psicolgico, individual y sociorelacional, que unidos a las carencias del orden social o institucional acaban socavando los recursos econmicos, las capacidades de insercin laboral y los apoyos sociales y afectivos de los individuos como es el caso de algunas toxicomanas-. Tambin el gnero y la raza pueden ser factores de marginacin. Actualmente, nuevos mecanismos de segregacin social han ido tomando cuerpo y siendo considerados como significativos a la hora de impedir o dificultar a las personas su acceso al mercado de trabajo, a la vivienda, la formacin, etc. Se producen nuevos desequilibrios, nuevas formas de desigualdad que emergen en ocasiones ms all de los ingresos, y se consolidan como determinantes de la marginacin y la inhibicin social, poltica, econmica y laboral que padecen ciertos colectivos y personas. As, aunque las rentas familiares e individuales, continan siendo una fuente evidente de desigualdad social, la emergencia y la consolidacin progresiva de estos nuevos factores han conducido a reflejar mediante el estudio de la exclusin social, la existencia de otras pautas de segregacin o marginacin de sectores cada vez ms significativos de la poblacin. Por otro lado, somos conscientes de que el crecimiento de nuevas fuentes de desigualdad tan o ms importantes que la renta, como por ejemplo la irregularidad administrativa que sufren un gran nmero de extranjeros sin papeles en nuestro pas, da pie a un nuevo escenario difcil de abordar si solamente utilizamos las ideas tradicionales muy vinculadas a la desigualdad econmica. El concepto de exclusin social, en este sentido, se revela como extraordinariamente til para hablar de todas aquellas situaciones en que, ms all de la privacin econmica, se sufre una privacin de la propia idea de ciudadana, o dicho de otra manera, de los derechos y libertades bsicas de las personas sea cual sea su origen o nacionalidad. Desde esta ptica, la pobreza, a pesar de ser una constante en muchas situaciones de exclusin, puede tomarse como un factor importante de vulnerabilidad social que, unido a otras dificultades como por ejemplo la mala salud, la sobrecarga domstica y familiar o el desempleo de larga duracin, puede conducir a las personas hacia una 84

situacin de exclusin social de difcil solucin. As pues, con el concepto de exclusin social queremos abarcar y recoger aspectos de desigualdad propios de la esfera econmica, pero tambin muchos otros como la precariedad laboral, los dficits de formacin, la falta de vivienda digna o de acceso a la misma, las precarias condiciones de salud, la falta de relaciones sociales estables y solidarias, la ruptura de lazos y vnculos familiares, etc. Podramos pues decir que los grandes cambios que atraviesan las sociedades contemporneas en los mbitos productivo, social y familiar, caracterizados por una creciente sensacin de vulnerabilidad social, justificaran el uso de un concepto nuevo para referirse a nuevas formas de precariedad y marginacin social, poltica y econmica de diferentes colectivos. En muchas personas y grupos sociales, estos cambios han modificado profundamente las formas de estar y relacionarse con el entorno y con los dems. Si antes las situaciones de desigualdad se producan de forma que nos atreveramos a calificar como ordenada, afectando a colectivos especficos que ya haban desarrollado sus propias pautas de defensa y de ayuda mutua, actualmente las situaciones de carencia de bienes y servicios son muchsimo ms heterogneas y se producen de manera ms aleatoria proporcionando una visin ms atomizada e individualizada de las problemticas, sus causas y sus posibles vas de solucin. La crisis o replanteamiento del Estado de Bienestar y los efectos de la globalizacin econmica han ido conduciendo a la desproteccin de capas sociales cada vez ms amplias. A esta reduccin o falta de crecimiento de la cobertura pblica ante las nuevas situaciones de desigualdad, hay que aadir adems la creciente precariedad en el mbito de lo laboral, y tambin los efectos de la liberalizacin del mercado de la vivienda que ocasiona, por lo menos en las grandes ciudades, situaciones de agravamiento en las condiciones de vida y de desarrollo de los menos favorecidos. Entre estos colectivos a menudo se acumulan situaciones de carencia econmica junto con otras relativas a la soledad, la escasez de redes sociales o familiares, las dificultades de acceso al mercado formal de trabajo, la baja formacin, la mala salud, etc. 85

Resumiendo, podramos decir que los cambios que se han producido en nuestro sistema econmico y social, y que se hallan en la base de los nuevos procesos de exclusin social, son bsicamente tres: En primer lugar, la llamada fragmentacin de la sociedad en una serie de puntos clave que hacen de la nueva realidad un cuerpo social mucho ms complejo y diverso. Junto a la creciente diversidad tnica y cultural derivada de las migraciones, las respuestas polticas que se han ofrecido no han logrado afrontar con xito la situacin jurdica y/o administrativa de muchas de estas personas. Por otro lado, es preciso considerar el envejecimiento progresivo de la poblacin, con la dependencia econmica y sanitaria que ello comporta, y el creciente pluralismo en las formas de convivencia familiar, ya que ello contribuye de forma muy clara a la emergencia de nuevos grupos sociales con dificultades variables de inclusin social plena. En segundo lugar, el impacto de la nueva economa postindustrial sobre el mercado de trabajo ha desencadenado la transicin hacia un modelo ms basado en la informacin y el conocimiento, que en la produccin mercantil. Para muchos sectores de la poblacin, este cambio econmico hacia un modelo de capitalismo menos regulado y ms capaz de aprovechar las ventajas de una economa mundializada ha generado la aparicin de nuevos colectivos y grupos de personas que sufren directamente las consecuencias ms negativas de todo ello. Ha generado, por as decirlo, nuevos perdedores histricos. En este caso se trata de grupos sociales como el de los jvenes que ven cmo las trayectorias lineales y rpidas hacia el empleo industrial asalariado y estable, anteriormente tan comunes, han dado paso a la emergencia de un abanico de trayectorias de insercin muy complejo, precario y cada vez ms dilatado en el tiempo. Finalmente, la flexibilidad en los procesos de produccin que tiene lugar en el marco de esta nueva economa de la informacin, ha originado la aparicin de un empleo nuevo pero de menor calidad y ms precario, mientras se asiste a la destruccin de una parte importante de empleo estable, 86

mediante la desregulacin laboral de muchos sectores que han visto deteriorar sus condiciones laborales y sus parmetros tradicionales de proteccin social. Podramos pues afirmar que este conjunto de cambios en las esferas productiva y laboral, se relacionan con la aparicin de nuevos espacios de exclusin y vulnerabilidad social que no afectan exclusivamente a los jvenes y a las mujeres, sino tambin, dentro del conjunto de la poblacin, a quienes poseen mayores cargas familiares. Por otro lado, estas situaciones pueden verse reforzadas por el significativo dficit de las polticas pblicas que se haban ido implantando en dcadas anteriores en toda Europa, y ms tardamente en Espaa, y por las dificultades para responder a todo ello desde la iniciativa social. Efectivamente, sabemos bien por la experiencia acumulada que vivi Europa occidental en la segunda mitad del siglo XX y las polticas sociales que se fueron desarrollando en esa poca, que el estado y su accin u omisin fue operando como un factor clave a la hora de mitigar o acrecentar los efectos de la desigualdad. De esta forma, podramos afirmar que las acciones puestas en marcha o emprendidas en los ltimos aos en Europa en general, y en Espaa en particular, no han sido del todo satisfactorias para lograr detener el incremento de las fracturas de ciudadana, sea por la relativa escasez de medios empleada, sea por la falta de integralidad de esas polticas para abordar los fenmenos a los que se enfrentaban. Y ello ha sido as, en parte, por la dificultad de las polticas de bienestar ms tradicionales o clsicas para tratar de dar respuesta a fenmenos de nuevo corte. Podemos ejemplificar esa compleja realidad mencionando las pensiones no contributivas vinculadas a la viudedad o el seguro obligatorio de vejez, que la mayora de veces no alcanzan ni siquiera los lmites considerados en la definicin del umbral de pobreza. Podemos decir, por tanto, que la cobertura social que se ofrece desde la administracin pblica no es suficiente, en muchos casos, para evitar las situaciones de pobreza econmica. Por otra parte, y tambin en Espaa, es posible observar con claridad la retirada o fracaso de las polticas clsicas de bienestar en campos como el de la vivienda, donde la presencia pblica es muy dbil y no alcanza a regular o compensar la deriva de un mercado inmobiliario y del suelo que se ha liberalizado completamente en pocos aos. 3.2. LOS EJES DE INTEGRACIN SOCIAL 87

Antes de entrar a definir con todo detalle el concepto de exclusin social y sus implicaciones, quizs sea necesaria una mirada previa a lo que se entiende por inclusin social y, por tanto, dedicar un cierto espacio a clarificar dnde nos ubicamos para poder hablar luego de exclusin. Creemos que ello es necesario ya que las fronteras y lmites de estos conceptos son, como ya hemos mencionado, de naturaleza flexible en funcin de los colectivos considerados, y de los parmetros de espacio y tiempo en que nos situemos. As por ejemplo, en el caso de las personas de etnia gitana podemos observar procesos o situaciones de exclusin social por motivos tnicos que, a su vez, generan pautas precisamente de inclusin con relacin a la comunidad de iguales en la que se insertan. Podemos hoy argumentar que, en nuestra sociedad occidental y postindustrial, la plena integracin social pasa por la participacin de las personas en tres ejes bsicos: el mercado y/o la utilidad social aportada por cada persona, como mecanismo de intercambio y de vinculacin a la contribucin colectiva de creacin de valor; la redistribucin, que bsicamente llevan a cabo los poderes y administraciones pblicas; y finalmente, las relaciones de reciprocidad que se despliegan en el marco de la familia y las redes sociales. A pesar de poder diferenciar en el plano terico entre estos tres ejes fundamentales de inclusin social, hay que tener presente que en ningn caso stos actan de forma independiente o estanca. Ms bien al contrario. Las desigualdades generadas por la escala jerrquica de posiciones de mercado (y por el no reconocimiento de la complejidad de funciones y trabajos que aportan utilidad social al conjunto) son reforzadas en parte por un Estado de Bienestar en relativo declive mediante una redistribucin de bienes, servicios y finanzas estrechamente vinculada a las contribuciones y aportes previamente realizados. Por otra parte, tambin existen claras conexiones entre la posicin que los individuos ocupan en el mercado y las redes sociales y familiares disponibles. Esto ltimo se llama a menudo el capital relacional entendido como un activo ms, junto al econmico o el formativo, a la hora de explicar la posicin en que se hallan las personas y/o los grupos sociales en la sociedad o en sus distintos campos o espacios de intercambio.

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Actualmente, las polticas de respuesta de que disponemos siguen estando esencialmente orientadas hacia las pautas de desigualdad caractersticas de una sociedad industrial que vamos dejando atrs: polticas de proteccin y asistencia basadas, o con claros vnculos, en el mercado de trabajo, considerado hasta hace poco el principal o casi nico mecanismo de integracin social. Por ello mismo, esas polticas son poco capaces de dar respuestas eficaces con relacin a las nuevas realidades generadas por las transformaciones econmicas y sociales ya mencionadas. A pesar de ello, o precisamente por ello, las acciones gubernamentales consistentes en proporcionar garantas sociales y de bienestar en funcin de los vnculos que las personas posean o hayan posedo en la esfera de mercado, siguen teniendo una importancia vital. Por tanto, todas aquellas personas o grupos que encuentran dificultades en el acceso al mercado de trabajo o las que por diferentes motivos puedan verse directamente fuera o expulsados del mismo, padecern con una intensidad mucho mayor los procesos de exclusin social, al no tener acceso regular a los derechos y garantas sociales bsicas que asegura la participacin en la produccin. La complejidad de los nuevos procesos de marginacin y exclusin social, en los que interviene una multiplicidad de factores de diversa ndole, plantean situaciones nuevas de difcil resolucin si se siguen utilizando lo que podramos denominar viejas recetas, de contenido bsicamente paliativo o asistencial. De alguna manera, afirmaramos que las polticas sociales que actualmente se estn desarrollando no estn siendo efectivas en la reduccin de los nuevos impactos econmicos sociales y culturales que transforman nuestro entorno da tras da. Tenemos nueva economa, nuevas realidades y problemas sociales, y viejas respuestas polticas. Por otra parte, y en algunos casos, se da la paradoja de que las propias soluciones puestas en marcha llegan a convertirse en agentes de exclusin social. Es decir, pueden acabar incluso propiciando nuevas situaciones de desigualdad y de segregacin social de colectivos y personas, o agravando las preexistentes. Tomemos el ejemplo de las casas de acogida para mujeres maltratadas, que como es sabido goza de una amplia aceptacin en los medios de poltica social vigentes. Muchas de estas mujeres, a fin de evitarles la recada en las situaciones que han generado los episodios de violencia domstica, son separadas bruscamente de su entorno ms inmediato mediante su ingreso en dichos hogares colectivos. Pero, los efectos de esa drstica 89

solucin conlleva el quedar totalmente desvinculadas de dos ejes bsicos de integracin social: la esfera productiva su relacin con el mercado y con la produccin de valor en caso de tenerla y las redes sociales y comunitarias. 3.3. EL CONCEPTO DE EXCLUSIN SOCIAL El concepto exclusin social se comenz a utilizar inicialmente durante los aos setenta en Francia, aunque no se generaliz en el lenguaje de las polticas pblicas y de las ciencias sociales hasta las dcadas de los ochenta y los noventa. En aquel momento, la exclusin social qued asociada sobre todo al concepto de desempleo y a la inestabilidad de los vnculos sociales. A mediados de 1970, la administracin francesa realiz las primeras aproximaciones sobre el porcentaje de poblacin excluida y empezaron a desarrollarse algunas polticas especficas para su reinsercin. De este modo se fue generalizando el trmino en la opinin pblica, en el mundo acadmico y en los debates polticos, hasta que finalmente fue adoptado en la Unin Europea como nuevo eje de la poltica social de la Unin para superar las insuficiencias del concepto de pobreza que, esencialmente, se haba venido utilizando hasta el momento. En la cumbre de Lisboa y Feira de marzo del 2000 se oficializ el vnculo entre lo que se consideraba un imprescindible aumento de la competitividad de la economa europea, con los esfuerzos paralelos a desarrollar para conseguir una Europa inclusiva, entendiendo que la marginacin social era uno de los principales retos con que se enfrentaba la Unin Europea en su conjunto. Las situaciones de exclusin social son el resultado de una cadena de acontecimientos reforzados o impulsados por las desigualdades y determinaciones estructurales del sistema econmico y social. El concepto trata de recomponer el permanente dilema de la cuestin social, de manera distinta, y al mismo tiempo quiere ser capaz de recoger la multiplicacin de situaciones en las que detectamos, no slo desigualdad, sino tambin prdida de vnculos, desafiliacin, desconexin o marginacin social. Por tanto, el concepto se refiere a un proceso de creciente vulnerabilidad que afecta a sectores cada vez ms amplios del cuerpo social, y que se materializa en una precariedad creciente a nivel laboral, residencial, econmico...

