Ciudades - en - Devenir Tendencias de Ciudad

Claves para comprender y actuar
Las ciudades han cambiado. Lugar de vida de uno de cada dos habitantes del planeta, se han transformado en una de las mayores apuestas de la comunidad internacional en materia de desarrollo econmico y social como para el porvenir del planeta. Es innegable que la humanidad conoce actualmente una fase indita en la que se conjugan explosin urbana y crecimiento demogrfico. La tasa de crecimiento anual de la poblacin urbana es actualmente del orden de 1,9% por ao y el equivalente de una ciudad de 160.000 habitantes aparece cada da sobre la tierra. A travs del mundo en desarrollo las ciudades presentan caractersticas bien diferentes: densas en Asia y en Medio Oriente, extendidas en Amrica Latina y mezclando lo rural y lo urbano en frica. Algunas conocen un elevado dinamismo econmico y otras estn desprovistas de todo motor de crecimiento. Sin embargo, el estado actual del desarrollo demuestra claramente que las ciudades son su principal motor: la oferta de equipos y de infraestructuras facilitan la movilidad y el acceso a la cultura, las modalidades de acceso a los servicios bsicos son ms amplias en las ciudades, as como las fuentes de ingreso. Puesto que la situacin de las ciudades en devenir hace ese desafo an ms difcil, resulta imperativo comprender su funcionamiento local y global para as intentar mejorarlo. Este libro aborda doce temas, que se reparten en dos grandes sectores y que pueden ser ledos separadamente. El primero trata del conocimiento y de la gestin de las ciudades, el segundo de los principales mbitos del desarrollo urbano (alojamiento, servicios esenciales, movilidad, seguridad, energa, riesgos y patrimonio). Un ltimo captulo analiza la situacin de la cooperacin entre ciudades, que son llamadas a jugar en adelante un papel creciente en el dispositivo internacional y francs de cooperacin. Esta obra, junto a muchas otras, actuales y por venir, quiere aportar un aclaramiento sinttico, pedaggico e ilustrado sobre las grandes problemticas urbanas.
www.villesendevenir.org
Ministre de lcologie, du Dveloppement et de lAmnagement durables Direction des affaires conomiques et internationales (DAEI) Tour Pascal A 92055 La Dfense Cedex France www.developpementdurable.gouv.fr
Ministre des Affaires trangres et europennes Direction gnrale de la Coopration internationale et du Dveloppement (DGCID) Direction des politiques de dveloppement (DPDEV) Sous direction de la gouvernance dmocratique Bureau de la modernisation de ltat et de la gouvernance locale 20, rue Monsieur 75700 Paris 07 SP France www.diplomatie.gouv.fr
Agence Franaise de Dveloppement (AFD) 5, rue Roland Barthes 75598 Paris Cedex 12 France www.afd.fr
Institut des Sciences et des Techniques de lquipement et de lEnvironnement pour le Dveloppement (ISTED) La Grande Arche Paroi Nord 92055 La Dfense Cedex France www.isted.com
Ciudades en devenir
Ciudades en devenir
Ciudades en devenir
Ciudades en devenir
Prefacio
Ciudades en devenir, edicin en espaol

Comit de seguimiento Ministerio de Ecologa, Desarrollo y Planificacin sostenible Direccin de asuntos econmicos e internacionales (DAEI) Thierry Desclos Direccin General de urbanismo, de habitat y de construccin (DGUHC): Francine Gibaud Plan urbanismo construccin arquitectura (PUCA): Anne Querrien Isted Xavier Crpin, Anne Charreyron-Perchet, Isabel Daz, Anne Baron Ministerio de Asuntos extranjeros y europeos Direccin General de Cooperacin internacional y de desarrollo (DGCID): Olivier Mourareau Agencia francesa de desarrollo (AFD) Thierry Paulais Instituto de planificacin y de urbanismo de la regin Ile-de-France (IAURIF) Gilles Antier Textos y contribuciones Gilles Antier/ laurif; Anne Baron / Isted; Patrice Berger / Au Lyon; Sarah Botton/ LATTS; Anne Charreyron-Perchet / Isted; Xavier Crpin /Isted; Flix Damette / Groupe Huit; Thierry Desclos / DAEI; Isabel Diaz/ Isted; Ludovic Faytre / laurif; Mireille Grubert / Cedhec; Gilles Horenfeld / Consultor; Mylne Hue / IEP de Rennes; Marie-Alice LallemandFlucher /Dexia; ric Le Breton / Universit Rennes 2; Cdric Lebris / IGD; mile Lebris / IRD; Louis Lhopital / Isted; Michel Marcus / Foro Francs para la seguridad urbana; Olivier Mourareau / MAEE; Jean-Claude Oppeneau / ADEME; Annik Osmont / Gemdev; Thierry Paulais / AFD; Vincent Renard / CNRS. Edicin Coordinacin editorial y redaccin: Isabelle Biagiotti / Courrier de la Plante Concepcin, iconografa y compaginacin: Bernard Favre / Louma productions Traduccin: Victor Soumerou ISBN : 2.86815.000.0 Sitio Web www.villesendevenir.org
Prefacio
D
e cada seis seres humanos, tres viven hoy en ciudades y dos de estos ltimos lo hacen en una ciudad en vas de desarrollo. Estas cifras ilustran la amplitud del desafo que representa el fenmeno urbano en el mundo actual y la creciente presin que ste ejerce actualmente en las ciudades en todos los niveles. Debido al crecimiento demogrfico, el despliegue urbano y metropolitano de las ciudades en desarrollo va a aumentar cada da el atraso en cuanto a las capacidades de estas ciudades -capacidades institucionales, financieras, tcnicas, por cierto, pero tambin humanas e inclusive conceptuales- frente a una "cuestin urbana" cada vez ms difcil de aprehender. Resulta entonces evidente que los actores internacionales y bilaterales -franceses entre otros- de la cooperacin, van a ser cada vez ms interpelados por sus interlocutores locales (colectividades, administraciones nacionales y regionales, etc.) respecto de las temticas suscitadas por la planificacin, el desarrollo sostenible, la gestin y ms ampliamente de lo que actualmente se denomina "gobierno urbano". Se manifest entonces como til a la Direccin de asuntos econmicos e internacionales del Ministerio de Ecologa, Desarrollo y Planificacin sostenible, la presentacin de las temticas urbanas de manera sinttica y prctica en una obra destinada en primer lugar al personal de las embajadas, especialmente de los SCAC*, que son los que ms a menudo tienen competencia, por pedidos y proyectos locales, en la materia. El campo cubierto por esta obra que se quiere pedaggica y destinada a no especialistas, es el de los pases no pertenecientes a la OCDE. No constituye de ninguna manera un "manual de desarrollo urbano". Su ambicin es, sobre todo, la de brindar un cierto nmero de claves para captar mejor el pedido, tratando, a travs de doce temas, lo esencial de las problemticas, una percepcin de los mtodos y de las experiencias en la materia, as como las referencias en Internet de organismos y de actores clave del sector. Los temas abordados se dividen en dos grandes lneas, la primera de las cuales trata del conocimiento y la gestin de la ciudad, en tanto que la segunda aborda los principales dominios del desarrollo urbano. La obra finaliza tocando un punto relacionado con la cooperacin entre las ciudades, que son llamadas a jugar de ahora en adelante un rol creciente en el dispositivo internacional y francs de cooperacin. Dominique Bureau, Director de asuntos econmicos e internacionales (DAEI) Ministerio de Ecologa, Desarrollo y Planificacin sostenible
* Servicio de Cooperacin y de Accin Cultural
Sumario
Sumario
Sumario
volution, 1975-2003 (population multiplie par)
Tokyo
Acceder a los servicios esenciales
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Las ciudades son el peldao por excelencia de la provisin de servicios llamados esenciales -agua potable, saneamiento, recoleccin y tratamiento de residuos, electricidad (y energa en general) y transporte. Una tarea ineludible para la cual resulta conveniente equipar a las autoridades locales tanto de expertos como de recursos financieros.
1975-2003
Introduccin
x 10,4 x 3,1 x 2,1 x 1,5 x1 diminution
mthode statistique : moyennes embotes avec isolement des valeurs ngatives Seules les agglomrations de plus de 2 millions d'habitants sont reprsentes.
La movilidad urbana
50
Moscou
Pkin Osaka-Kobe Shanghai Delhi Karachi
Manille
Le Caire
Bombay Calcutta Dakha Jakarta
Desde la Cumbre de las ciudades organizada en 1996 en Estambul por la Organizacin de las Naciones Unidas, las ciudades son reconocidas como una de las mayores apuestas de la comunidad internacional en materia de desarrollo econmico y social as como desde el punto de vista del porvenir del planeta.
La cuestin del desplazamiento en la ciudad no se limita al desarrollo de infraestructuras y a la puesta en funcionamiento de materiales de calidad. Exige adems esfuerzos de gestin, innovaciones en materia de financiamiento y la consideracin de las necesidades de las poblaciones y de sus medio ambientes.
Population totale, 2003 (en millions d'habitants)

35 18 7
Describir las ciudades
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Ciudades ms seguras
56
-CHESNIER,
Source : United Nations, Department of Economic and Social A airs / Population Division, http://www.un.org/
Toda gestin destinada a mejorar el ordenamiento, la gestin y ms ampliamente, el gobierno urbano de las ciudades en vas de desarrollo implica, antes que nada, identificar de manera correcta el territorio afectado a fin de comprender mejor sus problemticas.
Ofrecer ciudades seguras como espacio de vida y de actividad a los habitantes urbanos es un objetivo del conjunto de las municipalidades del planeta. Ms all del refuerzo de la seguridad fsica, crear una ligazn social e involucrar a los ciudadanos en la vida municipal constituyen dos herramientas importantes para las polticas de la ciudad.
Gobernar las ciudades
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Ciudades sostenibles
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El movimiento mundial en favor de la descentralizacin de las autoridades territoriales ha otorgado una gran importancia al gobierno de las ciudades. Pero los factores determinantes de la eficacia de la gestin local son indisociables de la cultura poltica propia de cada ciudad.
La proteccin del medio ambiente no es exactamente una cuestin urbana. Sin embargo luchar contra la polucin, elegir energas limpias, tratar desechos urbanos, constituyen otros tantos dominios-clave para un desarrollo armonioso y sostenible de las ciudades y de las aglomeraciones.
Financiar las ciudades
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Anticipar y administrar los riesgos mayores
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Financiar las necesidades de la ciudad exige a las autoridades locales capacidades de gestin y de diversificacin de sus recursos de financiamiento sin precedentes. Un expediente tcnico cuyo dominio determinar las condiciones de vida cotidiana de los ciudadanos.
El tsumani de 2004 o el cicln Katrina en 2005 provocaron prdidas humanas y daos considerables. Eso ha demostrado a la vez las consecuencias de la urbanizacin en zonas de riesgo, la necesidad de introducir la eventualidad del riesgo en todas las polticas de ordenamiento y la importancia de los dispositivos de prevencin, de proteccin o de gestin de crisis.
Orientar el desarrollo urbano
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Preservar y valorizar el patrimonio urbano
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Las herramientas y los marcos de referencia del desarrollo urbano han cambiado en los aos noventa para responder a las crecientes presiones demogrficas. Portadores de un acercamiento de conjunto, que propone una visin a mediano plazo, son testimonio tambin de la puesta en prctica de procesos de decisin ms participativos.
La preservacin y la puesta en valor del patrimonio arquitectnico urbano es ms que una empresa cultural: es un factor importante del desarrollo urbano. Crea tambin lazos a largo plazo entre instituciones de formacin y colectividades locales, tanto en el Norte como en el Sur.
La vivienda y la cuestin de bienes
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Cooperar entre ciudades
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Toda ciudad que crece debe plantearse el problema del alojamiento, con las diferentes problemticas que ste abarca: regmenes de bienes races, construccin y financiamiento del acceso a la habitacin. En los pases que no pertenecen a la OCDE, la cuestin de los bienes races condiciona todas las dems.
Las ciudades no han estado nunca tan presentes como hoy en da en la escena internacional, no solamente por su peso demogrfico, sino como el lugar donde se concretizan los principales desafos de la mundializacin. Testimonio de ello es la aparicin de redes interdependientes de ciudades y de jerarquas entre ciudades grandes, medianas y pequeas.
Introduccin
Introduccin
Ciudades en devenir
D
esde la Cumbre de ciudades organizada en 1996 en Estambul por la Organizacin de las Naciones Unidas, las ciudades han sido reconocidas como una de las mayores apuestas de la comunidad internacional tanto en materia de desarrollo econmico y social as como desde el punto de vista del porvenir del planeta. De hecho, tal como ya lo previeran los demgrafos, uno de cada dos habitantes vive actualmente en las ciudades.
A travs del mundo en desarrollo, las ciudades presentan caractersticas muy diferentes: densas en Asia y en Medio Oriente, extendidas en Amrica latina y con caractersticas urbano-rurales en frica. Algunas de ellas conocen un dinamismo econmico elevado y otras estn desprovistas de todo motor de crecimiento. Esta variedad presenta sin embargo puntos comunes y la ambicin de este trabajo es la de mostrar las principales caractersticas de la cuestin as como ofrecer a cada uno la posibilidad de actuar a su nivel y en el dominio de su inters. Para concretar este trabajo, algunos de los mejores especialistas franceses se reunieron en un comit de redaccin para proponer un estado de los conocimientos actuales, a partir de doce temas que ellos mismos establecieron. Para que las presentaciones resultaran accesibles a un pblico amplio, escapando de ese modo a un estrecho crculo de iniciados, la redaccin de los textos fue confiada a un equipo de periodistas especializados en desarrollo, quienes transcribieron en un lenguaje comn lo que constituye un dominio reservado a especialistas. Con criterio semejante la obra propone tambin ilustraciones numerosas a fin de mejorar la percepcin de un proceso que para muchos sigue siendo oscuro y hasta inquietante. El resultado es el producto de la voluntad poltica de dos ministerios franceses -uno de ellos encargado de lo urbano y de su direccin de asuntos econmicos e internacionales y el otro el de asuntos exteriores y europeos- as como del compromiso de diferentes participantes -profesionales, investigadores y expertos- que han sabido aceptar las imperfecciones ligadas a toda generalizacin de situaciones particulares. El riesgo inherente a tal ejercicio es el de desglosar en diferentes acercamientos un fenmeno -la urbanizacinque por naturaleza es global e interdependiente. Cada uno, con su cultura y su historia, acerca la ciudad segn esquemas profundamente enraizados en la memoria colectiva, centro de todos los peligros para algunos, de todas las posibilidades para otros. Esta banalizacin de la ciudad podr aparecer como algo reductora.
Una vista de la ciudad de El Cairo (Egipto)
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Introduccin
Introduccin
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Poblacin de 24 megalpolis en 2003

Megalpolis Desarrolladas Tokio Nueva York Osaka/Kyoto/Kob Los ngeles Mosc Sel Londres Paris/Ile de France Megalpolis en Desarrollo Mxico Bombay San Pablo Delhi Shangai Calcuta Lagos Karachi Dacca El Cairo Yakarta Buenos Aires Ro de Janeiro Manila Pekn Estambul 5000 Poblacin estimada en 2003 33.600.000 20.100.000 17.200.000 16.900.000 13.200.000 12.400.000 11.380.000 11.130.000 Poblacin estimada en 2003 19.650.000 18.300.000 17.900.000 13.800.000 13.700.000 13.500.000 12.800.000 12.500.000 12.400.000 12.300.000 12.100.000 12.100.000 10.970.000 10.950.000 10.800.000 10.300.000
Sin embargo, difundir entre un pblico cada vez ms amplio las informaciones disponibles y especialmente las acumuladas desde hace 50 aos por el centro francs de documentacin y de informacin Villes en dveloppement (Ciudades en desarrollo)1 resulta una necesidad. En ese sentido la eleccin de doce entradas temticas es un intento de hacer accesible los datos actualmente disponibles en Internet a un nmero creciente de usuarios, especialmente en la base de datos europea Urbadoc (www.urbadoc.com). Las ciudades interesan cada vez ms. Hoy en da los medios proponen clasificaciones de ciudad en trminos de nivel de vida y de situacin residencial. Ese fenmeno no describe, sin embargo, sino algunas ciudades en el mundo, las ciudades globales definidas por Saskia Sassen, en tanto que el grueso de la urbanizacin concierne a ciudades de ms modesta talla. Las sociedades de auditora elaboran clasificaciones financieras de las ciudades, cuyos gobiernos locales se constituyen actualmente en clientes privilegiados de los organismos de financiamiento. Finalmente, los estudios comparativos del desarrollo entre los pases comportan un nmero creciente de indicadores sobre el funcionamiento de las ciudades; centrados en el desarrollo humano, vienen a completar las clasificaciones macroeconmicas. ltimo vstago de esta evolucin, la gobernanza de los pases y de las ciudades que cuestiona la calidad de las autoridades locales responsables de ella as como su capacidad para reducir las dificultades que encuentran sus habitantes, especialmente los ms pobres, a menudo mayoritarios. Las elecciones nacionales se ganan y se pierden actualmente en las ciudades, crisol de las lites polticas, econmicas y sociales nacionales. La globalizacin de la economa y la intensificacin de las migraciones internacionales pesan sobre el conjunto de las ciudades de los pases desarrollados, pero igualmente sobre las metrpolis regionales de los pases del Sur. Nuevos temas, como la seguridad urbana o el impacto de las ciudades sobre el medio ambiente local y mundial, movilizan a los responsables polticos tanto en el conjunto de los pases como en el mbito mundial.
volution de la population urbaine, 1975-2002

volution 1975-2002 (coe cient multiplicateur)
augmentation
x 4,15 x2 x 1,5 x 1,2
stagnation
x1 diminution
mthode statistique : moyennes embotes avec isolement des valeurs ngatives
diminution
Benot MARTIN, Atelier de cartographie de Sciences Po, mai 2005
MAXIMA Rwanda Botswana Mozambique Oman Tanzanie
4,15 3,99 3,97 3,93 3,41
MINIMA Tadjikistan Kirghizistan Ouzbkistan Turkmnistan Sri Lanka
0,70 0,90 0,94 0,95 0,96
absence d'information PNUD, Rapport sur le dveloppement humain, http://www.undp.org/
volution des grandes agglomrations, 1975-2003

volution, 1975-2003 (population multiplie par)
Tokyo Los Angeles (2) Moscou New York (1)
(1) New York-Newark (2) Los AngelesLong Beach-Santa Ana
x 10,4 x 3,1 x 2,1
Pkin x 1,5 Osaka-Kobe Shanghai Delhi Karachi x1 diminution Manille

mthode statistique : moyennes embotes avec isolement des valeurs ngatives
4500 5000 4000 4500 3500 4000 3000 3500 2500 3000 2000 2500 1500 2000 1000 1500 500 1000 0 500 0 Europa Amrica del Norte frica Europa Amrica del Norte frica
Mexico Le Caire
Bombay Calcutta Dakha Lagos Jakarta
Seules les agglomrations de plus de 2 millions d'habitants sont reprsentes.
Benot MARTIN, novembre 2005
Rio de Janeiro So Paulo Buenos Aires

Marie-Franoise DURAND, Benot MARTIN, Delphine PLACIDI, Marie TRNQUIST-CHESNIER, Atlas de la mondialisation, Paris, Presses de Sciences Po, 2007, [2nde d.]
Population totale, 2003 (en millions d'habitants)

35 18 7 Source : United Nations, Department of Economic and Social A airs / Population Division, http://www.un.org/
Amrica latina Amrica latina
Asia
Asia
La emergencia de un mundo de ciudades

