KLVWyULFR GHVGH XQD SHUVSHFWLYD FUtWLFD

/RV PHQRUHV GH KR\ GH D\HU \ GH VLHPSUH XQ UHFRUULGR

Por Alcira Daroqui y Silvia Guemureman Publicado en Delito y Sociedad. Revista de Ciencias Sociales, N13, 1999.

 $ PRGR GH SUHVHQWDFLyQ En la actualidad, llegando a las puertas del 2000, el debate- casi silencioso- entre legisladores tanto nacionales como provinciales, sobre la necesidad de reforma de la legislacin minoril , lleva casi una dcada y salvo la elaboracin de cuantiosos proyectos que no logran sancionarse, la situacin de los nios, adolescentes y jvenes que ingresan a las mallas de la Justicia de Menores sigue regida por las llamadas leyes vetustas, antigarantistas y en s mismas, vulneradoras de derechos humanos, es decir, la ley nacional 10.903 sancionada en 1919, el Decreto Ley 10.067 de 1983 en la Pcia. de Buenos Aires, ejemplo paradigmtico de ley provincial de la minoridad, ya que fue una de los ltimos decretos de la Dictadura de 1976 y replica como una suerte de copia mejorada, la ley nacional de sancionada 64 aos antes. Completa el cuadro legislativo las leyes que componen el Rgimen Penal de la Minoridad (Ley 22.278 y 22.803) La incorporacin de la Convencin de los Derechos del Nio a la Constitucin Nacional de 1994, promovi que se considerara insostenible la continuidad de esas leyes y en tal sentido instal la prioridad de reformarlas, cambiarlas y sustituirlas por leyes que respetaran los preceptos de dicha Convencin. Sin embargo, el objetivo no se ha cumplido. Parece que una de las dificultades para lograrlo refiere- entre tantas otras- a conflictos entre los diferentes institutos del llamado Patronato, es decir, Justicia de Menores, Consejos de Menores y Ministerio Pblico, problemas de jurisdicciones, competencias y claro est, de presupuesto.
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Pero lo que quiz se presenta como interesante y no menos preocupante, es que en todos los proyectos de ley, aunque apelen a la Convencin, a cierta letra garantista y a la repeticin sistemtica de la palabra derechos o sujetos , se encuentra muchas veces en su letra escrita y ms an en su espritu la difcil renuncia a lo tutelar , a la situacin irregular , y a la consideracin del nio como objeto de intervencin. As es que como sostenemos que durante casi un siglo se fue construyendo al sujeto menor, siendo que ello implic su complemento indispensable que fue el de construir un pensamiento y una prctica tutelar que se constituyeran hegemnicos y por tanto atravesaran las relaciones sociales de la minoridad . Era la pretensin que este dispositivo se instalara de tal forma que su reproduccin estuviese garantizada tambin en aquellos discursos y prcticas que suelen cuestionarla. En este trabajo pretendemos trazar un recorrido que permita, como propone Castel

LPSRQH HO UHWRUQR D VX SURSLD KLVWRULD Es decir, pasaron 80 aos de aquella primera ley de

(1985), construir una KLVWRULD GHO SUHVHQWH, SRUTXH HVWD FXHVWLyQ HVWi YLYD \ SRU HOOR

Patronato de Menores, pasaron ms de 100 aos de la creacin del primer Tribunal de Menores en Illinois, EEUU; pasaron casi 100 aos de aquellos debates polticos-cientficos sobre qu hacer con lo social , sobre tutelas y patronatos, transcurrieron fuertes crticas a cada una de estas cuestiones a los largo de esos aos, se registraron cambios sociales, polticos y econmicos, pero an, en este presente, rige la misma ley, continan los tribunales de menores, el principio tutelar est vigente en el discurso y la prctica judicial y el Patronato sigue hegemonizando las polticas sociales de minoridad que no pretenden ser de infancia. (O SULQFLSLR GH VX ILQDOLGDG El llamado complejo tutelar para menores unido al desarrollo y afianzamiento del sistema correccional para el tratamiento del delincuente, han sido dos institutos que se han mantenido vigentes durante mas de cien aos en nuestro pas.
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Podramos decir sin temor a equivocarnos ya que existe una abundante literatura al respecto1 que ambos respondieron indudablemente a una poltica trazada desde los representantes del orden social dominante para abordar o ms precisamente intervenir en lo social y en particular en sus mrgenes hacia finales del siglo XIX y principios del actual. Lo tutelar en sentido de proteccin y lo correccional en sentido de curacin constituan una suerte de andamiaje sobre el que se montaran toda(s) las poltica(s) dirigidas hacia aquellos que se identificaran y clasificaran como desviados, delincuentes, abandonados, desamparados, maltratados, es decir, aquellos sujetos que sea por una vida desgraciada o por una maldad natural , al decir de Luis Agote en el ao 1917, eran los peligrosos que representaban una amenaza hacia el resto de la sociedad. Las polticas represivas (encarcelamientos, internamientos, etc.) como la imposicin de medidas correctivas hacia el mundo de los desviados o de los enfermos, los delincuentes, los locos y aquellos entregados a la mala vida , fueron materia de amplios debates en los polticos e intelectuales de aquella poca. Si bien la impronta positivista ti a los mismos de matices, sustantivamente no contenan grandes confrontaciones ni disidencias. En otras palabras, nadie cuestionaba la necesidad de clasificar, identificar, encerrar, estudiar, tratar, y por tanto marginalizar a aquellos que se constituan en los sujetos diferentes y amenazantes. Si para estos adultos el castigo, el encierro y el ejercicio de la violencia sobre sus cuerpos poda justificarse en trminos de una respuesta estatal fundada en la retribucin2 a la que luego se sumaran, las bien intencionadas estrategias correccionales en particular
Vase abundante bibliografa en Ser nio en Amrica Latina,(UNICEF, UNICRI, ILANUD, 1991) AAVV, sobre todo Larrandart Lucila: 3UHKLVWRULD H KLVWRULD GHO FRQWURO VRFLRSHQDO GH OD LQIDQFLD y 'HVDUUROOR GH ORV WULEXQDOHV GH PHQRUHV HQ OD $UJHQWLQD  HQ Del Revs al Derecho, UNICEF-UNICRI-ILANUD, 1992, y Iglesias, Villagra, Barrios 8Q YLDMH D WUDYpV GH ORV HVSHMRV GH ORV &RQJUHVRV 3DQDPHULFDQRV GHO 1LxR 7DPELpQ HQ Ser nio.....,.E. Garca Mndez (3UHKLVWRULD H KLVWRULD GHO FRQWURO VRFLRSHQDO GH OD LQIDQFLD 3ROtWLFD -XUtGLFD \ 'HUHFKRV +XPDQRV HQ $PpULFD /DWLQD, Luis Nio ($VSHFWRV VRFLRMXUtGLFRV GH OD GHFODUDFLyQ GHO HVWDGR GH DEDQGRQR OD YLHMD WUDPSD SDUD FD]DU QLxRV), en Mucho, poquito nada (CIEPP-UNICEF, Siglo XXI, 1990) AAVV, sobre todo en Forteza-Cassous: /D SURWHFFLyQ GHO PHQRU R HO UHLQR GHO UHYpV, o en Del revs al derecho, (Edit. Galerna, UNICEF, UNICRI, ILANUD, 1992). Para una perspectiva desde la criminologa, es muy valioso el trabajo de Rosa del Olmo: CRIMINOLOGA ARGENTINA: Apuntes para su reconstruccin histrica , en Editorial DEPALMA, Buenos Aires, 1992. 2 Inspirada en la mxima del utilitarismo penal que prevea las mximas garantas para la mayora no desviada, y el mximo rigor para aquellos que pasaban al acto . 3
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dirigidas a los delincuentes encarcelados, para el mundo de los nios la situacin se presentaba ms compleja. Surgieron dos figuras dominantes en cuanto a la definicin de nio en situacin de peligro moral y material : HO QLxR DEDQGRQDGR \ HO QLxR GHOLQFXHQWH. En el discurso de los empresarios morales de aquellos aos, no haba diferencia entre ellos, el nio abandonado seguramente terminara delincuente, y el nio delincuente seguramente fue primero un nio abandonado. No haba escapatoria para algunos nios, muchos nios, qu nios? Los hijos de los pobres, de aquella multitud de pobres , inmigrantes y obreros que irrumpan e instalaban por primera vez el tema de la pauperizacin en la agenda poltica de los representantes del orden social dominante. A esos nios, objetos privilegiados de intervencin , haba que WXWHODU \ FRUUHJLU esos nios eran los que posibilitaran que las polticas de control dominantes en aquellos abordarlos y tratarlos . El concepto de WUDWDPLHQWR fue el vaso comunicante entre ambas estrategias. Esos nios dejaban de serlo a partir del momento preciso que eran elegidos para ser tutelados, protegidos por el Estado o por instituciones de beneficencia y filantrpicas. Por efecto de esta seleccin, se convertan en PHQRUHV La ambigedad del trmino "proteccin" dio pie a interpretaciones diversas y es aqu en donde se complejiz el dilema de qu hacer con los nios: de un lado proteger a la sociedad del menor susceptible de convertirse en infractor; y por otro, la de proteger al menor de la sociedad susceptible de no actuar como agente positivo de control social en sentido pro-activo (Melossi, 1981)3 a travs de la educacin, socializacin y civilizacin de los individuos incluidos en ella. Esta ambigedad es la que ha sostenido y amparado prcticas, discursos y polticas que si bien pueden resultar contradictorias, todas han promovido el proceso de PLQRUL]DFLyQ de un amplio sector de la niez. aos, es decir, el rgimen de tutelas y el naciente modelo correccional, se articularan para

El sustrato real de intervencin de la legislacin minoril, de la justicia, y de la asistencia con pretensiones de poltica pblica, eran los menores esos que tan bien describieron pensadores y polticos contaminados de positivismo y que desde diferentes latitudes coincidieron en sus discursos.
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Es as que los menores para constituirse como tales deban poseer determinadas caractersticas que eran asociadas a su identidad; ello retrotrae a la natureleza inapelable y no la construccin social interpelable pero no siempre interpelada. Dentro de estas caractersticas, la atribucin de riesgo o peligro moral o material fue una constante cada vez que se quiso habilitar una intervencin social . Pero qu es lo se pretenda expresar y trasmitir cuando se hablaba de situacin de riesgo o peligro moral y material ?4 Exactamente lo mismo que cuando se hablaba an se habla- de situacin irregular , es decir, complejos y amplios vocablos que en su difusa conceptualizacin permitan y posibilitaban englobar una serie de prcticas y discursos por parte de aquellos que ejercan Panamericano del Nio de 1956, se defina HO DEDQGRQR de la siguiente forma 5HS~WDVH el Patronato fundadas en la discrecionalidad y la selectividad. En el II Congreso

DEDQGRQDGR WRGR QLxR FX\D VXEVLVWHQFLD \ HGXFDFLyQ QR HV DWHQGLEOH FRQYHQLHQWHPHQWH SRU GHVDUUROOD VHD SRU UD]yQ GH OD LGLRVLQFUDFLD GHO PHQRU ORV SDGUHV SRU FDUHQFLD GH PHGLRV PDWHULDOHV VHD D FDXVD GHO DPELHQWH HQ TXH VH

Cul era la significacin de no es atendible convenientemente , quin lo defina?, cmo se defina? y hasta cuando?. Cmo se explicaba la idiosincracia del prrafo se connotaba que FXDQGR OD GHVDWHQFLyQ SURYLHQH GH ORV SDGUHV QR HV PHQRU menor , como aquello que per se lo supona culpable de algo ? Claro que en el mismo

VLQR QLxR. A qu sujeto se le podan adosar exitosamente todos estos atributos tales como FDUHQFLD GH PHGLRV PDWHULDOHV, FDXVD GHO DPELHQWH HQ TXH VH GHVDUUROOD H LGLRVLQFUDFLD GHO PHQRU" Quines podan ser pasibles de abandono moral o material? Quines podan ser sindicados como autores inconfundibles de estos riesgos producidos ? Quienes eran los propietarios de esa facultad de ser violentos, abandnicos, capaces de exponer a situaciones de riesgo a sus hijos?

D. Melossi, El estado del Control Social, editorial SIGLO XXI, Mxico, 1991. De acuerdo a nuestra legislacin vigente a nivel nacional, la ley 10.903/19, y la ley 10.067/83 lo definen respectivamente en sus artculos 21 y 10. 5 Ver en 0LQRULGDG HQ OD $UJHQWLQD PRONATAS, Gob. Argentino/ BIRF/PNUD, pg, 39, la Consultora Elina Mecle cita este prrafo al que hace referencia de estar comprendido en Abandono de Menores, Situaciones Marginales, Estado de Peligro. Conducta Antisocial. Sistema de Tratamiento . Autor: Lomuto Alfredo, Cuadernos de Familia.1983 Vol.2, N1 Abeledo Perrot, Buenos Aires.
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Las respuestas son ms fciles de lo que se podra suponer en primera instancia. De un lado, las vctimas eran los nios y nias pobres, entonces devenidos menores . Por el otro, eran las familias6 de esos menores las sealadas como responsables de omitir el trmino de menor a la LQIDQFLD HQ SHOLJUR R SHOLJURVD habra otro esquema para DSXQWD KDFLD XQ REMHWLYR SULYLOHJLDGR OD SDWRORJtD GH OD LQIDQFLD EDMR VX GREOH DVSHFWR OD obligaciones de proteccin y tutela respecto de ellos. Segn Donzelot (1979), quien asimila

pensar el problema. Efectivamente, dice que HQ HO LQWHULRU GH HVWDV FODVHV VRFLDOHV VH

HGXFDFLyQ GHVHDEOHV \ OD LQIDQFLD SHOLJURVD OD GH OD GHOLQFXHQFLD 7. Tanto una como otra constituan la clientela de los Tribunales de Menores. No eran ya solamente nios desnutridos, nios abandonados, nios maltratados, nios difciles, sino menores en riesgo . Y para todos ellos, la solucin era la misma: la judicializacin, es decir, la incursin sistemtica en las sedes de administracin de justicia. Reconocemos que la situacin de riesgo objetivamente existe, si entendemos la objetividad como la situacin estructural de riesgo en la que los chicos estn insertos, slo tanto SHUPDQHQWH H[SRVLFLyQ D OD SRVLELOLGDG GH YXOQHUDFLyQ GH GHUHFKRV \ JDUDQWtDV

LQIDQFLD HQ SHOLJUR OD TXH QR VH KD EHQHILFLDGR FRQ WRGRV ORV FXLGDGRV GH FULDQ]D \ GH

que hay una segunda dimensin que es la queremos resaltar aqu, y es la de "riesgo" en

LQFOXVR SRU SDUWH GH ODV LQVWLWXFLRQHV HQFDUJDGDV GH PLQLPL]DUOR , lo que permite otra lectura sobre la mirada siempre depositada sobre determinados sectores sociales y no sobre otros. Desde el conceba al nio como PHQRU, y como REMHWR SDVLEOH GH LQWHUYHQFLyQ \ WXWHOD. Fueron aquellos empresarios morales 9 preados de buenas intenciones , los que
Ilustra esta concepcin el siguiente prrafo: la deficiente situacin econmica por la que atraviesan gran cantidad de familias, presiona a muchos menores a salir en bsqueda de trabajo (...). Las dificultades que presentan para insertarse en el sistema formal de educacin, los lleva a abandonar la escuela (...); la precariedad del ambiente que los rodea..... harn que estos nios pasen el resto de sus das hurtando, mendigando, o alternando en actividades poco productivas y mal remunerados (...) extractado de 0HQRUHV HQ ULHVJR 3UR\HFWR 3LORWR Gobierno Argentino-BIRF-PNUD, 1994. Publicado por PRONATASS. Coordinadora del Proyecto M. Cristina Enghel. 7 Vase Jacques Donzelot, Captulo (O FRPSOHMR WXWHODU, pg. 99 en La polica de las familias, Editorial PRETEXTOS, 1979. 8 Esta definicin fue trabajada por la Lic. Alcira Daroqui en el artculo /D /LEHUWDG DVLVWLGD FLQFR DxRV GHVS~HV 1R VRPRV FDUHWD, en Revista Delito y Sociedad N6-7, 1995. 9 Fue H. Becker quien en 1963, en su clebre libro 2XWVLGHUV (traduccin castellana /RV H[WUDxRV) haba definido a los sujetos creadores de las normas como empresarios morales . 6
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discurso hegemnico, la doctrina de la VLWXDFLyQ LUUHJXODU , se

administrativas10 a intervenir en aras de la SURWHFFLyQ \ OD WXWHOD de estos sujetos minorizados en tanto no sujetos de derecho, ni siquiera sujetos de derechos vulnerados. En 1920 ya se contaba con los tres pilares que constituirn la figura del Patronato de Menores. Pero qu significaba este concepto de Patronato, a qu remita y cual era su proyeccin poltica? 7XWHOD 3DWURQDWR FDSDFLGDGHV *XL]RW R DXWRULGDG VRFLDO /H 3OD\ LGHDV

dictaron legislaciones que facultaban a la justicia y a las instancias tcnico-

IXQGDGRUDV GH XQ SODQ GH JXEHUQDPHQWDOLGDG FRQ ODV FODVHV LQIHULRUHV, al decir de Castel (1995, pg. 236) quien en otro momento, da precisiones sobre la relacin de Tutela o

