PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO La Carta Fundamental establece la reserva legal para fijar las bases de los procedimientos que rigen

los actos de la administracin pblica. Artculo 63 N 18. Caractersticas de la Ley N 19.880, de Bases de los Procedimientos Administrativos.

A. Es materia de ley ordinaria. B. Regula bases de procedimiento administrativo. En general, regula la estructura "tipo" o medular de todo procedimiento administrativo. C. La Ley N 19.880 es supletoria en primer, segundo y tercer grado. 1. Supletoriedad de primer grado, en ausencia de ley que establezca un procedimiento especial. 2. Supletoriedad de segundo grado, en los vacos que presente una ley de procedimiento especial. 3. Supletoriedad de tercer grado, en cuanto contiene normas que operan como pautas de interpretacin o criterios hermenuticos. D. Es una ley de bases. Esto significa que establece las premisas bsicas y medulares de una institucin, entregando a la potestad reglamentaria de ejecucin el desarrollo de la misma. mbito de aplicacin de la Ley de Procedimiento Administrativo (Art. 2 Ley y Art.1 inc. 1 Reglamento).

-Los Ministerios. -Las Intendencias. -Las Gobernaciones, y -Los servicios administrativa. pblicos creados para el cumplimento de la funcin

-La Contralora General de la Repblica. -Las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica.

-Los Gobiernos Regionales. -Las Municipalidades. -Las referencias que la Ley N 19.880 haga a la Administracin o a la Administracin del Estado, se entendern efectuadas a los rganos y organismos sealados que determina y precisa el artculo 1 de dicho cuerpo legal. La Ley N 19.880 no comprende: -El Banco Central. -Las empresas pblicas creadas por ley. -Las corporaciones de derecho privado, como la Corporacin Nacional Forestal (Dictamen N 24.058, de 2007). Procedimientos que estn regidos por la Ley N 19.880. "La presente ley establece y regula las bases del procedimiento administrativo de los actos de la Administracin del Estado. En caso de que la ley establezca procedimientos administrativos especiales, la presente ley se aplicar con carcter de supletoria. La toma de razn de los actos de la Administracin del Estado se regirn por lo dispuesto en la Constitucin y en la Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General de la Repblica". PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Los principios del procedimiento administrativo cumplen una funcin interpretativa, es decir, operan como normas hermenuticas que tienen aplicacin supletoria de tercer grado. Enumeracin. (Artculo 4) 1.- Escrituracin. 2.- Gratuidad. 3.- Celeridad. 4.- Conclusivo. 5.- Economa procedimental.

6.- Contradictoriedad. 7.- Imparcialidad. 8.- Abstencin. 9.- No formalizacin. 10.- Inexcusabilidad. 11.- Impugnabilidad. 12.- Transparencia y Publicidad.

1. PRINCIPIO DE ESCRITURACIN Conforme al artculo 5 de la Ley N 19.880, el procedimiento administrativo y los actos administrativos a los cuales da origen, se expresan: A. Por escrito, esto es, en soporte papel, como acaece con el procedimiento sumarial previsto en las Leyes Ns. 18.883 y 18.834. B. Por medios electrnicos, como el procedimiento de informacin y contratacin electrnica previsto en la Ley de Compras N 19.886. 2. PRINCIPIO DE GRATUIDAD De acuerdo al artculo 6 de la Ley N 19.880, en el procedimiento administrativo, por regla general las actuaciones que deban practicar los rganos de la Administracin del Estado son gratuitas para los interesados, salvo disposicin legal en contrario. 3. PRINCIPIO DE CELERIDAD El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites, es decir, por propia iniciativa de la Administracin (Art. 7 inc. 1 Ley N 19.880). Las autoridades y funcionarios de los rganos de la Administracin del Estado debern actuar por propia iniciativa en la iniciacin del procedimiento de que se trate y en su prosecucin, haciendo expeditos los trmites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstculo que pudiere afectar a su pronta y debida Decisin (Art. 7 inc. 2 Ley N 19.880). 4. PRINCIPIO CONCLUSIVO

Previsto en el artculo 8 de la LBPA, implica que todo el procedimiento administrativo est destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad. En aplicacin de dicho principio el artculo 40 de la Ley N 19.880, seala que pondrn trmino al procedimiento: -La resolucin final. -El desistimiento. -La declaracin de abandono y la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico. -La imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes. 5. PRINCIPIO DE ECONOMA PROCEDIMENTAL La Administracin debe responder a la mxima economa de medios con eficacia, evitando trmites dilatorios (Art. 9 inc. 1 Ley N 19.880). A. Principio de concentracin. Se decidirn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultneo, siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo (Art. 9 inc. 2 Ley N 19.880). B. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada el plazo establecido al efecto (Art. 9 inc. 3 Ley N 19.880). C. Incidentes. Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, a menos que la Administracin, por resolucin fundada, determine lo contrario (Art. 9 inc. 4).

6. PRINCIPIO DE CONTRADICTORIEDAD Este principio consiste en la posibilidad de hacer valer los diversos intereses en juego en presencia de sus respectivos titulares. A. Derecho a defensa material. Acorde a los artculos 10 inciso 1 y 17 letra h), de la Ley N 19.880, los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento, anterior al trmite de audiencia: -Aducir alegaciones y -Aportar documentos u otros elementos de juicio.

Tales alegaciones y documentos, debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin (Art. 17 letra 11) Ley N 19.880). Los interesados podrn, en todo momento, alegar defectos de tramitacin, especialmente los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria (Art. 10 inc. 2 Ley N 19.880). B. Derecho a defensa tcnica. Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses (Art. 10 inc. 3 Ley N 19.880). En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento (Art. 10 inc. 4 Ley N 19.880). 7. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD La Administracin debe actuar con objetividad y respetar el principio de probidad consagrado en la legislacin, tanto en la substanciacin del procedimiento corno en las decisiones que adopte (Art. 11 inc. 1 Ley N 19.880). Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre expresarse en (Art. 11 inc. 1 Ley N 19.880): A. Aquellos actos que afectaren los derechos de los particulares. Es decir, en caso de actos administrativos desfavorables, sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legtimo ejercicio. B. Aquellos actos que resuelvan recursos administrativos. 8. PRINCIPIO DE ABSTENCIN De acuerdo con el artculo 12 de la Ley N 19.880, las autoridades y los funcionarios de la administracin en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas en dicho precepto, se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo procedente. Causales de abstencin por falta de imparcialidad.

1. Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado. 2. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato. 3. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas anteriormente. 4. Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate. 5. Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar. Consecuencias de la no abstencin. 1. Eventual nulidad del acto. La actuacin de autoridades y los funcionarios de la Administracin en los que concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido (Art. 13 inc. 30 Ley N 19.880). 2. Responsabilidad administrativa. La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad (Art. 13 inc. 4 Ley N 19.880). Oportunidad procesal. En los casos previstos en los incisos precedentes podr promoverse inhabilitacin por los interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento (Art. 13 inc. 5 Ley N 19.880). Autoridad competente. La inhabilitacin se plantear ante la misma autoridad o funcionario afectado, por escrito, en el que se expresar la causa o causas en que se funda (Art. 13 inc. 6 Ley N 19.880). 9. PRINCIPIO DE LA NO FORMALIZACIN El artculo 13 inciso 1, consagra el principio de simplicidad o informalismo, al sealar que el procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades que se exijan sean aqullas indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares. Principio de conservacin del acto administrativo.

De acuerdo al citado artculo 13 inciso 2 de la Ley N 19.880, el vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del acto administrativo cuando se renen dos requisitos: A. Cuando recae en algn requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico, y B. Cuando genera perjuicio al interesado. La Administracin podr subsanar los vicios de que adolezcan los actos que emita, siempre que con ello no se afecten intereses de terceros (Art. 13 inc. 2 Ley N 19.880). Este principio de conservacin tiene una aplicacin concreta en materia disciplinaria, ya que conforme al artculo 144 del Estatuto Administrativo, los vicios de procedimiento no afectan la legalidad de la resolucin que aplica la medida disciplinaria, cuando inciden en trmites que no tienen una influencia decisiva en los resultados de un sumario. De acuerdo con la jurisprudencia administrativa, el vicio de procedimiento slo afecta la validez del acto cuando recae en algn requisito esencial, lo que en materia de sumarios administrativos ocurre slo cuando el defecto incide en trmites que tengan una influencia decisiva en el resultado de sumario la omisin de trmites que priven al inculpado de su derecho a defenderse oportunamente, como ocurre con la declaracin del inculpado, la formulacin de cargos concretos, la notificacin legal de los cargos o de la sancin que se pretende aplicar (Dictamen N 58.901, de 2006). 10. PRINCIPIO DE INEXCUSABILIDAD El artculo 14 inciso 1 de la Ley N 19.880 determina que la Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciacin, es decir, sin distinguir si fuere de oficio o a solicitud de parte. Este principio se proyecta, a su vez, en dos aspectos: -Reglas de competencia. Requerido un rgano de la Administracin para intervenir en un asunto que no sea de su competencia, enviar de inmediato los antecedentes a la autoridad que deba conocer segn el ordenamiento jurdico, informando de ello al interesado (Art. 14 inc. 2 Ley N 19.880). -Inexcusabilidad material. En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisibilidad de las solicitudes de

reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurdico o manifiestamente carentes de fundamento (Art. 41 inc. 3 Ley N 19.880). En efecto, en caso de aparentes vacos normativos, u oscuridad en la interpretacin de la preceptiva aplicable, debe recurrirse a los principios hermenuticos del ordenamiento constitucional y administrativo a que nos hemos referido en la primera parte de esta obra.

11. PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD Artculo 15 inciso 1 de la Ley N 19.880: "Todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan las leyes especiales". Recursos administrativos: -Recurso jerrquico. -Recurso de reposicin. -Recurso de revisin. -Recurso de aclaracin. -Dems recursos que establezcan las leyes especiales.

En armona con el precepto citado, el artculo 10 de la LOC de BGAE determina que "los actos administrativos sern impugnables mediante los recursos que establezca la ley". Acciones o recursos jurisdiccionales: -Accin de nulidad de derecho pblico (Art. 7 inc. 3 CPR) -Accin de proteccin (Art. 20 CPR). -Accin de amparo (Art. 21 CPR).

Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo en dos casos (Art. 15 inc. 2 Ley N 19.880): A. Determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento, o

B. Produzcan indefensin. La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto administrativo, podr dictar por s misma el acto de reemplazo (Art. 15 inc. 3 Ley N 19.880). 12. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y DE PUBLICIDAD Acorde al artculo 16 inciso 1 de la Ley N 19.880, el procedimiento administrativo se realizar con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en l. En consecuencia, salvo las excepciones establecidas por la ley de qurum calificado son pblicos los actos administrativos de los rganos de la Administracin del Estado y los documentos que le sirvan de sustento o complemento directo o esencial (Art. 16 inciso 1 Ley N 19.880). El artculo 8 de la Constitucin consagra el principio de publicidad y determina que "son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional".

IV. DERECHOS DE LAS PERSONAS FRENTE A LA ADMINISTRACIN Se trata de una enumeracin no taxativa. 1. CONOCER EL ESTADO DE TRAMITACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS Comprende dos facultades:

1. Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados. 2. Obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el expediente y la devolucin de los originales, salvo que por mandato legal o reglamentario stos deban ser acompaados a los autos, a su costa. 2. IDENTIFICAR A LAS AUTORIDADES Y AL PERSONAL

Identificar a las autoridades y al personal al servicio de la Administracin, bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos (Art. 17 letra b) Ley N 19.880). 3. EXIMIRSE DE PRESENTAR DOCUMENTOS Eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento, o que ya se encuentren en poder de la Administracin (Art. 17 letra e) Ley N19.880). 4. ACCEDER A LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y SUS DOCUMENTOS Acceder a los actos administrativos y sus documentos, en los trminos previstos en la ley (Art. 17 letra d) Ley N 19.880). 5. SER TRATADOS CON RESPETO Y DEFERENCIA Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones (Art. 17 letra e) primera oracin Ley N 19.880). 6. FORMULAR ALEGACIONES Y APORTAR DOCUMENTOS Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin (Art. 17 letra f) Ley N 19.880). 7. EXIGIR RESPONSABILIDADES Exigir las responsabilidades de la Administracin Pblica y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente (Art. 17 letra g) Ley N 19.880). 8. OBTENER INFORMACIN Obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar (Art. 17 letra 11) Ley N 19.880). V. CONCEPTO ADMINISTRATIVO Y CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO

Concepto. El procedimiento administrativo "es una sucesin de actos trmite vinculados entre s, emanados de la Administracin en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal" (artculo 18 inc. 1 Ley N 19.880). Caractersticas del procedimiento administrativo.