Las ltimas estimaciones de la ONU2 muestran un fuerte crecimiento de la poblacin urbana: 3,1 mil millones (contra mil millones en 1960 y dos en 1985), es decir 50% de poblacin urbana en 2007. Las previsiones sobre la base del modelo utilizado por la ONU (4.000 millones en 2020, quizs cinco en 2030) resultan aleatorias y ya han sobreestimado la velocidad y la amplitud de la concentracin urbana en los pases del Sur: la idea de 60% de urbanos estimados para 2030 resulta an dudosa.
Fuente: Gilles Antier, 2006.
Poblacin en 2005 Estimacin ONU de la poblacin Poblacin en 2005 2030 en Poblacin urbana Estimacin ONU en la 2005 de poblacin en 2030 Estimacin ONU de la poblacin Poblacin urbana urbana en 2005 en 2030 Estimaci n ONU de la poblacin urbana en 2030
www.isted.com/villesdeveloppement/accueil_ documentation.htm
Finalmente y ante todo, la verdadera transicin urbana universal en accin, consecuencia ineluctable y necesaria de la transicin demogrfica, constituye, y eso se ha traducido en los objetivos del milenio para el desarrollo adoptados por las Naciones Unidas en 2000, uno de los principales desafos a enfrentar en nuestro siglo.
2 Perspectivas de la urbanizacin mundial: revisin de 2005, UNDESA/Divisin de la poblacin, Nueva York, marzo 2006.
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Introduccin
Introduccin
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Las ciudades y metrpolis se extienden entonces cada vez ms, tanto en altura (densificacin) como en anchura ("la mancha urbana"). Y en el mundo en desarrollo cuanto ms se extienden, ms concentran en sus mrgenes poblaciones jvenes y desfavorecidas en zonas de alojamiento precario, mal conectadas a las redes de transporte y a los servicios y... raramente a las redes de distribucin de agua y de saneamiento. Este despliegue urbano determina una creciente precarizacin de las poblaciones, en trminos de acceso al suelo y a la habitacin. Tal dramtica inseguridad territorial de decenas de millones de personas en las metrpolis del Sur es un primer factor de tensiones.
Las ciudades y metrpolis se extienden cada vez ms, tanto en altura (densificacin) como en anchura (la "mancha urbana").
Sin embargo, es innegable que la humanidad conoce actualmente una fase indita, en la que se conjugan explosin urbana y crecimiento demogrfico. La tasa de crecimiento anual de la poblacin urbana es actualmente del orden de 1,9% por ao, y as aparece cada da en la tierra el equivalente de una ciudad de 160.000 habitantes. En el seno de este inmenso sistema urbano, se cuentan 940 millones de habitantes en las grandes metrpolis -ms de dos millones de habitantes- de los que algo ms de un tercio (alrededor de 350 millones) viven en las 24 megalpolis de ms de diez millones de habitantes. Dos de cada tres son megalpolis en desarrollo, mientras que en 1960, solamente Nueva York y Tokio contaban con ms de diez millones de habitantes. Actualmente, el mundo urbano se caracteriza por un doble movimiento: un crecimiento moderado en el Norte desde el viraje de los aos 1960, contrastando con la fase precedente de dinamismo econmico existente desde la revolucin industrial de mediados del Siglo XIX. Esa disminucin de velocidad es ms marcada en Europa que en Amrica del Norte. un crecimiento globalmente muy fuerte en el Sur, igualmente desde los aos 1960, pero que sigue ritmos diferentes segn las zonas: tiende a aminorar en Amrica Latina, es particularmente marcado en volumen en Asia, podra conocer una curva exponencial en frica. La discusin relativa a este tema sigue en pie: de todas maneras, y segn la ONU, se llegara en 2030 al 50% de poblacin urbana en frica, contra 84% en Amrica Latina.
La congestin de los transportes es una dificultad creciente, a la vez porque la tasa de motorizacin progresa muy rpidamente, porque el espacio de las vas pblicas es demasiado reducido y porque los ms diversos tipos de vehculos se dificultan recprocamente la circulacin.
La congestin de los transportes es una dificultad creciente, porque la tasa de motorizacin progresa muy rpidamente, al mismo tiempo que el espacio en las vas pblicas es muy reducido y, finalmente, porque en ellas se confrontan los ms variados tipos de vehculos. La ciudad, muy extendida, impone la rpida necesidad de poseer un vehculo individual (automvil o, cada vez ms, un dos ruedas motorizado) tanto ms cuanto que esa misma extensin territorial dificulta la explotacin de una red de transporte pblico metropolitano. Menos rentable y menos operativo, ste favorece a su vez un crecimiento exponencial del vehculo individual. As es como el parque motorizado de Pekn se multiplic por 7 en trece aos, mientras que el de la rgin metropolitana de Pars slo se multiplic por 2,7 en casi cuarenta aos. Por este motivo el nivel de polucin y de ruido es cada vez mayor. Los perjuicios medioambientales son mltiples en las ciudades del Sur, especialmente a causa de la motorizacin creciente y por el bajo nivel de calidad del parque automotor, del combustible, de los controles y de las normas. La precariedad habitacional en las zonas perifricas favorece igualmente la degradacin del medio ambiente urbano: falta de acceso directo al agua potable y, sobre todo, falta de saneamiento directo as como de tratamiento de los residuos, que favorecen la polucin de los cursos de agua y de las napas freticas.
Lo que lleva a evocar un cuarto factor de crisis: la presin constante de los riesgos, especialmente sanitarios (SRAS, canculas...), pero tambin naturales (crecimiento de huracanes y de inundaciones, vinculado a los cambios climticos), industriales y tecnolgicos e inclusive terroristas. Dicho lo cual, se puede no obstante considerar que se cuenta con ms posibilidades de ser socorrido en una gran ciudad o en una metrpolis, que en zonas rurales muy dis-
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Introduccin
Bangladesh Dacca Otras ciudades
Introduccin
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El contexto geopoltico, medioambiental y socio-econmico actual contribuye a un sentimiento evidente de "crisis de las ciudades" y del desarrollo urbano: polucin, violencia urbana y atentados, presiones diversas que los poderes pblicos tienen cada vez ms dificultades en superar (ver los transportes, el alojamiento y los servicios urbanos), todo concurre a una impresin de crisis, sobre todo en las ciudades del Sur. Sin duda ms vale hablar de tensiones multiformes: algunas son especficas (como la precariedad habitacional y el acceso al agua y al saneamiento) y otras son compartidas con las ciudades del * Kampala incluida Norte (la congestin de los transportes y sus consecuencias sobre el medio * Kampala incluida ambiente, como tambin el aumento de los riesgos). Sin embargo, al mismo tiempo el estado actual del desarrollo 30 40 50 60 70 10 20 demuestra claramente que las ciudaPorcentaje de las empresas des y las metrpolis son su principal 30 40 50 60 70 0 10 20 motor: la oferta de equipos y de inPorcentaje de las empresas fraestructuras facilita la movilidad y el acceso a la cultura, las modalidades Percepcin de las empresas de acceso a los servicios bsicos son ms amplias en la ciuApremios moderados dad, as como las fuentes de ingreso. Los factores se unen, Apremios mayores Percepcin de las empresas pues, para hacer todava ms que antes- del espacio urApremios moderados El acceso al bien raz es mucho ms que un bano un lugar privilegiado de innovacin y de progreso, Apremios mayores criterio de justicia social. Para que las empresas tanto cultural cuanto socio-econmico y tecnolgico. De declaradas se instalen en las ciudades, deben hecho, las ciudades dan cada da muestras de su inventiva. poder instalarse de manera fcil, legal y duradera. En muchas ciudades en desarrollo, ese Puesto que la situacin de las ciudades del Sur hace ese acceso es vivido por los empresarios como una desafo an ms difcil, resulta imperativo comprender el fuerte coaccin. funcionamiento local y global para intentar de ese modo Fuente: Cities Alliance, 2006 mejorarlo. Si la cuestin urbana figura actualmente en la agenda de las polticas internacionales como la del alojamiento a comienzos de la era industrial, falta realizar numerosos progresos para delinear sus contornos. Este trabajo, junto a muchos otros, actuales y venideros, pretende aportar un esclarecimiento que permita a quienes quieren actuar, hacerlo en condiciones ms favorables que antes. Apostemos a que, sobre la base de esta obra, sean tomadas nuevas iniciativas, siempre en el sentido de una mejor aprehensin de este fenmeno de las ciudades en devenir, para lo cual el conocimiento y la accin colectiva que derivan de esto apenas acaban de comenzar I
Bangladesh Paquistn Dacca Islamabad y Karachi Otras ciudades Otras ciudades Paquistn Camboya Islamabad y Karachi Phnom Penh Otras ciudades Otras ciudades Camboya China Phnom Penh Pekn y Shanghai Otras ciudades Otras ciudades China Etiopa Pekn y Shanghai Addis Abeba Otras ciudades Otras ciudades Etiopa Kenya Addis Abeba Nairobi Otras ciudades Otras ciudades Kenya Nairobi Mozambique Maputo Otras ciudades Otras ciudades Mozambique Tanzania Maputo Otras ciudades Dar es Salaam Otras ciudades Tanzania Ouganda Dar es Salaam Sud-Oeste* Otras ciudades Otras ciudades Ouganda Zambia Sud-Oeste* Lusaka Otras ciudades Otras ciudades Zambia Lusaka 0 Otras ciudades
tantes, como lo demostr el sismo de finales de 2005 en el Nordeste de Paquistn.
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Toda gestin tendiente a mejorar la planificacin, la gestin y, ms ampliamente, del catastro la gobernanza urbana en las romano de Orange. ciudades en desarrollo implica, antes que nada, identificar lo mejor posible el territorio respectivo a fin de comprender perfectamente qu est en juego. Este conocimiento pasa actualmente por el dominio de los instrumentos de tratamiento de datos y de cartografa de una precisin sin precedentes.
as ciudades no siempre disponen de datos y de estadsticas fiables, cuando stas existen. Ya se trate de la ocupacin del suelo, del censo, de la actividad econmica y del empleo, el conocimiento de la ciudad es en todas partes escaso y a menudo hay que contentarse con estimaciones y deducciones. Por tal motivo las autoridades locales exigen que las prestaciones exteriores integren verdaderas recopilaciones de datos enciclopdicos. En ese contexto, un buen diagnstico compartido debe responder a dos imperativos: los datos fsicos indispensables del territorio y los "desafos del futuro" en trminos de perspectivas econmicas y sociales.
Eventualmente pueden ser cruzadas con datos censales para definir densidades de poblacin o con el resultado de encuestas directas para extrapolar la poblacin en los sectores donde la construccin es homognea. El doble problema es que son costosas y rpidamente superadas en razn de la rpida extensin de las ciudades Fragmento en desarrollo.
Barrio perifrico residencial de la ciudad del Cabo, en Sudfrica.
Cada vez ms, estos clichs areos argnticos son digitalizados para obtener una imagen una ortofoto, es decir una fotografa tomada desde el aire cuya geometra ha sido corregida a fin de que cada punto pueda ser superpuesto a un mapa plano que le corresponde. Este procedimiento permite elaborar ficheros con informaciones y comentarios especficos (lmites de barrios, densidad poblacional, avenidas, etc.) agregados sobre la foto propiamente dicha. La puesta al da de las informaciones es muy fiable, en la medida en que se pueden superponer exactamente sobre pantalla los contornos del mapa anterior y de la foto area. Los datos y las coberturas areas exigen siempre ser completados mediante encuestas directas en los lugares estudiados, cuyos resultados sern integrados en el sistema de informacin geogrfica (SIG).
La ocupacin de los terrenos de la ciudad de Bangalore (La India) cartografiada por el IAURIF (Instituto de planificacin y de urbanismo de Ile de France) a partir de una imagen Spot. Las zonas urbanizadas estn representadas en rojo y violeta, los terrenos agrcolas en amarillo y anaranjado.
Isla de la Cit en Pars, ortofoto y mapa.
Datos, atlas y cartografa

Las fotografas areas verticales permiten un estudio detallado del tejido urbano y de las construcciones.
Resultan entonces posibles numerosos cruzamientos de informacin. El atlas infogrfico de Quito, realizado por el Instituto de Investigacin para el desarrollo (IRD - Institut de Recherche pour le Dveloppement) presenta, por ejemplo, mapas temticos variados sobre el acceso a los servicios urbanos (agua potable, aguas servidas, recoleccin de residuos, etc.). stos permiten analizar las relaciones entre esos servicios y las condiciones de vida en la ciudad (niveles de equipamiento
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de los barrios). Pero estas representaciones cartogrficas y geogrficas son libradas a escalas menos precisas (1/80.000 y 1/40.000) que los ficheros realizados a partir de ortofotos (a menudo 1/5.000 o 1/10.000). El fuerte crecimiento de la "mancha urbana" en el mundo en desarrollo conduce cada vez ms a recurrir a la teledeteccin satelital, de explotacin ms rpida y menos costosa, aunque supone medios tcnicos y humanos ms significativos que el simple anlisis visual de las fotos areas.
El instrumento SIG
El SIG agrupa un conjunto de datos geogrficos digitalizados y los estructura de manera tal que se puedan extraer cmodamente sntesis tiles para una decisin: el conocimiento de la ciudad resulta as fcilmente archivado, para su difusin, actualizacin y conservacin. Poner en funcionamiento un SIG para administrar la informacin sobre una zona urbana puede en principio limitarse a establecer, sobre la base de un plano de la ciudad, un simple estrato de informaciones referenciales que permitir localizar las operaciones de planificacin, posicionar los equipos principales, indicar el reparto de la poblacin y construir los primeros anlisis. Una vez configurado ms ampliamente, provee toda una combinacin de datos localizados fsicos y socio-econmicos, necesarios para la toma de decisiones; luego para la gestin: la instalacin de una fbrica puede ser elegida optimizando diversos parmetros de decisin (densidad de poblacin, habitacin, caminos, grado de riesgos medioambientales, etc.). En el dominio urbano, los SIG tratan prioritariamente los modos de ocupacin de los suelos (fuentes fotogrficas, satelitales e investigaciones), los mapas de aptitudes para la urbanizacin, los datos sobre habitacin, empleos, equipos (localizacin y comunicacin) los espacios verdes, etc. En el dominio medioambiental tambin se utilizan mapas de ruido y de polucin atmosfrica.
Teledeteccin
En rbita a 830 kilmetros de la Tierra, los satlites franceses Spot vuelven a pasar verticalmente sobre el mismo punto cada 26 das, con un campo de visin de 60x60 kilmetros. Constituyen una fuente de informacin geogrfica actualizada permanentemente y ofrecen actualmente una definicin de 5 a 10 metros. Los datos digitalizados deben ser tratados por una sociedad especializada (con el agregado de un modelo digital de terreno1 en caso de relieve significativo), que produce una imagen a la escala requerida. El inters reside en que se pueden tratar las bandas en funcin del tema que interese (vegetacin, urbanizacin, subsuelo...), lo cual no es posible con una fotografa. Los satlites Spot y Landsat permiten cartografiar en de siete a ocho meses al 1/25.000 el modo de ocupacin del terreno de un rea metropolitana de 1.500 Kms. Pero igualmente se pueden mezclar dos imgenes tomadas con algunos aos de intervalo y as obtener un "tratamiento multidatado", donde entonces aparecen de manera asombrosa las extensiones urbanas de una gran metrpolis.
El teodolito, montado sobre un trpode, permite medir ngulos en los planos horizontal y vertical. En topografa, es utilizado en las medidas de un trazado del territorio (relevamiento topogrfico).
Pero importa distinguir claramente entre SIG a escala regional o metropolitana y SIG "catastral", llamado tambin sistema de informacin parcelaria (SIP). El primero conviene perfectamente si se desea elaborar un til a escala metropolitana -un plan director, por ejemplo; el segundo se impone si se busca un instrumento de gestin de redes (aguas, servicios municipales, etc.). No existe actualmente un til SIG que permita cubrir ambas necesidades.
Catastros simplificados
La ausencia de catastro -o la sola presencia de un catastro colonial ya obsoleto- conduce a menudo a las autoridades locales a programar, por razones de tiempo y de dinero, la puesta en marcha de catastros simplificados. El objetivo es materializar los derechos existentes (sea cual fuere su origen) logrando consenso a escala local, como condicin previa a una eventual reforma legislativa de bienes races. El anlisis socio-territorial de los tipos de derecho existentes resulta sin embargo embrionario en tales "planes de catastro a mitad de camino". Las organizaciones locales deben completarlo y elaborar las listas de propietarios de parcelas con la finalidad de expedir verdaderos ttulos de bienes races. Ya sea por los datos catastrales, las direcciones postales, el registro de los ttulos de propiedad o por el seguimiento de mutaciones de bienes races e inmobiliarias, la precisin de la localizacin es fuente de valor agregado. El registro urbano de
Superposicin de la ortofoto y del plano de ocupacin de suelos sinplificada, de la ciudad de Issy-les-Moulineaux, cerca de Pars.
La ocupacin del suelo en Manila

En 1995, el proyecto del plan director de Manila (Filipinas) implicaba primero conocer la extensin precisa de esa metrpolis de 9,5 millones de habitantes. Dos imgenes fueron mezcladas y luego interpretadas para distinguir 39 modos de ocupacin del suelo (30 de los cuales en zona urbana) para 17 comunas y sus zonas perifricas. El tratamiento cifra la superficie de cada sector individualizado en la imagen y proporciona las superficies ocupadas por tal o tal tipo de urbanizacin con una precisin de alrededor de un metro cuadrado. El mapa demuestra que los 2/3 del crecimiento se situaba ya... ms all de los lmites del Gran Manila.
Conocer y administrar las redes por SIG

La utilizacin de los SIG (Sistemas de Informacin Geogrfica) en tanto que ayuda a la gestin de las redes es inevitable cuando la ciudad alcanza un cierto nivel crtico, entre 0,5 y 1 milln de habitantes. Ellos implican disponer al menos de un catastro simplificado y digitalizado. Desde ese momento, permiten administrar las caractersticas fsicas de la red (gestin de datos), concebir su extensin (ayuda a los trabajos o a la rehabilitacin de lo existente) y decidir de la mejor manera las intervenciones, ya sea de mantenimiento (limpieza), sea de urgencia (polucin accidental, ruptura de canalizaciones, etc.).
1 Un modelo numrico de terreno (MNT) es una representacin numrica de una zona terrestre que permite calculas superfccies o volumenes, reconstituir una vista en imgenes de sntesis del terreno y ms all de dar vistas 3D de la planificacin futura de la zona, del barrio, etc.
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Las calles llevan nombre y las casas estn numeradas: el fichero de direcciones permite operar un cmodo recorte de los barrios y emprender acciones sociales.
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Establecimiento de observatorios
La rpida mutacin de las ciudades demanda un seguimiento y la puesta al da regular de los datos. Adems de la herramienta SIG, el desarrollo de observatorios urbanos permite reunir interlocutores pblicos y privados para la consideracin comn de los datos y la produccin de informaciones. En Marruecos, en Argelia o en Camboya, los observatorios de bienes races y de habitacin siguen el precio de los terrenos, la evolucin de los mercados inmobiliarios, los operadores de alojamiento, los montajes operados, las estrategias de los operadores pblicos y privados, etc.
Webografa
Instituto de Investigaciones para el desarrollo IRD www.ird.fr/ Asociacin de Profesionales para el Desarrollo Urbano y Cooperacin AdP Villes en dveloppement www.adp.asso.fr/ Datos cifrados Spot imagen Spot imagen provee datos satelitales. Un catlogo de recursos cartogrficos es accesible en lnea www.spotimage.fr/ Consejo Nacional de la Informacin geogrfica CNIG Numerosos documentos relativos a la reflexin sobre la informacin geogrfica, as como fichas "gubernamentales" son consultables. www.cnig.gouv.fr/ Instituto de planificacin y de urbanismo de la Regin de Ile de France IAURIF Recursos documentales sobre Francia y el resto del mundo. www.iaurif.org/fr/index. htm Gopolis Gopolis es una base de datos mundiales que establece un repertorio de las aglomeraciones de ms de 10.000 habitantes. www.geo.univavignon.fr/ Rbrica: Gopolis" Observatorio de territorios (Red de organismos pblicos especializados en el anlisis de territorios) Pueden realizarse mapas dinmicos. Este sitio permite igualmente efectuar una investigacin de indicadores determinados. www.territoires.gouv.fr/ Cartografa Institut gographique national - IGN www.ign.fr/ Webografa en lnea www.villesendevenir.org
bienes de Benin empadrona pues los terrenos y construcciones as como a sus propietarios y ocupantes, pero se limita a los barrios centrales de las grandes ciudades.
Establecer direcciones, una alternativa?

La constitucin de un catastro obliga a medir cada parcela, lo que induce a tres problemas importantes: costo prohibitivo, larga duracin de los proyectos y necesidad de disponer de planes extremadamente precisos y de manipulacin compleja. La cuestin de establecer direcciones interesa a la localizacin de la parcela y a la naturaleza de su ocupacin, generando numerosas informaciones: cartografa de la ciudad, deteccin de construcciones, acondicionamientos, actividades y equipamientos. Al mismo tiempo el fuerte crecimiento urbano de los pases en desarrollo (PED) se traduce por la aparicin de numerosos barrios sin equipamiento ni identificacin vial. Partiendo de esta constatacin, establecer direcciones conduce a manejar la informacin urbana paso a paso: cartografa de la ciudad, codificacin vial, empadronamiento, implantacin de un sistema informtico simple, desarrollo de instrumentos de gestin aplicados. Desarrollar la operacin de establecer direcciones exige primero un plano informatizado de la ciudad. Dicho plano al 1/10.000 contiene el nmero de cada va, su comienzo, su final, la localizacin de los equipamientos y de los servicios principales y la delimiAgrimensores medievales trabajando, extracto del tratado de agrimensura y de amojonamiento de Bertrand Boysset, agrimensor arlesiano de finales el siglo XIV.
tacin en barrios. Una codificacin simple permite afectar a todas las construcciones, terrenos u objetos urbanos, un cdigo, definido por la va que lo conecta y su nmero en la calle. El inters de este mtodo es evidente: se aplica a todos los tipos de ciudad (una ciudad sin calles no existe), se realiza muy rpidamente y es evolutivo (los cdigos son reemplazados progresivamente por eventuales nombres).
Los indicadores
SIG, catastros simplificados o el establecimiento de direcciones permiten finalmente elaborar indicadores de servicios de transporte urbanos o inventarios para la programacin de inversiones y de equipamientos (IPIE). El fichero de direcciones permite tener informaciones en la parcela y operar una estructuracin cmoda de los barrios, con vistas a establecer un programa de accin respecto de los equipamientos de proximidad (salud, educacin, fuentes de agua, basura, etc.). A partir de un nmero reducido de datos y sobre la base de indicadores y de resultados, da cuenta del nivel de servicio de la poblacin de los barrios por las infraestructuras y los equipamientos y conduce a una clasificacin de los barrios y de las prioridades por barrio y por tipo de servicios. A manera de conclusin, no se puede sino recordar que ningn trabajo es posible en una ciudad si no se la describe antes. La diversas tcnicas aqu presentadas contribuyen a ello, cada una enriqueciendo a las otras. I
Catastro de 1820 de la ciudad de Cheilly, en Borgoa.
Los mil usos de las direcciones

Si las experiencias de dar direcciones a las casas-habitacin en Africa desde 1990 han sido operadas en buena sinergia con los concesionarios de agua, electricidad y telfono, tambin se han puesto en prctica otras experiencias, especialmente en el plano fiscal: tasa de residencia en Burkina Faso, tasa urbana en Togo, canon urbano en Mal. Todas ellas facilitan tambin la gestin de crisis sanitaria por los servicios de salud locales: cartografa en tiempo real de los hogares infectados por una epidemia de clera (Maputo), de campaas de vacunacin o de acciones de descontaminacin en caso de epizootia.
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El movimiento mundial en favor de la descentralizacin de las autoridades territoriales ha dado una a cuestin del gobierno de las importancia creciente ciudades est actualmente en la a los gobiernos de las agenda internacional, puesto que las colectividades locales han sido, duciudades. Pero los rante el ltimo decenio, reconocidas factores determinantes por las instituciones internacionales y los proveedores de fondos de desarde la eficacia de la rollo como los actores insoslayables gestin local son del desarrollo econmico, social y como el primer lugar de expresin de indisociables de la la democracia. cultura poltica propia Este rol presupone que las autoridades locales sean representativas, legtimas de cada ciudad.
Cultura urbana y poltica

La cultura poltica local es especfica de cada tradicin, de cada regin, hasta de cada ciudad, y las instituciones territoriales -en su organizacin, sus poderes y su funcionamiento- dan testimonio de esta diversidad. La solidez de la cultura poltica y de las instituciones es un producto de la historia, como lo muestra el papel central de los alcaldes en Amrica Latina. En otras regiones, la idea misma de autoridad local es a veces an demasiado reciente para que su papel sea determinado o reconocido. Tampoco la misma idea de ciudadana local es universal y la sociedad civil no est en todas partes constituida a niveles comparables. Si bien en Amrica Latina, existen verdaderas expresiones de la sociedad civil que permiten asociar las poblaciones a los procesos de toma de decisin, en el continente africano esas expresiones se asocian ms a la necesidad de situarse por fuera de las decisiones de regmenes autocrticos. En tales condiciones comprender el modo de funcionamiento de una ciudad exige una aprehensin fina de las relaciones entre el territorio administrado, las apuestas de desarrollo urbano y la cultura poltica local. Las
y eficientes en la direccin del desarrollo urbano -tales cualidades son producto de tres lgicas: la cultura y las instituciones polticas locales; las relaciones entre la escala local y el gobierno central; las presiones exteriores.
Participar en el presupuesto
En 1988 el Partido de los Trabajadores (PT) puso en funcionamiento un instrumento de cogestin del presupuesto en Porto Alegre (Brasil). Gracias a una pirmide participativa, los habitantes pueden atribuir de 3 a 15% del presupuesto municipal: el primer peldao, organizado por inmuebles o calles, delega al segundo, que determina los barrios y los sectores prioritarios, participando a su vez del Consejo de Una reunin municipal en Belm (Brasil). Presupuesto participativo con la administracin y los actores sociales. Alrededor de 200 ciudades han implementado esa experiencia. Con variantes: Rio Grande do Sul puso en funcionamiento un presupuesto participativo a nivel del Estado; Belem ampli su dispositivo en un Congreso de la ciudad; Belo Horizonte introdujo un presupuesto participativo de alojamiento social. Fuera de Brasil, encontramos acciones equivalentes en Per, en Ecuador y en Bolivia.
Campaa por las elecciones municipales en Caracas (Venezuela). La Constelacin Humana, una obra que simboliza "los campos modernos del dilogo y del intercambio fraternal entre los pueblos", segn su autor Chen Zen.
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Agua publica pese a todo