GHSHQGHQFLD \ SRU HOOD (O EHQHIDFWRU \ TXLHQ TXHGDED REOLJDGR D pO IRUPDEDQ XQD VRFLHGDG HO YtQFXOR PRUDO HUD XQ OD]R VRFLDO(pg. 248). Esta relacin supona un registro e intercambio desigual entre superiores e inferiores . Estos inferiores, en el caso de los decir, en un GREOH UHODFLyQ GH SDWURFLQLR: por un lado, el que les corresponda por su inscripcin en la esfera social y econmica al pertenecer a una clase inferior ; y por el otro, por la devaluacin que sufran sus derechos. Conocer la esencia de la institucin del Patronato, en todas sus dimensiones (la social, poltica, econmica , cultural e ideolgica) se impone como un requisito sine qua non para comprender la lgica subyacente en la que se va a sostener, instalar y desarrollar esta institucin que, por su continuidad hasta el presente ha sido la que otorg sentido y significacin a la(s) poltica(as) de minoridad. En variante local, es ilustrativo el discurso de Julio Alfonsn (1937), quien afirmaba nios procedentes de los sectores populares, se encontraban doblemente minorizados, es

Patronato de esta forma: /D UHODFLyQ GH WXWHOD LQVWLWXtD XQD FRPXQLGDG HQ OD

que FRPR DGKHULPRV D XQ UpJLPHQ WRWDOLWDULR HVD WXWHOD GHEHUi DEDQGRQDU D WRGD HVD

LQIDQFLD DEDQGRQDGD HQ HVWDGR GH SHOLJUR R LQWUtQVHFDPHQWH SHOLJURVD 8QD OHJLVODFLyQ

En la Argentina esta instancia est encarnada en el Patronato de Menores, actualmente Consejo Nacional del Menor y la Familia.
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DO GHOLQFXHQWH \ DO SUHGLVSXHVWR \ VH PHMRUHQ ODV FRQGLFLRQHV VRFLDOHV HO SUREOHPD GH OD UHLQFLGHQFLD \ GH OD UHLQFLGHQFLD SUHFR] D]RWDUi D OD VRFLHGDG (Q PXFKRV FDVRV OD WXWHOD HVWDGXDO SRU HOHPHQWDOHV UD]RQHV GHIHQVLYDV GHEH LU PiV DOOi GHO PRQWR TXH ILMDQ

FRORFDFLyQ HQ IDPLOLDV HQ WDQWR QR VH UHWHQJD R VH UHHGXTXH KDVWD TXH IXHUH QHFHVDULR

XQD LQWHUQDFLyQ SURORQJDGD \ DOJXQRV PHQRUHV GHOLQFXHQWHV SRGUiQ PHUHFHU OD

DEDQGRQDGRV H[LJLUiQ SRU VX HVSHFLDO SVLFRORJtD R SRU VX ODPHQWDEOH HVWDGR DQWLVRFLDO

DGHFXDGD \ XQ WULEXQDO HVSHFLDOL]DGR KDUiQ HQWRQFHV FDPELDU ODV FRVDV DOJXQRV

DFWXDOPHQWH ORV MXHFHV R GHO Pi[LPR TXH SUHVFULEHQ ODV OH\HV [el subrayado es nuestro]

KDVWD QXHVWURV GtDV.

SUREOHPDV R FRQ SUREOHPDV VLJQLILFy \ RWRUJy VHQWLGR DO SDVDMH GH QLxR D PHQRU Los nios del presente, subvaluados en su condicin de personas y como tales en

GLVFXUVRV OR LQVWLWXLGR D SULQFLSLRV GH VLJOR HQ FXDQWR DO DERUGDMH GH OD QLxH] HQ

(V GHFLU FRQ YDULDQWHV HQ FLHUWDV SUiFWLFDV \ HQ SDUWLFXODU HQ DOJXQRV

sus derechos y necesidades podrn reconocerse en las leyes, en sus debates, en los relatos y en las instituciones de aquellos aos como un colectivo social identificable y como un objeto de intervencin privilegiado , es decir, como una construccin poltica que durante cien aos los har portadores de un estigma que llev y lleva el nombre de MENORES . El surgimiento y desarrollo de instituciones paradigmticas- la legislacin y la justicia- trazaron un recorrido sin retorno de la categora niez hacia la de minoridad. Incorporar la mirada sociolgica, invita a vincular tanto a la legislacin como a la justicia como construcciones poltico-sociales que responden a las necesidades de un determinado orden social.

 XQ ODUJR FDPLQR DOJR GH KLVWRULD

(Q UHDOLGDG  SXHGH GHFLUVH TXH HQ $PpULFD /DWLQD KD KDELGR GRV JUDQGHV HWDSDV GH D  TXH LQWURGXFH OD HVSHFLILFLGDG GHO GHUHFKR GH PHQRUHV \ FUHD XQ QXHYR WLSR GH

UHIRUPDV MXUtGLFDV HQ ORV VH UHILHUH DO 'HUHFKR GH OD ,QIDQFLD 8QD SULPHUD HWDSD GH 

 \ FRQWLQ~D DELHUWD 

LQVWLWXFLRQDOLGDG  OD MXVWLFLD GH PHQRUHV < XQD VHJXQGD HWDSD TXH FRPLHQ]D D SDUWLU GH Esas dos etapas de las que habla Garca Mndez, se corresponden con tres procesos

histricos-sociales tanto a nivel internacional como nacional. El primero abarc las primeras dcadas del siglo y estuvo signado por los cambios sociales, econmicos y polticos producidos en los pases centrales y en los perifricos como consecuencia de la expansin del capitalismo. Se destacaron el surgimiento de nuevos colectivos sociales y polticos y con ellos la puesta en marcha de estrategias de identificacin, clasificacin y control desde el Estado en las primeras dcadas de este siglo. A nivel legislativo, este perodo se correspondi con la sancin de las leyes pioneras en materia de infancia: la ley de Patronato de Menores, conocida como ley Agote con jurisdiccin en toda la Repblica Argentina, y la creacin de los primeros tribunales con competencia en menores.12 HQ FXDQWR D GHYHODU HVD KLVWRULD GHO SUHVHQWH D OD TXH DOXGtDPRV HQ QXHVWUD (V HQ HVWD HWDSD TXH IRFDOL]DUHPRV QXHVWURV HVIXHU]R \ GHVSOLHJXH LQWHOHFWXDO

SREODFLyQ D OR ODUJR GHO VLJOR 

11

OD IRUPXODFLyQ GH WRGDV ODV SROtWLFDV VRFLDOHV RULHQWDGDV DO FRQWURO VRFLDO GH OD

FDVL PHFiQLFD GH SREUHVGHVYLDGRVGHOLQFXHQWHVSHOLJURVRV TXH VHUi HO VXVWUDWR GH

SUHVHQWHV ODV FRQWLQXLGDGHV TXH ODV UXSWXUDV <D QR VH DEDQGRQDUi OD DVLPLODFLyQ

XQ SURFHVR TXH UHFRQRFH XQ RULJHQ \ XQ GHVDUUROOR \ HQ TXH HO HVWDUiQ PiV

SUHVHQWDFLyQ HQ WpUPLQRV GH JHQHDORJtD HV GHFLU FRQ OD SHUVSHFWLYD GHO DERUGDMH GH

,QIDQFLD /H\ \ 'HPRFUDFLD HQ $PpULFD /DWLQD XQD FXHVWLyQ GH MXVWLFLD HQ OLEUR KRPyQLPR Emilio Garca Mndez-Mary Beloff. Compiladores Editorial '(3$/0$ O 12 El fenmeno de la creacin de los tribunales de menores, es, en s mismo, una invencin reciente del perodo: efectivamente, segn da cuenta Platt (1981) el primer tribunal de menores fue creado en Illinois, Estados Unidos en 1889. (amplia esta referencia Platt, A.:Los salvadores del nio y la invencin de la delincuencia , editorial Siglo XXI, 1981). 13 Dice Castel (1995) recuperando a G. Procacci en Gobernar la Miseria , pg. 179 (O ~QLFR FDPLQR GH VDOYDFLyQ SDUD HO SXHEOR HUD VX DGKHVLyQ UHVSHWXRVD GHO VLVWHPD GH YDORUHV FRQVWUXLGD SDUD pO \ VLQ pO /R TXH VH FRQVLGHUDED SROtWLFD VRFLDO FRQVLVWtD HQ OD H[WUDSRODFLyQ GH XQD DFWLWXG PRUDO OOHYDGD D OD HVFDOD GH ODV 9

En los otros dos perodos desarrollaremos algunas particularidades que ha presentado el tratamiento de la minoridad , vinculado tanto a la vigencia del Estado de Bienestar como a la cada del mismo en los aos 70 y la instauracin de las polticas neoliberales a partir de los 80, profundizadas en la presente dcada. Reconoceremos polticas de desarrollo social que mejoraron la situacin de la infancia, tambin produccin legislativa (Rgimen penal de la Minoridad) y reforma judicial en el mbito de la Capital Federal, pero todas y cada una de estos acontecimientos , estarn signados por la continuidad ideolgica-poltica de la figura del PATRONATO, que fundado a principios de siglo conservar su carcter hegemnico, an con posterioridad a la ratificacin de la Convencin de los Derechos del Nio. A partir de 1940, se inaugur el segundo perodo que se correspondi con la conformacin del Estado de Bienestar, en el cual es posible identificar el surgimiento de otras protecciones , en particular las referidas al campo laboral y la promocin/desarrollo de polticas sociales bsicas. El Estado se hizo responsable de las consecuencias no queridas , de la poltica econmica (lanse, los pobres como accidente y no como inherentes al sistema capitalista). No fue necesario formular nuevas leyes de proteccin y amparo, las polticas sociales conjuntamente con las leyes existentes establecieron las estrategias de control necesarias para reducir los niveles de conflictividad en un momento histrico de afianzamiento poltico de colectivos sociales organizados. LQWHUUHJQR VLQ LQQRYDFLRQHV HQ HO FDPSR MXUtGLFR, esto alude a la ausencia de legislacin A nivel infancia, este perodo fue bautizado por Garca Mndez (1998), como

que tuviera a los menores como destinatarios especficos. Como ya se expresara, la hegemona del Patronato era incuestionable por el momento y en tal sentido se instalaron y reforzaron las instituciones vinculadas al organismo tcnico-administrativo y Menores, siendo pionera la Provincia de Buenos Aires en 1937. a la competencia judicial. Se crearon y pusieron en funcionamiento los primeros Tribunales de

DSXHVWDV FROHFWLYDV /D ILQDOLGDG GH HVWDV HVWUDWHJLDV HUD TXH HO QXHYR RUGHQ VRFLDO IXHUD WRWDOPHQWH YLYLGR FRPR XQ FRQMXQWR GH REOLJDFLRQHV PRUDOHV citado en Castel pg. 264). 10

La crisis del 70, las polticas neoconservadoras de los80 y la globalizacin de los 90, el quiebre del Estado del Bienestar acompaado de polticas de ajuste fiscal y achicamiento del gasto social, reduccin drstica del oportunidades de trabajo expresadas en la doble dimensin de crecimiento del desempleo-subempleo, y precarizacin de las condiciones de trabajo, contribuyen a la cristalizacin de un nuevo fenmeno: el surgimiento de los nuevos pobres . Pero este perodo reconoce ciertos matices, as es que bien puede dividirse en subperodos, a los que nosotros denominaremos fases. En una primera fase - mediados de los aos 60 hasta los aos 80- aparecieron en Amrica Latina con entidad de proyecto poltico regional, los estados terroristas militarizados. Luego, en un segundo momento segunda fase-, se sucedieron las aperturas democrticas condicionadas. En trminos de polticas sociales y para el caso de la Argentina-, se pas de un rgimen populista a un rgimen hbrido corporativo liberal 14, que implic una redefinicin del rol del estado, que paulatinamente abandona funciones indelegables en materia de poltica y asistencia social y contribuye de este modo a profundizar la grieta, acortando el largo camino que va desde la exclusin hasta la desafiliacin15 a amplios sectores de la poblacin. En materia legislativa, el trnsito por el perodo fue variado. Se producejeron y sucedieron reformas legislativas de signos y tendencias encontradas. Conforme al primer subperodo de dominio de los estados terroristas militarizados, las reformas legislativas producidas se conjugaron con la vigente Doctrina de la Seguridad Nacional (ley 20.840), que aggiorn la legislacin sobre todo penal- a su imagen y semejanza. As, fue paradigmtica la secuencia de reformas legislativas en el Rgimen Penal de Menores cristalizado en las leyes 22.277 y 22.27816 ambas del ao 1980. En 1983 oper un transformacin en la ley -que se conoce como ley 22.803- que a los efectos jurdicos,
Segn la sugerente clasificacin realizado por Lo Vuolo, R.-Barbeito, A.: La modernizacin excluyente , editorial CIEPP-Losada, 1992, y tambin en La nueva oscuridad en la poltica social , Editorial CieppLosada, 1993. 15 Cabe consignar que las todava abstractas categoras de exclusin y desafiliacin, sern profundizadas ms adelantes. En la utilizacin de la nocin de desafiliacin, somos tributarios de Castel, R, especialmente en La metaformosis de la cuestin social , Editorial PAIDOS, 1995. 16 Estas leyes bajan la edad de imputabilidad a los 14 aos, bajo la presuncin de la existencia de subversivos jvenes . La asimilacin de la juventud a las figuras delictuales llega al paroxismo en este perodo. Conviene 11
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 slo cambi la edad de imputabilidad penal. Tambin en 1983, y poco antes del restablecimiento del gobierno democrtico, se sancion en la provincia de Buenos Aires la ley 10.067 conocida tambin como Ley de Patronato. Esta ley configur al momento de su promulgacin por decreto- el intento del Poder Ejecutivo de entonces de sentar su precedente e idiosincrasia en materia legislativa.17 A partir de 1984 con el gobierno democrtico, se precipitaron cambios legislativos ratificacin del 3DFWR GH 6DQ -RVp GH &RVWD 5LFD, con la ley 23.054, y luego se sucedieron

inspirados en un giro en las tendencias a nivel internacional. Inaugur la secuencia la

5HJODV GH 1DFLRQHV 8QLGDV SDUD OD SURWHFFLyQ GH PHQRUHV SULYDGRV GH OLEHUWDG  y 'LUHFWULFHV GH 1DFLRQHV 8QLGDV SDUD OD 3UHYHQFLyQ GH OD GHOLQFXHQFLD MXYHQLO  la


las 5HJODV GH 1DFLRQHV 8QLGDV VREUH OD $GPLQLVWUDFLyQ GH -XVWLFLD GH 0HQRUHV18, las

ratificacin de la &RQYHQFLyQ ,QWHUQDFLRQDO GH ORV 'HUHFKRV GHO 1LxR

- para cerrar el

perodo con las reformas ms recientes, vinculadas por un lado la reforma judicial puesta en marcha en setiembre de 1992, pero prevista en la ley 23.98422, por la que se crearon los primeros Juzgados de Menores en la Capital Federal con la estructura similar a los existentes en las diferentes provincias del pas desde la dcada de 1930. Tambin se sancion la ley 24.050 sobre Constitucin y Competencia de los nuevos Tribunales Penales23.

tener presente la verdadera batalla legal que se est desarrollando actualmente con motivo de una reforma legislativa, que cuanto menos- baje la edad de imputabilidad a los 14 aos, cuando no a los 12 o a los 10. 17 Slo a partir de esta lectura es que se puede conferir inteligibilidad al carcter retrgrado de la ley, en trminos de la similitud de esta norma con la ya vetusta 10.903, que a la fecha haba cumplido sus 64 aos. 18 Conocidas como Reglas de Beijing, ONU,1985. 19 Conocidas como Reglas de Riad. 20 Conocidas como Directrices de Riad. 21 Ratificada por la ley 23.849/90. 22 Esta ley reserva un captulo para el Juicio Especial de Menores en el Libro III, ttulo II Juicios Especiales, captulo II, especialmente los artculos 410 al 414. 23 La ley 24.050, establece en su art. 2 que el Poder Judicial de la Nacin en materia penal de Menores estar integrado por: a)Tribunales Orales de Menores; b) La Cmara Nacional de Apelaciones en lo criminal y Correccional; c) los juzgados Nacionales de Menores. d)Sin perjuicio, por supuesto, en los casos en que correspondiere, la Cmara Nacional de Casacin Penal, y la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. 12

El broche de oro del perodo estuvo dado por la incorporacin de la Convencin Internacional de los Derechos del nio a la Constitucin Nacional con la Reforma Constitucional operada en 199424. Estas ltimas reformas legislativas, aparentemente emergentes de una misma tendencia y direccionalidad en cuanto a su lgica de promocin de derechos25e integracin social aparecen en permanente desencuentro con las tendencias del perodo en materia de poltica social, signada sta por la focalizacin, la descentralizacin y la privatizacin de asuntos otrora de inters pblico. As, la cristalizacin del fin del Estado providencia 26 que se materializa en menores recursos para la poblacin necesitada de polticas pblicas tiene su expresin en el sector que nos ocupa en una dramtica y pronunciada incapacidad por parte de las agencias e instituciones estatales de dar cumplimiento a las prerrogativas sancionadas en la esfera legislativa, a travs de las medidas de accin positiva que haran a la efectivizacin de las previsiones normativas de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio.

