PFC Juan Ramon Garcia Perea

UNIVERSIDAD POLITCNICA DE MADRID
ESCUELA TCNICA SUPERIOR DE INGENIEROS DE TELECOMUNICACIN
PROYECTO FIN DE CARRERA
DIFUSIN DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES (TIC) PARA EL DESARROLLO EN ZONAS RURALES DE PER: ANLISIS DE LOS FACTORES Y ACTORES CLAVES
JUAN RAMN GARCA PEREA
2.008
PROYECTO FIN DE CARRERA
TTULO:
DIFUSIN DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES (TIC) PARA EL DESARROLLO EN ZONAS RURALES DE PER: ANLISIS DE LOS FACTORES Y ACTORES CLAVES
AUTOR:
JUAN RAMN GARCA PEREA
TUTORA: D. EVA DEL HOYO BARBOLLA PONENTE: D. MANUEL SIERRA CASTAER
TRIBUNAL
PRESIDENTE: VOCAL: SECRETARIO: SUPLENTE:
D. MANUEL LAMBEA OLGADO D. MANUEL SIERRA CASTAER D. CARLOS DEL CAIZO NADAL D. MARA JESS LEDESMA CARBAYO
Fecha de lectura y defensa: 26 de Septiembre de 2.008 Calificacin: Matrcula de Honor (10 p.)
Resumen
Este Proyecto Fin de Carrera investiga y propone las bases metodolgicas que permitan la formulacin de un modelo para analizar la difusin de TIC en reas rurales, centrndose especficamente en Per, y de Latinoamrica en general. En ese territorio se han detectado graves carencias en la disponibilidad de herramientas tecnolgicas, as como en la capacidad institucional de desarrollar e incorporar innovaciones, y de generar vnculos organizativos. Con este propsito el Proyecto recorre sistemticamente los aspectos implicados: tcnicos, econmicos, sociales y culturales. El trabajo examina la bibliografa existente al respecto de los modelos de difusin tecnolgica, introduce el marco conceptual de trabajo con el panorama actual en la regin latinoamericana, sintetiza la perspectiva mostrada por los especialistas de Per en TIC para el desarrollo a partir de los encuentros mantenidos, y revisa las experiencias locales anteriores de TIC para usos sociales, segn los sistemas y equipos disponibles. Adems se utilizan diversas tcnicas de diagnstico participativo para detectar las necesidades prcticas de informacin, comunicacin y formacin, y concienciar a autoridades y pobladores en la bsqueda de soluciones conjuntas. La propuesta de modelo elaborada se aplica, a modo de ensayo y gracias al trabajo de campo realizado, en la provincia de San Pablo, regin de Cajamarca en Per, una de las ms pobres y aisladas en la zona norte de la sierra andina. Los resultados obtenidos de tal anlisis, junto con un estudio de necesidades de informacin y comunicacin en ese territorio, servirn para las intervenciones de la Organizacin No Gubernamental Ingeniera Sin Fronteras a travs de sus programas de cooperacin en marcha, dando continuidad a iniciativas anteriores de instalacin de redes de telecomunicacin innovadoras de bajo costo en zonas rurales de Per. En este caso se pretende extender el uso de las TIC a travs del fortalecimiento de la gobernabilidad y la gestin de entidades pblicas municipales, de educacin y salud. Lo anteriormente expuesto sirve para conformar un modelo integral que abarca multitud de factores aparecidos en modelos e investigaciones previas, matizados por observaciones empricas, y que permiten valorar el alcance del proceso de difusin por medio de unas variables e indicadores en dos direcciones complementarias: el estado de las instituciones locales para la innovacin y el progreso en la incorporacin de las TIC. Se pone especial nfasis en la percepcin sobre las ventajas y los beneficios que stas pueden reportar, y en su aprovechamiento para las actividades habituales de las entidades pblicas y la mejora de los servicios prestados. Finalmente se presenta un anlisis detallado, valorando los resultados obtenidos sobre el terreno, unas propuestas de actuacin para las prximas intervenciones y unas conclusiones sobre la asimilacin de las TIC, con nimo de ser extensivas al resto de reas rurales de Per. Entre otras cosas, se concluye que es necesario desarrollar ciertas capacidades bsicas, orientadas a mejorar la estructura y el funcionamiento del sistema institucional y tecnolgico local, y a conocimientos tcnicos avanzados sobre aplicaciones prcticas de las TIC.
Palabras clave
TIC para el desarrollo, innovacin tecnolgica, modelo de difusin tecnolgica, marco regulatorio, Sociedad de la Informacin, sostenibilidad, cooperacin, desarrollo de capacidades, desarrollo humano, entidades locales, necesidades de informacin y comunicacin, fortalecimiento institucional, gestin pblica, gobernabilidad, instituciones educativas, salud, organizacin.
Quiero agradecer con el debido aprecio la ayuda y colaboracin prestada por tantas personas para hacer posible este Proyecto. A Eva del Hoyo, por su nimo e inters en la realizacin del Proyecto. A los profesionales y voluntarios integrantes de Ingeniera Sin Fronteras; a Valentn Villarroel, quien me ofreci una magnfica oportunidad y me ha guiado con entusiasmo en su elaboracin. A la Direccin de Cooperacin para el Desarrollo de la Universidad Politcnica de Madrid, por los dedicados esfuerzos que han permitido costear el viaje y la estancia en Per para realizar el trabajo de campo. Al Grupo de Telecomunicaciones Rurales de la Pontificia Universidad Catlica de Per, que me ha recibido calurosamente en su equipo; al profesor David Chvez, quien accedi a servir como tutor del trabajo durante mi estancia con ellos. Al personal de ITDG en Cajamarca, quienes me han hecho partcipe de sus apasionantes proyectos para poner las tecnologas al servicio de la poblacin rural. A las instituciones y el pueblo de San Pablo, quienes me han atendido fraternalmente y con cario, como a un ilustre husped de la Madre Patria. A todos los que han confiado en m, en especial mis padres.
Difusin de TIC para el desarrollo en zonas rurales de Per: anlisis de los factores y actores claves
ndice general
Resumen ............................................................................................................................................ 3 Palabras clave.................................................................................................................................... 3 ndice general .................................................................................................................................... 5 ndice de figuras y grficos . 11 ndice de tablas .13 Glosario de siglas y acrnimos ..................................................................................................... 15 CAPTULO 1. Caracterizacin del marco para las TIC en reas rurales de Per ..................... 17 0. Introduccin................................................................................................................................. 17 1. Factores y caracterizacin de las TIC en reas rurales .......................................................... 18 1.1. Estrategias Nacionales de Desarrollo.................................................................................... 18 1.2. Estrategias de Difusin tecnolgica....................................................................................... 20 1.2.1. Dimensiones ................................................................................................................... 20 1.2.2. El reto de difundir tecnologas ........................................................................................ 21 1.2.3. Necesidad de las TIC en las Estrategias de Desarrollo ................................................. 22 1.2.4. Imbricar las actuaciones de desarrollo mediante las TIC............................................... 23 1.2.5. Diseo de Estrategias para integrar las TIC en planes de Desarrollo ........................... 23 1.2.6. Ejemplos prcticos en el caso particular de Bolivia ....................................................... 24 1.2.7. Modalidades de difusin de TIC ..................................................................................... 25 1.3. Las TIC en el Desarrollo local................................................................................................ 28 1.3.1. Problemtica existente ................................................................................................... 28 1.3.2. Un nuevo enfoque de las TIC en el Desarrollo local ...................................................... 28 1.3.3. Modelos de Desarrollo Rural .......................................................................................... 29 1.3.4. Las TIC como instrumentos de cambio social................................................................ 30 1.4. Condiciones para el aprovechamiento de las TIC ................................................................. 31 1.4.1. Las capacidades endgenas.......................................................................................... 31 1.4.2. Factores crticos para difundir actuaciones con TIC ...................................................... 32 1.4.3. Factores condicionantes del entorno.............................................................................. 33 1.4.4. La influencia de las TIC en la Gobernabilidad local ....................................................... 35 1.4.5. Recomendaciones en la aplicacin de TIC .................................................................... 38 1.5. El entorno latinoamericano .................................................................................................... 39 1.6. El marco tecnolgico en Per ................................................................................................ 40 1.6.1. Problemtica existente ................................................................................................... 40 1.6.2. Dificultades para realizar innovaciones .......................................................................... 42 1.6.3. Innovacin tecnolgica y TIC en Per............................................................................ 42 2. Indicadores sobre Desarrollo y TIC........................................................................................... 44 2.1. Indicadores comparativos referentes al Nivel de Desarrollo Humano de Per..................... 44 2.2. Estado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de Per ....................... 45 2.3. Situacin socio-educativa y de salud..................................................................................... 48 2.4. El ndice de Adelanto Tecnolgico (IAT) ............................................................................... 49 2.5. Indicadores comparativos referentes a las TIC ..................................................................... 50 2.6. Situacin de Per respecto a las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin ........... 51 3. Sociedad de la Informacin........................................................................................................ 55 3.1. Concepto de Sociedad de la Informacin.............................................................................. 55 3.2. La Sociedad de la Informacin en Espaa ............................................................................ 56 3.2.1. Medidas gubernamentales ............................................................................................. 56 3.2.2. El Plan Avanza ............................................................................................................... 57 3.2.3. Instituciones para el impulso de la Sociedad de la Informacin .................................... 60 3.2.4. Actitudes hacia las TIC................................................................................................... 61 3.2.5. El Programa de Extensin de la Banda Ancha rural ...................................................... 62 3.3. Alianza para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin - @LIS.................................... 63 3.4. El Plan de Accin eLAC 2007................................................................................................ 64 3.5. Comisin para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin (CODESI)............................ 67
3.5.1. Planes gubernamentales en Per .................................................................................. 67 3.5.2. Antecedentes de la Agenda Digital Peruana.................................................................. 68 3.5.3. El Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en Per ........................... 69 3.6. Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL) ............................................................ 70 3.6.1. Programa de Acceso a Internet en capitales de distrito................................................. 70 3.6.2. Programa de Implementacin de Telecomunicacin Rural Internet Rural ................. 72 3.6.3. Programa Implementacin de Banda Ancha Rural a Nivel Nacional (BAR) .................. 75 3.6.4. Programa de Banda Ancha para localidades aisladas................................................... 75 4. Marco legal regulatorio............................................................................................................... 76 4.1. Textos legales de aplicacin en Per .................................................................................... 76 4.2. Anlisis de la Ley de Telecomunicaciones ............................................................................ 78 4.3. Anlisis del Reglamento de la Ley de Telecomunicaciones.................................................. 80 4.3.1. Principios del Reglamento.............................................................................................. 81 4.3.2. Disposiciones sobre los servicios de telecomunicaciones............................................. 82 4.4. Reglamento del Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL).................................. 84 4.5. Sistema de Tarifas del Servicio Rural.................................................................................... 85 4.6. Lineamientos de Polticas para promover un mayor acceso a los servicios de telecomunicaciones en reas rurales y lugares de referente inters social................................ 86 4.7. "Lineamientos para Desarrollar y Consolidar la Competencia y la Expansin de los Servicios de Telecomunicaciones en el Per".............................................................................. 87 5. Conclusiones ............................................................................................................................... 89 CAPTULO 2. Metodologa empleada para la elaboracin del Proyecto ................................... 91 0. Introduccin................................................................................................................................. 91 1. Objetivos del Proyecto ............................................................................................................... 92 1.1. Objetivo principal ................................................................................................................... 92 1.2. Objetivos funcionales............................................................................................................. 93 2. Planteamiento de la situacin y problemtica ......................................................................... 93 3. Fases y Metodologa del Proyecto ............................................................................................ 96 3.1. Fase de Documentacin y Revisin ...................................................................................... 96 3.2. Fase de Contacto con el entorno en Per ............................................................................. 97 3.3. Fase de Propuesta del Modelo .............................................................................................. 98 3.4. Fase del Trabajo de campo en la provincia de San Pablo, Cajamarca................................. 98 3.5. Fase de Sntesis del trabajo. Anlisis y Conclusiones .......................................................... 99 4. Contenido del Documento del Proyecto................................................................................. 101 5. Resultados del Proyecto .......................................................................................................... 102 5.1. Terico acadmico............................................................................................................... 102 5.2. Investigacin de campo y aplicaciones sobre el terreno. .................................................... 102 5.3. En la formulacin de Proyectos de cooperacin tcnica..................................................... 103 CAPTULO 3. Estado del arte en TIC en reas rurales de Per ................................................ 107 0. Introduccin............................................................................................................................... 107 1. Caracterizacin de la Tecnologa disponible en Per ........................................................... 108 1.1. Descripcin general de los sistemas ................................................................................... 108 1.2. Servicios ofrecidos............................................................................................................... 110 1.3. Componentes de una Estacin Cliente ............................................................................... 111 1.3.1. Subsistema de Comunicacin ...................................................................................... 112 1.3.2. Subsistema de Energa ................................................................................................ 114 1.3.3. Subsistema de proteccin elctrica.............................................................................. 115 1.3.4. Subsistema Informtico ................................................................................................ 116 1.3.5. Infraestructura............................................................................................................... 117 1.4. Operacin bsica de los sistemas ....................................................................................... 117 1.4.1. Operacin de sistemas VHF......................................................................................... 117 1.4.2 Operacin de sistemas HF ............................................................................................ 118 1.4.3. Operacin de sistemas WiFi......................................................................................... 118 1.5. Mantenimiento bsico de los sistemas ................................................................................ 120 1.5.1. Mantenimiento de sistemas VHF y HF ......................................................................... 120 1.5.2. Mantenimiento de sistemas WiFi.................................................................................. 121
2. Estrategias de Sostenibilidad .................................................................................................. 123 2.1. Aspectos en la sostenibilidad de los sistemas..................................................................... 123 2.2. Acompaamiento y soporte inicial ....................................................................................... 126 2.2.1. Actividades incluidas en la formulacin........................................................................ 126 2.2.2. Actividades no incluidas en la formulacin................................................................... 126 2.3. Plan de Formacin............................................................................................................... 127 2.4. Elaboracin y Formalizacin de Planes de Mantenimiento................................................. 127 2.5. Convenios de cooperacin tcnica...................................................................................... 127 3. Experiencias en proyectos de TIC para el Desarrollo en Per............................................. 129 3.1. Ejemplos de proyectos TIC.................................................................................................. 129 3.2. Detalles sobre el Programa Internet Rural de FITEL........................................................... 132 3.2.1. Estudio de localizacin del Programa .......................................................................... 132 3.2.2. Aspectos Tcnicos........................................................................................................ 133 3.2.3. Proceso de Formacin ................................................................................................. 134 3.3. La apropiacin local de los sistemas de informacin y comunicacin en reas rurales ..... 134 3.3.1. Problemtica en el uso y aprovechamiento ................................................................. 134 3.3.2. Elementos para potenciar los sistemas de informacin y comunicacin en reas rurales ..................................................................................................................................... 135 3.3.3. Lecciones aprendidas para los sistemas de informacin rurales................................. 136 CAPTULO 4. Modelos de Difusin de innovaciones TIC ......................................................... 137 0. Introduccin............................................................................................................................... 137 1. Modelos generales de Innovacin y Difusin ........................................................................ 138 1.1. Vnculos entre Innovacin y Difusin................................................................................... 138 1.1.1. Conceptos de innovacin y difusin ............................................................................. 138 1.1.2. Aspectos culturales en la innovacin ........................................................................... 140 1.1.3. Condiciones para la innovacin.................................................................................... 141 1.2. Modelos lineales .................................................................................................................. 143 1.3. Modelo de enlaces en cadena ............................................................................................. 145 1.4. Modelo Interactivo de Innovacin Acoplada ........................................................................ 146 1.5. Modelo clsico de Difusin de innovaciones de Rogers ..................................................... 148 1.6. Modelos enfocados a organizaciones ................................................................................. 151 1.6.1. Teoras a medida para tecnologas y organizaciones ...152 1.6.2. Caractersticas distintivas de innovaciones TIC y sus implicaciones........................... 152 2. La Innovacin como base en el concepto de Desarrollo...................................................... 156 2.1. Innovacin y desarrollo ........................................................................................................ 156 2.2. Evolucin de los modelos generales hacia el concepto de desarrollo ................................ 159 2.2.1. Modelo convencional de "fuente principal" de la investigacin y el desarrollo ............ 159 2.2.2. Modelo de "fuentes mltiples" ...................................................................................... 160 2.2.3. Enfoque comunitario con metodologas participativas ................................................. 161 3.- Modelos de Difusin de innovaciones tecnolgicas para el Desarrollo............................ 163 3.1. Modelo de la CEPAL............................................................................................................ 163 3.2. Modelo del Instituto de Investigaciones Gino Germani ....................................................... 164 3.3. Modelo del Dr. Valenti.......................................................................................................... 166 3.4. Modelo de la Innovacin Transformadora ........................................................................... 167 4. Modelo de referencia de Robert Fichman............................................................................... 169 4.1. Medida de la Capacidad de Innovacin............................................................................... 170 4.2. Subprocesos en la Difusin de Innovaciones...................................................................... 171 4.3. Actores participantes en el Modelo de Difusin................................................................... 173 4.4. Presentacin de los Factores en el Modelo de Difusin ..................................................... 174 I - FACTORES RELACIONADOS CON LA TECNOLOGA Y SU CONTEXTO DE DIFUSIN............................................................................................................................... 176 II- FACTORES RELACIONADOS CON LAS ORGANIZACIONES Y SU ENTORNO DE ADOPCIN............................................................................................................................. 179 III- FACTORES DE INTERSECCIN ENTRE TECNOLOGA Y ORGANIZACIN .............. 183 IV- FACTORES CONCLUYENTES........................................................................................ 189
CAPTULO 5. Contextualizacin y estudio de campo ............................................................... 191 1. Perspectiva de los especialistas de TIC para el Desarrollo en Per ................................... 191 1.1. Especialistas consultados.................................................................................................... 191 1.2. Sntesis de respuestas de los especialistas ........................................................................ 193 1.2.1. Sociedad de la Informacin .......................................................................................... 193 1.2.2. Marco legal regulatorio ................................................................................................. 197 1.2.3. Factores en la Difusin tecnolgica.............................................................................. 201 1.2.4. Debilidades y Potencialidades del entorno peruano .................................................... 204 2. Reseas de la Provincia de San Pablo, en la Regin de Cajamarca ................................... 206 2.1. Resea histrica y poltica .................................................................................................. 206 2.2. Resea geogrfica............................................................................................................... 207 2.3. Aspectos sociales ................................................................................................................ 210 2.3.1. Servicios de Transportes y Comunicaciones ............................................................... 210 2.3.2. Educacin ..................................................................................................................... 211 2.3.3. Saneamiento Bsico..................................................................................................... 212 2.3.4. Programas Sociales ..................................................................................................... 212 2.3.5. Aspectos Econmicos .................................................................................................. 213 2.4. Desarrollo Humano .............................................................................................................. 213 2.4.1. Indicadores comparativos de la provincia .................................................................... 213 2.4.2. Anlisis de los roles socio - econmicos en la Provincia de San Pablo ............... 216 2.4.3. Anlisis D A F O sobre el Desarrollo de la Provincia de San Pablo .......................... 217 3. Caracterizacin de Instituciones locales en la provincia de San Pablo.............................. 220 3.1. Municipalidad Provincial de San Pablo................................................................................ 220 3.2. Red de Salud San Pablo...................................................................................................... 221 3.3. Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) de San Pablo................................................. 221 3.4. Clasificacin del personal de las instituciones..................................................................... 222 4. Estudio de Necesidades de Informacin y Comunicacin en la provincia de San Pablo. 225 4.1. Presentacin ........................................................................................................................ 225 4.2. Municipalidad Provincial de San Pablo................................................................................ 226 4.2.1. reas, Personal y Equipamiento tcnico...................................................................... 226 4.2.2. Necesidades de Gestin interna .................................................................................. 229 4.2.3. Vnculos con Organizaciones ....................................................................................... 230 4.2.4. Necesidades de Gestin y Coordinacin con otras instituciones y organizaciones .... 235 4.2.5. Necesidades de Comunicacin .................................................................................... 237 4.2.6. Gastos de comunicacin .............................................................................................. 238 4.2.7. Necesidades de Formacin.......................................................................................... 239 4.2.8. Aspectos a mejorar con la aplicacin de TIC ............................................................... 243 4.3. Municipalidad Distrital de San Bernardino........................................................................... 245 4.4. Municipalidad Distrital de San Luis ...................................................................................... 246 4.5. Municipalidad Distrital de Tumbadn................................................................................... 247 4.6. Red de Salud de San Pablo................................................................................................. 248 4.6.1. Estructura ..................................................................................................................... 248 4.6.2. Personal y reas de los Establecimientos de Salud .................................................... 250 4.6.3. Equipamiento tcnico ................................................................................................... 252 4.6.4. Vnculos con grupos y organizaciones......................................................................... 255 4.6.5. Necesidades de Gestin y Coordinacin con otras instituciones u organizaciones .... 257 4.6.6. Necesidades de comunicacin..................................................................................... 260 4.6.7. Gastos para comunicaciones ....................................................................................... 260 4.6.8. Datos sobre comunicaciones ....................................................................................... 260 4.6.9. Necesidades de Capacitacin ...................................................................................... 262 4.7. Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) San Pablo...................................................... 266 4.7.1. Estructura institucional ................................................................................................. 266 4.7.2. Personal y equipamiento tcnico.................................................................................. 268 4.7.3. Necesidades de Gestin interna .................................................................................. 269 4.7.4. Necesidades de Gestin y Coordinacin con otras instituciones y organizaciones .... 270 4.7.5. Datos sobre comunicaciones ....................................................................................... 271 4.7.6. Necesidades de Capacitacin ...................................................................................... 272 4.7.7. Aspectos a mejorar con la aplicacin de TIC ............................................................... 276 5. Conclusiones ............................................................................................................................. 277
CAPTULO 6. Propuesta de Modelo para la Difusin de Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) en zonas rurales de Per .................................................................... 279 1.- Seleccin de Factores de Difusin y Establecimiento de Hiptesis .................................. 279 1.1. Correspondencia entre Factores e Hiptesis ...................................................................... 279 H1.- Vnculos con Instituciones u Organizaciones para la Difusin ........................................... 283 H2.- Sistema institucional y social .............................................................................................. 287 H3.- Entorno (Repercusin y alcance)........................................................................................ 289 H4.- Inters y Prospeccin de mejoras....................................................................................... 290 H5.- Lderes de opinin y agentes catalizadores del cambio ..................................................... 292 H6.- Apoyo e Inclusin................................................................................................................ 293 H7.- Capacidad de Innovacin de la Organizacin .................................................................... 294 H8.- Conocimiento de la existencia y posibilidades de las TIC .................................................. 296 H9.- Percepcin de Ventaja relativa ........................................................................................... 296 H10.- Percepcin de Experimentacin ....................................................................................... 296 H11.- Percepcin de Aprovechamiento y Utilidad ...................................................................... 297 H12.- Acceso y Uso .................................................................................................................... 297 2. Tablas del modelo ..................................................................................................................... 298 2.1. Establecimiento de indicadores y del instrumento valorativo .............................................. 298 2.2.- Tablas de Variables e Indicadores ..................................................................................... 301 ESTADO DE LAS INSTITUCIONES PARA LA INNOVACIN .................................................. 302 PROGRESO EN LA DIFUSIN DE TIC..................................................................................... 316 3. Implementacin de los mecanismos de recopilacin y medicin de indicadores............. 325 3.1. Mecanismos y Tcnicas de recopilacin ............................................................................. 325 3.2. Correlacin entre los indicadores del modelo y la recogida de datos ................................. 327 CAPTULO 7. Aplicacin del modelo de difusin al caso de las entidades locales de la provincia de San Pablo................................................................................................................. 333 1. El proceso para la recogida de informacin .......................................................................... 333 1.1. Presentacin ........................................................................................................................ 333 1.2. Las tcnicas empleadas de Diagnstico Rural Participativo ............................................... 334 1.3. Participantes en el proceso.................................................................................................. 336 2. Datos recogidos en Talleres .................................................................................................... 339 T1.- EQUIPAMIENTO TECNOLGICO Y ACCESO AL MISMO ............................................... 341 T2.- LNEA DE VIDA CON LOS CAMBIOS................................................................................ 343 T3.- CAMBIOS EN EL SISTEMA INSTITUCIONAL Y SOCIAL ................................................. 346 T4.- CAPACIDAD DE INNOVACIN DE LA ENTIDAD ............................................................. 351 3. Datos recogidos por medio de Cuestionarios ....................................................................... 356 C1.- Conocimiento de la existencia y posibilidades de las TIC .................................................. 357 C2.- Ventaja relativa de las TIC .................................................................................................. 360 C3.- Experimentacin y formacin en TIC .................................................................................. 364 C4.- Aprovechamiento y Utilidad de las TIC............................................................................... 366 C5.- Acceso y Uso de TIC .......................................................................................................... 369 C6.- Entorno................................................................................................................................ 371 C7.- Sistema social e institucional .............................................................................................. 372 C8.- Inters y prospeccin de mejoras ....................................................................................... 374 4. Datos recogidos por medio de Entrevistas ............................................................................ 375 5. Documentacin para datos adicionales ................................................................................. 380 6. Metodologa empleada en la valoracin de indicadores....................................................... 381 7. Tablas con los Niveles de logro y Puntuacin alcanzada .................................................... 384 ESTADO DE LAS INSTITUCIONES PARA LA INNOVACIN .................................................. 385 PROGRESO EN LA DIFUSIN DE TIC..................................................................................... 398
CAPTULO 8. Anlisis de los resultados obtenidos en la provincia de San Pablo ................ 407 1. Anlisis detallado por Dimensiones del Modelo.................................................................... 407 1.1. Dimensiones segn el Estado de las Instituciones para la Innovacin ............................... 408 1.2. Estado Global de las Instituciones para la Innovacin ........................................................ 422 1.3. Dimensiones segn el Progreso en la Difusin de TIC ....................................................... 425 1.4. Progreso Global en la Difusin de TIC ................................................................................ 435 2. Anlisis SODA ........................................................................................................................... 437 3. Propuestas de actuacin.......................................................................................................... 440 3.1. Aspecto institucional y poltico ............................................................................................. 440 3.2. Aspecto organizacional........................................................................................................ 442 3.3. Aspecto tcnico.................................................................................................................... 443 3.4. Aspecto econmico.............................................................................................................. 444 3.5. Aspecto legal........................................................................................................................ 445 3.6. Aspecto operativo y formativo.............................................................................................. 446 3.7. Conclusiones para las intervenciones del Programa Willay................................................ 449 CAPTULO 9. Valoracin del modelo propuesto para la Difusin de TIC y conclusiones .... 453 1. Valoracin sobre el modelo propuesto................................................................................... 453 1.1. Aportaciones logradas ......................................................................................................... 453 1.2. Detalles y limitaciones para completar la evaluacin .......................................................... 458 2. Aplicacin a otras reas ........................................................................................................... 460 3. Conclusiones del Proyecto ...................................................................................................... 461 4. Trabajos futuros ........................................................................................................................ 464 5. Conclusin final ........................................................................................................................ 467
ANEXO 1: Formato de Cuestionario sobre las TIC para el personal de instituciones pblicas ................................................................................................................................... 469 ANEXO 2: Programa para el Taller en la Red de Salud San Pablo........................................... 473 ANEXO 3: Gua de entrevistas a lderes y jefes de rea........................................................... 477 ANEXO 4: Detalle de Datos recogidos por Cuestionarios en las entidades pblicas de la provincia de San Pablo .......................................................................................................... 479
REFERENCIAS............................................................................................................................... 495 Bibliogrficas............................................................................................................................... 495 Enlaces a Internet ....................................................................................................................... 499 Textos legales sobre Telecomunicaciones en Per ................................................................... 501
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ndice de figuras y grficos

Figura 1.1: Crculos virtuosos en la incorporacin y el uso de las TIC. ............................................ 26 Figura 1.2: Interacciones entre administraciones, empresas y ciudadanos mediante las TIC......... 27 Figura 1.3: Crculo de la informacin y el conocimiento en los modelos de desarrollo rural............ 30 Figura 1.4: Factores crticos en las actuaciones con TIC. ................................................................ 32 Figura 1.5: Porcentaje de inversin en I+D segn tipo de organizacin. 43 Figura 1.6: Clasificacin de los pases segn su ndice de Adelanto Tecnolgico .......................... 50 Figura 1.7: Infraestructura de TIC en hogares por zona de residencia ............................................ 52 Figura 1.8: Lneas de telefona fija y mvil por cada 100 habitantes................................................ 53 Figura 1.9: Hogares con acceso a TIC por sexo del jefe de hogar................................................... 53 Figura 1.10: Hogares con acceso a TIC segn condicin de pobreza ............................................. 54 Figura 1.11: La pirmide de la Sociedad de la Informacin.............................................................. 56 Figura 1.12: Objetivos de los Programas nacionales resultantes de la Estrategia de Lisboa.......... 59 Figura 1.13: Componentes en el Programa Internet Rural ............................................................... 74 Figura 1.14: Evolucin de la capacidad de ancho de banda internacional y penetracin 74 Figura 1.15: Diagrama de interconexin entre la red conmutada nacional con una red rural.......... 78 Figura 3.1: Esquema de una red WiFi ............................................................................................ 109 Figura 3.2: Esquema de conexiones de una estacin cliente de radio-comunicacin..112 Figura 3.3: Elementos de transmisin en un punto de acceso. ...................................................... 114 Figura 3.4: Esquema del sistema fotovoltaico ................................................................................ 114 Figura 3.5: Esquema de conexin del sistema VHF ....................................................................... 118 Figura 4.1: Proceso genrico de innovacin tecnolgica. .............................................................. 138 Figura 4.2: El desarrollo tecnolgico dentro del concepto amplio de innovacin. .......................... 139 Figura 4.3: Crculo virtuoso de la innovacin .................................................................................. 142 Figura 4.4: Agentes del sistema de innovacin .............................................................................. 142 Figura 4.5: Factores en un sistema nacional de innovacin........................................................... 143 Figura 4.6: Esquema del modelo lineal........................................................................................... 143 Figura 4.7: Esquema del modelo lineal con lneas alternativas...................................................... 144 Figura 4.8: Esquema del modelo de enlaces en cadena................................................................ 146 Figura 4.9: Esquema del modelo interactivo de innovacin acoplada............................................ 147 Figura 4.10: Curvas de adopcin de diferentes innovaciones ........................................................ 151 Figura 4.11: Elementos de diseo en Modelos tradicionales de Difusin. ..................................... 153 Figura 4.12: Esquema del modelo de la CEPAL............................................................................. 164 Figura 4.13: Esquema del modelo del Instituto Gino Germani. ...................................................... 165 Figura 4.14: Esquema del modelo del Dr. Valenti........................................................................... 167 Figura 4.15: Esquema del modelo de la Innovacin Transformadora. ........................................... 167 Figura 4.16: Esquema de actores participantes en subprocesos de difusin en una organizacin174 Figura 4.17: Clasificacin de factores en el modelo de Fichman ................................................... 175 Figura 4.18: Esquema del Modelo de Aceptacin de la Tecnologa............................................... 186 Figura 5.1. Mapa de Per y de la regin de Cajamarca ................................................................. 206 Figura 5.2: San Pablo y sus distritos ....... 208 Figura 5.3: Mapa de la provincia de San Pablo y sus Distritos....................................................... 208 Figura 5.4: Pirmide poblacional de la Provincia de San Pablo. .................................................... 214 Figura 5.5: Coeficiente de Electrificacin en las provincias y media regional de Cajamarca......... 214 Figura EN1: Mapa de las micro-redes de salud en San Pablo ....................................................... 248 Figura EN2: Acceso a electricidad. Red de Salud San Pablo: ....................................................... 254 Figura EN3: Equipamiento en TIC. Red de Salud San Pablo......................................................... 255 Figura EN4: Estaciones de radiocomunicacin HF. Red de Salud San Pablo............................... 255 Grficos C1.2: Opinin sobre las TIC ............................................................................................. 357 Grficos C1.3: Inters personal en el uso de TIC ........................................................................... 358 Grficos C1.4: Inters personal por recibir formacin en TIC......................................................... 358 Grficos C1.6: Percepcin de ventajas con TIC ............................................................................. 359 Grficos C1.7: Conocimiento sobre aplicaciones de las TIC.......................................................... 359 Grficos C1.8: Disposicin a introducir las TIC............................................................................... 357 Grficos C2.3: Percepcin de mejoras gracias a las TIC ............................................................... 362 Grficos C2.6: Percepcin de ahorro de tiempo con TIC ............................................................... 363 Grficos C2.7: Percepcin de ahorro en gastos de transporte y comunicacin............................. 363 Grficos C3.1: Tiempo de experimentacin con TIC ...................................................................... 364
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Grficos C3.2: Tiempo de prcticas o formacin en TIC ................................................................ 364 Grficos C3.3: Comprensin y satisfaccin con la formacin......................................................... 365 Grficos C4.3: Satisfaccin por resultados observados con TIC.................................................... 367 Grficos C4.4: Facilidad de uso de TIC .......................................................................................... 367 Grficos C4.5: Mejora de imagen institucional con TIC .................................................................. 368 Grficos C5.1: Acceso al ordenador y manejo................................................................................ 369 Grficos C5.2: Acceso a Internet y manejo..................................................................................... 369 Grficos C5.3: Aprovechamiento en el uso del ordenador ............................................................. 370 Grficos C5.4: Regularidad en el uso del ordenador ...................................................................... 370 Grficos C6.1: Uso de servicios tcnicos ofrecidos ........................................................................ 371 Grficos C6.2: Interaccin formal con la institucin ........................................................................ 371 Grficos C7.1: Nivel de educacin .................................................................................................. 372 Grficos C7.2: Grado de especializacin tcnica ........................................................................... 372 Grficos C7.4: Grado de flexibilidad personal................................................................................. 373 Grficos C8.1: Inversin personal en medios de formacin ........................................................... 374 Grficos C8.3: Inters hacia las TIC para el Desarrollo.................................................................. 374 Grfico V1.1: Apoyo para difusin y formacin con tecnologas 385 Grfico V1.2: Promocin de proyectos tecnolgicos . .. 385 Grfico V2.1: Experiencia tcnica. 387 Grfico V2.2: Compromiso de la institucin con el desarrollo tecnolgico 387 Grfico V2.3: Recursos asociables . 388 Grfico V2.4: Calidad en la Gestin de la Informacin y la Comunicacin .. 388 Grfico V2.5: Interrelacin para resolver problemas conjuntos .. 389 Grfico V3.1: Poblacin beneficiaria .. 390 Grfico V3.2: Instituciones y organizaciones vinculadas con TIC . 391 Grfico V3.3: Intensidad tecnolgica en el entorno . 391 Grficos V4.1 y V4.2: Motivacin y Prospeccin de mejoras . 392 Grfico V5.1: Capacidad de impulso .. 393 Grfico V5.2: Mecanismos para promocionar y estimular cambios .. 394 Grfico V5.3: Aprobacin social o representatividad .. 394 Grficos V6.1. y V6.2: Compromiso poltico y Planificacin de procesos innovadores . 395 Grfico V6.3: Confianza e Inclusin social 395 Grfico V7.1: Nivel de educacin de los miembros y usuarios de servicios 396 Grficos V7.2 y V7.3: Lanzamiento de iniciativas y Adopcin de innovaciones tcnicas ... 397 Grficos V8.1 y V8.2: Conocimiento de la existencia y de las posibilidades de las TIC 398 Grfico V9.1: Ventaja en actividades .. 400 Grfico V9.2: Eficiencia en resultados 401 Grfico V9.3: Ahorros 401 Grfico V10.1: Experimentacin .. 402 Grfico V10.2: Comprensin 402 Grfico V11.1: Aprovechamiento 403 Grfico V11.2: Utilidad y Facilidad de Uso 403 Grfico V11.3: Imagen .. 404 Grfico V12.1: Grado de exposicin 405 Grfico V12.2: Uso . 405 Grfico 8.1: Vnculos con Organizaciones para la Difusin............................................................ 408 Grfico 8.2: Sistema institucional y social....................................................................................... 410 Grfico 8.3: Entorno (Repercusin y alcance) ................................................................................ 412 Grfico 8.4: Inters y Prospeccin de Mejoras ............................................................................... 414 Grfico 8.5: Lderes de opinin y agentes catalizadores del cambio.............................................. 416 Grfico 8. 6: Apoyo e Inclusin ....................................................................................................... 418 Grfico 8.7: Capacidad de Innovacin ............................................................................................ 420 Grfico 8.8: Estado Global de las Instituciones para la Innovacin................................................ 422 Grfico 8. 9: Conocimiento de la existencia y posibilidades de las TIC.......................................... 425 Grfico 8.10: Percepcin de Ventaja relativa.................................................................................. 427 Grfico 8.11: Percepcin de Experimentacin................................................................................ 429 Grfico 8.12: Percepcin de Aprovechamiento y Utilidad............................................................... 431 Grfico 8.13: Acceso y Uso............................................................................................................. 433 Grfico 8.14: Progreso Global en la Difusin de TIC ...................................................................... 435 Figura 8.15: Esquema de la tcnica de anlisis SODA-MECA....................................................... 437
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ndice de tablas
Tabla 1.1: Factores y aspectos a considerar en el entorno. ............................................................. 34 Tabla 1.2: Componentes de una red tecnolgica con enfoque local. ............................................... 37 Tabla 1.3: Inversin en I+D respecto del PIB de Per...................................................................... 42 Tabla 1.4: Indicadores comparativos del PNUD. .............................................................................. 45 Tabla 1.5: Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Per. ................................. 47 Tabla 1.6: Variables socio-educativas y de salud. ............................................................................ 48 Tabla 1.7: Indicadores referentes a las TIC. ..................................................................................... 51 Tabla 1.8: Actitudes en Espaa ante las TIC.................................................................................... 62 Tabla 1.9: Fases de la Agenda Digital Peruana................................................................................ 69 Tabla 1.10. Comparativa entre sistemas y bandas de frecuencias exceptuadas de licencia .......... 82 Tabla: 1.11: Tarifas mximas entre el servicio rural y el fijo. ............................................................ 86 Tabla 2.1: Fases y captulos del Proyecto ...................................................................................... 100 Tabla 3.1: Comparativa de los sistemas VHF, HF y WiFi ............................................................... 110 Tabla 3.2: Potencias nominales en equipos de transmisin de sistemas WiFi. ............................. 113 Tabla 3.3: Componentes del sistema informtico ........................................................................... 116 Tabla 3.4: Lista de tareas de mantenimiento preventivo VHF y HF ............................................... 121 Tabla 3.5: Presupuesto para el mantenimiento preventivo............................................................. 121 Tabla 3.6: Presupuesto estimado para mantenimiento correctivo.................................................. 122 Tabla 3.7: Componentes de un Plan de Sostenibilidad. ................................................................. 128 Tabla 3.8. Experiencias TIC en Per. ............................................................................................. 131 Tabla 4.1: Componentes del modelo clsico de Rogers. ............................................................... 149 Tabla 4.2: Tipologa de adoptadores en el modelo clsico............................................................. 150 Tabla 4.3: Ejemplos de teoras de difusin de rango medio para organizaciones ......................... 152 Tabla 4.4: Ventajas y desventajas del Desarrollo Participativo de Tecnologas ............................ 161 Tabla 4.5: Variables de la Capacidad de Innovacin de los Adoptadores. .................................... 170 Tabla 4.6: Factores segn las Caractersticas de la Innovacin .................................................... 176 Tabla 4.7: Factores en Instituciones de Difusin y su Contexto ..................................................... 178 Tabla 4.8: Factores segn las Caractersticas de la Organizacin y sus Vnculos ........................ 180 Tabla 4.9: Factores del Entorno de Adopcin................................................................................. 182 Tabla 4.10: Factores de Acople entre Organizacin e Innovacin ................................................. 183 Tabla 4.11: Factores segn las Percepciones de la Innovacin y de Influencia Social ................. 185 Tabla 4.12: Factores de los Sistemas de Entrega de la Innovacin............................................... 188 Tabla 5.1: Caractersticas demogrficas de la Provincia de San Pablo ......................................... 210 Tabla 5.2: Caractersticas territoriales de la Provincia de San Pablo ............................................. 210 Tabla 5.3: Indicadores de Desarrollo Humano por Distritos. .......................................................... 215 Tabla 5.4: Roles socio-econmicos en la provincia de San Pablo ................................................. 216 Tabla 5.5: Anlisis DAFO sobre el desarrollo provincial de San Pablo .......................................... 218 Tabla 5.6: Clasificacin del personal de las instituciones locales de San Pablo............................ 223 Tabla 5.7: Composicin de cada colectivo en las entidades de San Pablo ................................... 224 Tabla EN1: Equipamiento tcnico disponible en la Municipalidad Provincial de San Pablo .......... 227 Tabla EN2: Vnculos de la Municipalidad Provincial de San Pablo ................................................ 234 Tabla EN3: Necesidades de Gestin y Coordinacin de la Municipalidad Provincial San Pablo .. 236 Tabla EN4: Volumen y gastos de comunicaciones por reas en la Municipalidad Provincial........ 239 Tabla EN5: Capacitaciones realizadas por otras entidades para el personal de la Municipalidad 240 Tabla EN6: Capacitaciones organizadas por la Municipalidad de San Pablo. ............................... 241 Tabla EN7: Capacitaciones independientes que recibe el personal de la Municipalidad............... 241 Tabla EN8: Capacitaciones que necesita el personal de la Municipalidad Provincial.................... 242 Tabla EN9: Capacitaciones que podran brindar las reas de la Municipalidad de San Pablo...... 243 Tabla EN10: reas y equipamiento TIC en la Municipalidad Distrital de San Bernardino ............. 245 Tabla EN11: reas y equipamiento TIC de la Municipalidad Distrital de San Luis ........................ 246 Tabla EN12: reas y personal de la Municipalidad Distrital de Tumbadn.................................... 247 Tabla EN13: Establecimientos de la Red de Salud San Pablo....................................................... 248 Tabla EN14: Micro-redes de la Red de Salud San Pablo............................................................... 249 Tabla EN15: Personal institucional de la Red y sanitario del Centro de Salud San Pablo............. 250 Tabla EN16: reas y responsables en el Centro de Salud San Pablo ........................................... 250 Tabla EN17: Personal y poblacin atendida en la Red de Salud San Pablo. ................................ 251 Tabla EN18: Equipamiento TIC en la Red de Salud San Pablo. .................................................... 252
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Tabla EN19: Vnculos con organizaciones de los Puestos de Salud de la Red............................. 256 Tabla EN20: Vnculos con organizaciones del Centro de Salud San Pablo................................... 257 Tabla EN21: Necesidades de Gestin y Coordinacin de los Puestos de Salud de la Red .......... 258 Tabla EN22: Necesidades de Coordinacin de la Red y del Centro de Salud San Pablo ............. 259 Tabla EN23: Datos sobre comunicaciones de los Puestos de Salud de la Red San Pablo........... 261 Tabla EN24: Datos sobre comunicaciones del Centro de Salud San Pablo .................................. 261 Tabla EN25: Capacitaciones realizadas para el personal de los Puestos de Salud ...................... 262 Tabla EN26: Capacitaciones que organiza el personal de los Puestos de Salud .......................... 263 Tabla EN27: Capacitaciones independientes que recibe el personal de los Puestos de Salud .... 264 Tabla EN28: Capacitaciones que necesita el personal de los Puestos de Salud .......................... 264 Tabla EN29: Responsables y alumnos del PIETBAF dependientes de la UGEL San Pablo......... 266 Tabla EN30: Responsables y alumnos del PRONOEI dependientes de la UGEL San Pablo ....... 266 Tabla EN31: Instituciones educativas en nivel inicial dependientes de la UGEL San Pablo ......... 266 Tabla EN32: Instituciones educativas en nivel primaria dependientes de la UGEL San Pablo ..... 267 Tabla EN33: Instituciones educativas en nivel secundaria dependientes de la UGEL San Pablo. 267 Tabla EN34: Alumnos y docentes del ISP dependientes de la UGEL San Pablo .......................... 267 Tabla EN35: Instituciones educativas que cuentan con tecnologas educativas. .......................... 269 Tabla EN36: Necesidades de Gestin y Coordinacin de la UGEL San Pablo ............................. 271 Tabla EN37: Datos sobre comunicaciones de la UGEL y los responsables educativos asociados272 Tabla EN38: Capacitaciones que realizan otras instituciones para personal educativo y tcnico . 272 Tabla EN39: Capacitaciones que se organizan y brindan desde la UGEL ................................... 273 Tabla EN40: Capacitaciones independientes que recibe el personal de la UGEL......................... 274 Tabla EN41: Capacitaciones que necesita el personal de la UGEL............................................... 275 Tabla EN42: Capacitaciones que podra brindar la UGEL ............................................................. 275 Tabla 6.1: Factores considerados del modelo de Fichman e Hiptesis establecidas .................... 280 Tabla 6.2: Pesos relativos de cada dimensin en el modelo propuesto......................................... 299 Tabla 6.3: Comparativa entre el instrumento valorativo aplicado y otro ensayado. ....................... 301 Tablas por Dimensiones: ESTADO DE LAS INSTITUCIONES PARA LA INNOVACIN ......... 302 Tablas por Dimensiones: PROGRESO EN LA DIFUSIN DE TIC............................................. 316 Tabla 6.4: Rangos de puntuacin para la valoracin global de las instituciones ........................... 324 Tabla 6.5: Correlacin entre indicadores y fuente de verificacin de datos ................................... 330 Tabla 7.1: Componentes del colectivo de lderes considerado en cada entidad............................ 337 Tabla 7.2: Participantes en el proceso de recogida de datos en las entidades pblicas ............... 338 Tablas T1.- EQUIPAMIENTO TECNOLGICO Y ACCESO AL MISMO ....................................... 341 Tablas T2.- LNEA DE VIDA CON LOS CAMBIOS ........................................................................ 343 Tablas T3.- CAMBIOS EN EL SISTEMA INSTITUCIONAL Y SOCIAL .......................................... 346 Tablas T4.- CAPACIDAD DE INNOVACIN DE LA ENTIDAD...................................................... 351 Tabla C2.1: Enumeracin de ventajas relativas de las TIC ............................................................ 360 Tabla C2.2: Eficiencia en resultados y cumplimiento de objetivos ................................................. 361 Tabla C4.1: Procedimientos o Actividades donde las TIC pueden ser tiles ................................. 366 Tabla C7.3: Aos de experiencia tcnica........................................................................................ 373 Tablas de Entrevistas...................................................................................................................... 376 Tablas de Logro por entidad: ESTADO DE LAS INSTITUCIONES PARA LA INNOVACIN .. 385 Tablas de Logro por entidad: PROGRESO EN LA DIFUSIN DE TIC...................................... 398 Tabla 8.1: Anlisis SODA para la incorporacin de las TIC en las instituciones de la provincia de San Pablo ............................................................................................................................ 439 Tabla 8.2. Propuestas realizadas y su posible cumplimiento por parte del Programa Willay ........ 448 Tabla A4.1: Resumen de la tabla 7.2. 479 Tablas de Detalle de Datos recogidos por Cuestionarios en las entidades pblicas de la provincia de San Pablo.480
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Glosario de siglas y acrnimos

@LIS = Alianza para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin ATA = Adaptador para Telfono Analgico BAR = Banda Ancha Rural CEPAL = Comisin Econmica Para Amrica Latina y el Caribe CODESI = Comisin para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin CONCYTEC = Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin C.S.= Centro de Salud DPT = Desarrollo Participativo de Tecnologas DRP = Diagnstico Rural Participativo eLAC = Plan electrnico de accin para Latino Amrica y el Caribe FITEL = Fondo de Inversin en Telecomunicaciones HF = High Frequency I.E.= Institucin Educativa ISF = Ingeniera Sin Fronteras ITDG = Intermediate Technology Development Group OEI = Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura ONG = Organizacin No Gubernamental OSIPTEL = Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones PLA = Participative Learning and Action, Aprendizaje y Accin Participativos P.S.= Puesto de Salud PUCP = Pontificia Universidad Catlica de Per RPM = Red Privada Movistar R.S. = Red de Salud S.I. = Sociedad de la Informacin TAM = Technology Acceptance Model, Modelo de Aceptacin de la Tecnologa TIC = Tecnologas de Informacin y Comunicacin UGEL = Unidad de Gestin Educativa Local VHF = Very High Frequency WiFi = Wireless Fidelity
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CAPTULO 1. Caracterizacin del marco para las TIC en reas rurales de Per 0. Introduccin
El objetivo principal de este Proyecto Fin de Carrera es estudiar y analizar modelos para la generacin y difusin de conocimientos sobre el uso sostenible de sistemas de telecomunicacin e informtica apropiados y de bajo coste, para el fortalecimiento de la gestin de las entidades pblicas locales (gobiernos municipales, de educacin y salud) en zonas rurales de Per. Finalmente se propondr un modelo concreto para la difusin de tecnologas de informacin y comunicacin, contemplando un enfoque de desarrollo institucional local que beneficie a todos los sectores sociales, en el cual se definan unas variables a lo largo de cada grupo de factores considerado. Estas variables servirn como parmetros comparativos entre varias entidades pblicas, por medio de la proyeccin de indicadores establecidos; idealmente para medir la efectividad o validez de las hiptesis previas incluidas en el modelo. Luego se analizar detenidamente el estado de cada entidad, en base a la aplicacin del modelo propuesto, y se plantearn propuestas y recomendaciones para su desarrollo, extradas de los resultados obtenidos y de las propias observaciones empricas sobre el terreno. El captulo segundo recoge las fases detalladas y la metodologa seguidas en el proyecto. En este captulo se presenta una visin general del empleo de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) para el desarrollo de las reas rurales. Para ello vamos a comenzar presentando la visin actual de los organismos internacionales sobre los procesos de Desarrollo y la manera en que stos pueden promoverse e implantarse progresivamente y con efectividad plena en un territorio. Esta visin comprende, dentro de sus actuaciones, el empleo de herramientas e instrumentos de diversa ndole, y vamos a intentar entender las razones por las cuales las TIC son fundamentales para su aplicacin, e incluso son parte central de tales herramientas, integradas en estrategias ms amplias. El punto central de atencin es la difusin tecnolgica. Despus, nos fijamos en las reas rurales como escenarios de desarrollo local, con sus particulares problemticas y necesidades, y estudiamos de qu forma las TIC se pueden insertar en semejantes procesos, teniendo en cuenta los nuevos modelos y enfoques propuestos por los estudiosos en la materia. Ms adelante, analizamos las condiciones ms propicias para el aprovechamiento ptimo de las TIC en los procesos de desarrollo locales, cules son los factores crticos para difundir estas actuaciones, los factores condicionantes del entorno, la influencia en la gobernabilidad local, y tambin se presentan algunas recomendaciones generales para la aplicacin de TIC en zonas poco desarrolladas. Posteriormente nos acercamos al entorno latinoamericano, para presentar brevemente el marco regional de actuacin, incluida la llamada Sociedad de la Informacin. Por ltimo, exponemos algunas caractersticas del escenario sociotecnolgico en Per, con su problemtica y algunos datos sobre la innovacin tecnolgica, as como el marco legal regulatorio presente. De esta manera, pretendemos aproximarnos a los factores ms caractersticos que pueden contribuir al xito en el conocimiento y la adopcin de nuevos sistemas TIC por parte de los actores presentes en el entorno rural de Per.
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Proyecto Fin de Carrera
Juan Ramn Garca Perea
1. Factores y caracterizacin de las TIC en reas rurales

1.1. Estrategias Nacionales de Desarrollo
Esta primera seccin presenta la visin que los organismos internacionales aceptan para impulsar procesos de desarrollo integrales en un territorio y los instrumentos necesarios para su planificacin. El inters se centra en cmo las tecnologas sirven en la aplicacin de dichos procesos, mediante el concepto de Desarrollo Humano. Para definir una verdadera Estrategia Nacional de Desarrollo Sostenible, segn la OCDE, se requiere de procesos participativos y en continua mejora de anlisis, dilogo, fortalecimiento de capacidades, planificacin e inversin, buscando integrar los proyectos y programas a corto y largo plazo con objetivos de desarrollo humano, social, ambiental y econmico, a travs de enfoques de apoyo recproco (DalalClayton, 2002). Para ello, es necesario implantar un sistema coordinado, que comprenda varios componentes (Dalal-Clayton, 2002): Redes y foros de actores mltiples y canales de interaccin a nivel nacional y descentralizado, para permitir vnculos entre ellos Una visin compartida, cultivada en encuentros, incorporando objetivos estratgicos amplios. Un conjunto de mecanismos para conseguir esos objetivos de manera que puedan adaptarse al cambio: un sistema de informacin con indicadores claves sobre desarrollo sostenible; capacidades de comunicacin; procesos de anlisis; vnculos internacionales e instrumentos de coordinacin poltica y gestin. Principios estratgicos y criterios regionales o sectoriales, indicadores y estndares adoptados por los actores, a travs de legislacin, decisiones voluntarias, instrumentos basados en mercado, etc. Experiencias piloto para generar aprendizaje y compromiso. Organismos pblicos o entidades no gubernamentales reconocidas con autoridad y poderes para coordinar estos mecanismos. Contar con soberana para todas estas actividades desde la poblacin, entidades pblicas y privadas y empresas.
Los instrumentos y actuaciones a realizar se pueden agrupar dentro de unos marcos de planificacin estratgica, en donde ya se puede vislumbrar la importancia de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) para guiar una ejecucin armonizada y efectiva. Los marcos de planificacin pueden ordenarse de esta manera: Un Plan Global de Desarrollo, que incluya la descentralizacin en los territorios.
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Aqu se integran: - Un Marco institucional para la Gobernabilidad municipal - Vnculos entre Planes locales, regionales y nacionales - Modelos de Desarrollo Rural Un Plan Estratgico de Promocin Econmica, cuyo objetivo inmediato es la reduccin de la pobreza, centrado en estrategias de subsistencia. Un Plan conjunto para Organismos Internacionales y Conferencias Regionales. Planes Estratgicos Sectoriales: Educacin, Salud, infraestructuras de transporte y comunicaciones, etc.
Es importante entender la integracin entre estos Planes estratgicos de Desarrollo y los Programas sectoriales que se puedan formular, ya sean stos en educacin, en salud o en infraestructura de comunicaciones, etc. Es evidente que, para un desarrollo integral, estos sectores tienen que ir de la mano y no se pueden separar, si lo que se pretende es un verdadero desarrollo social, econmico y humano sostenible. En esta integracin, nuestro foco de atencin es para las TIC como herramienta transversal, es decir, que sirve en todas esas actuaciones, al mismo tiempo que las vertebra y articula. Aqu est la base del presente Proyecto: el inters por la difusin de las TIC en un entorno que representa un escenario propicio para este desarrollo integral. Por ello, tal difusin es considerada con esta visin estratgica, dentro del paradigma de las Tecnologas para el Desarrollo Humano, compartido por los organismos de cooperacin internacional. El concepto de Tecnologas para el Desarrollo Humano reconoce la influencia decisiva de los adelantos tecnolgicos en la promocin del desarrollo humano. Segn este concepto, Caamao (2005) adelanta que las tecnologas pueden aprovecharse para las 3 lneas maestras del desarrollo: Cubrir los derechos y servicios bsicos con equidad. Se necesita una serie de servicios bsicos para que el derecho a una vida digna sea una realidad. Facilitar la sostenibilidad y la autonoma. Se necesita una capacidad de gestin de conocimientos sobre el medio fsico, social, cultural y tecnolgico. Asegurar las posibilidades de produccin econmica y participacin social. Se necesita acceso a recursos naturales, sociales y econmicos para realizar una vida plena.
Es un hecho que las tecnologas pueden servir efectivamente a estos propsitos, y as lo constata el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2007a). En la prctica, es posible complementar las lneas de trabajo clsicas de cooperacin al desarrollo, basndonos en las posibilidades de la tecnologa (Moux, 2004): Se pueden realizar intervenciones dentro del enfoque sistmico del desarrollo tecnolgico y su interrelacin con el progreso social, para asegurar as que el crecimiento econmico concluya realmente en desarrollo humano.
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La tecnologa est directamente relacionada con el modelo de desarrollo. Se puede orientar as hacia formas de desarrollo humano, que sean sostenibles. La necesidad de tecnologas se puede orientar a disminuir la pobreza, conforme la clasifica el PNUD: - la pobreza de ingreso, mejorando los procesos productivos, las infraestructuras, y el sistema econmico en general. - la pobreza de servicios, mejorando los servicios comunitarios bsicos: agua potable, comunicaciones, electricidad, etc. - la pobreza personal, mejorando la calidad de vida, al aumentar las capacidades de las personas para su participacin creativa y rentable en la sociedad, junto con el acceso a informacin y la correspondiente formacin.
1.2. Estrategias de Difusin tecnolgica

En esta seccin, aparece el tema principal de la Difusin tecnolgica, como eje para impulsar y ampliar procesos de desarrollo, entendiendo a las tecnologas como herramientas bsicas para el desarrollo humano. La seccin comienza definiendo esta difusin en varias dimensiones y comenta el reto que este proceso supone. Despus relaciona muchas de las razones encontradas por las que las TIC son necesarias en las estrategias de desarrollo. Adems describe cmo se imbrican estas estrategias mediante las TIC y cmo se disea su incorporacin en planes, con ejemplos tomados de un caso particular en Bolivia. Finalmente, se presentan las modalidades de difusin de las TIC a travs de intervenciones institucionales.
1.2.1. Dimensiones
Una vez caracterizada la influencia decisiva de las tecnologas en el desarrollo social y humano, podemos analizar entonces en qu consiste la difusin tecnolgica para este cometido. En lneas generales, la difusin es algo que puede entenderse a lo largo de estas dimensiones: A) Cumplir con los objetivos del desarrollo en cada localizacin concreta, segn las proyecciones sobre el terreno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El impacto global en un territorio amplio ha de ser visible y recogido en los indicadores nacionales de desarrollo. Esto va a requerir replicar y extender a gran escala (escalar) aquellos proyectos tecnolgicos piloto que son locales y limitados en el tiempo. Para ello, es necesario, como medidas principales: 1. replicar intervenciones efectivas de desarrollo 2. invertir en recursos (infraestructura, capacidades, capital social, etc.) y en actividades que permitan a otros actores colaborar en la tarea. B) Los proyectos y programas colaboran y comparten el aprendizaje, para crear un entorno facilitador (lo que se llama una red colaborativa), bien sea especficamente sobre TIC o sobre otras actividades de desarrollo en general. La Difusin se manifiesta concretamente en actividades de: 1. concienciacin, al demostrar el impacto, creando una predisposicin social para el cambio con un clima de desarrollo entre personas y grupos
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2. incidencia en las tomas de decisin, en particular de las autoridades competentes 3. investigacin de problemas tcnicos y soluciones prcticas 4. transferencia de innovaciones tecnolgicas desde agencias gubernamentales, organizaciones de desarrollo y empresas Un proyecto con una solucin concreta no es replicable universalmente. Para articular la difusin, es necesario englobarlo dentro de un marco estratgico nacional y un enfoque comn que permita compartir informacin y conocimientos, para decidir en su momento soluciones ptimas adaptadas a cada contexto local con creatividad y participacin.
1.2.2. El reto de difundir tecnologas Es evidente que la difusin prctica de tecnologas es un reto importante y, en ciertos escenarios, algo difcil. Esto se debe a que: las innovaciones en contextos especficos locales obliga a actividades de monitoreo y viga. Es decir, hace falta algn grupo de profesionales, encargado de un constante seguimiento, tanto de las condiciones sociales en ese lugar, como de las novedades tcnicas disponibles. el rpido cambio tecnolgico hace que las regulaciones y polticas al respecto tambin sean un elemento mvil. Por lo tanto, tambin se requiere un seguimiento constante sobre ellas, para articular las mejores opciones segn las necesidades.
Sin embargo, los contextos rurales locales pueden servirse mejor de modelos que reconozcan explcitamente las necesidades especficas y que recojan una variedad de enfoques dentro de las estrategias tecnolgicas nacionales. En efecto, la experiencia indica que un modelo replicado de un lugar a otro ha de dejar un margen a la iniciativa comunitaria. En un proceso de difusin as considerado, la adopcin de decisiones y la planificacin, hechas por funcionarios y planificadores dedicados a ello, ha de considerar al resto de las instituciones interesadas y las personas relacionadas. Un nuevo papel de la difusin para el desarrollo favorece as una comunicacin de doble va y horizontal: la utilizacin sistemtica de la comunicacin apropiada, y de tcnicas para incrementar la participacin de la gente en el desarrollo, y para informar, motivar y entrenar a la poblacin rural, principalmente desde las bases (Dalal-Clayton, 2002).
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1.2.3. Necesidad de las TIC en las Estrategias de Desarrollo

Las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) son herramientas valiosas para ser incorporadas en las estrategias de desarrollo ms amplias. Existen muchas razones para integrar a las TIC en estas intervenciones (Rahim, 2005): Sirven para la investigacin, el diseo, la gestin y la coordinacin de todos los Planes y Estrategias implantados a gran escala en un territorio. Los temas son complejos e intensivos en conocimiento, lo que hay que identificar, aplicar y revisar con programas particulares de investigacin. Recopilan los poderes, capacidades, necesidades y motivaciones de los distintos actores presentes en un territorio. Recopilan los activos humanos, fsicos, sociales, naturales y financieros. Identifican grupos "inmunes" a los esfuerzos de desarrollo. Registran los problemas encontrados y facilitan soluciones: fortalecimiento institucional, capacitacin y apropiacin de las estrategias. Apoyan la articulacin de abajo a arriba de necesidades de desarrollo. Facilitan el uso efectivo de recursos y oportunidades: gestin, transparencia e interaccin. Es ms fcil satisfacer necesidades agregadas de los distintos sectores, al sumar una demanda mayor, que hacerlo por separado. Son medios para ofrecer servicios a bajo coste con un enfoque imbricado de escalar, al compartir recursos e inversiones. Son un ncleo de infraestructura fsica y social para actividades de desarrollo e inversin en recursos. Analizan cambios y posibles escenarios. Analizan la pobreza en sus mltiples dimensiones, con informacin agregada y estratificada. Analizan el impacto de las intervenciones con metodologas y monitoreo. Interactan con procesos polticos y de decisin. Facilitan la participacin. Abren canales de comunicacin horizontal entre comunidades rurales e intermediarios y organizaciones de desarrollo. Crean, apoyan y refuerzan redes interactivas y colaborativas para facilitar dilogos entre comunidades, intermediarios, instituciones y organizaciones de desarrollo, gestionar la coordinacin de esfuerzos locales y nacionales y superar las barreras fsicas al compartir informacin y conocimiento.
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1.2.4. Imbricar las actuaciones de desarrollo mediante las TIC Las actuaciones de desarrollo, agrupadas en planes especficos, se pueden imbricar unas con otras, siendo las TIC un medio excelente como nexo de unin transversal. Las TIC se pueden incorporar as a una matriz de planes de desarrollo, en que cada lnea est constituida por un sector determinado. Cada elemento de la matriz de TICs para el Desarrollo refuerza las lneas y columnas que se cruzan en l. Se convierten en polos que atraen el desarrollo en esas lneas (lo que los acadmicos llaman empuje ("push") y traccin ("pull"), segn DalalClayton, 2002). Las ventajas de imbricar estas actuaciones son: El xito de los proyectos piloto con TIC permite ensear experiencias para replicarlas, incluso en otros sectores. Los grupos de actores implicados pueden hacer fuerza (concienciacin) en las estrategias y los planes polticos en su sector y a nivel nacional. Justifica con ms razn, y a mayor escala, la necesidad del proyecto, al integrar lneas estratgicas mltiples. Facilita fuentes de financiacin. Hay un refuerzo recproco inter-sectorial y estratgico (alianzas).
1.2.5. Diseo de Estrategias para integrar las TIC en planes de Desarrollo En el diseo de estrategias para integrar las TIC en los planes de Desarrollo, los llamados tres sectores, que a continuacin se exponen, se ven llamados a trabajar juntos estrechamente para, de este modo, formar un crculo virtuoso de actuacin. Cada sector aporta a la colaboracin diferentes experiencias y atributos complementarios en potencia: El sector pblico (gobierno) est guiado por los derechos: proporciona informacin, estabilidad y legitimidad. El sector privado est guiado por los beneficios: es emprendedor, perseverante y eficaz. La sociedad civil est guiada por los valores: es flexible, creativa, y abarca todo.
Los individuos pueden ser los catalizadores o defensores para iniciar la accin dentro de cada uno de estos sectores. Se deben definir los respectivos cometidos de los tres sectores en los procesos estratgicos nacionales y en las negociaciones sobre desarrollo sostenible, con mecanismos para su participacin efectiva. La sociedad civil, por su parte, necesita ser apoyada y estar capacitada convenientemente para las interacciones con los especialistas tecnolgicos.
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La colaboracin puede construirse partiendo de la fuerza motriz de cada sector (derechos, beneficios y valores), y conseguir ms juntos que por separado. Un escenario de todos ganan es compartir o tratar de lograr beneficios mutuos, en contraposicin a beneficios unidireccionales. Girard (2005) analiza en detalle este tema y expone algunas claves a tener en cuenta, con el fin de fijar una estructura comn en este proceso de diseo de estrategias: Las estrategias de desarrollo se disean en base a la integracin de los esfuerzos de diferentes actores institucionales, con la apropiacin de experiencias nacionales e internacionales y la construccin de alianzas. El grado de sensibilizacin de los actores institucionales claves, en este caso con relacin a las TIC, incide en la agenda pblica. Un ente coordinador tiene capacidad de gestin para garantizar la continuidad de la estrategia. La coordinacin de la estrategia debe ser a alto nivel en la organizacin estatal, con las atribuciones necesarias para avanzar transversalmente. Las modalidades de coordinacin se disean pertinentes a las configuraciones institucionales predominantes en las distintas realidades locales, con participacin de las organizaciones de la sociedad civil y generacin de alianzas. Los ejes temticos de las acciones previstas en las estrategias podran ser: la universalizacin del acceso a las nuevas TIC, y el diseo de programas de aplicacin en sectores como gobernabilidad, educacin, salud, medio ambiente, comercio, industria, turismo y seguridad. Es necesario articular todas las iniciativas de difusin de cambios administrativos, tecnolgicos y de gestin, con un intercambio de experiencias, en sus aspectos tecnolgicos y socioculturales, que posibilite el aprendizaje y la rplica. Vincular bases de datos con sistemas de informacin de la administracin pblica: interfaces y servicios ciudadanos interactivos, sistemas de informacin legislativos y jurdicos, sistemas de informacin estadsticos, orientados al desarrollo productivo y empresarial, etc. La cooperacin regional puede contribuir a entregar herramientas que permitan establecer redes en temas sociales prioritarios y que integren a distintos sectores y autoridades pblicas, permitiendo el intercambio de experiencias. Fortalecer las capacidades de los gobiernos locales de prestar servicios TIC a sus comunidades, con nfasis en los municipios emplazados en zonas aisladas o excluidas socialmente. Aqu se utilizan las TIC como medios para compartir experiencias en la gestin local, con un papel importante de las organizaciones de la sociedad civil.
1.2.6. Ejemplos prcticos en el caso particular de Bolivia Bolivia es un pas limtrofe con Per, con el cual comparte muchas de sus caractersticas sociales y geogrficas. No obstante, a pesar de situarse en un nivel de desarrollo general y tecnolgico mucho menor, cuenta con ejemplos prcticos
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destacados en el diseo y la aplicacin de estrategias para integrar las TIC en sus planes de desarrollo. Por esta razn, se ha seleccionado este caso particular, del que Per puede extraer algunas lecciones, aprovechando su mayor capacidad econmica y tecnolgica. En todo caso, los ejemplos tomados de Bolivia, aun teniendo un planteamiento modlico, son de proyectos acotados y con algunas limitaciones en su alcance a nivel nacional. Enlared Municipal es un proyecto boliviano con el apoyo de la US Agency for International Development (USAID). Su objetivo es fomentar la utilizacin de las nuevas TIC por los gobiernos municipales, con el fin de proporcionar servicios de mejor calidad a la ciudadana, aumentar la cantidad de usuarios de las TIC y permitir una comunicacin eficiente entre las comunidades y sus gobiernos locales. El proyecto tiene componentes de capacitacin, difusin, fortalecimiento y sostenibilidad. Los servicios ofrecidos por Enlared (www.enlared.org.bo) incluyen: a) la capacitacin de funcionarios municipales y actores locales en el uso general y de aplicaciones de las TIC para la gestin local b) la entrega de informacin sobre las tareas de los municipios participantes c) el apoyo a la gestin de los portales municipales. El portal Enlared dispone de una base de datos municipal, informacin legislativa, una biblioteca y chat, pero no cuenta con experiencias sistematizadas en gestin y gobierno local. La Red TIC Bolivia (www.ticbolivia.net) incluye ONGs, organizaciones sociales de base, empresas privadas y entidades gubernamentales cuyas finalidades son: Promover y compartir experiencias en el uso y la aplicacin de Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) en todos los mbitos del desarrollo. Influir en polticas pblicas y abogar por el uso de TIC en pro del desarrollo sostenible La Red TICBolivia esta conformada por 22 organizaciones que ejecutan proyectos de desarrollo con componentes de TIC en los sectores de agricultura, gobernabilidad, educacin y desarrollo local.
1.2.7. Modalidades de difusin de TIC

La difusin de las TIC tiene lugar conforme las instituciones despliegan una infraestructura, habilitan servicios que las utilizan, estimulan la demanda de su empleo y forman a la poblacin en el uso y aprovechamiento de las mismas. En la figura 1.1 puede observarse el crculo virtuoso que se genera entre las administraciones pblicas, las empresas privadas y la sociedad civil cuando impulsan procesos de incorporacin de las TIC en sus actividades respectivas, conforme se ha comentado en el apartado 2.5. Tambin se produce otro crculo virtuoso entre la infraestructura desplegada, la disponibilidad de los servicios y el uso de los mismos. Esto se debe a que cada uno de estos elementos permite dar los siguientes pasos hasta completar un aprovechamiento ptimo de los sistemas informticos y de telecomunicaciones, al mismo tiempo que refuerza el crculo completo. Cada elemento revierte as en la mejora del conjunto del proceso de adopcin de las TIC, al erigirse como condiciones necesarias. Para poder disponer de servicios, es imprescindible una
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oferta de conectividad previa pero, adems, que exista una demanda para su uso. De acuerdo con esta lgica, solamente se garantiza una difusin efectiva de las TIC cuando se completan estos dos crculos: la participacin activa de los 3 sectores, por un lado; y el desarrollo de la infraestructura, con una oferta y una demanda suficiente de los servicios, por otro lado.
Figura 1.1: Crculos virtuosos en la incorporacin y el uso de las TIC. Fuente: Jorge Prez, Apuntes de la asignatura Ingeniera y Sociedad de la ETSI Telecomunicacin, UPM
Las iniciativas que brindan servicios administrativos y de informacin y comunicacin se articulan en torno a procesos de difusin de las TIC, en distintas modalidades (Valenti, 2004): De Institucin a Ciudadano (A2C, por sus siglas en ingls): Las iniciativas de TIC en servicios de administracin, educacin y salud van destinadas a ciudadanos en general. Estas iniciativas muestran los beneficios aportados a los ciudadanos: ahorro de tiempo y dinero, flexibilidad, acceso a informacin actualizada, a comunicacin directa, a servicios gubernamentales sociales, de participacin, educacin y salud, etc. De Institucin a Organizacin (A2B): Las iniciativas pblicas destinadas a grupos, organizaciones cooperativas y empresas se alinean con los respectivos intereses y las prioridades de cada sector, tanto pblico como privado. Aparecen beneficios de ahorro de tiempo y dinero en costes administrativos, flexibilidad, transparencia en la gestin, procesos de intercambio de informacin, participacin, etc. Las organizaciones y empresas tienen acceso a los servicios institucionales e interaccin con entidades gubernamentales. Adems ofrecen sus propios servicios a los ciudadanos.
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De Institucin a Empleado (A2E): Las instituciones pblicas brindan servicios al desarrollo profesional de sus empleados y funcionarios. Estas iniciativas son herramientas para la profesionalizacin y mejor atencin pblica de los funcionarios, su capacitacin y una mayor participacin. Una estrategia integral de desarrollo local requiere promocionar los recursos humanos que forman la estructura administrativa y de servicios, y que desplegarn nuevas capacidades que influirn directa e indirectamente en el desarrollo de nuevas ideas y proyectos.
De Institucin a Institucin (A2A): Existe una necesidad de coordinacin intra-gubernamental e inter-institucional para la gestin integrada o compartida de diferentes servicios, tareas y recursos de la administracin pblica: presupuestos, adquisiciones, planificacin, gestin de infraestructuras e inventarios, bases de datos, etc. Una institucin puede crear acuerdos especiales con otras de otro nivel, sector y regin con el fin de apoyarse en la difusin efectiva de las TIC, y de compartir experiencias y proyectos. En la figura 1.2 se puede apreciar la complejidad que toman las interacciones entre instituciones pblicas, empresas privadas y la sociedad civil. Estas interacciones se pueden realizar y coordinar con ms efectividad y agilidad gracias al empleo de las TIC.
Figura 1.2: Interacciones entre administraciones, empresas y ciudadanos mediante las TIC. Fuente: http://www.uoc.edu/web/esp/art/uoc/cornella0402/cornella0402.html
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1.3. Las TIC en el Desarrollo local

A partir de aqu, nos enfocamos en el desarrollo local de reas rurales. Esta seccin analiza su problemtica particular, el nuevo enfoque existente para emplear las TIC en estos procesos, cmo se relacionan con los modelos propuestos de desarrollo rural, y tambin se comenta el uso de las TIC como instrumentos de cambio social. 1.3.1. Problemtica existente Multitud de documentos sobre el tema, por ejemplo Rahim (2005) y Bossio (2004) advierten que existen muchos proyectos de infraestructura desarrollados por los gobiernos y agencias multilaterales para las reas rurales, normalmente hechos de arriba hacia abajo, con un enfoque de oferta, sin un estudio de las necesidades de informacin o demanda de los usuarios finales. En concreto, los programas y polticas nacionales ligados a las TIC en zonas rurales en Per y Amrica Latina se estn orientando principalmente a la conectividad. Dichos proyectos consideran una solucin tecnolgica sin interactuar con la poblacin rural. El resultado es una gran inversin en infraestructura sofisticada, que gran parte de los usuarios no sabe operar por falta de capacitacin, o no quiere utilizar por falta de contenidos apropiados. La inversin en tecnologa e infraestructura ha de ir acompaada con capacitacin, generacin de contenidos adecuados, participacin de los beneficiarios y concertacin con actores locales con el fin de garantizar la apropiacin de la tecnologa y la sostenibilidad de los proyectos, para conseguir un mayor impacto en el desarrollo rural. En definitiva, la aplicacin de las TIC en zonas rurales debe acompaar el proceso de desarrollo y cambio estructural. La fragilidad organizacional de la poblacin rural, el aislamiento en el que se mantiene, y lo difcil que significa para ella relacionarse con instituciones del Estado obliga a plantearse una tarea previa para garantizar una adecuada inclusin de las TIC: fortalecer la institucionalidad local y el empoderamiento de grupos tradicionalmente marginados. Esto significa fortalecer a los actores locales aplicando los enfoques de gnero, equidad e interculturalidad, que deben primar en cualquier proceso de cambio. Adems, otras condiciones previas que hacen posible una eficiente introduccin de las TIC en el mbito rural son: responsabilidad social, un entorno democrtico, mecanismos de participacin ciudadana afianzados, niveles de educacin y acceso a la salud adecuados. 1.3.2. Un nuevo enfoque de las TIC en el Desarrollo local Al considerar las TIC desde un enfoque amplio, se pueden ver como instrumentos que facilitan la comunicacin entre personas, y con ella el intercambio de informacin y experiencias, as como tambin para conformar procesos de aprendizaje. Son instrumentos de desarrollo y empoderamiento, en la medida en que se ponen al servicio del proceso de desarrollo local.
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El empleo de las TIC para apoyar los procesos de desarrollo local toca un conjunto de cuestiones sociales: desde emplear las tecnologas como herramientas para solucionar los problemas estructurales de la poblacin pobre (alimentacin, vivienda, trabajo, educacin y salud); pasando por los problemas referidos a su capacidad de gestin (organizacin social e instituciones democrticas); hasta los problemas referidos a las capacidades locales para adaptarse al uso. Los procesos de desarrollo nacen y evolucionan a partir de la misma comunidad, de sus necesidades, pero tambin de sus capacidades. Quienes actan como facilitadores del proceso, deben tomar nota de las realidades meditante la observacin y trabajar luego juntos para mejorarlas. Saravia (2002) advierte que un enfoque equilibrado es distanciarse del determinismo tecnolgico, donde radica la creencia de que el simple acceso a los medios tecnolgicos nos har disfrutar de todos sus beneficios. En cambio, las intervenciones concretas se pueden articular a iniciativas globales de desarrollo, donde el elemento tecnolgico representa un complemento de un proceso mayor. Sobre la base de experiencias previas, pueden extraerse lecciones que pueden marcar el camino a seguir: - por las comunidades, para tener ms control del proceso - por el Estado, en trminos de polticas pblicas - por las empresas privadas, locales o regionales, capaces de reproducir el experimento a gran escala - por otras ONGs interesadas en apoyar el desarrollo local. Las TIC en s pueden tener el potencial para dinamizar y catalizar el desarrollo local. Pueden crear nuevas oportunidades, dinamizar la economa local, acortar distancias, favorecer el intercambio de informacin, registrar el saber local, etc., pero siempre que se insertan en la dinmica local, enlazando con necesidades bsicas de la poblacin a la que benefician. Es decir, mediante un proceso de apropiacin.
1.3.3. Modelos de Desarrollo Rural

Los antiguos modelos de desarrollo rural olvidaron fomentar el desarrollo de infraestructura de servicios y de comunicaciones. Esto se aplica para las polticas del Estado central, y tambin para la pequea inversin gestionada por los gobiernos locales. Las instituciones regionales necesitan elaborar planes locales de desarrollo, con nfasis en su propia infraestructura, teniendo en cuenta las formas de vida de los sectores rurales, tales como el agrcola. Saravia (2002) expone que esta conjuncin es algo clave para insertar adecuadamente a la comunidad rural en un nuevo orden socio-econmico Para ello, hay que vencer las trabas que, desde la propia burocracia del Estado centralista, no facilitan estos procesos o incluso los interfieran por razones polticas. Los pases en desarrollo, y en especial las zonas rurales, ya no pueden basar su crecimiento en la ventaja que significa tener bajos costos de mano de obra, sino que deber sostenerse en el uso adecuado del conocimiento.
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Saravia (2002) nos adelanta unas pistas para descubrir un crculo virtuoso en el que, a mayor acceso a informacin desde el entorno local, menos incertidumbre y ms posibilidades de procesar lo recibido y generar nuevo conocimiento. Y por lo tanto, mayores posibilidades de generar desarrollo; asimismo, a mayor desarrollo econmico y social, mejores condiciones para acceder a informacin.
Fortalecer capacidades locales
Acceso a informacin
Generar nuevo conocimiento
Generar desarrollo (social, econmico, sectorial)
Figura 1.3: Crculo de la informacin y el conocimiento en los modelos de desarrollo rural. Basado en Saravia (2002) y Elaboracin propia.
Un aspecto que est muy ligado a lo mencionado anteriormente es el desarrollo de capacidades locales. No hay posibilidad de promover desarrollo si ste no se sostiene en las capacidades locales y sin que estas capacidades sean fortalecidas de forma que las poblaciones rurales puedan controlar y dirigir su propio proceso de desarrollo. Parte de este proceso ser el refuerzo de la institucionalidad local, su capacidad de resolucin de conflictos y la promocin de la participacin ciudadana. Pero justamente, se necesita un esfuerzo adicional para fortalecer grupos marginales o vulnerables de la comunidad, y para esto hay que centrarse en la alfabetizacin, la educacin y las condiciones de salubridad y saneamiento bsico. Como referencia, se analizan en la seccin siguiente los datos de algunos informes sobre indicadores de desarrollo. Como conclusin, establecemos que las comunidades rurales necesitan lograr la capacidad de establecer sus propios procesos institucionales de informacin y comunicacin. Ello va a requerir el desarrollo de varias habilidades, tanto tcnicas como de gestin, de manera que se propicien entornos fluidos de aprendizaje y conocimiento.
1.3.4. Las TIC como instrumentos de cambio social

La potencialidad de las tecnologas de la informacin como agente de desarrollo est ligada al contexto social, econmico y organizativo donde sta se desenvuelve. Pero adems depende del desarrollo de una infraestructura bsica y de recursos humanos.
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El empleo de las TIC para el desarrollo rural comporta la posibilidad de:
reducir el aislamiento y la marginacin de las comunidades rurales facilitar el dilogo entre las comunidades y con los que ejercen sobre ellas alguna influencia, tales como las autoridades gubernamentales, los organismos de desarrollo, los investigadores, los expertos tcnicos, los educadores fomentar la participacin de las comunidades en las decisiones que afectan a sus vidas coordinar los esfuerzos de desarrollo local, regional y nacional para una mayor eficacia y eficiencia facilitar informacin, conocimientos y capacidades con flexibilidad segn sus necesidades contribuir a superar las barreras fsicas y financieras que impiden a los investigadores agrcolas, los tcnicos, los agricultores y otros intercambiar informaciones y competencias. Cuadro: Nuevas tecnologas de informacin y comunicacin para el desarrollo rural y la seguridad alimentaria (FAO). Fuente: BALIT, Silvia y TRUELOVE, Wendy, citado en Saravia (2002)
1.4. Condiciones para el aprovechamiento de las TIC

Esta seccin presenta las distintas condiciones existentes o modificables que afectan al uso de las TIC y su aprovechamiento por parte de un entorno rural en proceso de desarrollo. Comienza presentando la condicin esencial de las capacidades endgenas, expone los factores crticos para difundir las actuaciones con TIC y los factores condicionantes del entorno. Ms adelanta, analiza el concepto de la gobernabilidad local, hasta comentar los componentes de una red tecnolgica con enfoque local. Finaliza con una recoleccin de recomendaciones generales para aplicar las TIC en un mbito local.
1.4.1. Las capacidades endgenas La condicin esencial para que las TIC sean funcionales al desarrollo comunitario es la existencia de capacidades endgenas, que puedan potenciar procesos de generacin, circulacin y apropiacin de conocimientos asociados a la difusin de las TIC. Esto significa que las TIC facilitan el acceso a la informacin, lo que se transforma en nuevas capacidades, slo si existe un umbral mnimo de conocimientos en individuos, organizaciones y actores locales, y en la sociedad en su conjunto. Esta interdependencia adopta un carcter desarticulado en las regiones en desarrollo, debido al menor peso del conocimiento en el escenario pblico y en los sectores especializados. En un marco estructural pobre predominan:
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- reducidos niveles de capacidades tecnolgicas - dbil presencia y profundidad de las redes productivas - un perfil simple de especializacin - un limitado desarrollo institucional - ausencia de polticas sistmicas. Estas caractersticas condicionan la difusin y el aprovechamiento sistmico de las TIC. Por lo tanto, cualquier difusin innovadora que se pretenda tiene unas limitaciones vinculadas con las condiciones estructurales de la sociedad. La difusin de las TIC est asociada al grado de desarrollo de las capacidades endgenas, entendidas como las potencialidades de las organizaciones para transformar sus conocimientos genricos en especficos a partir de capacidades iniciales y de una acumulacin dinmica, que incluye aprendizajes formales e informales, de tipo tanto codificado como tcito (Yez, 2005). Aqu toma parte la capacidad innovadora de los actores, segn los esfuerzos formales e informales de investigacin y desarrollo en las organizaciones implicadas.
1.4.2. Factores crticos para difundir actuaciones con TIC En varios trabajos, como por ejemplo en Galperin (2007) y en Valenti (2004), encontramos referencias a los factores que hay que considerar a la hora de difundir o replicar actuaciones con TIC. Tambin contamos con una visin enfocada a la cooperacin en Campuzano (2006). Aqu presentamos una seleccin adaptada de los mismos:
Apropiacin
Actores mltiples
Capacidades
Entorno
Demandas
Tecnologa
Figura 1.4: Factores crticos en las actuaciones con TIC. Basado en Galperin (2007) y Valenti (2004)
1) Apropiacin Las TIC pueden introducirse para difundir (escalar) una actividad de Desarrollo o para incrementar su eficacia. Normalmente el innovador o lder de la actuacin es
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un individuo o un pequeo grupo dentro de una organizacin (ONG, institucin pblica, empresa, etc.). Pero luego falta cumplir un proceso gradual en el que el conjunto de sus miembros asuman la innovacin como propia y se involucren en su implantacin efectiva y sostenible en el tiempo. Los lderes han de apoyar y acompaar que esta apropiacin se ample al resto de la organizacin, conforme se van aplicando las TIC, hasta integrarse en una base estable y convertirse en una prioridad organizativa; es decir, provocan procesos de cambio organizacional. Son importantes las ventajas demostrables rpidas. 2) Involucracin de actores mltiples Las TIC facilitan la combinacin de actores complementarios y la creacin de enfoques inter-sectoriales. Al armonizar y colaborar en alianzas a lo largo de ventajas comparativas, se consigue un impacto positivo ms amplio con menores recursos iniciales, y se aade valor. 3) Desarrollo de Capacidades El primer paso sera introducir concienciacin y una comprensin a profesionales de sectores no tcnicos acerca de las oportunidades y ventajas de las TIC. Las capacidades son una cuestin organizacional, sectorial y nacional. Primero hay que dotar de habilidades bsicas, y luego pasar a capacidades para procesos de gestin del cambio. La introduccin de TIC es una trayectoria de cambios, y una inversin en potencialidades e innovacin. 4) Respuesta a demandas Para ser sostenibles, las iniciativas con TIC deben responder a demandas locales y ofrecer oportunidades para el desarrollo apropiadas en el contexto local. Hay que emplear las TIC en trabajos o proyectos ya en marcha por profesionales, analizar las necesidades de usuarios finales y atender a grupos especficos como mujeres o marginados. 5) Eleccin de la Tecnologa Hay que considerar, no solo el empuje de una solucin tecnolgica, sino la traccin de los usuarios (si es viable o aceptable para ellos) para su sostenibilidad en el tiempo. La tecnologa seleccionada influye en las ganancias percibidas, con una cierta rapidez. El clculo de costes incluye la conectividad, el mantenimiento, los permisos, etc., adems del gasto inicial. 6) Entorno poltico Las polticas han de facilitar un entorno propicio para la implementacin de TIC en actividades de sectores de desarrollo y a nivel nacional, que estimulen un ambiente donde el coste de las TIC sea asumible, con un acceso amplio. Los aprendizajes han de aprovecharse para el dilogo multi-sectorial y la creacin de estrategias polticas, con un papel importante para los actores tomadores de decisiones.
1.4.3. Factores condicionantes del entorno

Es muy importante conocer y evaluar los aspectos que condicionan el diseo de las actuaciones con TIC sobre los factores del entorno, que pueden ser de tipo social, cultural, poltico o econmico. El entorno estar definido en funcin de las capacidades individuales y grupales en TIC, segn el alcance geogrfico (municipal, regional o nacional) y el alcance
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funcional (la temtica correspondiente). La tabla 1.1. recoge algunos aspectos sealados a este respecto, basada en Valenti (2004).
FACTORES
ASPECTOS A CONSIDERAR
Sociales
Edad media de la poblacin Nivel de confianza de la sociedad en el gobierno y en la funcin de la Administracin pblica Grado de acceso a los servicios bsicos: educacin, sanidad, electricidad, otros Estrategia de universalizacin del acceso y uso de TIC Tasa de conexin en telefona bsica Grado de involucracin de las organizaciones sociales en proyectos de desarrollo tecnolgico
Culturales
Tasa de alfabetizacin de la poblacin Nivel de formacin de la poblacin Composicin y diversidad cultural Lenguajes y canales de informacin tradicionales Actividades productivas y diversificacin Participacin de medios de comunicacin Relacin con el entorno geogrfico
Polticos
Poltica nacional en Sociedad de la Informacin Liderazgo en la estrategia nacional en TIC Nivel de compromiso del nivel poltico alto Compromiso de continuidad y estabilidad de los recursos humanos participantes y de la administracin pblica Marco legal y poltico de soporte al desarrollo de una estrategias con TIC
Econmicos
Renta per cpita Sectores productivos principales Grado de asimilacin de las TIC por parte del sector productivo Grado de desarrollo del sector empresarial en TIC Marco regulatorio de las telecomunicaciones Tarifas de servicios bsicos de telecomunicaciones Grado de desarrollo de la infraestructura en telecomunicaciones: ancho de banda, grado de digitalizacin, computadoras cada 100 habitantes, calidad del servicio, tiempo de respuesta, otros
Tabla 1.1: Factores y aspectos a considerar en el entorno. Basado en Valenti (2004)
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1.4.4. La influencia de las TIC en la Gobernabilidad local

La gobernabilidad democrtica (tambin llamada gobernanza) enlaza el poder poltico con el desarrollo de una sociedad abierta, incluyendo un nuevo estilo de buen gobierno. Valenti (2004) refiere que ste consiste en integrar sus procesos de modernizacin de la administracin y servicios pblicos con las iniciativas promovidas en el sector de las TIC. Segn la Real Academia Espaola, la gobernanza es la manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa. El objetivo sera, por lo tanto, la creacin de las condiciones institucionales que favorezcan la gobernabilidad y promocin de las TIC, a travs de una estrategia de alcance regional y del desarrollo de proyectos estratgicos piloto, en dos niveles de gestin: - Un nivel poltico para la definicin de una poltica digital de forma concertada con los diferentes agentes tecnolgicos, sociales y econmicos. - Una capacidad tcnica para la gestin de proyectos de TIC para la gobernabilidad y servicios pblicos en todas sus modalidades de difusin. En el caso de las TIC, existen barreras en la demanda que se suman a las existentes en la oferta, como producto de la organizacin y de las pautas estructurales en la sociedad. Este conjunto de barreras afecta al intercambio e interaccin entre los distintos actores sociales en la estructura tcnica, poltica, social y econmica. Superar las diferencias sociales en este mbito requiere actuar sobre la denominada brecha digital, que comprende tres dimensiones principales: la brecha de acceso material, las diferencias en el uso por razones subjetivas, y las limitaciones que surgen de las jerarquas sociales en que se reconocen los usuarios, como se seala en el Informe sobre Desarrollo Humano (PNUD, 2007a). Esto tiene relacin con la diferencia de capacidades subjetivas: "la desigual capacidad individual para usar provechosamente las nuevas tecnologas se deriva en las orientaciones y percepciones personales y culturales. Esas percepciones predisponen a formas distintas de relacionarse con ellas. En la mayor parte de los casos no se trata de orientaciones y valoraciones voluntariamente elegidas, sino que dependen de la experiencia biogrfica y del medio cultural (PNUD, 2007a)." Un proceso de mejora de la gobernabilidad no es slo resultado del cambio tecnolgico, sino tambin de los cambios en la gestin pblica y los procesos de modernizacin institucional. Segn el portal electrnico del Gobierno de Chile, una estrategia definida de TIC para la gobernabilidad ofrece la posibilidad de "mejorar y simplificar servicios e informacin ofrecidos a los ciudadanos; mejorar y simplificar procesos de soporte institucional; y crear canales tecnolgicos que permitan aumentar la transparencia y participacin ciudadana. (www.modernizacion.cl)
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Los mbitos en la estrategia de una gobernabilidad municipal asistida por TIC, con el fin de alcanzar la optimizacin de servicios y satisfaccin de necesidades de la comunidad son (Salamanca, 2007): La atencin personalizada: establecer nuevas formas de relacin gobierno/comunidad mediante el uso de las TIC, que permitan a las autoridades locales brindar sus servicios en forma eficiente, eficaz e independiente del lugar fsico. El buen gobierno: introducir nuevas formas y procesos internos en la Administracin que permitan integrar los sistemas de los diferentes servicios, compartir los recursos y mejorar su gestin interna. El desarrollo de la democracia: crear mecanismos que, usando las TIC, permitan a los lugareos desempear un papel activo en los planes de desarrollo local, habilitando nuevos espacios y formas de participacin y transparencia. En Chile, ms del 65% de los encuestados est de acuerdo con la afirmacin las nuevas tecnologas permiten que las personas dispongan de ms informacin, con la cual pueden controlar mejor a las autoridades. Y un 51% piensa que estas tecnologas han contribuido a mejorar su relacin con los gobiernos (PNUD, 2007). Se constata en toda Amrica Latina un nmero creciente de servicios pblicos en red, incluidos los de algunos municipios que estn utilizando intensivamente las nuevas tecnologas y redes digitales para satisfacer mejor las necesidades de personas y organizaciones. Orientadas a la gobernabilidad local, las TIC representan un recurso estratgico para la conformacin de una red de gestin pblica local. Una red de gestin pblica, con el empleo de TICs, puede llegar a reunir todos los componentes de la tabla 1.2., teniendo en cuenta los factores condicionantes anteriormente mencionados.
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COMPONENTES
PRODUCTOS Y SERVICIOS
UTILIDAD
Instituciones pblicas, tecnolgicas y sociales Dnde se produce? Productos y servicios disponibles Qu ofrece la regin?
Informacin bsica de la institucin
Conocer dnde operan procesos de interaccin social con TIC, sus diferentes enfoques, su ubicacin
Identificacin y sistematizacin de la Situar y dar acceso a la oferta oferta de servicios y productos TIC TIC institucional y privada, y a para el desarrollo social e las capacidades regionales institucional Proyectos y experiencias innovadoras (buenas prcticas) en modelos de gestin y de programas de impacto, implementados por las instituciones, con informacin sobre objetivos, poblacin destinataria mbito de accin, modelo de financiacin, otros actores participantes, productos y servicios y evaluaciones disponibles. Destacar la coordinacin intersectorial, capital social, desarrollo local, grupos prioritarios y vulnerables, enfoque de derechos, equidad de gnero, formacin y otros beneficios obtenidos Especialistas vinculados a instituciones y proyectos TIC sociales, sus antecedentes profesionales, acadmicos y trabajos disponibles Documentacin sistematizada: cajas de herramientas, estudios de evaluacin de impacto, metodologas para el diseo, gestin y planificacin de proyectos, registros sobre indicadores tecnolgicos y sociales Espacios interactivos y transaccionales sobre contenidos e intereses comunes, con la participacin de especialistas Fomentar la cooperacin horizontal como aprendizaje integral para la generacin y difusin de nuevos conocimientos y su aplicabilidad en contextos locales diversos
Proyectos TIC sociales Qu y cmo se ha hecho?
Especialistas Quin lo produce?
Promover el trabajo entre profesionales, situar fuentes de conocimientos individuales, lneas de investigacin Contribuir a la difusin, lneas de educacin y formacin
Archivos y contenidos Qu conocimiento existe?
Redes temticas
Fortalece el dilogo entre actores
Tabla 1.2: Componentes de una red tecnolgica con enfoque local. Basado en Girard (2005)
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1.4.5. Recomendaciones en la aplicacin de TIC Algunas recomendaciones para la aplicacin de las TIC al desarrollo y la gobernabilidad democrtica local, y para su absorcin por parte del conjunto de la poblacin, se recogen en distintos documentos como en Bossio (2004) y en Valenti (2004). Aqu se detalla un compendio de las recomendaciones ms significativas al respecto: 1. Generar incentivos Estimular a las personas ms excluidas de comunidades rurales para facilitar que se acerquen y recurran a los nuevos servicios ofrecidos a travs de las TIC, y accedan a cursos de formacin. Invertir en formacin para los trabajadores. Buscar soluciones alternativas de conectividad para aquellas localidades que carecen de ella. Vincular a los sectores productivos y pequeas empresas con actividades que incorporen el uso de las TIC.
2. Formacin Los cursos de alfabetizacin digital han de incluir actividades de interaccin y ensayo con los servicios ofrecidos: realizar trmites personales u organizacionales; acceder a informacin de carcter pblico; hacer transacciones comerciales o financieras; inscribirse en bases y sistemas de registro pblico, etc. La formacin debe enfatizar los beneficios de utilizar estas tecnologas, y cmo recoger y aprovechar informacin prctica y cotidiana. Las instituciones regionales y locales tienen que adquirir un mayor conocimiento y competencia sobre la oferta existente de TIC.
3. Difundir Informar claramente sobre las ventajas de los servicios ofrecidos a travs de TIC. Generar y difundir mensajes con fuerza que informen sobre servicios disponibles, cmo acceder a ellos, cmo usarlos, y para qu sirven. Alcanzar a todos los sectores de la poblacin, mostrando el funcionamiento de las TIC. Generar confianza en el uso de la informacin y en el manejo de datos personales, as como en la validez de la documentacin obtenida. Relacionar las TIC con experiencias exitosas previas de innovacin, que aporten confianza y expectativas positivas de xito a los usuarios. Generar informacin dirigida tambin a los funcionarios pblicos, de manera que se comprometan con las campaas y con el funcionamiento del sistema y fomenten el cambio en la forma de atencin a los usuarios. Incluir distintos medios de comunicacin.
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4. Incorporar el concepto de usabilidad Presentar directrices y modelos que permitan desarrollar aplicaciones de TIC con un diseo centrado en el usuario, para que ste pueda seguir las distintas fases de uso y obtener el resultado deseado. Dar instrucciones sencillas y accesibles, que permitan encontrar fcilmente la informacin requerida. Atender los requerimientos de los distintos grupos de la poblacin, como aquellos con discapacidad visual o auditiva o con un determinado grado de alfabetizacin. Usar contenidos con lenguaje claro y sencillo, y si es necesario, recurrir a las lenguas nativas.
5. Vincularse con otros actores Habilitar actores - puente entre la oferta TIC y los sectores ms excluidos. Generar estrategias directas de trabajo con actores locales. Desarrollar los recursos de personas y operadores que atienden los centros de acceso pblico, as como de lderes locales que trabajan en organizaciones sociales. Potenciar una visin de conjunto que permita aprovechar otros esfuerzos ya realizados en la materia.
6. Facilitar el acceso Acercar las nuevas tecnologas a la comunidad por medio de centros de acceso pblico. Acciones directas en estos espacios, tales como la capacitacin sobre trmites a los operadores y usuarios en cada centro de acceso. Incorporar una tarjeta nica de pago de servicios y trmites con TIC, generar sistemas de pago en los mismos centros de acceso pblico, o usar sistemas ya validados, como alguna red de pagos. Incorporar el uso de otros dispositivos tecnolgicos que permitan una mayor absorcin por parte de los ciudadanos de los servicios ofrecidos, aprovechando la penetracin de otros dispositivos en contextos rurales, como la telefona mvil.
1.5. El entorno latinoamericano

Los pases del entorno latinoamericano han adoptado importantes compromisos internacionales en materia de proteccin de derechos fundamentales, se han dado avances normativos internos y se han creado nuevas instituciones. A pesar de ello, las polticas sociales se encuentran fragmentadas y desarticuladas y con escasa financiacin, los servicios pblicos de salud, educacin y comunicacin son insuficientes y de baja calidad, y los programas de lucha contra la pobreza no logran reducir las brechas de exclusin que afecta de manera grave a la poblacin vulnerable: la niez y adolescencia, personas adultas mayores y personas con discapacidad, por lo que se requieren decisiones polticas y tcnicas focalizadas y orientadas a estos objetivos. Por otro lado, los problemas laborales caracterizados por la alta tasa de falta de empleo (hasta un 52%) y actividades informales, y la deficiente proteccin social y
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bajos salarios, hacen urgente la asuncin de polticas de redistribucin del ingreso y crecimiento econmico sostenido, que genere empleo y ms ingresos. En 2006 se estimaba que slo el 6 % de la poblacin de Amrica Latina tena acceso a Internet (Galperin, 2007). Pero el acceso fsico es slo uno de los aspectos de la extensin de servicios. Las comunidades marginadas no conectadas, que ya estn aisladas, tambin necesitan programas que apoyen la capacitacin para las aplicaciones y la concienciacin general de la nueva conectividad posible. Debe prestarse atencin al desarrollo y disponibilidad de los contenidos de la informacin y los servicios, tales como los prestados por los gobiernos. El acceso a travs de lneas alquiladas y recursos comunitarios compartidos puede ser una buena solucin para el desarrollo de la regin. El diseo de programas de acceso universal debe comenzar por la evaluacin precisa del marco normativo y de la demanda. Los especialistas recomiendan identificar las brechas de acceso. Dado un marco de regulacin y competencia, la primera lnea estratgica es suprimir la ineficacia del mercado, concentrando incentivos y reduciendo restricciones para los operadores, las condiciones de licencias y recursos tales como las gestiones de operacin y transferencia. Esto es, crear las condiciones para las iniciativas e inversin del sector privado a travs de los mecanismos del mercado. La segunda lnea estratgica tiene que ver con remediar las verdaderas brechas de acceso para los usuarios potenciales. Los programas de este estilo incluyen cooperativas y proyectos de propiedad de la comunidad, programas de financiamiento de micro-crdito y fondos de desarrollo rural.
1.6. El marco tecnolgico en Per

Esta seccin esboza la problemtica concreta de Per, en cuanto a su marco tecnolgico e institucional se refiere, analiza las dificultades para innovar por parte de las organizaciones y recoge algunos datos sobre innovacin tecnolgica y TIC en Per. 1.6.1. Problemtica existente Marticorena (2007) explica el funcionamiento de las relaciones entre las actividades de tecnologa y las de produccin y servicios pblicos, escribiendo que "Referirse a un sistema nacional de innovacin en el Per es una metfora, pues no hay aqu algo que pueda ser llamado propiamente tal". Sin embargo, en el pas existen todos los componentes para constituir un sistema de innovacin tecnolgica: investigadores cientficos, empresas de base tecnolgica, gestores de servicios pblicos, sistema financiero, y los organismos normativos y de control del Estado. El problema es la dbil relacin que mantienen, con baja capacidad de las partes para realizar sus respectivas funciones y conseguir los resultados esperados, y la insuficiencia de las instituciones para intermediar y asegurar el flujo de informacin y comunicacin entre aquellas. Tras aos de deterioro general, parece que el motivo principal por el que Per no tiene una posicin emergente en el escenario latinoamericano, es la desidia de sus
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instituciones polticas y tecnolgicas. Se advierte la necesidad de abrir relaciones, tender puentes y romper aislamientos entre instituciones y entre personas, una funcin esencial del gobierno en la tecnologa. Marticorena (2007) detecta tres causas importantes del deficiente rendimiento del sistema tecnolgico: 1) La ausencia de la universidad, explcitamente ignorada en el esquema institucional. Es una cuestin crtica porque en ella se ha dado casi enteramente la produccin cientfica nacional, siendo sta modesta en comparacin con la regin de Amrica Latina. 2) La inversin nacional en I+D ha ido decayendo continuamente cada ao hasta un punto crtico 3) La escasa conexin entre I+D, por un lado, y la competitividad productiva y el desarrollo humano por el otro. Seran necesarias, por tanto, medidas para impulsar el sistema de difusin tecnolgica, tales como: - una poltica coherente de gobierno de la tecnologa para el beneficio de todos los sectores - preparacin de normativas especficas - planes regionales y nacionales - refuerzo institucional en Ciencia y Tecnologa: facilidades de informacin cientfica, estmulo al equipamiento de laboratorios y talleres, encuentros de investigadores, concursos de investigacin y de innovacin, vinculaciones entre ciencia y competitividad, popularizacin de la ciencia, respuestas a las demandas del Estado en materia de servicios pblicos, fortalecimiento de los postgrados, etc. - formacin de capacidades institucionales, humanas y materiales para la investigacin cientfica - el desarrollo experimental e inversin en I+D - actividades para estimular estas relaciones en red La capacidad creativa y de adaptacin de la cultura de Per no ha permitido, sin embargo, alcanzar el desarrollo tecnolgico de los pases de las economas industriales, simultneamente con ellos. Ha faltado una formalizacin institucional para el registro y la transferencia tecnolgica. La innovacin tecnolgica se produce a pequea escala, hay marcadas desconfianzas sociales y los integrantes de un sector no suelen asociarse en estrategias comunes. Per tiene todava una sociedad fragmentada que slo puede superarse mediante medidas polticas y educativas. Desarrollar la innovacin tecnolgica apoyndose en la diversidad cultural, y generalizando la investigacin, son grandes retos para la poltica y la educacin. Al identificar el dficit de capacidades humanas y produccin de conocimientos y la distribucin desigual de especialistas e investigadores entre las regiones, stas y el pas en su conjunto podrn planificar y asignar los recursos existentes con mayor racionalidad. En la comparacin por regiones, la adquisicin de tecnologa en equipos y procesos es mucho ms fuerte en Lima que en las otras regiones del pas, donde hay un mayor esfuerzo en gestin, formacin y consultora. Los avances en las regiones estn condicionados en gran parte a la formacin de instituciones tecnolgicas, por lo
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que falta reforzar los procesos de articulacin y concertacin con los gobiernos y otros actores regionales (universidades, empresas, colegios profesionales, instancias del gobierno central, Municipios y ONG) para que adecuen sus programas de desarrollo a los planes nacionales.
1.6.2. Dificultades para realizar innovaciones Las empresas privadas y organizaciones en general encuentran algunas dificultades fuertes para realizar innovaciones en Per (Marticorena, 2007). Las hemos clasificado en tres grupos: debido al mercado: reducido tamao, escaso dinamismo del cambio tecnolgico en el sector, dificultades de acceso a financiacin, escasas posibilidades de cooperacin con otras empresas o instituciones y facilidad de imitacin por parte de terceros. debido a condiciones socio-econmicas: lagunas en las polticas pblicas de promocin de la Ciencia y Tenologa, escaso desarrollo de instituciones relacionadas con este campo, altos costos de formacin, carencias de infraestructura fsica, insuficiente informacin sobre tecnologas, costos elevados del sistema de propiedad intelectual e insuficiente informacin sobre mercados. debido a la estructura organizativa: escasez de personal cualificado, rigidez organizacional, lento retorno de la inversin en innovacin y alto riesgo de prdidas al realizar innovaciones.
1.6.3. Innovacin tecnolgica y TIC en Per Entre 2002 y 2004, los gastos de empresas en actividades innovadoras concentradas en telecomunicaciones fueron del 17%, de acuerdo a los datos del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CONCYTEC) de Per. Las relaciones de las empresas entre s y con otras diversas organizaciones para realizar actividades de innovacin son dbiles: menos del 6% de las empresas interactuaron para ese fin. En cuanto a la inversin en Investigacin y Desarrollo tecnolgico, Per se encuentra comparativamente entre los ltimos pases de Amrica Latina.
Ao 1.999 2.004 Meta para el 2.015 (crecimiento del 22% anual)
Inversin en I+D (% del PIB) 0,10 0,15 0,52
Tabla 1.3: Inversin en I+D respecto del PIB de Per. Fuente: Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CONCYTEC)
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Porcentaje de inversin en I+D segn tipo de organizacin

Institutos Superiores y ONGs 7%
Universidades privadas 17% Universidades pblicas 14% instituciones pblicas 27%
empresas 35%
Figura 1.5. Fuente: Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CONCYTEC), Per, 2004
El sector TIC en Per viene creciendo a una tasa anual del 9%, aunque est an poco desarrollado. Los indicadores de implantacin de TIC en Per estn por debajo del promedio regional, aunque es notable el crecimiento de la telefona fija y mvil y el de la digitalizacin de la red. Las exportaciones de software peruano, siendo pequeas, experimentan un crecimiento importante en los ltimos aos, lo que demanda un esfuerzo especial de formacin de especialistas cualificados y en constante actualizacin. Los fondos disponibles para financiar proyectos de investigacin e innovacin en este sector son insuficientes para sostener un crecimiento que acerque al promedio regional, segn se desprende de los datos comparativos con otros pases que maneja el CONCYTEC. Aqu podemos destacar el vnculo entre innovacin tecnolgica y el sector TIC. Se reconoce el hecho de que, en una economa desarrollada, las TIC forman parte fundamental del proceso de inversin en I+D y en la innovacin tecnolgica en general. Por eso, Per requiere de un esfuerzo importante en ese sentido. Se comprueba que, a pesar de la fragmentacin econmica, los porcentajes de participacin de empresas de telecomunicaciones en la innovacin (17 %) y el ndice de crecimiento de tales empresas (9%), Per no es una excepcin en ese vnculo establecido. Lo que falta, pues, es extender esa tendencia al resto de sectores, hacindoles partcipes del esfuerzo innovador y de los beneficios otorgados por las TIC. De esa manera, cuando la economa consiga despegar, el sistema socioeconmico en su conjunto podr recoger los resultados y ventajas disponibles.
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2. Indicadores sobre Desarrollo y TIC

Esta seccin presenta algunos indicadores significativos sobre la situacin actual de Per. Comienza comparando los indicadores sobre desarrollo humano de Per con los de la regin latinoamericana y los de Espaa. Despus analiza el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el caso peruano, y la situacin socioeducativa y de salud, con datos comparativos entre zonas urbanas y rurales. Luego presenta indicadores comparativos sobre las TIC en Per y en Espaa. Por ltimo analiza la situacin en cuanto a la extensin de TIC en Per, discriminando entre zonas urbanas y rurales. 2.1. Indicadores comparativos referentes al Nivel de Desarrollo Humano de Per Para analizar el nivel de desarrollo general, se han seleccionado 10 indicadores significativos del Informe de Desarrollo Humano del ao 2006 en Per. Se comparan stos en la tabla 1.4 con los datos disponibles de Chile, del conjunto de Amrica Latina y de Espaa. Se elige Chile por ser un pas vecino que suele utilizarse como referencia, al encontrarse ms desarrollado que Per. Se han incluido tambin los datos disponibles para la regin de Cajamarca, que son muy representativos para las zonas rurales del pas. Se observa que Per est claramente rezagado en cuanto a las dimensiones ms importantes del desarrollo: en longevidad, en salud, en alimentacin, en educacin, en desarrollo tecnolgico y en equidad de gnero. Espaa lo deja muy atrs y Chile le supera, con un margen ms o menos acusado. Incluso Per queda siempre retrasado respecto a los valores medios de Amrica Latina. El dato de las menores emisiones de dixido de carbono puede explicarse por el menor desarrollo industrial de Per y su escasa utilizacin de equipamientos contaminantes. nicamente, en cuanto a Deuda exterior, Chile se encuentra en peor situacin que Per, con un volumen mayor de deuda. Sin embargo, esto puede deberse a una actividad econmica ms fluida, que le ha hecho endeudarse para generar las necesarias inversiones, y que podr satisfacer a largo plazo al contar con ms activos disponibles. Los datos de Cajamarca la confirman como una de las regiones ms subdesarrolladas de Per, y que ms impulso necesitan para subsanar su estado.
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ndice de Desarrollo Humano (IDH) Esperanza de vida (aos) Tasa de alfabetizacin de adultos (%) ndice de Pobreza Humana (IPH-1)* Poblacin con acceso a fuente de agua mejorada (%) Poblacin desnutrida (%) Lneas telefnicas por 1.000 habitantes Usuarios de Internet por 1.000 habitantes Deuda exterior total (% del PIB) Emisiones de CO2 (toneladas per cpita) ndice de Desarrollo por Gnero (IDG)
PER 0,767 (Puesto 82) Cajamarca: 0,540 70,2 Cajamarca: 69,4 87,7 Cajamarca: 80,9 11,6 (Rango 25) 83 12
CHILE 0,859 (Puesto 38) 78,1
AMRICA LATINA 0,795 72,2
ESPAA 0,938 (Puesto 19) 79,7
95,7 3,7 (Rango 2) 95 4
90,2
98,0 IPH-2: 12,6 (Rango 13)
91 10
100 0
74
206
179
416
117 4,0
267 10,2
115
336
1,0
3,7
2,4
7,3
0,759 (Puesto 67)
0,850 (Puesto 37)
0,933 (Puesto 19)
Tabla 1.4: Indicadores comparativos. Fuente: PNUD (2007a, 2007b) y Elaboracin propia (*) El Rango de cada pas se refiere a su posicin relativa dentro del conjunto de pases para el que se ha calculado el IPH. Para el caso de Espaa, se ha incluido su valor del IPH-2, un clculo independiente del IPH-1, y que se realiza nicamente para los pases desarrollados de la OCDE.
2.2. Estado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de Per El presente anlisis permite observar la posibilidad de cumplir en 2.015 con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), enunciados por Naciones Unidas, en Per. Para ello, se cuenta con la necesidad de un apoyo de actuaciones y polticas sociales y de un crecimiento econmico sostenido en el pas Se ha confeccionado la tabla 1.5. con los datos encontrados en Per, referidos a los 5 primeros Objetivos del Milenio y sus correspondientes 6 Metas. Para cada una de las Metas se ha seleccionado un indicador de referencia, para el que se incluye su valor ms actual y la meta a conseguir en 2015. La ltima columna contiene una estimacin del valor de cada indicador para 2015, calculada por la Oficina del PNUD en Per, siguiendo el ritmo presente de avance y para un crecimiento econmico nacional estimado en el 5%.
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La columna SIN APOYOS se refiere a un escenario sin redistribucin de los ingresos familiares y sin actuaciones ni polticas sociales; la columna CON APOYOS se refiere a un escenario que contempla redistribucin de ingresos familiares, con actuaciones y polticas sociales. Los objetivos an ms lejanos al da de hoy son los de reducir la pobreza extrema y el hambre, y los de reducir la mortalidad infantil y mejorar la salud materna. Los objetivos de educacin primaria universal y las desigualdades entre los gneros en la enseanza estn ms cercanos de cumplirse. Puede concluirse que, mediante la redistribucin de ingresos y las polticas sociales contempladas, pueden llegar a alcanzarse prcticamente las metas propuestas en 2015 en Per. La Meta 3, de que todos los nios y nias cumplan un ciclo de educacin bsica, podra considerarse cumplida con un 99,62 %. nicamente la Meta 2 de reducir el nmero de personas que pasan hambre quedara ligeramente cerca, sin alcanzar el objetivo exacto. De acuerdo a los datos de los apartados anteriores, es necesario mantener el patrn actual de esfuerzo y dedicacin en Per, con medidas polticas especficas y redistribucin de recursos a los ms desfavorecidos. Si se retirara el apoyo a esas medidas o los instrumentos para la redistribucin de la riqueza, la mayora de los Objetivos de Desarrollo seran difciles de cumplir. En ese caso, incluso, algunos como lograr la educacin primaria universal o mejorar la salud materna, se alejaran ms respecto a la situacin actual. Los dems, en cambio, muestran un acercamiento progresivo en funcin de los esfuerzos que se dediquen. En definitiva, el estado de la alimentacin, la educacin y la salud en Per se manifiesta como bastante deficiente y requiere una aplicacin prioritaria urgente en esas reas. Pero no hay que olvidar las caractersticas econmicas generales, que deben guiar una poltica de crecimiento sostenido, de manera que se garanticen los recursos necesarios para mejorar la situacin desde las propias capacidades del pas. La conclusin general es que todos los sectores de la sociedad deben trabajar conjuntamente para reforzar los avances en cada rea, de manera que no se omita la ayuda que necesitan los grupos pobres y marginados.
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OBJETIVOS Y METAS DEL MILENIO ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Meta 1: Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a la lnea de pobreza nacional Meta 2: Reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre ODM 2: Lograr la educacin primaria universal Meta 3: Velar para que los nios y las nias puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria. ODM 3: Promover la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer Meta 4: Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, y en todos los niveles de enseanza ODM 4: Reducir la mortalidad en la infancia. Meta 5: Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos en dos terceras partes ODM 5: Mejorar la salud materna Meta 6: Reducir la razn de mortalidad materna en tres cuartas partes
INDICADOR
Situacin reciente
Meta
PREVISIN SIN CON APOYOS APOYOS 31,45 27,24
Incidencia de la pobreza (lnea de pobreza crtica del INEI en %)
54,31
27,27
Hogares por debajo del consumo mnimo de caloras (%)
35,80
11,15
24,44
13,98
Tasa neta de matrcula primaria (%)
89,52
100,0
96,09
99,62
Relacin mujeres/hombres con educacin superior
0,9893
1,00
0,9861
1,00
Razn de mortalidad de nios menores de 5 aos (x 1.000)
47,00
27,00
36,96
10,51
Razn de mortalidad materna (x 1.000)
185,00
66,25
198,89
66,20
Tabla 1.5: Cumplimiento de los ODM en Per. Fuente: ARLETTE, 2004 y Elaboracin propia
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2.3. Situacin socio-educativa y de salud A continuacin presentamos un cuadro de cifras generales de Per y comparaciones con las provincias de Lima y Cajamarca, en representacin de las zonas urbana y rural del pas respectivamente (tabla1.6.). En l, se puede apreciar el elevado porcentaje de hogares pertenecientes a zonas rurales en dichas provincias, as como las importantes diferencias existentes entre zonas urbanas y rurales en cuanto a necesidades bsicas insatisfechas, educacin, cuestiones de gnero y salud.
PER Informacin de Poblacin Poblacin total % de poblacin rural % de poblacin urbana Informacin de Hogares Hogares con necesidades bsicas insatisfechas (%) Hogares urbanos con necesidades bsicas insatisfechas (%) Hogares rurales con necesidades bsicas insatisfechas (%) Variables de Educacin Tasa de analfabetismo - Poblacin de 15 y ms aos Tasa de analfabetismo - Mujeres de 15 y ms aos % de nios que no asisten a la escuela - De 6 a 11 aos % de nios que no asisten a la escuela - De 12 a 16 aos Variables Demogrficas Complementarias % en situacin de Pobreza % de madres solteras sin recursos de 15 a 49 aos Tasa de mortalidad infantil (%) % de nios de 5 aos con desnutricin crnica
Cajamarca
Lima
28.639.443 1.427.835 6.778.957 24,7 75,3 3,2 75,3 24,7 96,8 43,9 31,2 78,2 12,3 17,5 7,3 27,7 52 13,5 27 24,1 63,6 42,3 75,2 20,2 32,8 16,5 40,3 73,6 15 36 39 25,8 22,9 72,6 4,2 6,2 7,9 16 40,3 11,8 21 10,1
Tabla 1.6: Variables socio-educativas y de salud. Fuente: ENAHO, 2006
Por comentar algunas cifras, si bien en Per el porcentaje de poblacin en zonas rurales es del 25%, para las provincias de Cajamarca, este porcentaje es mucho mayor; del 75%. Con este porcentaje de poblacin rural, en Cajamarca el 75% vive con condiciones bsicas insatisfechas. A travs del anlisis del resto de variables, se aprecia el efecto de la condicin rural. Los porcentajes de analfabetismo superan al 20% de la poblacin total de Cajamarca; superando el 30% para las mujeres. Es de notar tambin la poblacin en situacin de pobreza (52% en el conjunto nacional y 73% en Cajamarca), lo que repercute en la economa familiar; por ejemplo en el 15 % de madres solteras que son madres y tienen que ocuparse con sus propios recursos insignificantes. En cuestiones de salud, Cajamarca tiene tasas de mortalidad infantil igualmente superiores a la media de Per (un 36% frente al 27% de Per). Y ms de un tercio de los nios que comienzan la educacin primaria presentan desnutricin crnica en Cajamarca, frente a un cuarto en el conjunto nacional.
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Dadas las caractersticas de Lima, provincia que concentra al 26% de la poblacin y a gran parte de la actividad econmica nacional, as como a las mejores capacidades tecnolgicas, a la mayor infraestructura y los mejores servicios, sus indicadores son notablemente mejores a la media nacional. Sin embargo, por ser un polo de crecimiento econmico del pas, atrae flujos migratorios de otras regiones, y concentra tambin el mayor nmero de habitantes en situacin de pobreza de Per, equivalente a casi tres millones de personas.
2.4. El ndice de Adelanto Tecnolgico (IAT)

El ndice de Adelanto Tecnolgico (IAT) fue presentado por primera vez en el Informe sobre Desarrollo Humano 2001 del PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), cuyo tema especfico era Poner el adelanto tecnolgico al servicio del desarrollo humano. En este informe se contemplaba cmo las redes tecnolgicas son capaces de transformar la configuracin tradicional del desarrollo, ampliando los horizontes de la poblacin y creando el potencial necesario para un mayor desarrollo humano. El ndice de adelanto tecnolgico (IAT) es el resultado de una medicin compuesta, cuyo propsito es reflejar en qu medida los pases estn creando y difundiendo tecnologa y fomentando una base de aptitudes humanas en relacin con las nuevas tecnologas. El IAT mide los logros y no las posibilidades, los esfuerzos o las contribuciones, a partir de la informacin referida a cada pas en cuatro aspectos: a) Creacin de tecnologa: medida por el nmero de patentes otorgadas a los residentes, per cpita, y los ingresos recibidos del exterior, per cpita, por concepto de derechos de patente y honorarios de licencias. b) Difusin de innovaciones recientes: medida por el nmero de sitios de internet, per cpita, y la proporcin de exportaciones de alta tecnologa y tecnologa mediana en comparacin con el total de las exportaciones de bienes. c) Difusin de innovaciones anteriores: medida por el nmero de telfonos (estacionarios y celulares) per cpita y el consumo de electricidad per cpita. d) Aptitudes humanas: medida por el promedio de aos de escolaridad de la poblacin de 5 y ms aos de edad y la tasa bruta de matriculacin en asignaturas cientficas a nivel terciario. El IAT no representa un ndice para precisar qu pas est a la cabeza del desarrollo de la tecnologa en el mundo, sino que determina en qu medida participa el pas en su conjunto en la creacin y uso de la tecnologa. El cuadro de la figura 1.6 recoge los resultados obtenidos con el IAT para los 72 pases en los que ha sido posible componer este ndice, a partir de la informacin disponible.
49
Figura: 1.6: Clasificacin de los pases segn su I.A.T. Fuente: www.n-economia.com/notas_alerta/pdf/ALERTA_NE_07-2002.PDF
Los resultados muestran un panorama de grandes disparidades entre pases como consecuencia de la diversidad y dinamismo en el avance tecnolgico que se produce entre los pases desarrollados y en desarrollo. De hecho, los valores del IAT oscilan entre el valor mximo de 0,744 correspondiente a Finlandia y el valor mnimo de 0,066 que obtiene Mozambique. En funcin de los valores obtenidos, los pases se agrupan en cuatro posibles categoras: lderes (con IAT superior a 0,5); lderes potenciales (valor de IAT entre 0,35-0,49); seguidores dinmicos (0,20-0,34), y marginados (IAT menor de 0,20). Espaa lograba en la fecha del Informe de 2001 un IAT de 0,481, situndose en el puesto 19 de los pases analizados y primero de los lderes potenciales. Mientras tanto, Per se encontraba situado en el puesto 48, con un IAT de 0,271, como el undcimo pas de los seguidores dinmicos.
2.5. Indicadores comparativos referentes a las TIC

En cuanto al equipamiento en TIC por hogares, vemos en la tabla 1.7 una comparativa entre los datos disponibles para Espaa y Per. El telfono fijo se mantiene estancado e incluso retrocede en Espaa, mientras que en Per se incrementa ligeramente. El uso de telfono mvil aumenta en ambos casos de forma sostenida. En cuanto a ordenadores y conexin a Internet, Espaa mantiene un crecimiento continuo en los ltimos aos, mientras que la situacin de pobreza de muchos hogares en Per impide tener acceso a estas herramientas para la informacin y la comunicacin en el propio hogar, por lo que su uso es bastante restringido todava.
50
% hogares 4 trimestre 2005 4 trimestre 2006 4 trimestre 2007
Telfono fijo 84,3
Telfono mvil 71,6
Ordenador
Internet
50,1
32,1
ESPAA
82,8
73,2
54,1
35,6
82,7
75,2
57,8
42,2
2004 PER 2006
22,9
12,1
6,4
1,4
24,2
15,9
7,9
2,6
Tabla 1.7: Indicadores referentes a las TIC. Fuentes: ONTSI, 2007 y ENAHO, 2006
2.6. Situacin de Per respecto a las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin

Al igual que ocurre en otros mbitos, la capacidad de usar y aprovechar las TIC presenta desigualdades dentro del pas, no solamente por las grandes diferencias de acceso fsico a la red, sino tambin por la falta de formacin de la poblacin y falta de informacin til y oportuna para la gran poblacin rural y de escasos recursos. La Brecha Digital se observa claramente en la sociedad peruana. Entre el rea urbana y rural se observan diferencias en trminos de cobertura de las telecomunicaciones, siendo en las reas rurales an pequeo el grupo de poblacin que tiene acceso al nuevo conjunto de tecnologas. Los contrastes en acceso a telefona e Internet son evidentes al comparar reas. Mientras que 35% de los hogares urbanos tienen acceso a telefona fija, slo un 0,4% de los hogares del rea rural cuenta con este servicio. Por otro lado, en el rea urbana el 2% de los hogares tiene acceso a Internet, mientras que en el rea rural no se registra porcentaje. El estar conectado por medio de estas tecnologas constituye un indicador importante respecto a la participacin de los hogares en la sociedad de la informacin y del conocimiento, y se constatan los contrastes que existen entre las reas de residencia en el acceso a estos servicios. En el grfico de la figura 1.7 se resume la densidad de los principales componentes de acceso a las comunicaciones y la informacin, discriminando por zona rural y urbana, de la Encuesta Nacional de Hogares, del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Se aprecia la amplia cobertura de los medios tradicionales de comunicacin como la radio o la televisin, con penetraciones del 72% y 69% respectivamente. Pero si hablamos de solo zonas rurales, la ventaja comparativa de radio y televisin frente a telefona e Internet, es sensiblemente superior. En zonas rurales solo hay 0,4 lneas telefnicas fijas por cada 100 habitantes; 0,8 usuarios de telefona mvil por 100 habitantes; 0,3 ordenadores por 100 habitantes y una cifra mnima de acceso a Internet.
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Aunque los porcentajes de hogares con ordenador son an muy bajos en la Encuesta Nacional de Hogares, stos tienen tendencia a crecer. Una de las razones por las cuales el porcentaje de hogares que tienen ordenador personal es an muy bajo, se debe en gran parte al alto costo que significa para el hogar el adquirir un equipo. Respecto a la penetracin de telefona mvil segn regiones, se puede observar en el grfico de la figura 1.8 las diferencias entre Lima, Cajamarca, Cuzco. La densidad de telfonos fijos en Cajamarca, de 1,1 telfono fijo por cada 100 habitantes, es casi una sexta parte de la densidad en Per, y casi 13 veces menor a la de Lima. Y la telefona mvil en Cajamarca es igualmente casi 6 veces menor a la de Per, y 14 veces inferior a la de Lima.
Infraestructura de TIC en hogares por zona de residencia Ao 2004 Ordenador

0,3 10,5 6,41 0 2,2 1,4 0,8 18,2 12,1 0,4 35,1 22,9 33,1 88,8 68,7 74,5 71,3 72,4
Internet
Telfono mvil
Telfono fijo
Televisin
Radio
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
% de hogares
Total Urbano Rural
Figura 1.7. Fuente: ENAHO, 2005
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Lneas de Telefona Fija y Mvil por cada 100 habitantes

25 20 % de Lneas 15 10 5 0 Per Lima Cajamarca 8,6 6,2 1,1 1,5 14,1 Telefona Fija Telefona Mvil 21,3
A continuacin se caracterizan algunas diferencias, o brechas, respecto al gnero y a pobreza: Por sexo y rea de residencia
Existen diferencias entre los hogares con acceso a las TIC cuando los datos son presentados considerando el sexo del jefe de hogar y el rea de residencia (ver la figura 1.9). De acuerdo a la informacin obtenida, de los hogares urbanos con acceso a TIC, el 76% tienen a un hombre como jefe de hogar, mientras que el restante 23% tienen como jefe de hogar a una mujer. En el rea rural, en los hogares con TIC, el porcentaje cuyo jefe de hogar es un hombre es del 78%, mientras que es del 21% donde el jefe de hogar es mujer.
Hogares con acceso a TIC, por sexo del jefe de hogar (% )

23,8 76,2 21,2 78,8 0 20 40 60 80 100
Urbana
Rural
%
Hombre Mujer
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Por condicin de pobreza
Existe una relacin directa entre la condicin de pobreza y las TIC. Los hogares pobres son a su vez los que tienen un menor acceso a las TIC, constituyendo el nivel de vida otro factor de la brecha digital. La informacin obtenida a travs de la Encuesta Nacional de Hogares nos muestra cifras significativas respecto a esta relacin, aunque este comportamiento no est estrictamente determinado por la condicin de pobreza (ver la figura 1.10). Tambin puede darse el caso de que, mientras en algunos hogares el acceso a las TIC se considera una prioridad dentro del consumo familiar, en otros sigue siendo un factor de menor importancia. Los hogares en situacin de pobreza tienen al parecer mayor probabilidad de quedar excluidos de la sociedad de informacin. En estos datos se observa que, dentro de los hogares pobres un 92,3% no tiene acceso a las TIC, por lo que slo el 7,7% se ve beneficiado. En relacin a los hogares no pobres, un 44,5% tiene acceso a telefona fija, mvil o Internet.
Hogares con acceso a TIC, segn condicin de pobreza (%)

7,7 45,5 92,3 55,5 Con acceso a TIC Sin acceso a TIC
100% 80% 60% 40% 20% 0%
Pobre
No Pobre
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3. Sociedad de la Informacin
Esta seccin presenta los temas relacionados con la Sociedad de la Informacin. Tras la definicin del concepto, analiza el caso de Espaa, con las medidas tomadas y algunos Planes importantes para su promocin; presenta la Alianza para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin (@lis) en Latinoamrica; el Plan de Accin de los pases latinoamericanos eLAC 2007; la Comisin para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en Per, con su Plan Nacional; y finalmente los Programas formulados por el Fondo de Inversin en Telecomunicaciones.
3.1. Concepto de Sociedad de la Informacin

La Sociedad de la Informacin es aquella en que predomina la creacin, distribucin y manejo de la informacin como una parte importante de las actividades sociales, econmicas y culturales. Este concepto es influjo del socilogo japons Yoneji Masuda, quien en 1981 public su libro, traducido al espaol en 1984 como "La Sociedad Informatizada como Sociedad Post-Industrial" (Madrid, Fundesco-Tecnos, 1984). Alrededor de 1970 se inici un cambio en la manera en que las sociedades occidentales funcionan. Este cambio se refiere bsicamente a que los medios de generacin de riqueza poco a poco se estn trasladando de los sectores industriales a los sectores de servicios, en que las actividades se vinculan cada vez ms a la generacin, almacenamiento y procesamiento de todo tipo de informacin. Los sectores relacionados con las TIC desempean un papel particularmente importante dentro de este esquema. Desde la perspectiva de la economa globalizada contempornea, la Sociedad de la Informacin concede a las TIC el poder de convertirse en los nuevos motores de desarrollo y progreso. La evolucin socio-econmica en el mundo occidental (Prez, 2005) ha llevado as a tomar medidas como: - La privatizacin de empresas de telecomunicaciones. - La desregulacin del mercado de las telecomunicaciones. - La bsqueda del acceso global a las TIC. La Sociedad de la Informacin facilita muchas labores sociales y productivas, la comunicacin masiva inmediata y la insercin en los mercados globales. Sin embargo, la llamada brecha digital es uno de los principales obstculos en este modelo de desarrollo. Este fenmeno se refiere a todos aquellos sectores que permanecen, por diversas razones, al margen de los beneficios y ventajas asociados a las TIC. El reto para los individuos que se desarrollan en cualquier rea de conocimiento es vivir de acuerdo con las exigencias de este nuevo tipo de sociedad, informados, actualizados, siendo innovadores para generar propuestas y conocimiento. En Suiza se celebr la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin entre 2003 y 2005. De acuerdo con su declaracin de principios, la Sociedad de la Informacin debe estar centrada en la persona, integradora y orientada al desarrollo,
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en que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la informacin y el conocimiento, para que las personas, las comunidades y los pueblos puedan emplear plenamente sus posibilidades en la promocin de su desarrollo sostenible y en la mejora de su calidad de vida, con la vista puesta en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas.
Infraestructura
Transformacin de procesos
Sectores: Educacin-Salud-Gobernabilidad
Administracin pblica Sociedad civil Sector privado
Necesidades de la poblacin
Figura 1.11: La pirmide de la Sociedad de la Informacin, segn Prez (2005)
3.2. La Sociedad de la Informacin en Espaa

Este punto recorre algunas medidas gubernamentales tomadas en Espaa para la concrecin de la Sociedad de la Informacin y luego se centra en el Plan Avanza. Tambin describe algunas instituciones impulsoras de la Sociedad de la Informacin, recoge datos sobre las actitudes de los espaoles hacia las TIC y presenta el Programa de Extensin de la Banda Ancha Rural.
3.2.1. Medidas gubernamentales

En Espaa el Gobierno central ha puesto en marcha en los ltimos aos una serie de medidas normativas para el impulso de la Sociedad de la Informacin. A modo de ejemplo se pueden citar: Los Ministerios de Trabajo y Asuntos Sociales, Industria y Administraciones Pblicas han elaborado Reales Decretos que regulan las condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin ante las TIC. Los Ministerios de Trabajo e Industria han elaborado propuestas sobre las necesidades de regulacin en el mbito del tele-trabajo.
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El Ministerio de Administraciones Pblicas propone las medidas normativas necesarias para que se complete la regulacin del uso de medios electrnicos en las relaciones con las Administraciones Pblicas. Los Ministerios de Administraciones Pblicas, Industria y Economa y Hacienda han elaborado un Real Decreto que establece un marco jurdico homogneo para toda la Administracin sobre el uso y aceptacin de la firma electrnica. El Ministerio de Industria ha elaborado una propuesta de modificacin de la Ley General de Telecomunicaciones por la que se tipifica expresamente como infraccin administrativa el incumplimiento por parte de los operadores de comunicaciones de los derechos de los consumidores y usuarios. El Ministerio de Economa y Hacienda ampla los incentivos fiscales aplicables a inversiones en I+D+i, al fomento en el uso de las TIC, a la formacin de empleados en TIC y, en su caso, la introduccin de incentivos fiscales para impulsar el tele-trabajo. Modificacin de la Ley de Servicios de la Sociedad de la Informacin y de Comercio Electrnico (LSSI). A travs del Ministerio de Industria se modifican as leyes que incluyen obligaciones de informacin de los proveedores de Internet a sus clientes sobre problemas de seguridad y las herramientas para combatirlos, as como obligaciones aplicables a los prestadores que realicen comercio electrnico a los nuevos modos de comunicacin, como Internet a travs de telefona mvil.
3.2.2. El Plan Avanza

