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IMT, 20 aos generando conocimientos y tecnologas para el desarrollo del transporte en Mxico
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS TERMINALES DE PASAJEROS DEL AUTOTRANSPORTE FEDERAL
Evaluacin del impacto ambiental de las terminales de pasajeros del autotransporte federal
Este trabajo fue elaborado por el M en C Juan Fernando Mendoza Snchez y el M en C Rodolfo Tllez Gutirrez, de la Coordinacin de Infraestructura del Instituto Mexicano del Transporte (IMT). Se agradecen las valiosas observaciones, y la informacin proporcionada por el Ing Jos Roberto Wilson Garca, Director de Transporte de la Direccin General de Fomento Ambiental Urbano y Turstico, de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Se hace un especial reconocimiento a los funcionarios de la Direccin General de Autotransporte Federal de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, por sus comentarios y aportaciones a esta publicacin.
ndice
Resumen Abstract Resumen Captulo 1. Captulo 2. Captulo 3. Captulo 4. Captulo 5. Captulo 6. Captulo 7. Bibliografa ejecutivo Introduccin Terminales de Pasajeros Operacin de las Terminales de Pasajeros Impacto ambiental en las Terminales de Pasajeros Estudio de caso Gestin ambiental de las Terminales de Pasajeros Conclusiones
iii v vii 1 5 15 21 29 41 49 51
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Resumen
El presente estudio evala el impacto ambiental que genera la operacin de las Terminales de Pasajeros del Autotransporte Federal en Mxico. Se realiza tambin una descripcin de lo que es una Terminal de Pasajeros y los elementos que las integran, as como una revisin estadstica a nivel nacional del tipo y nmero de terminales, clasificadas por estado, y una matriz donde se muestra la movilidad de pasajeros en las terminales ms grandes del pas. Para realizar el estudio de impacto ambiental se zonific la Terminal de Pasajeros para asociar actividades comunes, resultando cinco zonas. Las tcnicas empleadas para analizar el efecto que producen al medio ambiente las actividades que se desarrollan en las instalaciones de las Terminales, evidenciaron una identificacin explcita de daos, con consecuencias negativas al medio fsico y biolgico, y con beneficios sociales y econmicos. Se correlacionaron los impactos ambientales identificados, con el marco jurdico ambiental mexicano, el cual permitir el desarrollo de trminos de referencia donde se establezcan los requisitos y especificaciones en materia ambiental, que deban cumplir las Terminales de Pasajeros. Se conceptualiz cmo desarrollar planes de manejo ambiental para cuatro componentes, con la finalidad de integrarlas a un Sistema de Manejo Ambiental, con sus correspondientes indicadores. Se concluye que el cumplimiento del marco jurdico ambiental mexicano, mediante la implementacin de Sistemas de Gestin Ambiental y la aplicacin de Auditoras Ambientales, permitir contar con Terminales de Pasajeros sustentables.
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Evaluacin del Impacto Ambiental de las Terminales de Pasajeros del Autotransporte Federal
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Abstract
This study evaluates the environmental impacts due to operation of Federal Bus Terminals in Mxico. A description of what is a Federal Bus Terminals is included, and the explanation of each component from these Bus Terminals. It is shown a national statistics about number and kind of Bus Terminals classified per State. A matrix shows the mobility of passengers for each Bus Terminal, only the most important in Mxico. In order to realize this study dealing with environmental impacts, the Bus Terminals was divided per zones with common activities, resulting five. The techniques used to analyze the environmental effects that are produced from different activities at Bus Terminals, shown negative environmental impacts to physical environment and biological environment, also social and economics benefits. There are related each environmental impact identified with the Mexican Regulations to protect the environment. This will make possible to develop environmental requirements and specifications for Bus Terminals. The concepts to develop environment planning were established for several environmental components, with the aim of incorporating the Environmental Management System, and build its environmental indexes. The conclusions shown that carry out with Mexican Regulations to protect the environment, by mean of Environmental Management System and application of Environmental Audits will have Sustainable Bus Terminals at the future.
Evaluacin del Impacto Ambiental de las Terminales de Pasajeros del Autotransporte Federal
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Resumen ejecutivo
La degradacin fsica del planeta, producto del desarrollo de las actividades humanas, se ha transformado en una de las principales preocupaciones de la comunidad global. En consecuencia, se ha priorizado el desarrollo de proyectos de investigacin e implementacin de tecnologas limpias, as como de implementacin de polticas y normativas que preserven al medio ambiente. Algunos de los progresos alcanzados fueron los instrumentos de gestin ambiental, dentro de los cuales se encuentra la Evaluacin del Impacto Ambiental. La evaluacin del impacto ambiental es el instrumento ms conocido de la gestin ambiental, pues se ha adoptado prcticamente en todo el mundo. Este instrumento incorpora el anlisis de los efectos al medio fsico y biolgico, y al econmico y social. Su mayor importancia no se refiere a sus aspectos cuantitativos, pero si al de la identificacin explcita de daos al medio ambiente y a la sociedad, por agentes o actividades destructivas realizadas principalmente por el hombre. En Mxico esta herramienta se utiliza comnmente para la realizacin de estudios de impacto ambiental en proyectos de infraestructura nueva, tal y como lo estipula la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, y su respectivo reglamento en materia de Evaluacin del Impacto Ambiental. Para tal efecto se han desarrollado tambin guas que faciliten la realizacin de los estudios de evaluacin del impacto ambiental. Sin embargo, la evaluacin de los impactos ambientales generados durante el funcionamiento de cualquier infraestructura, no es comnmente evaluada. Por ello, el Instituto Mexicano del Transporte, a travs de su rea de Medio Ambiente, ha desarrollado estudios de monitoreo del impacto ambiental generado por la operacin del transporte en su infraestructura, principalmente en carreteras. Estudios como la contaminacin del ruido generado por la operacin del transporte en carreteras federales, efectuados en los estados de Quertaro, Nuevo Len, Veracruz, Jalisco; y su seguimiento en Quertaro y Nuevo Len, de los cuales se construyeron indicadores ambientales y una propuesta de normativa que regule los niveles de ruido carretero. Tambin se implement la utilizacin de una herramienta que permite cuantificar las emisiones que resultan de la operacin del transporte carretero, por tramo de va al ao.