A. Es una sucesin de actos trmite vinculados entre s. Existe, por tanto, una concatenacin entre los diversos actos administrativos preparatorios que se desenvuelven en un orden cronolgico. B. Estos actos trmite emanan de la Administracin y, eventualmente, de los interesados. C. La finalidad de los actos trmite es producir un acto administrativo terminal. Ello, por mandato del principio conclusivo del procedimiento. D. El procedimiento administrativo se lleva a cabo a travs de tres etapas: iniciacin, instruccin y finalizacin. La fase de iniciacin se refiere a la impulsin del procedimiento, que puede originarse de oficio por la administracin, o bien, a peticin de parte. La etapa de instruccin, a su vez, comprende los actos necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto final. Por ltimo, la etapa de finalizacin est destinada a obtener un acto terminal, a travs de alguno de los modos normales o anormales que prev la Ley de Procedimiento, por mandato, a su vez, del principio conclusivo.

VI. NORMAS COMUNES ADMINISTRATIVO

LAS

ETAPAS

DEL

PROCEDIMIENTO

A partir de los artculos 20 y siguientes de la LBPA, se contemplan las normas comunes a las etapas del procedimiento administrativo, esto es, iniciacin, instruccin y finalizacin.

I. CAPACIDAD Tendrn capacidad de actuar ante la Administracin, adems de las personas que gocen de ella o la ejerzan con arreglo a las normas generales, los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela (Art. 20 inc. 1 Ley N 19.880). Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate (Art. 20 inc. 1 Ley N 19.880). 2. INTERESADOS

Se consideran interesados en el procedimiento administrativo (Art. 21 Ley N 19.880): 1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o colectivos. 2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte. 3. Aqullos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se apersonen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva. 3. APODERADOS Los interesados podrn actuar por medio de apoderados, entendindose que stos tienen todas las facultades necesarias para la consecucin del acto administrativo, salvo manifestacin expresa en contrario (Art. 22 inc. 1 Ley N 19.880). El poder debe constar (Art. 22 inc. 2 Ley N 19.880): A. En escritura pblica, o B. En documento privado suscrito ante notario. Se requerir siempre de escritura pblica cuando el acto administrativo de que se trate produzca efectos que exijan esa solemnidad (Art. 22 inc. 2 Ley N 19.880). 4. PLAZOS De acuerdo con el artculo 25 de la Ley N 19.880 y la jurisprudencia administrativa. A. Son de das hbiles. Los plazos de das establecidos en la ley son de das hbiles, entendindose que son inhbiles los das sbados, los domingos y los festivos (Art. 25 inc. 1 Ley N 19.880). B. No son fatales para la Administracin, pero s para los recurrentes. Segn se desprende de los Dictmenes Ns. 49.413, de 2006 y 45.116, de 2007, entre otros, si bien los plazos que las leyes fijan a la Administracin Activa para adoptar determinadas decisiones, no tienen el carcter de fatales, s lo son, en cambio, para los recurrentes, a quienes, por el solo hecho objetivo de transcurrir el trmino establecido, les caduca su derecho a interponer los recursos que les franquea la normativa vigente, no existiendo, en consecuencia, la obligacin para que la autoridad se

pronuncie acerca de las alegaciones de fondo. Cmputo de los plazos del procedimiento administrativo. Los plazos se computarn desde el da siguiente a aqul en que se notifique o publique el acto de que se trate o se produzca su estimacin o su desestimacin en virtud del silencio administrativo (Art. 25 inc. 2 Ley N 19.880). Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, ste se entender prorrogado al primer da hbil siguiente (Art. 25 inc. 3 Ley N 19.880). La Administracin, salvo disposicin en contrario, podr conceder, de oficio o a peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, cumplindose cuatro condiciones: A. Que no exceda de la mitad de los mismos (Art. 26 inc. 1 Ley N 19.880). B. Si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero (Art. 26 inc. 1 Ley N 19.880). C. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin, debern producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate (Art. 26 inc. 2 Ley N 19.880). D. En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido (Art. 26 inc. 3 Ley N 19.880).

Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el procedimiento administrativo no podr exceder de 6 meses, desde su iniciacin hasta la fecha en que se emita la decisin final (Art. 26 inc. 4 Ley N 19.880). Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr ordenar, de oficio o a peticin del interesado, que al procedimiento se le aplique la tramitacin de urgencia (Art. 63 inc. 1 Ley N 19.880). En tales circunstancias, los plazos establecidos para el procedimiento ordinario se reducirn a la mitad, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos (Art. 63 inc. 1 Ley N 19.880). No cabr recurso alguno en contra de la decisin que ordene la aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento (Art. 63 inc. 1 Ley N 19.880). VII. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO De acuerdo con el artculo 18 inciso 2 de la ley, el procedimiento administrativo consta de tres etapas:

A. Iniciacin (Arts. 29 y ss. Ley N 19.880). B. Instruccin (Arts. 34 y ss. Ley N 19.880). C. Finalizacin (Arts. 40 y ss. Ley N 19.880). 1. INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO Conforme al artculo 28 de la LBPA, los procedimientos pueden iniciarse bajo dos modalidades: -De oficio, o -A solicitud de persona interesada. 1.1. Inicio de oficio -Como consecuencia de una orden superior. -Peticin de otros rganos. -Por denuncia. Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un perodo de informacin previa, con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento (Art. 29 inc. 2 Ley N 19.880). 1.2. Inicio a solicitud de parte La solicitud que se formule debe contener las siguientes menciones: -Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de su apoderado, as como la identificacin del medio preferente o del lugar que se seale, para los efectos de las notificaciones. -Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud. -Lugar y fecha. -Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio habilitado. -rgano administrativo al que se dirige.

Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas, tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa (Art. 30 inc. 2 Ley N 19.880).

De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las oficinas de la Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la oficina (Art. 30 inc. 3 Ley N 19.880).

La Administracin debe establecer formularios de solicitudes, cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una serie de procedimientos. Los formularios mencionados estarn a disposicin de los ciudadanos en las dependencias administrativas (Art. 30 inc. 3 Ley N 19.880).

Los solicitantes podrn acompaar los documentos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del formulario, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan (Art. 30 inc. 3 Ley N 19.880).

Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos sealados en el artculo precedente y los exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que, en un plazo de cinco das, subsane la falta o acompae los documentos respectivos, con indicacin de que si as no lo hiciere, se le tendr por desistido de su peticin (Art. 31 inc. 1 Ley N 19.880). En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento (Art. 31 inc. 2 Ley N 19.880). Medidas provisionales Requisitos. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo podr adoptar, de oficio o a peticin de parte, las medidas provisionales que estime oportunas, cumplindose dos requisitos (Art. 32 inc.1 Ley N 19.880): -Que su objetivo sea asegurar la eficacia de la decisin que pudiera recaer, y -Si existiesen elementos de juicio suficientes para ello.