El rechazo de la delegacin de la gestin municipal del agua por la poblacin de Cochabamba (Bolivia) en 2000 se transform en un smbolo internacional de resistencia a la privatizacin de los servicios. Tras un ao de forcejeos, las sociedades prestatarias debieron retirarse con prdidas estimadas en 50 millones de dlares. Actualmente la provisin del agua de la ciudad est asegurada por una empresa pblica, SEMAPA, donde 3 de los 7 administradores son representantes de la poblacin. Gracias a varios proveedores de fondos, la sociedad ha logrado extender su red y proponer tarifas sociales. Los dos prestatarios han renunciado a reclamar daos y perjuicios en enero de 2006 al trmino de una mediacin del gobierno boliviano.
central tienden sin embargo actualmente a organizarse por todas partes segn ese modelo. All donde las polticas de ajuste estructural han preconizado la reduccin del papel del Estado al de simple regulador, privado de sus medios financieros, las polticas de descentralizacin pueden representar un oportunidad para los gobiernos centrales de descargar una parte de sus deberes en las autoridades locales. En el continente africano especialmente, la necesaria transferencia de recursos para
hacer frente a sus atribuciones no siempre ha tenido lugar. Es as como responsables polticos locales se encuentran privados de las capacidades de manejo de obras y de negociacin con proveedores de fondos. Webografa Las capacidades de intervencin de las colectividades territoriales son an muy limitadas y completamente insuficientes en relacin a las competencias que les son acordadas en el marco de los procesos de descentralizacin. Esto es debido en particular a los medios limitados de los que disponen a la vez en recursos humanos propios pero igualmente ante los servicios descentralizados del Estado y los servicios pblicos locales. Esta necesidad de competencia concierne en prioridad a la gestin de los servicios en gestin directa, pero igualmente la conducta de los servicios concedidos. Formar responsables locales constituye, pues, una condicin necesaria para un eficaz gobierno de las ciudades. El reconocimiento de las ciudades como actores centrales del desarrollo, no ha sido suficiente para crear en todas partes las condiciones de su autonoma poltica. Sus nuevas atribuciones las sitan sin embargo en una posicin de actores inevitables en todos los dispositivos locales de desarrollo y de cooperacin.I
Programa de las Naciones Unidas para los asentamientos humanos ONU-Habitat www.unhabitat.org/ Pgina del Banco Mundial dedicado a la gobernabilidad y al sector pblico www.worldbank.org/pub licsector Ciudades y Gobiernos locales unidos - CGLU Observatorio mundial de la democracia local y de la descentralizacin GOLD, segn el acrnimo ingls, es un portal Internet lanzado por CGLU para informar a los actores locales sobre la situacin de la descentralizacin y de los gobiernos locales a travs del mundo. www.citieslocalgovernments.org/ gold Cities Alliance Partenariado entre el Banco Mundial, organizaciones internacionales, agentes de cooperacin de diferentes pases y ciudades, la Alianza ha sido creada para luchar contra los barrios precarios y la pobreza urbana. www.citiesalliance.org/ World Local Authorities WLA ALM-WLA es una base de datos que ofrece a los representantes locales, a quienes tienen capacidad de decisin, universitarios y empresas, fichas de informacin muy breves sobre los gobiernos locales en diferentes pases del mundo. www.almwla.org/ Grupo de inters cientfico para el estudio de la globalizacin y del desarrollo - GEMDEV www.gemdeb.org/ Asociacin para el desarrollo municipal PDM www.pdm-net.org/ Asociacin Internacional de Intendentes de habla francesa AIMF www.aimf.asso.fr/ Webografa en lnea www.villesendevenir.org
Al final de las crisis catstrofes naturales, guerras las autoridades locales se encuentran en primera lnea para responder a las necesidades inmediatas de las poblaciones y construir el porvenir. En la mayor parte de los casos, las lgicas de urgencia (reconstrucciones rpidas, realojamiento, problemas sanitarios; etc.) superan a las inversiones para un proyecto de ciudad a largo plazo. En este sentido, Sudfrica ha sido capaz de elaborar una visin de la ciudad post-apartheid, una ciudad compacta. La idea es restablecer el tejido urbano, acercando los trozos de ciudad creados por el. apartheid, organizando la circulacin, redistribuyendo el terreno urLa emergencia generalizada de ciudabano y reorganizando las actividades des marcadas por la segregacin de en el sentido de una mayor mixtura, las comunidades y el despliegue urbacon un proyecto de densificacin. no aparece a menudo como resultado de una dificultad para formular una visin directiva del desarrollo. La descentralizacin Actualmente, ciertas aglomeraciones y el gobierno local puestos intentan reaccionar contra esta evolu- a prueba cin y proponen dividir el territorio Desde hace una quincena de aos, un urbano en varias entidades en las cua- amplio proceso de descentralizacin les resultara ms fcil definir una poltica, fiscal y administrativa se ha idea de ciudad y establecer una estra- puesto en prctica en una gran mayotegia de desarrollo susceptible de ra de pases. Corresponde esto al orientar la intervencin del conjunto deseo de hacer ms eficientes a los de los actores. Esta tendencia es espe- gobiernos en el tratamiento de los cialmente observable en Brasil, que asuntos locales asociando sectores pdispone de una larga experiencia blicos, sectores privados y asociacioahora en la construccin de modos nes de habitantes. Las relaciones descentralizados de gobierno urbano. entre autoridades locales y Estado
grandes infraestructuras, el aprovisionamiento de agua potable o el saneamiento exigen a menudo otros niveles de administracin -el equivalente de los organismos de administracin de estanques para el aprovisionamiento de agua o de las comunidades de aglomeraciones para el transporte urbano. El reagrupamiento de autoridades para una mejor administracin del territorio es de ese modo observable en numerosas grandes aglomeraciones. La ciudad de Bangkok ha elaborado, desde los aos 1980, una estrategia de gestin territorial a escala de su aglomeracin. Desde 2004, Bombay y la nueva ciudad de Navi Mumbay disponen de un recinto comn de gestin de los asuntos de desarrollo de la aglomeracin.
Descentralizacin a la manera de la India

Las ciudades de la India acogen solamente un tercio de la poblacin del pas pero contribuyen con un 60% de la renta nacional. Este papel motor ha sido reconocido por el gobierno nacional a partir de los aos ochenta. En 1992, la constitucin fue reformada, haciendo de las autoridades locales, tanto rurales como urbanas, el tercer apoyo del gobierno. Los consejos elegidos, en los cuales un tercio de los lugares son destinados a las mujeres, estn encargados no slo de la gestin de la organizacin urbana, sino de su financiamiento -la transferencia de responsabilidades va acompaada de una reduccin de las subvenciones del Estado. Se observan actualmente dinmicas muy contrastadas en las regiones de la India, segn sea que las autoridades locales hayan sido o no capaces de hacerse de tales instrumentos.
Consejos Municipales de las ciudades de Papudo (Chile) y Praia Grande (Brasil).
El panchayat (consejo comunal) de Bidar (abajo) y el de Kasaragod (al costado), en la India.
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Financiar las necesidades de las ciudades exige a las autoridades locales capacidades de gestin y de diversificacin de sus fuentes de financiamiento sin

precedentes. Un tema particularmente tcnico cuyo manejo va a determinar las condiciones de vida cotidiana de los ciudadanos.
as ciudades tienen actualmente necesidades financieras muy importantes que mantienen su crecimiento. Acceso a los servicios esenciales, habitacin, transporte, recoleccin y tratamiento de residuos, proteccin del medio ambiente, proporcionar condiciones de vida decentes a la poblacin urbana, todo ello exige inversiones importantes con sus consecuentes fondos de funcionamiento. Solamente en el sector de tratamiento de aguas servidas, se estima que haran falta 14.000 millones de euros de inversin por ao hasta 2025.
transferencias estatales no han desaparecido totalmente hasta el da de hoy, pero se inscriben en un movimiento de descentralizacin que tiende a aumentar las responsabilidades locales sin que eso implique necesariamente la transferencia de los medios de accin correspondientes. Por otra parte, la tributacin local es a menudo demasiado dbil para aportar los recursos faltantes necesarios. Este anlisis, compartido por el conjunto de las ciudades, abre tres grande pistas para el financiamiento de los proyectos urbanos: el desarrollo de la fiscalidad local; el recurso a prstamos y la puesta en prctica de trabajos conjuntos pblico-privados. Ninguna va excluye a las otras y la buena gestin local querra, al contrario, que se asociaran y esto bajo las formas tan variadas como posibles.
Aprender la autonoma
La Agencia de desarrollo municipal de Senegal (ADM) fue creada en 1997 para ofrecer al conjunto de las comunas del pas servicios financieros: el financiamiento automtico fue establecido sobre la base de criterios simples (demografa y solvencia). Una subvencin cubre 70% del monto, completado mediante un prstamos del 20%. El 10% restante debe ser autofinanciado. Una agencia directiva delegada se ocupa de la ejecucin de las inversiones, en estrecha relacin con el ADM. Finalmente, el financiamiento se inscribe en un contrato de la ciudad con el Estado al cual es anexada una convencin de financiamiento comuna-ADM y sobre todo un programa de refuerzo de capacidades. El objetivo principal es mejorar la solvencia de la comuna de manera que se le permita tomar prestado progresivamente ms y depender menos de las subvenciones del Estado.
Acceso a los servicios esenciales, alojamiento, transportes, recoleccin y tratamiento de residuos, proteccin del medio ambiente: dar condiciones de vida decentes a la poblacin urbana exige inversiones importantes.
y comerciales. Su contribucin a la riqueza nacional flucta, segn los pases, entre el 50 y 80% del PNB. Las grandes ciudades de Sudfrica Johannesburgo, Durban y Ciudad del Cabo- producen por s solas 50% del PNB del pas. Pero ese papel privilegiado no les aporta recursos propios. En la mayora de los casos, el Estado nacional recolecta los ingresos producidos por las actividades econmicas, sin ninguna redistribucin. Por otra parte, la fiscalidad local no siempre est a la altura de las necesidades. En las economas africanas, la deduccin fiscal no supera el 1% del PNB cuando en realidad debiera estar cerca del 5%; el sector informal y las familias no pagan impuestos juzgados ilegtimos. Aumentar la recaudacin impositiva pasa ante todo por la definicin de un proyecto poltico urbano susceptible de movilizar los recursos locales. Otro escollo es la definicin de la propiedad de bienes races, base de los principales impuestos locales. El establecimiento de un registro urbano que localice las parcelas y a sus propietarios- permite ampliar la base tributaria. En Benin, la puesta en
Tradicionalmente son los Estados y los impuestos locales los que han financiado las necesidades de las ciudades. Las
Un cambio de lgicas
Hablar de "financiamiento de las colectividades locales" supone separarse de las intervenciones puntuales ligadas a la decisin de financiar un proyecto especfico para ir hacia el financiamiento de mecanismos que responden a las necesidades de financiamiento a mediano y largo plazo, a partir de modelos de las acciones llevadas a cabo ante instituciones financieras especializadas del Maghreb (CPSCL, FEC) y de frica del Sur (DBSA, INCA). La apreciacin del riesgo es diferente y pone el acento en el riesgo prestatario, sin, de todos modos, subestimar el riesgo proyecto.
Desarrollar los propios recursos

Las ciudades estn en una situacin econmica paradjica. Son actualmente, en todo el mundo, portadoras de desarrollo econmico, reciben la mayora de las actividades industriales
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Riquezas locales
Las ciudades son actores econmicos de importancia creciente, como lo mide el producto econmico urbano. Las ciudades que producen la mayor riqueza en el mundo se sitan en Estados Unidos y en Europa y algunas en Asia. La mayor parte de las ciudades que tienen el producto ms bajo se sitan en frica y en Asia. Fuente: Global Urban Observatory, 1998 Ciudad Hartford Basilea Salt Lake Estocolmo Providencia Birmingham-EE.UU. Edimburgo Londres Umea Singapur Belfast Madrid Ljubljana Birmingham Cardiff Amal Manchester Des Moines Pamplona Phnom Penh Semarang Parakou Bangalore Chennai Kigali Brazzaville Oulan-Bator Dhaka Bulawayo Entebbe Vientiane Port Gentil Libreville Sokode This Colombo Erevan Pas EE.UU. Suiza EE.UU. Suecia EE.UU. EE.UU. Reino Unido Reino Unido Suecia Singapur Reino Unido Espaa Eslovenia Reino Unido Reino Unido Suecia Reino Unido EE.UU. Espaa Camboya Indonesia Benin India India Rwanda Congo Mongolia Bangladesh Zimbabwe Uganda Laos Gabon Gabon Togo Senegal Sri Lanka Armenia Producto/Hab. $ 44.392,00 $ 42.300,00 $ 37.116,00 $ 36.240,00 $ 30.155,00 $ 28.750,00 $ 26.333,00 $ 24.989,00 $ 23.100,00 $ 22.955,00 $ 21.672,00 $ 18.717,00 $ 17.865,00 $ 17.776,00 $ 17.759,00 $ 17.360,00 $ 16.218,00 $15.342,00 $ 14.840,00 $ 699,00 $ 614,00 $ 571,00 $ 564,00 $ 547,00 $ 538,00 $ 518,00 $ 505,00 $ 500,00 $ 402,00 $ 400,00 $ 340,00 $ 186,00 $ 180,00 $ 156,00 $ 119,20 $ 43,30 $ 12,59
practica del sistema de direcciones personales permiti multiplicar por cuatro los recursos fiscales en un lapso relativamente corto, sin agravar la presin fiscal. As mismo, en los pases de Europa Central las autoridades locales asociaron propiedad privada de inmuebles e impuestos. Finalmente, el proceso de descentralizacin transfiere a menudo responsabilidades relacionadas con la educacin y la salud ms que con la gestin de servicios de agua y de electricidad, los cuales constituyen soportes ms fciles para tener acceso a los prstamos o a los acuerdos pblico-privados.
En la mayora de los casos, las ciudades no tienen acceso -sea por razones de estatus, sea por razones tcnicas- a los mercados financieros, o hasta a los programas internacionales de provisin de fondos. Las autoridades locales tienen entonces necesidad de un intermediario que garantice su prstamo y pueda estatutariamente prestarles el dinero. Es ese el sentido de las instituciones financieras especializadas (IFS) creadas en numerosos pases para prestarle a las colectividades y para recolectar los reembolsos. Una segunda va es el acceso directo de las colectividades locales a los mercados financieros para la emisin de obligaciones municipales. Estas obligaciones pueden tener un alcance general pero ms a menudo estn ligadas a un proyecto de equipamiento o son emitidas por una IFS para garantizar un financiamiento exterior. Para funcionar, esas obligaciones exigen que sea reunida una serie de condiciones: * Transparencia de las finanzas locales. Los resultados municipales deben ser conocidos y exentos de desvos o de bancarrota. La estabilidad de los recursos propios y la eficacia del sistema de tarifas de los servicios constituyen otros indicadores de buena gestin financiera. * Un cuadro reglamentario mnimo, transparente y eficaz. La existencia de reglas permite definir las responsabilidades de los diferentes actores y crea una va de recurso al proveedor. * Un contexto econmico propicio. Las autoridades locales pueden poner en accin estmulos fiscales que favorezcan el sistema de emisiones obligatorias, como la eximicin de tasas de los intereses de las obligaciones. Otras garantas y estmulos pueden ser aportados desde el exterior: un pool de bancos puede crear un fondo de garanta de las emisiones
Presupuestos inequitativos
Los recursos de las ciudades son difcilmente comparables. Aquellas que disponen del presupuesto por habitante ms elevado se sitan en Europa o en los Estados Unidos. Las ciudades de frica, de Asia y de Amrica latina son las que tienen presupuestos ms bajos. Resultados que las muestran desprovistas para hacer frente a eventuales inversiones. Fuente: Global Urban Observatory, 1998. Ciudad Estocolmo Umea Amal Singapur Nueva York Wiesbaden Colonia Duisburg Leipzig Friburgo Boston Erfurt Hartford Washington San Jos Seattle Minepolis-St:Paul Atlanta Des Moines Bujumbura Mysore Nairobi Yamoussoukro Jinja Colon Muscat Phnom Penh Huanuco Oulan-Bator Cebu Porto-Novo Tacna Lagos Bulawayo Colombo Pas Suecia Suecia Suecia Singapur EE.UU. Alemania Alemania Alemania Alemania Alemania EE.UU. Alemania EE.UU. EE.UU. EE.UU. EE.UU. EE.UU. EE.UU. EE.UU. Burundi India Kenya Costa de Marfil Uganda Panam Oman Camboya Per Mongolia Filipinas Benin Per Nigeria Zimbabwe Sri Lanka Congo Togo Presupuesto/Hab. $ 5.450,00 $ 4.942,00 $ 4.835,00 $ 4.637,00 $ 3.962,00 $ 3.609,00 $ 3.531,00 $ 3.273,00 $ 3.273,00 $ 2.803,00 $ 2.668,00 $ 2.552,00 $ 2.442,00 $ 2.379,00 $ 2.232,00 $ 2.232,00 $ 2.066,00 $ 1.902,00 $ 1.854,00 $ 7,50 $ 7,30 $ 7,00 $ 6,92 $ 5,59 $ 5,48 $ 5,41 $ 5,20 $ 4,92 $ 4,36 $ 4,14 $ 4,10 $ 2,61 $ 2,29 $ 2,23 $ 2,19 $ 0,94 $ 0,91
El desafo del prstamo

Confrontados a necesidades que a menudo superan los propios recursos, los gobiernos locales estn obligados a encontrar financiamientos complementarios. El recurso al prstamo es una tendencia nueva pero importante para las finanzas locales. Desde los aos ochenta los prstamos municipales se elevan a alrededor de 12 mil millones de euros anuales. Los mayores demandantes -por fuera del G7son Sudfrica, Bulgaria, Polonia, Hungra, Estonia, Brasil, Colombia, China, Repblica Checa, Repblica Eslovaca y Ucrania. Tcnicamente, dos vas permiten a las ciudades acceder a financiamiento comercial.
El producto econmico por habitante de la ciudad de Hartford, en los Estados Unidos, es 3256 veces superior al de Erevan, en Armenia.
Brazzaville Sokode
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La municipalidad de Estocolmo, en Suecia, dispone de un presupuesto de U$S 5.450 por habitante, contra 0,09 de la misma moneda para la municipalidad de Kinshasa, en la Repblica Democrtica del Congo.
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obligatorias municipales; las transferencias financieras del Estado a la sociedad emisora pueden ser embargables, como en Filipinas; algunos proveedores de fondos proponen dispositivos de garanta, generalmente orientados al sector privado. Por ejemplo, el Development Credit Authority de la agencia americana de desarrollo, USAID, garantiza hasta 50% las emisiones obligatorias de las municipalidades y aporta una asistencia tcnica. Esos mecanismos no excluyen desarrollar paralelamente sistemas de asociaciones publico-privado para los servicios pblicos locales; lo que, hablando con propiedad, escapa al campo del crdito municipal.
Rating a la manera de la India

En India, el Credit Rating Information Service of India Ltd., primera agencia nacional de notacin, lanz en 1997 un servicio de notacin para las colectividades basado en seis factores: (1) el cuadro legal y reglamentario; (2) la base econmica de la regin; (3) la situacin financiera actual, (4) las operaciones existentes de la municipalidad, (5) las capacidades de gestin de la municipalidad, (6) el proyecto involucrado. Se acuerda una importancia particular a la disponibilidad de una fuente estable de recursos y evaluable para el reembolso del servicio de la deuda.
Estas asociaciones tienden a aportar una mayor eficacia en la gestin del servicio -gestin de personal, devolucin de mercados, cobro de facturas. De tal modo, las primeras acciones de la SODECI en Costa de Marfil o de Aguas Argentinas, han sido la racionalizacin de la gestin comercial del servicio y la gestin interna de la empresa. Se espera tambin una mayor atencin con respecto a la calidad del servicio y a la gestin comercial. A finales de los aos noventa, esos interlocutores manifestaron gran inters en la firma de contratos muy mediatizados entre grandes ciudades del mundo y grupos internacionales, como Suez en Buenos Aires. Ahora bien, considerando las inversiones del comienzo, la rentabilidad de esos contratos exige una gran estabilidad. Variaciones de las tasas de cambio o crisis econmicas han mostrado que la gestin delegada no siempre aportaba garantas suficientes para los grandes operadores. El recurso a operadores pblicos o privados nacionales, para las necesidades ms modestas, puede en muchos casos resultar ms funcional. Esta pista es sostenida en frica subsahariana y por todas partes en el mundo por la Agencia francesa de Desarrollo (AFD).
Webografa
Agencia francesa de desarrollo AFD www.afd.org Organizacin de cooperacin y de desarrollo econmicos OCDE www.ocde.org En la OCDE, la Direccin de la cooperacin para el desarrollo (CAD) es la principal instancia encargada de las cuestiones relativas a la cooperacin con los pases en desarrollo www.ocde.org/cad Agencia de cooperacin tcnica internacional del MINEFI-ADETEF www.adetef.minefi. gouv.fr Sitio de las misiones econmicas www.missioneco.org/me Dexia Banquero del desarrollo local www.dexia.com Banco Mundial www.banquemondiale. org Fondo Monetario Internacional FMI www.imf.org Banco Europeo de Inversin BEI www.bei.org Banco Africano de Desarrollo www.afdb.org Banco de Desarrollo de frica Occidental www.boad.org Banco Interamericano de Desarrollo www.iadb.org Banco asitico de desarrollo www.adb.org Webografa en lnea www.villesendevenir.org
Convertirse en socios
Otra fuente de financiamiento de los servicios es la constitucin de asociaciones publico-privadas. La idea es la de asociar la bsqueda de un inters colectivo -lo ms frecuente es el desarrollo de servicios esenciales- con un modo de gestin privado considerado ms eficaz. El cofinanciamiento privado de los servicios permite aligerar los apremios presupuestarios municipales. En Buenos Aires, sobre 11 millones de habitantes solamente 6 millones estn conectados a una red de provisin de agua. Cubrir las necesidades exige la extensin de las redes existentes y la construccin de estaciones
de depuracin, de costos enormes que las autoridades municipales no pueden cubrir solas. Ahora bien; como esos servicios representan mercados a mediano plazo importantes, es posible interesar a operadores privados para su funcionamiento. Existen dos maneras de establecer asociaciones: la privatizacin total o la delegacin condicional de la gestin de la infraestructura de inters colectivo, como una red de aduccin de agua o una red de transportes. La privatizacin del servicio fue puesta en prctica en algunos pases anglosajones y especialmente en el Reino Unido de manera sistemtica. Si bien ese sistema limita el trabajo de las autoridades locales, exige importantes fondos propios inmovilizados de un modo durable en las infraestructuras privadas. La delegacin de servicio pblico se distingue de los mercados imponiendo una duracin limitada a los contratos (15 a 50 aos) y fundando la remuneracin de quienes intervienen por los resultados de explotacin. La delegacin puede adoptar diferentes formas, pero todas remiten a un contrato entre una autoridad pblica y un operador (privado, mixto o pblico) por un perodo determinado.
En el seno de ese modelo se pueden distinguir dos grandes tradiciones. La experiencia anglosajona de financiamiento de proyectos -Build Operate Transfer (BOT)- confa al concesionario la construccin y la explotacin del servicio. ste no llega a ser propietario efectivo sino al final del contrato. Lo interesante es hacer financiar la inversin inicial por los usuarios antes que por los contribuyentes. En la experiencia francesa de gestin delegada, las autoridades pblicas mantienen el control de los trabajos y la propiedad de las infraestructuras. La concesin se hace mediante un pliego de condiciones acentuando las misiones de inters general que el responsable privado debe respetar.
Ayudas financieras adaptadas