Siguiendo este camino, se decidi estudiar las Terminales de Pasajeros (TP), ya que forman parte de la infraestructura del transporte, por ser donde se efecta un intercambio modal con la salida y llegada de autobuses para el ascenso y vii
Evaluacin del Impacto Ambiental de las Terminales de Pasajeros del Autotransporte Federal
descenso de pasajeros; y tratndose del autotransporte de carga en las que se efecta la recepcin, almacenamiento y despacho de mercancas, el acceso, estacionamiento y salida de vehculos, destinados a este servicio. El estudio de caso se realiz en la Terminal de Pasajeros de Quertaro; ste mostr evidencia clara de los impactos ambientales que se producen durante la operacin de las Terminales, en la realizacin de sus actividades diarias. El impacto ambiental que generan las Terminales al medio fsico se resumen en: impacto del drenaje superficial del agua, por la modificacin del suelo; impacto en la calidad de aguas subterrneas, debido principalmente a la presencia de hidrocarburos en la zona de operacin del Autotransporte Federal (ATF); la recarga de aguas subterrneas se ve afectada debido al cambio de uso del suelo a una superficie cubierta casi en su totalidad; la calidad del aire se encuentra afectada por las emisiones generadas tanto por las unidades del ATF, como del transporte privado y pblico que accede a la TP; otro impacto son los niveles de ruido que se genera dentro de la TP y que pueden poner en riesgo la salud de las personas. El impacto ambiental al medio bitico no se considera impactado por la TP en su etapa de operacin; sin embargo, esta debe ser evaluada en su etapa de planeacin mediante la presentacin de una Manifestacin de Impacto Ambiental en su modalidad particular, ya que sin duda existen impactos a la flora y fauna, sobre todo porque los nuevos proyectos de infraestructura para el transporte se desarrollan en entornos ambientales no impactados. Los paisajes son altamente impactos por la gran cantidad de publicidad que se instala en las zonas de accesos de las TP, y en las zonas destinadas a los pasajeros. En el medio socioeconmico se identificaron impactos benficos, pues las TP generan empleos, y mejoran la calidad de vida de los habitantes al contar con mayor infraestructura para su movilidad y mejores servicios de comunicacin. Un efecto negativo es el provocado a las vialidades circunvecinas cuando las TP carecen de planeacin y de Estudios de Impacto Vial. Cada uno de estos impactos puede ser detallado, medido y valorado, con la finalidad de establecer planes y programas que mitiguen los efectos adversos al medio ambiente que se generan da a da en la operacin de las Terminales. El presente trabajo deber complementarse con el desarrollo de un documento tcnico donde se definan los trminos de referencia que establezcan los requisitos y especificaciones en materia ambiental para Terminales de Pasajeros, como una gua que les permita a las TP obtener un Certificado de Cumplimiento Ambiental que actualmente otorga la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente.
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1 Introduccin
En los aos 70s comenz el reconocimiento de incorporar la variable ambiental, como una necesidad del progreso del mundo contemporneo; esto se deriv de las primeras conferencias, reuniones y encuentros sobre medio ambiente, las cuales detectaban un crecimiento desfavorable de los problemas ambientales, tanto globales, como nacionales, regionales y locales. De esta manera nace el concepto de Impacto Ambiental (IA), fuertemente ligado con el de desarrollo sustentable o sostenible. El desarrollo sustentable debe promover la conservacin de los recursos naturales, tales como: la tierra, el agua, el aire, la flora y la fauna; as como tambin ser tcnicamente factible, econmicamente rentable y socialmente benfico, para satisfacer las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer las posibilidades de las futuras generaciones. Por ello, la proteccin al medio ambiente debe plantearse como una prioridad frente al desarrollo. De ah que la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) constituye una de las herramientas ms tiles para proteger al medio ambiente, debido a que concentra las variables ambientales que no se tomaban en cuenta en los proyectos de desarrollo de infraestructura en el pas. Se puede entender a la EIA como un proceso de investigacin y anlisis que anticipa los posibles impactos ambientales, que producirn las diferentes etapas que integran un proyecto para el transporte, tales como las Terminales para Pasajeros. Por su parte, el estudio de impacto ambiental es una de las piezas claves dentro del proceso de la EIA, ya que en l se identifican, describen y valoran los distintos aspectos ambientales que pueden daados por la operacin de las Terminales. En Mxico, en los ltimos aos han crecido las disposiciones legales en materia de proteccin al medio ambiente; esta relevancia ha permitido generar importantes mecanismos de inspeccin y vigilancia para la preservacin de los ecosistemas y del medio ambiente en infraestructuras en operacin. Algunos de estos mecanismos permiten un desempeo ambiental, que contribuye a la sustentabilidad del entorno ambiental.