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Podramos pues decir que la exclusin social, en la medida en que se inscribe en la trayectoria histrica de las desigualdades, es un fenmeno de carcter estructural, de alguna manera inherente a la lgica misma de un sistema econmico y social que la genera y alimenta casi irremediablemente. Ahora bien, en un contexto de creciente heterogeneidad, la exclusin social no implica nicamente la reproduccin de las desigualdades clsicas, sino que va mucho ms all, contemplando situaciones generadas por la existencia de nuevas fracturas sociales y la ruptura de las coordenadas ms bsicas de la integracin: la participacin en el mercado productivo, el reconocimiento pblico y la participacin poltica, y la adscripcin social y comunitaria que proporcionan la familia y/o las redes sociales. Por otra parte, la exclusin social no es tanto una situacin estable e inamovible como un proceso dinmico que cada vez afecta a ms personas, y ms diversas. En este sentido, podemos hablar de exclusin social no slo como un fenmeno estructural o arraigado en la estructura econmica y social, sino tambin como un fenmeno dinmico y en constante expansin. Adems, as como la pobreza se ha asociado a la falta de recursos econmicos, la exclusin social no se puede explicar con arreglo a una nica causa o factor, sino que precisamente se define por una acumulacin de factores o dficits que se interrelacionan y retroalimentan entre s. Finalmente, y puesto que la exclusin social, adems de un fenmeno, es un problema social, las mediaciones polticas y la accin institucional y social pueden convertirse tambin en elementos constituyentes del propio fenmeno. La exclusin social se define entonces como una situacin concreta fruto de un proceso dinmico de acumulacin, superposicin y/o combinacin de diversos factores de desventaja o vulnerabilidad social que pueden afectar a personas o grupos, generando una situacin de imposibilidad o dificultad intensa de acceder a los mecanismos de desarrollo personal, de insercin sociocomunitaria y a los sistemas preestablecidos de proteccin social. Dicho de otra manera: hay personas que viven en unas condiciones de vida materiales y psquicas que les impiden sentirse y desarrollarse plenamente como seres humanos. La exclusin hace difcil sentirse ciudadano en su proyeccin concreta en cada contexto social, sentirse formando parte de la sociedad de referencia. 91

En su concepcin etimolgica estricta, ser o estar excluido nos evoca situaciones de deportacin o expulsin concreta de una comunidad, o nos hace pensar en personas recluidas, apartadas institucionalmente del quehacer habitual de un colectivo, o personas a las que simplemente se les niegan ciertos derechos que los dems si tienen. El uso que se ha venido haciendo del trmino exclusin, en el contexto de las polticas sociales en Europa, en los ltimos aos no se limita a esos significados estrictos. Ms bien se alude a los crecientes procesos de vulnerabilidad, de desconexin social, de prdida de lazos sociales y familiares que, junto con una combinacin variable de causas de desigualdad y marginacin, acaban generando situaciones que denominamos de exclusin en el sentido que apuntbamos ms arriba. En esta misma lnea, diramos que el concepto de vulnerabilidad social delimita toda una serie de situaciones que se hallan presididas por un equilibrio social precario que puede verse transformado en exclusin social mediante un proceso de intensificacin o aparicin de nuevos factores de exclusin que pueden o no estar relacionados con el resto de factores preexistentes. As pues, la exclusin social implica la acumulacin de factores que, a su vez, pueden presentarse con intensidades variables. Es decir, la precariedad laboral, por ejemplo, puede ir desde el trabajo no cualificado a tiempo parcial hasta el trabajo sin derechos ni garantas sociales en el espacio de la economa sumergida. A su vez, existen combinaciones de factores que pueden acelerar procesos o sostener situaciones de las cuales resulta muy difcil salir. As, la escasez o debilidad de redes familiares y sociales unido a una situacin de desempleo de larga duracin en una persona adulta, puede llevar a una situacin de aislamiento social grave, cuando no de deterioro en el mbito sociosanitario o residencial. La exclusin social es pues, en su manifestacin compleja y actual, un concepto integral, que puede tomar forma en cualquiera de los mbitos vitales bsicos de las personas. Adems, las situaciones que desencadena o sostiene pueden ser de una gran variedad y gravedad. Es por todo ello que la perspectiva ms adecuada para su estudio debe ser flexible, dinmica y que tenga en cuenta todas las dimensiones o mbitos.

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3.4. LOS MBITOS Y LOS FACTORES DE EXCLUSIN SOCIAL Vamos a tratar de ir concretando y acotando ciertos espacios bsicos de la vida de las personas en los que se pueden desencadenar ms fcilmente procesos de exclusin social. A grandes rasgos, stos se pueden localizar en los siguientes: el mbito econmico, el laboral, el formativo, el sociosanitario, el residencial, el relacional y el mbito de la ciudadana y la participacin. Dentro de cada uno de estos espacios se pueden identificar un conjunto de factores, que pueden darse solos o en combinacin con otros, de su mismo tipo o de otros. En este proceso de acumulacin, combinacin y retroalimentacin de factores de exclusin es donde puede observarse la relativa flexibilidad y permeabilidad de fronteras entre inclusin, exclusin y vulnerabilidad social. La exclusin social tiene tambin una dimensin espacial. Los procesos de exclusin se acompaan muy a menudo de procesos de segregacin territorial que realimentan, a su vez, la propia exclusin. Como hemos sostenido, la estructura y dinmica productiva tienen un fuerte impacto en el territorio y sus habitantes. La localizacin selectiva de las grandes infraestructuras pblicas de transporte y comunicacin, los cada vez ms habituales procesos de deslocalizacin industrial, y la produccin basada en la informacin y el conocimiento, tienen evidentemente consecuencias muy significativas no slo desde el punto de vista ambiental, sino tambin de distribucin territorial de la poblacin en un mercado de trabajo de gran fluidez. Entendemos as que existen una serie de condicionantes contextuales relativos a lo medioambiental, lo social, lo cultural y las polticas sociales, que intervienen directamente en los procesos de exclusin social. Es por ello que, en cada espacio vital considerado, es necesario introducir otros elementos procedentes de una mirada ms territorial sobre la exclusin social. Es de este modo como se podr hablar del no acceso o del acceso restringido a determinados servicios pblicos y a los derechos de ciudadana.

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Adems de los mbitos apuntados, la comprensin de la exclusin social pasa por considerar la relevancia de tres grandes ejes sobre los que acaban vertebrndose las desigualdades sociales: la edad, el sexo y el origen y/o etnia. Las investigaciones y estudios empricos realizados nos indican que estos tres ejes atraviesan las dinmicas de inclusin y exclusin, reforzndolas e imprimiendo, en cada caso, caractersticas o elementos propios. Estos ejes de desigualdad se entrecruzan con los factores de exclusin ms diversos dando lugar a una multiplicidad de situaciones o combinaciones concretas posibles. En este sentido, mujeres, jvenes, mayores, inmigrados o personas procedentes de pases pobres, con una situacin administrativa regularizada o no son los sectores sociales ms susceptibles a la vulnerabilidad y la exclusin social. Por otra parte, aquellas personas que formando parte de estos grupos sociales se vean afectadas por situaciones de crisis o fracturas familiares, tambin podrn hallarse excluidas de los parmetros generales de inclusin. 3.4.1. El mbito econmico Dentro del mbito econmico podemos distinguir tres factores esenciales de exclusin: la pobreza, las dificultades financieras del hogar y la dependencia econmica de la proteccin social. Son factores, los tres, complementarios entre s y que nos muestran distintos grados, momentos o aspectos de la exclusin econmica. Como ya hemos dicho, los orgenes del estudio de la exclusin los encontramos en los anlisis de pobreza. Sin embargo, es importante considerar que la pobreza puede tener distintos niveles, y que no siempre es determinante en trminos de inclusin o exclusin social, aunque a menudo los acompae. As, en una situacin de exclusin social, la disponibilidad o la falta de recursos econmicos no tiene por qu convertirse en un factor determinante de esa propia condicin. En el anlisis de la pobreza hay que considerar diversos aspectos clave. El primero es si tomamos la pobreza como un fenmeno objetivamente cuantificable, o consideramos que sta es ms bien un estado perceptible desde lo subjetivo. Un anlisis exhaustivo debera tener en cuenta cuntas personas viven en condiciones de carencia 94

econmica-material, pero tambin cuntas personas sienten que viven en este estado de carencia, y con qu fundamento se consideran pobres. En esta cuestin se inscribe el debate sobre cules son las necesidades bsicas que una persona debera poder cubrir para no ser considerada pobre. Tambin existe una disyuntiva importante entre considerar la pobreza de forma relativa, es decir, establecida a partir de la situacin general de la comunidad, o de forma absoluta sin tomar en cuenta el contexto social concreto. En un punto intermedio, aunque no exento de problemas, podran situarse los intentos de medir la pobreza de forma absoluta pero sobre la base de criterios que distinguen diferentes necesidades bsicas para sistemas sociales diferenciados. En el primer grupo (pobreza relativa) se sitan la mayor parte de investigaciones, puesto que el acceso a los datos juega un papel primordial en la eleccin de la perspectiva utilizada. En el segundo grupo (pobreza absoluta universal) se pueden encontrar propuestas en los numerosos trabajos de Amartya Sen, quien se centra en las capacidades necesarias o imprescindibles para desarrollar una serie de funciones. En el tercer grupo podramos situar los anlisis de pobreza basados en el establecimiento de una cesta bsica de recursos. Por otra parte, hablar de pobreza supone asimismo establecer el nivel a partir del cual una persona u hogar es pobre, fijando el anlisis sobre hogares o personas, etc. En algunos pases, la existencia de una renta mnima de carcter general ha permitido utilizar este tipo de prestacin como umbral de pobreza. En el caso espaol, la ausencia de un sistema nacional de estas caractersticas ha dificultado la utilizacin de estos parmetros, habitualmente conocidos como umbrales legales de pobreza. Adems, las inconsistencias y la falta de criterios claros en el establecimiento de las cuantas del sistema espaol de pensiones no contributivas lo hacen inutilizable a efectos de calcular la extensin de la pobreza. (A falta de umbrales oficiales, la mayor parte de los estudios realizados en Espaa toman como umbral de referencia el 50% del gasto/renta media/mediana total, aunque ltimamente los estudios realizados en el marco de la UE, con una perspectiva ms comprehensiva, estn tomando el 60%). Finalmente, los enfoques que apuntan a diferenciar el estudio de la pobreza del hogar de la del individuo, tampoco deben dejarse de tener en cuenta, ya que los resultados y su interpretacin pueden variar notablemente. Tomar los individuos oculta 95

la distribucin de recursos y carencias en el interior del hogar, mientras que considerar solamente el hogar oculta las desigualdades existentes en dicha distribucin, como han venido demostrando algunos estudios. Los factores de exclusin en el mbito econmico no se agotan con la pobreza en los sentidos de carencia o limitacin de recursos. Existen, por lo menos, otros dos factores: las dificultades financieras y la dependencia de prestaciones sociales que a menudo son insuficientes para corregir situaciones graves de carencia econmica o material. Finalmente, tambin hay que tomar en cuenta las situaciones de desproteccin social. A pesar de las numerosas modalidades de proteccin, persisten lagunas importantes en la cobertura. stas afectan, principalmente, a trabajadores discontinuos, desempleados que han agotado las prestaciones por desempleo o que no han cotizado los mnimos para acceder a ellas, personas mayores sin recursos propios que no llegan a 65 aos o que, superando esa edad, viven con otras personas con ingresos superiores a los fijados, personas con minusvalas inferiores al 65% y jvenes sin acceso al mercado laboral. 3.4.2. El mbito laboral Los nuevos procesos productivos, los cambios tecnolgicos y la desregulacin laboral han producido un impacto inmenso en las condiciones laborales y en la configuracin del mercado de trabajo actuales. Sin embargo, antes de entrar en la concrecin de los principales factores que operan en este campo es fundamental resaltar que un anlisis comprensivo requiere introducir una aproximacin al concepto mismo de trabajo que integre todas sus manifestaciones, ms all de las formas estrictamente mercantiles que ste adopte. De ah que convenga tomar en cuenta formas como el trabajo domstico no remunerado o la ayuda familiar. Por otra parte, tampoco se puede olvidar que el empleo, adems de ser la fuente bsica de ingresos de las personas y, por tanto, un medio de subsistencia, tambin constituye un mecanismo de articulacin de relaciones sociales. De aqu que la carencia o la precariedad en el empleo tengan efectos en trminos de exclusin social, que van ms all de la cuestin estrictamente econmica.

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El anlisis de los procesos de exclusin en la esfera laboral conlleva la necesidad de distinguir entre dos espacios: el acceso al mercado laboral (la mayor o menor condicin de empleabilidad de las personas) y la exclusin o vulnerabilidad social derivada de las condiciones de trabajo. La crisis del empleo de las sociedades capitalistas actuales, agravada en los aos noventa, se expresa desde dos perspectivas: por una parte, la irrupcin de un desempleo severo que afecta a un sector importante de la poblacin, y por otra, una crisis de la calidad del nuevo empleo con altas tasas de temporalidad y condiciones laborales que muestran un complejo mapa de precariedad con intensidades diversas. Entre el desempleo y el empleo en buenas condiciones (econmicas, de horario, fsicas, relacionales, de proteccin, seguridad, etc.) existe un amplio abanico de situaciones, algunas de las cuales pueden originar o formar parte de procesos de exclusin social. La exclusin en el espacio del acceso al mercado laboral puede tomar mltiples formas: desde la ms clsica y evidente, el desempleo, a otras menos obvias aunque igualmente relevantes como el subempleo. Sin embargo, la exclusin laboral no se expresa nicamente en la carencia de empleo, sino que tiene relacin con las diversas situaciones de precariedad laboral, en algunos casos de carcter endmico, que se contraponen fuertemente a la situacin de empleo estable y con una serie de derechos adquiridos. 3.4.3. El mbito formativo La formacin adquiere un papel de especial relevancia en relacin con la exclusin social por cuanto otorga competencias para facilitar la adaptacin para la vida profesional, y contribuye al desarrollo personal y social, sobre todo en un contexto en el que el conocimiento y la informacin ocupan la centralidad del espacio productivo y social. En la prctica la exclusin formativa puede considerarse como el acceso al sistema educativo y el capital formativo que poseen las personas. En el primer caso, los factores principales de exclusin seran la inaccesibilidad a la educacin obligatoria que padecen por ejemplo muchas personas discapacitadas, o la ausencia de escolarizacin en edades en que sta tiene un carcter obligatorio. Por otra parte, el capital formativo no solamente capacita o incapacita a las personas en trminos de insercin sociolaboral, sino que influye, en gran medida, en la 97

definicin del individuo que hacen los otros y uno mismo en un plano moral. La categorizacin de las personas segn un criterio supuestamente basado en elementos objetivos, clasifica tambin a las personas segn su valor implcito, y esta discriminacin tiene efectos tanto de carcter simblico como prctico. En este espacio se pueden identificar como factores de exclusin o vulnerabilidad social el analfabetismo o los niveles formativos bajos, el fracaso escolar, el abandono prematuro del sistema educativo y el desconocimiento de la lengua.

3.4.4. El mbito sociosanitario La salud, tanto en trminos de acceso a los servicios bsicos universales, como en el estado de la misma y sus relaciones con las condiciones de vida y trabajo, es otro de los mbitos donde las desigualdades sociales se manifiestan con mayor fuerza: enfermos mentales no diagnosticados que no siguen ningn tratamiento, personas con discapacidades relativas no reconocidas pero que les generan dificultades en su quehacer cotidiano, etc. La falta de acceso al sistema y a los recursos sociosanitarios bsicos es la manifestacin ms explcita de la exclusin que pueden padecer las personas en el mbito sociosanitario. Por otra parte, ciertas enfermedades que tienen un carcter duradero y/o difcilmente reversible, o que dejan secuelas, soportarn la exclusin o el rechazo social con mayor intensidad y duracin en el tiempo que otras. Entre estas enfermedades podemos distinguir, por ejemplo, las adicciones, las enfermedades infecciosas, los trastornos mentales graves, las discapacidades y, en general, enfermedades crnicas que provocan dependencia y trastornos o alteraciones de la imagen fsica que provocan secuelas irreversibles. Adems, en estos ltimos casos, la persona que sufre un trastorno mental crnico, que naci con una anomala congnita o que padece las secuelas anatmicas y funcionales de alguna otra enfermedad o accidente, puede sufrir el rechazo social durante toda su vida por estos motivos, porque su estigma es visible, reconocible y, en principio, irreversible. 3.4.5. El mbito residencial

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La residencia es un aspecto esencial en la vida de las personas y familias, y la exclusin de la misma es, muchas veces, reflejo o consecuencia de dificultades sufridas en otros mbitos, especialmente en el econmico y el laboral. Sin embargo, tambin existen determinadas situaciones en relacin con la vivienda que pueden ser generadoras de exclusin en otros aspectos de la vida de las personas. Adems, al margen de la vivienda en s misma, no se pueden olvidar los aspectos ms vinculados al territorio. Es decir, el entorno o el medio donde sta se ubica: barrios degradados, reas rurales deshabitadas... La exclusin social relacionada con la vivienda y el espacio urbano tiene su origen en un factor generador clave: el carcter socialmente selectivo y espacialmente segregador de los mercados de suelo y vivienda, con una estructura controlada por unos pocos y un carcter marcadamente especulativo, con una presencia pblica generalmente dbil o residual y con poca atencin a los aspectos medioambientales. En Espaa, los precios de la vivienda han tenido, a lo largo de los ltimos 15 aos, un comportamiento claramente alcista. Las presiones de la demanda y los comportamientos especulativos han provocado ciclos de encarecimiento por encima de las tasas de inflacin. Todo ello ha provocado una crisis de accesibilidad, es decir, de exclusin del mercado inmobiliario de amplios sectores sociales. Por otro lado, a la exclusin del acceso a la vivienda se aade la persistencia y constante emergencia de barrios degradados, viviendas inadecuadas y habitabilidad sin condiciones. En relacin con lo dicho, dentro del mbito de exclusin de la vivienda se pueden sealar dos grandes espacios diferenciados al entorno de los que se agrupan los factores de exclusin: el espacio de la accesibilidad y el espacio de las condiciones. En el primero se contempla bsicamente, la exclusin en el acceso a la vivienda, que puede ser total o parcial. Es decir, hay que contemplar las situaciones de infravivienda y el hecho de estar sin vivienda. As, por un lado se pueden padecer problemas a la hora de acceder a la vivienda y, desde esta perspectiva, el no acceso (que se manifiesta en la no disposicin de una vivienda) constituira el factor de exclusin ms extremo. Por otra parte, tambin se dan situaciones de exclusin en el mbito de la vivienda producidas por las malas condiciones de la misma.