2.a. Primera Etapa: Principio del siglo XX: el desafo inmigratorio: Gubernamentalidad y poblacin: Leyes de Defensa Social, de Residencia y de Patronato de Menores El primer perodo, control a partir de la identificacin y clasificacin, invita a detenerse a finales del siglo pasado y principios de ste. Toma en cuenta, a modo de hechos que se debern considerar referenciales, el surgimiento del llamado complejo tutelar para menores,
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unido al desarrollo y afianzamiento del sistema correccional para el

Efectivamente, su inclusin est registrada en el artculo 75 inc.22, de Convenciones y Tratados Internacionales. 25 Recordemos que este dispositivo normativo moderno se conoce como Paradigma de la Proteccin Integral, en contraposicin al cuerpo normativo antiguo, reconocido como doctrina de la situacin irregular. Al respecto, Garca Mendez, E. y otros en : Ser nio en Amrica Latina: de las necesidades a los derechos , Editorial Unicri-ilanud- Unicef, 1991, o bien Beloff Mary en 1LxRV \ DGROHVFHQWHV ORV RYLGDGRV GH VLHPSUH $ SURSyVLWR GH OD 5HIRUPD 3HQDO LQWURGXFLGD SRU OD OH\  en "El nuevo Cdigo Procesal Penal, anlisis crtico", Julio Maier comp. Ediciones del Puerto, 1993. 26 Al respecto, adems de Lo Vuolo, R, pueden consultarse Roseinvallon,J. P: /D QXHYD FXHVWLyQ VRFLDO, editorial Manantiales, 1995 y Rosenvaillon et al: (O ILQ GHO (VWDGR SURYLGHQFLD, editorial Manantiales, 1996. 13

 tratamiento del delincuente , como as tambin el avance del pensamiento y prcticas higienistas que instalaban el tema de lo salubre e insalubre en cuanto a lo social, y con ello la formulacin de diferentes leyes, competencias judiciales y polticas pblicas. Estas fueron instrumentos de una decisin poltica por parte de los sectores dominantes en cuanto a detectar, controlar y disciplinar a aquellos sectores que constituiran la cuestin social de aquellos tiempos. Esta cuestin social se fue construyendo a partir de las diferentes polticas que emanaron de los sectores dominantes referidas al desarrollo de un modelo econmico orientado hacia la insercin del pas en el capitalismo internacional, privilegiando al sector agroexportador. Para ello fue necesario e indispensable el incentivo a las inversiones extranjeras en particular de capitales de origen ingls en reas vinculadas al transporte (ferrocarriles), a infraestructura portuaria, comunicaciones y sistema bancario y financiero como as tambin promover estrategias vinculadas al estmulo de la inmigracin en correspondencia con el objetivo de poblar el pas , o lo que es ms acertado, contar con mano de obra abundante y barata para sostener y desarrollar un modelo agro-exportador que deba responder a las exigencias de produccin del mercado europeo. El anlisis de cada una de estas reas como la relacin entre las mismas es una tarea fundamental e indispensable para comprender el sentido y proyeccin de la(s) politica(s) implementadas a partir de mediados del siglo XIX, como as tambin sus consecuencias, an aquellas no esperadas por aquellos que integraban la elite dominante de aquellos tiempos. La propuesta de este artculo no pretende abordar tan compleja y extensa tarea ya que excede los objetivos del mismo, pero s consideramos importante detenernos en unos de esos aspectos, aquel que constituye real y simblicamente, lo social : nos referimos al fenmeno inmigratorio. A partir de 1854, una vez dictada la Constitucin Nacional comenzaron a delinearse una serie de polticas entre las que se contaban la promocin de la inmigracin europea, esto es la importacin de la mano de obra necesaria para sostener e impulsar el proceso

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agro-exportador en marcha27. As, esta primera etapa, que podemos extender hasta 1880, se caracteriz por un proceso de colonizacin rural planificada (Larrandart,L., 1991), que tena como principal objetivo poblar el pas cumpliendo con el pensamiento de aquella poca, encarnado en la frase paradigmtica de Juan Bautista Alberdi, Gobernar es poblar .28 Esta inmigracin apoyada y planificada desde el Estado cont un saldo positivo: entre 1854 y 1874 ingresaron 347.815 inmigrantes, lo que supuso una duplicacin de la poblacin durante el perodo. Recordemos que en 1853 la poblacin total era de 1.000.000 de habitantes, con un porcentaje de poblacin urbana del 30%. (Larrandart L.,1991) A partir de 1880 el Estado ya no promova ni planificaba la inmigracin, buscaba mano de obra barata abundante para la produccin masiva de productos agrcolas ganaderos y la incipiente industria. (Larrandart, L., 1991). Ya no haba subsidios, ni pasajes, ni tierras pblicas para ofertar a los extranjeros por medio de oficinas instaladas en Europa, nexos entre el Gobierno Argentino y los particulares dispuestos a abandonar sus tierras, aunque s se acord con la empresas martimas la reduccin en los costos de pasajes para favorecer el regreso de los extranjeros a sus pases de origen en tiempos de disminucin de demanda de mano de obra. Desde 1880 a 1914 se produjo un proceso de urbanizacin acelerada sin un desarrollo industrial que lo justificara. Entre 1875 y 1895 volvi a duplicarse la poblacin a 4.000.000 habitantes aumentando el porcentaje urbano al 42%, y entre 1904 y 1913 se produjo la inmigracin ms importante: el saldo inmigratorio fue de 1.538.240 de extranjeros, marcando as un porcentaje de urbanizacin del 58% contra un 42% en zonas rurales. En 1914, el 70% de los 2.300.000 extranjeros vivan en zonas urbanas. (Larrandart,L., 1991). En la informacin que brinda el Censo Nacional de 1914 destaca un aspecto esencial para dimensionar lo que se estaba gestando en el campo de lo social, la poblacin masculina ocupada en tareas industriales en la ciudad de Buenos Aires ascenda a 404.896 trabajadores entre calificados, artesanos y no calificados y ms del 70% de los mismos eran extranjeros.
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Este comprenda el desarrollo de la agricultura, la ganadera y la red de transporte. Ver Bases para ....................... Juan Bautista Alberdi, 1846.

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Es a partir de esta etapa inmigratoria -de 1880 en adelante-, que se constituye un nuevo colectivo social que podemos tipificar como extranjero-obrero-anarquista. Llegaron a este pas desde 1880 hasta 1914 ms de 1.500.000 personas, la mayora pertenecientes a sectores obreros no integrados eficientemente al proceso de industrializacin capitalista en sus pases de origen, esto es ubicados en la franja de vulnerabilidad, y cercanos a la exclusin social. La mayora de ellos integraban la resistencia a esa exclusin habiendo participado en la diversas luchas obreras y cuestionando el orden social dominante desde los slidos fundamentos de las ideas anarquistas. Tambin, miles y miles de ellos, debieron escapar , a la persecucin, al encarcelamiento, a la miseria, a la muerte, y lo har en bsqueda de la dignidad postergada, en nuevas tierras. As, mujeres, hombres, nios portaron la esperanza de una vida mejor y ello estuvo estrechamente vinculado a la lucha por la conquista de derechos fundamentales como HO GHUHFKR DO WUDEDMR. Los inmigrantes y movimiento obrero (Rock, D., 1977) fueron casi sinnimos, el movimiento obrero29 y sus luchas, los derechos conquistados y los derechos a conquistar. En nuestro pas, se sell el inicio de luchas y enfrentamientos que posicionaron a un nuevo colectivo social contra un orden social dominante, sumndose as, a las largas y consecuentes luchas de la clase trabajadora como tal en el sistema capitalista.30 Por tanto, fueron puestas en marcha muchas estrategias para sujetar a esa masa. Quiz la ms efectiva fue la de vincular a esos sectores como propietarios de la miseria y de la necesidad, y por tanto propietarios de sus lacras, de la violencia, de la

Rock David, El radicalismo argentino, 1890-1930 .-Edit. Amorrrortu, 1977. En particular en el primer capitulo (OHPHQWRV FRPSRQHQWHV GH OD VRFLHGDG DUJHQWLQD en donde el autor desarrolla los elementos fundamentales del modelo agroexportador y con ello realiza un anlisis de los diferentes sectores sociales que se fueron conformando a partir del mismo, as los diferentes apartados refieren a: La elite terrateniente, la Industria y la distribucin de la Poblacin, la Sociedad Urbana de Buenos Aires, La Inmigracin y la Clase Media Urbana de Buenos Aires y en particular a los fines de nuestro trabajo, el autor fundamenta slidamente esa ecuacin: inmigrante- obrero-anarquista. La cuestin social se defina en clave del peligro rojo, fundamentalmente los anarquistas. Al respecto, H. Salessi, /RV PDOHDQWHV en Mdicos, maleantes y maricas, editorial 1996.
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locura, de la mala vida, del abandono y del maltrato, atributos que los convertan en productores de delincuencia, locura y desviacin31. El positivismo32 como pensamiento se instalaba en la poltica dando respuestas ya no slo como interpretacin de una realidad compleja sino brindando los instrumentos necesarios para operar sobre ella. Es justamente en ese momento histrico el de la constitucin del Estado Argentino a fines del siglo pasado y principios de ste, en donde confluyen ideas y prcticas que tendrn como objetivo articularse para elaborar polticas de control con el propsito de instalar y desarrollar un determinado orden social. Sobre ellos haba que operar , corregir, controlar y por sobre todo -en la medida de lo posible-, proceder a encerrarlos para defender a la sociedad. /RV KLMRV GH HOORV IXHURQ ORV PHQRUHV GH HQWRQFHV, eran los hijos de la mala vida o de vidas dudosas. Los pobre33, hijos de aquellos obreros en su mayora anarquistas y constituyeron como fundantes del movimiento obrero argentino. Surgi as la preocupacin por la multitud segn Jos Ramos Meja34, un pensador de aquellos tiempos. Esa multitud planteaba un problema crucial: el de la gobernabilidad. Es decir cmo se gobernaba a una poblacin que irrumpa con el propsito de luchar por un espacio en el campo de lo econmico y fundamentalmente inscribindose como un fenmeno que se impona en la agenda poltica produciendo una hijos de los pobres y de los revoltosos, los hijos de los extranjeros-extraos de la Europa socialistas que se

En el Manifiesto del Grupo Los Desheredados , publicado en el primer nmero del peridico El Perseguido, del 18 de mayo de 1890, se hacen eco de la representacin social que circulaba en torno a ellos: QRVRWURV VRPRV ORV YDJDEXQGRV ORV PDOKHFKRUHV OD FDQDOOD OD HVFRULD GH OD VRFLHGDG HO VXEOLPDGR FRUURVLYR GH OD RUJDQL]DFLyQ VRFLDO DFWXDO, citado en Rosa del Olmo, ob. Cit. Pg. 37. 32 Para realizar un abordaje exhaustivo de las producciones documentales, ensayos y tratados sobre el Positivismo, se sugiere recurrir a la obra de Jos Ingenieros, Jos Ramos Meja, Carlos Bunge, Eusebio Gmez, Francisco de Veyga, Emilio Coni y otros como as tambin los Archivos de Psiquiatra y Criminologa, los Anales del Departamento Nacional de Higiene, Archivos de Psiquiatra, Criminologa y Ciencias Afines, Anales de Higiene Pblica y Medicina Legal. En los fundamentos de la ley de Patronato de Menores se hace explcita la referencia a los canillitas como candidatos por excelencia a ganarse la etiqueta de menores en situacin de riesgo o peligro moral o material, sustrato de intervencin de la ley 10.903 por artculo 21. Los canillitas de entonces, no eran otros que los hijos de los anarquistas, o sea, los hijos de la mala vida. 34 Vase Jos Ramos Meja, /DV 0XOWLWXGHV $UJHQWLQDV  Buenos Aires. : J.Lajoune Ed. 1912 17
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situacin indita y preocupante para los representantes del orden social dominante de aquellos tiempos: HO VXUJLPLHQWR GH OD FXHVWLyQ VRFLDO  Esta cuestin social se construy en forma simultnea a la constitucin del Estado argentino, organizado segn un esquema poltico poltico que contena serias dificultades jurdicas para reconocer los derechos de ciudadana. En particular, lo que no se reconoca era el carcter de ciudadano a una gran masa de poblacin extranjera y obrera36. Claro que esta cuestin poltica , no era patrimonio de las clases dirigentes y propietarias de este pas, ya que fue motivo de encarnizados debates durante el siglo XVIII en pleno perodo revolucionario en Francia, la llamada Revolucin Poltica que dara sustento a partir de las ideas de la Ilustracin - liberales y progresistas- al sistema capitalista. En /D PHWDPRUIRVLV GH OD FXHVWLyQ VRFLDO, Castel se refiere a los obstculos y


barreras polticas que se levantaron en pleno siglo XVIII en la Francia revolucionaria para no incluir polticamente a los sectores obreros. Al mismo tiempo las mismas voces reconocan en sus discursos -por cierto, liberales- la necesidad indispensable de considerarlos sujetos econmicos , es decir protagonistas fundamentales en el nuevo ordenamiento econmico. Un protagonismo que pronto se traducir tambin en y el advenimiento del pauperismo del proletariado industrial37. la expresin de los conflictos sociales del siglo XIX, ante los niveles extremos de explotacin /D $VDPEOHD 1DFLRQDO WUHV GtDV GHVSXpV GH OD VDQFLyQ GH OD 'HFODUDFLyQ GH ORV

VH[R PDVFXOLQR TXH QR SDJDEDQ XQ LPSXHVWR HTXLYDOHQWH D WUHV GtDV GH WUDEDMR HV GHFLU D
Castel, en La Metamorfosis........... op.cit., captulo 8QD SROtWLFD VLQ HVWDGR SiJ 'H PRGR TXH IXH HQ HO VHQR GH HVWD QHEXORVD GH ORV UHIRUPDGRUHV VRFLDOHV GRQGH VH IRUPXOy LQLFLDOPHQWH OD FXHVWLyQ VRFLDO HQ VX YHUVLyQ GH VLJOR ;,; OD FXHVWLyQ GH OD UHKDELOLWDFLyQ GH ODV FODVHV WUDEDMDGRUDV JDQJUHQDGDV SRU OD SODJD GHO SDXSHULVPR 36 Recordemos el debate que se instal en la sociedad sobre la ausencia de inters por parte de los extranjeros por nacionalizarse imputndolos de hacedores de la Amrica sin compromiso con el pas. Es destacable que desde los diferentes gobiernos argentinos desde 1853 hasta la fecha no se plante la obligatoriedad de la nacionalizacin de los inmigrantes como as tampoco, al menos, la polticas de persuacin para que los mismos tramiten la misma.(ver esta nota) 37 Expresa Castel, en La Metamorfosis........... op.cit., captulo 8QD SROtWLFD VLQ HVWDGR pg. 243, (QWRQFHV OR VRFLDO HV XQ FRQMXQWR GH SUiFWLFDV TXH DSXQWDQ D DWHQXDU HO GpILFLW TXH FDUDFWHUL]D DO HVWDGR PDWHULDO SHUR D~Q PiV PRUDO GH ODV FODVHV LQIHULRUHV GH OD VRFLHGDG 18
35

H[FOXtD GH OD SDUWLFLSDFLyQ HQ OD YLGD SROtWLFD D GRV PLOORQHV VHWHFLHQWRV PLO IUDQFHVHV GHO

'HUHFKRV GHO +RPEUH DGRSWy OD GLVWLQFLyQ HQWUH FLXGDGDQRV DFWLYRV \ SDVLYRV OD FXDO

OD PD\RUtD GH ORV DVDODULDGRV \ D PiV GH OD WHUFHUD SDUWH GH ORV KRPEUHV HQ HGDG GH YRWDU. 38 El periodista /RXVWDORW expresaba 1LQJ~Q FLXGDGDQR GHEH VHU SULYDGR SRU HO