Evaluacin del Impacto Ambiental de las Terminales de Pasajeros del Autotransporte Federal
Las Terminales de Pasajeros (TP) son parte de la infraestructura complementara del Autotransporte Federal (ATF), donde se desarrolla un intercambio modal de personas, y como en toda actividad humana que se desarrolla, existen impactos ambientales. Para ello se decidi estudiar las TP para evaluar los efectos ambientales que se producen durante su operacin. El captulo 2 describe las generalidades de las Terminales, la estadstica bsica drespectiva, por tipo y por ubicacin; tambin se presenta la estadstica en cuanto a volumen de pasajeros servidos en las TP en Mxico, y los requisitos legales que deben cumplir para obtener un permiso de funcionamiento por parte de la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT). El captulo 3 detalla las actividades, servicios u operaciones que se desarrollan comnmente en las TP; para ello se definieron zonas dentro de las instalaciones de la Terminal tpica, las cuales se interrelacionan para una correcta operacin de las TP. Con el fin de evaluar los impactos ambientales que se generan en las Terminales, en el captulo 4 se presentan los estudios de evaluacin del impacto ambiental que se establecieron como metodologa para estimar los efectos ambientales asociados a las actividades, servicios u operaciones de las TP en cada zona que conforman la infraestructura de la Terminal. Se incluye en este captulo el procedimiento metodolgico empleado para la identificacin de los impactos y su clasificacin. El captulo 5 se presenta un estudio de caso, donde se identificaron impactos ambientales existentes o potenciales que se pueden generar durante la operacin en las TP. ste fue desarrollado en las instalaciones de la Terminal de Autobuses de Quertaro (TAQ). Cada impacto identificado se relacion con el marco jurdico ambiental mexicano para que pueda ser regulado, y con ello evitar impactos ambientales altamente significativos para la salud humana y del ecosistema. El captulo 6 muestra cmo establecer planes de manejo ambiental destinados a atenuar los efectos, e integrarlos en un Sistema de Gestin Ambiental (SGA), para la mitigacin de los impactos ambientales generados durante la operacin de las TP. En este trabajo, solo se aborda el manejo ambiental de residuos slidos, aguas residuales, ruido ambiental, y calidad de aire. Para evaluar el desempeo ambiental en las TP, es necesario establecer indicadores que lo evalen. Cada indicador lo conforman parmetros cuantificables, para que ste sea confiable y verificable.
1 Introduccin
En la parte final del captulo 6 se describe cmo establecer indicadores ambientales y su tipo, de acuerdo con la etapa del sistema en donde se establezcan; algunos de los que se plantean son: indicadores de desempeo de la gestin ambiental; indicadores de desempeo de la operacin ambiental; e indicadores de impacto ambiental. Las conclusiones muestran que el estudio realizado a la TAQ, conllevan a la evidencia clara de los impactos ambientales que producen al medio fsico y bitico durante su operacin durante sus actividades diarias, as como los beneficios socioeconmicos obtenidos con el desarrollo de terminales de pasajeros.
Evaluacin del Impacto Ambiental de las Terminales de Pasajeros del Autotransporte Federal
2 Terminales de Pasajeros
Las Terminales son las instalaciones auxiliares al servicio del autotransporte de pasajeros, en donde se efecta la salida y llegada de autobuses para el ascenso y descenso de viajeros, y tratndose del autotransporte de carga en las que se efecta la recepcin, almacenamiento y despacho de mercancas, el acceso, estacionamiento y salida de vehculos, destinados a este servicio [SCT, 2003]. La clasificacin de los servicios auxiliares del Autotransporte Federal (ATF) es la siguiente: Terminales de Pasajeros Terminales Interiores de Carga Arrastre, Salvamento y Deposito de Vehculos Unidades de Verificacin Paquetera y Mensajera
2.1 Definicin
Las Terminales de Pasajeros (TP) son parte de la infraestructura complementara del Autotransporte Federal, mediante las cuales es posible su operacin y explotacin. Esta infraestructura se denomina como un Servicio Auxiliar, y se encuentra contemplada en la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, y en el Reglamento de Autotransporte Federal y Servicios Auxiliares. Las TP son individuales o centrales, segn sean operadas por uno o varios permisionarios del servicio del ATF. Las TP son construidas, operadas y explotadas por: permisionarios del ATF, particulares, y/o los gobiernos estatales y municipales. Los requerimientos mnimos de instalaciones y equipo de las TP son los siguientes: Taquillas para venta de boletos Servicio sanitario Equipos y sistemas contra incendios Equipo de comunicacin para el anuncio de llegada y salida de autobuses Sealizacin Alumbrado Andenes para las maniobras de ascenso y descenso de pasajeros, as como vas para la circulacin peatonal h) Cajones de estacionamiento para los vehculos del ATF i) Patio de maniobras 5 a) b) c) d) e) f) g)
Evaluacin del Impacto Ambiental de las Terminales de Pasajeros del Autotransporte Federal
j) k) l) m) n) o) p) q) r) s) t) u) v) w) x)
Salas de espera Instalaciones para personas con capacidades diferentes reas destinadas para las salidas y llegadas de pasajeros rea para entrega y recepcin de equipaje Oficina para la inspeccin medica a operadores del ATF Mdulo de informacin Taquilla para servicio de vehculos colectivos Estacionamiento para usuarios de la TP Instalaciones para el servicio de paquetera y mensajera Vas de acceso y trnsito de vehculos Estacin de servicio de combustibles Talleres de revisin mecnica rea de lavado y limpieza del ATF Cocinas reas de servicios comerciales
Las TP deben contar con un reglamento de operacin interna, que les permita la regulacin de todas las actividades que se desarrollan en la infraestructura, as como determinar la inclusin de reas comerciales y de servicios para los usuarios.
2 Terminales de Pasajeros
Se define como Estacin de Paso, a la ubicada en puntos intermedios de una ruta y que no sea de origen, ni de destino de la propia ruta; aunque generalmente suelen ser pequeas instalaciones o solo un parador junto a la carretera, por lo que quedaran exentas de estudiarse en este trabajo.
250
135
100
50
0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Evaluacin del Impacto Ambiental de las Terminales de Pasajeros del Autotransporte Federal
2002
CENTRAL IND.
2003
CENTRAL IND.
2004
CENTRAL IND.