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Dentro de las condiciones de la vivienda distinguimos tres grandes factores de exclusin: las malas condiciones de la vivienda, de la habitabilidad y las malas condiciones ambientales o del entorno. Sin embargo, la dimensin social y cultural de la vivienda dificultan el establecimiento de unos parmetros objetivos y universales que nos permitan evaluar objetivamente sus condiciones. As pues, consideramos que la valoracin de la vivienda en trminos de exclusin social slo puede realizarse partiendo del anlisis de las condiciones generales de habitabilidad en el contexto social de referencia. Por ejemplo, la no disponibilidad de agua corriente puede considerarse un factor de exclusin en la medida en que la situamos en un contexto social donde una mayora de la poblacin dispone de sta hasta el punto que deviene realidad incuestionable, y su canalizacin constituye un servicio pblico. Por otro lado, en lo que a la vivienda se refiere, como tambin acontece en otros mbitos, los usos se encuentran muy marcados por la herencia cultural, con lo que se introduce un nuevo factor de relativismo. 3.4.6. El mbito relacional Tanto la familia como los vnculos comunitarios ejercen de soportes para hacer frente a las situaciones de riesgo y/o vulnerabilidad. En este sentido, el deterioro o la escasez de redes familiares y sociales puede constituir en s mismo una forma de exclusin que trascienda la dimensin afectiva, convirtindose, en ocasiones, en un mecanismo de edificacin de barreras objetivas y subjetivas para la inclusin social de las personas. Existen determinadas trayectorias de exclusin que tienen como eje fundamental la dimensin de las relaciones, y otras donde stas aparecen como agravante. Entre los factores ms destacados, el primero remite al deterioro de redes familiares, y alude a las consecuencias psicolgicas y sociales de los conflictos y/o la violencia intrafamiliar. El segundo factor destacado hace referencia a la vulnerabilidad que sufren determinados ncleos familiares con una escasez relevante de apoyos y redes. 100

El entorno familiar es uno de los pilares clave del desarrollo personal, tanto desde el punto de vista cognitivo como, sobre todo, emocional. La importancia de la familia en trminos de exclusin radica, asimismo, en la funcin socializadora que ejerce, ya que en su seno se transmiten y se aprenden los principios y las normas bsicas de pensamiento, accin y relacin que permitirn a los individuos ser reconocidos y reconocerse como miembros de la sociedad. La familia acta, pues, como moduladora de las realidades individuales, tanto en sentido positivo como negativo: puede ejercer de soporte para contrarrestar las desigualdades, pero, por otro lado, tambin puede actuar como un agente de bloqueo que induzca a la exclusin social. El deterioro de la esfera ms prxima al individuo puede ser el detonante de determinados procesos de exclusin social, o tambin puede acompaar trayectorias de exclusin fruto de circunstancias de orden econmico, laboral, de salud, etc. Como han mostrado mltiples estudios, en contextos como el espaol, donde existe una mayor debilidad en las estructuras del Estado de Bienestar, la familia termina siendo el nico apoyo del que disponen las personas. Por otra parte, y al margen de la familia, tambin pueden contemplarse como factores de exclusin los relativos a la escasez o debilidad de redes sociales o de proximidad. stas son, junto al trabajo, la familia y el Estado, los pilares de la inclusin social, como ya mostramos anteriormente. En consecuencia, su falta o debilidad puede conllevar un aislamiento relacional que condicione o haga ms precarias situaciones personales y/o familiares de exclusin, producidas por factores correspondientes a otros espacios o mbitos sociales. ste es el caso, por ejemplo, de muchos ancianos que viven solos, o de ncleos familiares monoparentales que deben hacer frente a las cargas domsticas y familiares sin contar con ningn tipo de apoyo externo. No pretendemos afirmar que una persona en situacin de exclusin social no tiene contacto alguno con nadie, que no tiene lazos, vnculos o relaciones con vecinos, conocidos o transentes, sino que no dispone del lazo, del vnculo social que permite sentirse como persona; es decir, como alguien con identidad propia y, al mismo tiempo, ser reconocido como uno ms: como un ciudadano ms, con sus carencias y limitaciones, pero tambin con sus recursos y oportunidades. 3.4.7. mbito de la ciudadana y la participacin 101

ste es un mbito fundamental de inclusin, puesto que remite a la participacin social plena en derechos y obligaciones. En este sentido, recoge las situaciones ms explcitas de exclusin como pueden ser las de negacin o restriccin del acceso de la ciudadana o la reclusin penitenciaria. Por otra parte, es habitual relacionar la falta de cohesin social con el nivel de (no) participacin poltica. Los excluidos sociales a menudo no tienen voz en el campo poltico ni posibilidad, ni capacidad quizs, de actuar e influir en su entorno ms o menos inmediato. Las situaciones relacionadas con la falta de acceso a la ciudadana, o la privacin de determinados derechos polticos y/o sociales, son aquellas en que, por ejemplo, no se posee acceso alguno a la ciudadana los inmigrantes en situacin no regularizada o sin permiso de trabajo o los que tienen un acceso restringido a la misma por no ser poseedores de la nacionalidad espaola y no poder, por tanto, ejercer plenamente los derechos que sta concede, aun pudiendo trabajar y residir legalmente en territorio espaol. Adems, las situaciones de extranjera regularizada, aparece la cuestin ineludible de la estigmatizacin social y/o cultural de los extranjeros que acta al margen de su situacin jurdica y poltica. Tambin deben considerarse otros factores de exclusin que se refieren a situaciones presentes o pasadas de privacin de derechos polticos por procesos penales. Aqu, como sucede en el caso de extranjera, tambin hay que tener en cuenta otra dimensin de la exclusin que viene dada por un hecho que est ms all de la condicin jurdica del preso o ex preso y de las limitaciones que ste pueda sufrir respecto la ciudadana: las secuelas fsicas, psicolgicas y sociales de la crcel, que dificultan enormemente la reinsercin social de los que pasaron por ella. Por otra parte, la participacin poltica y social puede ser entendida como un elemento clave en el engranaje de la inclusin plena o exclusin relativa que pueden padecer determinadas personas o grupos sociales. En este sentido, autores como Rosenstone y Hansen (1993) muestran cmo los fenmenos vinculados a procesos de exclusin ya sea esta de carcter econmico, laboral, formativo o de otra ndole, inciden directamente en la participacin en un sentido negativo, es decir: en la no participacin. De este modo, los mismos autores subrayan que las personas que participan en el campo 102

poltico son aquellas que se hallan social y econmicamente en una mejor posicin social.

CAPTULO CUARTO. LINEAS DE TRABAJO PARA LA INCLUSIN SOCIAL DESDE EL MBITO EUROPEO

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INTRODUCCIN La intervencin sobre la exclusin social supone abordar problemas muy complejos en los que diferentes mbitos salud, educacin, trabajo, recursos personales, apoyos relacionales, etc.- se entremezclan tanto en el origen como en las consecuencias de la exclusin. La multidimensionalidad de la exclusin social contrasta con la respuesta compartimentada que suele ofrecer el Estado del Bienestar. Los servicios de salud, formacin para el empleo, acceso a la vivienda, garanta de ingresos aparecen como recursos aislados y con escasa coordinacin entre s. Las personas en situacin de exclusin suelen ser atendidas desde cada uno de estos dispositivos, como si se proyectara que la accin social individualizada en cada plano fuera a ir sumndose hasta la integracin final de los individuos. Pero la integracin social no puede resultar de la simple suma de las partes, porque en todos los mbitos afectados estn implicados los otros, y slo la intervencin integral y personalizada puede posibilitar la inclusin. Algo muy similar a la compartimentacin de la intervencin pblica, sucede con el carcter, pasivo, de buena parte de la misma. La pasividad implica la asignacin de prestaciones sin promover, a cambio, en los individuos actitudes y compromisos contractuales que les ayuden a salir de sus dinmicas. Este estilo ha supuesto en la prctica la acentuacin de la dependencia institucional, contribuyendo de este modo a perpetuar la exclusin social. Las nuevas necesidades sociales trascienden las ayudas econmicas puntuales que tratan de salvar coyunturas personales, y precisan estrategias globales que integrando apoyos econmicos, psicosociales, educativos, sanitarios activen las habilidades y los recursos de los sujetos. La lucha contra la exclusin social a nivel comunitario tuvo su punto de arranque en el Consejo europeo de Lisboa y Feira del 2000, y se ha materializado por un lado en la aprobacin de la iniciativa que puso en marcha la aprobacin de los Planes

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Nacionales de Accin y por otro en mejorar los indicadores en el mbito de la pobreza y la exclusin social 4.1. PLANES NACIONALES DE ACCIN Con respecto a los primeros, los Planes Nacionales de Accin fueron progresivamente acomodndose siguiendo el mtodo abierto de coordinacin con que el que viene trabajando la Unin Europea. Un mtodo que combina, en materia de inclusin social, dos elementos. Por un lado, una actuacin de los Estados miembros mediante la elaboracin de un Plan Nacional de accin con un perodo de vigencia de dos aos. Y, por el otro lado, una actuacin de la Comisin Europea (3) para facilitar la cooperacin entre los estados. En este sentido, no podemos olvidar que los estados son precisamente quienes concentran la competencia en materia de inclusin social mientras que las instituciones europeas poseen un papel complementario y de apoyo a las iniciativas desarrolladas por los propios Estados miembros. Este mtodo supone un conjunto de acciones encaminadas a extender las prcticas idneas y alcanzar una mayor convergencia en torno a los principales objetivos de la UE. A su vez, este mtodo pretende facilitar la configuracin progresiva de las polticas de los Estados miembros en aquello que desde las instancias europeas se considera idneo, en este caso, para combatir la exclusin social. Por lo tanto, y analizando con mayor detenimiento las acciones que componen el mtodo abierto de coordinacin en materia de inclusin social se plantea una actuacin tanto a escala nacional como comunitaria y tanto referida a la actuacin directa de cada estado como a la generacin de conocimiento de esta problemtica de forma conjunta. Asimismo, en Lisboa no slo se sientan las bases de la lucha europea contra la exclusin social sino que tambin se avanza en el compromiso de los Estados miembros en materia de inclusin social. En otras palabras, se inicia la planificacin sobre el calendario de las acciones que componen el mtodo abierto de coordinacin en materia de inclusin social.

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En concordancia con lo expresado en el Consejo de Lisboa, en el mismo ao 2000, la Comisin Europea emiti una comunicacin titulada Construir una Europa inclusiva. La iniciativa de la Comisin responda al reconocimiento de los Estados miembros de que la marginacin social constituye uno de los retos principales a los que se enfrentan nuestras economas y sociedades. El extenso documento fue fruto de una amplia consulta realizada con los Estados miembros y las organizaciones ciudadanas a lo largo de los anteriores meses. Las acciones que comprende el mtodo abierto de coordinacin en materia de inclusin socia: l - 1. Establecer directrices para la Unin combinadas con calendarios para lograr los objetivos establecidos a corto, medio y largo plazo. - 2. Plasmar las directrices en polticas nacionales y regionales estableciendo objetivos especficos y dando los pasos adecuados (Plan Nacional de Accin) - 3. Establecer indicadores y puntos de referencia cuantitativos y cualitativos y adaptados a las necesidades de los distintos Estados miembros y sectores como mtodo de comparacin de las prcticas idneas - 4. Organizar peridicamente controles y evaluaciones entre homlogos como procesos de aprendizaje mutuo Asimismo, haciendo un repaso al conjunto de iniciativas de inclusin social implementadas por algunos Estados miembros as como por las instancias europeas, la Comisin afirma que el desafo no consiste tan slo en mejorar la asistencia proporcionada a las personas excluidas (o expuestas al riesgo de exclusin), sino tambin en actuar para eliminar las barreras estructurales que dificultan la integracin social y reducir as los casos de marginacin social. El compromiso adquirido en Lisboa se convierte en el eje central del Consejo Europeo celebrado en Niza en diciembre de 2000. As, el Consejo Europeo aprueba los objetivos de la lucha contra la pobreza y la exclusin social adoptados por el Consejo vase el apartado: La estructura. Invita a los Estados miembros a enmarcar sus 106

prioridades en dichos objetivos, a presentar para junio de 2001 un Plan Nacional de Accin por un perodo de dos aos, y a definir indicadores y procedimientos de verificacin que permitan apreciar los progresos realizados. Paralelamente a la fase de implementacin de la primera ronda de Planes Nacionales de Accin, en diciembre de 2001 el Consejo Europeo se reuni en Laeken. All, la Comisin y el Consejo presentaron un informe conjunto sobre la integracin social en la Unin, realizado sobre las iniciativas presentadas hasta aquel momento. Laeken se convirti, as, en un encuentro para llevar a la prctica la reflexin y aprendizaje conjunto impulsados por el mtodo abierto de coordinacin, lo que supona un verdadero plan de accin para facilitar la convergencia de las iniciativas nacionales a los objetivos europeos. Dado que los Planes Nacionales de Accin elaborados en 2001 tenan una vigencia de dos aos, a finales de 2002 se inician las actuaciones preparatorias para la puesta en marcha de la segunda ronda de Planes Nacionales de Accin (2003-2005). Y por lo tanto, este conjunto de medidas van destinadas a corregir o ajustar los planteamientos iniciales y facilitar as una mayor convergencia de las polticas pblicas de los Estados miembros en materia de inclusin social. En noviembre de 2002, mediante un documento enviado por el Comit de Proteccin Social al Consejo, se realiza una evaluacin de la primera ronda de Planes Nacionales de Accin con la intencin de debatir las medidas de apoyo necesarias para conseguir los planteamientos iniciales. En sta se reconoce el acierto de los objetivos adecuados aprobados en Niza, pero se establece la necesidad de hacer tres cambios en dichos objetivos. Por un lado se menciona la necesidad de reforzar la perspectiva de gnero en los Planes Nacionales de Accin. En segundo lugar, el refuerzo de los riesgos de pobreza y exclusin social que afectan a los inmigrantes. Y, por ltimo, se aconseja que los Estados miembros fijen en sus respectivos Planes Nacionales de Accin objetivos para reducir significativamente, para el ao 2010, el nmero de personas con riesgo de pobreza y exclusin social. Con todo ello, el Comit de Proteccin Social emiti un documento marco en el que se establecan las directrices comunes de los Planes Nacionales de Accin para 2003-2005, estableciendo que el segundo ciclo de Planes Nacionales de Accin debera identificar los progresos realizados y partira de los resultados de los mismos. En primer 107

lugar, la oportunidad de evaluar los puntos fuertes y los puntos dbiles de los principales instrumentos polticos existentes a la luz de las directrices comunes para, a continuacin, centrar el nfasis en cmo se reforzarn las polticas y acciones de los Estados miembros, a nivel nacional, regional o local, a fin de cumplir el objetivo establecido en Lisboa de dar un impulso definitivo a la erradicacin de la pobreza y la exclusin social. Paralelamente, el Comit de Proteccin Social, mediante las directrices comunes, establece un conjunto de sugerencias basadas en la evaluacin de la primera ronda de Planes Nacionales de Accin. Entre estas sugerencias cabe destacar: Debe aclararse el vnculo entre los procesos de Planes Nacionales de Accin y los procesos existentes de elaboracin de polticas y se debe velar por que la problemtica de la pobreza y la exclusin social est inscrita en el conjunto de mbitos polticos. Debe reconocerse la importancia de la dimensin local y regional, respetando las diferencias existentes entre los distintos estados en relacin con la distribucin de las competencias. Se debe elaborar un enfoque integrado y estratgico de los principales aspectos transversales. Se deben definir y desarrollar respuestas polticas para ayudar a las personas ms marginadas y excluidas (por ejemplo, y dependiendo de circunstancias nacionales especficas, deberan tomarse medidas especficamente para mujeres pertenecientes a minoras tnicas). Los mbitos de la salud o la cultura se deben integrar mejor en otros mbitos de actuacin. Se deben establecer objetivos claros y metas especficas.