El reconocimiento de las nuevas necesidades de las ciudades conduce a ciertos inversores, entre ellos la Agencia francesa de desarrollo (AFD) a adaptar sus instrumentos financieros. Junto a los financiamientos atribuidos al Estado ("soberanos"), proponen financiamientos a las colectividades ("sub-soberanas) directamente o a travs de instituciones especializadas. Otra va es la de facilitarle el acceso al mercado financiero. Estas nuevas formas estn en curso de desarrollo y exigen tcnicas nuevas y especficas. La Municipal Finance Task Force centraliza muchas de estas experiencias y ofrece de ese modo un espacio de reflexin respecto de las prcticas en curso. www.afd.fr www.mftf.org
Sean cuales fueran las modalidades tcnicas elegidas, las garantas necesarias para obtener un financiamiento exterior siguen siendo inaccesibles para muchas ciudades del mundo y el campo de la cooperacin en este dominio Cuando el Banco se transforma en municipal sigue siendo imObligado por sus estatutos a restringir el acceso a sus portante. I
lneas de crdito a los Estados, el Banco Mundial ha creado, con la Sociedad financiera internacional, el Fondo Municipal en 2003. Esta institucin propone crditos sub-soberanos en una amplia gama de sectores (agua potable, saneamiento, transportes, electricidad, desechos slidos, calefaccin urbana, educacin y salud, y otros servicios pblicos esenciales), que pueden beneficiar a una amplia gama de entidades del sector pblico municipal o regional (administraciones locales o provinciales, empresas de servicios pblicos, sociedades de economa mixta, interlocutores publio-privado, intermediarios financieros).
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Documentos apropiados al territorio
El territorio que el documento seala vara segn el tamao de la ciudad. Hasta una poblacin del orden de los 200.000 habitantes, se puede limitar al conjunto urbano y sus franjas inmediatas. En ese caso un documento principal es suficiente, eventualmente completado por uno o varios planes de ordenamiento de sectores nuevos o a reorganizar. Pero cuanto ms crece una aglomeracin menos resulta factible asegurar su planificacin y la gestin por medio de un documento nico. El impacto de su crecimiento sobre la periferia rural implica incluir a esta ltima en el proyecto de ordenamiento y de desarrollo a mediano y largo plazo. Cuando la ciudad llega a la condicin de metrpolis (alrededor de un milln de habitantes) o ms an, de "gran" metrpolis (alrededor de dos millones de habitantes) resulta imperativo que las autoridades locales integren la necesidad de varios planes a la tarea especfica: un documento estratgico a pequea escala (1/10.000 a 1/50.000), fijando las orientaciones estratgicas, las principales infraestructuras, los problemas y las zonas de riesgo, las zonas urbanas y urbanizables, etc. uno o ms documentos por sectores existentes o nuevos (1/5.000, a veces 1/2.000), que permitan una gestin
El arte del diagnstico compartido

El diagnstico previo a un plan director debe establecer un estado tanto de posibilidades positivas como de problemas de la ciudad: cules son las oportunidades del territorio estudiado en trminos de infraestructuras, de equipamiento o de medio ambiente? Cules son las debilidades de la prevencin de riesgos y de la armadura urbana existente? Y de ah, cules son las apuestas en trminos de atractivo, de condiciones de vida y de funcionamiento de la ciudad? En cuanto este diagnstico sea compartido por los actores locales, puede proveer un marco de orientacin ms adaptable y transformarse en un verdadero "cuadro de situacin" de la puesta en obra del documento.
mejor localizada de la construccin y de las redes. En resumen, cuanto ms crece una aglomeracin, menos es posible asegurar la planificacin y la gestin por medio de un documento nico. Pero sea cual fuere el tamao de la ciudad, esos documentos de ordenamiento deben ser completados por un plan de accin a corto y mediano plazo, detallando diversas operaciones (bienes races, alojamiento, actividades, infraestructuras, redes, etc.) en un cierto nmero de fichas (detalles del proyecto, etapas y costos, documentos grficos de tipos planos, cortes, etc.) que
Un plano urbano de referencia como el de Moundou, Chad (ver arriba) ofrece un primer cuadro de programacin y de accin a mediado plazo. La ciudad de Kisumu, Kenia (ver abajo), por su parte, ha integrado los Objetivos del milenio para el desarrollo en su plan de accin.
Los instrumentos y los marcos de referencia de la planificacin urbana han cambiado en los aos noventa para responder a las presiones demogrficas crecientes. Portadores de una visin de conjunto, proponiendo una visin a mediano plazo, son testimonio tambin de la puesta en marcha de procesos de decisin ms participativos.
En Phnom Penh, Camboya (arriba) como en Quertaro, Mxico (abajo) las municipalidades deben disponer de tiles que permitan organizar sus crecimientos.
as autoridades locales disponen de diferentes documentos de planificacin y de urbanismo para hacer frente a los desafios demogrficos, medioambientales y econmicos urbanos. Tales documentos han evolucionado profundamente durante los ltimos aos en cuanto a sus objetivos (orientar el desarrollo urbano ms que esperar dominarlo), su forma (documentos simplificados), su contenido (puesta en prctica e impacto ambiental) y su elaboracin (participacin).
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Documentos pedaggicos (arriba, proyecto de organizacin y de desarrollo sostenible de la ciudad de Rouen, Francia), reuniones de explicacin (al costado, en Kawempe, Kenia) o de concertacin (abajo, en Nouakchott, Mauritania), el equilibrio del crecimiento de la ciudad pasa por una participacin creciente de los ciudadanos.
tentes y susceptibles de formular un proyecto, ms que de imaginar programas de ordenamiento exhaustivos, difciles de aplicar en el largo plazo. Si puede apoyarse en "buenas prcticas" urbanas constatadas en otros lugares, La concepcin de docu- esta aproximacin no preconiza repementos de planificacin y tirlas en el estado. de urbanismo ha evolucionado mucho. Hasta los aos Nuevas prcticas ochenta, el principio era proponer En muchos casos las ciudades dispoun reparto de inversiones sobre el nen de medios financieros y reglaterritorio de la ciudad en funcin d las mentarios para orientar su desarrollo necesidades cuantitativas evaluadas inversamente proporcional a la prepara los veinticinco aos siguientes. Las sin urbana que enfrentan. Sin instrugestiones actuales de planificacin mentos realmente eficaces para resertienden a ser ms flexibles. Se privile- var expropiaciones, hacer respetar la gian esquemas de orientacin adapta- afectacin de tal o cual zona o la imdos y evolutivos, de gestin ms simple posibilidad de construir en tal otra, y con objetivos fijados en un horizonte resultan ampliamente impotentes de diez a quince aos. Se busca de ese para ordenar el desarrollo espontmodo apoyar dinmicas locales exis- neo. A falta de un marco reglamentario y administrativo eficaz, la capacidad de los planes y de los esquemas directores de actuar mediante interdicciones resulta sumamente dbil, lo cual implica recurrir tambin al estmulo y a la concertacin. comprendan, por otra parte, una evaluacin medioambiental o un estudio de impacto para cada operacin. Si los planes directores y los esquemas de sectores son inevitables en las metrpolis, nuevos documentos aparecen en las ciudades pequeas y medianas: los unos permiten ante todo una gesEl esquema director de urbanismo de Phnom Penh (Camboya).
El rol de un esquema director

En Phnom Penh (arriba), la cooperacin francesa ha apoyado la elaboracin de un esquema director de urbanismo con horizonte en 2020. Referencia para la inversin pblica y privada, fija la localizacin de las grandes infraestructuras y la estructura principal de la red de dominio pblico as como la vocacin preferencial de los espacios urbanos. Encuadra tambin el recalibrado de los documentos sectoriales sobre el agua, el saneamiento, etc. Ms all de las acciones de urgencia (inundaciones, etc.) el esquema director insiste en el refuerzo de las administraciones locales, la definicin de una reglamentacin urbanstica a escala de los distritos administrativos, la preservacin de las grandes expropiaciones y la creacin de un banco hipotecario y de una agencia territorial.
tin simplificada del ordenamiento del El documento puede fijar los permeespacio y de los servicios urbanos, los tros de las zonas destinadas a la consotros privilegian la identificacin y el truccin, recomendar un tipo de ocuseguimiento de prioridades claras en pacin del suelo (industria, habitacin trminos de accin y de inversin. a bajo costo, equipamientos de proximidad) y, a veces, estimar la poblacin Experimentados desde los aos 1990, esperada a trmino. Permite calcular los planes urbanos de referencia se lilas necesidades en equipamientos comitan a un documento de estructura, lectivos y dimensionar previamente sin verdadera zonificacin, que sirven las vas y las redes. La accin opera a de referencia para la implantacin de partir de la estructura existente en la redes y de operaciones futuras: slo ciudad -lo que se denomina la "gran indican el trazado de las grandes vas malla urbana", con una atencin y de los principales dispositivos de serespecial en la articulacin entre planivicios urbanos, as como las zonas preficacin y servicios urbanos (agua povistas para la extensin de barrios en table, saneamiento, drenaje, electricilos prximos perodos, de cinco a diez dad e iluminacin, etc.) aos y las reservas para los grandes equipamientos. Ofrecen de ese modo Este nuevo paso alcanza sin embargo un marco de programacin y de ac- sus lmites de factibilidad en un mxicin a mediano plazo mucho ms fcil mo de entre doscientos y trescientos de dirigir por los equipos locales. mil habitantes. Ms all de eso, pue-
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Las agencias urbanas en Marruecos

Desde comienzo de los aos 1990, se han creado o estn en proyecto 25 agencias urbanas en las ciudades marroques. Servicios descentralizados de la administracin central, sus competencias remiten a cuatro ejes principales: la elaboracin de estudios y de documentos de urbanismo reglamentario (esquemas directores, planes de ordenamiento, etc.); la puesta en obra de los documentos y la gestin urbana (aviso conforme sobre proyectos de loteo, proyectos de utilidad pblica); la realizacin de operaciones (rehabilitacin y renovacin, reestructuracin de barrios); misiones de consejo ante las colectividades locales y de todo operador, pblico o privado, que intervenga en el dominio de la planificacin y del urbanismo.
fundar un crecimiento ms equilibrado de la ciudad a partir de la participacin creciente de los ciudadanos. Estas estrategias presentan una visin global del ordenamiento y del desarrollo urbano ms limitado que un plan director, pero se revelan ms operacionales en trminos de definicin de las prioridades, de accin y de evaluacin de ellas. Los objetivos son fijados en referencia a un "diagnstico compartido" de los puntos fuertes y dbiles as como de las oportunidades y de los riesgos. Sobre esta base son formuladas estrategias de desarrollo de la ciudad y una serie de acciones e inversiones. Por otra parte, se elaboran indicadores a fin de permitir un seguimiento de la realizacin de los objetivos. Aunque se puede reprochar a los CDS la falta de conocimiento y de seguimiento del desarrollo global de la ciudad, se les debe reconocer dos puntos fuertes: permiten articular bastante bien la visin de la ciudad de los "decisores" locales, de su desarrollo econmico y de sus objetivos en materia de medio ambiente y de reduccin de la pobreza, con las prioridades claras en trminos de accin y de inversin; favorecen una buena participacin de la poblacin y de los actores locales, tales como las ONG y las asociaciones. Respecto de este tema, los CDS han sacado lecciones de acciones multilaterales como los programas de gestin urbana (PGU) o de apoyo al desarrollo social urbano (PDSU). Este ltimo, por ejemplo, sostiene la elaboracin de planes estratgicos de desarrollo cuyo desafio esencial es favorecer la emergencia de un proyecto local coherente e integrador, a partir de una gestin de concertacin y de negociacin entre los diferentes actores locales (municipalidades, categoras socio-profesionales, servicios del Estado, etc.). Para uno de los ms
conocidos, el proyecto de ciudad de Pikine (Senegal), el PDSU ha sostenido de ese modo las comunas de circunscripciones para que elaboren planes de accin prioritarios a travs de foros de participacin ciudadana, de comits de seguimiento y de comisiones municipales especializadas. De todos modos, si las estructuras locales han funcionado bastante bien a nivel de barrios, los seguimientos han sido limitados a falta de un relevo sostenible a nivel municipal. En conclusin, es crucial reflexionar sobre la gestin y el seguimiento del documento de planificacin en el momento mismo de su elaboracin. Demasiados planes y esquemas han sido entregados "llave en mano", pero en ciudades y metrpolis, sin relevo real por una o varias estructuras locales. El seguimiento exige la asociacin y la formacin de personal local desde el comienzo de la gestin, as como la actividad de medios tcnicos. Esa medida es fundamental para asegurar la puesta en marcha del plan, su seguimiento (indicadores, tablero de mandos, estadsticas, tiles cartogrficos y de direcciones, observatorios, etc. ver capitulo Describir las ciudades) y su evaluacin regular en vista de adaptaciones o de revisiones ulteriores. En las ciudades pequeas y medianas la creacin -o el refuerzo- de una oficina de urbanismo o de desarrollo es en general suficiente. En las grandes ciudades y las metrpolis, ello supone ms bien la creacin de estructuras especficas tales como
Las comunas de los distritos administrativos de la ciudad de Pikine (Senegal) han elaborado planes de accin prioritarios: foros de participacin ciudadana, comits de seguimiento y comisiones municipales especializadas.
den constituir incluso un modo bastante bueno de planificacin en las franjas urbanas, para administrar la urbanizacin espontnea o irregular. Desde 1999, el Banco Mundial preconiza la elaboracin de "estrategias de desarrollo urbano" (City Development Strategies, CDS), cuya idea bsica es
El aprovisionamiento alimenticio de Hanoi, la segunda ciudad de Vietnam, depende de un cinturn de pueblos horticultores. La transformacin del armazn urbano y las nuevas orientaciones en materia de ordenamiento obligan a encontrar soluciones coherentes a los problemas crecientes del medio ambiente, de gestin del agua y de acceso a la vivienda. El atlas infogrfico Periurbanizacin en la provincia de Hanoi, realizado por el CNST vietnamita y la universidad de Bordeaux III aporta un esclarecimiento original sobre las relaciones complejas entre centro y periferia, agricultura y urbanizacin.
Webografa
Cities Alliance (Alianza de Ciudades) Numerosas informaciones son disponibles, entre ellas las relativas a las estrategias de desarrollo urbano (CDS). www.citiesalliance.org Instituto de Ordenamiento y de Urbanismo de la Regin Ile de France IAURIF www.iaurif.org/fr/ index.htm Taller parisino de urbanismo APUR Un banco de datos urbanos consultable www.apur.org IGN Internacional (Filial del Instituto Geogrfico Nacional) www.ignfi.fr Establecimiento pblico de ordenamiento de Senart EPA Snart www.epa-senart.fr Grupo de Inters Econmico de tcnicos en ordenamiento y tcnicos en desarrollo de Francia GIE ADEFRANCE www.gie-adefrance.fr Webografa en lnea www.villesendevenir.org
agencias urbanas (Marruecos) o instituciones municipales de planificacin (Mxico). I

Un visitante del Instituto de planificacin de la ciudad de Len (Mxico).
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La vivienda y la cuestin de bienes races

De izquierda a derecha y arriba abajo: visualizacin 3D de un apartamento en Japn; contraste entre vivienda formal e informal, ambas precarias, en Soweto (Sudfrica); monoblocs de departamentos
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n la totalidad del planeta, actualmente, la mayora de las viviendas se construyen fuera de todo marco legislativo o reglamentario, ya sea porque la vivienda no corresponde al permiso de construir que ha sido librado, ya sea porque fue entregada sin autorizacin, o bien -y es de lejos el caso ms frecuente-, que la construccin haya sido efectuada en terreno ajeno, a menudo, por otra parte, en terrenos pblicos. Entre 40% y 80% de la poblacin de las grandes ciudades de la India habita lugares que no disponen de estatuto formal una situacin que comparten entre el 30% y el 40% de los ciudadanos latinoamericanos. Ese porcentaje es ms elevado todava en las ciudades de frica subsahariana. De tal modo, existe en las ciudades en desarrollo una marcada oposicin entre ciudad legal y ciudad real, con consecuencias para las condiciones de vida: el proce-
so de construccin interviene a menudo antes que el de la adquisicin de la propiedad y de la instalacin de las redes. Asegurar el acceso a la vivienda y organizar su financiamiento aparecen como dos dominios de accin fundamentales e interdependientes en materia habitacional.
Asegurar el acceso a la vivienda

La nocin de bienes races no es simple y unvoca. Desde el uso totalmente informal de un terreno, hasta la plena y entera propiedad debidamente catastrada, existen toda una serie de formas intermediarias de propiedad con contenido variable. La propiedad de la tierra, su utilizacin, su transmisin y su intercambio estn
Toda ciudad que se extiende debe plantearse la cuestin habitacional con las diferentes problemticas que sta implica: los regmenes territoriales, la construccin y el financiamiento del acceso a la vivienda. En los pases que no integran la OCDE, la cuestin de los bienes races, sin embargo, condiciona todos los otros.
en Poznan (Polonia); una calle el casco antiguo de Shanghai (China).
Los barrios no reglamentarios

Los loteos irregulares se sealan ms por las irregularidades de procedimiento irregularidad de la mutacin, defecto de registro, no-conformidad con lo reglamentos de urbanismo, con las normas de equipamiento o de construccin o con las reglas fiscales- que por su falta de equipamiento. El nivel de irregularidad es variable segn los casos. Es raro, sin embargo, que los habitantes de un barrio precario estn en una situacin irregular a la vez en el plano del terreno, en el urbanstico y en el fiscal. Muchos escapan a la precariedad y a la insalubridad de los barrios de okupas y acogen a la clase media. Es el caso de los loteamentos de Sao Paulo, de las colonias de Mxico o de los barrios clandestinos de las ciudades marroques.
siempre encuadrados por un conjunto de reglas. De manera tradicional, ellas eran fijadas por la costumbre y, especialmente en frica, esas reglas siguen siendo las ms conocidas por las poblaciones. Sin embargo, bajo la influencia de los proveedores de fondos, la tendencia actual es hacia la formalizacin de las reglas en el marco de los textos jurdicos debidamente jerarquizados. La urbanizacin informal e ilegal de las ciudades en desarrollo tiene consecuencias negativas a diferentes niveles. Precariedad y ausencia de equipamientos pblicos desalientan las inversiones en las actividades generadoras de dividendos, agravando an ms la precariedad. La ausencia de t-
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tulos de propiedad limita tambin las capacidades de prstamos prohibiendo la hipoteca. Sin garanta los crditos son ms raros y ms costosos y limitan otro tanto la rentabilidad econmica de las inversiones. Por fin, la ilegalidad contribuye a deteriorar el medio ambiente urbano. Los poderes pblicos se han opuesto durante mucho tiempo a la regularizacin y al equipamiento de los barrios irregulares a fin de desalentar su desarrollo. El equipamiento de tales barrios representa por otra parte una inversin considerable para las ciudades, mientras que la fiscalidad local no siempre permite movilizar los recursos necesarios. Ahora bien; es justamente la irregularidad de esos barrios lo que compromete la puesta en marcha de una fiscalidad municipal eficaz sobre los terrenos con o sin construccin. La afluencia de poblacin hacia los barrios irregulares plantea el problema de la produccin territorial. La accin pblica sobre terrenos reservados para la vivienda de habitantes de bajos recursos slo responde, en el mejor de los casos, a un pequeo sector de la demanda. sta privilegia generalmente a los ingresos medios y a los clientes del Estado. Los matrimonios pobres no tienen entonces otra posibilidad que la de recurrir a propuestas ilegales e informales para obtener un terreno donde alojarse. Estatizacin del suelo, lmite de la propiedad, creacin de agencias de bienes races y de sociedades de ordenamiento pblicas y para-pblicas: todas las formas de intervencin directa de los poderes pblicos casi siempre han fracasado. Quedan los medios de intervencin indirecta: Una poltica fiscal puede limitar la especulacin sobre los terrenos: tasacin de terrenos urbanos no aprovechados, tasacin de las plusvalas realizadas en ocasin de reformas o de instalacin de servicios urbanos. Estas medidas fiscales estn generalmente combinadas con polticas de subvencin.
Financiar la propiedad
En los pases de Europa del Este "en transicin" los Estados, anteriormente principales productores y propietarios de las viviendas, han privatizado la mayor parte del stock en pro de la liberalizacin, cedindolas a bajo precio a sus ocupantes. Pero despus de esta etapa inicial, la situacin se ha degradado. Pocas parejas tienen un poder de compra suficiente para adquirir nuevos alojamientos, especialmente en las ciudades econmicamente atractivas. Por otra parte, puesto que la poblacin se mantiene reticente en cuanto a confiar sus economas al sistema bancario, esos pases encuentran gran dificultad para poner en actividad nuevos mecanismos de financiamiento. Los programas lanzados oscilan entre sistemas de ayuda al ahorro (segn el antiguo modelo de Francia y de Alemania) y el modelo norteamericano de seguridad central de crditos hipotecarios (Polonia).
En los aos 1980/90, el Banco Mundial quiso poner en prctica un sistema de financiamiento de la vivienda basado en crditos hipotecarios. Esos proyectos dieron resultados en China y en Malasia, pases que conjugan estabilidad poltica, eficacia de la administracin y del sistema bancario, tasas de crecimiento sostenido e inflacin moderada. En frica, subsahariana, los resultados fueron menos alentadores. Los documentos de urbanismo y los diversos dispositivos legales y reglamentarios pueden constituir un medio eficaz de encuadramiento y de regulacin de la produccin habitacional. En el contexto de los pases en desarrollo, su puesta en prctica es a menudo de una eficacia limitada. La regulacin de las ocupaciones ilegales ha constituido uno de los objetivos mayores para las instituciones financieras hasta comienzos de los aos 2000. La regularizacin se otorga generalmente a cambio de contribuciones financieras de los ocupantes. De hecho, la delimitacin de la propiedad y la entrega de un ttulo dan al ocupante una seguridad de estabilidad, condicin esencial del desarrollo en todas sus dimensiones. La precariedad a la cual se confrontan centenares de millones de habitantes de villas de emergencia se encuentra en el centro del problema del subdesarrollo.
Financiamiento de la vivienda: salir del corto plazo

La habitacin es generalmente poco tenida en cuenta en el arco de las instancias internacionales; El Fondo Monetario Internacional (FMI) y el. Banco Mundial no le consagran prcticamente ningn financiamiento. Las intervenciones del Banco por la va especialmente de Cities Alliance, se ocupan de la reabsorcin de la habitacin insalubre y las estrategias de desarrollo de las ciudades. Por otra parte, ese sector raramente resulta prioritario a nivel nacional, puesto que tal tipo de inversin es muy a menudo considerada como resultado de una estructura lgica de mercado. Finalmente, la cuestin de la vivienda se plantea de manera muy diferente segn los pases. Existen pocos puntos en comn, en efecto, entre los pases del Este, que han privatizado las habitaciones del Estado a partir de la cada del muro, y las ciudades de frica, que deben enfrentarse a una afluencia de poblacin sin precedentes. En las ciudades en desarrollo, la demanda proviene en efecto de una poblacin mayoritariamente pobre que debe consagrar a la habitacin en promedio entre 30% y 40% de sus recursos (contra una media de 19% en los pases desarrollados). La produc-
Tres lgicas incompatibles?