2005
CENTRAL
3 1 2 1 2 1 AGUASCALIENTES 18 3 22 4 22 4 24 BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA 12 12 12 12 SUR 9 1 9 1 9 2 9 CAMPECHE 15 3 15 4 16 4 18 COAHUILA 2 2 1 3 1 3 1 COLIMA 12 6 8 4 9 4 9 CHIAPAS 13 4 13 5 16 6 16 CHIHUAHUA DISTRITO 10 4 9 5 3 5 3 FEDERAL 3 3 2 4 4 4 5 DURANGO 16 15 17 15 36 5 17 GUANAJUATO 27 3 33 4 17 17 42 GUERRERO 24 5 24 6 39 6 26 HIDALGO 2 11 6 11 25 6 8 JALISCO 41 6 40 5 10 13 37 MXICO 17 9 17 11 15 14 17 MICHOACN 16 19 2 20 3 20 MORELOS 14 1 18 1 20 1 18 NAYARIT 16 2 17 2 17 2 17 NUEVO LEN 48 3 65 4 74 4 74 OAXACA 24 3 31 6 34 7 36 PUEBLA 1 5 1 5 6 QUERTARO 7 2 7 2 7 2 6 QUINTANA ROO 13 4 11 7 11 6 11 SAN LUIS POTOS 10 3 12 4 17 5 19 SINALOA 20 4 21 6 21 6 23 SONORA 3 8 5 8 6 8 7 TABASCO 8 6 8 7 10 7 8 TAMAULIPAS 9 1 13 2 14 2 16 TLAXCALA 68 15 75 18 80 18 81 VERACRUZ 7 1 10 3 10 3 10 YUCATN 7 2 7 2 7 2 9 ZACATECAS 492 138 549 163 583 177 600 TOTAL Fuente: Estadstica Bsica del Autotransporte Federal, 2001-2005. SCT.
2 4 2 4 3 5 5 5 4 17 5 6 14 6 13 4 2 2 4 6 6 2 7 3 7 8 10 2 18 3 2 181
1 27 11 11 9 1 11 19 4 5 17 37 27 10 35 17 21 18 17 75 42 6 12 21 21 7 15 18 81 11 11 618
2 4 1 2 4 3 5 5 5 4 18 8 7 15 8 13 4 3 3 5 7 6 2 7 5 9 8 11 2 19 3 2 200
El nmero de empresas dedicadas al Autotransporte Federal de Pasajeros en Mxico durante el 2005 se muestra en la Tabla 2.2, por entidad federativa y por el rgimen fiscal en el que operan, ya sea persona fsica, o moral.
2 Terminales de Pasajeros
ENTIDAD
PERSONA MORAL
PERSONA FSICA
TOTAL
AGUASCALIENTES 5 5 BAJA CALIFORNIA 40 18 58 BAJA CALIFORNIA SUR 15 15 CAMPECHE 3 23 26 COAHUILA 45 51 96 COLIMA 5 2 7 CHIAPAS 128 126 254 CHIHUAHUA 20 5 25 DISTRITO FEDERAL 270 946 1.216 DURANGO 15 5 20 GUANAJUATO 54 19 73 GUERRERO 17 9 26 HIDALGO 21 9 30 JALISCO 91 45 136 MXICO 27 27 MICHOACN 49 117 166 MORELOS 28 28 NAYARIT 10 10 NUEVO LEN 57 14 71 OAXACA 69 14 83 PUEBLA 61 10 71 QUERTARO 48 21 69 QUINTANA ROO 20 20 SAN LUIS POTOS 33 19 52 SINALOA 59 98 157 SONORA 20 37 57 TABASCO 32 2 34 TAMAULIPAS 26 3 29 TLAXCALA 10 2 12 VERACRUZ 65 50 115 YUCATN 25 1 26 ZACATECAS 7 17 24 TOTAL 1.375 1.663 3.038 Fuente: Estadstica Bsica del Autotransporte Federal, 2005. SCT.
El estado con el mayor nmero de empresas registradas es el Distrito Federal, con 1.216; siguindole Chiapas, con 254 empresas; mientras que Colima y Aguascalientes cuentan con siete y cinco registros solamente.
Evaluacin del Impacto Ambiental de las Terminales de Pasajeros del Autotransporte Federal
La figura 2.2 muestra la evolucin de las empresas dedicadas al autotransporte federal del 2001 al 2005.
3.500
PERSONA MORAL
PERSONA FISICA
TOTAL
3.000
TIPO DE EMPRESA
2.500
2.000
1.500
Figura 2.2 Evolucin de las Empresas del Autotransporte de Pasajeros en Mxico En la grfica de la figura 2.2 se aprecia en las lneas de crecimiento, un cambio importante del ao 2001 con respecto al 2002, mientras que en el resto se mantiene de manera constante. El nmero de empresas dedicadas al Autotransporte de Turismo para el ao 2005 se muestran en la Tabla 2.3. En ella se aprecia que el Distrito Federal cuenta con el mayor volumen de empresas de Autotransporte para servicio turstico, siguindole el estado de Jalisco y Quintana Roo. Las entidades con menos empresas son Tabasco, Tamaulipas y Colima. Otra estadstica importante resulta ser el nmero de pasajeros que mueve cada una de las Terminales registradas por la SCT; sin embargo, dicha informacin no es registrada y reportada en todas las TP a nivel nacional, por lo que la Tabla 2.4 solo muestra, en orden descendente, algunas TP segn la informacin de la Estadstica Bsica del Autotransporte de Pasajeros.