Medidas provisionales pre-procedimiento. Sin embargo, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de oficio o a peticin de parte, podr adoptar las medidas correspondientes, cumpliendo dos requisitos (Art. 32 inc. 20 Ley N 19.880): -Que se trate de casos de urgencia, y -Para la proteccin provisional de los intereses implicados. Estas medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda (Art. 32 inc. 3 Ley N 19.880). En todo caso, las medidas a que se refiere el inciso anterior, quedarn sin efecto (Art. 32 inc. 4 Ley N 19.880): -Si no se inicia el procedimiento en dicho plazo, o -Cuando la decisin de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas. No se podrn adoptar medidas provisionales (Art. 32 inc. 5 Ley N 19.880): -Que puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados, o -Que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes. Las medidas Provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a peticin de parte, en virtud de (Art. 32 inc. 6 Ley N 19.880):

-Circunstancias sobrevinientes o -Circunstancias que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin.

En todo caso, las medidas provisionales se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente (Art. 32 inc. 7 Ley N 19.880).

Acumulacin o desacumulacin de procedimientos. El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su

iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros ms antiguos con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin, o su desacumulacin (Art. 33 inc. 1 Ley N 19.880). Contra esta resolucin no proceder recurso alguno (Art. 33 inc. 2 Ley N 19.880). 2. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO Acorde al artculo 34 inciso 1 de la Ley N 19.880, los actos de instruccin son aqullos necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto. Se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin, o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos (Art. 34 inc. 2 Ley N 19.880). Medios de prueba y valoracin. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento, podrn acreditarse por cualquier mecho de prueba admisible en derecho, aprecindose en conciencia (Art. 35 inc. Ley N 19.880), es decir, mediante el sistema de libre conviccin. Trmino probatorio. Cuando a la Administracin no le consten los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo ordenar la apertura de un perodo de prueba, por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes (Art. 35 inc. 2 Ley N 19.880). Rechazo de los medios de prueba. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada (Art. 35 inc. 2 Ley N 19.880). Momento de la prueba. La Administracin comunicar a los interesados, con la suficiente antelacin, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas (Art. 36 Ley N 19.880). Notificacin. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar peritos para que le asistan. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada (Art. 36 inc. I Ley N 19.880). Informes. Para los efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sealen las disposiciones legales, y los que se juzguen

necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de requerirlos (Art. 37 Ley N 19.880). Valor de los informes. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes (Art. 38 inc. 1 Ley N 19.880). Si el informe debiera ser emitido por un rgano de la Administracin distinto del que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada (Art. 38 inc. 2 Ley N 19.880). 330. Informacin pblica. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr ordenar un perodo de informacin pblica (Art. 39 inc. 1 Ley N 19.880). Para tales efectos, se anunciar en el Diario Oficial o en un diario de circulacin nacional, a fin de que cualquier persona pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se indique. Si el informe debiera ser emitido por un rgano de la Administracin distinto del que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada (Art. 39 inc. 2 Ley N 19.880). El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular observaciones, que en ningn caso podr ser inferior a diez das (Art. 39 inc. 3 Ley N 19.880). La falta de actuacin en este trmite, no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento (Art. 39 inc. 4 Ley N 19.880). La actuacin en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin de interesado. En todo caso, la Administracin otorgar una respuesta razonada, en lo pertinente, que podr ser comn para todas aquellas observaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales (Art. 39 inc. 5 Ley N 19.880). 3. FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO Por aplicacin del principio conclusivo, previsto en el artculo 9 de la Ley N 19.880, todo procedimiento administrativo consta de una etapa de finalizacin o trmino, destinada precisamente a obtener un acto administrativo terminal.

El artculo 40 inciso 1 de la Ley N 19.880 contempla las siguientes causales de finalizacin del procedimiento administrativo: 1-La resolucin final (Art. 41 Ley N 19.880). 2-El desistimiento (Art. 42 Ley N 19.880). 3-La renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico (Art. 42 Ley N 19.880). 4-La declaracin de abandono (Art. 43 Ley N 19.880). 5-La imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas sobrevinientes. La resolucin que se dicte debe ser fundada en todo caso (Art. 40 inc. 2 Ley N 19.880). 3.1. Resolucin final El modo ordinario de poner trmino a un procedimiento administrativo es a travs de una resolucin final. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir las cuestiones planteadas por los interesados (Art. 41 inciso 1 Ley N 19.880). Cuestiones conexas. Cuando en la elaboracin de la resolucin final se adviertan cuestiones conexas, ellas sern puestas en conocimiento de los interesados, quienes dispondrn de un plazo de quince das para formular las alegaciones que estimen pertinentes y aportar, en su caso, medios de prueba. Transcurrido ese plazo, el rgano competente decidir sobre ellas en la resolucin final (Art. 41 inc. 2 Ley N 19.880). En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin deber ajustarse a las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si fuere procedente (Art. 41 inc. 3 Ley N 19.880): Las resoluciones que pongan trmino contendrn (Art. 41 inc. 4 Ley N 19.880): -La decisin, que ser fundada. al procedimiento administrativo

-Los recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno. Inexcusabilidad. En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisibilidad de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurdico o manifiestamente carentes de fundamento (Art. 41 inc. 5 Ley N 19.880). La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se incorporen al texto de la misma (Art. 41 inc. 6 Ley N 19.880). 3.2. Desistimiento Es una forma anormal de concluir el procedimiento administrativo mediante la cual el interesado manifiesta su voluntad de no continuar el procedimiento, antes de habrsele reconocido un derecho. Requisitos del desistimiento. Se desprenden del artculo 42 inciso 1 de la Ley N 19.880. -Requiere una actuacin positiva del interesado en orden a manifestar su voluntad de no continuar el procedimiento. -En el desistimiento, la dimisin del derecho se refiere nica y exclusivamente al procedimiento concreto en el que se produce y deja intactos los eventuales derechos que pueden asistir al interesado y que ste podr ejercer si le conviene, a futuro en otro procedimiento. 3.3. Renuncia Es un modo anormal de concluir el procedimiento administrativo mediante la cual el interesado manifiesta su voluntad de no continuar el procedimiento, con el objeto de renunciar a sus derechos cuando ello no est prohibido por el ordenamiento jurdico. Requisitos de la renuncia. Se desprenden del artculo 42 inciso 1 de la Ley N 19.880. -Requiere una actuacin positiva del interesado en orden a manifestar su voluntad de no continuar el procedimiento. -La renuncia se refiere a los derechos mismos de los que se hace dimisin expresa, de manera que no pueden ser ejercidos en otro procedimiento administrativo. -Se requiere que no est prohibida la renuncia por el ordenamiento jurdico.