GHUHFKR GH OD IDFXOWDG GH YRWDU \ WLHQH LPSRUWDQFLD TXH HQ ORV KHFKRV VHDQ SULYDGRV GH OD FRUURPSLGRV, 8QD SDUDGRMD TXH LOXPLQD OD DUJXPHQWDFLyQ HQ QRPEUH GHO GHUHFKR TXH GHEH DOFDQ]DU D WRGRV ORV SUROHWDULRV GHEHQ VHU H[FOXLGRV GH KHFKR GH OD FLXGDGDQtD FRPSOHWD


IDFXOWDG GH YRWDU WRGRV ORV SUROHWDULRV WRGRV ORV FLXGDGDQRV VXVFHSWLEOHV GH VHU

HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR

Una vez ms queda de manifiesto el desprecio por el trabajo industrial., y coexestensivamente categora . En nuestro pas este proceso tuvo su correlato casi un siglo despus, a finales del siglo XIX y principios del siglo XX, acentuado ste por las particularidades en la constitucin de los actores sociales y su relacin con el modelo econmico dominante. Es decir, si la integracin econmica de grandes masas de obreros inmigrantes (recordemos las caractersticas de la segunda etapa inmigratoria) fue limitada y con alto nivel de conflictividad entre estos y los sectores dominantes, la integracin poltica era an ms impensable desde una lite que reconoca que la sola posibilidad de participacin electoral de la gran masa de trabajadores- en su mayora extranjeros- se constituira en una amenaza para la continuidad, por un lado, del modelo agroexportador y por el otro, del control del estado por los representantes de ese sector econmico, las dos caras de una misma moneda. Jorge E. Coll en el Congreso Penitenciario de 1914 expresa: TXH HO IDFWRU PiV LPSRUWDQWH Los discursos de aquellos aos son elocuentes (Lucila Larrandart, 1991),41 as
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por el proletariado, constituido como ciudadanos de segunda

HOHPHQWRV LQPLJUDWRULRV FX\R HVWDGR VRFLDO HQ HO SDtV GH RULJHQ HV VXPDPHQWH DWUDVDGR

R. Castel, en La Metamorfosis........... op.cit., captulo /D PRGHUQLGDG OLEHUDO, pg.205.R. Castel, en La Metamorfosis.......... op.cit, captulo OD PRGHUQLGDG OLEHUDO pg.206 40 Como dira el Barn de Gerando, en el Tratado de la Beneficencia Pblica, pag. 611, OD SREUH]D HV D OD ULTXH]D OR TXH OD LQIDQFLD D OD HGDG PDGXUD , lo cual justifica, aquello de que  HO REUHUR HV XQ QLxR UREXVWR SHUR LJQRUDQWH TXH WLHQH XQD QHFHVLGDG WDQWR PD\RU GH GLUHFFLyQ \ FRQVHMR FXDQWR TXH VX SRVLFLyQ HV PiV GLItFLO , citado en Castel, ob. Cit. Pg.236.
38 39

GH OD FULPLQDOLGDG HVWDED FRQVWLWXLGR SRU OD LJQRUDQFLD \ HO SULPLWLYLVPR GH LQVWLQWRV GH ORV

19

LQGLYLGXRV YHQLGRV GH XQ DPELHQWH GH DOGHDV IRUPDQ HQ QXHVWUD JUDQ FLXGDG KRJDUHV

YRODQWHV VLQ DUUDLJR \ FRPR FRQVHFXHQFLD IDOWDQ HQ HOORV OD RUJDQL]DFLyQ PRUDO GH OD IDPLOLD SURQWR ORV KLMRV JDQDQ XQ MRUQDO \ DEDQGRQDQ OD FDVD SDWHUQD DQWHV GH KDEHU

PD\RUtD FDPSHVLQRV FRQYHUWLGRV HQ REUHURV

UHFLELGR HGXFDFLyQ \ FRQ EDJDMH PRUDO FDVL QXOR TXH UHFLELHURQ GH VXV SDGUHV HQ VX En el Congreso de Ciencias Sociales de 1916 en Tucumn, Clodomiro Cordero,

deca: 3RVLEOHPHQWH QR H[LVWH HQ QXHVWUR SDtV XQ SUREOHPD GH PD\RU WUDVFHQGHQFLD

HFRQyPLFR JUDYtVLPRV LQFRQYHQLHQWHV GHVGH HO SXQWR GH YLVWD SROtWLFRVRFLDO  XQ &KDFR KHPRV UHFLELGR FXDQWR GHVKHFKR KXPDQR QRV HQYtD (XURSD XQD SREODFLyQ FX\D LQIHULRULGDG LQFXOWXUD \ KHWHURJHQHLGDG DPHQD]D GLVROYHU QXHVWUD \D UHODWLYD FRKHUHQFLD


(XURSD  WUD\pQGRQRV FRQVLJR DO PLVPR WLHPSR TXH YHQWDMDV GHVGH HO SXQWR GH YLVWD

SROtWLFD \ VRFLDO TXH DTXHO TXH QRV SODQWHD OD LQPLJUDFLyQ 0XFKHGXPEUHV OOHJDGDV GH

SDtV QXHYR SREODGR FRQ HXURSHRV PiV LJQRUDQWHV TXH ODV KRUGDV GH /D 3DPSD R GHO

FROHFWLYD VHOHFFLRQDU OD LQPLJUDFLyQ HV XQD PHGLGD TXH H[LJH OD PRUDOLGDG S~EOLFD 6HUHV LQIHULRUHV WDUDGRV FRUURPSLGRV \ GLVROYHQWHV FXDQGR QR FULPLQDOHV 

A partir de estos discursos, qu duda cabe que en aquellos tiempos los inmigrantes en tanto sujetos sociales, es decir, obreros con sus familias, sus mujeres y sus hijospasaran a constituir esos ciudadanos pasivos, a la manera de lo expresado por la Asamblea de 1793 de Francia. Pasivos por cuanto el nico protagonismo admitido era el de reconocerlos como fuerza de trabajo y desconocerlos en cualquier otro intento de visibilizacin como el reclamo de un protagonismo poltico o social. El lugar para ellos era el de los mrgenes, ubicarlos en los bordes de lo social y de lo poltico era una tarea que supona establecer una serie de estrategias que en principio obstaculizaran y neutralizaran procesos de integracin que no respondieran a los intereses econmicos del orden social dominante. Al mismo tiempo esas mismas estrategias y otras, deberan producir en trminos de construccin, un consenso en los bien pensantes sobre qu hacer y cmo hacer para que ellos fueran los otros . Esos otros sobre los que se desplegaran una serie de polticas
L. Larrandart, en 3UHKLVWRULD H KLVWRULD GHO FRQWURO VRFLRSHQDO GH OD LQIDQFLD artculo comprendido en el libro Ser nio en Amrica Latina . Edit. UNICRI-GALERNA, 1991- P g.28.41

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cristalizadas en leyes, discursos y prcticas institucionales que marcaron la necesidad de controlarlos desde la propuestas ms duras, como el encierro o la expulsin hasta las ms contemplativas fundadas en la tutela o proteccin . El entramado legislativo que dio soporte a la necesidad de gobernar a esa poblacin, fueron las leyes de Residencia (Ley 4144/1902) y ley de Defensa Social (Ley 7029/1910).43 Respecto a los menores, a nivel nacional fue soberana indiscutida la ley 10.903 de Patronato de Menores, tambin conocida como Ley Agote44. Esta ley, que databa de 1919, describe la "situacin de riesgo moral y material" como DEDQGRQR PDWHULDO R PRUDO R estableca la regulacin tutelar de los menores en "riesgo material o moral". El artculo 21

R JXDUGDGRUHV D OD HMHFXFLyQ SRU SDUWH GHO PHQRU GH DFWRV SHUMXGLFLDOHV SRU SDUWH GHO PHQRU VX IUHFXHQWDFLyQ D VLWLRV LQPRUDOHV R GH MXHJR FRQ ODGURQHV R JHQWH YLFLRVD R GH

PHQRU GH DFWRV SHUMXGLFLDOHV D VX VDOXG ItVLFD R PRUDO OD LQFLWDFLyQ SRU ORV SDGUHV WXWRUHV

SHOLJUR PRUDO OD LQFLWDFLyQ SRU ORV SDGUHV WXWRUHV R JXDUGDGRUHV D OD HMHFXFLyQ SRU HO

PDO YLYLU R TXH QR KDELHQGR FXPSOLGR  DxRV YHQGDQ SHULyGLFRV X REMHWRV GH FXDOTXLHU RILFLRV OHMRV GH OD YLJLODQFLD GH VXV SDGUHV R JXDUGDGRUHV R FXDQGR VHDQ RFXSDGRV HQ RILFLRV R HPSOHRV SHUMXGLFLDOHV D OD PRUDO R D OD VDOXG "-art. 21, y esta conceptualizacin de la situacin de abandono o riesgo moral y material da sustento a toda una concepcin de la infancia conocida como "doctrina de la situacin irregular"[HO VXEUD\DGR HV QXHVWUR]. QDWXUDOH]D TXH IXHUHQ HQ ODV FDOOHV R QHJRFLRV S~EOLFRV R FXDQGR HQ HVWRV VLWLRV HMHU]DQ

Con el transcurso de los aos qued evidenciado que el trasfondo implcito de esta ley, era la idea de defensa social, de profunda raigambre positivista y peligrosista. La idea del utilitarismo penal de preservar a una mayora no desviada de los "ataques" de una minora que s lo era - no importaba que en potencia o en acto- dio lugar a la confeccin de un cuerpo normativo profundamente anti-garantista en lo jurdico y violatorio de los
Larrandart, Lucila, Op.cit pg, 28. Segn Rosa del Olmo, ob.cit.pag. 30 (1992) /DV OH\HV GH 5HVLGHQFLD \ GH GHIHQVD 6RFLDO HUDQ OH\HV GLULJLGDV D ORV LQPLJUDQWHV \ FRQFUHWDPHQWH SDUD LPSHGLU OD DJLWDFLyQ REUHUD 44 Esta ley se sanciona cuando Agote, mdico de profesin, se desempeaba como diputado conservador, en cuyo carcter propuso dos iniciativas legislativas que se condensaron en la ley de Patronato: Proyecto de Ley de Tutela del Estado , y Prohibicin de Venta de Diarios y Revistas y todo oficio en la va pblica para los menores de 15 aos . 21
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derechos humanos, defecto ste aumentado para con la franja etrea minoril merced a su vulnerabilidad.45 DPHQD]D (QWRQFHV SULPHUR KDEtD TXH FRQRFHUORV H LGHQWLILFDUORV 6HJ~Q VH


+DEtD TXH SURWHJHUORV SDUD SURWHJHUQRV +DEtD TXH UHGXFLU VX FDSDFLGDG GH

GHVSUHQGH GHO DQiOLVLV GH ORV GLIHUHQWHV GRFXPHQWRV \ HQVD\RV GH OD pSRFD  QR KD\ LQGLYLGXDOL]DU FRQVWLWXLU FROHFWLYRV IiFLOPHQWH LGHQWLILFDEOHV GHOLQFXHQWHV ORFRV LQVWLWXFLRQDO TXH ORV VXMHWDUD VHD SDUD FRUUHJLUORV R SDUD DLVODUORV SHUR VLHPSUH GXGD TXH HO REMHWLYR IXQGDPHQWDO HQ DTXHOORV WLHPSRV IXH GHWHFWDU FODVLILFDU

PHQRUHV PDOYLYLHQWHV \ VREUH HOORV FRQVWUXLU XQ DQGDPLDMH OHJDO MXGLFLDO H

VXMHWDGRV

Se torna interesante entrecruzar el surgimiento de los Tribunales de Menores, creados con la finalidad declarada de proteccin y tutela de los menores en riesgo , y la evolucin de la legislacin especial para menores, institutos ambos que se realimentan recprocamente en el complejo proceso de construccin de la minoridad47. Como expresa Carlos Gonzlez Zorrilla, fue en siglo XIX cuando se crearon las condiciones de miseria producto de un vertiginoso proceso de industrializacin que afianz finalmente al capitalismo. Esas condiciones de miseria favorecieron el surgimiento de movimientos filantrpicos de proteccin, es particular, referidos a la infancia desvalida, escandalizados frente a la situacin miserable de los menores ingresados en prisin . La contrapartida de la legislacin especial para menores, la constituyeron los FDUDV GH OD PLVPD PRQHGD TXH UHIHUtD D OD DPHQD]D TXH VH YLVOXPEUDED D SDUWLU GHO dispositivos especficos de control para esta poblacin. &RQWURO \ SURWHFFLyQ GRV

UHSURGXFFLyQ GHO VLVWHPD VRFLDO LPSHUDQWH El positivismo y el correccionalismo

Para la crtica acerca de la inconstitucionalidad de la legislacin de menores, vase, Beloff, Mary: 1LxRV \ DGROHVFHQWHV /RV ROYLGDGRV GH VLHPSUH $ SURSyVLWR GH OD UHIRUPD SHQDO LQWURGXFLGD SRU OD OH\ , en El nuevo cdigo procesal penal, anlisis crtico, Ediciones Del Puerto. 1993 .
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SHOLJUR TXH SRGtD GHULYDUVH GH OD VLWXDFLRQHV GH DEDQGRQR H LQGLJHQFLD SDUD OD SURSLD

Este tema constituye el Captulo II de La niez ajusticiada: la construccin del sujeto menor, Guemureman- Daroqui, (en prensa)

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suministraron a estos movimientos filantrpicos la base ideolgica para afrontar esa situacin, mediante la creacin de una legislacin especial para menores. El primer tribunal oficial para menores, se cre en Illinois en 189948. Refiere Platt al contexto en que ese tribunal de menores cobra existencia, abundando en detalles que dan cuenta del movimiento pro-salvadores del nio que estaba extendido en varios estados de Estados Unidos, siendo quizs el de Chicago el ms representativo de todos ellos; a tal punto que los reformadores sociales de esta ciudad interesados en el bienestar del nio gozaban de reputacin en todo el territorio nacional, por lo que marcaron y delinearon las polticas legislativas en relacin a la cuestin de la minoridad en aquellos aos. Resulta interesante destacar que la inauguracin del primer tribunal se vio acompaada de una proliferacin sorprendente en trminos cuantitativos de iniciativas similares. Baste decir que para 1917 se haba aprobado una ley de funcionamiento de Tribunales de menores en casi todos los estados (exceptuando tres) y para 1932 haba en todo el territorio de los Estados Unidos, ms de 600 tribunales de menores. Platt, en su libro, hace un exhaustivo anlisis de la construccin de la temtica, que si bien referenciado en los Estados Unidos de Amrica, resulta bastante iluminador para entender tambin lo que ha sucedido en nuestro pas. La investigacin de Platt seala el marco ideolgico dentro del cual se da vida a los tribunales de menores y desenmascara la verdaderas intenciones con que las "benefactoras" (damas de la alta sociedad de Chicago, OD GHOLQFXHQFLD a los jvenes de la ciudad49. animadas por un espritu filantrpico) impulsan un verdadero movimiento SDUD VDOYDU GH Este movimiento, expresado en principio en creacin de centros de recreacin, asistencia en recursos materiales y humanos destinados a instituciones de menores "en riesgo", tiene su correlato ms tarde en la creacin de Tribunales para Menores, que tuvieron un resultado no deseado para las "salvadoras del nio": la creacin de la desviacin criminal en los menores. En efecto, comportamientos que antao eran tolerados
Vase, Platt. Anthony: Los salvadores del nio o la invencin de la delincuencia . Ed. Siglo XXI. Segunda edicin, Mxico, 1992. 49 Al respecto, vase el anlisis de R. Bergalli en El Pensamiento Crimininolgico, Volumen II, Ediciones Pennsula, Barcelona, 1988. 23
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pasaron a recibir un tratamiento penal lo que a su vez justificaba la internacin de los nios en institutos especiales para su correccin (con penas indeterminadas en tiempo). Todo el movimiento haba estado hegemonizado por mujeres de sociedad que defendan los principios sagrados de la familia, la educacin moral como pilares de la educacin (lo que se dio a llamar WASP= White-anglosaxon- protestant que equivale a blanca-anglosajona-protestante). Pero en verdad, como lo demuestra Platt, la ideologa oculta era de naturaleza poltica, puesto que de lo que trataba en definitiva, era de educar a los jvenes de clases inferiores para el trabajo, inculcarles los valores de la tica burguesa. Esta referencia histrica tambin nos permite localizar el proceso de debate legislativo que concluy en nuestro pas en 1919 con la sancin de la ley 10.903 de Patronato de Menores. Confrontado este momento con el espectro internacional, se vislumbraba una poltica en materia de minoridad que excede las fronteras. A modo de ejemplo, en Francia el primer tribunal de Menores segn refiere Donzelot (1979)50, se cre en 1912. En Italia, Gaetano de Leo51 nos informa que si bien la ley de menores data de 1934, el movimiento que le dio origen fue muy anterior, reconocindose a partir de 1879 hasta 1918 la etapa de mayor debate sobre la necesidad de la creacin de instituciones y legislacin que atendiera a la niez desvalida y abandonada . En el mismo perodo, tambin expresa Carlos Gonzlez Zorrilla52 que en Espaa se abri el camino a la nueva Ley de Bases sobre Organizacin y atribuciones de Tribunales para nios , del ao 1918.

