POLINUCLEARIZACION Y ESCALONAMIENTO URBANO:

1. Escalones Urbanos: 1.1. Comunidad y Sociedad.- La sociologa distingue entre los diversos grupos humanos (grupo vecinal, marginal, gentico, familiar, de presin, funcional, profesional, etc.), dos grupos bsicos: primario o comunidad y secundario o sociedad. El primero es un agregado social en nmero relativamente reducido, cuyos miembros estn ntimamente relacionados y que se caracteriza por un intenso grado de cooperacin y asociacin. En el grupo primario se verifican los siguientes hechos: a) Los contactos entre las personas son desinteresados e ntimos. b) El orden moral predomina sobre el orden tcnico en su organizacin (los motivos de orden moral, como los msticos, religiosos, de folk, son predominantes en las actitudes individuales y colectivas, tambin como en la vivencia de las instituciones.) c) La familia y el grupo de vecindad ejercen fuerte control social sobre el individuo. d) Hay una homogeneidad cultural entre sus componentes. e) Hay un gnero de vida caracterstico. Los ejemplos ms puros de comunidad o grupo primario son: La familia numerosa, el grupo de vecindad de adultos, el grupo de juegos de nios, los pequeos aglomerados humanos. Socilogos y psiclogos, en su mayora afirman que el hombre tiene necesidad de los grupos primarios para el desenvolvimiento de una vida moral. La falta de contactos ntimos, proporcionado por el grupo primario, puede provocar desordenes mentales. Langner y Michael, demostraron que personas con menos de 4 amigos presentan una acentuada tendencia a los desordenes mentales. El grupo secundario es un aglomerado social cuyos componentes, en elevado numero, se asocian en virtud de intereses comunes, en el se observen los siguientes hechos. a) Los contactos entre las personas son interesados, instrumentados e impersonales y muchas veces indirectos. b) El orden tcnico predomina sobre lo moral en su organizacin: hay una racionalizacin de actitudes y una ausencia de normas y frenos.

c) La familia y el grupo vecinal disminuye o pierde totalmente el control sobre el individuo que pasa a sentirse desamparado y solo en la multitud, annimo. d) La heterogeneidad cultural entre sus componentes. Ejemplos: poblacin de las ciudades (definidas de acuerdo a los criterios sociales) de las reas metropolitanas, partidos polticos, etc. En las ciudades modernas industrializadas, donde el hombre vive sin amigos, annimo y solo en la multitud, en permanente estado de stress se vuelve un introvertido para aliviar sus tensiones. Esa introversin, en forma extrema da origen a la esquizofrenia. El individualismo acentuado del urbanista, caracterizado por cada uno para si y Dios para todos en la desenfrenada lucha por la vida es pues una inevitable consecuencia del proceso de urbanizacin. 1.2. Polinuclearizacion: Escalones Urbanos.A partir de mediados de la dcada del 30, los planeadores urbanos, pretendiendo Restituir a la ciudad los grupos primarios, imaginaron hacer de ella sumatorias de pequeas ciudades creadas a base de la idea de vecindad. Entonces surge la ciudad polinucleada, que imitando el crecimiento de los tejidos vivos, radios debe crecer siempre por el agregado de nuevas clulas (nuevos ncleos urbanos) y no por el crecimiento ilimitado de una nica clula original.

Crecimiento monucleado (enfermizo)

crecimiento polinucleado (Saludable)

Pequeas clulas formando una unidad urbana. Esas unidades se agrupan de escaln inmediatamente superior y asi hasta completar toda la estructura urbana. El urbanismo orgnico norteamericano propuso el siguiente escalonamiento para las unidades.

ESCALONAMIENTO URBANO

Unidad Residencial

Unidad de Vecindad o Barrio

Sector

Centro Metropolitano unidad de vecinos por

2. Unidad de Vecinos : De los escalones urbanos, la

Semejarse estructuralmente al tradicional barrio y por comportar; hasta cierto

Punto, una vida autnoma se convirti en el ncleo bsico de la ciudad Polinucleada. Los espaoles la llamaban Unidad Vecinal o Barrio Vecinal
La unidad vecinal es predominantemente residencial y es definida y delineada por su equipamiento

bsico: Escuela primaria (nios de 7 a 14 aos), otro equipamiento importante de la unidad vecinal es el comercio local, representado modernamente por el supermercado.