Normas comunes al desistimiento y la renuncia. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar a aquellos que la hubiesen formulado (artculo 42 inciso 2 Ley N 19.880). Tanto el desistimiento corno la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su constancia (artculo 42 inciso 3 Ley N19.880). 3.4. Abandono El abandono es un modo anormal de concluir el procedimiento administrativo que opera cuando por la inactividad de un interesado se produzca por ms de treinta das la paralizacin del procedimiento iniciado por l, caso en el cual la Administracin le advertir que si no efecta las diligencias de su cargo en el plazo de siete das, declarar el abandono de ese procedimiento (Art. 43 inc. 1 Ley N 19.880). Requisitos del abandono. Para que opere el abandono del procedimiento administrativo se requiere: -Que por la inactividad de un interesado se produzca por ms de treinta das la paralizacin del procedimiento iniciado por l (Art. 43 inc. 1 Ley N 19.880). -Que la Administracin le advierta que si no efecta las diligencias de su cargo en el plazo de siete das, declarar el abandono de ese procedimiento (Art. 43 inc. 1 Ley N 19.880). -Que transcurra el plazo sealado precedentemente, sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin. Cumplidos los requisitos, la Administracin declara el abandonado el procedimiento y ordene su archivo, notificndoselo al interesado (Art. 43 inc. 2 Ley N 19.880). El abandono no producir por s solo la prescripcin de las acciones del particular o de la Administracin. En todo caso, los procedimientos abandonados no interrumpirn el plazo de prescripcin (Art. 43 inc. 30 Ley N 19.880). Excepcin del abandono. La Administracin podr no declarar el abandono en dos casos (Artculo 44 Ley N 19.880): -Cuando la cuestin suscitada afecte al inters general. -Cuando fuera conveniente continuarla para su definicin y esclarecimiento. 3.5. Imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas sobrevinientes

La imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas sobrevinientes es un modo anormal de concluir el procedimiento administrativo, que opera cuando desaparece el objeto del procedimiento, el sujeto del procedimiento, o bien, como consecuencia de una modificacin legislativa. 346. Causales. La doctrina nacional ha sistematizado las tres hiptesis, supuestos o causas sobrevinientes, que materializan este modo anormal de trmino del procedimiento. Cuando desaparece el objeto del procedimiento. Cuando desaparece el sujeto del procedimiento. Como consecuencia de una modificacin legislativa.

VIII. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO El silencio administrativo es una ficcin legal a favor de los administrados, ante la pasividad de la administracin para dar respuesta dentro de un determinado plazo. Requisitos del silencio administrativo: -Que la administracin est obligada a resolver un expediente administrativo. -Que deba hacerlo dentro de un determinado plazo. -Que transcurra el plazo sin que la administracin dicte una resolucin administrativa. -Que el legislador seale un efecto al silencio. Efectos del silencio administrativo. Los actos administrativos que concluyan por aplicacin de las disposiciones sobre silencio administrativo positivo y negativo, tendrn los mismos efectos que aquellos que culminen con una resolucin expresa de la Administracin, desde la fecha de la certificacin respectiva (artculo 66 Ley N 19.880). Clasificacin del silencio administrativo. El silencio administrativo admite dos modalidades: Silencio positivo (Art. 64 inc. 1 Ley N 19.880). Silencio negativo (Art. 65 inc. 1 Ley N 19.880).

1. SILENCIO POSITIVO El silencio positivo es una ficcin legal y consiste en que transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento, sin que la Administracin se pronuncie sobre ella, el interesado podr denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que deba resolver el asunto, requirindole una decisin acerca de su solicitud. Dicha autoridad deber otorgar recibo de la denuncia, con expresin de su fecha, y elevar copia de ella a su superior jerrquico dentro del plazo de 24 horas (Art. 64 inc. 1 Ley N 19.880). 352. Requisitos del silencio positivo: -Que transcurra el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento, sin que la Administracin se pronuncie sobre ella (Art. 64 inc. 1 Ley N 19.880). -Que el interesado denuncie el incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que deba resolver el asunto, requirindole una decisin acerca de su solicitud. -Dicha autoridad debe otorgar recibo de la denuncia, con expresin de la fecha, y elevar copia de ella a su superior jerrquico dentro del plazo de 24 horas (art. 64 inc. 1 ley N 19.880). -Si la autoridad que deba resolver el asunto no se pronuncia en el plazo de cinco das contados desde la recepcin de la denuncia, la solicitud del interesado se entender aceptada (Art. 64 inc. 2 Ley N 19.880). -Que la solicitud no afecte el patrimonio fiscal. Certificacin del silencio positivo. En los casos del silencio positivo, el interesado podr pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo legal. Dicho certificado ser expedido sin ms trmite (Art. 64 inc. 3 Ley N 19.880).

2. SILENCIO NEGATIVO El silencio negativo es una ficcin legal en virtud de la cual se entiende rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro del plazo legal cuando ella afecte el patrimonio fiscal. Lo mismo se aplicar en los casos en que la Administracin acte de oficio, cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos o cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de peticin consagrado en el numeral 14 del artculo 19 de la Constitucin Poltica (Art. 65 inc. 1 Ley N 19.880).