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La dimensin de igualdad entre las mujeres y los hombres se debe integrar en cada etapa de los planes, en la definicin de los retos, en la elaboracin, aplicacin y evaluacin de las polticas, en la seleccin de indicadores y objetivos y en la participacin de los interesados.

En sntesis, el impulso europeo de la lucha contra la exclusin social se realiza mediante un conjunto de encuentros y de acciones en las que participan las diferentes instancias europeas con competencias en esta materia. Es por lo tanto un impulso conjunto que implica tanto a los responsables polticos en materia de asuntos sociales de los Estados miembros as como a la Comisin Europea y a aquellas instancias sectoriales creadas especficamente para esta temtica. El conjunto de iniciativas europeas culmina, en julio de 2003, con la aprobacin y puesta en marcha de la segunda ronda de Planes Nacionales de Accin. 4.2. INDICADORES E INCLUSIN SOCIAL Por lo que respecta a estos indicadores, su definicin debera permitir a los Estados miembros y a la Comisin supervisar los progresos registrados en pos del objetivo marcado por el Consejo Europeo de Lisboa, consistente en dar un impulso decisivo a la eliminacin de la pobreza antes de 2010, y facilitar una mejor comprensin de la pobreza y la exclusin social en el contexto europeo. Unas aspiraciones en clara consonancia con los ya comentados objetivos propuestos por Naciones unidas en su Declaracin del Milenio del 2000. Como consecuencia de este programa los en aquel entonces 15 pases miembros de la UE, y entre ellos Espaa, han elaborado dos planes de accin desde entonces, el primero con una vigencia del 2001 al 2003 y el segundo del 2003 hasta el 2005. Dentro del marco general espaol debido a la descentralizacin de las polticas sociales, cada comunidad autnoma ha elaborado sus correspondientes Planes para la inclusin social, que en el caso de Andaluca tiene prevista una vigencia desde el 2003 al 2006.

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Y en sintona con la importancia dada a esta problemtica el cuarto plan social elaborado por el rea de Bienestar social y relaciones ciudadanas del Ayto. de Mlaga se ha denominado Plan municipal de Servicios sociales para la Inclusin social (20022007). 4.2.1. Informe sobre los indicadores en el mbito de la pobreza y la exclusin social A raz del mandato otorgado por el Consejo Europeo de Lisboa, los Estados miembros y la Comisin han tratado de perfilar planteamientos comunes de cara a la definicin de indicadores y de garantizar la compatibilidad de los mismos. Se ha encargado de esta labor el Comit de proteccin social y especialmente el subgrupo tcnico Indicadores, que comenz a reunirse en febrero de 2001. Los trabajos de este grupo se centraron en la mejora de los indicadores en el mbito de la pobreza y la exclusin social, en consonancia con el acuerdo poltico alcanzado en el Consejo Europeo de Niza, en el que se definieron objetivos apropiados en materia de lucha contra la pobreza y la exclusin social y se invit a los Estados miembros y a la Comisin a que definieran indicadores acordados en comn. Con ocasin del Consejo Europeo de Estocolmo, celebrado en marzo de 2001, los Jefes de Estado y de Gobierno otorgaron al Consejo el mandato de adoptar, antes de finales de ao, un conjunto de indicadores sobre la integracin social acordados en comn. Estos indicadores deberan permitir a los Estados miembros y a la Comisin supervisar los progresos registrados en pos del objetivo marcado por el Consejo Europeo de Lisboa, consistente en dar un impulso decisivo a la eliminacin de la pobreza antes de 2010, facilitar una mejor comprensin de la pobreza y la exclusin social en el contexto europeo e identificar e intercambiar ejemplos de buenas prcticas. Al seleccionar los indicadores, el Comit de proteccin social examin todos los mbitos principales que deban cubrirse y tuvo en cuenta las diferencias en la importancia que los Estados miembros atribuyen a los diferentes mbitos. Conviene que el conjunto de indicadores comunitarios goce de un respaldo general, como representacin equilibrada de las preocupaciones sociales europeas, y, en este sentido, el

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conjunto de indicadores propuesto debe ser considerado un todo y no una serie de indicadores individuales. Entre los indicadores propuestos, el Comit de proteccin social decidi hacer ms hincapi en los indicadores que ponen de manifiesto los resultados obtenidos en el mbito social que en los medios por los cuales se obtienen estos resultados. El Comit lleg a un acuerdo sobre los siguientes principios metodolgicos: un indicador debe captar la esencia del problema y tener una interpretacin normativa clara y aceptada; un indicador debe ser fiable y estar validado estadsticamente; un indicador debe adaptarse a las acciones polticas pero no estar sujeto a manipulaciones; un indicador deber ser suficientemente comparable entre los Estados miembros y, en la medida de lo posible, coherente con las normas aplicables a escala internacional; un indicador debe estar actualizado y prestarse a revisin; la medicin de un indicador no debe ser excesivamente gravosa para los Estados miembros, las empresas o los ciudadanos de la Unin; el conjunto de indicadores debe cubrir las diferentes dimensiones de manera equilibrada; los indicadores deben ser coherentes entre s y el peso de cada uno de ellos debe ser proporcionado; el conjunto de indicadores debe ser lo ms transparente y accesible posible para los ciudadanos de la Unin Europea.

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Es preciso poder disponer de un gran nmero de indicadores para evaluar correctamente la naturaleza pluridimensional de la exclusin social. El Comit de proteccin social propuso una clasificacin por orden de prioridad, inscribindolos en tres niveles: Los indicadores primarios estaran compuestos de un nmero restringido de indicadores principales que cubriran aquellos mbitos considerados ms importantes de cara a la exclusin social. Los indicadores secundarios vendran en apoyo de estos indicadores primarios y describiran otras dimensiones del problema. Estos dos niveles estaran compuestos de indicadores definidos y adoptados de comn acuerdo y seran utilizados por los Estados miembros en el prximo ejercicio de establecimiento de planes nacionales de accin sobre la inclusin social y por la Comisin y los Estados miembros en el informe conjunto sobre la inclusin social. Podra contemplarse la posibilidad de definir un tercer nivel de indicadores, que los Estados miembros podran incluir en sus planes nacionales de accin sobre la inclusin social a fin de resaltar las particularidades de mbitos especficos y de facilitar la interpretacin de los indicadores primarios y secundarios. Estos indicadores no estaran armonizados a escala europea. Inspirndose en los principios antes enunciados, el Comit de proteccin social adopt los siguientes indicadores de exclusin social: A. Indicadores primarios - 1. Tasa de renta baja (desglosada por sexo, edad, situacin profesional ms frecuente, tipo de hogar y situacin en cuanto a la vivienda y, a ttulo de ejemplo, los valores para hogares tpicos) despus de las transferencias, con un umbral de renta baja fijado en el 60 % de la renta mediana. - 2. Distribucin de la renta (Relacin de los quintiles de renta) 112

- 3. Persistencia de renta baja - 4. Desfase de la renta baja mediana -5. Cohesin regional - 6. Tasa de desempleo de larga duracin - 7. Personas que viven en hogares en los que no trabaja ninguno de sus miembros - 8. Personas que abandonan prematuramente la enseanza y no siguen ningn tipo de educacin o formacin - 9. Esperanza de vida al nacer - 10. Percepcin del propio estado de salud A.1. Definicin indicadores primarios contra la exclusin social - 1. Porcentaje de personas que viven en hogares cuya renta total equivalente es inferior al 60% de la renta media nacional equivalente - 2. Relacin entre el 20% de renta ms alta, en la distribucin de la renta, y el 20% de renta ms baja - 3. Personas que viven en hogares cuya renta total equivalente es inferior al 60% de la renta media nacional equivalente en el ao n, y durante al menos dos aos de los tres anteriores - 4. Diferencia entre la renta media de las personas con renta baja y el umbral de renta baja, expresada en porcentaje del umbral de renta baja.

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- 5. Coeficiente de variacin de las tasas de empleo en el nivel NUTS 2 - 6. Nmero total de desempleados de larga duracin (>=12meses, OIT) en relacin con la poblacin activa total - 7. Personas de 0-65 aos que viven en hogares en los que no trabaja ninguno de sus miembros - 8. Proporcin de poblacin entre 18 y 24 aos que han alcanzado hasta un nivel 2 CINE y no siguen ningn tipo de enseanza o formacin - 9. Nmero de aos que una persona puede esperar a vivir - 10. Proporcin mayores 16 aos que califican su salud de mala o muy mala (s. OMS) en los quintiles inferiores y superiores por renta equivalente B. Indicadores secundarios - 11. Dispersin en torno al umbral del 60 % de los renta baja mediana - 12. Tasa de renta baja en un momento determinado - 13. Tasa de renta baja antes de las transferencias - 14. Distribucin de la renta (coeficiente de Gini) - 15. Persistencia de renta baja (tomando como base el 50 % de la renta mediana) - 16. Proporcin de desempleo de larga duracin - 17. Tasa de desempleo de muy larga duracin - 18. Personas con bajos niveles educativos

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B.1. Definicin de indicadores secundarios contra la exclusin social - 11. Personas que viven en hogares cuya renta total equivalente es inferior al 40,50 y 70% de la renta media nacional equivalente - 12. Tasa de renta baja relativa en 1997 y Tasa de renta baja relativa en 1995 multiplicada por el factor de inflacin 1994/96 - 13. Renta en la que se excluyen transferencias sociales - 14. Relacin entre las partes acumulativas de la poblacin distribuida segn su renta y las partes acumulativas del total de su renta - 15. Personas que viven en hogares cuya renta total equivalente es inferior al 50% de la renta media nacional equivalente en el ao n y durante al menos dos aos de los tres anteriores - 16. Nmero total de desempleados de larga duracin en relacin con el nmero total de desempleados - 17. Nmero total de desempleados de muy larga duracin (>=24 meses, OIT) en relacin con la poblacin activa total - 18. Tasa de obtencin del nivel 2 CINE, o un nivel inferior en la educacin para adultos por grupos de edad. Pese a que el Comit de proteccin social no estaba todava en condiciones de proponer un indicador acordado en comn sobre una dimensin fundamental, como es el alojamiento, sus miembros llegaron a un acuerdo sobre un planteamiento comn. Los planes nacionales de accin deberan contener informacin cuantitativa sobre tres cuestiones: (1) una vivienda digna, (2) coste de la vivienda, (3) personas sin hogar y otras condiciones de vivienda precarias.

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El Comit de proteccin social se manifest

satisfecho de los avances

registrados en 2001, ya que, gracias al primer conjunto de indicadores, los Estados miembros y la Comisin podran medir, de forma comparativa, una serie de aspectos clave de la pobreza y la exclusin social, que constituyen un fenmeno pluridimensional. Sin embargo, el Comit es plenamente consciente de que la lista antes citada no atribuye la misma importancia a todas las dimensiones pertinentes, por lo que recomienda que los trabajos continen en 2002: examinando la posibilidad de definir de comn acuerdo otros indicadores en una serie de mbitos pertinentes para la exclusin social: condiciones de vida (incluida la participacin social), pobreza persistente y ocasional, acceso a servicios pblicos y privados esenciales, cuestiones territoriales e indicadores a escala local, pobreza y trabajo, endeudamiento, dependencia de las prestaciones sociales y prestaciones familiares; examinando la forma de percibir y evaluar de manera ms satisfactoria la dimensin de gnero en relacin con la pobreza y la exclusin social.

El Comit recomend igualmente que, en aras de una mayor precisin y comparabilidad, se sometieran a un examen tcnico ms pormenorizado los siguientes aspectos: Mejora de la comparabilidad de la informacin y elaboracin de informes sobre vivienda digna, coste de la vivienda y personas sin hogar. Definicin de indicadores sobre lectura, escritura y clculo elemental, y acceso a la educacin. En el mbito de la salud, examen de medidas en relacin con una esperanza de vida cualitativamente aceptable, la mortalidad prematura en funcin de las condiciones socioeconmicas y, como propone el Grupo operativo sobre estadsticas de renta y condiciones de vida (UE-SILC), el acceso a la asistencia sanitaria. 116

Estudio de los grupos que no viven en hogares privados, especialmente las personas sin hogar y las que viven en instituciones (asilos de ancianos, prisiones, orfelinatos, etc.).

En el futuro, sin embargo, los trabajos no deberan limitarse a la definicin, basndose en datos actuales, de una serie de indicadores acordados en comn. Pese a que, en los ltimos aos, las bases de datos europeas han registrado mejoras indiscutibles, siguen siendo escasos los datos comparables disponibles, y muchos de ellos no estn actualizados. A fin de garantizar el control del proceso de integracin social en su pluridimensionalidad, es de vital importancia desarrollar la capacidad estadstica, sacando al mismo tiempo el mximo provecho de los datos de que se dispone actualmente. En el futuro, UE-SILC constituir una fuente importante de datos comparables, por lo que es preciso ajustarse estrictamente al calendario actual. Por ltimo, el Comit de proteccin social reconoci la importancia de fomentar la participacin de las personas excluidas en la definicin de los indicadores y la necesidad de examinar la forma ms eficaz de hacer or su voz.

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CAPTULO QUINTO. ANLISIS DE INDICADORES SOCIALES DESDE UNA PERSPECTIVA TERRITORIAL: PROYECTO URBAL 10

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Nuestro objetivo es establecer un sistema de indicadores que nos permita conocer la vulnerabilidad social de los individuos que habitan en las distintas reas de nuestra ciudad, y los espacios que se encuentran en mayor riesgo de exclusin social. Por que al construir un sistema de informacin territorial actualizable, dinmico y de funcionamiento a largo plazo, en claro paralelismo con el fenmeno que estudiamos, consideramos pertinente no reducir nuestra atencin a delimitar los individuos y espacios excluidos, sino a intentar conocer las situaciones precarias que pueden llegar a desembocar en la exclusin. De manera que las polticas pblicas puedan corregir los factores de marginalidad, sin esperar a que el fenmeno exclusin se manifieste con toda su crudeza y mayores costes de superacin. La exclusin social como categora abstracta es una clave conceptual mediante la cual se interpreta la realidad, pero no tiene medicin directa ni escala de medida. Como categora compleja puede descomponerse en mltiples dimensiones que se pueden manifestar a travs de mltiples fenmenos tangibles, los cuales son susceptibles de medicin en alguna escala, cualitativa o cuantitativa, de manera que a ella se refieren los datos de observacin y son los que pueden convertirse en indicadores de tales factores. Nuestra formulacin se basa en la utilizacin de indicadores cuantitativos y simples suministrados por las fuentes estadsticas , ya que buscamos indicadores que podamos obtener de forma sencilla y renovable, no sujetos al encarecimiento y dificultad de obtencin que plantea la utilizacin de encuestas y entrevistas para aproximarnos a la realidad social, aunque la informacin obtenida de este modo somos conscientes que posee un innegable valor, y que en ocasiones resulta imprescindible. Esta opcin sin embargo no elimina las dificultades a la hora de hacer la seleccin de variables, pues las carencias de las fuentes estadsticas oficiales ya han sido comentadas con anterioridad. Una problemtica que se agudiza al trabajar como es nuestro caso en el mbito local, es decir en el anlisis microespacial, ya que las fuentes 119

ms documentadas y completas ofrecen informacin agregada a nivel nacional y como mucho a nivel provincial. Esto nos va a llevar cuando identifiquemos las dimensiones del fenmeno exclusin social, a que diseemos en primera instancia como posibles indicadores de las mismas en primera instancia a un nmero amplio de variables estadsticas, que posteriormente en la propuesta final se depurarn en funcin de las posibilidades de su obtencin. Es decir intentamos exhaustivamente llegar aprehender cada dimensin con el mayor nmero de variables, ante las dificultades de encontrar indicadores por un lado de medicin directa y por otro que sean accesibles al nivel local que precisamos. Y es evidente que la seleccin de indicadores finales que tendr la propuesta depender del xito en encontrar entre las variables seleccionadas, las estadsticas posibles. 5.1. CONSIDERACIONES GENERALES PARA AVANZAR EN POLTICAS DE INCLUSIN SOCIAL DESDE UNA PERSPECTIVA TERRITORIAL. Dos variables claves para poder realizar un estudio a nivel de SIG de cualquier aspecto y a cualquier escala de la poblacin son la fecha de nacimiento de la poblacin que nos ofrecer una informacin viva sobre la edad de la misma, junto al sexo de la misma, unos datos que podramos denominar de contexto, y que son de vital importancia para conocer aspectos como la estructura de edad y sexo (ndices de Juventud, envejecimiento, sex ratio ) y sobre la dinmica natural de la poblacin (tasas de fecundidad, mortalidad, etc.). Pero adems como el fenmeno a analizar es la exclusin social, tras el estudio del marco terico en el anterior epgrafe, creemos que las dimensiones en las que hay que trabajar seran: 1. Pobreza/Nivel de ingresos 2. Trabajo 3. Formacin 4. Salud 120