Clarence Arthur Perry ya en 1929 dimensionaba la unidad vecinal en funcin de la escuela primaria y fijaba la distancia mxima de cualquier punto de la unidad vecinal a la escuela de 800 a 1,200 m; lo que dara un rea mxima oscilando entre 200 a 450 Ha; recomendaba tambin que las vas de transito fuesen solamente tangenciales, adems debera tener la unidad vecinal un centro comercial para uso de menores y adultos compuesto de: Club , cinema, el caos urbano generado por la dispersin de los biblioteca, casa parroquial, etc. Esta claro que un centro comercial multifuncional evita equipamientos urbanos.
La densidad demogrfica liquida mas comnmente empleada en Inglaterra es de 75 a 100 hab./Ha para casa unifamiliares: de 125 a 150 hab/Ha para el 80% de casa unifamiliares y 20% de departamentos; de 380 a 420 hab/Ha cuando se permite la construccin de edificios de departamentos de hasta 9 pisos.

La unidad vecinal todava no fue sustituida por ninguna otra concepcin urbanstica mejor. 3. Equipamientos Mnimos de los diversos Escalones Urbanos: 3.1. Unidad Residencial: Es un conjunto residencial de 200 a 600 habitaciones, abrigando una poblacin de 1,000 a 3,000 personas. Constituye la menor unidad urbana de relacin y convivencia, corresponde a un area circular de aproximadamente 200m de radio; o sea 12,56 ha.

Se recomienda que la poblacin de una unidad residencial no ultrapase 2,000 hab. Pues arriba de ese numero, ya surge la necesidad de tener escuela primaria que es el equipamiento bsico del escaln urbano inmediatamente superior a la unidad vecinal.

Equipamiento mnimo de una unidad residencial: Equipamiento escolar: Escuela maternal Jardn de Infancia

Equipamiento comercial: Comercio diario o cotidiano: 4 5 tiendas (pulpera, farmacia, panadera, etc.) Equipamiento social: Crece Club Social pequeo

Espacios libres, estacionamiento y recreo: Jardines pblicos Lotes para juegos (play lots) Gangorras individuales o colectivas. Vas y reas arborizadas Estacionamiento

Equipamientos generales: Equipamiento del sistema viario y reas pblicas (iluminacin,

pavimentacin, placas de sealizacin, etc.). Redes de agua, desage y gas. Colecta de basura. Cajas colectoras de correspondencia.

3.2 Unidad de vecinos tambin conocida por Unidad Vecinal

Es un ncleo poblacional urbano de 3,000 a 15,000 personas, o sea de 600 a 3,000 habitaciones (nmero medio de personas por unidad habitacional: 5).

Los planeadores de Puerto Rico adoptaron para la Unidad Vecinal una poblacin comprendida entre 3,000 y 8,000 personas. Corresponde a un rea circular de ms o menos 800 a 1,200 m. de radio o sea 201.06 ha. En Francia adoptan de 800 a 1,200 habitaciones. Su poblacin mnima debe ser aquella que permita la manutencin de una escuela primaria, o sea no debe ultrapasar de los 15,000 habitantes para no tener problemas de transporte colectivo adems de exigir la duplicidad de equipamientos comunitarios. Ya en 1929 Clarence A. Perry haba definido con mucha claridad lo que era una unidad vecinal haciendo notar que fue como una evolucin de la ciudad jardn de Ebenezer Howard, Henry Weigth y Clarence Stein en 1928. Brasilia ms moderamente, ya fue concebida segn una estructura escalonada. Cada supercuadra es una unidad residencial. Un conjunto de cuatro supercuadras constituye una unidad de vecinos o unidad vecinal.