Requisitos del silencio negativo (Art. 65 inc. 1 Ley N 19.880): -Que transcurra el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya originado un procedimiento; en los casos en que la Administracin acte de oficio, cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos o cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de peticin, en todos estos casos, sin que la Administracin se pronuncie. -Que la solicitud afecte el patrimonio fiscal. Certificacin del silencio negativo. En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro de plazo legal. El certificado se otorgar sin ms trmite, entendindose que desde la fecha en que ha sido expedido empiezan a correr los plazos para interponer los recursos que procedan (Art. 65 inc. 2 Ley N 19.880). IX. COMUNICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Existen dos formas de comunicacin de los actos administrativos: -Notificaciones (Arts. 45 a 47 Ley N 19.880). -Publicacin (Art. 48 Ley N 19.880). 1. NOTIFICACIONES Segn la jurisprudencia administrativa la notificacin "es una actuacin que implica poner en conocimiento de una persona un acto administrativo que ha sido dictado por un rgano de la Administracin del Estado, respecto de un trmite o en un procedimiento administrativo, ya sea con el objeto de drselo a conocer simplemente o para que, dentro de un determinado plazo, haga valer sus derechos" (Dictamen N38.121, de 2007). Relevancia para el procedimiento administrativo. Determina el instante a partir del cual el acto producir sus efectos jurdicos y abre el perodo dentro del que ese acto podr ser impugnado mediante los recursos administrativos o las acciones jurisdiccionales que procedan. Tipos de notificacin: -Notificacin por carta (Art. 46 inc. 1 y 2 Ley N 19.880). -Notificacin personal (Art. 46 inc. 3 Ley N 19.880). -Notificacin en la oficina o servicio de la Administracin (Art. 46 inc. 4 Ley N 19.880).

-Notificacin tcita (Art. 47 Ley N 19.880).

1.1. Notificacin por carta La notificacin por carta es aquella que se practica por escrito mediante carta certificada dirigida al domicilio que el interesado hubiere designado en su primera presentacin o con posterioridad, la cual se entender practicada a contar del tercer da siguiente a su recepcin en la oficina de Correos que corresponda. Requisitos de la notificacin por carta. -Estas notificaciones se harn por escrito, mediante carta certificada dirigida al domicilio que el interesado hubiere designado en su primera presentacin o con posterioridad (Art. 46 inc. 1 Ley N 19.880). -Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas a contar del tercer da siguiente a su recepcin en la oficina de Correos que corresponda (Art. 46 inc. 2 Ley N 19.880). 1.2. Notificacin personal La notificacin personal es aquella que se practica por medio de un empleado del rgano correspondiente, quien dejara copia ntegra del acto o resolucin que se notifica en el domicilio del interesado, dejando constancia de tal hecho. Requisitos de la notificacin personal. -La notificacin a modo personal se practica por medio de un empleado del rgano correspondiente (Art. 46 inc. 3 Ley N 19.880). -El empleado dejar copia ntegra del acto o resolucin que se notifica en el domicilio del interesado, dejando constancia de tal hecho (Art. 46 inc. 3 Ley N 19.880). 1.3. Notificacin en la oficina o servicio de la Administracin La notificacin en la oficina o servicio de la Administracin es aquella en que el interesado se apersona a recibirla en dicho lugar, firmando en el expediente la debida recepcin. Requisitos de la notificacin en la oficina o servicio. -Que el interesado se apersone a recibir la notificacin en la oficina o servicio de la Administracin (Art. 46 inc. 4 Ley N 19.880).

-Que el interesado firme en el expediente la debida recepcin (Art. 46 inc. 4 Ley N 19.880). Si el interesado requiriere copia del acto o resolucin que se le notifica, se le dar sin ms trmite en el mismo momento (Art. 46 inc. 4 Ley N 19.880). 1.4. Notificacin tcita La notificacin tcita es aquella que procede aun cuando no hubiere sido practicada notificacin alguna, o la que existiere fuere viciada, caso en el cual se entender el ciclo debidamente notificado si el interesado a quien afectare, hiciere cualquier gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o nulidad. Requisitos de la notificacin tcita. Artculo 47 Ley N 19.880. -Que no hubiere sido practicada notificacin alguna, o la que existiere fuere viciada. -Que el interesado a quien afectare el acto, hiciere cualquier gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga necesariamente su conocimiento. -Que el interesado a quien afectare el acto no haya reclamado previamente de su falta o nulidad (Ley N 19.880).

Normas comunes a la notificacin de actos administrativos de efectos individuales. El artculo 45 contiene normas aplicables a cualquier tipo de notificacin practicada sobre actos administrativos de efectos individuales o particulares. Procedencia. Los actos administrativos de efectos individuales deben ser notificados a los interesados conteniendo su texto ntegro (Art. 45 inc. 1 Ley N 19.880). Plazo. Las notificaciones deben practicarse, a ms tardar, en los cinco das siguientes a aqul en que ha quedado totalmente tramitado el acto administrativo (Art. 45 inc. 2 Ley N 19.880). Publicacin en el Diario Oficial. No obstante lo anterior, los actos administrativos que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, deben publicarse en el Diario Oficial (Art. 45 inc. 3 y Art. 48 letra c) Ley N 19.880), ya que resulta materialmente imposible practicar una notificacin.

2. PUBLICACIN La publicacin consiste en la insercin del texto ntegro de un acto administrativo en el Diario Oficial, el cual se tendr como autntico y oficialmente notificado, obligando desde esa fecha a su ntegro y cabal cumplimiento, salvo que se establecieren reglas diferentes sobre la fecha en que haya de entrar en vigencia. Relevancia para el procedimiento administrativo. La publicacin de los actos administrativos viene a concretar el principio de publicidad previsto en el artculo 8 inciso 2 de la Carta Fundamental. Obligacin de publicar. Acorde al artculo 48 de la Ley N 19.880, deben publicarse en el Diario Oficial los siguientes actos administrativos: -Los que contengan normas de general aplicacin o que miren al inters general. Es, por ejemplo, el caso de los reglamentos supremos. -Los que interesen a un nmero indeterminado de personas. -Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, de conformidad a lo establecido en el artculo 45. Tratndose de los actos a que se refiere la letra c) del artculo 48, la publicacin debe efectuarse los das 10 15 de cada mes o al da siguiente, si fuese inhbil. -Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica. -Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trmite. Efectos de la publicacin. Autenticacin. Acorde al artculo 49 de la Ley N 19.880, los actos publicados en el Diario Oficial se tendrn como autnticos y oficialmente notificados, obligando desde esa fecha a su ntegro y cabal cumplimiento, salvo que se establecieren reglas diferentes sobre la fecha en que haya de entrar en vigencia. X. EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Principio de conservacin del acto administrativo. Artculo 13 inciso 2 de la Ley N 19.880. El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del acto administrativo cuando se renen dos requisitos:

-Cuando recae en algn requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico. -Cuando genera perjuicio al interesado.

Clasificacin de los medios de extincin del acto administrativo.

Causales naturales:

-Cumplimiento del objeto. -Inconstitucionalidad o ilegalidad sobreviniente. -Decaimiento.

Causales provocadas: -Revocacin (Art. 61 Ley N 19.880). -Invalidacin (Art. 53 inc. 1 Ley N 19.880). -Anulacin (Art. 53 inc. 3 Ley N 19.880). -Caducidad.