El objetivo de las familias que viven en los barrios irregulares es antes que nada evitar ser expulsados, luego tener acceso a los servicios y a los equipamientos bsicos, finalmente obtener el derecho a vender, ceder, transmitir por herencia el terreno y la vivienda que ocupan. Para alcanzar esos objetivos, no hace falta tener un ttulo de propiedad. Para los poderes pblicos, la atribucin de ttulos de propiedad es a menudo el medio de poner en prctica la fiscalidad, de identificar a quienes tienen derechos y sobre todo de integrar los mercados de bienes races informales a la esfera el mercado formal. Los otros objetivos de los poderes pblicos (planificacin urbana, gestin del medio ambiente) no requieren la atribucin de ttulos de propiedad. De hecho, solamente los actores del sector privado formal tienen inters en la generalizacin de la propiedad privada individual, por una parte porque sta facilita y garantiza el acceso a la tierra en pro de un proyecto de promocin hipotecaria o inmobiliaria; luego porque la tierra constituye un activo importante para la estrategia de desarrollo de las empresas; finalmente, y sobre todo, porque es la condicin necesaria para la incorporacin de un sistema de financiamiento de la vivienda mediante el desarrollo de un mercado hipotecario.
Pocas parejas cuentan con una capacidad de compra suficiente para adquirir nuevas habitaciones; los matrimonios pobres no tienen entonces otra eleccin que la de recurrir para alojarse a las posibilidades irregulares e informales de la produccin habitacional.
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cin de viviendas tropieza, entonces, con la insuficiencia de los salarios. Como el poder pblico no cuenta con medios para concretar alojamientos sociales (que sin duda resultaran muy caros para los pobres), la posta es recogida por el surgimiento de villas de emergencia y, cada vez ms, de un sector informal de pequea promocin inmobiliaria (20 a 25% de la poblacin de Nueva Delhi vive en loteos irregulares). Lo esencial de la produccin habitacional en las metrpolis en desarrollo es por otra parte cubierto por el sector privado. El 90% de las inversiones inmobiliarias de los pases industrializados se financia mediante crditos hipotecarios. En Asia del Este, en Medio Oriente y en frica del Norte, esta proporcin es de entre 35 y 40%. En frica del Este y al sur del. Sahara as como en el sur de Asia, el desarrollo del crdito hipotecario sigue siendo mnimo y representa menos del 10% de las inversiones en alojamiento. Los sistemas bancarios y financieros de las economas desarrolladas permiten actualmente orientar suficientemente los ahorros hacia el financiamiento de la vivienda. En prcticamente todos los pases, sea cual fuere el nivel de desarrollo, los bancos privados y los ofrecimientos de financiamiento dirigidos a las categoras sociales ms acomodadas son suficientes. La lnea de separacin entre pases en desarrollo y emergentes pasa por el acceso al crdito hipotecario por parte de las categoras medias, mientras que el financiamiento de la habitacin de las categoras pobres, mayoritarias, depende an ampliamente de la economa informal. En trminos de costo, la habitacin irregular puede resultar ms caro que la habitacin clsica. De ese modo se considera que el alojamiento, la comida y los transportes representan un 80% del presupuesto de una familia pobre, un porcentaje muy superior al de una pareja media o acomodada. Por estas razones, los instrumentos de financiamiento hipotecario han sido
De la negacin a la integracin
JHasta finales de los aos sesenta, la misma existencia de los barrios informales ha sido negada. No estaban sealados en los planos de la ciudad ni en los documentos de urbanismo. A partir de los aos setenta se ha privilegiado sucesivamente su erradicacin, su integracin y su privatizacin. Desde los aos 1990, todas las acciones emprendidas quieren regularizar las situaciones existentes, ya sea privilegiando la integracin de los mercados financieros informales al mercado formal y el acceso a la propiedad individual como en las acciones sostenidas por el Banco Mundial; es decir, destacando la integracin social y econmica de los barrios y conciliando integracin y unificacin a trmino de los mercados de bienes races, acercamiento sobre todo practicado por las agencias de las Naciones Unidas.
Las ciudades pueden procurar ayuda en la preparacin de estrategias de desarrollo urbano y recibir financiamiento y asesora de especialistas.
puestos a punto desde comienzos de los aos 1990 en Asia (Corea, Malasia, Tailandia o China), en Amrica Latina (Chile, Argentina y Brasil), en Medio Oriente (Irn y Jordania) o en frica del. Norte. Sin embargo, el desarrollo de los mismos est limitado por las perspectivas econmicas poco favorables y, sobre todo, por las insuficiencias de los marcos institucionales, tcnicos y jurdicos de muchos pases en desarrollo. Diversas experiencias de "bancos de la vivienda" han sido llevadas a cabo (Tnez, Senegal, Costa de Marfil...) con resultados a menudo decepcionantes. Bajo la apariencia de instrumentos especializados del mercado, han servido para captar la ayuda pblica exterior y atrado a la clientela de los bancos comerciales locales. Los flujos de crdito, reales o esperados
Mauritania, en Malawi, en Angola o en Ghana. El desarrollo del crdito para la vivienda por parte de instituciones financieras mutualistas cercanas a la poblacin, constituye otra pista prometedora de formalizacin de los mecanismos de financiamiento de la habitacin en los pases pobres. Las principales redes de mutuales de ahorro y de crdito de CongoBrazzaville, de Burkina Faso y de Mal ofrecen as ejemplos eficaces de administracin y de infraestructuras jurdicas y bancarias. Esas instituciones Webografa cuentan con un nmero de depo- Programa de las Naciones unidas para los sitantes superior al de los clientes del establecimientos humanos conjunto de bancos locales. Los monwww.unhabitat.org tos de ahorro son, es verdad, moAgencia nacional para la destos en general, pero crecen reguinformacin sobre el alojamiento ANIL larmente y rpidamente. En una www.anil.org situacin financiera sana, tienen ca- European Network for Housing Research pacidad de transformacin que perwww.enhr.ibf.uu.se/ miten financiar saldos significativos index.htmal de prstamos tanto a corto como a Estudios de Bienes Races www.foncier.org mediano plazo. Bajo la vigilancia de Social para la los bancos centrales, pueden, como Unin Habitacin los propios bancos, completar sus rewww.pact-arim.org cursos participando de los mercados Movimiento Pact Arim para el mejoramiento monetarios y financieros. Finalmente, del habitat www.pact-arim.org deberan poder proponer crditos larCentro cientfico y tcnico gos con garantas hipotecarias. del Edificio CSTB El proceso de desarrollo econmico de las ciudades pasa, en conclusin, por una formalizacin de los derechos de ocupacin y de los mecanismos de financiamiento de la habitacin. Una respuesta adecuada a esas necesidades debe integrarse en la definicin global de una poltica de la ciudad. I
www.cstb.fr Geoexpert www.geoexpert.asso.fr Grupo Ocho www.groupehuit.com Asociacin Francesa para la Informacin geogrfica AFIGEO www.afigeo.asso.fr Webografa en lnea www.villesendevenir.org
de esos establecimientos, siguen muy por debajo de las necesidades para responder a las prioridades econmicas y sociales. El financiamiento informal de las inversiones en viviendas (tontinas, prestamistas, familia...) y los prstamos personales por sumas pequeas, acompaados por garantas personales ante los bancos y las instituciones de microfinanzas, constituyen la regla. La ampliacin del mercado de crditos para la vivienda, su seguridad y la creacin de un mercado financiero capaz de facilitar la movilizacin de recursos amplios siguen siendo los objetivos deseables. La posibilidad de una hipoteca no slo es una seguridad para los bancos, significa tambin derechos protegidos para los individuos. En espera de ello, financiamientos externos y apoyos tcnicos e institucionales a proyectos determinados y localizados, integrando una participacin activa de los habitantes para producir habitaciones a bajo precio, seguiran siendo indispensables. Programas voluntaristas de ese tipo han sido llevados adelante en
Estrategias financieras a largo plazo

A iniciativa del Banco Mundial y de UN-Habitat, y con el apoyo de los doce pases de la OCDE, Cities Alliance ayuda a las ciudades en la preparacin de estrategias de desarrollo urbano (City Development Strategies CDS). sta aporta financiamiento y experiencia para la elaboracin, por los actores locales, de un proyecto de desarrollo de su ciudad. Estas estrategias comportan particularmente una jerarquizacin de las prioridades en trminos de accin y de inversin. Los CDS apoyan acciones a escala del conjunto del territorio de una ciudad, como la reforma de las polticas, de las instituciones y de las reglamentaciones. Uno de los ejes es la transparencia de la gestin de los servicios a fin de estabilizar los recursos y de atraer capitales locales y del exterior, pblicos y privados. Cities Alliance ha apoyado a CDS en ms de 150 ciudades en el mundo.
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Las ciudades son por excelencia el peldao de la provisin de servicios denominados esenciales agua potable, condiciones sanitarias, recoleccin y tratamiento de residuos, electricidad (y ms generalmente energa) y transportes. Una tarea ineludible para la cual conviene proveer a las autoridades locales tanto de asesoramiento como de medios financieros.
potable. Por esta razn, en los pases en desarrollo aparece como ms pertinente abordar la cuestin en trminos de equidad de acceso (acceso para todos), ms que de igualdad (acceso a la misma calidad de servicio) para una poblacin determinada. En otros trmiPara permitir a sus poblaciones accenos, importa garantizar, en los mejores der a esos servicios, los municipios plazos, el servicio para todos segn las deben adoptar y respetar una serie de formas y las normas diferenciales que principios: equidad de acceso, particisern llevadas a evolucionar con el obpacin de los actores en la definicin jetivo de alcanzar la igualdad de servide lo servicios, gestin compartida de cio para el conjunto de la poblacin. su aplicacin y financiamiento sostenible tanto de la inversin como de la Este acercamiento cubre dos dimensiones: una perspectiva de largo explotacin. plazo, que se apoye en un calendario Equidad de acceso creble y realista en lo que concierne a Hablar de acceso a los servicios impli- las extensiones y las mejoras del servica en realidad dos cuestiones distin- cio; una adaptacin de las tecnologas tas: las infraestructuras necesarias y de los estndares de servicio en funexisten y la continuidad del servicio cin de diferentes parmetros (dispoest asegurada? Las tarifas de los ser- nibilidad financiera del servicio y cavicios estn al alcance de los usuarios? pacidad de pago principalmente de la poblacin). Un pas como Francia ha necesitado de ms de cien aos para lograr la univerDefinicin participativa salizacin del acceso bajo la forma tcde los servicios nica que conocemos actualmente, La historia de los servicios esenciales como el grifo a domicilio para el agua en la mayor parte de los pases en desarrollo ha mostrado el fracasos de los Al costado, de modelos de operadores del Estado arriba hacia abajo: centralizados burocrticamente, priviconexin de la Abajo: en las legiando los acercamientos tcnicos. ciudad de Maca ciudades de la India el Las condiciones de acceso a los servi(Mozambique) a la agua potable del grifo red de electricidad, es un objetivo de cios se definen por las caractersticas descarga de salud pblica. Al locales, el cuadro pertinente de orgaChimalhuac an costado, cobertura de nizacin de los servicios (al menos (Mxico).
alcantarilla en Per.
nos no estn en condiciones de pagar sus costos. Ahora bien; sin esos servicios, sectores como la educacin, la salud o el alojamiento, sin contar todas las actividades econmicas, no pueden funcionar correctamente
ctualmente ms de la mitad de los ciudadanos de los pases en desarrollo no tienen acceso a los servicios esenciales. Por otra parte, cuando las instalaciones existen, la calidad no est siempre asegurada (cortes de energa elctrica, dbil caudal de agua...) y a menudo, los ciudada-
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Facturacin, cobro y servicio al cliente en la cooperativa de electricidad de Tangali (Bangladesh).
del modo de gestin), el control de sus resultados y la determinacin de las tarifas; a los operadores, la eleccin de los medios tcnicos, humanos y financieros para alcanzar los objetivos de servicio que les son asignados por la autoridad organizadora; a los usuarios, la participacin en la eleccin de las grandes orientaciones para los servicios y el control directo del operador a cambio del pago de tarifas. Un dilogo constante debe ser mantenido entre todas las partes y los instrumen-
tos como la Carta de servicios pblicos locales en Francia o la Carta de servicios esenciales a nivel internacional pueden proporcionar indicaciones tiles para definir las responsabilidades de cada uno en un marco negociado.
Gestin asociada
Las elecciones determinantes para la gestin de los servicios, as como el modo de gestin, el nivel de tarifas, los programas de inversiones, deben ser competencia de las autoridades
informacin) la responsabilidad recae en el operador. En una gran mayora de casos, se constata una confusin de roles entre la autoridad organizadora y el operador (a menudo una empresa o una administracin pblica), que puede inducir a comportamientos perniciosos para la eficacia del servicio (clientelismo, nepotismo, ausencia de control). Sea cual fuera la naturaleza de la operacin, pblica o privada, es deseable desarrollar contactos con interlocuto-
Tarifas sociales deseadas

En Chile, un mecanismo de subvencin a las familias desfavorecidas ha sido puesto en prctica para posibilitar el pago de las facturas de agua y saneamiento. Una vez identificadas por las municipalidades, las familias tienen derecho a tarifas reducidas de 25% a 85% del monto de la factura dirigida por el operador. Este ltimo recibe una subvencin de parte de la municipalidad equivalente a la reduccin otorgada. En cuanto a las municipalidades, se benefician por una transferencia de fondos por parte del Estado. La concesin de la reduccin para los usuarios est subordinada al pago efectivo de las facturas.
Un marco de concertacin
En Francia, las principales asociaciones de representantes locales, los principales operadores pblicos y privados, las asociaciones de usuarios y el Instituto de gestin delegada (IGD), han firmado la Carta de servicios pblicos locales. Esta Carta pone el acento en los principios esenciales de la relacin ("gouvernance"): transparencia, esclarecimiento y reparto de responsabilidades, participacin de todos los actores en las decisiones de orientacin, evaluacin de los resultados... Sin ser una exigencia, la Carta se apoya en el voluntarismo de los firmantes y permite una regulacin efectiva sobre la base del efecto de la reputacin. Desde su puesta en prctica los grupos de trabajo sectoriales que renen todas las partes involucradas elaboran indicadores de logros en los mbitos del agua, del saneamiento, de la recoleccin y del tratamiento de residuos, de los transportes colectivos.
Ingeniera social en accin

En Puerto Prncipe (Hait), la CAMEP, operador pblico, vende el agua en tanques a los comits barriales que dirigen la explotacin de las fuentes de provisin proporcionando agua de calidad a un costo mnimo. El modelo de gestin participativa puesto en marcha en Buenos Aires por Aguas Argentinas en los barrios carenciados se basaba en el reparto de roles. La empresa ofreca los materiales de encuadramiento, la municipalidad el material y los habitantes del barrio la mano de obra para los trabajos. La economa de costo permitira la baja de las tarifas del agua en esos barrios. En Bangalore (India), el operador de agua (BWSSB) propone dos opciones de servicio: un servicio domiciliario "tradicional" a una tarifa adaptada, o un servicio "semi-colectivo" (un grifo para un grupo de entre 8 y 12 familias) para los barrios de gran densidad de poblacin.
para lo que concierne el servicio directo a la poblacin: distribucin, recoleccin...) es el de las autoridades pblicas descentralizadas. Las autoridades centrales y locales, los operadores (pblicos, privados, mixtos, asociativos) y los usuarios deben cada uno tener un rol en la definicin de las servicios (marco jurdico, normas tcnicas y medioambientales, control y nivel de participacin de los usuarios). Se impone un reparto claro de las responsabilidades de todas las partes involucradas: a las autoridades pblicas centrales, el manejo del. marco legislativo y reglamentario; a las autoridades locales, la organizacin de los servicios (y especialmente la eleccin
pblicas organizadoras. Para todo cuanto concierne a la gestin cotidiana y operacional (explotacin, mantenimiento, facturacin y recaudacin,
En un hogar conectado a la red de electricidad el tiempo de estudio cotidiano despus de las clases en la escuela aumenta inmediatamente de 10 a 15%.
Camiones-cisterna proveyendo agua a las caeras de agua de Puerto Prncipe (Hait).
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res y profesionales fundados en ideas a largo plazo (objetivos) y en ajustes (renegociaciones regulares) relacionados con los instrumentos contractuales de tipo pliego de condiciones, programas de mejoras del servicio e indicadores de resultados. El contenido de tales asociaciones resulta de las necesidades y de la capacidades propias de la autoridad organizadora.
Financiamiento sostenible
El financiamiento de los servicios comprende una perspectiva a corto plazo (cargas directas de funcionamiento del servicio: conexin, explotacin, conservacin y mantenimiento) y una perspectiva a largo plazo, especialmente para las infraestructuras, cuya vida til pueden superar los cincuenta aos. Las cargas a corto plazo deben ser aseguradas por los utilizadores actuales del servicio, y el modo ms adaptado de recuperacin es la institucin de tarifas. Resulta esencial que todas las cargas directas sean cubiertas por el producto de las tarifas (especialmente el mantenimiento), si no la calidad del servicio se degrada progresivamente. Para el financiamiento de las infraestructuras, se pueden emplear diversas
formas, pero los financiamientos iniciales pblicos, a menudo slo aproximativos, parecen resultar indispensables. Los fondos pueden provenir de donaciones internacionales o de prstamos (reintegrados mediante fiscalidad y a veces en parte directamente por los usuarios). Para ser aceptables, los prstamos deben durar el mayor tiempo posible (30/40 aos) y tener el costo ms bajo: de modo que los fondos tendrn un origen que permita bajas tasas de inters (ahorro popular, fondos para jubilacin, prstamos en el marco de la
cooperacin internacional) o garantas aportadas por proveedores de fondos internacionales que permitan reducir las primas de riesgo. Finalmente, esos prstamos deben ser accesibles a las autoridades organizadoras. En numerosos pases las asociaciones locales no tienen acceso al crdito o no pueden dirigirse a los proveedores de fondos algunas instituciones internacionales slo tratan con los Estados (Ver sobre este tema el captulo Financiar las ciudades), aunque esta situacin tiende a evolucionar.
cios alternativos cuando las contribuciones parecen demasiado importantes. Las perecuaciones entre servicios pueden existir (a menudo entre el agua y el saneamiento o entre la electricidad y el agua) con el mismo riesgo. La institucin de una tarifa social, cuando los usuarios beneficiarios son claramente identificados y cuando la Webografa autoridad se ocupa del financiamien- Consejo Mundial del Agua www.worldwatercouncil. to, se considera en la actualidad como org la mejor va. Oficina Internacional del agua El financiamiento complementario www.oieau.fr puede ser asegurado por las transfe- Programa solidario Agua Ps-Agua Asociacin especializada en la problemtica del agua (provisin de agua, saneamiento...) en los pases en vas de desarrollo www.pseau.org Instituto de Gestin delegada IGD www.fondation-igd.org Institute of Waste Management www.iwm.co.uk Recycler's World www.recycle.net Programa de las Naciones Unidas para el Medio ambiente www.unepie.org Water Supply and Sanitation WatSan Programa del Banco Mundial www.worldbank.org/ watsan International Water Management Institute IWMI www.cgiar.org/iwmi Suez Lyonnaise de Aguas Ondo Servicio www.suez-env.com Veolia Agua www.veoliaeau.com BCEOM (sociedad francesa de ingeniera) www.bceom.fr Sogreah Consultants www.sogreah.fr Ingenieros consejo y economistas asociados ICEA www.icea-consult.com Sindicato de Empresarios franceses internacionaes SEFI www.sefifrance.fr Instituto de Estudios Politicos de Rennes IEP Master ISUR (Ingeniera de Servicios Urbanos en red en los pases en desarrollo) www.rennes.iep.fr Webografa en lnea www.villesendevenir.org
La garanta popular
En Brasil, el Fondo de Garanta por Tiempo de Servicios, equivalente de un seguro de desempleo, alimentado mediante cotizaciones deducidas de los salarios y cuya gestin es confiada a un banco pblico (Caixa Economica Federal) permite proponer a las municipalidades prstamos a largo plazo a tasas ventajosas, especficamente destinados a las inversiones en los sectores de sanidad y de vivienda. Desde hace poco tiempo, esos prstamos estn igualmente abiertos a interlocutores privados de proyectos de saneamiento.
Recoleccin de basura en Belem (Brasil).
Pgina siguiente: mantenimiento de una alcantarilla en Bamako (Mali).
Entre pblico y privado