El Plan Avanza 2006-2010 (www.planavanza.es) para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin fue elaborado por el Ministerio de Industria y elabora una serie de medidas divididas en cinco grandes grupos de actuacin: Hogar y ciudadanos digitales, competitividad e innovacin, educacin, servicios pblicos digitales y contexto digital (banda ancha, seguridad en la Red y desarrollo de contenidos digitales). Su nombre completo es Plan 2006-2010 para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin y de Convergencia con Europa y entre Comunidades Autnomas. Este Plan entr en vigor en enero de 2006. Su concrecin se realiza a travs de convenios bilaterales con cada una de las Comunidades Autnomas, con el fin de que los objetivos globales se adapten a las circunstancias particulares de cada regin. Segn el establecimiento de los objetivos especficos, para cada una de las comunidades se fijar la aportacin del Ministerio de Industria. Los porcentajes de cofinanciacin entre el Ministerio y las Comunidades Autnomas oscilan entre un 40% y un 60%. Como consecuencia del Plan, se concretan los convenios entre la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin con todas las Comunidades Autnomas.
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Contexto del Plan Los gobiernos de los pases desarrollados han identificado las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) y el concepto de Sociedad de la Informacin (SI) como elementos determinantes para el avance econmico y social, la mejora de la productividad y la competitividad, y el progreso en muchas lneas de conocimiento. Desde entonces se prestan especial atencin a esta nueva dimensin del crecimiento y el desarrollo socioeconmico. El Gobierno espaol mostr tambin la voluntad de emprender un Plan de Convergencia con Europa y entre nuestras Comunidades Autnomas desde 2004. Tambin fue reclamado por grupos polticos, instituciones y por representantes del sector TIC y diferentes colectivos sociales y empresariales, de manera reiterada. Por ello, el Consejo Asesor de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin (CATSI) estableci una Ponencia y una serie de grupos de trabajo integrados por agentes del sector y representantes de las distintas Administraciones. Las recomendaciones de la Ponencia del CATSI fueron aprobadas por unanimidad en junio de 2005. Teniendo en cuenta esa serie de recomendaciones, el Gobierno elabor el Plan Avanza sobre la base de las siguientes premisas: - Las TIC constituyen una clave para el crecimiento econmico y la mejora de la productividad y la competitividad. - Una poltica inclusiva permite mejorar la calidad de vida y aumentar la cohesin social. - La elaboracin y el desarrollo de un Plan global para las TIC en Espaa es una tarea comn que requiere de la participacin y el esfuerzo de toda la sociedad. - La iniciativa europea "i2010: Una Sociedad de Informacin Europea para el crecimiento y el empleo", presentada por la Comisin Europea en mayo de 2005. El Plan Avanza fue aprobado por Gobierno de Espaa en noviembre de 2005, enmarcado en los ejes estratgicos del Programa Nacional de Reformas, diseado para cumplir con la Estrategia de Lisboa del ao 2000. Es conocida tambin como Agenda de Lisboa o Proceso de Lisboa, es un plan de desarrollo de la Unin Europea, que tiene como objetivo el de convertir el mercado comn en la economa ms competitiva y dinmica del mundo. En concreto, el Plan Avanza se integra en el eje estratgico de convergencia y de impulso al I+D+i (Investigacin + Desarrollo + innovacin) puesto en marcha desde el Gobierno a travs del Programa Ingenio 2010.
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Figura 1.12: Objetivos de los Programas nacionales resultantes de la Estrategia de Lisboa. Fuente: http://www.plantecnologico.com/es/agendaynoticias/noticias/2008/02/26/1666.php
Objetivos del Plan Avanza El Plan Avanza est encaminado a lograr un uso adecuado de las TIC para contribuir al xito de un modelo social de crecimiento econmico basado en el incremento de la competitividad y la productividad, la promocin de la igualdad social y regional, y la mejora del bienestar con calidad de vida para los ciudadanos. El Plan incluye 5 grandes reas de actuacin: 1. Ciudadana Digital, que tiene como metas: - Aumentar la proporcin de hogares equipados con TIC y de personas que las utilizan de forma cotidiana. - Incrementar el conocimiento de los beneficios de la Sociedad de la Informacin entre los ciudadanos. - Impulsar la inclusin y la participacin social efectiva. 2. Economa Digital, que pretende: - Incrementar el grado de adopcin de las TIC por parte de las Pequeas y Medianas Empresas en los procesos de negocio. Ello conduce a un reforzamiento en la innovacin. Por ejemplo, se busca impulsar la implantacin de la factura electrnica. 3. Servicios Pblicos Digitales, cuyos objetivos son: - Conseguir una Administracin Electrnica completamente desarrollada. - Garantizar el derecho de ciudadanos y empresas a interactuar por medios electrnicos con las Administraciones Pblicas. - Convertir una educacin basada en modelos tradicionales en una educacin cimentada en la Sociedad de la Informacin.
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4. Contexto Digital, que persigue: - Extender las infraestructuras de telecomunicaciones en reas con demanda desatendida. - Ampliar la Banda Ancha y la movilidad. - Impulsar la identidad digital, para que los medios digitales sean asumidos como propios desde todos los sectores sociales. - Concienciar, formar y sensibilizar a los ciudadanos, empresas y Administraciones Pblicas, en materia de seguridad de las TIC. 5. Educacin Digital, al incorporar las TIC en el proceso educativo y de formacin en general, e integrando a todos los agentes participantes en el mismo. Aparte de estas reas, el Plan se acompaa de medidas o reformas normativas adicionales para incrementar el desarrollo de la SI. Tipos de actuaciones Las actuaciones para alcanzar los objetivos del Plan Avanza se denominan medidas y se ejecutan de forma directa por parte de la Administracin General del Estado o, all donde se acuerde, de forma bilateral entre una Comunidad Autnoma y el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a travs de un Convenio Bilateral de Cooperacin. Desde el ao 2005 ya se iniciaron distintas actuaciones englobadas tambin dentro del Plan Avanza, entre ellas los convenios-marco relativos a Internet en el Aula, Sanidad y Justicia. Estos Convenios Marco se desarrollan en convenios especficos desde el ao 2006. Cada rea de actuacin contempla medidas de los tipos siguientes: Actuacin directa. Medidas que dotan de los recursos econmicos necesarios a las Administraciones Pblicas para la prestacin de los servicios de los que son responsables. Impulso. Medidas que aportan recursos pblicos para la consecucin de los objetivos mediante instrumentos indirectos como subvenciones o crditos. Normativas. Iniciativas orientadas a propiciar cambios normativos, establecer nuevos derechos o impulsar derechos ya existentes que favorezcan el desarrollo de la Sociedad de la Informacin, que establezcan nuevos derechos o impulsen derechos ya existentes. Difusin y comunicacin. Una estrategia de difusin y comunicacin est asociada al Plan Avanza y concretada en un Plan de Comunicacin, para lograr que sus objetivos sean asumidos por la mayora de la sociedad.
3.2.3. Instituciones para el impulso de la Sociedad de la Informacin Algunas instituciones forman parte de importantes programas para el impulso de la Sociedad de la Informacin en Espaa:
Instituto Nacional de Tecnologas de la Comunicacin (INTECO). Entre sus objetivos destacan el desarrollo de programas de investigacin aplicada y de innovacin, que agreguen valor a la posicin de Europa en el sector de las TIC. Adems ha creado un nuevo "Cluster-TIC" ubicado en Len, con alta capacidad de innovacin. Un cluster es una concentracin geogrfica de
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empresas interrelacionadas, ya sean suministradoras especializadas, proveedores de servicios, empresas de sectores afines, instituciones (institutos de investigacin, asociaciones comerciales, etc.), que promueve su competencia al mismo tiempo que su cooperacin. www.inteco.es
Centro Nacional de Referencia de Aplicacin de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (CENATIC). Entre sus objetivos figuran promover el conocimiento del software basado en fuentes abiertas, tanto en la Administracin como en diferentes sectores de actividad; la generacin de un polo de atraccin de iniciativas empresariales que acabe consolidando un cluster de empresas del sector de las TIC con sede en Badajoz. www.cenatic.es Fundetec es una fundacin para impulsar la adopcin y el uso de las TIC por parte de ciudadanos, empresas e instituciones, adems de fomentar la utilizacin y el buen uso de los contenidos digitales y estimular la formacin de empleados en las TIC. www.fundetec.es La Agencia de Calidad de Internet (IQUA) funciona como una plataforma con vocacin de actuacin global. Su objetivo es ser punto de encuentro entre los diferentes agentes de la red y un referente comn para la Administracin, los operadores, los usuarios, las asociaciones y los tcnicos que trabajan para la mejora y la calidad de Internet. www.iqua.net La Fundacin CTIC (Centro Tecnolgico de la Informacin y la Comunicacin) alberga la Oficina Espaola del W3C que desarrolla tecnologas interoperativas (especificaciones, lneas maestras, software y herramientas) para guiar la Red a su potencialidad mxima a modo de foro de informacin, comercio, comunicacin y conocimiento colectivo. www.fundacionctic.org Observatorio Nacional de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin. Pertenece a la Plataforma Red.es y analiza la actividad del sector de las Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin, realizando un seguimiento del desarrollo del Plan Avanza para la convergencia con Europa y entre las Comunidades Autnomas en el mbito de la Sociedad de la Informacin. http://observatorio.red.es
3.2.4. Actitudes hacia las TIC La tabla 1.8 recoge algunas actitudes de los espaoles hacia las TIC, valoradas del 1 al 5.
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Conocer las nuevas tecnologas es fundamental en la educacin Conocer las nuevas tecnologas es importante para el trabajo Las administraciones pblicas deberan ayudar a conocerlas Las nuevas tecnologas ayudan a resolver algunos problemas Las nuevas tecnologas hacen ms fcil y cmoda la vida Las nuevas tecnologas son muy prcticas Slo interesan tecnologas fciles de poner en marcha y usar Las nuevas tecnologas no cumplen todas las promesas Usara ms productos y servicios tecnolgicos si me ensearan Me interesan las nuevas tecnologas, pero resultan muy caras Me incorporo cuando estn suficientemente probadas Comienzo a usar TIC cuando veo que otras personas lo hacen Para relacionarse socialmente es importante saber algo de TIC Me gusta probar los nuevos avances tecnolgicos No tengo claro lo que las nuevas tecnologas pueden ayudarme Las nuevas tecnologas ayudan a desarrollarme como persona
4 trimestre 2005 3,85 3,74 3,85 3,49 3,44 3,40 3,28 3,24 3,20 3,24 3,15 2,76 3,01 2,99 2,91 2,75
4 trimestre 2007 3,84 3,76 3,81 3,51 3,47 3,42 3,28 3,21 3,22 3,20 3,11 2,83 3,05 3,01 2,83 2,83
Tabla 1.8: Actitudes en Espaa ante las TIC. Fuente: ONTSI, 2007
3.2.5. El Programa de Extensin de la Banda Ancha rural

www.bandaancha.es Segn Red.es, el porcentaje de empresas conectadas a la banda ancha ha crecido en los ltimos dos aos del 51 al 87%, muy por encima de la media europea del 75%. El programa Extensin de Banda Ancha pretende llevar la banda ancha a los ciudadanos de zonas rurales y aisladas menos desarrolladas en este mbito. El objetivo es que todo usuario, independientemente de su ubicacin geogrfica, pueda disponer de servicios de acceso a Internet en banda ancha en condiciones similares a las disfrutadas por los usuarios de ncleos urbanos. El Programa de Extensin de la Banda Ancha en Zonas Rurales y Aisladas fue aprobado en el BOE (Orden ITC/701/2005 de 17 de marzo), y definido en colaboracin con las Comunidades Autnomas y la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP), y prev que, conjuntamente con las actuaciones de mbito autonmico
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puestas en marcha por las Comunidades, pueda conseguirse una cobertura prcticamente total de la poblacin espaola a finales de 2008. Objetivos Este programa permitir acceder a la banda ancha a una poblacin estimada de 8 millones de habitantes. Esta poblacin se distribuye en ms de 5.700 municipios a lo largo de las 2 fases de ejecucin del programa en el que participan las Comunidades Autnomas. Se conceden ayudas en forma de crditos y, en algunos casos, subvenciones directas, exclusivamente para explotadores de redes y prestadores de servicios de comunicaciones electrnicas que han sido seleccionadas por una Comisin de Evaluacin. Servicio Ofrecido Las condiciones del servicio ofrecido en el Programa de Extensin de la Banda Ancha rural incluyen: Prestaciones tcnicas mnimas: ancho de banda (bidireccional entre red y usuario): 128-256 Kbps. y calidad de servicio similar a la oferta mayoritaria en Espaa en la fecha de la convocatoria. Lmites mximos de precio (sin IVA): - Cuota de alta: 39 - Cuota mensual de 39 durante los 36 primeros meses de contrato Reducidos costes iniciales o de instalacin. - Con acceso ADSL: bajo coste en la adquisicin del equipo ADSL. - Con acceso por satlite o LMDS (tecnologas inalmbricas): bajo coste en la instalacin y configuracin del equipo receptor de usuario.
3.3. Alianza para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin - @LIS

www.alis-online.org La Alianza para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin (@LIS) es un programa estratgico de la Comisin Europea, de cooperacin entre Europa y Latinoamrica dirigido a promover el desarrollo econmico y la participacin ciudadana en la Sociedad de la Informacin global.
@LIS financia y ejecuta proyectos demostrativos en 4 reas:
Gobernabilidad. Acerca la Administracin local al ciudadano por medio de las TIC (EmpleNet), promueve la innovacin y el acceso al Gobierno electrnico, (eGOIA), implementa servicios de iniciativa local en la Amazonia ecuatoriana (SILAE). Educacin. Se integran las nuevas tecnologas en las escuelas, se preparan entornos pedaggicos para la divulgacin y la capacitacin digital (Cibernarium), se implementa una Red de Demostracin de Tecnologas
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Avanzadas para la Educacin y aplicaciones culturales (Technet) y se gestiona un Consorcio Europeo y Latinoamericano para la Mejora de las TIC en la Educacin Continua sobre Gestin y Planificacin Medioambiental.
Salud. Desarrolla Redes de asistencia sanitaria (EHAS y Health Care Network), mejora la gestin sanitaria a travs del aprendizaje por medios electrnicos y el desarrollo profesional continuo de mdicos de familia (Health for all) e implementa plataformas de Telemedicina mediante infraestructuras adecuadas (T@lemed). Inclusin social. Participa en la Red de Comunidades Locales de Insercin (Link all), Red solidaria de personas ciegas y deficiente visuales (Red Social) y la Alianza para el Desarrollo de las Tecnologas en reas Rurales (ADITAL).
Adems, colabora en acciones horizontales:
Un dialogo poltico y regulador tendente a consolidar las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina. Este dilogo se mantiene a travs de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL). El Instituto Europeo de Estndares en Telecomunicacin (ETSI). Pretende una interaccin basada en estndares abiertos y globales, tendente a favorecer una mejor integracin de los pases Latinoamericanos en la Sociedad Global de la de la Informacin (www.etsi.org/@lis). La Red de Reguladores Latinoamericanos (RegulaTel). Es una plataforma de intercambio y apoyo para legisladores, operadores y empresas latinoamericanas, con un programa para el personal de las organizaciones reguladoras de Latinoamrica (www.regulatel.org). Una red de infraestructuras que conecta Latino Amrica con Europa (ALICE), lo que refuerza la interconexin entre las comunidades de investigacin y desarrollo de ambas regiones (www.dante.net/alice). Una Red Internacional de Actores (@LIS ISN) que estimula el dialogo y la colaboracin entre los actores polticos, la sociedad civil y la comunidad investigadora, y que construye una comunidad activa de actores sobre el programa @LIS (www.alis-online.org).
3.4. El Plan de Accin eLAC 2007

El Plan de Accin eLAC 2007 fue aprobado en Ro de Janeiro en Junio de 2005 por los pases de Latino Amrica y el Caribe (LAC). Con l aprovechan la oportunidad de adoptar un conjunto de polticas pblicas regionales y de medidas coordinadas, encaminadas a acelerar el proceso de consolidacin progresiva de la Sociedad de la Informacin en sus respectivos territorios. Los pases ya haban realizado durante los cinco aos anteriores varios esfuerzos para formular una declaracin sobre la orientacin estratgica de la SI y los principios rectores que deben guiar una poltica pblica en este mbito, al observar la similitud en los desafos y posibilidades que se plantean sobre las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones en la regin.
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Adems, ya se trabaj conjuntamente en el marco de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin (CMSI) que finaliz en Tnez en noviembre de 2005, y que abri un marco global favorable, estimulando la cooperacin regional en la materia. Por un lado, las TIC pueden contribuir al esfuerzo que los pases de Amrica Latina hacen para elevar el ritmo de crecimiento, mejorar la equidad y el bienestar de las personas, profundizar la democracia y aumentar la transparencia del sector pblico (Gocht, 2006). Con este cometido, el sector pblico y la calidad de las polticas pblicas juegan un papel clave, aunque los mercados y la iniciativa privada son fundamentales para realizar su potencial. En la ltima dcada, varios pases de la regin han establecido mecanismos de coordinacin como parte de la estructura gubernamental e instancias de dilogo entre los sectores pblico, privado, acadmico y no gubernamental, con el fin de desarrollar estrategias nacionales de consolidacin de una sociedad de la informacin. Mientras todava se encuentran en proceso de avance en esa direccin, se observa una maduracin de iniciativas y esfuerzos en pro del desarrollo digital. La CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina) declar en la CMSI: el Plan de Accin eLAC 2007 evidencia que estamos frente a la emergencia de un nuevo tipo de poltica pblica, que busca utilizar las redes y tecnologas digitales para fortalecer las estrategias de crecimiento con equidad e inclusin social. En este contexto, eLAC 2007 funciona como un puente catalizador, facilitando la coordinacin e integracin de las polticas de crecimiento y desarrollo en la regin, con los acuerdos polticos y planes operativos de los pases para el desarrollo regional de las TIC. Por otra parte, todos los pases de Amrica Latina se enfrentan ahora a una fase del desarrollo de las tecnologas digitales. La superacin de este desafo implica lograr una verdadera innovacin. Se requiere impulsar nuevas iniciativas de poltica pblica en telecomunicaciones, gobierno, educacin, salud y promocin de las TIC en la economa, as como en el desarrollo del marco jurdico, para alentar tambin el desarrollo de alianzas inter-sectoriales y emprendedores privados. Ello implica la necesidad de combinar la poltica digital con la poltica de innovacin. En este sentido, el Plan de Accin eLAC 2007 contiene 30 metas que incluyen 70 acciones concretas y aborda en sus cinco captulos temas como: acceso e inclusin digital, creacin de capacidades y conocimientos, transparencia y eficiencia pblica, instrumentos para fortalecer la coordinacin de las polticas de desarrollo digital, y acciones que fortalezcan un entorno facilitador para el desarrollo digital. Se han creado grupos de trabajo dentro del Plan de Accin. En l se abren espacios donde los pases pueden analizar, alinear e intercambiar sus respectivas experiencias de polticas y mecanismos de desarrollo digital, definir proyectos conjuntos y trabajar de forma coordinada haca la implementacin de las metas comunes. Los grupos de trabajo deben desarrollar y aplicar mecanismos participativos e inclusivos en sus actividades a nivel regional. La caracterstica transversal de los proyectos y polticas TIC permiti a muchos pases establecer modelos participativos innovadores para el desarrollo y la implementacin de sus polticas digitales a nivel nacional. Los grupos estn ahora en camino de definir sus objetivos, enfocar su trabajo en temas prioritarios, y desarrollar planes operativos para la implementacin de proyectos o actividades concretas.
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Para ello, cuentan con el apoyo y la colaboracin de organismos internacionales y bancos multilaterales de desarrollo, que han expresado su apoyo al Plan de Accin Regional. Cada grupo est en estos momentos identificando sus potenciales socios, agencias que ya estn trabajando en la materia, u organizaciones con inters de colaborar. La buena tendencia sigui con nuevas declaraciones polticas, tal como el reciente Proyecto de Declaracin de Santo Domingo, titulado: Gobernabilidad y Desarrollo en la Sociedad del Conocimiento, que fue presentado en el Consejo Permanente de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) en 2006. Pero adems, ha continuado el proceso de colaboracin interinstitucional, con alianzas entre agencias de las Naciones Unidas, bancos multilaterales y otros organismos sectoriales o regionales. Uno de los ejemplos para la nueva forma de alianzas interinstitucionales es el Partnership for Measuring ICT for Development, conformado por la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la OCDE, la UNESCO, la Conferencia sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y la Fuerza de Tareas sobre TIC (UN ICT Task Force) de Naciones Unidas, el Banco Mundial, la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL),la Comisin Econmica de Naciones Unidas para frica (ECA), la Comisin Econmica y Social de Naciones Unidas para Asia Pacfico (ESCAP), la Comisin Econmica y Social de Naciones Unidas para Asia Occidental (ESCWA) y la Oficina Europea de Estadstica (EUROSTAT). A travs de estas alianzas, los organismos internacionales y las agencias multilaterales tratan de ayudar a alcanzar las metas del Plan eLAC 2007, pues estas metas se construyen sobre proyectos y programas existentes en la regin, administradas e iniciadas por las agencias. Su objetivo es reforzar colaboraciones existentes, evitar duplicaciones en el trabajo e identificar posibles sinergias. Por ello, los grupos de trabajo del Plan de Accin Regional, en esta etapa estn identificando socios institucionales, aprovechando los conocimientos y recursos existentes en la regin. Un ejemplo destacable para la cooperacin interinstitucional es el apoyo y la integracin del Grupo de Trabajo Gobierno Electrnico eLAC2007 con la iniciativa RedGEALC, lanzada por la OEA, y coordinada conjuntamente por el Banco Interamericano del Desarrollo (BID), el Instituto para la Conectividad en las Amricas (ICA) y la CEPAL. Para conocer los avances en la regin, el Observatorio para la Sociedad de la Informacin (OSILAC), una cooperacin entre la CEPAL y el ICA, est abocado a la centralizacin y armonizacin de datos sobre Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin. En particular, se trata de dar apoyo a la produccin, recopilacin y difusin de datos, indicadores y metodologas, normalizando y armonizando las estadsticas sobre TIC recolectados a nivel regional, nacional y local. Ello supone elaborar marcos metodolgicos y conceptuales, en interaccin con rganos regionales. Con OSILAC, la CEPAL apoya al Plan de Accin eLAC 2007 y contribuye al esfuerzo de medicin en la implementacin de sus metas. En 2008 se ha realizado en El Salvador un encuentro con participacin gubernamental de todos los pases de la regin para realizar un balance de eLAC 2007 y proyectar hacia delante esta iniciativa regional. Desde una perspectiva de integracin regional, el eLAC 2007 se ha declarado de importancia estratgica, con un gran compromiso poltico e institucional.
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El encuentro de El Salvador sirve para que los pases de Amrica Latina renueven y fortalezcan su compromiso con el dilogo entre la Unin Europea y Amrica Latina, basado en el Programa @LIS. Los planes de accin Europa 2002 y 2005 fueron la inspiracin para el Plan de Accin Regional eLAC 2007. A la vez que la Unin Europea est implementando el marco estratgico e2010, como una agenda que combina las TIC y la innovacin como los grandes impulsores del crecimiento, la inclusin social y la democracia., los pases de Amrica Latina pueden preparar una agenda para dar continuidad a los esfuerzos del Plan eLAC 2007. La cooperacin poltica y tcnica puede reforzar los resultados del trabajo comn. Concretar una agenda nica es una tarea de importancia estratgica, porque afecta a los Objetivos de Desarrollo del Milenio y a las metas de la Sociedad de la Informacin enunciadas en su Cumbre Mundial. 3.5. Comisin para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin (CODESI) Su nombre completo es Comisin Multisectorial para el Seguimiento y Evaluacin del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin La Agenda Digital Peruana. Per tiene firmada la Declaracin de Bvaro que define a la Sociedad de la Informacin como un sistema econmico y social donde el conocimiento y la informacin constituyen fuentes fundamentales de bienestar y progreso, que representa una oportunidad para nuestros pases y sociedades, si entendemos que el desarrollo de ella en un contexto tanto global como local requiere profundizar principios fundamentales tales como el respeto a los derechos humanos dentro del contexto ms amplio de los derechos fundamentales, la democracia, la proteccin del medio ambiente, el fomento de la paz, el derecho al desarrollo, las libertades fundamentales, el progreso econmico y la equidad social (CODESI, 2007).
3.5.1. Planes gubernamentales en Per Por lo comentado arriba, el Estado peruano reconoce por ello al Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin como una poltica de Estado, cuyo objetivo es centrar dicho modelo de sociedad en la persona. Esta persona ostenta el derecho y la capacidad, sin distinciones, ni limitaciones de ningn tipo, para acceder y brindar informacin para fines de su desarrollo econmico, social y cultural, en donde participen tambin los actores sociales (sector gubernamental, sociedad civil y sector privado). El Plan considera que las herramientas que permiten alcanzar dicha sociedad son las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TICs), y sobretodo las aplicaciones sociales de las mismas. Por ello insiste en la necesidad de generar los mecanismos necesarios que posibiliten el acceso de las personas a las TICs, pero tambin a contenidos que le sean relevantes, para lo cual debern contar con las habilidades y capacidades necesarias para transformar dicha informacin en conocimiento real y efectivo El Ministerio de Transporte y Comunicaciones ha elaborado su Plan Estratgico Institucional 2007-2009 donde se fija como objetivos estratgicos:
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El desarrollo sostenible de los servicios de telecomunicaciones y el acceso universal a los mismos como vehculo de progreso e integracin, con el fin de mejorar la calidad de vida de las personas. Reducir de la brecha digital en el acceso a las tecnologas de la informacin y comunicacin. Perfeccionar la normativa de los servicios de comunicaciones.
3.5.2. Antecedentes de la Agenda Digital Peruana Los antecedentes de la Agenda Digital Peruana se han concretado por medio de diversas acciones: Acciones desde el Sector Gubernamental:
Present en 2001 el documento e-PER: Propuestas para un Plan de Accin para el Acceso Democrtico a la Sociedad Global de la Informacin y el Conocimiento. Fue elaborado por una Comisin Multisectorial encargada de la formulacin de un Plan de Accin Nacional para masificar el uso de Internet, adems de establecer los lineamientos de polticas generales para su promocin. Cre la Comisin Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin (CODESI) en 2003, con el fin de alinearse con los procesos globales de insercin en la Sociedad de la Informacin. La CODESI tuvo como encargo elaborar un Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per, el cual debera contener el diagnstico del pas en el contexto de la Sociedad de la Informacin y las acciones necesarias que se deben ejecutar. En 2005, se adapta la anterior Comisin hasta la actual Comisin Multisectorial para el seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin La Agenda Digital Peruana. La Presidencia de la Comisin est a cargo de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros y la Secretara Tcnica corresponde a la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico (ONGEI).
El Consejo de Ministros aprueba la Agenda Digital Peruana en 2006. Es un dispositivo legal que establece que los titulares de los Sectores y entidades pblicas se deben encargar de adoptar las acciones necesarias para el cumplimiento y ejecucin del Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per - La Agenda Digital Peruana.
A nivel Internacional:
Ha participado en el Plan eLAC 2007 (Estrategia Latinoamericana de Sociedad de la Informacin) y en la Reunin Tcnica Regional Preparatoria de Amrica Latina para la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin (2005). Tambin se ha participado en la Reunin Ministerial Unin Europea, Amrica Latina y el Caribe sobre Sociedad de la Informacin, Lisboa abril 2006.
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Desde el Sector Privado:
Las empresas operadoras de telecomunicaciones realizan importantes contribuciones a travs de la expansin de los servicios de acceso a Internet, y el amplio desarrollo de tecnologas punta como la banda ancha. El Consejo Privado para la Agenda Digital ha venido trabajando en la Agenda Digital Privada como instrumento de accin tomando como base la capacidad instalada y los usuarios ya existentes de Internet, para la generacin de oportunidades. La Sociedad Civil ha implementado diversos proyectos de aplicacin, sobre todo en zonas rurales. Asimismo las organizaciones de la sociedad civil vienen trabajando en los temas de implementacin de Polticas de Sociedad de la Informacin.
Desde el Sector Acadmico:
Las Universidades realizan aporte en las reas de investigacin, proyectos de aplicacin y programas de formacin. Fases de la Agenda Digital Peruana FASE 1 2003-2005 FASE 2 2006
Actualizacin y Seguimiento
FASE 3 2007-2011
Cumplimiento de metas anuales Informe a Viceministros y Entidades responsables
Elaboracin del Plan
Comisin elaboradora
Comisin permanente de seguimiento
Entrega del Plan
Documentos de Seguimiento: - Indicadores - Metas priorizadas anuales
- Evaluar cumplimiento - Vincular metas con Acuerdos Nacionales
Tabla 1.9: Fases de la Agenda Digital Peruana. Fuente: CODESI, 2007
3.5.3. El Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en Per La CODESI es un esfuerzo de cohesin articulado en el pas relacionado con la Sociedad de la Informacin y se encarga de estructurar y evaluar la aplicacin del Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el Per, integrado por 6 reas de trabajo: 1.- Infraestructura para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin. Se encarga del Desarrollo de la infraestructura necesaria para la Sociedad de la Informacin, priorizando la inclusin de zonas y sectores ms rezagados. 2.- Capacidades para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin. Se encarga del Desarrollo de capacidades y habilidades que permitan el acceso a la Sociedad de la Informacin para todos.
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3.- Desarrollo y aplicaciones de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) en programas sociales. Se encarga del desarrollo humano con aplicacin de las TIC. 4.- Desarrollo y aplicaciones de las TIC en los sectores de servicios y produccin. Se encarga de promover y hacer ms eficientes los procesos e incrementar la productividad y competitividad de los agentes econmicos, a travs de promover la produccin y el uso eficiente de TIC en el proceso productivo y de servicios. 5.- Gobierno Electrnico. Se encarga de modernizar y mejorar los servicios de la administracin pblica, dotando de mayor transparencia y eficacia a la gestin en favor de los ciudadanos. 6.-Cumbres Mundiales de la Sociedad de la Informacin. Se encarga de formalizar la posicin nacional en las diversas etapas preparatorias de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, coordinar las instrucciones que guiaron el trabajo de las delegaciones oficiales de Per que participaron en dichas reuniones y la conformacin de la delegacin peruana en las reuniones y foros internacionales.
3.6. Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL)

www.fitel.gob.pe En esta seccin, se presentan los programas ms representativos desarrollados desde el Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL) del Gobierno de Per, dirigidos particularmente a las reas rurales con dificultades en el acceso, y de acuerdo a las normas especficas referidas en la seccin siguiente del marco regulatorio. Los Programas presentados son el Programa de Acceso a Internet en capitales de distrito, el Programa de Internet Rural, el Programa de Banda Ancha Rural y el Programa de Banda Ancha para localidades aisladas.
3.6.1. Programa de Acceso a Internet en capitales de distrito

El Programa Instalacin de Cabinas de Acceso Pblico a Internet en Capitales de Distrito Rurales, elaborado entre los aos 2.000 y 2.005, bas su diseo en la implementacin de infraestructura de telecomunicaciones para la provisin de acceso a Internet, elaboracin de contenidos en Internet y programas de capacitacin. Los Objetivos Generales del Programa son:

Continuar con la poltica de acceso universal e implementar acceso pblico a Internet en aquellas Capitales de Distrito que no lo tienen Proporcionar a la poblacin de las localidades beneficiarias de los recursos y habilidades para el uso y aprovechamiento de las TIC.
Los Objetivos Especficos son:
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Beneficiar a la poblacin de 68 localidades rurales del pas, mediante la implementacin del Acceso a Internet, de modo que sta disponga y aproveche las facilidades que ofrece Internet. Desarrollar una red de cabinas de acceso pblico a Internet, utilizando los recursos del FITEL, para reducir la barrera de entrada a los negocios de cabinas de Internet rurales. Permitir que la poblacin favorecida reciba y utilice la comunicacin, informacin y conocimientos disponibles en Internet, en su proceso de desarrollo personal y colectivo. Formar a la poblacin en el uso de las TIC, de modo que se puedan colocar en la web los valores, las potencialidades econmicas y comerciales de las localidades en la sociedad y en la economa global, convirtindolas en herramientas de desarrollo local.
Infraestructura, operacin y mantenimiento El Programa incluy la implementacin, operacin y mantenimiento de una red de telecomunicaciones que permite brindar acceso a Internet. El universo del Programa incluye las capitales de distrito que no contaban con el servicio de telefona fija en la modalidad de abonado; ni tampoco contaban con acceso a Internet por intervenciones de otros proyectos del Estado o iniciativas privadas. Para esto, el operador tuvo que implementar la infraestructura civil, de telecomunicaciones y de gestin necesarias, de modo que en cada localidad beneficiaria se contara con tres puertos de datos con acceso a Internet, a 256 Kbps. De los tres puertos, uno est destinado a conectar una cabina de acceso pblico a Internet. Los otros dos sern usados por las empresas o personas que lo soliciten. Construccin de capacidades El operador seleccionado realiz procesos de difusin, sensibilizacin capacitacin para las poblaciones de las localidades seleccionadas. Dichos procesos incluyeron las siguientes actividades:
Difusin de la existencia del proyecto y de las cabinas pblicas de acceso a Internet entre la poblacin de las localidades beneficiarias, as como de las actividades programadas para los procesos de sensibilizacin y capacitacin. Sensibilizacin de la poblacin sobre la existencia, las ventajas, y beneficios de Internet y de las cabinas pblicas. Capacitacin a los administradores de las cabinas en la gestin de las mismas, en aspectos tcnicos bsicos para la instalacin, operacin, mantenimiento y reparacin del hardware adquirido con recursos privados, en el manejo de software, etc. Capacitacin de acuerdo a las necesidades de la poblacin en general y de personas representativas de cada distrito. Elaboracin de manuales de los procesos de sensibilizacin y capacitacin.
Estas tareas estuvieron orientadas a favorecer el proceso de apropiacin de la tecnologa por parte de la poblacin y a vincular a las comunidades con el uso de las TICs, de manera que stas se constituyan en herramientas de desarrollo local.
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Elaboracin de contenidos El Programa consider el diseo y alojamiento de una pgina de inicio (www.portalrural.org.pe) y de una pgina Web por cada distrito; ademas, la provisin de un mnimo de cinco direcciones de correo electrnico para cada localidad beneficiaria.
3.6.2. Programa de Implementacin de Telecomunicacin Rural Internet Rural

Con el fin de incrementar el acceso a Internet en Per, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a travs de la Oficina de Proyectos de Comunicaciones formul el Programa Implementacin de Telecomunicacin Rural Internet Rural, que propone la implementacin de infraestructura de telecomunicaciones para la provisin de acceso a Internet, la promocin de instalacin y operacin de 1.050 establecimientos rurales de Internet, distribuidos a nivel nacional y a cargo de personas representativas y autoridades de cada localidad, as como un programa de capacitacin orientado a dotar de herramientas bsicas que faciliten a la poblacin el empleo de la infraestructura instalada. El Gobierno de Per reconoce que las empresas privadas tienen la capacidad de proveer soluciones tecnolgicas ms convenientes, sobre todo en cuanto a equipos, adems de contar con un personal tcnico mejor preparado, con experiencia en la gestin, operacin y mantenimiento de infraestructura de servicios pblicos de telecomunicaciones. Por eso el Ministerio permiti la utilizacin de esquemas de asociacin pblico-privado, que destine recursos para su co-financiacin, con el fin de fomentar la participacin del sector privado en la provisin de servicios de telecomunicaciones en reas rurales. Componentes del Programa El Programa no solamente se preocupa por dotar de conectividad a las 1.050 localidades beneficiarias, sino tambin de que:

se instale y opere un Establecimiento Rural de Internet en cada una de ellas bajo la supervisin de un Comit de Gestin local se sienten las bases de una cultura del uso de Internet, con el fin de favorecer la apropiacin de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICs) se impulse la creacin y funcionamiento de pequeas empresas, que hagan uso del establecimiento de Internet
A fin de probar el modelo planteado para la ejecucin del Programa, la Oficina de Proyectos de Comunicaciones del Ministerio puso en marcha un Proyecto Piloto a travs del cual se implementaron 30 Establecimientos Rurales de Internet, los cuales funcionan desde junio de 2006. El Programa es implementado a travs de cinco componentes:
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1. Incremento de la Infraestructura de Comunicaciones Este componente est orientado a brindar la conectividad a las 1.050 localidades rurales, proporcionada por el operador de servicios de telecomunicaciones seleccionado, a travs de la solucin tecnolgica que considere ms conveniente, siempre que cumpla con los requisitos de calidad de servicios y especificaciones sealados en la convocatoria. 2. Formacin de la red de establecimientos rurales de servicios de comunicacin e informacin con Internet Cada localidad beneficiaria ser responsable de implementar los denominados Establecimientos Rurales de Internet. Estas localidades rurales funcionan como ejes de desarrollo de sus zonas y centro de actividades econmicas, sociales y culturales, las cuales servirn como foco de informacin para los poblados que se ubiquen dentro de su radio de influencia. Para que el Establecimiento Rural de Internet sea instalado correctamente y opere de manera adecuada, desde el punto de vista tcnico, el Programa se incluy la realizacin de actividades previas para:

Identificar las 1.050 localidades ms apropiadas para ser las beneficiarias Ubicar un local para cada Establecimiento Rural de Internet, indicando las instalaciones, cambios o mejoras necesarios en cada uno de ellos, con la posterior verificacin del cumplimiento de lo sealado en este estudio por parte del Comit de Gestin Dotar de conocimientos tcnicos esenciales a las personas responsables de la gestin del Establecimiento Rural de Internet y de herramientas que les permitan generar pequeos negocios
3. Operacin eficiente y sostenible del sistema en el desarrollo de los servicios de comunicaciones e informacin Se tienen previstas acciones que permiten realizar convenios y alianzas para favorecer el funcionamiento de la red de los Establecimientos Rurales de Internet, no slo para proveer informacin til a las personas que usen las facilidades de cada Establecimiento, sino tambin para favorecer su sostenibilidad. 4. Desarrollo de capacidades y fomento de una cultura en el uso de Internet Dadas las dificultades que pueden tener los pobladores rurales, en el Programa se ha previsto la realizacin de una formacin bsica en el uso del ordenador e Internet, que permite que la poblacin beneficiaria utilice las TICs como herramientas de desarrollo local. Esta formacin est dirigida a los pobladores de la localidad beneficiaria y permite identificar a aquellos que pueden convertirse en promotores locales. Para que este proceso de capacitacin cumpla con los objetivos planteados, es necesario realizar un diagnstico de las necesidades de formacin del poblador rural, elaborar el material para la formacin, de manera que sea fcilmente comprensible, y desarrollar actividades de promocin en el uso de los servicios del Establecimiento.
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5. Mejora en la gestin e implementacin del proyecto Dada la magnitud del Programa, es necesario gestionarlo de modo tal que siempre se cuenten con los recursos necesarios para su ejecucin y que se cumplan las metas trazadas en su planteamiento, a travs de acciones orientadas a supervisar, monitorear y evaluar cada uno de los proyectos del Programa.
Conectividad
Red de Establecimientos Rurales
Gestin e implementacin
Operacin eficiente y sostenible
Desarrollo de capacidades
Figura 1.13: Componentes en el Programa Internet Rural
Figura 1.14.
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3.6.3. Programa Implementacin de Banda Ancha Rural a Nivel Nacional (BAR)

En la figura 1.14, puede observarse la diferencia entre el despliegue de la banda ancha entre pases. Espaa se encuentra en una posicin mucho ms ventajosa que Per, situado ste ltimo entre los pases latinoamericanos, bastante rezagados de los pases ms desarrollados. El servicio ADSL en Per se comenz a desplegar a fines del 2001, y en 3 aos el nmero de usuarios lleg a 150.000, mientras que la densidad de usuarios por lnea telefnica en Per supera a Brasil y a Argentina. En 2.003 la tasa de crecimiento ADSL fue del 222%, la mayor tasa de crecimiento en la regin. El 90% de las lneas telefnicas en el Per cuentan con cobertura de ADSL, as como el 65% de las centrales telefnicas; pero en la medida que slo se instala ADSL donde hay servicio de telefona fija de abonados, la brecha de acceso que separa a quienes tienen posibilidad de utilizar las tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC) se ensancha en lugar de reducirse. Esta situacin y el escaso inters de las empresas privadas de invertir en zonas de baja densidad demogrfica financiando inversiones de alto costo y riesgo, motiva que el Estado Peruano, a travs del FITEL, atienda dicha poblacin, para superar el aislamiento de las localidades y colaborar con su desarrollo socio econmico. El Programa de Banda Ancha Rural tiene por objetivo continuar la Poltica de Acceso Universal y ofrecer servicios de telecomunicaciones de banda ancha mediante la instalacin de cabinas de acceso pblico a Internet y telefona IP en 3.010 localidades rurales. La distribucin de los servicios a implementar es la siguiente:

2.840 localidades con acceso a Internet 1.535 localidades con telefona pblica 95 localidades con telefona domiciliaria
3.6.4. Programa de Banda Ancha para localidades aisladas

Este Programa consiste en la provisin del servicio de Banda Ancha para ofrecer los servicios de telefona de abonados, telefona pblica e Internet. Beneficiar indirectamente a 1,5 millones de habitantes de 3.539 localidades rurales aisladas. El Programa ha sido diseado con un enfoque de convergencia tecnolgica para dar mltiples servicios sobre una plataforma de Banda Ancha Satelital. Se ofertarn los servicios de:

Acceso a Internet en 867 localidades. Telfonos pblicos en 2,276 localidades. Telefona residencial en 462 localidades. Formacin a los emprendedores locales e induccin de demanda a travs de sensibilizacin y difusin dirigida a la poblacin beneficiaria.
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4. Marco legal regulatorio

Para el estudio y anlisis del marco legal y regulatorio en Per, vamos a considerar la Ley de Telecomunicaciones, el Reglamento General de dicha Ley, y algunas resoluciones y decretos especialmente de inters por su aplicacin en las reas rurales. En ellos, vamos a sealar principalmente aquellas partes y artculos de especial relevancia, que afectan a la implantacin de sistemas y servicios de telecomunicacin en reas rurales o de inters social o a su extensin a zonas aisladas.
4.1. Textos legales de aplicacin en Per Esta es la relacin de leyes, resoluciones y decretos consultados y analizados en el presente estudio, cuyos contenidos resultan de especial inters para el desarrollo de las TIC en reas rurales:
Texto nico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones (Decreto Supremo N 013-93-TCC - de 06 de Mayo de 1993).
Esta es la Ley actualmente en vigor en el sector, que ya ha cumplido 15 aos. Se desarrolla por medio del Reglamento General, y luego se complementa con resoluciones del Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) y con otros Decretos Supremos que exponen los lineamientos a seguir en las acciones futuras del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, as como tambin para ser promocionados en las empresas del sector.
Texto nico Ordenado del Reglamento General Telecomunicaciones (Decreto Supremo 027-2004-MTC, de 15 de julio 2004).
de
la
Ley
de
Se trata de la ltima ordenacin del texto del Reglamento, que fue promulgado por primera vez por medio del Decreto Supremo N 06-94-TCC, al ao siguiente de la Ley de Telecomunicaciones, en concreto el 11 de febrero de 1994. A su vez, el texto inicial fue sufriendo modificaciones en sus artculos, principalmente entre los aos 1998 y 1999, coincidiendo con la apertura libre del mercado de las telecomunicaciones, con el proceso de desmonopolizacin.
Ley N 28.900 de 4 de noviembre de 2006
Otorga al Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL), la calidad de Persona Jurdica de Derecho Pblico, adscrita al Sector de Transportes y Comunicaciones.
Reglamento del FITEL (Decreto Supremo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones N 010-2007, de 1 de abril de 2007). Es el Reglamento que desarrolla la Ley anterior, la N 28.900
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Sistema de Tarifas del Servicio Rural Resolucin de OSIPTEL (Consejo Directivo) N 022-99 de 21 de septiembre de 1999
Esta resolucin sirve para aprobar el Sistema de Tarifas Mximas Fijas que se aplica a las comunicaciones cursadas entre usuarios del servicio telefnico fijo y usuarios del servicio en reas rurales, que cuentan con su propia red local.
Normas referidas a la Interconexin de Redes de los Servicios de Telecomunicaciones en reas rurales. Resolucin de OSIPTEL (Consejo Directivo) N 023-99, de 22 de septiembre de 1999.
Esta Resolucin dispone que no sea un requisito imprescindible ni obligatorio el utilizar enlaces troncales de interconexin, y regula dicho procedimiento entre una red de telefona fija rural y una red local o nacional.
Modificacin de las Normas de Interconexin, en lo referente a interconexin en reas rurales Resolucin de OSIPTEL (Consejo Directivo) N 084-2004, de 13 de noviembre de 2004. Establece los derechos de un operador rural en los servicios contratados de interconexin a una red local o nacional, y le exime de la necesidad de garantizar una calidad en el servicio igual a la exigida en reas urbanas.
Resolucin para que los operadores del servicio de telefona fija presenten una Oferta Bsica de Interconexin con operadores rurales. Resolucin de OSIPTEL (Consejo Directivo) N 085-2004, de 13 de Noviembre de 2004 Una interconexin de este tipo requiere de una regulacin especfica que incluya los diferentes aspectos tcnicos, agilice la negociacin y garantice una reduccin en los costos de ingreso del operador rural.
Lineamientos de Polticas para promover un mayor acceso a los servicios de telecomunicaciones en reas rurales y lugares de referente inters social. Decreto Supremo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones N 049-2003, de 17 de agosto de 2003. El objetivo de este alineamiento de polticas es acelerar la incorporacin de las poblaciones de reas rurales a las oportunidades que ofrecen las TIC, promoviendo su integracin a la red pblica de telecomunicaciones. Se reconoce el principio de que el acceso a las TIC, en general, facilita la descentralizacin de gobiernos locales y regionales, y especficamente el desarrollo de las reas rurales. Para ello se incluyen polticas de concesiones y proyectos rurales, polticas de uso compartido de infraestructura en telecomunicaciones, de recursos escasos y sealizacin, sobre obligaciones de pago de tasas y canon, de tarifas e interconexin, de promocin de pequeas redes de telecomunicaciones y de descentralizacin.
"Lineamientos para Desarrollar y Consolidar la Competencia y la Expansin de los Servicios de Telecomunicaciones en el Per". Estos lineamientos son publicados en el Decreto Supremo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones N 003-2007, de 2 de febrero de 2007; siendo
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incorporados como Ttulo I a los Lineamientos de Apertura del Mercado (Decreto Supremo del MTC N 020-98). El objetivo de estos lineamientos es establecer un marco que promueva el desarrollo de los servicios de telecomunicacin, permitiendo consolidar la competencia, reducir la brecha en infraestructura y la expansin de servicios en reas rurales. Se abre as una tendencia a desregular aquellos servicios que reflejen unas condiciones de competencia efectiva. Entre las metas se encuentran las de incrementar el acceso a Internet y desarrollar la banda ancha en Per, impulsar la convergencia de los servicios y completar ntegramente la digitalizacin de las redes. Para promover el acceso universal, se reconoce el esquema de Asociaciones Pblico- Privadas para desarrollar servicios pblicos.
Figura 1.15: Diagrama de interconexin entre la red conmutada nacional, a travs de un operador local, y un operador de una red rural. Fuente: OSIPTEL
En las secciones siguientes, se presenta la Ley de Telecomunicaciones, y se comentan los apartados ms relevantes de los textos legales enunciados arriba. Los vnculos que facilitan la localizacin de los respectivos decretos y resoluciones pueden encontrarse en la bibliografa al final del trabajo.
4.2. Anlisis de la Ley de Telecomunicaciones

El Texto nico Ordenado de la "Ley de Telecomunicaciones" consta de un Ttulo Preliminar, 4 Ttulos, 101 Artculos, 3 Disposiciones Adicionales, 3 Disposiciones Transitorias y una Disposicin Final, integrndose en el Decreto Supremo N 013-93TCC promulgado el 6 de Mayo de 1993. La Ley establece un marco general de actuacin para los sistemas y servicios de telecomunicacin, y fue aprobada con anterioridad a la libre apertura del mercado. La Disposicin Preliminar declara al desarrollo de las Telecomunicaciones una necesidad pblica como instrumento de pacificacin y de afianzamiento de la
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conciencia nacional, para cuyo fin se requiere captar inversiones privadas, tanto nacionales como extranjeras. Adems el desarrollo de las Telecomunicaciones y su modernizacin son declarados de inters nacional dentro del marco de libre competencia. Segn el Artculo 2, al Estado le corresponde su fomento, administracin y control. Tambin la interconexin de las redes y los servicios pblicos telecomunicaciones es de inters pblico y social, segn el Artculo 7. Principio de equidad La Ley consagra el principio de servicio con equidad que debe velar las telecomunicaciones, incluyendo tanto las personas como los territorios. Segn el Artculo 5, su servicio se presta como un derecho que se extiende a todo el territorio nacional promoviendo la integracin de los lugares ms apartados de los centros urbanos. Libre competencia y participacin de los usuarios El Estado pretende con el Artculo 6 fomentar la libre competencia en la prestacin de los servicios de telecomunicaciones, regulando el mercado de forma que se asegure su normal desenvolvimiento, se controlen los efectos de situaciones de monopolio, y se evite prcticas y acuerdos restrictivos derivados de la posicin dominante de alguna empresa en el mercado. Curiosamente, la Ley se dict cuando exista un monopolio completo y an faltaban 5 aos para liberar el mercado y permitir la introduccin de nuevos operadores en la competencia. El Estado fomenta asimismo la participacin de los operadores de telecomunicaciones, en el establecimiento de tarifas y en la prestacin y control de estos servicios. Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones El Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones (INICTEL) es declarado como Organismo Pblico Descentralizado del Sector de Transportes y Comunicaciones, de inters nacional y de importancia estratgica. El INICTEL queda regido por su propia normativa, con autonoma administrativa, econmica y tcnica, adems de su propio patrimonio. En este momento, el INICTEL se ha integrado como una unidad de ejecucin administrativa en la Universidad Nacional de Ingeniera, la Universidad pblica considerada como la ms importante del pas. Juntas estn desarrollando proyectos innovadores de gran inters con despliegue de infraestructura y capacitacin a pobladores desfavorecidos en zonas rurales aisladas. Financiacin de servicios en reas rurales El Artculo 12 consagra la financiacin de servicios de telecomunicaciones en reas rurales o en lugares considerados de inters social preferente, mediante un Fondo de Inversin de Telecomunicaciones, al que los operadores de servicios portadores en general y de servicios finales pblicos destinarn un porcentaje del monto total de su facturacin anual. de
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Este es el origen del FITEL, cuyo organismo administrador est impulsando con acierto la extensin de las telecomunicaciones en zonas inaccesibles hasta este momento. Funciones del Ministerio de Transporte y Comunicaciones en materia de Telecomunicaciones Las funciones principales que fija la Ley en el Artculo 75 son: 1.- Fijar la poltica de telecomunicaciones a seguir y controlar sus resultados. 2.- Elaborar y proponer la aprobacin de los reglamentos y planes de los distintos servicios contemplados en la Ley y expedir resoluciones relativas a los mismos. 3.- Otorgar y revocar concesiones, autorizaciones, permisos y licencias y controlar su correcta utilizacin. 4.- Fijar la poltica a seguir en las relaciones internacionales de telecomunicaciones. 5.- Representar al Estado en las organizaciones internacionales de telecomunicaciones y llevar a cabo la coordinacin nacional en asuntos referidos a las telecomunicaciones internacionales. 6.- Representar al Estado en la negociacin de tratados o convenios relativos a telecomunicaciones. 7. Proponer el Plan Nacional de Telecomunicaciones para su aprobacin por el Gobierno y llevar a cabo la supervisin de su cumplimiento. 8.- Incentivar el desarrollo de las industrias de telecomunicaciones y de servicios informticos sustentados en base a servicios de telecomunicaciones en orden al desarrollo tecnolgico del pas. 9.- Administrar el uso del espectro radioelctrico y elaborar y aprobar el Plan Nacional de Asignacin de Frecuencias. 10.- Organizar el sistema de control, monitoreo e investigacin del espectro radioelctrico. 11. Definir y aprobar las especificaciones tcnicas para la homologacin de equipos y aparatos de telecomunicaciones y expedir los correspondientes certificados de homologacin. 12.- Llevar el Registro Nacional de Servicios de Telecomunicaciones. 13.- Ejercer las facultades inspectoras y sancionadoras previstas en la Ley. 14.- Proponer, para su aprobacin respectiva, los porcentajes para la aplicacin de los derechos, tasas y canon radioelctricos establecidos por Ley. 15.- Cancelar de oficio las concesiones o autorizaciones de servicios de telecomunicaciones que haya otorgado, cuando lo titulares de estos derechos no operen dichos servicios en forma permanente o dentro de los plazos sealados por el reglamento. Otras secciones de inters de la Ley, que se desarrollan por medio del Reglamento, se comentan a continuacin, en el apartado correspondiente.
4.3. Anlisis del Reglamento de la Ley de Telecomunicaciones

Mediante la aprobacin de este Texto nico Ordenado se consolidan las modificaciones hechas al dispositivo legal durante los ltimos aos, con la finalidad de compilar toda la normativa en un solo texto y facilitar su manejo por los interesados.
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La prestacin de tele-servicios, o servicios finales pblicos de telecomunicaciones, es reglamentada por el Ministerio a propuesta del Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). 4.3.1. Principios del Reglamento El Reglamento establece los siguientes principios: Libre competencia en el mercado de telecomunicaciones y prohibicin de prcticas monopolsticas El principio de libre competencia es incorporado, de acuerdo a las recomendaciones de los organismos tcnicos internacionales, para abrir el mercado de telecomunicaciones en Per a nuevos servicios ms eficientes y econmicos. Principio de neutralidad Este principio de neutralidad es de la mxima importancia en zonas rurales, por existir muchos conflictos en la interconexin entre una red local instalada por un pequeo operador y la red telefnica conmutada de un gran operador de servicios portadores. Normalmente ste ltimo pone muchos obstculos tcnicos, burocrticos e incluso legales para evitar que pequeas empresas puedan entrar masivamente en reas en las que ella an no ha podido hacerlo, debido a la falta de rentabilidad en el pasado. En la prctica, los organismos de cooperacin tcnica que han colaborado en experiencias de instalacin de redes rurales denuncian que este principio del Reglamento no se respeta. Prioridad de los servicios pblicos Esta prioridad puede representar un beneficio social, siempre que los servicios pblicos otorgados tengan en cuenta las caractersticas sociales y necesidades de la poblacin del rea en que opera. Promocin del Acceso universal y servicio con equidad Esta declaracin de intenciones no ha empezado a materializarse de forma efectiva hasta muy recientemente, en que los lineamientos polticos han puesto su voluntad decidida en impulsar este acceso universal. Promocin del desarrollo de las TIC Esta promocin es un excelente punto de partida para la difusin efectiva de las TIC, en particular en reas rurales de difcil acceso, donde se hace necesario la investigacin y el desarrollo de nuevos sistemas adecuados a la realidad local y que faciliten su aprovechamiento por parte de la sociedad. Plan Nacional de Telecomunicaciones y Plan Estratgico de Desarrollo de Servicios Los Planes Nacionales son oportunidades para encauzar y dinamizar todas las actuaciones posibles en la buena direccin. stos tendran que complementarse con la
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elaboracin de estrategias globales de desarrollo y con Planes regionales de los correspondientes gobiernos e instituciones.
4.3.2. Disposiciones sobre los servicios de telecomunicaciones El Reglamento contiene disposiciones importantes para las reas rurales acerca de los siguientes puntos: Equipos y sistemas exceptuados de permiso o licencia Algunos equipos y sistemas de telecomunicacin estn exceptuados de contar con concesin del espectro radioelctrico, autorizacin, permiso o licencia para la prestacin de servicios de telecomunicaciones. Esto representa una gran oportunidad en zonas rurales y aisladas, donde las empresas privadas del sector carecen de inters comercial para entrar, debido al mercado poco dinmico existente o a la poblacin con escasa capacidad de pago. Muchos especialistas sealan, y existen experiencias que lo demuestran, que estos casos son ideales para que pequeos grupos o incluso empresas utilicen medios tecnolgicos a pequea escala para permitir extender infraestructura con servicios aadidos para uso y aprovechamiento de la poblacin, en lugares donde no tienen un acceso gracias a las propias fuerzas del mercado. Consideramos las bandas de frecuencias en que transmiten los sistemas implantados en distintos proyectos en Per, que vamos a estudiar en el siguiente captulo: Bandas de frecuencias (MHz.) 9,160 140 170 2.400-2.483,5 5.150-5.250 5.725-5.850
Sistemas Radio HF Radio VHF WiFi estndar IEEE 802.11b/g estndar IEEE 802.11a
Tabla 1.10. Comparativa entre sistemas y bandas de frecuencias exceptuadas de licencia
Se observa que los sistemas inalmbricos de WiFi son susceptibles de ser empleados como una red privada en espacios abiertos sin necesidad de contar con licencia ni autorizacin. Los puntos aplicables son el 1 y el 4 del Artculo 28. El Reglamento recoge as la recomendacin de la Unin Internacional de Telecomunicacin, de liberar el espectro electromagntico en las bandas 2,4 GHz. y 5,8 GHz., justamente para el aprovechamiento de estos sistemas inalmbricos. Esta medida favorece la implantacin de pequeas redes por parte de operadores locales, al eliminar buena parte de los obstculos legales y burocrticos, por no tener necesidad de solicitar una licencia de uso ni asignacin de espectro radioelctrico. Iniciativa de particulares para regulacin de nuevos servicios Es positivo que el Ministerio se muestre abierto a recibir propuestas de normas tcnicas y de gestin de nuevos servicios, de manera que cualquier actor interesado las pueda hacer llegar directamente, sin necesidad de ofrecer antes su producto a un gran operador.
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Clasificacin de los servicios de telecomunicaciones Esta disposicin expone cundo se considera que los servicios son pblicos o privados, portadores o de difusin, y por tanto el tipo de normativa que se aplica en cada caso particular. Normas de interconexin Este es un punto fundamental para la implantacin de pequeas redes locales en reas remotas o poco pobladas. Normalmente estas redes locales son administradas por pequeos operadores, que cuentan con recursos econmicos y tcnicos limitados. Al mismo tiempo, una condicin esencial para la sostenibilidad de estas redes es la posibilidad de interconectarse con las redes nacionales, de manera que puedan establecer una comunicacin con cualquier punto de la geografa, incluso en el extranjero. Por estas razones, el facilitar la interconexin entre redes es una ventaja para que los pequeos operadores superen algunas dificultades propias de las reas rurales. Concesiones Esta disposicin se refiere tericamente a una defensa de los fines sociales de las comunicaciones, que luego cada Gobierno o Administracin podr valorar segn sus propios criterios. Permisos para la instalacin de equipos y autorizaciones Se excepta la solicitud de permisos para instalar y operar estaciones radioelctricas terminales, pertenecientes a servicios portadores, instaladas en el lado del cliente, tales como las aplicaciones punto a multipunto y las estaciones remotas pertenecientes a los sistemas VSAT. Las excepciones a la necesidad de solicitar autorizacin indican que es posible, desde entidades gubernamentales, promover proyectos pblicos de gran inters y utilidad social como ste, si se dispone de voluntad poltica y capacidad institucional y tcnica para hacerlo. Uso del espectro radioelctrico El Plan Nacional de Asignacin de Frecuencias (PNAF) es aprobado por resolucin ministerial. El PNAF es el documento tcnico normativo que contiene los cuadros de atribucin de frecuencias y la clasificacin de usos del espectro radioelctrico, as como las normas tcnicas generales para la utilizacin del espectro radioelctrico. Fondo de Inversin en Telecomunicacin Este procedimiento ha sido modificado por el nuevo Gobierno, otorgando entidad jurdica propia al FITEL y desligndolo de OSIPTEL. En este momento, las actuaciones del FITEL se canalizan directamente a travs del propio Ministerio de Comunicaciones.
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Se ha observado en los ltimos aos que este mecanismo ha sido utilizado por medianas empresas, ms que por grandes, para formular proyectos de infraestructura de telecomunicaciones en reas rurales. Mercado de servicios Corresponde al Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) supervisar el mercado de los servicios de telecomunicaciones y adoptar las medidas correctivas, que sern de cumplimiento obligatorio.
4.4. Reglamento del Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL)

El Reglamento detalla, entre otros aspectos, las funciones del Directorio que administra el Fondo y de la Secretara Tcnica nombrada a tal efecto, las sesiones del Directorio, la administracin de los recursos, las modalidades y condiciones de financiacin, la formulacin y evaluacin de programas y proyectos, la financiacin de los estudios, la adjudicacin de los recursos y la supervisin y seguimiento de los contratos. Como recursos propios del FITEL, adems del 1 % del monto total anual de los ingresos brutos facturados por los operadores, se incluye el 20 % del canon por uso del espectro radioelctrico, recaudado por el Ministerio. Las reas rurales que son objeto de atencin por parte del Fondo son: - las capitales de distrito y centros poblados con menos de 3.000 habitantes - centros poblados con una teledensidad menor de 2 lneas de telfono de abonado por cada 100 habitantes. - Capitales de provincia o distrito que no cuenten con algn servicio de telecomunicacin considerado esencial. Los recursos del Fondo pueden ser destinados para: Infraestructura de transmisin o distribucin para facilitar la prestacin de servicios pblicos esenciales. Estudios para formulacin y ejecucin, en particular dentro del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). las etapas de inversin, mantenimiento, operacin o actividades complementarias para el funcionamiento de los servicios pblicos de telecomunicacin y su uso correcto. Estas etapas pueden abarcar: supervisin, estudios de ingeniera, adquisicin de equipos, materiales, obras, instalacin, pruebas de aceptacin y puesta en servicio, as como programas de sensibilizacin, difusin y capacitacin en el uso de estos servicios. Probar modelos de negocio, con el fin de evaluar la aplicacin de nuevas tecnologas o de modernas prcticas de gestin. Esta modalidad constituira proyectos piloto en zonas delimitadas, que podran ser replicados en programas de telecomunicacin a gran escala en reas rurales.
En esta relacin de posibles destinos de los fondos se aprecia perfectamente la evolucin que ha sufrido el concepto de elaboracin integral de un proyecto de
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telecomunicaciones. Anteriormente, solo se consideraba el aspecto de infraestructura de transmisin y distribucin de seales y servicios para comunicaciones. Luego se han introducido los estudios de formulacin para la inversin pblica, que consiguen darle consistencia comn a los esfuerzos provenientes de distintas administraciones. Ms adelante, se incluyen aspectos de sensibilizacin, difusin y capacitacin, lo cual supone un gran logro, fruto del esfuerzo prolongado de los organismos de cooperacin tcnica. Por ltimo, permite experimentar con nuevas prcticas tcnicas y de gestin para encontrar mejores modelos, que puedan extenderse en las reas rurales. Todos estos puntos reunidos constituyen la visin completa actual de una difusin tecnolgica efectiva, de manera que repercuta en un uso y aprovechamiento ptimo por parte de la poblacin y en replicar proyectos exitosos con una adaptacin al contexto local. Los proyectos a realizar con recursos del Fondo son evaluados por la Oficina Pblica de Inversin (OPI) del Ministerio de Economa. Este es un mecanismo novedoso, puesto en marcha desde la Administracin central, para normalizar todas las actuaciones de inversin pblica con unos criterios claros nicos. El Reglamento presenta algunas novedades muy interesantes para el avance de actuaciones cooperativas. Exige una co-financiacin de un 20 % como mnimo, por parte de instituciones locales o regionales, para los proyectos a realizar en su territorio, y un respaldo acreditado de sus gobiernos, organizaciones sociales de base u otras entidades representativas de la poblacin beneficiada. Adems, los responsables de la formulacin de estos proyectos han de acreditar el haber efectuado investigaciones y estudios de diagnstico en la zona previamente a su implementacin. El estudio debe recoger experiencias anteriores de proyectos similares, con la posibilidad de asociarse con alguna entidad que disponga de capacidad para ello. Estos requisitos exigidos para financiar un proyecto por el FITEL completan los puntos anteriores para asegurar una difusin tecnolgica efectiva y sostenible en las reas de actuacin.
4.5. Sistema de Tarifas del Servicio Rural

Esta resolucin sirve para aprobar el Sistema de Tarifas Mximas Fijas que se aplica a las comunicaciones cursadas entre usuarios del servicio telefnico fijo y usuarios del servicio en reas rurales, que cuentan con su propia red local. Las tarifas mximas fijas que se aplican a las comunicaciones cursadas entre usuarios del servicio fijo y usuarios del servicio rural, son las que se indican en la tabla 1.11.
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Servicio Llamada telefnica local desde Telfono Pblico Rural a un Abonado del Servicio Fijo Llamada telefnica local desde un Abonado del Servicio Fijo a un Telfono Pblico Rural Llamada telefnica de larga distancia nacional desde Telfono Pblico Rural a un Abonado del Servicio Fijo Llamada telefnica de larga distancia nacional desde Abonado del Servicio Fijo a Telfono Pblico Rural
Tarifa Mxima Fija (S/.) por minuto 0,20 (incluye IGV) 0,17 (no incluye IGV) 1,00 (incluye IGV) 0,85 (no incluye IGV)
Tabla: 1.11: Tarifas mximas entre el servicio rural y el fijo. Fuente: OSIPTEL Nota: IGV es el Impuesto General sobre Venta
Los concesionarios del servicio rural pueden fijar libremente las tarifas para las comunicaciones respectivas, sin exceder las tarifas mximas fijas establecidas. El servicio telefnico en reas rurales emplea un sistema especial de tarificacin, debido a los cargos por interconexin entre la red local con enlaces inalmbricos, celulares o por satlite y la conmutada nacional por cable. Esta es una de las desventajas que tienen que superar los pobladores locales y las pequeas empresas que desean operar con servicios de telecomunicacin, ya sean comerciales o tecnolgicas especializadas.
4.6. Lineamientos de Polticas para promover un mayor acceso a los servicios de telecomunicaciones en reas rurales y lugares de referente inters social. El Presidente de la Repblica aprueba unos lineamientos de polticas especficos para las reas rurales, redactados por una Comisin Mixta con representantes de entidades gubernamentales, siguiendo el proceso que comenz en 2001 cuando se aprobaron las Polticas para promover la masificacin del acceso a Internet en Per. El objetivo de este alineamiento de polticas es acelerar la incorporacin de las poblaciones de reas rurales a las oportunidades que ofrecen las TIC, promoviendo su integracin a la red pblica de telecomunicaciones. Se reconoce el principio de que el acceso a las telecomunicaciones, y las TIC en general, constituye un elemento que facilita la descentralizacin de gobiernos locales y regionales y especficamente el desarrollo de las reas rurales. El acceso a las TIC toma un carcter prioritario en la poltica general del Estado, tanto por su alto contenido social, como por sus efectos multiplicadores para impulsar el desarrollo socio-econmico del pas y la mayor integracin de la poblacin en una sociedad global de la informacin y el conocimiento. Adems se propicia el acceso y aprovechamiento de las TIC de forma equitativa, teniendo en cuenta aspectos como el gnero, la generacin, la discapacidad, etnia y cultura. Los lineamientos aprobados comprenden 7 puntos:
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1) Polticas de concesiones y proyectos rurales. El Ministerio de Transporte y Comunicaciones establecer incentivos y promover mejores condiciones de mercado para consolidar el acceso universal en zonas rurales, coordinando con los agentes involucrados. 2) Polticas de uso compartido de infraestructura en telecomunicaciones. Para promover la eficiencia y la competitividad en el sector, coordinando con otros organismos y autoridades con el fin de promover la integracin de redes, optimizar su uso y reducir su costo. 3) Polticas de recursos escasos y sealizacin. Se establecern nuevas bandas de frecuencias de uso libre en zonas rurales. Se adoptar una nueva numeracin en el servicio telefnico para diferenciar las reas rurales, de manera que un operador independiente pueda utilizar este tipo de numeracin. En el caso de una red en rea rural que opere un servicio de telefona fija, se podr establecer una interconexin a la red local mediante enlace de lneas telefnicas. 4) Polticas sobre obligaciones de pago de tasas y canon. El Ministerio reducir las obligaciones de pago de tasas y canon a los operadores de servicios de telecomunicacin en reas rurales. 5) Polticas de tarifas e interconexin. El Estado establecer una poltica especfica en zonas rurales para considerar el mayor costo en la provisin de servicios en estas reas. 6) Polticas de promocin de pequeas redes de telecomunicaciones. El Estado promover las pequeas redes y empresas de telecomunicaciones en reas rurales, dotndolas de incentivos y se desregularn determinados servicios pblicos de telecomunicacin y radiodifusin. 7) Polticas de descentralizacin. El Estado y la comunidad local tendrn la iniciativa y la responsabilidad en el diseo y construccin de sistemas de informacin comunitaria, que faciliten la exposicin de las actividades de pueblos y pequeos productores y comerciantes a travs de Internet. Para ello se adecuar tambin el marco jurdico. Por ltimo, se esbozan los lineamientos de desarrollo humano, expresamente as indicados en el Decreto. Se promover que los beneficios de las TICs lleguen en igualdad de oportunidades para todos, para lo cual se coordinar con otras instituciones y se establecern mecanismos para una inclusin social universal. Esto incluye la capacitacin para la integracin social de grupos marginados y el desarrollo de pequeas empresas locales.
4.7. "Lineamientos para Desarrollar y Consolidar la Competencia y la Expansin de los Servicios de Telecomunicaciones en el Per". El objetivo de estos lineamientos es establecer un marco que promueva el desarrollo de los servicios de telecomunicacin, permitiendo consolidar la competencia, reducir la brecha en infraestructura y la expansin de servicios en reas rurales. Se plantean las siguientes metas para el ao 2.011: Alcanzar una teledensidad de 12 lneas telefnicas por cada 100 habitantes y 60 lneas mviles por cada 100 habitantes. Incorporar los servicios de telefona fija y mvil a todos los distritos que carecen de ellos.
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Incrementar el acceso a Internet y desarrollar la banda ancha en Per, llegando a 1 milln de conexiones de banda ancha. Impulsar la convergencia de los servicios y completar ntegramente la digitalizacin de las redes.
Se abre una tendencia a desregular aquellos servicios que reflejen unas condiciones de competencia efectiva. En ese sentido, ya ha comenzado el proceso de desregulacin del servicio telefnico de larga distancia. Las empresas concesionarias podrn ofrecer servicios bajo condiciones y tarifas diferenciadas segn el mbito geogrfico o el tipo de uso (comercial o residencial). Tambin se permiten reducciones en tarifas, planes tarifarios especiales y productos convergentes para ampliar la oferta comercial de servicios pblicos. En cualquier caso, las zonas con menor trfico comercial habrn de ser favorecidas con incentivos y descuentos especiales para permitir que accedan a pesar de sus dificultades econmicas. Adems, se modifican los criterios para establecer los cargos por interconexin entre redes, favoreciendo a las pequeas redes locales en zonas rurales. Los concesionarios contarn con planes de cobertura, que les obligue a garantizar el acceso a su red desde una determinada superficie geogrfica, cuya ampliacin tendr una continuidad a lo largo del tiempo. Tambin se promueve el desarrollo de servicios basados en protocolos IP en zonas rurales, aprovechando sus caractersticas, facilidades y beneficios. Para promover el acceso universal, se reconoce el esquema de Asociaciones Pblico- Privadas para desarrollar servicios pblicos. El Ministerio de Comunicaciones puede dedicar recursos para su co-financiacin, buscando la participacin del sector privado en la provisin de servicios en rea rurales
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5. Conclusiones
Hemos comprobado que Per se encuentra ahora mismo en pleno proceso de incorporar diversos planes de impulso de las TIC en su territorio. Las entidades gubernamentales del Estado incluyen mltiples referencias en sus documentos oficiales, mostrando as su clara voluntad de reforzar este apartado fundamental para modernizar el pas y, en particular, desarrollar las regiones ms rezagadas. Est claro que las autoridades son conscientes de la necesidad de aunar esfuerzos en una tarea conjunta con instituciones educativas y tcnicas, empresas y los propios ciudadanos. Para ello se han dotado de instrumentos legales y operativos tiles, tales como el Fondo de Inversin en Telecomunicacin, la Comisin para la Sociedad de la Informacin y la aprobacin de lineamientos polticos en esa direccin. Pero, al mismo tiempo, existen importantes barreras que no pueden ser eliminadas a corto plazo, y que exigen una continuidad y coherencia de las acciones a tomar en aquellos sectores involucrados. La principal limitacin es la falta de unidad de accin en los mbitos regionales y locales, donde apenas llega la influencia de todas estas medidas por el difcil acceso geogrfico, la carencia de servicios bsicos, y la falta de preparacin de la poblacin y sus autoridades. En ese sentido, es notable la aprobacin de ciertas disposiciones legales encaminadas a facilitar la llegada de los operadores de telecomunicacin a las reas rurales y la irrupcin de pequeos consorcios privados que se beneficien de ello. Las instituciones educativas y tecnolgicas reconocen la influencia decisiva que la innovacin impulsada desde sus actuaciones pueda tener en los avances necesarios para el pas. Faltara ms bien articular mejor a todos estos actores y dotarles de mecanismos estables de cooperacin entre ellos. La conclusin ms determinante, y que debe servir como base de partida para los modelos de difusin tecnolgica a estudiar en este proyecto, es que las reas rurales cuentan, por muchas razones, con unas caractersticas especficas, diferenciadas de las reas urbanas o de los pases ms desarrollados. Esto implica, no solo un planteamiento y una problemtica particular en este entorno, sino tambin la necesidad de abordar nuevos modelos de desarrollo y de difusin tecnolgica acordes a esa realidad y a los actores presentes. Ya existen normas legales propias para ser aplicadas en la interconexin de redes y programas de ampliacin de servicios en algunas zonas rurales de Per, pero se desconoce la influencia de ciertos factores institucionales, sociales y de formacin de los pobladores para lograr una incorporacin exitosa de las TIC en actividades provechosas. Sera interesante, pues, investigar estos factores desde la perspectiva de casos reales sobre el terreno, y enlazarlos para conformar un instrumento manejable de anlisis que permita orientar adecuadamente los esfuerzos necesarios hacia los fines propuestos.
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CAPTULO 2. Metodologa empleada para la elaboracin del Proyecto
0. Introduccin
En este captulo se presenta la metodologa empleada para la realizacin del proyecto. A partir de los objetivos del mismo, centrados en la difusin de las tecnologas de informacin y comunicacin, se introduce un planteamiento de la situacin y de la problemtica existente en las zonas rurales de Per. De este modo, se justifica el inters y la necesidad de elaborar este proyecto, enfocado principalmente hacia el desarrollo social y tecnolgico en las zonas de intervencin consideradas. En el captulo se expone la importancia crucial de las entidades pblicas locales en el proceso, y algunos aspectos relacionados entre s que permitan superar la problemtica rural, con propuestas de desarrollo que incluyen el uso de las tecnologas en cuestin. Ms adelante, se detallan las fases sucesivas de que consta el proyecto, con diversas tcnicas requeridas en cada una, las cuales irn quedando recogidas en los captulos correspondientes. Queda as establecida una relacin lgica entre todas sus partes, con un hilo conductor que avanza segn el desarrollo temporal con que ha tenido lugar el trabajo realizado. Todo ello arriba a los resultados propuestos, que se enmarcan en 3 mbitos: el terico y acadmico, el de investigacin de campo y aplicacin sobre el terreno, y el de formulacin de proyectos de cooperacin tcnica. Aqu se exponen todos esos aspectos que han formado parte del presente proyecto, y que le dan consistencia. Por ltimo, se identifica al conjunto de actores que se han visto implicados en el proyecto. En definitiva, este captulo enlaza el conjunto de temas y acciones desarrollados en el proyecto, los justifica y ordena lgicamente: desde la caracterizacin de los emplazamientos rurales y las tecnologas disponibles en stos, hasta la perspectiva de los especialistas consultados en Per, con la investigacin y el trabajo de campo realizado con pobladores, autoridades e instituciones pblicas en el territorio seleccionado. Todo ello va encaminado a un anlisis completo de las condiciones existentes y a unas propuestas de actuacin vlidas que permitan introducir con xito sistemas de informtica y telecomunicacin en el medio rural.
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1. Objetivos del Proyecto

1.1. Objetivo principal El objetivo principal del Proyecto Fin de Carrera es el siguiente: Estudio y anlisis de modelos para la generacin y difusin de conocimiento prctico del Programa Willay, sobre el uso sostenible de sistemas de telecomunicacin e informtica apropiados y de bajo coste, para el fortalecimiento de la gestin de las entidades pblicas locales (gobiernos municipales, de educacin y salud) en zonas rurales de Per.
El estudio parte, siguiendo los paradigmas existentes sobre la transferencia de tecnologas, considerando aspectos tales como: Analizar las causas que dificultan la puesta en marcha de un proceso de difusin tecnolgica, la necesidad de un cambio de enfoque para el desarrollo local, las condiciones particulares existentes en las reas rurales, las barreras que impiden la conexin entre la demanda y la oferta tecnolgica, las necesidades de informacin y comunicacin en las entidades pblicas, la formulacin de modelos y planes de desarrollo rural con intervencin tecnolgica, la interaccin de actores locales con aquellos que posean capacidades tcnicas avanzadas, con intercambio de conocimiento, dilogo y colaboracin mutua, soluciones prcticas de telecomunicacin adaptadas a entornos rurales y a su tejido organizativo; la incidencia en las polticas pblicas de modo que estimulen iniciativas, etc. En definitiva, se trata de analizar y estudiar los modos de fortalecer el tejido tecnolgico-social de instituciones usuarias y productoras de soluciones de telecomunicaciones e informtica de bajo coste para el desarrollo rural, con sectores muy articulados entre s, de forma que se faciliten procesos de bsqueda de soluciones a problemas concretos. Los modelos recogidos tienen la finalidad de inducir procesos tecnolgicos donde participan diversos actores: entidades pblicas demandantes de soluciones, Universidades que generen conocimiento, empresas que apliquen y difundan dicho conocimiento, ONG o instituciones similares (actores de conexin) que identifiquen necesidades y hagan de puente entre demandantes y oferentes, y las administraciones central y regional que regulen y estimulen el sector. Se puede proponer entonces un modelo concreto para la difusin de tecnologas de informacin y comunicacin, contemplando un enfoque de desarrollo institucional local que beneficie a todos los sectores sociales, en el cual se definan unas variables a lo largo de cada grupo de factores considerado. Estas variables servirn como parmetros comparativos entre varias entidades pblicas, por medio de la proyeccin de indicadores establecidos; idealmente para medir la efectividad o validez de las hiptesis previas incluidas en el modelo. Luego se analizar detenidamente el estado de cada entidad, en base a la aplicacin del modelo propuesto, y se plantearn propuestas y recomendaciones para su desarrollo, extradas de los resultados obtenidos y de las propias observaciones empricas sobre el terreno.
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1.2. Objetivos funcionales Con el fin de conseguir el objetivo principal de este PFC, se considera necesario desarrollar los siguientes objetivos funcionales: Caracterizacin de las particularidades de las reas rurales para la introduccin y el aprovechamiento de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin Anlisis del marco legal regulatorio relacionado con las TIC, y de las iniciativas para el avance de la Sociedad de la Informacin a nivel nacional y regional. Caracterizacin de los actores clave identificados. Anlisis global de oportunidades y amenazas para el uso de sistemas TIC apropiados y de bajo coste en acciones de desarrollo humano en las zonas consideradas. Descripcin de las necesidades de informacin y comunicacin en la zona rural de intervencin considerada. Definicin de dimensiones para el anlisis del territorio rural en dos lneas: 1) estado de las entidades locales, con especial atencin a su funcionamiento social e institucional, y a la capacidad de innovacin o de cambios tcnicos y de gestin en el sistema. 2) avance de las TIC en las gestiones y actividades desarrolladas por tales entidades. El estudio se centra en la regin de Cajamarca, representativa del rea rural de Per y escenario de aplicacin del Programa Willay.
2. Planteamiento de la situacin y problemtica

Las reas rurales de Per se caracterizan, por lo general, por una muy deficiente situacin en cuanto a servicios bsicos y a diversos indicadores de desarrollo se refiere. Esto ya se ha comentado en la seccin 2 del captulo 1, consultando documentacin del PNUD (2007b). Los organismos internacionales sealan estas zonas como una prioridad para las intervenciones de cooperacin tcnica, de manera que se les pueda dotar a la poblacin, a sus autoridades y organizaciones, de instrumentos y herramientas para subsanar las graves carencias detectadas. Entre stas, destaca la falta de acceso a agua potable, saneamiento y electricidad, el analfabetismo y una renta anual que apenas alcanza para la supervivencia de la mayora de la poblacin. En estas condiciones, los pobres indicadores educativos y sanitarios muestran la fuerte repercusin que la ausencia de servicios bsicos tiene en la calidad de vida y el bienestar de las comunidades rurales. El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) identifica a Per como uno de los pases ms desfavorecidos en el conjunto de Amrica Latina, y su problemtica se agrava particularmente en las zonas rurales (Arlette, 2004 y PNUD, 2007b). Esta situacin crea as un crculo vicioso, del que resulta muy difcil salir. La escasa disponibilidad de servicios bsicos y de renta econmica afecta al conjunto de
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la poblacin, impidiendo un proceso de desarrollo en sus vertientes social y econmica. Y esta inexistencia de factores de desarrollo fuerza a perpetuar la misma situacin de pobreza, aislamiento y falta de servicios. En el camino vislumbrado por salir adelante, las entidades pblicas locales tienen el papel ms crucial. Son ellas las que representan formalmente a su poblacin, las que pueden ofrecer una alternativa viable desde las bases sociales, y encauzar los nuevos conocimientos y capacidades necesarias. Con el apoyo de actores especializados externos, dichas entidades locales pueden servirse de las tecnologas para asumir el reto de iniciar procesos de desarrollo humano en su rea de competencias. Para superar la problemtica rural, las propuestas de desarrollo que incluyen el uso de tecnologas han de considerar algunos aspectos destacados, muy relacionados entre s, como son: Tecnologas apropiadas. El empleo de tecnologas apropiadas es fundamental para el xito de cualquier proyecto de desarrollo comunitario. Estas tecnologas obligatoriamente han de ser de bajo coste y fciles de usar en zonas rurales por los pobladores locales. Eso significa que se deben adaptar a las necesidades locales, y que sea posible el mantenerlas con los recursos econmicos y los conocimientos de ese lugar. Innovacin. Los componentes de innovacin tecnolgica y metodolgica son esenciales para culminar un proceso de xito en zonas con caractersticas particulares, donde las propuestas habituales para zonas urbanas no son aplicables. Hay innovacin tecnolgica cuando se plantea el uso de tecnologas que combinan el ser de ltima generacin con su bajo coste y su apropiacin para zonas rurales de pases en desarrollo. La innovacin metodolgica se basa en la especial atencin prestada a los factores no estrictamente tecnolgicas de un proyecto: formacin de usuarios, sistema de mantenimiento y, sobre todo, rediseo de procesos. Todos estos factores humanos de la intervencin es lo que se denomina gestin del cambio tecnolgico. En el caso del rediseo de procesos, se trata de modificar las formas de trabajo, para sacar provecho de la tecnologa implantada. Procesos participativos. Para poner en marcha un proceso de desarrollo local, que rompa la tendencia del crculo de la miseria, es necesario hacer participar a toda la poblacin, por medio de sus interlocutores sociales y de sus comunidades. Las instituciones, las organizaciones sociales de base y el resto de actores locales deben reforzar sus capacidades y representatividad, de manera que puedan disear planes conjuntos de desarrollo en condiciones ptimas de igualdad. Este enfoque participativo supone un derecho del conjunto de la poblacin, al tomar parte en las decisiones que afectan a sus vidas y trabajos; y es adems una forma de adquirir ms informacin para la adecuacin de las actuaciones a las necesidades y caractersticas de los beneficiarios, de apropiarse de los proyectos implantados y de reducir las resistencias al cambio que supone cualquier intervencin. Redes sociales. El empleo de la tecnologa ha de fortalecer las redes sociales y econmicas incipientes en la zona, de forma que se favorezca el desarrollo integral del rea de intervencin.
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En el momento actual, en que la Sociedad de la Informacin (S.I.), ya implantada en los pases occidentales, se extiende al resto del mundo, es preferible aprovechar las ventajas y beneficios que de ella se pueden derivar, canalizndolos hacia las particularidades locales. El Estado peruano ha asumido ya este compromiso como propio, pero le falta un largo camino por recorrer ante las graves dificultades halladas en sus territorios rurales. El aislamiento y difcil acceso geogrfico a muchos de ellos, la falta de organizacin formal entre las comunidades dispersas, la falta de conciencia y voluntad de las autoridades regionales para buscar nuevas soluciones, la falta de preparacin de los pobladores para saber afrontar su amplia problemtica, la falta de dilogo y de entendimiento entre todas las partes implicadas son muchos los factores que obstaculizan la evolucin deseada para llevar la Sociedad de la Informacin a todos. Las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, que forman parte de la vida diaria en las sociedades del bienestar, podran servir para satisfacer necesidades bsicas de las comunidades rurales ms desfavorecidas, al mismo tiempo que para estimular procesos integrales de desarrollo ms amplios. Pero est claro que, como parte de las carencias propias de las reas rurales, tiene lugar la brecha digital, por la gran diferencia entre sectores sociales y zonas de residencia para acceder a estas nuevas tecnologas (Prez, 2005). En este escenario, el Programa Willay tiene por objetivo apoyar la gobernabilidad democrtica local, la descentralizacin y fortalecer la gestin de entidades pblicas locales como gobiernos municipales, de educacin y salud, en zonas rurales de Per. Para ello, se trabaja en la mejora de sus procesos de gestin a travs del uso de sistemas de telecomunicacin e informticos apropiados y de bajo coste. La estrategia se basa en estimular la difusin efectiva de aplicaciones de las TIC para el refuerzo institucional, a travs de la formacin de especialistas, el fortalecimiento de actores clave, la articulacin entre ellos y la realizacin de acciones demostrativas. El Programa Willay se concentra inicialmente en las regiones de Cajamarca y Cuzco, que son reas rurales representativas en el norte y sur de Per respectivamente. La intencin es ampliar el radio de influencia de las actuaciones demostrativas y difundir las capacidades tecnolgicas y los modelos implantados con xito. Tras la inauguracin oficial del Programa en el Centro Demostrativo y de Capacitacin en Tecnologas en Cajamarca, y la celebracin del Foro El papel de las TIC en la mejora de la gestin de entidades locales, todo ello en noviembre de 2007, el rea de inters para las intervenciones del Programa se dirige a la provincia de San Pablo. La provincia de San Pablo se encuentra a unos 100 Km. de la capital regional, cuyo difcil acceso requiere 5 horas de viaje por carreteras en psimo estado. Es sta una de las provincias con mayores problemas de electrificacin y comunicacin, debido a su aislamiento geogrfico, por lo que se considera un lugar aconsejable donde actuar inicialmente con proyectos piloto para el Programa Willay. Tambin la situacin de las entidades locales en San Pablo adolece de los mismos problemas comunes a lo largo del pas: falta de formacin de sus integrantes, aislamiento y descoordinacin entre ellas, y escasa disponibilidad e infrautilizacin de recursos de todo tipo; todo lo cual repercute en la ausencia de iniciativas para el desarrollo de su poblacin.
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3. Fases y Metodologa del Proyecto

El trabajo se ha ido constituyendo, a partir de una aproximacin inicial diversificada, en funcin de los factores potenciales detectados en el entorno, hasta ir conformando el desarrollo de las necesidades integrales del Programa Willay. Por un lado, se han aplicado enfoques y modelos conocidos, hiptesis de trabajo y recomendaciones; y, por otro lado, se ha llevado a cabo una observacin emprica de la realidad especfica de la regin rural, con una metodologa inductiva; llegando a concretar finalmente un modelo reconfigurable para la difusin efectiva de las tecnologas apropiadas en Per. Considerando y respetando en todo momento la visin de Ingeniera Sin Fronteras, de ITDG y del Grupo de Telecomunicaciones Rurales de la Universidad Catlica de Per, se analiza crtica y sistemticamente la validez efectiva de enfoques tradicionales y se proponen modelos alternativos, comprobando la lgica transversal. Se busca la consistencia y coherencia interna del modelo, su disponibilidad y aplicabilidad. Con ello, se va estableciendo un conjunto de criterios a considerar para el acopio de datos sobre el terreno, los anlisis y evaluaciones pertinentes. En el proceso de transferencia de conocimiento analizado, se dedica especial atencin a las medidas de acompaamiento y aumento de capacidades ligadas a las tecnologas disponibles. Para conseguir llegar desde los objetivos hasta los resultados, el trabajo se ha dividido en 5 fases sucesivas. Las fases se detallan a continuacin, junto con la metodologa empleada en cada una. 3.1. Fase de Documentacin y Revisin Una primera fase se desarrolla a partir de los encuentros con responsables de Ingeniera Sin Fronteras para orientar, conjuntamente con la tutora del Proyecto, la lnea a seguir para compilar y ordenar todo el material necesario. En particular, centrado en estos puntos: Recopilacin y consulta de material til en el Proyecto (se detalla en los captulos 1 y 3): Bibliografa relacionada con las TIC y el Desarrollo, Tecnologas apropiadas, informes y estudios anteriores, etc. Se ha consultado material de muy diversas fuentes. Se comienza por aquel disponible de los propios socios del Programa, que es abundante pero diseminado y sin sistematizar. De hecho, simultneamente a la elaboracin del Proyecto, se han recopilado un compendio de experiencias conocidas de aplicaciones de TIC al desarrollo rural. Tambin se han empleado informes y documentos de organismos de cooperacin y de innovacin tecnolgica, estudios tcnicos de Universidades, manuales editados por especialistas en la materia y anlisis de la situacin segn fuentes oficiales y gubernamentales, tanto espaolas y europeas, como peruanas y latinoamericanas. Indicadores y variables de desarrollo y difusin de TIC en Per (captulo 1, seccin 2), distinguiendo entre reas urbanas y rurales. Se han identificado diversos datos representativos de la problemtica en Per, tiles para hacer una comparativa con Espaa y otros pases, y tambin para analizar las diferencias en el acceso a las TIC entre zonas de residencia urbana o rural.
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Experiencias previas de proyectos de TIC para el Desarrollo en Per (captulo 3, seccin 3). Gracias al contacto con la Universidad Catlica de Per, se ha hecho un seguimiento continuo del trabajo desarrollado por sta para recopilar y caracterizar aquellas experiencias de proyectos de TIC aplicadas a entornos rurales para su desarrollo local. Esto ha servido para unificar criterios de sistematizacin y anlisis. Estudio de Modelos de Difusin de la Tecnologa (captulo 4), para despus ampliarlo al objetivo del Desarrollo Humano. Revisin crtica de los modelos y anlisis de aplicacin. Se han seleccionado algunos modelos de difusin que, por su enfoque abierto, pueden servir para extraer elementos tiles para nuestra aplicacin. Estos modelos han sido ordenados, partiendo de una perspectiva ms general, hacia aquellos que precisan una visin orientada al desarrollo local y en entornos desfavorecidos.
3.2. Fase de Contacto con el entorno en Per El contacto con el entorno de Per comienza con la visita y la permanencia en la Pontificia Universidad Catlica de Per, donde el co-tutor dirige los primeros pasos a dar, y pone a nuestra disposicin todo el equipo humano y tcnico del Grupo de Telecomunicaciones Rurales. La estancia contina ms adelante en Cajamarca. En esta fase, se realizan los siguientes puntos: Estancia en Lima en las instalaciones del Grupo de Telecomunicaciones Rurales de la Universidad Catlica de Per. Aqu tiene lugar una breve formacin en el Laboratorio de Telecomunicaciones inalmbricas, y conversaciones al respecto de la recopilacin de experiencias de TIC para el Desarrollo. Adems, la estancia se aprovecha para visitar otros organismos tcnicos, como la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI), la oficina de Ingeniera Sin Fronteras para Per, la sede central de Intermediate Technology Development Group (ITDG) para Amrica Latina, el Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES), el Ministerio de Transportes y Comunicaciones para ser recibido en la Secretara Tcnica del Fondo de Inversin en Telecomunicaciones. Tambin tienen lugar entrevistas con especialistas en el marco legal regulatorio y en TIC para el Desarrollo, quienes aportan su perspectiva para completar la caracterizacin del contexto. Estancia en la oficina regional de ITDG en Cajamarca, como centro de operaciones desde donde proseguir con el trabajo, establecer los contactos y coordinar las actuaciones. En la oficina se contacta con encargados y jefes de proyectos en reas rurales, quienes comparten sus experiencias en proyectos previos realizados con la poblacin local y facilitan formacin en tcnicas de sensibilizacin y diagnstico participativo, entre otras. Tiene lugar una estancia en el Centro Demostrativo y de Capacitacin en Tecnologas Apropiadas (CEDECAP), donde se construye un nuevo mdulo para las TIC, financiado dentro del Programa Willay. Recorrido para dejarlo preparado y mostrarlo a autoridades y visitantes en general. Participacin en sesiones demostrativas del sistema WiFi instalado como enlace inalmbrico entre el
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CEDECAP y la oficina de ITDG. Sesiones de supervisin de los repetidores del enlace, con prcticas de medicin de seal, administracin en Linux y apuntamiento de antenas. Participacin en eventos tecnolgicos: Colaboramos en el Foro El papel de las TIC en la mejora de la gestin de entidades locales, en el Taller Regional de Electrificacin Rural, y en Talleres para el Proyecto de Gestin de Riesgos y Planificacin Territorial en reas rurales de Cajamarca. Caracterizacin de actores participantes. Anlisis detallado del entorno rural: condiciones existentes, posibles criterios de evaluacin, limitaciones sobre el terreno, requisitos tecnolgicos Encuentros con lderes sociales de comunidades rurales, para conocer de primera mano la problemtica existente para los pobladores y sus necesidades insatisfechas de informacin y comunicacin Encuentro con los Directores Regionales de Salud y de Educacin de Cajamarca, quienes certifican la realizacin del Proyecto y emiten sendas credenciales para que las autoridades locales reconozcan y faciliten la labor a realizar sobre el terreno
3.3. Fase de Propuesta del Modelo (captulo 6) A partir del contacto con el entorno, se sintetizan sobre el papel los principales factores de inters, junto con la caracterizacin de los actores participantes. Fruto de los aportes de los especialistas y pobladores consultados, de la observacin misma sobre el terreno para constatar la situacin local, y con la ayuda de profesionales de Ingeniera Sin Fronteras, se llega al punto clave del trabajo terico, que consiste en: Definicin del modelo seleccionado de referencia para su aplicacin en el trabajo de campo. El modelo servir para el anlisis del estado de las instituciones locales consideradas, principalmente sobre su capacidad de innovacin y mejora, as como del progreso en la Difusin de TIC dentro de las mismas. Adaptacin del modelo al entorno, seleccionando aquellos factores relevantes para el caso en que va a ser aplicado. Elaboracin de hiptesis empleadas para concretar el modelo terico en la realidad rural, y de ah extraer una serie de variables tiles, con sus correspondientes indicadores de medicin. Tcnicas de recopilacin de los datos, que permitan rellenar los indicadores establecidos. Considerando las caractersticas de las entidades locales, en las cuales vamos a aplicar el modelo, y de sus integrantes, se detallan los procedimientos a emplear, y se programan las convocatorias correspondientes.
3.4. Fase del Trabajo de campo en la provincia de San Pablo, Cajamarca Una vez precisado el modelo que se va a emplear para el anlisis del estado de las instituciones y del progreso en la difusin de las TIC, se realiza el trabajo de campo en la provincia de San Pablo. Las instituciones a analizar son la Municipalidad
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Provincial, la Red de Salud y la Unidad de Gestin Educativa. Por las limitaciones en el acceso geogrfico y del funcionamiento institucional, esta fase requiere una dedicacin intensiva durante el periodo de tiempo necesario hasta conseguir el cumplimiento de los fines propuestos. Los pasos dados en el trabajo de campo son: Preparacin previa con los lderes e intermediarios de las instituciones locales. Anlisis de la problemtica y motivacin para la introduccin del Programa Willay. Elaboracin del estudio de necesidades de informacin y comunicacin en la provincia de San Pablo (captulo 5, seccin 5). Mediante un recorrido por toda la provincia, guiado por un responsable de la Municipalidad, que aporta un vehculo de transporte adecuado, se realizan visitas a las instituciones provinciales: Municipalidades Distritales, Gobernaciones, Puestos de Salud e Instituciones Educativas. Recogida de informacin directa y compartida, contraste con entrevistas individuales y sesiones grupales y otro tipo de encuentros con los actores del proceso (captulo 7). Se rellenan cuestionarios, se realizan entrevistas semiestructuradas con los responsables de las entidades. Despus se convocan talleres en cada una de las entidades locales analizadas, donde se emplean tcnicas de Diagnstico Rural Participativo (DRP), por las cuales los asistentes entregan informacin pertinente y comparten sus criterios y opiniones. Lo expresado se recoge a travs de paneles, cuestionarios grupales, medios grficos, mapeos, etc. Anlisis de Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades con los responsables institucionales. Se hace un recorrido conjunto por las principales preocupaciones e inquietudes que tienen las entidades locales en su cometido, relacionndolo con procesos de desarrollo comunitario.
3.5. Fase de Sntesis del trabajo. Anlisis y Conclusiones (captulos 8 y 9) La conclusin y sntesis del Proyecto se realiza tras el regreso de Per, la cual consiste en: Anlisis del estado de las instituciones y del progreso en la difusin de TIC. Con toda la informacin recogida, queda ahora ordenarla y sistematizarla. Con ella se componen las tablas de datos sobre la difusin de TIC en las instituciones locales de San Pablo, y sobre el estado de las mismas. Tambin se presentan con ayuda de grficos. Ello sirve para su posterior anlisis, en funcin de la aplicacin de los instrumentos valorativos fijados en el modelo propuesto. Elaboracin de recomendaciones para la continuacin futura del Programa Willay. Valoracin del modelo de difusin propuesto, segn los resultados conseguidos. Exposicin de las conclusiones del trabajo, as como las posibles extrapolaciones a otras reas de inters.
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FASES
PUNTOS
CAPTULO
I - Documentacin y Revisin
Recopilacin y consulta de material Indicadores y variables de desarrollo y difusin de TIC en Per Experiencias previas de proyectos de TIC para el Desarrollo en Per Estudio de Modelos de Difusin de la Tecnologa
1y3 1, seccin 2 3, seccin 3
4 5, seccin 1
II - Contacto con el entorno en Per
Perspectiva de los especialistas en marco regulatorio y en TIC para el desarrollo Anlisis detallado del entorno rural Caracterizacin de actores participantes
5, seccin 3 5, seccin 4 4, seccin 6
III - Propuesta del Modelo
Definicin del modelo seleccionado de referencia para su aplicacin en el trabajo de campo Elaboracin de hiptesis Tcnicas de recopilacin de los datos Elaboracin del estudio de necesidades de informacin y comunicacin en la provincia de San Pablo Recogida de informacin, contraste con entrevistas individuales, sesiones grupales y encuentros con los actores del proceso Anlisis del estado de las instituciones y del progreso en la difusin de TIC Elaboracin de recomendaciones Valoracin del modelo de difusin propuesto Exposicin de las conclusiones del trabajo
6, seccin 1 6, seccin 3 5, seccin 5
IV - Trabajo de campo en la provincia de San Pablo, Cajamarca
V - Sntesis del trabajo
8 8, seccin 3 9, seccin 1 9, seccin 3
Tabla 2.1: Fases y captulos del Proyecto
La tabla 2.1 recoge la correspondencia entre las fases del desarrollo del proyecto y los captulos y secciones en que se detalla cada uno de los puntos.
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4. Contenido del Documento del Proyecto

El desarrollo del documento del presente Proyecto queda como se describe a continuacin: El Captulo 1 presenta la caracterizacin del marco para las TIC en reas rurales de Per. Aqu se presentan los enfoques sobre la aplicacin de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin en los procesos de desarrollo humano en entornos locales, los principales factores a tener en cuenta de acuerdo con los trabajos previos y el marco tecnolgico existente en Per. El Captulo se completa con una resea en torno a la Sociedad de la Informacin, su influencia decisiva en los procesos considerados, y se analiza el marco legal regulatorio actual de Per. El Captulo 2 presenta la metodologa empleada a lo largo de la confeccin del Proyecto, junto con sus objetivos, fases y resultados esperados. El Captulo 3 caracteriza el estado del arte en TIC en reas rurales de Per. Para ello, describe los sistemas instalados en los proyectos de EHAS por Ingeniera Sin Fronteras y el Grupo de Telecomunicaciones Rurales. Luego repasa las estrategias de sostenibilidad que se deben considerar para mantener la infraestructura tecnolgica y un ptimo aprovechamiento por los beneficiarios en el tiempo. El Captulo se cierra esbozando otras experiencias en Per, poniendo nfasis en las lecciones aprendidas y el modo de fortalecer los aspectos sociales e institucionales de los proyectos. El Captulo 4 estudia los modelos de transferencia y difusin de tecnologas, partiendo de los comnmente aceptados, y llegando a otros modelos especficos que incorporan una visin ms amplia para el desarrollo local. Los modelos incluidos incorporan el concepto de innovacin y se acercan a algunas particularidades rurales. Con base en el modelo clsico de difusin de Rogers (2003), se analizan varios hasta llegar al modelo de referencia para proponer su aplicacin en las reas de intervencin. El Captulo 5 presenta la contextualizacin y el estudio de campo en las zonas rurales de Cajamarca y, en particular, en la provincia de San Pablo. Sintetiza la perspectiva de los especialistas de Per en el tema, expone las lneas del Programa Willay, y presenta el territorio elegido para el Proyecto mediante algunas reseas y la caracterizacin de sus instituciones. Por ltimo, contiene el estudio de necesidades de informacin y comunicacin de la provincia de San Pablo. El Captulo 6 establece el modelo propuesto para el estudio de la difusin de TIC en zonas rurales de Per. Lo hace seleccionando los factores relevantes y fijando las variables e indicadores para su aplicacin en nuestro caso, adems de las tcnicas de recopilacin de datos y los instrumentos valorativos para el anlisis cuantitativo. El Captulo 7 recoge la aplicacin del modelo propuesto al caso de las entidades pblicas de la provincia de San Pablo. Se obtienen as los datos sobre el estado de las instituciones y sobre el progreso en la difusin de las TIC, con el nivel de logro y la puntuacin alcanzada por cada una. El Captulo 8 incluye los anlisis de los resultados obtenidos en las instituciones, adems de un anlisis DAFO, y las propuestas de actuacin en base a ellos.
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El Captulo 9 contiene la evaluacin del modelo propuesto y su aplicacin a otras reas de inters y cierra con las conclusiones del Proyecto y los posibles trabajos futuros.
5. Resultados del Proyecto

Los resultados de este Proyecto tienen lugar en tres mbitos: 5.1. Terico acadmico. El presente Proyecto supone la extrapolacin de estudios anteriores sobre transferencia y difusin tecnolgica, cuya bibliografa se comenta en el captulo 4 (por ejemplo, Fichman, 2000) al enfoque particular de cooperacin para el desarrollo humano de reas rurales en un pas del Sur. Los modelos existentes, basados en una concepcin bsicamente economicista del desarrollo tecnolgico, se revisan y adaptan as a la realidad social de reas subdesarrolladas. Esto se hace integrando en este trabajo los nuevos modelos de desarrollo rural propuestos en el campo de la cooperacin, as como de la perspectiva de las tecnologas apropiadas para la informacin y la comunicacin en entornos desfavorecidos. Por lo tanto, los resultados incluyen la recopilacin de modelos previos sobre transferencia y difusin de tecnologas, su anlisis y el contraste de stos con los enfoques de un desarrollo rural integral para analizar su validez, y proponer un modelo reconfigurable que sirva para el estudio de una zona de intervencin especfica en Per. Este modelo va a ser aplicado, recogiendo aquellos datos necesarios sobre las entidades locales consideradas, de manera que se obtenga un completo anlisis sobre sus caractersticas, enfocadas a la capacidad para promover cambios en el sistema institucional y local, a la difusin tecnolgica en general y al avance de las TIC en particular. Esta aplicacin del modelo, al ser contrastada con la situacin verificada sobre el terreno, nos sirve para evaluar el estado actual de la difusin de las TIC en la zona de intervencin y hacer propuestas orientadas a su mejora, as como para comprobar la validez misma del modelo propuesto y su posible mejora o ampliacin a otras reas. 5.2. Investigacin de campo y aplicaciones sobre el terreno. La estancia en Per, para llevar a cabo los trabajos para el Proyecto, ha tenido lugar entre los meses de noviembre de 2007 y abril de 2008. Dado que el estudio de campo y la recogida de datos sobre el terreno han obligado al autor a visitar la zona de intervencin, se ha podido aprovechar la estancia para contactar con autoridades y miembros de las entidades locales. Esto ha permitido llevar a cabo distintas actividades, que de hecho pueden considerarse complementarias al Proyecto en s. Han tenido lugar asistencias a reuniones y entrevistas con autoridades de gobiernos locales, educativas y sanitarias, de la regin peruana de Cajamarca, as como con especialistas en aplicaciones tecnolgicas. Tambin se ha coincidido con personal tcnico, trabajadores y voluntarios de ONGs, que realizan diversos trabajos en las zonas visitadas. Fruto de lo anterior, se han organizado talleres participativos, especficos para los temas de este Proyecto, que han contado con numerosa
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asistencia y cuya celebracin supone un xito. En estos talleres, de forma sistemtica se ha recogido toda la problemtica de las entidades pblicas y de la poblacin en cuanto a sistemas de informacin y comunicacin; y se han tratado con los participantes todos los temas aparecidos en el trabajo terico, pero de forma aplicada. De esta manera, se ha realizado un importante trabajo de sensibilizacin, dando a conocer a autoridades y funcionarios pblicos las posibilidades y aplicaciones que las TIC ofrecen en su cometido y, por extensin, para el beneficio de la poblacin que atienden. Esto ha servido para alcanzar compromisos entre las autoridades, y para llegar a conclusiones conjuntas sobre la inclusin de las TIC en los planes de futuro desarrollo en el territorio rural. Adems se ha colaborado en la organizacin de otros talleres de temas afines, sobre electrificacin rural, gestin de riesgos y planificacin territorial, y en el foro de inauguracin oficial del Programa Willay, sobre la aplicacin de las TICs a la gobernabilidad local. La asistencia a estos actos ha servido como acercamiento e interaccin entre los grupos de referencia. En este sentido, es importante sealar que el viaje a Per ha supuesto una experiencia pionera, dentro del programa pionero lanzado por la Universidad Politcnica de Madrid, para facilitar los Proyectos Fin de Carrera a realizar en acciones de cooperacin para el desarrollo sobre el terreno. La Universidad establece por este motivo un convenio marco con una Universidad del pas destinatario, que realiza un seguimiento del Proyecto a travs de un co-tutor. En el caso de este Proyecto, la Pontificia Universidad Catlica de Per, socio del Programa Willay, se encarg de esta tarea, a travs del Grupo de Telecomunicaciones Rurales. Como conclusin, la experiencia ha significado un xito, que ambas Universidades recogen para continuarla en el futuro con ms estudiantes voluntarios. Adems, la Universidad Politcnica de Madrid ha suscrito convenios de colaboracin con Universidades de otros pases latinoamericanos y africanos. 5.3. En la formulacin de Proyectos de cooperacin tcnica La elaboracin del presente Proyecto ha contado con la coordinacin y supervisin de los profesionales de Ingeniera Sin Fronteras y del resto de socios participantes en el Programa Willay. La finalidad era orientar el trabajo a resultados tiles para la formulacin e implantacin de prximos Proyectos en Per, darlos a conocer a los propios interesados sobre el terreno, y verificar previamente las necesidades a satisfacer. Debido al contacto directo con el Grupo de Telecomunicaciones Rurales de la Universidad Catlica y con la organizacin ITDG, stos tambin han obtenido frutos de la experiencia conjunta y resultados satisfactorios para sus actividades. En particular, se ha colaborado en organizar en Cajamarca el Foro El papel de las TIC en la mejora de la gestin de entidades locales, segn los criterios pertinentes para su finalidad, y se ha introducido el Programa Willay dentro de la provincia de San Pablo, dndolo a conocer y consiguiendo el inters de los actores locales y el compromiso formal de sus autoridades para atender los siguientes pasos a dar.
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6. Actores implicados
Los socios que impulsan el Programa Willay y que, por lo tanto, estn involucrados en el presente Proyecto son: Ingeniera Sin Fronteras Organizacin No Gubernamental espaola que lleva ms de 10 aos trabajando por el desarrollo de tecnologas apropiadas en Per. Es fundadora del Enlace Hispano-Americano de Salud (EHAS), entre cuyos proyectos ha implantado numerosas redes de telecomunicacin inalmbrica en zonas remotas de Per para la asistencia y gestin sanitaria de comunidades rurales. De hecho, el presente Proyecto nace de una propuesta de Ingeniera Sin Fronteras. Su trabajo de supervisin y asesora ha sido fundamental para la realizacin del mismo. Grupo de Telecomunicaciones Rurales de la Pontificia Universidad Catlica del Per (GTR-PUCP)
Se encarga de la investigacin y desarrollo de tecnologas inalmbricas, en especial WiFi, para su uso en las redes implantadas por EHAS. Tambin ejecuta los proyectos de infraestructura y formacin de tcnicos y usuarios. El GTR ha puesto sus conocimientos tcnicos y experiencia al servicio de este Proyecto y se ha encargado de tutorizar parte del trabajo sobre el terreno. Intermediate Technology Development Group (ITDG). Organizacin No Gubernamental de alcance internacional, tiene en Lima la sede para Amrica Latina, y una oficina local en la regin de Cajamarca, donde trabaja en proyectos de desarrollo rural desde hace ms de 20 aos. Desde su oficina local, se ha planificado y coordinado todo el trabajo de campo en la provincia de San Pablo. El Programa Willay cuenta tambin con la colaboracin y el apoyo financiero de: Universidad Politcnica de Madrid (UPM) Ha financiado la construccin del nuevo mdulo para TIC del Centro Demostrativo y de Capacitacin en Tecnologas (CEDECAP) ubicado en Cajamarca. El CEDECAP es un centro de referencia para difundir las energas renovables e imparte cursos de formacin a tcnicos en todo el norte de Per; ahora pretende hacer lo mismo con las Tecnologas de Informacin y Comunicacin. Adems ha puesto en marcha una nueva experiencia con el Programa de Proyectos Fin de Carrera para el Desarrollo, lo que ha permitido la visita y permanencia sobre el terreno para la elaboracin de presente Proyecto. Ayuntamiento de Madrid.
Ha financiado anteriores proyectos como la instalacin de una completa red de telecomunicaciones en una provincia aislada de
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Cuzco, en Per. La nueva red permite, entre otras cosas, la comunicacin entre todos los puestos de salud de la provincia con el hospital de referencia en la capital, as como prestar servicios en red desde las instituciones educativas. Voluntarios espaoles. Tanto estudiantes como profesionales voluntarios visitan Per en acciones de cooperacin para aportar esfuerzos y experiencia en la consecucin de los objetivos del Programa. Ingeniera Sin Fronteras y la Universidad Politcnica coordinan la formacin de los voluntarios, mientras que el Grupo de Telecomunicaciones Rurales e ITDG se encargan de supervisar las actuaciones sobre el terreno.
Las entidades locales implicadas en el Proyecto son: Municipalidad Provincial de San Pablo. Es el gobierno municipal que administra y gestiona los recursos y polticas de todo el territorio provincial. Realiza trabajos de coordinacin con las Municipalidades Distritales, en los 4 Distritos que componen la provincia, as como con los 4 Gobernadores, que sirven de enlace con el Gobierno central. La Municipalidad Provincial de San Pablo ha realizado ya trabajos previos de cooperacin, en la elaboracin del Plan de Electrificacin Rural y en el Plan de Gestin de Riesgos y de Acondicionamiento Territorial de la provincia. Adicionalmente, su Alcalde, quien se comprometi personalmente con gran inters a colaborar con el Proyecto, ha coincidido en el cargo de presidente de la Coordinadora de Desarrollo de la Cuenca del Jequetepeque, que rene a varias provincias de un amplio territorio, y ha sido especialmente invitada a todos los actos formales del Programa Willay. Red de Salud San Pablo Depende jerrquicamente de la Direccin Regional de Salud de Cajamarca, desde donde han certificado la elaboracin de este Proyecto para comprometer a las autoridades locales. La Red administra y gestiona el Centro de Salud de la capital ms otros 8 Puestos de Salud repartidos por los 4 Distritos de la provincia. Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) Depende jerrquicamente de la Direccin Regional de Educacin de Cajamarca, desde donde igualmente han certificado la elaboracin de este Proyecto. La UGEL administra y gestiona el conjunto de Instituciones Educativas de la provincia, incluyendo los centros de educacin inicial o infantil, las escuelas de primaria, los colegios de secundaria y el Instituto Superior Pedaggico.
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CAPTULO 3. Estado del arte en TIC en reas rurales de Per
0. Introduccin
En este captulo se caracteriza la tecnologa disponible y empleada en los proyectos realizados hasta la fecha por Ingeniera Sin Fronteras para la comunicacin en zonas rurales de Per. Se trata de equipos sencillos de fcil manejo de VHF, HF y WiFi. Se realiza una descripcin general de estos sistemas, de manera que se puedan apreciar las caractersticas que los hacen propicios y viables para ser implantados en lugares con limitaciones tcnicas, de acceso y de electricidad. Sin nimo de ser exhaustivo, se hace un recorrido por los servicios ofrecidos gracias a estas modalidades tecnolgicas y los componentes de que consta una estacin cliente tpica. Ms adelante, se comentan las actividades bsicas de operacin y mantenimiento que requieren dichos sistemas. La seccin segunda presenta uno de los aspectos clave para conseguir el propsito de difundir con xito estos equipos: el de la sostenibilidad. Es por ello que se comentan las necesidades de acompaamiento y soporte inicial tras su instalacin, de un plan de formacin del personal, de planes de mantenimiento para una correcta gestin, as como la pertinencia de firmar convenios de cooperacin tcnica con organizaciones o instituciones adecuadas. El captulo concluye con la recogida de experiencias significativas de diferentes tipos y caractersticas, con proyectos de TIC para el desarrollo en Per. De esta manera, se visiona un panorama amplio y variado existente al respecto, y sobre el que cabe la posibilidad de mltiples adaptaciones. A modo de ejemplo, se detallan algunos elementos del Programa Internet Rural, llevado a cabo desde instancias gubernamentales en diversas regiones del pas. Por ltimo, se ofrece una reflexin sobre la apropiacin local de los sistemas de informacin y comunicacin en reas rurales. Para ello, se analiza la problemtica en el uso y el aprovechamiento de estos sistemas, y se presentan algunas recomendaciones para mejorar su aplicacin. Como puede deducirse, a partir de la caracterizacin de las zonas rurales del captulo 1, con los rasgos distintivos de sus organizaciones e instituciones, es necesario conocer los sistemas tecnolgicos con los que contamos y que ya han sido probados sobre el terreno en programas anteriores. Posteriormente, esto nos servir para visionar algunos modelos que nos permitan su rplica y difusin en otros lugares, as como la posible incorporacin a un entorno identificado concreto, con graves problemas de aislamiento y asistencia tcnica.
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1. Caracterizacin de la Tecnologa disponible en Per

El Programa del Enlace Hispano-Americano de Salud (EHAS), lanzado por Ingeniera Sin Fronteras y la Universidad Politcnica de Madrid, ha probado ya con xito una tecnologa robusta y eficiente para enlazar varios puntos, en forma de redes, en reas aisladas de Per. Inicialmente se trataba de conectar los puestos de atencin de una red de salud, perteneciente a una misma institucin local. Las redes de comunicaciones instaladas tienen como objetivo brindar servicios de comunicaciones de voz y datos, haciendo uso de sistemas de radio-comunicacin, ya sean de VHF, HF, o mediante los estndares de Wireless Fidelity (WiFi), recogidos en el IEEE 802.11. Los equipos utilizados son fciles de manejar, y resultan baratos y asequibles (Martnez, 2002). En todos los puntos conectados se instala adems un ordenador y otros elementos comunes que se describen en esta seccin. Por brevedad y con intencin comparativa, el texto describe las principales caractersticas comunes que comparten las redes instaladas, distinguiendo en cada punto los detalles en que difiere cada tecnologa empleada. Se describe ms adelante la operacin bsica de los sistemas, as como las actuaciones de mantenimiento, tanto preventivo como correctivo, aspectos a los que se les otorga una gran importancia desde la formulacin misma de los proyectos.
1.1. Descripcin general de los sistemas Dado que estos sistemas forman redes con caractersticas algo distintas, se presentan a continuacin de manera separada: Sistemas VHF: permiten velocidades de transmisin de informacin que llegan hasta 17.200 bits por segundo, y tienen un alcance geogrfico limitado, entre 40 y 60 kilmetros usando antenas omnidireccionales. Por eso se agrupan en pequeas redes locales, generalmente siguiendo la distribucin administrativa de la red institucional que se desea comunicar. Trabajan en la banda de 140 170 MHz, en canales de 25KHz., half-duplex; es decir, solo se puede transmitir o recibir, pero no ambas cosas a la vez, pues la frecuencia de transmisin y recepcin coincide. En estas redes todos los transceptores de radio se comunican en las mismas frecuencias; es decir, usan un canal comn y pueden establecer conversaciones con todos sus pares de la misma red. Para la transmisin de correos electrnicos, se instala un ordenador especialmente acondicionado para la gestin de este servicio (un servidor) en uno de los establecimientos de cada red, que cuenta con algn tipo de acceso a Internet. De esta forma, los mensajes (correos electrnicos) enviados desde cualquier punto de la red son transmitidos por radio hacia el servidor local, el cual lo reenva hacia Internet. Cada red local se comunica mediante una frecuencia propia, diferente a la usada por las redes vecinas. Cuando se usa un repetidor para la comunicacin, la red utiliza dos canales de voz, uno para la transmisin y otro para la recepcin. Mientras va aumentando la cantidad de repetidores, mayor ser los canales usados. Los repetidores se usan solo en caso de que existen estaciones bastante alejadas entre s.
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Sistemas HF: Estos sistemas tienen un alcance geogrfico bastante amplio, de hasta varios cientos de kilmetros, pudiendo establecer comunicaciones con otras estaciones dentro y fuera del pas. En estos sistemas, los transceptores de radio disponen de varias frecuencias diferentes que se programan de acuerdo a un plan establecido por la institucin interesada, en la banda alrededor de 9,160 MHz. y llegan a velocidades de 3.200 bits por segundo. Estas comunicaciones son, por lo general, de menor calidad que las de VHF; sin embargo, dado su largo alcance, se puede instalar un nico servidor en el pas para el servicio de correo electrnico. Sistemas WiFi: Siguen el estndar de comunicacin IEEE 802.11, que emplea frecuencias en la banda de microondas: 2,4 GHz. para las versiones 802.11b/g y 5,8 GHz. para la versin 802.11a (Flickenger, 2007). Los sistemas WiFi instalados permiten realizar comunicaciones telefnicas va IP, navegacin web (Internet) y otros servicios no disponibles en redes VHF o HF. En general, los sistemas instalados pueden clasificarse segn la funcin que cumplen: Estacin repetidora Estacin cliente Normalmente, en cada punto de la red inalmbrica, se encuentran ambos tipos de estaciones, la estacin repetidora se encuentra instalada en las torres de antena, y la estacin cliente se encuentra en el interior del establecimiento a comunicar. Los enlaces que interconectan las estaciones repetidoras forman la red troncal. Esta red troncal es la encargada de transportar el trfico de datos generado por las comunicaciones entre las estaciones cliente. Asimismo en cada punto de la red existe un enlace inalmbrico entre la estacin repetidora y la estacin cliente llamado enlace de distribucin, lo que permite a las estaciones clientes acceder a la red troncal.
Figura 3.1: Esquema de una red WiFi. Fuente: PUCP, 2007b
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VHF
HF
WiFi
Alcance (Km.) Banda de frecuencias (MHz.) Velocidad de transmisin (Kbps.) Precio por estacin ()
40 60 140 170
200 1000 Km. 9,160
20
2.400 2.480 5.725 5.850

1.000 2.000 800 1.500 Voz sobre IP Correo electrnico Navegacin Internet Envo de archivos multimedia: video en tiempo real
17,2 1.500 2.500 Voz en red interna Voz a RTC Correo electrnico
3,2 2.000 3.000 Voz en red interna Correo electrnico
Servicios ofrecidos
Tabla 3.1: Comparativa de los sistemas VHF, HF y WiFi Fuente: PUCP, 2007a y 2007b
En la tabla 3.1 se comparan algunas caractersticas bsicas de los 3 sistemas analizados. Se concluye que los sistemas WiFi son los ms eficientes, y ofrecen servicios ms avanzados, al mismo tiempo que baratos, con la nica limitacin del alcance en el enlace radio. Una posible solucin pasa por emplear repetidores sucesivos, cada vez que sea necesario. Solamente para distancias considerables o por dificultades debido a grandes obstculos en el trayecto, son preferibles los enlaces por VHF y HF. Es interesante observar adems que los sistemas con una velocidad de transmisin ms baja, necesitan un tiempo mayor para una misma operacin, por lo que tambin ser mayor su gasto de energa.
1.2. Servicios ofrecidos A continuacin se realiza una breve descripcin de los servicios ofrecidos por estos sistemas, dividiendo stos en comunicaciones de voz y de datos (PUCP, 2007a y 2007b): Comunicaciones de voz en VHF Mediante este servicio, los usuarios pueden establecer comunicaciones de voz unidireccionales de alta calidad con los establecimientos que forman parte de su Red y con cualquier abonado de la Red Telefnica Conmutada (RTC). Para efectuar llamadas al exterior de la Red VHF, es necesario utilizar tarjetas prepago. Una lnea telefnica satelital es el medio de entrada y salida hacia la red de telefona pblica. Comunicaciones de voz en HF Mediante este servicio, los usuarios pueden establecer comunicaciones de voz unidireccionales con cualquier establecimiento que disponga de un terminal HF a nivel nacional. En sistemas HF no es posible efectuar llamadas a la RTC. La calidad de la comunicacin depende de varios factores, entre ellos las condiciones climticas.
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Comunicaciones de voz en WiFi Mediante los sistemas WiFi los usuarios pueden establecer comunicaciones de voz de manera similar al sistema VHF. En el caso de llamadas internas a la propia red, la marcacin es similar al caso de anexos en una empresa privada y no tienen costo, mientras que para efectuar llamadas al exterior de la red es necesario utilizar tarjetas prepago. La comunicacin de voz se realiza sobre el protocolo Internet (IP), a travs de servidores con un software llamado Asterisk y el uso de Adaptadores para Telfono Analgico (ATA). Comunicaciones de datos (correo electrnico) en VHF Para que los usuarios dispongan del servicio de correo electrnico se instala un ordenador personal con sus perifricos y una impresora. Se consigue una conexin a Internet a travs de un ISP por lnea telefnica desde un punto de salida de la red y empleando el protocolo UUCP. El servidor de correo implementado integra entonces el equipo de radio VHF, un mdem y un ordenador pequeo de bajo consumo. Adicionalmente, a los usuarios se les asigna una cuenta de correo electrnico, mediante la cual pueden intercambiar mensajes con cualquier usuario que posea cuentas de correo a nivel mundial. Adems, los usuarios con cuenta de correo creada pueden revisar sus mensajes desde cualquier lugar que tenga una conexin a Internet mediante un servicio denominado webmail. Comunicacin de datos en WiFi Los servicios que ofrecen los sistemas WiFi son: Correo electrnico: capacidad de crear cuentas de usuario de correo electrnico y todas las funcionalidades que tiene este servicio. Navegacin Internet: permite el acceso a Internet por medio de un enlace satelital ubicado en una de las estaciones de la red. Transferencia de datos: permitir la transferencia de archivos entre todas las PC de la red.
1.3. Componentes de una Estacin Cliente Estos sistemas de comunicacin en red han sido diseados para generar la energa necesaria para su propio funcionamiento, entendido ste en un uso frecuente pero no continuo en el tiempo. A las estaciones tpicas sin servidor se les denomina Estaciones Cliente, cada una de las cuales se compone de cuatro subsistemas: Subsistema de Comunicacin Subsistema Informtico Subsistema de Energa Subsistema de Proteccin elctrica Infraestructura Los dos primeros proveen los servicios de los que el usuario dispone, los dos siguientes aseguran la permanente disponibilidad de dichos servicios, y el ltimo constituye la estructura mecnica que permite ubicar adecuadamente sus componentes. La figura mostrada a continuacin detalla los componentes de una estacin cliente tpica de VHF.
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Figura 3.2: Esquema de conexiones de una estacin cliente de radio-comunicacin. Fuente: PUCP, 2007a
1.3.1. Subsistema de Comunicacin Este sistema permite el establecimiento de los enlaces va radio para las comunicaciones de voz y datos. Tanto en los sistemas VHF como en HF, el funcionamiento es similar y su principal diferencia es que, en los primeros, la velocidad de transmisin para los correos electrnicos es mayor. El elemento principal de este subsistema es el equipo transceptor de radio, existiendo dos tipos diferentes instalados, segn la banda de frecuencia en que se trabaje: Para VHF se utilizan radios marca Motorota, modelos Pro 3100 y Pro 5100, este ltimo con algunas caractersticas adicionales, en tanto que para HF se utilizan radios marca Kenwood modelo TK-80. Otros elementos del subsistema de comunicacin son:
Interfaz de comunicaciones: En el caso de VHF y HF, contiene un mdem TNC (Terminal Node Controler) y un enrutador para que los datos enviados, en formato de correos electrnicos desde el ordenador, puedan ser transmitidos hacia el servidor correspondiente en forma adecuada y recibidos por el otro equipo de radio.
En los sistemas WiFi, esta interfaz est compuesta por: Enrutador inalmbrico El enrutador inalmbrico empleado en la estacin cliente es Linksys WRT54GL; este posee como sistema operativo el openwrt, basado en el sistema operativo Linux. El Linksys posee 4 interfaces o puertos Ethernet para conectar equipos, un puerto WAN para conectarse a Internet, y una interfaz inalmbrica WLAN, que se utiliza en este caso para conectarse a su estacin repetidora por medio de una antena Yagi de
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9dBi. El puerto WAN slo es usado en el enrutador que conecta toda la red WiFi a Internet; en el resto de la red slo usan los puertos Ethernet y WLAN. La Linksys es el equipo que interconecta el ordenador y el Adaptador Telefnico a la red WiFi; para conectar estos equipos a la Linksys se usan cables Ethernet directos. Adaptador para Telfono Analgico (ATA) Este equipo junto al telfono analgico constituyen el terminal telefnico ubicado en cada punto de acceso para poder comunicarse. Se han utilizado dos modelos de ATA, el SPA3000 y el SPA2100.
Antenas: Las estaciones con radios VHF pueden emplear antenas omnidireccionales (de 2 dipolos o 4 dipolos) y directivas (Yagi). Las estaciones con radios HF emplean antenas dipolo en V invertida. Se ubican en la parte superior de las torres, desde donde se conectan al equipo de radio mediante cables coaxiales.
Los sistemas WiFi emplean antenas direccionales en forma de grilla de 24 dBi. En la estacin repetidora, se instalan enrutadores WRAP para los enlaces troncales.
Cables coaxiales: Con proteccin especial para soportar interferencias y la intemperie, transmiten la seal entre la antena y el equipo de radio. En los extremos de estos cables se instalan conectores tipo N macho, necesarios para acoplarlos a las antenas o a los equipos.
La tabla 3.2 detalla las potencias nominales tpicas de salida en los equipos de transmisin empleados en los sistemas WiFi. La tarjeta inalmbrica WARP enva la seal hacia el enlace troncal, por medio del amplificador de antena. La tarjeta inalmbrica CM9 la estacin repetidora con la estacin cliente por medio de antenas direccionales. Potencia nominal (W.) 0,4 1 0,08 0,065 Potencia nominal (dBm) 26 30 19 18
Equipo de transmisin Tarjeta inalmbrica WARP Amplificador antena Tarjeta inalmbrica CM9 Enrutador Linksys
Tabla 3.2: Potencias nominales en equipos de transmisin de sistemas WiFi. Fuente: PUCP, 2007b
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Figura 3.3: Elementos de transmisin en un punto de acceso. Fuente: PUCP, 2008
1.3.2. Subsistema de Energa Este subsistema fundamental para la operatividad de los sistemas en puntos aislados, pues tiene la funcin de generar la energa necesaria para el funcionamiento de todos los equipos instalados. Las caractersticas del sistema de energa son similares en todos los puntos de la red, independientemente del tipo de comunicacin que tengan y consta de los siguientes componentes (PUCP, 2007a): A) Sistema Fotovoltaico: Un sistema fotovoltaico es un conjunto de componentes interconectados para lograr la produccin y almacenamiento de energa elctrica a partir de la captacin de energa solar a travs de los paneles solares. La produccin de energa elctrica est muy condicionada a los periodos de da y noche y a las condiciones meteorolgicas. La energa elctrica producida es continua y su nivel depende del tipo de conexin en el panel solar y de la configuracin del banco de bateras.
Figura 3.4: Esquema del sistema fotovoltaico
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Comprende a los siguientes elementos:

Regulador: Su misin es evitar sobrecargas o descargas excesivas en las bateras. Los reguladores utilizados en las estaciones EHAS son de marca ISOFOTON modelo ISOLER 20. Banco de bateras: Las bateras son la fuente de energa consumida por el equipo de radio, el ordenador, la impresora, los focos de iluminacin y cualquier otro dispositivo elctrico o electrnico instalado. Las bateras instaladas son de marca TROJAN de 6 voltios, se colocan 2 por cada establecimiento cliente o 4 en caso de servidores. En el caso de WiFi, para la estacin repetidora se emplea adems 1 batera Sprinter P12V2130 de 12 V. y 100 Amperios-hora. Paneles solares: Captan la energa solar y la convierten en corriente elctrica que envan a las bateras, para su recarga, por intermedio del regulador. Comnmente se instalan 2 3 paneles por estacin de la marca ISOFOTON I75.
B) Tablero de Energa (Caja de Distribucin): Realiza la distribucin del cableado y conexiones para las diferentes cargas conectadas (equipos) e incluye un interruptor termo-magntico como previsin contra descargas elctricas. En esta caja de distribucin tambin se instala el regulador, facilitando las conexiones y brindando proteccin a ese elemento. C) Inversor: Este equipo se conecta al regulador y su funcin principal es proveer el tipo adecuado de voltaje y corriente al monitor y a la impresora, pues ambos funcionan con corriente alterna mientras que las bateras generan corriente continua. Por lo tanto, el inversor transforma el voltaje continuo (12 V. que entrega el banco de bateras) en alterna de 110 V. En la Red EHAS se han instalado inversores marca XANTREX, de modelos Prowatt y PortaWattz, ambos de 150 W. de potencia. En los sistemas WiFi, el enrutador Linksys trabaja igualmente a 12 V, mientras que el adaptador telefnico ATA requiere de un conversor de 12 V. a 5 V. Finalmente, como elementos secundarios de gran utilidad se instalan 2 focos de iluminacin de 13 W. de potencia. 1.3.3. Subsistema de proteccin elctrica Este subsistema tiene el objetivo de brindar proteccin a las personas y los equipos, evitando que lleguen hasta los mismos descargas indeseadas. Los sistemas de proteccin elctrica constan de los siguientes elementos:
Pozo de puesta a tierra: Los pozos de puesta a tierra (PAT) se rellenan con materiales especiales que disminuyen la resistencia a tierra y crean una va de fcil acceso para las descargas ambientales u otro tipo de corrientes no deseadas que puedan afectar a los equipos. En las redes de EHAS se han instalado pozos PAT usando ThorGel cuando se construyen en forma vertical, y Bentonita o Hidrosolta, cuando los pozos se construyen en forma horizontal. Barra master: Es una platina de cobre que sirve para conectar los diferentes cables de cobre usados para la puesta a tierra de los equipos y tambin para
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conectarlos a los pozos PAT. Se instala en interiores, pero aislada de la estructura del establecimiento.
Pararrayos: Se instala en el punto mas elevado de la torre, para recibir directamente las posibles descargas elctricas atmosfricas, transmitiendo las mismas hacia el pozo a tierra a travs de un cable de cobre desnudo de 50 mm2, que se instala separado de la estructura de la torre mediante brazos de apoyo aislados. Protectores de lnea: Funcionan como un fusible que previene que descargas elctricas puedan llegar al equipo de radio y daarlo. Se colocan en la barra master y se conectan a dos cables coaxiales: uno llega al equipo radio de y el otro a la antena.
1.3.4. Subsistema Informtico El subsistema informtico permite al usuario disponer de las facilidades ofrecidas por un ordenador y una impresora, tanto para el cumplimiento de las diversas labores administrativas que necesita realizar como para el uso de correo electrnico. En la tabla 3.3 se detallan los elementos que lo componen.
COMPONENTES Monitor PARTES Memoria RAM Placa madre Disco Duro Chasis Lectora de CD Lectora de disquetes Teclado Ratn Impresora MARCA Y MODELO Samsung SyncMaster 540N Kingston DDR PC2100 DIMM EPIA M10000 Mini ITX Toshiba, MK4032GAX 40 Gb. IDE Micronics, Mic C2750 LG Combo CD-RW (52x) y DVD (16x) SONY 1,44 Mb. Genios Genius HP Deskjet 3940
Ordenador
Tabla 3.3: Componentes del sistema informtico. Fuente: PUCP, 2008
Todos los ordenadores personales tienen instalados el sistema operativo Linux, en su distribucin Ubuntu (www.ubuntu-es.org), con un entorno grfico bastante similar al Windows. Es la mejor opcin para obtener un buen rendimiento del sistema y aprovechar su libre distribucin. El ordenador se comunica con el transceptor de radio mediante la interfaz de comunicacin, permitiendo el envo y recepcin de correos electrnicos. En los sistemas WiFi, aparte del ordenador, se tiene una placa SOEKRIS embebida, que hace las veces de servidor de correo a travs de la interfaz a la cual estn ambas conectadas. El ordenador y la SOEKRIS estn conectados por red, a travs de una conexin con cable cruzado (crossover) Ethernet. La IP por defecto del PC es 192.168.1.2 y la de la SOEKRIS es 192.168.1.1.
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1.3.5. Infraestructura Una infraestructura metlica slida en forma de torres sirve para el soporte de abastecimiento de energa y ubicar las antenas a la altura suficiente para establecer enlaces de buena calidad. Los principales elementos son la torre metlica, con sus cables de sujecin (vientos) y bases de cemento, los soportes metlicos para la fijacin de los paneles solares, y las cajas metlicas en las que se instalan los componentes de los repetidores. Dependiendo de la ubicacin del establecimiento se puede requerir una mayor o menor altura de la torre, con el fin de instalar la antena en una posicin que asegure una buena calidad de comunicacin, variando desde los 15 hasta los 90 metros.
1.4. Operacin bsica de los sistemas