1. CUMPLIMIENTO DEL OBJETO 2. INCONSTITUCIONALIDAD O ILEGALIDAD SOBREVINIENTE Concepto. Es una forma de extincin del acto administrativo que Supone dejar sin efecto un acto administrativo que nace como lcito, pero que con posterioridad adolece de un vicio de ilegalidad o inconstitucionalidad, en el caso de dictarse un nuevo precepto constitucional o legal incompatible, ya sea expresamente, en el caso que la nueva norma deje sin efecto explcitamente el acto administrativo previo, o bien tcitamente, esto es, por resultar incompatible con aqulla. 3. DECAIMIENTO El decaimiento es una forma de extincin del acto administrativo, consistente en que desaparecen los motivos fcticos invocados para su dictacin.

Caractersticas del decaimiento: -Supone dejar sin efecto un acto administrativo lcito o regular. -Produce efectos a futuro.

4. REVOCACIN La revocacin o derogacin de los actos administrativos, consiste en poner fin a la eficacia de un acto administrativo lcito o regular por la propia Administracin por razones de mrito, conveniencia u oportunidad. En esta materia, resulta necesario distinguir si se trata de actos reglados o discrecionales. -Respecto de los actos reglados, no procede la revocacin, sino la invalidacin. As, por ejemplo, una jubilacin que ha sido otorgada cumpliendo los requisitos legales, no puede dejarse sin efecto por razones de conveniencia u oportunidad. -Respecto de los actos discrecionales, en principio, ellos son revocables. Efecto. Irretroactividad. La revocacin produce efectos desde el momento en que se dicta el acto revocatorio. Por tanto, hasta esa data el acto revocado produce todos sus efectos. La revocacin no proceder en los siguientes casos (Art. 64 inc. 2 Ley N 19.880): -Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente; -Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los actos, o -Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin efecto. 5. INVALIDACIN La invalidacin consiste en dejar sin efecto el acto administrativo por la misma autoridad que dispuso la medida irregular, atendido que adolece de un vicio de ilegalidad o inconstitucionalidad.

Efecto. Irretroactividad. Sin embargo, si la invalidacin produce consecuencias favorables para el interesado y no lesiona derechos de terceros, opera con efecto retroactivo. Requisitos de la invalidacin. La autoridad administrativa podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho cumplindose dos exigencias (Art. 53 inciso 1 Ley N 19.880): -Previa audiencia del interesado, por aplicacin del principio de contradictoriedad. -Siempre que lo haga dentro de los dos aos contados desde la notificacin o publicacin del acto.

Principio de los actos separables. Previsto en el inciso 2 del artculo 53 de la Ley N 19.880, el cual dispone que "la invalidacin de un acto administrativo podr ser total o parcial", y agrega que "la invalidacin parcial no afectar las disposiciones que sean independientes de la parte invalidada". Esta doctrina persigue no tener que repetir todas aquellas actuaciones realizadas en un procedimiento administrativo que no se vieron afectadas por los vicios, evitando as que la Administracin deba dictar nuevamente una serie de actos que en nada diferiran de los emitidos. Diferencias entre revocacin e invalidacin: -La revocacin debe fundarse en razones de mrito, conveniencia u oportunidad. En cambio, la invalidacin supone dejar sin efecto un acto que adolece de un vicio de ilegalidad o inconstitucionalidad. - Mientras la revocacin opera siempre con efectos para futuro, si la invalidacin produce consecuencias favorables para el interesado y no lesiona derechos de terceros, opera con efecto retroactivo. - La revocacin procede respecto de actos discrecionales. En cambio, la invalidacin opera tanto respecto de actos reglados como discrecionales.

6. ANULACIN La nulidad o anulacin de los actos administrativos, consiste en dejar sin efecto un acto administrativo en sede jurisdiccional, atendido que adolece de un vicio de ilegalidad o inconstitucionalidad. Caractersticas de la anulacin.

- La nulidad debe declararla el tribunal. Por tanto, nicamente procede a peticin de parte. -Produce efectos a futuro, es decir, desde el momento en que se dicta la resolucin judicial que declara la nulidad del acto administrativo irregular. Diferencias entre invalidacin y anulacin: La invalidacin es declarada por la autoridad administrativa que dicta el acto irregular que deja sin efecto. En cambio, la anulacin corresponde declararla al rgano jurisdiccional, y se materializa entonces en una resolucin judicial, que declara la nulidad del acto administrativo ilcito. 7. CADUCIDAD La caducidad de los actos administrativos consiste en dejar sin efecto un acto administrativo lcito o regular por incumplimiento de los requisitos impuestos al beneficiario. Caractersticas de la caducidad: -Supone dejar sin efecto un acto administrativo lcito o regular. -Es declarada de oficio por la Administracin. Debe ser dispuesta por la misma autoridad que dict el acto. -Produce efectos a futuro. -Opera respecto de actos de tipo favorable a un administrado. XI. REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Concepto de recurso administrativo. El profesor Luis Cordero define los recursos administrativos como "aquellas reclamaciones que se interponen, tramitan y resuelven ante la propia Administracin, como consecuencia de su deber de velar porque sus actos se adecuen al Derecho y satisfagan las necesidades pblicas, volviendo sobre ellos si es necesario para tal y no persistir en sus errores".

Encontramos diversas formas de revisin de los actos administrativos: -Recurso de reposicin (Art. 59 incisos 1, 2, 4, 5 y 6 Ley N 19.880). -Recurso jerrquico (Art. 59 incisos 3, 4, 5y 6 Ley N 19.880). -Recurso extraordinario de revisin (Art. 60 Ley N 19.880).

-Aclaracin y rectificacin (Art. 62 Ley N 19.880). -Dems recursos que establezcan las leyes especiales (ej. recurso de reclamacin ante la Contralora, Art.160 LOC N 10.336).

1. RECURSO DE REPOSICIN El recurso de reposicin o gracioso es aquel que se interpone dentro del plazo de cinco das ante el mismo rgano que dict el acto administrativo que se impugna, con el objeto de obtener la invalidacin, revocacin, modificacin o rectificacin de dicho acto (Art. 59 inciso 1 Ley N 19.880). Rechazada total o parcialmente una reposicin, se elevar el expediente al superior que corresponda si junto con esta se hubiere interpuesto subsidiariamente recurso jerrquico (Art. 59 inciso 2 Ley N 19.880). El recurso de reposicin se interpone dentro del plazo de cinco das contados desde que dict el acto que se impugna; en subsidio, podr interponerse el recurso jerrquico (Art. 59 inciso 1 Ley N 19.880).