2.b. Segunda etapa: El embrionario Estado de bienestar: los pobres controlados. Un parntesis en la legislacin de menores y una multiplicacin numrica de las instituciones del Patronato: creacin de Tribunales de Menores y de Consejos de Menores en todo el pas. En el segundo perodo, el control a partir de la integracin, luego del nuevo

ordenamiento mundial a partir de la Crisis de 1929 y de la segunda gran guerra mundial, se

Donzelot, J. /D SROLFtD GH ODV IDPLOLDV 1979 Editorial PRE-TEXTOS. Gaetano de Leo La Justicia de Menores Ed. Teide, 1981. 52 Eplogo La Justicia de Menores en Espaa de C. Gonzlez Zorrilla en La Justicia de Menores en op. Cit.
50 51

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produjeron cambios a nivel internacional y nacional en el sistema capitalista que dieron lugar a un nuevo enfoque en cuanto al estado y a la relacin de ste con la sociedad. Es decir, si la crisis de 1929 tuvo como consecuencia visible la necesidad de un reordenamiento de la economa mundial y con ello un cambio sustancial en el rol de Estado, fue particularmente significativa para los pases perifricos que debieron reformular el modelo econmico de insercin a la divisin internacional del trabajo de finales de siglo XIX y principios del XX. En la dcada de 1930, principalmente en sus comienzos, se registr el fuerte impacto de la cada de las exportaciones agrcolasganaderas y por tanto disminuy visiblemente la disponibilidad de divisas, es decir, se produce la devaluacin del modelo agroexportador como eje central de la economa. Se impuls un modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones que restringiendo de esta manera las importaciones de productos manufacturados. /D JUDQ tendi a desarrollar un mercado interno de consumo de productos industriales nacionales,

ULWPR GH GHVDUUROOR PXFKR PHQRU 



SURWHFFLyQ SDUD OD LQGXVWULD QDFLRQDO \D H[LVWHQWH GHVGH SULQFLSLRV GH VLJOR SHUR FRQ XQ Si el proceso inmigratorio de fines del siglo XIX y principios del XX fue uno de los aspectos fundamentales del perodo de crecimiento hacia afuera a travs del desarrollo del modelo agroexportador, tambin signific el surgimiento del movimiento obrero y el principio de una relacin controvertida y violenta con los representantes del orden social dominante lo que se constituy para estos ltimos en una impronta para establecer estrategias que permitieran controlarlos, sujetarlos, encerrarlos, expulsarlos y tambin, in extremis, eliminarlos. En este perodo -desde 1935 en adelante- tambin se dio un proceso migratorio de orden interno que iba desde el interior hacia los centros urbanos y marc un rumbo diferente a la cuestin social que se instalaba. La crisis del campo y el proceso de desarrollo industrial atrajo contingentes de trabajadores sin trabajo numricamente significativos desde la provincias del interior hacia los centros urbano-industriales como Buenos Aires, Rosario, Crdoba, Santa F, constituyndose de esta manera la nueva clase obrera .
Germani Gino, 3ROtWLFD \ 6RFLHGDG HQ XQD pSRFD GH WUDQVLFLyQ De la sociedad tradicional a la sociedad de masas Edit. Paidos, 1979. 25
53

FULVLV PXQGLDO SURGXMR HO GHUUXPEH GH OD HFRQRPtD DJURH[SRUWDGRUD \ FUHy XQD

UHVLGHQFLD XUEDQD

HVWDED FRQVWLWXLGD SRU PLJUDQWHV UHFLHQWHV HQ VX PD\RU SDUWH FRQ PHQRV GH  DxRV GH




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HGDGHV HQ  D PiV GH PLOORQHV HQ  /D &ODVH WUDEDMDGRUD HQ  HQ HO *UDQ HUDQ QXHYRV OOHJDGRV GHVSXpV GH  HV GHFLU PiV GH OD PLWDG GH OD FODVH REUHUD GH QDWLYRV GHO OXJDU \ XQ  GH PLJUDQWHV HO

PLJUDQWHV LQWHUQRV HQ HO *UDQ %XHQRV $LUHV DXPHQWy GH XQRV  PLO SDUD WRGDV ODV

PXFKR GHVSXpV GH  $TXt HO IDFWRU FUXFLDO HV TXH HQWUH  \  HO WRWDO GH

/D PLJUDFLyQ PDVLYD QR FRPHQ]y DQWHV GH  \ HO SURFHVR VH LQWHQVLILFy

Esta nueva cuestin social fue abordada desde la perspectiva de un modelo de crecimiento hacia adentro , fundado en la industrializacin, el pleno empleo y altos salarios inspirado en los principios del Estado de Bienestar. Las formas de control y sujecin de estos nuevos colectivos sociales cambiaron no as su sentido. Se formaron los cordones de poblaciones en los alrededores de las ciudades. Sus viviendas y formas de vida eran precarias, irrumpieron en escena denominaciones tales como villas, barrios pobres, etc. Pero quiz el nombre que ilustre ms claramente est cuestin sea el de villa de emergencia , es decir, transitoriedad implcita en la definicin del mismo concepto emergencia. El Estado de Bienestar en las dcadas siguientes mostr claramente las dificultades para dar respuesta a esta situacin, las villas de emergencia, se transformaron en villas miserias. Luego asomaron los asentamientos que fueron los lugares de los pobres, de aquellos nuevos pobres55, los del Estado de Bienestar, es decir. A pesar de ello se pondrn en juego una serie de principios y polticas dirigidas que tendrn entre sus objetivos fundamentales el de integracin socio-econmica de los sectores populares. Esta integracin en los diferentes pases de latinoamrica fomentar, entre otros aspectos, la participacin poltica de esos sectores bajo los preceptos del populismo.

Ver Gino Germani, ob. Cit. no confundir estos nuevos pobres para el perodo con los nuevos pobres del modelo neoliberal que irrumpieron en la dcada del 90. Al respecto, ver ms adelante, abundante bibliografa citada, sobre todo Minujn Comp. Cuesta abajo. En la rodada , Editorial CIEPP, 1982 Beccaria, entre otros.
55

54

26

FDSLWDOLVWDV LQGXVWULDOL]DGDV GHVSXpV GH OD 6HJXQGD *XHUUD 0XQGLDO XQD RULHQWDFLyQ HVSHFLILFD EDVDGD HQ HO FRQVHQVR VREUH GHWHUPLQDGRV SULQFLSLRV \ YDORUHV  D XQD SROtWLFD HFRQyPLFD FRPSURPHWLGD FRQ XQD RULHQWDFLyQ KDFLD HO SOHQR HPSOHR

(V SRVLEOH LGHQWLILFDU HQ HO HVWDGR GH ELHQHVWDU GHVDUUROODGR HQ ODV GHPRFUDFLDV

PiV LPSRUWDQWH SROtWLFD VRFLDO GHO SHUtRGR GH SRVJXHUUD QXQFD IXH IRUPXODGD FRPR E OD SURYLVLyQ S~EOLFD GH VHUYLFLRV VRFLDOHV XQLYHUVDOHV DVHJXUDGD VREUH XQ QXHYR OHJLVODFLyQ SHUR VLJQLILFy HO FRPSURPLVR FRQ XQ QLYHO DOWR \ HVWDEOH GH HPSOHR

QXHYD \ JHQHUDOL]DGD OHJLWLPLGDG FRQFHGLGD D OD SROtWLFD NH\QHVLDQD 3UREDEOHPHQWH OD

TXH FRQVWLWX\y HO DSXQWDODPLHQWR HVHQFLDO GHO VLVWHPD GH VHJXULGDG VRFLDO GHULYDGD GH OD

FDOLGDG GH YLGD

WRGD OD SREODFLyQ HQ FDOLGDG GH FLXGDGDQRV R VHD HO PDQWHQLPLHQWR GH XQ QLYHO PtQLPR GH

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FRQVHQVR HQ WRUQR D TXH HO DFFHVR D ORV VHUYLFLRV VRFLDOHV GHEtD VHU OLEUH XQLYHUVDO SDUD

As, el Estado de Bienestar, reformul el abordaje de lo social , y con ello las estrategias de control social.57 Ya no solo se implementaron stas en su dimensin ms dura , sino que dejaron lugar a las llamadas polticas sociales que en sus principios manifiestos promovieron el desarrollo y la integracin de los sectores ms postergados de la dinmica econmica, y se incorporaron como otra dimensin del control social, aquella que desde otra perspectiva, la de la asistencia y promocin , no abandon la mirada hacia aquellos sectores que pudieran transformarse en una verdadera amenaza para el orden social que pretenda imponerse. Por ello, en esas dcadas se implementaron una serie de polticas a nivel

internacional, a nivel regional y nacional de desarrollo social, polticas sociales cuyas pretensiones se orientaban a contener el nivel de conflictividad entre los actores del capital y del trabajo en el marco de una poltica econmica de crecimiento.

Vase en 'HVLJXDOGDG \ ([FOXVLyQ  'HVDItRV SDUD OD SROtWLFD VRFLDO HQ OD $UJHQWLQD GH ILQ GH VLJOR. Alberto Minujin-Estela Cosentino, Cap. &ULVLV \ IXWXUR GHO (VWDGR GH %LHQHVWDU $SRUWHV D XQ GHEDWH. Pags.33y34.Pub.por Unicef-Losada,1993. 57 Control Social como las estrategias tendientes a naturalizar y normalizar un determinado orden social construido por las fuerzas sociales dominantes Juan Pegoraro en 7HRUtD 6RFLDO &RQWURO 6RFLDO \ 6HJXULGDG  HO QXHYR HVFHQDULR GH ORV DxRV  Cuadernos de Posgrado N3, Fac. Cs. Sociales-UBA,1995. 27
56

LQGLYLGXR D OD SRVLFLyQ GH LQGLYLGXR DVLVWLGR \ SRU OR WDQWR GHVUHVSRQVDELOL]DGR

LQGLYLGXR YLJLODGR FRQWURODGR HVWLJPDWL]DGR PLQRUL]DGR \ UHGXFLGR D OD SRVLFLyQ GH

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GH UHGXFFLRQHV GH OD OLEHUWDG LQGLYLGXDO (O LQGLYLGXR DVLVWLGR HV DO PLVPR WLHPSR XQ

0XFKRV FRLQFLGHQ HQ DILUPDU TXH OD VHJXULGDG VRFLDO WLHQH XQ SUHFLR HQ WpUPLQRV

Los sistemas de bienestar tenan como efectos indeseables el control y dominacin social correlatos de un proyecto poltico-econmico de integracin a partir del crecimiento y expansin econmica. Tampoco hay que desconocer que fueron los tiempos de mayor protagonismo poltico de la clase trabajadora, que desde un mercado de trabajo dinmico y una organizacin sindical fortalecida, se encontraron con mayor capacidad de presin y de negociacin con los dueos del capital. Fueron momentos de lucha y enfrentamientos pero desde el reconocimiento, por parte del Estado, como colectivo social indispensable para el consumidores (desarrollo del mercado interno). As, el FDSLWDOLVPR ULFR D FRPLHQ]RV GH OD desarrollo econmico, como trabajadores asalariados (productividad y plusvala) y

H[SDQVLyQ HFRQyPLFD SHUR TXH OD PLVPD H[SDQVLyQ HFRQyPLFD LED D SHUPLWLU UHVROYHU

IXQGDPHQWDOPHQWH FRPR UHVLGXDOHV FRPR DOJR TXH QR VH KDEtD UHVXHOWR SHVH D OD

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GpFDGD GHO  VH SODQWHy OD QHFHVLGDG GH UHVROYHU SUREOHPDV TXH HUDQ YLVWRV

Esos problemas residuales se podan traducir en el reconocimiento de la existencia de pobres ms que de pobreza. El capitalismo a travs del discurso de los representantes del orden social dominante, siempre ha reconocido la existencia de pobres y nunca ha asumido la responsabilidad en la produccin de pobreza. La pobreza la produce un sistema, en cambio los pobres pueden producirse a partir de una dificultad personal de acceso a las oportunidades, al ajuste necesario de alguna poltica de promocin de empleo o de vivienda, a una resistencia a aceptar los caminos hacia el progreso y a lo sumo a una deficitaria orientacin para el adecuado uso de los recursos personales y familiares. Y menos an, la condicin de pobre no puede limitarse a un criterio censal. La misma es el encuentra inmerso los sujetos sociales. (Q HVWH VHQWLGR HO (VWDGR GH %LHQHVWDU QR VLJQLILFy
Ver en Desigualdad y Exclusin. &XHVWLRQHV GH H[FOXVLyQ VRFLDO \ SROtWLFD Emilio Tenti Fanfani,1993 (Q OD URGDGD GH Alberto Minujin, en Cuesta Abajo. Alberto Minujin compilador Edit Unicef Losada, Bs.As. 1992.
58 59

resultado de las formas de integracin social y de las relaciones de poder en que se

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OD PHPRULD, sino que en relacin, con los pobres estructurales, es decir, aquellos que encontraban permanentes obstculos para ser beneficiados por polticas de integracin,

$UJHQWLQD IXH WDUGtD GXUy DSHQDV XQDV GpFDGDV \ QXQFD WXYR OD SURIXQGLGDG TXH VH WUDH D

YHUGDGHUDPHQWH HO ELHQHVWDU no slo SRUTXH OD H[WHQVLyQ GH ORV GHUHFKRV VRFLDOHV HQ

HQ VXV SUiFWLFDV GLULJLGDV D OD SREUH]D HVWUXFWXUDO XQ FRPSURPLVR TXH JDUDQWL]DUD

YLQR DFRPSDxDGD SRU XQD VHULH GH UHODFLRQHV GH GRPLQDFLyQ que pusieron lmites a ese compromiso, y que instalaron formas de control social que perduran hasta hoy. De todas maneras, creemos importante destacar que en aquellos aos 60, la relacin entre el estado y la sociedad o an ms precisamente, sobre los resultados de esa
!%

relacin en cuanto a la pobreza: H[LVWtD OD LPDJHQ GH XQ SDtV HQ TXH OD SREUH]D FRQVWLWXtD XQ IHQyPHQR PDUJLQDO D VX UHDOLGDG VRFLDO

Esos pobres de los 50 y 60 se encontraban a la espera de un sueo an posiblede ser integrados, ya que el Estado de Bienestar supona la implementacin de polticas de desarrollo, polticas econmicas y polticas sociales que partan de un modelo de integracin-inclusin de los sectores populares y de expansin de los sectores medios. El concepto de pobreza hasta comienzos de la dcada del 70 se circunscribi a los llamados bolsones de pobreza . Como ya expresramos, las villas de emergencia, y identificar a la clientela de la Justicia de Menores, OD QLxH] SREUH VH PLQRUL]DED HQ OD YLOODV \ DVHQWDPLHQWRV. /RV PHQRUHV GH HQWRQFHV IXHURQ ORV KLMRV GH HVRV SREUHV HUDQ ORV HUURUHV GHO posteriormente, tambin asentamientos, fueron los espacios elegidos para localizar e

VLVWHPD TXH QR GHMDEDQ GH FRQVWLWXLUVH HQ XQD DPHQD]D /D OHJLVODFLyQ YLJHQWH FODYH SROtWLFD IXH OD FUHDFLyQ \ H[SDQVLyQ GH ORV RWURV GRV SLODUHV GHO 3DWURQDWR OD

FRQWLQXDED RSHUDQGR FRPR VRSRUWH GHO WUDWDPLHQWR GH OD QLxH] PLQRUL]DGD /D PXOWLSOLFDFLyQ GH 7ULEXQDOHV GH 0HQRUHV D OR ODUJR GHO WHUULWRULR QDFLRQDO \ GH ODV

DJHQFLDV WpFQLFRDGPLQLVWUDWLYDV &RQVHMRV GHO 0HQRU 'LUHFFLRQHV GHO 0HQRU HWF

60

Idem ant.