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2 Terminales de Pasajeros
ENTIDAD
PERSONA MORAL
PERSONA FSICA
TOTAL
AGUASCALIENTES 44 135 179 BAJA CALIFORNIA 39 110 149 BAJA CALIFORNIA SUR 135 6 141 CAMPECHE 12 18 30 COAHUILA 18 162 180 COLIMA 26 21 47 CHIAPAS 98 57 155 CHIHUAHUA 33 136 169 DISTRITO FEDERAL 393 2.958 3.351 DURANGO 11 76 87 GUANAJUATO 69 316 385 GUERRERO 56 159 215 HIDALGO 16 79 95 JALISCO 63 753 816 MXICO 40 200 240 MICHOACN 53 347 400 MORELOS 28 124 152 NAYARIT 36 41 77 NUEVO LEN 72 250 322 OAXACA 108 30 138 PUEBLA 58 342 400 QUERTARO 24 119 143 QUINTANA ROO 583 112 695 SAN LUIS POTOS 24 134 158 SINALOA 47 232 279 SONORA 27 85 112 TABASCO 26 30 56 TAMAULIPAS 15 31 46 TLAXCALA 14 110 124 VERACRUZ 74 171 245 YUCATN 59 128 187 ZACATECAS 10 62 72 TOTAL 2.311 7.534 9.845 Fuente: Estadstica Bsica del Autotransporte Federal 2005. SCT
En la Tabla 2.4 se puede apreciar que la TP que mueve el mayor nmero de pasajeros, es la ubicada en la ciudad de Toluca.
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Evaluacin del Impacto Ambiental de las Terminales de Pasajeros del Autotransporte Federal
Estado de Mxico Toluca 29.767.466 33.458.341 33.353.375 Veracruz Jalapa 22.269.553 19.588.205 Distrito Federal Norte 11.759.910 6.712.039 12.463.064 15.762.373 Jalisco Guadalajara 11.301.719 10.162.349 11.348.697 14.511.456 Distrito Federal Poniente 8.956.410 9.996.846 11.640.757 13.738.107 Distrito Federal Oriente 8.073.930 8.875.082 10.766.788 12.718.264 Puebla Puebla 10.308.505 10.265.099 10.470.679 10.354.888 Guanajuato Irapuato 10.600.499 8.844.010 8.860.002 9.010.387 Nuevo Len Monterrey 6.879.909 6.507.459 6.141.574 7.460.940 Veracruz Veracruz 6.260.049 6.343.554 6.521.947 Guanajuato Cortzar 6.826.868 6.619.110 6.355.885 Michoacn Zamora 4.267.458 4.739.521 5.716.381 7.056.680 Oaxaca Oaxaca 5.793.838 5.621.074 Distrito Federal Sur 4.532.400 4.669.601 5.343.400 6.309.551 Michoacn Morelia 5.033.598 Hidalgo Pachuca 4.953.115 5.181.568 5.339.112 Guerrero Acapulco 4.506.011 4.351.396 4.207.722 4.870.155 Guanajuato Celaya 3.845.736 4.077.900 4.128.996 4.105.220 Sonora Cd. Obregn 4.699.982 3.805.990 Guanajuato Len 3.415.084 3.596.920 3.627.672 4.312.298 Guanajuato Salamanca 2.579.246 2.415.536 2.568.010 4.070.455 Michoacn Uruapan 2.085.626 3.711.158 2.816.801 3.706.844 Tamaulipas Tampico 2.526.830 3.390.628 4.578.780 3.614.716 Sinaloa Culiacn 2.858.092 3.635.226 3.640.456 Coahuila Torren 2.700.950 2.782.348 Quertaro Quertaro 2.446.885 2.619.759 San Luis Potos San Luis Potos 2.432.098 2.598.703 2.617.573 2.725.978 Guanajuato Salvatierra 2.648.925 2.566.035 2.304.360 2.625.840 Veracruz Coatzacoalcos 2.602.214 Aguascalientes Aguascalientes 2.501.639 Sinaloa Mazatln 1.414.087 2.137.375 2.067.602 3.459.281 Guanajuato Guanajuato 2.451.745 2.619.017 2.319.877 2.254.040 Tamaulipas Cd. Victoria 2.150.365 2.354.533 2.289.797 2.299.740 Fuente: Estadstica Bsica del Autotransporte Federal 2001-2005. SCT
PROMEDIO ANUAL 32.193.061 20.928.879 12.421.306 11.784.010 11.633.513 10.626.634 10.308.531 9.255.899 6.747.471 6.424.151 6.172.332 5.806.172 5.449.245 5.427.718 5.375.823 5.134.330 4.933.529 4.051.184 3.980.081 3.790.557 3.656.440 3.561.432 3.474.079 3.377.925 2.934.559 2.703.147 2.631.564 2.607.669 2.602.214 2.565.602 2.525.676 2.433.962 2.289.978
12
2 Terminales de Pasajeros
2.4.1 Documentacin
Contar con el permiso expedido por la Secretara de Comunicaciones y Transportes para operar y explotar la Terminal. Registro Federal de Contribuyentes. Domicilio fiscal del solicitante debidamente acreditado. Poder otorgado ante federatario pblico que acredite la representacin legal del promovente. Identificacin oficial del promovente, o representante legal. Acta constitutiva de la empresa (personas morales). Croquis de ubicacin y de la superficie de terreno, donde se opera y se explota la Terminal, sealando las dimensiones, colindancias y orientacin del predio. Copia certificada del documento que acredite la posesin del inmueble. El permiso o autorizacin sobre el uso del suelo por parte de las autoridades correspondientes. Plano arquitectnico de la Terminal, donde se contenga el listado de las reas que conforman las instalaciones, descripcin del equipo, sealizacin, y servicios para la operacin de la Terminal. Reglamento interno de operacin de la Terminal.