1.4.1. Operacin de sistemas VHF Con el sistema en la banda de VHF se puede establecer comunicacin de voz en cualquier momento con los puestos conectados dentro de la misma red e incluso con usuarios de la Red Telefnica Conmutada (PUCP, 2007a). Este tipo de comunicacin es unidireccional, es decir, los interlocutores pueden hablar cada uno a la vez, nunca al mismo tiempo. Se han instalado dos tipos de equipos radio de la marca Motorola: El modelo Pro31000 corresponde a las estaciones clientes y servidores de datos, y el modelo Pro5100 se instala en los centros o ejes de la red. La diferencia entre ambos modelos es la cantidad de canales radio que pueden soportar. Transceptores de radio Los transceptores de radio tienen: * Encendido, apagado y ajuste de volumen manual. * Micrfono (PTT) con teclado numrico: Como accesorio de la radio se instala un micrfono avanzado con DTMF (multi frecuencia de tono dual) con un teclado de ingreso directo, con los siguientes elementos: Botn para transmisin (PTT) que se mantiene presionado para hablar y soltado para escuchar. Teclado numrico usado para hacer una llamada de radio o marcar un nmero telefnico. Tres botones adicionales que se pueden programar para activar fcilmente ciertas funciones seleccionadas de la radio. Comunicacin de Voz dentro de la Red Para comunicarse, simplemente hay que encender la radio si se encuentre apagada, seleccionar un canal (existe uno asignado por defecto, normalmente el 1) y sostener el micrfono en posicin vertical a corta distancia, presionando el botn PTT para hablar y soltando para escuchar.
Comunicacin de Voz desde/hacia la Red Telefnica Conmutada El sistema que permite realizar llamadas desde un equipo de radio convencional VHF hacia la red de telefona pblica se denomina Phonepatch. Este sistema consiste en un servidor que permite al usuario VHF realizar las llamadas hacia la red de Telefona Pblica, es decir, contiene el software que le da al sistema las funcionalidades necesarias, usando un servidor de VoIP conectado a una lnea
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telefnica a travs de un adaptador ATA. Este servidor est conectado a una radio VHF mediante un elemento especial que se usa como interfaz. El papel de la radio VHF es comunicarse con los clientes, mientras que la interfaz mencionada permite controlar el equipo de radio a travs del ordenador. La Estacin Cliente solo necesita de un transceptor de radio que cuente con un micrfono y teclado para poder realizar la llamada.
Figura 3.5: Esquema de conexin del sistema VHF
Comunicacin de Datos La comunicacin de datos en sistemas VHF consiste en el envo y recepcin de correos electrnicos. Para transmitir estos correos a travs de la radio VHF, se hace uso de la misma interfaz de comunicaciones. En este caso, el ordenador tiene que conectarse fsicamente con este equipo por medio de un cable de red. Mediante el programa denominado ThunderBird Mail, se pueden enviar y recibir correos
El cliente solo tiene que hacer uso del Thunderbird Mail, en tanto que la interfaz de comunicaciones se encarga de negociar y efectuar la comunicacin con el equipo de radio y el exterior. Cuando el cliente enva un correo, el equipo de comunicacin recibe la peticin y lo enva inmediatamente por la radio VHF, para lo cual cambia el canal por defecto para voz y empieza a enviar los datos. Esto se puede constatar en el equipo segn el nmero de canal indicado, con una luz parpadeante. Si esto no ocurre, es probable que el equipo de comunicacin est fallando. Cuando termina de transmitir o recibir la informacin, la radio regresa al canal de voz. La transmisin de datos se realiza, por lo tanto, en otro canal especfico, normalmente por el canal 4. 1.4.2 Operacin de sistemas HF La operacin del sistema HF es anloga a la de los sistemas VHF. En este caso, se utilizan equipos de radio de la marca Kenwood, modelo TK-80, que dispone de hasta 80 canales diferentes. En forma estndar se programa el canal 27 (9,160 MHz.) para la comunicacin de datos. 1.4.3. Operacin de sistemas WiFi Los equipos de comunicacin que pueden ser operados y administrados desde cada punto de acceso son el ordenador, el enrutador Linksys de la estacin cliente y el enrutador WRAP de la estacin repetidora (PUCP, 2007b). Para ello se necesita acceder a la interfaz de comandos de estos equipos; directamente se puede acceder a
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la interfaz de comandos del ordenador, pero no a la del Linksys o del WARP; para acceder a stas se hace uso de lneas de comandos especficas desde el ordenador. Al abrir el terminal, nos invita a ingresar como usuario del ordenador o como administrador. Abierto el terminal como administrador, est listo para realizar tareas administrativas a travs de comandos, especificando la IP del equipo correspondiente. Los ATA no poseen una interfaz propia de comandos, pero s posee una interfaz Web desde donde administrarlos, igualmente a travs de la IP del ATA correspondiente. Un ejemplo de pruebas de administracin que se puede realizar es la verificacin de equipos activos en la red, que consiste en asegurar si los equipos de la red estn activos o no. Para ello, se usa el comando ping acompaado por la direccin IP del equipo que se desea comprobar. La actividad de cualquier equipo que posea una direccin IP y pertenezca a la red puede ser consultada de esta forma a travs de una interfaz de comandos. De forma anloga, por medio de estos comandos, tambin se puede comprobar el nivel de seal recibida en dB., el alineamiento de las antenas, la configuracin de los enrutadores y resto de equipos, etc. A modo de ejemplo, se lista a continuacin algunos comandos empleados y datos recogidos durante una sesin de configuracin y pruebas en que hemos participado. Se trata del enrutador ubicado en una estacin repetidora del sistema recin instalado por ITDG en Cajamarca, de cuyos detalles pudimos hacer un seguimiento directo:
root@GTR-PUCP05:/home/gtr-pucp# ifconfig eth0 Link encap:Ethernet HWaddr 00:17:A4:E3:12:41 inet addr:192.168.101.130 Bcast:192.168.101.255 Mask:255.255.255.0 inet6 addr: fe80::217:a4ff:fee3:1241/64 Scope:Link UP BROADCAST RUNNING MULTICAST MTU:1500 Metric:1 RX packets:0 errors:0 dropped:0 overruns:0 frame:0 TX packets:134 errors:0 dropped:0 overruns:0 carrier:0 collisions:0 txqueuelen:1000 RX bytes:0 (0.0 b) TX bytes:9562 (9.3 KiB) Interrupt:18 lo Link encap:Local Loopback inet addr:127.0.0.1 Mask:255.0.0.0 inet6 addr: ::1/128 Scope:Host UP LOOPBACK RUNNING MTU:16436 Metric:1 RX packets:114 errors:0 dropped:0 overruns:0 frame:0 TX packets:114 errors:0 dropped:0 overruns:0 carrier:0 collisions:0 txqueuelen:0 RX bytes:10566 (10.3 KiB) TX bytes:10566 (10.3 KiB)
root@GTR-PUCP05:/home/gtr-pucp# network-admin PING 192.168.102.1 (192.168.102.1) 56(84) bytes of data. 64 bytes from 192.168.102.1: icmp_seq=1 ttl=64 time=0.677 ms --- 192.168.102.1 ping statistics --12 packets transmitted, 12 received, 0% packet loss, time 10998ms rtt min/avg/max/mdev = 0.531/0.578/0.680/0.060 ms root@GTR-PUCP05:/home/gtr-pucp# ping 192.168.41.125 PING 192.168.41.125 (192.168.41.125) 56(84) bytes of data.
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64 bytes from 192.168.41.125: icmp_seq=1 ttl=64 time=0.749 ms 7 packets transmitted, 7 received, 0% packet loss, time 5998ms rtt min/avg/max/mdev = 0.537/0.589/0.749/0.071 ms ITDG:~# iwlist ath0 txpower ath0 8 available transmit-powers : 0 dBm (1 mW) 6 dBm (3 mW) 8 dBm (6 mW) 10 dBm (10 mW) 12 dBm (15 mW) 14 dBm (25 mW) 16 dBm (39 mW) 18 dBm (63 mW) Current Tx-Power=17 dBm (50 mW)
1.5. Mantenimiento bsico de los sistemas

En esta seccin se presentan los procedimientos bsicos para efectuar el mantenimiento preventivo de los sistemas EHAS. Se comprueba que estas actividades son simples, rpidas y de permanente ejecucin (PUCP, 2008). El desatender estas tareas origina una disminucin en la vida til de los componentes del sistema y, adems, la existencia de frecuentes fallos que pueden desembocar en problemas de mayor gravedad. Los operadores de los sistemas son los responsables de realizar estas actividades, con el apoyo del tcnico designado en la red.
1.5.1. Mantenimiento de sistemas VHF y HF

Se comentan brevemente las actuaciones bsicas para el mantenimiento preventivo de los sistemas VHF y HF, recorriendo cada uno de los subsistemas que los componen. Subsistema de Comunicacin El mantenimiento se centra en observar la iluminacin de los LEDs del transceptor de radio, que indican si ste realiza correctamente sus funciones. Subsistema de energa En todos los elementos del sistema, es aconsejable realizar mediciones peridicas del voltaje, para comprobar que se encuentra dentro del rango correcto de funcionamiento. Bateras: Mantener las bateras en buen estado es fundamental para prolongar su vida til y para el correcto funcionamiento del sistema. Paneles solares: ha de limpiarse su superficie sin daarla. Regulador: Este elemento no requiere formalmente de mantenimiento, pero la permanente observacin de su estado puede ayudar a evitar problemas mayores.
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Inversor: El inversor cuenta con dos luces como indicadores de funcionamiento: una luz roja encendida indica mal funcionamiento, cuando debe apagarse el equipo.
Subsistema Informtico El uso del ordenador se ha calculado para un mximo de 3 horas al da, debiendo estar apagado el resto del tiempo. A modo de resumen, la tabla 3.4 recoge las tareas especficas de mantenimiento bsico preventivo a realizar cada cierto tiempo por los mismos operadores de los sistemas.
TAREAS ESPECFICAS Observacin de luces indicadoras en regulador Revisin o correccin de nivel de agua de bateras Vertido de agua a pozos PAT Verificacin o limpieza de paneles solares Limpieza de maleza, engrase de ferretera y verificacin de tensin en vientos de antena Limpieza de equipos y ambiente de trabajo DURACIN < 1 minuto 20 minutos 30 minutos 2 horas 1 hora PERIODICIDAD 3 veces al da Semanal Mensual Bimestral Bimestral
1 hora
Semanal
Tabla 3.4: Lista de tareas de mantenimiento preventivo VHF y HF. Basado en PUCP (2008)
1.5.2. Mantenimiento de sistemas WiFi El mantenimiento de los sistemas WiFi incluye las mismas operaciones que en los sistemas VHF y, adems, otras especficas como son la verificacin de los enlaces a travs de pruebas de comandos peridicas y la verificacin de la operatividad en la red telefnica (VoIP). A continuacin en la tabla 3.5, hemos confeccionado un presupuesto del costo para el mantenimiento preventivo que requiere una estacin cliente en una red WiFi tpica.
TIEMPO DE MATERIAL VIDA COSTO ($) Batera TROJAN 105 6 104,65 Batera SPRINTER 6 119 Antena Yagi 9 dBi 10 158,26 Antena grilla 24 dBi 10 331,12 Cable coaxial y 10 62,5 conectores Sacos de bentonita 30 10 30 Kg. Fleje de cobre 0,8 mm. x 10 132 70 mm. (20 m.) TOTAL COSTO ANUAL PROMEDIO ($) COSTO ANUAL PROMEDIO ($) 17,44 19,83 15,82 33,11 6,25 3 13,2 108,65
Tabla 3.5: Presupuesto para el mantenimiento preventivo
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A continuacin en la tabla 3.6, elaboramos un presupuesto para cumplir con las actividades de mantenimiento correctivo en una estacin cliente de una Red WiFi, calculado en base a los costos estimados para los materiales considerados de importancia crtica o equipos activos con posibilidad de fallo, por la necesidad de su reposicin o reparacin. Este presupuesto es preliminar, basado en la probabilidad estimada de fallo de cada componente.
Probabilidad estimada anual de fallo (%) 3 10 3 3,5 3 4 5 3,5 6 10 1,5 3
Componente
Inversores Regulador Isoler 20 Focos de iluminacin Enrutador Linksys + ATA Telfono analgico Placa SOEKRIS net 4801 Enrutadores WRAP LAN 2PCI Tarjeta Wistrom CM9 Tarjeta Ubiquity SR2 Protector de lnea para 2,4 GHz. Duplexor Sinclair Ordenador completo montado Impresora HP Deskjet 3940 y Perifricos 3 Monitor Samsung 540N 3 Otros componentes TOTAL COSTO ANUAL PROMEDIO ($)
Costo unitario ($) 48 80,26 12 126,14 16,45 389,30 199,90 49,95 109,95 100 563,76 569,73 59,70 209,6
Costo anual promedio ($) 1,44 8,03 0,36 4,41 0,49 15,57 10 1,75 6,6 10 8,46 17,09 1,79 6,29 4,65 96,93
Tabla 3.6: Presupuesto estimado para mantenimiento correctivo
Se observa en las tablas que el presupuesto estimado para el mantenimiento correctivo de una estacin cliente es menor que su para mantenimiento preventivo. Esto supone que el mantenimiento preventivo es muy importante para evitar fallos crticos en la operacin de los sistemas, por lo que se le debe prestar especial atencin por parte de los usuarios o tcnicos responsables. La antena grilla es el componente que requiere una mayor inversin para un tiempo de vida estimado de 10 aos. En cuanto a posibles fallos, el elemento ms costoso, aparte del montaje completo del ordenador, lo representa la placa SOEKRIS. En todo caso, los elementos elctricos como el protector de lnea y los reguladores son los que sufren los fallos ms habituales, hasta un 10 % al ao.
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2. Estrategias de Sostenibilidad
El objetivo principal de las actividades de mantenimiento es garantizar la sostenibilidad de las Redes de Comunicaciones instaladas. A su vez, esta sostenibilidad es un requisito bsico para la provisin de los servicios ofrecidos por la red, los cuales son la razn de ser de la implementacin. Sin embargo, la elaboracin de un adecuado plan de mantenimiento no es la nica estrategia que puede implementarse para este fin, siendo conveniente complementar esta actividad con la creacin de un contexto favorable en el mbito institucional y a nivel local, con el fin de involucrar a los beneficiarios directos y a otros actores que pueden colaborar o participar en los procesos iniciados. Este proceso incluye necesariamente una efectiva coordinacin con estos actores y la concrecin de acuerdos formales en ese sentido. Es evidente que la institucin beneficiaria tiene la responsabilidad en el futuro de mantener operativa la red implementada; sin embargo, este objetivo slo podr cumplirse en la medida en que dicha institucin disponga de los conocimientos y medios materiales necesarios para ello. Este es uno de los aspectos fundamentales de la sostenibilidad, tan importante como la existencia de una voluntad poltica para hacer cumplir los nuevos procesos y una fuente permanente de financiacin que garantice la ejecucin de las actividades necesarias. En esta seccin definimos las estrategias planteadas para obtener unos resultados ptimos y describimos las principales actividades propuestas para cada caso.
2.1. Aspectos en la sostenibilidad de los sistemas

La sostenibilidad de los sistemas de comunicacin analizados incluye aspectos tecnolgicos, econmicos, sociales u organizativos, y polticos o institucionales, expuestos a continuacin: A) Aspectos Tecnolgicos Las redes inalmbricas que tienen utilidad en el entorno rural han utilizado diversas bandas de frecuencias, dependiendo de las cuales se han implementado determinados servicios para usuarios finales (Martnez, 2002). En el caso de instalaciones HF, aunque no se habla de redes en el sentido estricto de la palabra, en las experiencias del Programa EHAS se ha logrado la transmisin de mensajes de correo electrnico por este medio, por lo que es posible afirmar que en esas estaciones se dispone de servicios de red. En las bandas VHF y microondas (2,4 GHz. y 5,8 GHz.) s se han podido desplegar redes de voz y datos, con diferentes prestaciones y caractersticas pero formando redes locales de medio alcance basadas en desarrollos propios y a medida. Obviamente, las redes WiFi desplegadas disponen de anchos de banda mucho mayores que sus anlogas VHF y por tanto pueden ofrecer ms servicios. En estas redes, as como en muchas otras que brindan comunicacin de datos, se utilizan tecnologas y equipos de comunicaciones de relativa complejidad, por lo que es necesario afrontar este tema y estar preparados ante los casos imprevistos. En las zonas rurales apenas existen recursos humanos preparados para asimilar adecuadamente los conocimientos necesarios para realizar una efectiva transferencia tecnolgica. Esto supone un problema clave, pues tras ser desplegadas las redes y concluidos los proyectos, los beneficiarios en algn momento asumirn la
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responsabilidad de su continuidad, para lo cual requieren de un conocimiento tcnico mnimo; en caso contrario, simplemente no pueden asumirla. Adems, es especialmente importante en la sostenibilidad de redes el hecho de que la tecnologa empleada disponga de soporte en el mercado local, tanto en repuestos como en servicios de asistencia, lo que reduce el espectro de posibles soluciones tecnolgicas o dificulta los procesos de mantenimiento, expansin o rplica de la experiencia. Un aspecto adicional a considerar, en algunos casos, es la posible fragilidad de las soluciones frente al medio en el que se instalan. Dependiendo de la coherencia de la formulacin, de las caractersticas del grupo beneficiario y de la robustez de la solucin, ste puede ser un factor determinante para la viabilidad en el tiempo del proyecto ejecutado. No se requiere el mismo tratamiento para instalaciones en zonas montaosas de gran altura que en entornos de selva tropical hmeda. En estos casos, el entorno puede incluir el factor humano, pues est comprobado que un elevado porcentaje de fallos en sistemas de telecomunicaciones se originan justamente en la actividad de los usuarios (Paco, 2007). B) Aspectos Econmico La principal preocupacin de la mayor parte de Proyectos es la sostenibilidad econmica de los servicios obtenidos. Existen limitaciones como la escasez de recursos que puedan ser asignados permanentemente al mantenimiento de las redes o soluciones implementadas, lo que depende directamente de los beneficiarios. En el caso de instituciones pblicas, se hace necesario un proceso formal para considerar en el presupuesto los nuevos gastos de mantenimiento (recursos humanos, actividades, repuestos) previstos para la red; sin embargo, es muy probable que solo una parte del costo total pueda ser realmente asumido por las mismas. Este es un importante detalle a considerar durante las formulaciones de proyectos. Cuando el beneficiario es la comunidad o alguna organizacin social de base, es crtico prever el aspecto econmico, pues los fondos propios disponibles generalmente son casi nulos. Una posibilidad poco comn es que una organizacin de ayuda (ONG, dependencia de organismos de cooperacin u otros) reciba y administre directamente la red instalada. Esto pasa previamente por una negociacin con esa entidad con el fin de lograr los acuerdos necesarios. Por ltimo, el costo del equipamiento utilizado es un factor fundamental a tener en cuenta en el momento de definir el presupuesto para el mantenimiento y evaluar su viabilidad real para el futuro. Para esto el proyecto se puede orientar, en colaboracin con organizaciones socias, basando la solucin en sistemas abiertos y de software libre. C) Aspectos sociales y organizativos En proyectos de instalacin de redes de telecomunicaciones inalmbricas, las caractersticas del grupo o institucin beneficiaria son variables importantes a tener en cuenta en cualquier anlisis de viabilidad, lo que incluye: - El perfil de los beneficiarios como grupo social y como individuos con determinado conocimiento o afinidad con los nuevos servicios que se implementan. - El tipo de organizacin, su estructura interna y sus mecanismos para responder al reto de adaptarse a usar los nuevos servicios o asimilar una nueva forma de trabajar.
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Cuando el socio o el beneficiario local es una institucin pblica, las principales dificultades a vencer son la propia inercia organizativa y las numerosas formalidades a cumplir hasta la asimilacin efectiva y oficial de la red implementada. Por otro lado, puede ser muy difcil encontrar recursos humanos potencialmente capaces de asimilar los conocimientos necesarios para su mantenimiento. Un aspecto crucial lo representa el alto ndice de rotacin del personal que trabaja en las dependencias comunitarias, pues los nuevos encargados no tienen los conocimientos necesarios para interactuar con los sistemas implementados, reducindose su uso o provocando fallos por omisin o desconocimiento. En estos casos, adems, se plantea una situacin diferente segn el tipo de institucin beneficiaria, pues cada una tiene diferentes procesos y mtodos para interactuar con la comunidad o hacer uso de sus recursos. En general, la baja incidencia en la adaptacin de procesos es una constante que suele repetirse y que se resume en una alta resistencia al cambio, tanto institucional como a nivel personal. Si el beneficiario lo constituye una comunidad o parte de la misma, hay aspectos importantes a tener en cuenta como, por ejemplo, sus caractersticas culturales, que influyen en la participacin de los miembros en el uso de los sistemas implementados. Es similar el caso de las organizaciones sociales de base comunitaria, las cuales no suelen tener propensin para articularse adecuadamente con otras organizaciones similares que se encuentren dentro del mbito del proyecto. Un ltimo punto a considerar es que poco a poco se va reconociendo la necesidad de contar con estudios multidisciplinares que incluyan aspectos sociales, que brinden una clara idea de la realidad social en la que se va a intervenir. Finalmente, puede afirmarse que, si bien el nivel de complejidad tecnolgica en las redes WiFi es mayor que en redes VHF, es tambin cierto que las primeras cuentan con herramientas ms sencillas de usar para fines de supervisin y mantenimiento, posibilitando una ms rpida asimilacin por parte de personas con conocimientos bsicos de redes y TIC. D) Aspectos Polticos e institucionales Tanto en las zonas urbanas como en las rurales de Per, se observa que las polticas pblicas varan segn cambian los gobiernos locales o regionales. Lamentablemente, la falta de instituciones slidas, con programas a largo plazo que no dependan del grupo que en un momento dado las dirija, provoca una alta sensibilidad de las estrategias y actividades promovidas por los gobiernos respecto del contexto poltico local o regional. Esto crea la casi necesidad, por ejemplo, de renovar los convenios de colaboracin ya suscritos despus de cada eleccin de autoridades, y origina que el soporte econmico a proyectos de desarrollo pueda ser orientado polticamente, y que se cambien estrategias de promocin, difusin o implementacin de iniciativas privadas o pblicas en todos los campos y, en particular, en el rea de las TIC para el desarrollo. En la formulacin de proyectos y en la implementacin de redes inalmbricas, es conveniente considerar este aspecto como un catalizador que puede incrementar o reducir la expectativa de colaboracin y participacin de las instituciones locales en la ejecucin de los mismos, dependiendo de sus objetivos y envergadura.
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2.2. Acompaamiento y soporte inicial

Una de las estrategias ideales para asegurar la sostenibilidad de las redes de telecomunicaciones implementadas es disear, promover y formalizar, de ser viable, un periodo de acompaamiento y asistencia tecnolgica posterior a la culminacin de los trabajos de instalacin, que sea efectuada por personal especializado (Paco, 2007). Este acompaamiento se refiere no solamente a la participacin del equipo instalador en los trabajos de mantenimiento preventivo y correctivo, sino tambin actividades de formacin y asesora en la adaptacin de la organizacin beneficiaria a las nuevas posibilidades y servicios ofrecidos por las redes implementadas. Normalmente esta estrategia no se considera previamente. El periodo para que se efecte un acompaamiento tecnolgico adecuado se estima en unos 2 aos. Segn esto, es fundamental prever y disponer de fondos financieros y de recursos humanos requeridos para tal fin. 2.2.1. Actividades incluidas en la formulacin Aqu se comentan las actividades de planificacin y diseo de un modelo de sostenibilidad a aplicar para el periodo de acompaamiento, que deben ser previstas durante la misma formulacin de los proyectos de instalacin para permitir una continuidad. 1. Previsin de gastos. Elaboracin de un presupuesto global separado por aos y zonas que formule, a grandes rasgos, una estimacin de costos para el periodo de acompaamiento. Las fuentes de financiacin podran ser permanentes o a travs de subvenciones especficas. 2. Definicin de los objetivos y las actividades especficas a cumplirse. 3. Coordinacin con actores locales para difundir los objetivos y actividades y promover su compromiso. Es necesario dar a conocer el objetivo y coordinar con las autoridades locales con el fin de obtener su compromiso con propuestas viables. 2.2.2. Actividades no incluidas en la formulacin En este grupo se encuentran las actividades para la sostenibilidad no contempladas durante la formulacin e instalacin de las redes. Por ello, su ejecucin no est asegurada en tanto que no exista un acuerdo formal al respecto. Las principales actividades son: 1. Bsqueda de financiacin para el mantenimiento en el periodo inicial 2. Visitas de mantenimiento preventivo a las redes instaladas efectuadas por personal tcnico. Estas visitas serviran tambin como entrenamiento de tcnicos propios para el mantenimiento. 3. Visitas de mantenimiento correctivo. En vista de que puede ser necesario, se requiere prever personal y recursos para este fin. 4. Formacin de tcnicos de mantenimiento propios 5. Asesora y atencin de consultas a distancia y supervisin remota de los sistemas. Los tcnicos instaladores pueden ofrecer asesora permanente, tanto a los usuarios como a los encargados del mantenimiento, adems de efectuar una
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supervisin remota del funcionamiento de los sistemas de forma peridica. Los medios para las consultas pueden ser va telefnica o correo electrnico. 2.3. Plan de Formacin Es necesario que la institucin beneficiaria financie un Plan de Formacin a usuarios y tcnicos de mantenimiento, cuyo objetivo sea desarrollar, en el personal local, las capacidades y competencias necesarias para operar y mantener las redes instaladas desde el punto de vista tcnico. Algunas actividades a programar seran las siguientes, las cuales incluiran la entrega de material especfico de consulta. Cursos de formacin en ofimtica para usuarios finales. Cursos de formacin en operacin de los sistemas para usuarios finales. Cursos de formacin para tcnicos en mantenimiento. Programa de asesora a distancia por un tiempo concertado. 2.4. Elaboracin y Formalizacin de Planes de Mantenimiento La elaboracin e implementacin formal de un Plan de Mantenimiento para las redes instaladas se considera un requisito fundamental para asegurar la sostenibilidad de las mismas. La experiencia indica que no basta con disponer de recursos humanos formados y de financiacin suficiente, sino que es necesario asimilar, dentro de los procesos y actividades propias de la organizacin, las referidas al mantenimiento. Los integrantes de la institucin beneficiaria y los usuarios deben conocer con claridad las condiciones, plazos, recursos y vas de comunicacin establecidas para cada actividad de mantenimiento, as como estar convencidos de la obligatoriedad de las mismas. Idealmente, cualquier omisin en este aspecto debe tener importancia similar a la referida a temas administrativos. Con esta perspectiva, las principales actividades a desarrollar son: Recopilacin de informacin sobre actividades y procedimientos existentes, y sobre el contexto social e institucional. Elaboracin de un Plan de Mantenimiento global o diferenciado para cada zona. Gestiones para la revisin y aprobacin del Plan de Mantenimiento por parte de las instituciones beneficiarias. Implementacin de los procedimientos y actividades aprobados. 2.5. Convenios de cooperacin tcnica Una carencia comn en las zonas de intervencin es la falta de recursos humanos con el conocimiento suficiente para realizar las actividades tcnicas requeridas en el mantenimiento de las redes. Para salvar este problema, seran necesarios cursos de formacin especficos. Por este motivo, resulta de gran importancia la identificacin de instituciones de educacin superior o empresas privadas, dedicadas al sector de telecomunicaciones, que cuenten con ese conocimiento y que tengan el inters pedaggico, cientfico o comercial de participar en esas actividades. Sera de inters general el gestionar convenios de colaboracin:
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Identificar como posibles instituciones colaboradoras a Universidades o Institutos Superiores con estudios referidas a las TIC, o pequeas empresas que brinden servicios de telecomunicaciones en la zona. Cuando ya se hayan concretado acuerdos internos en la entidad beneficiaria, establecer, en lo posible, convenios formales de cooperacin que tengan un carcter especfico y puedan ser puestos en prctica en el corto plazo.
La tabla 3.7 resume los componentes mencionados para un Plan de Sostenibilidad.
COMPONENTE
ACCIONES
Acompaamiento y soporte inicial
incluidas en la formulacin no incluidas en la formulacin
Plan de Formacin
Cursos de formacin Asesora a distancia
ACTIVIDADES * Previsin de gastos * Definicin de objetivos y actividades * Coordinacin con actores locales * Bsqueda de financiacin * Visitas de mantenimiento preventivo * Visitas de mantenimiento correctivo * Formacin de tcnicos de mantenimiento propios * Asesora y atencin de consultas a distancia y supervisin remota * Cursos en ofimtica para usuarios * Cursos en operacin de sistemas * Cursos para tcnicos en mantenimiento * Programas de atencin continua * Recopilacin de informacin sobre actividades y procedimientos existentes, y sobre el contexto social e institucional. * Gestiones para la revisin y aprobacin del Plan de Mantenimiento por parte de las instituciones beneficiarias. * Implementacin de los procedimientos y actividades aprobados * Identificacin de colaboradores * Puesta en prctica de acuerdos internos
Planes de mantenimiento
Elaboracin de planes
Formalizacin de planes Convenios de cooperacin tcnica Gestin de convenios
Tabla 3.7: Componentes de un Plan de Sostenibilidad. Basado en Paco (2007)
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3. Experiencias en proyectos de TIC para el Desarrollo en Per

En esta seccin se presentan algunos resultados de inters, a partir de las experiencias habidas hasta la fecha, en proyectos de TIC para el Desarrollo en reas rurales de Per. La seccin comienza con una relacin ilustrativa de proyectos ejecutados, que sirve para observar un amplio abanico de posibilidades y aplicaciones en distintos campos y sectores. Despus se exponen algunos detalles tcnicos sobre el Programa Internet Rural de FITEL, representativo de una perspectiva pionera en aplicar componentes sociales en la formulacin y diseo de proyectos de infraestructura de telecomunicacin en reas rurales, realizando estudios previos de diagnstico y localizacin. La seccin finaliza recogiendo las principales conclusiones extradas de la aplicacin local de proyectos de TIC, sobre la problemtica de la apropiacin y las lecciones aprendidas sobre el tema.
3.1. Ejemplos de proyectos TIC

En la tabla 3.8 se presenta una relacin de proyectos de TIC ejecutados en reas rurales de Per. En ella figuran algunos ejemplos representativos de los mltiples casos de aplicacin posibles y de distintas caractersticas, en funcin de las entidades gestoras y beneficiarias, del campo de aplicacin, de los grupos destinatarios, de los objetivos propuestos y de la infraestructura implementada. La tabla no es exhaustiva, remitiendo a la recopilacin de experiencias llevada a cabo dentro de las actuaciones del Programa Willay por la Pontificia Universidad Catlica de Per (Chvez, 2007). Durante la visita a sus dependencias, el autor ha sido testigo del proceso llevado a cabo para su recopilacin y ha podido comentar los aspectos relacionados con los colaboradores encargados de ello.
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NOMBRE
OBJETIVO Elevar la capacidad productiva de los pequeos productores rurales y mejorar el nivel de gestin de los gobiernos locales. Provisin de herramientas de informacin y comunicacin. Generar un sistema regional que organice y provea informacin a las comunidades en el medio rural para facilitar sus procesos de toma de decisiones. Contribuir al desarrollo de la agricultura regional, mejorando las capacidades en el uso de la informacin. Aprovechar la gran aceptacin que tiene la radio en los mbitos rurales para potenciar el uso de Internet. Contribuir a largo plazo a mejorar los ingresos de las familias rurales de la regin.
Telecentro INFODES (Cajamarca)
Sistema de Informacin Rural de Arequipa
GRUPOS DESTINATARIOS Estudiantes de secundaria y universitarios. Profesionales que trabajan en instituciones cercanas. Poblacin rural, organizaciones de base e instituciones locales y regionales.
SERVICIOS OFRECIDOS Internet, escaner, fotocopias, impresiones, copias de seguridad, alquiler de equipos, diseo de pginas, cursos de formacin.
INFRAESTRUCTURA Ordenadores, escaners, impresoras. Equipos multimedia, proyector multimedia, retro proyector, proyector de diapositivas. Servidor Web. 5 Centros de Informacin Local
- Proporciona informacin a los diferentes actores del medio rural a travs del Portal SIRA - Suministra informacin a las Juntas de Usuarios. Difundirla a travs de boletines locales, correos electrnicos, microprogramas radiales, pizarras y peridicos murales. Servicio de Internet, correo electrnico e impresora. Servicios de informacin de precios y mercados, formacin en acceso y uso de informacin, sistematizacin de experiencias, acceso y uso de pgina Web, provisin de informacin personalizada
Sistema de Informacin Regional Red M@ran
Poblacin rural, organizaciones de base e instituciones locales y regionales.
Sistema de Informacin Rural Urbano (SIRU)
Construir un puente entre la informacin que se genera en zonas urbanas y la demanda de sta en zonas rurales. Servir de altavoz a las costumbres y tradiciones
Productores agropecuarios, pequeos empresarios rurales (comerciantes) y gobiernos locales.
Facilitar la informacin urbana, bibliotecas, bases de datos, a los habitantes de zonas rurales. Articular una red interinstitucional de organizaciones de desarrollo
Banda en radio FM dirigida a jvenes de zonas urbanas marginales, y una banda de largo alcance en AM dirigida a la poblacin rural. Lnea dedicada va satlite, una intranet con base Linux, y entre 15 y 20 ordenadores con software libre. Se realiza toda la produccin digitalizada. Red formada por pequeos telecentros que constan de uno o dos ordenadores, un telfono, escaner, una impresora, un panel solar y una
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rurales.
Sistema de Alerta Temprana, Piura
Tomar medidas acertadas de preparacin y respuesta frente al anuncio de crecida del ro Piura. Elaboracin de propuestas de adaptacin frente a escenarios de cambio climtico.
Instituciones regionales y locales, Organizaciones de la Sociedad Civil y la poblacin rural y urbana.
Sistema de Informacin Agraria en el Valle Huaral
Desarrollar un sistema de informacin agraria que ayude a la toma de decisiones de los agricultores mejorando su participacin en los mercados.
Comisiones de agricultores, casas comerciales.
las cuales diseminan y fomentan el uso de informacin en la poblacin rural. Formacin de jvenes. Procesamiento, anlisis y previsin de la crecida del ro Piura para evitar desastres. Generacin permanente de pronsticos sobre los caudales del ro Piura, con 98% de fiabilidad y 72 horas de anticipacin. Difusin por radio, prensa y televisin. Comunicacin de voz, video y otras aplicaciones interactivas.
conexin a Internet va satlite.
Estacin repetidora, estacin receptora, 10 estaciones de radiofrecuencia, 15 estaciones de radio multicanal, 3 estaciones de fax/modem.
Abraza una escuelita en Lambayeque y Ancash
Formacin de estudiantes y profesores
Intelsat WLL/VSAT: Proceso de Telefona Rural en Per
Proporcionar una forma econmica de atender las exigencias emergentes de telefona local, de larga distancia e internacional.
Estudiantes y profesores de comunidades indgenas Poblacin en general.
Donacin de equipos y material informtico, asesoramiento, relaciones comerciales Utilizar la telefona rural WLL/VSAT para obtener informacin sobre empleo, salud, subsidios gubernamentales y otros programas de asistencia social, acceso al mercado sobre precios de productos agrcolas
Red inalmbrica con 60 ordenadores distribuidos en el valle. Radio Enlace con tecnologa WiFi, conformando una intranet de alta fidelidad. Acceso nico compartido a Internet Ordenadores, conexin a Internet.
Circuitos locales inalmbricos (WLL Wireless Local Loop) y equipos VSAT.
Tabla 3.8. Experiencias TIC en Per. Fuente: Especialistas nombrados en el captulo 5, seccin 1.
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3.2. Detalles sobre el Programa Internet Rural de FITEL

El Programa de Implementacin de Telecomunicacin Rural Internet Rural ya ha sido comentado en la seccin previa sobre Sociedad de la Informacin, como una iniciativa lanzada desde el Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (FITEL). Su inters radica en las premisas que comparte con el Programa Willay, en un esfuerzo por difundir las TIC en reas remotas y con dificultades para el acceso. Aqu vamos a observar algunos detalles tcnicos que considera el Programa, como parte de la nueva perspectiva de aplicar las TIC al desarrollo local de una manera integral. En primer lugar, se seleccionan los puntos de acceso a implementar segn las caractersticas geogrficas, sociales de cada poblacin, de manera que sean optimizados en su uso; despus, los requisitos tcnicos para dimensionar la infraestructura estn establecidos en funcin de los estudios de necesidades de la poblacin; por ltimo, se considera un proceso de formacin para estimular las capacidades de los usuarios y de los gestores de los equipos. 3.2.1. Estudio de localizacin del Programa El Ministerio de Transportes y Comunicaciones convoc un Concurso Pblico para elegir a una empresa consultora que realizara el Estudio de localizacin para el Programa Implementacin de Telecomunicacin Rural Internet Rural. La ONG Intermediate Technology Development Group (ITDG) se adjudic parte de este concurso. Para realizar este estudio , el Ministerio determin algunos criterios y procedimientos para la seleccin de las comunidades rurales que seran beneficiadas con el Programa. Los requisitos mnimos para que una comunidad rural fuera considerada elegible, son los siguientes:

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Poblacin mnima: 300 habitantes. Radio de influencia en las poblaciones vecinas: no menor de 1.800 habitantes. Contar con servicio de energa elctrica permanente (24 horas diarias). No contar con el servicio de Internet de acceso pblico de manera continua (no ms de 2 horas por da). Pertenecer al mbito definido como comunidad rural segn la legislacin vigente. Acreditar la voluntad de la poblacin y sus autoridades de contar con un acceso a Internet.
En la primera etapa del estudio, ITDG identific a 2.814 localidades utilizando informacin secundaria. Luego, preseleccion las comunidades rurales elegibles y las prioriz de acuerdo con los siguientes criterios: Tiempo de traslado a la comunidad rural ms cercana con Internet. Se da preferencia a las comunidades rurales que consuman mayor tiempo para acceder a otro Establecimiento Rural de Internet. Costo del Transporte. Se prefieren las comunidades rurales cuyo costo de transporte para acceder a otro Establecimiento Rural de Internet sea ms elevado.
www.fitel.gob.pe/contenido.php?ID=44#sub2
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Tamao de mercado. Se considera la poblacin no pobre en extremo como demanda, considerando aquellas comunidades rurales con menos grado de extrema pobreza y mayor cantidad de poblacin, con un menor radio de distancia, como las ms prioritarias. Ubicacin geogrfica. Se considera que las comunidades rurales seleccionadas no se ubiquen de manera cercana a fin de no superponer sus reas de influencia. Nivel de desarrollo institucional. Se prioriza a las comunidades rurales que cuentan con el mayor nmero de instituciones u organizaciones pblicas o privadas dentro del rea de influencia.
Para clasificar las comunidades rurales elegibles en un listado que las priorice, ITDG emple informacin primaria, de modo tal que tambin se cuenta con un listado de localidades de reemplazo, as como un listado de localidades que cumplen con los criterios mnimos.
3.2.2. Aspectos Tcnicos Los requisitos tcnicos, descritos en la formulacin del Programa, han sido enunciados en base a las experiencias de proyectos anteriores implementados por FITEL. Esas experiencias han indicado la necesidad de establecer los aspectos tcnicos en funcin de las necesidades de la poblacin local y para estimular sus capacidades dinmicas, para lo cual se ha elaborado unos completos estudios de diagnstico y planes de formacin. Estos son los requisitos tcnicos para los puntos de acceso a instalar en cada localidad beneficiaria, que se comunican a travs de enlace satelital: a) Dos puertos por cada punto de acceso. b) Velocidad de transmisin por localidad beneficiaria: 256/64 Kbps (bajada/subida). c) Sobresuscripcin para la velocidad de transmisin de bajada de 5:1. d) Sobresuscripcin para la velocidad de transmisin de subida de 4:1. e) Disponibilidad de enlace mnimo por localidad al ao: 99.5%. f) Disponibilidad del acceso a Internet: 98.63%. g) Sistema que soporte aplicaciones de voz sobre IP. h) Priorizacin de trfico de voz sobre trfico de datos. i) Subsistema de energa estabilizada para un buen funcionamiento del sistema. j) Subsistema de proteccin para el equipamiento instalado. k) Sistema de monitoreo de la Red. Disponibilidad del sistema: 99.73% l) Soporte tcnico a distancia: 12 horas/ da x 7 das /semana. m) Mantenimiento preventivo (1,5 veces /ao) y correctivo del sistema. n) Centros de operacin y mantenimiento. Como se puede apreciar, el Programa establece un ancho de banda suficiente para la demanda estimada en pequeas localidades rurales, con un margen mltiple en la velocidad de transmisin; prioriza la comunicacin de voz sobre la de datos, para garantizar la transmisin en tiempo real de VoIP; dota a los equipos de una fuente de energa con proteccin y de un sistema de monitoreo permanente con asistencia tcnica; garantiza el mantenimiento.
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3.2.3. Proceso de Formacin Dado que las localidades beneficiarias son las responsables de apoyar y acompaar los procesos de implementacin del Programa Internet Rural, ste considera necesario realizar un proceso de formacin dirigido a diversos actores de cada localidad: a) El Comit de Gestin es el encargado de la supervisin y control del Establecimiento Rural de Internet. b) El administrador es la persona encargada de la gestin del Establecimiento Rural de Internet. c) Los promotores son personas de la localidad elegidas por su carcter proactivo. Son los encargados de difundir los conocimientos adquiridos durante la formacin y garantizar un efecto multiplicador a toda la zona beneficiaria. La cantidad de promotores vara de acuerdo a cada localidad y pertenecen a localidades adyacentes. d) Los invitados son autoridades locales, docentes y funcionarios que influyen en la opinin pblica local. e) Emprendedores locales son las personas que, por la creacin del Establecimiento de Internet Rural en su localidad, han iniciado o quieren iniciar una pequea empresa. El Plan de Formacin incluye distintos contenidos, dirigidos de acuerdo a la funcin de cada actor en la localidad con respecto al Establecimiento de Internet Rural. Los temas han sido impartidos a travs de 10 mdulos: Formacin de Organizaciones Rurales, Formacin bsica en ordenadores, Reparacin de ordenadores, Uso de Internet, Diseo de Pginas Web, Mantenimiento de la Infraestructura de Comunicaciones, Formacin de Lderes y formacin de alianzas estratgicas, Formacin en manejo de materiales de sensibilizacin y promocin de los servicios, Curso de Administracin del Establecimiento de Internet Rural y Metodologas de formacin y seguimiento.
3.3. La apropiacin local de los sistemas de informacin y comunicacin en reas rurales

La apropiacin de los sistemas de informacin y comunicacin a nivel local tiene lugar cuando los beneficiarios y sus representantes sociales e institucionales toman la iniciativa y el papel protagonista a la hora de mantener la infraestructura instalada y sostenerla en el tiempo. Este es un tema difcil, agravado por la precariedad institucional de los actores.
3.3.1. Problemtica en el uso y aprovechamiento Para que la comunidad local se apropie de la tecnologa, lo principal es que sean conscientes del uso potencial que pueden dar a la misma, y del provecho que pueden sacar de sus aplicaciones (Fazio, 2002). Y aqu est el punto de partida de la problemtica existente. Podemos encontrar algunas causas importantes, por las cuales los sistemas de informacin y comunicacin no son empleados o aprovechados con eficiencia para los fines propuestos; es decir, la informacin no llega a quien la necesita en el momento oportuno y de forma tal que sea til a los fines de quien la necesita. Entre esas causas se pueden destacar:
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Dbil organizacin social. La falta de cohesin entre los grupos sociales limita mucho el potencial de la comunidad, y no permite que lleguen hasta los individuos todas las ventajas y beneficios disponibles. Informalidad en la provisin de servicios. No existe una autoridad u organismo capacitado que regule la prestacin de servicios tcnicos en estas zonas desfavorecidas, por lo que no hay garantas en la calidad de los mismos. Ausencia de un mercado que exija eficacia a los sistemas existentes. Los nicos sistemas y ofertas disponibles, que no se orientan hacia los resultados esperados, son evaluados negativamente, y esta impresin se extiende hacia otras opciones mejores, desconocidas y no experimentadas. Multiplicidad de iniciativas. En un territorio, cuando existen iniciativas desde distintos mbitos (de los gobiernos local, regional y central, de organizaciones sociales o de entidades privadas), normalmente se superponen unas con otras, provocando confusin, interferencias o competencia. Esto provoca desconfianza en la comunidad, que aboga por una direccin clara en las propuestas de innovacin.
3.3.2. Elementos para potenciar los sistemas de informacin y comunicacin en reas rurales Con el objetivo de superar la problemtica anterior, rompiendo el crculo vicioso de un uso y aprovechamiento deficiente, se pueden disear elementos para potenciar los sistemas locales de informacin y comunicacin. El comienzo del trabajo de campo, previo al desarrollo de la infraestructura tcnica, tendra que consistir en disear tales elementos necesarios: Instrumentos participativos para evaluar las necesidades de informacin, mapear los flujos de informacin e identificar la oferta local de conocimiento, as como a los intermediarios de la informacin. Explicitar la demanda existente de muchos usuarios potenciales. Mecanismos regulares de monitoreo de las demandas de informacin del poblador rural y, de aqu, especificacin en la provisin de informacin que responda a la demanda. Traduccin por parte de los proveedores locales de la informacin a formatos audiovisuales y en un lenguaje adecuado. Espacio de dialogo entre los proveedores de informacin para optimizar esfuerzos y aprovechar los recursos humanos y financieros. Los proveedores de informacin y de servicios han de especializarse y trabajar coordinadamente. La existencia de canales informales de informacin a nivel local, manejados por informantes clave e intermediarios naturales de informacin. Que la abundante informacin disponible llegue al usuario final considerando su relevancia, formato y oportunidad. Capacidades locales para apropiarse de la informacin y usarla en beneficio del desarrollo local. Espacio inter-institucional donde recolectar, procesar, reformatear y difundir la informacin. De esta manera la informacin puede llegar de manera eficiente a los usuarios urbanos y rurales. Producir informacin en diferentes formatos para que sea utilizable en el medio rural, as como validar en el campo la informacin ya procesada. Informacin con datos para la toma de decisiones en el medio rural por parte de las pequeas organizaciones sociales y gobiernos locales.
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Tender puentes y canales de comunicacin entre los productores agrarios y los centros de informacin existentes. Procesar la informacin y difundirla como contribucin para lograr el desarrollo sostenible de acuerdo a los requerimientos de los pobladores, incluidos los saberes tradicionales locales, las experiencias de los pobladores, y las acciones comunitarias replicables.
3.3.3. Lecciones aprendidas para los sistemas de informacin rurales Exponemos a continuacin algunas propuestas extradas de las conclusiones del Proyecto Informacin para el Desarrollo (InfoDes) realizado en Cajamarca por un equipo de organismos de cooperacin tcnica:
Elaboracin de un diagnstico de necesidades de informacin, comunicacin y formacin de las zonas priorizadas, considerando las actividades socioeconmicas que se ejecutan en cada una de ellas, los principales productos cultivados y las cadenas productivas que se deben potenciar. Proyecto piloto para desarrollar un sistema de informacin para las cadenas productivas, en alianza con el gobierno regional y los gobiernos locales involucrados. Evaluar, de manera conjunta con el gobierno regional, la implementacin de nuevos modelos para la ampliacin de la frontera de telecomunicaciones. Modelo de gestin de informacin con proyectos como Riesgos climticos y adaptacin en comunidades rurales pobres, orientado a mejorar la toma de decisiones y la involucracin de los actores locales en los procesos de gestin del riesgo climtico y, en definitiva, en la planificacin del desarrollo local. Fortalecer los espacios inter-municipales de concertacin y de intercambio de propuestas mediante flujos de informacin integrados a un sistema de informacin para autoridades municipales. Los actores locales (gobiernos locales, ONG y organizaciones sociales de base) deben adquirir las capacidades suficientes para lograr un adecuado uso de las nuevas tecnologas, en procesos de desarrollo local. Disear un Plan de Difusin, Sensibilizacin y Formacin para el uso de las TIC, que permita aprovechar y estimular el uso apropiado de las TIC, principalmente en reas rurales.
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CAPTULO 4. Modelos de Difusin de innovaciones TIC
0. Introduccin
En este captulo se recopilan los modelos ms significativos hallados en la bibliografa consultada sobre difusin de tecnologas. Se trata de hacer un repaso por cada uno de ellos para exponerlos brevemente, observar la evolucin que se ha ido experimentando en este campo, y analizar sus aspectos ms interesantes, de cara a nuestro objetivo de proponer aquel ms adecuado para las TIC en reas rurales de un pas no desarrollado. Para comenzar el captulo, se presentan los vnculos existentes entre innovacin y difusin, definiendo dichos conceptos y detenindonos en los aspectos culturales y en las condiciones necesarias para que se ponga en marcha un proceso semejante. Como consecuencia de ello, van apareciendo varios modelos de difusin que sucesivamente van ganando ms complejidad. Inicialmente, se considera un modelo lineal segn un criterio simplificado que, al irse ampliando, genera ramificaciones hasta conformar un esquema de enlaces en cadena. De aqu se llega a un modelo interactivo de innovacin acoplada. Por ltimo, se presenta el modelo clsico de difusin de Rogers, el que ha obtenido ms fama en el campo tecnolgico en general. Adicionalmente se comentan algunos aspectos de los modelos enfocados a organizaciones. En la seccin segunda, incorporamos la nocin de desarrollo social a los procesos de innovacin tecnolgica. De esta manera, podemos observar la evolucin que ha tenido lugar desde los modelos que consideraban una fuente nica a los de fuentes mltiples. Esta tendencia se complementa con un enfoque comunitario, de donde han salido las metodologas participativas. En la seccin tercera, dirigimos la vista hacia los modelos de difusin orientados al desarrollo local segn las nuevas perspectivas en Latinoamrica. Entre ellos se encuentran el modelo de la CEPAL, el del Instituto Gino Germani, el del Dr. Valenti y el de la innovacin transformadora. En la seccin cuarta, se presenta el modelo que finalmente se selecciona como el ms completo y adecuado para nuestro propsito: analizar los procesos de difusin a travs de las organizaciones o entidades locales. Veremos todos los factores que considera dicho modelo para la difusin y as, ms adelante, seleccionar y adaptar los que resulten relevantes para nuestro estudio en las zonas rurales de Per.
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1. Modelos generales de Innovacin y Difusin

1.1. Vnculos entre Innovacin y Difusin
1.1.1. Conceptos de innovacin y difusin Como una primera aproximacin general, puede decirse que la difusin da cuenta de la propagacin de todo aquello que es nuevo. Esto implica siempre formas de interaccin diversas, entre individuos que se presentan como actores de tal proceso, o entre grupos u organizaciones, e incluso entre sociedades y regiones diferenciadas. Una definicin muy utilizada, considerada clsica, del concepto de difusin aparece ya asociada con el de innovacin: Difusin es el proceso por el que una innovacin se comunica a travs de ciertos canales a lo largo del tiempo entre los miembros de un sistema social (Rogers, 2003). Cuando se analiza un proceso de difusin siguiendo esta lgica, se obtiene una conclusin de tremenda importancia en el aspecto social: la innovacin y difusin de nuevas ideas, que resultan adoptadas o rechazadas dando lugar a ciertas consecuencias (tecnologas), producen un cambio social, definido como el proceso por el que ocurren alteraciones en la estructura y funcin de un sistema social. Por consiguiente, todo aquello que se difunde se puede considerar como una innovacin, si clasificamos sta como difusin a priori o a posteriori. Una innovacin a priori existe previamente a su difusin, mientras que una innovacin a posteriori llega a ser tal precisamente por el mismo proceso de adopcin dentro de un nuevo entorno o contexto de aplicacin. Las relaciones entre difusin e innovacin han sido cuidadosamente estudiadas por socilogos y tecnlogos (Lundvall, 1988). Su anlisis genrico apunta a un hecho fundamental: la difusin, al demandar adaptaciones significativas en entornos diversos e innovaciones incrementales por su aplicacin, es en s misma parte de las innovaciones tecnolgicas. Por otro lado, la difusin demanda capacidades creativas anlogas a las puestas en juego en la innovacin misma.
Figura 4.1: Proceso genrico de innovacin tecnolgica. Fuente: GETEC, 2006
Como consecuencia de esto, las actividades de campos cientficos o tcnicos, enmarcadas en la Investigacin y Desarrollo (I+D) no son suficientes de por s para
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satisfacer las necesidades o demandas sociales, sino que han de convertirse en una innovacin que se difunda en la prctica. De lo expuesto anteriormente, se deduce que la innovacin puede ser de tres tipos (GETEC, 2006): innovacin tecnolgica: se trata de un cambio radical o incremental en un producto o proceso, en el que la tecnologa juega un papel principal. innovacin social: se trata de un cambio en la estructura, en las funciones o en la conducta de individuos o grupos que influye en el conjunto de la sociedad. innovacin de mtodos de gestin: se trata de un cambio en los procedimientos organizativos, o financieros, o bien que acompaan, apoyan y potencian otras actividades de desarrollo. Estas categoras de innovacin no son excluyentes; al contrario, su inters radica justamente en considerar estos tres aspectos de una innovacin presentes al mismo tiempo: el tecnolgico, el social y el de mtodos de gestin. Algunos procesos de innovacin tecnolgica no se basan en actividades propiamente de Investigacin y Desarrollo, sino en una actividad de mejora tras la observacin de ciertas necesidades, deficiencias o demandas no resueltas, y de sus posibles soluciones con aplicaciones creativas de conocimientos ya existentes. En algunos casos, eso se produce trasladando desarrollos de un determinado dominio de uso a otro distinto. El concepto amplio de innovacin va ms all de un mero desarrollo tecnolgico, como pretende sealar la figura 4.2.
Figura 4.2: El desarrollo tecnolgico dentro del concepto amplio de innovacin. Fuente: GETEC, 2006
La cuestin problemtica para establecer un modelo fijo es que un proceso de innovacin y difusin no sigue unas pautas predefinidas. Se pueden identificar los siguientes problemas en la determinacin de un modelo para tal proceso: Lmites temporales difusos. En muchos casos, un proceso de innovacin o de difusin no comienza en un momento determinado ni tampoco es fcil determinar su final. Normalmente, el proceso se subdivide para su anlisis en etapas e incluso se lo caracteriza en base a ciertos criterios, pero dicha subdivisin carece de lmites conceptuales o descriptivos exactos. Diversas perspectivas solapadas. La innovacin se considera como tal en un contexto tecnolgico, social y organizativo concreto.
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Interaccin desconocida entre diversas variables. Se puede encontrar que una determinada innovacin no se difunde y otra, de la misma complejidad tecnolgica, s lo hace, aun compartiendo variables comunes. Influencia de las personas. Los mltiples planteamientos y concepciones que contienen las personas, actitudes psicolgicas, sus expectativas y experiencias previas, influyen decididamente en la singularidad de cada caso concreto. Lmites geogrficos difusos. Resulta imposible el aislar la zona de anlisis del resto del mundo, con un mercado globalizado presente.
Pese a estas dificultades, los investigadores de la tecnologa han propuestos diversos modelos, que expondremos en el apartado 1.2. 1.1.2. Aspectos culturales en la innovacin La innovacin tecnolgica no depende nicamente de aspectos tcnicos sino tambin de aspectos culturales. Ello es as porque el carcter de las organizaciones sociales predominantes en un territorio va a determinar la capacidad de cambio e innovacin de sus miembros. Debido a ello, dos individuos o grupos inmersos en culturas diferentes van a reaccionar con distintos impulsos ante la posibilidad de emplear los mismos materiales disponibles para efectuar innovaciones tecnolgicas. En la cultura actual en que nos encontramos, la situacin se considera como un paso de una sociedad de la Informacin a una del Conocimiento. sta se caracteriza, no tanto por el acceso, procesamiento o transmisin de informacin, sino por la capacidad de adaptacin al entorno que supone en las sociedades avanzadas disponer de conocimiento (informacin interpretada dentro de un marco conceptual predeterminado) sobre algo o alguien, modificando profundamente las escalas de valores que conforman a esta sociedad. De esta manera, se pretende que esta sociedad est basada en una cultura de la innovacin, como forma de asegurar un crecimiento sostenido a largo plazo. Algunas caractersticas de esa cultura son: Educacin permanente, en todo lugar y en todo momento. Mosaico cultural, en una sociedad diversa con una mayor riqueza de las interacciones, lo que permite crear redes de accin. Creatividad, como una habilidad que se puede desarrollar y promocionar intencionadamente.
Pero si nos fijamos en la localizacin geogrfica, Europa posee una cultura diferente a Asia Oriental o a Latinoamrica, y todo ello influye en las formas de innovacin presentes en cada sitio. Las bases culturales para explicar una actitud ms innovadora residen en el mbito personal o el social. Algunas de las bases ms relevantes seran (GETEC, 2006): A nivel personal, el espritu de pionero asume los posibles riesgos, y un cierto individualismo positivo resulta premiado por la sociedad.
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Desde las mismas familias, que sea apreciada y promovida la movilidad personal en busca de una mejor situacin profesional, desde edades tempranas. A nivel institucional, la existencia de capital riesgo sirve de acicate para promover el lanzamiento de nuevas empresas innovadoras. En este caso, los fracasos de estas empresas no se consideran castigados socialmente, sino que se aprecian como una forma de aprendizaje valioso. La valoracin individual sobre la formacin y la necesidad de disponer de los conocimientos adecuados empuja a tomar una actitud pro-activa ante la actualizacin de las propias capacidades.
Como ejemplo, podemos citar el Plan de Accin para la Innovacin que lanz Europa en 1997 (http://idcrue.dit.upm.es/biblioteca/mostrar.php?id=605), con la intencin de promover un perfil innovador, tanto desde el punto individual como colectivo. A continuacin se define la imagen cultural promovida por las instituciones europeas.
Innovador a nivel personal Organizaciones y colectivos innovadores
Innovar exige una disposicin de Innovar requiere una capacidad de anticipar espritu por la que se asocia las necesidades, rigor en la organizacin, y la creatividad, voluntad de emprender, facultad de controlar los plazos y los costes. gusto por el riesgo, y aceptacin de la movilidad social, geogrfica y profesional Cuadro: Cultura de la innovacin promovida por la Unin Europea. Fuente: http://idcrue.dit.upm.es/biblioteca/mostrar.php?id=605
1.1.3. Condiciones para la innovacin Las condiciones para la innovacin requieren poner en marcha el denominado crculo virtuoso de la innovacin, que se muestra en la figura 4.3. Este crculo indica que el conocimiento, a travs de los procesos de innovacin tecnolgica, genera riqueza y, al mismo tiempo, el uso de esta riqueza alimenta la generacin de nuevo conocimiento. Cuando ese crculo se rompe, debido a que algunos de los elementos no recogen los resultados del eslabn anterior, el proceso de innovacin se detiene. La figura indica que las polticas pblicas deben apoyar todos los eslabones de la cadena y no exclusivamente, las actividades de I+D, como se pensaba antes al suponer que el resto de las actividades surgiran de modo natural a partir del inters de los sectores empresariales. La ruptura de este crculo conduce a que los esfuerzos en I+D, principalmente en el sector pblico, no generen resultados (en forma de productos o procesos innovadores) que repercutan favorablemente en la sociedad. En los pases desarrollados la tendencia es a usar la riqueza acumulada (generalmente en forma de recursos econmicos pblicos) para financiar las actividades de investigacin bsica y aplicada a travs de programas de I+D. Pero la circunstancia suele ser ms difcil para determinar las medidas ms adecuadas para apoyar la generacin de riqueza en los procesos de innovacin empresarial. Para que tenga lugar una innovacin tecnolgica real tienen que darse tres condiciones simultneamente (OCDE, 1999):
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Figura 4.3: Crculo virtuoso de la innovacin. Fuente: GETEC, 2006
a) El uso de tecnologas mejores que las anteriores Un producto que no sea tecnolgicamente avanzado puede quedarse obsoleto en muy poco tiempo. Ejemplo: sistemas de almacenamiento masivo de datos con memorias dinmicas. b) Dirigirse a unas necesidades aceptadas por la sociedad El nuevo producto tiene que pretender cubrir una necesidad que la sociedad tenga o que valore, a un coste socialmente aceptable. Ejemplo: la telefona mvil requiere el uso de antenas con una fuerte potencia de emisin electromagntica, cuya ubicacin en zonas residenciales es discutida por el hipottico peligro para la salud. c) Introducirse en el mercado a unos costes aceptables Un nuevo producto tecnolgico que sustituya a otro no puede introducirse en el mercado a un precio que impida su adquisicin por la mayora del segmento de consumidores a los que va dirigido. Ejemplo: los sistemas de electrificacin constituyen una necesidad bsica de la sociedad, que en algunos casos podra cubrir con energas renovables, aunque inicialmente esta opcin puede resultar bastante ms cara, impidiendo su implantacin.
Figura 4.4: Agentes del sistema de innovacin. Fuente: GETEC, 2006
Actores del sistema de innovacin El esquema de la figura 4.4 representa los tres tipos bsicos de agentes encargados de la I+D en un pas desarrollado y las relaciones entre ellos. Los actores implicados en un sistema de innovacin se clasifican habitualmente entre los siguientes (COTEC, 2003):
Empresas. Pueden representar un porcentaje limitado las que realizan actividades de I+D, en Espaa inferior al 12%.
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Centros tecnolgicos. Son creados con el apoyo de los gobiernos centrales y regionales y sirven de apoyo a empresas pequeas y medianas (PYMEs). Centros pblicos de investigacin. Incluyen Universidades y organismos pblicos de investigacin, los cuales dependern de diversos Ministerios.
Las relaciones entre los centros tecnolgicos y las empresas (sobre todo, pequeas y medianas) son fuertes, apoyando intensamente el esfuerzo innovador de stas. Muchos de ellos son creados por iniciativa de un grupo de empresas. Sin embargo, sus relaciones con los centros pblicos de investigacin son menores, dado que stos van teniendo progresivamente ms relaciones con empresas (sobre todo, grandes o que posean una fuerte actividad investigadora). Los centros tecnolgicos suelen ser los ms pequeos en nmero de investigadores.
Figura 4.5: Factores en un sistema nacional de innovacin. Fuente: OCDE, 1999
El esquema de la figura 4.5 muestra el entorno donde se desarrolla un sistema de innovacin nacional. En l destaca la multiplicidad de factores condicionantes que encontramos (factores cientficos y tecnolgicos, educacin y formacin, marco jurdico y normativo, aspectos comerciales y financieros, factores sociales y culturales). Con estos factores inciden en los actores implicados: centros de investigacin, empresas, centros tecnolgicos, centros educativos, usuarios.
1.2. Modelos lineales

Estos modelos provienen de la concepcin clsica de Ciencia, Tecnologa y Sociedad (Jaramillo, 1999).
Figura 4.6: Esquema del modelo lineal. Fuente: COTEC, 2003.
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Los modelos lineales de difusin son los ms tradicionales y sencillos, porque se basan en una concepcin lineal de la investigacin y el desarrollo tecnolgico. De acuerdo a esta concepcin, la aplicacin prctica de los conocimientos cientficos y tecnolgicos desemboca, tras un periodo de maduracin, en una innovacin que, en caso de considerarse idnea, puede llegar a difundirse con cierto xito en una sociedad, de acuerdo con la figura 4.6. La idea bsica de este modelo lineal es que un mismo proceso de Investigacin y Desarrollo (I+D) puede dar origen a multitud de procesos de innovacin posteriores durante periodos dilatados de tiempo, algunos de los cuales pueden tener xito y otros no. Este modelo tradicional ha estado presente a lo largo del siglo XX y creci basado en dos premisas: la primera es que la investigacin bsica desencadena el proceso de innovacin, principalmente a travs del sistema de Universidades, y se complementa con investigacin aplicada, a travs de organismos especializados como Institutos Superiores; la segunda es la necesidad de reconstruccin y de crecimiento econmico que exista por circunstancias histricas. En nuestro caso de estudio, el aspecto de los modelos lineales en que nos interesa fijarnos es en la fuente de conocimientos tecnolgicos como origen de toda innovacin. Es necesario identificar estas fuentes pero, adems, asociarlas con investigadores que puedan realizar aplicaciones prcticas en la realidad del entorno social considerado. Todo este proceso queda enmarcado en un contexto econmico que lo haga propicio. Pero un modelo lineal tiene muchas limitaciones, las mismas que anlogamente mostraba la concepcin clsica de las relaciones entre tecnologa y sociedad. As, conforme este modelo lineal se extenda por los pases ms avanzados tecnolgicamente, las experiencias empricas mostraron el papel de la demanda del mercado, as como de las necesidades sociales en la innovacin, lo que posibilit una concepcin alternativa del modelo (Niosi, 1999), segn indica la figura 4.7.
EMPUJE DE LA TECNOLOGA Investigacin bsica Investigacin aplicada
Demandas Mercado TRACCIN DEL MERCADO
Desarrollo Producto Servicio
Innovacin
Transferencia Difusin
Necesidades Sociedad
TRACCIN SOCIAL Figura 4.7: Esquema del modelo lineal con lneas alternativas. Basado en Niosi (1999)
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Esta concepcin lineal alternativa presenta la opcin de que un proceso innovador no derive necesariamente de una actividad de I+D directamente ligada. Las innovaciones de carcter continuista y no radicales pueden surgir de una observacin de mejora o del anlisis de demandas sin que exista una actividad de desarrollo tecnolgico. Algunas deficiencias detectadas en este modelo seran: - Considera el proceso de innovacin como una sucesin de distintas etapas sucesivas. - Da demasiada importancia a las actividades de I+D como desencadenantes del proceso. - No representa la realidad tecnolgica en toda su complejidad ya que, por ejemplo, algunos pases o actores que destinan pocos recursos a la I+D formal pueden participar abundantemente en el intercambio de productos o aplicaciones mediante una apropiacin adecuada de los resultados de la I+D realizada por otros. El aspecto ms interesante en esta evolucin de los modelos lineales es la consideracin de las demandas del mercado y de las necesidades sociales como factores desencadenantes en un proceso de innovacin y difusin. Una debilidad clave de los modelos lineales es el error en el que caen al suponer un funcionamiento efectivo de los vnculos entre las etapas sucesivas de innovacin. Estos vnculos son difciles de controlar, si el proceso global no tiene lugar en un mbito comn bien estructurado. Lo normal es que personas diferentes llevan a cabo las actividades desarrolladas en cada etapa en distintos lugares e instituciones, con diferentes motivaciones e incentivos, y operan en redes interpersonales separadas, dificultando as la continuidad sucesiva del proceso modelado. Puede verse que la primera versin presentada del modelo lineal en cuestin solamente observaba el aspecto tecnolgico de la innovacin. Es ms tarde, con las concepciones alternativas, cuando se consideran las demandas del mercado y las necesidades sociales, empezando a considerar lateralmente los otros aspectos sociales y de mtodos de gestin de las innovaciones.
1.3. Modelo de enlaces en cadena

El modelo de enlaces en cadena (Kline, 1986), a diferencia de los lineales, considera la innovacin como un conjunto de actividades relacionadas las unas con las otras, con un margen de incertidumbre en los resultados. Por consiguiente, no se da una progresin lineal entre las actividades del proceso. La figura 4.8 muestra un esquema bsico que ofrece una visin general del modelo de enlaces en cadena:
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Figura 4.8: Esquema del modelo de enlaces en cadena. Basado en Kline (1986).
El modelo de enlaces en cadena se distingue de los modelos lineales anteriores en que: a) Se dispone de una base de conocimientos cientficos y tecnolgicos, a la que se puede acudir para resolver los problemas planteados. b) La I+D no es la fuente de las innovaciones, sino una herramienta que se utiliza para resolver los problemas que aparecen en cualquier fase del proceso. c) La investigacin aborda los problemas que no pueden resolverse con los conocimientos existentes, para as ampliar la base de conocimientos. Este modelo aporta una actitud innovadora en todo el proceso. Los resultados tecnolgicos dependen de la creatividad y de la capacidad de aprender constantemente cosas nuevas. Es importante considerar, para nuestro anlisis en las zonas rurales, la flexibilidad entre las etapas de una innovacin y la influencia mutua que tiene lugar entre ellas; aunque sin dejar de lado la planificacin cuidadosa para encajar la tecnologa en un contexto determinado, aprovechando los conocimientos locales disponibles. La deficiencia que encontramos en este modelo es que est demasiado enfocado a procesos de distribucin comercial a gran escala y, a pesar de mostrar una flexibilidad a partir de la evolucin de las relaciones entre las distintas etapas, todava conserva una perspectiva tecnologicista en exclusiva, sin aadir factores sociales u organizativos relevantes.
1.4. Modelo Interactivo de Innovacin Acoplada

El modelo interactivo de innovacin acoplada incorpora por primera vez la nocin de organizacin formalizada, como catalizadora del proceso de innovacin (Arnold, 2007). De hecho, se relaciona este modelo con el diseo de sistemas nacionales de innovacin, que promuevan la aparicin en un pas o regin de organismos capaces de generar resultados tecnolgicos avanzados y exitosos en la sociedad. En la figura 4.9 a continuacin, se muestra un esquema con los componentes bsicos que aparecen y se relacionan en el modelo interactivo.
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Idea nueva
Necesidades Sociedad Demandas Mercado
Innovacin
Investigacin
Desarrollo
Prototipo
Transferencia Difusin
Sociedad Mercado
Nueva Tecnologa
Estado del arte en Tecnologa y produccin Stock subyacente de Conocimientos
Figura 4.9: Esquema del modelo interactivo de innovacin acoplada. Elaboracin propia basado en Arnold (2007)
El modelo interactivo de innovacin acoplada establece que cualquier innovacin emplea una cantidad considerable de recursos provenientes, no ya del flujo de conocimiento generado en la cadena lineal de investigacin, sino del stock de conocimiento previo ya existente, que no es creado por primera vez en el proyecto que da lugar a la innovacin. Dicho stock de conocimiento puede venir desde la investigacin bsica y aplicada o de otras innovaciones prcticas de muy atrs en el tiempo. Tambin se observa la influencia de las necesidades y las demandas sociales a lo largo de todo el proceso de investigacin e innovacin. Las interacciones son constantes, de manera que la innovacin no es nicamente un resultado tecnolgico, sino que se encuentra acoplada entre aspectos sociales, tcnicos (en el sentido organizativo, metodolgico y operativo) y econmicos que tambin resultarn afectados a partir de ello. El inters de este modelo para nuestro estudio es que las fuentes principales de tecnologa para una organizacin son su conocimiento interno, cuya gestin supone una actividad dominante en la innovacin, y en el de otras que se lo transfieren. La transferencia vertical desde la investigacin del sector pblico solo provee una entrada limitada de conocimiento, resultando fundamental el propio esfuerzo de investigacin y desarrollo. En las reas rurales, la investigacin y desarrollo no tienen lugar a un nivel muy avanzado o sofisticado, pero s es relevante contemplar la capacidad de innovacin de las organizaciones locales, de manera que sean capaces de aplicar ciertos conocimientos obtenidos de una manera innovadora en su entorno.
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Podemos observar que este modelo incorpora acumulativamente todos los aspectos sealados en los modelos expuestos anteriormente, pero an nos falta un enfoque fundamental: estudiar los vnculos establecidos entre varias organizaciones, como parte de la asimilacin de nuevos conocimientos y capacidades y, por ende, de la generacin de innovaciones tecnolgicas en un entorno local, como pueden ser las reas rurales de Per en nuestro caso.
1.5. Modelo clsico de Difusin de innovaciones de Rogers

En este apartado se presenta un modelo general para la difusin de innovaciones tecnolgicas, conocido como Modelo clsico de Difusin de Rogers. ste ha sido ampliamente extendido desde su primera formulacin en 1966, y completado varias veces hasta su revisin ms reciente publicada en 2003 (Rogers, 2003). A continuacin en la tabla 4.1, se resumen los componentes ms destacados que recoge el Modelo de Difusin de innovaciones tecnolgicas propuesto por el acadmico norteamericano Everett M. Rogers. Estos componentes incluyen los rasgos de la innovacin y del adoptador, las etapas en la adopcin, los elementos del proceso y algunas condiciones caractersticas previas y de etapas sucesivas, junto con las definiciones correspondientes.
COMPONENTES DEL MODELO
DEFINICIONES GENERALES Proceso por el cual la innovacin es comunicada entre los miembros de un sistema social a travs de ciertos canales a lo largo del tiempo Curva acumulativa en forma de S. El proceso comienza lentamente entre los pioneros o adoptadores tempranos. Despega conforme crece la comunidad de adoptadores con influencias mutuas. Se satura cuando se agota la poblacin de adoptadores potenciales. Son las Caractersticas percibidas por los adoptadores, que determinan el ndice y los patrones de adopcin: * Ventaja relativa o comparativa con otras tecnologas * Compatibilidad con los valores existentes, experiencias previas y necesidades * Complejidad en su comprensin o uso * Posibilidad de experimentacin o prueba * Observabilidad o visibilidad de los resultados Clasificacin de adoptadores en comparacin con otros: - Innovadores o pioneros - Adoptadores tempranos: 13,5 % subsiguiente - Mayora temprana: 34 % - Mayora tarda: 34 % - Rezagados o tradicionales: ltimo 16 % de la poblacin 1) Conocimiento de la existencia de la Innovacin 2) Inters e informacin sobre sus funciones de uso 3) Evaluacin mental y persuasin: formacin de una actitud favorable 4) Prueba completa 5) Decisin: compromiso de adopcin 6) Implementacin: puesta en uso 7) Confirmacin: refuerzo basado en los resultados positivos En cada una, un adoptador tiene predisposicin a influencias: observacin del mercado, publicidad masiva, boca a boca, etc.
Definicin de Difusin
Patrn de Difusin tpica
Rasgos de la Innovacin
Rasgos del Adoptador
Etapas en la Adopcin
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COMPONENTES DEL MODELO
Catalizadores
DEFINICIONES GENERALES Aceleran la Difusin cuando los adoptadores potenciales se sienten identificados con ellos: - Lderes de opinin, con influencia informal sobre el comportamiento - Agentes del cambio, influyen en las decisiones al mediar entre entidades innovadoras y sistemas sociales relevantes - Asistentes para el cambio, con mayor contacto intensivo con beneficiarios y credibilidad (confianza) (1) la innovacin (2) los canales de comunicacin (3) el tiempo, cuyos factores son: (a) proceso de decisin de adopcin (b) tiempo relativo en que la innovacin es adoptada por un individuo o grupo (c) velocidad de adopcin de una innovacin dentro de una poblacin (4) el sistema social: unidades interrelacionadas con un compromiso de resolver problemas conjuntos para el logro de objetivos comunes Afectan al proceso de decisin en la adopcin: - experiencia previa - necesidades o problemas percibidos - capacidad para la innovacin (innovatividad) - normas del sistema social - sobre su existencia - Informacin sobre un uso adecuado para una aplicacin concreta - Principios subyacentes de funcionamiento tcnico - opcionales, si la persona u organizacin tienen la oportunidad real de adoptarla o rechazarla - colectivas, cuando la decisin se alcanza por consenso entre miembros de un sistema - basadas en autoridad, cuando la decisin es impuesta por otra persona u organizacin con el poder o experiencia tcnica requerida. - proceso de difusin (SOCIAL - DE GRUPO): extensin de la innovacin desde su fuente original hasta sus ltimos usuarios o adoptadores - proceso de adopcin (PERSONAL): cambio mental por el que el individuo pasa del primer conocimiento sobre una innovacin hasta su adopcin final. - Rechazo, en cualquier etapa - Falta de continuidad, tras la adopcin. Puede ser por desencantamiento o insatisfaccin con el funcionamiento, o por reemplazarla por otra adopcin mejor. (1) Consecuencias deseables frente a indeseables (2) Consecuencias directas frente a indirectas (3) Consecuencias anticipadas frente a no anticipadas
Elementos del proceso
Condiciones previas
Conocimientos sobre una innovacin
Decisiones sobre la innovacin
Dimensiones en los procesos de difusin
Una vez iniciado el proceso, la innovacin no se adopta debido a: Consecuencias de la Innovacin: cambios ocurridos a un individuo o sistema social como resultado de su adopcin o rechazo
Tabla 4.1: Componentes del modelo clsico de Rogers. Elaboracin propia basado en Rogers (2003).
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Caractersticas detectadas en conocedores tempranos, que favorecen el proceso de decisin
- educacin superior - mayor estrato socio-econmico - movilidad y participacin social - contactos con profesionales y tcnicos - pertenecer a organizaciones grandes - empata - menor dogmatismo - inteligencia - capacidad de tratar con incertidumbres y riesgos - mayores aspiraciones - exposicin a medios de difusin masivos y a - canales de comunicacin interpersonales - compromiso en bsqueda activa de informacin - atrevidos, arriesgados - margen de recursos financieros para asumir un posible fracaso - habilidad de comprender y aplicar conocimiento tcnico complejo - habilidad de tratar con un grado alto de incertidumbre - parte integrada del sistema social local - grado de liderazgo de opinin - modelo para otros miembros de la sociedad - respetados - gente con xito - interaccin frecuente con semejantes - no mantiene posiciones de liderazgo de opinin - deliberan antes de adoptar - presin de sus semejantes - necesidad econmica - escpticos - precavidos - sin ningn liderazgo de opinin - aislados - punto de referencia en el pasado - desconfiados de innovaciones - largo proceso de decisin - recursos limitados - precisar las necesidades para el cambio por parte de adoptadores - establecer relaciones de intercambio de informacin - diagnosticar problemas - promover el inters por el cambio - convertir el inters en accin - estabilizar la adopcin e impedir la falta de continuidad - redirigir la confianza del adoptador en el agente del cambio hacia s mismo
La clase de Innovadores (pioneros) se compone del primer 2,5 % de la poblacin, con estas Caractersticas detectadas:
La clase de Adoptadores tempranos se compone del 13,5 % subsiguiente de la poblacin, con estas Caractersticas detectadas:
La clase de la Mayora temprana se compone de un tercio de la poblacin (34 %), con estas Caractersticas detectadas:
La clase de la Mayora tarda se compone del otro tercio de la poblacin (34 %), con estas Caractersticas detectadas:
La clase de los Rezagados se compone del ltimo 16 % de la poblacin en adoptar, con estas Caractersticas detectadas:
Funciones del agente del cambio
Tabla 4.2: Tipologa de adoptadores en el modelo clsico. Fuente: Rogers, 2003
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En cuanto a la tipologa de adoptadores, el modelo de Rogers establece una caracterizacin resumida en la tabla 4.2. En la figura 4.10 se muestra la forma de las curvas que representa el patrn de difusin tpica en el modelo de Rogers. El eje horizontal de la curva representa el tiempo transcurrido, y el eje vertical la fraccin de poblacin adoptadora, respecto del total potencial, en un proceso de difusin. La figura 4.10 representa el avance de diferentes innovaciones, distinguiendo las fases sucesivas de adoptadores tempranos, despegue y saturacin (adoptadores tardos) a lo largo del tiempo. Las tres comparten el mismo patrn tpico, pero con un distinto parmetro de rapidez en el despegue.
Figura 4.10: Curvas de adopcin de diferentes innovaciones. Fuente: Rogers, 1997
1.6. Modelos enfocados a organizaciones

En este apartado enfocamos especficamente al vnculo existente entre los modelos de difusin y las organizaciones formalizadas, y a cmo pueden aplicarse los primeros en ellas. Nos interesa este enfoque, puesto que nuestro objetivo es analizar principalmente los organismos y entidades que operan a nivel local en las zonas rurales, y en cmo stos pueden servirse de este modelo para promover la adopcin de innovaciones en su territorio, convirtindose as en agentes pro-activos del proceso de difusin. Por otro lado, nos vamos a fijar en las caractersticas distintivas que poseen las TIC para su difusin respecto a otras tecnologas, y que hay que considerar en los aspectos organizacionales.
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1.6.1. Teoras a medida para tecnologas y organizaciones El modelo clsico de Rogers enfoca principalmente a una innovacin sencilla que es adoptada autnomamente por los individuos. No resulta tan aplicable a tecnologas ms complejas, en las cuales las decisiones de adopcin estn vinculadas de manera importante, y a las tecnologas adoptadas en y por las organizaciones. La ausencia de una teora general de la innovacin fuerza la necesidad de desarrollar las llamadas teoras de rango medio para ser enfocadas a organizaciones, las cuales son teoras formuladas a medida para clases especficas de tecnologas o para contextos de adopcin particulares. La tabla 4.3 a continuacin recoge algunos ejemplos de estas teoras enfocadas a organizaciones, cada una de las cuales es elaborada por un investigador y se aplica especficamente a un tipo de innovacin.
Investigador
Innovaciones Tecnologas de Comunicacin
Markus (1987)
Attewell (1992)
Tecnologas Organizacionales complejas Tecnologas de Informacin
Swanson (1994)
Principales puntos considerados que contrastan con el Modelo clsico Efectos de masa crtica en el umbral de adopcin, como la importancia de individuos con grandes recursos. Patrn de difusin distintivo todo o nada Influencias desde otras instituciones para rebajar las barreras del conocimiento: consultora, servicios de adopcin, simplificacin y adaptacin, relaciones especiales proveedor-cliente, etc. Caractersticas del sistema social y organizacional como tamao, diversidad, edad, agenda de aplicaciones, orientacin profesional, etc. Efectos diferenciales en las variables segn el tipo de innovacin
Tabla 4.3: Ejemplos de teoras de difusin de rango medio para organizaciones Fuente: Fichman, 2000
Por otro lado, los llamados estudios sobre el adoptador se interesan principalmente por entender las diferencias en la capacidad de innovacin del adoptador (Fichman, 2000). La aproximacin tpica consiste en examinar organizaciones en alguna poblacin de inters para recoger datos sobre: 1) las caractersticas de esas organizaciones y sus entornos de adopcin. Sirven como factores determinantes en la adopcin de innovaciones pero, una vez incorporadas, a su vez las nuevas tecnologas ejercen un impacto relevante sobre esas caractersticas. 2) La cronologa y alcance en la adopcin de una o varias innovaciones anteriores. Sirven para modelar el comportamiento y la tendencia de la organizacin a ser innovadora. 1.6.2. Caractersticas distintivas de innovaciones TIC y sus implicaciones El modelo clsico de Rogers y similares asumen unas caractersticas implcitas sobre los procesos que tienen lugar y las circunstancias tpicas del entorno de
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adopcin. En el siguiente grfico de la figura 4.11, se recogen estas caractersticas, que estn relacionadas entre s.
La decisin de adopcin es hecha, de manera global, por un individuo nico o unos pocos individuos claves
Enfocado a las caractersticas percibidas de la innovacin como pronosticador clave para la adopcin
La innovacin es un paquete independiente, que emerge en un estado ms o menos completo
Enfocado al evento nico de la adopcin para definir la innovatividad
La principal barrera para su adopcin es la falta de informacin sobre su existencia y beneficios
Exclusin de efectos de instituciones y del entorno exterior en el contexto de la adopcin
La adopcin es libre de presiones
Enfoque principal en el papel de los canales de comunicacin y en los agentes del cambio en la promocin de la adopcin
La innovatividad es una propiedad genrica de la organizacin adoptadora
Enfocado en rasgos genricos de la organizacin: tamao, estructura, etc.
Figura 4.11: Elementos de diseo en Modelos tradicionales de Difusin. Fuente: Fichman, 2000.
Sin embargo, a veces se identifican caractersticas de las innovaciones en TIC que no encajan con las asumidas implcitamente por estos modelos. A continuacin exponemos las ms importantes, que ya han sido identificadas por Fichman (2000). a) Decisiones de Adopcin en Dos Etapas Muchas innovaciones TIC requieren un proceso de adopcin en dos fases, con una decisin formal para hacer accesible la innovacin a la organizacin, seguida de decisiones locales en reas, grupos, proyectos o individuos sobre el uso real de la nueva herramienta y sobre cmo hacerlo. La adopcin se puede definir desde el momento en que se toma formal o esperar a alcanzar un nivel umbral en su uso real, y el ndice depender de esto. Adems el uso dado a la herramienta puede ser el concordancia con la intencin del gestor o diseador, o no; puede ser un expandir las capacidades, o pobre. la decisin de difusin legtimo en uso rico en
Las etapas en la asimilacin de la tecnologa abarcan hasta la plena institucionalizacin de la misma. Las caractersticas de las tecnologas y de la
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organizacin afectan, no solamente en las etapas iniciales de difusin, sino en las de adopcin, uso y apropiacin. b) Barreras de Conocimientos y Aprendizaje Organizacional La dificultad de adquirir los conocimientos y habilidades que demanda la tecnologa a los adoptadores supone una barrera para la difusin. Las instituciones (las proveedoras, las facilitadotas de la difusin y las receptoras) han de centrar su atencin en desarrollar mecanismos para rebajar activamente esas barreras con el tiempo, tales como: Organizaciones consultoras y de servicios, especializadas en acumular y diseminar conocimientos tcnicos. Relaciones especiales entre proveedor y adoptador que incluyen un entrenamiento intensivo. Nuevos servicios que permiten un uso indirecto de la innovacin (outsourcing). Estandarizacin y simplificacin de tecnologas. Las organizaciones relacionadas con el aprendizaje contienen estructuras de escala, y diversidad de actividades y conocimientos enfocados en las innovaciones. Se enfocan en la clase de experiencias individuales previas que afecten a las percepciones de la tecnologa, su apropiacin y uso. Ofrecen tecnologa compartida y patrocinio de grupos de usuarios de tecnologa. La preparacin pasa por invertir en mecanismos de adquisicin del conocimiento durante el proceso de asimilacin: rgimen intensivo de aprendizaje en accin con sistemas de prueba, mentores como consultores, promotores del aprendizaje, uso de prototipos y simulacin, y participacin en joint ventures para el aprendizaje. c) Ventajas incrementales y efectos de subirse al carro El valor de las TIC para un adoptador potencial depende de la extensin de la red a otros adoptadores. Esto es debido a que obtienen ventajas incrementales por cada adopcin adicional que las hace ms atractivas. Esto origina un escenario con una dinmica de difusin distintiva, que se retroalimenta por los efectos de subirse al carro. Este escenario se caracteriza por: Es necesario una masa crtica inicial de adoptadores hasta que la tecnologa pueda resultar atractiva para la mayora. Tendencia a resultados de difusin ms bruscos, hacia la saturacin por un proceso que se refuerza a s mismo, o al abandono. Excesiva inercia a estndares previos ya existentes por rechazo a abandonar una red madura de usuarios y unirse a otra inmadura.
La conclusin es que existiran dos regmenes de comportamiento en este proceso de difusin: el de masa pre-crtica y el de post-crtica. Es fundamental un patrocinio, apoyo o subvencin durante el primero. La distribucin heterognea de intereses y recursos puede hacer posible alcanzar la masa crtica aun con un bajo nivel de adopcin. d) Productos incompletos y Dependencia de la Infraestructura Las tecnologas atractivas deben ser presentadas como un producto completo, dirigido a proveer algo ms que soluciones parciales, y no solo para aplicaciones
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especializadas. Esto puede requerir el desarrollo de tecnologas o aplicaciones complementarias. El ciclo de reforzamiento para alcanzar una solucin de producto completo requiere una aceptacin y uso previo, como campo de observacin y pruebas. Los proveedores pueden definir un nicho lo suficientemente pequeo como para desarrollar un producto completo en relacin a ese nicho. La extensin de la adopcin en ese nicho puede proporcionar experiencia e ingresos para ampliar el producto a nichos prximos, en adaptaciones sucesivas, hasta alcanzar a toda la poblacin. Para evitar los riesgos de los productos incompletos, los adoptadores han de elegir las reas de aplicacin donde un producto completo puede resultar viable, valorando todos los componentes de apoyo necesarios. e) Decisiones vinculantes de Adopcin Los vnculos entre organizaciones afectan a la adopcin de tecnologas que median entre sus cometidos en comn. Segn el papel y el poder relativo, unas organizaciones pueden ser iniciadoras de un cambio, y otras ser continuadoras. Se puede animar a la adopcin con incentivos (enfoque de la zanahoria) o como condicin para el trato (enfoque del palo). Estos modelos vinculantes tienen el peligro de crear dependencias y vulnerabilidades, por lo que es necesaria la confianza entre las organizaciones implicadas.
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2. La Innovacin como base en el concepto de Desarrollo

Vamos a introducir a continuacin una visin integral que vincula las innovaciones tecnolgicas y su difusin efectiva con el concepto de desarrollo humano y, en este caso, de las comunidades rurales. Segn esta visin, completar un proceso de difusin tecnolgica significa la introduccin efectiva de innovaciones en prcticas productivas de desarrollo. Comenzaremos detallando algunos aspectos que permiten conformar esta visin innovadora del desarrollo, gracias a lo cual llegaremos a la conclusin de que el estudio de la difusin de innovaciones es un campo multidisciplinario y requiere plantear tres cuestiones bsicas de investigacin aplicadas a cada caso particular. Afortunadamente, los conceptos clsicos del modelo de Rogers (2003) sirven para definir una terminologa general til. Desde aqu no fijaremos en la evolucin que han experimentado los modelos generales de difusin hacia el concepto de desarrollo humano y su aplicacin en proyectos de cooperacin.
2.1. Innovacin y desarrollo

Los siguientes puntos presentan algunos aspectos fundamentales, que forman parte de esta visin integral de la difusin de innovaciones tecnolgicas para el desarrollo, y que est basada en Arocena (2002): a) El desarrollo en una comunidad se ve impedido por un crculo vicioso de factores negativos que se refuerzan mutuamente. Entre estos factores destaca en primer lugar la falta de atencin a las capacidades endgenas para resolver problemas. Para contrarrestar este factor negativo y fomentar las propias capacidades, se exige formacin y crear espacios donde el conocimiento avanzado pueda ser aplicado. Se han propuesto diversas formas para llevar a una comunidad a disponer de capacidades endgenas y construir as un sistema dinmico auto-sostenido para su desarrollo (Arocena, 2002). Estas formas pueden englobarse dentro de los llamados caminos inducidos de transformacin tecnolgica, los cuales representan un motor externo para el desarrollo basado en las demandas sociales encontradas o percibidas. El objetivo final es propiciar los caminos naturales, que representan un motor interno para el desarrollo. Todos aquellos medios que no sean caminos naturales o inducidos sern en realidad caminos sobre-impuestos, que representan una exigencia unilateral llegada desde el exterior de la comunidad y que, por lo tanto, no tiene en cuenta las necesidades, las capacidades potenciales y los problemas existentes. La estrategia para el desarrollo comunitario se basara entonces en ofrecer caminos inducidos para defender los caminos naturales en ciernes o potenciales, y en evitar adems los caminos sobre-impuestos. b) Con una falta precisa de planificacin, se corre el riesgo de impulsar procesos truncos de difusin. Estos se caracterizan porque no alcanzan una fase
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de maduracin ni de extensin suficiente entre los diversos actores y sectores sociales y porque, en definitiva, no concluyen con una adopcin sostenible en el tiempo. El antdoto para los procesos truncos de difusin es la capilarizacin tecnolgica. Este antdoto implica que los actores que introducen novedades en mbitos muy particulares (como el caso de pequeas organizaciones con cierta capacidad tecnolgica) deben mantener una estrecha relacin con los usuarios; desde el mismo momento en que se plantea el problema en cuestin, pasando por los periodos de diseo, prueba y puesta en prctica de las soluciones, hasta el seguimiento de estas ltimas y su eventual modificacin. Aqu tenemos que resaltar que las TIC pueden ayudar en esta medida de capilarizacin, puesto que pueden elevarse como herramienta para tal estrecha relacin entre actores. c) En el sistema de planificacin necesario para la difusin, son de gran ayuda los sastres tecnolgicos. Son actores o grupos capaces de entender un problema particular, de buscar una solucin a partir del acervo existente, de realizar la investigacin conducente a la creacin del conocimiento tecnolgico necesario, de disearla y construirla a medida adecuada a sus requerimientos y recursos especficos. En particular, los sastres tecnolgicos cumplen estos papeles: - Conectan una oportunidad con una necesidad. - Pueden democratizar el acceso a la transferencia tecnolgica. - Ayudan a una organizacin para encarar y suavizar las grandes barreras existentes por carencia de recursos y de conocimientos y por desconfianza en el entorno. La solucin clave sera, pues, establecer un tejido social denso con actores colectivos, interacciones entre ellos y el contexto propicio a todos aquellos cambios necesarios para alcanzar el estadio de capilarizacin. d) El asunto del desarrollo por medio de la difusin de innovaciones se trata de una cuestin sistmica, debido a la necesidad de sistemas de aprendizaje e innovacin. Estos sistemas de aprendizaje e innovacin requieren capacidades para: 1. obtener conocimiento nuevo, investigar 2. utilizar conocimientos, es decir, la aplicacin de los mismos. Aqu se trata principalmente de formacin y aprendizaje prctico 3. innovar. La innovacin se puede presentar en dos dimensiones: por un lado, como capacidad organizativa, o de combinar recursos creativamente; por otro lado, como rendimiento productivo, o en la misma difusin. 4. estimular la bsqueda y demanda de innovaciones (dinamismo innovador): articulacin de actores, polticas, aspiraciones sociales 5. desarrollar actividades tecnolgicas dinmicas: prospectiva (funcin de viga) y especializacin dinmica e) La innovacin es un proceso socialmente distribuido, porque las capacidades requeridas para echarlo a andar y hacerlo avanzar estn repartidas entre agentes diferentes La innovacin no es slo un fenmeno de creacin de tecnologa, sino tambin de adopcin, de incorporacin efectiva de lo nuevo a ciertas prcticas concretas.
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En este sentido, los innovadores son aquellos que se involucran activamente en la elaboracin de las soluciones, a partir de la formulacin misma del problema. Quienes incorporan innovaciones, influyen con ello en sus propias caractersticas e impactos hasta un punto tal, que ellos mismos han de ser considerados tambin como innovadores. Tienen capacidades de innovacin quienes, ante la necesidad de resolver problemas en su mbito, son capaces de establecer dilogos interactivos con quienes disponen de conocimientos complementarios para construir soluciones. La realidad presenta dos polos: una demanda o necesidad social, y una oferta tecnolgica u oportunidad de resolverla. Las demandas pueden ser de varios tipos: - Explcitas y fuertemente respaldadas - Explcitas con dbiles respaldos (necesidades bsicas insatisfechas) - Difusas y manifiestas (situaciones problemticas) - Difusas y latentes f) La asimetra de conocimientos origina problemas o conflictos en un proceso pertinente de innovacin y difusin. Un ejemplo claro es la situacin asimtrica existente en cuanto a conocimientos tecnolgicos entre proveedores de pases industrializados y usuarios de regiones perifricas, lo que redunda en la inadecuacin de numerosas innovaciones. Esta problemtica queda reflejada en la siguiente cita del investigador Lundvall (1988): La falta de competencia (o capacidades) del lado del usuario refuerza la trayectoria insatisfactoria de las innovaciones. Esta tendencia habra de inspirar una lnea tecnolgica ms orientada hacia el fortalecimiento de la competencia (o capacidades) en usuarios finales y trabajadores. En este sentido, otros socilogos como el citado han analizado ms en profundidad las consecuencias de los procesos de desarrollo: Hay un rango de alternativas en el desarrollo tecnolgico que se van delimitando a partir de las opciones sociales de aquellos en condiciones de elegir, opciones que reflejan sus intenciones, su ideologa, su posicin social y sus relaciones sociales (Noble, 1982). Para contrarrestar dichos problemas, antes de introducir innovaciones que afecten a las tareas y actividades desempeadas, en particular por los trabajadores en un sector productivo, habra que afrontar: un procedimiento para la armonizacin de intereses entre todos los implicados. Toda innovacin supone una transformacin en las relaciones establecidas entre grupos e incluso entre las personas y la tecnologa. Por ello, es importante analizar todos juntos el posible escenario fruto de los cambios, con sus ventajas e inconvenientes. la prctica de dotar a los trabajadores de apoyo (capacitarlos) para que puedan dialogar en mejores condiciones. Como conclusin, podemos establecer que las fortalezas relativas en materia de tecnologa e innovacin tienen que ver con los procesos de inclusin o exclusin social, causados por las diferencias en capacidades para relacionarse creativamente con el conocimiento existente y para generar nuevos conocimientos (Noble, 1982).
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De los puntos anteriores, se puede extraer que un procesos de innovacin supone un conjunto de actividades orientadas a la resolucin de un tipo de problemas prcticos, mediante variadas relaciones entre actores colectivos diversos, que ponen en juego sus propios valores, intereses, conocimientos, capacidades y pautas de conducta. Su actividad se despliega en el marco de organizaciones e instituciones cuyo nivel de articulacin incide fuertemente en aspectos claves de la dinmica innovadora. Debido a las razones expuestas, el estudio de la difusin de innovaciones es un campo multidisciplinario con contribuciones de socilogos, investigadores de comunicacin, economistas, investigadores organizacionales, investigadores tecnolgicos y de otros. Estas disciplinas diversas tienen en comn el inters por tres cuestiones bsicas de investigacin: 1. Qu condiciones o factores determinan el ndice, los patrones y el alcance de la difusin de una innovacin a travs de una poblacin de adoptadores potenciales? 2. Qu condiciones o factores determinan la predisposicin o tendencia general de una organizacin a adoptar y asimilar innovaciones a lo largo del tiempo? 3. Qu condiciones o factores determinan la tendencia de una organizacin a adoptar y asimilar una innovacin en particular? No puede aplicarse una teora nica para explicar la innovacin en todos los contextos de adopcin, pero se puede partir del modelo clsico de difusin de Rogers (2003) para la conceptualizacin y la terminologa general.
2.2. Evolucin de los modelos generales hacia el concepto de desarrollo

Histricamente, pueden observarse varias fases en la evolucin general que han sufrido los diversos modelos de innovacin y difusin tecnolgica, con una visin en particular enfocada al desarrollo social. Se parte de una concepcin lineal, anloga a la ya comentada genricamente, y se va avanzando hacia un enfoque comunitario con desarrollo participativo. A continuacin, exponemos sintticamente las fases recorridas a lo largo de esta evolucin histrica en los modelos desarrollistas. 2.2.1. Modelo convencional de "fuente principal" de la investigacin y el desarrollo En primer lugar, se consider un proceso lineal de desarrollo y difusin de nuevas tecnologas, que culminaba en la adopcin de las mismas por parte de nuevos sectores de la poblacin o de nuevos puntos geogrficos. Este proceso reciba el nombre genrico de extensin. Segn este modelo, la tecnologa emana de actividades "aguas arriba" del sistema de investigacin formal y es adaptada por la investigacin "aguas abajo" hasta que est lista para ser difundida (Gonsalvez, 2006) En este modelo se distingue entre las distintas fases de desarrollo de la tecnologa innovadora: - tecnologa un cuarto horneada (especulativa), - medio horneada (preliminar)
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- completamente horneada (desarrollada). - desarrollo experimental, prototpico y de tcnicas disponibles. Un ejemplo de la aplicacin de este modelo convencional fue con el llamado Sistema de Capacitacin y Visitas para la transferencia de tecnologas, promovido ampliamente por el Banco Mundial en los aos setenta y ochenta del siglo XX. Mediante este sistema, expertos en tecnologa de los pases desarrollados visitaban las zonas ms desfavorecidas en los continentes del Sur, y diseaban proyectos a gran escala utilizando bsicamente parmetros numricos relativos a la produccin estimada, a la inversin necesaria y a la rentabilidad en recursos productivos, humanos y econmicos. 2.2.2. Modelo de "fuentes mltiples" Este modelo fue ideado a partir de la preocupacin de algunos usuarios ante la investigacin tecnolgica, por profesionales de investigacin innovadora a nivel local, administradores interesados en la investigacin, ONGs, empresas privadas y organismos de extensin. Segn esta nueva concepcin, la tecnologa evoluciona y se modifica continuamente con el tiempo, con muchos componentes antiguos y nuevos, en funcin de las condiciones del entorno social en que nos encontremos. En contraposicin a la transferencia de tecnologa, no hay ninguna progresin especfica y unidireccional de la investigacin a la extensin y a la adopcin. (Gonsalvez, 2006) Este modelo de fuentes mltiples se caracteriza por dos premisas fundamentales (Gonsalvez, 2006):
a) La adaptacin de tecnologas no puede separarse de la adopcin de tecnologas. La adaptacin y la adopcin se entrelazan, porque la adaptacin de una tecnologa ocurre con frecuencia en el proceso mismo de implementacin ("reinvencin"). Tal adaptacin es resultado de un proceso de "experimentacin de los usuarios" en curso. Esta experimentacin no se limita a unos pocos usuarios orientados a la investigacin, sino que es el proceso por el cual casi todos incorporan la tecnologa en sus sistemas de trabajo. La tecnologa suministrada por el sistema formal de investigacin y extensin, se convierte as en "materia prima" para la experimentacin. La tecnologa slo se desarrolla o adapta plenamente como parte de un sistema de explotacin operativo y especfico. b) Tiene lugar un desarrollo multitrenzado y multidireccional. Este desarrollo depende de las acciones de las "alianzas de desarrollo" o de grupos sueltos de actores, quienes combinan sus recursos para empujar el cambio tcnico por un camino determinado. Para una comprensin completa del xito en el desarrollo de la tecnologa, no es apropiado evaluar una tecnologa en s misma, sino incluir de manera caracterstica la formacin de redes, su promocin y defensa, incidencias y otras actividades que puede llamarse de "construccin de alianzas".
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2.2.3. Enfoque comunitario con metodologas participativas Tradicionalmente la participacin de los pobladores rurales en la experimentacin haba estado reducida a ser sujetos pasivos, receptores de una tecnologa ya desarrollada que incrementara su productividad. Sin embargo, una tecnologa til y productiva requiere de una combinacin compleja de insumos y factores externos que varan con el tiempo; las soluciones del pasado no lo siguen siendo necesariamente ahora (Gonsalvez, 2006). La solucin ms apropiada para enfrentar esta cuestin sera entonces la de fomentar un proceso en que la gente colabore en el desarrollo de su propia tecnologa. En un inicio, esta propuesta se conoci como Investigacin Participativa. Este enfoque apareci al constatar que las lneas de investigacin y desarrollo tecnolgico convencional haban fallado en mejorar las tcnicas agrcolas de los sistemas productivos de bajos insumos, practicados por los habitantes en zonas rurales. El problema naca por el hecho de que las tecnologas introducidas eran generalmente inapropiadas para campesinos pobres, ya sea por razones econmicas, socio-culturales o ambientales. Por este motivo, se defini el Desarrollo Participativo de Tecnologas (DPT) como un proceso de interaccin creativa entre habitantes rurales y profesionales tcnicos con los propsitos de una generacin o ajuste de tecnologas para resolver problemas locales concretos, fortalecer la experimentacin local y la capacidad innovadora del campesino de manera individual y colectiva, y crear relaciones de intercambio entre comunidades y un enlace con las entidades de investigacin formal (Elliot, 2008). La anterior actitud de los profesionales tcnicos era la de asumir que saban cules eran las necesidades de los pobladores en reas rurales. En cambio, dichas necesidades podan ser diferentes de las esperadas, como generalmente suele ocurrir, por lo que se identifican problemas poco significativos que a su vez derivan en investigaciones con poca utilidad. El desarrollo participativo de tecnologas (DPT) nace como una respuesta prctica que pretende resolver el tema de incorporar al habitante rural en los procesos de investigacin y desarrollo tecnolgico. Este proceso ha recibido apelativos como investigacin rural participativa, desarrollo tecnolgico enfocado en las personas, experimentacin y extensin a nivel comunitario. Una caracterstica de esta concepcin es que se experimenta inicialmente a pequea escala, por dos razones: para disminuir los riesgos ante un hipottico error y la posibilidad de desarrollar varios experimentos simultneos (Elliot, 2008).
VENTAJAS El DPT construye lazos de confianza entre los habitantes rurales y los profesionales tcnicos Fortalece los vnculos entre el conocimiento local y el cientfico Construye capacidades humanas para la autoconfianza
DESVENTAJAS Un proceso de DPT requiere un periodo largo de tiempo Demanda paciencia y humildad por parte de los profesionales tcnicos
Tabla 4.4: Ventajas y desventajas del Desarrollo Participativo de Tecnologas Fuente: Elliot, 2008
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En particular, en Per est presente este concepto desde hace unas dos dcadas, pero no es hasta mediados de los aos 90 cuando se plantea abiertamente el desarrollo participativo de tecnologas como una metodologa en curso. Este Desarrollo Participativo puede ser definido como un proceso mediante el cual un grupo o una comunidad identifica un problema o asunto de inters, revisa lo que se conoce acerca de ello, investiga el problema, analiza la informacin generada, saca conclusiones e implementa soluciones. La toma de decisiones recae tcitamente dentro del grupo o comunidad involucrados. El Desarrollo Participativo supone un programa ms amplio con los usuarios de las tecnologas, que pretende cambiar la orientacin de las estructuras existentes de investigacin y desarrollo (I+D), desarrollar la capacidad de investigacin sostenible a nivel de la comunidad y crear nuevas organizaciones sociales y polticas. Aprendizaje y Accin Participativos El Aprendizaje y la Accin Participativos (PLA por sus siglas en ingls) es una metodologa poderosa actualmente utilizada por las agencias de desarrollo internacional y los profesionales del rea social. Se refiere a formas de acercamientos, comportamientos y mtodos para permitir a las personas que realicen su propia evaluacin, anlisis y planificacin tecnolgica, para que implementen, monitoreen y evale sus propias actividades y proyectos, permitiendo un pluralismo metodolgico (Pretty, 1999). Para ello se requiere un adiestramiento acerca de la ayuda recproca que pueden prestarse entre los campesinos y los trabajadores profesionales de desarrollo comunitario. Ambos colectivos tienen que esforzarse en fortalecer sus competencias bsicas para el empleo del Aprendizaje y la Accin Participativos, de manera que puedan hacerse cargo del desarrollo y la administracin de programas y proyectos de base tecnolgica. El PLA proporciona el reconocimiento que merece el papel principal de las personas de la propia comunidad en calidad de administradores del desarrollo. El papel de los trabajadores profesionales en el desarrollo es facilitar un proceso de aprendizaje social que habilite a la gente local para construir su capacidad y ejecutar su propio anlisis, llegar a sus propias conclusiones y disear sus propios programas de desarrollo. La prctica real de este papel recproco exige, no meramente el empleo de mtodos, herramientas y tcnicas participativas; sino que, en esencia, se trata de un cambio de actitudes en el paradigma de aprendizaje (Pretty, 1999).
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3.- Modelos de Difusin de innovaciones tecnolgicas para el Desarrollo

Para el estudio de la difusin de innovaciones TIC orientadas al desarrollo, se van a analizar 4 modelos especficos en esta seccin. stos han sido propuestos desde diferentes instituciones latinoamericanas para apoyar los procesos de desarrollo integral con la incorporacin de tecnologas de informacin y comunicacin en los varios campos posibles de uso y aplicacin de las mismas. Los modelos representan, en realidad, unas propuestas completas dirigidas a insertar la Sociedad de la Informacin dentro de la problemtica regional en Amrica Latina, a instancias respectivamente de la CEPAL, el Instituto Gino Germani de Argentina, la OEI e ITDG. Dichos modelos representan una reaccin ante las intervenciones gubernamentales, que operan con un nfasis excesivo en la instalacin de ms infraestructura de acceso, programas de apoyo exclusivo al sector tecnolgico, aplicaciones de gobierno electrnico, etc., pero deja de lado, entre otros aspectos, el desarrollo de capacidades, la mejora de los mecanismos de comunicacin, profundizar en la descentralizacin poltica y econmica, incrementar la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones, o propiciar la innovacin tecnolgica. Es interesante la aproximacin particular que hacen sus autores para introducir las TIC en el contexto latinoamericano, caracterizado principalmente por su escasa investigacin y desarrollo, y con problemas de dependencia econmica. Se presentan brevemente a continuacin los modelos analizados.
3.1. Modelo de la CEPAL

En primer lugar presentamos el modelo que fue ideado por la Comisin Econmica Para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), con la intencin de servir de referencia a sus pases miembros para introducir las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (CEPAL, 2003). En particular, con l se pretende evaluar el avance de la llamada Sociedad de la Informacin. Este modelo adquiere una forma grfica que facilita su visualizacin, en la cual: La dimensin horizontal representa los estratos de la infraestructura y los servicios genricos: televisin, radiodifusin, telefona, equipos informticos, Internet, etc. La dimensin vertical presenta los varios sectores en los cuales se implementa la Sociedad de la Informacin: instituciones gubernamentales, educacin, salud, comercio, etc. Por ltimo, los campos transversales o diagonales atraviesan todos aquellos componentes de los estratos horizontales y de los sectores verticales. Pertenecen a las reas interrelacionadas que han de considerarse, para evitar que creen cuellos de botella en la organizacin de la Sociedad de la Informacin y en el desarrollo de sus participantes. Aqu se incluyen el establecimiento de marcos regulatorios que definan y consoliden el mbito de nuevas formas de comportamiento, los mecanismos de financiamiento que sustentan la difusin de estas tecnologas y su aplicacin, y el capital humano como fuerza motriz de las tecnologas.
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Este modelo se representa en el grfico adjunto, con sus componentes de estratos horizontales, sectores verticales y reas diagonales.
Figura 4.12: Esquema del modelo de la CEPAL. Fuente: CEPAL, 2003
Como se observa en el esquema de la figura 4.12, de alguna manera el modelo consigue detallar la interaccin de los diversos sectores, conforme se inicia la Sociedad de la Informacin. Esta interaccin aporta una visin muy valiosa a lo largo de todo el recorrido de adopcin tecnolgica. Como afirma la CEPAL (2003), el camino no es fcil por las importantes barreras detectadas en las zonas menos favorecidas, y por eso hay que servirse de estmulos externos y sinergias entre posibles actores que se beneficiaran de los resultados conseguidos a medio y largo plazo. Resulta fundamental la cuestin de cmo concebir la participacin de los ciudadanos en el proceso de implementacin en esta nueva sociedad y su incorporacin a la misma. Los objetivos marcados no deben dejar a un lado las necesidades y demandas sociales, y adems los cambios promovidos desde la institucionalidad han de ser aceptados por las comunidades a las que representa. Se deben afrontar, por lo tanto, las inequidades que se presentan al iniciar este desarrollo de la Sociedad de la Informacin. Despus de ser analizado, una debilidad importante detectada en este modelo es el concepto que emplea para el desarrollo de capacidades. Lo considera simplemente como un conjunto de habilidades tcnicas para lidiar con las tecnologas insertas en la construccin de la informacin, pero no cuenta con las habilidades sociales necesarias para entender los procesos y adecuarlos a los contextos geogrficos y humanos especficos, algo que se considera muy importante (Yoguel,2004).
3.2. Modelo del Instituto de Investigaciones Gino Germani

El siguiente modelo que exponemos ha sido propuesto por el Instituto Gino Germani de la Universidad de Buenos Aires (Finquelievich, 2004). En l se presenta el
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proceso de extensin de las TIC como una progresin en la que, conforme se va avanzando en cada tema, se puede pasar a un nivel ms avanzado de desarrollo hasta llegar al centro de la cuestin. El esquema de este modelo presenta una serie de anillos concntricos cuyo centro sera el punto de llegada a la Sociedad de la Informacin, lo que queda representado en la figura 4.13.
Soc. Infor.
Produccin Apropiacin
Uso
Desarrollo
Acceso Polticas
Figura 4.13: Esquema del modelo del Instituto Gino Germani. Fuente: Finquelievich, 2004.
En esta progresin el modelo plantea, en primer lugar, comenzar por las polticas y estrategias nacionales planificadas en conjunto, para seguir por el acceso de determinados sectores y la poblacin general a las tecnologas. Despus habra que impulsar la implementacin y el desarrollo de sistemas propios para la informacin y comunicacin, seguido del uso de los mismos por parte de los sectores interesados. Ms tarde, viene la etapa de apropiacin de la tecnologa y el conjunto de sus aplicaciones; y finalmente la produccin de nuevos procesos y actividades desde los volmenes de informacin y comunicacin generados; hasta llegar a culminar en la consecucin de la Sociedad de la Informacin. El proceso descrito se complementa por los ejes transversales que cortan todos los crculos, y que se refieren a inclusin social, gnero y minoras. Este modelo del Instituto Gino Germani propone una generacin gradual de aquellas condiciones en la sociedad que permitan alcanzar otro nivel de desarrollo, de manera conjunta como colectivo. Admite la premisa de que la construccin de la Sociedad de la Informacin debe ser un proceso amplio, con la participacin de todos los sectores, incluida la sociedad civil. Sin embargo, su nfasis principal y las prioridades se ponen en las denominadas e-estrategias. De esta forma, deja de lado algunas fuerzas que pueden dinamizar los procesos o que los pueden obstaculizar, donde pueden aparecer los ciudadanos y sus
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organizaciones. En este modelo falta explicitar elementos que muestren las propias necesidades y prioridades de la sociedad misma, como fuerzas movilizadoras de la Sociedad de la Informacin. Sin embargo, es preciso que la responsabilidad especfica descanse en la capacidad propia de la llamada Sociedad Civil para reclamar su espacio como motor impulsor del desarrollo colectivo (Saravia, 2004b).
3.3. Modelo del Dr. Valenti

El modelo del Dr. Valenti fue presentado como parte de los estudios de investigacin llevados a cabo por la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), y critica la forma clsica de entender el avance de las TIC a partir de los modelos comentados anteriormente (Valenti, 2002). En este modelo, al contrario que en el anterior, s se hace expresa la participacin ciudadana, cuya colectividad es el motor de cualquier avance sostenible: Sin participacin no hay interaccin y sin interaccin no hay innovacin. Y si no hay participacin y capacidad para la innovacin, no habr Sociedad de la Informacin posible (Valenti, 2002). A continuacin presentamos el esquema diseado por el Dr. Valenti para referirse a su propuesta. En el esquema de la figura 4.14, se aprecia la infraestructura y sistemas de TIC situados en el centro; y las organizaciones sociales e instituciones en los laterales; ambas partes implicadas relacionadas por medio de los contenidos que ocupan la tecnologa, en referencia por extensin a las aplicaciones y procesos que hacen uso de las TIC. Las organizaciones explicitadas incluyen centros tecnolgicos, de investigacin, empresas, ONG y grupos de usuarios. En su modelo, el Dr. Valenti hace nfasis en la necesidad de lanzar nuevas instituciones y formas de organizacin social que se sostengan en sistemas locales de desarrollo y en la promocin de mecanismos de innovacin local. Es evidente que en Amrica Latina se estn consolidando nuevas entidades locales en diversas comunidades, como los comits locales de desarrollo, las mesas de lucha contra la pobreza, las mesas de concertacin y los espacios de dilogo, tanto pblicos como privados. Estas iniciativas representan espacios de concertacin entre diferentes instituciones a varios niveles. Sin embargo, los sistemas nacionales de innovacin tecnolgica no participan en esta planificacin local del desarrollo (Saravia, 2004a). En definitiva, para un avance efectivo de las TIC resultan necesarios mecanismos locales de promocin de la innovacin tecnolgica, que puedan vincularse con esos nuevos espacios institucionales de concertacin. Para nuestro estudio nos interesa reflejar los aspectos de la innovacin local y de la institucionalidad organizativa, que menciona el Dr. Valenti para la extensin de las TIC en reas rurales, aunque stos todava no quedan lo suficientemente detallados.
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Figura 4.14: Esquema del modelo del Dr. Valenti. Fuente: Valenti, 2002.
3.4. Modelo de la Innovacin Transformadora

El ltimo modelo que comentamos en esta seccin procede de las conclusiones de una investigacin realizada desde ITDG, y apoyada por el Ministerio de Agricultura de Per (Bossio, 2004). Segn este modelo, la innovacin tecnolgica es un elemento catalizador de todo el proceso de transformacin social. En l se entiende que el avance efectivo de las TIC, con la vista puesta en la Sociedad de la Informacin, requiere transformar la sociedad actual, las relaciones sociales existentes por unas ms equitativas, donde exista igualdad de oportunidades.
Figura 4.15: Esquema del modelo de la Innovacin Transformadora. Fuente: Bossio, 2004.
Este modelo plantea, por lo tanto, el papel de la tecnologa como facilitadota, ms que como condicionadora de los procesos de desarrollo. Pone nfasis as en que un proceso de innovacin y desarrollo puede transformar la realidad. Para ello, contempla 3 componentes que hay que integrar y que son la conectividad (o acceso a
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las TIC), la capacitacin (o formacin) y los contenidos o servicios que pueden ser brindados. En el entorno aparecen los factores de la participacin social y de la concertacin entre mltiples actores, segn se aprecia en el esquema de la figura 4.15. El modelo de la innovacin transformadora plantea una serie de tareas previas para la inclusin de las TIC o, al menos, que tendran que marchar en paralelo, y que se centran en fortalecer la institucionalidad local y el empoderamiento de grupos tradicionalmente marginados; es decir, fortalecer a los actores locales aplicando los enfoques de gnero, equidad e interculturalidad. Las razones de este planteamiento son la debilidad organizacional del poblador rural, su aislamiento, y la dificultad para relacionarse con instituciones pblicas (Bossio, 2004). Como consecuencia de lo anterior, algunas condiciones previas para una eficiente introduccin de las TIC en el mbito rural seran: un entorno democrtico, mecanismos de participacin ciudadana afianzados, y niveles de educacin y acceso a la salud adecuados. En definitiva, se requiere la existencia de una cultura de responsabilidad social, para que las TIC faciliten realmente un proceso de desarrollo. En este modelo, vemos ya perfilados muchos de los elementos que han ido apareciendo hasta ahora en nuestro estudio (la innovacin, la participacin, los factores organizacionales e institucionales, los vnculos reforzados entre procesos de desarrollo, etc.). Todos ellos resultan de suma importancia para la extensin de las TIC, por las relaciones intrnsecas que hemos ido comentando y, por consiguiente, deberemos recogerlo para su consideracin en la propuesta de modelo que presentemos, y en los anlisis y conclusiones que se deriven de la presente investigacin.
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4. Modelo de referencia de Robert Fichman

En esta seccin presentamos finalmente el modelo que mejor nos sirve a nuestro propsito de analizar la difusin de las TIC en reas rurales de Per, por ser el que rene la mayor cantidad de factores que han ido apareciendo en la sucesin de modelos expuestos anteriormente, y por estar enfocado parcialmente a las TIC. El modelo seleccionado que emplearemos como referencia en esta investigacin es el presentado por el acadmico norteamericano Robert G. Fichman en el ao 2000 para la Difusin y Asimilacin de Innovaciones de Tecnologas de Informacin (Fichman, 2000). Muchos de los factores expuestos previamente en este trabajo, que nos interesan para caracterizar el avance de las TIC por medio de las instituciones locales en reas rurales, son mencionados explcitamente en este modelo, aunque otros no, debido a que ste contina siendo un modelo genrico a aplicar en muchos tipos de entornos diferentes. Sin embargo, lo hemos seleccionado porque se enfoca al anlisis de las organizaciones en las cuales, y a travs de las cuales, tiene lugar un proceso de difusin tecnolgica, y porque permite incorporar, gracias a la detallada clasificacin en la estructura que presenta, aquellos factores distintivos que le faltan. De esto ltimo, nos encargaremos en el captulo 6, al realizar las adaptaciones necesarias en el modelo de Fichman para posibilitar su aplicacin a un entorno rural de una regin no desarrollada como la peruana. Fichman (2000) recoge y analiza mltiples trabajos previos relacionados y, tomando como base el modelo clsico de Rogers (2003), elabora una nueva propuesta en la que describe todos aquellos factores involucrados en el proceso de difusin de Tecnologas de Informacin. Debido a su idoneidad para el anlisis posterior, el presente estudio va a extender este modelo a las Tecnologas de Comunicacin, lo que queda justificado por estas razones: 1). Las Tecnologas de Informacin y las de Comunicacin se encuentran en un acelerado proceso de convergencia, ms ahora que hace unos aos, cuando Fichman propuso su modelo. Debido a la tendencia en la evolucin de los sistemas digitales, y de los medios de almacenamiento, procesamiento y transmisin de seales radioelectromagnticas como soporte para datos, tanto de informacin como de comunicacin, en el mbito de este estudio se puede generalizar que los equipos y sistemas tecnolgicos empleados en comn cumplen funciones intercambiables. 2). El modelo de Fichman recoge los factores influyentes entre tecnologa y organizacin. Presenta, como uno de los componentes principales, los vnculos entre organizaciones y sus miembros a travs precisamente de la informacin y la comunicacin fluyendo entre ellos. De esta manera, concluye que las tecnologas empleadas para la informacin no son solamente objeto del proceso de difusin estudiado, sino que son, al mismo tiempo, sujetos colaboradores y necesarios del mismo. Partiendo de esta premisa, y observando que la informacin y la comunicacin quedan clasificadas conjuntamente bajo el mismo epgrafe, al constituirse como factores necesarios que median en el proceso, podemos deducir que las tecnologas que sirven para la comunicacin pueden considerarse igualmente objetos del presente modelo.
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4.1. Medida de la Capacidad de Innovacin

En este apartado, se comenta uno de los elementos centrales que forman parte del modelo de Fichman, la capacidad de innovacin, que interesa para determinar la situacin favorable que una organizacin pueda tener para comenzar con xito un proceso de incorporacin y asimilacin tecnolgica. La cuestin esencial que se plantea es lo que significa para una organizacin ser innovadora con respecto a las tecnologas emergentes. La nocin tradicional para medir la capacidad de innovacin se centra en el momento del evento de la adopcin formal, usualmente definido como la adquisicin fsica o compra de la innovacin. En este sentido, las organizaciones que adoptan relativamente pronto son ms innovadoras que aquellas que adoptan despus o que no adoptan en absoluto. Sin embargo, resulta curioso observar que frecuentemente las organizaciones no suelen implementar (es decir, hacer plenamente operativa) con rapidez la innovacin que adoptan, con comportamientos variables tras la adopcin. Adems, la adopcin temprana de una innovacin no asegura necesariamente un patrn sistemtico en dicho proceso (Hornor, 1998). Aparte de la comentada ya, se han desarrollado otras variables de medida para la capacidad de innovacin, que incluyen la adopcin agregada, el escenario de asimilacin logrado y el alcance de la implementacin. A continuacin se detallan algunos ejemplos en la tabla 4.5.
MEDIDA
DEFINICIN CONCEPTUAL
CRITERIOS DE EJEMPLO -Escala de etapas en la Adopcin (Rogers) -Adopcin / no adopcin -Tiempo transcurrido desde la adopcin - Nmero de innovaciones tecnolgicas y de proceso adoptadas - Proporcin de uso entre el nmero de componentes - Proporcin de aprovechamiento entre el nmero de tareas - Porcentaje de rendimiento de las caractersticas tecnolgicas - Eficiencia Costo/Beneficio en el uso - Ventajas comparativas -Nmero de procedimientos administrativos y de gestin - Cambios beneficiosos detectados
Prontitud de la adopcin
Anticipacin relativa de adopcin entre la poblacin de adoptadores potenciales Frecuencia o incidencia de la adopcin de innovaciones Grado de uso de una innovacin entre personas, proyectos, tareas y grupos organizados Grado en que las caractersticas de la innovacin son usadas con pleno provecho y satisfaccin Grado en que una innovacin ha sido incorporada como parte regular y estable en los procedimientos y comportamientos de la organizacin Grado de incorporacin institucional
Adopcin agregada Difusin interna
Infusin
Rutinizacin
Asimilacin
- Cambios en procesos globales -Cambios en la imagen institucional
Tabla 4.5: Variables de la Capacidad de Innovacin de los Adoptadores. Fuente: Fichman, 2000
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4.2. Subprocesos en la Difusin de Innovaciones

Debido al contexto existente para la extensin de TIC en las reas rurales, segn hemos analizado en el captulo 1, es necesario contar con el apoyo y la participacin de organizaciones locales. Para nuestro estudio, el punto central de inters en este modelo seleccionado de Fichman es precisamente el papel que otorga a las organizaciones, como grupos humanos organizados que trabajan juntos, en todo el proceso de difusin tecnolgica. Fichman (2000) emplea siempre el trmino organizacin en su modelo. En la presente exposicin, ms adelante, se utilizan indistintamente los trminos organizacin o entidad de forma generalizada, pudindose referir ste ltimo a cualquier tipo de institucin pblica, organismo o empresa privada, es decir, a cualquier grupo organizado que pueda entrar dentro del mbito de este estudio. Al analizar el proceso global de la difusin de innovaciones, con el trabajo de Fichman (2000) como referencia, y con el fin de dividirlo en componentes ms sencillos, vamos a distinguir varios subprocesos:
Difusin interna: es aquel subproceso en el que una organizacin adopta una nueva tecnologa en el mbito de sus actividades; ya sea para mejorar el cumplimiento de los resultados u objetivos que persigue, de muchas maneras posibles, o bien para introducir una nueva posibilidad de accin, como ofrecer nuevos servicios. Es decir, cuando una organizacin adopta una nueva tecnologa como propia, est integrndose en el proceso de difusin de la misma, debido a que est colaborando a su extensin en el escenario donde ejerces sus actividades. Para que este paso de adopcin tenga lugar, es necesario que se cumplan unas determinadas condiciones que as lo permitan. Esto es precisamente lo que estudia el modelo de Fichman: cules son los factores involucrados para crear dichas condiciones para la difusin interna; por un lado las caractersticas internas de la organizacin y, por otro lado, respecto de la tecnologa misma. Un caso particular de difusin interna es cuando la organizacin toma una tecnologa sobre la que ella misma realiza una innovacin; ya sea por un cambio o renovacin en la misma, o bien porque la emplea innovadoramente, para una nueva funcin dentro de sus actividades, o de una forma innovadora respecto al uso inicial que le haban otorgado sus diseadores u otros usuarios anteriores.
Difusin externa indirecta o inducida: Es aquel subproceso en el que una organizacin provoca indirectamente el lanzamiento o el refuerzo de un proceso de adopcin tecnolgica por parte de personas individuales externas o de grupos sociales o de otra organizacin. Este tipo de difusin tiene lugar normalmente gracias a las interacciones que median entre la organizacin de referencia y las personas, grupos u organizacin adoptadoras. Estas interacciones se materializan a travs de las actividades que la organizacin realiza o comparte con los adoptadores potenciales, o bien de servicios que la organizacin ofrece a un grupo definido como usuario de los mismos. Las actividades o servicios ejecutados pueden servirse de la innovacin en cuestin y, de
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esta manera, la poblacin receptora tiene contacto con la misma. Pero aun en el caso en que la innovacin misma no cumpla una funcin principal de intermediacin, las interacciones entre las partes pueden estimular el conocimiento o la influencia necesaria para la adopcin sucesiva. Esta difusin puede venir definida por mltiples condiciones, y es interesante observar los paralelismos existentes con matices, entre aquellos factores influyentes en un proceso de difusin interna o en uno de difusin externa. En este sentido, el modelo de Fichman es igualmente aplicable con solo ajustar el enfoque, quines seran ahora los adoptadores y cmo se definen las condiciones del entorno. En este caso, el anlisis del proceso de difusin se complica, pues entran nuevos parmetros externos a la primera organizacin. Los factores a considerar no seran nicamente caractersticas de esta organizacin, o de la tecnologa, sino que influiran adems las caractersticas de los adoptadores externos. Aqu tambin se pueden dar casos particulares, como cuando se provoca indirectamente un nuevo uso de una tecnologa preexistente, o se la aplica para una nueva funcin (se trata de una innovacin en la funcin o aplicacin).
Difusin externa directa: Es aquel subproceso en el que una organizacin promueve directamente, como uno de sus objetivos, la adopcin de tecnologas por parte de individuos, de grupos sociales de la poblacin o de otra organizacin. Igualmente, aqu existen casos particulares, cuando se promueve un nuevo uso de una tecnologa preexistente, o se la aplica para una nueva funcin. Por citar un ejemplo, esta situacin se produce cuando una organizacin imparte cursos de especializacin para nuevas aplicaciones de una tecnologa ya conocida. En este caso, no se est difundiendo propiamente la tecnologa, pero s se est generando una innovacin tecnolgica por el nuevo uso que se le podr dar a la misma.
Crculos de Difusin Los crculos de difusin son subprocesos que se pueden representar como crculos concntricos, los cuales progresivamente van incrementando el nmero de personas implicadas en el uso y soporte de una nueva tecnologa. En este esquema se plantearan cuatro niveles:
Direccin estratgica de la organizacin. Desde el comienzo y durante todo el proceso se cuenta con el apoyo de la direccin de la organizacin al mximo nivel operativo. En algunas empresas existe una direccin estratgica encargada de varios proyectos de incorporacin de tecnologa. Grupo de transicin, en cuya composicin interviene personal tanto de los proveedores como de los receptores. Grupo de desarrollo, encargado de la realizacin de proyectos piloto. Para los participantes en estos proyectos, se trata de un proyecto ms (usando alguna tecnologa novedosa) sometido a los mismos controles que el resto de los proyectos de la organizacin. Otros departamentos, tanto internos como externos, que paulatinamente van accediendo a la tecnologa.
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Un aspecto cultural a considerar es la libertad que se otorga dentro de la organizacin a cada una de las personas que deben involucrarse para experimentar con el uso de nuevas tecnologas, compensando la formalidad del modelo con flexibilidad en las prcticas.
4.3. Actores participantes en el Modelo de Difusin

Pasamos a definir ahora a los participantes que aparecen en el modelo como distintos colectivos pertenecientes a la misma organizacin. Dentro de las organizaciones, tras considerar los subprocesos que tienen lugar en la misma, el siguiente punto de inters para el anlisis son los distintos papeles que desempean los actores participantes, que pueden clasificarse en varias categoras (Clarke, 1999): Lderes: dirigen la organizacin y gestionan sus recursos, orientndolos hacia los objetivos estratgicos que se establezcan. Son ellos quienes tienen capacidad para tomar decisiones acerca de la adopcin de innovaciones y para promover intencionadamente la difusin tecnolgica con algn fin calculado. Sin embargo, hay que aclarar que un lder formal no siempre se constituye en un lder efectivo. Es decir, este estudio va a analizar el papel que pueden jugar los lderes de diferentes instituciones y organizaciones en los procesos tecnolgicos, de acuerdo a un modelo establecido, pero eso no significa necesariamente que estas personas ocupando un cargo de lder ejerzan en la realidad como tal, impulsando procesos de innovacin y cambio. Tampoco hay que confundir a estos lderes formales con los llamados lderes de opinin, que aparecen en los modelos de difusin tecnolgica. Pueden existir lderes de opinin, con influencia informal, que no sean lderes jerrquicos en las organizaciones. En definitiva, se requiere de una identificacin previa para reconocer a aquellos lderes reales o efectivos que estn disponibles. Miembros: forman la llamada fuerza de trabajo o cuerpo principal de la organizacin. Son ellos quienes manejan principalmente las tecnologas en sus actividades y tareas habituales. Como tales, pueden elevar a los lderes sus impresiones sobre su uso y necesidades, sus ideas y propuestas de solucin (innovaciones). Son actores que participan en el proceso de difusin interna. Intermediarios: son el enlace entre la organizacin y aquellas personas, grupos u otras organizaciones externas, que reciben determinados productos o servicios de la primera o bien ejecutan actividades conjuntas. Son actores que participan en el proceso de difusin externa, principalmente como agentes catalizadores del cambio. Poblacin general o grupo social de usuarios: Todos aquellos sectores de la poblacin, organizados en grupos o no, que reciben productos o servicios de la organizacin de referencia, o bien interactan con ella de alguna manera a travs de intermediarios o actividades dirigidas especficamente para su beneficio. Supone el rea de repercusin o alcance de la organizacin. Como tal, reciben influencias que pueden canalizarse hacia la adopcin de innovaciones, no solo para interactuar con su organizacin de referencia, sino para sus actividades particulares. Este grupo puede contar con lderes de opinin propios y representa la poblacin objeto en un proceso de difusin externa.
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ORGANIZACIN LDERES
Difusin interna MIEMBROS Vnculos entre actores
INTERMEDIARIOS
Difusin externa directa
Difusin externa inducida USUARIOS O POBLACIN
Entorno de Adopcin
Sectores beneficiados
Figura 4.16: Esquema de actores participantes en subprocesos de difusin en una organizacin. Basado en Clarke (1999)
4.4. Presentacin de los Factores en el Modelo de Difusin

El modelo de Fichman clasifica los factores involucrados en el proceso de difusin en 3 grandes grupos: I- Factores relacionados con la tecnologa y su contexto: Tienen un impacto ms directo en la rapidez y patrn de difusin de una tecnologa. II- Factores relacionados con las organizaciones y su entorno de adopcin: Determinan la tendencia organizacional a adoptar innovaciones a lo largo del tiempo y a adoptar una innovacin en particular. III- Factores de interseccin entre tecnologa y organizacin: Determinan la adopcin de una innovacin en particular. Estos tres grupos confluyen finalmente en un proceso de Difusin y Asimilacin, caracterizado por unos factores que llamaremos concluyentes. Podemos observar la clasificacin de los factores que establece Fichman (2000) en el siguiente esquema de la figura 4.18.
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I - TECNOLOGAS Y CONTEXTO DE DIFUSIN Caractersticas de la Innovacin Instituciones de Difusin y su Contexto
III - INTERSECCIN TECNOLOGA ORGANIZACIN Acople Organizacin e Innovacin Percepciones de la Innovacin e Influencia Social
IV - DIFUSIN Y ASIMILACIN Adoptabilidad de la Innovacin Capacidad de Innovacin de la Organizacin
Sistemas de Entrega de la Innovacin
II - ORGANIZACIONES Y ENTORNO DE ADOPCIN Caractersticas de la Organizacin y sus Vnculos Entorno de Adopcin
Figura 4.17: Clasificacin de factores en el modelo de Fichman (2000)
A continuacin vamos a recorrer en detalle los distintos factores que presenta este modelo, teniendo siempre presente su interrelacin por medio del esquema anterior. Comenzaremos describiendo cada uno de los grupos en que han sido clasificados, para que nos sirva para situarlo en el marco general considerado, reuniremos en una tabla el conjunto respectivo de factores, y despus vamos a definir cada factor, para justificar su presencia en el modelo y entender su particular importancia de cara a la difusin tecnolgica. En las tablas con los factores, se incluye el signo de incidencia relativa que tiene cada uno en el sentido de favorecer (+) u obstaculizar (-) el avance en el proceso de difusin perseguido. Por ejemplo, el factor de facilidad de uso afecta positivamente a la difusin, por lo que se consigna en la tabla con un signo (+), mientras que el factor de costo afecta negativamente ya que, cuanto mayor sea ste, la difusin se ver dificultada, por lo que se consigna con un signo (-).
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I - FACTORES RELACIONADOS CON LA TECNOLOGA Y SU CONTEXTO DE DIFUSIN