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En esta etapa se afianzaron los sistemas de aprehensin de los menores que se expresaban en la doble modalidad de fijacin de stos a espacios de encierro por un lado; y la bsqueda de correccin para su resocializacin orientada a integrarlos a la sociedad, por el otro. As, es interesante connotar que como ya expresramos, la figura del Patronato fue la que se afianz y desarroll en esta etapa. La ley 10.903, rega las instituciones del patronato y los decretos de 1924, 1931 1945 otorgaron ms poder a la esfera administrativa con la asignacin de ms recursos y la exigencia de mayores funciones. Esta modalidad de decretos emanados desde el poder ejecutivo inauguraron un largo camino, a veces de complementacin y otras veces de enfrentamiento, entre la esfera Judicial y Ejecutiva en el ejercicio del Patronato. As como los artculos 14 al 16 facultaban a los jueces a GLVSRQHU SUHYHQWLYDPHQWH

FRUUHVSRQGLHUDQ SRU DSOLFDFLyQ GH OD OH\ SHQDO  y ello legitimaba la disposicin de

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DEDQGRQR R SHOLJUR PRUDO R PDWHULDO FRQ LQGHSHQGHQFLD GH ODV PHGLGDV R VDQFLRQHV TXH

R SRU WLHPSR LQGHWHUPLQDGR GH ORV PHQRUHV DFXVDGRV R YtFWLPDV GH GHOLWRV HQ HVWDGR GH

menores y por tanto la asimilacin a objetos de tutela e intervencin. Estas facultades que definan lo tutelar , continuaron intactas hasta nuestros das. Pero tambin en esta etapa, la esfera administrativa, o lo que se ha dado en llamar los organismos tcnicos-administrativos presentaron batalla para que desde el poder ejecutivo se tome absoluta intervencin e injerencia en el diseo y diagramacin de polticas as como en la formulacin de estrategias y prcticas que construyan y reconstruyan lo tutelar como matriz de las relaciones sociales, en este caso, de OD PLQRULGDG . En 1924 el presidente Alvear, impuls la creacin de la Comisin Honoraria de Superintendencia, que sera la encargada de controlar y supervisar todos los establecimientos del Estado relativos a la infancia delincuente o abandonada comprendida en la ley 10.903.

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L.Larrandart, en Del Derecho.......op.cit pg. 45. 30

El 1931 el presidente de facto Uriburu transform -por decreto- esta comisin en Patronato Nacional de Menores e incluy entre sus funciones la de superintendencia de todos los establecimientos tutelares que tuvieran menores comprendidos en la leyes de patronato como as tambin, tal cual lo detalla L.Larandart (1992), la coordinacin de tareas con Jueces y Defensores, con los patronatos provinciales y con las instituciones privadas. Quiz uno de los aspectos mas interesantes de este decreto fue el de haber otorgado ciertas atribuciones que lo vincularon con la implementacin de un modelo correccional para el tratamiento de las personas tipificadas como delincuentes o con trastornos de conducta . La Comisin Honoraria del Patronato contaba entonces con la facultad de disear los programas de tratamiento en cuanto a la formacin moral , formacin de carcter , al aprendizaje de oficios etc de los menores internados en los Institutos dependientes de dicho organismo. El Patronato de Menores creado dependa funcional y jerrquicamente del Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica. Hacia 1944 el Patronato Nacional de Menores pas a depender de la Secretara de Trabajo y Previsin y se cre la Direccin Nacional de Asistencia Social que absorbi las actividades de asistencia tutelar, formando parte -y he aqu lo destacable-, de los programas de asistencia social general. Es decir, se privilegia en este perodo, a partir de 1945, el desarrollo de polticas sociales en las cuales quedan comprendidos la atencin de los menores contemplados en las tipificaciones comprendidas en la ley 10.903. Desde el Estado se asista a las familias y la institucionalizacin de los menores problema era una respuesta de ltima instancia. Y an dentro de las instituciones se promovieron reformas interesantes en cuanto al trato hacia los nios, destacando que su mayora se transformaron en rgimen abierto articulados con la escuela pblica etc. Pero la instancia del Patronato, su sustrato ideolgico y sus prcticas, programas y actividades no solamente no fueron abandonado, sino que conservaron su hegemona, en particular focalizados en el nio problema , el mismo que enarbolaba la Doctrina de la Situacin irregular. Se afianz lo tutelar desde la mirada depositada, ahora, sobre la asistencia social, es decir, el concepto de asistencia impregn todas las polticas sociales de aquel entonces y en cuanto a los nios se reforz una atencin focalizada fundada en el control y proteccin de los mismos y de sus familias.
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En 1958 durante el gobierno de facto instituido luego del golpe de estado dado al gobierno peronista en 1955, se cre el Consejo Nacional del Menor como ente autrquico (Ley 15.244/58), que implic no solo la separacin de la Direccin Nacional de Asistencia Social, sino y fundamentalmente que a partir de esta etapa el nuevo organismo empez a reclamar para s el diseo -en forma casi excluyente- de polticas y programas direccionados hacia la minoridad . Analizando sus acciones queda claro que realiz un recuperacin del concepto de menor con sus implicancias- en el sustrato discursivo, e hizo prevalecer esta conceptualizacin por sobre las nociones de infancia, niez, adolescencia, etc. En un documento elaborado en 196362por el Dr. Land, Presidente del Consejo, ste destaca -entre otros aspectos- la reestructuracin administrativa, la creacin de nuevos institutos, guarderas, creacin del Cuerpo de Control y Vigilancia (Polica de la Minoridad) etc., amn de puntualizar que en 1958 se atendan 5300 menores internados, que se convertan en 30.000 si se consideran otras formas de amparo. Esta tendencia in crescendo se materializaba en los casi 100.000 menores sobre los que ya se estaban operando acciones al momento de la elaboracin del documento, en el cual se reconoca adems, que en la Capital Federal y sus alrededores existan no menos de 500.000 menores de una accin proteccional urgente. Esta concepcin de ampliar la jurisdiccin de la competencia del Organismo Tcnico Administrativo sobre los nios y adolescentes devenidos en menores fue una estrategia de accin del Poder Ejecutivo que se extiende hasta el presente, ms all de las modificaciones de nombres y denominaciones que ha adoptado en los diferentes gobiernos: destacamos para concluir esta etapa, a partir de otro Gobierno de facto en 1966 el Consejo Nacional de Proteccin de Menores pas a depender del rea de Promocin y Asistencia a la Comunidad dependiente a su vez, del entonces recientemente creado Ministerio de Bienestar Social. En 1969 se disolvi el Consejo que pas a llamarse Servicio Nacional de

En particular sobre este perodo hemos consultado y registrado la informacin contenida en el libro Abandono de Menores. Historia y problemtica de las Instituciones de Proteccin de Ana mara Dubaniewicz, 1997 y recomendamos su lectura en particular por la cuantiosa informacin sobre instituciones tutelares desde el siglo XIX hasta nuestros das que la autora inscribe en diferentes perodos histricos respetando un rigurosa construccin cronolgica. 32

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la Minoridad; en 1970 se cre la Direccin General de la Minoridad y la Familia, producto de la fusin entre el Servicio de minoridad y el Familia. Durante 50 aos se fue construyendo el andamiaje que sostuvo desde el Poder Ejecutivo las polticas de minoridad, que reconocieron diferencias plausibles a lo largo de este extenso perodo. An cuando se las vincul a polticas sociales en el subperodo del ao 1944 hasta 1956, no dejaron de reafirmar la diferencia -en mayor o menor grado- entre los nios de la niez y los nios de la minoridad. Y tambin durante estos 50 aos se promulgaron en diferentes provincias del pas, leyes de Patronato de Menores que tuvieron como referencia la ley nacional 10.903 de 1919. Es justamente a partir de 1935 que se produjo este brote legislativo y de creacin de Tribunales de Menores. La configuracin social de pas estaba cambiando, se visualizaban ciertas caractersticas propias del Estado de Bienestar pero paralelamente se afianzaba el proceso de judicializacin de determinados sectores sociales. En otras palabras cul es la significacin que se le otorga al proceso de extensin y afianzamiento de las instituciones del Patronato, Tribunales, Organismos Tcnicos Administrativos y Legislaciones, en el perodo ente 1938 y 1958, teniendo en cuenta que se instalaba en al mbito poltico-econmico-social, el Estado de Bienestar?, Cmo se inscriba en pleno proceso de reconocimiento de derechos y de desarrollo de polticas sociales la ausencia de un discurso poltico e institucional que cuestione la hegemona de la doctrina de la situacin irregular para el abordaje de la problemtica de la niez- minorizada ? Las respuestas a estos interrogantes abrevan en la necesidad de brindar continuidad a polticas de control de determinado sectores. La historia del presente parece dar cuenta de esta afirmacin. En la Provincia de Buenos Aires, pionera en cuanto a la vigencia de Instituciones de Patronato, en 1937 se sancion la ley 4547 que cre la Direccin de Proteccin a la Infancia. En 1938 se crearon dos Tribunales de Menores en La Plata y uno en cada ciudad de cabecera de Departamento Judicial. En la Provincia de Mendoza se crearon los Tribunales de Menores en 1939 con la Ley 4304. Estos funcionaban en la capital provincial con jurisdiccin en la todo el territorio provincial. Tambin previamente en el mismo ao se haba creado el Patronato de Menores mediante la ley 1304. En Santa Fe, la ley 2647 de 1938 organiz la Junta Central de
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Patronato de Menores y en virtud de la ley 2804/39 se crearon los Tribunales de Menores en Rosario y Santa F . En la provincia de Crdoba el Cdigo de Procedimientos en 1939 comprendi una jurisdiccin para el tratamiento de menores autores de delito. En la Provincia de San Juan en 1959 se establecieron los Tribunales de Menores con competencia en lo penal, cuestiones asistenciales y limitada competencia civil. En la Provincia de la Pampa se crearon los Tribunales de Menores en 1958 con amplia competencia. En Corrientes se crearon Tribunales de menores recin en 1965 y en Crdoba como fuero independiente se crearon los Tribunales de Menores en 1966. Al inicio de la dcada del 70 las instituciones del Patronato estaban en pleno desarrollo y funcionamiento en casi todo el territorio nacional y con ello se plasmaba el proceso iniciado cinco dcadas antes con la ley 10.903 de 1919.

Prosiguiendo con la reconstruccin histrica, la ley 14.394 haba modificado a la ley 10.903 aadiendo aspectos penales de la legislacin de menores. La ley 15.244 creaba el Consejo Nacional de Proteccin de menores, mientras la ley 18.120 prevea transferir a la Secretara de Estado de Promocin y Asistencia a la comunidad las funciones del Consejo Nacional del Menor en materia de adopcin, Patronato y rgimen penal. Por su parte, las leyes complementarias 18.242, 19.134, 20.056, 23.266 y 23.515 aadan reglamentaciones sobre aspectos dismiles de la legislacin madre.

2.c) Tercera Etapa. El neoliberalismo: entre la legislacin que enaltece al menor como nio sujeto de derecho y las prcticas polticas que producen menores en un corto camino de la exclusin a la desafiliacin. 3ULPHUD )DVH /D WHPSHVWDG La crisis de los 70 que algunos autores definen como crisis del fordismo trae consigo la cada del mundo bipolar y de una etapa del capitalismo, el keynesianismo en el tensiones entre capital y trabajo, es decir, LQWHQWDED DGPLQLVWUDU OD FRQWUDGLFFLyQ HQWUH cual el estado benefactor, o el estado de bienestar , cumpla funcin de regulacin de las
34

YDORUHV SROtWLFRV HQ HO HVWDGR VRFLDO GH GHUHFKR

GLVWULEXFLyQ DVLPpWULFD GH YDORUHV HFRQyPLFRV HQ HO PHUFDGR \ OD GLVWULEXFLyQ VLPpWULFD GH

!

Se abri el camino hacia el tercer

perodo, en que predominaron el control a partir de exclusin y la desafiliacin. El perodo de crisis econmica, caracterizado por la implementacin de polticas neoconservadoras y por profundos cambios econmicos y culturales, dio lugar en los diez aos subsiguientes a un proceso de reinterpretaciones, sobre el origen, la crisis y el futuro del Estado de Bienestar. La respuesta capitalista frente a la crisis se centr bsicamente en tres polticas comunes a ser aplicadas internacionalmente: apertura de los mercados, desestatizacin de la economa y flexibilizacin laboral. La profundas transformaciones a nivel econmico fueron acompaadas de la mayor revolucin tecnolgica de la historia. Ello se destaca al abordar algunos aspectos que se relacionan con el objetivo fundamental de este apartado, como es de develar, a partir de esos cambios las formas de construccin de condiciones objetivas que producirn determinadas subjetividades, es decir, el por qu y el cmo surgirn dentro de y a partir de un proceso, nuevos sujetos sociales. En materia legislativa, habamos hecho referencia a las leyes de esta fase, asimilando su correspondencia con las polticas duras de la Doctrina de la Seguridad Nacional. As, en materia penal, eran soberanas las leyes 22.277, 22.278 y 22.803.64

La correspondencia legislativa del perodo daba cuenta de una multiplicacin de leyes que reafirmaban la necesidad de consolidar la doctrina de la situacin irregular como estrategia de control tanto a nivel tutelar-asistencial como punitivo. A nivel provincial encontramos muchas provincias que ya haban producido cuerpos legales que tendan a la
&ULVLV GHO (VWDGR GH %LHQHVWDU, en A. Barbeito-R.Lo vuolo, R: La modernizacin excluyente, editorial Ciepp-Unicef- Losada, Buenos Aires, 1992. 64 Tambin para los delitos vinculados a estupefacientes, la ley que rega en la materia era una digna hija del perodo: la ley 20.771/74. 35
63

unificacin o a la creacin de un fuero especial. As, la Pcia. de Bs. As. sancion la ley 10.067/83 de Patronato de Menores an vigente- (aunque posea legislacin anterior); en Catamarca, la ley data de 1982 al igual que en San Luis y Santiago del Estero. Es decir que para finales de la dcada del ' 80, en gran parte del pas se haban establecido Cdigos o Estatutos Generales de Minoridad, o bien estructuras judiciales especializadas. A nivel tcnico-administrativo se produjeron algunas modificaciones. Al interior del Ministerio de Salud y Accin social (MSAS), funcionaba la Secretara de Desarrollo Humano y Familia, creada por la gestin de Ral Alfonn. Su Secretario era Enrique De Vedia, quien provena de la Democracia Cristiana, un sector progresista ligado a la Iglesia. De la Secretara de Desarrollo Humano de la Familia dependan a su vez 3 subsecretaras: la del Menor y la familia; la de la Juventud (creada en 1987) y la de la Mujer (creada en 1987) En lo que atinente a nuestros objetivos, nos cabe interesarnos por la Subsecretara del Menor y la Familia, de la cual dependa la Direccin Nacional de Proteccin al menor, del discapacitado y de la tercera edad. A su vez, de esta Direccin, dependa la Subdireccin de Institutos. Esta estructura se mantiene estable hasta el decreto 435/90 que degrada las Secretaras al rango de Subsecretaras, y a stas ltimas, las convierte en Direcciones, entre otras medidas tendientes a la racionalizacin del Estado. A posteriori, el 22/8/90 con el Decreto 1606/90 se crea el Consejo Nacional del Menor y la Familia (o mejor dicho, se recrea, ya que haba existido anteriormente, exactamente en 1957 con el decreto 5285), que funciona hasta la actualidad. Las polticas que marcaban la tendencia de la Secretara y que vienen de reinsercin familiar arrastre desde 1984 (aunque expresadas con modalidades diferentes) eran las siguientes:

prioridad a programas familiares tipo "Amas Externas", etc. promocin de alternativas desinstitucionalizadoras

promocin de las pequeas unidades, tipo "Pequeos Hogares",

oposicin a los "macroinstitutos"

regmenes abiertos

36

conexin con ONG de base

promocin de los Derechos Humanos. Una lectura crtica del perodo analizado, parecera indicar que poco prosperaron las tendencias de la Secretara en cuanto a la reduccin de "macroinstitutos", la consolidacin de alternativas a la institucionalizacin a travs de Programas como "Pequeos Hogares, etc. En general, los avances en los programas se produjeron sobre todo en el rea asistencial; de hecho se promocionan y profundizan programas tales como familias sustitutas/ amas externas/ Becas en instituciones privadas que venan implementndose desde el Proceso de Reorganizacin Nacional. Sin embargo, la tendencia descripta precedentemente no se abandon nunca (a menos en la declaracin de principios e intenciones), tal como lo demuestra la 5HVROXFLyQ  del 17/1/89, y que firma el Dr. Juan Carlos O' Donnell, (Secretario de DHyFlia para entonces) pero cuya autora se atribuyera el Dr. Atilio Alvarez (posteriormente a cargo de la Presidencia del recreado Consejo del Menor y la Flia). Esta Resolucin fue producto de un documento- el Documento N1- elaborado por la Comisin de Coordinacin Tcnico Poltica creada por disposicin N19/88 del Registro de la Subsecretara del Menor, el discapacitado y la tercera edad. Entre los considerandos de la Resolucin, encontramos: TXH HV QHFHVDULR HVWDEOHFHU FRPR PDUFR GH UHIHUHQFLD XQ SURJUDPD GH