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Figura 3.1 Vista del acceso al edificio Terminal de la TAQ. En ella se desarrollan actividades como la circulacin de vehculos particulares por las vas aledaas e interiores para acceder a la Terminal y llevar a cabo maniobras de ascenso y descenso de usuarios (figura 3.2); circulacin de transporte pblico 15
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que trasladan usuarios a la Terminal y requieren realizar maniobras de ascenso y descenso; ascenso y descenso, de usuarios y usuarios con discapacidad; estacionamiento de vehculos de corta y larga duracin, con o sin casetas de cobro (figura 3.3); carril para abordaje de taxis de servicio exclusivo de la Terminal; circulacin peatonal por vas aledaas e interiores para acceder a las instalaciones respectivas.
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Figura 3.3 Vista del estacionamiento de la TAQ Las actividades que se desarrollan permiten guiar a los usuarios de la Terminal mediante un mdulo que les proporcione la informacin que pueda ser requerida; venta y reservacin de boletos, as como informacin de costos y horario del servicio (figura 3.4); salas de espera de salidas y llegadas de las unidades del ATF de pasajeros (figura 3.5); servicio de sanitario con o sin costo para los usuarios; recepcin y entrega de equipaje; paquetera y mensajera; operaciones administrativas para la operacin de la Terminal; vigilancia para brindar seguridad a los usuarios e instalaciones, tales como: primeros auxilios, sistema contra incendios; adems de comunicacin para informar salidas y arribos mediante equipo de sonido.
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Impacto Primario o Directo Cualquier efecto en el ambiente biofsico o socioeconmico que se origina de una accin directamente relacionada con el proyecto, puede incluir efectos tales como: destruccin de ecosistemas, alteracin de las caractersticas del agua subterrnea, alteracin o destruccin de reas histricas, desplazamiento de domicilios y servicios, generacin de empleos temporales, aumento en la generacin de concentraciones de contaminantes, entre otras.
Impacto Secundario o Indirecto Los impactos secundarios cubren todos los efectos potenciales de los cambios adicionales que pudiesen ocurrir ms adelante, o en lugares diferentes como resultado de la implementacin de una accin en particular; estos impactos seran: construccin adicional y/o desarrollo, aumento del trnsito, incremento de la demanda recreativa, y otro tipo de impactos fuera de la instalacin, generados por las actividades de la instalacin.
Impactos a Corto plazo o Largo plazo Los impactos pueden ser a corto o largo plazo, dependiendo de su duracin. La identificacin de stos es importante porque el significado de cualquier impacto puede estar relacionado con su duracin en el medio ambiente. La prdida de pasto u otra vegetacin herbcea corta en un rea podra considerarse un impacto a corto plazo, porque el rea tendera a revegetarse muy fcilmente en un corto tiempo; sin embargo, la prdida de un bosque maduro se considera un impacto a largo plazo, debido al tiempo necesario para reforestar el rea y para que los rboles lleguen a la madurez.
Impacto Acumulativo Son aquellos impactos ambientales resultantes del impacto incrementado de la accin propuesta sobre un recurso comn cuando se aade a acciones pasadas, presentes y razonablemente esperadas en el futuro.
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Las circunstancias que generan impactos acumulativos podran incluir: impactos en la calidad del agua debidos a una emanacin que se combina con otras fuentes de descarga, prdida y/o fragmentacin de hbitat ambientalmente sensitivos resultante de la construccin de varios desarrollos residenciales. La evaluacin de impactos acumulativos es difcil, en parte por la naturaleza especulativa de las acciones futuras posibles y en parte a las complejas interacciones que necesitan evaluarse cuando los efectos colectivos se consideran.
Impacto Inevitable Es aquel cuyos efectos no pueden evitarse total o parcialmente, y que por lo tanto, requieren de una implementacin inmediata de acciones correctivas.
Impacto Reversible Sus efectos en el ambiente pueden ser mitigados de forma tal, que se restablezcan las condiciones preexistentes a la realizacin de la accin.
Impacto Irreversible Estos impactos provocan una degradacin en el ambiente, de tal magnitud que rebasan la capacidad de amortiguacin y repercusin de las condiciones originales.
Impacto Residual Es aquel cuyos efectos persistirn en el ambiente, por lo que requiere de la aplicacin de medidas de atenuacin que consideren el uso de la mejor tecnologa disponible.
Impacto Mitigado Se conoce como tal al que con medidas de mitigacin (amortiguacin, atenuacin, control, etc.) reduce los impactos adversos de una accin propuesta sobre el medio ambiente afectado.
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Figura 4.1 Proceso para identificar impactos ambientales La Tabla 4.1 muestra la matriz diseada para los estudios de campo de identificacin de impactos ambientales, generados por las actividades realizadas durante la operacin de las TP. Dicha tabla permite identificar impactos adversos o benficos que podran presentarse en cada una de las actividades que se desarrollan durante la operacin de las TP; se incluye una valoracin del impacto respecto a su nivel de significancia, y si ste puede ser mitigable. Dicha valoracin se realiza, bajo el criterio experto del especialista en la materia.
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El proceso para la valoracin de los impactos ambientales se encuentra esquematizado en la Figura 4.2. Donde se describe el procedimiento general para identificar y valorar el impacto ambiental; es decir, si el efecto generado es controlable o mitigable, y si su magnitud es significativa.
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Identificacin de impactos
Controlable?
NO
Criterio Experto
SI
NO
Significativo?
SI
Mitigacin prioritaria
Adicionalmente a la matriz se utiliz una lista de verificacin, donde de manera unidimensional se asocian los impactos de un proyecto de identificacin de impactos particular. La Tabla 4.2 muestra la lista de verificacin empleada para identificar los impactos ambientales por zona. Esta lista permiti acotar nicamente aquellos componentes ambientales que se estn afectando, as como definir las actividades que se encuentran directamente relacionadas con el medio, y aunque su impacto en algunos casos no es directamente en la TP, sino que puede presentarse en el lugar donde se genera, por ejemplo: el impacto de la generacin de la energa elctrica se presenta en la operacin de la infraestructura que la genera.