La gestin de los servicios urbanos recurre a menudo al partenariado pblico-privado (PPP) asociando a una autoridad organizadora pblica con una empresa privada. Algunas son instituciones, como las sociedades de economa mixta (SEM) en Francia, pero la forma ms corriente de PPP es la de tipo contractual, basado en un pliego de condiciones determinado por la autoridad pblica y ejecutado por el interlocutor privado. El campo de aplicacin de los PPP puede ser el servicio en su conjunto (explotacin, cuidado y mantenimiento de obras, gestin de usuarios) o una obra particular (una central elctrica, una estacin depuradora). Varios montajes pueden ser tenidos en cuenta:
Campos de aplicacin Privatizacin Concesin
Fuente: Instituto de gestin delegada
Elaborar un compromiso entre equilibrio econmico y justicia social
Duracin media del PPP Indefinido 20 a 30 aos
Financiamiento e Inversiones Socio privado Interlocutor privado
Propiedad de las obras Socio privado Autoridad pblica (transferencia a la salida del contrato) Autoridad pblica Autoridad pblica
Fuente de la Recuperacin del interlocutor privado Tarifas pagadas por los usuarios Generalmente tarifa pagada por los usuarios Generalmente tarifa pagada por los usuarios Pago de parte de la autoridad pblica a veces participacin ingresos Pago de parte de la autoridad pblica
Servicio Servicio
Arrendamiento Contrato de gestin
Servicio Servicio o algunas misiones (como la facturacin de los usuarios) Obra
10 a 20 aos 1 a 5 aos
Autoridad pblica Autoridad pblica
rencias fiscales fundadas en la solidaridad geogrfica y social y asentadas en el salario de los contribuyentes. El Los servicios esenciales son actividades estado y los niveles de las administraeconmicas sometidas al inters gene- ciones regionales juegan entonces un ral el cual dirige reglas especficas de papel distributivo mayor. I solidaridad. Si desde un punto de vista global la operacin debe poder cubrir todos los costos (comprendido el mantenimiento y la inversin cuando sta est comprendida) sus ingresos pueden incluir contribuciones individuales de usuarios diferenciados (estructura de tarifas) como transferencias pblicas (subvenciones). La estructura de las tarifas puede reposar en la distribucin entre usuarios (domsticos o industriales, ricos o pobres) pero esto trae a menudo efectos perversos, como el desarrollo de servi-
Contratos de tipo Build Operato Transfer (BOT)
Duracin de amortizacin de la inversin
Interlocutor privado
Autoridad pblica (Transferencia al final del contrato)
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La cuestin de los desplazamientos en la ciudad no se limita al desarrollo de las infraestructuras y a la utilizacin de materiales de gran calidad. Exige esfuerzos de gestin, innovaciones en materia de financiamiento y la consideracin de las necesidades de las poblaciones y de su medio ambiente.
Los tiempos del transporte

A escala global, el tiempo de trayecto necesario para trasladarse a su lugar de trabajo vara mucho de una ciudad a otra. En la mayor parte de las ciudades de los pases en desarrollo de ms de tres millones de habitantes, ese trayecto dura ms de 45 minutos. Pero la poblacin no lo explica todo. En Bangalore (India), los 6 millones de ciudadanos pasan trmino medio 30 minutos en los transportes, mientras que los 570.000 habitantes de Phnom Penh (Camboya) les consagran 45 minutos. En Bangkok (Tailandia), los 8,8 millones de ciudadanos necesitan una hora para efectuar ese trayecto. En las aglomeraciones de los pases industrializados, esta duracin est en general comprendida entre los 20 y los 30 minutos (los habitantes de Boston, en un nmero de 3,2 millones, precisan unos 25 minutos, y 20 minutos los habitantes de Birmingham).
Parte de los transportes pblicos en los desplazamientos urbanos motorizados en algunas ciudades de Asia. Fuente: Minefi-DGTPE Julio 2005 Las calles de las ciudades de los pases en desarrollo reciben mltiples usuarios y cada uno acrecienta la dificultad del trnsito. Abajo, de izquierda a derecha: Una situacin intrincada en ShaoXing (China), un conductor de taxi en Argel (Argelia), calle
Manila 81%
Bangkok
50%
Pekn 27%
Shanghai
26%
Hanoi
11% 3%
Ho Chi Minh
Calificar las necesidades
LLas calles de las ciudades de los pases en desarrollo reciben usuarios mltiples (pluralidad de modos de desplazamiento, actividades informales...), cda uno aumentando la dificull crecimiento urbano somete los tad del trnsito y la vulnerabilidad de sistemas de transporte urbano a los peatones. fuertes presiones. En los pases en desarrollo, la ausencia de polticas El crecimiento global del parque aude gestin del espacio pblico agrava tomotor tiene como corolario el destodava los efectos inducidos por el arrollo de la congestin y de la polucrecimiento acelerado de las ciudades. cin. Consecuentemente, la velocidad Por todas partes, las autoridades loca- media de circulacin desciende, aules deben encontrar los medios finan- mentando al mismo tiempo los costos cieros y tcnicos para articular modos de explotacin de los transportes code transporte de naturaleza diversa - lectivos. El alza de las tarifas los vuelindividuales y colectivos, privados y ve menos atractivos y su parte en los pblicos, en sitio propio o no- para desplazamientos tiende entonces a responder a las necesidades de sus po- disminuir. Se estima entonces que los transportes se llevan entre el 10% y blaciones.
30% de los recursos de las familias menos favorecidas. En algunas ciudades, la falta de transporte pblico se suma a la insuficiencia de recursos de las poblaciones y la marcha a pie puede representar hasta el 50% de los desplazamientos. El costo se expresa tambin en tiempo perdido. En 2000, en Mxico, a un 20% de los trabajadores les llevaba tres horas de ida y vuelta de sus casas
peatonal en Jaipur (India), un embotellamiento en plena noche en Kiev (Ucrania), las motocicletas omnipresentes de Hanoi (Vietnam).
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a sus lugares de trabajo. Dato que explica el desarrollo de okupas en proximidades inmediatas a los centros de las ciudades y que va en contra del mercado inmobiliario. Cuando los inconvenientes se hacen demasiado importantes es grande el riesgo de ver a las empresas desplazar sus instalaciones de una ciudad a otra. En el pasado, por la falta de capacidad de inversin y del hecho del crecimiento urbano, muchas de las metrpolis no tuvieron otra eleccin que la
de realizar rutas, solucin por entonces promovida por las entidades crediticias. Esta tendencia ha favorecido la proliferacin, ms o menos anrquica, de operadores privados y del transporte informal -y hasta ilegal- en las metrpolis del Sur.
Proponer una estrategia global

El desarrollo del transporte pblico urbano constituye el componente principal de los planes de desplazamiento urbano, la condicin de desar-
La creacin de un sistema de transportes organizado permite reducir los factores de inestabilidad social y poltica y previene los efectos de la segregacin espacial. El desarrollo de los transportes favorece tambin la proteccin del medio ambiente y permite luchar contra la polucin atmosfrica producida por los transportes individuales y de ese modo inscribir el crecimiento urbano en el objetivo mundial de reduccin del efecto invernadero. Una de las estrategias consiste en introdu-
La India: salir del automvil

En Delhi (India) el nmero de desplazamientos por persona y por da debera aumentar de 0,8 a 1,2 veces, si las tendencias actuales persisten en el decenio prximo. El recorrido medio de los trayectos (tanto en automvil como en mnibus) debera duplicarse. En respuesta a esto, el nmero de vehculos pasara a 8 millones. Por lo tanto, la ciudad ha imaginado un ambicioso programa de transporte masivo rpido y acaba de inaugurar su tercera lnea de metro. Ms all de la diversificacin de los modos de transporte, se trata de influir sobre la estructuracin urbana y de luchar contra la ostentacin y la dispersin, fuentes de dependencia del automvil. La cuestin pasa por lograr coherencia en las polticas de urbanismo y de transporte, en especial en lo que concierne a la afectacin de terrenos.
Trolebuses y tranvas jams haban abandonado el centro de las ciudades de Europa del Este ni del contorno mediterrneo. En lo alto de la pgina: Antalaya (Turqua); Plzen (Repblica Checa); Budapest (Hungra); al lado en Tunis (Tunisia). El tranva regresa hoy bajo una forma ms moderna, como aqu al lado en Eskisehir (Turqua).
Sitio propio: la bsqueda de coherencia

Proyectos como el metro de Hanoi, financiado por la cooperacin francesa, o el de Nueva Delhi, sostenido por la cooperacin japonesa, muestran que el xito de los proyectos "pesados" de construccin de transportes pblicos pasa por su fuerte integracin en los esquemas de desarrollo de la ciudad y por una aproximacin global de los diferentes modos de transporte mnibus, taxi, lneas frreas urbanas para crear un sistema coherente.
rollo sostenible de las ciudades y un elemento determinante en la bsqueda de su competitividad econmica y de la cohesin social. El transporte permite el acceso a las escuelas, a los empleos, a los centros comerciales y de salud -otros tantos desplazamientos que representan la mayora de la movilidad urbana. Actualmente, la mala calidad de los transportes, incluso su ausencia, es causa de ausentismo. El transporte escolar es tambin un problema mayor, que se agravar en los pases donde el 70% de la poblacin tiene menos de 25 aos.
cir y desarrollar sistemas de transporte colectivo que constituyan la red alrededor de la cual se organicen los vehculos de ms pequea capacidad. Este dispositivo puede ser completado por mnibus o sistemas de transporte urbano sobre los trayectos de mayor trnsito, organizados en sitios propios en corredores reservados.
Partir de la demanda
El mercado de transportes urbanos debe organizarse en funcin de la demanda, integrando si fuera necesario elementos que estimulen algunos medios de transporte, y debe apoyarse
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en la jerarquizacin de la oferta, dando su lugar a cada modo de transporte en una red estructurada y organizada. Ms que oponer el sector pblico al privado, las necesidades de desplazamiento deben ser satisfechas en las mejores condiciones posibles y al ms bajo costo para la comunidad. De modo que coexisten diferentes categoras de transporte: el transporte masivo, con una tarifa accesible y encuadrada por convenciones entre los prestadores del servicio y la autoridad
el tiempo. Implica igualmente reunir a los diferentes actores del sector.
La cuestin del financiamiento

La debilidad de los recursos financieros disponibles constituye el principal inconveniente de las autoridades locales para llevar a cabo sus proyectos. Recurrir al Estado central a veces ya no resulta suficiente, y se observa el desarrollo de modos de financiamiento alternativos: concesin al sector
en razn de los necesarios presupuestos elevados y de la complejidad de las modalidades de financiamiento, exigen la intervencin de los poderes pblicos. La inversin inicial es a menudo importante y requiere de mecanismos de financiamiento adaptados. Los operadores pueden difcilmente devolver sus prstamos y amortizar simultneamente, por ejemplo, los vehculos. En el caso de los propios sitios, gravosos, el financiamiento de
tizacin de los transportes, prefiriendo la competencia entre varios pequeos operadores, la supresin de las ayudas pblicas y la prioridad otorgada a los operadores de rutas sobre los sistemas muy gravosos, inclusive para las ciudades de varios millones de habitantes. La consideracin del impacto medioambiental ha hecho evolucionar la posicin de los proveedores de fondos que financian cada vez ms proyectos importantes o la compra de material de transporte. Sin
Webografa
Cooperacin para el desarrollo y el mejoramiento de los transportes urbanos CODATU www.codatu.org Centro de Estudios sobre las redes de transporte y el urbanismo CERTU www.certu.fr Instituto Nacional de Investigaciones sobre los transportes y su seguridad INRETS www.inrets.fr Laboratorio de Economa de los Transportes LET www.let.fr Programa de Accin y de innovacin en los Transportes Terrestres PREDIT Programa de investigacin, de experimentacin y de innovacin en los transportes terrestres, iniciada y conducida por los ministerios encargados de la investigacin, de los tran sportes, del medio ambiente y de la industria, el ADEME y el ANVAR www.predit.prd.fr Administracin autnoma de los transportes parisinos RATP www.ratp.fr SNCF Internacional (filial de la Sociedad Nacional de Ferrocarriles franceses) www.sncfinternational.com Systra (filial de ingeniera de SNCF y de la RATP) www.systra.com Misiones pblicas www.missionspubliques. com Programa de Transporte del Banco Mundial www.worldbank.org/ transport Webografa en lnea www.villesendevenir.org
privado bajo la forma de un Build Operate Transfert (BOT), como para los metros de Bangkok o de Manila; establecimiento de acuerdos pblicoprivados (PPP) como en San Pablo o en Mxico; recurso a prstamos bilaterales o multilaterales, una opcin elegida en Argelia, en Tnez, o en Egipto. Para analizar el problema del financiamiento, hay que distinguir la explotacin de los sistemas de transporte urbano, de la inversin y el financiamiento de las vas de comunicacin, de su ordenamiento. En razn de su rol esencial en el desarrollo econmico, social y medioambiental de las ciudades, los transportes no pueden ser considerados como un sector puramente comercial, en el que los gastos y los ingresos deben equilibrarse sin intervencin externa. La organizacin y la programacin de los transportes, la planificacin urbana y las cuestiones de expropiacin,
la inversin inicial es an ms complicada. La gran mayora de los pases organiza esquemas institucionales y financiamientos complementarios a los ingresos por tarifas para asegurar el desarrollo de su transporte pblico urbano. Importa entonces determinar lo que debe ser financiado y segn qu modalidades. Segn estudios hechos en algunos pases de frica, los ingresos fiscales percibidos en el sector de transportes urbanos, incluidos los de automviles particulares, son muy superiores a los gastos efectuados para ese mismo sector aun incluyendo los gastos del servicio de vas pblicas urbanas. Una transferencia parcial de esta fiscalidad, bajo una forma a definir, podra entonces justificarse, especialmente para las inversiones. Para los proveedores de fondos, la preocupacin esencial es la perennidad de los sistemas. Se ha privilegiado, luego del Banco Mundial, la priva-
embargo, si los financiamientos multilaterales existen, los procedimientos y los condicionamientos todava excluyen ampliamente a los transportes urbanos. Los ejemplos pasados muestran que otorgar financiamientos no alcanza para mantener empresas. Son necesarias medidas de acompaamiento, especialmente de regulacin y de control. Importa tambin que los operadores, pblicos y privados, adopten reglas de gestin rigurosas con objetivos de productividad que les permitan alcanzar el equilibrio. Las empresas que explotan los ejes estructurantes deben tambin tener un tamao suficiente y estmulos al agrupamiento pueden ser tiles para mejorar su competitividad. Esto no puede realizarse sin la implicancia real de los poderes pblicos locales a fin de promover una visin global de la ciudad y una organizacin completa del sistema de transporte urbano. I
reguladora; los taxis individuales y colectivos, que responden a necesidades precisas y ocasionales; y los servicios de mnibus y minibuses que permiten cubrir los barrios inaccesibles para los vehculos de grandes dimensiones. Una oferta diversificada permite responder al crecimiento de las necesidades de desplazamiento tanto como a los riesgos de saturacin y de bloqueo. Pero ponerla en actividad exige importantes ordenamientos e inversiones costosas cuya carga debe escalonarse en
El metro (de izquierda a derecha: en Praga, El Cairo y Varsovia) seduce a los responsables de las grandes metrpolis, pero es la solucin que demanda ms inversin y crditos.
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Ciudades ms seguras
Ofrecer ciudades seguras como espacios de vida y de actividades a los habitantes es un objetivo para el conjunto de las municipalidades del planeta. Ms all del refuerzo de la seguridad fsica, crear un as ciudades tienden actualmente vnculo social e implicar a a transformarse en verdaderos protagonistas de la lucha contra los ciudadanos en la vida los fenmenos de inseguridad urbana, especialmente desarrollando municipal constituyen abordajes que asocian a actores pdos instrumentos blicos y privados. Esta gestin resulta tanto ms necesaria, cuanto que a importantes para las menudo, por falta de medios, esas polticas de la ciudad. mismas ciudades han derivado el proIntegrar la seguridad a las polticas urbanas
El crimen y el desorden urbano provocan perjuicios tanto a los individuos como a las colectividades, especialmente disuadiendo a los inversores. Si la pobreza mantiene a menudo la inseguridad, un desarrollo econmico sostenido puede cohabitar con una fuerte criminalidad, y hasta alimentarla. Ninguna ciudad puede dispensarse de una accin en ese dominio. Integrar la seguridad a las polticas urbanas constituye una orientacin reciente, explorada en los Estados Unidos en los aos 1980, luego en Europa, en los aos 1990. En 1996, a pedido de la asociacin de jefes de gobiernos municipales africanos, frente al crecimiento de la violencia en sus ciudades, la Agencia Habitat de las Naciones Unidas, cre el programa Safer Cities. La idea central de esas polticas es la
prevencin, construida en base a las instituciones y culturas locales.
Prevenir juntos
Muchas acciones habrn de construirse alrededor de un sentimiento de pertenencia y de solidaridad. Puede tratarse de grupos de ayuda mutua entre personas que conocen idnticos problemas -toxicmanos, parientes confrontados a la agresividad de sus hijos, etc. Se pueden tambin activar nuevas mediaciones, especialmente en favor de los nios y de los jvenes cuyos padres estn ausentes o no tienen capacidad de accin. Cuando se trata de descubrir una actividad o la cultura de la ciudad, es una comunidad la que se moviliza.
Administrar los espacios pblicos

La insuficiencia de iluminacin o la disposicin de los espacios pblicos pueden influir en el sentimiento de inseguridad del pblico. La animacin de espacios pblicos urbanos o de planificaciones que permitan la cohabitacin de diferentes poblaciones constituyen otros medios de accin. Finalmente, facilitar la recepcin en los puestos policiales o en las municipalidades posibilita desactivar muchos conflictos y distancias sociales. Inspirado en las experiencias en pases desarrollados, este eje constituye uno de los pilares del programa Safer Cities.
Centro de desintoxicacin y de rehabilitacin de Akeniji Adele, en Lagos (Nigeria), donde se tratan las "area boys", jvenes de la calle que toman drogas duras, sobre todo el crack.
Los 3 pilares de la prevencin

Prevencin social Deteccin de grupos de riesgo Educacin Actividades recreativas para los jvenes Ayuda a las vctimas Concepcin del medio ambiente Mejorar la iluminacin Cercar los parques, los espacios pblicos Concebir calles, edificios, parques ms seguros Reorganizar los mercados y las estaciones de transporte Aplicacin de la ley Patrullas de polica visibles en barrios determinados Red de vigilancia de los vecinos Mejor acceso y relaciones fluidas con los representantes de la ley
Fuente: Safer Cities, programa ONUHabitat
blema en algunas dinmicas comunitarias locales, cuando stas existan: a los mecanismos tradicionales de autorregulacin (consejos de familia o de barrio) se agregaron, por ejemplo, iniciativas colectivas de prevencin (comits locales de seguridad) e "individuales" (sociedades de vigilancia privadas). Pero incluso antes que la cuestin de los medios, es el mismo concepto de seguridad urbana lo que ha faltado durante mucho tiempo. sto no solamente en relacin a la prioridad casi absoluta dada a las infraestructuras o a los servicios pblicos comerciales, sino tambin en la propia concepcin de los barrios nuevos, de las zonas comerciales o del equipamiento pblico. La cuestin de la seguridad es globalmente la de la relacin entre los edificios, la calle y los dems espacios pblicos y finalmente, el conjunto de usuarios de la ciudad: los nuevos "consumidores urbanos" pueden ser tambin predadores.
Los habitantes acomodados de las ciudades en lucha contra la inseguridad, se rodean de vigilancia privada (foto superior, en Uganda). Vctimas, ellos tambin, los ms desprovistos se defienden como pueden: abajo, en un barrio carenciado de Port Harcourt (Nigeria); los habitantes se protegen de los ladrones organizando rondas de noche y, aqu, con un hombre de paja, que supuestamente pasa por vigilante.
Adaptar el derecho
Los sistemas jurdicos formales no siempre estn adaptados como para ofrecer un tratamiento rpido de los
Cooperacin directa en Madagascar

Concebido como un refuerzo de la sociedad civil malgache en medio urbano, el programa de apoyo a las iniciativas barriales (PAIQ), financiado por la cooperacin francesa, se ha transformado en un programa de desarrollo local, que asocia poblacin e instituciones en las seis capitales provinciales de Madagascar. El PAIQ realiza pequeos equipamientos, mejorando las condiciones de vida de las poblaciones desfavorecidas, asocindolas a su concepcin y a su construccin: rehabilitacin y construcciones de equipamientos colectivos, vas pblicas, obras de saneamiento, bloques sanitarios, escuelas, centros juveniles... Permite a la vez responsabilizar a los habitantes respecto de su mbito de vida e instaurar una concertacin permanente con los poderes pblicos, en un marco de democracia participativa y de gestin compartida del espacio y del barrio.
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Ciudades ms seguras
Esta oficina de material prefabricado instalada frente a un Tribunal de Ciudad del Cabo (Sudfrica), alberga a las consejeras del Mosaic Training and Healing Center for women: ellas asisten a las vctimas ms desprovistas en sus acciones judiciales. El nuevo emblema de la Corte Suprema de Sudfrica (detrs) representa un rbol de justicia tradicional acogiendo a hombres y mujeres, a blancos y negros.
Ciudades ms seguras
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Financiamiento migratorio
Participacin en Dakar
Ndiarme Limamoulaye es una de las 43 comunas de circunscripcin de la aglomeracin de Dakar. Bajo la presin de asociaciones, las autoridades locales experimentan una gestin participativa basada en la "Carta africana de dilogo entre habitantes y comunas locales" (Foro de los habitantes, Windhoek, Namibia, 12 - 18 de mayo de 2000). Comits participativos de barrio y comits temticos, formados teniendo en cuenta la identificacin de los problemas y las necesidades de todos los grupos sociales y econmicos, los identifican y tratan de encontrar soluciones con el consejo municipal. Los representantes de esos comits asisten a las deliberaciones del consejo municipal y pueden intervenir en ellas, aunque no tienen derecho a voto. Esta gestin inspirada en la de Porto Alegre (Brasil), es acompaada por intervenciones centradas en los grupos vulnerables: consejo comunal de mujeres, de discapacitados y de jvenes.
litigios y reducir el sentimiento de exclusin. Las mediaciones de proximidad, a menudo construidas sobre antiguas instituciones culturales, permiten aumentar los recursos. En la India, en los barrios ms pobres, se solicita la participacin de voluntarios para transformarse en interlocutores privilegiados de la polica. stos acompaan a los habitantes de su barrio que quieren formular denuncias y sirven tambin de mediadores en el arbitraje de pequeos conflictos locales. Las nuevas prcticas quieren romper con el abordaje fragmentado de los problemas de seguridad, buscando tratamientos evolutivos y adaptados a los recursos culturales de la ciudad como as tambin a las causas del comportamiento violento o depredador.
Las asociaciones de inmigrantes residentes en Francia participan cada vez ms en proyectos de desarrollo en relacin con los nuevos municipios, los antiguos poderes (jefes de aldeas, autoridades barriales), las asociaciones de jvenes y de mujeres, de comerciantes, de agricultores, de artesanos. El objetivo es el de apoyar dinmicas locales creadoras de empleo, susceptibles de limitar las partidas. Tal es el caso de la Federacin Intercomunal del crculo de Dima (regin de Kayes, Mal) en Francia. sta tiene un parador en Bamako: la Asociacin de "migrantes retornados" de Dima. Con un apoyo de carcter institucional a ttulo de la cooperacin descentralizada, por la regin Nord-pas-de-Calais.
Juego de nios, msica en la calle, gente de Rap (el grupo nigeriano Kora) o bailarines (capoeira en Brasil): la libertad de expresin en el espacio pblico urbano es uno de los elementos constitutivos de la ciudadana.
De arriba para abajo: reunin de grupos de Limamoulaye para la creacin de una cooperativa; representantes de la ONG Enda con un representante del alcalde; guardera de una mutual sanitaria.
Movilizar los actores locales