UHIXQFLRQDOL]DFLyQ GH ODV DFWLYLGDGHV GLULJLGDV D ORV PHQRUHV DGROHVFHQWHV \ TXH ODV GLVWLQWDV HWDSDV GH OD HYROXFLyQ KLVWyULFD GH HVWD 6(&5(7$5,$ JUXSRV IOLDUHV HQ HVWDGR GH DEDQGRQR R VLWXDFLyQ GH ULHVJR 

KDQ VLGR WRPDGDV HQ FXHQWD DVt FRPR ODV UHFRPHQGDFLRQHV \R DQWHFHGHQWHV GH 816'5, ,167,7872 ,17(5$0(5,&$12 '(/ 1,f

QLYHO LQWHUQDFLRQDO 81,&() '()(16$ '( 1,f26 ,17(51$&,21$/

37

Entre el articulado merece destacarse el artculo 3 que prevea la articulacin de polticas y acciones emanadas de la Subsecretara del Menor el Discapacitado y la Tercera Edad con el Poder Judicial y la Polica Federal, debiendo tambin promoverse la articulacin provincial. Entre los 2%-(7,926 *(1(5$/(6, pueden citarse: "-Promover una accion social concertada que fortalezca los mbitos propicios

para que el Desarrollo Humano (entendido como XQ SURFHVR GH FUHFLPLHQWR HQ

IDPLOLDV \ JUXSRV VRFLDOHV TXH LQWHJUDQ OD FRPXQLGDG, se concrete, afiance y contine.(...) As concebido el Desarrollo Humano- TXH VXSRQH HO IRUWDOHFLPLHQWR GH OD LQVWLWXFLyQ IDPLOLDU FRPR iPELWR HVHQFLDO GH SHUWHQHQFLD GH ODV SHUVRQDV es una accin social concertada que persigue objetivos educativos, asistenciales, de promocin humana, y el logro de una adecuada calidad de vida familiar y (OOR LPSOLFD VXSHUDU HO VHQWLGR GH OD DWHQFLyQ H[FOX\HQWH GHO PDUJLQDGR SDUD DQWHSRQHU HO FRQFHSWR GH ULHVJR \ YXOQHUDELOLGDG D SDUWLU GHO FXDO HV UHOHYDQWH WRGD VLWXDFLyQ FUtWLFD TXH DIHFWH OD FDSDFLGDG GHO JUXSR IDPLOLDU SDUD FXPSOLU FRQIOLFWRV R FULVLV YLWDOHV \ EULQGDU DGHFXDGD FRQWHQFLyQ D VXV PLHPEURV comunitaria (...)

GLJQLGDG OLEHUWDG VROLGDULGDG \ SURWDJRQLVPR FRQVFLHQWH GH ODV SHUVRQDV

VXV IXQFLRQHV GH DWHQFLyQ \ VRFLDOL]DFLyQ GH OD QLxH] HQIUHQWDU HQ XQLGDG ORV IUHQWH D VLWXDFLRQHV GH DQRUPDOLGDG GLVFDSDFLGDG R SUREOHPDV GH FRQGXFWD

LUUHJXODU

Entre las POLITICAS, se hicieron acreedoras de especial mencin las ideas de KXPDQRV que empezaron a cobrar fuerza, reforzar el rol de coordinador y regulador por sobre GH OD FRRUGLQDFLyQ \ DUWLFXODFLyQ LQWUDVHFWRULDO OD &219(5*(1&,$
38

IHGHUDOL]DFLyQ, GHVFHQWUDOL]DFLyQ WUDQVIHUHQFLD GH UHFXUVRV \ FDSDFLWDFLyQ GH UHFXUVRV

GLUHFFLRQDOLGDG \ OD )2&$/,=$&,21 GH ODV DFFLRQHV \ SURJUDPDV GH DOWD YXOQHUDELOLGDG

WUDYpV

el de ejecutor directo, "SURPRYHU OD JHVWLyQ LQWHJUDGD GH ORV VHFWRUHV S~EOLFRV \ SULYDGRV $

UHIHULGD DO PHQRU

VRFLDO  3URSLFLDU XQ HQIRTXH SUHYHQWLYR \ SURPRFLRQDO  DFWXDOL]DU OD OHJLVODFLyQ

Sobre el MODELO PROPUESTO, propona el reordenamiento del sistema vigente mediante la articulacin de las acciones correspondientes a los distintos niveles de prevencin "(...) significa esto que la progresividad del sistema, tender al abordaje familiar, privilegiando en las reas de prevencin primaria, as como el fortalecimiento de las otras (prevencin secundaria y terciaria), en cuanto a su funcin terapetica y/o de rehabilitacin (...) DEDQGRQR DEXVRV \ PDORV WUDWRV PHQRUHV PDGUHV \ SDWRORJtDV GLYHUVDV admisin con dependencia funcional de una sola de ellas a nivel central. Esta Resolucin, as como otros tantos proyectos emanados del Poder Ejecutivo marcaron una tendencia definida en materia de minoridad que hizo siempre hincapi en la necesidad, por un lado, de actualizar la legislacin de menores -vetusta e incompleta- y de otro, en receptar los instrumentos y recomendacionres internacionales en la materia. As hubo un Proyecto de Cdigo del Menor para unificar la legislacin minoril y asociado a ste, inseparablemente, un Proyecto de Creacin de Fuero y de Consejo del Menor: "Este conjunto de disposiciones tiende a sastisfacer la imperiosa necesidad legislativa de estructurar y organizar de forma general y autnoma todo lo que hoy se refiere a la contencin jurdica de la minoridad"65 Ya cuando Alfonsin asumiera la Presidencia el 10/12/83, en Mensaje al Congreso expres:" (O 7HUFHU QLYHO 75$7$0,(1752 '( &+,&26 < $'2/(6&(17(6 (1 $/72 5,(6*2 SRU

Se propona un SISTEMA UNICO DE RECEPCION, con la facultad de creacin de bocas de

GH DEDQGRQR FDUHQFLD R PDUJLQDFLyQ VRFLDO

65

HOLPLQDFLyQ GH GHVLJXDOGDGHV GLVFULPLQDFLRQHV \ SUHMXLFLRV TXH JHQHUDQ VLWXDFLRQHV VRFLDOHV

IRUWDOHFLPLHQWR \ HO GHVDUUROOR GH OD IDPLOLD HO DFFHVR LJXDOLWDULR D OD FDOLGDG GH YLGD \ OD

UHTXLHUH XQD GHFLGLGD DFFLyQ GH FRQMXQWR GH OD VRFLHGDG \ HO (VWDGR SDUD DVHJXUDU HO

FRQ UHVSXHVWDV SROtWLFDV SUHFLVDV  (Q VtQWHVLV OD QXHYD FRQFHSFLyQ GH OD SROtWLFD VRFLDO

VRFLHGDG FRQVWLWX\HQ GHVDItRV GH QXHVWUR WLHPSR KLVWyULFR TXH PL JRELHUQR KDEUi GH DIURQWDU

'HVDUUROOR +XPDQR LQWHJUDO \ OD SURWHFFLyQ GH OD IOLD HOHPHQWR QDWXUDO \ HVHQFLDO GH OD

Mensaje del PEN enviado al H.C.de la Nacin el 29/4/88

39

Sobre los organismos de Proteccin al Menor, que abarcan a todos los organismos que tienen la responsabilidad del ejercicio del Patronato, propona la creacin de un organismo Tcnico-administrativo de ejercicio y ejecucin de las acciones tutelares; este organismo fue el Consejo del Menor; la internacin en Institutos as como la entrega en guarda de menores, se reservaran exclusivamente a la facultad de los Jueces, modificando as la ley 20.419 que tambin facultaba a la Secretara de Desarrollo Humano y Flia. Sobre el aspecto que nos interesa, es decir, los "menores en situacin irregular" y dentro de esta amplia categora aquellos que han cometido hechos que la ley califica como delitos, tambin propona sustanciales modificaciones de la legislacin; pero antes de adentrarnos en las modificaciones propiamente dichas, prestemos atencin a la calificacin utilizada PHQRUHV HQ VLWXDFLyQ LUUHJXODU de por s misma, esta denominacin constituye un giro en el tratamiento proporcionado a los menores desde el lenguaje. Efectivamente, VRQ VXV FLUFXQVWDQFLDV . Otra definicin que cobr vigencia en este perodo es la de "menor en circunstancias especialmente difciles"66. Tanta preciosidad en el lenguaje tena que ver con el intento de desestigmatizar las categoras que una vez aplicadas exitosamente, sellan la "suerte" del menor, y los convierte en "vctimas" de una definicin negativa. En cuanto a las modificaciones propiamente dichas, merecieron destacarse, en primer como un incapaz, y por ende REMHWR GH WXWHOD VLQ JDUDQWtDV GH SDUWLFLSDFLyQ. Poco despus, con la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio se empez a hablar del nio como VXMHWR GH GHUHFKRV, y este pasaje marc un cambio paradigmtico en la concepcin misma de la infancia. Tambin recept las recomendaciones de las Reglas de Beijing, que establecan que las medidas privativas de la libertad deban ser un recurso de ltima instancia; contemplaban medidas alternativas a la punicin clsica, priorizaban el tratamiento familiar y en la comunidad a las medidas institucionalizadoras, y por sobre todo propiciaban la creacin de un Fuero especial para menores, receptando las recomendaciones de los Encuentros de
66 Con este nombre se desarroll una investigacin en UNICEF durante 1991-92, a cuyos resultados tuvimos acceso. Abarcaba en la definicin de

esta caracterizacin apunta no al menor , sino al contexto en que se encuentra; LUUHJXODUHV

lugar la JDUDQWtD GH GHUHFKR D GHIHQVD HQ MXLFLR, es decir, se dej de considerar al menor

839 5 3 8@ 8 9) 8 9) 2 6 A BC2 3 B 6036 DE0 3 B F GH072CA 0PI 9 Q R 839 F 076 '

aos (7.237.880).

')(10324)5 036072

a los: "Menores en estrategias de sobrevivencia", "Menores con necesidades especficas de atencin preventiva", "Menores

Institucionalizados" y "Menores de la calle"; en total la suma de estas categoras conforma un 47,32 % de la poblacin total de menores comprendida entre los 6 y 18

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Magistrados y Funcionarios de la Justicia de Menores que repetan la sugerencia ao tras ao. Estos proyectos, pese a constituir un "paquete" orgnico que hubiera permitido un salto en la legislacin de minoridad, no prosperaron. Tampoco prosperaron para la misma poca los proyectos elaborados por los mismos legisladores, que los hubo (y muchos) tanto en la HCD como en el Senado67 Este ltimo incluso organiz un Seminario-Taller sobre Polticas del Menor en abril de 1987 y a cual asistieron importantes personalidades en la materia. Pese a no ser receptados estos proyectos, en 1990 se crea el Consejo Nacional del Menor y la Familia y sus funciones no difieren demasiado de las consignadas en el Proyecto presentado por el Ejecutivo en 1988. Podramos afirmar que hay una perfecta continuidad entre ambos cuerpos normativos, siendo la Resolucin 13 la mediacin necesaria que marca el pasaje de uno a otro, y que permite articularlos coherentemente. El Consejo Nacional del Menor y la Familia fue presidido desde su creacin por el Dr Atilio Alvarez quien se mantuvo en el cargo hasta 1998. Actualmente es el ex asesor de menores Jalil quien desempea el cargo, luego que en el tlimo perodo desfilaran varios responsables. prevee el ejercicio del mismo HQ IRUPD FRQFXUUHQWH \ FRRUGLQDGD SRU ORV MXHFHV GH En la 3URYLQFLD GH %XHQRV $LUHV el Decreto ley 10.067 de Patronato de Menores

PHQRUHV ORV DVHVRUHV GH LQFDSDFHV \ OD 6XEVHFUHWDUtD GHO 0HQRU \ OD )DPLOLD , que es el organismo tcnico-administrativo (art. 1). Nuevamente, es la institucin del Patronato que en el artculo 10 representa el espritu del artculo 21 de la ley pionera 10. 903. Efectivamente, en su inc a) - sobre la SDUWtFLSHV GH XQ KHFKR FDOLILFDGR SRU OD OH\ FRPR GHOLWR IDOWD R FRQWUDYHQFLyQ , y en el competencia de los Juzgados de Menores- establece: &XDQGR DSDUHFLHUDQ FRPR DXWRUHV R

inc. b), establece: &XDQGR OD VDOXG VHJXULGDG HGXFDFLyQ R PRUDOLGDG GH PHQRUHV GH

SDGUHV WXWRUHV JXDUGDGRUHV R WHUFHURV SRU LQIUDFFLyQ D ODV GLVSRVLFLRQHV OHJDOHV

67 Merecen citarse: 1987- P.Ley, dip L. Alberti; 1988- P.Ley, dip. B.Macedo de Gmez, con Trmite parlamentario; 1989- P.Ley, Sen. L.Gurgulich de Correa

HGDG VH KDOODUH FRPSURPHWLGD SRU DFWRV GH FRQGXFWD FRQWUDYHQFLRQHV R GHOLWRV GH VXV

41

FDXVD HVWXYLHUHQ PDWHULDO R PRUDOPHQWH DEDQGRQDGRV R FRUULHUHQ SHOLJUR GH HVWDUOR SDUD VDQFLRQDU HQ VX FDVR OD LQFRQGXFWD GH ORV SDGUHV JXDUGDGRUHV WXWRUHV R WHUFHURV EULQGDU SURWHFFLyQ \ DPSDUR SURFXUDU HGXFDFLyQ PRUDO R LQWHOHFWXDO DO PHQRU \ SDUD

UHIHUHQWHV D OD LQVWUXFFLyQ \ DO WUDEDMR FXDQGR SRU UD]RQHV GH RUIDQGDG R FXDOTXLHU RWUD

SUHVHQWH 

FRQIRUPH D ODV OH\HV TXH ULJHQ HQ PDWHULD GH PLQRULGDG \ D ODV GLVSRVLFLRQHV GH OD

QRYHGDG DMHQRV D~Q D OD FHUWH]D GH TXH HO PLVPR OOHJDED SDUD TXHGDUVH $ SDUWLU GH

GHVRFXSDFLyQ HVWUXFWXUDO LUUXPSLy FRPR XQ IHQyPHQR TXH ORV VRUSUHQGLy SRU VX

GH SDUWLGD DEVROXWDPHQWH GLIHUHQWH DO GH VXV SDGUHV SDUD ORV FXDOHV OD H[FOXVLyQ \

GH HVWRV VXMHWRV H[FOXLGRV GHO PHUFDGR GH WUDEDMR R VHD DTXHOORV QDFLGRV HQ XQ SXQWR

(O VXMHWR PHQRU GHO SHUtRGR HPSH]DED D VHU \D OD UHSURGXFFLyQ JHQHUDFLRQDO

SULYLOHJLDGRV

UHFRQRFHQ DO PHUFDGR GH WUDEDMR \ VX GLVFLSOLQDPLHQWR LQKHUHQWH FRPR RUGHQDGRUHV

LQGXVWULDO GH UHVHUYD HV TXH UHFRQVWUX\HQ VX VXEMHWLYLGDG FRQ SDUiPHWURV TXH QR

HVWH UHDOLGDG GH QR DOEHUJDU H[SHFWDWLYDV VLTXLHUD GH HQJURVDU XQ SRWHQFLDO HMpUFLWR

Segunda fase: ver qu 6HJXQGD )DVH: $PDQHFH TXH QR HV SRFR En la dcada del 90 la productividad y el crecimiento econmico estn vinculados a la aplicacin de la ciencia, la tecnologa y la calidad de la informacin. Hay una desplazamiento -con pretensiones de generalizacin planetaria-, de actividades de produccin material a actividades de procesamiento de informacin. As tambin puede observarse el pasaje de la produccin de masa uniforme (la fbrica) a la produccin flexible en unidades descentralizadas en una economa global .Esta tendencia que a principio de la dcada se vea sobre todo en los pases ms avanzados, ha atravesado las fronteras, y se reconoce como la globalizacin. La crisis en nuestro pas -como en el resto de los pases perifricos-, se combina con el agotamiento del modelo de acumulacin orientado hacia el mercado interno, un
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estancamiento econmico prolongado, reconversin productiva, desindustrializacin, privatizacin de bienes y servicios, dependencia externa de incorporacin de tecnologa de produccin y de informacin: en suma consolida la imposibilidad de insercin en el mercado mundial. En cuanto al mercado de trabajo la consecuencia directa es el incremento del desempleo con ndices de dos dgitos, reflejo de una economa caracterizada por la despreocupacin sobre polticas de desarrollo social. El sustento bajo un sistema normativo y legal reformulado que administra las relaciones laborales bajo el prisma de la desregulacin, la flexibilizacin laboral, la precarizacin de la fuerza de trabajo, y la (Q ODV FRQGLFLRQHV FUHDGDV SRU OD QXHYD HFRQRPtD LQIRUPDFLRQDO XQD SURSRUFLyQ SRVLFLyQ HVWUXFWXUDO GH LUUHOHYDQFLD
!#

incorporacin desigual de conocimiento cientfico y tecnolgico en los puestos de trabajo.