I-A. Factores segn las Caractersticas de la Innovacin Las tecnologas poseen ciertos atributos (rasgos de la innovacin) con efectos sistemticos sobre la difusin y la asimilacin; los cinco considerados clsicos son: ventaja comparativa, compatibilidad, complejidad, posibilidad de experimentacin o prueba y observabilidad. Las tecnologas con caractersticas innovadoras favorables tienden a ser ms atractivas y fciles de adoptar y, en consecuencia, de difundir ms rpidamente que otras.
IA
Caractersticas de la Innovacin Ventaja comparativa (relativa) Compatibilidad Complejidad Posibilidad de experimentacin o prueba Observabilidad Costo Comunicabilidad Divisibilidad Aprovechamiento Aprobacin Social Imagen y Visibilidad Voluntariedad Utilidad Facilidad de Uso
Incidencia relativa + + + + + + + + + +/ + +
Rasgos clsicos
Otros Rasgos estudiados
Tabla 4.6: Factores segn las Caractersticas de la Innovacin
Las cinco primeras caractersticas, reconocidas como las clsicas, son valoradas principalmente en cuanto a la percepcin que reciba el individuo u organizacin de las mismas. Este aspecto se discute ms adelante, en el punto III-B. Ventaja comparativa (o relativa): hace referencia al grado de mejora resultante de contar con una nueva tecnologa para las actividades de la organizacin. La mejora se puede valorar comparando varios datos o resultados obtenidos con la tecnologa en cuestin respecto a aquellos en su ausencia o a los de una tecnologa previa o alternativa. Los resultados se pueden valorar en trminos econmicos, pero tambin en trminos sociales, en pertinencia o en satisfaccin. Compatibilidad: hace referencia a lo consistente que resulta el aplicar una nueva tecnologa a los valores existentes, a las experiencias anteriores y a las actividades a desarrollar, conforme a las necesidades propias de la organizacin. Una idea que resulte incompatible con el sistema actual de normas sociales tendr dificultades para ser implementada. Eso requerira un cambio previo en el sistema de normas o valores aceptados, lo que supondra hacer frente a un proceso ms lento.
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Complejidad: hace referencia al grado de complicacin en el uso de la tecnologa. Puede ser causada por estar compuesta de mltiples elementos interrelacionados en varios niveles, lo que convierte su funcionamiento en especialmente enmaraado o difcil de entender, o porque exige relacionarse con ella de un modo aparatoso. En definitiva, la complejidad supone la exigencia para los usuarios de nuevas habilidades y de entender los principales aspectos de la tecnologa. Posibilidad de experimentacin o prueba: hace referencia a la ocasin disponible para verificar previamente el funcionamiento de la tecnologa y sus posibles resultados, as como las facilidades que brinda la tecnologa para aprender y perfeccionar su manejo durante su utilizacin, a modo de experimentacin con la misma. Observabilidad: hace referencia a la visibilidad posterior ante terceras personas de los productos y resultados obtenidos por la utilizacin de la tecnologa. Costo: hace referencia al importe econmico que supone su adopcin, en primer lugar; al que habr que sumarle luego el de su operacin, mantenimiento y, llegado el caso, reparacin o ampliacin. Comunicabilidad: hace referencia a que las utilidades e indicaciones de la tecnologa sean factibles de expresarse y transmitirse para hacerlas llegar con claridad a los adoptadores potenciales. Divisibilidad: hace referencia al posible fraccionamiento que se haga de la tecnologa como sistema en partes ms sencillas, manejables o intercambiables. Esto permite una experimentacin e incorporacin gradual, facilitando la comprensin de la tecnologa y disminuyendo los riesgos ante una adopcin brusca o definitiva. Aprovechamiento: hace referencia a la capacidad efectiva de sacar partido de la tecnologa, lo que puede estimarse previamente por los usuarios de acuerdo a sus capacidades y al entorno de trabajo con ella. Aprobacin social: hace referencia a la visin favorable formada en la sociedad acerca de la tecnologa y su utilizacin, de acuerdo a las normas y valores vigentes. Imagen y Visibilidad: hace referencia al perfil que recibe la sociedad en su conjunto acerca de la incorporacin de la tecnologa a la mentalidad colectiva, lo que puede elevarla a un nuevo icono ante ciertos sectores sociales. Claramente esta imagen se relaciona con el grado de aprobacin social conseguido. La visibilidad est relacionada con la forma de exposicin con que se puede presentar, con el fin de conceder un mayor valor esttico del usuario hacia el exterior. Voluntariedad: hace referencia a la voluntad que aparece implcita, o que as es percibida, en el proceso de implantacin de la tecnologa, cules son los efectos sociales que se pretenden conseguir con ello, y que pueden ser favorables o desfavorables. Utilidad: hace referencia al provecho y al servicio que otorga la tecnologa para su aplicacin en actividades reconocidas o en necesidades existentes en el grupo.
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Facilidad de uso: hace referencia a la sencillez en el manejo de la tecnologa y en su operacin a lo largo del tiempo. Este factor est relacionado con el de Complejidad y con el de Aprovechamiento.
I-B. Factores en Instituciones de Difusin y su Contexto Las acciones llevadas a cabo por instituciones con nimo de propagar las tecnologas estn destinadas a moderar aquellas caractersticas inicialmente percibidas como negativas, tales como la complejidad, el alto costo o la incompatibilidad. Estos actores incluyen a distintos agentes tales como Institutos u organismos de I+D, agencias u otras instituciones gubernamentales, organizaciones oferentes o consultoras y grupos de usuarios. Ellos determinan los recursos a aplicar en la labor de comunicacin, promocin e impulso de una tecnologa, pudiendo conseguir un gran impacto en su grado de difusin. En este sentido, es muy relevante el efecto de los canales de comunicacin para la difusin de la informacin. Los adoptadores atienden ms los medios de difusin a gran escala en la etapa de dar a conocer la innovacin; sin embargo, el contacto personal (boca a boca) es clave en la etapa de decisin. Un factor importante en la comunicacin es la reputacin del proveedor, el alcance de su mercado y de su apoyo en I+D en la innovacin que introduce.
I B. Factores
Incidencia relativa + + +/ + + + + +
Promocin Publicidad Incidencia en precios Estandarizacin de la Tecnologa Adaptacin o Simplificacin de la Tecnologa Patrocinio tecnolgico activo Subvenciones directas e indirectas Capacidades para su aprovechamiento
Tabla 4.7: Factores en Instituciones de Difusin y su Contexto
Promocin: hace referencia al esfuerzo consciente que una institucin realiza para la difusin de tecnologas. La promocin puede tomar mltiples formas, como incidencia en lderes sociales o de organizaciones, procedimientos de marketing, campaas planificadas o estimulacin a travs de proyectos asociados que requieren de la incorporacin de la tecnologa en cuestin. Publicidad: hace referencia al uso de medios pblicos para divulgar y extender el conocimiento de la tecnologa y a lanzar anuncios de carcter comercial para atraer a posibles adoptadores o usuarios. Incidencia en precios: hace referencia a las intervenciones realizadas con nimo de modificar los precios de ofertas tecnolgicas o los servicios relacionados que se prestan y, por tanto, de alterar los costos que supone la adquisicin y el empleo de la tecnologa en cuestin. Esta incidencia puede realizarse a travs de organismos econmicos, por la aplicacin de impuestos, mediante ofertas
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comerciales a escala o abaratando la cadena de valor del producto final (transporte, intermediarios, margen de beneficio comercial, etc.). Estandarizacin de la Tecnologa: hace referencia al establecimiento de estndares en los productos tecnolgicos, con el fin de conseguir la interoperabilidad de productos, lo que mejora la percepcin del adoptador en cuanto a su continuidad futura, al garantizar o favorecer la interaccin de la tecnologa de referencia con otros sistemas tecnolgicos y humanos disponibles o en planificacin. Adaptacin o Simplificacin de la Tecnologa: hace referencia a las intervenciones de asesores o intermediarios que facilitan la incorporacin de la tecnologa en ciertas actividades o en el contexto de la organizacin. Patrocinio tecnolgico activo: hace referencia al apoyo directo que una institucin concede a una nueva tecnologa para favorecer su difusin, al entender que es prioritario para los intereses que persigue. El patrocinio puede tomar diversas formas, y se puede concretar en medidas polticas, sociales o econmicas en pro del conocimiento y el uso de la tecnologa. Subvenciones directas e indirectas: hace referencia a las facilidades financieras que ofrece una institucin para la adquisicin o mantenimiento de una tecnologa. Capacidades para su aprovechamiento: hace referencia al impulso en la mejora de capacidades por parte de usuarios presentes o hipotticos, de manera que puedan hacer un uso eficiente y ptimo de las posibilidades que ofrece la tecnologa.
II- FACTORES RELACIONADOS CON LAS ORGANIZACIONES Y SU ENTORNO DE ADOPCIN
II-A. Factores segn las Caractersticas de la Organizacin y sus Vnculos A lo largo del desarrollo de su trabajo, Fichman detect algunas variables que influyen en la capacidad de absorcin de una innovacin por parte de una organizacin. Una organizacin de tamao grande influye favorablemente a adoptar innovaciones por otras variables relativas como escalabilidad, especializacin y flexibilidad de recursos. De acuerdo con Fichman (2000), una organizacin con estructura ms orgnica puede adoptar innovaciones ms favorablemente, por su baja centralizacin, formalizacin y jerarqua vertical. La hiptesis paradjica es que hallar ms dificultades para un consenso y un propsito unificado requerido en la implementacin sostenida con xito. Es decir, que estas variables tienen efectos diferenciados dependientes de la etapa de asimilacin. Las caractersticas sobre la predisposicin de individuos aislados en una adopcin para uso personal son de aplicacin tambin en los tomadores de decisiones y en el conjunto de las organizaciones. La difusin depende mucho de cundo y cmo se entera un adoptador prospectivo de una innovacin. Las organizaciones con ms fuentes de informacin y
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comunicacin (vnculos externos y grupos avanzados internos) permiten una mayor propensin a la innovacin. En la siguiente tabla se presentan los factores incidentes en la difusin tecnolgica segn las caractersticas de la organizacin y sus vnculos.
II A
Caractersticas de la Organizacin
Incidencia relativa + + + + + + + + + + + + +
Tamao y variables relacionadas
Tamao de Unidad y de Formacin Escalabilidad Flexibilidad de Recursos Coordinacin consistente entre reas Centralizacin Formalizacin Especializacin Tipo de Jerarqua Profesionalismo Educacin Experiencia tcnica Especialistas tcnicos Seguimiento en la Gestin Receptividad al Cambio Fuentes de Informacin Canales de Comunicacin
Otras caractersticas estructurales
Caractersticas de sus Lderes y del conjunto de sus miembros
Vnculos con el Entorno
Tabla 4.8: Factores segn las Caractersticas de la Organizacin y sus Vnculos
Tamao de Unidad y de Formacin: hace referencia a las divisiones que se establecen dentro de la organizacin. Una organizacin normalmente est dividida en reas o unidades por motivos prcticos o de especializacin. El tamao de cada rea, e incluso el de la organizacin misma, influye en las relaciones que se establecen dentro de cada una y entre el conjunto, en los vnculos de conocimiento que van a poder establecerse y en los intercambios profesionales. Un aspecto particular de este factor es el tamao del grupo que recibe formacin. Un contacto ms directo y personal con el encargado de la formacin y con el material y equipamiento disponible puede propiciar una mejor absorcin de nuevos conocimientos. Escalabilidad: hace referencia a la capacidad o predisposicin, de acuerdo a la estructura organizativa, de ampliar el volumen de personal, el nmero de reas o de representantes, as como tambin el equipamiento tecnolgico, sin por ello alterar el correcto funcionamiento de la organizacin. El factor de la escalabilidad facilita, pues, tanto el aadir personal especializado como innovaciones de gestin y de proceso mediante el uso de tecnologas. Flexibilidad de Recursos: hace referencia a la capacidad de adaptacin cuando se ocasionan cambios de cualquier tipo entre los recursos con que cuenta la organizacin. En particular, los cambios de puesto del personal, la adaptacin de los recursos tecnolgicos a nuevas funciones y las nuevas interacciones entre recursos que propicien cualquier transformacin de este tipo.
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Coordinacin consistente entre reas: hace referencia al desenvolvimiento de tareas, dentro de la organizacin, de modo coherente y congruente. Si las reas estn coordinadas entre s, esto demuestra una atencin previa al aprovechamiento eficiente en el uso de los recursos, incluidos los conocimientos del personal, y favorece el que las nuevas ideas y las buenas prcticas sean compartidas y aprendidas en comn. Centralizacin: hace referencia a la existencia de un ncleo dentro de la organizacin que sirva como referencia para las lneas de trabajo que convergen en objetivos y estrategias globales. El ncleo central puede estar personificado en un encargado, en un rea especfica, o puede estar implementado gracias a tecnologas que permitan esta conexin. Formalizacin: hace referencia a la medida en que las tareas, procesos y actividades que se llevan a cabo en la organizacin estn explicitados en procedimientos claros y accesibles para todos. La formalizacin facilita el que determinadas gestiones puedan recibir beneficios de innovaciones. Especializacin: hace referencia a la pericia del personal de la organizacin en sus campos respectivos de trabajo. Un conocimiento profundo y detallado del rea en que se desarrolla la actividad, en especial si incluye habilidades tcnicas, favorece la generacin de nuevas ideas y propuestas de soluciones vlidas y factibles para afrontar los desafos pertinentes. Tipo de Jerarqua: hace referencia a la presencia de una estructura ms o menos rgida en la organizacin, que puede ser vertical u horizontal, entre otras. Profesionalismo: hace referencia a la actitud con que los miembros de la organizacin afrontan las actividades a desarrollar y los problemas que surgen. Si los miembros cuentan con una base de experiencia y contacto con las mejores prcticas en su campo de accin, entonces sern capaces de tener una visin clara de las innovaciones que pueden realizarse. Educacin: hacer referencia al nivel de formacin general recibido por los miembros de la organizacin, y al cultivo de nuevas habilidades y capacidades propias del rea en que desempea su labor. Experiencia tcnica: hace referencia al grado en que el personal de la organizacin se haya mantenido continuadamente con un estrecho contacto con medios tcnicos, que le haya permitido manejar variadas situaciones reales en sus tareas y desenvolverse airadamente en ellas. Especialistas tcnicos: hace referencia al volumen de personal con que cuenta la organizacin, que estn enfocados decididamente en resolver cuestiones tcnicas. Seguimiento en la Gestin: hace referencia a la prctica de supervisar la calidad conseguida en la gestin de las actividades realizadas por la organizacin, as como de los propios recursos. Receptividad al Cambio: hace referencia a la capacidad de la organizacin de aceptar una transformacin que proviene de estmulos externos, o asumir una transformacin inducida desde el interior, con el objeto de adaptar su anterior estructura y funcionamiento. Al ser capaz de adaptarse con flexibilidad a nuevas
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exigencias o modelos, la organizacin estar en condiciones de adoptar innovaciones que la beneficien. Fuentes de Informacin: hace referencia a la variedad de orgenes de datos y conocimientos que tiene la organizacin a su disposicin para realizar su cometido o resolver alguna cuestin nueva. Si las fuentes son abundantes y de calidad, entonces la organizacin estar en mejores condiciones de conseguir buenos resultados o de generar innovaciones. Canales de Comunicacin: hace referencia a los medios, mecanismos y espacios de interaccin que emplea la organizacin para relacionarse con otros grupos o personas. Estos medios pueden ser fsicos, humanos o tecnolgicos, aunque corrientemente tendrn una parte de estos tres aspectos. Los canales de comunicacin son las puertas y los escenarios donde tiene lugar el intercambio de informacin y conocimientos, y con ello se pueden ampliar las herramientas para construir innovaciones.
II-B. Factores segn el Entorno de Adopcin Las organizaciones operan en un entorno (sectorial) que proporciona oportunidades e impone restricciones. Ciertos sectores tienden a liderar la adopcin de innovaciones de TICs, mientras otros tienden a rezagarse.
II B. Factores
Incidencia relativa + + + + + +
Entorno Concentrado Ambiente de Desarrollo Grado de Prosperidad Intensidad de I+D Intensidad de Tecnologas ndice de Cambio Tcnico
Tabla 4.9: Factores del Entorno de Adopcin
Entorno Concentrado: hace referencia a la presencia, en un entorno prximo, de todos aquellos elementos que permitan completar la cadena de innovacin y desarrollo tecnolgico. Entre stos, destacan Institutos de investigacin o Universidades, tcnicos o profesionales cualificados, intermediarios como agentes del cambio tcnico, grupos de formacin y canales de comunicacin. Ambiente de Desarrollo: hace referencia a la dinmica generada por agentes conscientes que impulsan actividades para el desarrollo en distintos sectores, y que cuenta con los mecanismos necesarios para ello. Grado de Prosperidad: hace referencia a la bonanza y al crecimiento en trminos materiales y econmicos disponibles en el entorno, lo que permite, no solo una mayor capacidad adquisitiva, sino tambin ms medios y motivacin por una mayor proyeccin para cambios futuros. Intensidad de I+D: hace referencia a la capacidad de Investigacin y Desarrollo formal presente en las instituciones del entorno. Intensidad de Tecnologas: hace referencia a la presencia de tecnologas en el entorno cubriendo distintos propsitos, para necesidades sociales o productivas.
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ndice de Cambio Tcnico: hace referencia a un concepto especfico de las ciencias econmicas que mide la variacin de eficiencia y productividad con el tiempo en funcin de las tcnicas empleadas en cada momento. Indica el rendimiento financiero de una tecnologa aplicada en una cadena productiva concreta.
IIIFACTORES ORGANIZACIN
DE
INTERSECCIN
ENTRE
TECNOLOGA
Estos factores describen una combinacin particular entre innovacin y organizacin. Una innovacin particular puede ser altamente compatible con una organizacin, pero no con otra. As mismo una organizacin puede tener un lder fuerte para una innovacin, pero no para otra. En este caso, la relacin entre liderazgo y compatibilidad encaja ms apropiadamente en la interseccin entre tecnologa y organizacin, en lugar de en una categora aislada. III-A. Factores de Acople entre Organizacin e Innovacin La adopcin de innovaciones puede retrasarse si no encaja con las necesidades, estrategias, recursos o capacidades de la organizacin. Y viceversa, puede acelerarse si se consigue que s encajen. Existen hiptesis como que una alta Capacidad de Absorcin (con antecedentes de Conocimientos relacionados) y una Compatibilidad entre las tareas de una organizacin y la Tecnologa disponible sirven como variables predictivas sobre adopciones de futuras innovaciones.
III A. Factores
Incidencia relativa + + + + +
- Capacidad de Absorcin en un campo - Conocimientos relacionados - Diversidad de Conocimientos - Compatibilidad entre Tareas y Tecnologa - Prospeccin de Mejoras
Tabla 4.10: Factores de Acople entre Organizacin e Innovacin
Capacidad de Absorcin en un campo: hace referencia a la facilidad que tiene la organizacin por recoger e integrar en su estructura conocimiento nuevo que sirva como contribucin a la mejora de sus tareas, bien en forma de ideas o de aplicacin en innovaciones tecnolgicas. Conocimientos relacionados: hace referencia a la cantidad de informacin (stock de conocimientos) til disponible en la organizacin, a travs del conjunto de sus miembros, respecto al rea especfica de actividades o a las tareas desarrolladas, all donde puede intervenirse con una innovacin tecnolgica. Diversidad de Conocimientos: hace referencia a la cantidad de informacin (stock de conocimientos) disponible en la organizacin, sobre reas diversas, que pueden influir en el desenvolvimiento de la creatividad y la propuesta de soluciones o alternativas para problemas o necesidades detectados.
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Compatibilidad entre Tareas y Tecnologa: hace referencia a la consistencia y engranaje que pueden lograrse entre, por un lado, las actividades desarrolladas por la organizacin, su estilo de trabajo y, por otro, los rasgos de la tecnologa que pueden aprovecharse para ello. Prospeccin de Mejoras: hace referencia a la actitud consciente y explcita de bsqueda y exploracin impulsada desde la organizacin con el fin de lograr adelantos o perfeccionamientos en sus tareas y en sus resultados.
III-B. Factores segn las Percepciones de la Innovacin y de Influencia Social En este punto, se analizan los factores determinantes en el proceso de difusin que resultan de las percepciones que tienen los grupos sobre la innovacin, de su aceptacin de acuerdo al Modelo de Aceptacin de la Tecnologa y de la influencia social externa. Fichman (2000) presenta el dilema de distinguir entre las caractersticas objetivamente intrnsecas de una tecnologa (llamadas caractersticas primarias), que seran de validez universal, y sus caractersticas percibidas por parte de los miembros de una organizacin adoptadora en particular (caractersticas secundarias). Las caractersticas primarias se deducen de la innovacin en s misma o de juicios de expertos. Las caractersticas secundarias se deducen por los rasgos especficos de la organizacin y por las percepciones de informantes claves. Cuando se mide la misma caracterstica en funcin de un adoptador particular, es cuando se la puede tratar como secundaria. Una tesis argumenta que las tecnologas no tienen caractersticas que puedan calificarse como primarias, por lo que la distincin se relajara, entendiendo que una caracterstica primaria es percibida o experimentada colectivamente como tal por la mayora de organizaciones (o la poblacin) del entorno en comparacin con otras tecnologas. Esta percepcin colectiva es la que determina principalmente el grado de adopcin. Fichman concluye entonces suavizando la distincin entre ambas, para alcanzar una sntesis: una tecnologa puede tender a ser caracterizada de cierta forma, pero es finalmente la percepcin colectiva que se tenga de la misma la que va a operar en un proceso de inters por adoptarla. La presente investigacin asume este criterio, a la hora de observar la percepcin que tienen los usuarios efectivos o potenciales sobre las caractersticas de una tecnologa. En cuanto al Modelo de Aceptacin de Tecnologas (TAM, por sus siglas en ingls), fue propuesto por primera vez por F.D. Davis en 1989. Presenta la utilidad y la facilidad de uso, que los usuarios perciben en una tecnologa, como los factores decisivos para su aceptacin por los mismos (Agarwal, 2000). Este modelo es citado explcitamente por Fichman (2000), quien incluye dichos factores del TAM entre aquellos en su modelo segn las percepciones de la innovacin. Por ltimo, los factores por influencia social recogen aquellos por los que operan mecanismos psicolgicos, de costumbres o de presin externa a la organizacin de referencia, y que influyen en la decisin de adopcin.
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III - B
Factores
Incidencia relativa + + + + + + +/ +/ +/ +/
Percepciones de las Caractersticas clsicas
- Ventaja comparativa (relativa) - Compatibilidad - Complejidad - Posibilidad de experimentacin o prueba - Observabilidad - Utilidad - Facilidad de uso - Normas colectivas - Actitudes y Creencias - Lderes de opinin - Agentes del Cambio
Modelo de Aceptacin de la Tecnologa Influencia Social
Tabla 4.11: Factores segn las Percepciones de la Innovacin y de Influencia Social
Percepciones de las Caractersticas clsicas Segn el modelo clsico, las caractersticas de una innovacin dependen de la percepcin sobre las mismas, lo que vara a travs de los distintos adoptadores potenciales y de las tecnologas. Estas percepciones operan en dos niveles: - Cuando el foco es la decisin formal de una organizacin para adoptar, importa la percepcin de los lderes y de los tomadores de decisiones claves. - Tras la adopcin formal, los individuos dentro de la organizacin pueden tener desconfianza o resistencias sobre el uso y sobre cmo hacerlo. El Modelo de Aceptacin de la Tecnologa de Davis se centra en la percepcin de los usuarios a los que va dirigida la innovacin. En cuanto a los aspectos mencionados, existen dos escuelas sobre cmo se forman estas percepciones: * la racional-contingente. Los adoptadores potenciales forman sus percepciones en base a la evaluacin de los rasgos objetivos de la tecnologa, condicionados por las necesidades y capacidades personales o de la organizacin. * la del aprendizaje social. Las percepciones sobre la tecnologa se construyen socialmente por observacin de normas, de actitudes y comportamientos hacia ella. Una perspectiva integradora de ambas es consistente con el modelo clsico de Rogers (2003), que sostiene que las percepciones no son debidas nicamente a rasgos objetivos, sino a las acciones de lderes de opinin y agentes del cambio.
Modelo de Aceptacin de la Tecnologa Segn el Modelo de Aceptacin de la Tecnologa (TAM) de Davis, las actitudes personales o grupales determinan las intenciones, y a su vez las intenciones determinan el comportamiento (Agarwal, 2000).
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Figura 4.18: Esquema del Modelo de Aceptacin de la Tecnologa. Basado en Agarwal (2000)
Segn las conclusiones de la investigacin de Davis (Agarwal, 2000), los individuos recogen y sintetizan la informacin acerca de una nueva TIC desde dentro de su sistema social, al mismo tiempo que reciben influencias institucionales. Este proceso da como resultado la formacin de creencias acerca de usar la TIC, y estas creencias, a su vez, son los impulsores de la decisin individual para adoptar o rechazar un producto. Al particularizar el TAM en casos reales enfocados en programas TIC, se encontr que la Utilidad tena un efecto significativo en el uso de los sistemas, mientras que la Facilidad de uso se consideraba relativamente menos importante (Agarwal, 2000). Por otro lado, las teoras psicolgicas analizan cmo afectan e influencian mutuamente el entorno, los rasgos individuales y los factores situacionales en el comportamiento individual de la aceptacin de la tecnologa. En definitiva, las creencias, denominadas tambin percepciones, rasgos y resultados esperados (expectativas), son antecedentes crticos para los resultados de la aceptacin. Las caractersticas extradas de este Modelo Utilidad y Facilidad de uso - son anlogas a las anteriores de Ventaja comparativa y Complejidad.
Influencia social Tras las caractersticas clsicas percibidas y los factores extrados del Modelo de Aceptacin de la Tecnologa, Fichman (2000) enumera algunos factores ms denominados de influencia social, y que seran los siguientes: Normas colectivas: hace referencia a la influencia de ciertas pautas o criterios establecidos en la sociedad para con la percepcin forjada respecto a la tecnologa y su utilidad.
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Actitudes y Creencias: hace referencia a la influencia de creencias y actitudes personales en la percepcin formada respecto a la tecnologa y su utilidad, recogida tambin en el Modelo de Aceptacin de Tecnologas. En particular, remite a la elaboracin mental tras experiencias previas con tecnologas por necesidades o usos, que pueden transmitirse entre personas prximas. Lderes de opinin: los lderes de opinin son aquellos individuos que ejercen influencia informal sobre el comportamiento de un grupo de adoptadores. Los lderes de opinin pueden constituir parte integrante de la organizacin misma en un proceso de difusin interna, o bien ser ajenos al grupo social en cuestin en un proceso de difusin externa. Agentes del cambio: los agentes del cambio son aquellos individuos que influyen en las decisiones tecnolgicas al mediar entre entidades innovadoras y sistemas sociales relevantes. Cuando mantienen un mayor contacto intensivo con los posibles usuarios y gozan de mayor credibilidad y confianza, son llamados asistentes para el cambio. Entre otras cosas, los agentes del cambio establecen relaciones de intercambio de informacin, diagnostican problemas y promueven el inters por el cambio, estabilizando el proceso para darle continuidad en el tiempo.
III-C. Factores de los Sistemas de Entrega de la Innovacin Por ltimo, Fichman (2000) presenta los factores referentes a la fase de entrega de la innovacin, una vez que la organizacin ha tomado la decisin de incorporar la tecnologa. Es durante esa etapa cuando es necesario adoptar una serie de medidas facilitadoras adicionales, cuyo impulso suele salir de la parte que entrega la innovacin, pero que ha de ser desarrollado por los propios protagonistas que la reciben en su entorno de actuacin. Se entiende por sistema de entrega el procedimiento, plan o mecanismo por el cual se promueve o implementa la adopcin de una nueva tecnologa. Se refiere, por lo tanto, a un proceso de difusin intencionada, que puede ser interna o externa a la organizacin. El Sistema de Entrega (tambin llamado de Traspaso e Implementacin) est formado por los medios que apoyan y gestionan el proceso de plena incorporacin y apropiacin de una innovacin. Existen algunos estudios al respecto, que enmarcan un sistema de entrega tal como un modelo de proceso ms dentro de la organizacin (GETEC, 2006). En este caso, este sistema es susceptible de ser analizado por su eficacia en alcanzar el objetivo de difusin propuesto, y por su eficiencia en el uso de recursos necesarios. Fichman (2000) destaca el factor de cmo se acopla el proceso diseado para la entrega con las caractersticas de la tecnologa y de la organizacin.
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III C. Factores - Apoyo de Gestin a alto nivel - Liderazgo Tecnolgico - Recursos para Entrenamiento y Aprendizaje - Vnculos con Instituciones de Difusin - Acople del Modelo de proceso con la Tecnologa y la Organizacin Tabla 4.12: Factores de los Sistemas de Entrega de la Innovacin
Apoyo de Gestin a alto nivel: hace referencia al respaldo en el proceso de entrega que conceden las instancias jerrquicamente superiores, bien sea desde los lderes de la propia organizacin, o desde entidades externas con alguna autoridad en la gestin interna. Liderazgo Tecnolgico: hace referencia a la posicin de la organizacin como adelantada respecto a otros grupos de su entorno, lo que le confiere conocimiento y experiencia para manejar el sistema de entrega. Recursos para Entrenamiento y Aprendizaje: hace referencia a los medios disponibles o dedicados, tanto econmicos como humanos, a la formacin del personal de la organizacin en cuanto a manejo de la tecnologa a implementar, y a desarrollar ms formas de aplicacin de la misma. Vnculos con Instituciones de Difusin: Los vnculos efectivos con Instituciones de Difusin pondrn al alcance los mecanismos habilitados por stas, y beneficiarn sobre todo si se aceptan con preferencia sus lneas de promocin. Acople del modelo de proceso con la Tecnologa y la Organizacin: Se pueden emplear modelos de proceso como una gua formal para superar desafos en la implementacin particular de una tecnologa. En cada caso, habr que seleccionar o definir el modelo ms indicado, adaptando algunos elementos como el aprendizaje organizacional, la coordinacin de un gran nmero de elementos de implementacin interdependientes, la determinacin en el cumplimiento de objetivos, la gestin integral sostenida, el apoyo a grupos de seguimiento, procesos de cambio y resultados esperados, etc. El modelo que se proponga para ello depender, tanto de la tecnologa en cuestin como de la organizacin, y persigue el acople ptimo entre ambas, segn sus caractersticas y funciones. Normalmente el modelo describe los plazos a cumplir, las competencias de cada parte, los mecanismos de seguimiento, etc.
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IV- FACTORES CONCLUYENTES

Finalmente, el modelo presenta los factores concluyentes que resultan del lanzamiento del proceso de difusin y adopcin tecnolgica, y que actuaran solidariamente con el mismo, que seran: Capacidad de Innovacin de la Organizacin Este factor encuentra su paralelismo en el modelo clsico de Rogers (2003), quien fue el primero en sealar la importancia de los individuos y grupos innovadores a la hora de distinguir a los participantes en el proceso de difusin. Los componentes de este factor quedan desarrollados entre las caractersticas citadas por Rogers para los innovadores y entre los criterios de medida anteriormente expuestos en el punto 4.1. Rogers caracteriza a los innovadores como aquellos que: - gozan de educacin superior, lo que favorece un conocimiento temprano - tienen margen de recursos financieros para asumir un posible fracaso - tienen habilidad de comprender y aplicar conocimiento tcnico complejo - tienen habilidad de tratar con un grado alto de incertidumbre Los criterios de medida para la capacidad de innovacin, que ya han aparecido previamente y que complementan el de la prontitud de la adopcin, se relacionan con el Grado en que las caractersticas de la innovacin son usadas con pleno provecho y satisfaccin o incorporadas en los procedimientos regulares de la organizacin Adoptabilidad de la innovacin Este factor remite bsicamente al conjunto de caractersticas de las tecnologas que son percibidas por los adoptadores. En general, representa las condiciones de cada tecnologa que posibilitan su incorporacin para ser utilizadas para unos fines especficos. Este factor, adems, representa una dimensin temporal en el modelo clsico de Rogers, cuando se enumeran las etapas de la difusin, comenzando por el conocimiento y la informacin sobre la existencia de una innovacin, seguido de las evaluaciones y pruebas, y finalizando por su uso efectivo. Por lo tanto, hace referencia fundamentalmente al proceso de implantacin progresiva o por etapas de una tecnologa en un grupo u organizacin. Este factor empalma con el de apropiabilidad empleado en proyectos de Cooperacin (Caamao, 2005 o Villarroel, 2004). Una tecnologa es bien recibida con ms facilidad por los destinatarios cuando existen ciertas condiciones que facilitan su apropiacin. stas se establecen en funcin de varios elementos que afectan al entorno local, a las normas culturales y a las fases adecuadas en el mismo proceso de introduccin tcnica. Aqu nos interesa fijarnos principalmente en la percepcin construida de las caractersticas de la tecnologa, por parte de estos destinatarios, como las condiciones favorables que pueden permitir el avance en las etapas de un proceso de difusin.
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CAPTULO 5. Contextualizacin y estudio de campo
1. Perspectiva de los especialistas de TIC para el Desarrollo en Per

En esta seccin se sintetiza la perspectiva de un grupo de profesionales de Per, especializados en reas referentes a las TIC, el Desarrollo Rural, el marco regulatorio y la Sociedad de la Informacin. Dicha perspectiva se ha compuesto a partir de las respuestas individuales de cada uno de ellos, entregadas a las preguntas planteadas por temas que se exponen a continuacin. La sntesis pretende aunar todos los elementos expresados por los especialistas, resaltando aquellos que han aparecido con mayor insistencia e importancia, y tratando de componer un panorama lo ms completo y objetivo posible, dentro de la brevedad. En el primer punto se presenta a los especialistas que han participado, dando su opinin y criterio a propsito para este trabajo. En el segundo punto, se expone una sntesis de sus respuestas, en los temas de Sociedad de la Informacin, el marco legal regulatorio, los factores en la difusin tecnolgica, y las debilidades y potencialidades del entorno peruano.
1.1. Especialistas consultados

La relacin de informantes claves que fueron entrevistados en Lima en noviembre de 2007, con carcter individual y personal, es la siguiente:
Juan Fernando Bossio: Consultor especializado en TIC para el Desarrollo Rural. Ha trabajado en varios proyectos y elaborado estudios para ITDG y otras empresas, ONGs y administraciones pblicas Luis Bonifaz: Consultor privado y docente especializado en temas TIC. Ha trabajado anteriormente en la Secretara Tcnica de FITEL Patricia Daz: Secretaria General de FITEL. Ministerio de Transportes y Comunicaciones Santiago Kerrigan: Investigador y asesor en TIC para la educacin y la capacitacin. Miembro de la ONG Alternativa Erick Iriarte 2: Abogado especializado en Nuevas Tecnologas. Director de Alfa-Redi, organizacin profesional dedicada al estudio de polticas y marco regulatorio de la Sociedad de la Informacin. Miembro de la CODESI y del equipo del Internet Governance Forum, que asesora a la ONU
Otros especialistas fueron contactados y se trat con ellos de manera informal, quienes aportaron ideas y sugerencias para el estudio posterior a realizar en las zonas rurales. Algunos de ellos participaron en el Foro TIC y Gobiernos locales. El
2
No fue posible realizar la entrevista personal a Erick Iriarte, quien entreg sus respuestas por escrito 191
mejoramiento de la gestin en instituciones locales a travs de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin, celebrado en Cajamarca en noviembre de 2007. stos son los especialistas considerados, aunque no entrevistados formalmente:
Carmen Oriondo: Representante de la Comisin para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin (CODESI) Hugo Silva: Representante del Instituto Nacional Capacitacin en Telecomunicaciones (INICTEL) de Investigacin y
Maicu Alvarado: rea de Tecnologas de la Informacin para el Desarrollo. Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES) Miguel Saravia: Especialista en gestin de conocimientos y tecnologas de la informacin y comunicacin para el desarrollo. Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina (CONDESAN) Rolando Pacheco: Consultor en Desarrollo Rural y responsable del rea de TIC en ITDG Jos Bustamante: Ingeniero responsable del rea de Sociedad de la Informacin en el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CONCYTEC)
192
1.2. Sntesis de respuestas de los especialistas 1.2.1. Sociedad de la Informacin

P1.1.- Es adecuada la formulacin de las iniciativas institucionales en Per para el avance de la Sociedad de la Informacin para todos? Existe una cuestin inicial que consiste en, primero, cmo definimos la Sociedad de la Informacin para un verdadero desarrollo social, y despus cmo se puede implementar este concepto. No est claro an los componentes que pueden conformar esta Sociedad de la Informacin y las lneas que pueden llevar hasta ella. Es necesario un trabajo de discusin previo, de aclaracin y de limitacin para poder concretar planes y propuestas adecuadas, de donde se extraern las iniciativas pertinentes, o bien alrededor de los cuales se aglutinarn las ya existentes y se perfilarn con todos los elementos convenientes para su desarrollo armnico. Justo ahora empiezan a considerarse seriamente algunos de los componentes indispensables para formar una idea completa de la Sociedad de la Informacin. Algunos de estos componentes son el desarrollo de contenidos apropiados y el desarrollo de capacidades. En cuanto al primero, tenemos el ejemplo de los sistemas Web 2.0, como una red orientada a la participacin del usuario, para facilitar una creacin, asuncin y adaptacin realmente eficaz de contenidos en un contexto social y tecnolgico determinado. En cuanto al desarrollo de capacidades, stas han de ir necesariamente aparejadas a la introduccin de tecnologa. Tanto los usuarios de los nuevos sistemas tecnolgicos, como los futuros gestores y operadores, requieren una predisposicin abierta, una motivacin adecuada, una preparacin inicial, un entrenamiento o prctica continuo y una especializacin en aquellas tareas o actividades que sean de su inters. Las capacidades a desarrollar en estas personas no estn nicamente ligadas al manejo tecnolgico en s, sino que abarcan habilidades comunes y bsicas como la alfabetizacin, entender la lgica numrica y simblica, y saber asociar las ideas y conceptos disponibles a travs de medios tecnolgicos con su realidad corriente y sus necesidades personales y sociales. En definitiva, se habla de las 3 Cs en cuanto a un desarrollo integral de proyectos de implementacin de la Sociedad de la Informacin. Las 3 Cs representan la Conectividad, los Contenidos y las Capacidades. A estas tres cualidades indispensables para el xito de una tecnologa para la informacin y la comunicacin, habra que sumarle el aspecto de la participacin. La participacin efectiva de la poblacin se requiere en la planificacin, en la gestin y en la operacin o utilizacin de los nuevos sistemas. Hasta ahora se han dado muchos problemas en las iniciativas lanzadas al respecto, que muestran una falta de planificacin clara y acertada, y han existido numerosas limitaciones a la hora de mantener y extender los resultados deseados de acuerdo a los objetivos propuestos para la Sociedad de la Informacin. Un ejemplo de esto son los anteriores proyectos ejecutados por FITEL a lo largo del territorio peruano. En ellos haba una ausencia prcticamente absoluta de perspectiva social, sin una visin de las necesidades y problemas presentes en las comunidades rurales y aisladas. Se pudo comprobar en los telfonos instalados en estas zonas, que habran de ser usados por pobladores con escasa preparacin, capacidad y recursos. En un caso se instalaron telfonos que operaban en base a una
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tarjeta de pre-pago, la cual no era posible adquirirla en la misma localidad; es decir, el usuario tena que desplazarse a un punto remoto centralizado para conseguir una tarjeta de operacin, lo cual supone una adversidad evidente. A esto se le sumaba la dificultad en el manejo mismo del sistema telefnico, que exiga la introduccin de claves y cdigos a peticin de la mquina. Sin embargo, precisamente ahora se estn incorporando en las propuestas oficiales una serie de elementos bsicos como el desarrollo de capacidades, con un seguimiento continuo que garantiza la adaptacin sistemtica de los contenidos y de los equipos a la realidad local. Por otro lado, las iniciativas de la CODESI parecen destinadas a ser participativas, segn se presentan oficialmente, pero de una forma limitada. La participacin que esgrime consiste en invitar a los sectores afectados y a la poblacin en general a tomar nota de las propuestas presentadas para el avance de la Sociedad de la Informacin y a actuar en consecuencia. Pero evidentemente falta una fase previa de formar dichas propuestas con una participacin plena y satisfactoria por parte de todos los agentes implicados. Es cierto que se ha dado una cierta evolucin al aceptar al pblico dentro de las tribunas de discusin y toma de decisin, pero an hay un camino por recorrer para incluirlos a ellos directamente en el debate. Ahora bien, las polticas presentadas por la CODESI estn por ahora recogidas en papel, como declaracin de intenciones, principios de acuerdo o normativas y regulaciones a cumplir; pero queda comprobar si esas polticas sern activas o encarnadas, es decir, si contarn con agentes efectivos que incorporen todas las cualidades descritas en su quehacer profesional y social. En realidad, puede decirse que la CODESI tiene a su cargo una labor plenamente institucional, muy necesaria pero que ha de ir complementada con aportes desde otras perspectivas, como la integracin de lderes comunitarios, el apoyo de promotores y emprendedores individuales y de grupos organizados, la apuesta de profesionales educativos y resto de sectores para el desarrollo, o el inters y motivacin de la sociedad civil. La CODESI mantiene una mesa de trabajo con la que pretende promover y facilitar, desde un punto de vista de garanta institucional, el acceso a servicios bsicos relacionados con el desarrollo de la Sociedad de la Informacin. Esta pretensin incluye la optimizacin al mximo en el uso de la infraestructura disponible en sistemas informticos y de comunicaciones por parte de la poblacin; al mismo tiempo que estudiar metodologas eficaces y eficientes para desplegar nuevos sistemas ventajosos a corto y medio plazo. Desde luego, que el aspecto regulatorio es de suma importancia aqu, y se cuenta con instrumentos tiles como el FITEL, que puede verse como una cierta vanguardia en la formalizacin de la visin del uso de las Telecomunicaciones para el Desarrollo Rural. Aqu destaca el desarrollar nuevos programas con caractersticas amplias e inclusivas, para llegar a todos los lugares de Per donde los necesiten. La llamada Agenda Digital del Estado peruano est resultando, a pesar de su ambiciosa declaracin, bastante dbil en su planificacin, con la ejecucin de acciones aisladas y la prdida de una visin de conjunto. Puede decirse que falta un verdadero Plan Estratgico, que integre una visin global, tanto de la situacin real como de las soluciones sostenibles a aportar. Este Plan habra de ser confeccionado con la colaboracin de todos los actores sociales y agentes de desarrollo involucrados en esta misin.
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Es cierto que el Ministerio de Comunicaciones ha lanzado polticas determinadas en la promocin de proyectos, pero aparecen como esfuerzos parciales y separados de otras buenas iniciativas. Hay pases en el entorno latinoamericano donde s han conseguido un planteamiento y un seguimiento prctico ms acertado para la Sociedad de la Informacin. En Chile, por ejemplo, la labor de incidencia, por parte de todos los actores, en el proceso de ampliacin de servicios es continua y sostenida. En Mjico y Colombia se han dado asimismo procedimientos institucionales ms que razonables, con un impacto solvente en los datos de gran escala. P1.2.- Cmo se encuentra el ambiente actual para estas iniciativas? A corto plazo, los avances que se pueden conseguir sern relativos. Hay fuertes barreras en el camino como son la del analfabetismo, abultado en reas rurales, y el temor digital, o la desconfianza presente en los pobladores en cuanto a las innovaciones tecnolgicas que implican cierto cambio social. Por ello, las generaciones ms jvenes van a ser los protagonistas de una difusin ms efectiva y amplia. Un punto significativo a destacar es la falta de coordinacin entre los organismos pblicos implicados en la formulacin de estrategias o implementacin de medidas concretas. No existe una planificacin conjunta entre los diferentes Ministerios del Estado, falta un ente centralizador que ayude en esta labor de coordinacin. Esto ocasiona situaciones como las observadas en el Plan Huascarn, donde cada Ministerio (el de Educacin por un lado, el de Comunicaciones o Energa por otro) manda levantar su propia antena, dentro de su plan de actuacin para dotar de infraestructura de comunicaciones a sus instituciones o facilitar servicios a cierta poblacin localizada. Se duplican as infraestructuras, logsticas y servicios ofrecidos, a veces incluso provocando interferencias mutuas o impidiendo el acceso a terceras personas igualmente demandantes. El ms perjudicado es el sector rural, pues no existen instituciones formalizadas que se ocupen de su desarrollo, con sus particularidades y demandas integrales. Encontramos, por el contrario, a los distintos sectores de desarrollo separados y, por lo tanto, difcilmente se puede hacer un trabajo de conjunto, coordinado y armnico, que incluya las necesidades de educacin, salud, produccin, recursos naturales, etc. Las autoridades polticas se apropian del discurso de las ONGs, donde se demandan cambios y mejoras a este respecto, pues estas ideas parecen permeables y asumibles. Pero, por desgracia, no son llevadas a la prctica en la misma medida. Por ello, se hace necesario, el influir en directrices polticas, como una labor de vigilancia y control que garantice la adecuacin del discurso con la actitud mostrada y la ejecucin prctica de los proyectos. Lo fundamental es aplicar en todas y cada una de las iniciativas, las varias dimensiones incluidas en un proceso de desarrollo, para que se forme un verdadero motor dinamizador que ample y extienda los resultados deseados. Para ello se ha de abarcar a todos los sectores que puedan estar interesados y beneficiarse de las aplicaciones en una Sociedad de la Informacin abierta, y que sea de una manera consistente. P1.3.- Existen mecanismos eficaces de monitoreo de necesidades y de cmo se estn satisfaciendo las mismas?
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Existe un Censo oficial recopilado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) que incluye datos bsicos y generales sobre el nmero de telfonos, computadoras y otros equipos tecnolgicos en el pas. Pero estos datos son estadsticos, con las limitaciones que esto conlleva en el reparto equitativo de dichos medios. En cambio, no existen datos consolidados sobre necesidades concretas a nivel nacional, como pudieran ser sobre emergencias mdicas, sobre la cantidad y calidad en la comunicacin mantenida entre los emigrantes y sus parientes en el territorio, el turismo y otras de importancia anloga. Un aspecto de suma importancia es que no se conocen estudios de investigacin y anlisis sobre las necesidades en base a tecnologas de informacin y comunicacin. Existen algunos, pero el problema es que no estn publicados y no son accesibles. La cuestin de fondo es para qu se van a usar las TIC? Para qu son necesarias? O dicho de otro modo: Cul es la finalidad que se va a dar a las TIC y cmo va a ser su aplicacin real sobre el terreno? Aparte de esto, existen unos indicadores definidos por la CODESI, dentro del Plan de la Agenda Digital, que pueden dividirse en cuantitativos y cualitativos. Entre los primeros figuran, para cada punto seleccionado, algunos tales como el nmero de conexiones o la calidad de servicio en la conectividad, la disponibilidad de portales electrnicos, de trmites posibles a travs de medios digitales, etc. Los indicadores cualitativos destacan como herramientas para medir la participacin y tomar el pulso a la opinin, tanto de la poblacin, como de profesionales o expertos en la materia. En cuanto al FITEL, existe el problema de que las empresas privadas despliegan su infraestructura en nuevas zonas sin informar debidamente. Esto crea un desfase en la actualizacin de las bases de datos, de las que se alimenta el propio FITEL para desplegar sus proyectos. En la prctica, coexisten informaciones duplicadas y no coincidentes sobre la infraestructura instalada: los operadores que trabajan bajo concesiones de FITEL informan por un lado segn los plazos previstos, y los operadores genricos que trabajan libremente con su propia licencia no lo hacen. Esto crea problemas a la hora de establecer una lnea de base de la que partir en sucesivos proyectos de infraestructuras, lo mismo que para la evaluacin del impacto conseguido. Lo que faltan son instrumentos para definir, con un margen aceptable de objetividad, el impacto y los logros conseguidos por la implantacin de un nuevo sistema tecnolgico, junto con el uso y las aplicaciones que ste conlleva. P1.4.- Cmo se prev una evolucin positiva del proceso de expansin de las TICs para las necesidades de sectores marginados en zonas rurales? Para el FITEL, ya estn fijados algunos lineamientos polticos y, por otro lado, hay unos dispositivos legales ms especficos que van a obligar a una estrecha coordinacin entre instituciones. Tambin se exige en el futuro una mejor comunicacin por las necesidades comunes o solapadas entre actores y sectores determinados. Todo esto, si se encamina efectivamente a su cumplimiento, puede coadyuvar en la mejora de la utilizacin de las TIC como herramienta para el desarrollo de los pueblos.
196
Aqu hay un punto novedoso a considerar, que son los actores locales que van a hacerse cargo del manejo y de la gestin de estos sistemas TIC, desde la formulacin de proyectos hasta el uso y capacitacin con los mismos. Esto es debido al proceso de descentralizacin en marcha en el pas, un proceso beneficioso para los sectores marginados, siempre que las autoridades locales estn preparadas para asumir ese reto y los grupos locales estn lo suficientemente fortalecidos como para buscar acciones estratgicas que sepan aprovechar las potencialidades presentes. Ahora los gobiernos locales pueden elaborar planes estratgicos de desarrollo, con los instrumentos del presupuesto participativo, de la gestin coordinada entre instituciones, y de formulacin de proyectos de inversin pblica. En este escenario, el Ministerio podra detentar el papel de coordinador y plantear as una nueva agenda que incluya a todas las regiones y sectores. Las regiones pueden verse interrelacionadas a travs de organismos como FITEL u otras plataformas creadas por ONGs. Gracias a esto, se podra estudiar y analizar los recursos potenciales con que cuenta cada regin y sector, y sus respectivas necesidades a priorizar.
1.2.2. Marco legal regulatorio

P2.1.- Existe un Marco legal regulatorio adecuado a la realidad y necesidades de Per en esta materia? El marco regulatorio existente puede calificarse como un marco neutro para el Desarrollo de TICs en reas rurales. Esto es as porque no lo promueve, aunque tampoco lo impide. Para cambiar esta situacin, habra que preparar una agenda de trabajo que facilite un posicionamiento ms claro a favor de las limitaciones y obstculos que sufren en zonas marginadas. Las carencias han de ser detectadas y estudiadas, a fin de tener la oportunidad de ofrecer mecanismos con los que darles la vuelta. El Estado peruano ayuda ms por lo que no hace que por lo que hace: no persigue el pirateo o contrabando de productos informticos y tecnolgicos en general, no controla ciertas formas de economa sumergida vinculadas con la contraprestacin de servicios tecnolgicos como operacin, mantenimiento y uso de equipos de computacin y de telecomunicaciones. De este modo, permite indirectamente la extensin de pequeas empresas prestadoras de servicios que operan fuera de la legalidad, con precios competitivos, lo que ayuda a difundir fcilmente la adquisicin y el uso de todo tipo de sistemas informticos y de comunicaciones. En cambio, no impulsa las opciones positivas que pueden promocionar la implantacin y el desarrollo de un mercado legal abierto al alcance de sectores sociales con menor poder adquisitivo o con otros obstculos fsicos, geogrficos o educativos para acceder a productos y servicios innovadores. Hasta este momento, el sistema que ha funcionado para otorgar proyectos pblicos de infraestructura o servicios en TIC o hacer concesiones a manos privadas es el llamado de mnimo subsidio, que consiste en entregar la ejecucin y la licencia al postor con la oferta ms baja. Este sistema ha funcionado bien, aun cuando tiene sus limitaciones. Normalmente postulan empresas grandes a los proyectos de mbito nacional, dejando a un margen a las pequeas cooperativas o empresas, que se quedan sin permiso para operar all donde ya existen otros proveedores de servicio ms potentes.
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En cuanto al FITEL, la financiacin que recibe para sus actividades es principalmente destinado, por los objetivos con los que fue fundado, al despliegue de nuevas infraestructuras y redes de telecomunicacin, y no incluye recursos para capacitar a los usuarios, ni para desarrollo de contenidos ni para uso productivo. Lo que s entra dentro de sus competencias es la coordinacin con otras instituciones nacionales y regionales. Este punto resulta muy difcil por varias razones. Por un lado, existen agendas de trabajo diferentes entre actores, se trata de un problema de alinear agendas, para lo cual indirectamente FITEL est incidiendo en que los dems lo hagan para acordar acciones coordinadas en el tiempo. Se estn celebrando foros con otros sectores: por un lado con la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, que trabaja en impulsar una gestin pblica transparente. Con ellos se pretende ampliar el universo de localidades consideradas beneficias, pues se han identificado 84 que no estaban incluidas hasta ahora en los planes de actuacin. Por otro lado, con distintas ONGs para alcanzar acuerdos institucionales de trabajo en lneas complementarias. Con los gobiernos regionales, se les insta a disponer de una capacitacin bsica para sus profesionales, pues se hace difcil la planificacin conjunta con las Direcciones Regionales de Comunicaciones, donde falta presupuesto y capacitacin. Por ahora no tienen personal especializado contratado, aunque cuentan con facultades legales de actuacin. Ellos podran ayudar ms directamente en la sostenibilidad de los proyectos. P2.2.- Problemas detectados en relacin con la Difusin de TICs en zonas rurales Existen algunas limitaciones debido a que ciertas actividades no estn reguladas ni reconocidas en normativas legales, como las referentes a revender servicios de telecomunicacin al pblico a travs de una conexin privada, tal como ofrecer llamadas telefnicas en cabinas pblicas instaladas aprovechando un enlace privado con la red. En algunos casos, se ejercen actividades lucrativas que estn prohibidas por ley y en otros casos que no estn recogidas, por lo que se acta aprovechando el vaco legal actual. En cuanto a la concesin de proyectos pblicos, sera necesario abrir ms el abanico de negocio para emprendedores locales, con una conexin ms directa con la realidad local y que pueden entender y alcanzar mejor las necesidades sociales de esa zona y de sus habitantes. Las licitaciones estn en manos del Ministerio y esto crea barreras a los pequeos inversionistas, pues no pueden competir con las grandes empresas que, con mayor facilidad, obtienen la concesin para operar en zonas rurales. Adems las regulaciones en torno a la interconexin representan una gran barrera, toda vez que priman la posicin del operador dominante y condenan al pequeo inversor a establecer y a aceptar acuerdos en desventaja con el primero. En zonas rurales, no deja de tomar gran importancia el tema de la seguridad y proteccin de la informacin, ante el temor a quedar expuesta una parte de la poblacin al extravo o mala gestin de la informacin de carcter personal. Esto nos hace reflexionar hoy en da sobre la necesidad de asegurar la informacin y contar con
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medidas y procedimientos de seguridad que garanticen su proteccin y la tranquilidad de la poblacin. Asimismo, se presentan los temas de seguridad, intimidad y toma de decisiones, ratificndose la importancia del criterio de los hacedores de polticas pblicas para que se respete el derecho a la intimidad y se proteja adecuadamente nuestra informacin. Es de especial importancia el tema de la ciberseguridad, la regulacin y la gobernanza de Internet. Los gobiernos, as como la comunidad de Internet, se encuentran ante el reto de garantizar la seguridad en las redes, en la informacin y en los servicios, as como de fomentar y promover el uso de Internet para continuar aprovechando los beneficios que provee el desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs). Finalmente, y no menos importante, aparece la seguridad de la Voz sobre IP (VoIP), donde se presentan algunas amenazas a las que est expuesta, como los ataques de denegacin de servicios (DoS), los virus y malaware, el fraude de servicio, el robo de identidad, entre otros. Las funciones de encriptacin son un elemento necesario para cualquier solucin de seguridad, aunque se puede concluir que la seguridad completa de VoIP debe contar con ms herramientas adicionales que simplemente la encriptacin. En cuanto al FITEL, por el reciente cambio de ordenamiento de la entidad, sta ha pasado ahora a quedar adscrita al Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), y obtener personera jurdica de derecho pblico. Esto ha reducido considerablemente los problemas burocrticos, pero por otro lado ha hecho necesario un mayor esfuerzo para la debida aprobacin presupuestaria, al depender ahora de una decisin ministerial sujeta a criterios movibles. Desde luego, existen problemas socio-polticos para una concertacin y un entendimiento recproco ms profundo, lo que exige un dispositivo legal que obligase a las regiones a coordinar sus acciones y esfuerzos. Sobre todo, destaca el desfase entre el acopio de los datos para formular proyectos comunitarios y la infraestructura instalada. Esto se debe a la demora en las actuaciones previas necesarias y a los plazos dilatados por la burocracia, segn el cronograma normativo; y obliga a acciones aisladas y atomizadas. P2.3.- Posibles correcciones o aspectos que facilitaran su extensin Se podra aplicar una exencin tributaria a las computadoras o equipos informticos en general, como se ha hecho en Colombia. Esto podra incluir los paquetes y el material software, y los servicios de operacin y mantenimiento que se ofrecen repartidamente por empresas pequeas y medianas. Se requiere de algunos avances regulatorios. Para empezar, se requiere disponer de la figura de un rbitro ajeno a las corporaciones y al cuerpo institucional, que controle y garantice la independencia entre los operadores y los organismos legislativos y burocrticos. En esta direccin, se incidira en rebajar los costos de funcionamiento, si se defiende una competencia leal y saludable, as como en rebajar las barreras, eliminando la obligatoriedad de obtener ciertas licencias para operar, por lo que bastara establecer un contrato legal de operacin. Se debe primar la difusin y establecimiento de modelos de negocio, basados en estos pequeos operadores independientes, que puedan surgir en un caldo de
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cultivo local para propagar, a su vez, nuevas ideas e iniciativas emprendedoras en beneficio de la comunidad. Esto puede cerrar un crculo completo de desarrollo, iniciado con la oferta de infraestructura y servicios TIC. Se habla aqu de un operador rural, en las mismas condiciones que un operador fuerte nacional o internacional, como instrumento para repercutir los beneficios econmicos en la realidad comunitaria local. Y es ms, para promover nuevas guas de crecimiento econmico y expansin de capacidades. El FITEL est instando a los operadores bajo sus licitaciones a instalar puertos adicionales de Internet que puedan ser usados por instituciones pblicas; esto puede ayudar a viabilizar la vinculacin de las TICs con el desarrollo institucional. P2.4.- Posibles desarrollar instrumentos y temas de incidencia existentes o a
Se ha detectado una gran oportunidad para la promocin de nuevos mercados en la era digital, para lo cual es urgente considerar los temas sobre privacidad y el flujo de datos transfronterizos. Hay un gran tema importante aqu y es el de la formacin. Un anlisis general descubre que existe una oferta amplia no regulada, sin certificacin oficial y, por lo tanto, sin una garanta de calidad. Ahora bien, representara una prdida de tiempo el perseguir la informalidad en este campo si antes no se promociona la formalidad; en otras palabras, favorecer programas, tanto pblicos como privados, con una alta calidad en las enseanzas tcnicas puede ser ms til que inspeccionar el nivel actual ofrecido en todo tipo de entidades de formacin. Se requiere de planes concertados entre los territorios, las administraciones, las empresas de tecnologa punta y los consorcios comerciales de productos y servicios para disear programas completos de formacin, amparados en una profesionalidad sin sesgos. En general, destaca una falta de educacin superior pblica en algunas especialidades tcnicas. Es cierto que las instituciones pblicas se estn organizando paulatinamente mejor y gozan de una actitud ms proactiva que en el pasado. Esto se refleja, en particular, en un cambio de polticas; donde antes se aprovechaban de un subsidio recibido, hoy comienzan a organizarse ellos mismos a nivel local para adquirir la tecnologa por sus propios medios. Lo ideal sera contar con proyectos a gran escala, pero particularizados y descentralizados a nivel local, con las capacidades pertinentes de gestin y de uso. Un marco regulatorio que afronte los problemas y los retos detectados ha de servir para difundir esta visin de las TIC asociada al desarrollo rural y de los pobladores. Es un hecho que la simple conectividad, por s sola, no puede conseguir un impacto notable ni duradero, y esto debe recogerse adecuadamente con propuestas ms amplias. Se tiene, por ejemplo, un estudio de impacto sobre los proyectos realizados por FITEL, especialmente en reas rurales, confeccionado por la Defensora del Pueblo. Es un buen indicio y una excelente noticia que una institucin nacional bien arraigada y respetada, como es la Defensora, se haya interesado en este tema y le haya dedicado una interesante investigacin.
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1.2.3. Factores en la Difusin tecnolgica

P3.1.- Cules pueden ser los Factores claves en la Difusin de TIC? En particular: - Para la Apropiacin tecnolgica - Para el Desarrollo de capacidades en el uso - Para su Aprovechamiento ptimo Seleccionando un caso real: el programa OLPC (One Laptop per Child), puesto en marcha por el Gobierno peruano, pretende entregar 25.000 mini-computadoras a nios de escuelas primarias para un uso educativo. Sin embargo, no se ha realizado un anlisis previo del uso que se les puede dar ni una planificacin de contenidos apropiados. Este tipo de iniciativas parece ser ms bien una llamada para el efecto meditico, fruto de la fascinacin que los gobernantes y polticos sin mucho conocimiento sienten hacia propuestas de gran envergadura, que proyectan una imagen de vanguardia tecnolgica, aun sin calcular bien los resultados y beneficios esperados. En este sentido, sera interesante aqu conocer experiencias equivalentes o ejemplos anlogos de proyectos tecnolgicos con repercusin social, de los que extraer conclusiones y aprendizajes a incorporar en prximas formulaciones, y con los que mejorar los procesos en curso. Falta conocer casos reales de aplicacin, identificar aplicaciones en su propia realidad, cmo funcionan y con qu limitaciones cuentan. Algunos puntos concretos que resultan imprescindibles son disponer de asesora para la adquisicin de tecnologas en determinados entornos rurales y de un plan de negocios a mostrar. Para ello hay que identificar diferentes pblicos con los que trabajar: por un lado, los tomadores de decisiones y, por otro, los funcionarios o trabajadores. A los primeros hay que transmitirles conocimientos y habilidades bsicas que les pongan en condiciones de tratar y discutir en cuanto a temas tecnolgicos actuales, y poder de negociacin y persuasin. A los segundos, hay que ponerles a prueba, que usen y vean por s mismos los sistemas tecnolgicos bajo supervisin, para usarlo en la prctica real cotidiana, de manera que se identifiquen conjuntamente los beneficios y las dificultades para el desempeo de las distintas funciones y actividades. En cada regin, se debe hacer un trabajo previo de identificacin de actores claves y de instrumentos para la difusin tecnolgica. Unos actores clave en este sentido son los pobladores rurales emprendedores, pues pueden catalizar procesos de innovacin tecnolgica y social. Por supuesto, se va a encontrar una heterogeneidad variada sobre el terreno, pero hay que articular a los mltiples agentes con la sociedad civil en su conjunto. La clave que tenemos que entender aqu es que la demanda social se puede organizar en forma de servicios ofrecidos. En cuanto a los contenidos disponibles por medios tecnolgicos, se tendra que contar con una metodologa de elaboracin y diseo con participacin directa de los propios usuarios.
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La cuestin a determinar es: Cules son las necesidades concretas y reales de los usuarios? Esto exige una investigacin exhaustiva conjunta, de parte de todos los interesados, incluyendo profesionales, tcnicos, representantes de sectores implicados y pblico en general. En esta investigacin, un profesional puede detectar aspectos en que las TIC pueden incidir favorablemente y en los que los interesados potenciales no son conscientes. Se puede analizar, por ejemplo, cmo las TIC pueden procurar un acceso fcil, rpido, directo y econmico a informacin necesaria e incluso obligatoria de conocer, como es el caso de las normas legales para las instituciones pblicas. Pongamos el caso de las Municipalidades que han de revisar las ediciones correspondientes del diario El Peruano para disponer de las regulaciones y normativas de aplicacin en su jurisdiccin. Se les puede informar de la posibilidad de acceder remotamente a la edicin digital de El Peruano, de modo que la consulta se agiliza y ahorra la publicacin en papel y su envo fsico. Igualmente destacable sera la posibilidad de comunicarse con las autoridades u organismos competentes en aquellas materias en las que los ciudadanos han de interactuar para obtener informacin o bien para elevar peticiones o enviar datos formales. Una consecuencia importante del punto anterior es la participacin social en los procesos institucionales, polticos y sociales de su comunidad, facilitando el acceso a informacin sobre presupuestos y a expresar la preferencia personal. Se puede evaluar tambin cul es la capacidad de gestin en los gobiernos municipales, de cara a afrontar este campo y avanzar en l, y vamos a encontrar, en general, muchas deficiencias y debilidades en el terreno. Para el desarrollo de capacidades, primero es necesario sensibilizar sobre el uso y aplicaciones de TICs. Despus, construir un paquete formativo para fijar unos objetivos para su uso, atendiendo a las preguntas qu vamos a hacer con la tecnologa?, qu modelo de desarrollo educativo, social, etc. queremos? Es un hecho que las TICs por s solas no solucionan los problemas. En definitiva, se exige definir una visin, unos ejes estratgicos, unos objetivos estratgicos y, por ltimo, unas polticas que sirvan para conseguir un modelo de desarrollo coherente y armnico. En especial, hay que desarrollar las capacidades del personal funcionario, con un equipo tcnico experto para la socializacin de las tecnologas, que den soporte a este proceso continuo.
Ahora bien, para una incorporacin efectiva de nuevos sistemas tecnolgicos, se precisan las siguientes consideraciones: - Hay que usar el lenguaje del receptor, referirse a las cosas en sus propios trminos, para asegurar una comprensin y una comunicacin satisfactoria. - Hay que imprimir un ritmo que permita los tiempos necesarios para la
aproximacin del poblador a la utilizacin progresiva.
- Hay que acompaarles en el uso prctico, mediante planes de formacin orquestados.
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P3.2.- Cmo podemos definir unas Variables pertinentes para la medicin y seguimiento de dichos Factores? En particular: - Para el impacto y la sostenibilidad - Condiciones polticas - Participacin La sostenibilidad es un aspecto clave que debe cumplirse en el tiempo a lo largo de 4 dimensiones: - Sostenibilidad Tecnolgica - Sostenibilidad Econmica - Sostenibilidad Institucional - Sostenibilidad Social En cuanto a las condiciones polticas, habra que examinar aspectos como: - Marco legal regulatorio - Apoyo poltico - Compromiso y estabilidad - Liderazgo en Estrategia En cuanto a la participacin, sta debe perseguir y garantizar las siguientes dimensiones: - Involucracin de actores mltiples - Articulacin con la sociedad civil - Coordinacin entre grupos e instituciones - Iniciativa social - Confianza mutua entre actores - Inclusin social Previo a cualquier implementacin o ejecucin de un proyecto de infraestructura u oferta de servicios con TIC, se debe realizar una evaluacin y anlisis de la realidad social local, con la participacin de informantes claves y la organizacin de grupos focales, donde los interesados tengan oportunidad de discutir la situacin, las necesidades y las posibles soluciones a adoptar, as como de formalizar algn compromiso para la sostenibilidad futura. Un instrumento til a este respecto son los estudios de usabilidad que se llevan a cabo precisamente para evaluar a priori la pertinencia del sistema a instalar, o bien el resultado a posteriori del mismo. Para ello, se debe trabajar con un grupo de usuarios representativos del universo; y observar si existe una falta de capacitacin o bien se trata de un sistema fallido tecnolgica o socialmente. Por otro lado, es recomendable segregar los datos obtenidos para los indicadores por edad, sexo y grado de formacin. La colaboracin institucional, concretada en cmo los gobiernos locales facilitan la consulta a informaciones de inters para la poblacin, es un indicador del compromiso de las autoridades, revelando hasta dnde estn dispuestas a llegar en permitir los cambios necesarios para un progreso tecnolgico y social. Otros indicadores destacados seran:
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- Los recursos disponibles como parte de colaboracin o contraprestacin entre organismos. En particular, son muy valiosos los recursos de personal aportados, bien sea en forma de fuerza de trabajo o de grueso para capacitacin. - En s mismo, el uso de la herramienta tecnolgica disponible para informacin y comunicacin es ya un indicador del xito de la incorporacin de la misma en el proceso de desarrollo comunitario y de la posible difusin a otros escenarios. Por otro lado, habra que recopilar y evaluar todas aquellas llamadas de atencin que los usuarios hayan expresado informalmente o bien hayan registrado a travs de quejas como los problemas y dificultades que se han encontrado. El uso diario ha de verse como parte de la integracin de las tecnologas en las actividades cotidianas, cmo puede aplicarse a la mejora del desempeo, de la eficiencia, de los procesos de gestin y de la productividad, incluyendo la informacin sobre precios agrarios y otros temas. - El nivel de aprendizaje, en relacin con el nivel de conocimientos en torno a herramientas bsicas para la interaccin con TICs. Se puede evaluar cunta gente y en qu proporcin las usan, y en qu medida se apropian de ellas. - La participacin ciudadana es una componente ms del uso provechoso que se puede extraer de las TIC. Aqu entran captulos como el de la gestin local, los presupuestos participativos, la consulta permanente a las instituciones y funcionarios, o los comentarios y observaciones hacia las autoridades y tomadores de decisin.
1.2.4. Debilidades y Potencialidades del entorno peruano

P4.1.- Cules son las Debilidades de entre los Factores mencionados en el caso del territorio peruano y de las regiones rurales en particular? Y sus Potencialidades? Una debilidad fundamental es el estado de cosas en cuanto a la calidad y promocin de la formacin tcnica en Per. La falta de formalizacin indica carencias de rigor, profundidad y no garantiza un buen engranaje entre la oferta saliente en los cursos de formacin y la demanda potencial en el mercado. Una potencialidad en Per consiste en el desarrollo de procesos de gestin, comercializacin, etc., como parte de cadenas productivas. Se constata que existe una multiplicidad o abundancia de productos autctonos del territorio nacional para el comercio y el crecimiento econmico, que estn a la espera de que se les otorgue un valor agregado. Una potencialidad clave sera la posibilidad de aprovechar los proyectos de extensin de la frontera de telecomunicaciones, llevados a cabo desde el Gobierno central, para influir en la inclusin de los componentes claves mencionados anteriormente, como son el desarrollo de capacidades, de contenidos apropiados, el seguimiento en la gestin o la bsqueda de la sostenibilidad. Otro aspecto a resaltar que ayudara a potenciar el uso de las TIC es el acompaamiento a los tomadores de decisin para las adquisiciones e implementaciones, dirigiendo las innovaciones hacia lo que realmente se necesita para un mayor aprovechamiento e impacto social.
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Esto podra complementarse con la apertura de pequeos negocios locales de servicios de telecomunicacin e informtica. La potencialidad econmica es clave, pues puede ayudar en la sostenibilidad y ampliacin de beneficios sociales. Por otro lado, cabe ser consciente de que los servicios de informacin son crticos, tanto en el sector de educacin, en formaciones, como en sectores productivos, etc., donde en zonas rurales destaca lo agropecuario, y en coordinacin entre instituciones gubernamentales y organizaciones sociales de todo tipo. El Programa Willay bien puede servir como un ejemplo significativo para incluir todos estos aspectos y componentes entre los procesos de difusin y manejo de TICs.
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2. Reseas de la Provincia de San Pablo, en la Regin de Cajamarca

En esta seccin se presentan unas reseas de la provincia de San Pablo, regin de Cajamarca, en que centramos el estudio, siendo considerada una zona muy representativa de las reas rurales del pas, por sus caractersticas de aislamiento y falta de desarrollo. La seccin recoge aspectos histricos, geogrficos, naturales, sociales y econmicos del territorio. La seccin se cierra con la exposicin comparativa de algunos indicadores de desarrollo humano disponibles en la provincia. Por ltimo, un anlisis esquemtico, que sirve para comparar los roles socioeconmicos antiguos y presentes; y un anlisis FODA con las caractersticas que afectan al desarrollo de la provincia.
Figura 5.1. Mapa de Per y de la regin de Cajamarca
2.1. Resea histrica y poltica

Las primeras ocupaciones humanas en el territorio de la provincia de San Pablo se remontan a 6000 aos a.C., manifestadas por la presencia de pinturas rupestres en las inmediaciones de la ciudad. Se han encontrado vestigios en las zonas de Cashorco, Cashaloma y El Balcn, que revelan escenas de caza y otras actividades propias de los habitantes primitivos. Hacia el ao 1200 a.C., se inicia el desarrollo de la cultura mtica bautizada como Kuntur Wasi (del quchua Casa del Cndor), que tuvo su centro principal a tan solo 2 Km. al S.O. de la ciudad de San Pablo. Esta cultura alcanz su esplendor hacia el ao 800 a.C., convirtindose en un centro teocrtico - militar de dominio regional, en donde se trabaj oro datado como el ms antiguo de Amrica; desarrollndose tambin la cermica, la arquitectura y la escultura ltica. La decadencia de Kuntur Wasi corresponde al inicio de la invasin y dominio de la civilizacin Caxamarca, entre los aos 500 a 1000 d.C. Antes de la invasin incaica a Cajamarca, ocurrida en 1450 bajo el mando de Tpac Yupanqui, el territorio de la actual provincia de San Pablo form parte de la
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influencia del reino del Gran Chim, aliado estratgico del reino de Cuismancu. Estos reinos son parte inherente de la evolucin histrica y artstica de Per. Los cronistas de la poca refieren que el 13 de noviembre de 1532, el conquistador espaol Francisco Pizarro, en su paso de camino a Cajamarca para encontrarse con el Inca Atahualpa, fund el pueblo de San Pablo de Chalaques, al quedar impresionado por la belleza del paisaje y por haber encontrado en sus inmediaciones numerosos aposentos incaicos. Al inicio de la conquista espaola, hacia 1540, la poblacin aborigen local qued al mando de un cacique identificado como Cadacchn. Durante el periodo colonial, los espaoles convirtieron al pueblo de San Pablo en cabeza de parroquia, con sus anexos correspondientes: San Bernardino, San Luis de Tumbadn, San Bernardo de Chumbil, San Luis Grande y San Juan de Llalln. En esta poca de dominacin espaola, predominaron las haciendas o grandes extensiones de terreno labrado por terratenientes, que an conservan hoy su renombre, convertidas en caseros poblados: Tuad, Chumbil, Callancas, Jancos y La Capellana. stas coexistieron con un rgimen de propiedad comunal en las comunidades indgenas de Unanca, Cuscudn, San Francisco del Monte, San Bernardino y San Antonio de Cachis. Sobresalan las propiedades comunales de San Luis y La Laguna de Cish, manejadas por los espaoles y mestizos avecindados en la localidad de San Pablo. El 7 de enero de 1821, el pueblo de San Pablo se adhiri a la causa de la Independencia del Estado peruano, reunido en un cabildo celebrado en la Plaza de Armas, con asistencia del Coronel de Caballera Francisco de Castaeda y el Comisionado Lucas de Arroyo. El 3 de junio de 1828, el gobierno central del Mariscal La Mar proclama una ley, otorgando al pueblo de San Pablo el ttulo de Villa, en mrito a los servicios prestados a la Independencia. La ley del 25 de octubre de 1898 otorga a la Villa de San Pablo, el ttulo de Ciudad, por haber sido escenario del triunfo de las fuerzas peruanas sobre el ejrcito chileno en la Batalla de San Pablo el 13 de julio de 1882. Los chilenos haban invadido extensas franjas de territorio peruano con ansias de dominio. Ya recientemente, la Ley n 23.336, del 11 de diciembre de 1981, eleva al Distrito de San Pablo a la categora de Provincia, erigindose sobre la base de su antiguo territorio Distrital establecido al inicio de la Independencia (1821). La Ciudad de San Pablo se convirti as en capital provincial. Desde entonces, el territorio goza de entidad poltica y administrativa propia, y est sumergido en un proceso de descentralizacin que la dote de mayor autonoma de decisin y gobierno local.
2.2. Resea geogrfica La provincia de San Pablo est ubicada en el centro sur de la Regin de Cajamarca, en la zona de la sierra andina norte de Per, a unos 95 Km. de la ciudad con el mismo nombre, capital de la regin. La provincia ocupa una superficie de 672,29 Km.2, constituyendo el 2.01% del rea regional. La poblacin provincial es de
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23.788 habitantes, segn los datos del ao 2006, de la cual el 84% se ubica en la zona rural. En este rea rural, la actividad agropecuaria es la ms representativa.
La provincia limita: - al norte con la Provincia de Hualgayoc - al sur con la provincia de Contumaz - al este con la provincia de Cajamarca - al oeste con la provincia de San Miguel. La capital provincial es la Ciudad de San Pablo, ubicada en la parte central del territorio provincial, distante a 1 Km. de la margen derecha del ro Yaminchad, flanqueada por los cerros Cashorco, Yamadn, Chalaques y El Montn. Sus coordenadas geogrficas son 7 6 34" de latitud sur y 78 49' 16" de longitud occidental, y a una altitud de 2.365 metros sobre el nivel del mar.
Figura 5.2: San Pablo y sus Distritos
Figura 5.3: Mapa de la provincia de San Pablo y sus Distritos
Polticamente la provincia de San Pablo se divide en 4 Distritos:
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El Distrito de San Pablo, ocupa un territorio de 197,92 Km2, lo que representa el 29,4% de la superficie provincial. Su poblacin es de 13.755 habitantes. La mayor parte de su territorio se ubica en la zona denominada Yunga Martima, otra menor en la Quechua y una ms pequea en la Jalca. Las principales actividades socioeconmicas son la actividad agropecuaria, el comercio y los servicios. Las actividades agrcolas y ganaderas son de carcter extensivo y se practican complementariamente. Predominan los campesinos en situacin de pobreza que eventualmente trabajan como asalariados agrcolas o salen a otras localidades. Su produccin agrcola es variada; cultivan desde frutales y productos alimenticios palta o aguacate, lima, limn, chirimoya, granadilla, camote, yuca, caa de azcar -; pasando por productos de clima templado como maz, arveja o guisante, lenteja; hasta los de clima fro como ocas, ollucos o chochos (variedades de la patata). Casi la totalidad de estos productos sirven para autoconsumo y un pequeo excedente para la venta local. El Distrito de San Bernardino tiene una superficie territorial de 167,12 Km2, lo que representa el 24,9% de la superficie provincial. Su poblacin se compone de 4.606 habitantes. La mayor parte de su territorio se ubica en la Yunga Martima y otra menor en la Quechua. Sus corrientes de agua superficiales pertenecen a la cuenca del Jequetepeque, con pequeos afluentes de agua generalmente temporales. En comparacin con los dems distritos de la provincia, la gama de cultivos y rea cosechada son mayores, predominando los cultivos de la regin natural Yunga. Solamente el 12,7% de sus tierras potencialmente agrcolas se cosechan anualmente. Es decir, no es factible aprovechar en mayor amplitud las buenas condiciones climticas, que posibilitan una gran variedad de cultivos de tubrculos, leguminosas y frutales, debido a la escasez de agua y a los mtodos tradicionales de riego a gravedad. El Distrito de San Luis, con un territorio de 42,88 Km2, alberga una poblacin de 1.523 habitantes. Su nica regin natural es la Yunga Martima, entre 650-2300 metros sobre el nivel del mar. Los principales recursos naturales son las tierras de uso agrcola y pastos naturales, calculados en 1.107 Has. y 650 Has. respectivamente. Existe poca variedad de cultivos, entre los que tenemos: arveja o guisante, variedades de maz, trigo, yuca, chirimoyo, mango, palta o aguacate y pltano. El ganado se alimenta fundamentalmente con pastos naturales y rastrojos. El vacuno criollo es considerado de gran importancia econmica por ser til en sus tres usos: carne, leche y carga de trabajo. El Distrito de Tumbadn es el ms extenso de la provincia con 264,37 Km2, y una poblacin de 3.904 habitantes. Ocupa las regiones naturales de la Quechua, que es pequea, y la Jalca o Suni, la ms extensa. Las tierras de uso agrcola ocupan 4.160 Has. y los pastos naturales 12.553 Has. La actividad agropecuaria es la principal fuente de ocupacin o ingresos econmicos; destacando la ganadera como la de mayor importancia econmica. Este distrito ocupa el primer lugar en la crianza de ganado lechero, comercializando aproximadamente 12.000 litros diarios de leche fresca a grandes empresas distribuidoras nacionales.
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POBLACIN (hab.) DIVISIN POLITICA San Pablo San Bernardino San Luis Tumbadn ALTITUD MEDIA (m.s.n.m.) 2.365 1.350 1.760 3.075 Urbana 2.944 193 99 140 3.376 Rural 10.811 4.413 1.424 3.764 20.412 % Pobl. Rural TOTAL 78,6 95,8 93,4 96,4 85,8 13.755 4.606 1.523 3.904 23.788 % Total Provincial 57,8 19,4 6,4 16,4 100
TOTAL PROVINCIAL
Tabla 5.1: Caractersticas demogrficas de la Provincia de San Pablo Fuente: Municipalidad Provincial de San Pablo y Elaboracin propia
DISTRITO San Pablo San Bernardino San Luis Tumbadn TOTAL
Nmero de Caseros 43 36 6 19 104
Distancia a la capital Prov. (Km.) 0 15 12 25
Superficie (Km2) 197,92 167,12 42,88 264,37 672,29
% Total Provincial 29,4 24,9 6,4 39,3 100
Tabla 5.2: Caractersticas territoriales de la Provincia de San Pablo Fuente: Municipalidad Provincial de San Pablo y Elaboracin propia
2.3. Aspectos sociales

Este apartado incluye reseas sobre los servicios de transporte y comunicaciones, educacin, saneamiento bsico y programas sociales en la provincia de San Pablo. 2.3.1. Servicios de Transportes y Comunicaciones Se cuenta con telefona fija domiciliaria en la capital provincial, existiendo aproximadamente unos 200 abonados a este sistema. Tambin existen varios locutorios pblicos, cabinas de Internet y una oficina de correos. La capital provincial cuenta con 3 emisoras de radio locales. Asimismo la Municipalidad provincial, mediante una antena receptora satelital, brinda el servicio de seal abierta de televisin con una cobertura de 3 canales de televisin Los caminos de herradura (no necesariamente transitables por automviles) son usados intensamente para la comunicacin entre las capitales Distritales y los Caseros. El camino principal es la carretera que enlaza la capital provincial con la red nacional transversal (en el Distrito de Chilete) a travs de un camino afirmado de tierra de 25 Km. de longitud. sta pasa por las ruinas arqueolgicas de Kuntur Wasi, de donde un ramal sigue a la provincia de San Miguel. Existe tambin un camino transitable por automvil (trocha carrozable) que conecta a San Pablo con Cajamarca, va Callancas y Patio; se encuentra en regular estado y tiene aproximadamente 55 Km de longitud.
210
Los vehculos de transporte ms frecuentes son: camionetas y furgonetas (combis y custer), mnibus con servicio diario a Pacasmayo, Chilete y Cajamarca, y algunos automviles privados. Todos ellos agrupados en comits de transportistas. As mismo se cuenta con pequeos camiones de carga. 2.3.2. Educacin Entre los servicios pblicos disponibles en la provincia stos son los ms difundidos, posiblemente por la exigencia de la poblacin y el esfuerzo de autoridades y familias. Pero esto no quiere decir que, en cantidad y calidad, alcancen siquiera medianamente a satisfacer las necesidades de la poblacin, ni a impulsar el desarrollo social y econmico. En esta provincia, al igual que analizan las autoridades regionales en el resto del territorio, la ampliacin de la educacin a distritos y caseros debe ser examinada en sus diferentes aspectos. Por ejemplo: en educacin primaria los profesores atienden a estudiantes de ms de un curso simultneamente y, en algunos casos, no cubren todos los cursos; as tambin las condiciones de vida de los profesores son muy precarias. Muchos de ellos tienen que viajar a sus centros de origen despus de dar las clases para regresar al siguiente da, o bien estos viajes se hacen antes y despus del fin de semana, causando desgaste fsico o desperdicio de tiempo que podran mejorar la capacidad profesional. Existe un nmero apreciable de centros educativos de nivel secundario, pero la cantidad de alumnos por cada centro educativo es muy bajo; existiendo colegios que no pasan de 30 a 40 alumnos en total, por encontrarse ubicados geogrficamente muy cercanos uno de otro, aun con dificultades de comunicacin entre ellos. Tambin se cuenta con centros educativos de nivel primario e inicial. El nivel inicial es cubierto tambin por los Programas no Escolarizados de Educacin Inicial (PRONOEI). Segn los datos de 2004, el nivel educativo de la poblacin es ms bajo que el del promedio nacional y que el observado en la Regin de Cajamarca. La tasa de analfabetismo alcanza casi el 30%, siendo mucho mayor el problema entre las mujeres, en quienes la tasa de analfabetismo llega al 45 %. Entre los no alfabetizados, el promedio de estudios solo llega a los 3,6 aos, la mitad del promedio nacional. Este ltimo promedio est en relacin con el alto porcentaje de nios que no asisten a la escuela, as como al alto grado de atraso escolar, que sobrepasa el 30%; la poblacin con primaria completa alcanza el 65,5%, y el 6,10% con secundaria completa o ms. Otros indicadores sociales nos muestran que el 22% de nios que no asisten a la escuela son de 6 a 12 aos, mientras que el 51,2% son de 13 a 17 aos de edad. Con relacin al atraso escolar, el 31,8% son nios de 9 a 15 aos. Otros indicadores complementarios indican que el 10,7% de mujeres entre 15 y 49 aos son madres solteras sin recursos propios; el 18,4% de mujeres son amas de casa sin pareja que responda por ellas; el 27,5% de las amas de casa son analfabetas y el 70,4% tienen primaria incompleta.
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2.3.3. Saneamiento Bsico Hasta el ao 1993, la gran mayora de viviendas en la provincia de San Pablo tenan el suelo de tierra; alrededor del 40% posean una sola habitacin y el 41% de los hogares no contaban con artefactos elctricos. Asimismo exista una deficiencia importante en cuanto al acceso a servicios bsicos. Segn los datos de 2004 recogidos en la Municipalidad Provincial, el 17% de las viviendas no tenan agua, ni desage ni alumbrado, el 48% sin agua corriente o pozo y el 88% sin alumbrado. Actualmente, los servicios de saneamiento bsico siguen siendo deficientes y de muy baja calidad. La ciudad de San Pablo no cuenta con un servicio de agua potable garantizado, siendo el agua de consumo entubada sin tratamiento continuado. Los servicios de agua en las capitales Distritales son insuficientes y de baja calidad, se trata de aguas sin tratamiento. Los servicios de alcantarillado son deficientes en la ciudad de San Pablo, capitales Distritales y Centros Poblados. No se cuenta con pozas de tratamiento de las aguas servidas en la ciudad capital, ni mucho menos en los Distritos y Centros Poblados. En la zona rural se cuenta con servicio de letrinas que actualmente estn funcionando inadecuadamente. En cuanto al abastecimiento del agua, el distrito capital de San Pablo actualmente cuenta con dotacin restringida; sera muy necesario efectuar una mejora completa y una ampliacin de las redes de agua potable y alcantarillado. Algunos caseros en la provincia cuentan con servicios de agua potable, pero se estn volviendo insuficientes, tanto por el aumento de la poblacin, como por la escasez de los recursos hdricos. 2.3.4. Programas Sociales En la provincia funcionan algunos programas sociales a cargo de las instituciones del Estado, como Ministerios de Educacin y Salud, o Gobiernos Locales, los cuales son insuficientes e inadecuados a la realidad de la poblacin. Algunos de los programas actuales son: Desayunos Escolares, a cargo del Ministerio de Educacin. Es dirigido a la poblacin escolar de nivel inicial y primario, cuyos alimentos no son aprovechados en su totalidad por los beneficiarios, por sus inadecuadas caractersticas organolpticas (sabor, olor, textura). Programa del Vaso de Leche, a cargo de las Municipalidades distritales y provincial. No satisface a toda la poblacin, por ser sta numerosa y la cantidad de raciones insuficiente. Programa de Comedores Escolares, a cargo de las autoridades educativas, con alimentos provenientes del PRONAA (Programa Nacional de Apoyo Alimentario). Es dirigido a los nios de los centros educativos de nivel inicial. Defensora Municipal del Nio y el Adolescente (DEMUNA), a cargo de la Municipalidad Provincial de San Pablo. Se encarga de asesorar en los casos de riesgo y de tramitar las denuncias por maltrato, abuso o dejadez ante las autoridades correspondientes.
212
Comedores Populares a cargo del PRONAA. Orientados a la poblacin en general, son insuficientes y vienen funcionando inadecuadamente. 2.3.5. Aspectos Econmicos
La provincia de San Pablo cuenta con una Poblacin Econmicamente Activa (PEA) concentrada en el sector agropecuario (un 88,42% del total). Las otras dos actividades econmicas importantes son las relacionadas con las industrias manufactureras (un 6,31%) y el sector comercial (un 5,27%). De un total de 16.403 habitantes que constitua la PEA provincial en 2003, 12.977 estaban dedicados a la extraccin, 1.317 a la transformacin y 2.109 a servicios. La actividad econmica primaria esta representada por la agricultura, ganadera y silvicultura, cuyas labores se realizan con mtodos tradicionales. La actividad predominante es la crianza de ganado lechero, cuya produccin en su mayora se destinan a empresas nacionales de distribucin, mientras que la produccin restante es destinada a la elaboracin de quesos. Otro aspecto que conviene resaltar es que el 25% de la poblacin se dedica a sus tareas propias del hogar, mientras que un 8,5% trabajan como obreros.
2.4. Desarrollo Humano

2.4.1. Indicadores comparativos de la provincia Vamos a tomar algunos indicadores disponibles sobre desarrollo humano en la provincia de San Pablo, dividida en sus 4 Distritos, ordenados en la tabla adjunta. Es interesante comparar sus datos con los de otros distritos de referencia, como pueden ser el de Cajamarca -capital de la regin-, Trujillo -considerada la capital ms importante de la zona norte de Per-, y Lima -capital del pas-. En la tabla 5.3 se recoge la posicin o rnking que ocupa el indicador correspondiente a cada uno de estos Distritos en el conjunto del Estado peruano. El ndice de Desarrollo Humano (IDH) calculado por el PNUD para los Distritos en San Pablo oscila entre 0,51 y 0,55, situndolos entre los ms atrasados de todo el pas. En Trujillo este ndice alcanza 0,66, y en Lima 0,72. La esperanza de vida al nacer es de casi 5 aos menos en San Pablo que en la capital Cajamarca, y de casi 10 aos menos que en Lima. Mientras que la alfabetizacin en las ciudades de Trujillo y Lima ronda el 98 %, en Cajamarca desciende al 89 %, y en San Pablo entre un 77 y un 79 % de media, con la excepcionalidad de San Luis. En las principales ciudades, la escolaridad se encuentra entre el 85 y el 90 %. En cambio, en San Pablo no se alcanza el 80 %. Asimismo el logro educativo, considerado como la tasa de xito para acabar los estudios entre aquellos que son escolarizados, es de aproximadamente un 95 % en las ciudades ms importantes, de 8 puntos menos en Cajamarca y de unos 18 puntos menos en San Pablo. Por ltimo, en cuanto a los ingresos familiares, San Pablo apenas alcanza los 200 soles al mes per cpita, algo menor a los de Cajamarca, cifra que es doblada en Trujillo y cuadruplicada en Lima. Se observa que en casi todos estos indicadores, los Distritos de la provincia de San Pablo se sitan en un puesto muy rezagado frente al resto del pas, figurando en rnkings posteriores al 1.000 en la tabla.
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PIRAMIDE POBLACIONAL RED VII SAN PABLO 2007

80 a + 75 a 79 70 a 74 65 a 69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5 a 9 1 a 4 < 1a -1500 -1000 -136 -121 -160 -209 -254 -292 -372 -453 -541 -626 -701 -816 -921 -1090 -1222 -1181 -900 -213 -500 0 222 500 1000 1500 920 141 126 166 217 265 304 387 472 562 652 730 850 958 1136 1275 1205
M ASCULINO
FEM ENINO
Figura 5.4: Pirmide poblacional de la Provincia de San Pablo. Fuente: Red de Salud San Pablo (2007)
Hay tambin unos datos comparativos muy interesantes, extrados de los estudios realizados recientemente desde ITDG y se refieren al Coeficiente de Electrificacin, entendido ste como un baremo ponderado que incluye el porcentaje de poblacin y de viviendas familiares con acceso a electricidad. En el grfico de la figura 5.5 se observa el dato para el conjunto regional de Cajamarca con un Coeficiente de Electrificacin de 38,7 %. En la capital se alcanza el 72,6 %, lo que contrasta con el 13,6 % en San Pablo, lo que la sita en la ltima provincia de esta clasificacin.
C .E. (% )
50.7
75 60 45 30 15 0
72.6
90
44.1
38.7
37.6
31.4
30.8
26.3
22.3
21.2
20.3
17.6
17.5 SAN MIG U EL
CELEND IN
SAN IG N ACIO
CO N T UM AZ A
C UT ER VO
SAN MARC O S
CH O T A
SAN T A C RU Z
J AEN
H UALG AYO C
CAJ AMARC A
CAJ AMARC A
Figura 5.5: Coeficiente de Electrificacin (C.E.) en las provincias y media regional de Cajamarca. Fuente: Plan de Electrificacin Rural, ITDG, 2007
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CAJ ABAMBA
SAN PABLO
13.6
Provincia de San Pablo

DISTRITO San Pablo San Bernardino San Luis Tumbadn Cajamarca Trujillo Lima
Poblacin habitantes ranking 13.755 4.606 1.248 3.904 156.821 276.921 289.855 349 879 1.536 978 28 11 9
Indice de Esperanza de vida al Desarrollo Humano nacer IDH ranking aos ranking
Alfabetismo % ranking
Escolaridad % ranking
Logro educativo % ranking
Ingreso familiar per cpita S/. mes ranking
0,5430 0,5173 0,5561 0,5162 0,5867 0,6634 0,7265
1.043 1.346 863 1.364 540 103 18
70,3 67,3 68,9 66,9 72,1 75,1 76,1
526 995 735 1.048 268 45 25
79,3 77,6 88,4 77,8 89,2 98,2 98,4
1.338 1.422 765 1.414 688 39 31
78,6 75,3 81,0 76,0 83,8 90,0 87,6
1.426 1.567 1.307 1.553 1.139 476 760
79,1 76,8 85,9 77,2 87,4 95,5 94,8
1.427 1.541 850 1.527 722 46 83
208,7 197,0 193,5 195,4 243,3 446,9 818,0
1.222 1.351 1.390 1.369 829 241 18
Tabla 5.3: Indicadores de Desarrollo Humano por Distritos. Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano Per 2006, (PNUD, 2007)
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2.4.2. Anlisis de los roles socio - econmicos en la Provincia de San Pablo
ROLES ANTIGUOS La agricultura es una actividad predominante La ganadera es una actividad incipiente Presencia de actividad minera a partir de las Minas Paredones, representando un porcentaje significativo de la PEA Importancia de los caminos de herradura y de comerciantes en carro Predominio del cultivo de caa de azcar y su transformacin industrial Marcado analfabetismo, especialmente en la zona rural y en la poblacin femenina Carencia de escuelas en la zona rural y centros de educacin superior Carencia de infraestructura y servicios de salud Deficiente servicio de energa elctrica No se cuenta con servicios de agua potable y desage La actividad comercial es muy limitada Importancia de las ferias religioso comerciales Carencia de servicios de comunicacin Servicios de transporte muy limitados Produccin agropecuaria estable, por la fuerza de trabajo y medios disponibles Crecimiento demogrfico equilibrado por falta de recursos y enfermedades
ROLES ACTUALES La agricultura se ha convertido en una actividad comercial La ganadera se convierte en la principal actividad generadora de ingresos familiares La actividad minera se ha focalizado en la explotacin artesanal de recursos no metlicos (marmolina y arcilla) Se cuenta con carreteras afirmadas y caminos transitables en automvil (trochas carrozables) La transformacin de la caa de azcar se ha focalizado en la produccin de aguardiente Existe una masa suficiente de alfabetizacin para poder extenderla a todos los sectores y rincones geogrficos Se ha ampliado el servicio educativo en sus diferentes niveles Mejora de los servicios de salud Se cuenta con energa elctrica en la capital provincial y en algunas capitales y poblados en los distritos Se han planificado servicios de agua y saneamiento en las capitales distritales Crecimiento desordenado del comercio urbano Mercados semanales Se cuenta con servicio telefnico en la ciudad y en algunas zonas rurales El servicio de transporte vehicular ha mejorado significativamente Ha disminuido la produccin agropecuaria, por presencia de factores adversos climticos e hdricos Proceso migratorio en aumento, debido a falta de oportunidades de trabajo
Tabla 5.4: Roles socio-econmicos en la provincia de San Pablo
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2.4.3. Anlisis D A F O sobre el Desarrollo de la Provincia de San Pablo DEBILIDADES AMENAZAS Factores climticos e hidrolgicos adversos, que ocasionen prdidas econmicas Falta de cohesin e inclusin social
Recursos hdricos insuficientes y falta de previsin Organizaciones sociales debilitadas Deficiente nivel educativo de la poblacin
Incapacidad para defenderse con autonoma y de los engaos y abusos del exterior Dbil liderazgo de las autoridades en la conduccin del desarrollo del territorio Inestabilidad social si las comunidades no se sienten representadas por sus autoridades polticas Escasa participacin de la sociedad civil para solucionar problemas Polticas paternalistas y asistencialistas por parte de las instituciones pblicas Instituciones pblicas no involucradas en el desarrollo integral Presencia de agentes intermediarios que monopolizan la actividad comercial agropecuaria Dbil articulacin con el mercado Aislamiento del exterior e imposibilidad de intercambio de productos y conocimientos Desconocimiento de la realidad local por parte de las autoridades Problemas crnicos sin plantear ni solucionar. La sociedad no evoluciona Deficientes servicios bsicos: electricidad, transporte, comunicacin, saneamiento Escenario inadecuado e incompleto para el desarrollo de las capacidades y potencialidades de los habitantes y el territorio Cultura de conformismo y discriminacin social Marginacin de la mujer y falta de emprendedores para generar iniciativas para el desarrollo comunitario Falta de visin de futuro en las comunidades Alcoholismo y dependencia creciente Falta de un plan sostenible para el uso de los recursos naturales existentes Manejo y uso no sostenible de los recursos naturales Probable contaminacin minera, ocasionada por la explotacin incontrolada de los yacimientos aurferos Agotamiento de las reservas forestales, de fauna y flora, de agua, etc.
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FORTALEZAS Recursos humanos disponibles con inters y capacidad Recursos naturales variados, con diversos microclimas y pisos ecolgicos Diversidad de recursos histricos, arqueolgicos y eco-tursticos
OPORTUNIDADES Formacin de tcnicos y profesionales locales en todas las reas de inters Coordinar el Plan de Ordenacin y Acondicionamiento Territorial de la Provincia con un Plan de Desarrollo Econmico ajustado Gobiernos Regionales (Cajamarca, La Libertad y Lambayeque), empresas y ONGs, interesados en desarrollar la actividad turstica (Circuito Turstico Norte) Instituciones dispuestas a invertir en proyectos de fortalecimiento de capacidades Proyectos productivos en marcha Inversin en minera con responsabilidad ecolgica y social Interaccin fluida con mercados exteriores Extensin a otros sectores del comercio exterior Polticas de participacin ciudadana en aspectos productivos y sociales (cadenas productivas, mesas de concertacin, Asociacin de Municipalidades, etc.) Proceso de descentralizacin permite mayor autonoma y mayor presupuesto para inversin en obras pblicas Polticas de planeamiento concertado con visin de futuro Creacin de espacios de concertacin y participacin de la sociedad civil Proyectos educativos en marcha
Presencia de instituciones que pueden promover y apoyar el desarrollo de la provincia Amplias reas productivas para ganadera, agricultura y silvicultura Minas metlicas y no metlicas explotables sin deterioro ambiental Acceso relativamente fcil desde Cajamarca y el cruce hacia la costa Posicionamiento productivo: Arvejas, Leche y Marmolina.
Tabla 5.5: Anlisis DAFO sobre el desarrollo provincial de San Pablo
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Las tablas 5.4 y 5.5 recogen un anlisis de los roles socio-econmicos y un anlisis DAFO sobre el desarrollo de la Provincia de San Pablo. Para su confeccin se han tomado algunos datos de la Municipalidad Provincial de San Pablo (2003) y se han verificado en conversaciones con el personal del rea de Desarrollo Econmico o el Gerente. Ha sido de gran inters para su elaboracin el material recogido en las reuniones focales mantenidas por ITDG con las autoridades provinciales y con representantes institucionales y sociales con motivo del Plan de Electrificacin Rural. Un anlisis exhaustivo de todos los datos disponibles sera muy extenso, por lo que nos limitamos aqu a sealar las principales caractersticas de la realidad social y econmica en este territorio rural, que pueden afectar como factores dentro del presente estudio de difusin de las TIC.
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3. Caracterizacin de Instituciones locales en la provincia de San Pablo

En esta seccin, se caracteriza a las instituciones locales a las que vamos a aplicar el modelo de difusin, y que son la Municipalidad Provincial, la Red de Salud y la Unidad de Gestin Educativa, todas en la provincia de San Pablo. Al tomar un primer contacto con ellas en el estudio de campo, nos familiarizamos en cuanto su composicin y funcionamiento; de esta manera, podremos concretar mejor el establecimiento de variables e indicadores que nos sirvan para nuestro estudio. Se presta una atencin especial a la clasificacin por grupos del personal integrante de las instituciones, sus funcionarios y trabajadores, para definir dentro de ellas al grupo formal de lderes que, por su especial posicin, normalmente se distingue del resto en los modelos de difusin tecnolgica. En todo caso, en la siguiente seccin del estudio de campo, sobre las necesidades de informacin y comunicacin en la provincia, se detallan otros aspectos y datos de estas instituciones sobre su estructura y composicin. 3.1. Municipalidad Provincial de San Pablo La Municipalidad Provincial de San Pablo nace como institucin en el ao 1.982 con la Ley de Creacin de la Provincia, decretada por el Gobierno de Per. Desde entonces se han sucedido equipos de gobierno formados por Alcaldes y regidores, quienes se presentan a las elecciones locales celebradas cada 4 aos. En las elecciones, la poblacin elige al Alcalde Distrital, al Alcalde Provincial y a los Alcaldes de Centros Poblados correspondientes. Tanto el Alcalde Distrital como el Provincial toman posesin de su cargo, acompaado de un nmero de Regidores, que en el caso de San Pablo son 5. Adems, seleccionar a la mayora de funcionarios como personas de su confianza que ocuparn los distintos puestos dentro de la institucin. Solamente un nmero reducido de funcionarios son nombrados, esto es, que tienen un puesto ya fijo y no pueden ser destituidos por la autoridad de turno. Normalmente el Alcalde tiene atribuciones para destituir, directa o indirectamente, a aquellos trabajadores que l ha nombrado cuando lo estime oportuno para sustituirlos por otra persona ms adecuada segn la ocasin. La actual corporacin municipal tom posesin de su cargo tras las elecciones del ao 2.007 y finalizar su mandato a finales de 2.010. Las funciones de la Municipalidad Provincial son amplias: desde tomar decisiones en los Plenos municipales para el correcto desenvolvimiento de la vida poltica y administrativa local, hasta administrar los recursos financieros disponibles y detentar el poder ejecutivo en las actividades desarrolladas en su jurisdiccin. Adems, destacan las competencias que se les atribuye para coordinar trabajos con las Municipalidades Distritales que pertenecen a su jurisdiccin. Las Municipalidades Distritales pueden estar dirigidas por Alcaldes de tendencia poltica diferente, lo que supone un verdadero reto para el entendimiento mutuo y las tareas comunes. La Municipalidad Provincial est formada por un total de 63 personas, entre autoridades, funcionarios y trabajadores. Adems, en el momento del estudio haba 3 contratados a tiempo parcial, un nmero que puede oscilar. En la siguiente seccin se detallan todas las reas que la componen y el personal adscrito a cada una.
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Entre las 63 personas estn el Alcalde y los 5 Regidores, adems de 9 Jefes de rea. La Municipalidad Distrital de San Bernardino est compuesta por 11 personas. La Municipalidad Distriral de San Luis por 7 personas y la de Tumbadn por 8 personas. 3.2. Red de Salud San Pablo La Red de Salud San Pablo es tambin llamada Red VII, segn el orden de numeracin establecido por provincias desde la Direccin Regional de Salud. Esta Red fue fundada a mediados del ao 2.006, desgajndose de la Red de Salud de San Miguel, que administraba tanto el territorio de este estudio como la provincia vecina. Por lo tanto, esta institucin es de muy reciente creacin y an se encuentra en fase de implementacin progresiva. De todos modos, el personal trabaja a buen ritmo y con entusiasmo para acometer todas las metas propuestas y asumir debidamente sus competencias. La Red de Salud gestiona y administra los establecimientos sanitarios a su cargo, llevando a cabo programas especficos para sectores sociales o problemas ms arraigados en el territorio. La Red est compuesta por el personal adscrito a funciones generales de gestin y administracin (3 personas), 23 trabajadores en el Centro de Salud de la capital y 23 ms en el resto de establecimientos de salud. De los 23 del Centro de Salud, 6 son Coordinadores de Programas sanitarios. Los agentes comunales de salud tienen un papel muy importante en la promocin de hbitos y medidas sanitarias entre la poblacin. Son seleccionados como intermediarios entre las instituciones sanitarias y las comunidades rurales, con quienes es imposible mantener un contacto estrecho continuado por las dificultades en el acceso y la comunicacin. 3.3. Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) de San Pablo La supone en la prctica una delegacin provincial de la Direccin Regional de Educacin. Ante el proceso de descentralizacin iniciado en todos los Ministerios, esta institucin est asumiendo progresivamente nuevas competencias en materia educativa, aunque no maneja un presupuesto propio y depende financiera y administrativamente de la Direccin Regional. Es ilustrativo el hecho de que, desde su fundacin institucional, hace algo ms de 10 aos, nunca ha contado con local propio. En la actualidad, ocupa un inmueble facilitado por la Municipalidad, mal acondicionado y con graves carencias en su equipamiento bsico. La UGEL se ocupa de coordinar todas las gestiones referentes a las Instituciones Educativas de la provincia, lo que incluye escuelas de inicial y primaria, colegios de secundaria, centros especiales, un Instituto Superior Pedaggico y Programas de educacin no escolarizada. Para ello, la UGEL se divide en 2 reas principales: el rea de Gestin Administrativa y el rea de Gestin Pedaggica e Institucional. En la mayora de los casos, las directrices, los contenidos a tratar y las capacitaciones al personal provienen directamente de la Direccin Regional de Educacin, y es la UGEL quien lo
221
implementa sobre el terreno y lo traslada al cuerpo docente y al conjunto de las instituciones educativas locales. En total, existe un total de 136 de instituciones educativas en la provincia y 555 docentes trabajando en ellas. A ellos se suman las 15 personas que componen la plantilla de la UGEL. Los datos detallados se encuentran en las tablas del apartado siguiente. 3.4. Clasificacin del personal de las instituciones Para la aplicacin y el estudio posterior de los indicadores sobre difusin de TICs, resulta de inters el caracterizar a las entidades identificadas en la zona de actuacin, segn sean instituciones pblicas de gobiernos locales, de educacin o de salud. En concreto, dividir al conjunto de los integrantes de cada una de las citadas instituciones en grupos para estudiar las funciones de cada uno de ellos en el proceso de difusin tecnolgica. En la tabla 5.6 dividimos al personal integrante de cada institucin en grupos, segn los vamos a considerar como lderes, miembros comunes o intermediarios con la poblacin. Finalmente, se hace mencin del grupo beneficiado de usuarios, que es la poblacin que recibe los servicios pblicos prestados, y a la que tambin se denomina rea de repercusin de la actividad institucional. Esta divisin responde a los elementos que aparecen en los modelos de difusin tecnolgica analizados, a partir del modelo clsico de Rogers (2003). En ellos se distinguen grupos diferenciados de individuos, por su posicin y funcin dentro de las organizaciones, cuyas caractersticas especficas, definen un papel propio en el proceso de adopcin de las tecnologas dentro de la organizacin, y tambin en la interaccin con el entorno para difundir las tecnologas y los conocimientos relacionados. Aunque no van a ser objeto especfico de anlisis en este estudio, podra ser til considerar tambin otras organizaciones presentes en la zona de actuacin, como en cualquier otro entorno social, y que seran las organizaciones de base social, comunitaria o productiva, las pequeas empresas, las ONGs, los grupos de poblacin general o usuarios de servicios ofrecidos o receptores de actividades, etc. En la tabla 5.6, se ha esbozado al menos la divisin en grupos para el anlisis de organizaciones de base social o productiva y de ONGs. Ambos tipos de organizaciones se encuentran de un modo u otro en la provincia de San Pablo, algunas de ellas aparecen en el estudio de campo de la seccin siguiente. En todo caso, ellas tambin pueden jugar un papel importante en los procesos de adopcin tecnolgica, bien sea por el desempeo de actividades en la zona que requieran de su uso, o bien sea por su capacidad para extender el conocimiento de las mismas entre amplios grupos de personas vinculados a travs de estas organizaciones. Hay que tener en cuenta que los lderes, dentro de su autonoma institucional, mantienen una relacin jerrquica con alguna instancia superior que influye sobre sus funciones y tareas. Un factor determinante puede ser el apoyo poltico que reciben de ella. Es el caso de la Direccin Regional de Salud y de Educacin, de los Ministerios respectivos de Economa, etc., y del Gobierno regional en definitiva.
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Institucin u organizacin Grupo de anlisis Lderes
Municipalidad (Subdividida en reas)
Red de Salud
Unidad Gestin Educativa (UGEL)
Organizacin de base social o productiva
ONG de apoyo
Miembros
Alcalde y Regidores, Jefes de reas Funcionarios, trabajadores y tcnicos
Direccin Red de Salud Coordinadores de Direccin de la UGEL Junta Directiva y Programas Comits Personal sanitario en los establecimientos de Personal de la UGEL Miembros de base salud Agentes comunales de salud: promotores de salud y parteras Directores y Docentes de Instituciones Educativas (I.E.) Promotores rurales Emprendedores Capacitadores Familiares Poblacin directa beneficiada por actividades Usuarios de servicios
Junta Directiva y Comits Trabajadores
Intermediarios
Tcnicos de campo Relaciones pblicas Infocentro
Facilitadores Capacitadores
Grupo beneficiado de usuarios o poblacin (rea de repercusin)
Poblacin general Sector social atendido por el rea respectiva
Poblacin destinataria de los servicios sanitarios
Alumnos Familias
Poblacin directa beneficiada por actividades
Vnculo principal con Municipalidades Distritales personal de otras entidades
Direccin Regional de Salud
Direccin Regional de Educacin
rea de Desarrollo Econmico de la Municipalidad
rea de Desarrollo Social de la Municipalidad
Tabla 5.6: Clasificacin del personal de las instituciones locales de San Pablo
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Institucin Grupo de anlisis Lderes Miembros
Municipalidad Provincial Alcalde y Regidores Jefes de reas (1) Funcionarios, trabajadores y tcnicos 6 9 40
Red de Salud Direccin Coordinadores de Programas Personal sanitario y de servicios en los establecimientos de salud 1 6 42
Unidad Gestin Educativa (UGEL) Direccin 1
Personal de la UGEL
14
Intermediarios
TOTAL Grupo beneficiado de usuarios o poblacin
Tcnicos de campo Relaciones pblicas Infocentro Personal
4 2 2 63
Agentes comunales de salud Sanitarios dentro de la Red
45 49
Directores de I.E. Docentes Personal de I.E.
136 419 555
Poblacin provincial
23.788
Poblacin a ser atendida (2)
19.812
Alumnos
7.391
Tabla 5.7: Composicin de cada colectivo en las entidades de San Pablo Notas: (1) Los Jefes de rea considerados pertenecen a las siguientes reas de la Municipalidad: Gerencia, Tesorera, Personal, Desarrollo Social, Desarrollo Econmico, Proyectos y Obras, Asesora legal, Abastecimiento-Almacn y Registro Civil. El resto de reas no cuentan con Jefe propio. (2) La diferencia observada con la poblacin provincial es debido a que existen otros establecimientos sanitarios dentro de la provincia de San Pablo que son gestionados por Redes de Salud de otras provincias.
224
4. Estudio de Necesidades de Informacin y Comunicacin en la provincia de San Pablo

4.1. Presentacin
Esta seccin recoge algunos datos del estudio de campo realizado sobre las instituciones municipales, de salud y de educacin en la provincia de San Pablo, regin de Cajamarca. Viene as a continuar las secciones anteriores, que presentaban una resea sobre la provincia con sus principales aspectos y un pequeo anlisis sobre las condiciones para su desarrollo, y tambin se profundiza aqu en la caracterizacin previa de sus instituciones. Esta parte del estudio sirve adems para elaborar un Diagnstico de Necesidades de Informacin y Comunicacin en San Pablo. ste viene a complementar as otros que, de manera similar, ya se han realizado sobre el terreno, como el estudio previo de Ingeniera Sin Fronteras en otra provincia de Cuzco dentro del Programa Willay (Dusuky, 2007). En primer lugar, se detallan las reas en que se divide cada institucin, el personal que la compone y el equipamiento de que dispone en relacin con las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC). A continuacin, se han ordenado los vnculos identificados por los informantes de cada institucin con otros grupos u organizaciones, as como las necesidades de gestin y coordinacin conjunta con ellos. Posteriormente, se presentan las necesidades de comunicacin, junto con los gastos ocasionados y otros datos de inters. Finalmente, se han recolectado datos sobre las necesidades de formacin que refiere y expresa el personal de cada institucin. El presente estudio de campo se realiz entre los meses de enero y febrero de 2.008 con mltiples visitas a cada una de las instituciones, y recogiendo los datos directa y personalmente de los informantes ms cualificados para ello. La prctica totalidad de los integrantes de cada institucin han participado entregando su opinin y sus datos de alguna forma, segn se detalla en el captulo 7. El estudio comenz con un recorrido por todas las reas e instalaciones de cada institucin, observando las condiciones de trabajo del personal y presentando el objetivo del estudio para su conocimiento por parte de los interesados. Despus se entregaron unas fichas en todas y cada una de las reas y categoras del personal para que fueran rellenadas, tras la consulta y puesta en comn con los compaeros de puesto. Cada punto a tratar fue explicado en reuniones o individualmente, en la medida de lo posible. Y en otras ocasiones, la informacin fue siendo recogida en encuentros y entrevistas, si haba recelos o dificultades con las fichas, y tambin como comprobacin de la veracidad de los datos obtenidos por otros informantes. En lneas generales, se puede concluir que el tema suscit un gran inters entre todos los consultados, quienes mostraban una buena disposicin inicial para facilitar los datos. Posteriormente, en la prctica, surgieron algunas dificultades por la falta de tiempo disponible para tratar los temas en detalle, debido a la carga de trabajo que soporta el personal en sus tareas. Tambin hubo problemas de planificacin y coordinacin en varios intentos de citas y convocatorias, tanto individual como colectivamente, debido a hbitos arraigados en la cultura local de impuntualidad, incumplimiento de calendarios o falta de iniciativa propia para alcanzar los fines propuestos. Eso oblig a un esfuerzo aadido de insistencia, de motivar a los participantes y de explicaciones para trasladar el sentido exacto de los datos requeridos.
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4.2. Municipalidad Provincial de San Pablo

4.2.1. reas, Personal y Equipamiento tcnico
La tabla EN1 recoge las distintas reas que forman parte de la estructura de la Municipalidad Provincial de San Pablo. En ella se indica, por cada rea, el nmero de personal que la compone, si dispone de terminal telefnico o anexo, y si cuenta con ordenadores, conexin a Internet e impresoras. Por ltimo, la tabla indica el nmero de telfonos mviles (celulares) institucionales asignados al personal de cada rea. Para ello, la Municipalidad tiene contratado un servicio de Red Privada Movistar (R.P.M.) que facilita la comunicacin por medio de telfonos mviles con una tarifa ajustada. Cuando el rea no dispone de telfonos provistos por la institucin, pero s de particulares del personal, as queda indicado. La tabla EN1 presenta una relacin con el equipamiento tcnico disponible en el conjunto de la Municipalidad Provincial, que en su mayora no se encuentra actualizado. Los ordenadores personales son en su mayora antiguos, con procesador Pentium 3, algunas en psimo estado, incluso inoperantes. Tienen problemas de seguridad y carecen de proteccin anti-virus. Los usuarios expresan sus deficiencias y la necesidad de renovarlos o repotenciarlos, adems de dedicar ms atencin y recursos para el mantenimiento tcnico o la mejora de los sistemas disponibles. Se cuenta con 2 lneas telefnicas en el edificio principal: una es personal para la Alcalda, y la otra se atiende desde la Secretara, desde donde se reparten las llamadas a un total de 8 terminales anexos. Desde estos telfonos fijos, solamente se pueden recibir llamadas, las llamadas salientes estn bloqueadas con el fin de ahorrar gastos. Por lo tanto, el nico medio de comunicacin telefnica eficaz para el personal son los celulares de que disponen, bien los institucionales RPM repartidos para ese fin o bien los personales, cuyos costos corren por cuenta de los usuarios. La conexin a Internet se implementa mediante un punto de acceso a 900 Kbps. con router para Ethernet 10/100 Mbps. El router solamente encamina el trfico que entra y sale al exterior, pero no existe un servidor que implemente una red local. El acceso ofrecido por Telefnica se facilita mediante un enlace por satlite de gran capacidad, que se aprovecha para los servicios contratados en toda la capital. El conjunto de la Municipalidad cuenta con 2 fotocopiadoras en el edificio principal.
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rea Alcalda Secretara Gerencia 3 Regidores Personal 4 Instituto Vial Provincial (IVP) Control Institucional Tesorera Estudios, Proyectos y Obras Desarrollo Econmico 5 Desarrollo Social 6 Participacin Ciudadana Asesora legal + DEMUNA Abastecimiento Almacn Caja Rentas Registro Civil Defensa Civil Relaciones Pblicas Recursos y Medio ambiente Mantenimiento Tcnico Infocentro Censo y vivienda 7 Agua potable y saneamiento TOTAL
N Personal 1 2 3 5 + 1 a tiempo
parcial
Tfno. o anexo 1 (lnea individual) 1 1 1 1 1 1 1 (lnea independiente) 1 inoperativo 1 1 8 anexos + 2 lneas independientes + 1 inoperativa
ordenador + conexin a Internet 1 2 1 inoperativa 1 1 1 3 5

(2 sin conexin y en mal estado)
Impresora 1 2 1 1 2 4 (en mal estado) 1 3 1 1 1 1 (en mal estado) 1 1 1 -
Mvil RPM 1 1 1 5 personales 1 2 1 1 institucional +3 personales 4 personales 1+1 personal 1+2 personales 1 1 personal
1 2 1 3 + 1 a tiempo
parcial
8 5 1 3 3 1 1 1 2 2 1 1 1 a tiempo parcial 2 2 3 63 + 3 a tiempo parcial
2 (sin conexin) 3 (2 sin conexin) 1 inoperativa 1 2 1 1 (en mal estado) 1 1 (sin conexin) 1 (sin conexin y
en mal estado)
1 personal 1 personal
1 1
1 1
1 personal 3 personales 11 institucionales + 22 personales
1 30 (8 de ellas sin
conexin y 4 en mal estado)
1 25 (5 de ellas en mal estado)
+2 inoperativas Tabla EN1: Equipamiento tcnico disponible en la Municipalidad Provincial de San Pablo
3 4
incluido Planificacin y Presupuesto El Jefe de Personal ejerce funciones tambin dentro del Instituto Vial Provincial 5 incluido Coordinacin Multisectorial
6 7
incluido el Programa Vaso de Leche
Estas reas ocupan oficinas municipales, aunque no dependen propiamente de la Municipalidad. Han sido implementadas temporalmente desde el Gobierno Regional para apoyar en programas externos.
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Existen, separados del edificio principal, otros 4 inmuebles para usos de la Municipalidad: - el rea de Estudios, Proyectos y Obras se encuentra cruzando la plaza principal, a unos 100 metros. Hasta ah se ha conectado un anexo de la lnea telefnica de la Municipalidad. Esa misma lnea proporciona la conexin a Internet. - el rea de Desarrollo Econmico se encuentra en un edificio aparte, separado unos 500 metros del principal y cuenta con una lnea de telfono independiente. En el segundo piso del edificio est situado el Infocentro recin instalado. Para ste se tiene contratada una conexin a Internet desde un proveedor privado en el inmueble vecino. - el rea de Desarrollo Social, igualmente separada unos 500 metros del edificio principal y unos 100 del rea de Desarrollo Econmico, en teora cuenta con lnea telefnica independiente que, en la prctica, est inoperativa. Asimismo tiene contratada una conexin a Internet desde un proveedor privado en un inmueble vecino. - oficinas separadas de uso temporal, prximas al rea de Desarrollo Social. Aqu se encuentran las reas de Defensa Civil, Relaciones Pblicas, Recursos Naturales y Medio Ambiente, Censo y Vivienda, Agua potable y Saneamiento. No cuentan con lnea telefnica ni acceso a Internet. Los principales problemas detectados en el equipamiento tcnico disponible son: La lnea telefnica de la Municipalidad dispone de un total de 8 anexos, que sirven slo para atender a algunas reas especficas. Sin embargo, el resto de reas, que son la mayora, tienen dificultades para comunicarse. Otro problema adicional es que no se reciben bien las llamadas en todas las ocasiones; en general, la seguridad en la interconexin es muy deficiente, llegando incluso a detectarse llamadas ajenas, fuertes interferencias y desconocidos que pinchan el enlace para tratar de aprovechar personalmente la lnea. Uso limitado de llamadas por el saldo disponible y la cobertura. En el caso de la lnea fija, no se pueden realizar llamadas salientes desde la Municipalidad. En el caso de los telfonos mviles institucionales, hasta un total de 11, existe una limitacin en el gasto, considerable en relacin a las necesidades. El resto de llamadas y el uso de mviles personales corre a cuenta de gastos particulares del trabajador. Por otro lado, no siempre es posible establecer la comunicacin telefnica, pues la cobertura de telefona mvil es limitada en este momento y la red sufre frecuentes cadas del enlace. Las tarifas del mvil son muy elevadas, no estn al alcance de todos los trabajadores y menos an de muchos sectores de la poblacin. Equipos informticos en mal estado, antiguos, algunos inoperativos en la prctica. Equipos y sistemas sin actualizar. No se dispone de los programas informticos ms adecuados y actualizados para el desempeo de cada funcionario. Baja capacidad en procesadores de las computadoras, muy lenta. Problemas en el Hardware y discos duros que originan falta de seguridad y fiabilidad en los datos almacenados.
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Los cartuchos para la impresora son recargados con tinta a granel, lo que da como resultado una mala calidad en la impresin. Impresoras en mal estado, muchas inoperativas en la prctica.
4.2.2. Necesidades de Gestin interna

Dentro de la institucin manejan 3 Organigramas diferentes, que reflejan la estructura de las reas y la jerarqua del personal existente. Existe un organigrama oficial que fue aprobado por el Pleno municipal hace 2 aos. Sin embargo, por disposicin de nuevas leyes y reglamentaciones de las Municipalidades, el Gerente utiliza un organigrama con variaciones sobre el primero, que es el vigente de facto en la institucin, aunque no est aprobado ni formalizado convenientemente. Un tercer organigrama se halla en manos del Jefe de Personal, el cual ha sido registrado ante la Alcalda como una propuesta de mejora de la gestin; estara a la espera de ser elevada al Pleno municipal para su discusin o aprobacin, pero por el momento, no est incluido en la lista de temas a tratar. Es evidente el desconocimiento y falta de informacin recproca entre las reas y el personal interno de la institucin. Como debilidades a sealar, se puede mencionar que: Falta un Plan Estratgico de Desarrollo Institucional, el cual viene referido en la Ley de Municipalidades. Tambin falta actualizar el Manual de Organizacin y Funciones (MOF) y el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), muy necesarios para delimitar explcitamente las competencias de cada rea y del personal asignado, repartir sus atribuciones y obligaciones, y mejorar la coordinacin y planificacin, al contar con determinadas referencias vlidas y consultables para los retos y problemas que surgen en la gestin. Falta asimismo el Reglamento Interno del Trabajador (R.I.T.), que ayudara en las funciones del Jefe de Personal y para el control interno. Falta establecer un Reglamento de Disciplina, Responsabilidad y Puntualidad, que ayudara a regular y controlar mejor el desempeo del personal en sus funciones y su cumplimiento efectivo. Falta, adems, un Plan de Desarrollo de Capacidades y un Plan de Desarrollo Rural para la provincia. Estos estaran enfocados en ampliar el impacto de las actuaciones a realizar desde la Municipalidad a todo el territorio provincial y a todos los sectores sociales, priorizando las lneas estratgicas y la poblacin ms necesitada. El rea de Recursos Naturales y Medio Ambiente necesita el respaldo de su creacin formal mediante una resolucin oficial y la incorporacin de personal tcnico especializado. Esto permitir realizar estudios y asesora tcnica. Falta planificar un Sistema de Gestin Ambiental.
Algunas actividades y tareas identificadas, ms necesarias en este momento y que requieren del uso de TIC, son:
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- Registro de informacin til y oportuna - Fortalecimiento de asociaciones y organizaciones de base social, por medio de la coordinacin, planificacin conjunta, comunicacin y formacin. - Planificacin y coordinacin semanal y trimestral del trabajo a realizar, de los asuntos a tratar en reuniones, etc. - Reporte de datos sistematizados - Informes mensuales para instancias superiores u otras instituciones - Elaboracin de documentacin diaria - Material e informacin disponible para realizacin de pasantas o trabajos en prcticas a personas llegadas de fuera. - Cursos de formacin a productores agropecuarios - Asesoramiento en campo - Elaboracin de plantillas para administracin y personal - Reportes auxiliares de obras - Reportes automticos de control de ingresos por la administracin Como comentario general, podemos decir que existen abundantes necesidades no satisfechas en cuanto a la gestin interna de la institucin, lo cual origina mltiples problemas y conflictos. La falta de herramientas oportunas en informacin y gestin para las tareas habituales repercute tanto dentro como fuera de la entidad administrativa, y su alcance llega hasta las organizaciones de base y productivas, que no cuentan con el apoyo institucional necesario.
4.2.3. Vnculos con Organizaciones

En esta seccin se recogen algunas organizaciones con las que est relacionada la Municipalidad de San Pablo y con las que ha trabajado conjuntamente. El propsito de ello es visionar los vnculos institucionales existentes, los cuales necesitaran un fortalecimiento en diversas reas y actividades. En particular, se trata de entender los posibles canales que se pueden utilizar en un proceso de difusin de las TIC, as como los actores que se podran aprovechar directa e indirectamente del mismo. Las organizaciones locales ms relevantes son: La Coordinadora del Desarrollo de la Cuenca del Jequetepeque (CDCJ) agrupa a un total de 22 Municipalidades Distritales de 6 Provincias diferentes: Pacasmayo, Chepn, San Pablo, San Miguel, Contumaza y Cajamarca, siendo las 4 ltimas de la Regin de Cajamarca. La CDCJ mantiene 3 grupos de trabajo: - el Grupo de Impulso del Agua (GIA) - el Grupo de Impulso a la Gestin Municipal (GIGEM): se encarga, entre otras cosas, de convocar cursos de capacitacin sobre Presupuestos Participativos. - el Grupo de Desarrollo Econmico. PRODELICA (Promotora del Desarrollo de La Libertad y Cajamarca). Apoya Planes de Desarrollo Econmico y Planes de Negocios, como por ejemplo en el Distrito de San Bernardino. CEDEPAS (Centro Ecumnico de Promocin y Accin Social): Promueve y ejecuta distintos proyectos de Desarrollo integral en reas rurales, principalmente en
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el sector agropecuario (cultivos, agua y canales), y est interesada en el aprovechamiento de innovaciones tecnolgicas. www.cedepas.org.pe/quienessomos.html Comisin de Regantes. La provincia de San Pablo se divide en 3 micro-cuencas: la del ro Yaminchad, la del ro Rejo y la del Cuclush. Existen, a su vez, mltiples Comits de Regantes, normalmente un Comit en cada canal construido; aunque, por ejemplo, en el canal del Molino de San Luis participan hasta 5 Comits diferenciados. Juntas Administradoras de Agua Potable y Saneamiento (JAAS). Existe normalmente una Junta formalizada en cada casero a lo largo de la Provincia. Cada una de ellas se organiza alrededor de un Reglamento y una Mesa Directiva, contando con un fondo de ahorros econmicos para operacin y mantenimiento. Comits Agropecuarios (unos 30) para actividades ganaderas, principalmente produccin de lcteos. stos reciben el apoyo de PRODELICA. Aqu destacan las Asociaciones de Productores Agropecuarios, tales como Choroblanco, Sarapacha y El Ingenio, quienes tambin trabajan con maz y arveja. Comits Agrarios para actividades de cultivo como la palta (aguacate), el aguaymanto o tomatillo, la taya, el mango, la chirimoya, etc. Comunidades Campesinas en San Luis, San Bernardino, Santa Rosa y Cuzcudn. Mantienen terrenos comunales que gestionados con leyes internas propias. Comit de Gestin de Riesgo en la microcuenca del Yaminchad, est reconocido por resolucin de la Alcalda Provincial. Este Comit debera impulsar y coordinar los procesos. Falta planificacin en actividades agropecuarias, sobre-explotacin de tierras y mal uso del agua. Asociacin de Artesanos Inca Wasi, que producen tejidos y marmolina. Y otras que pretenden recuperar la artesana tradicional para impulso del comercio, enlazando con el turismo. Asociacin Cultural Kuntur Wasi, basada en los valiosos restos arqueolgico hallados muy cerca de la capital. Parte de su inters se dirige a potenciar el turismo internacional en la zona. Clubes Deportivos. Son muy populares entre todo tipo de habitantes. Microempresas familiares. Les falta fortalecerse y asociarse entre ellas.
Algunas ONGs presentes en la zona son: - ADEFOR: dedicado a la forestacin y taya. - CIDESUR: dedicado al aguaymanto o tomatillo. - CEDAS: enfocado en infraestructuras de agua y saneamiento, apicultura. - LESTONNAC: enfocado en defensora de los derechos humanos, especialmente en mujeres y nios. - ADRA Per: enfocado en vigilancia social, nutricin y alimentacin.
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REA DE DESARROLLO SOCIAL Desde el rea de Desarrollo Social se trabaja principalmente con las siguientes organizaciones y grupos: Comedores Populares. Se encargan de ofrecer comidas sencillas y nutritivas a sectores rurales de la poblacin que no tienen acceso a alimentos o en situacin de pobreza extrema. Hay 28 Comedores repartidos por todo el territorio provincial. Adems 4 Comedores de ancianos y 1 Colegio especial que conforman las Actas de Compromiso. Cada Comedor se compone de 39 socias que lo dirigen. Los beneficiarios son las familias de estas 39 socias ms un nmero indeterminado de usuarios. Programa Vaso de Leche. Se encarga de administrar y repartir lotes de alimentos bsicos todos los meses para aquellos nios que no pueden ser atendidos por sus familias con escasos recursos. Este Programa funciona a lo largo de toda la Provincia y es coordinado por las Municipalidades Distritales. Grupos de trabajo comunitario (obras comunales) conocidas popularmente como mingas. Se convocan cuando se estima necesario apoyar en la construccin, mejora o reparacin de alguna infraestructura comunitaria como un centro de reunin, escuela o acceso vial.
Participan entre 50 a 200 personas por cada obra, que puede durar entre 15 a 20 das de trabajo. PRONAA (Programa Nacional de Apoyo Alimentario): dedicado a la complementacin nutricional a los ms necesitados, principalmente nios desnutridos. DEMUNA (Defensora Municipal del Nio y Adolescente): integrada en la Municipalidad gracias a una oficina especfica dispuesta para tal propsito.
REA DE DESARROLLO ECONMICO Ha trabajado con las siguientes organizaciones: PRODEGAN (Programa de Desarrollo Ganadero). Ejecutan proyectos de capacitacin a pobladores rurales para mejorar el ganado por medio de los pastos, los cuidados veterinarios, la inseminacin artificial, entre otras estrategias. Asesoran y gestionan planes ganaderos junto con productores del sector. 30 Organizaciones de Productores Agropecuarios a lo largo de toda la provincia
La tabla EN2 recoge aquellas organizaciones o grupos identificados que mantienen vnculos estables o fluidos con la Municipalidad.
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Organizacin o grupo Coordinadora de Desarrollo de la Cuenca del Jequetepeque Otras reas de la Municipalidad Provincial Comits de Gestin de Productores
Tipo de actividad Concertacin, Articulacin Gestin local Promover el desarrollo agropecuario y artesanal Coordinacin Capacitaciones
Tareas o temas en que se trabaja Diversos
Grado de organizacin y fortaleza Regular
Inters y Presupuesto Articular proyectos conjuntos. Falta presupuesto. Mejora del tiempo en la toma de decisiones Requiere mayor articulacin
Desarrollo sostenible y ambiental Regular. Promover el desarrollo sostenible Regular.
Comisin de Regantes Comedores Populares y Comits del Programa Vaso de Leche ITDG
Gestin del agua de riego Fortalecimiento de capacidades
Buena organizacin, pero falta fortaleza. Bueno.
Considerado necesario y urgente Sin presupuesto. S hay inters. Presupuesto: 800 S/. Permite reportes sobre eventos climatolgicos
Coordinacin Proyectos de Desarrollo Capacitacin Capacitacin Coordinacin Coordinacin, Acopio de informacin Coordinacin Convenio PRODELICAMunicipalidad Provincial
Fondo Italo-Peruano LESTONNAC CEDEPAS CEDESUR
Proyecto Cambio Climtico: Prevencin de Desastres y Gobernabilidad Local en la cuenca del Jequetepeque. Plan de Electrificacin Rural Promocin de salud materno-infantil, educacin bsica y proteccin de derechos Fortalecimiento de capacidades a organizaciones de base Plan de Acondicionamiento Territorial Cultivo del aguaymanto
Buena y formalizada.
Hay bastante inters Buena y formalizada Mucho inters Buena y formalizada Presupuesto: 140.000 S/. Formal y organizada. Nueva en San Pablo, formalizada Con inters. Presupuesto: 12.600 Presupuesto desde el Gobierno Regional Bueno. Inversin: 50.000 S/.
Direccin Regional de Defensa Civil Comit de Productores Agropecuarios Callancas (25 beneficiarios directos y 500 indirectos)
Evaluacin de riesgos, daos y desastres Gobierno Regional - Produccin de cal agrcola - Construccin de horno para la Produccin de Cal Agrcola Org. empresarial recin formalizada.
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Organizacin o grupo Comit de Productores de Truchas (20 beneficiarios directos y 200 indirectos) Comit de Productores Agropecuarios de Jancos (30 beneficiarios) Asociacin Provincial de Productores Agropecuarios (aprox. 1000 beneficiarios)
Tipo de actividad Convenio PRODELICAMunicipalidad Provincial Convenio PRODELICAMunicipalidad Provincial Convenio Gobierno RegionalMunicipalidad Provincial
Tareas o temas en que se trabaja
Grado de organizacin y fortaleza Dbil.
Inters y Presupuesto Bastante. Inversin: 15.000 S/. Bastante. Inversin: 48.000 S/.
- Produccin de Truchas en Callancas - Repoblamiento de Truchas en la Cuenca del Ro Yaminchad - Instalacin de Alfalfas y Pastos Cameroon - Dinmica para mejorar la Produccin Lechera en Jancos y El Palto - Produccin de Pasturas, Henificado, ensilado - Riego Tecnificado Familiar - Inseminacin Artificial en Vacunos - Capacitacin a Promotores y Productores Agropecuarios - Mejoramiento de la Produccin Lechera en la Provincia
Regular.
Regular.
Bastante inters. Presupuesto: 400.000 S/.
Tabla EN2: Vnculos de la Municipalidad Provincial de San Pablo
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4.2.4. Necesidades de Gestin y Coordinacin con otras instituciones y organizaciones

De acuerdo con los representantes institucionales interesados, las tareas pendientes ms prioritarias seran las expuestas a continuacin. stas se refieren a las necesidades de gestin conjunta y de coordinacin con otras entidades y organizaciones que ayudaran ms a optimizar los resultados y a realizar trabajos ms eficientes, con el propsito de impulsar programas de desarrollo local. - El Plan de Acondicionamiento Territorial es un instrumento tcnico normativo. Obtuvo el soporte tcnico de CEDEPAS, CONDESAN (Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina) y GTZ (Organismo de Cooperacin alemana), y ahora falta su desarrollo e implementacin en la ordenacin del territorio, de cara a aprovechar los distintos usos posibles como cultivos, extraccin, forestal, etc. - Actualizacin del Plan Concertado de Desarrollo Provincial, financiado por la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza. - Con la Coordinadora de la Cuenca del Jequetepeque figura en la agenda desde hace un tiempo el preparar un Plan de Desarrollo Econmico Provincial. - La Ley de Mancomunidades otorga incentivos para compartir un objetivo comn, tal como un proyecto de infraestructuras o similar, entre varias Municipalidades, bien sean stas distritales o provinciales. Faltara incidir en los beneficios mutuos que las partes podran conseguir para que entiendan la forma de acercar posiciones y pactar proyectos conjuntos. - Ya en programa existe un Plan de Gestin de Riesgos en la micro-cuenca del Ro Yaminchad, concertado con ADEFOR e ITDG. - ste se articula junto con el Plan de Electrificacin Rural de la Provincia, el Plan de Desarrollo Concertado y otros. - Existe un serio problema legal por la demanda de empresas mineras de actuar dentro del territorio provincial, con las Lagunas Alto Andino, en la zona norte de la Provincia. - Falta impulsar las actividades del Infocentro instalado por ITDG, para brindar informacin a la poblacin desde la propia Municipalidad. No se estn difundiendo sus potencialidades.
Las organizaciones e instituciones con los que es necesario gestin y coordinacin conjunta se recogen en la tabla EN3.
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Institucin u organizacin reas de Desarrollo Econmico y Social Infocentro
Lugar Municipalid ad San Pablo San Pablo
Tipo de trmite o gestin Intercambio de informacin Coordinacin
Periodic idad Semanal
Tipo de envo Datos, documentos Datos de distintos temas Documentos, cartas Reportes y datos Documento Documento
Diario
Medio empleado Presencial, Telfono, Internet Presencial, Internet Presencial Mensajero, telfono Presencial, telfono Presencial, telfono Mensajero, telfono
Municipalidades Distritales Productores Agropecuarios Centros educativos UGEL
Distritos provincia San Pablo Provincia San Pablo Provincia San Pablo San Pablo
Coordinacin, convocatorias y peticiones Capacitacin, Promocin de la produccin Documentario Documentario
2 veces / semana Mensual
Semanal 2-3 veces /semana
Otras instituciones locales Coordinadora Desarrollo Cuenca Jequetepeque Gobernacin Polica local
San Pablo Chilete
Documentario Coordinacin asuntos para toda la Cuenca Documentario Documentario Mensual Reporte, datos, documentos Documento Documento Telfono, Internet Presencial, telfono Presencial, mensajero, telfono Presencial
San Pablo San Pablo
Juzgados, Poder Judicial
San Pablo
Ministerio Pblico, Fiscala Gobierno Regional
San Pablo Cajamarca
Contralora Regional Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) Ministerio de Agricultura PRONAA CEDEPAS ITDG
Cajamarca
Cajamarca Trujillo Lima Agencia San Pablo Cajamarca Cajamarca Cajamarca
Envo de documentos para proceso judicial Actas de nacimiento, matrimonio y defuncin Envo de documentos para proceso judicial Documentario Envo de datos, recepcin de oficios y convocatorias, reglamentaciones Informacin de ejecucin Programa Vaso de Leche Informes estadsticos
2 veces /semana 2-3 veces /semana Casi diario
Documento
Casi diario 2-3 veces/ semana
Documento Documentos, informes de trabajo, cartas Reporte
Presencial Presencial, Mensajero, Telfono, Fax, Internet Presencial
Trimestr al Semanal
Documento
Mensajero
Suministro de informacin agrcola Envo de informes, Cursos de capacitacin Provisin de datos, grficos, mapas, etc. Enlace para datos de planificacin
Mensual Trimestr al Cada 3 meses Diario
Datos agrcolas Reporte Datos, informes Datos, informes
Presencial, Internet Presencial Telfono Internet Telfono, Internet
Tabla EN3: Necesidades de Gestin y Coordinacin de la Municipalidad Provincial San Pablo
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Los trmites y documentos que se gestionan por medio presencial obligan a desplazar a una persona de la Municipalidad para hacerlo efectivo en forma de visita personal.
4.2.5. Necesidades de Comunicacin

En muchos casos se requiere de comunicacin entre reas internas de la propia institucin o con grupos externos. La comunicacin se requiere por 3 razones principales: - Coordinacin para la gestin correspondiente - Envo de informacin o reportes peridicos - Citaciones y convocatorias para reuniones o datos puntuales requeridos. A continuacin figuran algunos ejemplos de necesidades prioritarias, que actualmente se resuelven sin una completa satisfaccin, y que, si mejorara tal comunicacin, afectara de forma global al conjunto de los sectores e instituciones de la provincia.
REA DE DESARROLLO SOCIAL El rea de Desarrollo Social requiere hacer cada da un mnimo de 5 6 llamadas a celulares. Para coordinar con los Comedores Populares, requiere enviar comunicados a travs de radio-emisoras a toda la provincia, 1 vez a la semana. Lo mismo con los miembros del programa PANTBC de enfermos de tuberculosis, vinculado con instituciones sanitarias, requiere comunicarse una vez a la semana. Y con las Escuelas Especiales, 1 vez a la semana. Con otras reas de la Municipalidad, necesita comunicarse a diario.
REA DE DESARROLLO ECONMICO Con las Asociaciones de Productores Agropecuarios con las que se relaciona, necesita atender unos 30 intentos de comunicacin por mes, ms aquellos que se pierden por ser imposible establecer una conexin con el interesado. Se necesita una gran precisin temporal para atender al ganado en cuestiones de inseminacin o de tratamientos veterinarios urgentes. Se necesita coordinar para 1 2 reuniones al mes en la capital o, en ocasiones, en una comunidad rural.
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4.2.6. Gastos de comunicacin