Discriminacin de los equipamientos mnimos aconsejables para una unidad vecinal, adems de aquellos ya existentes en la Unidad Residencial:

Equipamiento escolar, cultural y religioso: Escuela primaria Pensionado de jvenes Salas de reuniones Capilla Centro parroquial Biblioteca

Equipamiento comercial: Subcentro para comercio y servicios de uso diario. Modernamente: supermercados

Equipamiento social y de salud: Bersario para lactantes Centro de accin social Centro mdico

Dispensario

Espacios libres, estacionamiento y recreo: Jardines pblicos Parques urbanos Play ground (prximo al grupo escolar) Cuadras para practica de deporte Piscina pblica Campo de ftbol cinema y teatro

Equipamientos generales: Telfonos pblicos y residenciales Puesto policial Agencia de correos Equipamiento industrial Industrias lees y terciarias.

Las reas necesarias, aproximadamente, para la implementacin de un unidad vecinal de 8,000 habitantes, distribuidos a una densidad de 30 unidades residenciales por hectrea o sea 150 hab./ha (densidad lquida). rea en ha. Habitacin Espacio de recreacin Comercio local Escuela (jardn y primario) Equipamiento social y de salud Industrias y Servicios Calles de estacionamiento 53,0 24,0 1,6 1,1 0,8 5,5 13,0 99,0 % 53,0 24,3 1,6 1,1 0,8 5,5 13,1 100%

Densidad bruta resultante: 81 hab/ha (8,000/99 = 80.80 hab/ha) 3.3 SECTOR Es un ncleo poblacional urbano que abriga de 15,000 a 60,000 habitantes. La mayora de planeadores recomienda para el sector una poblacin de 40,000 hab. (5 unidades de vecindario o U.V. de 8,000 hab. cada una de ellas).

Equipamientos mnimos correspondientes al Sector, adems de aquellos naturalmente que integran las unidades correspondientes:

Equipamiento escolar, cultural y religioso: Escuela Secundaria. Centro cultural (sala de conferencias, reuniones, conciertos, bibliotecas, museos, galeras de exposicin). Templo o iglesia.

Equipamiento Comercial: Centro de comercio ocasional Mercado pblico, distrital y hoteles.

Equipamiento Social y Hospitales Centro de previdencia social Centro de personas de la tercera edad. Hospital Distrital Maternidad

Espacios libres, estacionamiento y recreo: Estacionamiento pblico Grandes parques arborizados Estadio deportivo Distrital Centro de diversin (cinema, teatro, casas de juegos recreativos, etc.). Jardines pblicos. Cementerio

Equipamientos Generales: Centro Administrativo Concejo Distrital

Equipamientos Industriales:: Industrias leves y prestacin de servicios.

LA ZONIFICACION Y EL USO DEL SUELO

La zonificacin se concibe, en la prctica del planeamiento, generalmente como un esquema de subdivisin de un rea urbana con propsito de regular sus usos, la densidad de poblacin, tamao de lotes, tipo de estructuras etc. La zonificacin es uno de los diversos dispositivos legales empleados para implementar las propuestas de urbanizacin establecidas en un plan urbano. El plan de usos del suelo trata del uso del suelo y de la intensidad de esos usos pero en forma generalizada, constituyendo un pre requisito para la zonificacin. De esta manera no existe zonificacin que sea integral y de contenido slido y firme que no este basada en un plan de usos del suelo.

Comnmente el plan de usos del suelo constituye parte del Plan Director, y se orienta a tratar las propuestas para los usos industriales, comerciales, residenciales, y para todas las facilidades comunales de la ciudad. La zonificacin es uno de los conceptos bsicos de la teora del planeamiento urbano contemporneo que ha surgido en nombre del inters pblico y con el propsito de garantizar: La salud La seguridad Las conveniencias de los habitantes La economa La recreacin.