LPSRUWDQWH GH OD SREODFLyQ HVWi SDVDQGR GH XQD VLWXDFLyQ HVWUXFWXUDO GH H[SORWDFLyQ D XQD

FRQGLFLyQ VDODULDO que plantea como preocupacin central OD SpUGLGD GHO WUDEDMR FRPR OD HVWUXFWXUD VRFLDO 
!$

En definitiva se produce lo que Robert Castel (1995) denomin HO GHUUXPEH GH OD

HVWDWXWR FRQVWLWXWLYR GH OD LGHQWLGDG VRFLDO FRPR VRSRUWH SULYLOHJLDGR GH LQVFULSFLyQ HQ

HO QXHYR FUHFLPLHQWR GH OD YXOQHUDELOLGDG GH PDVDV 

ST%

GH VLWXDFLRQHV VLJQDGDV SRU OD SUHFDULHGDG \ OD LQFHUWLGXPEUH GHO PDxDQD TXH DWHVWLJXDQ

H[LVWHQFLD GH LQ~WLOHV SDUD HO PXQGR VXSHUQXPHUDULRV \ DOUHGHGRU GH HOORV XQD QHEXORVD

'H PRGR TXH HO Q~FOHR GH OD FXHVWLyQ VRFLDO FRQVLVWLUtD KR\ HQ GtD GH QXHYR HQ OD

Vase en Manuel Castells /D (FRQRPtD LQIRUPDFLRQDO OD QXHYD GLYLVLyQ LQWHUQDFLRQDO GHO WUDEDMR \ HO SUR\HFWR VRFLDOLVWD.Artculo publicado en (O VRFLDOLVPR GHO IXWXUR. 1990.68
69 70

Extractado de /D PHWDPRUIRVLV GH OD FXHVWLyQ VRFLDO(GLW 3DLGRV  Ob. Cit.

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Se funda el (VWDGR GH 0DOHVWDU  como opuesto al Estado de Bienestar, que en su

ST&

desguace , genera un estado de desesperanza y descreimiento ante la institucionalizacin de la ausencia de toda preocupacin distributiva y la instauracin como significacin social de la maldad del estado . 6H QHFHVLWDURQ VLJORV GH VDFULILFLRV VXIULPLHQWR \ HMHUFLFLR GH OD FRDFFLyQ OD

DJULHWD SUHFLVDPHQWH HQ HO PRPHQWR HQ TXH HVWD FLYLOL]DFLyQ GHO WUDEDMR SDUHFtD YLHMD REVHVLyQ SRSXODU GH WHQHU TXH YLYLU DO GtD LPSRQHUVH GH PRGR GHILQLWLYR EDMR OD KHJHPRQtD GHO VDODULDGR \ YXHOYH D DFWXDOL]DUVH OD

VRFLDOHV TXH FDUDFWHUL]DEDQ XQ HVWDWXWR FRQVWLWXWLYR GH OD LGHQWLGDG VRFLDO (O HGLILFLR VH

DO WUDEDMDGRU HQ VX WDUHD \ GHVSXpV PDQWHQHUOR HQ HOOD FRQ XQ DEDQLFR GH YHQWDMDV

IXHU]D GH OD OHJLVODFLyQ \ ORV UHJODPHQWRV ODV QHFHVLGDGHV H LQFOXVR HO KDPEUH SDUD ILMDU

PHWDPRUIRVLV FRPSOHWD TXH KR\ HQ GtD SODQWHD GH PDQHUD LQpGLWD OD FXHVWLyQ GH HQIUHQWDU OD YXOQHUDELOLGDG GHVSXpV GH ODV SURWHFFLRQHV
SCU

6LQ HPEDUJR QR VH WUDWD GHO HWHUQR UHWRUQR GH OD GHVGLFKD VLQR GH XQD

propone hablar de desafiliacin en tanto QR FRQILUPD XQD UXSWXUD VLQR WUD]D XQ UHFRUULGR social a travs de diferentes zonas organizadas en torno al trabajo y la insercin relacional, en las cuales la zona de vulnerabilidad, en tanto situacin intermedia entre la zona de integracin y la de desafiliacin, ocupa una posicin estratgica . En este perodo que estamos transitando se producen hechos que dan cuenta de la dualidad que lo caracteriza, es decir, dualidad y no contradiccin, ya que conviven sin ruborizarse, la Doctrina de la Situacin Irregular con la Doctrina de la Proteccin Integral, la Convencin de los Derechos del Nio con la Legislacin Tutelar de Patronato. La exclusin de amplios sectores sin perspectivas de polticas que consideren la integracin supone un desafo hacia la gobernabilidad de esos sectores. La asuncin del
Vase en E. Bustelo /D 3URGXFFLyQ GHO (VWDGR GH PDOHVWDU DMXVWH \ SROtWLFD VRFLDO HQ $PpULFD /DWLQD en Cuesta Abajo op.cit. 72 Extractado de R. Castel, /D PHWDPRUIRVLV GH OD FXHVWLyQ VRFLDO(GLW 3DLGRV 
71

El autor distingue el concepto de exclusin social al que considera inmvil y

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compromiso de garantizar la proteccin de derechos de la infancia es todo un desafo en el contexto de simultnea implementacin de polticas pblicas que localizan ms all de los mrgenes sociales a amplios sectores de poblacin dentro de los que se incluyen a los menores pobres que integran una vez ms la clientela real y potencial de las instituciones que abordan la minoridad . Una vez ms en esta etapa, se trata de minorizar a aquellos no contemplados en el sistema en una ecuacin de superiores-inferiores, pero con una convivencia perversa entre los discursos de garantas y reconocimientos de derechos que el modelo niega porque en ello le va su propia perpetuidad. Los intiles para el mundo , al decir de Hanna Arendt, tendrn el peso social del problema que se puede vivir sin ellos , pero el problema real de que existen y con ellos algo hay que hacer . Ahora bien, en pleno reconocimiento de esta dualidad evidente, surgen lo que podran denominarse avances y en tal sentido se menciona lo acontecido en Capital Federal en 1992 cuando se produce la Reforma Judicial y con ella, los tribunales unificados. As el cambio lleg de la mano de la Reforma al Cdigo de Procedimientos, ley 23.984, entrada en vigencia el 5 de setiembre de 1992, por la cual se derogaron todas las disposiciones que se oponan a la mencionada ley, repercutiendo esto en la poblacin que nos ocupa, los menores , ya que reserva un capitulo que establece el Juicio Especial de Menores (el Libro III, ttulo II Juicios Especiales, captulo II). Deben destacarse los artculos 410 a 414, ya que conforme a lo dispuesto en el art. 410, la regla es aplicar las disposiciones de ste que sustituye el proceso oral, sin prejuicio de las normas de la vigente ley 22.278. Es decir, en 1992 se crearon por primera vez en la Capital Federal -hoy Ciudad Autnoma de Buenos Aires- los Tribunales de Menores. Se desprenden algunos interrogantes que reafirman lo expresado en prrafos previos, a saber, cual es la significacin de esta reforma posterior a la Convencin de los Derechos del Nio?, Por qu una reforma que pretende JDUDQWL]DU el debido proceso penal de los menores, no se encuentra contemplada en una reforma legislativa que contenga los preceptos de la proteccin integral y no los de la situacin irregular de por s DQWLJDUDQWLVWD? Ello adems, se complementa con varios proyectos de Ley de Infancia a nivel Nacional, el sostenido actualmente, Rgimen Integral de Proteccin de los Derechos del Nio y Adolescente con tratamiento parlamentario sin sancin definitiva. Y a nivel
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Provincial- en particular Pcia. de Buenos Aires- Ley de Proteccin Integral del Nio y del Joven todava sin tratamiento parlamentario y con media sancin del senado provincial, Tambin el proyecto Proteccin Integral de las Personas Menores , merece una mencin. Claro que no est dentro de los objetivos de este artculo analizar el contenido de estos proyectos que seguramente sern material para un trabajo futuro. Pero s, queremos destacar que la imposibilidad desde hace 8 aos de definir una legislacin que considere al menor como nio vulnerado en sus derechos fundamentales y por tanto merecedor de polticas de proteccin y desarrollo, marca la necesidad de dar continuidad a la hegemona de la Doctrina de la Situacin Irregular por sobre la de la Proteccin Integral, y ello por tanto, avala prcticas y discursos que tambin y fundamentalmente continan proporcionando sustento a la construccin del sujeto menor en nuestros das. En esta etapa, quiz el mayor desafo para los representantes del orden social como ya lo hemos expresado, sea el de poder gobernarlos , gobernar a los excluidos y entonces para ellos que papel podrn jugar las instituciones de la minoridad, que legislacin se presume adecuada para abordar una problemtica sin solucin prxima? Ello no es tema de debate actualmente entre aquellos que han elaborado estos proyectos legislativos ms preocupados por distribucin de recursos y competencias que por elaborar un programa poltico hacia la niez y la adolescencia que incluya desde el cambio de paradigma en la legislacin hasta polticas sociales de desarrollo y promocin y que contemple, particularmente, la situacin de aquellos contenidos en las franjas de vulnerabilidad y de exclusin social, tendiendo a evitar o al menos, disminuir, como respuesta casi exluyente la judicializacin de la pobreza . La ratificacin de la Convencin de los Derechos del Nio de l990 y su incorporacin a la Constitucin Nacional en 1994, marcan una grieta importante en la concepcin del menor como objeto de intervencin instalando la imperante necesidad de considerar al nio como sujeto de derecho, esto plantea la a su vez la necesidad de modificacin de la legislacin de menores en todos aquellos pases que adhieren a dicha Convencin pero sobre todo ello implica la ruptura y con ello, el cuestionamiento a la Doctrina de la Situacin Irregular imponiendo en la agenda poltica la concepcin de la Proteccin Integral del Nio como nuevo paradigma que oriente y soporte nuevas legislaciones sobre niez y adolescencia. Por primera vez, despus de 70 aos, surge una
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contraofensiva que no slo cuestiona sino que propone un nuevo tratamiento de la niez y de la adolescencia. Ello no significa y nuestro pas es un claro ejemplo y ya lo hemos mencionado, que esto implique un cambio en las estructuras poltico-institucionales concretas que tratan, el an tema de la minoridad , pero s es cierto que ahora se ven forzados aquellos representantes de la Doctrina de la Situacin Irregular a reconocer la necesidad de adaptarse a los nuevos tiempos aunque ello implique una tardanza de aos, sin resultado todava, medianamente esperanzadores.

Quienes son los menores de hoy? Quienes y cuntos son los que llegan a los tribunales? GHDILDOLDGRV FRQ HVFDVDV R QXODV SUREDELOLGDGHV GH UHWRUQR FRQ FHUWHUR LQJUHVR HQ OD IUDQMD GH H[FOXVLyQ PiV GHVSURWHJLGD GH GHUHFKRV JDUDQWtDV \ HVSHUDQ]DV GH FDPELR En cifras, ilustramos con algunos datos de la provincia de Buenos Aires. Segn el Censo del 91 haba una poblacin de 0 a 18 aos de 4.450.158, que representaba un 30% de la poblacin total de la provincia. En 1997, las 63490 causas judiciales iniciadas involucraron a 85.363 menores, lo que implica casi un 2% (1,91) de la poblacin total comprendida en ese segmento etreo. Pero sabemos que los nios aprehendidos en circuitos judiciales previo paso por los circuitos policiales- no son todos los nios, sino que sistemticamente proceden de hogares con necesidades bsicas insatisfechas73, el porcentaje cambia considerablemente: ahora representan el 4,25 de la poblacin pobre. Si la aprehensin es el primer eslabn en la cadena de la reaccin social negativa que se despliega sobre los sujetos etiquetados como desviados , los datos nos revelan que hay un 2% de nios, adolescentes y jvenes de la Pcia. de Buenos Aires que ao tras ao ingresan en las mallas del sistema de administracin de justicia, pasaje que mgicamente los convertir en menores, que en tanto tales sern los elegidos para activar el resto de los eslabones que configuran la cadena de control social y criminalizacin. Si el clculo lo hacemos por institucionalizacin, sabemos que
Recordemos que en la Pcia. de Buenos Aires, segn el Censo de 1991, el 14,7 % de los hogares tenan las necesidades bsicas insatisfechas, lo que equivaldra a decir que 501.131,67 de los 3.409.059 que conforman el total de hogares. Llevando la aproximacin a personas, estimamos los hogares con NBI en ms de 2.000.000 de personas. 47
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7HQHPRV DUJXPHQWRV SDUD GHFLU TXH ORV PHQRUHV GH KR\ VRQ DTXHOORV KLMRV GH

segn cifras del propio Consejo Provincial del Menor, durante 1998 hubo un total de 10.677 menores que pasaron por institutos de menores. De stos, conforme a la desagregacin proporcionada, el 73,3 % lo hizo por causas asistenciales, en tanto slo el restante 26,7% ingres por causas penales. Esta razn guarda relacin con la proporcin entre causas asistenciales y penales, que para toda la dcada de 1990 se mantuvo estable en la Provincia, asignando un 70% a causas asistenciales y un 305 a las penales74:

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PHQRUHV HQ VLWXDFLyQ GH ULHVJR 6LQ HPEDUJR WDO FRPR GD FXHQWD OD OHJLVODFLyQ \ HO RUJDQLVPR WpFQLFR DGPLQLVWUDWLYR KDQ GDGR VREUDGD FXHQWD GH OR FRQWUDULR VH GHOHJD DQiOLVLV LQVWLWXFLRQDO GH XQ VLJOR GH IXQFLRQDPLHQWR GH ORV WULEXQDOHV GH PHQRUHV \ GHO

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D OD JHVWLyQ MXGLFLDO \ HQ ODV LQVWLWXFLRQHV GHO SDWURQDWR WRGRV DTXHOORV VXMHWRV TXH

Datos extractados de los Anuarios Estadsticos que confecciona el Dpto. de Estadsticas dependiente de la Procuracin de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos. 75 En Emilio Garca Mndez ,QIDQFLD /H\ \ 'HPRFUDFLD HQ $PpULFD /DWLQD artculo en el libro homnimo compilado por Emilio Garca Mndez-Mary Beloff. Editorial Depalma, Buenos Aires, l998 ( pag18). 48

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OD FDWHJRUtD LQIDQFLD VXMHWD D MXGLFLDOL]DFLyQ HVWR HV D SROtWLFDV MXGLFLDOHV VXSOHWRULDV GH SROtWLFDV VRFLDOHV EiVLFDV76 Las leyes, la justicia, la doctrina de situacin irregular, disearon esa categora, que se dio en llamar : la minoridad . Cabe decir que la incorporacin de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio a la Constitucin Nacional reformada en 1994, no incidi significativamente en las prcticas reales de la administracin de justicia, y esto ha sido as, porque en esencia, los Tribunales de Menores, no han dejado de representar aquellas pretensiones de su creacin. 6HJ~Q *DHWDQR 'H /HR  OD MXVWLFLD GH ORV PHQRUHV HV SRU WDQWR OD IRUPD
XX

Siguiendo a Garcia Mendez (1989) los menores FRQVWLWX\HQ HVD VXHUWH UHVLGXDO GH

SUROHWDULDGR \ VXESUROHWDULDGR

SULYLOHJLRV QHJDWLYRV OD PiV GH ODV YHFHV FRQ FULWHULRV FODVLVWDV D ORV PHQRUHV GHO Habida cuenta de los cambios producidos en los ltimos aos, rescatamos

LQVWLWXFLRQDO DGRSWDGD SDUD OD GLVWULEXFLyQ GH XQ FLHUWR WLSR GH GHVSULYLOHJLRV HVWR HV GH

solamente la primera parte de la explicacin de De Leo, pero invertimos la relacin: la justicia no es solamente una estrategia para aplicar y consolidar la distribucin de disprivilegios, sino que tambin se erige como una instancia privilegiada de administrar la desigualdad y la exclusin en momentos de crisis sociales.

En 0HFDQLVPRV IRUPDOHV H LQIRUPDOHV GH FRQWURO VRFLDO, en Revista Lecciones y Ensayos, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Bs.As., 1989. 77 "La Justicia de Menores"- pag. 19. 1era Ed. (en castellano), 1981 - Ed. TEIDE 49
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