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5 Estudio de caso
El estudio de caso se llev a cabo en la Terminal de Autobuses de Quertaro (TAQ), la cual es operada por una sociedad annima. sta se sita en la ciudad de Quertaro, en la zona central de la Repblica Mexicana, aproximadamente a 200 km al noroeste de la Ciudad de Mxico. La TAQ es considerada como una de las ms importantes Terminales del pas, por su modernidad y por el flujo de pasajeros, manejando alrededor de 1.800 autobuses y 28.800 pasajeros diariamente; y en promedio al ao alrededor de 2.7 millones de pasajeros. La Tabla 5.1 muestra las estadsticas de las unidades del ATF y pasajeros transportados en el 2003. Referidas nicamente al 2003 ya que no se encuentran disponible estadsticas ms recientes.
Tabla 5.1 Estadsticas del ATF en Quertaro Clase de servicio DE LUJO EJECUTIVO PRIMERA ECONMICO MIXTO DE Y HACIA PUERTOS Y AEROPUERTOS TOTAL Nmero de unidades 4 9 228 423 1 14 679 Nmero de pasajeros ND ND 1.976.500 2.984.235 ND ND 4.870.735
La TAQ tiene cobertura nacional, con 13 empresas locales que dan servicio hacia el interior del estado y localidades circunvecinas; y 16 empresas forneas que realizan recorridos hacia las zonas del Pacfico, Norte, y Bajo de la Repblica Mexicana, incluyendo ciudades de los Estados Unidos.
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La TAQ tiene una construccin tipo herradura, donde se distribuyen tres edificios terminales ah se concentra el 100% de su operacin. El edificio A ofrece el servicio de primera y de lujo; el edificio B, ofrece el servicio de segunda clase o servicio regular; y el edificio C, ofrece el servicio de tercera clase o alimentador. Tiene una capacidad para 149 andenes y 191 cajones de espera; cuenta con ocho mdulos sanitarios para mujeres, hombres y personas con capacidades diferentes; cuenta adems con un edificio de dormitorios para los operadores, con 270 camas, servicio de baos, regaderas, gimnasio, etc., distribuidos en tres niveles.
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5 Estudio de caso
Actualmente, la TAQ tiene una capacidad utilizada del 58%. Para 2005 se registraron 531 mil salidas de autobuses; 228 mil de primera y de lujo; 210 mil de servicio regular (2a.); y 93 mil de servicio alimentador (3a.); movilizando a poco ms de 10 millones de pasajeros.
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5 Estudio de caso
El componente paisaje del medio bitico se afecta debido a que se cambia la esttica visual del entorno; aunque este impacto no siempre puede ser adverso, pues depender de la ubicacin de la TP. Sin embargo, los paisajes son altamente afectados por la gran cantidad de publicidad que se instala en las zonas de accesos de las Terminales y en las zonas destinadas a los pasajeros, aunque en algunas suele haber publicidad en casi todas las reas de la Terminal. En el medio socioeconmico se identificaron impactos benficos, pues las TP generan empleos, y mejoran la calidad de vida de los habitantes al contar con mayor infraestructura para su transporte y mejores servicios de comunicacin. Un impacto negativo es el provocado a las vialidades circunvecinas cuando las TP carecen de planeacin y de Estudios de Impacto Vial (EIV), que un momento dado pueden respaldar la red vial que conectar a la TP, tanto para los autos particulares y el transporte pblico, como para las unidades del ATF de pasajeros. En la Tabla 5.1 se asign un valor numrico a los impactos ambientales identificados contabilizando uno, si el impacto fuese adverso o benfico; y si el impacto fuera mitigable, se considera sin valor. De esta manera se obtuvo un total de 41 impactos, de los cuales 21 son adversos, y 20 son benficos.
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5 Estudio de caso
Figura 5.2 Planta de tratamiento de la TAQ Se list como IA la erosin y calidad del suelo por el cambio de uso del mismo; tambin se encontr como IA la contaminacin del suelo por los residuos (que se detallar ms adelante). Se consider que el uso potencial del suelo fue afectado, ya que al encontrarse ubicada la TP junto a un rea natural protegida, se debi considerar estos terrenos para el desarrollo de otra actividad, como por ejemplo el deporte al aire libre.
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La generacin de polvos en la TP resulta ser un IA no significativo, ya que el tamao de partculas generadas no se encuentran consideradas como un riesgo por la normativa, pero conviene contemplar el IA en un futuro crecimiento de la TAQ; sin embargo, al realizar limpieza de las unidades dentro de las instalaciones de la TP, puede incrementar el riesgo (figura 5.4).
Figura 5.4 Limpieza de unidades dentro de instalaciones de la TP Las emisiones a la atmsfera son un IA importante generado principalmente en la zona de acceso a la TP y en la zona de operacin del ATF, por lo que habra que tomar en cuenta las medidas regulatorias pertinentes. En las zonas de servicios, as como en el edificio hotel para operadores de las unidades del ARF, se encuentran equipos de calentamiento; mismos que generan IA a la atmsfera. El ruido proveniente de los vehculos genera un IA significativo en las zonas de acceso y en la zona de operacin del ATF. El consumo de energa dentro y fuera de edificios pblicos genera IA, por lo que todas las zonas de la TP al hacer uso de sta, producen un impacto indirecto.
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5 Estudio de caso
Se estima que debido al importante nmero de unidades del ATF en la zona de operacin de las mismas, as como la presencia de una estacin de servicio, ponen a la TAQ en una situacin de riesgo ambiental; por tanto, ste debe contar con un estudio donde se evalen dichos riesgos y se definan los planes de respuesta ante una contingencia.