Los gastos mensuales de telfono para el conjunto de la Municipalidad oscilaban anteriormente entre 1.500 S/. y 2.000 S/. al mes (entre 375 y 500 /mes)8. Desde octubre de 2.007 han bloqueado la lnea para controlar el trfico saliente de llamadas y ahora cuentan con 8 telfonos mviles por medio del sistema Red Privada Movistar (RPM) para todas las reas de la Municipalidad. Ahora se paga solamente el alquiler de la lnea telefnica y llamadas a fijos locales, lo que representa unos 500 S/. mensuales (125 /mes); y aparte una cuota fija de 370 $ mensuales (270 /mes)9 para el conjunto de los RPM que hacen llamadas a mviles. La cuota se reparte equitativamente entre las reas con un bono de tiempo para llamadas; el gasto que sobrepase la cuota asignada, es abonado directamente por el personal correspondiente. El saldo entregado a cada uno de estos 8 RPM institucionales para efectuar llamadas es de unos 115 S/. para cada uno al mes (unos 30 /mes). - El rea de Desarrollo Econmico paga aparte sus gastos de telfono, que oscilan entre 400 S/. y 500 S/. al mes (100 a 125 /mes) por llamadas desde su lnea particular. Con el mvil gastan unos 80 S/. al mes (20 /mes). Se realizan unas 3 llamadas locales al da dentro de la regin, que cuestan unos 0,40 S/. por minuto. Las llamadas a mvil cuestan en promedio unos 0,60 S/. por minuto. Adems envan unos 10 faxes al mes; cada uno cuesta 3 S/., lo que sumara un total de 30 S/. (7,50 ). - El Instituto Vial Provincial (IVP) cuenta con sus propios telfonos mviles RPM. Con 2 de ellos, se paga una cuota mnima, segn la tarifacin de las llamadas efectuadas, de 38 $ al mes (28 /mes); y el tercero paga 24 $ al mes (18 /mes). En total, los gastos telefnicos del IVP representan un mnimo de 100 $ al mes (75 /mes). - La conexin a Internet del Infocentro cuesta 30 S/. mensuales (7,50 /mes). - La conexin a Internet del rea de Desarrollo Social cuesta 40 S/. mensuales (10 /mes). La lnea telefnica del rea de Desarrollo Econmico tiene un costo mensual de 60 S/. (15 /mes) - La cuota mensual que se paga por la conexin a Internet es de 200 S/. (50 /mes) para toda la Municipalidad. La tabla EN4 recoge algunos datos sobre el volumen de comunicaciones efectuadas en la actualidad, as como de los gastos por este concepto en cada una de las reas estudiadas.
Las cifras de gastos se expresan en nuevos soles (S/.), moneda oficial en Per. 1 nuevo sol equivale aproximadamente a 0,25 Euros, 1 S/.= 0,25 .
Algunos gastos telefnicos se pagan a la operadora en dlares americanos ($). Para la conversin, se ha utilizado el tipo de cambio medio en ese momento, que era aproximadamente de 1 $ = 0,75 . 238
Asesora civil + DEMUNA
N llamadas por lnea telefnica (diario) N llamadas por celular (diario) N envos por fax (mes) N documentos enviados (sem.) Gasto en llamadas a tfno. fijo (S/. mes) Gasto en llamadas a celular (S/. mes) Gasto en uso personal Internet (S/. mes)
30 8 10 5
4 5 5 1
25 8 10 3
3 15 7
6 10 5 10
8 10 10 5
20 20 5 40
Recursos Naturales
Gerencia
Tesorera
rea
5 4 10 5
11 8 2 2
3 4 1 3
2 5 10
20 120
115
100 200
40 54
70
70
50 50
120
60 60
20 30
40
50
40
50
Tabla EN4: Volumen y gastos de comunicaciones por reas en la Municipalidad Provincial de San Pablo. Estudio de campo, enero 2.008.
4.2.7. Necesidades de Formacin

El estudio de campo incluye las necesidades de formacin, o comnmente llamadas de capacitacin, que refiere el personal de la Municipalidad, bien para ellos mismos o para ser impartida desde la institucin a grupos interesados de la poblacin. La formacin de capacidades es un aspecto ligado ntimamente a la difusin tecnolgica, lo que se detallar en los captulos sucesivos. Observamos dos motivos fundamentales para incluir aqu el tema de la formacin: 1) la formacin continua y apropiada para el personal de las entidades pblicas locales es una condicin indispensable para que en stas tenga lugar un proceso de mejora continua y, en particular, de innovacin y difusin tecnolgica. La adopcin de las TIC por parte de las instituciones es un elemento complementario en los procesos de formacin de capacidades necesarias, ya que las TIC pueden ser aprovechadas para ello de mltiples formas. Esto sirve para justificar con mayor razn la incorporacin de las TIC.
2)
Como consecuencia de lo anterior, con el registro sistemtico de las necesidades de formacin en el entorno local, se pretende dejar una constancia precisa para fundamentar esta relacin con la mejora tcnica y la difusin tecnolgica. Por otro lado, se puede estudiar el tiempo empleado en los desplazamientos y el costo de la formacin ofrecida hasta la fecha, con el fin de compararlo con una modalidad de formacin diferida o a distancia, que podra tener lugar gracias al empleo de TIC.
239
Defensa Civil 3 8 2 4
Registro civil
Instituto Vial Provincial
Proyectos y Obras
Desarrollo Econmico
Desarrollo Social
Infocentro
Secretara
La tabla EN5 detalla las capacitaciones realizadas por otras entidades para el personal de la Municipalidad Provincial.
Temas
Lugar
Duracin
Periodicidad
Costos de movilidad por persona (S/.) 28
Manejo de programas de Complementacin Alimentaria Transferencia de programas sociales Funcionamiento de Defensora legal Actualizacin de normas para adquisicin de bienes y servicios Contralora SNIP Presupuesto por resultados SIAF Ejecucin de convenios
Cajamarca
8 horas
1 vez / mes
N total de asistentes de otras instituciones 12
Cajamarca
8 horas
1 vez / mes
28
12
Cajamarca
3 das
1 vez / mes
30
30
Cajamarca
2 das
5 veces / ao
40
Cajamarca San Pablo Cajamarca Cajamarca Cajamarca
2 das 3 das 8 horas 6 horas 3 horas
1 vez / semestre 1 vez /ao 1 vez/trimestre 1 vez /ao
40 20 40 40 40
Tabla EN5: Capacitaciones realizadas por otras entidades para el personal de la Municipalidad Provincial de San Pablo
En cuanto a reuniones o capacitaciones que se organizan y brindan desde la Municipalidad, el rea de Desarrollo Social da cursos de capacitacin cada 3 meses sobre temas de higiene, nutricin, microempresas, etc. Estos cursos suelen reunir en la capital entre 200 y 300 personas de toda la provincia durante 1 jornada. El rea de Desarrollo Econmico organiza habitualmente 1 evento cada mes, con talleres de 3 4 das de duracin, sobre temas tales como sanidad animal, mejoramiento de pastos, inseminacin artificial, sistemas de riego tecnificados, etc. Adems, celebra 1 jornada de campo en cada comunidad, de una duracin de 4 horas, a la que acuden unos 30 productores. A continuacin se detallan las capacitaciones organizadas por la Municipalidad de San Pablo en la tabla EN6, las capacitaciones independientes que recibe el personal de la Municipalidad por su propio inters e iniciativa en la tabla EN7 y las capacitaciones que necesita el personal de la Municipalidad Provincial de San Pablo en la tabla EN8.
240
Tema
Duracin
Periodicidad
Organizacin Liderazgo Nutricin Hbitos de higiene Preparacin de alimentos balanceados Violencia familiar Derechos humanos Maltrato infantil Plan de Acondicionamiento Territorial Problemtica de recursos naturales Conservacin de ecosistemas
8 horas 8 horas 8 horas 8 horas 8 horas
1 vez / mes 1 vez / mes 1 vez / mes 1 vez / mes 1 vez / mes
Costos de movilidad (S/.) 10 10 10 10 10
N asistentes de la Municipalidad 3 3 3 3 3
N total asistentes 180 180 180 180 180
2 das 2 das 2 das 4 horas
1 vez / mes 1 vez / mes
15 15 30 3
1 1 1 1
38 42 35 25
6 horas
12
12
Tabla EN6: Capacitaciones organizadas por la Municipalidad de San Pablo. Estudio de campo, enero 2.008.
Tema
Lugar
Duracin
Costos de la capacitacin (S/.) 180 180 80
Costos de movilidad (S/.) 26 26 26
Zonificacin ecolgica y econmica Manejo integrado de cuencas hdricas Administracin de reas naturales protegidas Administracin de bases de datos
Cajamarca Cajamarca Cajamarca
3 das 3 das 1 da
N total de asistentes de otras entidades 30 25 12
Tabla EN7: Capacitaciones independientes que recibe el personal de la Municipalidad por su propio inters e iniciativa
241
Tema Desarrollo sostenible
Negociacin AUTOCAD ARCHICAD SIO y SAP (Sistemas de agua potable) MS PROJECT Manejo de programas de computacin Contralora: Gestiones y elaboracin de informes Legislacin Laboral Pblica Contabilidad Impuestos y rentas Relaciones interpersonales Gestin en Asesora Municipal rea de Registro civil Funciones de Secretara SNIP CONSUCODE Impacto de la actividad minera reas naturales protegidas Datos tcnicos y asesoramiento legal SIAF Ejecucin de gastos Aplicacin de Normas Tributarias Contrataciones y Adquisiciones Aplicacin de Normas Financieras Prevencin y Gestin de Desastres Software Estadstica
Entidad que puede brindarla ONGs como CEDEPAS; ITDG, CONDESAN, SNV ONGs como SNV, ITDG
Duracin 2 das
Periodicidad 1 vez / mes
1 da 5 horas 5 horas 8 horas
1 vez / trimestre
Institutos de computacin e informtica Contralora General de la Repblica Ministerio de Trabajo
1 semana
1 vez / semestre
1-2 das
1 vez / trimestre
1 vez / trimestre 3 horas 1 vez / mes 1 vez / trimestre 1 vez / mes
LESTONNAC
2 das
RENIEC
3 das
1 vez / semestre 1 vez / trimestre 1 vez / trimestre 2 veces / trimestre 1 vez / trimestre 2 veces / trimestre 2 veces / trimestre 2 veces /trimestre 1 vez / trimestre 1 vez /trimestre 2 veces /ao 2 veces/ ao
SNIP CONSUCODE ONGs ambientalistas ONGs ambientalistas ONGs ambientalistas Institutos superiores Ministerio de Economa y Finanzas SUNAT CONSUCODE Ministerio de Economa y Finanzas Instituto de Defensa Civil (INDECI) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)
2 das 4 das 1 da 1 da 1 da 2-3 das
2 das 2 horas
2 veces/ao 1 vez/mes
Tabla EN8: Capacitaciones que necesita el personal de la Municipalidad Provincial de San Pablo
242
En cuanto a capacitaciones que podran brindar desde las reas si contaran con los medios y recursos necesarios, el rea de Desarrollo Econmico y su oficina de Coordinacin Multisectorial podra lanzar programas para impulsar el desarrollo rural sostenible, si hubiera una mejor interaccin entre reas, lo que actualmente apenas existe, y que permitiera una planificacin conjunta y una contraprestacin de apoyos y servicios entre las mismas. La tabla EN9 detalla este tipo de capacitaciones.
Tema Incidencia poltica para impulsar cambios Desarrollo rural sostenible Talleres de Capacitacin tericoprcticos para mejorar el aprendizaje Contabilidad Sensibilizacin e informacin sobre pago de impuestos Relaciones interpersonales Registro civil Sensibilizacin para la defensa y proteccin de recursos naturales y medio ambiente Administracin de bases de datos Tecnologas de Informacin y Comunicacin Sensibilizacin en adaptacin a Desastres Naturales
Organizaciones y grupos interesados Organizaciones de base y productivas Organizaciones campesinas Comedores populares y Comits del Programa Vaso de Leche
Duracin 3 horas
Periodicidad 1 vez / mes
2 horas
2 veces / mes
2 das
1 vez / mes
2 horas
2 veces / mes 1 vez / trimestre
LESTONNAC, Fondo Italo-Peruano Municipalidades, Centros poblados Asociaciones de agricultores, ganaderos, Comisiones de regantes
1 da 1 da 1 da
1 vez / mes 1 vez / trimestre 1 vez / trimestre
2 das 2 das
1 vez / mes 1 vez / mes
INDECI, ONG como CEDEPAS, ITDG
3 das
2 veces/ao
Tabla EN9: Capacitaciones que podran brindar las reas de la Municipalidad de San Pablo. Estudio de campo, enero 2.008.
4.2.8. Aspectos a mejorar con la aplicacin de TIC

La prctica totalidad de trabajadores y funcionarios de la Municipalidad Provincial expresan su inters por el uso de las TIC como medio para mejorar el desempeo de su trabajo y su formacin personal. Al mismo tiempo, comentan con preocupacin la escasa disponibilidad de servicios tiles y de herramientas tcnicas para aprovechar el potencial que se podra brindar de cara a la poblacin y a la eficacia institucional.
243
Algunos de los aspectos o indicadores identificados por el personal que podran mejorar en la institucin gracias a la aplicacin integral de las TIC seran: - Ahorro de tiempo en el desempeo laboral, en la atencin a usuarios - Mejor coordinacin entre personal, rea e instituciones - Mejor organizacin y planificacin para la consecucin de objetivos institucionales - Ahorro de recursos, principalmente por el ahorro de tiempo y de gastos de transporte y comunicacin. Las TIC evitan largos y penosos desplazamientos para simples trmites. - Mayor puntualidad - Mejora del sistema organizacional entre la poblacin - Capacitacin personal y directa en la institucin municipal - Brindar material para capacitaciones. La formacin continua se considera esencial para todo el personal; las TIC pueden facilitar el acceso a fuentes de informacin oportunas para ello, as como el intercambio con entidades educativas o especializadas - Gestin de la informacin eficiente en todas las reas - Beneficios para los ciudadanos con una atencin gil y oportuna y la mejora de los servicios prestados Adems de todo lo anterior, existen algunas aplicaciones particulares de las TIC que apoyaran en gran medida los proyectos desarrollados por las reas de Desarrollo Social y Econmico de la Municipalidad. Estos proyectos se veran reforzados al disponer de herramientas para organizar mejor los recursos, compartir la informacin disponible en tiempo real y permitir una comunicacin fluida permanente entre la capital y los puntos de trabajo en el campo.
244
4.3. Municipalidad Distrital de San Bernardino

El mapa con los distritos de la provincia de San Pablo se puede consultar en la resea geogrfica de la seccin 2 en este captulo y en la figura 5.3. La Municipalidad Distrital de San Bernardino se compone de las reas y personal, contando con el respectivo equipamiento tcnico sealado en la tabla EN10. rea Alcalda Alcalde Personal Equipamiento tcnico 1 computadora con Internet Telfono 1 computadora con Internet Telfono 1 computadora
Administracin (incluye funciones de Abastecimiento y Programa Vaso de Leche)
Proyectos
Desarrollo Econmico TOTAL
1 Secretario municipal 1 Tesorero 1 Contable 1 Asesor legal 1 Registro civil 1 Asistente administrativo 2 Ingenieros 1 Tcnico de apoyo en formulacin 1 Ingeniero 11
2 computadoras (1 de ellas con Internet)
5 computadoras 2 terminales telefnicos 3 accesos a Internet
Tabla EN10: reas, personal y equipamiento TIC en la Municipalidad Distrital de San Bernardino
Cada computadora cuenta con su propia impresora, pero 2 de ellas estn prcticamente inoperativas. Tambin cuentan con 1 fotocopiadora. La lnea telefnica llega hasta la Municipalidad a travs de un enlace inalmbrico desde una antena instalada en San Pablo, a unos 15 km. de distancia. Esta conexin ha sufrido graves problemas de disponibilidad hasta que, desde hace varios meses, ha quedado inoperativa y actualmente en desuso. La conexin a Internet resultaba ser de una velocidad extremadamente lenta. El costo de la lnea supona unos 400 S/. al mes ms 100 S/. por el alquiler del local donde est instalada la antena emisora (en total, unos 125 ). Se ha avisado a un tcnico en repetidas ocasiones, que ha cobrado hasta 200 S/. (unos 50 ) por cada visita, sin haber conseguido resolver el problema. En este momento, se va a firmar un contrato de operacin y mantenimiento con una nueva compaa, que incluir el cambio o adaptacin de los equipos necesarios para el correcto funcionamiento, por un valor de unos 1.500 $. Todo el personal cuenta con telfono mvil particular, a pesar de las dificultades para recibir la seal en las proximidades del edificio de la Municipalidad. El personal del rea de Proyectos gasta unos 60 S/. mensuales en llamadas desde el mvil. El resto de personal necesita cada mes de 30 a 50 S/. en llamadas desde su mvil. El Distrito de San Bernardino contiene 23 puntos de poblacin sin acceso a la comunicacin. Adems de en la capital del distrito, solamente existen telfonos comunitarios con tecnologa satelital en los poblados de Poln, Tuad y Chonta Alta.
245
4.4. Municipalidad Distrital de San Luis

La Municipalidad Distrital de San Luis se compone de las reas, con su respectivo equipamiento tcnico, sealadas en la tabla EN11. rea Alcalde Secretario municipal Tesorera Abastecimiento Ingeniero tcnico Recepcin Servicios TOTAL Computadora con Internet 1 1 1 1 1 2 7 Telfono (anexo) 1 1
Tabla EN11: reas y equipamiento TIC de la Municipalidad Distrital de San Luis
Al igual que en San Bernardino, la Municipalidad de San Luis cuenta con lnea telefnica a travs de un enlace inalmbrico desde San Pablo, a una distancia de unos 10 km. La conexin sufre fallos y cadas continuamente. Adems, existe un grave problema en el repetidor que transmite la seal desde San Pablo, pues la lnea es robada por alguien desconocido y aparecen regularmente llamadas no realizadas con cargos superiores al debido. El costo mensual de la lnea es de 650 a 750 S/. (de 160 a 185 ) para las llamadas telefnicas y de 250 S/. (unos 65 ) para la conexin a Internet. El alcalde gasta entre 50 y 70 S/. al mes en llamadas a celulares, y el resto de personal entre 10 y 15 S/ cada uno. Los 2 computadores con acceso a Internet, instaladas en la sala de Recepcin, estn disponibles para su uso por parte de la poblacin. Tienen una fotocopiadora, de la que se sirve el resto de instituciones como el establecimiento de salud y centros educativos del Distrito. La poblacin cuenta, adems, con un telfono satelital comunitario que apenas se usa debido a la incomodidad, problemas con la seal y el precio, y se ha sustituido en la prctica por el celular, o bien se pide permiso a la Municipalidad para usar su lnea, si el caso es importante o urgente. Adems de en la capital del Distrito, solo existe telfono comunitario satelital en Las Paltas y en Pampa de San Luis. En cambio, hay al menos 7 caseros que cuentan con representantes de la autoridad con quienes la Municipalidad y el Gobernador requieren comunicarse unas 2 veces por semana de media. En este momento, por ejemplo, se est lanzando desde el Gobierno central una nueva iniciativa de cohesin territorial en zonas rurales, los Comits de Desarrollo Humano Comunal (CODEHC) en cada casero o centro poblado. Como consecuencia de una inquietud desde la misma poblacin, estos Comits presenten ofrecer propuestas de desarrollo comunitario en obras, saneamiento, agricultura, etc. liderados por los tenientes gobernadores o autoridades locales disponibles. Los Comits sern coordinados por el Programa Nacional de Apoyo al Desarrollo de la Comunidad (PRONADEC).
246
4.5. Municipalidad Distrital de Tumbadn

El Distrito de Tumbadn no cuenta con servicio de electricidad. La capital nicamente dispone de electricidad por unas horas al da, alimentada desde bateras o generadores a base de gasolina. Solamente cuenta con 1 telfono satelital y un celular de uso personal para el Alcalde. El celular tiene muchas dificultades para comunicarse desde el territorio. No cuentan con ninguna computadora. El personal que compone la institucin se relaciona a continuacin en la tabla EN12. rea Alcalde Secretario municipal Registro civil Programa Vaso de Leche Personal Equipamiento Asistentes TOTAL Personal 1 1 1 1 1 1 2 8 Calificacin profesional Profesor Tcnico Registrador Tcnico asistente Tcnico Guardin Operador y chofer
Tabla EN12: reas y personal de la Municipalidad Distrital de Tumbadn
La lnea de telfono satelital tiene un costo mensual de 290 S/. (unos 75 ), y sufre de mltiples dificultades por indisponibilidad del enlace o falta de alimentacin de la antena por descarga de la batera. El Alcalde gasta unos 60 S/. al mes (unos 15 mensuales) en llamadas desde celular.
247
4.6. Red de Salud de San Pablo

Se recopilan ahora los datos registrados sobre la situacin y necesidades de informacin y comunicacin de la Red de Salud, al tratarse de la entidad pblica que aglutina los servicios sanitarios en la provincia de San Pablo, por medio de su personal y los establecimientos con los que atiende al conjunto de la poblacin provincial.
Figura EN1: Mapa de las micro-redes de salud en San Pablo
4.6.1. Estructura
La Red de Salud de San Pablo se compone en la actualidad de 9 Puestos de Salud (P.S.) repartidos por el territorio provincial, sumados al Centro de Salud (C.S.) en la capital. Los establecimientos de salud son los reflejados en la tabla EN13.
DISTRITO ESTABLECIMIENTOS
San Pablo
San Bernardino San Luis Tumbadn
C.S. San Pablo P.S. Callancas P.S. Jancos P.S. Santa Rosa de Unanca P.S. San Bernardino P.S. Poln P.S. San Luis P.S. Pampa San Luis P.S. Tumbadn Bajo P.S. Tumbadn Alto
Tabla EN13: Establecimientos de la Red de Salud San Pablo
248
Existen adems otros 3 Puestos de Salud dentro de la provincia que, por cuestiones logsticas, hasta el momento pertenecen administrativamente a otras Redes de Salud. El P.S. El Regalado y el P.S. Patio, situados en el Distrito de Tumbadn, son administrados por la Red de Salud de la provincia Cajamarca. El P.S. Tuad, situado en el Distrito de San Bernardino, es administrado por la Red de Salud de la provincia Contumaza. Todos estos establecimientos de salud han pertenecido anteriormente a la Red de Salud San Miguel, administrada desde la provincia adyacente del mismo nombre. Recientemente se ha formado la Red de Salud independiente de San Pablo, que an est en periodo de implementacin progresiva. Se espera que, en un futuro prximo, la Red de San Pablo pueda tomar a su cargo tambin la operacin de los 3 establecimientos que faltan. El objetivo es que la Red de Salud San Pablo se subdivida entonces en Micro-redes, para coordinar las gestiones ms eficazmente, que albergara a los establecimientos de la manera en que se relacionan en la tabla EN14.
MICRO-RED ESTABLECIMIENTOS
MICRO-RED SAN PABLO
MICRO-RED SAN BERNARDINOSAN LUIS
MICRO-RED TUMBADN
C.S. San Pablo P.S. Callancas P.S. Jancos P.S. Santa Rosa de Unanca P.S. San Bernardino P.S. Poln P.S. San Luis Grande P.S. Pampa San Luis P.S. Tuad P.S. Tumbadn Bajo P.S. Tumbadn Alto P.S. El Regalado P.S. Patio
Tabla EN14: Micro-redes de la Red de Salud San Pablo
Existe adems en la capital un Centro de ESSALUD, con gestin independiente, para aquellos usuarios que cuentan con un seguro social. La Red coordina con ste en caso de emergencia o para las campaas de vacunacin.
Idealmente, cada Micro-Red coordina y recoge los datos de los Puestos de Salud que pertenecen a su jurisdiccin y los enva a la Red de Salud para ser centralizados. Entonces la Red coordina el conjunto de actividades y actuaciones a realizar en el territorio provincial y rene los datos correspondientes para enviarlos a la Direccin Regional de Salud en Cajamarca. Se elaboran informes con datos sobre casos atendidos y actuaciones realizadas. Aqu incluyen aquellos indicadores solicitados desde la instancia superior, como por ejemplo el nmero de muertes prematuras, de madres gestantes, de problemas de desnutricin infantil, de letrinas saneadas, etc.
249
4.6.2. Personal y reas de los Establecimientos de Salud

El establecimiento ubicado en la capital provincial incluye el edificio institucional de la Red de San Pablo, que es un anexo del Centro de Salud. El personal se compone de un total de 26 personas, segn aparece en la tabla EN15. 1 Director 1 Secretaria 1 Tcnico administrativo y Estadstico 2 Mdicos 3 Enfermeras 3 Obstetrices 8 Tcnicos en enfermera (incluido un tcnico farmacutico y un encargado de admisin) 1 Odontlogo 1 Nutricionista 1 Qumico farmacutico 1 Tcnico de laboratorio 1 Inspector tcnico sanitario y de saneamiento ambiental 1 Tcnico administrativo 1 servicios y chfer
Red de Salud
Centro de Salud San Pablo
Tabla EN15: Personal institucional de la Red y sanitario del Centro de Salud San Pablo
Los servicios y funciones del personal se dividen segn las reas detalladas en la tabla EN16.
rea * Epidemiologa, Estrategias sanitarias y logstica Capacitacin y Calidad * Promocin de la Salud y Salud mental * Atencin integral, Etapa vida nio y Planificacin * Etapas vida mujer y adolescente Abastecimiento y operador radio Contabilidad * Salud ambiental y ocupacional Salud bucal Recursos humanos y estadstica Digitacin Seguro Integral de Salud * Nutricin Defensa civil Coordinacin Seguro Integral de Salud Almacn farmacia Farmacia Almacn y Patrimonio * Etapa vida adulto * Etapa vida adulto mayor
Responsable Enfermera y Tcnico en Enfermera Obstetriz Enfermera Enfermera Obstetriz Tcnico en enfermera Tcnico administrativo Inspector tcnico sanitario Odontlogo Tcnico en enfermera Ingeniero de Sistemas (tiempo parcial) Nutricionista Enfermera Obstetriz Qumico farmacutico Tcnico farmacutico Tcnico en enfermera Sin responsable asignado Sin responsable asignado
Tabla EN16: reas y responsables en el Centro de Salud San Pablo. Red de Salud, 2007
250
Las reas sealadas con (*) planifican mensualmente sus programas de actuacin a travs de su responsable que coordina con las micro-redes y Puestos de Salud. Las distintas reas fijan unos objetivos anuales y van estableciendo, a lo largo de ese periodo, aquellas estrategias de actuacin que se estiman ms pertinentes para cumplirlos, de acuerdo a los recursos disponibles.
El personal sanitario disponible para atender a la poblacin en el conjunto de los establecimientos de salud de la Red se reparte de acuerdo a la tabla adjunta:
N DE PERSONAL Mdicos DISTRITO SAN PABLO C.S. San Pablo P.S. Callancas P.S. Jancos P.S. Sta. Rosa de Unanca DISTRITO S. BERNARDINO P.S. San Bernardino P.S. Poln DISTRITO SAN LUIS P.S. San Luis P.S. Pampa San Luis DISTRITO TUMBADN P.S.Tumbadn Alto P.S.Tumbadn Bajo TOTAL Enfermeros Tcnicos Enfermera Obstetriz Total Poblacin a ser atendida
N Atendidos
2 1 0 0
3 1 1 1
6 1 1 1
3 1 1 0
14 4 3 2
5.347 1.225 2.222 2.687
4.785 829 2.755 784
0 0
1 1
1 1
1 0
3 2
1.746 2.126
666 1.279
0 0
1 0
1 1
0 0
2 1
612 919
236 356
0 1
1 1
1 1
0 1
2 4
1.666 1.262
1.147 1.161
11
15
37
19.812
13.998
Tabla EN17: Personal y poblacin atendida en la Red de Salud San Pablo. Fuente: Red de Salud San Pablo, 2007. Nota: En el nmero de personal no se ha incluido las 3 personas de administracin de la Red de Salud ni los 9 sanitarios y de servicios del C.S. San Pablo que pertenecen a otra categora no especificada en la tabla.
El presente ao est previsto que se incremente la dotacin de personal a la Red, con el objetivo de implementar las micro-redes y reforzar tanto la atencin sanitaria como la gestin institucional, descentralizando todo lo posible hacia cada establecimiento.
251
4.6.3. Equipamiento tcnico

En la tabla EN18 se detalla el equipamiento TIC disponible en cada uno de los establecimientos de la Red de Salud San Pablo.
C.S. San Pablo
PUESTOS DE SALUD Pampa San Luis San Bernardino Tumbadn Bajo Tumbadn Alto Callancas Sta. Rosa Unanca
Electricidad Panel solar, batera o generador Transceptor de radio HF Telfono comunitario satelital en el Centro poblado
Panel solar sin regulador no funciona -
San Luis Grande
Jancos
Poln
sin manteni miento sin manteni miento con problema s
no funcion a
no funcio na
con proble mas -
Ordenador Impresora Telfono mvil -
Tabla EN18: Equipamiento TIC en la Red de Salud San Pablo. Estudio de campo, enero 2008.
Solamente cuentan con electrificacin el C.S. San Pablo y 4 Puestos de Salud. Se espera que el P.S. Callancas y algn otro puedan contar muy pronto con electricidad. Los Puestos de Salud sin electricidad cuentan con paneles solares. En ocasiones stos no bastan para cargar las bateras que almacenan la energa necesaria, y peridicamente las transportan hasta la capital para cargarlas. Solamente el C.S. San Pablo dispone de lnea telefnica. Algunos establecimientos se comunican a travs del telfono satelital instalado en sus respectivos Centros Comunitarios, sufriendo graves problemas de disponibilidad del enlace por las condiciones climticas y de carga de las bateras. En determinado horario, a partir de una hora de la tarde y hasta la siguiente salida del sol, es imposible establecer la comunicacin. La situacin se agrava en los meses de lluvias, cuando raramente luce el sol. La comunicacin entre los establecimientos est planificada para ser realizada por radio, a excepcin de los P.S. Jancos, San Luis Grande y San Bernardino. Cada punto de la red dispone de un transceptor HF y su respectiva antena. Desde hace bastante tiempo, las radios instaladas en los P.S. Santa Rosa de Unanca, Callancas, Poln y Pampa San Luis estn inoperativas. No se ha analizado la causa, pero
252
los equipos son muy antiguos y probablemente se encuentren inutilizables. El equipo del C.S. San Pablo se ha renovado recientemente. Por lo tanto, solamente Tumbadn Alto y Tumbadn Bajo tienen acceso directo a la comunicacin con el Centro de Salud en la capital. El resto no tiene medios seguros para comunicarse. Pero nicamente Tumbadn Bajo hace uso regularmente de la comunicacin va radio; Tumbadn Alto parece tener problemas con la batera para la radio, o bien el personal no opera correctamente el equipo por alguna razn indeterminada. Algunos Centros Comunitarios disponen de telfono satelital, relativamente prximos a su Puesto de Salud. San Bernardino y San Luis Grande tienen lnea telefnica en la Municipalidad. Los P.S. Pampa de San Luis y Tumbadn Alto no tienen ningn tipo de acceso a lnea telefnica en sus respectivos centros poblados. La seal de telefona mvil est ampliando recientemente su cobertura en el territorio provincial. En este momento se tiene constancia de que el personal de los puestos de salud pueden establecer comunicacin a travs del celular, excepto en Callancas, Santa Rosa de Unanca y Tumbadn Alto. Pero se aprecian dificultades en la recepcin de la seal, sujeta a la disponibilidad temporal del enlace por las condiciones climticas. Adems, la cobertura no siempre alcanza los propios Puestos de Salud, sino que es necesario desplazarse a una zona elevada prxima para establecer la comunicacin. Esto origina que no se puedan completar las llamadas siempre que se intenta establecerlas. Los telfonos celulares que emplea el personal sanitario son de uso personal y no pertenecen a la institucin. El Centro de Salud tiene una lnea telefnica con 1 anexo. El edificio de la Red de San Pablo no tiene telfono. No se dispone de equipo de fax ni de ningn punto de acceso a Internet. Tampoco tienen fotocopiadora. En San Pablo, disponen de 3 PCs en el Centro de Salud, para las funciones de Contabilidad, Farmacia y Programas de Promocin de la Salud. La administracin de la Red cuenta con 2 PCs, para las funciones de Secretara y Estadstica. Cada uno de estos 5 PCs, salvo el de Farmacia, tiene una impresora. En definitiva, algunos de los principales problemas detectados en cuanto al equipamiento tcnico son: Falta de interconexin con la red elctrica en 5 Puestos de Salud. En el resto donde s disponen de corriente, se producen cortes en el suministro. En estos 5 sin electricidad, los paneles solares con sus respectivas bateras de almacenamiento son insuficientes, los equipos carecen de mantenimiento. En periodos sin luz solar por las noches o por semanas de tiempo lluvioso, se interrumpe la disponibilidad de energa para operar el equipo de radiocomunicacin. Los transceptores de radio en su mayora no funcionan y solo 1 de ellos, junto con el de la capital, est cumpliendo su funcin para comunicarse efectivamente. No cuentan con mantenimiento ni reparacin. Los telfonos comunitarios disponibles en los Centros poblados operan con mala calidad y no son vlidos para establecer comunicaciones de emergencia. Se detectan problemas de inteligibilidad en la lnea, cortes puntuales, cadas del enlace satelital y descargas en la batera que alimenta el equipo. En horario nocturno y en poca de lluvias no est operativo. Adems el costo de las llamadas es elevado, y se producen demoras en los avisos al tener que desplazarse hasta la ubicacin del telfono satelital
253
y aguardar hasta su operacin efectiva. A veces el encargado del telfono est ilocalizable y no es posible acceder al mismo. Los ordenadores son antiguos en su mayora y no cuentan con las caractersticas necesarias para las tareas de gestin. Su mantenimiento y reparacin tienen un alto costo, y no cumplen todas las funciones encomendadas. 6 puestos de salud carecen de ordenador. El telfono mvil es, en varios casos, el nico medio de comunicacin en caso de emergencias. Igualmente existen problemas de disponibilidad temporal en el enlace, falta de cobertura en el edificio del puesto de salud y descarga de la batera que alimenta la antena de la red celular. Adems la comunicacin por mvil resulta excesivamente cara para el personal, quien tiene que hacerse cargo a ttulo individual de los gastos.
Hemos elaborado las siguientes figuras con el mapa provincial a partir de los datos obtenidos en el estudio de campo. La figura EN2 seala los establecimientos de salud que cuentan con acceso a la red elctrica y aquellos que disponen de panel solar con batera.
Figura EN2. Elaboracin propia basada en el estudio de campo
Las figuras EN3 y EN4 representan el equipamiento de TIC disponible en cada uno de los establecimientos de salud de los 4 distritos de la provincia de San Pablo. En la primera, los puestos que cuentan con computadora (ordenador personal), celular (telfono mvil) y telfono satelital comunitario. En la segunda, los puestos con estaciones de comunicacin HF.
254
Figuras EN3 y EN4. Elaboracin propia basada en el estudio de campo
255
4.6.4. Vnculos con grupos y organizaciones

Algunas de las organizaciones con las que los Puestos de Salud trabajan coordinadamente son las indicadas en la tabla EN19.
Grado de organizacin y fortaleza Indiferencia por parte de las autoridades
Organizacin o grupo la Municipalidad Provincial o Distrital respectiva (1)
Tipo de actividad Coordinacin y reuniones
Persona de contacto Alcalde o secretario
Tareas o temas - Traslado de pacientes por emergencias - Apoyo en campaas mdicas en las comunidades de la jurisdiccin - Apoyo para la mejora de infraestructuras en el establecimiento o del trabajo del personal Organizacin y gestiones sanitarias
Comit Local de Administracin de Salud (CLAS) de San Luis Grande (2) Agentes comunales de salud: promotores y parteras (3)
Organizacin y cogestin del puesto de salud
- Promocin de la salud - Coordinaciones y capacitaciones Acompaamiento y seguimiento de pacientes Programa Instituciones Educativas Saludables Capacitacin a docentes Apoyo en capacitacin a promotores de salud y parteras Gestiones administrativas Preparacin de alimentos y capacitaciones Capacitaciones
Presidente, Secretario, Tesorero y resto del Comit Un promotor por cada casero y varias parteras
Debilidad en el aspecto econmico y cultural Escaso. Falta de inters de los agentes de salud
Instituciones Educativas de Inicial, Primaria y Secundaria (4)
Directores y profesores de los centros educativos
Red de Salud / Centro de Salud San Pablo
Personal sanitario y Gerencia
Notificacin de embarazos y nacimientos, seguimiento de madres gestantes y nios desnutridos, pautas de vacunacin, actividades preventivas, temas especficos de mujer, nio, adolescentes y mayores, etc. - Coordinacin del programa, reuniones y charlas informativas. - Promocin y prevencin de la salud entre estudiantes - Higiene y nutricin, saneamiento, Signos de alarma en madres gestantes y nios Intercambio de documentos
Bajo. Falta apoyo de la Municipalidad
Comedores populares Programa Vaso de leche (5) Autoridades y Promotores de salud Comunidades rurales (6)
Formacin de Comits de Desarrollo Comunas - Notificaciones, avisos y convocatorias para reuniones
Comit local y miembros Comit local y miembros Tenientes alcaldes y Promotores Teniente gobernador de cada casero
Manipulacin de alimentos Medio Alimentacin, nutricin e higiene
Medio
Charlas a la poblacin, vacunaciones y otras. Capacitaciones
Bajo
Tabla EN19: Vnculos con organizaciones de los Puestos de Salud de la Red San Pablo
256
Observaciones a la tabla EN19: 1. El vnculo con la Municipalidad Provincial o Distrital respectiva es fundamental por su repercusin en el bienestar general de la poblacin 2. El Comit Local de Administracin de Salud (CLAS) solamente funciona en el P.S. San Luis Grande 3. Existen problemas de comunicacin directa e inmediata con los agentes de salud. Los agentes no son remunerados y faltan incentivos 4. Falta mejorar los aspectos de capacitacin con equipamiento y materiales, y la asistencia 5. El contacto facilita el aprendizaje 6. Sera deseable una comunicacin telefnica directa con la comunidad. Cada convocatoria para zonas dispersas tiene un gasto de 20 S/.
Algunas de las organizaciones con las que trabaja coordinadamente el personal del Centro de Salud son las detalladas en la tabla EN20.
Grado de organizacin y fortaleza(1) Regular
Organizacin o grupo Agentes comunales de salud (2) Instituciones educativas (3)
Comits de desarrollo comunal (CODECOs) Puestos de Salud
Fiscala Provincial San Pablo Comisara Polica Nacional San Pablo Centro EsSalud San Pablo Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento (JAAS)
Tipo de actividad Capacitaciones Referencias y contrarreferencias Programa de promocin de la salud Instituciones educativas saludables Capacitaciones Elaboracin de plan comunal Coordinaciones Capacitaciones Anlisis clnicos Medicina legal
Persona de contacto Comunidades rurales Directores de las Instituciones educativas
Tareas o temas Vigilancia comunal oportuna Hbitos, comportamientos y entornos saludables Enfermedades infectocontagiosas
Regular
Presidente de los CODECOs Responsables de los P.S. Fiscal titular y adjunto
Comportamientos y entornos para una comunidad saludable Promocin de la Salud Epidemiologa Salud mental Necropsias, reconocimientos mdicolegales
Regular
Regular
Buena
Tabla EN20: Vnculos con organizaciones del Centro de Salud San Pablo Observaciones: 1. El grado de organizacin y fortaleza se determina de acuerdo al criterio expresado por los propios representantes de cada una 2. No se les asigna presupuesto alguno 3. Cuenta con un presupuesto de 672 S/.
4.6.5. Necesidades de Gestin y Coordinacin con otras instituciones u organizaciones

Desde los Puestos de Salud, se demanda algn tipo de gestin conjunta con las instituciones recogidas en la tabla EN21. La tabla EN22 recoge las instituciones identificadas con las que se requieren gestiones conjuntas desde el Centro de Salud San Pablo o formalmente desde la Red de Salud.
257
Institucin u organizacin Direccin Regional de Salud Red de Salud San Pablo
Lugar Cajamarca
San Pablo
Persona de contacto reas de Administracin y Economa - Personal sanitario
Tipo de trmite o gestin Entrega de rendiciones econmicas Entrega de informes
Periodicidad Mensual
Tipo de envo Documentos e informes Documentos e informes
Medio empleado Visita personal Visita personal
Costo contacto (S/.) 40 Visita personal: 10-30 Telfono: 10 Envo de documento fsico: 4
1 vez / semana
Coordinadores de Programas
Entrega de informes
1 vez / semana
Informe de Vigilancia Epidemiolgi ca Activa (VEA)
Visita personal o por telfono
Gerencia Municipalidad Distrital Capital del distrito Alcalde
Coordinacin de Programas Traslado de material Convocatoria para reuniones y capacitaciones Peticin de apoyo para mejora de infraestructura Coordinacin, reuniones, charlas
4 veces /semana 2-3 veces / mes
Por telfono Material Documento por tercera persona Visita personal 10 para los puestos de salud fuera de la capital de distrito
Instituciones Educativas de Inicial, Primaria y Secundaria Gobierno Regional
Capital de distrito y caseros
Director y profesores
2 veces / mes
Cajamarca
Presidente regional Coordinador del Comit Local de Administracin de Salud (CLAS) Entrega de informes
2 veces / ao mensual, trimestral y anual
Documento de convocatoria y Actas de reuniones Proyectos, oficios Documentos
Telfono y Visita personal
20 para instituciones dispersas
Direccin Regional de Salud (Caso del P.S. San Luis Grande)
Cajamarca
Visita personal o por Internet Visita personal
40
Tabla EN21: Necesidades de Gestin y Coordinacin de los Puestos de Salud de la Red San Pablo
258
Institucin u organizacin Direccin Regional de Salud (DIRESA) Direccin Ejecutiva Promocin de la Salud rea de Epidemiologa Direccin Salud Mental Direccin de Programas Laboratorio referencial Direccin Regional de Medicamentos, Insumos y Drogas (DIREMID)
Lugar
Persona de contacto
Tipo de trmite o gestin Envo de informes: Vigilancia Epidemiolgica Activa (VEA), Seguro Integral de Salud (SIS) Rendiciones econmicas, Desglose de presupuesto, Coordinacin para actividades y programas Inventario de patrimonio
Periodicidad
Tipo de envo
Medio empleado
Costo contacto (S/.) 30
Cajamarca
Oficinas administrativas
Datos
Personal
Semanal
Informes
Mensajero 5 telfono 0,50
Documentos
Internet 1 Mensajero Internet
Cajamarca
Puestos de Salud
Distritos
Jefes del Establecimie nto
Envo de informes: - Informe de Consumo de Insumos (ICI) - Informe de Movimiento Econmico (IME) - Informe consolidado de Datos Insumos (IDI) Solicitud de informacin Administrativos Entrega informes econmicos Coordinacin actividades, convocatorias Documentario Administrativos
Mensual
Documentos
10
Semanal
Reporte Documentos, Cartas
Personal 20 Telfono 1
Municipalidad Provincial Municipalidades Distritales
San Pablo Distritos provincia
Secretara Alcaldes Distritales
Semanal Mensual
Documento Documento
Personal Mensajero 2
Tabla EN22: Necesidades de Coordinacin de la Red y del Centro de Salud San Pablo
259
4.6.6. Necesidades de comunicacin

Con el fin de efectuar un seguimiento constante sobre la situacin sanitaria en el territorio, se envan algunos informes a la Direccin Regional de Salud y al Gobierno Regional por Internet una vez a la semana, a travs de un servicio privado, con un costo pequeo. El resto de informes y documentos de afiliacin al Seguro Integral de Salud se envan por va terrestre, unos 10 envos mensuales. El personal de los P.S. viaja 2 veces al mes hasta el Centro de Salud de San Pablo para entregar informes mensuales y la documentacin sobre el Seguro Integral de Salud. La Red de Salud emite comunicados, preparados por las Coordinadoras de Programas especficos de salud. Realizan una planificacin mensual y se encargan de difundir la informacin relevante a la poblacin. Para ello, cada programa repite su mensaje mensual durante varios das a diferentes horas. Cada mensaje se repite unas 4 veces al da. Es necesario adems coordinar las convocatorias y los temas de las reuniones para capacitacin.
4.6.7. Gastos para comunicaciones

El gasto mensual por la lnea telefnica en el Centro de Salud es de 64 S/., a lo que hay que sumar el costo de las tarjetas para llamadas, que asciende a 58 S/. para telfono fijo y 20 S/. para telfono mvil. En total se tiene un gasto mensual de unos 142 S/. (unos 36 mensuales). Adems, el personal sanitario del Centro de Salud, as como algunos de los P.S. cuentan con su terminal mvil propio, con el que efectan llamadas para distintas gestiones. Se calcula que cada uno gasta unos 20 S/. mensuales (5 al mes).. En fotocopias se gasta unos 100 S/. al mes. (25 ). El envo de documentos desde San Pablo a Cajamarca tiene un costo de unos 5 S/. por envo, y un total mensual de unos 50 S/. Las bateras para la radio se cargan aproximadamente 2 veces al mes cada una. Cada carga cuesta 3 S/. A esto habra que sumar los gastos de transporte. La difusin de comunicados por radio-emisoras emplea de 50 S/. a 60 S/. al mes. Los gastos de transporte para el personal que se desplaza hasta la capital para remitir sus informes es de 10 S/. por pasaje (ida y vuelta), salvo desde los 2 P.S. de Tumbadn que es de 20 S/. (ida y vuelta). En total, tenemos 7 * 10 S/. + 2 * 20 S/. = 110 S/. (28 ) para cada ocasin en que se desplaza 1 persona por establecimiento. A esto habra que sumar las dietas que se les paga aparte por manutencin. El costo del desplazamiento para los cursos de capacitacin en Cajamarca es de 30 S/. por pasaje ida y vuelta, lo que hara un total de 150 S/. (38 ) al mes para un promedio de 5 visitas.
4.6.8. Datos sobre comunicaciones

Se han recogido los datos correspondientes a todos los Puestos de Salud, que se muestran en la tabla EN23. En cuanto al personal del Centro de Salud San Pablo, se han recogido sus datos sobre comunicaciones en la tabla EN24.
260
Pampa San Luis
San Bernardino
Tumbadn Bajo 3 7 5 15 6
N llamadas por tfno. Comunitario (sem.) N llamadas por celular (diario) N comunicaciones va radio (diario) N comunicados por radioemisoras (mes) N documentos enviados (sem.) N casos que necesitan seguimiento (mes) Gasto mensual llamadas tfno fijo (S/.) Gasto mensual llamadas celular (S/.) Gasto mensual envo documentos (S/.)
2 2 20
4 8 4 16
5 4 6 50
3 5 14 8 6
2 2 5 11
San Luis Grande
Puesto de Salud
10 5 8 10
5 3 10 5 50
20 30 20
50 20 80
8 60 18
20 20 15
10 20 80
90 100
15 60 20
Tabla EN23: Datos sobre comunicaciones de los Puestos de Salud de la Red San Pablo Mdico Adulto Mayor Operador Radio-Admisin
N llamadas por lnea telefnica (diario) N llamadas por celular (diario) N envos por fax (mes) N comunicados por radioemisoras (mes) N documentos enviados (sem.) N casos que necesitan seguimiento (mes) Gasto mensual llamadas tfno fijo (S/.) Gasto mensual llamadas celular (S/.) Gasto mensual uso personal Internet (S/.)
10 10 8 3 20 -
4 6 5 1
2 4 2 1 2 5
1 4 2 1 1 9
10
2 5
2 3 70 9
10 20 10 4 3
5 1 5 2 2 -
2 1 4 12
3 5 5
50 40 20
20 60 20
10 70 10
15 30 10
120 10
10 30 15
15 90 -
36 90 30
20 20 20
Tabla EN24: Datos sobre comunicaciones del Centro de Salud San Pablo
Tcnico Enf. Patrimonio 261
Obstetriz Seguro Salud
Enfermera Estrategias Sanitarias
EnfermeraPromocin Salud
Puesto o Programa que coordina
Secretara Red de Salud
Inspector Sanitario
Contador
Farmacia
Tumbadn Alto 3 1 2 5 15 20 20 30 15
Callancas
Sta. Rosa Unanca
Jancos
Poln
Los destinos principales de las llamadas son los Puestos de Salud respectivos, la Direccin Regional de Salud, Cajamarca, y la Municipalidad de San Pablo. El operador de radio mantiene una media de 10 comunicaciones diarias para enlazar con los Puestos de salud de la Red San Pablo o de otras colindantes.
4.6.9. Necesidades de Capacitacin

Existen 3 lneas principales de capacitacin: - para formar al propio personal de salud - hacia los agentes comunales de salud: promotores de salud, parteras, tenientes gobernadores y agentes municipales - promocin pblica de la salud: a instituciones educativas y a comunidades Se realiza un curso de capacitacin al mes en la ciudad, en aquellas temticas identificadas como dbiles, de 1 2 das de duracin, al que acuden de 24 a 28 personas de los distintos establecimientos de salud. Con los promotores de salud y otros agentes comunales, se prepara una reunin cada 2 meses. Existe un promotor de salud por cada comunidad o casero. Adems, hasta Cajamarca se desplazan 4 5 personas al mes para capacitacin. A continuacin, la informacin recogida a travs de fichas repartidas al personal de todos los Puestos de Salud En cuanto a las capacitaciones realizadas para el personal de los Puestos de Salud: Por medio del Fondo Italo-Peruano, se convocan 2 capacitaciones al mes de 1 o 2 das de duracin, repartidas en distintos temas que se recogen en la tabla EN25.
Lugar C.S. San Pablo
Temas Alimentacin y Nutricin Antropometra Emergencias obsttricas Interculturalidad Reciclaje en Residuos slidos Manejo de desechos hospitalarios Salud del nio Salud de adulto mujer Salud ambiental Enfermedades transmisibles Salud mental
Duracin 1-2 das 1-2 das 1-3 das 1 da 1 da 1 da 1 da 1 da 1 da 1 da 2 das
Periodicidad 1 vez /ao 2 veces/ao 2 veces /ao 3 veces /ao 1 vez/ ao 1 vez / ao
C.S. San Miguel
1 vez /ao
Tabla EN25: Capacitaciones realizadas para el personal de los Puestos de Salud
El costo de la movilidad para asistir a la capacitacin es de: 30 S/. desde Luis Grande 20 S/. desde Sta. Rosa de Unanca 6 S/. desde Callancas 40 S/. desde San Bernardino y Tumbadn Bajo 15 S/. desde Poln
262
20 S/. x 2 personas desde Jancos Para desplazarse hasta San Miguel el costo es de 40 S/. desde Sta. Rosa de Unanca. A veces se realiza alguna capacitacin extraordinaria en Cajamarca. Las reuniones o capacitaciones que organiza el personal de los Puestos de Salud se detallan en la tabla EN26.
Tipo de asistentes Personal de salud Agentes comunales de salud N asistentes 2-3
Lugar
Tema Rplica de talleres impartidos en C.S. San Pablo
Duracin 1-2 das
Periodicidad
1 vez / mes 3
Puesto de Salud respectivo
Docentes Autoridades Reunin con promotores de salud Monitoreo de coberturas Desnutricin Instituciones Educativas Saludables Signos de peligro en madres gestantes y nios Charlas y Sesiones demostrativas con madres Violencia familiar Nutricin Centro poblado Charlas en escuelas Promocin de la salud y hbitos saludables Saneamiento bsico Promotores 2 horas Personal de salud pobladores
1 vez/trimest
10 8
1 vez/ mes
1 vez / mes 1 da 1 hora 2 horas 1 vez / mes 1 vez / mes
3 32 4
Promotores de salud y parteras Madres y padres
1 da 1 vez/trimestr 2-3 horas 30-40
Poblacin general Pobladores Promotores Educadores estudiantes pobladores
3 horas 6 horas
1 vez / semestre 1 vez / mes
200 15 4 3 20 10-20
1 vez/semest 2 horas 1 vez / mes 2 -4 horas
Centro poblado y Comunidades rurales Comunidades rurales
Usuarios de las Juntas de Agua y Saneamiento
1 vez / mes 2 horas
40
Tabla EN26: Capacitaciones que organiza el personal de los Puestos de Salud
Los costos estimados para el transporte por persona desplazada al lugar de reunin o capacitacin son:
263
5 S/. para Pampa San Luis y Poln, 10 S/. para Jancos, San Luis Grande y Sta. Rosa Unanca 15 S/. para Jancos y San Bernardino 30 S/. para Tumbadn Bajo Las capacitaciones independientes que recibe el personal de los Puestos de Salud por su propio inters e iniciativa se detallan en la tabla EN27. No se realizan ms por falta de recursos econmicos
Tema Emergencias obsttricas Psicoprofilaxis Emergencias peditricas Salud general Coordinaciones sanitarias Educacin sexual Higiene y saneamiento Estimulacin temprana
Lugar Cajamarca Lima Cajamarca
Duracin 3 das 3 das 1 da 1 da 1 da 2 horas 2 horas 3 das
Costos de la capacitacin (S/.) 200 600 200 150 60 50 50 150
Cajamarca
Tabla EN27: Capacitaciones independientes que recibe el personal de los Puestos de Salud por su propio inters e iniciativa
Las capacitaciones que necesita el personal de los Puestos de Salud se detallan en la tabla EN28.
Entidad que puede brindarla Ministerio de Salud Ministerio de Salud 2-4 das 1 vez /trimestre
Tema Emergencias obsttricas Gestin de Atencin Integrada de Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI) Clnico Manejo de Protocolos Medicina Legal Relaciones Personales
Duracin 2 das
Periodicidad 1 vez/trimestre
Actualizacin, Manejo y diagnstico de Enfermedades Salud Nio y Nutricin infantil Salud Mujer Salud Adulto mayor Salud mental Violencia Familiar Antropometra Primeros Auxilios Atencin de enfermera
Ministerio de Salud Ministerio de Salud Ministerio de Salud Universidad de Cajamarca Ministerio de Salud Organismos de Cooperacin Ministerio de Salud Hospital Regional Ministerio de Salud Ministerio de Salud Ministerio de Salud Municipalidad DEMUNA Universidad Pedro Ruiz Gallo Hospital Regional Facultad de enfermera
3-4 das 3 das 2-3das
1 vez/trimestre 2 veces /ao 2 veces/ao
3-4 das
1 vez /trimestre
2-4 das 2 das 2 das 3 das 2 das 2 das 3 das 2-3 das
1 vez/ trimestre 1 vez/ mes 1 vez/ mes 1 vez/ mes 2 veces/ao 2 veces/ao 2 veces/ao 2 veces/ao
Tabla EN28: Capacitaciones que necesita el personal de los Puestos de Salud
264
Las capacitaciones que podran brindar los Puestos de Salud si contaran con los medios y recursos necesarios seran las siguientes: - Taller de adolescentes y salud sexual - Taller de habilidades sociales - Taller de Educacin a agentes comunales de salud - Taller de tomas de decisin - Enfermedades Transmisibles y Prevenibles a promotores y profesores - Promocin de la Salud a las comunidades - Higiene y nutricin
265
4.7. Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) San Pablo

Vamos a seguir ahora el mismo esquema seguido con la Municipalidad Provincial y la Red de Salud, para el caso de la UGEL, en cuanto a necesidades de informacin y comunicacin se refiere. La UGEL es la entidad pblica que rene bajo su jurisdiccin al conjunto de escuelas, colegios y centros educativos en general.
4.7.1. Estructura institucional

La UGEL de San Pablo gestiona las instituciones educativas emplazadas en dicha Provincia y enumeradas a continuacin, dentro de sus programas correspondientes. En cada programa y nivel se detallan los datos de instituciones, alumnos y docentes en las tablas EN29 a EN34. PIETBAF (Programa Integral de Estimulacin Temprana en Base a la Familia): 1 Coordinadora Sede del Coordinador San Pablo Promotores educativos 10 Alumnos atendidos 112
Tabla EN29: Responsables y alumnos del PIETBAF dependientes de la UGEL San Pablo
PRONOEI (Programa No Escolarizado de Educacin Inicial): Existen 4 Coordinadoras quienes, a su vez atienden a un grupo de promotores educativos que actan como docentes sobre el terreno. Las Coordinadoras estn localizadas en: Sede del Coordinador San Pablo Jancos Sta. Rosa de Unanca Tumbadn TOTAL Promotores educativos 7 6 6 6 25 Alumnos atendidos 97 78 86 116 377
Tabla EN30: Responsables y alumnos del PRONOEI dependientes de la UGEL San Pablo
Educacin Inicial
Distrito San Pablo San Bernardino San Luis Tumbadn TOTAL
Instituciones 11 + 1 CEBE 5 3 2 21 + 1 CEBE
Alumnos 337 94 43 14 488
Docentes 25 7 3 2 37
Tabla EN31: Instituciones educativas, alumnos y docentes en nivel inicial dependientes de la UGEL San Pablo
CEBE es Centro Educativo Bsico Especial, para nios con discapacidad
266
Educacin Primaria
Instituciones 38 21 6 18 83
Alumnos 2.180 859 199 792 4.030
Docentes 149 63 18 40 270
Tabla EN32: Instituciones educativas, alumnos y docentes en nivel primaria dependientes de la UGEL San Pablo
Educacin Secundaria
Instituciones 10 + 1 CEGECOM + 1 CEBA 4 + 2 CEGECOM 1 4 + 2 CEGECOM 19 + 5 CEGECOM + 1 CEBA
Alumnos 1.396 357 68 344 2.165
Docentes 99 38 7 45 189
Tabla EN33: Instituciones educativas, alumnos y docentes en nivel secundaria dependientes de la UGEL San Pablo
CEGECOM es un Centro de Gestin Comunal, no pertenece a la red estatal y es mantenido directamente por la Municipalidad, gestionado parcialmente por los propios pobladores. CEBA es Centro de Educacin Bsica Alternativa, imparte el nivel de Secundaria a personas adultas. Existe un Instituto Superior Pedaggico (I.S.P.) en la ciudad de San Pablo, que imparte educacin superior no universitaria, especializado en la formacin de Docentes para Educacin Bsica y en Computacin.
Alumnos Docentes I.S.P. 13 de Julio de 1882 (San Pablo) 219 24
Tabla EN34: Alumnos y docentes del ISP dependientes de la UGEL San Pablo
267
4.7.2. Personal y equipamiento tcnico

En la UGEL La UGEL cuenta con 1 lnea telefnica sin anexos y 1 fax. 3 PCs (1 de ellas inoperativa) y conexin a Internet por la misma lnea telefnica. 2 impresoras 6 celulares personales No tienen fotocopiadora ni proyector multimedia. El mantenimiento que se realiza es puntual, costando entre 25 y 30 S/. (unos 8 ) cada visita del tcnico local. La conexin a Internet cuesta 120 S/. mensuales (30 al mes) y el recibo de la lnea telefnica es de unos 300 S/. al mes (75 ), incluida la cuota mensual.
Personal de la UGEL La plantilla se compone de 15 personas, 5 de ellas mujeres: 1 Director 1 Secretario 2 Profesores en el rea de Tutora 1 Profesor en Gestin Pedaggica e Institucional + Educacin Primaria 1 Profesora en Educacin Inicial 1 Profesor en Educacin Secundaria 1 Profesor en Educacin Rural 1 Encargado Estadstica 1 Encargado en Gestin de Personal y archivos de docentes 1 Coordinadora de Recursos de Educacin Inicial 2 Mujeres asistentes temporal 1 Mujer Administracin y Servicios 1 Encargado PRONAMA (Programa Nacional de Movilizacin para la Alfabetizacin) + Tcnico en Contabilidad
Los problemas detectados en el equipamiento son: No existen anexos en la lnea telefnica, solo el terminal de Direccin. Insuficiente nmero de computadoras para el personal Tiempo limitado de uso de la computadora y de Internet Insuficiente nmero de impresoras para todos los trabajos necesarios Los celulares son todos personales y no disponen de saldo para hacer gestiones institucionales, por lo que el presupuesto lo financian los trabajadores de su propia disponibilidad Equipamiento tcnico en Programas No Escolarizados Las Coordinadoras de Programas disponen exclusivamente de celular.
268
Equipamiento tcnico en Instituciones Educativas (I.E.) La mayora de Instituciones Educativas carece de electricidad, dependiendo de su ubicacin. Por lo general, las situadas en las capitales distritales tienen acceso a la red elctrica, salvo en Tumbadn, pero en el resto del territorio no sucede lo mismo. Los nicos centros educativos identificados en la provincia con lnea telefnica son el Instituto Superior Pedaggico y el colegio San Pablo de Secundaria. En ambos casos tienen un nico terminal sin anexos. Los centros educativos identificados en la provincia con ordenador se reflejan en la tabla EN35. La conexin a Internet ha sido facilitada por el programa Huascarn del Ministerio de Educacin, salvo en el caso del Instituto Pedaggico, que ya contaba previamente con ella. Institucin Educativa I.S.P. 13 de Julio 1882 San Pablo San Bernardino Gregorio Pita Nivel de educacin Pedaggico superior Secundaria Secundaria Primaria N ordenadores 5 10 + 1 servidor 4 + 1 servidor 5 Conexin a Internet Speedy (lnea telef.) Speedy (lnea telef.) VSAT -
Tabla EN35: Instituciones educativas dependientes de la UGEL San Pablo que cuentan con tecnologas educativas.
El ordenador se usa por grupos y no satisface las necesidades del alumno. Cada una conforma un mdulo, los cuales resultan escasos e insuficientes. La Direccin Regional de Educacin ha entregado algunas de las computadoras que tienen disponibles, pero su nmero es an escaso. El acceso a Internet es lento o limitado. No ofrece o sirve para todas las aplicaciones posibles a los usuarios potenciales. La cuota mensual por la lnea de acceso a Internet es de 100 $ (unos 75 ). Solo cuentan con 3 impresoras en el ISP y 1 en las dems I.E., con falta de mantenimiento. Por esa razn, su uso es escaso. nicamente el Instituto Pedaggico tiene proyector multimedia, televisin, video y fotocopiadora. El celular es personal de los docentes, no institucional. Dispone de poca cobertura.
4.7.3. Necesidades de Gestin interna

El uso de las TIC es valorado por el personal como muy importante porque les puede ayudar en la labor que realizan a diario. Pero en su institucin es limitado el nmero de medios y materiales de las TIC. Las necesitan, entre otras tareas identificadas, para lo siguiente: - Registrar informacin estadstica en los distintos niveles educativos - Organizar archivos y datos
269
- Coordinaciones externas - Planificar las tareas y actividades anuales y mensuales - Envo de informacin requerida por otras entidades Falta implementar lo siguiente en la UGEL, para lo que podran ser tiles las TIC: - Criterios de equidad del servicio pblico - Transparencia institucional - Actualizacin y equipamiento tcnico y cientfico - Instalacin de TIC en el rea administrativa - Plan anual de trabajo - Plan anual de monitoreo, seguimiento y supervisin - Elaboracin de documentos, informes, proyectos, etc. Las Coordinadoras de Programas No Escolarizados necesitan las TIC para las siguientes tareas, entre otras: - Elaboracin de documentos administrativos y de gestin - Elaboracin de material educativo - Convocatoria a reuniones al personal a su cargo - Informes a la especialista del nivel infantil en la UGEL - Acceder a material en las capacitaciones - Capacitar para elaborar material para exposiciones e informes Los docentes de instituciones educativas necesitan las TIC para: - Documentacin - Registro de informacin - Comunicacin con instituciones superiores - Coordinacin y consenso (toma de decisiones) - Recogida y envo de Informaciones Falta implementar en las Instituciones Educativas.: - Principio de equidad del servicio - Imagen institucional - Implementacin de sala de cmputo, audiovisuales e Internet - Equipamiento e instalacin de las TIC en las instituciones - Utilizacin de las TIC en el proceso tcnico-pedaggico.
4.7.4. Necesidades de Gestin y Coordinacin con otras instituciones y organizaciones

En la siguiente tabla, se recogen las organizaciones o instituciones con las que existe alguna relacin habitual en las actividades diarias, desde las distintas instituciones que conforman las redes educativas:
270
Organizacin o grupo
Tipo de actividad
Persona de contacto UGEL Director
Tareas o temas
Grado de organizacin y fortaleza
Despacho Directoral
Municipalidad Provincial DEMUNA
Informes y Consultas Coordinacin Reuniones de Coordinacin y Gestin Organizacin de Defensoras
Acciones de personal y presupuesto Problemtica de cobertura en la Educacin a nivel infantil Capacitacin y monitoreo a Defensoras Mucho inters
Regidora Norma Saldaa Karina Snchez
En proceso de efectividad. Mucho inters 500 S/. por taller
Establecimientos de Salud
PROGRAMAS NO ESCOLARIZADOS Datos y Personal de Nutricin y cuidado de nios y coordinacin salud. nias. Nutricionista Peso y Talla Estado de alimentacin Apoyo para Alcalde Elaboracin de material y talleres de Provincial programacin curricular capacitacin a San Pablo promotores educativos INSTITUCIONES EDUCATIVAS Gestin educativa Gestin educativa Gestin administrativa y pedaggica Gestin de recursos mltiples Director UGEL y especialistas
Municipalidad Provincial San Pablo
Cuenta con personal disponible. Inters importante 20 % de apoyo
Ministerio de Educacin Direccin Regional de Educacin UGEL San Pablo
Municipalidad y/o Gobierno Regional Establecimientos de salud
Red de Salud San Pablo
Higiene, nutricin
Tabla EN36: Necesidades de Gestin y Coordinacin de la UGEL San Pablo
4.7.5. Datos sobre comunicaciones

Los datos sobre comunicaciones del personal de la UGEL y de los responsables de programas externos, con los gastos mensuales, se detallan en la tabla EN37.
271
Coordinadoras de Programas
rea Administrativa
rea Pedaggica
I.S.P.
N llamadas por tfno. fijo (diario) N llamadas por celular (diario) N envos por fax (mes) N documentos enviados (sem.) N casos que necesitan seguimiento (mes) Gasto mensual llamadas a tfno. fijo (S/.) Gasto mensual llamadas celular (S/.) Gasto mensual uso personal de Internet (S/.)
2 4 3 30 125 50 50 20
4 8 4 36 20 30 20
6 6 15 40 -
18 28 30 30 100 510 200 20
Tabla EN37: Datos sobre comunicaciones de la UGEL y los responsables educativos asociados
Las Coordinadoras de Programas No Escolarizados envan 5 comunicados a la hora a travs de radioemisoras. El I.S.P. enva 10 comunicados al mes por radioemisoras. El resto de I.E. una media de 5 comunicados al mes por radioemisoras.
4.7.6. Necesidades de Capacitacin

Las capacitaciones que realizan otras instituciones para personal educativo y tcnico de la UGEL se detallan en la tabla EN38.
N asis tentes de la UGEL 12 Costos movilid ad (S/.)
Tema
Lugar
Duracin
Periodici dad 1 vez/mes
Proyecto Estrategias Pedaggicas Fondo Italo-Peruano Computacin e Informtica Acreditacin Paradigmas educativos
UGEL San Pablo Cajamarca
1 da
I.E. 5 10 5 10 4 15 20 20
25
56 h. Lima 56 h. Lima 56 h. Lima 24 h. Cajamarca
Investigacin educativa Diversificacin curricular
1 vez/mes 1 vez/mes 1 vez/mes 1 vez/seme stre
3 3 3 2
500 500 500 250
Tabla EN38: Capacitaciones que realizan otras instituciones para personal educativo y tcnico
272
En este apartado es interesante sealar el estudio realizado en la regin y solicitado por Ingeniera Sin Fronteras, que consiste en valorar las demandas existentes de formacin especializada en temas TIC (Bossio, 2007). Las reuniones o capacitaciones que se organizan y brindan desde la UGEL se detallan en la tabla EN39.
Tipo de asistentes Asociaciones de Padres de Familia Docentes Docentes Docentes Docentes Docentes Promotoras educativas Docentes en UGEL (1) Docentes en cada sede (2) Profesores practicantes en IE. Directores Alumnos Padres de Familia Docentes y Coordinadores en UGEL (1) Promotores educativos en cada sede (3) Docentes (1) Docentes (1) San Pablo Periodicidad 1 vez/mes N asistentes 123 1 da 1 da 1 da 1 da 5 das 3-5 das 1-2 das 15 das 1 da 1 vez/mes 123 1 vez /mes 123 Trmite de licencias Trmites en beneficios personales Promotores de PRONOEI Programacin curricular 1 vez/mes 123 1 vez/mes 123 1 vez/trimestr 1 vez/trimestr 1 vez/trimestr 1 vez/mes 1 vez/mes 60 1 da 1 vez/trimestr e 25 40 60 50 50 20 25 25 25 300 20 20 20 Costos de movilidad (S/) 20
Tema Manejo de Libro de Caja Actualizacin de Escalafn Cobertura de plazas
Duracin 2 horas
Planificacin curricular Organizacin de Defensoras Uso correcto del material educativo
50 6 promotores por Programa
25
20 h.
10
Necesidades de primera infancia Plan Lector Anlisis de Directivas
1 da 3 das 3 horas
1 vez/ trimestre 1 vez/ trimestre 1 vez/ semestre
50 50 5
Coordinadoras
25 25 10
Evaluacin (2)
Promotores en 4 h. sede de Programas Anlisis de documentos Promotores en 4 h. cada sede (2) Conocimientos bsicos Docentes y 240 h. 1 vez/ ao de computacin administrativos en 30 el Aula de Innovacin del ISP Diversificacin y diseo Docentes en la 2 das 1 vez/ mes curricular UGEL y el I.S.P. 150 Administracin Docentes en la 1 da 1 vez/mes institucional UGEL y el I.S.P. 100 Tabla EN39: Capacitaciones que se organizan y brindan desde la UGEL
+ 35 Promotores 6 promotores por Programa 6 por Programa
10
10 250
5 5
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Observaciones: (1) Las capacitaciones en la UGEL tienen un costo de 250 S/. (63 ) cuando duran 1 da y de unos 500 S/. (unos 125 ) cuando duran 2 o 3 das. (2) Los costos de la capacitacin son de 50 S/. por cada sede y unos 250 S/. en total. (3) El costo de esta capacitacin es de 200 S/. (50 ) en cada sede.
Las capacitaciones independientes que recibe el personal de la UGEL por su propio inters e iniciativa se detallan en la tabla EN40.
Costos de la capacitacin (S/.) Costos de movilidad por persona (S/.) N asistentes de otras instituciones
Tema
Lugar
Duracin
Manejo Escalafonario Estrategias para desarrollar habilidades comunicativas Estrategias para desarrollar habilidades lgicomatemticas Windows: Microsoft Office, Word Maestra: Docencia e investigacin educativa Ingls Programacin curricular Redes educativas Ensamblaje didctico
Cajamarca Cajamarca
3 das 70 5 das 40 30 45 30
Cajamarca
5 das 40 30 45
Cajamarca San Pablo
10 das 50 2 aos 4.800 50 120 40 40 40 27 27 50 40 40 30 30
Cajamarca Cajamarca Cajamarca Cajamarca
96 horas 5 das 5 das 5 das
300 100 150 180
Tabla EN40: Capacitaciones independientes que recibe el personal de la UGEL por su propio inters e iniciativa
Las capacitaciones que necesita el personal de la UGEL se detallan en la tabla EN41.

Entidad que puede brindarla Direccin Regional de Educacin Gobierno Regional Gobierno Regional Direccin Regional de Educacin Ministerio de Educacin Universidades pblicas o privadas ONG Proda Gobierno Regional 2 das 1 vez/ trimestre
Tema Manejo Administrativo Manejo Econmico Presupuesto UGEL e I.E. Acciones de Personal
Duracin 1 semana 1 semana 1 semana 1 semana
Periodicidad 1 vez /trimestre 1 vez/trimestre 1 vez/trimestre 1 vez/trimestre
Evaluacin de Aprendizajes Estrategias de Lectura y Escritura Trabajo con redes educativas
3-5 das 2 das
1 vez/ trimestre 1 vez/ trimestre
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Programacin curricular Diversificacin y diseo curricular Evaluacin Computacin Operacin y mantenimiento de computadoras Programas SW con material para lectura y escritura Uso y manejo de TICs Word Excel Access Bases de datos Programas Software
Direccin Regional de Educacin Direccin Regional de Educacin Direccin Regional de Educacin Direccin Regional de Educacin Direccin Regional de Educacin Direccin Regional de Educacin Universidad Nacional de Cajamarca I.S.P. San Pablo I.S.P. San Pablo I.S.P. San Pablo I.S.P. San Pablo I.S.P. San Pablo
2 das 2 das 2 das 2 das 2 das
1-2 veces/ trimestre 1-2 veces/ trimestre 1 vez/ trimestre 1 vez/ trimestre 1 vez/ trimestre
2 das 180 das 6 horas 1 mes 1 mes 1 mes 1 mes 1 mes
1 vez/ trimestre 8 das al mes 2 veces /mes 1 vez/ao 1 vez/ao 1 vez/ao 1 vez/ao 1 vez /ao
Tabla EN41: Capacitaciones que necesita el personal de la UGEL
En la tabla EN42, se detallan las capacitaciones que podra brindar la UGEL, o con el apoyo de la Direccin Regional de Educacin, si contaran con los medios y recursos necesarios.
Tema Manejo Presupuestal por Institucin Recaudacin de Recursos Propios Manejo de Personal Monitoreo Estrategias de Lgica y Comunicacin Programacin curricular Diversificacin curricular Uso y manejo de TICs Uso de las TICs en el proceso de enseanzaaprendizaje Tutora Diseo y manejo de software educativo Diseo y manejo de sistemas y bases de datos
Personas interesadas Directores Directores Directores I.E., GIAs Redes educativas I.E. GIAs Redes educativas
Duracin 2 das 2 das 5 das 12 h. 5 h.
Periodicidad 1 vez/trimestre 1 vez/trimestre 1 vez/trimestre 3 veces /mes 1 vez / trimestre
I.E., pblicas y ciudadana Instituciones educativas de todos los niveles I.E. I.E. I.E.
360 h 6 h. 240 h. 2 das 5 das 5 das
36 h mensuales 2 veces /mes 12 h al mes 2 veces/mes 1 vez/trimestre 1 vez/trimestre
Tabla EN42: Capacitaciones que podra brindar la UGEL
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4.7.7. Aspectos a mejorar con la aplicacin de TIC Se han identificado algunos aspectos o indicadores que podran mejorar en la UGEL con la aplicacin de las TIC, como por ejemplo: - Atencin al usuario - Ahorro de tiempo - Ahorro de dinero - Ahorro de recursos - Puntualidad en el cumplimiento de plazos - Agilidad administrativa - Informacin segura y organizada - Seguridad institucional en la informacin y organizacin - Formacin eficiente y administrativa - Consultas a distancia Para los docentes de Instituciones Educativas, podran mejorar: - Satisfaccin del usuario - Gestin de materiales educativos - Equidad y calidad en el servicio - Celeridad en el servicio - Seguridad institucional - Capacitacin efectiva y productiva - Proceso de aprendizaje y enseanza con las TICs - Motivacin de nios y profesores - Trabajo con redes educativas. Como puede apreciarse, existen muchos conceptos que mejoraran en el desempeo institucional y en la labor docente si se contara con sistemas TIC apropiados en cada caso. La UGEL centraliza las labores administrativas y pedaggicas de todos los centros educativos, lo que la obliga a un contacto permanente con todos los puntos de la provincia, con un intercambio continuo de datos y avisos entre las instituciones. Adems recibe las consultas de los profesores sobre los formatos a rellenar con fines administrativos o de supervisin. En este sentido, las TIC podran aprovecharse muy convenientemente para optimizar los recursos, ahorrando tiempo y gastos de transporte, y ofreciendo agilidad en todos sus servicios. Un tema clave es el de la formacin, en un campo en el que siempre se estn incorporando novedades entre los conocimientos transmitidos y en las normas establecidas para ello. Desde la UGEL se podran apoyar estos procesos de canalizar la informacin necesaria para la actualizacin y puesta al da del personal, en la gestin administrativa y en algunas tcnicas. Los docentes, por su parte, celebraran mucho la disponibilidad de sistemas TIC en su centro de trabajo con el propsito de preparar materiales educativos y motivar los procesos de aprendizaje hacia los estudiantes de mltiples formas. Consideran que les ayudara a tener un acceso a infinidad de posibilidades en el exterior, al comunicarles con colegas y profesionales de todo el pas y del extranjero, a la hora de recabar apoyos personales y pedaggicos en su labor. Tambin les permitira el trabajo en redes educativas, de manera que podran compartir tanto las dificultades como las propuestas y soluciones ante los casos reales presentados. Aqu es interesante sealar la vinculacin de las TIC con los estudiantes, quienes representan la nueva generacin con una mente ms abierta a absorber todos los cambios disponibles. Se trata de utilizar las herramientas tecnolgicas al servicio de la generacin de nuevas ideas y capacidades, adems de propagar conocimientos tcnicos de diversa ndole.
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5. Conclusiones
La principal conclusin extrada de la realizacin del presente estudio de campo es el tremendo inters que todo el personal y las instituciones locales han mostrado hacia las TIC, enfatizando siempre las utilidades que les pueden proporcionar en la mejora de su desempeo laboral y de prestacin de servicios pblicos. Mientras que en la Municipalidad todos quieren formar parte de un proceso de modernizacin y avance tecnolgico que haga visible los cambios necesarios en la provincia de San Pablo, en las instituciones sanitarias y educativas es notable el impulso vocacional de sus profesionales por mejorar el bienestar de los sectores sociales que atienden y por ofrecerles un servicio de autntica calidad. En todo caso, es evidente que las inmensas necesidades detectadas de informacin y comunicacin estn muy deficientemente satisfechas en el entorno, y a duras penas consigue la poblacin estar conectada con el resto, igual que muy difcilmente se pueden llevar a cabo los compromisos adquiridos por las entidades locales de cara a sus ciudadanos. Casi todos los funcionarios son conscientes de los beneficios que las TIC pueden acarrear para mejorar la gestin eficiente de las instituciones donde trabajan, e incluso las vinculan directamente con la posibilidad de recibir una mejor formacin personal y, en particular, especializada en los temas en los que son responsables. Se ha constatado la gran cantidad de tiempo empleado en largos desplazamientos, que son necesarios con numerosa frecuencia, para la entrega de simples datos entre el personal de la misma entidad o para cualquier contacto institucional de la poblacin. Tambin genera importantes gastos y el abandono del puesto de trabajo correspondiente. Adems, siempre que surge un imprevisto o una emergencia de algn tipo, prcticamente no se cuenta con medios para avisar de la situacin o para solicitar ayuda urgente a nadie. Aparte de esto, la gestin de la informacin se hace de manera muy rudimentaria, lo que provoca largas demoras y agrava las dificultades para planificar y coordinar las actividades ms habituales. En definitiva, la poblacin de San Pablo evidencia unas graves carencias en cuanto a acceso a informacin y a comunicacin se refiere, y no dispone en la actualidad de medios propios para revertir esta situacin, lo que impide vislumbrar un horizonte de cambio y mejora sustancial en sus niveles de pobreza y condiciones de vida.
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CAPTULO 6. Propuesta de Modelo para la Difusin de Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) en zonas rurales de Per 1.- Seleccin de Factores de Difusin y Establecimiento de Hiptesis
En este captulo se van a seleccionar y ordenar aquellos factores de inters para su aplicacin en zonas rurales de Per, a partir del anlisis del modelo de Robert Fichman para difusin de innovaciones tecnolgicas realizado en el captulo 4. A partir de dichos factores, se proponen las correspondientes hiptesis de trabajo que los avalan, y las variables que podramos usar para valorar su incidencia en los casos prcticos de aplicacin del modelo. Nos enfocamos principalmente en los objetivos del Programa Willay, al pretender difundir las TIC por medio de las instituciones pblicas locales, y prestando especial atencin al fortalecimiento de los actores participantes en el proceso, en particular en torno a sus capacidades de interaccin e innovacin. Posteriormente se establecern unos indicadores e instrumentos valorativos, acordes a la bibliografa relativa que hemos consultado y que sirve de orientacin a lo largo de este proceso, as como al contacto emprico que hemos mantenido con la realidad circundante para el estudio de campo del captulo anterior. Las variables e indicadores, que ordenaremos en tablas, van a conformar una propuesta de modelo para analizar el estado de las instituciones locales en un entorno rural en cuanto a su capacidad de innovacin y, por otro lado, en cuanto al progreso en la difusin de las TIC. Finalmente se presentarn los mecanismos y tcnicas de recopilacin que estimamos que sern los ms convenientes, por el contexto de actuacin, para tomar datos sobre el terreno en cuestin, los cuales servirn de referencia para la aplicacin de este modelo y la valoracin de los resultados que extraigamos gracias al mismo.
1.1. Correspondencia entre Factores e Hiptesis

En esta seccin vamos a ir recorriendo los factores del modelo de Fichman (2000) para decidir su adaptacin o, en su caso, exclusin de la propuesta que estamos elaborando. Comentaremos en cada uno los planteamientos y detalles a considerar, lo que nos servir en su momento para formular la correspondiente hiptesis. Cada una de estas hiptesis servir para conformar una dimensin en nuestra propuesta. A partir de entonces, definiremos las variables que, en su caso, pueden ser tiles para la medicin y valoracin en la dimensin respectiva del modelo propuesto. Factores considerados del Modelo
I-A. Caractersticas de la Innovacin Rasgos clsicos: Ventaja relativa Compatibilidad Complejidad Posibilidad de prueba Observabilidad - Costo - Comunicabilidad - Aprobacin Social - Imagen y Visibilidad - Aprovechamiento - Utilidad - Facilidad de Uso
Apartado en que se considera:

Caractersticas percibidas (III-B)
Hiptesis establecida
H9-H10-H11
Conocimiento de la existencia Influencia social (III-B)
H8 H5
Modelo de Aceptacin de la Tecnologa (III-B)
H11
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I-B. Instituciones de Difusin y su Contexto - Promocin - Patrocinio tecnolgico activo - Subvenciones directas e indirectas - Capacidades para su aprovechamiento II-A. Caractersticas de la Organizacin y sus Vnculos - Flexibilidad de Recursos - Coordinacin entre reas - Centralizacin - Especializacin - Educacin - Experiencia tcnica - Especialistas tcnicos - Seguimiento en la Gestin - Receptividad al Cambio - Fuentes de Informacin - Canales de Comunicacin II-B. Entorno de Adopcin - Entorno Concentrado - Ambiente de Desarrollo - Grado de Prosperidad - Intensidad de I+D - Intensidad de Tecnologas III-A. Acople entre Organizacin e Innovacin - Motivacin por conocimientos - Prospeccin de mejoras III-B. Percepciones de la Innovacin y de Influencia Social Percepciones de las Caractersticas Modelo de Aceptacin de la Tecnologa (T.A.M.) Influencia social III-C. Sistemas de Entrega de la Innovacin - Apoyo de Gestin a alto nivel - Liderazgo Tecnolgico - Acople del proceso con la Tecnologa y la Organizacin Recursos para Entrenamiento y Aprendizaje IV- Factores concluyentes Capacidad de innovacin de la organizacin
H1.- Vnculos con Instituciones u Organizaciones para la Difusin
H2.- Sistema institucional y social
H3.- Entorno
H4.- Inters y Prospeccin de mejoras
Adoptabilidad de la innovacin (IV) Adoptabilidad de la innovacin (IV)
H9-H10-H11 H11 H5.- Lderes de opinin y agentes del cambio H6.- Apoyo y participacin
Caractersticas de la Organizacin y sus Vnculos (II-A)
H2
H7.- Capacidad de Innovacin de la Organizacin H8.- Conocimiento de la Adoptabilidad de la innovacin existencia de las TIC H9.- Percepcin de Ventaja relativa H10.- Percepcin de Experimentacin H11.- Percepcin de Aprovechamiento H12.- Acceso y Uso Tabla 6.1: Factores considerados del modelo de Fichman (2000) e Hiptesis establecidas
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La tabla 6.1 presenta la correspondencia entre los Factores del Modelo de Fichman que van a ser considerados y las Hiptesis que van a ser planteadas, denominadas con la nomenclatura Hi. A continuacin, iremos justificando cada uno de los pasos dados. Los Factores segn las Caractersticas de la Innovacin (I-A) incluyen los rasgos clsicos de las tecnologas y otros rasgos estudiados. Las caractersticas tecnolgicas clsicas (ventaja relativa, compatibilidad, complejidad, posibilidad de experimentacin y observabilidad) van a ser consideradas de acuerdo a la percepcin de los adoptadores, asumiendo la conclusin de Fichman al respecto. Insistimos aqu en que la percepcin de estas caractersticas clsicas es clave porque constituye el primer acercamiento de los adoptadores potenciales a las posibilidades de una nueva tecnologa. Esta percepcin queda relegada, por lo tanto, al apartado de Factores segn las Percepciones (III-B). De entre el resto de caractersticas, se van a considerar las de Costo, Comunicabilidad, Aprobacin Social, Imagen y Visibilidad, Aprovechamiento, Utilidad y Facilidad de Uso. Se han seleccionado stas al entender que son significativas para su aplicacin a la realidad rural de Per. Entre los factores que no se consideran se encuentran los siguientes: - El factor de Divisibilidad se abstrae como una simplificacin pues, entre los aspectos ya considerados en el planteamiento del programa Willay, se incluye el ofrecer determinados sistemas tecnolgicos apropiados, lo ms sencillos posible. - El factor de Voluntariedad queda absorbido implcitamente en el momento en que se fija una intencin determinada en un proceso de difusin tecnolgica, dentro de los objetivos de un programa como el Willay. En este caso, con una voluntad de desarrollo social comunitario a travs de la mejora de la gestin en instituciones pblicas. El factor de Costo se considera conjuntamente con el de Comunicabilidad. Ambos entran en el mbito del conocimiento de la existencia y ventajas de la tecnologa, con sus indicaciones y condiciones tcnicas y econmicas. A este respecto, se establece ms adelante la hiptesis H8. El costo de una nueva tecnologa adquirida es un factor muy importante debido a los escasos recursos econmicos disponibles entre las organizaciones rurales, que adems carecen de una cultura de la amortizacin; es decir, no proyectan una inversin semejante hacia el futuro, que genera gastos adicionales, aun cuando podra verse equilibrada con los beneficios que vayan a obtener a medio y largo plazo. Por esta razn, la comprobacin posterior ante terceras personas de los productos y resultados obtenidos por la utilizacin de la tecnologa, lo que llamamos comunicabilidad, est ntimamente relacionada con el costo. Si se consigue demostrar esta buena comunicabilidad ante los ojos de los tomadores de decisin, automticamente percibirn un costo ms asequible o asumible en forma de inversin productiva. El Factor de Aprovechamiento se considera conjuntamente con el de Facilidad de Uso, al estar relacionados. ste ltimo aparece, junto con el de Utilidad, en el Modelo de Aceptacin de Tecnologas, por lo que se posterga para ser considerado en su apartado correspondiente (III-B). Sin duda, la disponibilidad de una tecnologa ventajosa no repercute lo suficiente en una organizacin hasta que sta no sea capaz de extraer un aprovechamiento ptimo para sus tareas habituales y posibles actividades. Se trata de afinar la utilidad inicialmente considerada para una tecnologa, orientndola bajo un prisma de profundo conocimiento del funcionamiento organizacional y de las caractersticas del personal, innovando mediante un rediseo en los procesos de gestin, cuando as sea necesario. Adicionalmente la facilidad de uso es un
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parmetro que permite adecuar el empleo de los nuevos sistemas tecnolgicos al conjunto de todos los miembros de la organizacin, incluyendo un cierto margen en la formacin de cada uno. El Factor de Aprobacin social, junto con el de Imagen y Visibilidad, asimismo quedan postergados para ser consideradas ms adelante, junto a los Factores segn la Influencia Social (III-B). Claramente, la incorporacin de tecnologas en una entidad local puede incidir en la visin favorable formada en la sociedad acerca de ese tipo de tecnologa y su utilizacin, de acuerdo a las normas y valores vigentes, lo que puede favorecer los procesos de difusin externa. Adems, la imagen institucional depende en un grado importante de la interfaz de contacto que mantiene con la poblacin y de la visibilidad que ello le permite. Todo ello implica que las intervenciones en este campo pueden conseguir una sinergia si refuerzan mutuamente en la poblacin la imagen proyectada sobre la tecnologa y sobre la propia institucin que la utiliza. En otras palabras, si la entidad local ve mejorada su imagen y visibilidad mediante el uso efectivo de TIC, entonces tambin lo har su aprobacin social. Y si la entidad observa estos resultados, tambin avanzar la buena imagen visible de los sistemas empleados, lo que facilitara a su vez una difusin posterior ms amplia. De entre los Factores en Instituciones de Difusin y su Contexto (I-B), este estudio va a considerar los de Promocin, Patrocinio tecnolgico activo, Subvenciones directas e indirectas y Capacidades para su aprovechamiento. De entre los factores que no se consideran, as como los motivos de su exclusin, se encuentran: - El factor de Publicidad queda absorbido en el de Promocin, pues en este mbito no vamos a considerar otro tipo de publicidad de marketing o comercial. - El factor de Incidencia en precios queda relegado al considerar uno ms general de Patrocinio tecnolgico activo o de Subvenciones. - Los factores de Estandarizacin y de Adaptacin o Simplificacin de la Tecnologa se van a obviar. El programa Willay ya considera en parte estos aspectos a pequea escala, al enfocarse en sistemas tecnolgicos robustos sin sofisticaciones superfluas. Por eso, no existe necesidad de establecer mecanismos comparativos, como ocurre en el caso de procesos competitivos con diversidad de opciones comerciales. La promocin puede realizarse de diversas maneras, siempre dando a conocer las posibilidades reales de una tecnologa de un modo genrico, para enfocarse despus en las especificidades dirigidas a sectores concretos, segn un determinado nivel de formacin y puesto de trabajo. El aspecto importante es establecer esfuerzos conscientes de promocin y hacer partcipes a otros grupos interesados. En nuestro caso, hay que contactar con todos las entidades que puedan ser beneficiarias de las TIC, incluso en territorios adyacentes a los de una intervencin directa, y disear mecanismos de promocin conjunta, que repercutan en los intereses de cada uno de los actores participantes. Los mecanismos pueden ser variados, como a travs de lderes sociales o de organizaciones, con procedimientos de marketing, con campaas planificadas, o con el estmulo a travs de proyectos asociados que requieran de la incorporacin de la tecnologa en cuestin. El patrocinio tecnolgico se basa en el seguimiento realizado para su implantacin en un territorio desde otra organizacin. Puede comenzar por proyectar una imagen favorable de la propia organizacin patrocinadora, que provoque un entusiasmo por las posibles innovaciones, basada en anteriores experiencias exitosas que puedan demostrar ventajas cuantitativas y cualitativas de la propuesta. El patrocinio puede completarse al ofrecer medidas
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polticas, sociales o econmicas, a ser posible concertadas con las autoridades, que favorezcan el conocimiento y el uso de la tecnologa. Las subvenciones son ayudas de diversa ndole que se pueden otorgar de manera directa o indirecta para incorporar una nueva tecnologa. En muchas ocasiones, las organizaciones locales parecen no contar a priori con los recursos econmicos y humanos necesarios para asumir la operacin y el mantenimiento de los nuevos sistemas. Pero una asesora adecuada puede bastar para localizar los recursos necesarios, reuniendo las propias fuerzas previamente dispersas; o para conseguir ayudas extras del exterior, que pueden estar disponibles si existe la voluntad y la determinacin para buscarlas. Tambin se pueden concertar ciertas facilidades financieras para asumir los nuevos costos con entidades especficas. Las capacidades para su aprovechamiento se refieren a las distintas fases de implantacin de una nueva tecnologa: desde el conocimiento de la opcin ms deseable hasta su introduccin en los procesos internos de la organizacin, pasando por el uso eficiente por parte de todo el personal y sus reas, de manera que se optimicen los resultados y se favorezcan aplicaciones para nuevos servicios pblicos. Inicialmente, una entidad rural no cuenta con las capacidades suficientes para todo esto, lo que va a hacer necesario un acompaamiento para ayudar en todo el proceso, y un fortalecimiento de capacidades que las deje instaladas ya para el futuro. Los factores seleccionados se van a considerar agrupados dentro de la primera hiptesis: H1.- Vnculos con Instituciones u Organizaciones para la Difusin La cual establece: existen unos vnculos con instituciones u otras organizaciones que pueden facilitar el contacto y el conocimiento preciso de las tecnologas como etapa del proceso para su difusin. Esta hiptesis es de aplicacin a cualquier tipo de proceso de difusin, incluido uno de difusin inducida como se ha expuesto anteriormente. Existe una observacin importante aqu: debido a las condiciones deficientes de las reas rurales, se debe considerar inicialmente cualquier tipo de tecnologa que pretenda abrirse paso en el territorio, y no solamente los sistemas informticos o de telecomunicaciones. Esto es as porque frecuentemente es necesario dar pasos intermedios para satisfacer necesidades bsicas de la poblacin e incluso para hacer viable la sostenibilidad de futuros sistemas TIC. Por ejemplo, la implantacin de nuevos sistemas de electrificacin ayuda al posterior uso de TIC, no solo por el aspecto de suficiencia tcnica, sino porque los usuarios potenciales de una tecnologa van abriendo su visin a aceptar y a desear nuevas posibilidades conforme traban contacto con tecnologas previas de ms bajo nivel. Tambin otras tecnologas como las orientadas a la produccin agropecuaria estn encaminadas a mejorar las precarias condiciones econmicas de los pobladores, de manera que se puedan dedicar esfuerzos a otros proyectos ms sofisticados. En todo caso, la llegada de nuevas tecnologas siempre supone un refuerzo en los procesos de desarrollo, en las redes sociales y en la capacidad de innovacin para las instituciones pblicas, que consiguen experiencias de gestin muy tiles para aplicar en otros procesos posteriores. Teniendo esto en cuenta, los vnculos para la difusin se reflejaran en principales: el apoyo recibido para difusin y formacin con tecnologas, y la proyectos tecnolgicos (que incorporen o hagan uso de las tecnologas en formacin se considera aqu una parte complementaria fundamental dentro difusin tecnolgica. dos variables promocin de cuestin). La de la misma
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El apoyo se puede reflejar en las relaciones o convenios establecidos con otras entidades o empresas, que tengan como finalidad impulsar proyectos de implantacin tecnolgica o tambin de formacin. Hay que considerar, tanto la existencia de estos convenios, como la fortaleza recibida para difundir y formar al personal con estas tecnologas, tambin en forma de apoyo poltico e institucional. Es interesante fijarse en las ayudas econmicas recibidas, que pueden incluir una contraprestacin de servicios; es decir, la ayuda no se recibe en forma de dinero sino de algn bien o servicio a cambio de un esfuerzo adicional desde la propia entidad local, orientado en la misma direccin. Por ejemplo, se pueden recibir ofertas de formacin si la organizacin local se hace cargo de algunos gastos logsticos; o se puede obtener una financiacin parcial para un proyecto de infraestructura si la poblacin se compromete a ejecutar ciertos trabajos por su cuenta. La promocin tecnolgica se puede llevar a cabo mediante campaas y canales para proyectos especficos con TIC en el entorno. Hay que analizar aqu qu cobertura de la poblacin recibe o es beneficiaria con algn tipo de promocin tecnolgica. Esta variable tambin comprende al personal (o a la poblacin) que recibe apoyo o formacin para continuar dicha promocin tecnolgica sobre el terreno a medio y largo plazo. Los canales de promocin se refieren a los instrumentos que pueden servir para desarrollar las campaas de promocin, tales como medios de comunicacin (radios locales, escritos, etc.), agentes sociales (promotores rurales o representantes de centros poblados y caseros), y entidades u organizaciones de base (productores agropecuarios, artesanos, etc.). ***
II-A. Factores segn las Caractersticas de la Organizacin y sus Vnculos De las caractersticas de la organizacin del modelo de Fichman, se van a considerar los factores siguientes: - Flexibilidad de Recursos - Coordinacin consistente entre reas - Centralizacin - Especializacin Los factores de Tamao de Unidad y de Formacin, y el de Escalabilidad se van a obviar, al poderse englobar en parte dentro de la Flexibilidad de Recursos. Asimismo los de Formalizacin y Tipo de Jerarqua resultan ser parmetros ya fijados en el tipo de instituciones que se van a estudiar, por la normativa que afecta a su estructura. Es decir, no va a haber una incidencia directa en estos factores, desde el proceso mismo de difusin en este caso, por lo que se dejan aparte como ajenos y circunstanciales. La flexibilidad de recursos es un factor que afecta en varios aspectos: la posibilidad de reagrupacin y el reciclaje de recursos propios (humanos, materiales y econmicos) con la finalidad de poder acceder a una nueva tecnologa; la adaptacin del personal y la estructura jerrquica a las demandas de las nuevas herramientas TIC, una visin integradora y, en especial, la actualizacin de conocimientos y la formacin tcnica necesarias; y el rediseo de procesos en una organizacin, incluidos los cambios de formato, gestin y administracin, para obtener el mximo aprovechamiento en el uso de los nuevos equipamientos y sistemas incorporados. Es interesante observar que las TIC no solamente ofrecen ventajas o la posibilidad de nuevos servicios, sino que demandan ciertos cambios en el conjunto de la organizacin, su estructura y funciones, para hacer realidad lo primero. El primer cambio necesario, en el que se basarn los dems, es adoptar una nueva perspectiva que disponga la
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tecnologa disponible al servicio de los objetivos de la organizacin de manera creativa e innovadora. Es por ello que debe haber una buena predisposicin para realizar estos cambios a nivel psicolgico y operativo, y eso obliga a establecer un programa de motivacin adicional en ese sentido, dirigido a los lderes de la institucin y a los trabajadores en general. La coordinacin consistente entre reas est muy vinculada con la flexibilidad de recursos. La coordinacin implica un ajuste lo ms perfecto posible entre las acciones de cada colectivo de la organizacin, de cara a ayudarse (o, al menos, a no interferir ni entorpecerse) para obtener los objetivos correspondientes. Aqu se hace necesario poner en comn explcitamente la visin y la misin de la institucin para asegurar que sean comprendidas y compartidas por todos sus miembros y, a partir de ah, desarrollar los objetivos especficos de cada rea mediante un plan estratgico detallado que permita enlazar y ajustar correctamente todo el conjunto. Las TIC son herramientas imprescindibles para esta coordinacin, y su introduccin ha de servir como un acicate para que la institucin reciba todos los beneficios de estar bien coordinada. Por esta razn, la formacin al personal o las capacidades reforzadas para su aprovechamiento (sealadas en el apartado anterior) han de incidir notablemente en este factor. La centralizacin ha de ser una garanta para la consistencia interna entre el personal y las distintas reas de la institucin. La centralizacin consiste en contar con protocolos o mecanismos de arbitraje, ms o menos formalizados, tanto para gestionar informacin como para intercambiar instrucciones entre profesionales u rdenes en una jerarqua. Para la centralizacin, al igual que para la coordinacin, las TIC se erigen como instrumentos imprescindibles. Gracias a ellas, se puede mantener las ventajas de la centralizacin, evitando al mismo tiempo la rigidez derivada de engorrosos registros o la necesidad de recorrer jerarquas para cumplir una labor repetidamente. Si los protocolos de actuacin estn centralizados y los registros de varias fuentes unificados, se simplifican enormemente los trmites, la ordenacin de los recursos disponibles y el acceso a la informacin actualizada. La especializacin es un aspecto complementario a la centralizacin, pues permite que cada miembro y las diferentes reas de una entidad se dediquen a sus actividades particulares sin interferir con las dems. El disponer de personal especializado, al que comnmente se les llama tcnicos, puede facilitar en gran medida la introduccin de herramientas TIC adecuadas para el trabajo a realizar y el aprovechamiento posterior de sus caractersticas para ser aplicadas con eficiencia. Pero la especializacin no se refiere nicamente a actividades tcnicas aplicadas, sino tambin a que el personal tenga un conocimiento profundo y detallado de la realidad social del entorno que le rodea, en relacin con sus actividades, de manera que puedan acoplar ambas dimensiones en su trabajo. Este aspecto de la especializacin social local de los trabajadores es fundamental para poder incorporar las TIC exitosamente, y se debe contar con l, al vincular su aplicacin a las caractersticas distintivas propias del entorno y de los procesos de gestin social que tengan lugar. Y de aquellos de caractersticas de sus lderes y miembros, tomaremos: - Educacin - Experiencia tcnica - Especialistas tcnicos - Seguimiento en la Gestin - Receptividad al Cambio La educacin se refiere al desarrollo de las capacidades generales y aplicadas de un individuo en un entorno social, y sta es imprescindible para que tenga lugar una interaccin bien orientada con otras personas y, en general, para desarrollar un trabajo til y eficaz. El grado de educacin de una persona est relacionado directamente con su capacidad de innovacin, al poseer conocimientos diversos que podr aplicar o extrapolar segn el caso. Igualmente los individuos mejor educados gozan de una mayor apertura a los cambios y
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pueden, por lo tanto, adoptar novedades y adaptarse a ellas con menores problemas. Los receptores ideales de las TIC son aquellos con un mayor nivel de educacin porque estarn ms capacitados para saber aprovecharlas y, adems, dispondrn de mayores cualidades para darlas a conocer y difundirlas con xito en su entorno. La experiencia tcnica en una organizacin representa el grado en que su personal se ha mantenido en un estrecho contacto con diversos medios tcnicos en su trabajo, lo que le permite manejar variadas situaciones reales en sus tareas y desenvolverse airadamente en ellas. La experiencia tcnica de un trabajador ayuda, por lo tanto, a ser ms receptivo a las TIC y a saber superar las dificultades inesperadas derivadas de su aplicacin. El factor que considera a los especialistas tcnicos refleja el volumen de personal con que cuenta la organizacin, que estn enfocados decididamente en resolver cuestiones tcnicas en su trabajo. La existencia de especialistas, bien sea en tecnologas o en metodologas de gestin, cumple una funcin catalizadora en el conjunto de la entidad, pues los compaeros menos preparados van absorbiendo las buenas prcticas y los conocimientos que comparten los especialistas. Lo ideal sera que la institucin contara con algn especialista formado en TIC pero, si no es as, otros tcnicos pueden hacerse cargo mientras tanto de los procesos de adopcin, atendiendo las indicaciones necesarias. El seguimiento en la gestin es un aspecto que le compete a los lderes o a un rea encargada de ello en la organizacin. El seguimiento sirve para efectuar labores de supervisin y control, de manera que se puedan detectar problemas e introducir mejoras; pero tambin permite descubrir buenos resultados para darlos a conocer. Las TIC son un elemento muy til para todo ello, pero su introduccin requiere a la vez un seguimiento en la gestin de los cambios de procedimiento que se realicen al respecto. La receptividad al cambio en una organizacin depende de factores ya sealados como la educacin y la experiencia tcnica de sus miembros, pero tambin de otros aspectos menos cuantificables. Este factor puede cuidarse ayudando al personal a mantener una actitud abierta y permeable hacia las novedades y los imprevistos, si todos entienden que esto puede ayudar a incorporar aprendizajes con la vista puesta en una mejora continua. En particular, cualquier contacto del personal con las TIC se debe asociar con una buena predisposicin pro-activa, evitando cualquier tendencia a pensar que las TIC toleran un estancamiento pasivo. Es por ello que, al adoptar las TIC para la gestin institucional, se deben hacer explcitos planes de formacin y de refuerzo de capacidades para su aprovechamiento. El Profesionalismo se considera englobado dentro de la Educacin y Experiencia tcnica. Y quedan an los de vnculos con el entorno: - Fuentes de Informacin - Canales de Comunicacin Las fuentes de informacin que maneja la institucin son las que determinan el campo de visin y, por ende, el alcance con el que trabaja. Por medio de estas fuentes, pueden recibir conocimiento de las novedades disponibles para solucionar problemas u optimizar resultados en su cometido. Un buen rendimiento en el uso de TIC se consigue al disponer de fuentes de informacin especializada de calidad. Los canales de comunicacin que emplea la institucin sirven para interactuar con el entorno y el exterior. A travs de ellos puede contactar con otros actores vinculados a las TIC, de manera que se potencie cualquier proceso de adopcin y mantenimiento. La variedad, el alcance y la regularidad en el uso de los canales de comunicacin empleados sirven para optimizar dichos procesos.
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Los factores seleccionados se van a considerar agrupados bajo la segunda hiptesis: H2.- Sistema institucional y social La segunda hiptesis establece: una articulacin con relaciones ms consistentes y fuertes en el sistema institucional y social, con elementos de mayor nivel y calidad, favorece el desarrollo de capacidades y el flujo de conocimientos necesarios para difundir e implementar las tecnologas. Esta hiptesis incluye aquellos factores presentados por el modelo de Fichman bajo los epgrafes de: - las caractersticas estructurales de la organizacin - las caractersticas de sus lderes y del conjunto de sus miembros - los vnculos con el entorno Estas caractersticas y vnculos recogidos en el modelo representan a los mismos factores de los que depende el sistema establecido de relaciones institucional y social. Por lo tanto, esta hiptesis est considerando la conformacin de un sistema de relaciones dentro de la organizacin de referencia (institucin), y entre sta y la sociedad en su conjunto, el cual se constituye en motor de las mejoras innovadoras a introducir. Este sistema de relaciones se establece en funcin de las caractersticas de la organizacin, de las de sus lderes y miembros, y de sus vnculos con el entorno. La articulacin ms consistente y fuerte del sistema social e institucional puede verse reflejada por medio de las siguientes variables: La experiencia tcnica de la institucin, que incluye el grado de especializacin tcnica de sus miembros, y los aos de experiencia de los funcionarios y trabajadores. Aqu podemos aadir el grado de flexibilidad del personal en sus actividades y conocimientos. Compromiso de la institucin con el desarrollo tecnolgico. Para ello se puede observar el impulso dado a programas mediante el uso de tecnologas (y TIC), y los contactos de la institucin con participantes en procesos de promocin tecnolgica (y TIC). Por otro lado, hay que considerar el grado de cumplimiento de compromisos u objetivos por parte de la institucin, y particularmente por los lderes, al ser una muestra de la voluntad por alcanzar los resultados deseados. Recursos asociables. En particular, aquellos disponibles en la institucin para promocionar las TIC o para actividades de Formacin, as como los recursos para tcnicos en TIC y para mantenimiento. Calidad en la Gestin de la Informacin y la Comunicacin. Aqu hay que fijarse en las personas o grupos de referencia y confianza, a quienes acuden los miembros de la entidad para la consulta y el manejo de las TIC, y determinar la cualificacin que tienen para ello. Adems, se analizan las fuentes de informacin que manejan, hasta qu punto son especializadas y fiables, y qu proporcin del personal tiene acceso a las mismas. En cuanto a los canales de comunicacin que utilizan, se comprobar si son diversificados y si se emplean con regularidad. Interrelacin o unin para resolver problemas conjuntos en el logro de objetivos comunes. Esta variable puede valorar algunos aspectos de la organizacin como la coordinacin y centralizacin. Para ello, tendra que examinar el grado de conocimiento
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sobre iniciativas o actividades de otras reas dentro de la institucin, y el grado de cooperacin entre reas y personal de la institucin ante innovaciones o problemas en la gestin. Por ltimo, es interesante incluir el grado de calidad presente en la interrelacin entre la poblacin y la institucin, pues ya se ha dicho que los vnculos con el entorno representan una continuidad de las caractersticas internas. *** II-B. Factores segn el Entorno de Adopcin En este apartado, los factores considerados sern Entorno Concentrado, Ambiente de Desarrollo, Grado de Prosperidad, Intensidad de I+D e Intensidad de Tecnologas. El ndice de Cambio Tcnico es una magnitud que se calcula y estudia en el caso de anlisis financieros y econmicos de los procesos de produccin tecnolgica, atendiendo principalmente al rendimiento productivo segn criterios contables estrictos. En virtud de un planteamiento de difusin tecnolgica atendiendo a criterios de desarrollo social, no resulta indicada la aplicacin de este ndice. En cuanto al resto de factores, pueden entenderse o interpretarse desde un contenido ms social y no nicamente centrado en aspectos econmicos o tecnolgicos, al hilo del concepto ampliado de difusin presentado en secciones precedentes. Debido a esto, se observar el grado de participacin existente en el as entendido proceso social de difusin, as como el apoyo de las instituciones y organizaciones del entorno. Por ejemplo, el factor del entorno concentrado puede hacer referencia, no solo a la presencia de entidades tcnicas para las sucesivas fases de la difusin, sino a la fortaleza de las organizaciones sociales y formativas que sirven de canales para el conocimiento y la interaccin entre actores. El ambiente de desarrollo indica si el entorno se muestra propicio para aceptar proyectos innovadores y que permitan la evolucin del sistema social e institucional, con la finalidad de dotarse de mejores herramientas tecnolgicas y mejorar la prestacin de los servicios pblicos. El grado de prosperidad indica si, a pesar de las condiciones desfavorables y las limitaciones presentes, podra ser posible un xito en el lanzamiento de nuevas propuestas institucionales de desarrollo, o incluso de pequeos negocios por parte de emprendedores locales. En ocasiones, las carencias de algn tipo de servicio pueden subsanarse promoviendo acuerdos entre entidades pblicas y particulares para poner en marcha iniciativas viables. La intensidad de I+D en un entorno rural suele ser muy limitada pero, a pesar de todo, una pequea proporcin de inversin pblica en investigar y probar aplicaciones adaptadas a su contexto de operaciones supone un dinamizador interesante. Por ejemplo, Municipalidades modestas han tenido ocasin de probar sistemas de cultivo muy novedosos, o incluso pueden acoger experiencias inditas en el campo de las energas renovables o en equipamiento de radio-comunicacin. Precisamente las caractersticas diferenciadoras de su entorno las han convertido en escenarios ideales para experimentaciones, constituyendo un ejemplo paradigmtico de que una debilidad percibida se puede transformar en una oportunidad, gracias a la innovacin. La intensidad de tecnologas implica la presencia en el entorno de ciertas herramientas para satisfacer necesidades locales. Promover una cultura tecnolgica revierte en todos los sectores a medio plazo, pues suele aparecer una sinergia entre tecnologas complementarias o sucesivas. Por ejemplo, el acceso a alguna fuente de electricidad permite pensar ms
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fcilmente en adoptar cualquier tipo de equipamiento que requiera un suministro de corriente elctrica. El uso de tecnologas productivas con aplicaciones agropecuarias invita a acceder a otros tipos de tecnologas complementarias, incluidas las TIC. Adems la presencia de tecnologas previas puede asegurar el contacto con tcnicos especializados en mantenimiento, o bien con agentes catalizadores (comerciales o no) del cambio tecnolgico. Con las consideraciones expuestas para estos factores, se establece la siguiente hiptesis: H3.- Entorno (Repercusin y alcance) La tercera hiptesis dice: existen factores en el entorno que pueden favorecer la repercusin y el alcance de la organizacin a travs del conjunto de sus actividades e interacciones con otras organizaciones y con la poblacin general, propiciando por medio de aquellas una difusin tecnolgica ms amplia. Esta hiptesis est considerando, tanto un proceso interno como uno externo de difusin. En estos procesos, cuanto mayor sea el porcentaje de la poblacin y el nmero de otras organizaciones involucradas directamente, y cuanto mayor sea la interaccin por medio de actividades desarrolladas con ellos, supuestamente podr alcanzarse una difusin ms amplia, convirtindola en ms exitosa. Las variables que pueden reflejar estos factores en el entorno, dando cuenta de una mayor repercusin y alcance, seran: Poblacin beneficiaria. Se medira por medio del porcentaje de poblacin efectivamente participante, usuaria de los servicios ofrecidos o beneficiada; adems del grado de uso y aprovechamiento de los servicios ofrecidos, de conocimientos tcnicos o a travs de TIC, por parte de poblacin y de los miembros de la propia institucin. Por ltimo, interesa examinar la frecuencia en la interaccin formal con la institucin por un miembro o usuario final de la misma. Instituciones y organizaciones vinculadas con TIC. Aqu incluimos la recopilacin de instituciones o empresas que ofrecen servicios de TIC y de mantenimiento en el entorno, y de otras instituciones cercanas interesadas en el uso y aprovechamiento de TIC Intensidad tecnolgica en el entorno. Esta variable recoger el grado de incorporacin de cambios en procesos de gestin y en TIC, y el grado de dificultad en los procesos de incorporacin de cambios en la institucin y tambin por parte de la poblacin.
*** III-A. Factores de Acople entre Organizacin e Innovacin Entre stos, podemos agrupar los factores de Capacidad de Absorcin en un campo, Conocimientos relacionados y Diversidad de Conocimientos. Los tres estn relacionados con una motivacin ms o menos explcita desde la organizacin por aprender algo nuevo, y por asegurar que sus miembros estn en condiciones de introducir y aceptar mejoras innovadoras. La motivacin por conocimientos deriva de las caractersticas de los miembros de la organizacin (ya comentadas anteriormente) en el momento de acoplarse con conocimientos aplicados. Una entidad bien preparada, con un personal capacitado, estar motivada para
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hacer frente a los retos que aparezcan con entusiasmo renovado a cada momento. La bsqueda de soluciones a los problemas planteados o de mejoras aplicables en el trabajo diario puede ir de la mano con la adopcin, el uso y el aprovechamiento de las TIC. Es decir, se puede observar la difusin de TIC y la difusin de conocimientos como dos procesos paralelos y complementarios. Cada uno de ellos permite avanzar al otro, pues pueden potenciarse mutuamente. Por otro lado, el factor de Compatibilidad entre Tareas y Tecnologa queda absorbido por la percepcin de Compatibilidad como Caracterstica clsica ya recogida. Finalmente, el factor de prospeccin de mejoras incluye aquellos aspectos en que los miembros de la organizacin demuestran su inters prctico y lo convierten en algo productivo. Este factor requiere cultivar una visin abierta al futuro, en la que es necesario apoyarse en nuevas herramientas y metodologas para concretar mltiples oportunidades de accin. Las TIC forman parte esencial de estas herramientas y metodologas, al permitir manejar mayores niveles de complejidad y alcanzar horizontes de informacin y comunicacin ms amplios. Con estos factores establecemos la siguiente hiptesis: H4.- Inters y Prospeccin de mejoras La cuarta hiptesis establece: una actitud de inters y con prospeccin de mejoras mostrada por los integrantes de una organizacin hacia las tecnologas y sus aplicaciones facilita la recepcin de innovaciones y su incorporacin a las actividades propias. Adems de la actitud entre los miembros de la organizacin, tambin es relevante la de de la poblacin en general, pues sta puede influir en que la organizacin de referencia adopte la innovacin y, es ms, que se produzca desde ella una difusin inducida. Esta hiptesis quedara reflejada en estas dos variables: La motivacin, que se puede comprobar por medio de la proporcin de personas que reciben formacin regularmente en la institucin y de la proporcin de personas en la institucin que invierten en medios de formacin, educacin y cultura. Tambin se puede examinar el grado de predisposicin favorable existente hacia las TIC. Esto est relacionado directamente con la capacidad de absorcin y los conocimientos que muestran los miembros de la organizacin. La prospeccin de mejoras, que se manifestara por el presupuesto o inversin destinada a innovaciones tecnolgicas y el presupuesto o inversin para formacin o educacin, todo ello dentro de la institucin.
*** III-B. Factores segn las Percepciones de la Innovacin y de Influencia Social En primer lugar, aqu tenemos las Percepciones de las Caractersticas clsicas, que pueden integrarse dentro del concepto de Adoptabilidad de la innovacin, tal como lo define el modelo de Fichman. ste es un factor concluyente que acompaa el proceso gradual de adopcin. Por lo tanto, postergamos estas percepciones al apartado correspondiente. En segundo lugar, tenemos el Modelo de Aceptacin de la Tecnologa, con los factores de Facilidad de uso y Utilidad. De acuerdo con la exposicin previa de este Modelo, podemos reunir estos factores junto con algunas caractersticas clsicas como Ventaja relativa,
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Complejidad y Observabilidad. De esta forma, consideraremos la percepcin de estas caractersticas tambin en el apartado correspondiente dentro de Adoptabilidad. En tercer lugar, tenemos los factores por Influencia social: - Normas colectivas - Actitudes y Creencias - Lderes de opinin - Agentes del Cambio Estos factores se pueden agrupar enfocndonos primordialmente en los individuos que pueden actuar como lderes de opinin y agentes catalizadores del cambio. Ellos personifican las actitudes y creencias con que las personas puedan identificarse y, de esta forma, pueden operar sobre ellas, adems de incidir o, en su caso, alterar las normas colectivas necesarias para los cambios tecnolgicos. Ya se ha comentado anteriormente que los lderes de opinin presentan las opciones tecnolgicas ms deseables en determinadas circunstancias, y que los agentes del cambio se encargan de rebajar los obstculos que impiden que los cambios puedan hacerse efectivos. Esto normalmente tiene lugar en una organizacin a lo largo de un proceso temporal en varias fases: primero, es necesario ganar confianza ante la posibilidad de una mejora y la propuesta recibida; luego, tendr lugar un primer contacto para conocer la opcin tecnolgica; ms adelante, un periodo de experimentacin o prueba; y por ltimo una decisin que desemboque en la adopcin definitiva. Debido a sus caractersticas tan innovadoras, las TIC pueden requerir un proceso cuidadosamente planificado para ser recibidas en condiciones ideales, es decir, que permitan completar una incorporacin exitosa, con plena aceptacin y la capacitacin adecuada para su aprovechamiento. En este proceso a planificar, hay que explicitar el papel del lder de opinin o de los agentes del cambio en la entidad correspondiente. Lo ideal sera que uno de los lderes naturales de la institucin fuera capaz de presentarse como lder de opinin tecnolgica, es decir, que cuente con los conocimientos suficientes y el carisma para convencer a todos los miembros de las ventajas y beneficios de incorporar las TIC en su trabajo, sabiendo conectar con una motivacin personal para que cada uno est dispuesto a colaborar sin resistencias. Si esto no es posible, habra que introducir temporalmente a un lder de opinin ajeno para cumplir este propsito, o bien buscar una frmula mixta, si el lder interno recibe formacin y asesora permanente de un especialista durante el proceso. Por su parte, los agentes del cambio se encargan del seguimiento detallado durante todas las fases de la adopcin e implementacin de las TIC, siendo normalmente personas externas, que puedan infundir la mayor confianza posible a los usuarios. Por lo tanto, el primer paso a dar es ganarse dicha confianza hasta lograr un buen acercamiento. El agente tiene que sondear las dificultades de todo tipo que habr que sortear para la incorporacin de las TIC, y detectar las inquietudes que vayan apareciendo en los usuarios antes de que se conviertan en temores o resistencias. Su objetivo es asesorar para vencer las dificultades tcnicas, econmicas y humanas que se vayan presentando en la entidad, y mantener una buena predisposicin entre el personal que evite las resistencias. La clave de su misin es ir acoplando la nueva tecnologa con las normas colectivas, las actitudes y creencias presentes en la institucin, moldeando los elementos que sea posible para ello; es decir, el agente del cambio puede operar en las caractersticas tecnolgicas para adaptarlas a las necesidades del proceso de asimilacin, y tambin puede tratar de modificar aquellas normas colectivas, actitudes y creencias necesarias para favorecer una buena dinmica. Con estos factores llegamos a la siguiente hiptesis:
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H5.- Lderes de opinin y agentes catalizadores del cambio La quinta hiptesis establece: la existencia de lderes de opinin dentro de la organizacin y de agentes catalizadores del cambio como intermediarios, segn el caso, es decisiva para generar y mantener un proceso de difusin, al incidir en las actitudes personales y en las normas institucionales o sociales aceptadas. Esta hiptesis est fijando implcitamente a los propios lderes formales de una organizacin como potenciales lderes de opinin hacia la misma, sus miembros o, en su defecto, los grupos de poblacin que se relacionan con ellos. Es necesario establecer, por lo tanto, si los lderes formales de las organizaciones son efectivamente lderes de opinin, es decir, el grado de liderazgo efectivo que pueden ejercer los cargos responsables, en cuanto a promocin de cambios e innovacin tecnolgica en particular, dentro de su organizacin. Normalmente se asocia a los lderes de opinin con un proceso de difusin interna, y a los agentes catalizadores del cambio con un proceso de difusin externa. Pero esta diferenciacin no es rgida, pues todo depende de cmo se definan los lmites de la organizacin. Por ejemplo, si enfocamos el anlisis a un proceso de difusin entre grupos de la poblacin general, aunque no se trate de una organizacin formalizada, stos pueden tener lderes de opinin que abanderan el proceso. La existencia efectiva de estos lderes y agentes del cambio para la difusin se reflejara a travs de 3 variables: Su capacidad de impulso, tambin llamada de conviccin. Una de las funciones bsicas de estos agentes, recogida ya en el modelo de Rogers, es la de conducir un cambio de actitud en el grupo objetivo, desde la indiferencia o el conformismo hacia una de inters y entusiasmo por la nueva iniciativa propuesta. Este impulso quedara de manifiesto por el grado de conocimiento sobre tecnologas y TIC para lanzar iniciativas de mejora en la institucin y por el grado de xito logrado en otros procesos anteriores de cambio. Los mecanismos para promocionar y estimular cambios en la organizacin y en sus actividades. stos seran los mecanismos establecidos por (o para) los lderes y agentes con el fin de contactar con su grupo objetivo, transmitir las lneas a seguir y recibir realimentacin de ellos; estos mecanismos pueden estar constituidos por espacios de reunin, por canales de relacin, o por otros medios de interaccin regular ms o menos formalizados. Con la finalidad de valorar esta variable, vamos a examinar los espacios de reunin o formacin utilizados para exponer temas e intercambiar opiniones, as como la periodicidad entre encuentros para exposicin o realimentacin. La aprobacin social o representatividad. El modelo de Rogers valora el que exista una identificacin de las personas, de los grupos y de la organizacin con su lder o agente del cambio correspondiente como condicin necesaria para poder cumplir los objetivos planteados. Por ello, esta variable observar el grado de identificacin del personal con las iniciativas o propuestas de cambio y mejora habidas hasta la fecha; y la proporcin del grupo beneficiado o poblacin que tiene contacto o recibe comunicados regularmente de la institucin o sus intermediarios.
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III-C. Factores de los Sistemas de Entrega de la Innovacin Aqu tenemos dos factores importantes, como son el Apoyo de Gestin a alto nivel y el Liderazgo Tecnolgico. Ambos dependen de la actitud y voluntad de los puestos altos en la jerarqua de las organizaciones y de instancias superiores. Estos apoyos son necesarios para superar los obstculos que aparecen en el camino de la innovacin, y para abrir las puertas a situaciones que permitan o faciliten tales novedades. Por ejemplo, el apoyo y el liderazgo pueden orientar a los objetivos marcados a travs de contactos institucionales cualificados, o emitiendo nuevas normativas o disposiciones relativas a la novedad tecnolgica que se pretende introducir. Los Recursos para Entrenamiento y Aprendizaje ya se han considerado previamente en el apartado del Sistema institucional y social (H2), particularizados para TIC. Los Vnculos con Instituciones de Difusin ya estn considerados en el apartado correspondiente (H1). Por ltimo, el acople del proceso con la Tecnologa y la Organizacin responde a la estrategia ms o menos definida que adopta la organizacin para implementar una tecnologa y para llevar a cabo la difusin interna de la misma. El xito de esta planificacin estar en funcin del grado de coordinacin entre las partes involucradas y de la inclusin de los grupos usuarios en ello. En definitiva, la adopcin tecnolgica ha de formar parte de una estrategia ms amplia y ambiciosa, que contemple la participacin activa de todo el conjunto de la entidad, de manera que se asegure un perfecto acople en cada paso en la direccin de los cambios efectuados. Esto equivale a decir que cada engranaje entre el personal usuario y las TIC ha de ser engrasado cuidadosamente con la preparacin y la formacin adecuada. Por ello es interesante ofrecer instrucciones o cursos especficos a cada colectivo de la institucin, adaptado a su condicin social, su nivel de conocimientos y su puesto de trabajo. Un elemento muy til en este punto son las reuniones peridicas entre todo el personal, o por reas, que pueden celebrarse en forma de talleres participativos; en estos talleres se comprobara el estado de avance en el acople entre la tecnologa y la organizacin, recibiendo motivacin adicional y una realimentacin sobre los aspectos a mejorar. Con estos factores elaboramos la siguiente hiptesis: H6.- Apoyo e Inclusin La sexta hiptesis establece: Un mayor apoyo institucional, planificacin y la participacin activa coordinada de los grupos usuarios en el desenvolvimiento de las actividades que realiza la organizacin, sirvindose del uso de tecnologas, favorece y refuerza el proceso de difusin de las mismas. Esta hiptesis incluye el proceso de difusin interna, por el cual se refuerza el uso de la innovacin por parte de la organizacin; y tambin el de difusin externa, pues la participacin externa favorecer las etapas sucesivas para la adopcin por otros grupos, desde su conocimiento hasta las pruebas. El apoyo institucional y la participacin pueden venir reflejados por estas 3 variables: El compromiso y estabilidad poltica. El compromiso desde instancias superiores hacia los procesos de innovacin tecnolgica facilita un seguimiento ms cercano y continuo en la gestin de los mismos. La estabilidad poltica permite sostener con el tiempo el modelo de gestin adoptado. En definitiva, se examinar cul es el grado de apoyo poltico o institucional recibido desde las instancias superiores correspondientes para los procesos innovadores.
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La planificacin de procesos innovadores. La existencia de planes y programas especficos, enfocados a dinamizar y gestionar los procesos de cambio en la organizacin, facilitan un acople ptimo con la tecnologa y el xito en sus resultados. Por lo tanto, se examinar el grado de planificacin de los procesos innovadores en la institucin. La confianza e inclusin social. Un aspecto determinante del impacto de estos procesos innovadores es si consideran a los grupos usuarios o a la poblacin beneficiaria de los servicios, para determinar las necesidades de cada sector, establecindose una relacin recproca de confianza. Por ello, se examinar el grado de confianza e inclusin social.
*** IV- FACTORES CONCLUYENTES En ltimo lugar, nuestras hiptesis de trabajo van a considerar los dos factores concluyentes que recoge el modelo de Fichman en paralelo para un proceso gradual de difusin, que son la Capacidad de Innovacin de la Organizacin y la Adoptabilidad de la innovacin. La capacidad de innovacin ya ha sido comentada en factores anteriores como el de educacin. Adems, en el captulo correspondiente, se ha analizado en detalle la relacin entre la innovacin y la difusin tecnolgicas, segn mltiples aspectos. Insistimos ahora en que la capacidad para innovar de una organizacin se compone de las caractersticas personales de sus miembros, y de la estructura y vnculos que adoptan entre ellos. Una institucin innovadora se encuentra indudablemente en mejores condiciones para poder adoptar con xito las TIC en su trabajo y saber optimizar sus resultados. La innovacin no consiste nicamente en crear nuevas herramientas tecnolgicas o metodolgicas, sino en aplicarlas creativamente en un nuevo entorno, adaptndolas a diferentes circunstancias. A su vez, la aplicacin de las TIC servir para generar nuevas innovaciones tcnicas en el funcionamiento institucional, es decir, para idear unos procedimientos de gestin ms avanzados y unos servicios de mayor calidad y que cumplan los objetivos planteados. Este factor nos sirve para establecer la siguiente hiptesis: H7.- Capacidad de Innovacin de la Organizacin La sptima hiptesis es: la capacidad de innovacin de la organizacin, en sus actividades internas y respecto a los grupos usuarios de los servicios, es un factor clave que permite el proceso de difusin y asimilacin de innovaciones TIC a lo largo de toda la sociedad. Esto se puede conseguir gracias a las interacciones que tienen lugar entre el personal y las distintas reas y programas de una entidad local, as como con el pblico que solicita gestiones y servicios. La poblacin est en condiciones de recibir fundamentalmente las influencias decisivas para los cambios sociales que emanen de las capacidades de sus instituciones locales para ello. Podemos reflejar esta capacidad de innovacin, a lo largo de 3 variables derivadas del modelo clsico: El nivel de educacin de los miembros de la institucin y de los usuarios de los servicios. Esta variable se toma de la primera caracterstica apuntada por Rogers para
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medir la capacidad de innovacin. Los miembros, como conductores de procesos innovadores, requieren de una creatividad que inicialmente puede medirse por su nivel de educacin. Adems, el grado de instruccin bsica de los grupos que reciben sus servicios afecta a la incorporacin de tecnologas pues, por ejemplo, un analfabetismo muy extendido dificulta la interaccin con ellos por medios tecnolgicos. Esta variable se manifiesta por el nivel de educacin en la institucin, y por el grado de preparacin o predisposicin en la poblacin usuaria de los servicios. El lanzamiento de iniciativas innovadoras. En el modelo de Rogers, la capacidad de lanzar iniciativas en las actividades y procedimientos de gestin de la organizacin aparece entre los criterios de rutinizacin y asimilacin institucional para la medida de la capacidad de innovacin, con el nmero de procedimientos que incorporan o pretenden incorporar el uso de una tecnologa. Por esta razn, vamos a examinar aqu las iniciativas de proyectos innovadores planificados, y los proyectos innovadores ejecutados o medidas tomadas. Esta variable recoger tambin el impacto de iniciativas o propuestas para mejorar la gestin, organizacin o eficacia del trabajo; y la inversin econmica en planes e iniciativas innovadoras. La adopcin de innovaciones tcnicas. Rogers propone el criterio de adopcin agregada como medida de la capacidad de innovacin, es decir, inspeccionar las innovaciones adoptadas recientemente por la organizacin en cuanto a tecnologas y procedimientos de gestin. Por esta razn, esta variable examinar las herramientas tcnicas y procedimientos adoptados en gestin, planificacin, coordinacin, etc. durante los ltimos aos. Otro indicador adecuado es el tiempo transcurrido desde el conocimiento de la existencia de una innovacin o de la primera propuesta hasta su implantacin.
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La adoptabilidad de la innovacin, segn se ha expuesto ya en el captulo de los modelos, puede identificarse a partir de las fases sucesivas en la adopcin segn Rogers, y del conjunto de caractersticas percibidas por los adoptadores, como ya se ha razonado en el apartado correspondiente. En definitiva, el factor concluyente de adoptabilidad encierra el conjunto de caractersticas y de percepciones de una tecnologa que hace posible que sta sea efectivamente adoptada por una organizacin. Por ello, en estos puntos especficos hay que enfocar los esfuerzos dirigidos a catalizar la adopcin de las TIC. Los factores seleccionados anteriormente inciden, sobre todo, en la capacidad de la institucin para innovar o adoptar innovaciones; por eso, las hiptesis planteadas hasta ahora, con sus correspondientes variables extradas, pueden servir para analizar la preparacin o madurez organizacional que permita la adopcin provechosa de las TIC y la puesta en marcha exitosa de los procesos de asimilacin. En cambio, el factor de adoptabilidad incide directamente en la medida del progreso en curso ms o menos explcito de difundir nuevas TIC en las instituciones analizadas, mediante propuestas y decisiones conscientes y, as, a partir de l podemos definir algunas hiptesis sucesivas. Las primeras fases del proceso de difusin tecnolgica concluyen con la decisin sobre su adopcin, y aqu vamos a extraer una hiptesis, sobre el conocimiento de la existencia y las posibilidades de las TIC. Posteriormente extraeremos tres hiptesis adicionales acerca de las percepciones claves para el curso de la adopcin, que son la ventaja relativa, la experimentacin, y el aprovechamiento y utilidad. Y por ltimo, una ltima hiptesis ser elaborada alrededor de la etapa de implementacin o asimilacin.
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H8.- Conocimiento de la existencia y posibilidades de las TIC La octava hiptesis establece: El conocimiento de la existencia y posibilidades de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin es el paso inicial imprescindible para desencadenar las etapas sucesivas en un proceso de difusin. Vamos a recoger esta dimensin en dos variables: El conocimiento sobre la existencia de las TIC. Lo podemos medir recogiendo las ideas prevalecientes en los colectivos de la entidad sobre la existencia de TIC, y el grado de inters en el uso y en la formacin con TIC. El conocimiento sobre las posibilidades de las TIC. Lo podemos medir recogiendo el grado de conocimiento sobre los beneficios reales y sobre las posibilidades y aplicaciones reales de las TIC que demuestran los integrantes de la institucin, y el grado de disposicin a introducir las TIC en su trabajo.
H9.- Percepcin de Ventaja relativa La novena hiptesis establece: la percepcin de la ventaja relativa de la tecnologa que tienen los usuarios y miembros de la organizacin, al compararla con otras anteriores o con la carencia de cualquiera de ellas, se presenta en forma de beneficios por su utilizacin, de eficacia en sus tareas, de eficiencia por inversin en tiempo, dinero o esfuerzo, justificando y reforzando as su implantacin. Esta hiptesis se deduce directamente del modelo de Fichman, a partir de la primera de las caractersticas clsicas percibidas por los adoptadores, recogida en los Factores de Interseccin entre Tecnologa y Organizacin. En esta dimensin, podemos establecer 3 variables: La percepcin de ventajas en actividades. Podemos observar la intensidad de las ventajas percibidas por disponibilidad de TIC en la institucin, y la variedad de ventajas y ahorros posibles por el uso de TIC en el trabajo diario y las actividades de la institucin. Los beneficios percibidos pueden ser en actividades productivas, en planificacin o coordinacin, etc. La eficiencia en resultados. Se puede establecer la eficiencia percibida en el trabajo, la mejora de los resultados o el cumplimiento de objetivos de la institucin gracias a las TIC. La percepcin de ahorros gracias a disponer de un acceso TIC. A modo de referencia, se pueden establecer los ahorros percibidos en costos de transporte y comunicacin, as como los ahorros percibidos en tiempo, al disponer de acceso a las TIC.
H10.- Percepcin de Experimentacin La dcima hiptesis establece: la percepcin que tienen los miembros de una organizacin sobre la posibilidad de experimentacin con una tecnologa avala y refuerza el proceso de difusin de la misma. Esta hiptesis se deduce del modelo de Fichman, a partir de la cuarta de las caractersticas clsicas percibidas por los adoptadores, recogida en los Factores de Interseccin entre Tecnologa y Organizacin.
296
Para ello se pueden medir dos variables: el tiempo de experimentacin con las TIC. La percepcin de experimentacin con las TIC depender directamente del tiempo que los miembros hayan podido dedicar a algn tipo de experimentacin con las TIC. Para ello, podemos analizar el tiempo de experimentacin inicial o pruebas con las TIC, y el tiempo medio de prcticas o formacin con las TIC. la comprensin. La comprensin lograda en el contacto con las TIC sirve para complementar la percepcin de experimentacin. Para ello, examinaremos el grado de comprensin y satisfaccin sobre las prcticas y la formacin.
H11.- Percepcin de Aprovechamiento y Utilidad La undcima hiptesis establece: la percepcin que tienen los miembros de una organizacin sobre el aprovechamiento y la utilidad de una tecnologa en el curso de sus tareas y necesidades avala y refuerza el proceso de difusin de la misma. Esta hiptesis se deduce de la segunda, tercera y quinta de las caractersticas clsicas percibidas por los adoptadores (compatibilidad, complejidad y observabilidad) segn el modelo de Fichman; y tambin del Modelo de Aceptacin de la Tecnologa, dentro de los Factores de Interseccin entre Tecnologa y Organizacin. Esta dimensin se divide en tres variables: El aprovechamiento, medido por medio de los procesos y actividades identificadas en el grupo de trabajo en que se pueden usar TIC, y por las personas del grupo identificadas que pueden servirse de las TIC. La utilidad y facilidad de uso, por el grado de satisfaccin por resultados observados y la percepcin sobre la facilidad de uso. La imagen. Esta dimensin recoge la valoracin de la imagen o visibilidad institucional existente gracias a las TIC.
H12.- Acceso y Uso La duodcima hiptesis establece: El acceso efectivo y la regularidad en el uso de la tecnologa por parte de los miembros de una organizacin es un indicativo del avance del proceso de difusin, al mismo tiempo que lo refuerza. Esta ltima hiptesis encaja a partir del modelo de Rogers, con la fase de implementacin de la tecnologa. En esta dimensin, se presentan dos variables: El grado de exposicin a las TIC. Se tomar como referencia el grado de exposicin al ordenador y el grado de exposicin a Internet. El uso de las TIC. Se puede medir el grado de uso provechoso de las TIC en un periodo de trabajo, y la regularidad en el uso. Como referencia, se considera, igual que en el punto anterior, el acceso al ordenador y a Internet.
297
2. Tablas del modelo