2. RECURSO JERRQUICO El recurso jerrquico o gracioso es aquel que se interpone dentro del plazo de cinco das ante el mismo rgano que dict el acto que se impugna para ante el superior jerrquico de quien hubiere dictado el acto impugnado, o directamente ante ste dentro de los 5 das siguientes a su notificacin con el objeto es obtener la invalidacin, revocacin, modificacin o rectificacin de dicho acto administrativo (Art. 59 inciso 3 Ley N 19.880). Este recurso puede interponerse bajo dos modalidades. -Directamente ante la autoridad que dict el acto impugnado, en subsidio del recurso de reposicin interpuesto. -Cuando no se deduzca reposicin, se interpone ante el superior jerrquico de quien hubiere dictado el acto impugnado (Arts. 10 LOC N 18.575 y 59 inciso 3 Ley N 19.880). El recurso de reposicin se interpone dentro de los 5 das siguientes a su notificacin (Art. 59 inciso 3 Ley N 19.880). No procede recurso jerrquico contra los actos administrativos (Art. 59 inciso 3 Ley N 19.880): -Del Presidente de la Repblica.

-De los Ministros de Estado. -De los alcaldes. -De los jefes superiores de los servicios pblicos descentralizados. En estos casos, el recurso de reposicin agotar la va administrativa (Art. 59 inciso 3 Ley N 19.880). Normas comunes para los recursos de reposicin y jerrquico. La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos de reposicin y/o jerrquico tendr un plazo no superior a 30 das para resolverlos (Art. 59 inciso 4 Ley N 19.880). Si se ha deducido recurso jerrquico, la autoridad llamada a resolverlo deber or previamente al rgano recurrido, el que podr formular sus descargos por cualquier medio, escrito o electrnico (Art. 59 inciso 5 Ley N 19.880). La resolucin que acoja el recurso podr modificar, reemplazar o dejar sin efecto el acto impugnado (Art. 59 inciso 6 Ley N 19.880).

3. RECURSO DE REVISIN La revisin es un recurso extraordinario en contra de los actos administrativos firmes del cual conoce el superior jerrquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado (Art. 60 Ley N 19.880). Procede contra actos administrativos firmes (Art. 60 Ley N 19.880), es decir, en que se han agotado todos los dems recursos posibles, o bien se han dejado transcurrir los plazos para su interposicin. El artculo 60 de la Ley N 19.880 establece la autoridad competente para conocer del recurso de revisin. -El superior jerrquico, si lo hubiere. -En su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado. Requisitos de interposicin: -Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido emplazamiento. -Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y que ste haya sido determinante para la decisin adoptada, o que aparecieren documentos de valor esencial para la resolucin del asunto, ignorados al

dictarse el acto o que no haya sido posible acompaarlos al expediente administrativo en aquel momento. -Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dict como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta. -Que en la resolucin hayan influido de modo esencial documentos o testimonios declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolucin, o que siendo anterior, no hubiese sido conocida oportunamente por el interesado. El plazo para interponer el recurso es de un ao que se computa: -En los casos 1 y 2 (letras a) y 1)) Art. 60), desde el da siguiente a aqul en que se dict la resolucin. -Respecto de los casos 3 y 4 (letras c) y d) Art. 60), desde que la sentencia quede ejecutoriada. Lo anterior, salvo que ella preceda a la resolucin cuya revisin se solicita, caso en el cual el plazo se computar desde el da siguiente al de la notificacin de sta.

4. RECURSO DE ACLARACIN El recurso de aclaracin es aqul mediante el cual, la autoridad administrativa que hubiere dictado una decisin que ponga trmino a un procedimiento procede, de oficio o a peticin del interesado, a aclarar los puntos dudosos u obscuros, rectificar los errores de copia, de referencia, de clculos numricos, y en general, rectificar los puramente materiales o de hechos que aparecieren de manifiesto en el acto administrativo (Art. 62 Ley N 19.880). De esta forma, la aclaracin o correccin de errores materiales relativos a un determinado acto administrativo no constituye una revocacin del mismo. La autoridad competente para conocer del recurso de aclaracin es la autoridad administrativa que hubiere dictado una decisin que ponga trmino a un procedimiento (Art. 62 Ley N 19.880). Este recurso se puede interponer en cualquier momento (Art. 62 Ley N 19.880). Se entiende que es en la medida que el acto administrativo se encuentre vigente produciendo efectos. Puede proceder de oficio o a peticin de parte.

Normas comunes a los recursos administrativos. Se encuentran reguladas en los artculos 54 a 57 de la LBPA. - Interpuesta por un interesado una reclamacin ante la Administracin, no podr el mismo reclamante deducir igual pretensin ante los Tribunales de Justicia, mientras aqulla no haya sido resuelta o no haya transcurrido el plazo para que deba entenderse desestimada (Art. 54 inciso 1 LBPA). -Planteada la reclamacin se interrumpir el plazo para ejercer la accin jurisdiccional. ste volver a contarse desde la fecha en que se notifique el acto que la resuelve o, en su caso, desde que la reclamacin se entienda desestimada por el transcurso del plazo (Art. 54 inciso 2 LBPA). -Si respecto de un acto administrativo se deduce accin jurisdiccional por el interesado, la Administracin deber inhibirse de conocer cualquier reclamacin que ste interponga sobre la misma pretensin (Art. 54 inciso 3 LBPA). Notificacin a terceros. Se notificar a los interesados que hubieren participado en el procedimiento, la interposicin de los recursos, para que en el plazo de cinco das aleguen cuanto consideren procedente en defensa de sus intereses (Art. 55 LBPA). La autoridad correspondiente ordenar que se corrijan por la Administracin o por el interesado, en su caso, los vicios que advierta en el procedimiento, fijando plazos para tal efecto (Art. 56 LBPA). Suspensin del acto. La interposicin de los recursos administrativos no suspender la ejecucin del acto impugnado (Art. 57 inciso 1 LBPA). Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a peticin fundada del interesado, podr suspender la ejecucin cuando el cumplimiento d el acto recurrido pudiere causar dao irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el recurso (Art. 57 inciso 2 LBPA). Publicidad de los actos recurridos. Las resoluciones que acogieren recursos interpuestos contra actos que hayan sido publicados en el Diario Oficial, debern ser publicadas en extracto en dicho peridico en la edicin correspondiente a los das 1 15 de cada mes o al da siguiente si fuere inhbil (Art. 57 inciso 3 LBPA).