La tarea del planeamiento de los usos del suelo, debido a esto, implica la medicin del temperamento pblico, el detectar y reconocer niveles de aceptacin y tolerancia y el sopesar estas consideraciones con los requerimientos prcticos locales tales como: Las caractersticas fsicas,

Las posibilidades fiscales,

Las condicionantes jurisdiccionales, y El mismo clima poltico. Todos estos factores afectan la amplitud en la cual el control es necesario o factible a la luz de las realidades sociales y econmicas, e incluyen las consideraciones prcticas que condicionan el uso de controles en nombre del inters pblico. Para realizar un diagnostico slido y tcnicamente aceptable de lo que se ha realizado en el Pas, en cuanto a la actividad de planeamiento urbano, no podemos dejar de lado este marco, que es lo que permite observar la practica del planeamiento en su verdadera dimensin de gestin local, dimensin en la que todos los das nuestras precarias instituciones de la sociedad civilestn apoyando, con un mnimo de recursos tanto de capital, como de profesionales entrenados, la labor de sus pobladores en cuanto a la construccin de sus ciudades, ya que las municipalidades se han quedado en el pasado con practicas y procedimientos obsoletos. Solo con un marco de este tipo es que comprenderemos que la prctica del planeamiento urbano en el pas y en cualquier otro lugar, no es la prctica arquitectnica limitada a ver la concrecin de un plano tal como el arquitecto lo ha determinado; sino que corresponde a un proceso institucionalizado de Gestin urbana en donde participan muchos agentes de la sociedad civil y que permanentemente se debe ir adecuando a las condicionantes ya sealadas de la dinmica local y en donde el planificador urbano cumple un rol de promotor del desarrollo.

La zonificacin aqu es solo un instrumento del Plan de Desarrollo Urbano; como tal depende de instancias administrativas para su cumplimiento, las cuales todava estn en formacin cuando no en creacin en el pas. Con respecto a los aspectos tcnicos es ampliamente conocido que nuestros Concejos Municipales todava no cuentan con oficinas de planeamiento tcnicamente bien organizadas, ni existe un sistema de planeamiento institucionalizado que pueda darles apoyo orgnico. El que haba hasta hace poco, centralizado en el Ministerio de Vivienda, con la miopa caracterstica del momento actual, ha desaparecido. La labor que realizaba El INADUR, rezago de pocas anteriores fue una labor clave, que todava en el pas no se percibe es una de las claves de su desarrollo. Con la misma ceguera con que se ha dejado sin rumbo a los entes encargados de formular los planes urbanos del pas, se ha desmontado todo el sistema de planificacin; el cual desde 1961 se venia tratando de institucionalizar. De este modo ni planificacin socioeconmica ni gua para el planeamiento urbano en estos momentos, con la argumentacin ortodoxa del liberalismo.

Para abundar en stas sinrazones, en los centros en donde el Estado forma sus Arquitectos y Planificadores ya no tiene prioridad el rea de Urbanismo en el ante grado y se ha eliminado sin justificacin alguna la experiencia de mas de treinta aos de formacin de profesionales con conocimientos de Urbanismo. Adems de esta perla, en las escuelas de postgrado se viene priorizando el entrenamiento en el campo arquitectnico con un nfasis puramente formal y euro centrado, dejando de lado la enseanza del planeamiento urbano y regional, en la que por ejemplo el IPL en la UNI, haba obtenido reconocimiento mundial y era el modelo para Amrica Latina. En el rea de planeamiento urbano y regional nuestros jvenes valores deben de salir al extranjero para completar su entrenamiento o esperar a que el sector privado cubra la brecha que las universidades pblicas no estn cubriendo por miopa o inters. Con estos hechos ocurriendo a nivel del aparato del estado para eliminar la planificacin y el planeamiento no es extrao encontrar voces desinformadas