2.1. Establecimiento de indicadores y del instrumento valorativo
Una vez que hemos analizado en la seccin previa los factores e hiptesis considerados a partir del modelo de difusin de Robert Fichman, expuesto en detalle en el captulo 4, se han ido estableciendo sucesivamente las variables que hemos ido enumerando en cada apartado. Estas variables quedan as organizadas por bloques y, de cada una, se fijar a continuacin el indicador o indicadores ms convenientes para su medicin, de acuerdo a lo analizado para cada una de ellas. Hemos seguido las indicaciones de Villarroel (2003) para completar estas fases con orden y rigor, y construir con dicha metodologa unos instrumentos tiles y vlidos en su aplicacin. Tambin hemos considerado las recomendaciones al respecto halladas en investigaciones anteriores como en Fazio (2002) y Khelladi (2003), que representan valiosas propuestas en Amrica Latina para establecer variables formales de medida sobre la incidencia social de las TIC. Cada hiptesis da lugar as a una de las dimensiones, en las que resulta dividido el estudio y anlisis de las instituciones locales; a su vez, cada dimensin agrupa las variables con los indicadores mnimos que servirn para valorar el nivel de logro en cada caso. Tanto las hiptesis-dimensiones, como las variables e indicadores, se establecen previamente generalizadas a cualquier tipo de institucin, organizacin o grupo, con el fin de poder comparar los datos obtenidos en cada una de ellas. Al mismo tiempo, cada indicador puede ser medido en varios grupos de anlisis, divididos stos en lderes de las instituciones, miembros, intermediarios y poblacin usuaria de los servicios prestados. El inters consiste precisamente en segregar los indicadores en estos grupos para compararlos entre s, y para comprobar efectivamente la validez de las hiptesis que consideran el reparto de distintos papeles entre estos grupos para el proceso de difusin. Ha sido necesario un contacto previo con la realidad de las distintas entidades, instituciones y organizaciones, presentes en las zonas rurales a estudiar, para conocer su estructura y modo de funcionamiento interno, sus actividades y modos de interactuar con la poblacin, para saber la manera de adaptar o aplicar el modelo genrico de difusin a este caso. Es decir, antes de recoger los datos concretos para las variables e indicadores, o de validar el modelo en general, hay que ver cmo es posible definir y aplicar los indicadores de manera que sean congruentes con el funcionamiento real de los grupos. En primer lugar, se recogen las Variables sobre el Estado de las Instituciones para la Innovacin, que contienen algunas variables tiles para identificar aquellos grupos y entidades (instituciones y organizaciones) ms idneos para asegurar un mayor xito e impacto en los procesos de difusin de innovaciones TIC. Estas variables incluyen caractersticas sobre la capacidad de cambio de la institucin, para la adopcin tecnolgica en general y de TIC en particular. En segundo lugar, se recogen las Variables sobre el Progreso de Difusin de TIC, que contienen aquellas variables tiles que resultan eficaces para medir el avance efectivo o el impacto de los procesos de difusin de innovaciones TIC. En el caso de indicadores que requieran ser medidos en un periodo limitado de tiempo, cuando no se especifique lo contrario, se considerar el periodo de duracin que la actual direccin tiene a su cargo la gestin de la entidad. Por ejemplo, el nmero de propuestas registradas para mejorar la gestin en la Municipalidad se medir en el transcurso del periodo desde que tom posesin el actual Alcalde como lder de la entidad.
298
Como instrumento valorativo, se ha optado por ensayar un procedimiento lo ms sencillo y genrico posible, inspirado en un modelo de valoracin que utiliza la Direccin Regional de Salud en Cajamarca. Se otorga una puntuacin, segn el valor conseguido en el indicador, que resulta prcticamente anloga en cada uno. Las puntuaciones conseguidas por cada institucin se suman, dando como resultado la valoracin correspondiente a la variable o dimensin formada por ese grupo de indicadores. De este modo, aun sin contar con valores umbrales estndar de referencia en cada indicador, variable y dimensin, hemos construido un instrumento til como medio comparador entre varias entidades, as como entre dos momentos diferentes de una misma entidad. La intencin es poder observar la evolucin temporal en los resultados obtenidos por una institucin mediante la aplicacin del modelo, en particular, tras la puesta en marcha de programas de difusin tales como el Willay. Para componer la puntuacin entregada a cada uno de los niveles de logro y a cada indicador, se ha obrado de la manera siguiente: en primer lugar, se han repartido proporcionalmente los pesos a cada una de las dimensiones que componen el anlisis global del estado de las instituciones para la innovacin, y el del progreso en la difusin de TIC. Los pesos, que representan la puntuacin mxima que se podra conseguir en el caso ptimo, se reparten en forma ponderada de acuerdo a la importancia que otorgamos a cada una de las dimensiones que integran el anlisis, y que se corresponden con la cantidad de variables establecidas para cada una. Los pesos quedan repartidos segn indica la tabla 6.2.
DIMENSIN D1: Vnculos con Instituciones para la Difusin D2: Sistema social e institucional D3: Entorno (Repercusin y alcance) D4: Inters y Prospeccin de Mejoras D5: Lderes de opinin y agentes catalizadores del cambio D6: Apoyo e Inclusin D7: Capacidad de Innovacin de la Organizacin ESTADO DE LAS INSTITUCIONES PARA LA INNOVACIN TOTAL D8: Conocimiento de la existencia y posibilidades de las TIC D9: Percepcin de Ventaja relativa D10: Percepcin de Experimentacin D11: Percepcin de Aprovechamiento y Utilidad D12: Acceso y Uso PROGRESO EN LA DIFUSIN DE TIC TOTAL PESO RELATIVO 30 65 35 25 30 25 40 250 35 30 25 25 35 150
Tabla 6.2 Pesos relativos de cada dimensin en el modelo propuesto
Una vez otorgado el peso a cada dimensin, se establece una valoracin que clasifica las puntuaciones conseguidas, dentro del rango existente, en relacin con la mnima y la mxima posible. Esta valoracin consiste en 4 posibles niveles de logro equivalentes a muy satisfactorio, satisfactorio, poco satisfactorio e insatisfactorio. Despus se reparte la puntuacin mxima de cada dimensin entre las variables que la componen, de un modo lgico y equitativo, lo que puede observarse en la tabla con los indicadores. En la mayora de los casos, se ha conseguido cumplir una regla general: cuadrar el nmero de indicadores asignado a cada variable, de manera que una puntuacin mxima de 5 puntos para cada indicador sume la puntuacin mxima asignada a cada variable y dimensin.
299
Las excepciones a esta regla se recogen a continuacin:

La variable 3.1. (poblacin beneficiaria) tiene una puntuacin mxima de 15 puntos, a repartir entre 4 indicadores (I20 a I23), los cuales reciben una puntuacin mxima de 5, 3, 3 y 4 puntos respectivamente. La variable 3.2. (Instituciones y organizaciones vinculadas con TIC) tiene una puntuacin mxima de 8 puntos, a repartir entre 2 indicadores. Cada uno de estos indicadores (I24, I25) recibe una puntuacin mxima de 4 puntos. La variable 3.3. (Intensidad tecnolgica en el entorno) recibe una puntuacin mxima de 12 puntos, a repartir entre 3 indicadores. Cada uno de estos indicadores (I26 a I28) recibe una puntuacin mxima de 4 puntos. La variable 6.1. (Compromiso poltico y estabilidad) recibe una puntuacin mxima de 8 puntos, que se le asigna a su nico indicador I40. La variable 6.2. (Planificacin de procesos innovadores) recibe una puntuacin mxima de 9 puntos, que se le asigna a su nico indicador I41. La variable 6.3. (Confianza e Inclusin social) recibe una puntuacin mxima de 8 puntos, que se le asigna a su nico indicador I42. La variable 8.2. (Conocimiento de las posibilidades de las TIC) recibe una puntuacin mxima de 20 puntos, a repartir entre 3 indicadores (I54 a I56), los cuales reciben una puntuacin mxima de 7, 6 y 7 puntos respectivamente. Las 3 variables de la dimensin 9 reciben una puntuacin de 12, 6 y 12 puntos que reparten entre sus indicadores (I57 a I61), los cuales reciben cada uno una puntuacin mxima de 6 puntos. En la dimensin 10, se otorgan 9 puntos a los indicadores I62, I64 y 8 puntos al indicador I63, lo que suma una puntuacin mxima de 17 puntos para la variable 9.1. (experimentacin) y de 8 para la variable 9.2. (comprensin). En la dimensin 11, se otorgan 7 puntos al indicador I65 y 6 puntos a cada uno de los indicadores I66 a I68, lo que suma una puntuacin mxima de 12 puntos para la variable 11.2. (Utilidad y Facilidad de Uso) y el equivalente a su nico indicador para las dems. En la dimensin 12, se otorgan 9 puntos a cada uno de los indicadores I69 a I71 y 8 puntos al I72, lo que suma una puntuacin mxima de 18 puntos para la variable 12.1. (Grado de exposicin) y de 17 para la variable 12.2. (uso).
Como regla general, se han definido para cada indicador 4 posibles niveles de logro, que equivalen a un resultado alto, medio, bajo o nulo. Entre stos habr que clasificar el valor con que se rellene en cada caso. Como excepciones, los indicadores I20, I31, I62, I63, I67 y I72 presentan 5 posibles niveles de logro, aadiendo la categora de ptimo a las 4 anteriores. Cada nivel de logro en los indicadores se corresponde con una puntuacin otorgada. La puntuacin otorgada al valor mnimo de cada indicador es de 0 puntos, como regla general. Como excepciones, se han considerado aquellos niveles de logro que no representan necesariamente un resultado nulo, y se les aplica generalmente 1 punto. Por ejemplo, en el caso del indicador I7, la categora ms baja es La mayora del personal no tiene un grado de especializacin tcnica; este nivel es el ms bajo pero no implica que la institucin no cuente con algunas personas especializadas; por eso, se le otorga 1 punto. Los puntos otorgados para cada uno de los valores posibles correspondientes a los niveles de logro del indicador se distribuyen uniformemente, como regla general, a lo largo de todo el rango posible entre sus valores mximos y mnimos. A modo de ejemplo, comentamos el caso ms repetido en que un indicador de 4 posibles niveles de logro aplica la puntuacin de 5 puntos a su nivel alto y de 0 puntos a su nivel nulo; el nivel medio aplica 3 puntos y el nivel bajo 1 punto. En el caso de otros indicadores, incluidos entre las excepciones comentadas ms arriba, se aplican 6, 4, 2 y 0 puntos; o bien 9, 6, 3 y 0 puntos, segn el resultado obtenido. Para los indicadores I7, I8, la distribucin es de 5, 4, 2 y 1 punto. Se ha hecho una excepcin con los indicadores I15, I16, en los que hemos considerado conveniente distribuir 5, 4, 2 y 0 puntos entres sus niveles.
300
Se han decidido estas puntuaciones al considerar que completan un instrumento valorativo que cumple el propsito de servir de referencia comparativa para el anlisis de entidades pblicas de diferente tipo y en distintos momentos. En todo caso, se podra considerar el modificar la distribucin de los puntos, e incluso el planteamiento general del instrumento valorativo presentado, pero no creemos que suponga una diferencia sustancial en los resultados, y lo ms importante es en anlisis cualitativo que se derive de los datos registrados y las observaciones realizadas sobre el terreno. De hecho, hemos ensayado otra distribucin posible de las puntuaciones otorgadas segn los niveles de logro y, al aplicar los datos extrados en cada institucin, las conclusiones son anlogas a las obtenidas conforme a nuestra valoracin, sin suponer diferencias notables. Como referencia, en la tabla 6.3 mostramos un ensayo para los indicadores de las dimensiones 1 y 2, al otorgar una puntuacin diferente en los niveles de logro.
INSTRUMENTO VALORATIVO Puntuaciones Regla otorgadas general segn los niveles de I7, I8 logro en cada indicador I15, I16 Puntuacin resultante para las 3 instituciones locales D1 D2
APLICADO
ALTERNATIVO ENSAYADO
5, 3, 1, 0 5, 4, 2, 1 5, 4, 2, 0 Conseguida 10-1-6 27-28-22 Mxima 30 65
3, 2, 1, 0 Sin cambios Sin cambios Conseguida 7-1-5 23-25-18 Mxima 18 49
Tabla 6.3: Comparativa entre el instrumento valorativo aplicado y otro ensayado.
Puede observarse la puntuacin resultante conseguida por las 3 instituciones analizadas en San Pablo en el captulo 7. Vemos en la tabla anterior que la proporcin entre las puntuaciones conseguidas por cada una, sobre la mxima posible en ambas dimensiones, no vara sustancialmente y es equivalente en la prctica para nuestro anlisis. Slo habra que tener cuidado con las puntuaciones ensayadas, en fijar unos nuevos lmites cuantitativos en cada dimensin para hacer las valoraciones finales, segn la puntuacin alcanzada, de un modo equivalente al anterior.
2.2.- Tablas de Variables e Indicadores

El conjunto de variables e indicadores ordenados, segn las dimensiones que conforman nuestro modelo, se recogen en las tablas a continuacin. Cada una de ellas es la correspondiente a la Dimensin i de nuestro modelo.
301
ESTADO DE LAS INSTITUCIONES PARA LA INNOVACIN

Valoracin: 0-5 puntos Insatisfactorio 6-13 Poco satisfactorio 14-20 Satisfactorio 21-30 Muy satisfactorio
DIMENSIN 1. Vnculos con Instituciones u Organizaciones para la Difusin
VARIABLES
INDICADORES
I1.- Relaciones y convenios establecidos sobre proyectos de formacin o implantacin de tecnologas con otras entidades o empresas
NIVEL DE LOGRO
A Existen mltiples relaciones o convenios establecidos, algunos continuos, con otras entidades y empresas sobre proyectos de formacin y tambin de implantacin de tecnologas B Existen algunas relaciones o convenios satisfactorios establecidos con otras entidades o empresas sobre proyectos de formacin, o bien sobre implantacin de tecnologas C Existe alguna relacin o convenio espordico establecido con otras entidades o empresas sobre proyectos de formacin, o sobre implantacin de tecnologas D No existe ninguna relacin ni convenio establecido con otras entidades ni empresas sobre proyectos de formacin, ni sobre implantacin de tecnologas A Se reciben bastantes ayudas econmicas para difusin y para formacin con tecnologas B Se reciben algunas ayudas econmicas para difusin o para formacin con tecnologas, pero son insuficientes C Est programado el recibir alguna ayuda econmica para difusin o para formacin con tecnologas D No se recibe ninguna ayuda econmica para difusin ni para formacin con tecnologas ALTO Se dispone de un fuerte apoyo desde distintas instituciones, ya concretado en la prctica, para difusin y formacin con tecnologas MEDIO - Se dispone de apoyo desde distintas instituciones para difusin y formacin con tecnologas, pero falta intensificarlo en la prctica BAJO - Se dispone de un dbil apoyo desde alguna institucin para difusin y formacin con tecnologas NULO No se dispone de apoyo desde otras instituciones para difusin y formacin con tecnologas
PUNTUACIN
5
V1.1. Apoyo para difusin y formacin con tecnologas
3 1 0 5 3 1 0 5 3 1 0
Peso especfico: 15 puntos
I2.- Ayudas econmicas recibidas, incluyendo la contraprestacin de servicios, para difusin y formacin con tecnologas
I3.- Grado de fortaleza y apoyo recibido desde otras entidades para difusin y formacin con tecnologas
302
V1.2. Promocin de proyectos tecnolgicos
I4.- Campaas y canales de promocin para proyectos con TIC en el entorno
A Existen bastantes campaas y canales de promocin con TIC en el entorno B Existen varias campaas de promocin con TIC a travs de algn canal en el entorno C Existe alguna campaa de promocin con TIC en el entorno D No existe ninguna campaa ni canal de promocin con TIC en el entorno A Ms de la mitad de la poblacin recibe campaas y tiene acceso a canales de promocin tecnolgica B Menos de la mitad de la poblacin recibe campaas y tiene acceso a canales de promocin tecnolgica C Un sector muy reducido de la poblacin recibe campaas o tiene acceso a canales de promocin tecnolgica D No existen campaas ni canales de promocin tecnolgica A Tanto el personal como la poblacin reciben apoyo y formacin en la institucin para promocin tecnolgica B Parte del personal recibe apoyo y formacin en la institucin para promocin tecnolgica C La institucin mantiene un convenio para impartir formacin para promocin tecnolgica en el futuro D Ni el personal ni la poblacin reciben apoyo o formacin en la institucin para promocin tecnolgica
5 3 1 0 5 3 1 0 5 3 1 0
I5.- Cobertura de la poblacin receptora de campaas y canales de promocin tecnolgica
I6.- Personal o poblacin que recibe apoyo o formacin en la institucin para promocin tecnolgica
303
DIMENSIN 2. Sistema institucional y social
VARIABLES
INDICADORES
NIVEL DE LOGRO
PUNTUACIN
5 4 2 1 5 4 2 1 5 3 1 0 5 3
V2.1. Experiencia tcnica
I7.- Grado de especializacin A - Ms de la mitad tiene un grado superior de especializacin tcnica tcnica de los miembros de la institucin B - La mayora tiene un grado superior de especializacin tcnica C - La mayora tiene un grado intermedio o superior de especializacin tcnica
D - La mayora no tiene un grado de especializacin tcnica I8.- Aos de experiencia tcnica de funcionarios y trabajadores A - La media de experiencia tcnica es de ms de 5 aos para todos los colectivos B - La media de experiencia tcnica es de ms de 5 aos en toda la institucin C - La media de experiencia tcnica es de entre 2 y 5 aos D - La media de experiencia tcnica es inferior a 2 aos A - La mayora del personal ofrece una gran flexibilidad en sus actividades y conocimientos, se creen capaces de ocupar cualquier otro puesto B - La mayora del personal ofrece una buena flexibilidad en sus actividades y conocimientos, y estn dispuestos a aprender lo necesario para adaptarse C - La mayora del personal ofrece una pequea flexibilidad en sus actividades y conocimientos D - La mayora del personal no ofrece flexibilidad en sus actividades y conocimientos A - Los lderes impulsan varios programas mediante el uso de tecnologas y mantienen contactos con participantes en procesos de promocin tecnolgica B - Los lderes impulsan un programa mediante el uso de tecnologas y mantienen contactos con participantes en procesos de promocin tecnolgica
I9.- Grado de Flexibilidad del personal en sus actividades y conocimientos
I10.- Impulso de programas mediante el uso de tecnologas (o TIC), y contactos de la institucin
304
V2.2. Compromiso de la institucin con el desarrollo tecnolgico
con participantes en procesos de promocin tecnolgica (o TIC)
Peso especfico : 10 puntos
I11.- Grado de cumplimiento de compromisos u objetivos, particularmente por los lderes
C - La institucin mantiene contactos con participantes en procesos de promocin tecnolgica, pero no existen programas mediante el uso de tecnologas D - La institucin no mantiene contactos con participantes en procesos de promocin tecnolgica Segn la estimacin, hecha de media entre todo el personal, el grado de cumplimiento de compromisos y objetivos es: ALTO calificado entre 4 y 5 MEDIO calificado entre 3 y 4 BAJO calificado entre 2 y 3 MNIMO calificado entre 1 y 2
1 0
5 3 1 0 5
V2.3. Recursos asociables
I12.- Recursos disponibles en la institucin para promocionar las TIC o para actividades de Formacin
Segn la estimacin, hecha de media entre todo el personal: A - existen recursos ptimos disponibles para promocionar las TIC y la formacin con ellas B - existen bastantes recursos disponibles para promocionar las TIC y la formacin con ellas C - existen insuficientes recursos disponibles para promocionar las TIC y la formacin con ellas D - prcticamente no existen recursos disponibles para promocionar las TIC y la formacin con ellas A - La institucin cuenta con abundantes recursos B - La institucin cuenta con algunos recursos para un tcnico propio en TIC y para mantenimiento C - La institucin no cuenta con tcnico propio, solo con pocos recursos en mantenimiento D - La institucin no cuenta con recursos para tcnico en TIC ni para mantenimiento A - La institucin cuenta con tcnico propio, y adems el personal consulta a otros grupos o empresas profesionales para manejar las TIC B - La institucin cuenta con tcnico propio pero el personal no consulta a otros grupos o empresas profesionales para manejar las TIC C - El personal solo consulta a algunos compaeros de trabajo con ms conocimientos para manejar las TIC
3 1 0 5 3 1 0 5 3 1
I13.- Recursos para tcnicos en TIC y para mantenimiento
V2.4. Calidad en la Gestin de la Informacin y la Comunicacin
I14.~ Personas o grupos de referencia y confianza para consulta y manejo de las TIC
305
I15.- Fuentes de Informacin que manejan
D - Existe personal que no tiene a nadie disponible a quien consultar para manejar las TIC A - Todas las reas y la mayora del personal de la institucin manejan bastantes fuentes de informacin especializada B La mayora de reas maneja algunas fuentes de informacin especializada e institucional C La mayora de reas maneja fuentes de informacin no especializada pero s institucional D La mayora de reas no maneja fuentes de informacin A Todas las reas y la mayora del personal utilizan canales de comunicacin diversificados regularmente, incluido Internet o tecnologas de vanguardia B La mayora de reas utiliza canales de comunicacin diversificados regularmente C La mayora de reas utiliza algn canal de comunicacin sin regularidad D La mayora de reas no utiliza canales de comunicacin ALTO - La mayora del personal manifiesta tener mucho conocimiento porque existe buena informacin y comunicacin entre reas MEDIO - La mayora del personal manifiesta estar bastante enterado, pero falta ms informacin y comunicacin entre reas BAJO - La mayora manifiesta estar poco enterado porque no existe informacin ni comunicacin adecuada entre reas NULO - La mayora manifiesta prcticamente no tener conocimiento de otras reas porque no existe ninguna informacin y comunicacin entre reas La estimacin, hecha de media entre todo el personal, es que el grado de cooperacin ante innovaciones o problemas es: ALTO calificado entre 4 y 5 MEDIO calificado entre 3 y 4 BAJO calificado entre 2 y 3 NULO - calificado entre 1 y 2
0 5 4 2 0 5 4 2 0 5 3 1 0
I16.- Canales de Comunicacin con otras instituciones o grupos
V2.5. Interrelacin o unin para resolver problemas conjuntos en el logro de objetivos comunes
I17.- Grado de conocimiento sobre iniciativas o actividades de otras reas dentro de la institucin
I18.~ Grado de cooperacin entre reas y personal de la institucin ante innovaciones o problemas en la gestin
5 3 1 0
306
I19.- Grado de calidad en la interrelacin entre la poblacin y la institucin
La estimacin, hecha de media entre todo el personal, es que la relacin entre la poblacin y la institucin tiene un grado de calidad: ALTO - calificado entre 4 y 5 MEDIO - calificado entre 3 y 4 BAJO - calificado entre 2 y 3 NULO - calificado entre 1 y 2
5 3 1 0
DIMENSIN 3. Entorno (Repercusin y alcance)
VARIABLES
INDICADORES
I20.- % poblacin efectivamente participante, usuaria de servicios o beneficiada
NIVEL DE LOGRO
PTIMO - La estimacin, hecha de media entre todo el personal, es que ms del 80 % de la poblacin usa y se beneficia de los servicios ALTO - La estimacin, hecha de media entre todo el personal, es que del 60 % al 80 % de la poblacin usa y se beneficia de los servicios MEDIO - La estimacin, hecha de media entre todo el personal, es que del 40 % al 60 % de la poblacin usa y se beneficia de los servicios BAJO - La estimacin, hecha de media entre todo el personal, es que del 20 % al 40 % de la poblacin usa y se beneficia de los servicios MNIMO - La estimacin, hecha de media entre todo el personal, es que menos del 20 % de la poblacin usa y se beneficia de los servicios ALTO - La mayora del personal utiliza mucho los servicios tcnicos de la institucin MEDIO - La mayora del personal utiliza bastante o mucho los servicios tcnicos de la institucin BAJO- La mayora del personal utiliza poco o nada los servicios tcnicos de la institucin NULO - La mayora del personal no utiliza los servicios tcnicos de la institucin
PUNTUACIN
5 4 3 2 1 3 2 1 0
V3.1. Poblacin beneficiaria
Peso especfico: 15 puntos I21.- Grado de uso y aprovechamiento por los miembros de la propia institucin de los servicios ofrecidos, de conocimientos tcnicos o a travs de TIC
307
I22.- Grado de uso y aprovechamiento por la poblacin de los servicios ofrecidos en la institucin, de conocimientos tcnicos o a travs de TIC
La estimacin, hecha de media entre todo el personal, es que la poblacin usa y aprovecha los servicios en grado: ALTO - calificado entre 4 y 5 MEDIO - calificado entre 3 y 4 BAJO - calificado entre 2 y 3 NULO - calificado entre 1 y 2
3 2 1 0 4 3 2 1 4 3 2 0 4 3 2 0 4 3
I23.- Frecuencia en la interaccin formal con la institucin por un miembro o usuario
A - La mayora tiene contacto formal continuo o permanente con la institucin B - La mayora tiene contacto formal diariamente con la institucin C - La mayora tiene contacto formal semanalmente con la institucin D - La mayora tiene contacto formal espordico con la institucin A - Existen instituciones o empresas radicadas en el entorno que ofrecen servicios avanzados de TIC y de mantenimiento B - Existen instituciones o empresas radicadas en el entorno que ofrecen servicios bsicos de TIC y de mantenimiento C - Existen instituciones o empresas radicadas lejos que ofrecen servicios de TIC y de mantenimiento en el entorno con buena atencin D - Existen instituciones o empresas radicadas lejos que ofrecen servicios de TIC y de mantenimiento en el entorno, pero con mala atencin A - Existen abundantes instituciones cercanas, en todos los sectores, interesadas en las TIC B - Existen bastantes instituciones cercanas, en varios sectores, interesadas en las TIC C - Existen unas pocas instituciones cercanas interesadas en las TIC
V3.2. Instituciones y organizaciones vinculadas con TIC
I24.- Instituciones o empresas que ofrecen servicios de TIC y de mantenimiento en el entorno
I25.- Otras instituciones cercanas interesadas en el uso y aprovechamiento de TIC
V3.3. Intensidad tecnolgica en el entorno
D - No existen ms instituciones cercanas interesadas en las TIC A Se suceden fuertes cambios en TIC asociados a innovaciones en procesos de I26.~ Grado de incorporacin gestin de cambios en procesos de B Se suceden cambios en TIC, pero no repercuten lo suficiente en innovaciones gestin y en TIC en procesos de gestin
308
C Hay posibilidad de innovaciones en procesos de gestin, pero no se cuenta con TIC suficientes para incorporarlas Peso especfico: 12 puntos I27.~ Grado de dificultad en los procesos de incorporacin de cambios en la institucin D Apenas hay cambios en TIC y en procesos de gestin La estimacin, hecha de media entre todo el personal, es que hay un grado de dificultad, para incorporar los cambios en la institucin: ALTO - calificado entre 4 y 5 MEDIO - calificado entre 3 y 4 BAJO - calificado entre 2 y 3 NULO - calificado entre 1 y 2 La estimacin, hecha de media entre todo el personal, es que hay un grado de dificultad, para incorporar los cambios por parte de la poblacin: ALTO - calificado entre 4 y 5 MEDIO - calificado entre 3 y 4 BAJO - calificado entre 2 y 3 NULO - calificado entre 1 y 2
2 0
1 2 3 4
I28.~ Grado de dificultad en los procesos de incorporacin de cambios por parte de la poblacin
1 2 3 4
DIMENSIN 4. Inters y Prospeccin de Mejoras
VARIABLES
INDICADORES
I29.- % personas que reciben formacin regularmente en la institucin
NIVEL DE LOGRO
A - Ms del 50 % del personal recibe formacin regularmente B - Del 25 % al 50 % del personal recibe formacin regularmente C - Del 10 al 25 % del personal recibe formacin regularmente
PUNTUACIN
5 4 2
V4.1. Motivacin
309
D - Menos del 10 % del personal recibe formacin regularmente Peso especfico: 15 puntos I30.- % personas en la institucin que invierten en medios de formacin, educacin y cultura A - Ms de la mitad en todos los colectivos invierte en medios de educacin y cultura B - La mayora en la institucin invierte en medios de educacin y cultura C - La mayora en la institucin no invierte en medios de educacin y cultura D - Ms de la mitad en todos los colectivos no invierte en medios de educacin y cultura PTIMO - La mayora mantiene una predisposicin ptima con gran inters hacia las TIC BUENO - La mayora mantiene una predisposicin buena u ptima con bastante inters hacia las TIC INTERMEDIO - La mayora mantiene una predisposicin intermedia hacia las TIC BAJO - La mayora mantiene una predisposicin mala con poco inters hacia las TIC NULO - La mayora no tiene ningn inters hacia las TIC A Existe una inversin propia continua y suficiente destinada a innovaciones tecnolgicas B Existe un presupuesto propio limitado e insuficiente destinado a innovaciones tecnolgicas C Existe un presupuesto limitado desde otras instancias destinado a innovaciones tecnolgicas D No existe presupuesto o inversin destinada a innovaciones tecnolgicas A Existe una inversin propia continua y suficiente destinada a formacin o educacin B Existe un presupuesto propio limitado e insuficiente destinado a formacin o educacin C Existe un presupuesto limitado desde otras instancias destinado a formacin o educacin D No existe presupuesto o inversin destinada a formacin o educacin
4 3 2 0 6 4 3 1 0 5 3 1 0 5 3 1 0
I31.- Grado de predisposicin favorable hacia las TIC
V4.2. Prospeccin de mejoras
I32.- Presupuesto o inversin destinada a innovaciones tecnolgicas
I33.- Presupuesto o inversin para formacin o educacin
310
DIMENSIN 5. Lderes de opinin y agentes catalizadores del cambio
VARIABLES
INDICADORES
I34.- Grado de conocimiento sobre tecnologas y TIC para lanzar iniciativas de mejora en la institucin
NIVEL DE LOGRO
La estimacin, hecha de media entre todo el personal, es que el grado de conocimiento sobre TIC para lanzar iniciativas de mejora es: ALTO - calificado entre 4 y 5 MEDIO - calificado entre 3 y 4 BAJO - calificado entre 2 y 3 NULO - calificado entre 1 y 2 Segn la estimacin, hecha de media entre todo el personal: A - Los procesos de cambio, en general, se han desarrollado sin problemas B - Los procesos de cambio han tenido solo algunos problemas de coordinacin o planificacin C - Los procesos de cambio han sufrido fallos en su implementacin D - Los procesos de cambio han sufrido fallos muy importantes en su implementacin A - Existen mltiples espacios propios de reunin y formacin en uso que cumplen los requerimientos necesarios para exponer temas e intercambiar opiniones, tanto para el personal de la institucin como para la poblacin B - Existen suficientes espacios de reunin y formacin en uso para exponer temas e intercambiar opiniones, aunque no renen todos los requerimientos necesarios C - Existen algunos espacios de reunin o formacin en uso, pero no pertenecen a la institucin D- No existen espacios de reunin o formacin en uso
PUNTUACIN
5
V5.1. Capacidad de impulso
3 1 0 5 3 1 0
I35.- Grado de xito en otros procesos de cambio Peso especfico: 10 puntos
V5.2. Mecanismos para promocionar y estimular cambios
I36.- Espacios de reunin o formacin para exponer temas e intercambiar opiniones
5 3 1 0
311
A - Los encuentros se realizan con frecuencia mxima o constante I37.- Periodicidad entre encuentros para exposicin o realimentacin B - Los encuentros, en general, se realizan todos los meses C - Los encuentros, en general, no se realizan todos los me D - Los encuentros se realizan muy espordicamente La estimacin, hecha de media entre todo el personal, es que el grado de identificacin con las iniciativas o propuestas de cambio es: ALTO calificado entre 4 y 5 MEDIO - calificado entre 3 y 4 BAJO - calificado entre 2 y 3 NULO - calificado entre 1 y 2 Peso especfico: 10 puntos I39.- % del grupo beneficiado o poblacin que tiene contacto o recibe comunicados regularmente de la institucin o los intermediarios A - Ms del 80 % de la poblacin tiene contacto o recibe comunicados regularmente B - Entre el 60 % y el 80 % de la poblacin tiene contacto o recibe comunicados regularmente C - Entre el 30 % y el 60 % de la poblacin tiene contacto o recibe comunicados regularmente D - Menos del 30 % de la poblacin tiene contacto o recibe comunicados regularmente
5 4 1 0
V5.3. Aprobacin social o representatividad
I38.- Grado de identificacin del personal con las iniciativas o propuestas de cambio y mejora
5 3 1 0 5 4 2 1
312
DIMENSIN 6. Apoyo e Inclusin
VARIABLES
V6.1. Compromiso poltico y estabilidad Peso especfico: 8 puntos
INDICADORES
I40.- Grado de apoyo poltico o institucional recibido desde las instancias superiores correspondientes para los procesos innovadores
NIVEL DE LOGRO
Segn los lderes de la institucin, el grado de apoyo poltico o institucional recibido desde las instancias superiores es: ALTO - calificado entre 4 y 5 MEDIO - calificado entre 3 y 4 BAJO - calificado entre 2 y 3 NULO - calificado entre 1 y 2
PUNTUACIN
8 5 3 1 9 6 3 1 8 5 3 1
V6.2. Planificacin de procesos innovadores Peso especfico: 9 puntos V6.3. Confianza e Inclusin social Peso especfico: 8 puntos
I41.- Grado de Planificacin de procesos innovadores
La estimacin, hecha de media entre todo el personal, es que el grado de planificacin en procesos innovadores es: ALTO - calificado entre 4 y 5 MEDIO - calificado entre 3 y 4 BAJO - calificado entre 2 y 3 NULO - calificado entre 1 y 2 La estimacin, hecha de media entre todo el personal, es que el grado de confianza e inclusin social en procesos innovadores es: ALTO - calificado entre 4 y 5 MEDIO - calificado entre 3 y 4 BAJO - calificado entre 2 y 3 NULO - calificado entre 1 y 2
I42.- Grado de Confianza e Inclusin social en los procesos innovadores
313
DIMENSIN 7. Capacidad de Innovacin de la Organizacin
VARIABLES
INDICADORES
I43. Nivel de educacin en la institucin
NIVEL DE LOGRO
A - La mayora tiene nivel de educacin universitaria y ms de la mitad educacin superior B - La mayora tiene nivel de educacin tcnica superior C - La mayora tiene nivel de educacin secundaria o superior D - La mayora no tiene nivel de educacin secundaria Segn la estimacin, hecha de media entre todo el personal, el grado de preparacin de la poblacin es: ALTO - calificado entre 4 y 5 MEDIO - calificado entre 3 y 4 BAJO - calificado entre 2 y 3 NULO - calificado entre 1 y 2 Segn la estimacin, hecha de media entre todo el personal, el impacto de las iniciativas o propuestas para mejorar la gestin es: ALTO - calificado entre 4 y 5 MEDIO - calificado entre 3 y 4 BAJO - calificado entre 2 y 3 NULO - calificado entre 1 y 2
PUNTUACIN
5 4 3 1 5 3 1 0 5 3 1 0 5 3
V7.1. Nivel de educacin de los miembros y usuarios de servicios I44.- Grado de preparacin o predisposicin en la poblacin usuaria de los servicios
V7.2. Lanzamiento de iniciativas innovadoras
I45.- Impacto de iniciativas o propuestas para mejorar la gestin, organizacin o eficacia del trabajo
I46.- Iniciativas de proyectos innovadores planificados
A - Se han planificado mltiples proyectos innovadores en la institucin B - Se han planificado algunos proyectos innovadores en la institucin
314
C - Existen propuestas para planificar proyectos innovadores en la institucin D - No se han planificado proyectos innovadores en la institucin A - Se han ejecutado mltiples proyectos innovadores y se han tomado muchas medidas de mejora en la institucin B - Se han ejecutado algunos proyectos innovadores y algunas medidas de mejora en la institucin C - Solo se ha tomado alguna medida aislada de mejora en la institucin D - No se ha ejecutado ningn proyecto innovador ni se ha tomado ninguna medida de mejora en la institucin A - Existe una inversin econmica, que supone un porcentaje representativo, en planes e iniciativas innovadoras B - Existe una inversin econmica, que supone un porcentaje reducido, en planes e iniciativas innovadoras C - Se ha planificado una inversin econmica, pero no se realiza por completo, en planes e iniciativas innovadoras D - No se ha planificado ninguna inversin econmica en planes e iniciativas innovadoras A - La institucin cuenta con herramientas tcnicas a su disposicin que no lo estn en el entorno para gestin, planificacin y coordinacin B - La institucin cuenta con las herramientas tcnicas a disposicin en el entorno para gestin, planificacin y coordinacin C - La institucin solo cuenta con herramientas tcnicas que ya estn bastante extendidas en el entorno u obsoletas para gestin, planificacin y coordinacin D - La institucin no cuenta con ninguna herramienta tcnica a su disposicin para gestin, planificacin y coordinacin A - Las innovaciones tcnicas recientes se han adoptado con gran rapidez B - Las innovaciones tcnicas recientes se han adoptado con retraso respecto al conocimiento de su existencia C - Las innovaciones tcnicas recientes se han adoptado con retraso respecto a la primera propuesta para ello D - No se han adoptado innovaciones tcnicas recientemente
1 0 5 3 1 0 5 3 1 0 5 3 1 0 5 3 1 0
I47.- Proyectos innovadores ejecutados o medidas tomadas
I48.- Inversin econmica en planes e iniciativas innovadoras
V7.3. Adopcin de innovaciones tcnicas
I49.- Herramientas tcnicas y procedimientos adoptados en gestin, planificacin, coordinacin, etc.
I50.- Tiempo transcurrido desde el conocimiento de su existencia o la primera propuesta hasta su implantacin
315
PROGRESO EN LA DIFUSIN DE TIC

DIMENSIN 8. Conocimiento de la existencia y posibilidades de las TIC
VARIABLES
INDICADORES
I51.~ Ideas prevalecientes en los grupos sobre la existencia de las TIC
NIVEL DE LOGRO
MUY FAVORABLE - Ms de la mitad del personal tiene una opinin muy favorable sobre las TIC FAVORABLE - La mayora del personal tiene una opinin favorable o muy favorable sobre las TIC INDIFERENTE - La mayora tiene una opinin indiferente sobre las TIC DESFAVORABLE - La mayora tiene una opinin desfavorable sobre las TIC
PUNTUACIN
5 3 1 0 5 3 1 0 5 3 1 0
V8.1.Conocimiento de la existencia de las TIC
I52.~ Grado de inters en el uso de TIC
ALTO - Ms de la mitad tiene mucho inters en el uso de TIC MEDIO - La mayora tiene bastante o mucho inters en el uso de TIC BAJO - La mayora tiene poco inters en el uso de TIC NULO - La mayora no tiene inters en el uso de TIC
I53.- Grado de inters en la formacin con TIC
ALTO Ms de la mitad tiene mucho inters en la formacin con TIC MEDIO - La mayora tiene bastante o mucho inters en la formacin con TIC BAJO - La mayora tiene poco inters en la formacin con TIC NULO - La mayora no tiene inters en la formacin con TIC
316
V8.2.Conocimiento de las posibilidades de las TIC
I54.~ Grado de conocimiento de los beneficios reales de las TIC
I55.~ Grado de conocimiento de las posibilidades y aplicaciones reales de las TIC
A La mayora acredita un grado adelantado de conocimiento sobre los beneficios que las TIC otorgan a otras instituciones cercanas B La mayora conoce ms de una institucin cercana que hace uso de las TIC y ms de un beneficio que le aporta C - La mayora conoce al menos una institucin cercana que dispone de TIC y algn beneficio que le aporta D La mayora no conoce ninguna otra institucin cercana que hace uso de TIC y ningn beneficio que le aporta A La mayora acredita un grado adelantado de conocimiento sobre las posibilidades y aplicaciones de las TIC B La mayora conoce ms de una posibilidad o aplicacin de las TIC C - La mayora conoce al menos una posibilidad o aplicacin de las TIC D La mayora no conoce ninguna posibilidad o aplicacin de las TIC ALTO Ms de la mitad est dispuesto por completo a introducir las TIC en su trabajo o a mejorar las que ya maneja MEDIO La mayora est bastante dispuesto o por completo a introducir las TIC en su trabajo o a mejorar las que ya maneja BAJO La mayora est poco dispuesto a introducir las TIC en su trabajo o a mejorar las que ya maneja NULO La mayora no est dispuesto a introducir las TIC en su trabajo o a mejorar las que ya maneja
7 5 3 0 6 4 2 0 7 5 2 0
I56.~ Grado de disposicin a introducir las TIC en su trabajo
317
DIMENSIN 9. Percepcin de Ventaja relativa
VARIABLES
V9.1. Ventaja en actividades
INDICADORES
I57.~ Intensidad de las Ventajas por disponibilidad de TIC en la institucin
NIVEL DE LOGRO
A La mayora percibe que las ventajas aportadas por las TIC sirven para mejorar distintos aspectos en gran medida B La mayora percibe que las ventajas aportadas por las TIC sirven para mejorar distintos aspectos en una medida apreciable o grande C La mayora percibe que las ventajas aportadas por las TIC sirven para mejorar distintos aspectos en pequea medida D - La mayora percibe que las TIC no aportan ventajas que sirven para mejorar A Todos los colectivos encuentran bastantes ventajas y bastantes ahorros por el uso de TIC B La mayora de colectivos encuentra bastantes ventajas y bastantes ahorros por el uso de TIC C La mayora de colectivos encuentra alguna ventajas y algn ahorro por el uso de TIC D La mayora de colectivos no encuentra ventajas o ahorros por el uso de TIC
PUNTUACIN
6 4 2 0 6 3 1 0 6 3 2 0
Peso especfico: 12 puntos I58.- Variedad de ventajas y ahorros por el uso de TIC en el trabajo diario y las actividades de la institucin
V9.2. Eficiencia en resultados
I59.- Eficiencia en resultados y cumplimiento de objetivos de la institucin gracias a las TIC
A Todos los colectivos encuentran bastantes aspectos de mejora en eficiencia de resultados y cumplimiento de objetivos gracias a las TIC B - La mayora de colectivos encuentra bastantes aspectos de mejora en eficiencia de resultados y cumplimiento de objetivos gracias a las TIC C - La mayora de colectivos encuentra algn aspecto de mejora en eficiencia de resultados y cumplimiento de objetivos gracias a las TIC D - La mayora de colectivos no encuentra ningn aspecto en eficiencia de resultados y cumplimiento de objetivos gracias a las TIC
318
V9.3. Ahorros
I60.~ Percepcin de ahorro en costos de transporte y comunicacin al disponer de acceso a las TIC
ALTO - La mayora percibe un ahorro superior al 40 % en costos de transporte y comunicacin gracias a un acceso TIC MEDIO La mayora percibe un ahorro superior al 20 % BAJO La mayora percibe un ahorro inferior al 20 % NULO La mayora no percibe ningn ahorro ALTO - La mayora percibe un ahorro superior al 40 % en tiempo gracias a un acceso TIC MEDIO La mayora percibe un ahorro superior al 20 % BAJO La mayora percibe un ahorro inferior al 20 % NULO La mayora no percibe ningn ahorro
4 2 0 6 4 2 0
I61.~ Percepcin de ahorro en tiempo al disponer de acceso a las TIC
319
DIMENSIN 10. Percepcin de Experimentacin
VARIABLES
V10.1.Experimentacin
INDICADORES
I62.~ Tiempo de experimentacin inicial o pruebas con las TIC
NIVEL DE LOGRO
A - La mayora ha experimentado o ha hecho pruebas con las TIC durante ms de un ao B - La mayora ha experimentado o ha hecho pruebas con las TIC durante ms de un mes C - La mayora ha experimentado o ha hecho pruebas con las TIC durante menos de un mes D - La mayora ha experimentado o ha hecho pruebas con las TIC durante pocos das o nada E - La mayora nunca ha experimentado ni ha hecho pruebas con las TIC A - La mayora ha practicado o se ha formado con TIC durante ms de un ao B - La mayora ha practicado o se ha formado con las TIC durante ms de un mes C - La mayora ha practicado o se ha formado con las TIC durante menos de un mes D - La mayora ha practicado o se ha formado con las TIC durante pocos das o nada E - La mayora nunca ha practicado ni se ha formado con las TIC A La mayora comprendi bien las prcticas y est satisfecho B La mayora est medianamente o bastante satisfecho C La mayora no comprendi bien las prcticas o est poco satisfecho D La mayora no ha practicado nunca o no est satisfecho
PUNTUACIN
8 5 3 1 0 9 6 3 1 0 8 5 3 1
Peso especfico: 17 puntos I63.~ Tiempo medio de prcticas o formacin con las TIC
V10.2. Comprensin
I64.~ Grado de comprensin y satisfaccin sobre las prcticas y la formacin
320
DIMENSIN 11. Percepcin de Aprovechamiento y Utilidad
VARIABLES
V11.1.Aprovechamiento
INDICADORES
I65.~ Procesos y actividades identificadas en el grupo de trabajo en que se pueden usar TIC
NIVEL DE LOGRO
A - Todos los colectivos identifican bastantes procesos y actividades donde se pueden aprovechar las TIC B - La mayora de colectivos identifica bastantes procesos y actividades donde se pueden aprovechar las TIC C - La mayora de colectivos identifica algn proceso o actividad donde se pueden aprovechar las TIC D - La mayora de colectivos no identifica procesos o actividades donde se pueden aprovechar las TIC ALTO La mayora est muy satisfecho con el resultado de las TIC en su trabajo MEDIO - La mayora est bastante o muy satisfecho con el resultado de las TIC en su trabajo BAJO - La mayora ha observado algn resultado pero no est completamente satisfecho NULO - La mayora no est satisfecho o no ha observado ningn resultado
PUNTUACIN
7 5 3 0 6
V11.2. Utilidad y Facilidad de Uso
I66.~ Grado de satisfaccin por resultados observados
4 2 0 6 4 2 1 0
Peso especfico: 12 puntos I67.~ Grado de percepcin sobre Facilidad de uso
A - La mayora percibe que la TIC son muy fciles de usar y manejar B - La mayora percibe que las TIC son bastante o muy fciles de usar y manejar C - La mayora encuentra algunas dificultades en usar las TIC, pero cree que puede aprender a manejarlas D - La mayora ve difcil usar las TIC y el aprender a manejarlas E - La mayora percibe que las TIC son muy difciles de manejar
321
V11.3. Imagen
I68.- Valoracin de la Imagen o Visibilidad institucional
A - La mayora cree que las TIC ayudan a mejorar mucho la imagen de la institucin B - La mayora cree que las TIC ayudan a mejorar bastante o mucho la imagen de la institucin C - La mayora cree que las TIC pueden ayudar a cambiar la imagen, pero que falta todava una mejora institucional para conseguirlo D - La mayora cree que las TIC no ayudan a cambiar la imagen de la institucin o no han visto ninguna mejora
4 2 0
322
DIMENSIN 12. Acceso y Uso
Valoracin: 0-8 puntos Insatisfactorio 9- 18 Poco satisfactorio 19-27 Satisfactorio 28-35 Muy satisfactorio
VARIABLES
V12.1. Grado de exposicin
INDICADORES
I69.~ Grado de exposicin al ordenador
NIVEL DE LOGRO
ALTO - La mayora usa regularmente el ordenador y se desenvuelve bien con l MEDIO - La mayora usa regularmente el ordenador, aunque muchos lo manejan con dificultad BAJO - La mayora tiene un acceso limitado o nulo al ordenador
PUNTUACIN
9 6 3 0 9 6 3 0 9 6 3 0
Peso especfico: 18 puntos I70.~ Grado de exposicin a Internet
NULO - La mayora no tiene acceso al ordenador ALTO - La mayora accede regularmente a Internet y se desenvuelve bien MEDIO - La mayora accede regularmente a Internet, pero muchos lo manejan con dificultad BAJO - La mayora tiene un acceso limitado o nulo a Internet NULO - La mayora no tiene acceso a Internet I71.~ Grado de uso provechoso en un periodo de trabajo ALTO - La mayora usa provechosamente mucho las TIC en su trabajo MEDIO - La mayora usa provechosamente bastante o mucho las TIC en su trabajo BAJO - La mayora usa provechosamente poco o nada las TIC en su trabajo
V12.2. Uso
NULO - La mayora no usa las TIC en su trabajo
323
A - La mayora usa las TIC continuamente en su trabajo I72.~ Regularidad en el uso B - La mayora usa las TIC todos los das en su trabajo C - La mayora usa las TIC algunos das en su trabajo D - La mayora usa las TIC espordicamente o nunca en su trabajo E - La mayora no usa las TIC nunca en su trabajo
8 6 4 2 0
Para la valoracin correspondiente con respecto a la puntuacin global mnima y mxima, la tabla 6.4 sirve como referencia.
PUNTUACIN GLOBAL MXIMA ESTADO DE LAS INSTITUCIONES PARA LA INNOVACIN VALORACIN 12 -70 puntos Insatisfactorio 71 - 125 Poco satisfactorio 126 - 184 Satisfactorio 185 -250 Muy satisfactorio 1 -39 puntos Insatisfactorio 40 - 80 Poco satisfactorio 81 - 115 Satisfactorio 116 -150 Muy satisfactorio
(Dimensiones de1 a 7)
250 puntos
(Dimensiones de 8 a 12)
150 puntos
Tabla 6.4: Rangos de puntuacin para la valoracin global de las instituciones
324
3. Implementacin de los mecanismos de recopilacin y medicin de indicadores

En esta seccin se describen las tcnicas que vamos a emplear para la obtencin de los correspondientes datos sobre el terreno de campo, de manera que nos sirvan para valorar cada uno de los indicadores establecidos en nuestra propuesta anteriormente expuesta. De esta manera, fijaremos la fuente de verificacin utilizada en cada caso y el mecanismo que sirva para ese fin en la prctica. Se establece en primer lugar de manera general para, ms adelante, proponer las actuaciones concretas de actuacin en las instituciones de la provincia de San Pablo, las cuales nos servirn para ensayar la aplicacin del modelo y de los mecanismos y tcnicas de recopilacin sugeridos.
3.1. Mecanismos y Tcnicas de recopilacin

Algunas tcnicas de recopilacin necesarias para el registro de las variables y la medicin de indicadores en nuestra propuesta de modelo seran: - Fuentes secundarias Se consultarn para aquellos datos disponibles, principalmente para enmarcar los datos del estudio de necesidades de informacin y comunicacin que sean tiles para aplicar nuestro modelo. - Registros y documentacin Se solicitarn a los encargados de la administracin, contabilidad y estadstica de cada institucin. Para informacin tales como planes estratgicos, cantidad de personal, presupuesto de inversin en proyectos de desarrollo econmico, recibos de gastos, etc. - Entrevistas semiestructuradas con autoridades y representantes - Alcaldes, Gerentes, Jefes de reas de las Municipalidades - Director y Coordinadores de Programas de la Red de Salud - Director de la UGEL Las entrevistas ms formales se fijarn con una cita previa y basadas en un guin previo. - Entrevistas con informantes claves de las entidades, responsables de organizaciones sociales, ONGs, etc. Adems de las entrevistas anteriores, se realizarn entrevistas ms informales con otros representantes, considerados informantes claves, para validar las informaciones obtenidas por otros medios y registrar algunos otros puntos, tales como: - Estructura organizativa y de funcionamiento en su jurisdiccin - Actividades que desempea la institucin - Servicios ofrecidos a la poblacin - Objetivos que pretenden alcanzar - Principales polticas y lneas de actuacin de la institucin - Experiencia en otros programas de desarrollo - Experiencia de la institucin en el uso de TIC
325
- Dificultades en cuestin de acceso, registro y gestin de la informacin y comunicacin - Percepcin del personal sobre la problemtica en cuanto a comunicacin y acceso a informacin - Planes de desarrollo previstos desde el gobierno local, regional y central - reas y gestiones susceptibles de incorporar las TIC Adems se puede contactar con responsables de otras organizaciones, especialmente que conozcan bien las caractersticas y necesidades del entorno, para completar una perspectiva de la situacin local. - Visitas guiadas o transecto por las entidades Para observar sobre el terreno y conocer de primera mano las condiciones y equipamiento disponible, el funcionamiento institucional, la seguridad, infraestructura TIC, el manejo de informacin, etc. - Cuestionarios Se recogern unos cuestionarios previos repartidos al personal y representantes de las instituciones: - a todo el personal de la Red de Salud, coordinadores de programas y un representante de cada establecimiento de la provincia. - a todo el personal de la UGEL - a los Jefes de rea de la Municipalidad Provincial - a las Municipalidades Distritales. - Talleres participativos con el personal Se celebrarn varios Talleres internos, uno por cada entidad. Se pueden emplear tcnicas participativas tales como el Diagnstico Rpido, con dinmicas aplicadas a grupos pertenecientes a reas comunes quienes posteriormente pondrn en comn los resultados o respuestas ofrecidas. Se emplearn Cuestionarios en los talleres para reflejar ms fielmente los datos precisos, clasificando al informante segn el rea al que pertenece y su categora si es lder o jefe de rea, si es un miembro o funcionario trabajador, o si realiza funciones de intermediario con la poblacin. La informacin puntual que no pueda recabarse en ese momento, se puede solicitar despus como documentacin en fuentes registradas en la institucin o a ser entregada ms tarde directamente por los interesados. El taller con Cuestionario significa que se trabajar la cuestin en comn o en grupos previamente, pero se dispondr de espacio en un Cuestionario entregado para recoger los datos precisos de la entidad correspondiente. Adems ah podrn explicitar sus propias consideraciones particulares o aadir ms elementos individuales, que no sea posible o de inters exponer en pblico. Participar el personal de todas las reas de la institucin con el propsito de tener una visin ms global y detallada sobre su cultura organizativa, sus actividades y procesos. Se buscarn las tcnicas de Diagnstico Rpido Participativo (DRP) ms adecuadas para crear una dinmica grupal con reflexin, participacin y discusin, y conseguir aquella informacin necesaria. TALLER EXTERNO Lo ideal sera organizar finalmente un taller externo, en el cual participaran los lderes de las diversas entidades: Directores de las instituciones, Jefes de rea,
326
coordinadores de programas de salud y educacin, representantes de ONGs y organizaciones sociales y productivas, as como actores relevantes de la zona. El objetivo sera identificar la red de organizaciones sociales, las relaciones institucionales y sociales, de la Municipalidad, las Instituciones educativas, establecimientos de salud, y entre otras organizaciones; adems exponer la visin global que tienen respecto a las TIC y los procesos innovadores que involucran tecnologas, sus caractersticas generales y condicionamientos respecto a este campo.
3.2. Correlacin entre los indicadores del modelo y la recogida de datos

En esta seccin se presenta la tabla 6.5 con la correlacin entre los indicadores del modelo de difusin y la fuente principal de recogida de datos que nos va a servir para su valoracin, es decir, para otorgar uno de los valores posibles al indicador, de acuerdo a la tabla valorativa de la seccin anterior. Simultneamente a esta correlacin, se preparan los formatos utilizados para la recogida de datos, con los apartados necesarios respectivos, que se comentan ms adelante. El modelo ser aplicado en el prximo captulo para recoger los datos correspondientes a las 3 entidades pblicas ms importantes situadas en el territorio de San Pablo, como muy representativas del rea rural en Per. Como se detallar en el captulo siguiente, adems de la fuente principal de recogida de datos, stos se han puesto en comn en entrevistas semi-estructuradas con informantes clave de cada institucin, principalmente con algunos jefes de reas y programas. A continuacin, las abreviaturas utilizadas en la tabla de correlacin 6.4 sealan el nmero de indicador (I) correspondiente al modelo propuesto, segn la tabla valorativa anterior, y la fuente de recogida ms adecuada que se emplear para el mismo, cuyo valor se registrar en su respectivo apartado del captulo siguiente. Las fuentes de recogida precisan el nmero de apartado del Cuestionario (C), del Taller (T) o de la Entrevista (E) donde se recogern los datos correspondientes para su correcta ordenacin. Tambin se indica cundo se ha verificado el dato con Documentacin (D) adicional.
327
INDICADORES I1.- Relaciones y convenios establecidos sobre proyectos de formacin o implantacin de tecnologas con otras entidades o empresas I2.- Ayudas econmicas recibidas, incluyendo la contraprestacin de servicios, para difusin y formacin con tecnologas I3.- Grado de fortaleza y apoyo recibido desde otras entidades para difusin y formacin con tecnologas I4.- Campaas y canales de promocin para proyectos con TIC en el entorno I5.- Cobertura de la poblacin receptora de campaas y canales de promocin tecnolgica I6.- Personal o poblacin que recibe apoyo o formacin en la institucin para promocin tecnolgica I7.- Grado de especializacin tcnica de los miembros de la institucin I8.- Aos de experiencia tcnica de funcionarios y trabajadores I9.- Grado de Flexibilidad del personal en sus actividades y conocimientos I10.- Impulso de programas mediante el uso de tecnologas (o TIC), y contactos de la institucin con participantes en procesos de promocin tecnolgica (o TIC) I11.- Grado de cumplimiento de compromisos u objetivos, particularmente por los lderes I12.- Recursos disponibles en la institucin para promocionar las TIC o para actividades de Formacin I13.- Recursos para tcnicos en TIC y para mantenimiento I14.~ Personas o grupos de referencia y confianza para consulta y manejo de las TIC I15.- Fuentes de Informacin que manejan I16.- Canales de Comunicacin con otras instituciones o grupos I17.- Grado de conocimiento sobre iniciativas o actividades de otras reas dentro de la institucin I18.~ Grado de cooperacin entre reas y personal de la institucin ante innovaciones o problemas en la gestin I19.- Grado de calidad en la interrelacin entre la poblacin y la institucin I20.- % poblacin efectivamente participante, usuaria de servicios o beneficiada I21.- Grado de uso y aprovechamiento por los miembros de la propia institucin de los servicios ofrecidos, de conocimientos tcnicos o a travs de TIC I22.- Grado de uso y aprovechamiento por la poblacin de los servicios ofrecidos en la institucin, de conocimientos tcnicos o a travs de TIC I23.- Frecuencia en la interaccin formal con la institucin por un miembro o usuario I24.- Instituciones o empresas que ofrecen servicios de TIC y de mantenimiento en el entorno I25.- Otras instituciones cercanas interesadas en el uso y aprovechamiento de TIC I26.~ Grado de incorporacin de cambios en procesos de gestin y en TIC
FUENTE de RECOGIDA de DATOS E5, D E16, D E17 E18, D E19, D E11,D C7.2. C7.3. C7.4. E6,E7, D
T4.3. T3.4. E14, D T3.6. T3.7. T3.8. T4.1. T4.2. T1.3. TM1. C6.1.
T1.1., D C6.2. E15 T1.4. T2., T3.2.
328
INDICADORES I27.~ Grado de dificultad en los procesos de incorporacin de cambios en la institucin I28.~ Grado de dificultad en los procesos de incorporacin de cambios por parte de la poblacin I29.- % personas que reciben formacin regularmente en la institucin I30.- % personas en la institucin que invierten en medios de formacin, educacin y cultura I31.- Grado de predisposicin favorable hacia las TIC I32.- Presupuesto o inversin destinada a innovaciones tecnolgicas I33.- Presupuesto o inversin para formacin o educacin I34.- Grado de conocimiento sobre tecnologas y TIC para lanzar iniciativas de mejora en la institucin I35.- Grado de xito en otros procesos de cambio I36.- Espacios de reunin o formacin para exponer temas e intercambiar opiniones entre miembros de la institucin I37.- Periodicidad entre encuentros para exposicin o realimentacin I38.- Grado de identificacin del personal con las iniciativas y propuestas de cambio o mejora I39.- % del grupo beneficiado o poblacin que tiene contacto o recibe comunicados regularmente de la institucin o los intermediarios I40.- Grado de apoyo poltico o institucional recibido desde las instancias superiores correspondientes para los procesos innovadores I41.- Grado de Planificacin de procesos innovadores I42.- Grado de Confianza e Inclusin social en los procesos innovadores I43. Nivel de educacin en la institucin I44.- Grado de preparacin o predisposicin en la poblacin usuaria de los servicios I45.- Impacto de iniciativas o propuestas para mejorar la gestin, organizacin o eficacia del trabajo I46.- Iniciativas de proyectos innovadores planificados I47.- Proyectos innovadores ejecutados o medidas tomadas I48.- Inversin econmica en planes e iniciativas innovadoras I49.- Herramientas tcnicas y procedimientos adoptados en gestin, planificacin, coordinacin, etc. I50.- Tiempo transcurrido desde el conocimiento de su existencia o la primera propuesta hasta su implantacin I51.~ Ideas prevalecientes en los grupos sobre la existencia de las TIC I52.~ Grado de inters en el uso de las TIC I53.- Grado de inters en la formacin con TIC I54.~ Grado de conocimiento de los beneficios reales de las TIC I55.~ Grado de conocimiento de las posibilidades y aplicaciones reales de las TIC
FUENTE de RECOGIDA de DATOS T3.1. T3.1. T3.5. C8.1. C8.3., C1.1. E13, D E13, D T4.5. T4.4., T4.7. T3.10. E12, D T4.8. T3.9. E20 T4.10. T4.9. C7.1. T3.3., C8.2. T4.6. E8, D E9, D E10, D T2, E9 T2 C1.2. C1.3. C1.4. C1.5. C1.7.
329
INDICADORES
FUENTE de RECOGIDA de DATOS C1.8. C2.3. C2.1., C2.4. C2.2. C2.6. C2.5. C3.1. C3.2. C3.3. C4.1. C4.3. C4.4. C4.5. C5.1. C5.2. C5.3. C5.4.
I56.~ Grado de disposicin a introducir las TIC en su trabajo I57.~ Intensidad de las Ventajas por disponibilidad de TIC en la institucin I58.- Variedad de ventajas y ahorros por el uso de TIC en el trabajo diario y las actividades de la institucin I59.- Eficiencia en resultados y cumplimiento de objetivos de la institucin gracias a las TIC I60.~ Percepcin de ahorro en costos de transporte y comunicacin al disponer de acceso a las TIC I61.~ Percepcin de ahorro en tiempo al disponer de acceso a las TIC I62.~ Tiempo de experimentacin inicial o pruebas con las TIC I63.~ Tiempo medio de prcticas o formacin con las TIC I64.~ Grado de comprensin y satisfaccin sobre las prcticas y la formacin I65.~ Procesos y actividades identificadas en el grupo de trabajo en que se pueden usar TIC I66.~ Grado de satisfaccin por resultados observados I67.~ Grado de percepcin sobre Facilidad de uso I68.- Valoracin de la Imagen o Visibilidad institucional I69.~ Grado de exposicin al ordenador I70.~ Grado de exposicin a Internet I71.~ Grado de uso provechoso en un periodo de trabajo I72.~ Regularidad en el uso
Tabla 6.5: Correlacin entre indicadores y fuente de verificacin de datos
En los anexos al final del proyecto, se encuentran los formatos a utilizar para los cuestionarios al personal de las instituciones pblicas analizadas.
Anexo 1: Formato de Cuestionario sobre las TIC para el personal de instituciones pblicas
Las respuestas del cuestionario sern clasificadas en virtud del perfil al que pertenezca el encuestado: si es un lder o jefe de rea, un representante sin personal a su cargo, un simple trabajador, o un intermediario con el pblico. Se tratar de que los cuestionarios sean respondidos por la prctica totalidad de los integrantes de cada entidad, de manera que los datos recogidos representen una muestra completamente fiable y rigurosa, con un margen de error mnimo en los resultados que extraigamos. Tambin figuramos a modo de referencia el programa previo diseado para la realizacin de uno de los talleres finales con la participacin de todo el personal de una de las instituciones a estudiar (en este caso de la Red de Salud San Pablo). Este tipo de Talleres sern convenientemente convocados con citas formales al conjunto de las reas de la entidad. Los talleres finales en la Municipalidad provincial y la UGEL de San Pablo se disearn de manera anloga, y no es necesario repetir aqu su programa por resultar muy similar.
330
Anexo 2: Programa para el Taller en la Red de Salud San Pablo
Es importante que acuda a los talleres la mayor cantidad posible del personal trabajador y de lderes de la entidad. Como mnimo, deben estar presentes representantes de todas las reas y puestos: jefes, funcionarios, encargados de rea o programa, responsable de establecimiento sanitario o centro educativo, autoridad distrital, etc. La finalidad es recoger la mayor variedad posible de opiniones y criterios disponibles sobre los temas a tratar para luego, de manera conjunta, llegar a unas conclusiones aceptables para todos. El hecho de haber rellenado un cuestionario previo sobre los puntos a tratar y de trabajar los talleres en subgrupos antes de exponer los temas en el plenario garantiza la precisin de los datos obtenidos y asegura su contraste a partir de fuentes mltiples. Por ltimo, aparece la gua de entrevistas a utilizar para los lderes de las instituciones analizadas. Se han ordenado las cuestiones que requieren una respuesta, con una secuencia lgica en la aproximacin a los temas tratados, empezando por aquellos que presentan una caracterizacin general de la institucin, para pasar luego a varios aspectos sobre la promocin tecnolgica y la presencia de las TIC. Las entrevistas son convocadas con una cita formal.
Anexo 3: Gua de entrevistas a lderes y jefes de rea
Aparte de las entrevistas ms formalizadas, debera haber otra serie de entrevistas o encuentros con representantes clave, que puedan aportar o confirmar las informaciones de inters. Esto representa un elemento muy importante para otorgar una mayor fiabilidad a los datos obtenidos. Los indicadores recopilados a partir de entrevistas son los que necesitan un contraste ms directo con otras fuentes, a partir de documentacin aportada o consultada, de observaciones directas o de coincidencia en las respuestas y comentarios de otros informantes clave con los que nos reunamos.
3.3. Conclusiones
Hasta este momento, queda formulada la propuesta de modelo para la difusin de las TIC a lo largo de las entidades locales en un entorno rural, en el cual se incluye como pilar fundamental su capacidad de innovacin. Se espera que ste sea aplicado con rigor, al mismo tiempo que adaptando la toma de datos a las condiciones caractersticas del terreno considerado. En ese sentido, servir el caso prctico que presentamos en el captulo siguiente, para mostrar en detalle todo el proceso para recabar la informacin pertinente, que permita una valoracin de la situacin local en cuanto a cada uno de los factores para la difusin que han ido apareciendo en captulos anteriores. Como se desprende de la propuesta que presentamos en este captulo, es necesaria la participacin de actores mltiples en la elaboracin de los anlisis y valoraciones que perseguimos. Las instituciones pblicas, formadas por miembros de distinto rango social, puesto de trabajo y responsabilidad, junto con los vnculos que mantienen entre ellos, con el entorno y el exterior, forman un entramado complejo, que es precisamente el objetivo de anlisis de este estudio, de cara a visionar posibilidades de mejora de la innovacin y la difusin tecnolgica en el mbito rural.
331
CAPTULO 7. Aplicacin del modelo de difusin al caso de las entidades locales de la provincia de San Pablo
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL RED DE SALUD UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL
1. El proceso para la recogida de informacin

1.1. Presentacin
En este captulo, se detalla el procedimiento por el cual se ha aplicado el modelo de Difusin de las TIC en reas rurales, al caso de las entidades locales de la provincia de San Pablo. Para ello, sobre el terreno se han recogido datos de diversa naturaleza, siguiendo cada uno de los apartados indicados en nuestro modelo de referencia. La recoleccin de esos datos nos va a servir para: 1) comprobar el estado de las 3 entidades locales que sometemos a anlisis: la Municipalidad Provincial, la Red de Salud y la Unidad de Gestin Educativa Local de San Pablo. El anlisis se realiza en cuanto a su capacidad o predisposicin actual para los cambios en el sistema institucional y para la difusin tecnolgica, as como la situacin en cuanto al progreso de difusin de las TIC en ellas mismas. comprobar la utilidad del modelo propuesto para estos fines, por medio de este caso particular.
2)
En la propuesta del modelo, ya se indicaban algunas tcnicas apropiadas para la recopilacin de los datos necesarios. Ahora precisamos aqu la forma en que este acopio se ha llevado a cabo para el caso de este estudio en la provincia de San Pablo. Las tcnicas abarcan las contempladas en el Diagnstico Rural Participativo (DRP) e incluyen la celebracin de talleres, el reparto de cuestionarios a rellenar por el conjunto de miembros de las entidades consideradas, entrevistas a los lderes de las mismas y solicitud de diversa documentacin de inters. El trabajo ms formalizado se ha visto complementado y enriquecido con los contactos informales, los encuentros y conversaciones con los protagonistas del estudio que han jalonado nuestra estancia en el terreno. Ello ha permitido verificar la informacin que sucesivamente se iba obteniendo, por medio de informantes clave que gozan de mayor credibilidad y confianza. Es decir, se ha consultado con estos individuos si los datos obtenidos de manera formal eran aceptablemente correctos y, viceversa, las apreciaciones que los informantes han vertido para servir al estudio de campo han sido contrastadas con la recogida de informacin por otras fuentes. El comienzo del trabajo tiene lugar gracias a la mediacin de ITDG, quien desde su oficina en Cajamarca ya haba realizado trabajos conjuntos con la Municipalidad Provincial de San Pablo y, por extensin, con actores del territorio local en acciones de cooperacin para el desarrollo. De hecho, la elaboracin de este Proyecto se solapa en el tiempo con la conclusin de la elaboracin del Plan de Electrificacin Rural, para lo cual se haban desarrollado sesiones grupales con el fin de evaluar la situacin socio-econmica del territorio.
333
De esta manera, nos es posible presentar los objetivos del Programa Willay y exponer los temas de nuestro estudio a realizar en la provincia. El estudio es as recibido con una buena predisposicin general, expresando los responsables de las entidades visitadas su voluntad de colaborar en todo lo posible. Sin embargo, hay que sealar que no son pocas las adversidades que hay que ir superando sobre la marcha para cumplir los resultados previstos en un tiempo aceptable. Por ejemplo, las citas personales y convocatorias grupales sufren importantes demoras y postergaciones, y es necesario explicar los conceptos tratados detalladamente en repetidas ocasiones. Entre las razones para ello, est la carga de trabajo que soportan los trabajadores y funcionarios de las entidades, lo que obsta para una atencin gil y oportuna; la falta de una cultura de hbitos en los pasos del proceso necesario por parte de los participantes; y, en muchos casos, la falta de formacin para entender los requerimientos necesarios. En este captulo, presentamos las tcnicas empleadas en el proceso de recogida de datos, y enumeramos a los participantes que han colaborado en ello, para ir registrando los resultados compilados segn las distintas fuentes de verificacin. Se presenta un compendio con los resultados de los talleres realizados en las entidades locales; a continuacin se exponen grficamente los datos obtenidos por medio de cuestionarios individuales; se sintetizan las respuestas recogidas en las entrevistas realizadas a los lderes institucionales; y por ltimo, se comenta la documentacin aportada que se ha consultado sobre el terreno. Los datos se presentan ordenados de forma sinttica, de manera que resulten tiles para la valoracin de los indicadores al final del captulo. En el anexo 4 al final del proyecto, pueden encontrarse los datos numricos detallados resultantes de los cuestionarios respondidos en las entidades pblicas de San Pablo. Antes de construir en la ltima seccin las tablas con los niveles de logro y la puntuacin alcanzada por cada institucin, segn las dimensiones y variables de nuestro modelo propuesto y de acuerdo al instrumento valorativo presentado, comentamos la metodologa seguida para la valoracin de los indicadores.
1.2. Las tcnicas empleadas de Diagnstico Rural Participativo

Los Talleres celebrados en cada entidad local fueron programados exhaustivamente para tratar todas las cuestiones necesarias, enlazando con la distribucin de cuestionarios y la realizacin de entrevistas, siguiendo la tcnica de Diagnstico Rural Participativo (DRP). El DRP es una metodologa rpida derivada de las de Investigacin y Accin Participativas, comentadas en el captulo sobre modelos de difusin. El DRP se desarrolla en los aos 1980, pero sus races se encuentran en las corrientes crticas a los modelos del desarrollo, que aparecieron a principios de los aos 1970 en diversos mbitos (Bermejo, 2002). Ofrece una alternativa intermedia entre las investigaciones prolongadas de las ciencias sociales tradicionales y los sondeos de corta duracin de las ciencias tcnicas modernas. Pasa de ser un simple mtodo de extraccin de informacin por parte de expertos, en cuyo proceso la poblacin rural slo era consultada, a convertirse en una herramienta para que la poblacin reflexione sobre su propia situacin, interprete sus necesidades y proponga iniciativas de cambio. En los aos 1990 se integr en el DRP el enfoque de gnero y aparecieron metodologas ms especficas como el Anlisis Socioeconmico y de Gnero (ASEG), promovido recientemente por la FAO. El ASEG introduce la diferenciacin de grupos y percepciones de la realidad segn el gnero, la edad, el grupo social, etc.
334
Por definicin, el DRP se aplica slo en las fases iniciales del ciclo de un proyecto, exclusivamente para hacer los anlisis de la situacin sobre los que se planifican despus las acciones y los diversos proyectos. Pero sus tcnicas se pueden aplicar durante todo el ciclo de un proyecto (identificaciones, diagnsticos, planificacin, evaluaciones, etc.), y convertirse en un instrumento para la sistematizacin de experiencias a lo largo de procesos participativos amplios. Esta metodologa ya se ha utilizado por ITDG desde el ao 2003, segn Fernndez (2003), para realizar un estudio de necesidades de informacin y comunicacin en la localidad de Combayo, as como en el estudio de base de los proyectos: Proyecto Piloto de Telefona Rural (junto con OSIPTEL), Proyecto Radios Rurales (DFID) y Proyecto Construyendo Ciudadana (Instituto de Estudios Peruanos). El uso de tcnicas de Diagnstico Rural Participativo en el acopio de datos para la aplicacin del modelo de difusin aporta a esta investigacin: * Orientacin prctica EL DRP tiene una orientacin prctica, al dedicar esfuerzo, tiempo y recursos en generar informacin y anlisis, de forma proporcional a las acciones futuras que se pretenden emprender. Con el DRP se trata de generar suficiente informacin, conocimiento y reflexin colectiva que se pueda traducir en acciones prximas, consiguiendo as el mantener la motivacin de los grupos locales en los procesos participativos. El investigador pasa de ser alguien que analiza o interpreta la situacin, a ser el que facilita que la propia institucin o grupos locales reflexionen sobre la misma, para llegar a sus propias conclusiones y emprender nuevas actuaciones. El DRP atribuye valor al conocimiento local, y tambin a las capacidades de diagnstico y anlisis de los grupos objetivo, facilitando un proceso de autorreflexin de los colectivos para traducirlo en acciones de cambio. Esta tcnica tiene un carcter interactivo, buscando continuamente espacios creativos y dinmicos para completar la informacin entre el investigador y los responsables locales; para verificarla y traducirla en reflexiones y pequeas acciones de cambio. * Herramientas de visualizacin conjunta de la informacin Las tcnicas del DRP se apoyan en cinco elementos: la entrevista semiestructurada, la visualizacin conjunta de la informacin, la interaccin de grupos, la observacin participante y la interpretacin hermenutica (Bermejo, 2002). La primera tcnica bsica seguida en este proceso es la entrevista semiestructurada, basada en un guin de preguntas abiertas, diseado previamente y orientado a nuestro objetivo, donde la informacin y las respuestas obtenidas se van registrando de forma grfica (escritura, dibujos, esquemas, etc.) entre los interlocutores en un papel continuo o medios similares. Esto ha permitido visualizar la informacin y construir una imagen colectiva de la situacin entre las percepciones de los participantes. Las entrevistas y la visualizacin se han ido realizando inicialmente con personas clave seleccionadas; sin embargo, las imgenes generadas se han mostrado despus
335
en reuniones ms numerosas, o en los talleres con grupos. El objetivo de esta forma de trabajar es verificar continuamente la informacin (contrastar o triangular los datos) y favorecer la interaccin de las diferentes percepciones de la situacin local, para intentar llegar al final a propuestas consensuadas a nivel grupal. El anlisis del estado actual en las instituciones locales, con sus capacidades y necesidades, se ha realizado por lo tanto a partir de visualizaciones construidas en grupos cada vez ms numerosos, interaccionando entre s. Gracias a las sesiones para visualizar la informacin, los participantes han analizado e interpretado la imagen que resulta de su particular percepcin de la realidad local, en un proceso facilitado a travs de las cuestiones planteadas. Se trataba de destacar la diversidad de percepciones sobre la situacin. La visualizacin conjunta de la informacin es la clave de esta metodologa. En nuestro caso se trataba, pues, de observar las ideas, comentarios y opiniones de las personas participantes, expresadas a travs de grficos, esquemas o frases, y registrarlas en distintos soportes como tarjetas, papeles de gran formato o tablas. Los resultados conseguidos de esta manera, al haber aplicado la metodologa anteriormente descrita, se detallan a continuacin: - La visualizacin de la informacin en grupo ha facilitado el entendimiento y la interpretacin de la situacin local a partir de diferentes percepciones de los participantes. - La visualizacin ha facilitado la devolucin de informacin a los grupos interesados, para verificar la situacin investigada. - La visualizacin ha creado un foco de atencin para el grupo participante, ayudando a seguir el hilo de las exposiciones o comentarios, al mismo tiempo que ha generado ms motivacin y participacin en las mismas. - Adems ha facilitado la creacin de sinergias, es decir, los aportes individuales se refuerzan cuando aparecen unos al lado de otros, y todo el conjunto de opiniones y percepciones se puede apreciar en una sola imagen de conjunto. Los detalles sobre la aplicacin de las tcnicas de DRP se pueden encontrar, por ejemplo, en Geilfus (1997).
1.3. Participantes en el proceso

Para el proceso de recogida de datos por muestreo, ha participado un nmero considerable de miembros de las entidades locales. Su participacin ha tenido lugar, tanto en los talleres, como en el relleno de los cuestionarios entregados. El nmero de participantes equivale aproximadamente a la mitad del personal trabajador en sede de la Municipalidad, y a casi la totalidad del personal institucional de la Red de Salud (junto con el Centro de Salud San Pablo) y la UGEL. A ellos se suman al menos un representante de cada uno de los establecimientos de salud de la Red, repartidos por la provincia, un representante de las instituciones educativas provinciales que disponen de aulas equipadas con tecnologas, y las coordinadoras de programas no escolarizados de los Distritos.
336
La asistencia de todos ellos asegura una gran representatividad en los datos recogidos sobre las instituciones analizadas. En cada entidad, los participantes se han dividido entre sus colectivos caractersticos. Las respuestas de los lderes han sido marcadas para ser analizadas adicionalmente. Para ello, los grupos designados en cada institucin han sido los incluidos en la tabla 7.1.
COLECTIVO DE LDERES Municipalidad: 7 personas Red de Salud: 8 personas Jefes de rea de la Municipalidad Provincial Personal institucional de la Red, y profesionales sanitarios del Centro de Salud, como responsables de los Programas de salud vigentes Personal del rea de Gestin Pedaggica e Institucional
UGEL: 5 personas
Tabla 7.1: Componentes del colectivo de lderes considerado en cada entidad de San Pablo
El resto de grupos con los participantes en todo el proceso, detallando a los integrantes de cada uno, figuran a continuacin en la tabla 7.2.
337
Municipalidad: 25 participantes
* Jefes de rea de la Municipalidad (7): - Gerente - Planificacin y Presupuesto - Tesorera - Desarrollo Social - Desarrollo Econmico - Proyectos y Obras - Defensora de la Mujer, el Nio y el Adolescente (DEMUNA) * Personal trabajador representante de cada rea (7): - Tesorera - Desarrollo Econmico (2) - Abastecimiento (2) - Almacn - Defensa civil * Responsables nicos de rea, que no cuentan con personal a su cargo (7): - Secretaria - Control institucional - Participacin ciudadana - Recursos Naturales - Caja - Registro civil - Convenio Instituto Nal. de Cultura (INC) *Autoridades Distritales de la Provincia(4): - Gobernador Provincial de San Pablo - Gobernador del Distrito de San Luis - Alcalde del Distrito de Tumbadn - Coordinador de Enlace con Distritos
Red de Salud: 26 participantes

* Personal institucional de la Red de Salud (3): - Secretaria - Estadstica - Seguro Integral de Salud (SIS) * Profesionales del Centro de Salud S. Pablo (5): - Doctor Jefe de Personal - Odontologa - Nutricionista - Qumico Farmacutico - Tcnico en Farmacia * Enfermeros de Establecimientos de la Red (9): - 2 del C.S. San Pablo y 7 de los Puestos de Salud: - Sta. Rosa de Unanca - San Bernardino - Jancos - Callancas - Poln - San Luis Grande - Tumbadn Alto * Tcnicos de Enfermera de Establecimientos (7): - 3 del C.S. San Pablo y 4 de los Puestos de Salud: - Sta. Rosa de Unanca, - Pampa San Luis - Tumbadn Bajo - San Bernardino * Obstetrices de la Red (2): del C.S. San Pablo
UGEL: 20 participantes
* Personal de la UGEL del rea de Gestin Pedaggica e Institucional (5): - Jefe de rea - Planeamiento - Escalafn - Educacin Inicial - Educacin Secundaria * Personal de la UGEL del rea Administrativa (5): - Jefe de rea - 3 Trabajadores Administracin UGEL - Estadstica * Profesores de Instituciones Educativas de la provincia que disponen de Tecnologas Educativas (5): - I.E. Gregorio Pita (Escuela de Primaria) - I.E. San Pablo (Colegio de Secundaria) - I.E. San Bernardino (Secundaria) - 2 del Instituto Superior Pedaggico 13 de Julio 1882 * Coordinadoras de Programas educativos no escolarizados en los Distritos (5): - Programa de Educacin No Escolarizada (PRONOEI) de Tumbadn - PRONOEI de La Laguna - PRONEI de Sogomayo - Programa Integral en Base a la Familia (PIETBAF) de Iglesiapampa - Centro de Recursos para el Aprendizaje en Ed. Inicial (CRAEI)
Tabla 7.2: Participantes en el proceso de recogida de datos en las entidades pblicas de San Pablo
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2. Datos recogidos en Talleres

Los Talleres fueron realizados por separado en cada una de las entidades locales. Se dispuso para ello de una jornada especialmente dedicada, de acuerdo a la disponibilidad en el calendario de la entidad en cuestin. Anteriormente a los Talleres finales, ya se haba realizado una labor previa de varias semanas de contactos estrechos en las 3 insituciones, con los jefes de rea o de programas, y tambin con el personal de las distintas entidades. En estos contactos se fueron introduciendo los temas a tratar, se fueron recogiendo las primeras impresiones para elaborar una visualizacin programada de las cuestiones relevantes a presentar en los talleres, y se fueron rellenando cuestionarios individuales por parte de todos los participantes. La celebracin de los Talleres cont con el seguimiento y la asistencia tcnica de ITDG, as como de su apoyo logstico, al aportar la edicin del material informativo, y el refrigerio para todos los asistentes. Se hizo una convocatoria oficial para cada Taller, utilizando los cauces institucionales para reunir a los participantes y dotar de un carcter formal al acto, de tal manera que la asistencia fuera inexcusable. Esto sirve para dar una idea del grado de conviccin alcanzado entre los lderes de las instituciones para mostrarse colaborativos con el trabajo, tras los contactos preparativos previos. Los Talleres se desarrollaron siguiendo un guin previo, dividido en 4 partes. En la primera se realiz un mapeo del equipamiento tecnolgico disponible en las distintas reas y establecimientos de cada institucin, as como del acceso del personal al mismo. Se dispuso de organigramas con las reas de la entidad y mapas provinciales de gran tamao para fijar los datos relativos a cada punto. Estos datos estn referidos detalladamente en el Estudio de Necesidades de Informacin y Comunicacin, en el captulo 5. Esta primera parte se complet con algunas cuestiones relativas al uso efectivo que el personal y la poblacin hacen del equipamiento identificado. En la segunda parte de los talleres, los participantes dibujaron una lnea de vida con la incorporacin en la entidad del equipamieto disponible, fijando las fechas de los cambios e innovaciones ms importates ocurridos. En la tercera parte, se analizan algunos aspectos sobre los cambios en el sistema institucional y social. Por ltimo, en la cuarta etapa se tratan cuestiones en torno a la capacidad de innovacin de la entidad. No hubo ms tiempo para completar otros puntos de posible inters. Durante la realizacin de los talleres, los participantes se dividieron en los grupos indicados en la tabla anterior, para discutir juntos cada una de las cuestiones y emitir una opinin conjunta, a travs de tarjetas. De esta manera, se fueron poniendo en comn las respuestas de todos los grupos para lograr una visin ms completa del caso y expresarla grficamente en los dibujos y tablas provistos para tal fin en grandes paneles. Los matices necesarios se agregaban en forma de comentarios orales para ser sintetizado posteriormente en una o varias frases. A continuacin, figura la matriz de respuestas a las cuestiones planteadas en los talleres, con la referencia final de la media estimada entre todos los grupos. Tras cada cuestin planteada, se recoge una breve sntesis de las consideraciones expuestas y discutidas por los grupos participantes en el Taller. Se ordena por columnas, a modo comparativo entre las 3 instituciones investigadas.
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En el caso de las respuestas cualitativas, los mismos participantes se encargaban de fijarla a partir de sus reflexiones; en la mayora de los casos mediante una graduacin de 1 a 5, de acuerdo al siguiente criterio: Graduacin considerada para las respuestas cualitativas a las cuestiones planteadas 1.- Nulo / Nada 2.- Mnimo / Bajo / Poco 3.- Regular / Intermedio 4.- Alto / Bueno / Bastante 5.- Mximo / Excelente / Mucho
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T1.- EQUIPAMIENTO TECNOLGICO Y ACCESO AL MISMO

MUNICIPALIDAD RED DE SALUD UGEL
T1.1.- En qu grado utiliza y aprovecha la poblacin los recursos que ofrece la entidad? - los medios tecnolgicos disponibles para contactar con la entidad y su personal - la atencin o servicios pblicos (sanitarios o educativos) que hacen uso de alguna especialidad de conocimiento tcnico Calificacin media: 2,8 La poblacin no cuenta con muchas facilidades para contactar con la Municipalidad, pero s acude cada vez ms a solicitar atencin personal o algunos servicios. Los servicios sociales cuentan con intermediarios y comits de gestin en los poblados. Calificacin media: 2,8 Resulta difcil contactar con los establecimientos, incluso los desplazamientos. Las nuevas estrategias de atencin sanitaria estn consiguiendo mayor alcance y confianza por parte de la poblacin. Calificacin media: 2,7 Los profesores y estudiantes son los ms interesados en sacar provecho de los medios existentes. Falta una mayor implicacin de las familias y comunidades sociales con la educacin en general y con los medios de formacin.
T1.2.- Qu proporcin de la poblacin efectivamente participa o usa los servicios ofrecidos, beneficindose de ellos? Media: 35 % Los porcentajes de mayor participacin se dan a travs de la Secretara, Abastecimiento y Desarrollo Social. Los de menor en Defensa civil, Defensora legal y Desarrollo Econmico. Claramente los datos muestran una tendencia asistencialista, con una limitada iniciativa comunitaria. Media: 70 % Los datos muestran que, en los ncleos urbanos, la poblacin usa los servicios sanitarios en mayor grado. En el Distrito de Tumbadn, con la poblacin ms dispersa, apenas un 30 % solicita la atencin del personal. Media: 45 % Las instituciones educativas estiman que solo la mitad de la poblacin potencial aprovecha los recursos ofrecidos. Los programas no escolarizados solo son aprovechados por el 5 % de personas que no reciben ninguna otra formacin.
T1.3.- Qu grado de calidad tiene habitualmente la relacin entre la poblacin y la entidad? Graduacin: 1. Existe una relacin psima entre la poblacin y la entidad; 2. Existe una relacin mala; 3. Existe una relacin medianamente aceptable; 4. Existe una buena relacin entre la poblacin y la institucin; 5. Existe una relacin excelente entre la poblacin y la institucin Calificacin media: 3,9 Hay bastante confianza al solicitar ayuda a las autoridades provinciales. Calificacin media: 3,3 La credibilidad del personal sanitario ha aumentado bastante recientemente. Calificacin media: 3,3 Los esfuerzos por acercar la educacin al pueblo tiene efectos progresivos.
341
MUNICIPALIDAD
RED DE SALUD
UGEL
T1.4.- Qu otras instituciones cercanas o grupos estn interesadas en usar y aprovecharse de las TIC? - Municipalidades Distritales - Gobernaciones - Centros poblados y Caseros - Polica Nacional (PNP) - Comisara y Fiscala - Comedores populares - Comits del Programa Vaso de Leche - Juntas vecinales - Rondas campesinas - Organizaciones de Productores Agropecuarios - Organizaciones de artesanos - Comisin de Regantes - Juntas de Agua potable y Saneamiento (JAAS) - Banco de la Nacin - Centros Educativos de la provincia - Establecimientos de salud - Medios de comunicacin (Radio) - Puestos de Salud - Asociacin de Promotores Rurales de Salud y Parteras - Juntas de Agua potable y Saneamiento (JAAS) - Rondas campesinas - Concejo Municipal del Centro Poblado - Casa comunal - Caseros cercanos - Gobernacin - Juzgado de paz - Clubes deportivos - Centros educativos - Club de madres - Comits del Programa Vaso de leche - Comedores populares - Redes educativas - Municipalidad Provincial y Distritales - Establecimientos de salud - Organizaciones agropecuarias - Polica Nacional (PNP)
342
T2.- LNEA DE VIDA CON LOS CAMBIOS
T2.- Qu cambios tecnolgicos se han incorporado a la entidad en los ltimos aos, y en TIC en particular? Qu nuevas herramientas tcnicas y procedimientos en gestin, planificacin, coordinacin y comunicaciones se han adoptado recientemente?
CAMBIOS EN TECNOLOGA CAMBIOS EN PROCEDIMIENTOS DE GESTIN
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
1993: Lnea de telfono 1997: Primer ordenador 2004: Nuevos ordenadores e Internet 2005: Proyector multimedia Noviembre 2006: Cobertura de telfono Mvil Enero 2007: ltimos ordenadores y contratacin del tcnico de mantenimiento
2004: Introduccin de nuevos formatos documentarios 2006: Agilidad, Formalizacin y Efectividad 2007: Entrada en vigor del Consejo de Coordinacin Local (CCL) e implantacin del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) del Ministerio de Economa Convocatorias para puestos Consultas de informacin Coordinacin con otras entidades Mejora de la Comunicacin Formacin de trabajadores MUNICIPALIDADES DISTRITALES
2002: Introduccin de ordenadores en San Luis y San Bernardino 2005: Telfono e Internet por antena de microondas en San Luis 2006: Antena para telfono e Internet en San Bernardino 2007: Seal de telfono mvil entra en los Distritos
Registro de informacin oportuna Gestin administrativa Agilidad administrativa 2007: Comunicacin y coordinacin
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CAMBIOS EN TECNOLOGA RED DE SALUD
CAMBIOS EN PROCEDIMIENTOS DE GESTIN
15 aos atrs: Red de radio-comunicacin HF con provincias limtrofes Anteriormente: Gestin integrada en la Red de San Miguel 9 aos atrs: Lnea de telfono y primer ordenador Noviembre de 2006: Cobertura de telfono mvil 2007: Incorporacin de equipamiento e instrumental: incubadora Aspiradora Ambulancia Espectrofotmetro Equipo de esterilizacin al bao mara Equipo dental Equipo de rayos X
Marzo 2007: Creacin formal de la Red de Salud San Pablo Uso de proyector multimedia y ordenador para exposiciones Programa Juntos Septiembre 2007: Ampliacin del Seguro Integral de Salud a Seguro Universal
PUESTOS DE SALUD
10 aos atrs: Radio-comunicacin con bateras en Poln y Tumbadn Bajo 2001: Primer ordenador en San Bernardino 2005: Radio en Pampa San Luis. Paneles solares con bateras Refrigeradora en Jancos y Pampa San Luis 2006: Ordenador en San Luis y Jancos 2007: Radio en Tumbadn Alto Refrigeradora en San Luis 2002: Creacin del CLAS San Luis
2006 y 2007: Cambios en formatos de gestin administrativa y documental Celebracin Ferias de Salud Finales 2006: Uso de comunicacin por mvil y formalizacin de la comunicacin por radio HF 2007: Acceso a programas informticos para gestiones Diciembre 2007: Implementacin de Estrategia Crecer Mejora de capacitacin continua y ms cercana Acercamiento a la poblacin y sus necesidades
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CAMBIOS EN TECNOLOGA UGEL 1995: Lnea de telfono
CAMBIOS EN PROCEDIMIENTOS DE GESTIN
2004: Introduccin de nuevos formatos documentarios 2003: Primer ordenador Marzo 2006: Proyector multimedia Noviembre 2006: Cobertura del mvil Enero 2007: Internet 2006: Agilidad, Formalizacin y Efectividad Convocatorias para puestos Consultas de informacin Coordinacin con instituciones de la provincia 2007: Mejora de la Comunicacin y Formacin INSTITUCIONES EDUCATIVAS 1990:Lnea de telfono en el IS Pedaggico 1995: Primeros ordenadores en el IS Pedaggico 2004: Programa Huascarn en el IS Pedaggico y colegio San Pablo Introduccin de Internet, nuevos ordenadores y TV educativa 2006: Ordenador en Gregorio Pita 2007: Seal de telfono mvil entra en los Distritos
2004: Registro de informacin oportuna Gestin administrativa 2006: Agilidad administrativa y formalizacin 2007: Mejora la Comunicacin y coordinacin
Se concluye en la Municipalidad que han llegado bastantes cambios en los ltimos aos, incluso grandes facilidades por la disponibilidad de algunas TIC, pero esto no ha repercutido an lo suficiente en los posibles resultados esperados. Es un hecho que, a pesar de esa posibilidad, no se han desarrollado herramientas tcnicas para la gestin, planificacin y coordinacin a lo largo del territorio provincial, mientras que las novedades para ello se van incorporando con cierto retraso. En la Red de Salud, la introduccin de las TIC es an muy limitada y con equipamiento antiguo y obsoleto. Esto impide la disposicin de herramientas de gestin y coordinacin eficientes para las labores asistenciales y administrativas. La direccin incorpora nuevo equipamiento con la rapidez que le permiten sus graves limitaciones presupuestarias. En la UGEL e instituciones educativas, el equipamiento de TIC existente est muy lejos de satisfacer las necesidades presentes, con escasas herramientas para ayudar en los servicios brindados, y con retraso por la lenta incorporacin de las pocas facilidades disponibles. A la vista de estos datos, se concluye que los procedimientos resultan ineficientes.
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T3.- CAMBIOS EN EL SISTEMA INSTITUCIONAL Y SOCIAL

MUNICIPALIDAD RED DE SALUD UGEL
T3.1.~ Resulta difcil incorporar los cambios desde el personal de la entidad? Y desde la poblacin? Graduacin: 1. Nada difcil; 2. Un poco difcil; 3. Medianamente difcil; 4. Bastante difcil; 5. Muy difcil Calificacin media: 2,5 para el personal 3,2 para la poblacin En general, todos expresan una dificultad media en su adaptacin a los cambios. Destaca el hecho de que el personal trabajador siente menos dificultad que las autoridades y jefes de rea. Esto se debe a un mayor contacto con las novedades en el desempeo de su trabajo y de la evolucin tcnica. Las autoridades y jefes de rea, en su puesto de tomadores de decisin, mantienen un contacto menor y ms alejado con los cambios especficos, tanto en tecnologa como en sistemas de gestin y planificacin. stos enfocan su dedicacin a una visin social y global de los problemas existentes, pero basada en modelos tradicionales. La poblacin suele tener mayor dificultad an con los cambios, debido a su falta de preparacin y de contacto con novedades tcnicas e institucionales. T3.2.- Qu dificultades se han dado ante los procesos de cambio en otras ocasiones? Calificacin media: 1,5 para el personal 2,2 para la poblacin El personal sanitario est bien entrenado profesionalmente y acostumbrado en su puesto a asumir todo tipo de cambios y a adaptarse. Esto hace que los cambios en actuaciones sanitarias y en gestin administrativa, que son numerosos y continuos, no representen una dificultad para ellos. Adems, se sienten dispuestos para facilitar a la poblacin el adaptarse a los cambios y poder asumirlos con cierta facilidad. Es decir, establecen un seguimiento, no solo de la situacin sanitaria, sino de cmo los pobladores experimentan las novedades que se les presenta regularmente. En este sentido, solo las enfermeras han notado una dificultad notable al tratar cambios con los pacientes. Calificacin media: 3,5 para el personal 3,2 para la poblacin En general, resulta bastante difcil incorporar los cambios en la UGEL, pues estos son continuos y no existe la formacin ni los recursos suficientes para afrontarlos con garantas. En cuanto a la poblacin, la opinin del personal est muy dividida. Desde las instituciones educativas se advierte mucha dificultad en los estudiantes y sus familias para seguir el ritmo deseado en su evolucin. Las coordinadoras de programas no sienten tanta exigencia y, por lo tanto, no experimentan tanta dificultad.
Respuestas coincidentes: Manejo de software Trmite documentario Internet
Respuestas coincidentes: Cambios en formatos Manejo tecnolgico y falta de formacin Vas de comunicacin
Respuestas coincidentes: Manejo tecnolgico Resistencia a su uso
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MUNICIPALIDAD Reportes con informacin diversa Las principales dificultades detectadas en los cambios giran en torno al manejo tecnolgico y a gestiones administrativas. En cuanto a lo primero, el manejo de programas informticos supone la mayor dificultad, junto con el aprovechamiento de contenidos en Internet. En cuanto a lo segundo, el personal detecta mayores problemas con los trmites documentarios y los reportes con informacin diversa.
RED DE SALUD Relaciones interpersonales Presupuesto econmico Las principales dificultades detectadas se refieren a los cambios en la gestin administrativa y al manejo documental o tcnico que ello supone. Esto incluye el uso de tecnologas de informacin y comunicacin, bien por primera vez en algunos casos, o bien para darles una nueva finalidad.
UGEL
La respuesta unnime es en referencia al uso y manejo de TICs. Apuntan a la resistencia de algunos usuarios, dentro y fuera de la UGEL, para aprender su manejo e incorporar su uso en algunas actividades. En particular, los ordenadores son vistos an con recelo por algunos trabajadores y miembros de las instituciones.
Un punto que resaltan los trabajadores del Centro de Salud y que han notado en todo el personal de la Red, es cmo influyen las tecnologas en la propia comunicacin personal, incluso en la calidad de las relaciones interpersonales; es decir, la disponibilidad de TIC y sus caractersticas afectan mucho, para bien o para mal, en los vnculos profesionales y personales entre los trabajadores. T3.3.- Qu grado de preparacin o predisposicin (cultura administrativa, sanitaria o educativa) hay en la poblacin usuaria de los servicios ofrecidos por la entidad, a la hora de interactuar satisfactoriamente con el personal? Graduacin: 1. Inexistente; 2. Bajo; 3. Intermedio; 4. Bueno; 5. Excelente Calificacin media: 2 Por unanimidad, se observa que existe un grado de preparacin bajo en la poblacin, de manera que el contacto con las instituciones se dificulta por el distanciamiento y la falta de entendimiento mutuo. Adems, se nota una predisposicin deficiente por parte de la poblacin para establecer una relacin satisfactoria. Calificacin media: 2,5 En la capital y en centros urbanos, en general, la disposicin de la poblacin es ms positiva, facilitando el trato sanitario. Adems, cuanto ms cualificado est el personal, ms preparado se siente para suavizar y resolver cualquier tipo de dificultad con los pacientes. Los tcnicos de enfermera detectan ms problemas por resistencias entre la poblacin y se ven peor capacitados para superarlas. Las obstetrices demandan una mayor informacin bsica, necesaria para madres embarazadas y nios pequeos. Calificacin media: 2,5 Las instituciones educativas y las coordinadoras de programas que trabajan directamente con la poblacin encuentran, en general, una preparacin deficiente y una mala predisposicin en su contacto con ellos. El personal de la UGEL que trabaja ms con profesores considera que existe un grado intermedio de preparacin para el correcto desenvolvimiento de las tareas.
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RED DE SALUD
UGEL
T3.4.- Existen recursos para dedicar a promocionar las TIC o a la formacin sobre su manejo dentro de la institucin? Graduacin: 1. No existe ningn recurso; 2. Existen escasos recursos; 3. Existen recursos intermedios; 4. Existen bastantes recursos; 5. Existen muchos recursos Calificacin media: 1,7 La mayora reconoce que los recursos de la institucin son muy escasos. Curiosamente, los jefes de rea son los que afirman que no disponen de ningn recurso para dedicarlo a las necesidades que sienten alrededor de las TIC y de la capacitacin con ellas. En ese sentido, no se cuenta con ninguna flexibilidad para dirigir otros recursos disponibles a actividades de este tipo. Calificacin media: 2 La planificacin general de actividades se realiza anualmente, aunque luego es mensualmente como se organizan las reuniones, capacitaciones y salidas para contactar con la poblacin. Por ello, existe un cierto grado de flexibilidad para dedicar los recursos disponibles a diferentes actividades, pero los recursos son tan ajustados que se requiere justificar detalladamente su uso. Las TIC se emplean en una parte mnima, solo para presentaciones en grupo dentro de la Red, pero nunca personalizadas. En el contacto con la poblacin, no hay ningn tipo de uso de las TIC. Calificacin media: 1,7 Bsicamente existen recursos escasos en todas las instituciones educativas. Se da la circunstancia de que algunas instituciones disponen de ms recursos que la propia UGEL, al recibirlos directamente del gobierno central para ampliar el conocimiento de las computadoras, mientras que la UGEL apenas dispone de equipamiento. En ese sentido, los recursos propios de la UGEL para sus actividades corrientes es muy limitado. Aparte de eso, las coordinadoras de programas no cuentan con recurso propio alguno para dedicar a necesidades bsicas.
T3.5.- Cuntas personas reciben formacin continua o satisfactoria en su rea, en temas administrativos, sanitarios o educativos? Media: 25 % La formacin que se imparte a los miembros de la institucin para el desempeo en su trabajo y la mejora en sus actividades es muy baja, solo alcanza a un grupo reducido. Se calcula que solo un 25 % del total del personal ha recibido una formacin previa medianamente satisfactoria o mantiene una formacin tcnica actualizada. Media: 5 % Absolutamente todo el personal coincide en que esta es una cuestin clave que no se est desarrollando. No existe un plan de formacin continua en ningn aspecto sanitario. Solamente se aprovechan las reuniones mensuales para evaluacin y entrega de informes por parte de todo el personal, para formar en temas urgentes de suma importancia, como las campaas de vacunacin o las lneas estratgicas de salud pblica propuestas desde la Red. Media: Menos del 5 % Solo se ha identificado a una persona de la UGEL que recibe formacin pertinente sobre temas educativos. En las instituciones educativas, se consideran que una formacin continua o medianamente satisfactoria solo alcanza al 2 % del profesorado. En este punto existen muchos problemas para una educacin completa actualizada en todos los campos.
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UGEL
T3.6.- A qu personas o grupos de confianza acude para consultar sobre el manejo de TIC cuando es necesario? Respuestas coincidentes: Personal de la Municipalidad Tcnico de soporte Principalmente consultan a personal de la Municipalidad que pueda tener un mayor conocimiento en su rea de trabajo. Destaca la presencia del tcnico contratado, quien puede resolver algunos problemas de operacin y mantenimiento (soporte tcnico) en computadoras y programas. Pero para temas especficos del rea correspondiente, administrativos y de gestin, apenas se puede preguntar a algn compaero presente. Respuesta coincidente: Compaeros de trabajo No existe ningn medio de comunicacin para contactar y consultar con especialistas. En el caso de una emergencia mdica, no hay disponible ningn protocolo de actuacin, tampoco medios de informacin accesibles y fiables. Incluso las cuestiones administrativas se resuelven por intuicin del interesado, sin una respuesta sistemtica. Respuestas coincidentes: Profesores Amigos En la UGEL acuden al especialista en Tecnologas Educativas o de Educacin Bsica, que tiene ms conocimientos para orientar. En algunas instituciones educativas aprovechan la presencia del profesor en computacin correspondiente. Pero los consultados no siempre son realmente especialistas en computadoras ni tampoco tienen conocimientos tcnicos avanzados. Otros tienen que recurrir a familiares o amigos.
T3.7.- Qu fuentes de informacin maneja el personal en su trabajo? La mayora accede peridicamente, aun con ciertas limitaciones, a informacin oficial de entidades gubernamentales, tanto centrales como regionales. Solo una pequea parte del personal acude a empresas privadas, Universidades u otros organismos como ONGs para obtener informacin adicional. Muchos sealan la Universidad como fuente principal; mantienen el contacto con su lugar de estudios o establecen vnculos nuevos con alguna Universidad ms cercana. Los enfermeros sealan que los compaeros de estudios que ejercen en otras regiones del pas estn mejor capacitados porque han recibido una preparacin profesional posterior o han conseguido una mayor experiencia por cercana con especialistas Algunas reas de la UGEL toman la informacin necesaria de la Direccin Regional de Educacin y del Ministerio. Pero la mayora no lo hace, y solo una pequea parte acude a fuentes formales u otras publicaciones como las del diario El Peruano, para consultar normativas vigentes. Algunos profesores utilizan un portal web del Ministerio con temas educativos desarrollados con medios electrnicos.
T3.8.- Qu canales de comunicacin con otras instituciones o grupos tiene el personal en el desempeo de su trabajo? El canal preferido para comunicarse por motivos tcnicos o administrativos es Internet, seguido del telfono celular. Pero esto solo es posible para El principal canal de comunicacin es a travs del propio personal, quien facilita a travs del boca a boca informaciones o respuestas requeridas. El personal se El canal principal utilizado es el telfono, bien la nica lnea disponible en la UGEL o bien los celulares personales. Despus algunos trabajadores
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MUNICIPALIDAD ciertos destinatarios y con limitaciones de disponibilidad propia en equipamiento y tiempo. As pues, con frecuencia hay que recurrir a la correspondencia postal o a mensajeros particulares para hacer llegar los mensajes deseados. La mayora utiliza algn canal de comunicacin de entre los posibles.
RED DE SALUD desplaza siempre que es necesario para comunicar con otro lugar, lo que implica grandes prdidas de tiempo y abandonar su puesto.
UGEL del rea pedaggica y de instituciones educativas emplean Internet, cuando tienen acceso a ello, siempre con limitaciones de tiempo y disponibilidad.
En tiempo diferido, acuden a medios tecnolgicos a En todo caso, la mayora no cuenta con ningn travs del Centro de Salud o por medio de servicios canal de comunicacin. ofrecidos por particulares, limitados y prcticamente inexistentes en la mayor parte del territorio. T3.9.- La poblacin o grupo beneficiado tiene contacto o recibe comunicados regularmente del personal de la entidad o de los intermediarios? Qu proporcin los recibe? Media: 45 % Media: 60 % Media: 70 % Dependiendo de la gestin de que se trate, hay mucha desigualdad. Existe un porcentaje importante de poblacin que ni siquiera tiene conocimiento de las funciones de la Municipalidad y no mantienen ningn tipo de contacto, ni siquiera con el Registro civil. El contacto se establece principalmente en las visitas a las comunidades por parte del personal. Los promotores de salud no estn funcionando adecuadamente, por razones de falta de motivacin, capacitacin y remuneracin. En la UGEL son optimistas en cuanto a que sus comunicados a travs de las instituciones educativas de la provincia alcanzan a la mayora de la poblacin, entre un 80 y un 90 %. Desde las instituciones educativas sobre el terreno, son ms realistas y calculan que solo tienen contacto con la mitad de las familias. Los coordinadores de programas estiman esta cifra en unos dos tercios.
El personal limitado impide una cercana mayor y un Los programas asistenciales del rea de Desarrollo contacto ms continuado. Social s alcanzan a ms personas, pero otras iniciativas como las de Desarrollo Econmico son ignoradas en gran medida. T3.10.- Qu centros de reunin o de formacin existen, o espacios sociales para exponer temas o intercambiar opiniones dentro de la Red entre los jefes y el personal? Y entre los intermediarios con los grupos beneficiados de la poblacin? Se convoca una reunin mensual en la Red, a la que Normalmente se utiliza el saln de actos de la acuden representantes de todos los establecimientos. El edificio de la UGEL es un lugar muy empleado Municipalidad para actos especiales, pero tambin All se les pone al da de las novedades sanitarias y para reuniones aunque no es adecuado por su para todo tipo de reuniones, encuentros y sesiones administrativas y ellos entregan sus datos. Por infraestructura tan deficiente. de formacin. limitaciones de tiempo, apenas pueden recoger Las instituciones educativas tienen normalmente un Adems falta espacio para recibir a personas a ttulo formalmente en grupo sus dificultades y puntos de vista. local amplio de reunin, pero poco y mal equipado. individual o en grupos que acuden a entrevistarse Estos locales son utilizados en muchas ocasiones con las autoridades para solicitar algn tipo de Las Ferias de Salud, celebradas peridicamente en las para reuniones de todo tipo por la poblacin. atencin. comunidades rurales sobre varios temas, son unas citas En los centros poblados, lo habitual es reunirse en muy adecuadas para dar avisos e informaciones las instalaciones de las instituciones educativas. importantes para distintos grupos de la poblacin.
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T4.- CAPACIDAD DE INNOVACIN DE LA ENTIDAD
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T4.1.- Tiene conocimiento sobre las iniciativas o las actividades de otras reas y personal dentro de la entidad? Graduacin: 1. Ningn conocimiento 2. Muy poco, no estoy enterado de cosas de otras reas porque no existe informacin ni comunicacin con ellas 3. Algo estoy enterado, pero falta bastante ms informacin y comunicacin 4. Tengo conocimiento porque existe informacin y comunicacin entre reas 5. Tengo conocimiento preciso porque hay un contacto perfecto entre reas
Calificacin media: 2,7 La mayora expresa que est algo enterado, echando en falta bastante ms informacin y comunicacin. Los responsables nicos de rea alegan que tienen muy poco conocimiento, que no estn enterados al no existir informacin y comunicacin entre reas. En definitiva, no existe formalizacin en la interaccin entre personal y reas, de manera que el conocimiento sobre iniciativas y actividades dentro de la Municipalidad se difunda de manera sistemtica. Este conocimiento llega por cauces informales y casuales pero, en muchas ocasiones, no alcanza a interesados directos que trabajan en una oficina cercana.
Calificacin media: 3,5 Hay un espritu de franca colaboracin entre el personal sanitario, lo que incluye compartir trabajos y preocupaciones. Esto facilita el conocimiento cercano de las actuaciones en el resto de la Red. El problema es la falta de formalizacin y planificacin en las interacciones, para conseguir un avance sistematizado.
Calificacin media: 3 El rea pedaggica normalmente tiene conocimiento por la informacin directa que posee como intermediaria, pero el resto adolece de falta de conocimiento y comunicacin. En especial, las instituciones educativas reconocen que tienen muy poco conocimiento de las actividades e iniciativas del resto, porque no se comunican entre ellas.
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T4.2.- Qu grado de cooperacin existe entre distintos programas, reas y personal ante innovaciones o problemas de gestin? Calificacin media: 2 La cooperacin entre reas y personal se considera escasa e insuficiente. Aparecen continuos problemas en la gestin, bien sea por imprevistos, por dudas en el modo de ejecutar o llevar a cabo algn trmite o procedimiento, por conflictos o interferencias con otras reas o instituciones. Existe conciencia de que se debera cooperar ms, que todos pertenecen a una nica institucin con objetivos comunes y su trabajo conjunto resulta en beneficio de todos; pero no hay mecanismos implementados para concretarla, existiendo serios obstculos para ello como falta de recursos, de formacin y de voluntad poltica. Calificacin media: 3 Hay buena voluntad por todas las partes, pero dificultades prcticas debido a la gran carga de trabajo y responsabilidad personal que supone la falta de previsin y formacin y, en muchos casos, una situacin de aislamiento. En definitiva, no hay personal suficiente para abarcar todas las tareas previstas, y el actual sale adelante por la motivacin personal, pero sin el apoyo humano y tcnico necesario. Calificacin media: 3,5 Para el personal de la UGEL, hay una buena cooperacin entre ellos. En las instituciones educativas el panorama es diferente, con serios problemas por falta de acuerdo entre profesores, de comunicacin con otras instituciones y de planes conjuntos. Normalmente todo se centraliza a travs de la UGEL, y all acuden personas a ttulo individual a tratar de resolver los problemas que surgen, lo que aumenta el trabajo a realizar.
T4.3.- En qu grado se cumplen los objetivos y los compromisos que tiene la institucin y el rea correspondiente? Calificacin media: 2,7 La mayora de los miembros de la institucin expresa su inquietud por la dificultad en cumplir los objetivos y compromisos establecidos. Consideran que su cumplimiento es intermedio, sobre todo por demoras en los plazos e inexistencia de facilidades para coordinar y planificar justamente las acciones a desarrollar. En los Distritos los problemas son an mayores, y sufren de ms ineficacia, por su aislamiento y debilidad organizacional y social. Calificacin media: 2 Tanto la institucin como sus lderes tienen dificultades para cumplir los objetivos debido a un problema estructural desde el nacimiento de la Red. La realidad siempre va por detrs de las circunstancias debido a la falta de recursos de todo tipo, aunque se aprovecha bien con aquello disponible. Calificacin media: 3 Todos coinciden en que los objetivos se cumplen medianamente. El esfuerzo y la dedicacin de cada uno ayuda a sacar adelante los programas, aun con fallos en los planes previstos y muchas dificultades por diversas razones: falta de recursos, de preparacin y de voluntad poltica.
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UGEL
T4.4.- Qu procesos de cambio se han llevado a cabo con xito? Se consideran que la introduccin de tecnologas y nuevos sistemas de gestin han sido pasos importantes en la buena direccin. Por ejemplo, el SNIP y el SIAF impulsados desde el Gobierno central han sido incorporados en la gestin administrativa, aunque con resultados desiguales. Destaca un taller de formacin recibido por las Autoridades Distritales por medios tecnolgicos, que ha resultado satisfactorio para ellas. Desde la reciente creacin de la Red, los lderes han utilizado su iniciativa y creatividad para conseguir resolver cada problema planteado por escasez o conflictos. El personal ha conseguido adaptarse bien a los cambios de ritmo en el trabajo. Fuera de presupuesto se ha conseguido bastante equipamiento imprescindible, por intercesin de terceras personas, y por la asignacin de parte de los ingresos generados con los propios servicios. Los nuevos procesos de gestin incorporados se consideran un xito por el mero hecho de haber sido incorporados, y aunque resta ajustarlos a la realidad. El equipamiento tecnolgico ayuda mucho, aunque sea insuficiente.
T4.5.- Qu formacin o conocimiento de tecnologas para la mejora de la entidad (aplicado a temas administrativos, sanitarios o educativos) tienen los lderes de la misma? Calificacin media: 2,2 El personal declara que las autoridades y jefes de rea tienen una formacin escasa en cuanto a tecnologas y la manera en que stas pueden servir para mejorar la institucin. Curiosamente los jefes de rea no detectan tanto la gravedad de este problema, aunque reconocen que su conocimiento no es bueno. Calificacin media: 1,7 Los lderes desconocen prcticamente las aplicaciones de las TIC, tanto a temas sanitarios, como a apoyo en la gestin institucional y administrativa. Su formacin no est actualizada. Calificacin media: 2,2 En la UGEL y programas educativos, los conocimientos tecnolgicos son escasos y no existe la preparacin suficiente para aprovechar las oportunidades que brindan estas herramientas para la mejora institucional y pedaggica.
En las instituciones educativas s hay algunos profesores medianamente formados, pero con muchas adversidades en el entorno para aplicar sus conocimientos. T4.6.- Qu impacto o efecto se consigue desde la entidad al desarrollar iniciativas o propuestas para mejorar la gestin administrativa, sanitaria o educativa? Calificacin media: 3 Todos coinciden en que el efecto de los cambios Calificacin media: 3 Hay un buen acierto en el diagnstico de los Calificacin media: 3 Se consigue un efecto intermedio con las
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MUNICIPALIDAD en la gestin de la Municipalidad es apreciable y positivo. El problema es que las iniciativas no son las suficientes y no se toman todas las medidas necesarias para resolver los problemas de adecuacin y actualizacin para el desarrollo institucional y social.
RED DE SALUD problemas, pero no se completa la implementacin de soluciones. Las propuestas no se materializan, tal y como fueron enunciadas, aunque la razn no se puede atribuir nicamente a dichos lderes.
UGEL medidas de cambio tomadas. El impacto es apreciable y positivo, pero insuficiente para paliar las carencias y dificultades encontradas. El rea administrativa nota un buen impacto en las novedades incorporadas, mientras que los coordinadores de programas experimentan un efecto bastante escaso en sus labores con la poblacin.
T4.7.- Qu fallos o errores ha habido en los procesos de cambio? Aqu resalta el desconocimiento de algunos sistemas incorporados a la gestin, en especial del SNIP, lo que ha impedido la aprobacin de algunos proyectos de desarrollo provincial. Se considera una contradiccin o entrampamiento que se haya implementado por obligacin normativa sistemas de gestin positivos, para los cuales ni el personal ni la institucin estn preparados a afrontar con todas las garantas y ventajas. Adems se sufren problemas de indefensin por la falta de instrumentos y mecanismos locales para afrontar intromisiones polticas y administrativas de actores externos. Los fallos derivan todos de la falta de tcnicos o especialistas en la Red que conozcan el equipamiento tecnolgico y lo sepan operar. Los equipos y sistemas instalados carecen de mantenimiento, no se capacita adecuadamente al personal y tampoco hay capacidad para saber demandar mejoras en estos aspectos. Un fallo importante es la adecuacin de sistemas tecnolgicos a las necesidades y cometidos del personal educativo; bien por falta de equipamiento, de recursos adicionales o de capacitacin. Todo esto crea un crculo vicioso que impide ajustar respuestas disponibles a problemas reales.
T4.8.- En qu grado se identifica el personal de la entidad con las iniciativas o nuevas propuestas de cambio y mejora? Y la poblacin? Calificacin media: 4 La mayora de miembros de la Municipalidad se sienten bastante identificados con las propuestas de cambio y mejora, en especial los jefes de rea que las sienten como suyas propias. En cambio, el personal trabajador no se Calificacin media: 3,2 El personal se siente representado por sus jefes, en la medida en que entienden y comparten con ellos los problemas experimentados y la dificultad para cumplir propuestas de solucin acordes a la realidad Calificacin media: 3,7 En general, el personal se identifica bastante con las propuestas de cambio institucional. En cambio, falta bastante para que la poblacin se sienta ms cercana a las instituciones educativas.
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MUNICIPALIDAD siente tan identificado como los responsables institucionales. En general, la poblacin no est cercana a las iniciativas o actividades puestas en marcha desde la Municipalidad.
RED DE SALUD rural. La poblacin se siente medianamente identificada con el personal sanitario, aunque falta reforzar este aspecto con mayor cercana y dedicacin.
UGEL
T4.9.- Existe confianza por parte de la poblacin y se le incluye para los procesos de innovacin o cambio en la entidad? Calificacin media: 3 Se considera que la poblacin tiene una confianza intermedia en las autoridades e instituciones locales que la representan. Falta desarrollar una relacin ms cercana, de comunicacin recproca y entendimiento. Mientras que los jefes de rea de la Municipalidad creen que la poblacin s es incluida en los procesos de cambio, las autoridades Distritales, ms en contacto con la realidad rural, notan lo contrario. T4.10.- Se planifican los procesos de innovacin o cambio en la institucin? En qu grado? Calificacin media: 2,2 Calificacin media: 2 La mayora considera que hay una planificacin escasa, tanto para los procesos de innovacin como para las actividades desarrolladas. Las medidas y decisiones se toman sin consultar la opinin de todos los implicados y sin conocer exactamente las necesidades globales. Solo los jefes de rea estn medianamente satisfechos en este punto. Este aspecto de planificacin es muy dbil, al igual que el de participacin. No existe la debida coordinacin en grupo para todos los procesos de cambio, ni para muchas interacciones necesarias. Las decisiones se toman unilateralmente, tanto por los lderes en lo que afecta a la institucin, como por el personal cuando tiene algn problema desconocido. Calificacin media: 2,5 En general, no se cuenta con la poblacin, no se le consulta al momento de establecer mecanismos de mejora. Los cambios se impulsan de arriba hacia abajo y con una evidente falta de participacin social. Calificacin media: 3,7 La mayora del personal considera que la poblacin es incluida en los procesos de innovacin, y est siempre en el punto de mira de todas sus actividades, aunque exista resistencia a participar. Aunque algunos reconocen que falta un mayor contacto, s notan el aprecio y el respeto con que es considerado su trabajo; es decir, la poblacin acepta el trabajo de las instituciones educativas aunque no lo conozca bien de cerca.
Calificacin media: 3,2 En general, se planifican las actividades realizadas, pero stas solo alcanzan una parte de los procesos de cambio y mejora que habra que impulsar. La planificacin es solo medianamente satisfactoria, faltando una mayor participacin y compromiso desde todas las partes.
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3. Datos recogidos por medio de Cuestionarios

Los Cuestionarios se distribuyen a todos los participantes en la investigacin, a ttulo personal e individual, en varios momentos durante el proceso de recogida de informacin. Durante las visitas previas a las instituciones, ya se van recogiendo algunas respuestas, dada la cantidad de informacin a recopilar y se asegura la comprensin precisa de las cuestiones por parte de los interesados. Los Cuestionarios cumplen varias funciones: Recogen una primera impresin sobre las TIC, previa a tratar los temas ms en profundidad en reuniones o en los talleres. Esbozan las cuestiones a tratar en los contactos mantenidos con los participantes, y posteriormente ms en detalle en los talleres formales. Los ltimos, recogidos en los talleres finales, contienen las respuestas precisas sobre la opinin o la situacin personal de cada uno de los miembros participantes de la institucin.
A continuacin, figuran los resultados recogidos por medio de los cuestionarios, empleando grficos para su presentacin en la mayora de las cuestiones planteadas. En cada cuestin, el primer grfico representa el total de respuestas para el conjunto agregado de las 3 instituciones, a modo de referencia. A continuacin, el segundo grfico muestra los datos recogidos en cada institucin por separado, a modo comparativo entre las 3. En la lnea inferior del grfico se aprecia el porcentaje que representan los datos en cada institucin. El tercer grfico ha extrado del anterior las respuestas correspondientes al grupo de lderes en cada institucin, compuesto segn se ha comentado anteriormente. Se ha conseguido que los cuestionarios hayan sido rellenados ntegramente por la totalidad de los participantes en el proceso, los mismos que figuran en la tabla de la seccin previa y que tambin participaron en los talleres. Est garantizada as suficientemente la representacin de todos los colectivos y reas de cada institucin en los resultados estadsticos, con un alto porcentaje de muestreo, por lo que son aplicables inmediatamente al conjunto de la entidad correspondiente.
Anexo 4: Detalle de Datos recogidos por Cuestionarios en las entidades pblicas de la provincia de San Pablo
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C1.- Conocimiento de la existencia y posibilidades de las TIC

C1.2.
Opinin sobre las TIC
C1.8.
Disposicin a introducir las TIC
Completa 45% Nula 1% Poca 7%
Favorable 39% Muy favorable 61%
Bastante 47%
Opinin sobre las TIC

Muni. 14 11
Disposicin a introducir las TIC Muni.

4 10 11
R.S.
19
R.S. 1
UGEL 7 13
11
14
0%
20%
40%
60%
80%
100%
UGEL 1
0% 20%
12
Desfavorable Favorable
Indiferente Muy favorable
40%
60%
80%
100%
Nula
Poca
Bastante
Completa
Lderes
Muni. 3
Lderes
4
Muni.
R.S.
R.S.
UGEL 0
1 2
4 4 6 8 10
UGEL
10
Grficos C1.2. a, b, c Grficos C1.8. a, b, c
La opinin sobre las TIC se pregunta de manera general, aclarando el tipo de equipamiento que se incluye bajo esta denominacin (telefona, ordenadores, Internet y resto de equipamiento informtico y de telecomunicacin). En todo caso, segn se comprob en los talleres, y se desprende de otras cuestiones como C2.1 y C2.2., la mayora de participantes relaciona correctamente el concepto de TIC con sus usos y funciones. Los resultados son favorables por unanimidad, sin aparecer ni una sola respuesta de indiferencia.
Esta cuestin se refiere especficamente a la disposicin a introducir las TIC en las tareas de su puesto de trabajo. Por lo tanto, es una manera de sondear la resistencia mostrada por el personal ante la posibilidad de que la institucin adopte nuevas tecnologas, a incorporar en las rutinas de trabajo. Segn esto, se observa solo una pequea proporcin del 8 % de resistencia, con poca o nula disposicin favorable a la introduccin de TIC.
357
C1.3.
Inters personal en el uso de TIC
Poco 7% Bastante 14% Mucho 79%
C1.4.
Inters personal por recibir formacin en TIC
Mucho 45% Poco 13%
Bastante 42%
Inters personal en el uso de TIC
Muni. 1 6 18
Inters personal por recibir formacin en TIC

Muni. 4 10 11
R.S.
2 2
22
R.S.
UGEL 0% 2 2 20% 40% Poco 16 60% Bastante 80% 100%
15
UGEL 0%
3 20% Ninguno
11 40% Poco 60% Bastante
6 80% 100%
Ninguno
Mucho
Mucho
Lderes
Lderes
Muni.
Muni.
R.S
R.S.
UGEL 0
1 2
3 4 6 8 10
UGEL 0
1 2
3 4
1 6 8 10
Grficos C1.3. a, b, c
La cuestin se refiere al uso de TIC para tareas de la institucin en el puesto de trabajo. Hay una pequea proporcin que nunca ha hecho uso del equipamiento disponible y no muestra inters por ello, pero la gran mayora s lo muestra.
La cuestin se refiere a formacin impartida dentro de la misma institucin para mejorar las funciones desempeadas por cada uno. La proporcin de inters es algo ms baja que para el uso, tal vez porque asocian la formacin con una mayor carga de trabajo o responsabilidad.
358
C1.6.
Percepcin de Ventajas con TIC Media 35% Alta 3%
C1.7.
Conocimiento sobre aplicaciones de las TIC Una 32% Ms de una 23%
Ninguna 31% Escasa 31%

Ninguna 39%
Avanzado 6%
Percepcin de Ventajas con TIC

Muni. 10 7 7 1
Conocimiento sobre aplicaciones de las TIC

Muni. 10 8 7
R.S.
10
R.S.
15
UGEL
10
UGEL 0%
3 20%
7 40%
6 60% 80%
4 100%
0%
20% Ninguna
40% Escasa
60% Media
80% Alta
100%
Ninguna
Una
Ms de una
Adelantado
Lderes
Muni. 3 1 3 Muni. 1 3
Lderes
3
R.S.
R.S.
UGEL
UGEL
10
10
La percepcin de ventajas se ha establecido segn el nmero de ventajas o beneficios citados que las TIC pueden aportar a la institucin, segn el libre criterio de cada uno. La percepcin personal es nula si no ha nombrado ninguna ventaja, escasa si ha nombrado solo 1, media si ha nombrado ms de 1 y alta cuando relaciona globalmente todos los aspectos de la institucin con ventajas sucesivas de las TIC
Esta cuestin pretende averiguar el conocimiento sobre toda la gama variada de posibilidades de aplicacin de las TIC, aun sin nombrar trminos tcnicos, y sobre la forma de relacionar integradas todas ellas. Por lo tanto, la respuesta no se refiere a un conocimiento tcnico especializado, sino a nociones bsicas sobre aplicaciones reales de las TIC, posibles para su institucin.
359
C2.- Ventaja relativa de las TIC

C2.1. Enumeracin de ventajas De entre las ventajas ofrecidas por las TIC, enumeradas entre los grupos de cada entidad, se recogen las ms repetidas en esta tabla:
MUNICIPALIDAD - Mejorar la comunicacin entre instituciones locales y exteriores - Mejorar los servicios prestados y el accionar de la administracin - Adecuada atencin al pblico y poblacin - Ahorro de tiempo y rapidez en trmites - Acceso oportuno y manejo de informacin en tiempo real - Mejorar la presentacin en documentos - Conocer las normas vigentes para nuestras labores por Internet - Tomar decisiones adecuadas en el momento oportuno - Mejorar acceso a conocimientos, en particular tecnolgicos - Acercamiento al usuario y transparencia - Coordinacin del gobierno local con la poblacin - Facilitar otras actividades econmicas RED DE SALUD - Mejorar el Acceso y envo de Informacin - Comunicacin eficiente y oportuna - Disminuir el trabajo de cada rea - Mejorar la atencin pblica - Dar servicios de calidad, en beneficio de la comunidad - Ahorro econmico y de tiempo - Mejor trabajo institucional y de gestiones (archivo de material) - Mejora la atencin al publico y la salud de la poblacin - Resolver necesidades presentadas - Acceso a nuevos conocimientos, actualizacin y auto-formacin - Estadstica - Emergencias UGEL - Informacin oportuna y gil - Facilita gestiones operativas - Elaboracin de documentos administrativos y material pedaggico - Agilidad en la atencin a los usuarios - Informacin oportuna, sistemtica, rpida y con mejor presentacin - Facilita convocatorias para reuniones, etc. - Estadsticas actualizadas - Archivos debidamente organizados y codificados - Material para la comprensin y el aprendizaje de temas educativos - Clases motivadoras con los estudiantes - Apoyo a la labor pedaggica - Formacin y actualizacin selectiva Tabla C2.1. Los participantes contemplan una gran variedad de ventajas y beneficios que las TIC pueden ofrecer en sus respectivas instituciones. En la Municipalidad, representantes de todos los grupos han sabido nombrar varias de las ventajas aportadas por las TIC a la institucin. En el caso de la Red de Salud y la UGEL, las respuestas han sido ms diseminadas, y no han coincidido tanto entre los distintos grupos consultados.
360
C2.2. Eficiencia en resultados y cumplimiento de objetivos Esta pregunta se centra en cules de los objetivos que tiene marcada la institucin seran ms fciles o accesibles gracias a la disponibilidad de las TIC; en particular que conseguiran mejorar sus resultados de gestin. De entre los aspectos en los que se mejorara la eficiencia en resultados y el cumplimiento de objetivos en la entidad por medio de las TIC, se recogen en la tabla los ms sealados, utilizando el criterio de la cantidad de repeticiones por parte de los participantes:
MUNICIPALIDAD - Entregar informacin a la poblacin de las actividades que desarrolla la institucin - Rapidez y eficiencia en la atencin a la poblacin y otras instituciones - Gestin interinstitucional ms productiva - Promocin de riquezas locales tursticas y culturales - Claridad, transparencia y facilidad administrativa interna - Agilidad normativa interna, establecimiento de cauces visibles e impostergables - Mejor control y funcionamiento institucional - Mejor control de rendimientos en campo - Brindar servicios pblicos en forma eficiente - Expedicin de documentos electrnicos - Mejor comunicacin y entendimiento con la ciudadana - Experiencias en otros sectores y reas RED DE SALUD -Toma de decisiones - Brindar atencin en menos tiempo y de mayor calidad al paciente - Gestin institucional - Simplificar y mejorar las comunicaciones en la Red - Conocimientos del personal y actualizacin - Mejor acceso a Informacin oportuna - Procesamiento y consulta de datos - Atencin y consultas en caso de emergencia - Almacenamiento seguro de datos - Elaboracin y presentacin de informacin - Coordinacin con niveles superiores - Ahorro de Tiempo para el traslado de personal - Referencia y contrarreferencia de casos - Beneficio en el logro de objetivos - Mejorar las coberturas sanitarias UGEL - Celeridad y satisfaccin en el servicio al usuario - Calidad de gestin administrativa y pedaggica - Cumplir la programacin anual - Formacin, especializacin y actualizacin permanente - Aspecto administrativo, pedaggico y organizacional - Satisfaccin al usuario - Comunicacin - Organizacin institucional Tabla C2.2
El personal reconoce mltiples reas en que las TIC repercutiran para una eficiencia en los resultados y cumplimiento de objetivos. En el caso de las 3 entidades, las principales respuestas han venido solo por parte de algunos grupos de los grupos consultados, aun con ligeras coincidencias entre ellos.
361
C2.3.
Percepcin de mejoras gracias a las TIC
Bastante 41% Grande 59%
Percepcin de mejoras gracias a las TIC

Muni. 13 12
R.S.
17
UGEL 0% Ninguna
7 20% 40% 60%
13 80% 100%
Pequea
Bastante
Grande
Lderes
Muni. 2 5
R.S.
UGEL
10
En esta cuestin se pide a los participantes que expresen, segn su criterio, en qu medida las TIC pueden ayudar a mejorar los aspectos mencionados en el apartado anterior C2.2. y, por lo tanto, a la institucin en su conjunto. Todos coinciden en que la mejora sera bastante apreciable o grande.
362
C2.6.
Percepcin de ahorro de tiempo con TIC
Ms del 40%; 62% Menos del 20%; 3%
C2.7.
Percepcin de ahorro en gastos de transporte y comunicacin
Menos del 20%; 6%
Ms del 40%; 52%
Entre el 20% y el 40%; 35%
Entre el 20% y el 40%; 42%
Percepcin de ahorro de tiempo con TIC Muni.

11 14
Percepcin de ahorro en gastos de transporte y comunicacin Muni. R.S. UGEL

2 13 10
R.S.
18
12
14
UGEL
0%
12
2 0%
5 20% 40%
13 60% 80% 100%
20%
40%
60%
80%
100%
Ninguno Entre el 20% y el 40%
Menos del 20% Ms del 40%
Ninguno Entre el 20% y el 40%
Menos del 20% Ms del 40%
Lderes
Muni. 2 5
Muni. 4
Lderes
3
R.S.
R.S.
UGEL
UGEL
10
10
Esta cuestin se centra en el ahorro de tiempo como uno de los beneficios especficos que pueden aportar las TIC a la institucin. La mayora de todo el personal, salvo los lderes de la UGEL, estima que el ahorro de tiempo superara el 40 % en su institucin.
El ahorro en gastos de transporte y comunicacin tambin haba destacado como uno de los beneficios para las actividades de las entidades locales. La estimacin obtenida se aproxima a la del ahorro en tiempo, superior al 40 % para la mayora del personal. Solo en la Municipalidad calculan que el ahorro sera de entre el 20% y el 40%.
363
C3.- Experimentacin y formacin en TIC

C3.1.
Tiempo de experimentacin con TIC
Das 24% Semanas 10% Meses 8%
C3.2.
Tiempo de prcticas o formacin en TIC
Das 23% Semanas 10%
Meses 20%
Nada 40%
Aos 18%
Nada 40%
Aos 7%
Tiempo de experimentacin con TIC Muni.

9 8 2 2 4
Tiempo de prcticas o formacin en TIC Muni.