5. Vivienda y entorno 6. Vulnerabilidad/Precariedad familiar Aunque podramos aadir igualmente una dimensin que denominaramos Participacin ciudadana, en la que se conocera el grado de implicacin social, como formar parte de organizaciones ciudadanas, o el grado de conocimiento y acceso a programas sociales. 5.1.1. Pobreza En el anlisis de la pobreza y en el de la desigualdad social internacionalmente se viene considerando esencial el indicador de carcter econmico relativo a la renta per cpita. Todos los pases elaboran por ello medidas relativas a la renta de sus poblaciones. Ahora bien, las estadsticas pblicas sobre la renta y su estratificacin se refieren a colectivos amplios de nivel nacional o regional. Para ordenar a las familias segn su posicin econmica e identificar a los que se sitan por debajo del umbral, se suele utilizar la renta monetaria disponible, una variable que recoge fundamentalmente los ingresos que las familias obtienen de cualquier fuente (trabajo, capital y propiedad, transferencias pblicas o privadas), tras el pago de impuestos directos y las cotizaciones obligatorias a la Seguridad Social satisfechos. La forma ms habitual de obtener la informacin sobre los ingresos de los hogares es a travs de encuestas, como es en Espaa la Encuesta Continua de los Presupuestos Familiares o el Panel de Hogares de la UE, e inclusive las organizadas por los propios investigadores como los estudios publicados por la fundacin FOESSA y EDIS-Critas que se basan en entrevistas directas a muestras representativas de la poblacin. Esta metodologa presenta errores de medicin caractersticos como la

subestimacin de los ingresos, en relacin con los datos de fuentes externas como la 121

Contabilidad nacional, o la falta de representacin de los colectivos ms marginados, pero adems por su carcter de muestra, tampoco es adecuada para ser explotada en microanlisis social, ni en microanlisis territorial. Algunos expertos defienden que el gasto realizado por las familias en la compra de bienes de consumo es una variable ms adecuada que la renta corriente para estudiar la pobreza, porque los datos obtenidos a travs de encuestas suelen ser ms fiables que los datos de los ingresos. Lo negativo es que al fijarse en lo que gasta y no en lo que ingresa la familia no revela si las familias consiguen evitar la pobreza recurriendo a elevados niveles de endeudamiento u otros mecanismos que entraan una gran inseguridad financiera. En lugar de utilizar variables monetarias algunos estudios sobre la pobreza utilizan indicadores directos del nivel de vida, tratando de identificar a aquellos individuos y familias que acumulan carencias y desventajas en una serie de reas especficas (alimentacin, vestido, vivienda, relaciones sociales, etc). Para ello se construyen ndices de privacin mltiple, que asignan a cada hogar una puntuacin segn la gravedad global de su situacin en los campos considerados. Como principal desventaja de este enfoque tenemos la mayor dificultad para obtener este tipo de informacin y los problemas metodolgicos ligados a su tratamiento: escoger los aspectos del nivel de vida que interesan, seleccionar indicadores vlidos para cada rea, eliminar la influencia de los gustos y estilos de vida, decidir la ponderacin que se da a cada elemento y el mtodo para agregar las distintas dimensiones de un valor que refleje la situacin global, y determinar qu nivel de privacin debe ser considerado crtico para identificar a la poblacin pobre. Adems de elegir los parmetros de medida cualquier estudio sobre la pobreza debe decidir cul es la unidad de anlisis adecuada para analizar la situacin econmica de los individuos. Los estudios de pobreza suelen tomar como punto de partida las rentas del hogar o la unidad familiar, ms que las rentas individuales, dado que los hogares toman decisiones econmicas en comn, comparten sus ingresos y realizan una serie de gastos que benefician por igual al conjunto de los miembros que los componen.

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No obstante, dado que los hogares tienen distinto tamao y composicin, la renta familiar total no es un buen criterio para comparar la situacin econmica de sus miembros .Tampoco suele utilizarse la renta per cpita del hogar, porque no tiene en cuenta las economas de escala asociadas a la vida conjunta. En general, los estudios de pobreza y desigualdad hacen las comparaciones en trminos de renta equivalente, resultado de dividir la renta del hogar entre una escala de equivalencia. Dichas escalas son coeficientes que dependen del tamao y, a veces, tambin de las edades y otras caractersticas de los miembros del hogar. En concreto la escala de la OCDE, la de la OCDE modificada y las escalas paramtricas son algunas de las ms utilizadas. Un aspecto fundamental en la medicin de la pobreza es la eleccin de un umbral o lnea de pobreza, que debe servir para separar a la poblacin pobre de la que no lo es. La eleccin del umbral depender del enfoque de la pobreza adoptado y del tipo de indicadores empleados. Los umbrales ms comunes en los estudios actuales son los relativos, fijados como un determinado porcentaje de la media o mediada de la renta (o del gasto). Otros procedimientos menos extendidos son la elaboracin de presupuestos mnimos para la cobertura de necesidades, las lneas subjetivas construidas a partir de las percepciones de la poblacin o los umbrales polticos y legales. Una vez identificada a la poblacin pobre, hay que resumir el nivel de pobreza en determinadas sociedades, grupos o territorios, para lo cual se utilizan los ndices de pobreza, que son medidas agregadas que permiten sintetizar la informacin relevante en una cifra que refleja la magnitud de la pobreza. El ndice ms habitual es la tasa de pobreza (personas pobres/poblacin total) que mide la extensin o el gap de pobreza que se centra en la intensidad, es decir en las diferencias entre el nivel de vida de los pobres y el disfrutado por el resto de la sociedad (se calculan los desniveles individuales de pobreza o gap, es decir la renta que a cada individuo le falta para para llegar al umbral de la pobreza, luego se calcula la media de estos desniveles, y el resultado se expresa en trminos de proporcin respecto al umbral).

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La necesidad de abordar el concepto de renta a microescala espacial, obliga a discutir la capacidad de llegar a una medida vlida del concepto a travs de variables alternativas. Las que en el caso de Mlaga se proponen al efecto estn orientadas a medir los ingresos de los individuos o los hogares. Las propuestas para su estudio son las siguientes: - Ingresos o rentas de trabajo: Ingresos de la categoras) IRPF ( Agencia Estatal de Administracin Tributaria) Prestaciones de desempleo (SPE) Igualmente podran extrapolarse las rentas del trabajo a partir del conocimiento del sector de actividad y los salarios medios de dichos sectores. - Ingresos empresariales: Estimaciones indirectas a travs del impuesto de IAE IVA (AEAT) Cotizaciones SS - Transferencias sociales Pensiones contributivas gestionadas por el INSS (Incapacidad permanente, viudedad, Orfandad y Jubilacin) IRPF (AEAT) Pensiones no contributivas gestionadas por la Consejera para la igualdad y el Bienestar social (Invalidez y Jubilacin) Cabra discutir el papel que puede concederse a otra informacin de la poblacin ocupada (cotizaciones de la SS en 11

capacidad econmica de los individuos, como es su patrimonio. Existen dos bienes, la vivienda y los vehculos, sobre los que es posible manejar informacin en formato de microdato, es decir, asociado a cada individuo. Las fuentes de informacin en el caso de Espaa son para cada uno de ellos:

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Impuesto de Bienes Inmuebles Impuesto de IVTM Otras Fuentes que podremos utilizar como referencia en el anlisis de las variables: Panel de Hogares de la UE; Encuesta continua Presupuestos familiares; Encuesta Estructura salarial 5.1. 2. Trabajo Sobre ocupacin y actividad, la fuente ms extensiva es el Censo de Poblacin. Proporciona informacin sobre tres aspectos bsicos: 1 Relacin con la actividad. La poblacin se clasifica en categoras tales como ocupado, parado que ha trabajado, parado busca su primer empleo (activos) e inactivos entre los que sealamos pensionista de jubilacin, de viudedad, de orfandad, otras, rentista, labores del hogar, escolar. 2 Ocupacin profesional: con la posible desagregacin (a un dgito o dos dgitos) en diferentes niveles de detalle de acuerdo a codificaciones oficiales Se ofrece a titulo de muestra, la Clasificacin nacional de actividades econmicas de Espaa: - Agricultura, ganadera, caza y selvicultura - Pesca - Industrias extractivas - Industria manufacturera - Produccin y distribucin de energa elctrica, gas y agua - Construccin - Comercio; reparacin de vehculos de motor, motocicletas y ciclomotores y artculos personales y de uso domstico - Hostelera - Transporte, almacenamiento y comunicaciones - Intermediacin financiera - Actividades inmobiliarias y de alquiler; servicios empresariales 125

- Administracin pblica, defensa y seguridad social obligatoria Educacin - Actividades sanitarias y veterinarias, servicio social - Otras actividades sociales y de servicios prestados a la comunidad; servicios personales - Servicio Domstico 3 Situacin profesional: empresario con empleados, empresario sin empleados, asalariado (fijo o eventual), ayuda familiar y miembro de cooperativas. La informacin est disponible con diferenciacin de gnero o edad, y accesible tambin con especificacin para la persona de referencia del hogar. Puede ser explotada a nivel microespacial. En el caso de la ciudad de Mlaga para un total de 435 divisiones censales (seccin urbana). La amplitud temtica del censo se ve frustrada por su carcter esttico. En el caso de Espaa refleja la situacin de 2001. Al contrario del censo, el SPE constituye un registro vivo de la poblacin activa SPE: Informacin sobre poblacin parada (edad, sector, duracin) y tipos de contrato de la poblacin ocupada SS (Tesorera General): Altas de los trabajadores (tipo de trabajo, categora profesional CNO y CNAE, tipo de contrato) Como microdato o para microreas la informacin del INEM o SS no es pblica. La posibilidad de uso depende de los acuerdos que se alcancen en las distintas administraciones. Como referencia para analizar las variables de este mbito podemos utilizar la EPA que nos ofrece informacin muestral para la poblacin parada por tiempo bsqueda empleo. 5.1. 3. Formacin 126

Dos fuentes relativas a la poblacin que contemplan los caracteres de los individuos con relacin al nivel educativo son el Censo y el Padrn. Ambas tienen dificultades importantes. - El censo es una fuente que refleja la situacin de la poblacin para un momento dado. Es una instantnea del estado de una poblacin. Como se ha dicho, en Espaa, la situacin reflejada es la de 2001. En concreto nos ofrece informacin sobre nivel de estudios de la poblacin mayor 16 aos: Analfabetos, Sin estudios, Educacin primaria, Educacin secundaria, Educacin Superior. - El Padrn es un registro vivo de los habitantes en lo que se refiere a alta y bajas, pero los caracteres de cada individuo que se reflejaron en el momento de su registro, permanecen invariables hasta que se produzca un cambio residencial que de origen a una modificacin del registro. En consecuencia el Padrn es una fuente con graves limitaciones para estimar aspectos (como es el caso de los niveles educativos) que no son caracteres permanentes de los individuos. Por su parte las Estadsticas Enseanza en Espaa (MECD), nos complementan esta informacin mostrando la Tasa de finalizacin de estudios por clase de enseanza, los alumnos matriculados y la Tasa de escolarizacin 5.1. 4. Salud La salud determina la calidad de vida, incide en la dependencia y adquiere perfiles diferentes en asociacin con la pobreza. El Anuario Estadstico de Espaa, junto al Informe Tratamiento, Urgencias y Mortalidad y el de Indicadores de

Boletn Epidemiolgico semanal (Instituto

Carlos III), nos informan agregadamente de las personas afectadas con enfermedades crnicas, incluida el SIDA y las drogodependencias

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Estadsticas elaboradas las dos primeras a partir del trabajo del Instituto Nacional de Gestin Sanitaria y el Servicio Andaluz de Salud El problema estriba en que la naturaleza de la informacin la hace poco proclive a su manejo como microdato. Otros colectivos como las personas discapacitadas de ms del 65% de minusvala quedan tambin registrados (en el caso de Mlaga, en el Centro Base de Minusvlidos de la Delegacin de Consejera para la igualdad y el Bienestar social de la Junta de Andaluca). Las dificultades de acceso a la informacin a nivel de individuos (microdato) pueden ser similares. La confidencialidad no es trasgredida si se trata de datos agregados, aunque hay que tener presente que para explotar la informacin por unidades de trabajo social (el horizonte es un SIG) en alguna fase la persona enferma o discapacitada ha de ser identificada por su direccin o su DNI. En ambos casos la disponibilidad de la informacin est supeditada a los acuerdos que puedan establecerse entre los organismos pblicos. De manera complementaria y como ya hemos enumerado en el caso de otras dimensiones se puede utilizar le informacin relativa a la Encuesta sobre discapacidades, deficiencias y estado de salud y la Encuesta Nacional de Salud elaborada por el INE Otra base de informacin la aportan los propios servicios municipales, relativa nicamente a las personas que demandan prestaciones en funcin de estos problemas. La base de datos de estos servicios (SIUSS, RIM, empresa MasCerca) aun no siendo una medicin de toda la poblacin puede ser muy significativa. 5.1. 5. Vivienda y entorno ambiental Las condiciones de habitabilidad se convierten en muchas ocasiones en una consecuencia de las precarias o difciles condiciones de vida, pero igualmente las 128

retroalimentan, de manera que se pueden convertir en mecanismos para detectar la existencia de vulnerabilidad social Para cubrir este campo podemos recurrir a las siguientes fuentes: - Censo de viviendas 2001 que cuenta con informacin sobre el rgimen de tenencia, caractersticas y dotaciones de viviendas y edificios. - IBI: rene informacin sobre las dimensiones y antigedad de las viviendas -Registro de las viviendas en rgimen de alquiler del Instituto Municipal de la vivienda. Igualmente contamos con la informacin utilizada como Diagnstico en reas especialmente difciles de la ciudad para las que el rea de bienestar social ha elaborado Planes Especiales de accin, que pensamos podemos complementar con la informacin que tiene la Direccin General de la polica nacional (criminalidad). 5. 1. 6. Vulnerabilidad en funcin de la familia o el hogar Entenderamos como tal el conjunto amplio de problemas que hacen del ncleo familiar, por su inexistencia o por su problemtica, un factor negativo en el desarrollo del individuo. Pudindose definir varios mbitos o subdimensiones: 1. La inexistencia de un ncleo familiar - soledad y enfermedad - soledad y ancianidad - inmigrantes pendientes de reunificacin familiar 2. Inexistencia de un hogar de referencia: - personas sin techo 3. Estructuras del hogar que denotan cierta vulnerabilidad - tasa inusual de personas dependientes respecto a personas con ingresos - acumulacin de personas adultas en situacin de paro 129

- combinacin de enfermedad y dependencia de menores - miembros del hogar convictos o exconvictos 4. Situaciones que desvelan conflictos del entorno familiar - malos tratos a menores - violencia de genero - violencia de familia - absentismo escolar - miembros del hogar con problemas de marginacin: - delincuencia - drogodependencia - prostitucin Las fuentes documentales oficiales proporcionan diferente cobertura para los distintos aspectos sealados. - Censo de Poblacin. Hogares por total de personas, nmero de parados y ocupados. - EPA (como fuente de referencia). Viviendas familiares por nmero de personas, activos, ocupados y parados; y segn la situacin respecto a la actividad de la persona de referencia - Padrn. Informacin sobre los miembros de los hogares y las familias: nmero personas en la vivienda y familia, procedencia, edad - SS: Situacin afiliados extranjeros - Sobre personas drogodependientes, con Sida y discapacitadas, las fuentes ya sealadas en el mbito de la Salud - Sobre absentismo escolar la informacin de la Delegacin Consejera de Educacin y Ciencia.