En este contexto de adaptacin permanente, el movimiento asociativo bajo sus mltiples facetas juega un rol esencial en todas partes del mundo, relevando instituciones y reforzando lazos sociales: colectivos de barrio, asociaciones de jvenes se movilizan para mejorar los servicios pblicos o sacar al barrio de su aislamiento; asociaciones de padres de alumnos asumen directamente la construccin de escuelas y las cuestiones sanitarias; organizaciones de solidaridad se ocupan de los ms carenciados; como prolongacin de grupos de ahorro, las mutuales barriales facilitan prstamos para paliar los gastos de salud y de educacin de los nios o de la habitacin; otras estructuras de insercin acompaan el comienzo de pequeas actividades, etc. Esas asociaciones estructuran el espacio social y hacen el aprendizaje de un
La participacin en la cosa pblica, la determinacin de las reglas que permiten el acceso a los lugares y a los servicios de la ciudad, la integracin o la marginalizacin social, la libertad de expresin, de asociacin, de emUn vivero urbano presa en el espacio urbano, etc. son El tejido asociativo y la movilizacin otras tantas prcticas sociales constialrededor del desafo de la gestin co- tutivas de una ciudadana emergente. lectiva son muy diferentes segn los Confrontando esas prcticas al discurpases y los continentes: Amrica so oficial, se da vuelta el sentido habiLatina conoce una fuerte tradicin de tual de la palabra: la ciudadana no es organizacin comunitaria de base; en solamente un derecho, es tambin frica, esos procesos quedan esencial- una prctica, una bsqueda permamente a merced de la iniciativa de nente. Esa transformacin del abordaoperadores exteriores; en el sur y en je es tanto ms necesario cuanto que el sudeste asiticos, la articulacin la exigencia de una mejor funcionalientre las asociaciones locales y los po- dad de las ciudades para sostener el deres municipales varan entre comu- desarrollo econmico genera rupturas nidades locales poderosas y asociacio- profundas en el tejido urbano. I
dilogo constructivo con las autoridades. Se han transformado en interlocutores inevitables para luchar contra las nuevas formas de pobreza urbana, la insercin de los jvenes, las segregaciones sociales y espaciales.
nes de origen ms estatal, segn las particularidades nacionales. Las organizaciones no gubernamentales han tomado progresivamente conciencia de que las mltiples estructuras que nacieron en los barrios constituan un incentivo de cambio social. As, han sostenido su papel de intermediacin para hacer de ellas lugares de formacin y de aprendizaje, inclusive de participacin en la vida pblica. Webografa
ONU-Habitat : Programa Safer Cities www.unchs.org Foro europeo para la seguridad urbana www.urbansecurity.org Foro francs para la seguridad urbana - FFSU www.ffsu.org Instituto Nacional de Altos Estudios de seguridad INHES www.inhes.interieur. gouv.fr Finansol Portal de financias solidarias www.finansol.org Coordinacin Sud Portal de las ONG francesas de solidaridad internacional www.coordinationsud. org Webografa en lnea www.villesendevenir.org
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La proteccin del medio ambiente no es, propiamente, una cuestin urbana. Sin embargo, luchar contra las poluciones, elegir energas limpias, tratar los desechos urbanos, constituyen otros tantos dominiosclave para un desarrollo armonioso y sostenible de las ciudades y de las aglomeraciones.
n gran medida, los principales riesgos medioambientales globales, como el efecto invernadero y la degradacin de la capa de ozono, encuentran su origen en el funcionamiento de las grandes ciudades. De aqu a 2015, las zonas urbanizadas representarn ms del 80% de las emisiones mundiales de CO2, constituyendo otros tantos centros mayores de polucin del aire, del agua o del suelo. La preservacin de la salud y de las condiciones de vida pasa entonces en gran parte por una gestin sostenible de las relaciones entre desarrollo urbano, energa y medio ambiente. Buscar el desarrollo sostenible de las ciudades y de las aglomeraciones es la respuesta a esta situacin, as como a los desafos de una demanda mundial de energa inexorablemente en alza, del cambio climtico y del enrarecimiento de los recursos naturales.
Hacia ciudades ms sostenibles

El acceso a la movilidad urbana permiti en el transcurso del Siglo XIX una ampliacin urbana que modific radicalmente el espacio de la ciudad. En Japn, donde la densidad urbana es alta pese a un habitat mayoritariamente horizontal, el escalonamiento
El peso de los automviles
Densidad, eleccin modal y polucin del aire por los vehculos de transporte de personas Regin Densidad habitante/ hectrea 18,5 55 134 190 102 90 % marcha, bicicleta, transporte colectivo 14% 50% 62% 68% 67% 64% Emisiones (CO, SO2, Nox, COV) por habitante (Kg) 237 88 31 84 148 118 Emisiones (CO, SO2, Nox, COV) por hectrea (kg) 3950 4800 3900 14200 8600 9300
Las "ciudades jardn" poco densas, han generado un escalonamiento urbano que muestra desde ahora sus lmites. De arriba hacia abajo: Una calle de la vieja Lisboa (Portugal); embotellamientos de Kampala (Uganda); un barrio residencial en los Estados Unidos.
urbano costero ha tomado proporciones considerables, haciendo que el desplazamiento hacia la megalpolis de Tokio dependa del buen funcionamiento de los sistemas de transporte colectivo. En un plano opuesto, el modelo norteamericano enteramente basado en el automvil ha alcanzado dimensiones que tornan difciles los desplazamientos cotidianos en un mundo donde los recursos energticos fsiles se van agotando. La dispersin del habitat fue acompaada por la de la produccin manufacturera y de los servicios. El recurso general al transporte por ruta y las plataformas logsticas resultantes traen en la actualidad aparejada la saturacin de los ejes de circulacin. Tales fenmenos, lejos de concernir slo a los pases del norte, marcan a las metrpolis y a las aglomeraciones de los pases del. sur, en todos los sitios donde el desarrollo demogrfico y econmico local es importante. Las "ciudades compactas", es decir apretadas y cuya influencia sobre el territorio est delimitada, han sido per-
cibidas durante mucho tiempo como lugares de degradacin medioambiental (polucin, ruido, falta de espacios verdes). Las "ciudades jardn" (poco densas, con muestras de transicin entre ciudad y campaa, construidas en los mrgenes de las ciudades) han dado nacimiento a un escalonamiento urbano -una evolucin que ya muestra sus lmites tanto desde el punto de vista medioambiental como econmico y social. Actualmente una forma de ciudad densa aparece como una respuesta razonable a los desafos medio-ambientales: distancias cortas, transportes integrados; dominio de necesidades y de los restos energticos. Construirla implica una verdadera poltica de uso de los suelos: reconquista de los centros vetustos, de baldos, de barrios perifricos degradados... El recurso del bien raz considerado hasta ahora como ilimitado, habida cuenta del progreso de la productividad agrcola, se torna a igual ttulo que los recursos de agua y de energa, un desafo determinante de la estrategia de desarrollo de las ciudades. Declinar el principio de precaucin, concebir planes de gestin integrada, cuidar el espacio y el largo plazo, economizar recursos, promover el reciclado y desarrollar una energa limpia constituyen otros tantos imperativos difciles pero inevitables para las ciudades en rpida expansin.
El modelo Dongtang
Inspirado en la experiencia de la ecociudad inglesa BedZed (Beddingthon Zero Energy Development) las autoridades chinas han lanzado en 2005 un proyecto de ciudad ecolgica concebida por la sociedad britnica de ingeniera Arup. En 2010, la nueva ciudad Dongtang, a algunos kilmetros de Shanghai, debiera recibir 50.000 primeros habitantes en una ciudad autosuficiente en energa totalmente renovable (elica y solar). Haciendo de vehculos hbridos el principal modo de transporte y estimulando a los agricultores a practicar la agricultura biolgica, Dongtang quiere trasformarse en un modelo de la ciudad del maana.
Un aire sano
La polucin es la consecuencia ms fcilmente perceptible del modelo dominante de desarrollo urbano. Producto de las energas utilizadas, de la expansin del trnsito automovilstico, pero igualmente de la insuficien-
Estados Unidos y Canad Europa del Oeste Asia (Ciudades ricas) Asia (Otras ciudades) frica Amrica Latina
Fuente: Yves Amsler, Banco Mundial, Dakar, 2001.
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Polucin atmosfrica y salud

Son las ciudades del Sudeste Asitico las que sufren ms. Su poblacin pierde ms de diez aos de vida por sufrir enfermedades directamente ligadas a la polucin atmosfrica. Las menos alcanzadas son las ciudades de Amrica Latina y de Europa. De una manera general solamente los pases muy industrializados estn por debajo de las tasas de polucin atmosfrica fijada por la OMS.
te gestin de desechos, plantea problemas de salud pblica y de medio ambiente. El crecimiento urbano de los pases en desarrollo engendra importantes necesidades energticas, ligadas a las actividades econmicas, a los transportes y a la electrificacin de la habitacin, inclusive su calefaccin. Las fuentes energticas disponibles son a menudo muy contaminantes en s mismas y en razn de las tecnologas utilizadas. Es el caso del carbn comnmente utilizado en China para la calefaccin urbana y que, por su calidad y por la de los hogares donde es utilizado, es la primera causa de polucin urbana; un fenmeno corriente en Inglaterra durante la revolucin industrial. A ello pueden agregarse, suscitando una fuerte polucin atmosfrica y trmica, la 15 vetustez del parque automotor o el desmonte de terrenos, vinculado a la ampliacin de las ciudades. Las ciudades ms afectadas por la polucin atmosfrica son actualmente Atenas, Mxico y las ciudades de Asia, donde los resultados de los vehculos son mediocres y la densidad de la poblacin, elevada. De manera general, lo que plantea problemas es exactamente la calidad de los vehculos ms que la tasa de motorizacin. As, ciudades con bajo nivel de motorizacin como Rabat o Tehern, muestran una polucin atmosfrica bastante fuerte, debido a los transportes. Ese resultado se explica por la edad media del parque automotor, la mala calidad de la gasolina y la fuerte proporcin de vehculos que funcionan a diesel. Los pases desarrollados han aplicado sistemas de medicin para conocer mejor y observar la polucin atmosfrica desde comienzos del siglo XXI. Ms recientemente, las metrpolis en desarrollo entre las cuales figuran Ro, San Pablo, Mxico, Santiago, Bangkok o Shangai se equiparon con sistemas similares. Tanto al norte como al sur existe un arsenal de medidas para luchar contra la polucin, especialmente de origen automovilstico, entre
personnes)
El peso de la polucin del aire (aos de incapacidad por 1000 personas). Fuente: Lvosky, 2002, Banco Mundial
Amrica Latina Europa del Este y Asia Central Medio Oriente y frica del Norte frica subsahariana Asia del Sur Asia del Este y del Pacfico 0 5 10
otras el estmulo a restringir el uso del automvil. En caso de alerta, Sel reduce la circulacin en el sector cntrico bancario. En Mxico, el programa integrado de lucha contra la polucin, comenzado en 1988, combina con un cierto xito la reglamentacin de los tubos de escape, una circulacin alternada y la utilizacin de gasolina sin plomo para los taxis y los autobuses. Desde 1987, Pekn desarrolla la calefaccin a gas natural para reemplazar los equipos a carbn.
Las aguas servidas, que a menudo vuelven a la naturaleza sin ser tratadas, a falta de financiamiento para la construccin y la explotacin de las estructuras necesarias.
bitantes, agrava la degradacin de su medio ambiente. Se puede distinguir el tratamiento de los efluentes lquidos de los efluentes slidos, inclusive si los dos son generalmente administrados por las municipalidades a cargo de la aplicacin de una legislacin -a menudo- nacional que dicta los grandes principios de proteccin del medio ambiente. Los pases del norte como los pases de sur toman en general tardamente conciencia de la importancia del saneamiento, verdadero pariente pobre de las polticas del agua. Sin embargo, el desafo de la calidad del agua es inmenso a escala mundial. La absorcin de agua contaminada es la principal causa de mortalidad en el planeta y, en 2000, la comunidad internacional se fij como objetivo a desarrollar para 2015 haber dividido por dos el
Tratar los residuos

La cuestin de los desechos lquidos y slidos est ligada a la del crecimiento urbano y a la evolucin del modo de consumo. La fuerte concentracin urbana en algunas ciudades emergentes que no disponen de ninguna infraestructura para recibir nuevos ha-
Ro sobre un aire par de Pars n ug/m3 (microgramme mtre cube)

A imagen de la red Airparif en Ile-de-France, la ciudad de Ro de Janeiro est dotada desde 2005 de un instrumento de modelizacin de la polucin atmosfrica que permite localizar y cuantificar las fuentes de contaminacin trnsito automovilstico, industria as como seguir hora tras hora su dispersin en la atmsfera y representar los picos de polucin. Los servicios municipales pueden visualizar bajo forma de mapas el impacto de las decisiones que piensan aplicar: estimulos fiscales a la renovacin del parque automotor, inversin en los transportes pblicos, desplazamiento de fbricas o de refineras, etc. Financiado por Renault y el Estado francs, ese proyecto ha sido puesto en prctica por empresas francesas (Aria Technologies, Citepa, Ingerop) y entra en Gracias a la el marco del programa modelizacin, la Clean Air Initiative for polucin atmosfrica Latin American Cities del de la baha de Ro Banco Mundial.
puede ser seguida hora a hora bajo la forma de mapas (ver arriba).
La recoleccin de residuos (al costado, basureros chinos) la seleccin y el reciclado son a menudo tomados a c argo por el sector informal (abajo, una colina de basura en Filipinas).
nmero de personas sin acceso al agua potable. Las tcnicas para tratar el agua, la devolucin de las aguas servidas a la naturaleza en un estado ecolgico satisfactorio, y el aporte de recursos de agua apta para el consumo humano existen, pero los financiamientos faltan para la construccin y la explotacin de las infraestructuras necesarias.
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materia medioambiental. Por fuera de los pases de la OCDE, las energas tradicionales -madera, biomasa- son siempre las ms corrientes en el mbito habitacional. A menudo las cantidades disponibles no resultan suficientes, el acceso se hace por fuera de todo marco legal y las poluciones generadas son importantes. Ahora bien, el acceso a una energa limpia tiene consecuencias en numerosos dominios: el desarrollo econmico, la salud (reduccin de enfermedades respiratorias y de la mortalidad infantil), la vida cotidiana (reduccin del hambre, mejor acceso al agua potable y reducpese a los peligros que representan cin del tiempo pasado en ir a buscar para la salud del hombre y su medio agua, madera para calefaccin y otras duras tareas cotidianas) o el medio ambiente. ambiente (reduccin de la polucin). Una organizacin ms racional, ms industrial, del tratamiento de residuos Segn la ONU, dos mil millones de exige conocer e integrar al sector in- personas no tienen acceso a la electriformal en los planes estratgicos de cidad en el mundo. Otros dos mil gestin de residuos. Finalmente, en el millones dependen de energas tradicaso de los desechos urbanos, es preci- cionales, tales como la madera so a la vez racionalizar el trabajo (may los desechos nutencin de los basureros y de los de28 sechos, separacin manual para acopiarlos segn sus caractersticas respectivas) y los trayectos (lugar de recoleccin - lugar de almacenamiento).
La gestin de los residuos slidos cubre tres tipos de actividad: la recoleccin, el tratamiento y el almacenamiento. La recoleccin de residuos, as como una parte de la separacin selectiva y del reciclaje del producto hacia una segunda vida, es a menudo realizada por el sector informal y representa empleos para los ms desfavorecidos en las villas de emergencia. El ejemplo tpico es el de los traperos de El Cairo. El desafo consiste en organizar filiales de tratamiento de los residuos capaces de hacer frente al volumen recolectado. El tratamiento de residuos peligrosos, especialmente los desechos hospitalarios que pueden representar hasta un 15% del total, como en Hanoi, exige la creacin de filiales especficas. Las descargas siguen siendo el modo de almacenamiento ms difundido en el mundo,
Retratamiento: soluciones participativas

En Brasil, se estima que solamente 35% de las aguas servidas son tratadas y recolectadas. Alrededor de 11 millones de metros cbicos de aguas servidas son devueltas cotidianamente a la naturaleza sin tratamiento. En los aos ochenta Natal, en Rio Grande do Norte, fue la primera ciudad que propuso un sistema de evacuacin en condominio en los barrios de urbanizacin espontnea y no organizada, a menudo muy poblados. Una red de tubos fue enterrada a poca profundidad (40 cms.) aprovechando la poca circulacin, y es dirigida por una asociacin que rene a habitantes, a sus organizaciones y a los tcnicos (pblicos y privados). Ese tipo de funcionamiento ha sido retomado como un modelo por la Organizacin Panamericana de la Salud.
El carbn, habitualmente utilizado en China para la calefaccin, es la primera causa de polucin urbana.
animales o vegetales, para cocinar y para calefaccin. Los pases en desarrollo recurren a menudo a energas convencionales tales como el petrleo y el carbn, que son en general particularmente contaminantes. En Lagos (Nigeria), puesto que la compaa nacional de electricidad provee de slo algunas horas de electricidad por da, la mayora de los edificios estn equipados de grupos generadores que funcionan a diesel. Al final del da, la ciudad entera funciona con la ayuda de motores electrgenos, cuyas emanaciones cubren la ciudad con una nube negra. La generalizacin de este tipo de soluciones genera problemas de salud pblica (enfermedades pulmonares) y aumenta los riesgos (frecuentes incendios en las villas de emergencia). La eficacia energtica constituye hoy en da un desafo fundamental para la reduccin de emisiones de gas con efecto invernadero y existen fuentes importantes de reservas para cada actividad en la ciudad. El caso de la construccin es significativo: la Agencia del Medio Ambiente y del manejo de la energa francesa (Ademe) ha dirigido programas experimentales de eficacia energtica en la construccin en El Lbano, en Afganistn y en China. En China, 800.000 m2 de vivienda social en Harbin, Shenyang y Pekin han sido construidos gracias a procedimientos que permiten ahorros de energa superiores al 50% y una 18 706 reduccin significativa de emisiones de gas con 801 efecto invernadero 713 (44.000 toneladas de 292 223 CO2 evitadas por ao) por un aumento de costo de la construccin del 7%. Esos resultados prueban que algunas transferencias tecnolgicas permiten valorizar logros de los pases ricos en materia de calidad
medioambiental de la habitacin y orientarse hacia una construccin cada vez ms neutra en energa en las ciudades de los pases del sur.
Repensar el crecimiento urbano

Resulta indispensable hoy en da repensar el crecimiento urbano en trminos de preservacin medioambiental y energtica. Esta gestin podra organizarse alrededor de cinco objetivos principales: 1. Privilegiar la accin, de antemano si fuera posible, de infraestructuras que permitan estructurar el desarrollo de la ciudad en las mejores condiciones: provisin y distribucin de agua potable, saneamiento, red de transporte pblico, tratamiento de desechos, etc.; 2. Facilitar el acceso a las fuentes apropiadas de energa, como las energas renovables, los combustibles biolgicos, la energa fsil propia, y promover la eficacia energtica en todos los dominios de actividad y de consumo; 3. Dar prioridad al transporte colectivo y volver limpios los medios de transporte individual; 4. Planificar el desarrollo favoreciendo la mezcla de las funciones como el acercamiento entre vivienda y lugar de trabajo, la emergencia de servicios y de comercios prximos, la realizacin de equipamientos colectivos descentralizados; 5. Favorecer en la habitacin social las normas de confort y de consumo energtico ms logrados y concebir parques de actividad que privilegien la ecologa industrial o la ecologa circular. I
Webografa
Ministerio de Ecologa, Desarrollo y Planificacin sostenibles www.developpementdurable.gouv.fr Fondo Francs para el medio ambiente mundial FFEM www.ffem.net Instituto de desarrollo sostenible y de relaciones internacionales IDDRI www.iddri.org/iddri Comit francs para el medio ambiente y el desarrollo sostenibleComit 21 www.comite21.org Energa Agencia de medioambiente y de manejo de la energa ADEME www.ademe.fr Grupo de energas renovables y medio ambiente http://geres.free.fr ENERDEV Portal sobre la energa y el desarrollo durable en el Sur: conexiones, inversiones y mtodos de explotacin www.enerdev.org Fundacin energas para el mundo, sitio de energas renovables FONDEM www.fondem.org Water Supply and Sanitation WatSan Programa del Banco Mundial www.worldbank.org/ watsan Desechos Institute of Waste Management www.iwm.co.uk Recycler's World www.recycle.net Agua saneamiento Programa solidario agua pS-Agua www.pseau.org International Water Management Institute IWMI www.cgiar.org/iwmi Construccin Centro cientfico y tcnico de la construccin - CSTB www.cstb.fr Webografa en lnea www.villesendevenir.org
Dos mil millones de personas no tienen acceso a la electricidad en el mundo. Otros dos mil millones dependen de la biomasa (madera, desechos animales o vegetales) para cocinar y calentarse.
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Elegir energas
La cuestin de la energa concierne a varias problemticas: la de la produccin y, consecuentemente, del tipo de energa utilizada, el de la distribucin, el de la tarifacin y el de los efectos inducidos, especialmente en
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Millones de personas sin electricidad Millones de personas que dependen de la biomasa Fuente: ONU, 2005.
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El tsunami de 2004 en el sudeste asitico o el cicln Katrina en Nueva Orlans en 2005 ocasionaron prdidas humanas y daos considerables. El impacto excepcional de estos fenmenos ha demostrado a la vez las consecuencias de la urbanizacin en las zonas de riesgo, la necesidad de introducir la eventualidad del riesgo en todas las polticas de planificacin y la importancia de dispositivos de prevencin, de proteccin o de gestin de crisis.
a vulnerabilidad de las personas y de los bienes ante los riesgos graves est actualmente en constante aumento en el mundo. En 2005, 360 catstrofes naturales (inundaciones, ciclones, sismos, movimientos de terreno...) golpearon el planeta, ocasionando cerca de 92.000 muertos y una prdida econmica valuada en 159.000 millones de dlares. Naturales, pero tambin a veces de origen tecnolgico, estos hechos hacen tambalear la seguridad colectiva y provocan daos directos o indirectos sobre los bienes, las infraestructuras, la actividad econmica o el medio ambiente.
Crecida del ro Meuse en Verdun (Francia). De arriba hacia abajo: imagen satlite de 1/1/2002 muestra una onda de crecida ro arriba de Verdun; imagen del dia siguiente muestra la crecida mxima.
preventivas (fondos de solidaridad, mecanismos de seguros, etc.).
Ordenar para prevenir