que emiten juicios parciales respecto a la planificacin y al Planeamiento urbano en el Pas. Por ejemplo se ha dicho, que la zonificacin ha fracasado; es evidente que no puede haber fracaso de algo cuya naturaleza no es procesal. Entonces lo procesal son los Planes y aqu sabemos que en el pas todava no se ha podido formular ni menos implementar un solo plan urbano. Lo que se ha hecho en la mayora de los casos es trabajar parcialmente planos de uso del suelo, y en algunos casos proporcionando una reglamentacin bsica que no ha estado acompaada de los instrumentos de gestin pertinentes ni del apoyo legal correspondiente. En sntesis es evidente, ante la realidad, que estas afirmaciones fatalistas carecen de fundamento, y que son perniciosas en cuanto funcionan en el sentido de una profeca auto cumplida. Respecto a su correspondencia, recordemos que la zonificacin es un instrumento de un plan urbano; y que ambos son creaciones europeas, y que por lo tanto fueron "importados" a nuestra realidad. Todo lo que de moderno tiene el pas y Latino Amrica ha sido importado, y en esto radica nuestra universalidad. El pretender "una invencin particular " para nuestra realidad es un lamento que en ninguna parte del mundo se ha concretado con relacin al urbanismo o al planeamiento urbano. Por lo tanto la afirmacin de que tiene escasa correspondencia con realidades urbanas particulares, es una afirmacin que asume que la tcnica es de aplicacin indiscriminada, lo cual es evidente no es el caso, puesto que el instrumento tcnico debe de adecuarse al contexto y a la realidad y aplicarse creativamente. Igualmente se ha escrito que por esto ha fracasado la Planificacin urbana de largo plazo. Tampoco esto es consistente con la realidad peruana, puesto que hasta ahora no ha habido ningn plan urbano de largo plazo, ni formulado, ni que se haya tratado de implementar. Ni siquiera el PLANDEMET, que se quedo en un Esquema Director, como una ms de las frustraciones del pas, ha podido concretar el Plan originalmente previsto. Las diversas administraciones posteriores han continuado tratando de seguirle la pista a la capital, realizando una labor de seguimiento y de carcter meramente administrativo. Estas tres afirmaciones sirven de apoyo para afirmar que la accin gubernamental ha fracasado en la construccin de la ciudad. Lo evidente es

que el Estado nunca lo ha intentado; solo ha tratado de ordenar los procesos y darle una gua a la inversin pblica. Para esto basta revisar el papel del estado desde que se institucionaliza el planeamiento urbano en el pas. Que sera de nuestras ciudades sino hubiese habido ONPU, Municipios, y accin orientadora de planeamiento? Es importante tener presente todo lo que es y ha sido tradicin y ardua tarea creativa de quienes estn comprometidos con la tarea prctica del urbanismo y el planeamiento en el pas, y ms an del proceso lento pero pautado de ordenamiento de nuestras ciudades. Esa es la realidad de nuestro pas. Frente a esta realidad el entrenamiento en el planeamiento urbano debe ser mucho mejor de lo que ha sido hasta hoy da, a fin de que pueda contribuir positivamente en la inmensa tarea que tenemos con las ciudades de nuestro pas. Sin embargo en esta tarea no se ha tenido en cuenta con suficiente nfasis, el papel central que tiene la empresa privada y el rol que tienen los inversionistas en la construccin de la ciudad. Igualmente han estado ausente en esta tarea planificadora las consideraciones del mercado y los intereses de los usuarios y de la comunidad, por lo que es necesario institucional su integracin en los procesos de planeamiento de la ciudad.

CONJUNTO HABITACIONAL
El conjunto habitacional, se identifica adems por el trazado de sus lmites administrativos. Territorio conformado por una agrupacin de unidades de viviendas, que pueden ir desde agrupaciones mnimas (12-25 viviendas) hasta las de gran tamao (400-1500 viviendas), de una densidad variable, un equipamiento comunitario y social bsico, una organizacin de elementos espaciales y nodales, que en conjunto con el espacio intersticial (vaco o construido), conforman la estructura del conjunto. Se dice de un conjunto de viviendas concebidas dentro de un concepto integral, generalmente aprobado como un nico proyecto o programa por la autoridad pblica pertinente, casi siempre dentro del formato de propiedad horizontal compartida.

Por lo general, los CH se dividen por secciones que conforman un espacio urbano con vialidades (primarias, secundarias), zonificaciones y diferentes usos del suelo.

El conjunto habitacional es un contenedor de espacios exteriores (andadores o Vas peatonales, calles, parques, plazas, etc.) y espacios cerrados (las vivienda, algunos comercios y servicios).