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- Ministerio Interior. Detenidos, Poblacin reclusa, Violencia familiar y de gnero; extranjeros solicitantes de asilo - Encuesta sobre las personas sin hogar e Informacin recogida por los Servicios Ayuntamiento se constituiran en una alternativa para aspectos no abarcados por la documentacin extensiva. 5.1.7. Participacin ciudadana Se trata de una informacin que slo podramos conocer a nivel de encuesta y mediante los datos de los Centros de Servicios Municipales 5.2. PROPUESTA DE INDICADORES SOCIALES PARA SU SLECCIN POR LOS SOCIOS Una vez planteadas las posibilidades tericas de anlisis, desde el conocimiento de las dimensiones del fenmeno exclusin y de las posibles fuentes de informacin para obtener las variables fundamentales para su estudio, a continuacin tanto en este epgrafe como el siguiente, queremos proponer unos listados de indicadores sociales que nos van a permitir una aproximacin cuantitativa a la realidad social de nuestras ciudades. En el primer epgrafe mostramos mediante una divisin en dimensiones aquellos indicadores que nos permitirn acercarnos a la comprensin de la exclusin social y en funcin de ello elaborar polticas de inclusin, mientras que en el segundo se muestra parcialmente, porque los denominados de entorno ya han sido incluidos de forma selectiva en la primera de nuestras relaciones de indicadores, una propuesta realizada por la Federacin espaola de municipios y provincias para implantar un sistema de costes e indicadores que les permita mejorar la gestin de los servicios sociales municipales. Evidentemente se trata de dos relaciones bastante amplias, a partir de las cuales ser posible, hacer un conjunto variado de selecciones de indicadores, dependiendo del objetivo trazado en cada proyecto o situacin que tenga resolver el Servicio implicado.

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Pero an conscientes de que no todos los indicadores expuestos van a ser incluidos en el seguimiento de la realidad social de nuestras ciudades en los diversos proyectos que se realicen, la utilizacin de un SIG hace viable que este amplio conjunto de informacin sea recogida, y que est disponible para su elaboracin ante nuevas situaciones y demandas que se produzcan en el futuro. No se trata, pues, de una propuesta definitiva, sino de unas relaciones en las que los socios trabajaran de acuerdo a sus posibilidades, y a partir de las cuales se determinara unos mnimos. 5.2.1. Indicadores de Contexto Indice de Juventud Objetivo: Conocer el porcentaje de jvenes respecto al total de la poblacin Forma de clculo : Cociente entre la poblacin menor de 15 aos y la poblacin total, multiplicado por 100 Indice de Envejecimiento Objetivo: Conocer el porcentaje de ancianos respecto al total de la poblacin Forma de clculo :Cociente entre la poblacin mayor de 64 aos y la poblacin total, multiplicado por 100 Indice de Infancia Objetivo: Conocer el porcentaje de poblacin menor de cinco aos respecto al total de la poblacin Forma de clculo :Cociente entre la poblacin comprendida entre 0 y 4 aos y la poblacin total, multiplicado por 100 Indice de Envejecimiento elevado Objetivo: Medir el porcentaje de poblacin mayor de 75 aos respecto al total de la poblacin Forma de clculo :Cociente entre la poblacin mayor de 75 aos y la poblacin total, multiplicado por 100 Indice de Dependencia Objetivo: Calcular el porcentaje de poblacin dependiente respecto a la que se encuentra en edad de trabajar Forma de Clculo: Cociente Numerador: suma de la poblacin mayor de 64 aos y menor de 14 aos Denominador: la poblacin cuya edad comprendida entre 14 y 64 aos, Cociente multiplicado por 100 Sex ratio general Objetivo: Medir la relacin entre el volumen de poblacin femenina y masculina de

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una poblacin Forma de clculo: Cociente entre la poblacin femenina y la poblacin masculina, multiplicado por 100 Sex ratio de poblacin en edad activa Objetivo: Medir la relacin entre el volumen de poblacin femenina y masculina adulta Forma de clculo: Cociente entre la poblacin femenina de 14 a 64 aos y la poblacin masculina de 14 a 64 aos, multiplicado por 100 Sex ratio de mayores Objetivo: Medir la relacin entre el volumen de poblacin femenina y masculina anciana Forma de clculo: Cociente entre la poblacin femenina mayor de 64 aos y la poblacin masculina mayor de 64 aos, multiplicado por 100 Tasa de Fecundidad total Objetivo: Calcular el nmero de hijos que va a tener una mujer a lo largo de su vida reproductiva Forma de clculo: Sumatorio de las Tasas especficas de fecundidad por edad multiplicadas por cinco Tasa de mortalidad general Objetivo: Conocer la representatividad de las defunciones que se producen en una poblacin Forma de clculo: Cociente entre el nmero de fallecidos y la poblacin total, multiplicado por 1000 Tasa de mortalidad infantil Objetivo: Calcular la incidencia de las muertes de menores de un ao sobre dicha poblacin de menores Forma de clculo: Cociente entre el nmero de fallecidos menores de un ao y la poblacin menor de un ao, multiplicado por 1000 Tasa de mortalidad menores de 5 aos Objetivo: Calcular la incidencia de las muertes de menores de cinco aos sobre dicha poblacin de menores Forma de clculo: Cociente entre el nmero de fallecidos menores de cinco aos y la poblacin menor de cinco aos , multiplicado por 1000 Densidad de poblacin por seccin urbana Objetivo: Medir la distribucin de la poblacin en las unidades urbanas Forma de clculo: Cociente entre el nmero de habitantes y los Km2 de cada seccin, multiplicado por 100 Porcentaje de poblacin por seccin urbana Objetivo: Medir la poblacin que residen en las unidades urbanas Forma de clculo: Cociente entre la poblacin residente en la seccin urbana y la poblacin total, multiplicado por 100

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Indice de aloctona Objetivo: Medir la distribucin de la poblacin nacida fuera de las unidades urbanas Forma de clculo: Cociente entre el nmero de habitantes nacidos fuera de la seccin urbana y la poblacin total multiplicado por 100 Tasa de crecimiento anual intercensal Objetivo: Medir el crecimiento de la poblacin entre dos perodos censales Forma de clculo: Cociente entre el nmero de habitantes del segundo censo menos el nmero de habitantes del primer censo, la suma de poblacin de los dos perodos censales dividido entre dos, multiplicado por 100 5.2.2. Indicadores de Nivel de Ingresos Umbral monetario de pobreza 60% de la renta mediana nacional Tasa de renta baja despus de las transferencias Objetivo: Una vez calculada la renta media conocer el porcentaje de personas o familias que viven por debajo de la misma en un 60% Forma de clculo: Porcentaje de personas que viven en hogares cuya renta total equivalente es inferior al 60% de la renta media nacional equivalente Desfase relativo de la renta baja Objetivo: Conocer la diferencia entra la renta media de las personas con baja renta y el umbral de la renta baja Forma de clculo: Porcentaje respecto al umbral de la renta baja de la diferencia entre la renta media de las personas con renta baja y el umbral de renta baja Persistencia de renta baja Objetivo: Conocer aquellas personas y hogares que viven con rentas bajas respecto a la media nacional durante al menos un par de aos Forma de clculo: Porcentaje de personas que viven en hogares cuya renta total equivalente es inferior al 60% de la renta media nacional equivalente en el ao n, y durante al menos dos aos de los tres anteriores a ese ao 5.2.3. Indicadores de Trabajo Tasa de actividad Objetivo: Determinar el porcentaje de poblacin activa respecto a la poblacin en edad activa Forma de clculo: Cociente entre la poblacin activa* y la poblacin mayor de 16 aos, multiplicado por 100 * Poblacin activa: conjunto de poblacin mayor de 16 aos que no est estudiando, no es pensionista, ni rentista ni ama de casa. Se puede calcular para el sexo femenino, tomando slo en consideracin la poblacin femenina Tasa de paro*

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Objetivo: Medir proporcionalmente el paro de la poblacin activa Forma de clculo: Cociente entre el nmero de personas paradas y la poblacin activa, multiplicado por 100 * Se puede tambin calcular para el sexo femenino. Tasa de paro de larga duracin Objetivo: Medir el peso de la poblacin parada durante ms de un ao respecto a la poblacin activa Forma de clculo: Cociente entre el nmero de personas paradas durante ms de 12 meses y el total de poblacin activa, multiplicado por 100 Porcentaje de fuerza de trabajo Objetivo: Medir porcentualmente la poblacin en edad de trabajar Forma de clculo: Cociente entre el porcentaje de poblacin entre 16 y 64 aos y la poblacin total, multiplicado por 100 Proporcin de desempleo de larga duracin Objetivo: Medir el peso de la poblacin parada durante ms de un ao respecto a la poblacin parada total Forma de clculo: Cociente entre el nmero de personas paradas durante ms de 12 meses y el total de poblacin parada, multiplicado por 100 Porcentaje de poblacin en cada una de las ramas de actividad definidas Objetivo: Clculo de la representatividad de la poblacin activa por rama de actividad Forma de clculo: Cociente entre la poblacin de cada rama de actividad y la poblacin activa, multiplicada por 100 Porcentaje de poblacin en cada situacin profesional Objetivo: Clculo de la representatividad de la poblacin activa por situacin profesional Forma de clculo: Cociente entre la poblacin en cada situacin y la poblacin activa, multiplicada por 100 Porcentaje de PLD >45 aos y nivel educativo inferior al secundario Objetivo: Conocer la representatividad de los parados de larga duracin mayores de 45 aos con bajos niveles educativos respecto al total de parados Forma de clculo: Cociente entre la poblacin parada >45 aos y nivel inferior al secundario y la poblacin parada, multiplicada por 100 Porcentaje de PLD <25 aos y nivel educativo inferior al secundario Objetivo: Conocer la representatividad de los parados de larga duracin menores de 25 aos con bajos niveles educativos respecto al total de parados Forma de clculo: Cociente entre la poblacin parada <25 aos y nivel inferior al secundario y la poblacin parada, multiplicada por 100 Tasa de cobertura de desempleo Objetivo: Conocer respecto al paro registrado las prestaciones por desempleo que se conceden Forma de clculo: Cociente entre la poblacin beneficiaria de prestaciones por desempleo contributivo y la poblacin parada, multiplicada por 100

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Tasa de contratos indefinidos Objetivo: Conocer respecto al total de contratos registrados la importancia de los contratos indefinidos Forma de clculo: Cociente entre la poblacin empleada con contratos indefinidos y la poblacin empleada, multiplicada por 100 5.2.4. Indicadores de Formacin Tasa de analfabetismo* Objetivo: Medir el porcentaje de la poblacin analfabeta respecto al total de poblacin mayor de 10 aos Forma de clculo: Cociente entre la poblacin analfabeta mayor de 16 aos y la poblacin total mayor de 16 aos, multiplicada por 100 * Tambin se puede calcular slo para el sexo femenino, utilizando los datos referidos nicamente a la poblacin femenina Tasa de analfabetismo funcional * Objetivo: Medir el porcentaje de la poblacin que no ha terminado ningn nivel de estudio reglado Forma de clculo: Cociente entre la poblacin analfabeta mayor de 16 aos ms la poblacin sin estudio y la poblacin total mayor de 16 aos, multiplicada por 100 * Tambin se puede calcular slo para el sexo femenino, utilizando los datos referidos nicamente a la poblacin femenina Indice de escolarizacin obligatoria Objetivo: Evaluar el nivel de poblacin escolarizada respecto a la poblacin que por edad deba estarlo Forma de clculo: Cociente entre la poblacin escolarizada dentro de la edad obligatoria y la poblacin total en ese intervalo de edad, multiplicada por 100 Proporcin de personas que abandonan prematuramente la enseanza y no siguen ningn tipo de educacin o formacin Objetivo: Conocer el significado de la poblacin joven que slo ha cursado el primer ciclo de la enseanza secundaria Forma de clculo: Cociente entre la poblacin entre 18 y 24 aos que slo ha alcanzado el primer ciclo de la enseanza secundaria y no siguen ningn tipo de enseanza o formacin, y el total de poblacin entre 18-24 aos Porcentaje de alumnos matriculados en cada uno de los niveles educativos Objetivo: Conocer la distribucin de la poblacin estudiante entre los distintos niveles educativos Forma de clculo: Cociente entre la poblacin matriculada en cada nivel educativo y el total de poblacin matriculada, multiplicada por 100 Porcentaje de personas con bajos niveles educativos Objetivo: Conocer el significado de la poblacin adulta (<24 aos) que no ha superado el primer ciclo de la educacin secundaria Forma de clculo: Cociente entre la poblacin adulta que slo ha alcanzado un nivel educativo correspondiente a la primera etapa de la educacin secundaria y el total de poblacin adulta, multiplicada por 100

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Tasa de idoneidad Objetivo: Medir la proporcin de alumnos matriculados en el curso terico correspondiente a su edad Forma de clculo: Cociente entre los alumnos de la edad considerada que se encuentra matriculada en el curso terico correspondiente por edad, y el total de alumnos matriculados en dicho curso terico, multiplicada por 100 5.2.5. Indicadores sobre la calidad de la vivienda Porcentaje de poblacin que habita en viviendas segn su rgimen de tenencia* Objetivo: Medir el significado de los distintos tipos de tenencia de vivienda en funcin del porcentaje de poblacin que se encuadra en cada uno de ellos Forma de clculo: Cociente entre la poblacin que habita en la viviendas de cada tipo de rgimen de tenencia y el total de poblacin, multiplicada por 100 *Rgimen de tenencia: propiedad, alquiler o arrendamiento Porcentaje de viviendas con subvencin de alquiler Objetivo: Medir el significado de la tenencia subvencionada en alquiler Forma de clculo: Cociente entre las viviendas subvencionadas de alquiler y el total de viviendas, multiplicada por 100 Porcentaje de hogares cuyas viviendas no tienen condiciones mnimas (Puede calcularse por tramos de renta) Objetivo: Averiguar la importancia de los hogares que habitan viviendas que no renen condiciones mnimas Forma de clculo: Cociente entre los hogares que sufren dos o ms problemas graves en su vivienda entre los cuatro siguientes: falta de espacio, luz natural, insuficiente, humedades y delincuencia o vandalismo en la zona, sobre el total de viviendas, multiplicada por 100 Porcentaje de viviendas con graves carencias Objetivo: Averiguar la importancia de los hogares que habitan viviendas con graves carencias Forma de clculo: Cociente entre las viviendas que sufren algunas de estas carencias: inodoro con agua corriente, calefaccin colectiva o individual y agua caliente, y el total de viviendas multiplicada por 100 Porcentaje de personas a las que les corresponde en su vivienda una superficie en metros cuadrados menor a la mnima establecida Objetivo: Conocer el porcentaje de poblacin que vive hacinada Forma de clculo: Cociente entre la poblacin a la que le corresponde una superficie en metros cuadrados de vivienda menor a la mnima establecida y el total de poblacin, multiplicada por 100 5.2.6. Indicadores sobre el acceso a la salud

