3.

Renforcer le pouvoir dagir

des citoyens et des organisations
Il ne suffit pas de faire des propositions relatives aux instances et aux procdures. Il faut aussi agir en amont. REDONNER LE GOT DE LACTION PUBLIQUE. Il faut commencer par redonner got laction publique. Les tudes de sociologie politique nous montrent quel point une partie croissante des citoyens est gagne par lindividualisme consommateur, (tempr, ces derniers temps, par la baisse du pouvoir dachat, avec pour consquences une frustration et une galre qui loignent aussi de la politique). Dmobilise pour laction collective politique ou syndicale, le citoyen est aussi sceptique sur la possibilit de la politique de changer la vie. Il manifeste son indiffrence ou son hostilit lgard des partis et de leurs dirigeants. On parle parfois de rconciliation avec la politique et avec les acteurs politiques qui ne peut seffectuer que par la dmonstration de lefficacit de laction politique, notamment vis--vis des puissances conomiques et financires et dans le cadre dun pays de moins en moins matre de lui-mme cause de lEurope et de la mondialisation. Cette reconqute ne peut se faire, nous le savons depuis les Groupes dAction Municipale dont ctait le slogan, quen faisant de la politique autrement . Nous avons dj dit quil fallait totalement repenser laction de lcole dans la pdagogie de la citoyennet. Il ne faut surtout pas confondre linstruction civique qui devient une matire du programme comme les autres, et lducation civique qui relve dun esprit, de pratiques coopratives de responsabilit dans la vie de ltablissement scolaire, et par consquent des mthodes actives (Freinet ou autres). Comme nous lavons dj dit, il faut aussi poursuivre la rflexion, dj largement entame depuis plusieurs annes, au sein des fdrations dducation populaire pour mieux redonner du sens la vocation dorigine de dveloppement de lesprit critique et dapprentissage lengagement individuel et collectif. Les quipements de voisinage, dj voqus, quelle que soit la fdration qui les gre, doivent tre des ppinires de citoyens actifs que lon retrouve ensuite dans les instances et les processus ascendants de la participation. Cela suppose que les animateurs de ces quipements soient capables de dpasser le simple occupationnel intelligent, et mettent en place des processus de conscientisation , de promotion du bnvolat et du militantisme. Lapprentissage de lengagement doit aussi seffectuer dans les instances participatives : conseils de quartier, conseils de dveloppement, conseils denfants, de jeunes, de sagesdans lesquelles nous avons observ la force du tutorat militant et de lexemplarit. Des tudes ont t menes pour comprendre comment se transmettait (ou ne se transmettait pas) le militantisme dune gnration lautre, y compris au sein de la famille. Il sagit bien entendu du fond et pas de la forme, car la jeune gnration ne sengage pas forcment dans les mmes cadres et avec les mmes rites que lancienne et les plus anciens
Extrait du Livre Blanc citoyen du dveloppement local et de la dcentralisation Auteurs : Unadel et Adels Fvrier 2012

doivent savoir accueillir les formes nouvelles du militantisme. Le souci constant dassurer la relve doit encore saccentuer.