11 7 4 3
R.S.
11
R.S.
13
UGEL
0%
UGEL
0%
20%
40%
60%
80%
100%
20%
40%
60%
80%
100%
Nada
Das
Semanas
Lderes
Meses
Aos
Nada
Das
Semanas
Meses
Aos
Lderes
1
Muni.
Muni.
R.S.
R.S.
UGEL
UGEL
10
10
En este punto se requiere saber el tiempo durante el que cada persona ha probado o experimentado por su cuenta con las nuevas TIC antes de usarlas en el trabajo. Muchos no han experimentado nunca y la cuarta parte del total solo unos das. El 18 % ha experimentado durante al menos 1 ao.
Esta cuestin se refiere al tiempo durante el que cada persona ha realizado prcticas o recibido formacin para el uso de las nuevas TIC, principalmente orientado al trabajo en la institucin. Los resultados son similares a los anteriores de experimentacin, y solo un 7 % alcanza 1 ao de formacin especfica.
364
C3.3.
Comprensin y satisfaccin con la formacin Escasa 17% Nula 4% Sin formaci n 37%
Comprensin y satisfaccin con la formacin Muni.
10 1 4 8 2
Media 28%
Buena 14%
R.S.
12
2 2
UGEL
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Sin formacin
Nula
Escasa
Media
Buena
Lderes
Muni. 2 2 2 1
R.S.
UGEL
10
Esta cuestin recoge la satisfaccin personal con la formacin recibida en TIC, relacionada con el grado de comprensin que consigui. Hay que sealar que, en muchos casos, la formacin recibida es bsica y el personal se muestra satisfecho por carecer de referencias sobre otras posibilidades.
365
C4.- Aprovechamiento y Utilidad de las TIC

C4.1. Procedimientos o Actividades donde las TIC pueden ser tiles De entre los procedimientos y actividades donde las TIC pueden ser tiles para la institucin, se recogen en la tabla las ms repetidas entre los grupos participantes:
MUNICIPALIDAD - Atencin al pblico y participacin ciudadana - Intercambio de informacin y comunicacin inter-institucional - Manejo y consulta de bases de datos - Aplicaciones Software como el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) - Parte legal y administrativa - Clasificacin presupuestaria y otras - Recogida y procesamiento de informacin de campo - Toma de decisiones adecuada - Gestin y procesos administrativos - Trmites documentarios - Reporte de informacin a la superioridad - Elaboracin de temas de formacin - Brindar informacin a la poblacin sobre la gestin municipal RED DE SALUD - Comunicacin entre puntos de la Red - Actualizacin y formacin conjunta - Toma de decisiones - Procesamiento de datos - Conectar la red de farmacia, admisin y contabilidad - Tratamiento y atencin al publico - Manejo y traslado de emergencias - Registro, presentacin e intercambio de informacin - Referencias y contrarreferencias del caso - Documentacin - Informacin actualizada disponible y monitoreo - Actualizar y obtener datos - Informacin y comunicacin con agentes comunales y educativos - Solicitar y procesar informes - Consultas de historiales mdicos y a distancia UGEL - Manejo estadstico - Actualizacin de datos - Informacin oportuna organizada - Desarrollo de talleres de formacin con medios - Consultas ante inquietudes - Acercamiento con los padres de familia y los dems docentes - Facilitar el aprendizaje de alumnos - Gestin institucional - Especializacin pedaggica profesional - Elaboracin y presentacin de documentos administrativos y tcnico-pedaggicos - Convocatoria al personal Tabla C4.1. En este punto, el personal de la Red de Salud es capaz de reclamar de una forma unnime ms aplicaciones de las TIC en su cometido diario. Las respuestas desde la Municipalidad y la UGEL son ms dispersas y concentradas principalmente en algunos grupos.
366
C4.3.
Satisfaccin por resultados observados con TIC
Bastante 31% Alta 7% Sin resultado 17% Baja 39% Nula 6%
C4.4.
Facilidad de uso de TIC
Fcil 17% Muy fcil 3% Muy difcil 3%
Media 77%
Satisfaccin por resultados observados con TIC Muni.

6 1 9 8 1
Facilidad de uso de TIC
Muni.
20
R.S. 1 3
10
R.S.
20
UGEL
0%
UGEL
15
20%
40%
60%
80%
100%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Sin resultados
Nula
Baja
Bastante
Alta
Muy difcil
Difcil
Media
Fcil
Muy fcil
Lderes
Muni. 1 3 3
Lderes
Muni. 5 2
R.S.
R.S.
UGEL
UGEL
10
10
Esta cuestin se refiere a los resultados observados por el uso de TIC en las actividades desarrolladas en la institucin. La mayora del personal es consciente de no estar utilizando todas sus posibilidades de aplicacin para extraer las posibles ventajas, sobre todo por falta de un plan estratgico conjunto en la institucin. Es por ello que un 17 % no aprecia ningn resultado y la satisfaccin de casi la mitad del personal es baja o nula. Tambin destaca la pobre satisfaccin de los lderes.
La facilidad se refiere al uso para actividades dentro de la institucin. Una inmensa mayora encuentra una facilidad media, mientras que los lderes sienten una facilidad un poco mayor.
367
C4.5.
Mejora de imagen institucional con TIC Poca 23%
Mucha 35%
Bastante
42%
Mejora de imagen institucional con TIC Muni.

6 14 5
R.S.
10
12
UGEL
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Nada
Poca
Bastante
Mucha
Lderes
Muni. 1 5 1
R.S.
UGEL
10
Esta cuestin hace referencia a la posible influencia de las TIC en la mejora de la imagen de la institucin hacia la poblacin y el exterior. Se pregunta al personal cmo valora el cambio de imagen al introducir las TIC. 3 cuartas partes valoran la mejora de imagen como bastante o mucha, destacando las respuestas ms favorables en la Red de Salud.
368
C5.- Acceso y Uso de TIC

C5.1.
Acceso al ordenador y manejo
Regular con dificultad 27%
C5.2.
Acceso a Internet y manejo
Limitado 24% Regular con dificultad 14% Nulo 52% Regular sin dificultad 10%
Limitado 25%
Nulo 33%
Regular sin dificultad 15%
Acceso al ordenador y manejo Muni.

4 6 9 6
Acceso a Internet y manejo Muni.

5 7 8 5
R.S.
10
R.S.
22
UGEL
0%
UGEL
0%
10 20% 40%
6 60%
2 80%
2 100%
20%
40%
60%
80%
100%
Nulo Regular con dificultad
Limitado Regular sin dificultad
Nulo Regular con dificultad
Limitado Regular sin dificultad
Lderes
Muni. 1 4 2
Muni. 2
Lderes
4 1
R.S.
R.S.
UGEL
UGEL
10
10
La cuestin se refiere al acceso al ordenador dentro de la institucin para realizar tareas propias del puesto de trabajo. El acceso se considera limitado cuando se tiene que pedir permiso o autorizacin para su uso, o esperar a que el usuario habitual lo deje libre. Tambin se pregunta por la sensacin de dificultad en su manejo normal.
En cuanto a Internet, las cifras son ms limitadas an que para el ordenador. Solo 1 cuarta parte del personal cuenta con acceso regular, mientras que la Red de Salud no cuenta con ningn acceso y tiene que solicitar su uso en instalaciones educativas.
369
C5.3.
Aprovechamiento en el uso del ordenador
Mucho 6% Bastante 15%
C5.4.
Regularidad en el uso del ordenador
Algunos das 20% Ninguno 45% Diaria 15% Continua 4%
Ocasional
21% Poco 34% Nunca 40%
Aprovechamiento en el uso del ordenador

Muni.
Regularidad en el uso del ordenador

8 5 5 6 1
Muni.
10
2
R.S. 11 9 3 1 2
R.S.
14
3 1
UGEL 9 1 6 4
UGEL
0%
10
1
0% 20% 40% 60% 80% 100%
20%
40%
60%
80%
100%
Nunca Diaria
Espordica Continua
Algunos das
Ninguno
Poco
Bastante
Mucho
Lderes
Muni. 4 1 2
Lderes
Muni. 3 4
R.S.
R.S.
UGEL
UGEL
10
10
Este punto se centra en el uso del ordenador para actividades de la institucin, como instrumento centralizador de las TIC. Aquellos que no pueden usarlo por diversas razones expresan un aprovechamiento nulo del mismo. Solamente 1 quinta parte del personal siente que lo est aprovechando bastante o mucho.
En cuanto a la regularidad en el uso del ordenador en las instalaciones de la entidad, solo una pequea proporcin lo utiliza a diario. Destacan los lderes de la Municipalidad, que lo usan ms que el resto.
370
C6.- Entorno
C6.1.
Uso de servicios tcnicos ofrecidos
C6.2.
Interaccin formal con la institucin
Escaso 44%
Medio 20%
Elevado
Ocasional
Continua 35%
15% Semanal 14%
6% Nulo 30%
Diaria 36%
Interaccin formal con la institucin
1
Uso de servicios tcnicos ofrecidos Muni.

2 16 6
Muni.
10
R.S.
10
R.S.
UGEL
12
UGEL
0%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
20%
40%
60%
80%
100%
Nulo
Escaso
Medio
Elevado
Ocasional
Semanal
Diaria
Continua
Lderes
Muni. 3 4
Muni. 2
Lderes
5
R.S.
R.S.
UGEL
UGEL
10
10
Esta cuestin se refiere al uso personal hecho de los medios tecnolgicos disponibles, as como de los conocimientos tcnicos ofrecidos por medio de los servicios pblicos de la misma institucin. Pretende medir la confianza que el propio personal tiene en los medios de la institucin para un uso particular. Destaca el escaso uso realizado , bien por indisponibilidad o bien por desconfianza hacia la calidad de los medios disponibles.
Este punto trata de fijar la regularidad con la que el personal se relaciona formalmente con la propia institucin en que trabaja, por medio de contactos o de registro documentario oficial. Establece as la necesidad de comunicarse con ella a travs de cauces protocolarios de algn tipo, generalmente mediante uso de TIC. Una interaccin continua significa estar en permanente contacto para gestiones rutinarias o ante imprevistos urgentes.
371
C7.- Sistema social e institucional

C7.1.
Nivel de educacin
Primaria 8%
C7.2.
Grado de Especializacin tcnica
Universitaria 41%
Superior 37%
Ninguno 35%
Secundaria 21% Tcnica superior 30% Nivel de educacin Muni. R.S. UGEL
0% 3 20% 3 5 9 8
Medio 28%
Grado de Especializacin tcnica Muni.

12 6 7
10
16
R.S.
5
10
16
10 40% 60%
2 80%
UGEL
100%
13 0% 20% 40% 60%
4 80%
3 100%
Primaria Tcnica superior
Secundaria Universitaria
Ninguno
Grado Medio
Lderes
Grado Superior
Lderes
Muni. 1 1 3 2
Muni.
R.S.
R.S.
UGEL
UGEL
10
10
En cuanto al nivel de educacin, la tcnica superior se refiere a formacin especfica no universitaria en alguna materia profesional, no necesariamente relacionada con tecnologas. Es el caso de los tcnicos de enfermera de la Red de Salud. Destaca la escasa formacin del personal de la UGEL e instituciones educativas en general.
La especializacin tcnica se refiere a la formacin especfica con que cuenta el personal para desempear las funciones y tareas que tiene designadas en la institucin. No se refiere a su relacin con tecnologa alguna. Por ejemplo, todo el personal de la Red de Salud cuenta con algn tipo de especializacin tcnica de tipo sanitario. El grado superior normalmente se refiere a una titulacin universitaria o superior, con especializacin.
372
C7.3. Aos de experiencia tcnica

Municipalidad Media (aos) Lderes 4 3 Red de Salud 10 12 UGEL 5 1 TOTAL 6
Tabla C7.3 La experiencia tcnica se refiere al tiempo en que el personal ha estado dedicado a labores especializadas en puestos similares al actual, y no se refiere especficamente a su relacin con tecnologa alguna. Destaca la Red de Salud, donde la prctica totalidad del personal ha desarrollado su vida profesional especializado en labores sanitarias asistenciales.
C7.4.
Grado de Flexibilidad personal
Com pleto 34% Escaso 15%
Medio 15%
Alto 36%
Grado de Flexibilidad personal
Muni.
11
10
R.S.
10
UGEL 0%
6 20% Escaso
3 40% Medio
7 60% Alto 80% Com pleto
4 100%
Lderes
Muni. 2 5
R.S.
UGEL
Esta cuestin se refiere a la flexibilidad que muestra el personal en cuanto al puesto que ocupa dentro de la institucin; es decir, hasta qu punto est dispuesto a cambiar de puesto, a adaptarse y a aprender aquello que sea necesario para la movilidad y la innovacin institucional.
8 10
373
C8.- Inters y prospeccin de mejoras

C8.1.
Inversin personal en medios de formacin
No contesta 44% SI 48%
C8.3.
Inters hacia las TIC para el Desarrollo
Escaso 4% Alto 55% Medio 4%
NO 8%
Bastante 37%
Inversin personal en medios de formacin Muni.
Inters hacia las TIC para el Desarrollo
13 13 8 0% 20%
SI
12 2 4 40%
NO
Muni.
11
10
R.S.
11 8
R.S.
18
UGEL
UGEL
11
60%
80%
100%
0%
20%
40% Medio
60% Bastante
80% Alto
100%
No contesta
Escaso
Lderes Muni.
Lderes
Muni. 3 4
R.S.
R.S.
UGEL
2 0 2
2 4
1 6 8 10
UGEL
10
Este punto sondea el inters personal hacia la formacin, segn la inversin privada que hace cada uno para este fin. Esta es la nica pregunta que ha quedado sin contestar en una parte de los cuestionarios, de lo que fcilmente se deduce que la respuesta es negativa, pero prefieren no explicitarla. El nmero de los que no han contestado iguala prcticamente a los que lo han hecho afirmativamente.
Esta cuestin plantea el inters que siente el personal de las instituciones locales hacia las TIC, entendidas como herramientas tiles en procesos de desarrollo global dentro del territorio rural. Se observa un gran inters en los resultados, lo que muestra, al menos en teora, una clara conciencia de la importancia de la difusin tecnolgica para lograr el desarrollo deseado por todos.
374
4. Datos recogidos por medio de Entrevistas

Esta seccin se refiere especficamente a las entrevistas formales realizadas a los lderes de las instituciones locales. El objetivo de las mismas era recoger criterios y datos especficos sobre algunos puntos de relevancia. Ya se ha comentado que, aparte de estas entrevistas, han tenido lugar otras semi-estructuradas con informantes clave, jefes de rea o programas para completar y verificar el conjunto de la informacin recabada. Las entrevistas formales han sido realizadas a los siguientes lderes, como representantes de su respectiva institucin: * el Gerente y el Jefe de Personal de la Municipalidad Provincial. * el Director de la Red de Salud * el Director de la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) Las respuestas se han ordenado sintticamente en la tabla presentada ms adelante, con intencin comparativa al igual que en los puntos anteriores. El objetivo de estas respuestas es, por un lado, el de recabar los datos pertinentes para algunos de los indicadores del modelo y, por otro lado, sondear la apreciacin que los lderes tienen de su propia situacin y problemtica institucional y social. En ese sentido, los datos que sirven para valorar algunos indicadores han sido verificados por medio de documentacin o de otros informantes clave de la institucin, siendo personas con contacto y conocimiento en las actividades llevadas a cabo desde las distintas reas y programas involucrados. Hemos tomado 2 fuentes adicionales de verificacin de los datos en cada institucin, mediante informantes claves. Las personas ms relevantes con la que nos hemos reunido, en varios momentos a lo largo del trabajo de campo, para consultarles a este respecto son las siguientes: Responsable de coordinacin multisectorial y con los distritos, dependiente del rea de Desarrollo Econmico de la Municipalidad provincial. Responsable del Infocentro San Pablo, buen conocedor de la Municipalidad. Secretaria de la Red de Salud, quien centraliza todas las gestiones. Enfermera responsable de los programas de promocin de la salud y capacitaciones en el C.S. San Pablo. Encargado de Estadstica de la UGEL, con acceso tambin a la contabilidad. Profesores responsables de centros educativos de la capital (Gregorio Pita y San Pablo), que mantienen un estrecho contacto con la UGEL.
Con ellos, hemos hecho una labor de verificacin y filtrado de las respuestas entregadas por los lderes respectivos, de una manera ms objetiva. Es decir, en las conversaciones y los contactos mantenidos con ellos regularmente durante la recogida sistemtica de los datos en las entidades locales, se les ha inquirido sobre todos aquellos puntos aparecidos aqu que no hemos podido verificar directamente con documentacin accesible o por medio de la observacin directa. Esto se ha hecho sin darles a conocer antes la respuesta de su lder ni dirigir ninguna expectativa al respecto; tambin se les ha consultado sobre la graduacin otorgada, (por ejemplo, en el punto E17 siguiente). De esa manera, presentamos ya aqu el resultado de las respuestas filtradas que coinciden entre las 3 fuentes consultadas en cada institucin.
375
MUNICIPALIDAD E1.- Cules son los principales problemas respecto a la gestin o a los procedimientos internos de la institucin? No existen procedimientos formalizados para llevar a cabo las funciones de gestin interna, y cuando los hay no se conocen ni se cumplen.
RED DE SALUD La falta de recursos humanos, de equipamiento e incluso de mobiliario, as como la infraestructura necesaria para las gestiones administrativas como oficinas y salas de reunin.
E2.- Cules son los principales problemas respecto a la organizacin interna de la institucin?
No se ha diseado el Manual de Organizacin y Funciones (MOF) ni el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), obligatorios por ley. El Organigrama con las distintas reas no est bien establecido.
Las labores administrativa y asistencial sanitaria son llevadas a cabo por el mismo personal, con escasos recursos y el tiempo limitado. Falta implantar la divisin administrativa prevista en microredes dentro de la provincia. Falta formacin tcnica con la finalidad preventiva y promocional de la salud. Falta formacin para el personal nuevo. Escasos recursos para transporte y dietas al acudir a los cursos necesarios. La comunicacin no funciona, ni entre los establecimientos de la Red ni tampoco con la Direccin Regional. La nica seguridad es que el personal acude 1 vez al mes para una reunin concertada.
UGEL La UGEL no goza de autonoma administrativa an, no es ejecutora y depende de la Direccin Regional. Falta personal, faltan recursos econmicos para equipamiento tecnolgico y transporte, y falta implantar (por incapacidad) las funciones de descentralizacin local para tomar desde la provincia las competencias atribuidas. Los trabajadores de la UGEL son profesores excedentes de Instituciones Educativas que dejan vacantes sus puestos, por eso no hay personal fijo en la UGEL. La Municipalidad presta apoyo cediendo a 2 funcionarios administrativos.
E3.- Y respecto a la planificacin de actividades, de recursos, de reuniones y de formacin?
E4.- Y respecto a la coordinacin entre reas y programas de la institucin y con otras instituciones?
No existe una agenda de control para registrar los asuntos pendientes para tratar en los Plenos municipales. Tampoco se planifica correctamente la disponibilidad de recursos internos. No existen mecanismos de informacin ni de comunicacin entre personal y reas de la Municipalidad. La coordinacin es muy deficiente con las Municipalidades Distritales.
Todo esto se programa anualmente y el plan de trabajo se coordina entre programas lo mejor posible.
La distancia geogrfica y el difcil acceso entre instituciones. No existen lneas telefnicas y el mvil apenas s entra en algunos puntos. Esto complica mucho la llegada oportuna de documentos e informes importantes.
376
MUNICIPALIDAD ITDG organiza grupos focales sobre anlisis e implantacin de tecnologas, como el Plan de Electrificacin Rural; CEDEPAS organiza talleres de formacin tcnica para fortalecimiento institucional; el Gobierno Regional imparte algunos cursos; aparte de los convenios del rea de Desarrollo Econmico para proyectos agropecuarios tcnicos Plan de Acondicionamiento Territorial, Plan de Electrificacin Rural, Plan de Gestin de Riesgos a travs del Infocentro Contactos con CEDEPAS e ITDG
RED DE SALUD El Ministerio de Sanidad provee algunos cursos de formacin a travs de su Direccin Regional. El Fondo Italo-Peruano forma al personal en temas sanitarios.
UGEL El Fondo de Solidaridad de Cajamarca y el Fondo ItaloPeruano ofrecen formacin pedaggica. El Programa Huascarn del Ministerio de Educacin ha provisto de conectividad por satlite a algunas instituciones piloto y enva a un docente para alguna formacin.
E5.- Existen relaciones y convenios en la institucin sobre proyectos de formacin o implantacin de tecnologas? Cules puede nombrar?
E6.- Impulsa la institucin planes y programas de Desarrollo local mediante el uso de tecnologas (o TIC)? Cules puede nombrar? E7.- Ha mantenido la institucin reuniones o contactos con otros participantes en procesos de promocin tecnolgica (o TIC)? Cules?
No
No
No
Con el Ministerio de Educacin para la formacin de profesores en las Aulas de Innovacin Tecnolgica, donde se han instalado algunos ordenadores.
E8.- Existen iniciativas de proyectos innovadores planificados en la institucin? Cules puede nombrar?
Est previsto comenzar proyectos de electrificacin prximamente, y poner en marcha la Oficina de Planificacin de la Inversin (OPI).
Han comenzado nuevas campaas de conciencia sanitaria para la poblacin y los Programas de Instituciones Educativas Saludables. El presupuesto ofrecido por una empresa para instalar telefona inalmbrica es de 1.600 S/. por unidad, para un total de 10 unidades, pero no va a ser posible. La conexin satelital a Internet costara 200 $ al mes.
Se ha propuesto reflotar las redes educativas y su formacin, y aumentar las facilidades administrativas en los contactos con la Direccin Regional, para mejorar la gestin y coordinacin.
377
MUNICIPALIDAD E9.- Se han ejecutado ya proyectos o se han tomado medidas para la innovacin de la institucin? Cules puede nombrar? No
E10.- Cul es la inversin econmica en planes de Desarrollo e iniciativas innovadoras? E11.- Recibe el personal o la poblacin apoyo o formacin en la institucin para promocin tecnolgica? E12.- Con qu periodicidad se celebran encuentros en la institucin para exposicin de temas o realimentacin de opiniones? E13.- Existe personal, tiempo y recursos disponibles para centrarse en Difusin tecnolgica? Y para Formacin de actividades con tecnologas (o TIC)? E14.- Existen recursos para tcnicos en TIC y para mantenimiento? Qu cantidad?
120.000 S/. para mdulos de riego tecnificado, se ejecuta lentamente La Municipalidad tiene firmados convenios para impartir formacin prximamente en tecnologas para actividades agropecuarias y electrificacin rural Se celebran plenos cuando son convocados por el Alcalde, pero las reuniones de coordinacin local y con las Municipalidades Distritales no se estn celebrando
RED DE SALUD Nuevo establecimiento en Poln con el apoyo de FONCODES, casetas para proteccin del grupo electrgeno, refuerzo de recursos humanos, renovacin de los procedimientos de gestin e informes para aplicarlos en bases de datos 55.000 S/. para mejora de grupos electrgenos, inversin en nuevos planes de formacin Ninguna
UGEL Reforzamiento de redes educativas, el trato y atencin a docentes y usuarios, coordinacin con la Municipalidad, convenio con Alcaldes a travs de Programas No Escolarizados, refuerzo de Centros no financiados por el Estado.
Nada
Por medio del Plan Huascarn, los profesores reciben alguna formacin en TIC para difundirla entre los estudiantes
Todos los meses se rene todo el personal de la Red para entregar sus informes y recibir indicaciones
Todos los meses hay reuniones con los responsables de las instituciones educativas
Se dedica un pequeo presupuesto a cambios en el equipamiento, pero nada a formacin
Se dedica un presupuesto anual a formacin de todo el personal en temas relacionados con la atencin sanitaria, pero nada a renovacin de equipamientos 200 S/. al mes para mantenimiento; 30-50 S/. por visita de un tcnico, 1 2 veces al mes; 400 S/. al mes es el presupuesto mximo permitido desde la Direccin Regional; se ahorran 800 S/. durante algunos meses para comprar un ordenador usado
Nada desde aqu, pero desde la Direccin Regional asignan una pequea ayuda para formacin a 40 profesores en el Colegio San Pablo y para compra de equipamiento Nada.
Existe un tcnico contratado a tiempo parcial y una pequea partida para gastos, entre 500 y 800 S/. al mes.
378
E15.- Existen entidades o empresas en el entorno que ofrecen servicios de TIC y de mantenimiento tcnico?
MUNICIPALIDAD Las empresas de mantenimiento de las lneas telefnicas y satelitales vienen de lejos si se les llama con insistencia, pero la atencin no es buena ITDG hace de intermediario para conseguir financiacin para proyectos tecnolgicos en reas rurales, por ejemplo, de electrificacin. Por medio del rea de Desarrollo Econmico, se reciben ayudas para instalar riego por aspersin y otros sistemas para la mejora de cultivos. Se recibe apoyo de distintas ONGs como CEDEPAS, ITDG y otras; as como del Gobierno Regional, pero falta concretarlo a travs de la Coordinadora de Desarrollo de la Cuenca del Jequetepeque Ninguna
RED DE SALUD Se ha solicitado en multitud de ocasiones la visita de un tcnico de Telefnica para estudiar la posibilidad de conexin a Internet y nunca ha llegado por la falta de inters comercial para ellos. Ninguna
UGEL No
E16.- Se reciben ayudas econmicas, incluyendo la contraprestacin de servicios, para difusin y formacin con tecnologas?
El Ministerio de Educacin prev la ampliacin del Plan Huascarn para extender la formacin a un nmero mayor de profesores El Gobierno Regional dar ayudas para equipamiento con algunos ordenadores.
E17.- Cul es el grado de fortaleza y apoyo recibido desde otras entidades para difusin y formacin con tecnologas?
Ninguno
Dbil desde el Ministerio de Educacin, y tambin de la Municipalidad
E18.- Existen campaas y canales de promocin para proyectos con TIC en el entorno? E19.- Cul es la cobertura de la poblacin receptora de campaas y canales de promocin tecnolgica? E20.- Cul es el grado de apoyo poltico o institucional recibido desde las instancias superiores para las innovaciones?
Ninguna
Ninguna
Ninguna
Ninguna
Ninguna
Un apoyo bajo desde el Gobierno Regional
Un apoyo medio desde la Direccin Regional de Salud
Un apoyo medio desde la Direccin Regional de Educacin
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5. Documentacin para datos adicionales

Con el fin de verificar la informacin obtenida y precisar algunos de los datos ofrecidos, se ha utilizado documentacin solicitada en cada una de las instituciones investigadas. La documentacin entregada es, entre otra, la que figura a continuacin: Municipalidad - Organigrama estructural - Mapas de la Provincia, con la divisin administrativa y ubicacin de los Distritos - Plan de Acondicionamiento Territorial para la provincia de San Pablo - Plan de Desarrollo Concertado Provincial - Informacin de Proyectos del rea de Desarrollo Econmico - Convenio de colaboracin inter-institucional entre la Municipalidad Provincial e ITDG Red de Salud - Mapas de la Red con la divisin administrativa en micro-redes y la ubicacin de los Puestos de Salud - Hojas de envo para trmites documentarios de la Red - Fichas del Programa Instituciones Educativas Saludables y del Plan Cuido mi Familia - Informacin sobre Programas de Promocin de la Salud - Gastos contables - Documentos de anlisis sobre la situacin de salud en la Red en los aos 2006 y 2007 - Plan Operativo de la Red en 2007 - Evaluacin asistencial en la Red durante 2007 UGEL - Organigrama de funcionamiento de la UGEL - Mapas de la provincia con la ubicacin de las Instituciones Educativas en Centros Poblados y caseros - Datos estadsticos sobre Instituciones Educativas - Gastos contables Con el fin de ilustrar las dificultades existentes en la zona, se puede comentar que los mapas provinciales que manejan en las instituciones difieren unos de otros, llegando a extremos paradjicos como el de situar a poblaciones vecinas en puntos aparentemente intercambiados. Tras indagar al respecto, se concluye que los mapas han sido confeccionados a partir de fuentes distintas y en momentos diferentes, con muchas dificultades para ubicar las coordenadas geogrficas con exactitud. Solamente en fecha muy reciente, se ha elaborado un mapa provincial para el Plan de Acondicionamiento Territorial con mediciones reales GPS sobre el terreno, cumpliendo las reglas y normativas cartogrficas. Asimismo existen muchos problemas para confeccionar los documentos de anlisis y evaluacin en la Red de Salud, con el registro del nmero de asistencias y de casos teraputicos, debido a las limitaciones en los medios para procesar la informacin sobre el terreno y para hacerla llegar al centro de referencia en la capital.
380
6. Metodologa empleada en la valoracin de indicadores

En esta seccin se comenta la metodologa empleada para valorar los datos obtenidos para cada indicador de las fuentes de verificacin, gracias a las distintas tcnicas de recopilacin que hemos recogido en este captulo, y clasificarlos dentro de uno de los posibles niveles de logro explicitados en nuestra propuesta de modelo. La metodologa seguida con cada indicador y para cada institucin es la siguiente: se consulta en la tabla de correlacin del captulo anterior (seccin 3.2.) cul es la fuente de verificacin principal para l; se acude a dicha fuente, de entre aquellas recopiladas en este captulo, donde quedan registrados los datos en el apartado correspondiente para valorar el indicador; a continuacin, se clasifica dicho valor entre los 4 o 5 niveles de logro posibles especificados en nuestra propuesta de modelo. De esta manera, dejamos reflejado el nivel de logro alcanzado con su puntuacin respectiva, de acuerdo al instrumento valorativo propuesto con el modelo, y vamos construyendo la tabla, obteniendo las valoraciones para cada variable y dimensin de nuestro modelo, al ser aplicado al caso de las instituciones de San Pablo. Ya nos hemos encargado en el trabajo de campo de comprobar la fiabilidad de las fuentes de verificacin utilizadas, y de esta manera hemos dejado registrados los datos ms oportunos. En el caso de los talleres y los cuestionarios, el margen de error es mnimo debido a la gran participacin conseguida entre todos los integrantes de las instituciones. Para el caso de las entrevistas a los lderes, las informaciones se han validado con la documentacin consultada, la observacin directa y con otros 2 informantes claves de cada entidad, segn hemos comentado anteriormente. A pesar de no contar previamente, al definir el modelo, con valores umbrales estndar de referencia para medir los resultados de indicadores y variables, el inters principal aqu es la comparativa que se establece entre las 3 instituciones analizadas mediante los criterios expuestos. Es decir, al integrar los factores aparecidos en el modelo de Robert Fichman (expuesto en el captulo 4 y adaptado en el captulo 6) y otros para la difusin tecnolgica, queda perfilada cmo sera una situacin ptima o ideal para ello, y se otorgan puntuaciones a las entidades locales que sirven para comparar los logros conseguidos por cada una en esa direccin. El anlisis y evaluacin de estos resultados compondr entonces un afn por ensayar la viabilidad de esta propuesta. Al concluir la valoracin de las variables sobre el estado de las instituciones y de las variables sobre progreso de difusin de TIC, se calcula la puntuacin global alcanzada por cada institucin, determinando asimismo el nivel de satisfaccin en el logro. En la mayora de los casos, la clasificacin del valor de cada indicador dentro de uno de los posibles niveles es automtica y evidente. En el caso de valores obtenidos por medio de los talleres o los cuestionarios, esta tarea resulta ms sencilla, al contar con datos numricos precisos o al haber dado ya una graduacin previa a las respuestas cualitativas. Vamos a fijarnos en un ejemplo. El indicador I7 (que mide el grado de especializacin tcnica de los miembros de la institucin) tiene asignado en la tabla de correlacin C7.2. como fuente de verificacin; esto significa que su tcnica de recopilacin ha sido el cuestionario y su medicin requiere los datos del apartado 7.2. de los cuestionarios rellenados en la institucin respectiva, y que figuran en este captulo bajo el epgrafe de sistema institucional y social, grado de especializacin tcnica.
381
La Municipalidad obtiene un nivel de logro C, de acuerdo a nuestro modelo, puesto que la mayora de su personal (un parcial de 13 de un total de 25) ha indicado en los cuestionarios tener un grado intermedio o superior de especializacin tcnica. Segn el grfico del epgrafe C7.2., 6 personas de la Municipalidad tienen grado medio y 7 tienen grado superior; la suma de ambas opciones representa mayora en las respuestas. La Red de Salud obtiene un nivel de logro A, puesto que ms de la mitad de su personal (un parcial de 16 de un total de 26) ha indicado en los cuestionarios tener un grado superior de especializacin tcnica. El grfico del epgrafe C7.2. seala este dato para la Red de Salud. La UGEL obtiene un nivel de logro D, puesto que la mayora de su personal (un parcial de13 de un total de 20) no tiene un grado de especializacin tcnica. El grfico del epgrafe C7.2. seala que solamente 3 tienen grado intermedio y 4 grado superior en la UGEL, lo que no le sirve para optar a un nivel de logro ms alto, como en el caso de la Municipalidad o la Red de Salud. Veremos otro ejemplo con el indicador I27. Este indicador mide el grado de dificultad en los procesos de incorporacin de cambios en la institucin. En la tabla de correlacin, figura la fuente de verificacin T3.1. para este indicador, lo que significa que la tcnica de recopilacin es el taller, en su apartado 3.1. Si acudimos en este captulo al epgrafe T3. Cambios en el sistema institucional y social, en la cuestin T3.1. se pregunta si resulta difcil incorporar los cambios desde el personal de la entidad. Ah encontramos que el personal de la Municipalidad ha calificado con 2,5 de promedio la dificultad para incorporar los cambios desde el personal de la entidad. Segn el instrumento valorativo de nuestro modelo (ver I27 en el captulo anterior), una media recibida de entre 2 y 3 se corresponde con un grado de dificultad bajo, lo que representa un nivel de logro medio, y as lo dejamos reflejado en la tabla con su puntuacin media. En la columna correspondiente del mismo epgrafe T3.1., aparece la calificacin otorgada por el personal de la Red de Salud, que resulta ser de 1,5 de promedio. Una media de entre 1 y 2 se corresponde con un grado de dificultad mnimo y, por lo tanto, a un nivel de logro mximo, recibiendo la puntuacin ms alta posible. La calificacin del personal de la UGEL es de 3,5 de promedio. Una media de entre 3 y 4 equivale a un grado de dificultad medio, segn nuestro modelo, y por lo tanto un nivel de logro bajo, por lo que se le asigna una puntuacin baja. En el caso del indicador I58, por ejemplo, que mide la variedad de ventajas y ahorros por el uso de TIC en el trabajo diario y las actividades de la institucin, se observa la respuesta conjunta de cada colectivo. Los colectivos se refieren a los grupos en que se ha clasificado al personal participante en los talleres, en funcin de su puesto y posicin en la jerarqua de la entidad, segn se ha detallado antes. Todos los colectivos de la Municipalidad han encontrado bastantes ventajas y bastantes ahorros por el uso de TIC, segn se comenta en el epgrafe C2.1, por lo que consiguen un nivel de logro A. En cambio, la mayora de colectivos de la Red de Salud y de la UGEL, aunque no todos, han encontrado bastantes ventajas, por lo que consiguen un nivel de logro B. En el caso de datos obtenidos por medio de entrevistas, su interpretacin valorativa podra revestir alguna ambigedad, y por eso hemos tratado de delimitar los niveles de logro con claridad. En todo caso, resulta ms fcil valorar dichos datos al
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fijarlos comparativamente entre las posibles opciones de logro, y con las otras entidades. Aquellos casos de indicadores que necesitan alguna precisin para su valoracin se comentan a continuacin:
I1.- Los convenios establecidos para formacin o implantacin de tecnologas, que se recogen en E5, se consideran espordicos para el caso de la Red de Salud y la UGEL por sus limitaciones en la ejecucin y porque as lo consideran los beneficiarios, quienes no ven una continuidad garantizada. En cambio, la Municipalidad considera que sus convenios, aunque no dejen de ser escasos, gozan de mayor arraigo y est ms asegurada su permanencia, con la vista puesta en ampliarlos. I2.- Las ayudas recibidas por la Municipalidad son muy insuficientes, pero reconocen que estn recibiendo ofertas interesantes, y que conseguir ms depende de su esfuerzo y voluntad, estando a su alcance. I6.- El personal de la Municipalidad recibe apoyo desde varios programas, aunque el alcance es muy escaso y no se completa en la prctica; por eso se le otorga una valoracin mnima. Aunque la UGEL no tiene mucho apoyo en este aspecto, se han considerado los programas de aplicacin en algunas instituciones educativas, principalmente en las de la capital que disponen de aulas tecnolgicas; en el resto de centros, la situacin no es buena. Se le otorga a la UGEL una puntuacin media, aun con sus limitaciones, por el impulso innovador que representan esas iniciativas en el territorio. I10.- La Municipalidad participa en algunos programas donde usan TIC, siempre guiados por ONG que les ayudan en ello con equipamiento y recursos; adems mantienen estos contactos para seguir haciendo sucesivamente interesantes trabajos de conjunto, orientados al desarrollo territorial y la incorporacin de tecnologas. Estos trabajos sirven de promocin tecnolgica, aunque con un alcance modesto. Algunas instituciones educativas colaboran en la promocin de TIC, pero no existe un programa permanente como tal. I14.- La Municipalidad cuenta con tcnico propio a quien consultar sobre las TIC, aunque el personal apenas cuenta con preparacin. En la Red de Salud no tienen formacin especfica para usar las TIC, pero todos aprenden sobre la marcha, ayudndose mutuamente, y la unin entre el personal facilita en gran medida la consulta inmediata; adems, el tcnico de la Municipalidad les ayuda ocasionalmente; por eso se le ha otorgado una puntuacin mnima. El personal de las instituciones educativas lo tiene ms difcil, su puntuacin es nula. I15.- La UGEL es la nica donde no existe un acceso generalizado a fuentes de informacin. En la Municipalidad y la Red de Salud muchos utilizan fuentes de informacin institucional, aun con serias limitaciones. I16.- Los establecimientos de salud y centros educativos se encuentran prcticamente aislados y, en general, existe muy poca comunicacin para temas profesionales. El personal de la Municipalidad s utiliza cauces de comunicacin ms generalizados, aunque tampoco regularmente. I26.- Esta valoracin se ha concluido de las manifestaciones de todo el personal, y observando la disponibilidad de medios. La diferencia entre la Municipalidad y las otras 2 instituciones es sta: en la primera, se han sucedido ciertas novedades en las TIC, con un ritmo pausado en los cambios internos que no se ajusta a sus potencialidades (la institucin va por detrs de las TIC); en el resto, son conscientes de las posibilidades de los cambios y estn dispuestos a hacerlos, pero las TIC tardan ms en llegar (la institucin va por delante de las TIC). A la Municipalidad se le da una puntuacin media, y al resto mnima, por el avance que experimenta cada una.
383
I32, I33.- Las instituciones educativas reciben una ayuda mnima para ambos conceptos (que no alcanza a la mayora) y se le asigna una puntuacin mnima a la UGEL. La Municipalidad y la Red de Salud asignan un presupuesto muy reducido a uno de los conceptos, y se les asigna una puntuacin media cuando es as, o nula cuando no. I46.- Existen iniciativas tmidas en la Municipalidad y la UGEL, por lo que se les asigna la puntuacin mnima. En la Red de Salud, se pude hablar de proyectos planificados, incluso se ha propuesto dotarse de una red de telecomunicacin (aunque no lo consideran viable), y se le asigna la puntuacin media. I47.- La Red de Salud pone mucha atencin en los procedimientos de gestin y los informes peridicos, que cumplen con esfuerzo, y con los que implementan mejoras continuas; y actualiza las condiciones de los grupos electrgenos; se le asigna la puntuacin media. La UGEL ha establecido convenios locales por su propia iniciativa y reforzado la interaccin entre centros educativos, aunque sin llegar a desarrollar programas conjuntos todava; se le asigna la puntuacin mnima. I50.- Se valora en los talleres que la Red de Salud es la nica entidad donde las innovaciones tcnicas recientes se han adoptado sin mucho retraso respecto a la propuesta para ello, siendo aceptadas e incorporadas con rapidez en el transcurso de 1 ao o poco ms, como promedio; se le asigna la puntuacin media. En el resto, aunque ya se conocan innovaciones tecnolgicas y de procedimientos, se ha tardado bastante ms, no se ha obrado con la celeridad posible; se les asigna la puntuacin mnima.
7. Tablas con los Niveles de logro y Puntuacin alcanzada

En esta seccin, finalmente se agrupa la valoracin de los indicadores que componen el modelo de difusin propuesto, para el caso de las entidades pblicas de la provincia de San Pablo. Se dispone el nivel de logro y la puntuacin alcanzada en cada uno de los indicadores, de acuerdo a los instrumentos valorativos del captulo anterior, ordenados en columnas con intencin comparativa entre las 3 instituciones. Al final de cada dimensin del modelo, se calcula la fraccin de puntuacin obtenida sobre la mxima posible para comprobar el nivel de logro en la misma; es decir, si el logro se considera muy satisfactorio, satisfactorio, poco satisfactorio o nada satisfactorio. A continuacin figuran las tablas ordenadas con el detalle de las dimensiones, variables e indicadores, y los resultados obtenidos por la aplicacin de nuestro modelo de difusin de las TIC a las entidades de la provincia de San Pablo. En primer lugar se encuentran las dimensiones sobre el estado de las instituciones para la innovacin, y a continuacin para finalizar, las dimensiones sobre el progreso en la difusin de TIC.
384
VARIABLES
INDICADORES MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

I1.- Relaciones y convenios establecidos sobre proyectos de formacin o implantacin de tecnologas con otras entidades o empresas
NIVEL DE LOGRO Y PUNTUACIN ALCANZADA

PTOS
RED DE SALUD
C Existe alguna relacin o convenio espordico establecido con otras entidades sobre proyectos de formacin, o sobre implantacin de tecnologas
PTOS
UGEL
C Existe alguna relacin o convenio espordico establecido con otras entidades sobre proyectos de formacin, o sobre implantacin de tecnologas
PTOS
V1.1. Apoyo para difusin y formacin con tecnologas
B Existen algunas relaciones o convenios satisfactorios establecidos con otras entidades sobre proyectos de formacin, o bien sobre implantacin de tecnologas
I2.- Ayudas recibidas, incluyendo la contraprestacin de servicios, para difusin y formacin con tecnologas I3.- Grado de fortaleza y apoyo recibido desde otras entidades para difusin y formacin con tecnologas
B Se reciben algunas ayudas econmicas para difusin o para formacin con tecnologas, pero son insuficientes
D No se recibe ninguna ayuda econmica para difusin ni para formacin con tecnologas
C Est programado el recibir alguna ayuda econmica para difusin o para formacin con tecnologas BAJO - Se dispone de un dbil apoyo desde alguna institucin para difusin y formacin con tecnologas
MEDIO - Se dispone de apoyo desde distintas instituciones para difusin y formacin con tecnologas, pero falta intensificarlo en la prctica
NULO No se dispone de apoyo desde otras instituciones para difusin y formacin con tecnologas
Muni
9 Puntuacin V1.1.
Muni
1 Puntuacin V1.2.
R.S.
R.S.
Conseguida Mxima: 15 puntos 3
Conseguida Mxima: 15 puntos UGEL 3
UGEL
385
VARIABLES

PTOS
RED DE SALUD
D No existe ninguna campaa ni canal de promocin con TIC en el entorno D No existen campaas ni canales de promocin tecnolgica
PTS
UGEL
PTS
V1.2. Promocin de proyectos tecnolgicos
I4.- Campaas y canales de promocin para proyectos con TIC en el entorno
I5.- Cobertura de la poblacin receptora de campaas y canales de promocin tecnolgica I6.- Personal o poblacin que recibe apoyo o formacin en la institucin para promocin tecnolgica
C La institucin mantiene un convenio para impartir formacin para promocin tecnolgica en el futuro
D Ni el personal ni la poblacin reciben apoyo o formacin en la institucin para promocin tecnolgica
B Parte del personal recibe apoyo y formacin en la institucin para promocin tecnolgica
DIMENSIN 1 Vnculos con Instituciones u Organizaciones para la Difusin Mximo: 30 puntos
Poco satisfactorio
10
Insatisfactorio
Poco satisfactorio
386
V2.1. Experiencia tcnica
I7.- Grado de especializacin tcnica de los miembros de la institucin I8.- Aos de experiencia tcnica de funcionarios y trabajadores
C - La mayora (13/25) tiene un grado intermedio o superior de especializacin tcnica C La media de experiencia tcnica (4 aos) es de entre 2 y 5 aos B - La mayora del personal (21/25) ofrece una buena flexibilidad en sus actividades y conocimientos, y estn dispuestos a aprender lo necesario para adaptarse
A Ms de la mitad (16/26) tiene un grado superior de especializacin tcnica B La media de experiencia tcnica (10 aos) es de ms de 5 aos en toda la institucin B - La mayora del personal (17/26) ofrece una buena flexibilidad en sus actividades y conocimientos, y estn dispuestos a aprender lo necesario para adaptarse
4
D La mayora (13/20) no tiene un grado de especializacin tcnica B La media de experiencia tcnica es de 5 aos en toda la institucin B - La mayora del personal (11/20) ofrece una buena flexibilidad en sus actividades y conocimientos, y estn dispuestos a aprender lo necesario para adaptarse
I9.- Grado de Flexibilidad del personal en sus actividades y conocimientos
Muni
7 Puntuacin V2.1.
Muni
Puntuacin V2.2. R.S. 1 Conseguida Mxima: 10 puntos UGEL 4
R.S.
12 Conseguida Mxima: 15 puntos
UGEL
V2.2. Compromiso de la institucin con el desarrollo tecnolgico
I10.- Impulso de programas mediante el uso de tecnologas (o TIC), y contactos de la institucin con participantes en procesos de promocin tecnolgica (o TIC)
B - Los lderes impulsan un programa mediante el uso de tecnologas y mantienen contactos con participantes en procesos de promocin tecnolgica
D - La institucin no mantiene contactos con participantes en procesos de promocin tecnolgica
C - La institucin mantiene contactos con participantes en procesos de promocin tecnolgica, pero no existen programas mediante el uso de tecnologas
387
I11.- Grado de cumplimiento de compromisos u objetivos, particularmente por los lderes
BAJO - calificado con 2,7 / 5: Segn la estimacin, hecha de media entre todo el personal para el grado de cumplimiento de compromisos y objetivos D - Prcticamente no existen recursos disponibles para promocionar las TIC y la formacin con ellas (calificado con 1,7 / 5): segn la estimacin, hecha de media entre todo el personal B - La institucin cuenta con recursos para un tcnico propio en TIC y para mantenimiento
V2.3. Recursos asociables
I12.- Recursos disponibles en la institucin para promocionar las TIC o para actividades de Formacin
BAJO - calificado con 2/5 puntos: Segn la estimacin, hecha de media entre todo el personal para el grado de cumplimiento de compromisos y objetivos C - Existen insuficientes recursos disponibles para promocionar las TIC y la formacin con ellas (calificado con 2 / 5): segn la estimacin, hecha de media entre todo el personal C - La institucin no cuenta con tcnico propio, solo con pocos recursos en mantenimiento
I13.- Recursos para tcnicos en TIC y para mantenimiento
MEDIO - calificado con 3/5 puntos: Segn la estimacin, hecha de media entre todo el personal para el grado de cumplimiento de compromisos y objetivos D - Prcticamente no existen recursos disponibles para promocionar las TIC y la formacin con ellas (calificado con 1,7 / 5): segn la estimacin, hecha de media entre todo el personal D - La institucin no cuenta con recursos para tcnico en TIC ni para mantenimiento
Muni
3 Puntuacin V2.3.
Muni
7 Puntuacin V2.4.
R.S.
R.S.
Conseguida Mxima: 15 puntos
UGEL
UGEL
V2.4. Calidad en la Gestin de la Informacin y la Comunicacin
I14.~ Personas o grupos de referencia y confianza para consulta y manejo de las TIC
B - La institucin cuenta con tcnico propio pero el personal no consulta a otros grupos o empresas profesionales para manejar las TIC
C - El personal solo consulta a algunos compaeros de trabajo con ms conocimientos para manejar las TIC
D - Existe personal que no tiene a nadie disponible a quien consultar para manejar las TIC
388
I15.- Fuentes de Informacin que manejan
C La mayora de reas maneja fuentes de informacin no especializada pero s institucional C La mayora de reas utiliza algn canal de comunicacin sin regularidad
C La mayora de reas maneja fuentes de informacin no especializada pero s institucional D La mayora de reas no utiliza canales de comunicacin
D La mayora de reas no maneja fuentes de informacin
I16.- Canales de Comunicacin con otras instituciones o grupos
D La mayora de reas no utiliza canales de comunicacin
Muni
5 Puntuacin V2.5.
R.S.
UGEL
V2.5. Interrelacin o unin para resolver problemas conjuntos en el logro de objetivos comunes
I17.- Grado de conocimiento sobre iniciativas o actividades de otras reas dentro de la institucin I18.~ Grado de cooperacin entre reas y personal de la institucin ante innovaciones o problemas en la gestin I19.- Grado de calidad en la interrelacin entre la poblacin y la institucin
BAJO - calificado con 2,7 / 5 La mayora manifiesta estar poco enterado porque no existe buena informacin ni comunicacin entre reas BAJO - calificado con 2 / 5 segn la estimacin hecha de media entre todo el personal MEDIO - calificado con 3,9 / 5 segn la estimacin hecha de media entre todo el personal
MEDIO - calificado con 3,5/ 5 - La mayora del personal manifiesta estar algo enterado, pero falta ms informacin y comunicacin entre reas MEDIO - calificado con 3 / 5 segn la estimacin hecha de media entre todo el personal MEDIO - calificado con 3,3/ 5 segn la estimacin hecha de media entre todo el personal
MEDIO - calificado con 3 / 5 - La mayora del personal manifiesta estar algo enterado, pero falta ms informacin y comunicacin entre reas MEDIO - calificado con 3 / 5 segn la estimacin hecha de media entre todo el personal MEDIO - calificado con 3,3/5 segn la estimacin hecha de media entre todo el personal
DIMENSIN 2 Sistema institucional y social Mximo: 65 puntos
Poco satisfactorio
26
Poco satisfactorio
27
Poco satisfactorio
21
389
V3.1. Poblacin beneficiaria
I20.- % poblacin efectivamente participante, usuaria de servicios o beneficiada I21.- Grado de uso y aprovechamiento por los miembros de la propia institucin de los servicios ofrecidos, de conocimientos tcnicos o a travs de TIC I22.- Grado de uso y aprovechamiento por la poblacin de los servicios ofrecidos en la institucin, de conocimientos tcnicos o a travs de TIC I23.- Frecuencia en la interaccin formal con la institucin por un miembro o usuario
Muni
BAJO (35 %)- La estimacin, hecha de media entre todo el personal, es que del 20 % al 40 % de la poblacin usa y se beneficia de los servicios BAJO- La mayora del personal (16/25) utiliza poco los servicios tcnicos de la institucin
MEDIO (45 %)- La estimacin, hecha de media entre todo el personal, es que del 40 % al 60 % de la poblacin usa y se beneficia de los servicios BAJO- La mayora del personal (17/26) utiliza poco o nada los servicios tcnicos de la institucin
ALTO (70 %) - La estimacin, hecha de media entre todo el personal, es que del 60 % al 80 % de la poblacin usa y se beneficia de los servicios NULO - La mayora del personal (12/20) no utiliza los servicios tcnicos de la institucin
BAJO - calificado con 2,8 / 5, segn la estimacin hecha de media entre todo el personal
B - La mayora (18/25) tiene contacto formal diariamente con la institucin
7 Puntuacin V3.1.
R.S.
UGEL
390
V3.2. Instituciones y organizaciones vinculadas con TIC
I24.- Instituciones o empresas que ofrecen servicios de TIC y de mantenimiento en el entorno I25.- Otras instituciones cercanas interesadas en el uso y aprovechamiento de TIC
4
D - Existen instituciones o empresas radicadas lejos que ofrecen servicios de TIC y de mantenimiento en el entorno, pero con mala atencin A - Existen abundantes instituciones cercanas, en todos los sectores, interesadas en las TIC
D - Existen instituciones o empresas radicadas lejos que ofrecen servicios de TIC y de mantenimiento en el entorno, pero con mala atencin A - Existen abundantes instituciones cercanas, en todos los sectores, interesadas en las TIC
8
D - Existen instituciones o empresas radicadas lejos que ofrecen servicios de TIC y de mantenimiento en el entorno, pero con mala atencin B - Existen bastantes instituciones cercanas, en varios sectores, interesadas en las TIC
Muni
Muni

UGEL 6 R.S. 9
Puntuacin V3.3. Conseguida Mxima: 12 puntos
V3.3. Intensidad tecnolgica en el entorno
I26.~ Grado de incorporacin de cambios en procesos de gestin y en TIC
B Se suceden cambios en TIC, pero no repercuten lo suficiente en innovaciones en procesos de gestin
C Hay posibilidad de innovaciones en procesos de gestin, pero no se cuenta con TIC suficientes para incorporarlas MNIMO-calificado con 1,5 /5 segn la estimacin hecha de media entre todo el personal BAJO - calificado con 2,2 /5 segn la estimacin hecha de media entre todo el personal
C Hay posibilidad de innovaciones en procesos de gestin, pero no se cuenta con TIC suficientes para incorporarlas MEDIO -calificado con 3,5 /5 segn la estimacin hecha de media entre todo el personal MEDIO -calificado con 3,2 /5 segn la estimacin hecha de media entre todo el personal
I27.~ Grado de dificultad en los procesos de incorporacin de cambios en la institucin I28.~ Grado de dificultad en los procesos de incorporacin de cambios por parte de la poblacin
MEDIO - calificado con 3,2 /5 segn la estimacin hecha de media entre todo el personal
DIMENSIN 3 Entorno (Repercusin y alcance) Mximo: 35 puntos
Poco satisfactorio
19
Satisfactorio
21
Poco satisfactorio
17
391
V4.1. Motivacin
I29.- % personas que reciben formacin regularmente en la institucin I30.- % personas en la institucin que invierten en medios de formacin, educacin y cultura I31.- Grado de predisposicin favorable hacia las TIC
C - Del 10 al 25 % del personal (25 %) recibe formacin regularmente B - La mayora (13/25) en la institucin invierte en medios de educacin y cultura BUENO - La mayora (21/25) mantiene una predisposicin buena u ptima con bastante inters hacia las TIC
D - Menos del 10 % del personal (5 %) recibe formacin regularmente B - La mayora (13/26) en la institucin invierte en medios de educacin y cultura PTIMO - La mayora (18/26) mantiene una predisposicin ptima con gran inters hacia las TIC
D - Menos del 10 % del personal (5 %) recibe formacin regularmente C - La mayora (12/20) en la institucin no invierte en medios de educacin y cultura PTIMO - La mayora (11/20) mantiene una predisposicin ptima con gran inters hacia las TIC
Muni
9 Puntuacin V4.1.
Muni
3 Puntuacin V4.2.
R.S.
10
R.S. Conseguida Mxima: 15 puntos UGEL 2
UGEL
V4.2. Prospeccin de mejoras
I32.- Presupuesto o inversin destinada a innovaciones tecnolgicas I33.- Presupuesto o inversin para formacin o educacin
B Existe un presupuesto propio limitado e insuficiente destinado a innovaciones tecnolgicas D No existe presupuesto o inversin destinada a formacin o educacin
D No existe presupuesto o inversin destinada a innovaciones tecnolgicas B Existe un presupuesto propio limitado e insuficiente destinado a formacin o educacin
C Existe un presupuesto limitado desde otras instancias destinado a innovaciones tecnolgicas C Existe un presupuesto limitado desde otras instancias destinado a formacin o educacin
DIMENSIN 4 Inters y Prospeccin de Mejoras Mximo: 25 puntos
Poco satisfactorio
12
Satisfactorio
13
Poco satisfactorio
11
392
VARIABLES

PTOS
RED DE SALUD
NULO - calificado con 1,7 / 5 segn la estimacin hecha de media entre todo el personal B - Los procesos de cambio han tenido solo algunos problemas de coordinacin o planificacin
PTS
UGEL
BAJO - calificado con 2,2 / 5 segn la estimacin hecha de media entre todo el personal C - Los procesos de cambio han sufrido fallos en su implementacin
PTS
V5.1. Capacidad de impulso
I34.- Grado de conocimiento sobre tecnologas y TIC para lanzar iniciativas de mejora en la institucin
BAJO - calificado con 2,2 / 5 segn la estimacin hecha de media entre todo el personal
I35.- Grado de xito en otros procesos de cambio
C - Los procesos de cambio han sufrido fallos en su implementacin
Muni
2 Puntuacin V5.1.
R.S.
UGEL
V5.2. Mecanismos para promocionar y estimular cambios
I36.- Espacios de reunin o formacin para exponer temas e intercambiar opiniones
C - Existen algunos espacios de reunin o formacin en uso, pero no pertenecen a la institucin
C - Existen algunos espacios de reunin o formacin en uso, pero no pertenecen a la institucin
B - Existen suficientes espacios de reunin y formacin en uso para exponer temas e intercambiar opiniones, aunque no renen todos los requerimientos necesarios
393
I37.- Periodicidad entre encuentros para exposicin o realimentacin
C - Los encuentros, en general, no se realizan todos los meses
B - Los encuentros, en general, se realizan todos los meses
B - Los encuentros, en general, se realizan todos los meses
Muni
2 Puntuacin V5.2.
Muni
7 Puntuacin V5.3.
R.S.
R.S.
UGEL
UGEL
V5.3. Aprobacin social o representatividad
I38.- Grado de identificacin del personal con las iniciativas o propuestas de cambio y mejora I39.- % del grupo beneficiado o poblacin que tiene contacto o recibe comunicados regularmente de la institucin o los intermediarios
ALTO - calificado con 4 / 5 segn la estimacin hecha de media entre todo el personal
MEDIO - calificado con 3,2 / 5 segn la estimacin hecha de media entre todo el personal C - Entre el 30 % y el 60 % de la poblacin tiene contacto o recibe comunicados regularmente
MEDIO - calificado con 3,7 / 5 segn la estimacin hecha de media entre todo el personal B - Entre el 60 % y el 80 % de la poblacin tiene contacto o recibe comunicados regularmente
C - Entre el 30 % y el 60 % de la poblacin tiene contacto o recibe comunicados regularmente
DIMENSIN 5 Lderes de opinin y agentes catalizadores del cambio Mximo: 30 puntos
Poco satisfactorio
11
Poco satisfactorio
12
Satisfactorio
15
394
V6.1. Compromiso poltico y estabilidad
I40.- Grado de apoyo poltico o institucional recibido desde las instancias superiores correspondientes para los procesos innovadores
BAJO - Segn los lderes de la institucin
MEDIO - Segn los lderes de la institucin
MEDIO - Segn los lderes de la institucin
Muni
3 V6.1.
R.S.
5 Puntuacin Mxima: 8 ptos
UGEL
V6.2. Planificacin de procesos innovadores

Muni.
I41.- Grado de Planificacin de procesos innovadores
BAJO - calificado con 2,2 / 5: segn la estimacin hecha de media entre todo el personal
Muni V6.2.
BAJO - calificado con 2,2 / 5: segn la estimacin hecha de media entre todo el personal
5
MEDIO - calificado con 3 / 5: segn la estimacin hecha de media entre todo el personal
V6.3. R.S. 3 Puntuacin Mxima: 8 ptos UGEL 5
R.S.
Puntuacin Mxima: 9 ptos
UGEL
V6.3. Confianza e Inclusin social
I42.- Grado de Confianza e Inclusin social en los procesos innovadores
MEDIO calificado con 3 / 5: segn la estimacin hecha de media entre todo el personal
BAJO calificado con 2 / 5: segn la estimacin hecha de media entre todo el personal
MEDIO calificado con 3,7 /5 segn la estimacin hecha de media entre todo el personal
DIMENSIN 6 Apoyo e Inclusin Mximo: 25 puntos
Poco satisfactorio
11
Poco satisfactorio
11
Satisfactorio
16
395
V7.1. Nivel de educacin de los miembros y usuarios de servicios
I43. Nivel de educacin en la institucin
B - La mayora (17/25) tiene nivel de educacin tcnica superior
A - La mayora (16/26) tiene nivel de educacin universitaria y ms de la mitad educacin superior BAJO - calificado con 2,5 / 5: Segn la estimacin hecha de media entre todo el personal
C - La mayora (17/20) tiene nivel de educacin secundaria o superior
I44.- Grado de preparacin o predisposicin en la poblacin usuaria de los servicios
BAJO - calificado con 2 / 5: Segn la estimacin hecha de media entre todo el personal
BAJO - calificado con 2,5 / 5: Segn la estimacin hecha de media entre todo el personal
Muni
5 Puntuacin V7.1.
R.S.
UGEL
V7.2. Lanzamiento de iniciativas innovadoras
I45.- Impacto de iniciativas o propuestas para mejorar la gestin, organizacin o eficacia del trabajo
MEDIO - calificado con 3 / 5 Segn la estimacin hecha de media entre todo el personal
MEDIO - calificado con 3 / 5 - Segn la estimacin hecha de media entre todo el personal B Se han planificado algunos proyectos innovadores en la institucin B Se han ejecutado algunos proyectos innovadores y algunas medidas de mejora en la institucin
MEDIO - calificado con 3 / 5 - Segn la estimacin hecha de media entre todo el personal C Existen propuestas para planificar proyectos innovadores en la institucin C Se ha tomado alguna medida aislada de mejora en la institucin
I46.- Iniciativas de proyectos innovadores planificados
C Existen propuestas para planificar proyectos innovadores en la institucin D No se ha ejecutado ningn proyecto innovador ni se ha tomado ninguna medida de mejora en la institucin
I47.- Proyectos innovadores ejecutados o medidas tomadas
396
I48.- Inversin econmica en planes e iniciativas innovadoras
C Se ha planificado una inversin econmica, pero no se realiza por completo, en planes e iniciativas innovadoras
B Existe una inversin econmica, que supone un porcentaje reducido, en planes e iniciativas innovadoras
2
D No se ha planificado ninguna inversin econmica en planes e iniciativas innovadoras
Muni
5 Puntuacin V7.2.
Muni
R.S.
UGEL
V7.3. Adopcin de innovaciones tcnicas
I49.- Herramientas tcnicas y procedimientos adoptados en gestin, planificacin, coordinacin, etc. I50.- Tiempo transcurrido desde el conocimiento de su existencia o la primera propuesta hasta su implantacin
C La institucin solo cuenta con herramientas tcnicas que ya estn bastante extendidas en el entorno u obsoletas para gestin, planificacin y coordinacin C Las innovaciones tcnicas recientes se han adoptado con retraso respecto a la primera propuesta para ello
C La institucin solo cuenta con herramientas tcnicas que ya estn bastante extendidas en el entorno u obsoletas para gestin, planificacin y coordinacin B Las innovaciones tcnicas recientes se han adoptado con retraso respecto al conocimiento de su existencia
C La institucin solo cuenta con herramientas tcnicas que ya estn bastante extendidas en el entorno u obsoletas para gestin, planificacin y coordinacin C Las innovaciones tcnicas recientes se han adoptado con retraso respecto a la primera propuesta para ello
DIMENSIN 7 Capacidad de Innovacin de la Organizacin Mximo: 40 puntos GLOBAL ESTADO DE LAS INSTITUCIONES
Poco satisfactorio
12
Satisfactorio
22
Poco satisfactorio
11
Poco satisfactorio Puntuacin mxima: 250 puntos
101
Poco satisfactorio
107
Poco satisfactorio
97
397
VARIABLES

PTOS
RED DE SALUD
MUY FAVORABLE - Ms de la mitad del personal (19/26) tiene una opinin muy favorable sobre las TIC ALTO - Ms de la mitad (22/26) tiene mucho inters en el uso de TIC ALTO - Ms de la mitad (15/26) tiene mucho inters en la formacin con TIC
PTOS
UGEL
MUY FAVORABLE - Ms de la mitad del personal (13/20) tiene una opinin muy favorable sobre las TIC ALTO - Ms de la mitad (16/20) tiene mucho inters en el uso de TIC MEDIO - La mayora (17/20) tiene bastante o mucho inters en la formacin con TIC
PTOS
V8.1. Conocimiento de la existencia de las TIC
I51.~ Ideas prevalecientes en los grupos sobre la existencia de las TIC I52.~ Grado de inters en el uso de las TIC I53.- Grado de inters en la formacin con TIC
FAVORABLE - La mayora del personal (los 25) tiene una opinin favorable o muy favorable sobre las TIC ALTO - Ms de la mitad (18/25) tiene mucho inters en el uso de TIC MEDIO - La mayora (21/25) tiene bastante o mucho inters en la formacin con TIC
Muni
11 Puntuacin V8.1.
Muni
10 Puntuacin V8.2.
R.S.
15
0Conseguida
R.S.
10
Mxima: 15 puntos UGEL 13 UGEL 12
V8.2. Conocimiento de las posibilidades de las TIC
I54.~ Grado de conocimiento de los beneficios reales de las TIC
C - La mayora (15/25) conoce al menos una institucin cercana que dispone de TIC y algn beneficio que le aporta
C - La mayora conoce (13/26) al menos una institucin cercana que dispone de TIC y (16/26) algn beneficio que le aporta
C - La mayora conoce (12/20) al menos una institucin cercana que dispone de TIC y (18/20) algn beneficio que le aporta
398
I55.~ Grado de conocimiento de las posibilidades y aplicaciones reales de las TIC I56.~ Grado de disposicin a introducir las TIC en su trabajo
C - La mayora (15/25) conoce al menos una posibilidad o aplicacin de las TIC MEDIO La mayora (21/25) est bastante dispuesto o por completo a introducir las TIC en su trabajo o a mejorar las que ya maneja
D La mayora (15/26) no conoce ninguna posibilidad o aplicacin de las TIC
B La mayora (10/20) conoce ms de una posibilidad o aplicacin de las TIC MEDIO La mayora (19/20) est bastante dispuesto o por completo a introducir las TIC en su trabajo o a mejorar las que ya maneja
ALTO Ms de la mitad (14/26) est dispuesto por completo a introducir las TIC en su trabajo o a mejorar las que ya maneja
DIMENSIN 8 Conocimiento de la existencia y posibilidades de las TIC Mximo: 35 puntos
Satisfactorio
21
Satisfactorio
25
Satisfactorio
25
399
VARIABLES

PTOS
RED DE SALUD
A La mayora (17/26) percibe que las ventajas aportadas por las TIC sirven para mejorar distintos aspectos en gran medida B La mayora de colectivos encuentra bastantes ventajas o bastantes ahorros por el uso de TIC
PTOS
UGEL
A La mayora (13/20) percibe que las ventajas aportadas por las TIC sirven para mejorar distintos aspectos en gran medida B La mayora de colectivos encuentra bastantes ventajas o bastantes ahorros por el uso de TIC
PTOS
V9.1. Ventaja en actividades
I57.~ Intensidad de las Ventajas por disponibilidad de TIC en la institucin
I58.- Variedad de ventajas y ahorros por el uso de TIC en el trabajo diario y las actividades de la institucin
B La mayora (los 25) percibe que las ventajas aportadas por las TIC sirven para mejorar distintos aspectos en una medida apreciable o grande A Todos los colectivos encuentran bastantes ventajas y bastantes ahorros por el uso de TIC
Muni
10 Puntuacin V9.1.
R.S.
UGEL
V9.2. Eficiencia en resultados
I59.- Eficiencia en resultados y cumplimiento de objetivos de la institucin gracias a las TIC
B - La mayora de colectivos encuentra bastantes aspectos de mejora en eficiencia de resultados y cumplimiento de objetivos gracias a las TIC
400
Muni
3 V9.2.
Muni
10 Puntuacin V9.3.
R.S.
Puntuacin Mxima: 6 ptos
R.S.
UGEL
UGEL
12
V9.3. Ahorros
I60.~ Percepcin de ahorro en costos de transporte y comunicacin al disponer de acceso a las TIC I61.~ Percepcin de ahorro en tiempo al disponer de acceso a las TIC
B La mayora (23/25) percibe un ahorro superior al 20 %
A - La mayora (14/26) percibe un ahorro superior al 40 % en costos de transporte y comunicacin gracias a un acceso TIC A - La mayora (18/26) percibe un ahorro superior al 40 % en tiempo gracias a un acceso TIC
A - La mayora (13/20) percibe un ahorro superior al 40 % en costos de transporte y comunicacin gracias a un acceso TIC A - La mayora (12/20) percibe un ahorro superior al 40 % en tiempo gracias a un acceso TIC
A - La mayora (14/25) percibe un ahorro superior al 40 % en tiempo gracias a un acceso TIC
DIMENSIN 9 Percepcin de Ventaja relativa Mximo: 30 puntos
Satisfactorio
23
Muy satisfactorio
24
Muy satisfactorio
24
401
VARIABLES

PTOS
RED DE SALUD
D - La mayora (15/26) ha experimentado o ha hecho pruebas con las TIC durante pocos das o nada D - La mayora (17/26) ha practicado o se ha formado con las TIC durante pocos das o nada
Muni 3
PTOS
UGEL
C - La mayora (10/20) ha experimentado o ha hecho pruebas con las TIC durante menos de un mes D - La mayora (10/20) ha practicado o se ha formado con las TIC durante pocos das o nada
PTOS
V10.1. Experimentacin
I62.~ Tiempo de experimentacin inicial o pruebas con las TIC I63.~ Tiempo medio de prcticas o formacin con las TIC
D - La mayora (17/25) ha experimentado o ha hecho pruebas con las TIC durante pocos das o nada D - La mayora (18/25) ha practicado o se ha formado con las TIC durante pocos das o nada
Muni
2 Puntuacin V10.1
V10.2 R.S. 1 Puntuacin Mxima: 8 ptos UGEL 5
R.S.
UGEL
V10.2. Comprensin
I64.~ Grado de comprensin y satisfaccin sobre las prcticas y la formacin
C La mayora (13/25) no comprendi bien las prcticas o est poco satisfecho
D La mayora (14/26) no ha practicado nunca o no est satisfecho
B La mayora (10/20) est medianamente o bastante satisfecho
DIMENSIN 10 Percepcin de Experimentacin Mximo: 25 puntos
Insatisfactorio
Insatisfactorio
Poco satisfactorio
402
VARIABLES

PTOS
RED DE SALUD
A - Todos los colectivos identifican bastantes procesos y actividades donde se pueden aprovechar las TIC
PTOS
UGEL
B - La mayora de colectivos identifica bastantes procesos y actividades donde se pueden aprovechar las TIC
PTOS
V11.1. Aprovechamiento
I65.~ Procesos y actividades identificadas en el grupo de trabajo en que se pueden usar TIC
5
B - La mayora de colectivos identifica bastantes procesos y actividades donde se pueden aprovechar las TIC
Muni.
Muni V11.1.
4 Puntuacin V11.2.
R.S.
R.S.
UGEL
UGEL
V11.2. Utilidad y Facilidad de Uso
I66.~ Grado de satisfaccin por resultados observados I67.~ Grado de percepcin sobre Facilidad de uso
BAJO - La mayora (17/25) ha observado algn resultado pero no est completamente satisfecho C - La mayora (20/25)encuentra algunas dificultades en usar las TIC, pero cree que puede aprender a manejarlas
BAJO - La mayora (19/26) ha observado algn resultado pero no est completamente satisfecho C - La mayora (20/26) encuentra algunas dificultades en usar las TIC, pero cree que puede aprender a manejarlas
BAJO - La mayora (14/20) ha observado algn resultado pero no est completamente satisfecho C - La mayora (15/20) encuentra algunas dificultades en usar las TIC, pero cree que puede aprender a manejarlas
403
Muni.
4 V11.3.
R.S.
UGEL
V11.3. Imagen
I68.- Valoracin de la Imagen o Visibilidad institucional
B - La mayora (19/25) cree que las TIC ayudan a mejorar bastante o mucho la imagen de la institucin
DIMENSIN 11 Percepcin de Aprovechamiento y Utilidad Mximo: 25 puntos
Poco satisfactorio
13
Satisfactorio
15
Poco satisfactorio
13
404
V12.1. Grado de exposicin
I69.~ Grado de exposicin al ordenador
MEDIO - La mayora (15/25) usa regularmente el ordenador, aunque muchos (9) lo manejan con dificultad MEDIO - La mayora (13/25) accede regularmente a Internet, pero muchos (8) lo manejan con dificultad
BAJO - La mayora (17/25) tiene un acceso limitado o nulo (10) al ordenador
BAJO - La mayora (14/20) tiene un acceso limitado o nulo (9) al ordenador
I70.~ Grado de exposicin a Internet
NULO - La mayora (22/26) no tiene acceso a Internet
NULO - La mayora (10/20) no tiene acceso a Internet
Muni
12 Puntuacin V12.1
Muni
5 Puntuacin V12.2.
R.S.
R.S.
UGEL
UGEL
V12.2. Uso
I71.~ Grado de uso provechoso en un periodo de trabajo
I72.~ Regularidad en el uso
BAJO - La mayora (18/25) usa provechosamente poco o nada (8) las TIC en su trabajo D - La mayora (13/25) usa las TIC espordicamente o nunca en su trabajo
NULO - La mayora (14/26) no usa las TIC en su trabajo
NULO - La mayora (10/20) no usa las TIC en su trabajo
D - La mayora (20/26) usa las TIC espordicamente o nunca en su trabajo
D - La mayora (10/20) usa las TIC espordicamente o nunca en su trabajo
DIMENSIN 12 Acceso y Uso Mximo: 35 puntos GLOBAL PROGRESO EN DIFUSIN DE TIC Puntuacin mxima: 150 puntos
Poco satisfactorio
17
Insatisfactorio
Insatisfactorio
Poco satisfactorio
79
Poco satisfactorio
72
Poco satisfactorio
76
405
Como conclusin, podemos sealar que la aplicacin del modelo de difusin propuesto a este caso particular de las instituciones locales de la provincia de San Pablo, ha supuesto un esfuerzo considerable. En primer lugar, el trabajo de campo ha requerido la preparacin y distribucin del material necesario para recopilar todos los datos, y las debidas coordinaciones con el conjunto del personal y sus jefes, en particular a la hora de rellenar los cuestionarios. Ms tarde, la celebracin de los talleres grupales y entrevistas con los lderes ha supuesto una dedicacin importante, para ultimar los detalles de la convocatoria y asegurar as la celebracin y el xito de los mismos. Adems, la recopilacin de los documentos solicitados en las entidades ha supuesto tener que insistir y esperar un tiempo prudencial hasta conseguir nuestro propsito. Finalmente, el volcado y la ordenacin de todos los datos en gabinete, hasta llegar a la confeccin de las tablas valorativas finales, ha necesitado bastantes das de trabajo, por la minuciosidad requerida en el proceso y para evitar errores no intencionados en los resultados. Aparte de los resultados finales, en este captulo hemos procurado ofrecer una visin sinttica de los datos obtenidos en el estudio de campo, gracias a la presentacin de las tablas comparativas con las conclusiones de los talleres y de los grficos con los resultados del muestreo realizado por cuestionario a todo el personal. De esta manera, el lector puede hacerse una idea acerca de la cantidad y calidad de la informacin que puede ser aportada sobre los temas tratados desde un escenario local, como puede ser una provincia del norte de Per, gracias a los instrumentos y tcnicas consideradas, particularmente del modelo propuesto con sus variables e indicadores.
406
CAPTULO 8. Anlisis de los resultados obtenidos en la provincia de San Pablo
0. Introduccin
En este captulo se analizan los resultados obtenidos en cada una de las 12 dimensiones contenidas en nuestro modelo de difusin, 7 de ellas sobre el estado de las instituciones para la innovacin, y las 5 restantes sobre el progreso en la difusin de TIC, en las 3 instituciones estudiadas de la provincia de San Pablo. Los resultados de cada dimensin ya se han recogido en el captulo anterior, pudiendo ser ste insatisfactorio, poco satisfactorio, satisfactorio o muy satisfactorio, de acuerdo a los niveles marcados en las tablas valorativas del captulo 6. Al finalizar el conjunto de dimensiones consideradas, se repasa el estado global de cada una de las instituciones para la innovacin, as como su progreso global en la difusin de TIC. Despus se presenta un anlisis SODA, que definimos en la seccin correspondiente, con los elementos satisfactorios, oportunos, defectuosos y amenazantes detectados en las instituciones provinciales en relacin con la difusin de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin. El captulo se cierra con una serie de propuestas de mejora, para impulsar los procesos de difusin de las TIC y favorecer su implantacin en la provincia de San Pablo a travs de sus instituciones locales. Cabe insistir aqu en el estrecho vnculo existente entre la difusin tecnolgica y la capacidad de innovacin de las entidades presentes en la zona, como conceptos que no pueden ir separados y que se refuerzan mutuamente; es por este motivo, como ya se ha comentado detenidamente a lo largo del proyecto, que se analizan aqu todos los factores relacionados, teniendo presente en todo momento la necesidad de potenciar para ello las capacidades organizacionales.
1. Anlisis detallado por Dimensiones del Modelo

Esta primera seccin presenta el anlisis detallado de cada una de las dimensiones propuestas en el modelo de difusin de las TIC. Primero, el anlisis va repasando cada dimensin, con los resultados obtenidos en las instituciones investigadas. En cada dimensin, el lector encontrar el anlisis sistemtico de todas las variables y los elementos que componen la dimensin respectiva, de acuerdo a la exposicin detallada de nuestro modelo en el captulo 6. A continuacin, se realiza un anlisis global de cada institucin, en funcin de su estado para la innovacin y del progreso en la difusin de las TIC.
407
Dimensiones segn el Estado de las Instituciones para la Innovacin Dimensin 1.
Vnculos con Organizaciones para la Difusin

100% 80% Puntuacin 60% 40% 20% 0% Municipalidad Red de Salud UGEL 10
Mxima: 30 puntos Conseguida

1 6
Grfico 8.1.
En cuanto a los vnculos con Instituciones u Organizaciones para la Difusin, el estado de la Municipalidad y de la UGEL se revela como poco satisfactorio (con 10 y 6 puntos respectivamente), mientras que el de la Red de Salud es insatisfactorio (obteniendo 1 punto). En un entorno como la provincia de San Pablo, es imprescindible el apoyo externo para la difusin y la formacin en cuanto a algn tipo de tecnologas. Esto es debido a la imposibilidad de que las entidades locales realicen estas funciones por s solas con las propias fuerzas y recursos. Necesitan asesora tcnica y tecnolgica, y apoyos para complementar las necesarias capacidades de las que carecen. La Municipalidad es la nica entidad con un cierto apoyo externo para la difusin y la formacin, mientras que en la Red de Salud es prcticamente inexistente. Esto se debe principalmente a la serie de convenios establecidos con algunas ONG, quienes han colaborado en la zona en proyectos anlogos a los desarrollados en otras provincias limtrofes, en el rea de la cuenca del Jequetepeque. Han sido precisamente estos convenios los que han abierto ligeramente la puerta para el uso de la tecnologa en actuaciones a lo largo del territorio provincial. Desde la legislatura anterior, ya comenzaron los trabajos para dotarse de una planificacin territorial y de desarrollo concertado, aunque lo cierto es que no se han implantado los mecanismos previstos para adoptar tcnicas de gestin oportunas para formular propuestas y proyectos en diversos sectores del desarrollo provincial. En este punto existe un vaco en iniciativas de desarrollo social, pues las propuestas consideradas han sido, casi en exclusiva, en torno al rea de desarrollo econmico y de ordenacin territorial. La UGEL, como entidad autnoma, tampoco recibe ningn tipo de apoyo externo, siendo slo un nmero escaso de centros educativos los favorecidos por el programa Huascarn del Ministerio. En ese sentido, sera importante reforzar la participacin institucional de la UGEL para ampliar los programas de este tipo, pues ayudara a centralizar las nuevas capacidades y a vincular los conocimientos al resto de escuelas y colegios. La promocin de proyectos tecnolgicos en la provincia ha de servir para dar a conocer la existencia y las posibilidades reales de nuevas herramientas tiles para la produccin y la gestin institucional u organizativa en general.
408
Por desgracia, no hemos identificado en el entorno ninguna campaa de promocin de TIC en marcha, aunque el FITEL est a punto de entrar en accin ofreciendo oportunidades de conectividad a emprendedores locales. Hasta este momento, no solamente se pierden oportunidades de promocin tecnolgica, sino que tambin se desaprovecha la potencialidad de los canales que podran usarse para tales campaas. Entre estos canales, se podran considerar algunos como las radios locales, que son sin duda el medio de comunicacin ms atendido en la zona; agentes sociales, tales como los promotores rurales, que con frecuencia hacen de intermediarios entre programas de desarrollo y la poblacin; o iniciativas novedosas como el Infocentro, que ha desperdiciado su periodo de prueba sin ser aprovechado para extender el uso de las TIC. En este apartado de promocin de proyectos tecnolgicos, es la UGEL la mejor situada, con un ndice muy modesto, al intentar ampliar los reducidos programas educativos existentes en las llamadas aulas tecnolgicas. Se ha comprobado el excelente papel que juegan aqu los profesores para dar a conocer las TIC, como los intermediarios con ms vocacin entusiasta. Adems hay que hacer mencin a la formacin ocasional que recibe parte del personal gracias a los programas en curso a travs de convenios con ONG como, por ejemplo, CEDEPAS. Destaca sobre todo la Municipalidad, en cuyas dependencias se celebran cursos de sensibilizacin y formacin tcnica bsica con funcionarios y agentes sociales. La Red de Salud y la UGEL tambin reciben algn apoyo del Fondo Italo-Peruano, pero necesitaran fortalecer y ampliar tales vnculos con otros actores interesados y asegurar una continuidad futura. Los dos temas de inters donde la Municipalidad est recibiendo apoyo en este momento es desarrollando proyectos de electrificacin rural, por medio de ITDG, y en aplicaciones agropecuarias para cadenas productivas, por medio del rea de Desarrollo Econmico. sta ltima es la ms activa hasta la fecha en obtener ayudas de distintos organismos para invertir en implantacin de tecnologas para explotacin de cultivos, o en cursos de gestin y formacin especfica, a cambio de una contraprestacin del presupuesto propio. De lo observado se deduce entonces que las estrategias potenciales de la Municipalidad y de la UGEL son diferentes pero complementarias. Mientras que la Municipalidad puede encauzar apoyo y asistencia para la incorporacin de proyectos que hacen uso de nuevas tecnologas, el papel de la UGEL sera el de encargarse principalmente de dar a conocer algunas posibilidades, sobre todo en el plano de las TIC, a travs de la formacin a grupos de la poblacin. En este sentido, la Red de Salud no se est beneficiando apenas de atributos tecnolgicos, y el escaso equipamiento con el que cuenta ni siquiera goza de un mantenimiento regular. Tampoco el personal recibe una formacin continua apropiada y pertinente, todo ello debido a las dificultades en el contacto con otros actores, por la situacin de aislamiento prctico en las zonas de intervencin de la institucin.
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Dimensin 2.
Sistema institucional y social

100% 80% 60% Mxima: 65 puntos 40% 20% 0% Municipalidad Red de Salud UGEL 26 27 21 Conseguida Puntuacin
Grfico 8.2.
Las caractersticas del sistema institucional y social son poco satisfactorias para las 3 entidades, en especial para la UGEL. sta ltima obtiene 21 puntos, mientras que las dos primeras, 26 y 27 puntos. La experiencia tcnica del personal es un indicador para la capacidad de innovacin de la institucin, pues sirve para tener una visin ms completa de las labores a realizar, y para incorporar ms fcilmente nuevas soluciones tiles en forma de tecnologas, procedimientos o formatos, etc. En cuanto a experiencia tcnica, la Red de Salud se encuentra en mejor situacin, pues su personal tiene ms aos de experiencia y un mayor grado de especializacin. Destaca que todos sus trabajadores cuentan con algn grado de especializacin, la mayora superior en temas sanitarios; y con 10 aos de experiencia media. La UGEL, por el contrario, tiene el menor grado de especializacin, el que tiene apenas un tercio de su personal, con 5 aos de experiencia de media, algo ms que la Municipalidad. La excepcin aqu son los lderes de la UGEL, que solo cuentan con 1 ao de experiencia en puestos de su responsabilidad, por lo que es notable su limitada preparacin. La Municipalidad tiene un grado de especializacin intermedio. El grado de flexibilidad mostrado parece bueno, siendo similar en los 3 casos, aunque la observacin directa concede una mejor impresin al personal sanitario, quien ofrece una mejor disposicin a tareas nuevas y laboriosas. Para poder conseguir resultados visibles con la introduccin de TIC en un territorio rural, las instituciones locales han de mostrar su compromiso activo con el desarrollo tecnolgico, y esto pasa necesariamente por impulsar programas mediante el uso de innovaciones tecnolgicas, y por mantener contactos con otros participantes en procesos similares, que preferiblemente tengan experiencia a gran escala. Tambin se debe forjar desde los lderes una voluntad de alcanzar los objetivos propuestos y mejorar los resultados de acuerdo a la misin de la entidad, de manera que se busquen alternativas ingeniosas y se asuman nuevos instrumentos que puedan servir para ese fin. En este compromiso con el desarrollo tecnolgico, la Municipalidad y la UGEL superan a la Red de Salud. La primera mantiene algunos contactos discretos con participantes en procesos de promocin tecnolgica, y la segunda tiene un mayor
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grado de cumplimiento en sus compromisos planificados. La Red de Salud no participa en procesos de promocin tecnolgica y tiene el menor grado de cumplimiento en sus compromisos, de acuerdo con el criterio de su personal. En todo caso, la Red de Salud es la que mantiene un seguimiento ms cercano de los resultados de sus actividades y la nica que realiza auto-evaluaciones atendiendo a los criterios de las instancias superiores. En ese sentido, puede mostrar un mayor inters e incluso compromiso si se plantea de esta manera. Los recursos disponibles por las instituciones para promocin de las TIC, formacin y mantenimiento dependen del esfuerzo que cada una pueda aportar, con una componente importante de voluntad. En ocasiones, una aparente falta de recursos se debe a la ausencia de una cultura de la inversin provechosa, amortizable a medio y largo plazo. En este punto, se requiere un apoyo con asesora externa para motivar o sensibilizar en estos temas, para localizar y reorganizar recursos propios que puedan dedicarse a ello, y para estudiar nuevas formas de financiacin y bsqueda de ayudas externas. La Municipalidad dispone de mayores recursos y la UGEL de los mnimos. Por ejemplo, la Municipalidad tiene contratado un tcnico en TIC para su mantenimiento; y la Red de Salud dedica parte de sus recursos para facilitar, por su cuenta, cierta formacin a su personal. La calidad en la gestin de la informacin y la comunicacin requiere disponer de tcnicos especializados a quien hacer consultas, adems de acudir con regularidad a fuentes de informacin especializada y contar permanentemente con canales de comunicacin diversificados. En estos aspectos se detecta una mayor calidad en la Municipalidad y menor en la UGEL. Esto es debido a que la primera dispone de ms canales de comunicacin y puede realizar consultas por medio del tcnico contratado. La Red de Salud no dispone de medios adecuados, pero s consigue trasladar la informacin institucional a todo su personal, gracias a su propio y modesto sistema de reuniones y de formacin. La UGEL, con sus medios limitados, sufre de importantes carencias para llevar la informacin a las instituciones educativas a su cargo. La Municipalidad y la Red de Salud consultan algunas fuentes de informacin institucional, pero no especializada. Hay que tener en cuenta que la Red de Salud y la UGEL requieren de una comunicacin y una coordinacin casi constante con los establecimientos y centros que atienden a lo largo del territorio provincial. La mayora de estos contactos son imposibles en la prctica por las dificultades derivadas del aislamiento y la falta de medios. Adems, apenas cuentan con alguien a quien consultar sobre el escaso equipamiento TIC disponible, pues se tienen que circunscribir a compaeros con escasa formacin. La interrelacin entre los colectivos que conforman una entidad para resolver problemas conjuntos en el logro de objetivos comunes supone la piedra de toque en el avance efectivo hacia la mejora de la gestin y la prestacin de servicios pblicos. Las iniciativas y actividades han de ser compartidas o conocidas entre distintas reas, de manera que pueda existir una cooperacin ante problemas o innovaciones. Al observar la interrelacin en cada entidad, la Red de Salud y la UGEL reflejan una mejor situacin que la Municipalidad, pues el personal est ms comprometido con sus tareas, y dedica mayores esfuerzos a suplir las carencias gracias a una intensa colaboracin, y a estar enterado de las actuaciones de otras reas.
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Dimensin 3.
Entorno (Repercusin y alcance)

100% 80% 60% 40% 20% 0% Municipalidad Red de Salud UGEL 19 21 17 Puntuacin Mxima: 35 puntos Conseguida
Grfico 8.3.
La situacin en cuanto a repercusin y alcance en el entorno es satisfactoria para la Red de Salud (con 21 puntos), y poco satisfactoria para la Municipalidad y la UGEL (con 19 y 17 puntos respectivamente). En cuanto a los grupos beneficiarios de los servicios ofrecidos, cuanto ms amplia sea la participacin, el uso y el aprovechamiento de los mismos, mayor alcance y repercusin conseguirn las herramientas tecnolgicas empleadas. Aqu se detectan varios niveles: la prestacin directa de servicios desde el funcionariado a la poblacin, el uso interno o particular que puedan hacer los trabajadores de dichos servicios, y la transferencia hacia grupos de la poblacin, promotores o representantes rurales que aspiren, a su vez, a convertirse en prestadores de servicios. Destacamos adems la frecuencia con la que tengan lugar interacciones formales con la institucin en alguno de estos posibles niveles mencionados. Considerando a la poblacin de la provincia de San Pablo, se concluye que sta participa y usa mayoritariamente los servicios de la UGEL en primer lugar (a travs de los centros educativos), y los de la Red de Salud en segundo lugar. El propio personal de las instituciones utiliza poco sus servicios tcnicos, mnimamente en el caso de la UGEL. En relacin al aprovechamiento por parte de la poblacin, el resultado es similar en las 3 entidades, y se considera bajo. La misma igualdad ocurre con la interaccin formal entre el personal, quien en su mayor parte requiere mantener contactos diarios, aunque no permanentes. Los que requieren un contacto ms permanente son, sin duda, los lderes y autoridades, quienes constantemente han de atender imprevistos y tomar decisiones urgentes sobre la marcha; lo mismo ocurre con todo el personal sanitario ante situaciones de emergencia. Debido a la carencia de medios de comunicacin y de una agenda programada, se producen multitud de problemas en el funcionamiento institucional habitual, pues es raro conocer dnde se encuentran en cada momento los lderes, y ms preverlo con antelacin; una de las razones es que la informacin no llega en tiempo real, lo que ocasiona el tener que atender asuntos imprevistos en cuanto se tiene conocimiento de ello. Otro apartado importante es la existencia de organizaciones o empresas que ofrezcan servicios de TIC o mantenimiento en la zona, y de otras instituciones interesadas en el uso de TIC. Curiosamente, el personal local muestra el tener ideas claras al respecto, dando a entender que ya tena presente la necesidad explcita de equipamiento y servicios de TIC, para otras entidades con las que se relaciona.
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Las empresas que ofrecen servicios de mantenimiento para TIC se encuentran radicadas bastante lejos del radio de accin de la provincia, por lo que en ningn caso hay un contacto continuado con ellas, y ste se limita a la posibilidad de solicitarles algn servicio, recibindolo (si llegan a hacerlo) con malas condiciones de calidad y atencin. El sitio disponible ms cercano para estos servicios es Cajamarca, que dista ms de 100 Km. o 5 horas por carretera, aunque es habitual solicitar servicios a empresas de ciudades de la costa (principalmente Trujillo y Chiclayo), situadas a ms de 7 horas por carretera. Por ejemplo, el material informtico se adquiere por costumbre en los viajes realizados a la costa. En todo caso, las empresas importantes que ofertan servicios de telecomunicacin tienen que desplazarse desde Lima, aunque algunas estn abriendo sedes en las ciudades de la costa. Como dato contrastado, podemos comentar el nefasto mantenimiento dado para el enlace de radio que dota de telefona e Internet a las capitales de los distritos de San Bernardino y de San Luis; la empresa radicada en Lima rara vez atiende sus peticiones mientras el enlace se desvanece durante largos periodos, y es incapaz de solucionar el problema. La Red de Salud ha solicitado una conexin a Internet a Telefnica, repetidas veces desde hace 1 ao, y an no ha conseguido que la compaa enve un tcnico para valorar esta posibilidad, quizs porque tendra que hacer un desplazamiento solo para este propsito desde la costa. Como contraste a esta situacin, desde la Municipalidad y la Red de Salud identifican abundantes instituciones locales con las que se relacionan, que estaran interesadas en el uso de TIC, una cantidad que es menor en el caso de la UGEL. La intensidad tecnolgica en el entorno la analizamos por los cambios en procedimientos de gestin y en TIC incorporados en las entidades estudiadas. Se constata que estas entidades son los nicos referentes que aportan algn tipo de innovacin tecnolgica en la zona, en especial conforme incorporan equipamientos y sistemas de informtica y telecomunicaciones en sus dependencias, y los utilizan en sus procesos internos. Desde luego, la difusin de estas TIC hacia el exterior es prcticamente inexistente y muy lenta. Solamente unos pocos privilegiados de la capital pueden contar con un ordenador en su vivienda, teniendo la mayora que acceder a uno a travs de los dos telecentros en funcionamiento. La lnea telefnica es un bien ms extendido, pero se calcula que no existen ms de 200 abonados en total en la provincia. La telefona mvil est disponible recientemente a travs de una cobertura escasa con una operadora nacional (Telefnica). En este aspecto, la Red de Salud obtiene una mejor puntuacin, en contra de la UGEL que obtiene la menor. Esto se debe a la dificultad percibida en los procesos de cambio en el entorno, tanto dentro de la institucin, como por parte de la poblacin. Sin embargo, la Municipalidad goza de una mayor incorporacin de cambios tecnolgicos y de gestin, lo que facilita las mejoras en los procedimientos contemplados, a pesar de la limitada repercusin que han conseguido hasta ahora. En definitiva, es la Red de Salud la que, en conjunto, consigue alcanzar una mayor repercusin y alcance a lo largo del territorio provincial y su poblacin. Esto coincide con la lgica del desarrollo, por la cual los aspectos sanitarios son los ms bsicos para proveer las garantas de una vida digna. Pero, una vez satisfechos estos, los aspectos educativos son fundamentales para asegurar un entorno de desarrollo. Por ello, el alcance conseguido por los servicios de la UGEL en la provincia, el cual es bastante limitado en la actualidad, es un factor importante de anlisis. Lo mismo cabe destacar de la Municipalidad, cuyas actuaciones han de servir de soporte y coordinacin para que las iniciativas desarrolladas repercutan efectivamente en todos los sectores sociales, algo que no est ocurriendo en este momento.
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Dimensin 4.
Inters y prospeccin de mejoras
100% 80% 60% Mxima: 25 puntos 40% 20% 0% 12 13 11 Conseguida Puntuacin
Municipalidad
Red de Salud
Grfico 8.4.
UGEL
Esta dimensin resulta satisfactoria para la Red de Salud (obteniendo 13 puntos), y poco satisfactoria para la Municipalidad y la UGEL (obteniendo 12 y 11 puntos respectivamente) Hemos detectado que la motivacin es un aspecto que funciona de modo reversible en esta zona rural. Por un lado, la institucin, como tal, tiene en sus manos el buscar las frmulas y los recursos para impartir formacin oportuna al personal; esta formacin es el fundamento de su motivacin sostenida en el puesto de trabajo. Por otro lado, cuando existe una motivacin palpable en las actividades de la entidad, todos sus miembros se ven impulsados a desarrollar crculos de formacin, lo que puede incluir la auto-formacin, invertir en medios de educacin propia, colaborar entre los colectivos para aprendizaje mutuo, facilitar recursos externos para la formacin, etc. Este proceso de doble direccin sienta las bases para una mejora continua en la entidad, en sus procedimientos y en la prestacin de servicios, al garantizar la bsqueda de soluciones y la buena predisposicin ante las innovaciones. Por supuesto, las TIC son un paradigma de posibles innovaciones que encajan en este proceso integrador. En el apartado de motivacin, las 3 instituciones quedan muy igualadas en su puntuacin, destacando la Red de Salud ligeramente sobre las otras. Esto es debido a la predisposicin favorable hacia las TIC, que resulta ptima en la Red de Salud y en la UGEL, mientras se considera buena en la Municipalidad. Destacan sobre el resto los Jefes de rea, y la postura ideal de los profesores y de los profesionales del Centro de Salud. El personal de la Red y la Municipalidad invierten ms en medios de formacin, dentro de su mbito privado; aproximadamente la mitad de sus trabajadores lo hacen regularmente por conviccin; en esto destacan los mdicos y licenciados del Centro de Salud (con un nivel de educacin mayor) y los profesores (no los trabajadores de la UGEL). En cambio, la Municipalidad supera un poco a las anteriores en el porcentaje de personal que recibe formacin dentro de la institucin, aproximadamente una cuarta parte frente a menos del 10 % en las otras.
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La prospeccin de mejoras en las entidades puede establecerse en virtud del presupuesto destinado a innovaciones tecnolgicas o a formacin. No se trata solamente de la mejora material que pueda conseguirse, sino de la influencia positiva lograda en la actitud psicolgica del personal; all donde se percibe la posibilidad de innovaciones, los trabajadores se mostrarn ms abiertos y optimistas ante los problemas a afrontar. En cuanto a la prospeccin de mejoras, la Municipalidad es la nica con una pequea partida presupuestaria destinada a novedades tecnolgicas (incluidas las TIC), y algo semejante sucede en la Red de Salud, con un pequeo presupuesto destinado a la formacin de su personal. En el caso de la UGEL, no maneja presupuesto propio alguno, dependiendo de la inversin que destine la Direccin Regional para estos temas, que de momento es muy limitada. Se aprecia, en este punto, el entramado existente entre los temas de la predisposicin personal, la formacin y la inversin institucional destinada. Si estos aspectos tan ntimamente relacionados avanzaran al mismo paso, los buenos resultados seran patentes. En la situacin actual, existen algunos factores favorables que se encuentran desperdigados y, por lo tanto, desaprovechados al no verse acompaados por el resto de medidas positivas que podran potenciarse. Por ejemplo, la Red de Salud cuenta con una pequea inversin para formacin, pero no para equipamiento tecnolgico, y adems no existe un plan de formacin continua especfica de temas sanitarios. En lugar de eso, se atienden los temas puntuales que van surgiendo sobre la marcha, debido en parte a la falta de medios, que impide poner en funcionamiento soluciones vlidas. Se invierte mucha dedicacin y esfuerzo en tareas que podran verse aliviadas, como la necesidad de los desplazamientos para contactar con los pobladores, comunicarse con el resto de personal o entregar documentos; en lugar de dedicar esos recursos y tiempo en una programacin ms eficaz. Esto mismo es aplicable en las otras entidades. Es evidente que una mejor inversin o reorganizacin de los recursos permitira desviar estos a conceptos dirigidos a innovaciones tecnolgicas o a formacin. En la Municipalidad cuentan con mayores recursos, pero no dedican nada a la formacin, todo lo cual repercute en una menor motivacin del personal. Es notable el trabajo que llevan realizando distintas ONG de sensibilizacin al respecto, exponiendo la importancia crucial de la formacin en mltiples reuniones en San Pablo y en Cajamarca, donde celebran talleres especficos en diversos temas. Pero hay un problema serio de organizacin, al no contar con mecanismos prcticos para que la formacin recibida repercuta en un cambio efectivo en la operativa institucional. La visin que recibe y desarrolla parte del personal no es trasladada a los lderes y autoridades; no se celebran reuniones conjuntas para coordinar las posibles mejoras a introducir, y que seran consecuencia lgica de la formacin recibida; estas cuestiones tampoco se debaten en los plenos municipales porque no quedan registradas ni se proponen formalmente en la agenda oficial. De ah surge que se detecte en las 3 instituciones una separacin evidente entre algunos jefes de rea o trabajadores con una responsabilidad intermedia, que han obtenido una visin clara sobre la problemtica y los caminos para afrontarla, por un lado; y los lderes y autoridades, como tomadores de decisin, por otro lado. stos ltimos tienden a ser ms inmovilistas, celosos de conservar un criterio propio con escasa preparacin tcnica. Por lo tanto, es imperativo que cualquier intervencin de mejora a realizar en estas entidades incluya el compromiso directo de sus lderes, que a la postre resulte vinculante para que atiendan las conclusiones a que se llegue con sus tcnicos subordinados.
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Dimensin 5.
Lderes de opinin y agentes catalizadores del cambio

Grfico 8.5.
La existencia de lderes de opinin y agentes catalizadores del cambio es satisfactoria para la UGEL (con 15 puntos), y poco satisfactoria para la Municipalidad y la Red de Salud (con 11 y 12 puntos respectivamente). La capacidad de impulso suele provenir de los lderes que la transmite al conjunto de la estructura organizativa. Para nuestro anlisis, esta capacidad supone tener un conocimiento preciso sobre las cualidades que las tecnologas en general y las TIC en particular pueden aportar para lanzar iniciativas de mejora en la entidad. El xito conseguido en otros procesos anteriores de cambio puede ser un indicativo de esta capacidad. Por su parte, el impulso que aporte el personal depender de la percepcin que ste tenga de la capacidad de sus lderes, pues es raro que prefiera enfrentarse a ellos creando un conflicto interno. En cuanto a la capacidad de impulso, las 3 entidades tienen una situacin deficiente similar. La Red de Salud es capaz de asimilar algo mejor los procesos de cambio, pero esta ventaja se equilibra por su capacidad muy deficiente de aprovechar las tecnologas para lanzar iniciativas de mejora en la institucin. Ante una situacin generalizada de falta de coordinacin entre las reas de las entidades, en muchas ocasiones el resultado de un cambio depende del esfuerzo aadido del personal por ajustar los detalles sobre la marcha. El personal de la Municipalidad y de la UGEL percibe notablemente que sus lderes no cuentan con conocimientos suficientes para poder lanzar iniciativas tecnolgicas adecuadas, y esto coincide con la constatacin de que los cambios anteriores se han llevado a cabo con problemas serios. El mero hecho de introducir nuevos procedimientos (SIAF, SNIP) o TIC, ya es considerado un xito por haber conseguido innovar, aunque al mismo tiempo son conscientes de que el resultado no es realmente un xito, que no estn preparados para asumir nuevos papeles, y que queda mucho por mejorar en el funcionamiento organizativo. De hecho, la creacin de la Red de Salud ha sido posible, aun con tremendas limitaciones de todo tipo: presupuestaria, de recursos humanos, de equipamiento y de capacidad tcnica. La UGEL an se encuentra en proceso de adopcin de nuevas competencias, algo para lo que no cuenta con personal medianamente formado; el problema es que tampoco tiene medios para dicha formacin; ni parece disponer de ideas sobre cmo hacerlo.
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Es de destacar en la Red de Salud y la UGEL que los fallos ms importantes, sufridos a raz de estos cambios, derivan de la falta de tcnicos o especialistas que conozcan el equipamiento tecnolgico y lo sepan operar. Los equipos y sistemas instalados carecen de mantenimiento, no se forma adecuadamente al personal y tampoco hay capacidad para saber demandar mejoras en estos aspectos. En definitiva, se concluye que un problema crucial es la adecuacin de sistemas tecnolgicos a las necesidades y cometidos del personal sanitario y educativo; bien por falta de equipamiento, de recursos adicionales o de formacin. Todo esto crea un crculo vicioso que impide ajustar respuestas disponibles a problemas reales. Los mecanismos para promocionar y estimular los cambios en las entidades consistiran, en un primer anlisis, en contactos y encuentros para exponer temas relevantes a su cometido e intercambiar criterios o soluciones. Cuanta mayor especializacin tengan los participantes y mayor regularidad en el tiempo, se tendrn ms posibilidades de encontrar estmulos efectivos de cara a realizar cambios positivos. Estos mecanismos funcionan bastante mejor en la UGEL, donde los encuentros y reuniones entre instituciones son ms numerosos, y precisamente cuentan con mejores lugares para ello, en sus propios centros, que son considerados por la poblacin como los espacios comunitarios por excelencia. Esto permite asociar, por parte de los pobladores, a las instituciones educativas con las decisiones comunitarias y las novedades registradas. La Red de Salud tiene la ventaja de reunir a todo su personal con una frecuencia inexcusable, y esto permite una interaccin y una realimentacin continua sobre nuevos asuntos y nuevas propuestas. Precisamente este es el punto dbil de la Municipalidad, donde las reuniones entre su personal destacan por su ausencia. Por desgracia, en las reuniones internas mencionadas apenas participan profesionales tcnicos, y los contactos con especialistas externos slo tienen lugar cuando otra organizacin toma la iniciativa, ofreciendo temporalmente sus servicios. En todo caso, la Municipalidad es quien goza de mayor identificacin social o representatividad, por parte de la poblacin eminentemente rural, quien todava guarda algunos recelos hacia las autoridades sanitarias y educativas. Por el contrario, se observa que es la UGEL quien consigue un contacto ms continuado con la poblacin, a travs de las instituciones educativas y sus estudiantes. En este punto se observa una curiosa paradoja, que no es la nica del medio rural. Los pobladores tienen un mayor contacto con el personal educativo que con ningn otro, y de ellos recibe un nmero mayor de comunicados o mensajes. Sin embargo, las autoridades municipales disfrutan de una mayor credibilidad, o tienen otorgada ms confianza. Esto puede deberse a que las comunidades rurales asocian mentalmente los gobiernos municipales con organizaciones de ms poder y de ms recursos disponibles, y se suele acudir a ellas a solicitar una solucin para sus problemas.
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Dimensin 6.
Apoyo e Inclusin
100% 80% 60% Mxima: 25 puntos 40% 16 20% 0% Municipalidad Red de Salud UGEL 11 11 Conseguida Puntuacin
Grfico 8. 6.
La Municipalidad y la Red de Salud se muestran poco satisfactorias en apoyo e inclusin (con una puntuacin de 11 puntos cada una), mientras que la UGEL muestra una situacin satisfactoria (con una puntuacin de 16 puntos). La planificacin de procesos innovadores es un aspecto crucial, pues potencia los vnculos internos entre el personal y las herramientas tecnolgicas, y evita fallos en la implementacin de cambios en la institucin. Una planificacin satisfactoria ha de incluir medidas de evaluacin de necesidades, coordinacin y participacin, aunque en la actualidad las entidades locales no consideran ninguno de estos aspectos. Una evaluacin y priorizacin de necesidades reasignara los recursos disponibles y propondra buscar nuevos. Una buena coordinacin implicara compartir ciertas tareas y capacidades de inters para todos. Todo ello requiere la participacin activa de todo el personal. Se aprecia una diferencia importante al respecto. Normalmente desde la UGEL se realiza un seguimiento y una supervisin de los nuevos procesos, de una manera ms colegiada, con funciones repartidas entre su personal o, al menos, poniendo encima de la mesa los temas involucrados para establecer decisiones compartidas. Esto puede deberse a una mayor implicacin del personal, por su vocacin profesional, y a una mayor disponibilidad para profundizar en las propuestas, por su preparacin. En la Municipalidad, la planificacin es escasa, tanto para los procesos de innovacin como para las actividades desarrolladas. Las medidas y decisiones se toman sin consultar la opinin de todos los implicados y sin conocer exactamente las necesidades globales. Slo los jefes de rea estn medianamente satisfechos en este punto, aunque en sus manos se encuentra el corregirlo. La Red de Salud lleva a cabo una programacin formal detallada, al menos de cara a los informes oficiales, aunque los aspectos de planificacin comentados son dbiles, en particular la participacin. No existe la debida coordinacin en grupo para todos los procesos de cambio, ni para muchas interacciones necesarias. Las decisiones se toman unilateralmente, tanto por los lderes en lo que afecta a la institucin, como por el personal cuando tiene algn imprevisto.
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La UGEL, en general, planifica las actividades realizadas, pero stas slo alcanzan una parte de los procesos de cambio y mejora que habra que impulsar. La planificacin es slo medianamente satisfactoria, faltando una mayor participacin y compromiso desde todas las partes. Los profesores de los centros educativos necesitan reforzar su formacin para estos temas. La confianza e inclusin social es una muestra del alcance exitoso cuando las entidades brindan sus servicios. Se considera que la poblacin tiene una confianza intermedia en las autoridades de la Municipalidad que la representan. Falta desarrollar una relacin ms cercana, de comunicacin recproca y entendimiento. Mientras que los jefes de rea de la Municipalidad creen que la poblacin s es incluida en los procesos de cambio, las autoridades Distritales, ms en contacto con la realidad rural, notan lo contrario. En general, la Red de Salud no cuenta con la poblacin, no se le consulta al momento de establecer mecanismos de mejora. Los cambios se impulsan de arriba hacia abajo y con una evidente falta de participacin social. El personal de la UGEL considera que la poblacin es incluida en los procesos de innovacin, y est en el punto de mira de todas sus actividades, aunque exista resistencia a participar. Aunque falta un mayor contacto con la poblacin, el trabajo de las instituciones educativas s se ve reconocido, y la poblacin lo acepta sin llegar a conocerlo bien de cerca. En este tipo de procesos, la UGEL es la que contempla mayor confianza e inclusin social; es decir, se cuenta ms con los usuarios de los servicios educativos, y con las influencias de su entorno prximo, en el momento de llevar adelante nuevas propuestas. Esta caracterstica es tambin percibida por la Municipalidad, quien en menor grado tambin incluye a los distintos sectores sociales y reas rurales de su territorio en la planificacin de sus actuaciones. En cuanto al apoyo poltico o institucional recibido desde las instancias superiores, la Municipalidad se encuentra en desventaja, pues son la Red de Salud y la UGEL quienes perciben un apoyo intermedio para llevar a cabo cambios en su sistema de gestin. Esto ocurre principalmente desde las Direcciones Regionales de Salud y de Educacin, que cuentan con reas diferenciadas para tratar estos aspectos. En cambio, el gobierno municipal no encuentra una entidad materializada a quin solicitar ayuda, y curiosamente son las ONG quienes, en ocasiones, acuden a ofrecer apoyo de todo tipo para suplir los huecos en este apartado. Por desgracia, la mejor disposicin de la UGEL identificada aqu no se traduce necesariamente en actuaciones de gran impacto social; pues, al no disponer de instrumentos y herramientas apropiadas, tecnolgicas sobre todo, es difcil extender los beneficios potenciales, derivados de un servicio pblico de calidad, a amplios sectores de la poblacin.
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Dimensin 7.
Capacidad de Innovacin
100% 80% 60%
Puntuacin Mxima: 40 puntos
40% 22 20% 0% 12 11
Conseguida
Municipalidad
Red de Salud
UGEL
Grfico 8.7.
La capacidad de innovacin resulta satisfactoria para la Red de Salud (con 22 puntos), y poco satisfactoria para la Municipalidad y la UGEL (con 12 y 11 puntos respectivamente). Un adecuado nivel de educacin de los miembros de la entidad y una preparacin de los usuarios de los servicios permite desarrollar una mayor innovacin. El nivel de educacin del personal de la Red de Salud supera al del resto, gracias a su formacin universitaria. Curiosamente, en la UGEL es donde se encuentra el nivel de educacin ms restringido entre sus miembros, pues la mayora solo alcanza la secundaria. La Municipalidad se sita en una posicin intermedia, con mayor formacin superior tcnica de diversos tipos. La preparacin de los usuarios de los servicios ofrecidos es similar en los 3 casos, aunque la Municipalidad encuentra un poco ms de dificultad en el momento de hacer comprender sus gestiones al pblico. Adems, cuanto ms cualificado est el personal, ms preparado se siente para suavizar y resolver cualquier tipo de dificultad con los pobladores. Existe un grado de preparacin bajo en la poblacin, de manera que el contacto con las instituciones se dificulta por el distanciamiento y la falta de entendimiento mutuo. Esto se suma a una predisposicin deficiente por parte de la poblacin para establecer una relacin satisfactoria con la Municipalidad. El trato sanitario se facilita en los ncleos urbanos, donde la disposicin de la poblacin de es ms positiva. Los tcnicos de enfermera tienen ms problemas por resistencias entre la poblacin y se ven peor capacitados para superarlas. Las obstetrices demandan una mayor informacin bsica, necesaria para madres embarazadas y nios pequeos. El personal de la UGEL, al interactuar ms con profesores, nota un grado intermedio de preparacin para el correcto desenvolvimiento de las tareas. Los centros educativos y las coordinadoras de programas que trabajan directamente con la poblacin encuentran, en general, una preparacin deficiente y una mala predisposicin en su contacto con ellos.
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En cuanto al lanzamiento de iniciativas innovadoras, su impacto debe alcanzar a la gestin, la organizacin y la eficacia del trabajo institucional para mejorar dichos aspectos. Hay que establecer mecanismos para registrar las propuestas innovadoras y llegar a planificar las que sean viables y hay que fijar una agenda institucional para tomar medidas concertadas. Aqu destaca la Red de Salud por dedicar una pequea inversin a nuevas iniciativas y por haber tomado medidas de mejora en la institucin, como se aprecia en los procedimientos documentarios y en las reuniones mensuales para actualizar las agendas del personal. Como contraste, la Municipalidad apenas ha tomado medidas de mejora, y la UGEL no dedica ninguna inversin a ello. Tambin se han planificado algunos proyectos innovadores en la Red de Salud, como las iniciativas conjuntas con las instituciones educativas. En las 3 instituciones valoran de forma similar el impacto de las propuestas o iniciativas de mejora existentes, en un grado intermedio. La Municipalidad ha notado un efecto apreciable y positivo en los ltimos cambios en la gestin, pero las iniciativas no son suficientes y no se toman las medidas necesarias para resolver los problemas de actualizacin para el desarrollo institucional y social. La Red de Salud cuenta con un buen diagnstico de sus problemas, pero no completa la implementacin de soluciones. Las propuestas no se materializan, tal y como fueron enunciadas, aunque la razn no es atribuible nicamente a los lderes. La UGEL ha conseguido un efecto intermedio con las medidas de cambio tomadas. El impacto es apreciable y positivo, pero insuficiente para paliar las carencias y dificultades encontradas. El rea administrativa nota un buen impacto en las novedades incorporadas, mientras que los coordinadores de programas experimentan un efecto bastante escaso en sus labores con la poblacin. En el apartado de adopcin de innovaciones tcnicas, encontramos resultados similares en los 3 casos. En ninguno se han adoptado herramientas especiales para la gestin, la coordinacin o la planificacin, que no sean ya suficientemente conocidas y estn extendidas en el entorno prximo. Es ms, la puntuacin ha penalizado que, tanto la Municipalidad como la UGEL, permiten un retraso importante en la adopcin de herramientas tcnicas desde el momento en que se ha formalizado la propuesta de hacerlo. En definitiva, la Red de Salud posee unas caractersticas que la hacen propicia para impulsar la innovacin en su mbito de trabajo. Sin embargo, esta capacidad no se hace efectiva; es decir, no se ve traducida en una implantacin visible a gran escala, en parte por falta de herramientas tcnicas avanzadas y de una poblacin preparada para aprovechar los servicios.
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1.2. Estado Global de las Instituciones para la Innovacin

100% 75% 50% 25% 0% Municipalidad Red de Salud UGEL Puntuacin Mxima: 250 puntos Conseguida 101 107 97
Grfico 8.8.
El resultado global para el conjunto de dimensiones descritas indica que las 3 instituciones analizadas cuentan con un estado poco satisfactorio para la innovacin. Municipalidad Provincial La Municipalidad tiene un estado poco satisfactorio en cada una de las dimensiones incluidas, obteniendo una puntuacin global de 101 puntos. Llama la atencin que, aun contando con algunos apoyos disponibles desde el exterior en temas tecnolgicos, no intervenga en la promocin de nuevos proyectos. Es decir, a pesar de las limitaciones geogrficas y socio-econmicas, otras instituciones u organizaciones pueden prestar ayuda, cuando se solicita con oportunidad, en un asunto para el que es necesaria una visin propia con iniciativa, algo que no puede ser sustituido simplemente por recursos externos. Su personal cuenta con una experiencia tcnica mejorable, pero con cierta capacidad que puede desarrollarse, si se ana con un compromiso tecnolgico. Las deficiencias en la gestin de la informacin y la comunicacin afectan a todos los mbitos, tanto internos como externos. Esto se une a la necesidad de reforzar el logro de objetivos comunes entre el personal de distintas reas, empleando mecanismos para una mayor interrelacin. La repercusin de la institucin en el entorno es dbil, un entorno con pocas facilidades para la informacin y la comunicacin y, por lo tanto, para los cambios experimentados por toda la poblacin. Esta poblacin utiliza poco los servicios pblicos ofrecidos, pero s existen muchas organizaciones locales interesadas en el uso de sistemas con TIC. La inversin destinada a la formacin del personal es muy deficitaria, algo que intenta suplir cada miembro por su cuenta; pero las innovaciones tecnolgicas requieren de un presupuesto ms importante. Los procesos de cambio no resultan exitosos por falta de impulso; ni se cuenta con mecanismos estables para su estmulo, como reuniones y contactos formales con todas las partes interesadas, incluidos los grupos sociales.
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La falta de planificacin de procesos innovadores lleva aparejada la ausencia de apoyo poltico externo. El personal tiene un cierto grado de educacin, contra la escasa preparacin encontrada en la sociedad rural, faltando tomar iniciativas innovadoras dentro de la propia institucin, para luego proyectarlas hacia el exterior, un aspecto en que la tecnologa tiene un papel importante.
Red de Salud La Red de Salud tiene una situacin insatisfactoria en sus vnculos con otras organizaciones para la difusin, lo que se ve equilibrado por una situacin ligeramente satisfactoria en cuanto a la repercusin y alcance en el entorno, y tambin a la prospeccin de mejoras y a su capacidad de innovacin. En el resto de dimensiones, el anlisis resulta poco satisfactorio. Globalmente obtiene 107 puntos. El punto peor valorado es la falta de apoyos o convenios con otras instituciones para la promocin tecnolgica, as como para la formacin del personal. A pesar de que la poblacin aprovecha escasamente los servicios ofrecidos, stos alcanzan cada vez a sectores ms amplios. El punto fuerte aqu es su capacidad de afrontar los cambios con relativa facilidad, gracias a las habilidades de su personal. La ajustada formacin que puedan recibir en los establecimientos de salud se completa con un gran inters por la auto-formacin y por incorporar tecnologas siempre que sea posible, adoleciendo de una importante falta de recursos econmicos. Siendo la organizacin con el personal mejor formado de toda la provincia, la Red posee una mayor iniciativa y es capaz de lanzar buenas propuestas, aunque el sistema actual no dispone de mecanismos suficientes para ponerlas en marcha. La gestin de la informacin y la comunicacin sigue siendo deficiente, a pesar de los esfuerzos dedicados por un personal unido y sin apoyos externos. Su capacidad de impulso se ve truncada por los escasos conocimientos tecnolgicos. Celebra frecuentes encuentros y reuniones, tanto internas como con los grupos sociales, pero solo consigue an una aprobacin y confianza media por parte de la comunidad. Adems, requiere mejoras en la planificacin de los nuevos procesos, que tienen lagunas en la participacin y coordinacin.
Unidad de Gestin Educativa Local La situacin en la UGEL es poco satisfactoria en todas las dimensiones analizadas en este apartado, salvo en sus lderes de opinin y agentes catalizadores del cambio, y en el apoyo e inclusin, donde resulta ser satisfactoria. La puntuacin global es de 97 puntos. El punto fuerte de las instituciones educativas es el mayor contacto directo con la poblacin, con centros de reunin propios. Con todo, los procesos de cambio no reciben un impulso fuerte, lo que origina fallos en la prctica.
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Destaca asimismo el compromiso personal e institucional de sus miembros, y la planificacin de las novedades introducidas. En la UGEL tienen buena predisposicin a incorporar nuevas tecnologas, aunque no inviertan en medios de formacin a ttulo personal. Los puntos dbiles en su sistema institucional son la falta de promocin tecnolgica, su gestin deficiente de la informacin y la comunicacin, la prctica inexistencia de recursos econmicos, y la falta de formacin y de especializacin de su personal. Para solucionarlo, es necesario lanzar iniciativas de mejora en la institucin y, en particular, adoptar herramientas tcnicas que permitan una gestin y coordinacin ms eficiente. En la UGEL, falta desarrollar su latente capacidad de impulso con visin de aprendizaje creativo, que podra repercutir muy positivamente en el conjunto de centros educativos que dependen de ella, junto con mecanismos propios para promocionar y estimular cambios en la buena direccin.
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1.3. Dimensiones segn el Progreso en la Difusin de TIC Dimensin 8.
Conocimiento de la existencia y posibilidades de las TIC

100% 80% 60% 40% 21 20% 0% Municipalidad Red de Salud UGEL 25 25 Puntuacin Mxima: 35 puntos Conseguida
Grfico 8. 9
En las 3 instituciones, el conocimiento de la existencia y las posibilidades de las TIC resulta satisfactorio. La Municipalidad obtiene 21 puntos y las otras dos 25 puntos. Hay que tener en cuenta que el anlisis se refiere a las aplicaciones bsicas de las TIC, sin entrar en detalles de especializacin tcnica, para comprobar el contacto y las ideas previas que tiene el personal de las entidades pblicas con las TIC. Posteriormente habra que incidir con mayor nivel de detalle en las posibilidades que aportan como herramientas de mejora en la gestin institucional, administrativa y de prestacin de servicios y, en ltima instancia, en el fortalecimiento en todas sus reas con la finalidad ltima de generar procesos de desarrollo local. El conocimiento sobre la existencia de las TIC analiza la opinin general prevaleciente en las entidades pblicas locales ante las TIC, y el grado de inters en su uso y en la formacin con ellas. El conocimiento de la existencia de las TIC destaca entre el personal de la Red de Salud, quien obtiene la puntuacin mxima posible, al mostrar una opinin ptima hacia las TIC, junto con un inters enorme en su uso y en la formacin con ellas. La Red es la nica institucin donde ms de la mitad del personal y de sus lderes expresan mucho inters por la formacin con TIC. En cambio, el inters por el uso es mucho en las 3 entidades. La UGEL se encuentra en segundo lugar, con bastante inters en la formacin con TIC; en este aspecto los lderes no estn lo suficientemente concienciados todava. Por ltimo est la Municipalidad, quien tiene una opinin favorable de las TIC, mientras en las otras entidades es muy favorable; la excepcin son los jefes de rea que mantienen una opinin muy favorable. Igualmente la Municipalidad tampoco alcanza el mismo nivel de entusiasmo por la formacin con TIC que el mostrado por la Red de Salud, e incluso comparte con la UGEL el tener un pequeo sector con poco inters. Los colectivos que destacan por tener una opinin simplemente favorable de las TIC, en lugar de la muy favorable de todos los dems, son los responsables nicos de rea de la Municipalidad y los coordinadores de programas no escolarizados de la UGEL. Curiosamente ninguno de ellos tiene personal a su cargo, lo que puede ser la
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razn de ello, si no han tenido ocasin de usarlas ni de conocer los beneficios que desprenden en el trabajo en grupo. Los profesionales del Centro de Salud y los profesores de centros educativos son los que tienen un inters rotundo por usar las TIC. En cuanto a la formacin con TIC, los trabajadores de rea de la Municipalidad y los coordinadores de programas no escolarizados de la UGEL muestran poco inters, y los tcnicos de enfermera son el nico colectivo que no llega a tener mucho inters dentro de la Red de Salud. En el apartado del conocimiento de las posibilidades de las TIC, tratamos de recoger el conocimiento sobre los beneficios y las aplicaciones reales que se contemplan desde las entidades estudiadas, as como la disposicin a introducir las TIC en su trabajo. El conocimiento de las posibilidades de las TIC, en general, es mayor en la UGEL que en el resto. Destaca su conocimiento sobre diversas aplicaciones de las TIC, siendo la nica institucin donde encontramos varias personas con una visin completa al respecto, mientras que el personal de la Red de Salud adolece de ello, por ms de la mitad. En sta, sin embargo, tienen la disposicin ms elevada a introducir las TIC en sus actividades, mientras que la UGEL y la Municipalidad se mantienen con una disposicin media. El conocimiento sobre los beneficios y ventajas que las TIC pueden aportar a su institucin resulta mayoritariamente escaso en la Municipalidad y la Red de Salud, y medio en la UGEL. Los colectivos de trabajadores y responsables de rea de la Municipalidad sin personal a su cargo, y los tcnicos de enfermera no son capaces de nombrar ningn beneficio que les puede aportar las TIC. En cambio, los profesores de centros educativos son los que demuestran ser ms conscientes de estos posibles beneficios. Algo similar ocurre para las aplicaciones de las TIC, los colectivos mencionados, junto con los profesionales del Centro de Salud, no son capaces de nombrar aplicaciones de las TIC cuyo uso conozcan. De nuevo aqu, los profesores son los que salen ms airosos. Los colectivos que expresan, como mayora, una baja disposicin a introducir las TIC son el personal trabajador de la Municipalidad, los tcnicos de enfermera y extraamente el rea pedaggica de la UGEL. En este punto, se ha demostrado que la existencia de las TIC es un hecho muy conocido entre los trabajadores pblicos y funcionarios del rea rural visitada. A pesar de que muchos han tenido un contacto directo muy reducido con ellas, ya son conscientes de su tremenda importancia hoy da, y de la influencia decisiva que pueden tener en la mejora radical de su institucin. Esto demuestra que la mentalidad colectiva ya se ha encargado de extender la noticia sobre el ventajoso uso de las TIC, a travs de mltiples canales sociales, lo cual produce una excelente disposicin a introducirlas en el puesto de trabajo. Sin embargo, esas mismas personas no tienen an del todo claro los beneficios concretos que pueden aportar, y tampoco conocen muchas aplicaciones prcticas. En cualquier caso, se detectan algunas contrariedades en ciertos colectivos que no asumen una disposicin clara a introducir las TIC o a recibir formacin con ellas. Indicaramos que las razones pueden ser la visin un tanto difusa que tienen de ellas, y que no se les ha motivado para ello. Los datos indican que en la UGEL y en los trabajadores de la Municipalidad es donde hace falta un mayor trabajo de concienciacin sobre estos aspectos.
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Dimensin 9.
Percepcin de Ventaja relativa

100% 80% Puntuacin 60% Mxima: 30 puntos 40% 20% 0% Municipalidad Red de Salud UGEL 23 24 24 Conseguida
Grfico 8.10.
La percepcin de ventaja relativa de las TIC es satisfactoria en la Municipalidad (con 23 puntos), y muy satisfactoria en la Red de Salud y la UGEL (con 24 puntos cada una). Hemos clasificado la percepcin de las ventajas aportadas por las TIC a las instituciones en 3 aspectos: las actividades cotidianas de la entidad que pueden verse beneficiadas gracias a ellas, la mejora en eficiencia de resultados que se podra conseguir, y los ahorros detectados en tiempo y en gastos de transporte y comunicacin La percepcin de las ventajas relativas de las TIC en actividades de la entidad es mayor en el caso de la Municipalidad, donde todos los colectivos de sus miembros identifican mltiples ventajas y ahorros posibles. En todo caso, en las otras dos instituciones valoran que las mejoras introducidas tendran, de media, una mayor repercusin en el conjunto de la entidad, calificando a las mejoras como grandes. Para la mayora en la Municipalidad, la mejora proporcionada por las TIC sera bastante, salvo para los lderes que tambin sera grande. Las ventajas que ms valoran en la Municipalidad son: una mejor comunicacin interinstitucional, la disponibilidad de informacin oportuna y su manejo, la elaboracin de trabajos y el acceso a nuevos conocimientos; todo lo cual ayudara a modernizar las instituciones y la gestin de los servicios prestados. En la Red de Salud perciben que las TIC facilitan las actividades a realizar en tiempo de ejecucin y coordinacin, permiten una comunicacin rpida y la actualizacin de la informacin, y brindan instrumentos de cmputo para optimizar la organizacin y el trabajo. En la UGEL destacan ventajas en la atencin al usuario y la simplificacin de los trmites documentarios. En los centros educativos contemplan la actualizacin profesional y tcnica, y la motivacin para el aprendizaje. En cuanto a calcular la mejora de la eficiencia en indicadores de la institucin gracias a las TIC, sta se valora de manera similar en los 3 casos, y la mayora de colectivos encuentra bastantes aspectos prcticos de mejora en eficiencia de resultados y cumplimiento de objetivos.
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Aqu destacan los jefes de reas, quienes contemplan el poder hacer llegar ms fcilmente informacin a la poblacin, incluso con una participacin social ms activa, una atencin oportuna y rpida al pblico, hacer ms eficaz la gestin administrativa y financiera, junto con los servicios prestados, y conocer las normas vigentes para sus labores. En el Centro de Salud, consideran que podra mejorar, en especial: el acceso y el procesamiento de datos, incluidos los trmites de admisin e historiales clnicos almacenados en psimas condiciones y en formatos inservibles, y que suponen importantes demoras y cargas de trabajo; la toma de decisiones y gestin institucional; y cumplir la programacin con una cobertura ms amplia. En los puestos de salud mejorara: el envo de informacin, la coordinacin con los niveles superiores, el tratamiento de emergencias, y el retraso en los desplazamientos urgentes. En la UGEL consideran que, principalmente, se podra cumplir mucho mejor con la programacin gracias a las TIC, en los aspectos administrativo, pedaggico e institucional. En los centros educativos, la labor docente se hara ms eficaz, con mayor satisfaccin y motivacin para el aprendizaje, lo que sin duda se trasladara al conjunto de estudiantes, con la posibilidad de una formacin y actualizacin constantes, as como de especializacin. La percepcin de los ahorros aparece en la Municipalidad para los siguientes conceptos: en viajes para tomar datos y recibir formacin, en la obtencin de material informativo, en tiempo, en recursos econmicos y humanos (quienes, al verse aliviados de carga de trabajo, podran destinarse a otros asuntos). Las autoridades sealan que las TIC haran ms asequible, en todos los sentidos, el conseguir conocimientos. En la Red de Salud creen que las TIC ahorraran tiempo, gastos de formacin y de comunicacin, de traslado y entrega de informacin, y de espacio por los trmites administrativos. En la UGEL, gracias a las TIC, perciben ahorros en la carga de trabajo, en gastos por envo de informacin y traslado del personal, en tiempo para las comunicaciones y la elaboracin de documentos y trabajos de todo tipo, y en material administrativo y pedaggico. La percepcin de los ahorros en indicadores de tiempo y gastos es mxima en la Red de Salud y la UGEL, donde la mayora del personal calcula que la disponibilidad de TIC ayudara a ahorrar ms de un 40 % en tiempo de trabajo, y tambin un 40 % en gastos de transporte y comunicacin. En la Municipalidad el clculo es algo menor para el ahorro en esto ltimo. Solamente en el colectivo de trabajadores de base de la Municipalidad estiman un ahorro menor al 20 % en tiempo, mientras que todos los profesionales del Centro de Salud destacan por entender que se podra ahorrar ms del 40 % de tiempo y de gastos de transporte y comunicacin. Tambin todos los profesores sealan que ahorraran al menos un 40 % en transporte y comunicacin. Una percepcin tan clara entre el personal indica que en las instituciones locales son muy conscientes de las limitaciones tan grandes que sufren debido a la carencia de un equipamiento tecnolgico completo y apropiado. Saben muy bien que estn dedicando tiempo y recursos a tareas que podran aliviarse de parte de su carga de trabajo, y mejorarse en efectividad.
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Dimensin 10.
Percepcin de Experimentacin
100% 80% Puntuacin 60% Mxima: 25 puntos 40% 20% 5 0% Municipalidad 3 Red de Salud UGEL 9 Conseguida
Grfico 8.11.
La percepcin de experimentacin con las TIC es insatisfactoria en la Municipalidad y en la Red de Salud (obteniendo 5 y 3 puntos respectivamente), y poco satisfactoria en la UGEL (que obtiene 9 puntos). Consideramos la experimentacin con las TIC en dos apartados: las pruebas iniciales con las TIC, que pueden hacerse a ttulo particular donde se toma contacto con ellas, y las prcticas o formacin, dirigidas especficamente al uso para el trabajo y que normalmente son ofrecidas por centros educativos o las propias instituciones. La UGEL es la nica institucin donde la mayora del personal ha experimentado o hecho pruebas durante algunas semanas, antes de usar algunas TIC en su puesto de trabajo. En el resto de casos, la mayora del personal apenas ha probado a usar las TIC fuera de la institucin. Aproximadamente una tercera parte de los miembros de cada institucin nunca ha probado a usar las TIC anteriormente, y slo los responsables nicos de rea de la Municipalidad y las enfermeras de la Red lo han hecho durante ms de 1 mes. Se aprecia que gran cantidad del personal no ha tenido la posibilidad de probar las TIC por su falta de contacto con ellas. Solamente aquellos que han estado vinculados recientemente con instituciones educativas modernas han podido tenerlas cerca, o bien los que han tenido ocasin de conocerlas en su paso previo por otras entidades en un entorno urbano. En cuanto a la formacin, la mayora del personal de las 3 instituciones apenas ha recibido algn tipo de formacin con TIC, si acaso de forma ocasional. La mitad de los miembros de la Municipalidad y la Red de Salud no han recibido nunca ningn tipo de formacin sobre las TIC. Solamente el personal del rea administrativa de la UGEL y los profesores han tenido formacin en el uso de las TIC durante ms de 1 mes. El resto de trabajadores en todos los casos han recibido una formacin espordica en el transcurso de pocos das. La formacin ocasional consiste en cursos especficos dirigidos al puesto a ocupar, que han recibido por mediacin institucional, y con frecuencia por medio de convenios para ese propsito; o bien en cursos generales bsicos costeados por el propio interesado para no quedarse rezagado. El problema es que esta formacin no es especializada, o bien est demasiado enfocada en sistemas que pueden quedar
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obsoletos, y esto genera inquietud en el personal, quien no se siente preparado para afrontar innovaciones futuras. La comprensin y satisfaccin sobre las prcticas realizadas con las TIC es un aspecto importante para determinar si stas han resultado tiles y en qu medida han podido ser aplicadas con aprovechamiento a las labores habituales que se desarrollan en el puesto de trabajo. En la UGEL, la mitad del personal se siente medianamente satisfecho con la formacin recibida; en la Municipalidad no han comprendido bien las prcticas o estn poco satisfechos con su formacin; en la Red de Salud no estn nada satisfechos con la formacin que han recibido. Los coordinadores de programas no escolarizados nunca han recibido formacin y, de hecho, no tienen acceso a ningn tipo de TIC, pues su actividad se desarrolla principalmente en los distritos, donde apenas consigue entrar ni siquiera la seal de telefona mvil o llegar la electricidad. Algo similar ocurre entre el personal de los puestos de salud, quienes sufren las mismas dificultades tcnicas. Los profesionales del Centro de Salud tampoco han recibido ninguna formacin en TIC, quedando limitada sta al escaso personal institucional nombrado para la Red y a algunas enfermeras que se ocupan de la programacin sanitaria. Destaca el contraste en la UGEL de la satisfaccin media por las prcticas realizadas, cuando apenas han recibido formacin. Esto puede deberse a la sensacin de autonoma por parte del personal educativo, ya con los hbitos arraigados, de encargarse de su propia formacin, sin esperar facilidades del entorno. En todo caso, es un hecho que la formacin de que disponen es mnima y, al igual que en las otras instituciones, necesitaran un refuerzo para completarla. En este sentido, la satisfaccin experimentada por parte del personal puede ser engaosa, y sera conveniente evaluar objetivamente la formacin con que cuentan, de manera que su satisfaccin sea basada en hechos reales y comprobables. En estas zonas rurales, la posibilidad de experimentacin con TIC es algo difcil, al no existir equipamiento disponible, como tampoco profesionales que ofrezcan ningn tipo de formacin al respecto. El nico contacto con ellas que, a menudo, han tenido los trabajadores es en alguna convocatoria organizada por instituciones en una ciudad importante, o por medio de otras personas residentes en zonas urbanas desarrolladas. Es por eso que el personal con escasa cualificacin, y que ha tenido poca movilidad laboral, no cuenta con ningn tipo de destreza para manejar las TIC, como les ocurre a los coordinadores de programas educativos no escolarizados o al personal de la Municipalidad. Esto supone una seria barrera para introducir las TIC en sus respectivas reas, pues estos trabajadores expresan inquietud e incluso un vago temor ante esa posibilidad, por el desconocimiento que arrastran y la sensacin de que ellos no valen para usarlas.
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Dimensin 11.
Percepcin de Aprovechamiento y Utilidad