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Esperanza de vida al nacimiento Objetivo: Calcular el nmero de aos que una persona puede esperar vivir Forma de clculo: Tabla de mortalidad Percepcin del propio estado de salud por intervalos de renta Objetivo: Conocer la percepcin del estado de salud en funcin de los ingresos registrados Forma de clculo: Cociente entre la poblacin de personas mayores de 16 aos o ms que califican su salud de mala o muy mala de acuerdo con la calificacin de la OMS, y el total de poblacin adulta, multiplicada por 100 Porcentaje de personas discapacitadas Objetivo: Valorar el porcentaje de personas con alguna minusvala Forma de clculo: Cociente entre la poblacin discapacitada y el total de poblacin , multiplicada por 100 Porcentaje de personas con SIDA Objetivo: Valorar el porcentaje de personas que padecen SIDA Forma de clculo: Cociente entre la poblacin con SIDA y el total de poblacin , multiplicada por 100 5.2.7. Indicadores sobre la vulnerabilidad familiar Indice de soledad de adultos Objetivo: Valorar el porcentaje de adultos que viven solos Forma de clculo: Cociente entre la poblacin adulta que viven en hogares de un solo miembro y el total de poblacin adulta, multiplicada por 100 Indice de soledad de mayores Objetivo: Valorar el porcentaje de la poblacin anciana que vive sola Forma de clculo: Cociente entre la poblacin mayor de 65 aos que viven en hogares de un solo miembro y el total de poblacin mayor de 65 aos, multiplicada por 100 Proporcin de hogares monoparentales Objetivo: Conocer el porcentaje de hogares donde solo existe un progenitor o tutor Forma de clculo: Cociente entre los hogares con un solo progenitor y el total de hogares, multiplicada por 100 Proporcin de hogares monoparentales sin empleo con hijos a cargo Objetivo: Conocer el porcentaje de hogares cuya persona de referencia (sin cnyuge o pareja que resida con ella) es parada o inactiva y adems tiene algn hijo que convive con ella Forma de clculo: Cociente entre los hogares monoparentales sin empleo con hijos a cargo y el total de hogares, multiplicada por 100 Porcentaje de personas mayores de 65 aos que no pueden desarrollar normalmente su actividad diaria Objetivo: Conocer la proporcin de personas mayores de 65 aos con alguna 138

enfermedad o grado de impedimento que hace imposible su autonoma Forma de clculo: Cociente entre los mayores de 65 aos dependientes, y el total de mayores, multiplicada por 100 Proporcin de hogares con madres menores de 16/18 aos Objetivo: Medir el significado de los hogares en los que las madres no hayan alcanzado los 18 aos Forma de clculo: Cociente entre el nmero de hogares con madres menores de 16/18, y el total de hogares, multiplicada por 100 Tasa de inmigrantes Objetivo: Valorar la importancia de la poblacin inmigrante respecto a la poblacin total Forma de clculo: Cociente entre el nmero de inmigrantes y la poblacin total, multiplicada por 100 Porcentaje de menores infractores Objetivo: Conocer la representatividad de los menores (<18 aos)con faltas en la Fiscala Forma de clculo: Cociente entre el nmero de menores expedientados y el total de menores, multiplicada por 100 Porcentaje de menores maltratados Objetivo: Conocer la proporcin de denuncias de maltrato a menores (<18 aos) Forma de clculo: Cociente entre el nmero de menores maltratados y el total de menores, multiplicada por 100 Porcentaje de mujeres maltratadas Objetivo: Conocer la representatividad de las mujeres maltratadas Forma de clculo: Cociente entre el nmero de mujeres que han presentado denuncia de malos tratos por el cnyuge o anlogo y el total de mujeres, multiplicada por 100 Proporcin de hogares con un alto nmero de personas dependientes* respecto a personas con ingresos Objetivo: Conocer la proporcin de hogares con un exceso de miembros dependientes Forma de clculo: Cociente entre el nmero de hogares con un alto nmero de personas dependientes respecto a personas con ingresos, y el total de hogares, multiplicada por 100 * personas dependientes: aquellas que no cuentan con ningn tipo de retribucin Nivel de absentismo escolar Objetivo: Averiguar el significado porcentual de los nios que faltan de forma reiterada a clase Forma de clculo: Cociente entre el nmero de nios matriculados que no van a clase regularmente y el total de nios matriculados, multiplicada por 100 5.3. INDICADORES DE GESTION DE LOS SERVICIOS SOCIALES MUNICIPALES (FEMP) 139

Se trata de indicadores que pretenden evaluar el trabajo y la calidad de las prestaciones llevadas a cabo por los Servicio Sociales municipales en Espaa. Actualmente se encuentran en plena fase de elaboracin y adecuacin Estos indicadores responden a una concreta organizacin de los Servicios Sociales en Espaa y que por tanto deben considerarse orientativos tanto en su eleccin como en su definicin y forma de clculo, ya que las prestaciones, el sistema de gestin y la valoracin de los costes de los mismos se realizarn segn las condiciones particulares de los Servicios sociales de cada socio. 5.3.1. Indicadores de actividad: Personas atendidas en los servicios sociales de base Objetivo: Medir el esfuerzo por dar respuesta a las demandas de los ciudadanos tanto informativas, orientativas o de derivacin, sea cual sea sta ltima. Forma de clculo: Cociente Numerador: nmero de expedientes cursados (o activos) en los centros de servicios sociales, con independencia de la gestin realizada Denominador: el Total poblacin, expresado en miles). Total de intervenciones a los beneficiario /nmero de personas atendidas en los Servicios Sociales (de Base). Objetivo: Medir la intensidad de las intervenciones hechas a los usuarios de los servicios sociales Forma de Clculo: Cociente Numerador: Nmero de intervenciones a los usuarios. Se entiende por intervencin al usuario toda entrevista, reunin, sesin o anlogo realizada con el propio usuario o con un tercero encaminada a la atencin del caso y a la realizacin de la prestacin. Denominador: Nmero de personas intervenidas, es decir, las personas que han sido orientadas, derivadas o denegadas, excluyendo las que han recibido nicamente informacin. Esto es, las que realmente han sido objeto de atencin profesional (entrevista, reunin, etc.). Observaciones: Se considera exclusivamente la atencin individualizada. Total de intervenciones a los beneficiarios /nmero de mujeres atendidas en los Servicios Sociales (de Base). Objetivo: Medir la intensidad de las intervenciones hechas a los usuarios de los servicios sociales, que sean mujeres Forma de Clculo: Cociente Numerador: Nmero de intervenciones a los usuarios, que sean mujeres. Se entiende por intervencin al usuario toda entrevista, reunin, sesin o anlogo realizada con el propio usuario o con un tercero encaminada a la atencin del caso y a la realizacin de la prestacin. Denominador: Nmero de mujeres, intervenidas, es decir, las personas que han sido 140

orientadas, derivadas o denegadas, excluyendo las que han recibido nicamente informacin. Esto es, las que han sido realmente objeto de atencin profesional (entrevista, reunin, etc.). Observaciones: Se considera exclusivamente la atencin individualizada. Media mensual de personas atendidas con ayuda domiciliaria mayores de 64 aos /Total poblacin mayor de 64 aos. Objetivo: Medir el alcance de la ayuda domiciliaria al colectivo mayor de 64 aos, teniendo en cuenta la permanencia de los usuarios en el servicio. Forma de clculo: Cociente Numerador: Nmero medio mensual de personas que reciben ayuda domiciliaria con una edad igual o superior a 65 aos. El nmero medio se calcula de la siguiente forma;: ( nmero de personas mayores de 64 aos atendidas cada mes)/12. Denominador: Total de personas del municipio mayor de 64 aos. Indice de cobertura del Servicio de Ayuda a Domicilio. Objetivo: Medir el grado de cobertura del Servicio de Atencin a Domicilio. Forma de clculo: Cociente entre el Total personas atendidas en el Servicio de Ayuda a Domicilio y el total de poblacin expresado en miles Total horas anuales atencin directa trabajadoras familiares /Media mensual de personas atendidas. Objetivo: Medir la intensidad del servicio de trabajadoras familiares que reciben los usuarios, teniendo en cuenta la permanencia de los usuarios en el servicio. Forma de clculo: Cociente Numerador: Total anual de horas de las trabajadoras familiares o de auxiliar del hogar en domicilio. Denominador: Nmero medio mensual de personas que reciben la prestacin. El nmero medio se calcula de la siguiente forma: ( nmero de personas que reciben la prestacin cada mes)/12 ndice de plazas de residencia por cada mil habitantes Objetivo: Medir el grado de cobertura de este recurso para personas mayores de 64 aos. Forma de clculo: Cociente entre el Nmero de plazas pblicas y privadas para personas mayores de 64 aos y el total poblacin, expresado en miles. Nmero de aparatos de tele alarma /total poblacin mayor de 64 aos. Objetivo: Medir la cobertura con aparatos de telealarma de la poblacin de edad igual o superior a 65 aos. Forma de clculo: Cociente entre Nmero de aparatos de tele alarma activos, y el Total de personas del municipio con una edad igual o mayor a 65 aos. Perceptores de ayudas econmicas de urgencia/1000 habitantes Objetivo: Medir que parte de la poblacin recibe ayudas econmicas de urgencia. Forma de clculo: Cociente Numerador: Nmero de personas que han recibido ayudas econmicas de urgencia y atencin inmediata cuya cobertura no puede posponerse. Denominador: Total poblacin, expresado en miles.

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Cuanta de ayudas econmicas /cuanta de ayuda del perceptor homogneo. Objetivo: Determinar el nmero de perceptores homogneos de ayudas. Forma de Clculo: Cociente Numerador: Cuanta total de ayudas econmicas que se conceden a los usuarios. Aclarar si se cuentan o no las finalistas para compras de servicios. Denominador: Se definir una cuanta que sera la que recibira el perceptor homogneo. Observaciones: Para definir el preceptor homogneo hay que tener en cuenta la combinacin del nmero real de preceptores con el volumen de ayudas concedidas. Importe Subvenciones concedidas /total gasto en servicios sociales. Objetivo: Medir el esfuerzo de colaboracin del Ayuntamiento con entidades benficas. Forma de clculo: Cociente Numerador: Importe de subvenciones concedidas incluidas en los captulos 4 y 7. Denominador: Importe total de los captulos 1 a 7 de la liquidacin del presupuesto consolidado. Se tomarn los funcionales 313, 314 y 323 de la orden ministerial 20.09.89, as como otros creados por el propio ayuntamiento del grupo 31. Inmigrantes atendidos en los servicios sociales /total inmigrantes. Objetivo: Medir el grado de atencin a la poblacin inmigrante por parte de los servicios sociales. Forma de clculo: Cociente entre el nmero de inmigrantes atendidos en los servicios sociales y el total de inmigrantes empadronados en el municipio. Plazas de residencias (asistidas) financiadas por el municipio /poblacin mayor de 64 aos. Objetivo: Medir la capacidad del ayuntamiento para facilitar plazas de residencias a la poblacin mayor de 64 aos. Forma de Clculo: Cociente Numerador: Nmero de plazas ocupadas en residencias asistidas con financiacin pblica municipal, ya sean las de aquellas residencias de titularidad y gestin pblica o de titularidad pblica pero gestin privada o bien las plazas en residencias privadas cubiertas con ayudas pblicas. Denominador: Total poblacin mayor de 64 aos. Observaciones: Quedan excluidas las plazas financiadas por Diputaciones o Comunidades Autnomas y otras instituciones pblicas. Plazas en casas de acogida para mujeres /poblacin total de mujeres. Objetivo: Medir la capacidad del ayuntamiento para facilitar plazas y atencin a las mujeres que sufran violencia de gnero. Forma de clculo: Cociente entre el Nmero de plazas en casas de acogida para mujeres y el total poblacin mujeres. Tiempo medio de espera en los Servicios Sociales de Base. Objetivo: Medir la capacidad de respuesta de los Servicios Sociales de Base ante la demanda ciudadana. Forma de clculo: Cociente Numerador: Sumatoria de los tiempos de espera de cada expediente abierto en los Servicios Sociales de Base. El tiempo de esperar es el que media entre el momento en

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que el usuario se presenta en ventanilla hasta que recibe la primera cita. Denominador: Nmero de expedientes abiertos en los Servicios Sociales de Base. Tiempo medio de espera en servicio de ayuda a domicilio. Objetivo: Medir la rapidez en la actuacin de los servicios de ayuda a domicilio. Forma de clculo: Cociente Numerador: Sudatorio de los tiempos de espera de los expedientes que han solicitado el servicio de ayuda a domicilio. El tiempo de espera es el que media entre el momento en que la solicitud queda debidamente cumplimentada y el momento en que empieza a recibir el servicio, o en su caso, se recibe la denegacin del mismo. Denominador: Nmero de expedientes que solicitan del servicio de ayuda a domicilio. Tiempo medio de espera en servicios de infancia y familia. Objetivo: Medir la rapidez en la actuacin de los servicios sociales en temas de infancia y familia. Forma de clculo: Cociente Numerador: Sudatorio de los tiempo de espera de los expedientes que han solicitado algn recurso de infancia y familia. El tiempo de espera es el que media entre el momento en que la solicitud queda debidamente cumplimentada y el momento en que se empieza el servicio, o en su caso, se recibe la denegacin del mismo. Denominador: Nmero de expedientes que solicitan recursos de infancia y familia. Tcnicos en servicios sociales/1000 habitantes Objetivo: Medir los recursos humanos especializados en servicios sociales de que dispone el municipio respecto al total de la poblacin. Forma de clculo: Cociente Numerador: Nmero de personas tcnicas en servicios sociales. A tal efecto se incluirn los trabajadores y asistentes sociales, psiclogos, educadores sociales y pedagogos. Para el cmputo de una persona se supondr la realizacin de 1492 horas anuales. En aquellos casos que no alcancen esta cifra se contar la parte proporcional. Denominador: Total poblacin, expresado en miles Indice de carga de trabajo Objetivo: Medir la repercusin del volumen de actividad en la eficiencia. Forma de clculo: Cociente entre el Nmero de solicitudes gestionadas por los servicios sociales de base y la Plantilla media de trabajadores (en horas anuales). Edad media de la plantilla Objetivo: Medir el grado de juventud de la plantilla Forma de clculo: Cociente Numerador: Sumatorio (i=1, hasta n) del valor absoluto de la edad del personal. Denominador: Nmero medio de personas en plantilla (directa y contratada). 5.3.2. Indicadores econmicos: 5.3.2.1. Indicadores de presupuesto Presin fiscal /habitante

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Objetivo: Medir el nivel de impuestos que soporta el ciudadano Forma de clculo: Cociente entre el Total de impuestos directos e indirectos liquidados, y el total poblacin, expresado en miles. Ahorro corriente. Objetivo: Medir la capacidad del ayuntamiento para generar ahorro corriente. Forma de clculo: Cociente Numerador: Importe de los captulos 1 a 5 de ingresos, menos gastos de los captulos 1 a 4. Denominador: Total ingresos corrientes del ayuntamiento. (Fuente: Presupuesto municipal liquidado). Gasto corriente en servicios sociales /habitante Objetivo: Medir el esfuerzo presupuestario corriente del ayuntamiento en prestaciones de carcter social por habitante Forma de clculo: Cociente Numerador: Importe total de los captulos 1 a 4 de la liquidacin del presupuesto consolidado. Se tomarn los funcionales 313, 314 y 323 de la orden ministerial 20.09.89, as como otros creados por el propio ayuntamiento del grupo 31. Si el funcional 313 incluye la seguridad social de toda la entidad deber restarse este importe, que se corresponde con el econmico 160. Denominador: Total poblacin, expresado en miles. Gasto corriente en servicios sociales /total presupuesto municipal Objetivo: Medir el esfuerzo presupuestario corriente en prestaciones de carcter social respecto al total del presupuesto municipal Forma de clculo: Cociente Numerador: Importe total de los captulos 6 y 7 de la liquidacin del presupuesto consolidado. Se tomarn los funcionales 313, 314 y 323 de la orden ministerial 20.09.89, as como otros creados por el propio ayuntamiento del grupo 31. Si el funcional 313 incluye la Seguridad Social de la entidad deber restarse este importe, que se corresponde con el econmico 160. Denominador: Nmero total de habitantes censados segn el ltimo padrn municipal (Fuente: INE y presupuesto municipal liquidado). Gasto de capital en servicios sociales /total presupuesto municipal Objetivo: Medir el esfuerzo presupuestario en inversiones para prestaciones de carcter social respecto al total del presupuesto municipal. Forma de clculo: Cociente Numerador: Importe total de los captulos 6 y 7 de la liquidacin del presupuesto consolidado. Denominador: Importe total de los captulos 1 a 7 de la liquidacin del presupuesto consolidado liquidado. (Fuente: Presupuesto municipal liquidado). Indice de cobertura del gasto corriente en servicios sociales, con subvenciones corrientes recibidas. Objetivo: Medir el porcentaje de gasto corriente en servicios sociales del ayuntamiento cubierto por subvenciones, donaciones, etc..