Figura 5.5 Estacin de servicio de la TAQ Todas las zonas de la TAQ generan residuos slidos, y con ello un volumen importante de basura (figura 5.6); adems pudiera generar lixiviados y su posible derrame (figura 5.7) y fluidos de limpieza.
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Figura 5.7 Lixiviados en la zona de intercambio modal de la TAQ Existen en la TP residuos peligrosos, como derrames accidentales de hidrocarburos provenientes de las unidades del ATF y de la estacin de servicio para recarga de combustible, por lo que se genera un IA importante. Por otra parte, se producen importantes problemas viales en los accesos a la TAQ en temporada vacacional, y en das de alto trnsito de pasajeros, entre otros; por lo que el IA es severo por el impacto vial producido. El paisaje y la esttica son agredidos con el abuso de publicidad de tipo comercial en las instalaciones del edificio Terminal, o bien en los accesos y en las zonas colindantes a la TP.
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5 Estudio de caso
El marco jurdico ambiental mexicano considera a: Ley de Aguas Nacionales (LAN), y su reglamento (RLAN); Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA), y reglamento en Materia de Impacto Ambiental (RLGEEPA MIA); reglamento en Materia de Emisiones (RLGEEPA ME); reglamento en materia de Contaminacin por la Emisin de Ruido (RLGEEPA COER); Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos (LGPGIR), y su reglamento; la normativa referente a Servicios de Autotransporte de Materiales y Residuos Peligrosos (SCT SAMRP); Normas Oficiales Mexicanas; leyes y reglamentos locales que pudiesen aplicar.
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De esta forma, se pueden analizar dentro del marco del derecho ambiental mexicano los mecanismos que rigen la implantacin y uso de sistemas de cumplimiento ambiental. La legislacin ambiental debe ser la herramienta fundamental para la obtencin de mejores resultados en materia de preservacin del medio ambiente; de ah que resulta necesario conocer el estado del arte jurdico que existe en Mxico, para ejercer un derecho ambiental que nos lleve a la sustentabilidad, as como generar nuevas leyes, reglamentos, normativas y guas que permitan proteger el medio ambiente en el pas.
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Mediciones o clculos directos. Son datos bsicos, tal como la cantidad de agua suministrada a la TP, en lt/s Mediciones o clculos extrapolados. Son datos extrados de otra fuente, y comparados y aplicados al caso en estudio, tales como el consumo de agua por persona por da
Algunos de estos parmetros suelen ser ponderados o agregados, de tal suerte que permitan expresar valores combinados o informacin modificada. Con base en los parmetros encontrados, y en funcin de las polticas ambientales de la TP se establecern los indicadores ambientales, siguiendo algunas consideraciones que se establezcan en el Sistema de Gestin Ambiental que se est implementando.
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Si se desea evaluar el desempeo ambiental respecto del desempeo financiero, se recomienda: cuantificar los costos asociados con la gestin ambiental con respecto de los ahorros en el uso de los recursos, as como de los beneficios alcanzados, etc.
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7 Conclusiones
La degradacin fsica del planeta, producto del desarrollo de las actividades humanas, se ha transformado en una de las principales preocupaciones de la comunidad global. En consecuencia, se ha priorizado el desarrollo de proyectos de investigacin; implementacin de tecnologas limpias; implementacin de polticas y normativas que preserven al medio ambiente. El estudio realizado a la Terminal de Pasajeros de Quertaro mostr evidencia clara de los impactos ambientales que se producen durante su operacin, en la realizacin de sus actividades diarias. El impacto ambiental que generan las Terminales al medio fsico, se resumen en: impacto del drenaje superficial del agua, por la modificacin del suelo; impacto en la calidad de aguas subterrneas, debido principalmente a la presencia de hidrocarburos en la zona de operacin del ATF; la recarga de aguas subterrneas se ve afectada, debido al cambio de uso del suelo a una superficie cubierta casi en su totalidad; la calidad del aire se encuentra afectada por las emisiones generadas tanto por las unidades del ATF, como del transporte privado y pblico que acude a la TP; otro impacto son los niveles de ruido que se genera dentro de la TP, y que puede poner en riesgo la salud de las personas. El impacto ambiental al medio bitico no se considera impactado por la TP en su etapa de operacin, pero esta debe ser evaluada para su etapa de planeacin mediante la presentacin de una Manifestacin de Impacto Ambiental, en su modalidad particular, ya que sin duda existen impactos a la flora y fauna, sobre todo porque los nuevos proyectos de infraestructura para el transporte se desarrollan en entornos ambientales no impactados. Los paisajes son altamente impactos por la gran cantidad de publicidad que se instala en las zonas de accesos a las TP, y en las zonas destinadas a los pasajeros. En el medio socioeconmico se identificaron impactos benficos pues las TP generan empleos, y mejoran la calidad de vida de los habitantes al contar con mayor infraestructura para su transporte y mejores servicios de comunicacin. Un impacto negativo es el provocado a las vialidades circunvecinas cuando las TP carecen de planeacin y de Estudios de Impacto Vial. Cada uno de estos impactos puede ser detallado, medido y valorado, con la finalidad de establecer planes y programas que mitiguen los efectos adversos al medio ambiente que se generan da a da durante la operacin de las TP.
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El presente trabajo deber complementarse con el desarrollo de un documento tcnico, donde se definan los trminos de referencia que establezcan los requisitos y especificaciones en materia ambiental para Terminales de Pasajeros, y que funcione como una gua que facilite a las Terminales obtener un Certificado de Cumplimiento Ambiental que otorga actualmente la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. Se concluye que el cumplimiento del marco jurdico ambiental mexicano, mediante la implementacin de Sistemas de Gestin Ambiental y la aplicacin de Auditoras Ambientales, permitir llegar a contar con Terminales de Pasajeros sustentables, as como generar un compromiso de las empresas operadoras del transporte de pasajeros, con el medio ambiente.
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