Grfico 8.12.
La percepcin de aprovechamiento y utilidad de la TIC en poco satisfactoria en la Municipalidad y la UGEL (con una puntuacin de 13 cada una), y satisfactoria en la Red de Salud (con una puntuacin de 15). La percepcin de aprovechamiento de las TIC en los procesos y actividades identificadas en el grupo de trabajo es fundamental para que los lderes de la institucin acepten su introduccin, y tambin para que los funcionarios se sientan motivados para ello. Todos los cambios introducidos suponen un esfuerzo aadido para los trabajadores, quienes necesitan percibir el provecho o utilidad que vayan a extraer para compensar dicho esfuerzo. Por eso, aqu tambin influye la facilidad de uso que perciban en las TIC, de manera que vean asequibles los esfuerzos necesarios para su aprendizaje y manejo. Estos aspectos han de ser planificados y hacerse explcitos ante los interesados para potenciar las percepciones positivas de las TIC y evitar as las resistencias a los cambios que traen aparejados. En ese sentido, la exposicin de estos beneficios ofrecidos por las TIC en talleres conjuntos con los lderes ha servido para una primera aproximacin a la hora de tomar conciencia de ello como entidad global y de la necesidad de tomar decisiones al respecto. En cuanto al aprovechamiento, en la Red de Salud identifican un mayor nmero de procesos y actividades donde pueden aplicar provechosamente las TIC, por parte de todos los grupos que la integran. La Municipalidad considera que las TIC ofrecen utilidades que son de gran provecho, tales como: para manejar bases de datos, para los aspectos legales y trmites documentarios, la participacin ciudadana, la formacin tcnica, y en la calidad de la informacin y la comunicacin. La Red de Salud expresa estos aspectos principales en que percibe aprovechamiento con las TIC: la actualizacin de conocimientos y de registro de informacin para su consulta y monitoreo, referencias y contrarreferencias de casos clnicos, gestin y traslado de emergencias, la coordinacin con agentes comunales y educativos, materiales para formacin y envo de informes peridicos. La UGEL, por su parte, encuentra utilidades provechosas con las TIC en los siguientes aspectos: manejo estadstico y de documentacin, agilidad y eficiencia en la gestin administrativa, consultas y convocatorias entre centros educativos, facilitar el
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aprendizaje de los alumnos con una mayor calidad en el material educativo, y contacto con otros grupos interesados. El personal de las 3 instituciones coincide en valorar de manera similar su satisfaccin por los resultados observados hasta ahora por la aplicacin de las TIC a sus actividades. La mayora experimenta una baja satisfaccin, al haber observado resultados limitados. Esto puede deberse a la escasa implantacin efectiva y generalizada de las TIC en la institucin, y tambin a que los procedimientos de trabajo no incluyen el uso sistematizado de las TIC para obtener el rendimiento ptimo, ni existe una programacin al respecto. Aqu se aprecia una sensacin contradictoria: parte del personal se muestra bastante satisfecho con el rendimiento de las TIC, pero no quieren dar a entender que la situacin actual sea la satisfactoria, pues se requiere an incorporar muchas mejoras posibles. Algunos colectivos no han tenido ocasin todava de observar ningn resultado al no disponer de TIC a su alcance, en especial bastantes funcionarios de la Municipalidad, y el rea de gestin institucional (incluyendo algunos lderes) y los coordinadores de programas no escolarizados de la UGEL. En la facilidad de uso, igualmente la percepcin es muy igualada en las 3 entidades, que la consideran media. En general, el personal experimenta algunas dificultades en el uso de las TIC, pero creen que podran aprender a manejarlas mejor si dispusieran de la formacin necesaria. Solamente el escaso personal institucional nombrado en la Red de Salud observa una cierta facilidad para manejar las TIC. Desde las 3 entidades, valoran positivamente la mejora de la imagen institucional que las TIC permitiran con una aplicacin ms intensa, lo mismo que una mayor visibilidad de cara al exterior y a la poblacin. En general, el personal cree que las TIC ayudan a mejorar bastante estos aspectos, sobre todo en la Red de Salud. En todo caso, la institucin tiene que hace un esfuerzo en otros campos para mejorar su imagen exterior; los trabajadores son conscientes de que la mera introduccin de las TIC no va a repercutir en ello de manera automtica. La conclusin que se deduce de esto es que la disponibilidad de TIC puede facilitar tareas internas de la gestin institucional, pero su repercusin en la atencin y los servicios ofrecidos hacia el exterior depende en gran medida de los procesos de acople que se pongan en marcha, lo que requiere estrategias para optimizar los recursos y dirigirlos a los objetivos tangibles; es definitiva, un rediseo y un planteamiento nuevo en la estructura y funcionamiento de la entidad. En la Red de Salud, todos estn convencidos intuitivamente de las bondades que el uso de las TIC les acarreara, para lo cual expresan una lista completa de aquellos aspectos de la institucin en que podran aplicarse. Estas expectativas se ven truncadas hasta ahora por los resultados derivados de una implantacin limitada, as como por su falta de preparacin en hacer un buen uso de sus potencialidades. En esto se observa un contraste, ante la posibilidad no realizada de las TIC en las tareas sanitarias de este territorio provincial, debido a los factores que obstaculizan su puesta en marcha. Otro tanto sucede en el gobierno municipal y en las instituciones educativas, a pesar de que en stas la percepcin de aprovechamiento y utilidad no est tan presente. Pero esta percepcin solo puede reforzarse ante la comprobacin personal de los resultados posibles, lo que crea un crculo de falta de iniciativa que los lderes responsables tendran que romper.
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Dimensin 12.
Acceso y Uso
100% 80% 60% Mxima: 35 puntos 40% 20% 0% Municipalidad Red de Salud 17 5 5 UGEL Conseguida Puntuacin
Grfico 8.13.
El acceso y uso de las TIC es poco satisfactorio en la Municipalidad (con una puntuacin de 17), e insatisfactorio en la Red de Salud y la UGEL (con una puntuacin de 5 en cada una). Hemos considerado el grado de exposicin del personal a las TIC para analizar el acceso efectivo y, en particular, nos hemos fijado en el ordenador y en Internet. Otros sistemas TIC accesibles desde el territorio provincial son la radio, la televisin, la telefona fija y la mvil. Las radios locales son el medio de comunicacin y acceso a la informacin ms extendido entre la poblacin rural, aunque la televisin tambin se est implantando progresivamente. Es preciso recordar que recordar que la provincia de San Pablo cuenta con un coeficiente de electrificacin del 13%, lo que en la prctica significa que tan solo las capitales de 3 distritos tienen esta facilidad para acceder a equipamientos tecnolgicos avanzados. Las lneas de telefona fija atienden sobre todo a las entidades de la capital, donde la Red de Salud y la UGEL cuentan con un nico terminal para cada una, y la Municipalidad con varios, aunque no algunas reas importantes. La telefona mvil se ha implantado hace 1 ao y medio y supone el medio de comunicacin personal ms utilizado en la prctica, ya que casi todos los trabajadores cuentan ya con un terminal, aunque con muchos problemas de cobertura fuera de la capital. El grado de exposicin al ordenador y a Internet, segn la medicin en el conjunto del personal, es medio en la Municipalidad, mientras que en la Red de Salud y la UGEL es bajo para el ordenador y nulo para Internet. Esto significa que la mayora del personal usa el ordenador en la Municipalidad, lo mismo que Internet, aun con ciertas dificultades en su manejo. En las otras instituciones, la mayora del personal solo tiene un acceso muy limitado al ordenador; es decir, solicita autorizacin para usar uno de los pocos disponibles, si lo encuentra libre. Destaca el que las autoridades distritales rara vez hacen uso del ordenador. Los enfermeros y tcnicos en enfermera no tienen acceso al ordenador en su mayora, con excepcin de algunos responsables de un puesto de salud donde dispongan de un ordenador viejo. Tampoco tienen acceso al ordenador la mitad del personal de la UGEL, ni ninguno de los coordinadores de programas no escolarizados.
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La mitad del personal de la Municipalidad apenas cuenta con algn acceso a Internet, lo mismo que las autoridades distritales. La Red de Salud no dispone de acceso y la UGEL de uno muy limitado. El uso del ordenador ha de ser analizado, no solamente por el posible acceso al mismo, sino por el provecho que el personal extrae de l en su trabajo diario. En este sentido, las cifras son contundentes: en la Municipalidad, el aprovechamiento del ordenador durante el periodo de trabajo es bajo, y en el resto de instituciones es nulo. Esto quiere decir que la mayora del personal usa poco el ordenador en la primera, y nada en las otras entidades. Solamente aseguran que usan bastante el ordenador algunos jefes de rea de la Municipalidad, algunas enfermeras y un responsable institucional de la Red de Salud (para la programacin y el registro de datos), y algunos profesores de centros educativos. El resto del personal no consigue emplearlo satisfactoriamente o, en su mayora, no lo utiliza. Por ltimo, la regularidad en el uso de las TIC indica la fiabilidad asociada a las mismas, as como el provecho que puedan reportar. La regularidad media en el uso del ordenador se considera espordica en las tres instituciones. Solamente lo usan todos los das algunos jefes de rea y muy escaso personal de la Municipalidad, alguna enfermera y un responsable institucional de la Red de Salud, y una parte reducida de las reas de la UGEL; los profesores con esa posibilidad en sus centros educativos lo usan algunos das. Aqu se aprecia muy bien cmo, en el caso de la Municipalidad, aun disponiendo de un acceso medio a ordenadores e Internet, no se hace un buen uso del mismo, considerado provechoso para el trabajo, y tampoco hay una regularidad para ello. Esto viene causado por varios motivos: la inexistencia de un plan conjunto para la aplicacin de las TIC a las actividades de la institucin; la no incorporacin de las facilidades disponibles a los procedimientos de gestin en todas las reas, orientado a su mejora; la ausencia de una visin estratgica para su aprovechamiento por parte de los lderes; y la falta de formacin especfica del personal, que incluya la aplicacin de contenidos adecuados a la realidad y necesidades locales o, en su caso, el desarrollo de otros nuevos. Todo ello demuestra que el acceso no es el nico factor a tener en cuenta para asegurar un uso pertinente y sostenible de las nuevas herramientas de informacin y comunicacin. La Red de Salud y la UGEL no estn en mejor situacin. Aunque puedan tener unas mejores condiciones de predisposicin, la falta de acceso a las tecnologas impide el refuerzo y desarrollo de aquellas. Solamente la conjuncin favorable de los factores indicados puede romper esa tendencia. En general, los lderes de las instituciones no tienen un buen acceso ni uso del equipamiento TIC considerado, sobre todo en la Red de Salud y en la UGEL. Esta circunstancia supone una importante barrera para que dicho acceso y uso pueda generalizarse al conjunto del personal, pues sus lderes no conocen de primera mano los beneficios provechosos que las TIC podran reportar en el funcionamiento y la gestin institucional.
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1.4. Progreso Global en la Difusin de TIC
Progreso en la Difusin de TIC

100% 75% 50% 25% 0%
Municipalidad Red de Salud UGEL Puntuacin Mxima: 150 puntos Conseguida
79
72
76
Grfico 8.14.
El anlisis global sobre el progreso en la difusin de TIC desprende un resultado poco satisfactorio en el caso de las tres instituciones locales. Municipalidad Provincial En la Municipalidad resulta satisfactorio el conocimiento de la existencia y posibilidades de las TIC, adems de la percepcin de su ventaja relativa. En cambio, la percepcin sobre la experimentacin es insatisfactoria. El resto de aspectos se considera poco satisfactorio. Globalmente obtiene una puntuacin de 79 puntos. El aspecto ms positivo es la variedad de ventajas y ahorros posibles identificados por el uso de TIC en la institucin, y en particular el clculo de los costos que se podran ahorrar en transporte y comunicacin. Tambin es favorable el inters por usar las TIC. Otros aspectos relacionados son medianamente positivos, como el inters por la formacin en TIC o la predisposicin general mostrada. El aspecto ms negativo es la formacin actual en TIC, prcticamente inexistente en la mayora del personal, y lo poco que ha experimentado con ellas. Quizs por ello, necesitara mejorar la identificacin de procesos y actividades donde aplicar las TIC dentro de la institucin, as como su aprovechamiento y la facilidad de uso. Por ltimo, a pesar de una disponibilidad algo aceptable en el acceso, se echa en falta una mayor eficiencia y regularidad en el uso del ordenador.
Red de Salud En la Red de Salud resulta satisfactorio el conocimiento de la existencia y posibilidades de las TIC, adems de la percepcin de aprovechamiento y utilidad. Destaca la percepcin de la ventaja relativa como muy satisfactoria. En cambio, es insatisfactoria la percepcin de experimentacin con las TIC, as como su acceso y uso. La puntuacin global conseguida es de 72 puntos.
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El aspecto ms positivo se encuentra en la gran medida en que las ventajas aportadas por las TIC pueden mejorar la institucin, con enormes ahorros de tiempo y gastos de transporte y comunicacin. Adems de esto, existe una excelente predisposicin e inters en usar las TIC y en recibir formacin con ellas, aunque en la actualidad falte conocimiento prctico sobre sus aplicaciones. Todo el personal reconoce que muchas actividades de la Red se aprovecharan de las posibilidades de las TIC, a pesar de que en este momento detecten dificultades en su uso. El punto ms dbil es la inexistente formacin y la experimentacin con ellas. En cuanto al acceso, ste es casi nulo; salvo el uso exclusivo del ordenador por una parte del personal, y de forma espordica. Destacan las malas condiciones en el acceso y uso de las TIC que tienen los lderes, as como su escaso conocimiento sobre las aplicaciones y ventajas que les podran aportar.
Unidad de Gestin Educativa Local En la UGEL resulta satisfactorio el conocimiento de la existencia y posibilidades de las TIC, y muy satisfactoria la percepcin de su ventaja relativa. Por el contrario, la percepcin de la experimentacin, y del aprovechamiento y utilidad de las TIC, es poco satisfactoria, y el acceso y uso resulta insatisfactorio. La puntuacin global es de 76 puntos. Los aspectos ms positivos coinciden con los de la Red de Salud: la repercusin de las ventajas en la mejora de la institucin, y los ahorros de tiempo y gastos de transporte y comunicacin. En este caso, hay un mayor conocimiento sobre las aplicaciones prcticas de las TIC, aunque el grado de inters en la formacin y la disposicin para introducirlas en el trabajo no son tan elevados. El personal de la UGEL ha realizado pruebas o experimentado con las TIC durante algunas semanas, pero no ha recibido una formacin en el tiempo. Tambin encuentra dificultades en su uso, y no est satisfecho del todo con los resultados comprobados hasta la fecha. En cuanto al acceso, es bajsimo. Aunque cuentan con una conexin a Internet, las limitaciones en el equipamiento hacen que solo una parte muy reducida del personal pueda acceder efectivamente, lo mismo que al uso del ordenador. Debido a esto, el provecho que se extrae es muy reducido, y no hay una regularidad en su utilizacin. Destaca la escasa especializacin tcnica de que dispone el personal y, en especial, los lderes, quienes comparten con la Red de Salud un escaso acceso y uso de las TIC. En este sentido, falta un importante refuerzo en su inters por la formacin con TIC, lo que podra ayudarles en la actualizacin y especializacin necesarias.
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2. Anlisis SODA
Tras el anlisis detallado de las dimensiones para la innovacin y la difusin de las TIC, segn los resultados obtenidos en cada institucin local, esta seccin presenta un anlisis global de los elementos Satisfactorios, Oportunos, Defectuosos y Amenazantes encontrados. El anlisis se centra en la capacidad de las instituciones para hacer frente a los propios retos de mejora interna, en particular, mediante el aprovechamiento de las TIC como herramientas disponibles, y que puedan repercutir en el desarrollo territorial de la provincia de San Pablo. La tcnica SODA atribuida a Fernando Bringas (Lpez, 2001) sirve para analizar cualquier mbito de un proyecto en lanzamiento, bien sean los mtodos especficos a seguir o las relaciones entre actores y factores implicados. Normalmente se utiliza para pasar de los balances a la evaluacin propiamente dicha. Los sucesivos elementos detectados en los anlisis previos se ordenan segn la tcnica SODA, con vistas a elaborar una estrategia de intervencin (llamada MECA por los acrnimos correspondientes); es decir, los elementos SODA deben convertirse en programas de accin MECA, segn el esquema presentado en la figura 8.15.
Elementos
POSITIVOS
PRESENTE Satisfactorios van bien y seguirn bien Mantenerlos
FUTURO Oportunos se pueden transformar en logros Explotarlos Amenazantes pueden empeorar Afrontarlos
NEGATIVOS
Defectuosos van mal y seguirn mal Corregirlos o Compensarlos
Figura 8.15: Esquema de la tcnica de anlisis SODA-MECA. Elaboracin propia basado en Lpez (2001).
El anlisis SODA de las instituciones de San Pablo para la difusin de TIC se recoge en las pginas siguientes (tabla 8.1).
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SATISFACTORIOS
* Conciencia de la importancia de las TIC para el funcionamiento institucional y el uso personal. El personal sabe que las TIC otorgan mltiples posibilidades y ventajas en las actividades realizadas, y sirven adems para desarrollar sus propias capacidades. * Capital humano con potencial creativo e ideas para aplicar con las TIC. La creatividad y el ingenio propio de los pobladores rurales complementan la visin de las nuevas generaciones con rigor acadmico. Destaca la capacidad en la Red de Salud y en los profesores. * Buena predisposicin en el personal a introducir las TIC en su trabajo. Los profesionales tienen inters y motivacin por mejorar las condiciones de trabajo y los servicios de la institucin. Los servicios pblicos se prestan con entusiasmo, sobre todo en la Red de Salud y la UGEL. * El personal identifica muchos aspectos en la gestin institucional que pueden beneficiarse del uso de las TIC. Incluidos enormes ahorros de tiempo y gastos de transporte y comunicacin, y la mejora de la imagen exterior en la poblacin. * Conciencia de las autoridades y lderes sobre la necesidad de aunar esfuerzos tcnicos para el fortalecimiento institucional. Para ello estn abiertos a la oferta de proyectos tecnolgicos y de mejora de capacidades. * Posibilidad de planes de negocio, por la necesidad de servicios de informacin y comunicacin en reas rurales. En los Distritos y algunos Centros poblados, hay una demanda no satisfecha de servicios bsicos de informacin y comunicacin.
OPORTUNOS
* Alianza entre instituciones locales para instalar sistemas informticos y de telecomunicacin de uso compartido. Despliegue de una red que conecte puntos aislados de toda la provincia, con la participacin de los interesados y un apoyo tcnico completo. Elaboracin de planes de gestin compartida y sostenibilidad. * Instituciones dispuestas a invertir en programas de formacin. Preparacin de cursos y manuales especficos para el uso de TIC, orientados a diferentes grupos, con la participacin de entidades pblicas o privadas, ONGs, etc. * Alianzas para proyectos con el Fondo de Inversin en Telecomunicacin (FITEL). La Municipalidad puede buscar socios entre otras instituciones y particulares de la provincia para acceder a las ofertas del Programa Banda Ancha Rural del FITEL. Para ello necesita el concurso de emprendedores locales, que gestionen uno de los puntos de acceso con perspectiva de negocio. * Trabajo intersectorial para proyectos locales con el uso de TIC. Intensificar Programas conjuntos como el de las Instituciones Educativas Saludables, y ampliar los programas de asistencia social de la Municipalidad, haciendo participar en ellos a otras reas enfocadas al desarrollo. * Trabajo conjunto entre las instituciones de la Cuenca del Jequetepeque e incidencia en los Planes sectoriales del Gobierno Regional. * Servirse del conocimiento local de las instituciones para integrar los componentes sociales en los proyectos de tecnologas de informacin y comunicacin. Entre los profesionales de las instituciones locales pueden confeccionar los contenidos que realmente interesan a la poblacin, con los formatos de presentacin ms convenientes para un acceso fcil y atractivo. * Desarrollo de proyectos propios mediante el empleo de TIC. Las riquezas agropecuarias, tursticas y de artesana se aprovecharan de las TIC para su mantenimiento, conservacin y difusin al exterior, Destaca el primitivo yacimiento arqueolgico de Kuntur Wasi, las lagunas de Alto Peru y las organizaciones de artesanos en la capital y los distritos.
* Contacto directo del personal con la poblacin, sobre todo en los establecimientos de salud y las instituciones educativas de la provincia. Existe un conocimiento preciso de las necesidades y capacidades actuales de los pobladores, as como del lenguaje ms apropiado para hacerse entender, en el desarrollo y uso de servicios o aplicaciones con el uso de TIC. 438
DEFECTUOSOS
* Falta de apoyo en inversin y formacin desde instituciones regionales y centrales, lo cual supone una barrera para la introduccin de las TIC. Las entidades locales tienen que hacerse cargo de todas sus competencias, sin contar con los medios ni los recursos necesarios, ni humanos, ni tcnicos, ni de formacin ni de equipamiento tecnolgico. Este es un problema agravado por el proceso de autonoma y descentralizacin en marcha, para el cual no estn preparadas. Destaca especialmente en la Red de Salud y en la UGEL, aunque esta ltima ni siquiera tiene an la capacidad de ejecutar decisiones o presupuesto propio. * Falta de capacidad tcnica y de iniciativa para afrontar los retos tecnolgicos. Las instituciones locales no disponen de servicios tcnicos adecuados para promover la introduccin de las TIC. La Municipalidad no ejecuta los planes de implementacin previstos por falta de recursos.
AMENAZANTES
* La formulacin de proyectos tecnolgicos de inversin pblica no alcanzan a las instituciones locales. Los servicios pblicos ofrecidos se deterioran ante las nuevas exigencias de calidad. Otras zonas mejor preparadas de la regin y del pas formulan proyectos ms completos, llevndose los recursos disponibles e impidiendo el desarrollo de los distritos menos favorecidos como los de la provincia de San Pablo.
* La falta de informacin y comunicacin impide la prevencin de riesgos en el territorio. No es posible la coordinacin y planificacin entre entidades para evitar desastres naturales, degradacin ambiental, falta de agua para el riego, suelos sobre-explotados y agotados, falta de control de epidemias, abuso de la minera, etc. * Los recursos propios no se explotan y los productos propios no * Indisponibilidad de herramientas TIC para potenciar los recursos propios y generar nuevos. Los recursos humanos y productivos alcanzan los mercados exteriores, debido a la falta de herramientas para potenciales no disponen de herramientas para mejorar los procesos de la informacin y la comunicacin. Los productos del exterior invaden el gestin interna o la propia formacin. territorio sin ser compensados con una oferta de productos originarios de calidad. * Escasa formacin del personal. Desconocimiento de aplicaciones * Las demandas de la poblacin no se ven satisfechas. Las prcticas y falta de aprovechamiento de las TIC. propuestas de mejora institucional no se formalizan. Se pierden ofertas de organismos exteriores para impulsar proyectos en TIC y de formacin. * Emigracin por las condiciones de vida. La poblacin solicita * Falta de innovacin en los procedimientos de gestin y en las servicios pblicos y de TIC fuera de la provincia, superiores herramientas de informacin y comunicacin para ofrecer servicios comparativamente, y fija su residencia en el exterior, perdiendo a las adecuados. nuevas generaciones. * Falta de concertacin, coordinacin y formalizacin para iniciar * Los beneficios de las nuevas tecnologas no se ponen al servicio nuevos procesos de mejora institucional. Las mesas de concertacin de los planes de desarrollo rural. La falta de experimentacin y inter-institucional no existen o no funcionan adecuadamente, no hay una formacin con TIC aleja al personal de las entidades locales cada vez coordinacin eficiente entre reas y programas, no hay registros ms de introducir iniciativas pblicas y programas sanitarios y educativos. formalizados para las agendas y los recursos propios, ni para las Los lderes de opinin y agentes del cambio pierden la oportunidad de propuestas de mejora. introducir mejoras. * Inexistencia de sistemas de informacin y comunicacin estables * Prdida de fiabilidad en el contacto entre instituciones y entre instituciones y localidades de la provincia. Las interacciones con pobladores. Aislamiento geogrfico, prdida de informes y documentos las autoridades y los servicios pblicos son precarias y limitadas, lo que importantes, tratamiento ineficaz de emergencias, largos y difciles complica an ms la bsqueda de soluciones. desplazamientos para simples trmites, etc. Tabla 8.1: Anlisis SODA para la incorporacin de las TIC en las instituciones de la provincia de San Pablo 439
3. Propuestas de actuacin
En esta seccin se recogen las propuestas concretas de actuacin ms pertinentes para fortalecer la capacidad tcnica de las instituciones de la provincia de San Pablo, y extender el uso apropiado de TIC en ellas, en especial dentro de las actuaciones del Programa Willay. Las propuestas derivan de los resultados obtenidos en el anlisis mediante el modelo de difusin, y contemplan algunas medidas que podran ayudar a corregir los elementos ms desfavorables de la actual situacin. Las propuestas se clasifican, segn consideren el aspecto institucional y poltico, el aspecto organizacional, el tcnico, el econmico, el legal, o el aspecto operativo y formativo. Al final de cada apartado de propuestas, se incluye una consideracin acerca de si el Programa Willay puede encargarse de su cumplimiento, de tal manera que el lograrlo se encuentre bsicamente en sus manos, o si nicamente puede tratar de incidir o facilitar el mismo.
3.1. Aspecto institucional y poltico

En el aspecto institucional y poltico, se tratara de reforzar las actuaciones de las entidades respectivas, as como los vnculos entre ellas, con la finalidad de promocionar proyectos tecnolgicos. stas seran algunas propuestas: Establecer cauces de actuacin conjunta entre la Municipalidad Provincial y las Municipalidades Distritales. La Municipalidad Provincial de San Pablo y las Municipalidades Distritales de San Bernardino, San Luis y Tumbadn comparten el rea respectiva de jurisdiccin y han de formalizar cauces permanentes y estables para la cooperacin institucional, particularmente en materias tcnicas y tecnolgicas. De esta manera, podran formular propuestas y proyectos, compartiendo recursos y apoyos. El Comit de Coordinacin Local ya integra a las Municipalidades, junto a otras organizaciones representativas de la provincia, para debatir ideas y sacar adelante iniciativas comunes. ste podra ser uno de los espacios de concertacin, si se consigue un funcionamiento efectivo del mismo con voluntad poltica; o bien formar convenios inter-institucionales especficos, como ha conseguido hacer ITDG con su iniciativa pionera del Plan de Electrificacin Rural. Con este Plan se consigui realizar un trabajo de conjunto, con la participacin de todas las autoridades distritales, y hacer llegar los resultados al Gobierno Regional. La cooperacin institucional en materia tecnolgica ha de superar as las diferencias polticas y enfocarse en aspectos tcnicos, para lo cual necesita contar con personal cualificado. Este personal debe ser aportado por cada una de las partes, o bien ser contratado de comn acuerdo. Lo ideal sera establecer una mesa de concertacin, que se rena regularmente, y trate asuntos importantes como: priorizacin de proyectos tcnicos, despliegue de una red de comunicaciones con sistemas de uso compartido, aplicaciones de las TIC a las necesidades bsicas y productivas de la poblacin rural, calendario, fuentes de financiacin, etc. La experiencia previa de cooperacin entre ITDG y las 4 Municipalidades consigui que cada institucin se comprometiera a poner sus recursos humanos, tcnicos y de equipamiento al servicio del trabajo conjunto a realizar, y cada
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Municipalidad aportaba una cantidad econmica, proporcional al presupuesto que gestiona. Aprovechar el marco de la Coordinadora de Desarrollo de la Cuenca del Jequetepeque para lanzar iniciativas conjuntas entre las Municipalidades Provinciales que la componen En este momento, la Coordinadora aglutina el territorio de 6 provincias limtrofes, que comparten el curso del Ro Jequetepeque como eje de articulacin hdrica y de transporte. Este eje podra servir adems para vertebrar el territorio a travs de actuaciones conjuntas, empleando Tecnologas de Informacin y Comunicacin. Para ello, la sede de la Coordinadora ubicada en Chilete es un emplazamiento idneo para emprender esta nueva lnea de trabajo, al encontrarse justo en la frontera de la provincia de San Pablo y ser un cruce obligado para llegar a Cajamarca o viajar hacia la costa. La sede de la Coordinadora podra convertirse incluso en un centro de operaciones estratgico para toda la regin, si se dotara de una red de comunicaciones que enlazara todas las provincias, lo cual fortalecera muy notablemente el papel de todas las instituciones involucradas, al facilitar los procesos de coordinacin y planificacin. Otra posibilidad sera generar desde la Coordinadora iniciativas comunes de aplicacin interna al conjunto de las Municipalidades Provinciales, como la adopcin generalizada de sistemas de informacin y comunicacin en las gestiones administrativas y de prestacin de servicios pblicos. Incidencia en el Gobierno Regional para la aplicacin de planes sectoriales a travs de la Municipalidad Provincial El Gobierno Regional de Cajamarca se encuentra en pleno proceso de asuncin de competencias desde el Gobierno central. En ese sentido, tiene previsto la formalizacin de planes para desarrollar distintos sectores de la regin; en particular, el Plan Regional de Telecomunicaciones, al igual que el Plan Regional de Electrificacin Rural, promovido desde ITDG. La Municipalidad de San Pablo, en representacin de todas las organizaciones de la provincia, podra tomar parte en estos procesos, presentando propuestas e iniciativas concretas parar dar forma a los distintos planes, para asegurar as la inclusin de sus demandas y la mxima repercusin de las actuaciones programadas en su territorio. Colaboracin con las Gobernaciones de la provincia. El Gobernador Provincial y los Gobernadores Distritales actan como representantes del Gobierno central en el territorio de su jurisdiccin, y son los que gozan de un mayor contacto directo con la poblacin y, por consiguiente, de poder de convocatoria. Ellos conocen mejor que nadie las necesidades y demandas sociales, y se ha de contar con ellos en cualquier proceso participativo amplio, que pretenda poner en marcha proyectos de intervencin sobre las localidades. Firmar acuerdos especficos para equipamiento y formacin en TIC entre la Red de Salud y la UGEL y las Direcciones Regionales de Salud y Educacin Esta medida es urgente y muy necesaria. Si no hay un acuerdo formalizado al respecto del equipamiento tecnolgico, este aspecto se queda en meros compromisos que ven pasar el tiempo sin concretarse en hechos visibles. Un acuerdo de estas
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caractersticas recogera las necesidades ms prioritarias para las entidades locales, hacindolo constar a las autoridades regionales, lo que impulsara la cesin paulatina de recursos, conforme fuera posible, para solucionar los problemas detectados. Los acuerdos deben incluir clusulas especficas en el tema de la formacin, para concienciar en la importancia de las TIC y ensear su manejo. Las propuestas expuestas no estn en manos nicamente de las actuaciones del Programa Willay, pero se puede incidir para acometerlas por los antecedentes ya conocidos.
3.2. Aspecto organizacional

En el aspecto organizacional, encontraramos propuestas para mejorar el funcionamiento y estructura de las entidades estudiadas, para que pudieran satisfacer mejor los procesos de innovacin y difusin de las tecnologas. Las propuestas seran las enumeradas a continuacin: Formalizacin entre el personal de la Municipalidad y sus reas El personal de la Municipalidad apenas tiene una interaccin formal entre s; incluso las reas que la componen trabajan de una manera aislada y descoordinada. Esto ocasiona innumerables problemas e impide aprovechar eficientemente los recursos disponibles, as como generar unos nuevos. Para revertir esta situacin, se deberan celebrarse reuniones, con una periodicidad mensual, adems de establecer mecanismos de contacto permanente entre los jefes de rea, con intercambio de informacin, y una supervisin directa y continua del Gerente o el Jefe de Personal. Por otro lado, es imprescindible el formalizar los procedimientos internos, de tal manera que exista un protocolo unificado de actuacin en cada caso que se presenta, y todo el personal conozca con claridad los pasos a dar para llevar a cabo una gestin. La necesidad ms urgente es el registro y planificacin de las agendas y los recursos disponibles. Esto facilitara coordinar las actividades desarrolladas, la celebracin de actos y su debida asistencia, conocer el paradero del personal en cada momento, quin est utilizando los recursos o si estos estn libres. Un ejemplo prctico de lo anterior es que las demandas sobre equipamiento tecnolgico y formacin especializada quedaran registradas, como temas a tratar en los plenos municipales, para su consideracin por la corporacin y autoridades. Promocionar el liderazgo en las instituciones locales El papel de los lderes en cualquier organizacin es fundamental para los procesos de innovacin tcnica y tecnolgica dirigidos a la mejora de sus aspectos de gestin. Lo ideal sera impartir unos cursos de formacin especfica para los lderes de las instituciones locales: las autoridades, los jefes de rea de la Municipalidad, los responsables de programas de salud y educacin, y los mximos representantes de organizaciones sociales de base. Esta formacin pondra nfasis en construir una visin concertada del desarrollo sostenible, en el cual las herramientas tecnolgicas adquieren protagonismo en las
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actividades a realizar. Tambin sealara la importancia crucial de la planificacin estratgica, de la coordinacin entre reas e inter-institucional, de la formacin tcnica de su personal, y de los mecanismos que pueden servir a todo ello. Especializacin al personal de la Red de Salud y la UGEL en temas tcnicos Tanto el personal de la Red de Salud, como el de la UGEL, en funcin del rea al que pertenecen, necesitan una formacin especfica en el uso del equipamiento tecnolgico, as como en sus aplicaciones tcnicas en los procedimientos de gestin y administracin. En especial, sus lderes han de tener una visin global del uso de herramientas tecnolgicas y sus posibilidades prcticas. Estas propuestas s estaran al alcance de las intervenciones del Programa Willay, aunque la formalizacin del personal requiere la aprobacin de la entidad correspondiente, que sera posible si se incluye este aspecto en un convenio de cooperacin.
3.3. Aspecto tcnico

En el aspecto tcnico, las propuestas buscaran mejorar las capacidades tcnicas del personal de las instituciones, y su disponibilidad y aprovechamiento tecnolgico. Destacan las propuestas enumeradas a continuacin: Implantar una red de comunicaciones entre puntos de la provincia para uso compartido A lo largo del territorio provincial, se encuentran ubicados numerosas instalaciones con un inters potencial en ser unidas a travs de una red de comunicaciones y de intercambio de informacin. El estudio de campo ya ha recogido un listado de ellas: Municipalidades Distritales, Concejos de Centros poblados, Gobernaciones, establecimientos de salud, centros educativos, organizaciones de productores agropecuarios, etc. Algunas de estas entidades, prcticamente aisladas en la actualidad, pueden ponerse de acuerdo para desplegar y utilizar de manera compartida una red de telecomunicacin. Las 3 instituciones analizadas en este estudio, centralizadas en la capital de la provincia, se encargaran de operar y gestionar dicha red y los servicios ofrecidos. Para ello, tendran que contar con un asesoramiento y apoyo tcnico completo en la instalacin, y crear un Comit de Gestin compartida, compuesto por miembros de las 3 instituciones y por tcnicos cualificados. Convenios con organizaciones de cooperacin tcnica Las 3 instituciones locales analizadas aqu son susceptibles de suscribir convenios con organizaciones de cooperacin tcnica. Cada una, en su campo de aplicacin, puede encontrar aquella organizacin (ya sea ONG, otra institucin pblica o privada) que pueda brindarle apoyo en los temas ms prioritarios para ella y, en particular, en cuanto a la aplicacin de tecnologas de informacin y comunicacin en sus actividades. Las actuaciones a realizar por medio de estos convenios pueden ser muy variadas: formacin especializada al personal, formulacin de planes de mejora institucional, estrategias de enlace con la poblacin, instalacin de equipamiento tecnolgico apropiado para sus necesidades y el entorno, etc.
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Compartir recursos entre las 3 instituciones locales Las 3 instituciones locales tienen su sede principal en la capital de la provincia y, desde all, podran compartir recursos tcnicos para sus respectivas finalidades. En particular, podran contratar un servicio tcnico conjunto para el mantenimiento de sus equipos informticos y de telecomunicacin. Tambin los conocimientos y las capacidades tcnicas, desarrolladas por el mismo personal, podran compartirse, pues ya existen muchos lazos entre ellos, y reforzarse por medio del servicio tcnico o cursos de formacin conjuntos. Aprovechar las TIC para recopilar informacin y hacer propuestas Las TIC pueden servir para fines ms all de los considerados hasta ahora en las instituciones. En particular, para una realimentacin tcnica completa, que consistira en disponer de mejores instrumentos y mecanismos para conocer la realidad local y operar sobre ella mediante el uso intensivo de tecnologas de informacin y comunicacin. Las TIC facilitaran datos oportunos y apropiados para hacer propuestas de aplicacin tecnolgica sobre el territorio, y enlazar stas con la gestin institucional. Para ello, es necesario disponer de personal especializado en reas tcnicas y de gestin social, adems de crear una red de informacin a la cual puedan aportar desde todas las organizaciones de la provincia, grupos sociales y zonas de residencia. Recuperar el Infocentro para la participacin ciudadana El Infocentro de San Pablo es una iniciativa creada a raz del Plan de Gestin de Riesgos, elaborado por ITDG conjuntamente con la Municipalidad Provincial y organizaciones sociales de base. Su funcin era recopilar informacin de diversas fuentes, tanto de servicios oficiales de sismologa, meteorologa o agricultura, como de observaciones empricas sobre el terreno, y procesarla para ofrecerla a los grupos interesados y pblico en general. De esta manera, la poblacin tena acceso a una informacin oportuna de calidad, que le permita prever las condiciones climatolgicas, de acondicionamiento del terreno o de acceso a mercados, y planificar mejor as la produccin agropecuaria, adems de estar avisados ante cualquier posible desastre natural. El Infocentro es una iniciativa excelente, que no ha visto una continuidad en el tiempo por falta de apoyo local y de visin institucional. Una posible propuesta sera recuperarlo con funciones ms diversificadas: servir de ventanilla para informar al pblico sobre todo tipo de procedimientos administrativos y municipales; rendir cuentas acerca de la gestin de la Municipalidad, como ejercicio de transparencia pblica; ofrecer informacin personaliza segn los intereses de cada edad y grupo social; servicios de comunicacin y cursos de formacin a usuarios, etc. En principio, solamente la implantacin de una red de telecomunicaciones depende directamente de las actuaciones del Programa Willay. El resto requiere la voluntad de la entidad en cuestin, aunque su consecucin sera factible mediante una buena asesora prestada.
3.4. Aspecto econmico

En el aspecto econmico, se incluyen propuestas sobre los recursos econmicos a aplicar para la introduccin y mantenimiento de TIC en las instituciones locales. Son las que aparecen a continuacin:
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Crear un Fondo de Reserva para nuevo equipamiento de TIC Desarrollando la idea original de la Red de Salud, se podra fijar una partida mensual para un Fondo de Reserva, destinado a la financiacin y amortizacin de nuevo equipamiento informtico y de comunicaciones. Este Fondo se alimentara con el dinero ahorrado sucesivamente en los gastos estimados de transporte y comunicaciones, y se podra completar con recursos destinados a otros conceptos, por la eficiencia en ahorro de tiempo. Se puede crear un Fondo as en la Municipalidad, con aportaciones de cada una de las reas, y en la UGEL. Asimismo, la Red de Salud podra formalizar la costumbre adquirida de ahorrar algo cada mes, y abrir el Fondo a aportaciones destinadas tambin a los Puestos de Salud de la provincia. Buscar cauces de financiacin adicionales Para la implantacin de sistemas y equipos de informacin y comunicacin, se podran buscar cauces adicionales para su financiacin, bien sea proveniente de otras instituciones, de programas de la administracin central, de organismos de cooperacin o de donaciones privadas. Esta idea no es nueva en San Pablo: la Red de Salud tiene experiencia en recibir donaciones privadas o de otras instituciones de fuera de la provincia, de mobiliario y de algunos equipos informticos ya usados, para suplir una tremenda carencia. Y la UGEL ha recibido algn equipo viejo de la Municipalidad, adems de tener cedido el local para sus instalaciones. Se podra reforzar la bsqueda de estos cauces, haciendo propuestas de financiacin para fines prcticos bien definidos por adelantado. Tambin habra que buscar formalmente programas nacionales pblicos y de otros organismos, que puedan ofrecer facilidades con este objetivo. Elaborar planes de sostenibilidad tecnolgica Cada institucin puede elaborar su propio plan de sostenibilidad, de acuerdo a sus caractersticas y objetivos, para dar continuidad en el tiempo a la operacin y mantenimiento de nuevos sistemas y equipos de telecomunicacin e informtica. Contar con un plan completo por adelantado, que prevea los gastos iniciales y los contratiempos que puedan surgir para la disponibilidad y manejo de TIC, sera dar un paso muy importante para convencer al propio personal y a otras instituciones de su capacidad para responder con el uso de TIC. Los planes de sostenibilidad han de buscar opciones posibles y creativas, en cada caso, para dotar a los sistemas TIC a implantar de los recursos econmicos, tcnicos y humanos necesarios. Las dos ltimas propuestas pueden ser realizadas por el Programa Willay sin problemas; para la primera, habra que incluir una clusula especial en el convenio correspondiente para comprometer a la entidad a cumplirla.
3.5. Aspecto legal

En el aspecto legal, se registran propuestas que afectan a la normativa vigente para cada institucin en cuestin. Las siguientes propuestas inciden en el aspecto legal:
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Dar cobertura legal a las propuestas del aspecto institucional Las propuestas comentadas en el aspecto institucional, sobre acuerdos entre Municipalidades y otras instituciones, han de contar con una cobertura legal, que garantice su cumplimiento y ejecucin. En ese sentido, cabe emplazar en primer lugar a la Municipalidad Provincial a aprobar varias Resoluciones para dar carcter normativo a los cauces de actuacin inter-institucional; bien sea con las Municipalidades Distritales, o con las de fuera de la provincia. La Coordinadora de Desarrollo de la Cuenca del Jequetepeque ha de aprobar, igualmente, una Resolucin conjunta vinculante entre las 6 Municipalidades Provinciales que la componen, para promocionar proyectos tecnolgicos. En primer lugar, habra que encargar un estudio tcnico completo de todas las posibilidades de actuacin, de acuerdo con la decisin que adopten las autoridades competentes. Desde el Gobierno Regional, las respectivas Direcciones Regionales de Transporte y Comunicaciones, de Ordenacin Territorial, de Gestin Institucional, y otras, han de desarrollar instrumentos tcnicos normativos que les permita operar conjuntamente con las instituciones locales, insertando las iniciativas propuestas dentro de los Planes Regionales de Desarrollo que se estn elaborando. Lineamientos de polticas para favorecer las TIC en reas rurales Algunos de los lineamientos de polticas publicados por el Ministerio de Transporte y Comunicaciones de Per, con la finalidad de favorecer la extensin de tecnologas de informacin y comunicacin en reas rurales, han de ser adaptados e incorporados por las instituciones regionales y locales. El Gobierno Regional de Cajamarca ha de apropiarse de estos lineamientos y examinar el modo de aplicarlos a la realidad local en cada caso, contemplando la problemtica caracterstica de la poblacin y sus instituciones. En este sentido, es interesante ampliar los lineamientos, incluyendo perspectivas sectoriales de salud y educacin, y contar con las respectivas entidades interesadas. Aplicar la Ley de Mancomunidades en proyectos y servicios con TIC La Ley de Mancomunidades del Estado otorga diversos incentivos para compartir un objetivo comn, tal como desarrollar un proyecto de infraestructura tcnica, entre varias Municipalidades, bien sean stas distritales o provinciales. Hay que incidir en los beneficios mutuos que las partes podran conseguir, para que entiendan la forma de acercar posiciones y elaborar proyectos conjuntos, ofreciendo servicios con TIC. Estas propuestas dependen, sobre todo, de la voluntad poltica de las autoridades locales y regionales, y solo se puede confiar en una posible incidencia para su ejecucin.
3.6. Aspecto operativo y formativo

El aspecto operativo y formativo se refiere a las medidas que repercutan en las operaciones habituales desarrolladas desde las instituciones y a los complementos de formacin necesarios para su personal. Destacamos aqu estas propuestas:
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Formacin en tecnologas y sistemas de gestin El refuerzo institucional, mediante el uso y aprovechamiento de tecnologas, requiere que todos los miembros de las distintas reas y programas adquieran una slida formacin en sistemas de gestin y TIC. Se debe contar con manuales especficamente dirigidos a cada grupo de funcionarios y trabajadores, de acuerdo a su puesto de responsabilidad y nivel de educacin general. Especializacin en cambios de formato y procedimientos En la Red de Salud y en la UGEL, debido al rpido avance en los procesos de descentralizacin en las Direcciones Regionales, estn experimentando continuos cambios en los formatos de los trmites documentarios e informes, y en los procedimientos de gestin. Debe haber un rea especializada en estos cambios, para optimizar el continuo reciclaje del personal hacia las novedades introducidas y el uso de las herramientas a su alcance. Formacin continua y auto-formacin La formacin del personal sanitario, educativo y el de las distintas reas de la Municipalidad ha de ser permanente, para ir al paso de los nuevos conceptos e instrumentos tcnicos incorporados. Pero no debe olvidar la formacin especfica en su mbito de trabajo, como los programas de atencin sanitaria, o los programas no escolarizados. Y se debe contemplar la posibilidad de la auto-formacin para el personal, a travs del uso de las TIC. Actualizacin permanente de datos en registros y de informacin disponible Un elemento primordial para el aprovechamiento de las TIC consiste en poner en marcha un sistema de actualizacin permanente de datos, ordenados en registros, y de toda la informacin generada en la realidad local y en la prestacin de los servicios pblicos. Esto facilita enormemente la consulta de toda la informacin disponible con distintas finalidades: elaboracin simplificada de informes de gestin, trmites administrativos, acceso a datos personales de un paciente o alumno, valoracin de los profesionales, estado actual de los ecosistemas, uso de suelos cultivables y disponibilidad de recursos hdricos, transparencia pblica, etc. El Programa Willay puede encargarse de impartir o asegurar la formacin en tecnologas y la especializacin. Tambin puede poner las bases para permitir una formacin continua y la actualizacin permanente de la informacin, dotando de los instrumentos y capacidades necesarios aunque, en este caso, depende de la entidad el que lo lleve a cabo a medio y largo plazo.
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ASPECTO
Institucional-poltico
PROPUESTAS Establecer cauces de actuacin conjunta entre la Municipalidad Provincial y las Municipalidades Distritales Aprovechar el marco de la Coordinadora de Desarrollo de la Cuenca del Jequetepeque para lanzar iniciativas conjuntas entre las Municipalidades Provinciales que la componen Incidencia en el Gobierno Regional para la aplicacin de planes sectoriales a travs de la Municipalidad Provincial Colaboracin con las Gobernaciones de la provincia Firmar acuerdos especficos para equipamiento y formacin en TIC entre la Red de Salud y la UGEL y las Direcciones Regionales de Salud y Educacin Formalizacin entre el personal de la Municipalidad y sus reas Promocionar el liderazgo en las instituciones locales Especializacin al personal de la Red de Salud y la UGEL en temas tcnicos Implantar una red de comunicaciones entre puntos de la provincia para uso compartida Convenios con organizaciones de cooperacin tcnica Compartir recursos entre las 3 instituciones locales Aprovechar las TIC para recopilar informacin y hacer propuestas Recuperar el Infocentro para la participacin ciudadana Crear un Fondo de Reserva para nuevo equipamiento de TIC
CUMPLIMENTO POR EL PROGRAMA WILLAY
Incidencia
Posible si se incluye en convenio de cooperacin Posible directamente
Organizacional
Posible directamente
Tcnico
Posible con voluntad institucional mediante buena asesora La entidad puede cumplirlo si se compromete mediante una clusula especial en el convenio Posible directamente Incidencia en autoridades locales y regionales, porque depende de su voluntad poltica Posible impartirla o asegurarla Depende de la entidad si se le dota de instrumentos y capacidades
Econmico
Buscar cauces de financiacin adicionales Elaborar planes de sostenibilidad tecnolgica Dar cobertura legal a las propuestas del aspecto institucional Lineamientos de polticas para favorecer las TIC en reas rurales Aplicar la Ley de Mancomunidades en proyectos y servicios con TIC Formacin en tecnologas y sistemas de gestin Especializacin en cambios de formato y procedimientos Formacin continua y auto-formacin Actualizacin permanente de datos en registros y de informacin disponible
Legal
Operativo-formativo
Tabla 8.2. Propuestas realizadas y su posible cumplimiento por parte del Programa Willay 448
3.7. Conclusiones para las intervenciones del Programa Willay

Cerramos el captulo con este apartado, a modo de conclusin, en que extraemos algunas recomendaciones que seran de aplicacin en el Programa Willay, a partir del anlisis y las propuestas expuestas anteriormente. Las intervenciones del Programa Willay en las entidades pblicas de la provincia de San Pablo deben ser planificadas cuidadosamente, teniendo presentes tanto los factores expuestos relacionados con la difusin y la innovacin, como las circunstancias existentes en cada institucin, comentadas en los anlisis anteriores. A continuacin, recogemos una sntesis de las recomendaciones que estimamos ms pertinentes a este respecto: Es necesario el compromiso directo de las autoridades y los lderes de la institucin para obtener unos resultados aceptables. Dicho compromiso ha de ser formalizado y vinculante, de manera que la institucin acepte las conclusiones de los informes previos que se elaboren y las actuaciones a realizar, y colabore activamente en las mismas con alguna contraprestacin. Para establecer dicha vinculacin, lo ideal sera contar con una persona de enlace y contacto en cada entidad, que se encargue de un seguimiento y supervisin directa de las actuaciones e informe puntualmente al lder superior como responsable ltimo. En una fase inicial, se pueden convocar talleres participativos en las entidades locales para establecer un diagnstico preciso sobre la estructura y funcionamiento internos, con la vista puesta en la introduccin y extensin de TIC, y visionar algunas mejoras a realizar. Estos talleres deben servir adems para hacer nfasis en las ventajas y beneficios de las TIC, la utilidad hacia sus actividades, y el aprovechamiento que pueden extraer si cuentan con la formacin tcnica adecuada y se adaptan los procedimientos de gestin correspondientes. Todo ello se ha de realizar con tcnicas participativas, incluyendo una socializacin o puesta en comn, para inducir conclusiones conjuntas y asumibles por todos. Tambin se tiene que resaltar el tema de la facilidad de uso de las TIC, donde se detectarn las principales dificultades al respecto. Como se ha comentado, la percepcin favorable clara de estas variables en la institucin permitira una asimilacin correcta, debido al inters y motivacin generados. Estos talleres seran dirigidos por un lder de opinin, quien tendra la misin de transmitir conviccin y seguridad en las propuestas de cambio. Si el lder es interno, ha de estar bien asesorado previamente o, si es externo, algn lder institucional ha de escenificar que comparte sus objetivos y conviccin con su presencia y apoyo. Estos talleres pueden servir como validacin y devolucin formal de los datos recogidos y las conclusiones de este trabajo. Una forma efectiva de promocin tecnolgica es hacer pblicos el inters mostrado por otras instituciones de la zona hacia las TIC o hacia actuaciones similares con ellas. Un buen patrocinio tecnolgico implica transmitir a los usuarios potencialmente interesados las experiencias previas que la organizacin patrocinadora tiene con proyectos exitosos en otros puntos, y los elementos innovadores que ello ha aportado. Hay que hacer explcitas las capacidades necesarias para un aprovechamiento ptimo de las TIC en cada entidad en cuestin, de manera que pueda ser evaluada la situacin actual y la necesidad de refuerzo.
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Se pueden estudiar los posibles apoyos que la entidad podra recibir para potenciar las actuaciones y la sostenibilidad futura. Estos apoyos vendran desde las instancias jerrquicamente superiores, otras instituciones gubernamentales de la regin o del pas, organismos de apoyo tcnico u ONG, centros superiores de investigacin, etc. Los mecanismos de apoyo pueden incluir la concesin de subvenciones o ayudas econmicas para la adquisicin, operacin o mantenimiento de equipamiento TIC, asistencia tcnica, convenios de colaboracin para compartir objetivos en el territorio o para impartir formacin, etc. Los lderes de las entidades o reas han de recibir un trato especial en esta planificacin. Deben ser sensibilizados al respecto de la adaptacin institucional a las necesidades de los procesos de cambio y, en particular, de la formacin especializada y tcnica requerida. Idealmente, se debe contar con un lder bien formado, capaz de impulsar las innovaciones tcnicas y metodolgicas deseables. Por ello, los lderes son un objetivo prioritario en la formacin. Uno de los objetivos importantes desde el principio en la celebracin de talleres de diagnstico o de formacin es concienciar a la institucin sobre la relacin ntima existente entre difusin de las TIC y la innovacin. En particular, la introduccin efectiva de las TIC en una organizacin tiene que considerar necesariamente aspectos como la flexibilidad de los recursos, la coordinacin consistente entre reas, la centralizacin y la especializacin. Un concepto clave a resaltar aqu es la formalizacin de recursos y agendas, incluidos los registros actualizados de informacin, que permita una planificacin eficiente en todas las actividades y reas. Habr que disear, por lo tanto, la adecuacin de estos aspectos en la entidad respectiva, de manera que refuercen y completen la implantacin provechosa del uso de las TIC. Se debe procurar un mbito de pruebas iniciales o experimentacin con las TIC, especialmente para el personal sin contacto previo con las mismas. Es posible que los mismos compaeros se ayuden mutuamente, sirvindose de los ms experimentados. Un tono previo ms informal con esto ayudar a todos a familiarizarse con las TIC, sin que sientan presin por percibirlo como una obligacin para el trabajo; adems recibirn una motivacin extra al descubrir aplicaciones en las TIC de inters personal. La formacin es crucial en el proceso de adopcin de TIC para la mejora de la gestin institucional. Los cursos de formacin avanzada han de enfocarse en las aplicaciones reales y prcticas de las TIC, valorando las particularidades de cada colectivo por su nivel de educacin, estrato social o puesto de trabajo. Pero, antes de eso, una formacin bsica ha de contar entre sus objetivos con potenciar la capacidad de innovacin en la entidad, la cual depende de las caractersticas personales, pero tambin, y sobre todo, de las relaciones establecidas entre sus miembros y de los mecanismos de interaccin y de formalizacin de propuestas. Por ello, es necesario impartir en la entidad una formacin generalizada, o bien enfocada a sus jefes de rea y programa, que permita acoplar un refuerzo de dicha capacidad con los nuevos instrumentos disponibles con las TIC. Se puede contar con un material instructivo bien dirigido para ello. Este es el primer paso para la posibilidad de desarrollar en el futuro un proceso de actualizacin continua del personal o de auto-formacin.
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Celebrar reuniones peridicas con el personal de las distintas reas durante el proceso de adopcin e incorporacin de las TIC en los procesos de gestin o servicios ofrecidos. Estos encuentros son tiles para asimilar bien los cambios y las mejoras introducidas, para la realimentacin en base a la experiencia de cada uno, y para detectar problemas y resistencias lo antes posible. Estas reuniones seran convocadas por la figura del agente del cambio. Se debe formar a un tcnico especializado que se haga cargo del mantenimiento de las TIC en las entidades. El rediseo de procedimientos para la gestin interna y los nuevos servicios ofrecidos gracias a la incorporacin de instrumentos de informacin y comunicacin han de tener presente la imagen exterior que proyecta la institucin y la visibilidad que sta pueda conseguir, de manera que puedan mejorar notablemente.
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CAPTULO 9. Valoracin del modelo propuesto para la Difusin de TIC y conclusiones
1. Valoracin sobre el modelo propuesto

En esta seccin hacemos una valoracin final sobre el modelo propuesto para la difusin de TIC en reas rurales, al examinar los resultados obtenidos de su aplicacin formal en la provincia de San Pablo, desde el punto de vista de la situacin observada sobre el terreno. Este contraste puede servir para una primera evaluacin inicial sobre la aplicabilidad terica del modelo, aunque queda fuera del mbito y objetivos de este Proyecto Fin de Carrera una evaluacin completa y ms detallada del mismo. Sin duda, sera aconsejable realizarla, pero debido a su extensin y amplitud tanto en tiempo como en recursos materiales, se recomienda para una fase posterior. El autor es consciente de que, para un uso universalizable del modelo en reas rurales, ste tendra que ser validado por especialistas y comprobar que se puede ajustar perfectamente a otros escenarios. La valoracin aqu realizada comienza enfocndose en las aportaciones logradas en este trabajo, por medio de 3 aspectos relevantes que sirven para examinar los resultados obtenidos por la aplicacin del modelo propuesto. Ms adelante, presenta algunos puntos de inters para completar una evaluacin del mismo, y que pueden considerarse limitaciones o puntos dbiles observados en la elaboracin del modelo.
1.1. Aportaciones logradas

Con la finalidad de valorar las aportaciones logradas con el modelo propuesto para la difusin de TIC a travs de instituciones locales en reas rurales de Per, podemos enfocarnos en 3 aspectos: 1) Si los resultados de la aplicacin formal del modelo propuesto reflejan o no fielmente la situacin observada sobre el terreno, en el caso de la provincia de San Pablo. 2) Si el modelo recoge todos los matices o detalles existentes en las entidades locales, en sus miembros y en las relaciones entre stos y los grupos sociales; que sean fundamentales a la hora de valorar la capacidad de innovacin y el progreso de difusin de TIC. 3) Si este modelo est considerando suficientemente todos los aspectos tericos importantes de otros modelos para ser valorados en los casos de aplicacin; es decir, los elementos incluidos en el modelo que obligan a investigar el estado de los mismos sobre el terreno
Vamos a recorrer sucesivamente estos 3 aspectos.
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1)
Sobre los resultados de la aplicacin al caso de la provincia de San Pablo
La pregunta a hacerse aqu es: Reflejan los resultados de la aplicacin del modelo de difusin de TIC, la situacin observada sobre el terreno, en el caso de la provincia de San Pablo? Esta pregunta se orienta principalmente a la valoracin hecha de los resultados obtenidos en la provincia de San Pablo, divididos por instituciones y por dimensiones del modelo. La valoracin, en cuanto al estado de la entidad para la innovacin, y al progreso de difusin de las TIC, poda ser insatisfactoria, poco satisfactoria, satisfactoria o muy satisfactoria. El autor considera que, efectivamente segn su criterio, los resultados obtenidos por medio de la aplicacin de los instrumentos valorativos a los indicadores de cada una de las variables que componen el modelo, con la puntuacin otorgada segn el nivel de logro, coinciden con la situacin observada sobre el terreno, dentro de un margen aceptable. Esto quiere decir que la percepcin del autor, a la luz de las visitas realizadas durante su estancia sobre el terreno, los contactos con los actores del proceso, las observaciones empricas realizadas y los datos recogidos, coincide con la valoracin que se deriva de la aplicacin formal del modelo. Los resultados globales han sido poco satisfactorios para cada una de las instituciones locales en cuanto a su estado para la innovacin tecnolgica. Para empezar, estos resultados se pueden considerar aceptablemente correctos, puesto que sera menos acertado el calificar la situacin como insatisfactoria del todo, o como satisfactoria. El estado real de las instituciones para la innovacin no es satisfactorio, puesto que no cuentan con un tejido social ni organizativo suficientemente formado como para catalizar los nuevos procesos de cambio de una forma eficiente y sostenida. Sin embargo, tampoco es insatisfactorio del todo, puesto que, a pesar de las dificultades y carencias existentes, se ha comprobado la solvencia de los miembros de las instituciones y de los lderes para afrontar difciles retos que aparecen en su desempeo, y para incorporar novedades en el sistema de gestin y los procedimientos de trabajo. El problema no es tanto la capacidad potencial para innovar, como la efectividad real para hacerlo y el contar con mecanismos formalizados para conseguir generalizarla. En cuanto al progreso en la difusin de las TIC, los resultados globales han sido igualmente poco satisfactorios para cada una de las instituciones locales. La misma reflexin anterior se puede aplicar aqu: sera menos acertado el calificar a la situacin real como satisfactoria o como insatisfactoria. No es satisfactoria, puesto que no hay una disponibilidad generalizada de TIC en las entidades, ni una extensin suficiente en su uso, ni un aprovechamiento de las mismas. No obstante, existe una clara percepcin sobre sus ventajas y sus posibilidades para mejorar las actividades a realizar, y sobre la necesidad de adoptarlas, adems de una predisposicin favorable para introducirlas en el trabajo; por ello, la difusin no es tampoco insatisfactoria, puesto que stos son pasos decisivos en el proceso, el cual no avanza debido sobre todo a factores econmicos, de formacin y de dificultades en el entorno.
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Si vamos recorriendo los resultados obtenidos en cada una de las dimensiones en la aplicacin formal del modelo, el autor considera que se pueden considerar tambin aceptablemente correctos, de acuerdo a la situacin real existente en las entidades locales. Esto equivaldra a creer que los indicadores seleccionados sirven para condensar el estado actual de las entidades y, en consecuencia, para analizarlo correlativamente. Nos podemos fijar a continuacin en algn ejemplo concreto de los resultados, segn la dimensin analizada, como en los aspectos de lderes de opinin y agentes catalizadores del cambio (dimensin 5 del modelo), o en la capacidad de innovacin (dimensin 7 del modelo). La UGEL es la nica institucin, de entre las analizadas, que obtiene un resultado satisfactorio para sus lderes de opinin y agentes catalizadores del cambio. En la aplicacin del modelo, esto queda justificado por mantener un contacto ms regular y directo con la poblacin, a travs de los centros educativos, o por contar con ms espacios de reunin y formacin, que son utilizados con bastante frecuencia. No obstante, la UGEL fallara en su capacidad de impulso para innovar, al no tener conocimientos suficientes sobre TIC para aplicarlas a la mejora institucional y al experimentar fallos en los procesos de cambio. La UGEL obtiene un aprobado muy justo en esta dimensin, con 17 puntos sobre un total de 30 posibles. Se considera que esta valoracin refleja las condiciones actuales de la institucin, quien a travs de sus intermediarios, tiene un efecto demostrado en toda la cadena de personas vinculadas a ella y en los grupos de la poblacin en general. Es cierto que la institucin no goza de una gran capacidad tcnica, pero en un territorio rural poco desarrollado como ste, eso no impide ejercer influencia en el entorno para canalizar cambios en la mentalidad y el comportamiento social. En definitiva, se estima que las variables incluidas han bastado para valorar el estado de las instituciones, dentro de unos mrgenes aceptables. En el otro ejemplo, la Red de Salud es la nica institucin que obtiene un resultado satisfactorio para la capacidad de innovacin. En la aplicacin del modelo, esto queda justificado por el mayor nivel de educacin de su personal, porque ejecuta ms proyectos innovadores o toma ms medidas de mejora, y porque se ha comprobado que tiene menor resistencia a introducir nuevas tecnologas. Igual que en el caso anterior, se constata que esta valoracin formal coincide con la situacin sobre el terreno. Esto se observa en la disposicin del personal de la Red de Salud, con una visin ms amplia que en el resto de entidades, para ofrecer y aceptar innovaciones. En todo caso, todas estas apreciaciones tienen unos lmites marcados, comenzando por el lmite temporal. El escenario institucional estudiado est de hecho en continua evolucin, ms ahora por la intensificacin prevista para el proceso de descentralizacin regional, por lo que los resultados del presente estudio pueden ser vlidos dentro de un periodo de tiempo estimado en no ms de 1 ao. Adems, est la cuestin de fondo, sobre el nivel de profundidad y complejidad escogido para determinar los procesos de difusin tecnolgica. A modo de simplificacin, y para facilitar el anlisis y la presentacin de resultados, se ha determinado un proceso elemental para la difusin de TIC, el cual contiene todos los componentes bsicos necesarios para tener lugar, pero sin pormenorizar en su desarrollo.
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2) Sobre los matices existentes para valorar la capacidad de innovacin y la difusin La pregunta sera: Recoge el modelo todos los matices o detalles existentes en la situacin local, que sean fundamentales a la hora de valorar la capacidad de innovacin y el progreso de difusin de TIC? El modelo relaciona una serie de variable e indicadores, en referencia a un conjunto de factores identificados, imprescindibles para valorar los procesos de innovacin y difusin tecnolgica en las organizaciones. Estas variables e indicadores invitan a recoger una serie de observaciones y datos de las instituciones locales, hasta un cierto nivel de detalle. El modelo propuesto se ha establecido con la finalidad de analizar la puesta en marcha y el funcionamiento de un proceso de difusin de TIC, pero sin alcanzar un nivel de detalle avanzado, lo que obligara a mayores grados de complejidad en la recogida, el procesamiento y el anlisis de los datos. Por lo tanto, los procesos analizados se consideran a travs de sus componentes bsicos, que son los mnimos necesarios para definir los primeros, es decir, para verificar su existencia y su grado de intensidad en el entorno. En virtud de lo anterior, bastara con reunir una serie de indicadores esenciales que completen la perspectiva de un proceso de introduccin, uso y aprovechamiento de las TIC para el desarrollo local, segn se desprende de los captulos anteriores del Proyecto. En definitiva, el modelo no recoge matices o detalles que no son necesarios para una descripcin elemental de un proceso de difusin de TIC. Es cierto que se podra desglosar y analizar tal proceso con mayor nivel de profundidad y complejidad, para lo cual sera necesario segregar las variables en ms campos, agregar indicadores y sus niveles de medicin, completar el anlisis por grupos caractersticos y por fases del proceso, etc. Como ejemplo, podemos observar la dimensin considerada sobre acceso y uso de las TIC. Las variables utilizadas aqu se han enfocado al grado de exposicin del personal al ordenador y a Internet, adems de su aprovechamiento y regularidad en el uso. Est claro que el modelo recoge indicadores significativos para valorar el acceso y uso bsico de informacin y comunicacin a travs de tecnologas representativas entre todo el conjunto de posibilidades existentes; pero no precisa aplicaciones prcticas concretas, como programas informticos, ni valora la eficiencia tcnica resultante, como el impacto en los trabajos efectuados. En todo caso, las variables e indicadores que aparecen en dimensiones sucesivas del modelo, aun sin profundizar en detalles, enlazan unas con otras para ofrecer un panorama general de la situacin. Por ejemplo, en dimensiones anteriores al acceso y uso, se recogen datos sobre el aprovechamiento y utilidad de las TIC para actividades de la institucin, o las ventajas y beneficios que se pueden derivar de ellas, etc. 3) Sobre los aspectos tericos de otros modelos La pregunta en este punto es: Considera este modelo suficientemente todos los aspectos tericos importantes de otros modelos para ser valorados en los casos de aplicacin?
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Esto se refiere a que todos los factores y dimensiones desglosados en el modelo recogen una serie de elementos que obligan a investigar determinados aspectos de la situacin sobre el terreno. Nuestro modelo recoge diversos aspectos importantes para el anlisis social e institucional que aparecen repetidamente en los modelos encontrados. Estos aspectos son, entre otros, la participacin, la inclusin social, la interrelacin entre el personal y con otras instituciones, etc. Las dimensiones consideradas en el modelo propuesto, derivadas a su vez del modelo terico de Robert Fichman expuesto en el captulo 4, han sido completadas con matices recogidos de otros modelos de desarrollo tecnolgico y social. Por ejemplo, considerando el porcentaje de la poblacin que usa los servicios ofrecidos, o del grupo beneficiario que mantiene un contacto regular con la organizacin, la calidad en la relacin con la poblacin, o si los propios miembros de la institucin utilizan los servicios para fines personales. En este sentido, se ha planteado alguna dimensin especfica para recoger varios aspectos disgregados de diferentes modelos tericos. En particular, la dimensin 6 sobre apoyo e inclusin analiza el compromiso poltico recibido, junto con la estabilidad institucional que da soporte a las acciones realizadas, la planificacin participativa de los nuevos procesos y la confianza depositada en la institucin gracias a la inclusin de grupos sociales. De nuevo aqu, como se ha comentado en el punto anterior, los aspectos considerados lo han sido de una manera elemental, tratando de determinar su existencia y grado de intensidad para el correspondiente anlisis, pero sin alcanzar un mayor nivel de profundidad o complejidad. En ese sentido, este Proyecto Fin de Carrera muestra el camino para establecer un modelo ms completo, de acuerdo a los resultados hallados aqu y a las limitaciones presentadas en el estudio. Algunos puntos sobre otro posible modelo ms completo se comentan en la seccin de trabajos futuros. Hemos conseguido as los principales objetivos marcados con este proyecto. La propuesta de modelo construido ha resultado satisfactoria en un buen grado, a la vista de la precisin razonable que hemos conseguido sin elevar mucho la complejidad, y de los anlisis exhaustivos sobre el entorno rural que ha posibilitado. Tambin en particular, el trabajo de campo desarrollado en Per ha resultado un xito, por medio de la aplicacin de las tcnicas participativas, y los contactos y encuentros mantenidos con especialistas en TIC y autoridades locales. No cabe duda de que los resultados aqu expuestos encuentran una utilidad prctica directa, para ser aprovechados para el diseo detallado de intervenciones prximas en la regin de Cajamarca, con la finalidad de mejorar la disponibilidad en infraestructura de TIC, capacidades tcnicas y dinamizacin institucional en general. Las propuestas que hemos elaborado marcan la pauta a seguir con ese propsito. Por otro lado, en el resto del territorio peruano y latinoamericano, el estudio sobre los modelos de difusin aqu expuestos puede resultar sumamente til para analizar y enfocar la actual situacin de partida y proponer soluciones realistas, basadas en experiencias previas.
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1.2. Detalles y limitaciones para completar la evaluacin

A continuacin, se presentan algunos detalles de inters para completar la evaluacin del modelo propuesto, algunos de los cuales representan puntos dbiles o limitaciones detectadas en su aplicacin. Precisin de los instrumentos valorativos Los instrumentos valorativos y el rango de valores posibles que toman los indicadores estn orientados a un anlisis de las caractersticas fundamentales para la puesta en marcha de un proceso de difusin. En ese sentido, no se ha definido una gran exigencia en los niveles de logro, y no se han descrito con mucho detalle los valores de los indicadores. Por ejemplo, en un rea rural donde apenas se cuenta con la presencia de empresas de tecnologas de informacin y comunicacin, ni con organizaciones que prestan formacin en las mismas, ni con redes de actores tecnolgicos, estos elementos se han simplificado, obviando as muchas de sus posibilidades tan diversas. Esto es as, puesto que en fases iniciales de un proceso de difusin, que pudieran corresponder con un estadio del desarrollo socio-econmico local muy rezagado, es suficiente con valorar la presencia de algunas herramientas tecnolgicas, de acceso al conocimiento exterior o de mecanismos bsicos de gestin, planificacin y coordinacin, sin detenerse en su funcionamiento preciso. Mecanismos de evaluacin de impacto El modelo no cuenta con mecanismos directos para evaluar el impacto de las iniciativas existentes que hacen uso de TIC, o de las sucesivas experiencias que se pudieran poner en marcha. Con esa finalidad, cuenta con la medicin paulatina de los resultados obtenidos al aplicar el modelo, de acuerdo a la puntuacin alcanzada en cada momento, lo que dara una nocin global del avance para la innovacin en las instituciones locales y para la difusin de las TIC. Umbrales estndar comparativos Los umbrales comparativos, que han servido de referencia en los valores de los indicadores, para valorar si un resultado era alto, medio o bajo en cada variable o dimensin consideradas no son estndar. Es decir, no hemos encontrado unos valores estndar, provenientes de estudios previos, que pudiramos utilizar como referencia. En ese sentido, se han establecido unos umbrales a modo de ensayo, en vista de la situacin actual y del rango que los valores podan llegar a adoptar en cada caso. Lgica en la agrupacin de variables e indicadores Este modelo est dividido en dimensiones para analizar el estado genrico del sistema institucional y social para la innovacin local y, particularmente, en cuanto a la conformacin de un tejido para la introduccin y uso de las TIC en el entorno. Estas dimensiones se ordenan segn los factores implicados en el proceso, siguiendo la lgica del modelo de Robert Fichman, pero no segn la conformacin de una nueva estructura orgnica o temporal en una serie de pasos sucesivos. Para ilustrar este punto, podemos pensar en analizar, por ejemplo, la creacin de una red de actores tecnolgicos en el entorno. Debido a que una red semejante no
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existe previamente, y ante sus mltiples estructuras y estados posibles, su presencia no est explicitada ni dimensionada para una evaluacin completa. En su lugar, existen algunos indicadores que, reunidos, serviran para completar dicho anlisis. Para ello nos podramos servir del indicador nmero 1, para comprobar las relaciones y convenios sobre proyectos tecnolgicos, de infraestructura o de formacin; del indicador 4, para las campaas y canales de promocin con TIC en el entorno; y del indicador 10, para los contactos con participantes en procesos de promocin tecnolgica. El indicador 25 seala otras instituciones cercanas interesadas en el uso de TIC. En este punto tambin habra que integrar la variable sobre la calidad en la gestin de la informacin y la comunicacin, que recoge, en los indicadores del 14 al 16, los grupos de referencia y consulta en cuestiones de TIC, las fuentes de informacin que manejan y los canales de comunicacin con otras organizaciones. Fuentes de verificacin El modelo propuesto solo se ha utilizado en este estudio puntual de investigacin, por lo que la fuente de verificacin empleada para los datos correspondientes a cada indicador no est formalizada. Es decir, haba una cierta libertad de maniobra en el momento de establecer las tcnicas de recopilacin para los datos y registrar su valor en un momento determinado. Por lo tanto, el procedimiento empleado, aunque es fiable en su metodologa, ha sido ajustado a las condiciones ms apropiadas para este caso particular: los tiempos oportunos para la toma de informacin, el grado de representatividad para el muestreo, la disponibilidad precisa de datos, etc. En todo caso, estos procedimientos se han llevado a cabo en coordinacin con los informantes clave de cada institucin, y de acuerdo con los sus representantes y lderes, para conseguir la informacin ms correcta y oportuna posible. Percepcin de los factores Otro aspecto a tener en cuenta es que el anlisis de la difusin de las TIC est orientado en parte a la percepcin que los protagonistas tienen acerca de la misma. Ya se ha expuesto en los modelos tericos que la percepcin de los integrantes de una organizacin es lo que puede favorecer la adopcin de tecnologas y, en general, su incorporacin y extensin a otras reas o actividades. Esta percepcin se refiere a las ventajas relativas del uso de las TIC, a la satisfaccin y facilidad de uso, a la experimentacin e incluso a la imagen institucional. Por lo tanto, las variables relacionadas con las TIC recogen una combinacin de datos objetivos y de percepcin subjetiva, en funcin de la actitud y predisposicin hacia las TIC, la sensacin tras su uso o la comprensin con la formacin recibida, etc. En definitiva, para evaluar el progreso en la difusin de las TIC en una organizacin, es importante considerar la percepcin de los mismos usuarios, adems de establecer valores tcnicos objetivos; pero, al mismo tiempo, es conveniente distinguir cada tipo de dato para saber su procedencia y de qu manera se puede incidir en el mismo. Valoracin de sectores sociales y zonas geogrficas En el anlisis de cada institucin, se ha considerado el sector de poblacin usuaria o destinataria de los servicios pblicos ofrecidos en su conjunto, sin entrar a valorar por separado cada uno de los sectores sociales y de las zonas geogrficas diferenciadas en cuestin. De este modo, el modelo usa los valores medios para el conjunto considerado.
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Grupos participantes en el proceso Un aspecto que ha sido considerado en la descripcin inicial del modelo, pero que luego no se ha completado del todo en la valoracin, debido a que aumentara mucho el grado de complejidad, es el reparto de papeles entre los distintos grupos que componen las organizaciones en un proceso de difusin. Aunque los datos recogidos en los cuestionarios y los talleres estn clasificados segn los grupos componentes de cada institucin, solamente se ha analizado diferenciadamente la posicin de los lderes. Por otro lado, en la aplicacin del modelo se ha observado las diferentes tendencias en el caso de cada institucin local, lo que puede suponer particulares debilidades y fortalezas de cada una. Esto podra servir para conformar un proceso global de innovacin y difusin de TIC en el entorno, en el cual cada institucin tuviera un papel especfico. De momento, este modelo utiliza una plantilla nica para analizar a todas las instituciones por igual.
2. Aplicacin a otras reas

Considerando que el modelo propuesto estudia los procesos de innovacin en instituciones locales de reas rurales, parte de su planteamiento o diseo podra ser aprovechado con otros objetivos. Ello se hara efectivo orientndolo, con las modificaciones oportunas, a analizar la introduccin de cualquier tipo de nuevas tecnologas en el entorno, entre las cuales se podran encontrar aquellas destinadas al mejoramiento de la produccin agropecuaria (explotacin de cultivos y cadenas de produccin), a los pequeos sistemas de electrificacin y, en especial, a las energas renovables, tecnologas todas ellas de difusin en zonas rurales. Para promover la incorporacin de este tipo de tecnologas en un medio rural, es conveniente analizar los procesos formales en funcionamiento desde el sistema institucional y social, al igual que se ha considerado en el presente Proyecto. Llegados a este punto, merece la pena subrayar la posibilidad de aunar esfuerzos desde distintos proyectos o planes genricos, que pudieran compartir los estudios y anlisis en una misma zona, para observar la necesidad existente y la viabilidad de las propuestas. La ampliacin en el uso de modelos como el propuesto aqu incluso podra hacer referencia a la aplicacin de tcnicas ms generales, en procedimientos de gestin u operacin en el entramado institucional. Las opciones aqu van desde precisos programas informticos vigentes para planificacin presupuestaria, hasta nuevas tcnicas para la realizacin de obras de infraestructura. Tambin como extrapolacin, se puede pensar en analizar procesos de generacin y difusin de conocimientos especializados de cualquier tipo; esto derivara en estudiar las posibilidades de incorporar propiamente la formacin necesaria en un entorno. La formacin es un aspecto crucial en los procesos innovadores, de manera que ambas cosas funcionan reforzndose mutuamente. Por eso, la introduccin de procesos de formacin y mejora continua en organizaciones locales puede emplear una metodologa anloga a la indicada en este Proyecto. Por otro lado, adems de considerar reas rurales, puede ser interesante ampliar el campo de estudio a las reas urbano-marginales que, aunque aglutinan una gran cantidad de poblacin en el entorno, con frecuencia disponen de servicios similares o incluso peores que en las reas rurales.
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3. Conclusiones del Proyecto

Entre las conclusiones resultantes del Proyecto, encontramos algunas relacionadas al trabajo terico o acadmico, y otras sobre los resultados obtenidos mediante la aplicacin del modelo en la regin rural de estudio. En cuanto al trabajo terico, se ha constatado que la elaboracin de un modelo como ste requiere un conocimiento previo del entorno donde va a ser aplicado, as como cierta experiencia en establecer mecanismos de medida eficaces. Ello se traduce en la necesidad de investigar el funcionamiento y estructura del sistema institucional y social de la zona, para visionar todas las opciones posibles sobre el terreno. Y adems, entre otras cosas, cmo se pueden ajustar los indicadores ms apropiados para medir las variables de inters, cules seran sus valores posibles, las tcnicas de recopilacin de los datos, etc. Un trabajo as, por lo tanto, no se puede elaborar completamente en gabinete, sino que, al contrario, ha de ir trenzando la observacin de la realidad con la agrupacin formal de los factores y los actores implicados. En sntesis, podemos concluir que de alguna manera, es necesario particularizar, hasta un cierto grado, el modelo genrico de partida al caso que se pretende estudiar, y en consecuencia, conocer las caractersticas propias del mismo. En este sentido, la interaccin con los actores investigados es fundamental, estableciendo relaciones de confianza y poniendo siempre en comn, en la medida de lo posible, los sucesivos pasos a dar: cules son las premisas de partida, cules son las opciones posibles en la continuacin futura del trabajo conjunto, cules son los resultados conseguidos y cul es el anlisis subsiguiente. Aparte de lo anteriormente subrayado, los resultados de la aplicacin del modelo en el medio rural estudiado han servido para extraer algunas conclusiones como las aparecidas a continuacin. Queda pendiente la cuestin de comprobar hasta qu punto son generalizables estas conclusiones a otras reas rurales de Per. El acceso a las TIC no es suficiente sin un aprovechamiento en el uso, la regularidad y la formacin. Esta conclusin se deriva de la situacin actual de la Municipalidad de San Pablo, donde un acceso medio a las TIC no garantiza un uso regular ni un aprovechamiento prctico, segn confiesan los propios trabajadores. En la Red de Salud y la UGEL de San Pablo, aun con muchas limitaciones en el acceso, ya reconocen la importancia de una formacin adecuada completa, en especial a los lderes, en la aplicacin de las TIC a la mejora del desempeo institucional. El personal de las instituciones locales sabe de la existencia de las TIC y de sus ventajas, pero no conoce muchas aplicaciones prcticas, ni tiene experimentacin ni formacin. Hasta un entorno de difcil acceso fsico y comunicacin, como es la provincia de San Pablo, se han extendido muchas noticias sobre las TIC y los mltiples beneficios que pueden aportar. Se puede decir que el personal itinerante de las entidades pblicas, por medio de contactos en otros lugares de trabajo o estudio, ha sido el principal motor para ello. Adems, la presencia de las TIC en sus puestos de trabajo supone un campo singular de experimentacin.
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La satisfaccin percibida por los usuarios de las TIC no implica necesariamente estar preparado para ello. Tenemos el caso de la UGEL de San Pablo, en donde el personal muestra una satisfaccin media con su preparacin ante las TIC, al mismo tiempo que reconoce una formacin muy superficial en sus aplicaciones y posibilidades. Esto significa que no hay que conformarse nicamente con una percepcin favorable, sino ms bien comprobar la capacidad efectiva que tiene la institucin de orientar las potencialidades de las TIC a su mejora. Pueden existir distintas funciones entre cada entidad en los procesos de difusin, por las particulares estrategias y perspectivas particulares de cada una. De los anlisis de los diferentes factores en las instituciones locales de San Pablo, se deduce que cada una de ellas puede desarrollar debilidades y potencialidades propias en cuanto a la extensin de las TIC. Puede ser interesante asignar un papel diferenciado en este proceso, que encaje con sus estrategias previas y con la visin profesional de sus trabajadores. Esto se puede hacer, por ejemplo, potenciando el papel de las instituciones educativas en la formacin con TIC hacia otros grupos interesados, de los establecimientos de salud para concienciar en la importancia del tiempo ante las emergencias y de la informacin oportuna, o del gobierno municipal para ofrecer servicios comunitarios o productivos.
Las instituciones locales, y sus lderes en particular, no cuentan con estrategias para la aplicacin y el aprovechamiento de las TIC. En este momento, el personal de cada rea busca, por s mismo, el modo de usar las TIC en su parte de trabajo, de forma aislada y descoordinada, as como la formacin que necesita para ello. Del desarrollo de una visin estratgica en este sentido, se puede generar un Plan general que incida en el uso apropiado de las TIC por parte de todo el personal, orientado conjuntamente, lo que generara unos recursos ms eficientes en muchos sentidos. Existen planes de este tipo en otros contextos o instituciones que podran ser adaptados a estos casos.
La introduccin de TIC en el puesto de trabajo o en locales de uso pblico supone el primer contacto con ellas y hace posible la experimentacin. La mayora del personal tiene, de hecho, su primer contacto con las TIC a raz del uso en su trabajo; y la poblacin general, a partir de la interaccin con la institucin que ha incorporado las TIC. Esto se debe a la disponibilidad casi nula de servicios tecnolgicos en el entorno. Como consecuencia de esto, a partir de un contacto estable en el tiempo, todos pueden aprender a usar las TIC tambin con otras finalidades de provecho personal o social. Aqu se incluye la experimentacin informal con ellas, lo que permite ganar familiaridad, intuir nuevas aplicaciones e incluso esperar otras innovaciones prximas.
Existen responsables institucionales con gran inters y deseo de recibir formacin en TIC, y de aplicar sus amplias posibilidades a las actividades habituales. Este hecho destaca sobre todo entre los jefes de rea y de programa de las instituciones estudiadas.
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Sin embargo, los lderes mximos, con una competencia y funcin ms poltica, no siempre tienen una voluntad tan fuerte, por desconocimiento o falta de visin, y no buscan ni ponen en marcha los instrumentos necesarios para ello. Esta falta de sensibilizacin condiciona mucho el proceso de adopcin de TIC, a pesar de que la institucin tenga otras caractersticas favorables para la innovacin.
El respaldo institucional que supone la adopcin de tecnologas ayuda a que la poblacin tome contacto y conciencia de su difusin, y de la posibilidad de sumarse a ella de forma individual o comunitaria. Los funcionarios y trabajadores de las entidades locales actan como los primeros lderes de opinin y agentes catalizadores del cambio en ese sentido, al propagar la existencia y las posibilidades de las TIC, entre los compaeros y hacia el pblico en general con quien interacta. Se trata de un proceso similar a la propagacin de ondas concntricas, que parte de la adopcin de TIC por parte de la institucin pblica en su cometido.
No existen mecanismos formalizados para facilitar procesos de innovacin y mejoras en general en las entidades pblicas. La falta de herramientas tcnicas y de una cultura de la innovacin sistemtica ha hecho que no se desarrollen mecanismos formalizados que permitan la mejora continua de la institucin y de su personal. La introduccin de estas mejoras y de las tecnologas depende, sobre todo, de iniciativas personales aisladas o del azar, y de la voluntad inestable de los lderes en cada momento. Incluso las buenas propuestas, ideadas por algn miembro, no encuentran los cauces para ser planteadas o tomar fuerza, ni tienen forma de llegar a ser conocidas por el resto de la institucin.
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4. Trabajos futuros
El trabajo efectuado con este Proyecto Fin de Carrera podra ver su continuidad en el tiempo por medio de varias lneas futuras, que comentamos en esta seccin. En primer lugar, se tratara de cumplir una ltima fase sobre el escenario de la provincia de Per donde se ha realizado el trabajo de campo. Tambin se podran abrir interesantes variantes de estudios en reas rurales de Per a partir del planteamiento aqu propuesto, para lo que comentaremos aqu un ejemplo. Finalmente, la propuesta propiamente dicha de este Proyecto, sobre el modelo para la difusin de TIC en reas rurales de Per, necesitara continuar una serie de tareas para ser evaluada y/o completada, para lo cual especificamos los principales aspectos que habra que considerar al respecto. El primer trabajo a realizar habra de ser sobre el terreno, y consistira en: Validar los resultados obtenidos de la aplicacin formal del modelo de difusin mediante sesiones conjuntas con las instituciones protagonistas. Estas sesiones podran ser realizadas en la provincia de San Pablo por el personal de las ONGs que ha supervisado y apoyado la elaboracin del presente Proyecto. Esto servira como ejercicio de validacin del modelo, aplicando criterios tcnicos objetivos y ampliando la evaluacin inicial ms subjetiva, realizada al finalizar este Proyecto. Otro trabajo importante y de gran inters sera: Disear y analizar modelos de gestin para sistemas y equipamiento informtico y de comunicaciones instalados en reas rurales. De los contactos mantenidos en la elaboracin de este Proyecto, se ha comprobado la necesidad de proponer modelos para la operacin y la gestin de este tipo de sistemas. Para ello las opciones se basaran en modelos de gestin pblica, privada o mixta. Existe una gran variedad existente en modelos de gestin aplicados a sistemas de cultivo, de cadenas productivas o de energas renovables en las reas rurales de Cajamarca y, por extensin en todo Per. Eso se debe a las particulares condiciones de vida de los pobladores, socio-econmicas y organizativas Por eso, sera positivo evaluar las experiencias disponibles para recomendar las opciones ms viables en cada caso. El ofrecer propuestas de este tipo resulta muy til para facilitar los procesos de adopcin y que nuevas partes se involucren en los mismos, al garantizar planes de sostenibilidad efectivos. En cuanto al modelo propuesto para su aplicacin al caso de la provincia de San Pablo, los trabajos futuros iran encaminados, principalmente, a mejorar y profundizar en la definicin del modelo, completando los huecos o limitaciones detectadas, de manera que se consiga un modelo ms completo y universalmente aplicable.
Ya se han sealado algunos puntos en el apartado de valoracin, y aqu concretamos los siguientes aspectos:
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Desglose de indicadores Para obtener un modelo completo de difusin, cada uno de los aspectos que es medido por un indicador en este modelo podra ser desglosado en una matriz que rena datos precisos y modificables a lo largo del tiempo. Por ejemplo, en la situacin ideal de conformar una red tecnolgica que acte como catalizadora en la difusin continua de innovaciones, y como un entramado para la interaccin ms o menos formalizada entre actores del proceso, es necesario modelar esa red y monitorear los elementos que la componen: participantes, canales de comunicacin, fuentes de informacin utilizada, contenidos intercambiados, regularidad, etc. Adems, para una evaluacin completa del estado organizativo local para la innovacin y la difusin de TIC, faltan ser explicitadas y dimensionadas las mltiples estructuras y estados posibles de la red tecnolgica, para mostrar su composicin exacta. Los datos as obtenidos se iran modificando a lo largo del tiempo. Ajustar los instrumentos valorativos Si se pretende profundizar en el anlisis de un proceso de difusin, habra que especificar una serie de pasos sucesivos en el mismo, con un mayor nivel de detalle en los valores de los indicadores establecidos, as como de exigencia en los niveles de logro. Hay que tener en cuenta que un proceso de difusin de TIC puede desarrollarse por distintas vas, por lo cual habra que especificar nuevas hiptesis de partida. Entre las cuestiones a considerar, estaran los resultados y las conclusiones del presente Proyecto, los actores que podran participar y el tipo de red para interactuar que se pretende establecer entre ellos. Formalizar tcnicas y fuentes de verificacin Para un uso continuado de un modelo como ste, es necesario formalizar tcnicas de recopilacin y fuente de verificacin empleadas para los datos correspondientes a cada indicador, fijndolas con claridad tcnica y registrando su valor con el paso del tiempo. Esto se realizara llegando a acuerdos con la instituciones interesadas, de manera que se establezca una valoracin lo ms objetiva posible y sta pueda ser comprobada en cualquier momento de forma imparcial. Validar umbrales estndar comparativos Habra que validar unos umbrales comparativos, para usar en la generalizacin del modelo, como referencia en los valores de los indicadores. Es decir, encontrar unos valores estndar, provenientes de estudios previos, o validar algunos de los utilizados aqu. Estos valores serviran para ser aplicados en cualquier tipo de estudio que incluya algunas de las variables consideradas, incluso con otros fines tangenciales, sin necesidad de que los datos fueran agrupados o analizados en la forma propuesta en este Proyecto.
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Medicin directa del impacto Habra que adaptar el modelo para evaluar mejor el impacto de las experiencias que se pongan en marcha, por ejemplo, las prximas que formen parte del Programa Willay. En el caso de la provincia de San Pablo, se tendra que poder medir el impacto directo de las sucesivas actuaciones que tengan lugar en ese entorno. Para ello, habra que establecer la correlacin prevista entre las variables e indicadores del modelo y las intervenciones a realizar, adems de fijar unos objetivos para los niveles de logro a alcanzar en cada una. Mapeo de sectores sociales y zonas geogrficas Un modelo completo tambin tiene que mapear todos los sectores sociales y las zonas geogrficas del territorio local para comprobar la extensin efectiva de las TIC a todos ellos, y evitar as una brecha interna en el proceso de difusin. Para ello, habra que definir indicadores multidimensionales, diferenciando el estrato social, el gnero, el nivel de pobreza o el rea de residencia de los miembros de la organizacin y de la poblacin a la que atiende, o bien establecer unos indicadores especficos para ello. Anlisis completo de iniciativas con TIC En fases posteriores de un proceso de difusin, que pudieran corresponder con un estadio del desarrollo socio-econmico local ms avanzado, se hace necesario valorar la consecucin o el afianzamiento de iniciativas completas en que las TIC cobran protagonismo, porque se crea un crculo de realimentacin entre ellas. Esto equivale a colocar a las TIC en un lugar central, integradas entre todos los sectores del desarrollo local, y no considerarlas como una herramienta perifrica que puede suponer un insumo ms de otros procesos. Esto obligara a observar la incidencia recproca de las TIC en otro tipo de indicadores ms especializados, segn el sector que corresponda; por ejemplo, la relacin entre la incorporacin de TIC en las instituciones educativas y el comportamiento escolar de los estudiantes, o entre el acceso a mercados productivos y la formacin necesaria para usar nuevas aplicaciones de TIC. Determinar funciones y papeles de grupos e instituciones El reparto de papeles entre los distintos colectivos que componen las organizaciones en un proceso de difusin ha de ser definido y acompaado de nuevas variables e indicadores. Para eso hay que enfocarse en la asignacin de funciones por grupos y en la evaluacin de su cumplimiento efectivo. Adems, como se ha indicado en el apartado de evaluacin, sera posible asignar diferentes papeles para completar el proceso segn cada institucin.
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5. Conclusin final
El Proyecto Fin de Carrera ha conseguido cumplir su objetivo de estudiar los modelos existentes sobre la difusin tecnolgica para proponer as uno en particular, adaptado al caso de las TIC en reas rurales de Per. Se ha aplicado este modelo a las instituciones locales de la provincia de San Pablo (Cajamarca) y consideramos que el anlisis exhaustivo de los resultados obtenidos resulta, en cierta medida, bastante representativo de la problemtica existente en el entorno rural de Per en su conjunto. Hemos comprobado que las entidades que ofrecen servicios pblicos en ese contexto, tales como el gobierno municipal, las de salud y educacin, requieren claramente un fortalecimiento en su gestin y en sus capacidades tcnicas, de manera que puedan hacer efectiva la incorporacin de las TIC para sus procesos internos y para repercutir sus beneficios en la poblacin a la que atienden. Los actores implicados sobre el terreno estn dispuestos a emprender un proceso como el que describimos aqu, y slo falta que tenga lugar una iniciativa global con la visin y los recursos necesarios, que enlace los intereses de cada participante y estimule las acciones necesarias para que se mantenga en el tiempo, en particular estableciendo vnculos institucionales estables que les permitan manejar una buena capacidad tcnica. Esta iniciativa bien puede ser desarrollada por Ingeniera Sin Fronteras, dentro del Programa Willay, siguiendo el conjunto de recomendaciones que exponemos. La propuesta del modelo aqu presentado pretende, sobre todo, ser un acicate para continuar en esta lnea de intervenciones tecnolgicas enfocadas a la cooperacin y el desarrollo social, en el que las tecnologas de informacin y comunicacin juegan un papel fundamental, como ha quedado de manifiesto en este trabajo.
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ANEXO 1: Formato de Cuestionario sobre las TIC para el personal de instituciones pblicas
Las TIC son Tecnologas de Informacin y Comunicacin, que incluyen telfonos, transmisin de radio, otras redes de comunicacin, computadoras, aplicaciones informticas, Internet, etc. rea: _________________________________ Institucin: ________________________________ Puesto: Jefe de rea, Trabajador en la institucin o Intermediario con la poblacin (Seale lo que corresponda) 1. Conocimiento de la existencia y posibilidades de TIC 1.1.- Qu ideas tiene sobre las TIC?
1.2.- Cul es su opinin sobre las TIC? a) Desfavorable b) Indiferente c) Favorable d) Muy favorable 1.3.~ Qu inters personal tiene en el uso de TIC? a) Ninguno b) Poco c) Bastante d) Mucho 1.4.- Y en ser capacitado en su manejo? a) Ninguno b) Poco c) Bastante d) Mucho 1.5.~ Conoce el caso de alguna otra institucin parecida a la suya donde se haga uso de las TIC? Qu instituciones?
1.6.- Conoce qu beneficios ha supuesto para esa institucin? Qu beneficios?
1.7.- Qu posibilidades y aplicaciones reales conoce de las TIC?
1.8.- En qu grado est dispuesto a introducir las TIC en su trabajo o a mejorar las que ya maneja? a) No estoy dispuesto b) Estoy poco dispuesto c) Estoy bastante dispuesto d) Estoy dispuesto por completo
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2. Ventaja relativa de las TIC 2.1.- Qu ventajas y beneficios cree que supondra el uso o la introduccin de TIC para la institucin y para su trabajo?
2.2. ~ Qu aspectos cree que podran mejorar en la institucin y en su trabajo con el uso de TICs, en cuanto a eficiencia o mejores resultados y cumplimiento de objetivos?
2.3.- En qu medida calcula que podran mejorar dichos aspectos? a) En ninguna medida b) Una mejora mnima c) Una mejora apreciable d) Una gran mejora
2.4.- Cree que el uso de las TIC en su trabajo supondra un ahorro para la institucin? En qu rubros?
2.5.- Cree que las TIC ahorraran tiempo? Cunto tiempo se ahorrara? a) Ninguno b) Menos del 20 % c) Entre el 20 % y el 40 % d) Ms del 40 % 2.6.- Y gastos de transporte y comunicacin? Cunto gasto se ahorrara? a) Ninguno b) Menos del 20 % c) Entre el 20 % y el 40 % d) Ms del 40 % 3. Experimentacin 3.1. ~ Cunto tiempo ha probado o experimentado con estas nuevas Tecnologas antes de usarlas en su trabajo?
3.2.- Cunto tiempo ha practicado o se ha capacitado para trabajar con estas nuevas Tecnologas?
3.3.- Comprendi bien las prcticas que realiz? Qu tan satisfecho est con las prcticas y la capacitacin? 0) Nunca he practicado a) No comprend las prcticas y no estoy nada satisfecho b) Comprend un poco, y estoy poco satisfecho c) Estoy medianamente satisfecho d) Comprend bastante y estoy satisfecho
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4. Aprovechamiento y Utilidad 4.1.- Para qu pueden ser ms tiles las TIC en su trabajo? En qu procedimientos o actividades?
4.2.- Cmo pueden las TIC ser ms tiles para la institucin en general en este momento, de manera que sta sepa aprovecharlas mejor?
4.3.- Est satisfecho con el resultado observado en el uso de TIC para su trabajo? a) No he observado ningn resultado b) No estoy satisfecho con las TIC en mi trabajo c) He observado algunos resultados pero estoy poco satisfecho d) Estoy bastante satisfecho con el resultado de las TIC en mi trabajo e) Estoy muy satisfecho con el resultado de las TIC en mi trabajo 4.4.- Considera que es fcil de usar o manejar las TIC en su trabajo? Qu tan fcil? a) Es muy difcil de usar las TIC b) Es algo difcil de aprender c) Se puede aprender a manejar si te lo propones d) Es bastante fcil usar y manejar las TIC e) Es muy fcil usar y manejar las TIC 4.5.- Cree que el uso de las TIC influyen en mejorar la imagen de la institucin hacia la poblacin o el exterior? Cmo valora el cambio de imagen? 0) No imagino ni he visto ninguna mejora con las TIC a) Las TIC no ayudan a cambiar la imagen de la institucin b) Las TIC pueden ayudar a cambiar la imagen, pero falta todava una mejora institucional para conseguirlo c) Las TIC ayudan a mejorar bastante la imagen de la institucin d) Las TIC ayudan a mejorar mucho la imagen de la institucin
5. Acceso y Uso 5.1.- Cmo es su acceso y uso con la computadora en su trabajo? a) No tengo acceso a la computadora b) Tengo un acceso limitado a ella c) Uso la computadora regularmente pero la manejo con dificultad d) La uso regularmente y me desenvuelvo bien con ella. 5.2.- Cmo es su acceso y uso con Internet en su trabajo? a) No tengo acceso a Internet b) Tengo un acceso limitado c) Uso Internet regularmente pero lo manejo con dificultad d) Lo uso regularmente y me desenvuelvo bien 5.3.- En qu medida usa provechosamente la computadora e Internet para su trabajo? a) No lo uso b) Lo uso poco c) Lo uso bastante d) Lo uso mucho 5.4.- Cada cunto tiempo usa la computadora e Internet en su trabajo?
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a) b) c) d) e)
Nunca Espordicamente Algunos das Todos los das Continuamente
6. Entorno 6.1.- Utiliza y aprovecha usted los servicios tcnicos que ofrece la institucin en sus propias actividades cotidianas? En qu grado? a) No utilizo ningn servicio tcnico de la institucin b) Utilizo poco los servicios tcnicos de la institucin c) Utilizo bastante los servicios tcnicos de la institucin d) Utilizo mucho los servicios tcnicos de la institucin 6.2.- Con qu frecuencia interacta o tiene contacto formal con la institucin?
7. Sistema social e institucional 7.1.- Indique el nmero de personal en su rea que dispone de cada grado de educacin a) Bsica o Primaria: b) Secundaria: c) Tcnica: d) Universitaria: 7.2.- Qu grado de especializacin tcnica tiene?
7.3.- Cuntos aos de experiencia tcnica tiene?
7.4.- Cree que, en este momento, tiene flexibilidad en cuanto a otras actividades que pudiera desarrollar en la institucin, incluidos los conocimientos de que dispone? a) Solamente soy capaz de hacer justo lo que hago b) Podra aprender un poco ms de lo que hago c) Podra cambiar el puesto que tengo por otro si me preparo para ello d) Estoy dispuesto a aprender lo que sea necesario para adaptarme e) Sera capaz de ocupar cualquier otro puesto si me lo propongo 8. Inters y prospeccin de mejoras 8.1.- Invierte usted personalmente en medios de educacin o cultura?
8.2.- La poblacin general, para las necesidades sociales y sus interacciones con las instituciones, invierte lo suficiente en estos medios para estar bien preparada? a) La poblacin no invierte nada en educacin y cultura b) A la poblacin le falta invertir bastante ms en educacin y cultura c) A la poblacin slo le falta invertir un poco ms en educacin y cultura d) La poblacin ya invierte satisfactoriamente en educacin y cultura 8.3.- Cul es su disposicin personal hacia las TIC como instrumentos de desarrollo? a) No me interesan y creo que no son necesarias b) Me interesan poco pero no estoy seguro c) Creo que pueden facilitar algunas cosas d) Me interesan bastante y creo que pueden ser buenas e) Me interesan mucho y creo que son totalmente necesarias
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ANEXO 2: Programa para el Taller en la Red de Salud San Pablo

Da de celebracin: Viernes 28 de marzo y Sbado 29 de marzo de 2008 Hora: 10 am. Lugar: Saln institucional de la Red de Salud San Pablo
Convocados:
Personal del Centro de Salud San Pablo Personal administrativo de la Red de Salud 1 Representante de cada Puesto de Salud de la provincia
N estimado de asistentes: 25 Tiempo total estimado: 3 horas ms un descanso NOTA: El Taller en la UGEL San Pablo tuvo lugar en sus mismas dependencias el 1 de abril de 2008. El Taller en la Municipalidad Provincial de San Pablo tuvo lugar en su Saln de Plenos el 2 de abril de 2008. Ambos se desarrollaron a partir de un programa similar al de este anexo.
Graduacin considerada para las respuestas cualitativas: 1. Nulo / Nada 2. Mnimo / Bajo /Poco 3. Regular / Intermedio 4. Alto /Bueno /Bastante 5. Mximo / Excelente / Mucho 0. PRESENTACIN DEL TALLER: Tiempo: 10 minutos - Objetivos y justificacin de la celebracin del Taller - Introduccin al Programa Willay - Exposicin de la metodologa participativa a seguir en el Taller
1. MAPEO DE EQUIPAMIENTO TECNOLGICO Y ACCESO AL MISMO Tcnica: validacin en plenario de la informacin recogida previamente. Se completarn los datos sobre cada establecimiento en el mapa a partir de las siguientes cuestiones. Tiempo: 30 minutos Material: - Tarjetas pequeas - 2 Mapas grficos de la provincia con la distribucin de los establecimientos de salud. El primero para mostrar la disponibilidad en cada uno del equipamiento tecnolgico indicado en el Diagnstico de Necesidades de Informacin y Comunicacin Electricidad Paneles solares y bateras Telfono (satelital) Seal de Celular Transceptor de radio
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Computadora Otros: Instrumental de uso mdico y aparatos elctricos como refrigeradora El segundo para recoger el resto de cuestiones. Cuestiones: 1.1.- Cunto personal accede efectivamente y usa las TICs con regularidad dentro de la Red? 1.2.- Cunto personal hay dedicado especialmente a TIC en la institucin? 1.3.- En qu grado utiliza y aprovecha la poblacin los recursos que ofrecen los establecimientos de salud? - los medios tecnolgicos disponibles para la informacin y la comunicacin - la atencin o servicios sanitarios que hacen uso de instrumental tecnolgico (aparatos elctricos, mquinas con fines mdicos, etc.) 1.4.- Qu proporcin de la poblacin efectivamente participa o usa los servicios, beneficindose de ellos? Uno de los indicadores posibles (a validar con los asistentes) es: Qu proporcin de la poblacin tiene contacto regular con los promotores de salud locales? 1.5.- Qu grado de calidad tiene habitualmente la relacin entre la poblacin y la Red de Salud? 1.6.- Con qu frecuencia interacta o tiene contacto formal la poblacin con los establecimientos de salud o con los promotores de salud? 1.7.- Qu nuevas herramientas tecnolgicas y procedimientos en gestin, planificacin, coordinacin y comunicaciones se han adoptado recientemente? 1.8.- Qu otras entidades o grupos estn interesadas en usar y aprovecharse de las TICs? *** 2. LNEA DE VIDA CON LOS CAMBIOS
Tcnica: Lnea de vida con la incorporacin en la Red de Salud del equipamiento disponible. Se fijarn las fechas de los cambios e innovaciones ocurridos ms importantes. Material: Papelote con lnea del tiempo para la Red y, en paralelo, lneas para los establecimientos que corresponda. Tiempo: 15 minutos Cuestiones: 2.1.- Qu cambios en general se han incorporado en el entorno? Y qu cambios tecnolgicos (instrumental mdico, aparatos elctricos, etc.)? Y qu cambios en TIC? 2.2.- Cunto tiempo ha transcurrido desde el conocimiento de la existencia de una nueva tecnologa o de la primera propuesta hasta su implantacin? Y en el caso de las TIC? ***
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3. CAMBIOS EN EL SISTEMA INSTITUCIONAL Y SOCIAL Tcnica: Tabla en papelote para recoger las respuestas, clasificadas segn la categora del personal distribuido en grupos - mdicos, enfermeras, tcnicos de enfermera, obstetrices y administrativos-. Material: Papelote con tabla. Cada columna recoger la respuesta de cada grupo del personal y cada fila corresponder a una de las cuestiones planteadas. Tiempo: 30 minutos Cuestiones: 3.1.~ Resulta difcil incorporar los cambios desde el personal de los establecimientos de salud? Y desde la poblacin? Graduacin: 1. Nada difcil 2. Un poco difcil 3. Medianamente difcil 4. Bastante difcil 5. Muy difcil 3.2.- Qu dificultades se han dado ante los procesos de cambio en otras ocasiones? 3.3.- Qu grado de analfabetismo hay en la poblacin usuaria de los servicios ofrecidos por la institucin? a) b) c) d) e) Completo por encima de la media regional en la media regional por debajo de la media regional inexistente
3.4.- Existen recursos para dedicarse a promocionar y capacitar con TIC dentro de la institucin? Y a la poblacin? Un indicador posible (a validar con los asistentes) es el grado de flexibilidad que tienen para dedicar los recursos disponibles a diferentes actividades. 3.5.- Cuntas personas reciben capacitacin? 3.6.- A qu personas o grupos de confianza acude para consultar sobre el manejo de TIC cuando es necesario? Se puede inducir la pregunta hacia: Cmo actan para poder obtener y entregar informacin o para comunicarse, en caso de una emergencia mdica o de una urgencia administrativa? 3.7.- Qu fuentes de informacin maneja el personal en su trabajo? 3.8.- Qu canales de comunicacin con otras entidades tiene el personal en el desempeo de su trabajo? 3.9.- La poblacin o grupo beneficiado recibe comunicados o asistencia regularmente del personal de la Red? Y de los promotores de salud? Qu proporcin los recibe? 3.10.- Existen centros de reunin o de formacin, o espacios sociales para exponer temas o intercambiar opiniones dentro de la Red entre los jefes y el personal? Y entre los promotores de salud con los grupos beneficiados de la poblacin? 3.11.- Cada cunto tiempo se encuentran o renen para exponer temas o recoger opiniones? ***
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DESCANSO CON REFRIGERIO Tiempo: 10 a 15 minutos *** 4. CAPACIDAD DE INNOVACIN DE LA INSTITUCIN
Tcnica: Recogida de respuestas por medio de tarjetas, clasificadas segn la categora del personal distribuido en grupos - mdicos, enfermeras, tcnicos de enfermera, obstetrices y administrativos-, y posteriormente sintetizar una frase de anlisis acordada en comn entre todos los asistentes. Material: - Tarjetas. - Papelotes para pegar las tarjetas en una tabla, donde cada columna recoger las respuestas de cada grupo de personal. Tiempo: 30 minutos Cuestiones: 4.1.- Tiene conocimiento sobre las iniciativas o las actividades de otros programas y personal dentro de la Red de Salud? a) Ningn conocimiento b) Muy poco, no estoy enterado de cosas de otras reas porque no existe informacin ni comunicacin con ellas c) Algo estoy enterado, pero falta bastante ms informacin y comunicacin d) Tengo conocimiento porque existe informacin y comunicacin entre reas e) Tengo conocimiento preciso porque hay un contacto perfecto entre reas
4.2.- Qu grado de cooperacin existe entre distintos programas, establecimientos y personal ante innovaciones o problemas de gestin?
4.3.- Los lderes situados por encima de los presentes, en qu grado cumplen los objetivos y los compromisos que tienen? 4.4.- Se identifican lderes, personas que puedan movilizar y convencer a la organizacin para asumir el cambio? Qu otros procesos han liderado? Cmo se desarrollaron los mismos? 4.5.- Qu formacin en TIC tienen esos lderes? 4.6.- Qu impacto consiguen los lderes de la Red para desarrollar iniciativas o propuestas para mejorar la gestin sanitaria? 4.7.- Qu xito ha habido en otros procesos? 4.8.- En qu grado se identifican o se sienten representados el personal de la Red por sus jefes? Y la poblacin con los promotores y el personal? 4.9.- Existe confianza por parte de la poblacin y se le incluye para los proyectos de innovacin o cambio en la Red? 4.10.- Se planifican los procesos de innovacin o cambio en la institucin? En qu grado?
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ANEXO 3: Gua de entrevistas a lderes y jefes de rea

Los lderes y jefes de rea sern citados formalmente para la entrevista. Puesto _____________________________ Institucin _____________________________
Graduacin que se puede usar para el caso de respuestas cualitativas: Nulo, Mnimo, Medio, Alto o Muy alto
I - PREGUNTAS PARA CARACTERIZACIN Y ANLISIS DE LA INSTITUCIN 1A * Qu problemas y dificultades existen respecto a la gestin o a los procedimientos internos de la institucin? B.- Qu propuestas hay para mejorar la gestin y los procedimientos internos? 2A * Qu problemas y dificultades existen respecto a la organizacin interna de la institucin? B.- Qu propuestas hay para mejorar la organizacin interna? 3A * Qu problemas y dificultades existen respecto a la planificacin de actividades, de recursos, de reuniones y de capacitaciones? B.- Qu propuestas hay para mejorar la planificacin de actividades, de recursos, de reuniones y de capacitaciones? 4A * Qu problemas y dificultades existen respecto a la coordinacin entre reas y programas de la institucin y con otras instituciones? B.- Qu propuestas hay para mejorar la coordinacin, la eficacia y la eficiencia en actividades de la institucin? *** II - PREGUNTAS PARA INDICADORES SOBRE TIC 5 * Existen relaciones y convenios en la institucin sobre proyectos de formacin o implantacin de tecnologas? Cules puede nombrar? 6 * Impulsa la institucin planes y programas de Desarrollo local mediante el uso de tecnologas (o TIC)? Cules puede nombrar? 7 * Ha mantenido la institucin reuniones o contactos con otros participantes en procesos de promocin tecnolgica (o TIC)? Cules? 8 * Existen iniciativas de proyectos innovadores planificados en sectores de Desarrollo? Cules puede nombrar? 9 * Se han ejecutado ya proyectos o se han tomado medidas para la innovacin de la institucin? Cules puede nombrar? 10 * Cul es la inversin econmica en planes de Desarrollo e iniciativas innovadoras?
11 * Recibe el personal o la poblacin apoyo o formacin en la institucin para promocin tecnolgica?
477
12 * Con qu periodicidad se celebran encuentros en la institucin para exposicin de temas o realimentacin de opiniones? 13 * Existe personal, tiempo y recursos disponibles para centrarse en Difusin tecnolgica? Y para Formacin de actividades con tecnologas (o TIC)? 14 * Existen recursos para tcnicos en TIC y para mantenimiento? Qu cantidad? 15 * Existen entidades o empresas en el entorno que ofrecen servicios de TIC y de mantenimiento tcnico? 16.- Se reciben ayudas econmicas, incluyendo la contraprestacin de servicios, para difusin y formacin con tecnologas? 17 * Cul es el grado de fortaleza y apoyo recibido desde otras entidades para difusin y formacin con tecnologas? 18 * Existen campaas y canales de promocin para proyectos con TIC en el entorno? 19 * Cul es la cobertura de la poblacin receptora de campaas y canales de promocin tecnolgica?
478
ANEXO 4: Detalle de Datos recogidos por Cuestionarios en las entidades pblicas de la provincia de San Pablo
Los datos detallados en las tablas de este anexo se han recogido por medio de las respuestas a cuestionarios, segn el modelo que figura en el Anexo 1, y que han entregado los funcionarios, trabajadores y lderes de las entidades locales estudiadas en la provincia de San Pablo (Cajamarca). Fecha de recogida: febrero-marzo de 2008. Las respuestas se han agrupado segn el colectivo del que provengan, en funcin de su puesto o funcin institucional. Los participantes y los colectivos en que se han dividido para clasificar sus respuestas son los que se detallan en la tabla 7.2, de la cual la tabla A4.1 es un resumen.
Entidad Municipalidad Provincial
N participantes 25
Red de Salud
26
UGEL
20
Colectivos 7 Jefes de rea 7 Personal trabajador de rea 7 Responsables nicos de rea 4 Autoridades Distritales 3 Personal institucional Red 5 Profesionales del C. S. San Pablo 9 Enfermeros 7 Tcnicos en enfermera 2 Obstetrices 5 rea de Gestin Pedaggica e Institucional UGEL 5 rea de Administracin UGEL 5 Instituciones Educativas 5 Coordinadores de Programas
Tabla A4.1: Resumen de la tabla 7.2. Notas: En cursiva en la tabla A4.1 figuran los colectivos que ejercen como lderes en las reas de cada institucin, y sus respuestas se han desagregado en los grficos del captulo 7. Los datos en las tablas a continuacin de los Licenciados en Enfermera y de los Tcnicos en Enfermera se han desglosado entre aquellos del Centro de Salud y los de los Puestos de Salud. La segunda columna de cada grupo en las tablas incluye la suma de su conjunto.
***
479
1.2. Cul es su opinin sobre las TIC? Jefes de rea Personal trabajador Responsables nicos Autoridades Distritales
MUNI. Desfavorable Indiferente Favorable Muy favorable TOTAL
Total
3 4 7
4 3 7 Profesion. C.S.
6 1 7 Lic. Enf. C.S. Total
1 3 4 Tc. Enf. C.S. Total
14 11 25
R. S. Desfavorable Indiferente Favorable Muy favorable TOTAL
Red Salud
Obst.
Total
1 2 3 rea Pedag. Instituc.
1 4 5
2 2
3 6 9
1 2 3
2 5 7
2 2
7 19 26
UGEL Desfavorable Indiferente Favorable Muy favorable TOTAL
rea administrativa
Institucion Educativas
Coordinador Programas
Total
1 4 5
2 3 5
5 5
4 1 5
7 13 20
1.3.~ Qu inters personal tiene en el uso de TIC? Jefes de rea Personal trabajador 1 2 4 7 Profesion. C.S. Responsables nicos Autoridades Distritales
MUNI. Ninguno Poco Bastante Mucho TOTAL
Total 1 6 18 25
1 6 7
1 3 4 Tc. Enf. C.S. Total 1 1 1 3 2 2 3 7
R.S. Ninguno Poco Bastante Mucho TOTAL
Red Salud
Obst.
Total 2 2 22 26
3 3 rea Pedag. Instituc. 1 1 3 5
5 5
2 2
9 9
2 2
UGEL Ninguno Poco Bastante Mucho TOTAL
rea administrativa
Coordinador Programas 1
Total 2 2 16 20
1 4 5
5 5
4 5
480
1.4. Y en ser capacitado en su manejo? Jefes de rea Personal trabajador 3 2 2 7 Profesion. C.S. Responsables nicos 1 4 2 7 Lic. Enf. C.S. Total Tc. Enf. C.S. Total 1 2 3 2 4 1 7 Autoridades Distritales
MUNI. Ninguno Poco Bastante Mucho TOTAL
Total 4 10 11 25
3 4 7
1 3 4
R.S. Ninguno Poco Bastante Mucho TOTAL
Red Salud
Obst.
Total 2 9 15 26
1 2 3 rea Pedag. Instituc. 1 3 1 5
2 3 5
2 2
2 7 9
2 2 Coordinador Programas 2 3 5
UGEL Ninguno Poco Bastante Mucho TOTAL
rea administrativa
Total 3 11 6 20
4 1 5
1 4 5
1.5.~ Conoce el caso de alguna otra institucin parecida a la suya donde se haga uso de las TIC? Qu instituciones? Criterio de calificacin de respuestas SI = ha nombrado una nica institucin donde hacen uso de las TIC Ms de 1 = ha nombrado ms de una institucin donde hacen uso de las TIC Grado adelantado = ha nombrado varias instituciones de distintos sectores, lo que acredita tener un grado adelantado de conciencia sobre ello Jefes de rea 3 4 Personal trabajador 3 2 2 Responsables nicos 4 1 2 Autoridades Distritales 1 1 2 4 Tc. Enf. C.S. Total 1 5 1 1 1 1
MUNI. NO SI, 1 Ms de 1 Grado adelantado TOTAL
Total 10 8 5 2 25
7 Profesion. C.S. 1 3 1
7 Lic. Enf. C.S. Total 5 2 4
R.S. NO SI, 1 Ms de 1 Grado adelantado TOTAL
Red Salud 2 1
Obst. 2
Total 13 11 2
26
481
UGEL NO SI, 1 Ms de 1 Grado adelantado TOTAL
rea Pedag. Instituc. 2 1 2
rea administrativa 4 1
Institucion Educativas 3 2
Coordinador Programas 2 1 2
Total 8 6 6
20
1.6.- Conoce qu beneficios ha supuesto para esa institucin? Qu beneficios? Criterio de calificacin de respuestas SI = ha nombrado una nica ventaja Ms de 1 = ha nombrado ms de una ventaja de las TIC, pero sin relacionarlas conjuntamente ni sugerir que el conjunto de la institucin se ha beneficiado globalmente de ello Grado adelantado = ha nombrado ms de una ventaja de las TIC, relacionando varias de ellas conjuntamente o ha sugerido que el conjunto de la institucin se ha beneficiado globalmente, lo que acredita tener un grado adelantado de conciencia sobre ello Jefes de rea 3 1 3 Personal trabajador 3 3 1 Responsables nicos 4 2 1 Autoridades Distritales 1 2 1 4 Tc. Enf. C.S. Total 2 4 2 1 1
Total 10 7 7 1 25
7 Red Salud 2 1
7 Profesion. C.S. 1 3 1
7 Lic. Enf. C.S. Total 3 1 2 1 4
R.S. NO Si, 1 Ms de 1 Grado adelantado TOTAL
Obst. 1 1
Total 10 9 7
3 rea Pedag. Instituc. 1 1 3
26
rea administrativa 1 2 2
Institucion Educativas 1 2 2 5
Coordinador Programas 2 3
Total 2 6 10 2 20
1.7.- Qu posibilidades y aplicaciones reales conoce de las TIC? Criterio de calificacin de respuestas SI = ha nombrado una nica posibilidad o aplicacin de las TIC Ms de 1 = ha nombrado ms de una posibilidad o aplicacin de las TIC, pero sin relacionarlas conjuntamente ni sugerir algn sistema o plan para integrar todas ellas Grado adelantado = ha nombrado ms de una posibilidad o aplicacin de las TIC, relacionando varias de ellas conjuntamente o ha sugerido algn sistema o plan para integrar todas ellas, lo que acredita tener un grado adelantado de conciencia sobre ello
482
Jefes de rea 1 3 3
Personal trabajador 5 1 1
Responsables nicos 4 1 2
Autoridades Distritales 3 1
Total 10 8 7
7 Profesion. C.S. 3 2
7 Lic. Enf. C.S. Total 1 4 1 4 1
4 Tc. Enf. C.S. Total 2 6 1 1
25
R.S. NO SI, 1 Ms de 1 Grado adelantado TOTAL
Red Salud 2 1
Obst. 2
Total 15 8 3
3 rea Pedag. Instituc. 2 2 1 5
26
2 3 5
Total 3 7 6 4 20
1.8.- En qu grado est dispuesto a introducir las TIC en su trabajo o a mejorar las que ya maneja? Jefes de rea Personal trabajador 3 1 3 7 Profesion. C.S. Responsables nicos 1 3 3 7 Lic. Enf. C.S. Total Autoridades Distritales
MUNI. Nada Poco Bastante Completo TOTAL
Total 4 10 11 25
3 4 7
3 1 4 Tc. Enf. C.S. Total 1 1 2 3 3 3 7
R.S. Nada Poco Bastante Completo TOTAL
Red Salud
Obst.
Total 1
2 3 5
2 2
4 5 9
1 1 2
11 14 26
UGEL Nada Poco Bastante Completo TOTAL
rea administrativa
Total 1 12 7 20
4 1 5
1 4 5
4 1 5
483
2.3.- En qu medida calcula que podran mejorar dichos aspectos? Jefes de rea Personal trabajador Responsables nicos Autoridades Distritales
MUNI. Ninguna Mnima Bastante apreciable Grande TOTAL
Total
2 5 7
13 12 25
R.S. Ninguna Mnima Bastante apreciable Grande TOTAL
Red Salud
Obst.
Total
1 4 5
2 2
3 6 9
2 1 3
3 4 7
1 1 2
9 17 26
UGEL Ninguna Mnima Bastante apreciable Grande TOTAL
rea administrativa
Total
1 4 5
3 2 5
1 4 5
2 3 5
7 13 20
2.5.- Cree que las TIC ahorraran tiempo? Cunto tiempo se ahorrara? Jefes de rea Personal trabajador Responsables nicos Autoridades Distritales
MUNI. Ninguno Menos del 20% Entre 20% y 40% Ms del 40% TOTAL
Total
2 5 7
11 14 25
R.S. Ninguno Menos del 20% Entre 20% y 40% Ms del 40% TOTAL
Red Salud
Obst.
Total
1 1 1 3
1 2 6 9 1 2 3 2 5 7 1 1 2
2 6 18 26
5 5
2 2
484
UGEL Ninguno Menos del 20% Entre 20% y 40% Ms del 40% TOTAL
rea Pedag. Instituc.
rea administrativa
Total
3 2 5
1 4 5
1 4 5
3 2 5
8 12 20
2.6.- Y gastos de transporte y comunicacin? Cunto gasto se ahorrara? Jefes de rea Personal trabajador Responsables nicos Autoridades Distritales
MUNI. Ninguno Menos del 20% Entre 20% y 40% Ms del 40% TOTAL
Total
1 4 3 7 2 4 7 Profesion. C.S.
1 5 1 7 Lic. Enf. C.S. Total 2 2 4 Tc. Enf. C.S. Total
2 13 10 25
R.S. Ninguno Menos del 20% Entre 20% y 40% Ms del 40% TOTAL
Red Salud
Obst.
Total
2 5 5 2
7 2 9
1 2 3
2 5 7
1 1 2
12 14 26
UGEL Ninguno Menos del 20% Entre 20% y 40% Ms del 40% TOTAL
rea administrativa
Total
1 1 3 5
1 1 3 5 3 2 5
2 5 13 20
5 5
3.1. ~ Cunto tiempo ha probado o experimentado con estas nuevas Tecnologas antes de usarlas en su trabajo? Jefes de rea 3 3 Personal trabajador 4 2 1 1 3 7 Responsables nicos 2 1 Autoridades Distritales 2 1 1 4
MUNI. Nada Pocos das Entre una semana y un mes Entre un mes y un ao Ms de un ao TOTAL
Total 9 8 2 2 4 25
1 7
485
R.S. Nada Pocos das Entre una semana y un mes Entre un mes y un ao Ms de un ao TOTAL
Red Salud 1
Profesion. C.S. 4 1
Lic. Enf. C.S. Total 2 1 1
Tc. Enf. C.S. Total 1 4 1 1
Obst. 1
Total 11 4
1 2 3 rea Pedag. Instituc. 2 2 1 5 2
2 4 9
1 3
2 7
1 2
2 9 26
UGEL Nada Pocos das Entre una semana y un mes Entre un mes y un ao Ms de un ao TOTAL
rea administrativa 2 1 1 1
Total 8 5 5 2
20
3.2.- Cunto tiempo ha practicado o se ha capacitado para trabajar con estas nuevas Tecnologas? Jefes de rea 2 3 Personal trabajador 4 2 Responsables nicos 4 Autoridades Distritales 1 2
MUNI. Nada Pocos das Entre una semana y un mes Entre un mes y un ao Ms de un ao TOTAL
Total 11 7
1 1 7 Red Salud 1
1 7 Profesion. C.S. 4 1
1 2 7 Lic. Enf. C.S. Total 2 1 3 1 1 3
1 4 Tc. Enf. C.S. Total 2 5
4 3 25
R.S. Nada Pocos das Entre una semana y un mes Entre un mes y un ao Ms de un ao TOTAL
Obst. 1
Total 13 4 3
2 1
1 1 3
5 1 26
486
UGEL Nada Pocos das Entre una semana y un mes Entre un mes y un ao Ms de un ao TOTAL
rea Pedag. Instituc. 1 3 1
rea administrativa 1
Total 5 5 4 5 1 20
2 2
1 3 1 5
3.3.- Comprendi bien las prcticas que realiz? Cmo est de satisfecho con las prcticas y la capacitacin? 0) Nunca he practicado a) No comprend las prcticas y no estoy nada satisfecho b) Comprend un poco, y estoy poco satisfecho c) Estoy medianamente satisfecho d) Comprend bastante y estoy satisfecho Jefes de rea 2 2 2 1 7 Personal trabajador 4 Responsables nicos 3 1 1 2 7 Lic. Enf. C.S. Total 4 Autoridades Distritales 1 1 2 4 Tc. Enf. C.S. Total 2 4 1 1
MUNI. 0 a b c d TOTAL
2 1 7 Profesion. C.S. 4 1 2 1 3
Total 10 1 4 8 2 25
R.S. 0 a b c d TOTAL
Red Salud
Obst. 1 1
Total 12 2 2 4 6 26
1 1 2
2 3 9
2 7
UGEL 0 a b c d TOTAL
rea Pedag. Instituc.
rea administrativa
Total 4 6 8 2 20
2 2 1 5
2 3 5
1 3 1 5
4.3.- Est satisfecho con el resultado observado en el uso de TIC para su trabajo? a) No he observado ningn resultado b) No estoy satisfecho con las TIC en mi trabajo c) He observado algunos resultados pero estoy poco satisfecho d) Estoy bastante satisfecho con el resultado de las TIC en mi trabajo e) Estoy muy satisfecho con el resultado de las TIC en mi trabajo
487
MUNI. a b c d e TOTAL
Jefes de rea 1 3 3 7
Personal trabajador 2 3 1 1 7 Profesion. C.S. 1 2 2 5
Responsables nicos 2 1 1 3 7 Lic. Enf. C.S. Total 1 3 4 1 9
Autoridades Distritales 1 2 1 4 Tc. Enf. C.S. Total 1 1 1 2 2 2 1 3 7
Total 6 1 9 8 1 25
R.S. a b c d e TOTAL
Red Salud
Obst.
Total 1 3 10 9 3 26
1 1 2
1 1 2
UGEL a b c d e TOTAL
rea administrativa
Total 5 9 5 1 20
3 2 5
3 1 1 5
4.4.- Considera que es fcil de usar o manejar las TIC en su trabajo? Cmo de fcil? a) Es muy difcil de usar las TIC b) Es algo difcil de aprender c) Aun con dificultades, se pueden aprender a manejar si te lo propones d) Es bastante fcil usar y manejar las TIC e) Es muy fcil usar y manejar las TIC Jefes de rea Personal trabajador Responsables nicos Autoridades Distritales
Total
5 2 7
20 5 25
4 Tc. Enf. C.S. Total
Red Salud
Obst.
Total
1 2 3
1 1 2
6 2 1 9
1 1 2
20 4 2 26
488
rea Pedag. Instituc. 1 4
rea administrativa
Total 2 15 3 20
4 1 5
3 2 5
4.5.- Cree que el uso de las TIC influyen en mejorar la imagen de la institucin hacia la poblacin o el exterior? Cmo valora el cambio de imagen? 0) No imagino ni he visto ninguna mejora con las TIC a) Las TIC no ayudan a cambiar la imagen de la institucin b) Las TIC pueden ayudar a cambiar la imagen, pero falta todava una mejora institucional para conseguirlo c) Las TIC ayudan a mejorar bastante la imagen de la institucin d) Las TIC ayudan a mejorar mucho la imagen de la institucin Jefes de rea Personal trabajador Responsables nicos Autoridades Distritales
MUNI. 0 a b c d TOTAL
Total
1 5 1 7
3 2 2 7 Profesion. C.S.
6 14 5 25
R.S. 0 a b c d TOTAL
Red Salud
Obst.
Total
1 1 1 3 rea Pedag. Instituc.
2 3 5 rea administrativa
1 1 2
1 4 4 9 Institucion Educativas
2 1 3
2 2 3 7
1 1 2
4 10 12 26
UGEL 0 a b c d TOTAL
Total
1 1 3 5
1 2 2 5
1 1 3 5
3 2 5
6 6 8 20
5.1.- Cmo es su acceso y uso con la computadora en su trabajo? a) No tengo acceso a la computadora b) Tengo un acceso limitado a ella c) Uso la computadora regularmente pero la manejo con dificultad d) La uso regularmente y me desenvuelvo bien con ella.
489
MUNI. a b c d TOTAL
Jefes de rea 1 4 2 7 Red Salud
Personal trabajador 3 2 2 7 Profesion. C.S. 1 3 1 5
Responsables nicos 2 1 2 2 7 Lic. Enf. C.S. P.S. 4 1 2 1 2 1 2 9
Autoridades Distritales 2 1 1 4 Tc. Enf. C.S. Total 2 5 1 1 1 3 7
Total 4 6 9 6 25
R.S. a b c d TOTAL
Obst. 1 1 2
Total 10 7 5 4 26
UGEL a b c d TOTAL
Total 9 5 5 1 20
5.2.- Cmo es su acceso y uso con Internet en su trabajo? a) No tengo acceso a Internet b) Tengo un acceso limitado c) Uso Internet regularmente pero lo manejo con dificultad d) Lo uso regularmente y me desenvuelvo bien Jefes de rea 2 4 1 7 Personal trabajador 1 3 1 2 7 Profesion. C.S. 4 1 Responsables nicos 2 1 2 2 7 Lic. Enf. C.S. Total 1 8 1 1 Autoridades Distritales 2 1 1 4 Tc. Enf. C.S. Total 3 7
MUNI. a b c d TOTAL
Total 5 7 8 5 25
R.S. a b c d TOTAL
Red Salud 1 2
Obst. 2
Total 22 4
3 rea Pedag. Instituc. 2 2 1 5
5 rea administrativa 2 2 1 5
9 Institucion Educativas 1 2 1 1 5
26
UGEL a b c d TOTAL
Total 10 6 2 2 20
490
5.3.- En qu medida usa provechosamente la computadora e Internet para su trabajo? Jefes de rea 4 1 2 7 Personal trabajador 3 2 2 7 Profesion. C.S. 3 2 Responsables nicos 3 2 2 7 Lic. Enf. C.S. Total 1 5 1 2 1 1 2 9 Autoridades Distritales 2 2
MUNI. No lo uso Poco Bastante Mucho TOTAL
Total 8 10 5 2 25
R.S. No lo uso Poco Bastante Mucho TOTAL
Red Salud 2 1 3 rea Pedag. Instituc. 2 2 1 5
Obst. 1 1
Total 14 8 3 1 26
UGEL No lo uso Poco Bastante Mucho TOTAL
Total 10 6 3 1 20
5.4.- Cada cunto tiempo usa la computadora e Internet en su trabajo? Jefes de rea Personal trabajador 3 2 1 1 7 Profesion. C.S. 2 2 1 Responsables nicos 3 2 1 1 7 Lic. Enf. C.S. Total 4 2 3 1 1 9 Autoridades Distritales 2 1 1 Total 8 5 5 6 1 25
MUNI. Nunca Espordicamente Algunos das Todos los das Continuamente TOTAL
3 4 7 Red Salud 1 1 1 3
R.S. Nunca Espordicamente Algunos das Todos los das Continuamente TOTAL
Obst. 1
1 2
Total 11 9 3 1 2 26
UGEL Nunca Espordicamente Algunos das Todos los das Continuamente TOTAL
rea Pedag. Instituc. 2 1 2 5
4 1 5 5
Total 9 1 6 4 20
491
6.1.- Utiliza y aprovecha usted los servicios tcnicos que ofrece la institucin en sus propias actividades cotidianas? En qu grado? a) No utilizo ningn servicio tcnico de la institucin b) Utilizo poco los servicios tcnicos de la institucin c) Utilizo bastante los servicios tcnicos de la institucin d) Utilizo mucho los servicios tcnicos de la institucin Jefes de rea 3 4 7 5 1 1 7 Profesion. C.S. 1 3 1 5 Personal trabajador Responsables nicos 2 5 Autoridades Distritales 3 1 4 Tc. Enf. C.S. Total 1 3 2 3 1 7 2 16 6 1 25
MUNI. a b c d TOTAL
Total
7 Lic. Enf. C.S. Total 1 2 1 2 4 1 2 9
R.S. a b c d TOTAL
Red Salud 1 1 1 3 rea Pedag. Instituc. 2 2 1 5
Obst. 1 1 2
Total 7 10 6 3 26
UGEL a b c d TOTAL
Institucion Educativas 1 3
Total 12 6 2 20
6.2.- Con qu frecuencia interacta o tiene contacto formal con la institucin? Jefes de rea Personal trabajador 4 3 7 Profesion. C.S. 1 1 3 5 Responsables nicos 1 2 3 1 7 Lic. Enf. C.S. Total 2 1 1 3 1 3 2 9 Autoridades Distritales
MUNI. Espordica Semanal Diaria Permanente TOTAL
2 5 7 Red Salud
4 4 Tc. Enf. C.S. Total 1 3 1 1 3 3 1 7
Total 5 2 8 10 25
R.S. Espordica Semanal Diaria Permanente TOTAL
Obst. 1 1 2
Total 6 2 9 9 26
UGEL Espordica Semanal Diaria Permanente TOTAL
rea administrativa
Total 6 8 6 20
3 2 5
492
7.1.- Nmero de personal que dispone de cada grado de educacin a) Bsica o Primaria b) Secundaria c) Tcnica o superior no universitaria d) Universitaria Jefes de rea 1 1 3 2 7 Personal trabajador 2 1 1 3 7 Profesion. C.S. Responsables nicos 2 3 2 7 Lic. Enf. C.S. Total Autoridades Distritales 1 2 1 4 Tc. Enf. C.S. Total
MUNI. a b c d TOTAL
Total 3 5 9 8 25
R.S. a b c d TOTAL
Red Salud
Obst.
Total
1 2 3 rea Pedag. Instituc. 2 1 1 1 5
1 4 5
3 2 2 9 9 3
7 7
1 1 2
10 16 26
UGEL a b c d TOTAL
Institucion Educativas 1 2 1 1 5
Total 3 10 2 5 20
7.4.- Cree que, en este momento, tiene flexibilidad en cuanto a otras actividades que pudiera desarrollar en la institucin, incluidos los conocimientos de que dispone? a) Solamente soy capaz de hacer justo lo que hago b) Podra aprender un poco ms de lo que hago c) Podra cambiar el puesto que tengo por otro si me preparo para ello d) Estoy dispuesto a aprender lo que sea necesario para adaptarme e) Sera capaz de ocupar cualquier otro puesto si me lo propongo Jefes de rea Personal trabajador 1 1 3 2 7 Profesion. C.S. Responsables nicos 1 1 3 2 7 Lic. Enf. C.S. Total 1 2 1 5 9 Autoridades Distritales
2 5 7
3 1 4 Tc. Enf. C.S. Total 1 2 2 2 7
Total 1 1 2 11 10 25
Red Salud 1 1 1 3
Obst.
Total 3 6 7 10 26
1 3 2 5 1 2
1 2 3
1 1 2
493
rea Pedag. Instituc. 1 2 1 1 5
rea administrativa 4 1
Total 6 3 7 4 20
3 2 5
3 1 5
8.1.- Invierte usted personalmente en medios de educacin o cultura? Jefes de rea 7 Personal trabajador 3 4 7 Profesion. C.S. 4 1 5 Responsables nicos 1 6 7 Lic. Enf. C.S. Total 1 5 1 1 3 2 9 Autoridades Distritales 2 2 4 Tc. Enf. C.S. Total 1 1 1 2 5 3 7 Obst. 1 1 2 Total 13 2 11 26
MUNI. SI NO No contesta TOTAL
Total 13 12 25
7 Red Salud 2 1 3 rea Pedag. Instituc. 2 2 1 5
R.S. SI NO No contesta TOTAL
UGEL SI NO No contesta TOTAL
Institucion Educativas 5
5 5
Total 8 4 8 20
494
REFERENCIAS Bibliogrficas
Al final de cada referencia bibliogrfica, aparece un enlace subrayado, en el caso de que el documento sea accesible a travs de Internet.
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1. Factores y caracterizacin de las TIC en reas rurales

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1.2. Estrategias de Difusin tecnolgica

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1.2.3. Necesidad de las TIC en las Estrategias de Desarrollo

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1.2.7. Modalidades de difusin de TIC

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1.3. Las TIC en el Desarrollo local

1.3.3. Modelos de Desarrollo Rural

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Generar nuevo conocimiento

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1.4. Condiciones para el aprovechamiento de las TIC

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1.4.3. Factores condicionantes del entorno

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Tabla 1.1: Factores y aspectos a considerar en el entorno. Basado en Valenti (2004)

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1.5. El entorno latinoamericano

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1.6. El marco tecnolgico en Per

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Inversin en I+D (% del PIB) 0,10 0,15 0,52

Porcentaje de inversin en I+D segn tipo de organizacin

Universidades privadas 17% Universidades pblicas 14% instituciones pblicas 27%

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