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Forma de clculo:Cociente Numerador: Ingresos de servicios sociales recibidos de subvenciones corrientes, de donaciones o de patrocinio. Esto es, todo tipo de ingreso corriente no procedente de los usuarios. Denominador: Gasto corriente en servicios sociales. (Fuente: Presupuesto municipal liquidado). Indice de cobertura del gasto corriente en servicios sociales, con financiacin de los usuarios. Objetivo: Medir el porcentaje de gasto corriente en servicios sociales del ayuntamiento cubierto por ingresos procedentes de los usuarios. Forma de clculo: Cociente Numerador: Importe de los tributos procedentes de los beneficiarios de servicios sociales. Denominador: Gasto corriente en servicios sociales. (Fuente: Presupuesto municipal liquidado). 5.3.2.2. Indicadores de coste Coste de la informacin y orientacin individual en la atencin de base. Objetivo: Conocer el coste unitario de la atencin individualizada en las unidades de entrada a los servicios sociales del ayuntamiento. Forma de Clculo: Cociente Numerador: Segn ficha explicativa del clculo del coste unitario de la prestacin. (Pendiente). Denominador: Nmero total de personas atendidas individualmente. Notas explicativas del clculo del coste: Metodologa comn para el clculo de costes del modelo FEMP. Coste de la teleasistencia domiciliaria por hogar asistido. Objetivo: Conocer el coste de la prestacin anual de este servicio por hogar asistido, excluid el coste de la prestacin que se deriva. Forma de Clculo: Cociente Numerador: Segn ficha explicativa del clculo del coste unitario de la prestacin. (Pendiente). Denominador: Nmero total de hogares asistidos. Notas explicativas del clculo del coste: Metodologa comn para el clculo de costes del modelo FEMP. Coste por usuario de centros de actividades para personas mayores. (Centros socio-culturales para mayores) Objetivo: Conocer el coste anual por usuario de las actividades socio-culturales realizadas en estos centros. Forma de Clculo: Cociente Numerador: Segn ficha explicativa del clculo del coste unitario de la prestacin. (Pendiente) Denominador: Nmero total de beneficiarios al ao. Notas explicativas del clculo del coste: Metodologa comn para el clculo de costes

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del modelo FEMP. Coste del servicio de Atencin Domiciliaria: Ayuda prestada en domicilio. Objetivo: Conocer el coste por usuario en atender a las personas mayores en su medio Forma de Clculo: Cociente Numerador: Segn ficha explicativa del clculo del coste unitario de la prestacin. (Pendiente). Denominador: Nmero de horas prestadas. Notas explicativas del clculo del coste: Metodologa comn para el clculo de costes del modelo FEMP. Coste de la plaza de alojamiento para personas mayores en apartamentos tutelados. Objetivo: Conocer el coste anual unitario de alojamiento de personas mayores que no posean vivienda. Forma de Clculo: Cociente Numerador: Segn ficha explicativa del clculo del coste unitario de la prestacin. (Pendiente). Denominador: plazas /ao ofertadas. Notas explicativas del clculo del coste: Metodologa comn para el clculo de costes del modelo FEMP. Coste de alojamiento de la poblacin inmigrante. Objetivo: Conocer el coste de los recursos dedicados al alojamiento de la poblacin inmigrante. Forma de Clculo: Cociente Numerador: Segn ficha explicativa del clculo del coste unitario de la prestacin. (Pendiente). Denominador: Plazas/ao ofertadas. Notas explicativas del clculo del coste: Metodologa comn para el clculo de costes del modelo FEMP. Coste de la atencin en centro de da para personas en situacin de exclusin social. Objetivo: Conocer el coste los recursos destinados a atender a la poblacin en situacin de exclusin social en los centros de da. Forma de Clculo: Cociente: Numerador: Segn ficha explicativa del clculo del coste unitario de la prestacin. (Pendiente). Denominador: Nmero de personas beneficiarias. Notas explicativas del clculo del coste: Metodologa comn para el clculo de costes del modelo FEMP. No incluye los recursos consumidos en los centros de da para mayores. Coste de la intervencin con menores en situacin de riesgo. Objetivo: Conocer el coste de la prevencin especfica del menor. Forma de Clculo: Cociente Numerador: Segn ficha explicativa del clculo del coste unitario de la prestacin. (Pendiente).

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Denominador: Nmero de menores beneficiarios. Notas explicativas del clculo del coste: Metodologa comn para el clculo de costes del modelo FEMP. Slo se computan en el denominador los menores que han recibido una atencin, y no los contactados. Coste de la atencin preventiva de menores en centros de da. Objetivo: Conocer el coste de la prevencin especializada del menor. Forma de Clculo: Cociente Numerador: Segn ficha explicativa del clculo del coste unitario de la prestacin. (Pendiente). Denominador: Nmero de estancias. Notas explicativas del clculo del coste: Metodologa comn para el clculo de costes del modelo FEMP. Coste del acogimiento familiar: Acogimiento en familia educadora. Objetivo: Conocer el coste de la proteccin al menor. Forma de Clculo: Cociente Numerador: Segn ficha explicativa del clculo del coste unitario de la prestacin. (Pendiente). Denominador: Nmero de menores atendidas durante 365 das al ao. Notas explicativas del clculo del coste: Metodologa comn para el clculo de costes del modelo FEMP. Se computan as menores equivalentes, para evitar la distorsin de las atenciones en fines de semana. Coste de la plaza en piso de emergencia (Violencia de gnero). Objetivo: Conocer el coste de la plaza en piso protegido a disposicin de las personas vctimas de la violencia de gnero. Forma de Clculo: Cociente Numerador: Segn ficha explicativa del clculo del coste unitario de la prestacin. (Pendiente). Denominador: Nmero de plazas /ao ofertadas. Notas explicativas del clculo del coste: Metodologa comn para el clculo de costes del modelo FEMP

5.4.- INDICADORES SOCIALES COMUNES ENTRE LOS SOCIOS DEL PROYECTO URBAL-10. Somos conscientes de que no todos los indicadores expuestos en los apartados anteriores pueden ser utilizados en el estudio de la realidad social de nuestras ciudades, en los diversos proyectos que se realicen, sin embargo la utilizacin de un Sistemas de Informacin Geogrfica hace viable que este amplio conjunto de informacin sea recogida o al menos est presente en los organigramas de las instituciones adecuadas, y

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adems que est disponible para su elaboracin de cara a las posibles nuevas situaciones y demanda que se produzcan en el futuro Por tanto, la propuesta anterior ha sido amplia y verstil, por lo que no definitiva, se ha tratado de unas relaciones o listados con las que los socios han podido trabajar de acuerdo con sus objetivos y posibilidades y sobre todo en relacin con las fuentes disponibles en un nivel de desagregacin microespacial y con la mayor periodicidad posible. A partir de esta amplia propuesta, en el seminario llevado a cabo en Mlaga, del 19 al 21 de septiembre de 2005, se pudo determinar un conjunto de indicadores mnimos comunes a todos los socios, con el fin de que el sistema que se ponga en marcha sea operativo por sus posibilidades de comparabilidad. De la amplia lista de indicadores slo se lleg a consensuar los indicadores sociales, puesto que los de gestin slo los ha asumido la ciudad de Mlaga. De los INDICADORES SOCIALES se lleg a consensuar 22 indicadores comunes para todos los socios, de ellos, como aparece en el cuadro 18 han sido los denominados indicadores de contexto los ms fcilmente asumibles por el conjunto de ciudades participantes, pues de los 15 propuestos, las 2/3 partes son realizables por la totalidad de los socios; en segunda posicin se sitan los indicadores de formacin que de nueve 4 son comunes para los 7 socios presentes en el proyecto; en tercer lugar estn los indicadores de trabajo, de los que slo son comunes 4 de trece. Los indicadores menos asumibles por los socios han sido los de nivel de ingresos, de cuatro slo uno lo puede realizar todos los socios, los de calidad de la vivienda, que de cinco, slo son comunes dos, y por ltimo hay que sealar dos conjunto de indicadores en los que no hay ningn indicadores asumible a la vez por todos los socios, estos son los indicadores sobre acceso a la salud y los indicadores sobre la vulnerabilidad familiar Por ciudades, ha sido la municipalidad de El Bosque (Chile) la que se sita en primera posicin al poder llevar a cabo un total de 36 indicadores, seguida de las ciudades de Mlaga y Granada (Espaa) con 27 cada una de ella, en tercera posicin se encuentran las ciudades peruanas de Lima y Oyn (26 indicadores) y por ltimo las de Feira de Santana, Aserr y Navolato que pueden asumir la realizacin de 23 indicadores cada una de ellas. 148

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Cuadro 18. Indicadores comunes presentados por los socios del Proyecto Urbal-10
INDICADORES

ASERR X X X X X X X

FEIRA X X X X X X X

LIMA X X X X X X X

OYON X X X X X X X

NAVOLATO X X X X X X X

EL BOSQUE X X X X X X X X X X X X X X

GRANADA X X X X X X X

MLAGA

TOTAL 10 8 8 8 8 8 8 8 1 1 3 3 1 8 8 8 1 1 8 1 1 1 5 8 8 8 8 1 8 0 3 0 0

1.- INDICADORES DE CONTEXTO 1.1. ndice de Infancia 1.2. ndice de Juventud 1.3. ndice de Envejecimiento 1.4. ndice de Envejecimiento Elevado 1.5. ndice de Dependencia 1.6. Sex Ratio General 1.7. Sex Ratio de poblacin activa (15-64 aos) 1.8. Sex Ratio de mayores 1.9. Tasa de Fecundidad Total 1.10. Tasa de Mortalidad General 1.11. Tasa de Mortalidad Infantil 1.12. Tasa de Mortalidad en menores de 5 aos 1.13. Densidad de poblacin por seccin urbana 1.1.4. Porcentaje poblacin por seccin urbana 1.15. Tasa de Crecimiento Anual Intercensal 1.16. ndice de Aloctona 2.- INDICADORES DE NIVEL DE INGRESOS 2.1. Umbral Monetario de Pobreza 2.2. Tasa de Renta Baja despus transferencias 2.4. Desfase relativo de la renta baja 2.4.- Persistencia de renta baja 3.- INDICADORES DE TRABAJO 3.1. Tasa de Actividad 3.2. Tasa de Actividad femenina 3.3. Tasa de Paro 3.4. Tasa de Paro femenina 3.5. Tasa de Paro de larga duracin 3.6. Porcentaje de Fuerza de Trabajo 3.7. Proporcin de desempleo larga duracin 3.8. % Poblacin en ramas de actividad definidas 3.9. % Poblacin en cada situacin profesional 3.10. % de PLD>45 aos y nivel educativo inferior

X X X X X X X

X X X X X X X X X X X

X X X X X X X X

X X X X X

X X X X X X X X X X X

X X X X X

X X X X X

X X X X X

X X X X X

X X X X X

X X X X X X

X X X X X

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al 2 3.11. % de PLD>25 aos y nivel educativo inferior al 2 3.12. Tasa de Cobertura del Desempleo 3.13. Tasa de Contratos Indefinidos 4.- INDICADORES DE FORMACIN 4.1. Tasa de Analfabetismo 4.2. Tasa de Analfabetismo femenina 4.3. Tasa de Analfabetismo Funcional (T.A.F.) 4.4. T.A.F. Femenina 4.5. ndice de escolarizacin obligatoria 4.6. % Personas que abandonan prematuramente la enseanza y no siguen estudios posteriores 4.7. % Alumnos matriculados en cada nivel educativo 4.8. % Personas con bajos niveles educativos 4.9 Tasa de idoneidad 5.- INDICADORES DE CALIDAD VIVIENDA 5.1.- % Poblacin que habitan en viviendas segn rgimen de tenencia 5.2. % Viviendas con subvencin de alquiler 5.3. % Hogares con viviendas sin condiciones mnimas 5.4. % Viviendas con graves carencias 5.5. % Personas con viviendas con superficie (m2) menor a la mnima establecida. 6.- INDICADROES DE ACCESSO A LA SALUD 6.1. Esperanza de vida al nacimiento 6.2. Percepcin del propio estado de salud por intervalos de renta 6.3. Porcentaje de personas discapacitadas 6.4.Porcentaje de personas con SIDA 7.- INDICADORES SOBRE VULNERABILIDAD SOCIAL 7.1.- ndice de Soledad de adultos 7.2. ndice de soledad de mayores 7.3. % Hogares monoparentales 7.4. % Hogares monoparentales sin empleo con

0 0 0 4 8 8 8 8 0 0 0 0 0 2 0 8 8 X X 1 2 0 X X X X X X X X 3 0 1 1 0 2 1 0 0

X X X X

X X X X

X X X X

X X X X

X X X X

X X X X

X X X X

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X X X

X X X

X X X X

X X X X

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hijos a cargo 7.5. % Personas mayores de 65 aos que no pueden desarrollar normalmente su actividad diaria 7.6. % Hogares con madres menores de 16-18 aos TOTAL

0 23 23 26 26 23 36 27 27 0 22

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En cuanto a los INDICADORES DE GESTION de los servicios municipales, como hemos dicho slo la ciudad de Mlaga los ha asumido al tener este servicio una base de datos de las que obtener la mayora de estos indicadores propuestos por la FEMP, incorporados en los sistemas Siuss y Riis. De todos los propuestos se han descartados 7 pertenecientes a los indicadores sobre trabajo de usuarios de Servicios Sociales y los indicadores de costes dentro de los econmicos. La mayora de estos indicadores se obtienen a travs del Siuss, adems los indicadores de actividad son completados por la base de datos del RIIS, slo los indicadores econmicos estaran al margen de estas fuentes y se utilizaran para su realizacin los presupuestos municipales. El universo de indicadores a realizar se detalla a continuacin. Indicadores de gestin de los servicios municipales Indicadores socio-familiares de usuarios de SS (Fuente de informacin: Siuss) o ndice de juventud o ndice de envejecimiento o ndice de envejecimiento elevada o Sex ratio general o Sex ratio de adultos o Sex ratio de mayores o Nmero de habitantes por sexo en intervalos de 5 aos o Nmero de habitantes por ciclos de edades Indicadores sobre trabajo de usuarios de SS (Fuente de informacin: Siuss) o Tasa de actividad o Tasa de pensionistas o Tasa de paro o Tasa de paro de larga duracin o Porcentaje de poblacin en cada rama de actividad Indicadores de formacin de usuarios de SS (Fuente de informacin: Siuss) o Tasa de analfabetismo o ndice de usuarios por niveles de estudios Indicadores sobre calidad de la vivienda de usuarios de SS (Fuente de informacin: Siuss)

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o Porcentaje de poblacin que habita en viviendas segn rgimen de tenencia o Hacinamiento : Porcentaje de personas a las que les corresponde en sus vivienda una superficie en m2 menor a la mnima establecida o Porcentaje de personas que viven en infraviviendas Indicadores sobre la vulnerabilidad familiar de usuarios de SS (Fuente de informacin: Siuss) o Tasa de soledad de adultos o Tasa de soledad de mayores o Tasa de inmigrantes por nacionalidad o N miembros por hogar (de 1 a 10 miembros o ms de 10) o Tasa de discapacidad de usuarios por tipo de discapacidad Indicadores de actividad (Fuente de informacin: Siuss y RIIS) o Unidades familiares atendidas en los servicios sociales (expedientes abiertos Siuss)/ 1000 habitantes o Total de intervenciones a los beneficiarios (Siuss) / n unidades fam. atendidas o Total de intervenciones a los beneficiarios por sector de referencia (Siuss) o ndice de valoraciones de intervenciones por tipo de valoracin (porcentaje intervenciones a las que se les asocia un tipo de valoracin por el numero de intervenciones realizadas en el SIUSS) o Necesidad sentida de la poblacin: ndice de demandas de usuarios por grupo de demanda (porcentaje de demandas de cada grupo por parte de los usuarios por el nmero total de demandas en el SIUSS) o ndice de recursos aplicados en las intervenciones por grupo de recursos (porcentaje de recursos aplicados de cada grupo por el nmero total de recursos aplicados) o Media mensual de personas atendidas con ayuda domiciliaria mayores de 64 aos (RIIS) / Total de poblacin mayor de 64 aos o ndice de cobertura del SAD por tipo de servicio (RIIS) o ndice de demanda del SAD por tipo de servicio (RIIS) o N de personas que han recibido ayudas econmicas no peridicas (RIIS) /1000 habitantes o N de personas que han solicitado ayudas econmicas no peridicas (RIIS) / 1000 habitantes o Cuanta media de las ayudas econmicas no peridicas (RIIS) o N de personas que han recibido ayudas econmicas familiares (RIIS) /1000 habitantes o N de personas que han solicitado ayudas econmicas familiares (RIIS) /1000 habitantes 154

o Cuanta media de las ayudas econmicas familiares (RIIS) o Inmigrantes atendidos en los servicios sociales por nacionalidad (RIIS) / Total inmigrantes o Tiempo media de espera en los Servicios sociales de base (RIIS) o Tiempo medio de espera en el servicio de ayuda a domicilio (RIIS) o Tcnicos en servicios sociales (RIIS) /1000 habitantes o ndice de carga de trabajo (RIIS) o N de informes emitidos por organismo de destino (RIIS) Indicadores econmicos Indicadores de presupuesto (Fuente de informacin: Presupuestos municipales) o Presin fiscal por habitante o Ahorro corriente o Gasto corriente en servicios sociales o Gasto capital en servicios sociales por habitante o Gasto corriente en servicios sociales / total presupuesto o Gasto capital en servicios sociales / total presupuesto o ndice de cobertura del gasto corriente en servicios sociales con subvenciones corrientes recibidas o ndice de cobertura del gasto corriente en servicios sociales con subvenciones con financiacin de los usuarios

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