LA CAPITALISATION ET LA MISE EN RSEAU DES EXPRIENCES PARTICIPATIVES. Le renforcement de la participation passe par la transmission et la capitalisation des expriences, cest--dire par leur mise en rseau. Pour cela la mobilisation de tous les media est indispensable. Nous avons dj dit que la lgislation et la rglementation, comme laction concrte des collectivits locales doivent en particulier favoriser la presse associative indpendante, les radios et les tlvisions citoyennes, les supports des forums citoyens, les cafs-citoyens, et toutes autres formes susceptibles de mettre les hommes et les groupes en relation et des questions politiques et sociales en dbat. POLITISER LESPACE PUBLIC. Toutes les occasions de politiser lespace public doivent tre saisies, grce des dbats publics de formes trs varies sur les enjeux de socit. Cest aux diverses chelles des comptences et des responsabilits publiques quil faut procder une vritable animation territoriale, facilitant la circulation et la mutualisation des informations. Il est probablement ncessaire de mettre en place une efficace ingnierie du dbat public . Il faut aider les lus multiplier les espaces dexpression libre. Cette pdagogie de la participation passe ncessairement par la formation du jugement. Ltude dtaille du droulement des jurys citoyens nous donne de prcieuses indications mthodologiques. Nous avons t frapps par la russite islandaise de rcriture de la Constitution par les citoyens. Deux rfrendums successifs ont vu les propositions de rforme gouvernementales refuses. Cest dans ce contexte de conflit dmocratique quune assemble citoyenne dun millier de personnes, tires au sort, ont particip un rassemblement pour dgager les valeurs qui devaient tre portes par la nouvelle Constitution. Pour cette premire phase les discussions se sont organises par tables de neuf, animes par des facilitateurs forms. Dans un second temps, une lection a eu lieu pour dsigner 25 citoyens ordinaires chargs de rcrire la Constitution, dans un travail transparent et disponible sur Internet pour lenrichissement du texte et des citoyens par le truchement de commentaires. PROPOSITION N21 La reconnaissance dans tous les domaines de lexpertise dusage est indispensable. Nous pourrions multiplier les exemples dans les domaines de lhabitat et de lurbanisme, du travail, dans celui des relations du malade avec le systme de sant ou de lhpital, et, bien entendu, dans le domaine de laction du form par rapport au systme de formation, quelles que soient sa nature et son niveau. Lintervention citoyenne englobe aussi bien le rapport entre les citoyens et les lus que les rapports entre les citoyens et les techniciens-experts. La culture professionnelle de lexpertise ne doit pas constituer un obstacle lintervention citoyenne. Celle-ci, nous lavons dit, doit participer au cahier des charges des expertises, mais aussi tre associe aux travaux (diagnostic partag, programmation participative, valuation partage) Citoyens et
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experts peuvent tre totalement associs dans certaines tudes. Les formations professionnelles des experts doivent inclure un apprentissage du travail avec les citoyens, comme partenaires part entire. Cela commence dailleurs se faire. Tous les projets publics, demandant des financements contractuels, quelque niveau que ce soit, doivent apporter la preuve que les citoyens ont t troitement associs la construction du dossier, en particulier aux contrats par lesquels les rgions financent les projets territoriaux. Les exigences dmocratiques des programmes europens Leader, avec le fonctionnement des Groupes dAction Locale (GAL), peuvent servir dexemple. Dans certains cas, il en est de mme dans les programmes de lAgence Nationale pour la Rnovation Urbaine (ANRU). Si le pouvoir local qui demande des financements napporte pas la preuve que les citoyens sont associs de lamont laval du processus, il faut que leur demande soit dclare irrecevable. On peut imaginer des instances locales mixtes et indpendantes qui jugent de la qualit dmocratique des projets et de lquit dans lattribution des financements. On peut mme inventer une clause de qualit dmocratique participative et lintgrer dans la mise en uvre de la plupart des politiques publiques. Lvaluation, en particulier, doit passer par linstitution de mdiations indpendantes qui ont pour mission de garantir la qualit des rsultats. Les pratiques de lautovaluation sont aussi encourager. PROPOSITION N 22

LA MULTIPLICATION DES OBSERVATOIRES DE LA DMOCRATIE, TOUS LES NIVEAUX. Cest pourquoi, avec lAssociation des Rgions de France, nous sommes favorables la cration dObservatoires de la Dmocratie, aprs ladoption dune Charte nationale dencadrement. En effet, les expriences menes (Paris, Poitiers, Niort et quelques autres) illustrent les difficults de faire fonctionner dmocratiquement de telles instances, de faire connatre leurs prconisations au grand public et de les faire prendre en compte par les pouvoirs locaux. La rgion semble un niveau particulirement pertinent pour de telles observatoires PROPOSITION N23 La culture traditionnelle de ladministration ne laisse que trs peu de place lexprimentation. La formation initiale et continue des agents peut permettre de diminuer cette carence. Il faut mobiliser les nergies cratrices des citoyens, mais aussi, en interne, celles des services des collectivits. Bref, il faut rechercher une gouvernance plus ouverte. PROPOSITION N24 Il est aussi ncessaire dinsister sur le fait que les collectifs dhabitants, les associations citoyennes ne sengagent pas seulement au regard des institutions. Elles expriment une capacit de prendre en mains les problmes de leur territoire indpendamment des politiques publiques, indpendamment de leurs relations avec les institutions. Elles sont forces de propositions et porteuses dinitiatives, en dehors des sollicitations des pouvoirs publics. En autosaisine spontane, elles sont porteuses de rponses, sans avoir attendu quon leur pose la question. Le problme est alors que les pouvoirs publics doivent se mettre lcoute et au service des ces nergies fondatrices . Quand ils sont saisis par une instance
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participative (vux, plaintes, projets) ils doivent obligatoirement accuser rception et fournir, dans un dlai raisonnable, une rponse motive. Cest souvent le silence en retour du pouvoir qui dcourage les citoyens-participatifs qui ont limpression de ne pas avoir t entendus (ni mme couts) et de stre engags pour rien . Cette forme de mpris de certains lus et de certains techniciens est intolrable. PROPOSITION N 25

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