El riesgo es la combinacin del azar con una apuesta. Crece cuanto ms elevado es el azar y las apuestas (la densidad de poblacin, el potencial econmico) aumentan. Dominar la urbanizacin en las zonas de riesgo aparece entonces como uno de los medios ms eficaces para reducir la gravedad de un siniestro. El problema es doble en la ciudades en desarrollo: por una parte, la urbanizacin incontrolada se desarrolla a menudo en espacios sujetos a riesgos naturales o tecnolgicos susceptibles de afectar a las personas y sus bienes; por otra parte, en algunas zonas de urbanizacin ms "regular", los
El desarrollo de los fenmenos extremos ligados a los cambios climticos slo es una explicacin. La cantidad de personas afectadas y el costo de los daos aumentan regularmente desde hace dos decenios. Esta constatacin
resulta principalmente del aumento significativo de la urbanizacin y del valor de bienes expuestos en las zonas sujetas a riesgos inesperados, pero tambin de una fragilidad urbana siempre mayor, vinculada a la interdependencia de los sistemas y redes. Una poltica preventiva, local o nacional, deber responder a tres objetivos:
Cicln (Nueva Orlans, Estados Unidos), corriente de lava, sismo (Balakot, Paquistn), inundaciones peridicas (Bandah Aceh, Indonesia): las consecuencias humanas y materiales de las catstrofes naturales son considerables.
1. garantizar la seguridad de las personas y asegurar la proteccin de bienes y de instalaciones colectivas; 2. integrar los riesgos natrales en las elecciones de inversin y de planificacin; 3 paliar financieramente los daos sobrevenidos pese a las medidas
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riesgos fueron ignorados o no fueron tenidos en cuenta suficientemente por los responsables de su planificacin. La mayor parte de los proyectos urbanos, de infraestructuras y de instalaciones son realizados sin integracin de los riesgos mayores en los documentos de urbanismo. En la practica, la integracin de los riesgos naturales remite a tres ejes principales: 1. La prevencin, que se apoya en el conocimiento del riesgo, la aplicacin de protecciones, la toma en cuenta del riesgo en la ordenamiento del territorio y la vigilancia. El conocimiento del riesgo se ejerce a travs de la cartografa de los posibles inconvenientes, de los objetivos y de su cruzamiento. Proteger, antes que nada es limitar
Los accidentes industriales no son menos homicidas que los llamados naturales. Seveso (Italia) y Bhopal (La India) estn an en todas las memorias: las explosiones de la fbrica AZF de Toulouse (Francia) y de la estacin de Ryonchon (Corea del Norte) han causado recientemente daos considerables. Abajo, la ciudad de Ryonchon antes y despus del accidente.
Cartografiar para conocer el riesgo

La produccin de datos cartogrficos es primordial, tanto para estudiar y visualizar el riesgo como para estimar o tratar de disminuir su impacto en las zonas vulnerables. Constituye el fundamento de una accin global de prevencin y de gestin de riesgos mayores. Tales mapas deben poder ser integrados en la fase de diagnstico, pero constituir tambin un soporte de reflexin y de ayuda a la decisin en la fase de elaboracin de un proyecto de ordenamiento o de desarrollo urbano. En ese contexto, el desarrollo de los SIG ofrece una oportunidad para mejorar y facilitar el difusin de los conocimientos de los riesgos Ms all del simple conocimiento temtico, las SIG se revelan como un poderoso instrumento de anlisis de diferentes criterios. Ofrecen la posibilidad de anticipar los riesgos y los objetivos durante el ordenamiento de un territorio, permitiendo todas las simulaciones realizables de una situacin, de un proyecto y de sus variantes. Proveen as elementos de diagnstico y de apreciacin de proyectos y aclaran los arbitrajes que condicionan el ordenamiento y el desarrollo de un territorio. (Ver captulo Describir las ciudades). Finalmente, su capacidad para producir mapas sobre los cuales todos los fenmenos son detectables, se pueden cruzar y cuantificar hacen de ellos una herramienta privilegiada de informacin, que permite una comprensin compartida y sostenible de un territorio o de una problemtica. La dispersin de los datos suele ser a menudo el principal obstculo a superar. En la medida en que las fuentes de conocimiento de los riesgos estn con frecuencia dispersas entre los numerosos organismos, la realizacin de cartas de sntesis implica multiplicar las asociaciones con los organismos y servicios que poseen informacin.
Una cuestin de escalas

Un mapa informativo que localiza y sintetiza las zonas de riesgo a escala de un territorio es ya un documento importante. Describe los fenmenos activos o los acontecimientos pasados ms significativos. Para los riesgos naturales, pone en evidencia las zonas sumergidas por las crecidas ms importantes o aquellas afectadas por deslizamientos de terrenos. Para los riesgos tecnolgicos, estn localizados los principales establecimientos riesgosos (industrias qumicas, acumulacin de hidrocarburos...) as como las marcas de las canalizaciones de transporte de gas, de hidrocarburos o de los principales ejes susceptibles de recibir flujos de transporte de materias peligrosas. Para ir an ms lejos, se puede establecer un mapa de los riesgos, retranscribiendo un anlisis ms complejo e individualizando sectores geogrficos sobre la base de esos mismos riesgos jerarquizados en referencia a experiencias geotcnicas, hidrulicas, de modelizacin, etc. De manera general, conciliar prevencin de riesgos mayores, planificacin y desarrollo pasa por la definicin de escalas. Ciertos riesgos naturales pue-
los riesgos (construccin de obras de proteccin contra las inundaciones; relleno de zonas anegadizas...) o reduccin de las consecuencias del acontecimiento. Vigilar, finalmente, permite descubrir la proximidad del riesgo mayor y prevenir a las poblaciones. 2. La proteccin, que tiende a dirigir la crisis y a organizar los auxilios en caso de catstrofes naturales. 3. La informacin preventiva de la poblacin sobre los riesgos a los
cuales se expone y la formacin de los actores del riesgo: la reduccin de las apuestas en las zonas riesgosas, la aplicacin de acciones para reducir la vulnerabilidad de los bienes existentes y la preparacin para eventuales situaciones de crisis pasan por la sensibilizacin del conjunto de actores locales (elegidos, responsables de la toma de decisiones, tcnicos, actores econmicos...) y de la poblacin sobre la existencia de riesgos.
Cartografa de riesgos en los departamentos de Hautes Alpes (Francia). Combinando los mapas de riesgo de avalanchas, de inundaciones, de deslizamientos de tierra y de sismos (en lo alto de la pagina, de arriba hacia abajo), se obtiene un mapa general de las comunas riesgosas (al costado).
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den ser abordados a escala regional (riesgo ssmico), otros, tales como los deslizamientos de terreno o las inundaciones, son estudiados a escalas ms locales. Algunos son todava ms localizados, como los riesgos tecnolgicos vinculados a establecimientos industriales. El transporte de materias peligrosas aparece, por su parte, mucho ms difuso.
Identificar los riesgos

Los riesgos de una catstrofe natural o tecnolgica pueden ser de diversos rdenes: humano, socioeconmico, pero tambin medioambiental o patrimonial. Evaluarlos implica poder localizarlos y cruzarlos con los mapas de riesgos, pero tambin en relacin con los indicadores fsicos, demogrficos o socioeconmicos. Los principales objetivos a delimitar son entonces: los espacios urbanizados o de urbanizacin prxima, distinguiendo las zonas de habitacin segn su densidad, las zonas industriales o comerciales, los centros administrativos, etc.; las infraestructuras y las instalaciones de servicios y de socorro: vas de comunicacin, establecimientos que reciben pblico (escuelas, hospitales...) instalaciones sensibles (centros de auxilio, centrales telefnicas...); los espacios no expuestos directamente a riesgos, pero susceptibles, segn las circunstancias, de jugar un papel de agravamiento o de reduccin del fenmeno (campos de expansin de crecidas...) El conocimiento de la ocupacin de los suelos y de las densidades de poblaciones permite estimar las superficies afectadas por tipo de urbanizacin as como las poblaciones potencialmente expuestas. La localizacin de instalaciones y de las zonas de actividades permite identificar los bienes potencialmente expuestos. Pero ms all de la exposicin directa de un edificio o
de una infraestructura a un riesgo, la cartografa debe tambin permitir evaluar los impactos indirectos ligados a las indisponibilidad de algunas instalaciones colectivas (salud, instalaciones de produccin, de transporte o de transformacin de energa...), con pesadas consecuencias para el funcionamiento de una aglomeracin, o incluso las consecuencias del cierre de algunos ejes de rutas en trminos de desplazamiento y de accesibilidad. El conocimiento de los riesgos y de los objetivos proporciona una representacin dinmica de las zonas expuestas a riesgos naturales o tecnolgicos en los documentos de urbanismo. Permite identificar, a defecto de anticiparlas, los impactos en el urbanismo existente. Indica los inconvenientes que deben tenerse en cuenta durante el desarrollo potencial de barrios nuevos. Finalmente, permite una
Webografa
IInstituto Nacional del medio ambiente industrial y de Riesgos INERIS Servicios en Lnea, informes sobre estudios, fichas y numerosas conexiones estn disponibles en el sitio www.ineris.fr Portal de la prevencin de riesgos mayores Fichas temticas , legajos de informacin y un anuario de sitios presentados por este portal ciudadano. www.prim.net/ Instituto de Ciencias y de tcnicas del Equipamiento y del Medio Ambiente para el Desarrollo - ISTED La publicacin "Systmes d'information gographique et gestion des risques" es telecargable www.isted.com Los riesgos mayores (Sitio Educnet) Este sitio dedicado al uso de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin en la educacin, ha puesto en lnea un archivo temtico "L`Homme face aux risques" que contiene informaciones sobre los riesgos mayores. www.educnet.education. fr/securite/indrmaj.htm Instituto de Investigaciones para la ingeniera de la agricultura y del medio ambiente - CEMAGREF: agua y territorios. El Cemagref es un organismo pblico de investigacin terminada sobre la gestin de aguas y territorios. Consagra un estudio temtico a los riesgos naturales y tecnolgicos. www.cemagref.fr Compaa Nacional del Rdano - CNR www.cnr.tm.fr Rbrica "Seguridad" Webografa en lnea www.villesendevenir.org
Francia est a menudo en primera lnea para administrar crisis y organizar los auxilios en caso de catstrofes naturales.
Simulacin de la propagacin de la mancha surgida de un accidente industrial en zonas habitadas.
La preparacin para enfrentar situaciones de crisis pasa por la sensibilizacin de la poblacin a la "cultura de riesgo", como aqu durante una formacin de gestin de riesgos mayores organizada por la ciudad de Sainte Marie, en Martinica.
Transferencia de tecnologa para impedir el riesgo

El proyecto europeo Island (Information for local Authorities Needs to face Disasters) iniciado en noviembre de 2004 tiende a transferir y adaptar al sudeste asitico (Vietnam, Camboya y Laos) instrumentos de comunicacin desarrollados en Europa en el marco del proyecto Osiris (Operational Solutions for the Management of Inundation Risks in the Information Society). Permite acceder a sus datos en tiempo real sobre las crecidas, prever los riesgos de inundaciones y determinar planes de accin. Centrado en la prevencin y la comunicacin de informacin, el acercamiento quiere dar a los responsables locales los medios para actuar.
mejor utilizacin del terreno local mediante la compensacin de ciertos riesgos: canales que permiten el almacenaje de las aguas de tormenta antes de su extraccin mediante bombas, espacios verdes pblicos en temporada seca que se transforman en zonas de expansin en perodos de lluvias, etc. Cada vez ms, tanto las autoridades como las poblaciones tienen conciencia de los desafos que representan los riesgos. Algunas ciudades han comenzado a dotarse de instrumentos de prevencin o han integrado esta dimensin en la gestin del espacio. Las reglamentaciones comienzan a ser adoptadas en lo que concierne a la ocupacin del espacio o a las reglas de
construccin. Las necesidades en ese dominio siguen siendo, sin embargo, muy importantes. I
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La preservacin y la valorizacin del patrimonio arquitectnico urbano es ms que una empresa cultural: es un factor importante del desarrollo urbano. Tambin crea vnculos duraderos entre instituciones de formacin y comunidades locales, tanto en el norte como en el sur.
l patrimonio designaba tradicionalmente monumentos y edificios aislados. Actualmente se ha ampliado a los conjuntos urbanos o naturales cascos antiguos, villas, paisajes o grandes territorios a menudo poco preservados en los pases emergentes, pese a su gran autenticidad. Ms all de la puesta en valor de lo sitios arqueolgicos testigos de civilizaciones desaparecidas, actualmente se orienta hacia la proteccin del patrimonio construido, surgido de las tradiciones locales a fin de transmitir los resultados de los conocimientos artesanales y las prcticas sociales que representan.
Asesora francesa y patrimonio chino

La explosin de las grandes ciudades chinas desde hace una decena de aos ha conducido a la demolicin de barrios enteros y ha provocado, en reaccin, una concientizacin en favor de su conservacin. El Instituto nacional chino de estudio y de investigacin sobre las ciudades histricas y la Universidad Tongji de Shanghai han iniciado una vasta campaa de proteccin de barrios antiguos mediante planes de gestin inspirndose en experiencias francesas. Apoyndose en el Observatorio de la arquitectura de la China contempornea, misiones de expertos franceses y la Escuela de Chaillot han contribuido a la puesta en valor de las villas de Tongli y Xitan, clasificadas en el patrimonio mundial.
En lo alto a la derecha: la "Puerta del no-retorno", erigida sobre la Ruta de los esclavos en Ouidah en Benin. Arriba: puerta tradicional en Marruecos.
Instrumentos econmicos, sociales y medioambientales

Un patrimonio no utilizado desaparece. Para una conservacin sostenible, los edificios antiguos deben servir a los usos actuales. La frecuente falta de recursos en los pases menos desarrollados es slo una desventaja en apariencia. El recurso a la mano de obra local permite visualizar intervenciones encarecidas en los pases ms desarrollados. Tcnicas como la albailera de piedra o de tierra, el trabajo de la madera, el recurso a la cal como ligazn para las argamasas, los revoques y los encalados son recursos siempre presentes. Formaciones adaptadas permiten su transmisin. Fuente directa de empleos en las obras, la restauracin del patrimonio genera igualmente actividades co-
Arriba: la ciudad de Tongli (China) que es objeto de un plan de salvaguarda. Abajo: recepcin de urbanistas y de jefes comunales chinos en Rennes.
Con la Escuela del patrimonio africano

La Escuela del patrimonio africano organiza, con el Instituto nacional del patrimonio y la Escuela del patrimonio de Chaillot, formaciones para los conservadores de En el palacio museo o los responsables del urbanismo de los reyes de los pases africanos de habla francesa. de Abomey. Los estudios de casos van desde la restauracin y la puesta en valor de los palacios de los reyes de Abomey (Benin) a los proyectos de desarrollo de la ciudad de Porto Novo, bajo el ngulo del medio ambiente, del. patrimonio inmaterial, del turismo y de las infraestructuras. www.epa-prema.net www.inp.fr www.citechaillot.fr
Asimismo, el patrimonio inmaterial los lugares sagrados, los ritos, los acontecimientos histricos poco o nada inscriptos en el territorio, como la Ruta de los Esclavos en frica Occidental gana en reconocimiento. Los testimonios de perodos coloniales se transforman, tambin ellos, en objetos histricos cuyo reconocimiento y restauracin permiten la apropiacin local.
merciales y artesanales. El turismo, con estructuras de recepcin para los visitantes, la planificacin de los sitios y la organizacin de las visitas, se transforma en un eje de desarrollo. La presencia de turistas genera presiones. El equilibrio entre los ordenamientos que destruyen y los que salvan exige un buen conocimiento del patrimonio.
Los canales de la cooperacin

La Unesco y su programa de proteccin a ttulo de Patrimonio mundial no aportan ayuda financiera directa pero s en cambio un reconocimiento de los sitios, lo que atrae inversiones privadas y pblicas. El intercambio de experiencias en el seno de las redes de ciudades que comparten preocupaciones comunes es otro vector prometedor de cooperacin. Las cooperaciones descentralizadas eligen a menudo el patrimonio urbano como eje prioritario. Varios programas europeos apuntan a los centros antiguos en los pases emer-
Participantes del taller "Territorios y patrimonios. El espritu de los lugares", noviembre-diciembre 2004 en asociacin con el Instituto nacional de patrimonio.
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La rehabilitacin y la revitalizacin del centro histrico de Ahmedabad

En 1997, en ocasin del 50 aniversario de la independencia de la India, el gobierno francs propuso al gobierno local una cooperacin en el dominio de la salvaguarda y de la puesta en valor del patrimonio. En 2000 el centro antiguo de Ahmedabad, de una destacada calidad urbana y arquitectnica, recibi un protocolo de renovacin destinado a ayudar a la poblacin local a salvaguardar su patrimonio y a permanecer en el lugar, a reactivar la vida en los barrios, a formar arquitectos locales en la especialidad de tcnicas de salvaguarda. Una casa del patrimonio, lugar de recepcin, de informacin y de formacin se inaugur en 2003 y a fines de 2005, 49 proyectos de restauracin haban sido llevados a cabo.
Renovacion de la mezquita Jalali en Ahmedabad (La India).
partes. Si los modelos occidentales interesan, es apoyndose en las identidades locales que permitirn a los pa-
ses emergentes inventar sus propios instrumentos. Las cooperaciones deben generar verdaderas transferencias de competencia y acompaar acciones sostenibles.I
Curso de reaturacin en Siria, facultad de arquitectura de Damasco / Escuela de Chaillot taller conjunto. Propuesta de plan de salvamento para el barrio de Qanawat.
Webografa
Patrimonio mundial de la Unesco http://whc.unesco.org/FR/ apropos Consejo Internacional de Monumentos y de Sitios ICOMOS www.icomos.org Programas europeos (EuroMed Heritage, Asia-Urb, Urb Al) http://europa.eu.int Organizacin mundial del turismo www.world-tourism.org Red SIRCHAL sobre la rehabilitacin de los centros histricos en Amrica Latina www.archi.fr/SIRCHAL Cooperacin francesa www.diplomatie.gouv.fr/ solidarite/fsp Comit de coordinacin, de orientacin y de proyectos COCOP www.egide.asso.fr/fr/pro grammes/econet Escuela de Avignon www.ecole-avignon.com Culuresfrance Operador delegado de los ministerios de Asuntos Extranjeros y europeos y de la cultura y de la comunicacin para los intercambios culturales internacionales. www.culturesfrance.com Webografa en linea www.villesendevenir.org
Los testimonios de los perodos coloniales se transforma en objetos histricos (al costado, inmueble burgus del centro de Argel, Argelia).
Escuelas de arquitectura francesas cooperan con las instituciones extranjeras. En materia de artesana la Escuela de Avignon de formacin de los oficios de conservacin-restauracin organiza talleres-escuela y participa en la definicin de corpus sobre la habitacin tradicional en el extranjero. El Instituto nacional de patrimonio parEl programa "pa- ticipa de acciones de salvaguarda de trimonio y des- decorados y a la formacin de conserarrollo urbano" vadores de museos. La Escuela de del Banco Mundial Chaillot coopera con varios pases financia importan- para la formacin de arquitectos estes proyectos de pecializados. infraestructuras Ricas en enseanza, esas cooperacioque comportan a veces componentes nes son fuente de contactos y de merde patrimonio cultural y arquitectnicados para los profesionales de ambas co. En 2006, 18 proyectos de este tipo estaban en curso de realizacin. En Francia, el patrimonio forma parte de los ejes prioritarios de intervencin del Ministerio de Asuntos Extranjeros y Europeos y de la Agencia francesa de desarrollo (AFD). El ministerio de
Curso de restauracin en Bulgaria, Instituto de Monumentos blgaros / Escuela de Chaillot, taller en los Rhodopes.
gentes. Los nuevos pases adherentes tienen el beneficio de los fondos estructurales -programas regionales o iniciativas comunitarias, Urban e Interreg. Diferentes programas regionales EuroMed Heritage, Asia-Urbs y ArbAl, son financiados por la Comisin Europea.
Cultura y de la Comunicacin sostiene el intercambio de expertos.
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esde la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro en 1992, la conferencia Habitat II en Estambul en 1996, luego la cumbre de Johannesburgo en 2002, el temor a un crecimiento incontrolable de las ciudades dej lugar a una visin ms positiva de los territorios urbanos como motores econmicos de desarrollo. De ese modo, se impuso la necesidad de implicar a los poderes locales en la realizacin de los objetivos globales de desarrollo sostenible y, actualmente, las comunidades locales son directamente solicitadas por las Naciones Unidas para el seguimiento de los objetivos del milenio para el desarrollo (ODM)
La ciudades no han estado nunca tan presentes en la escena internacional como en la actualidad; no solamente por su peso demogrfico sino como lugar donde se concretizan los principales desafos de la globalizacin. Testimonio de ello es la aparicin de las redes interdependientes de ciudades y de jerarquas entre ciudades grandes, medianas y pequeas. Sus instrumentos el intercambio de conocimientos y la reciprocidad modifican la aproximacin de la cooperacin en materia urbana.
biernos locales ante las instancias internacionales, as como de las conexiones de cooperacin descentralizada, esta nueva organizacin seala la parte creciente tomada por la "diplomacia de las ciudades" en la escena internacional. Al sur como al norte, numerosas redes de ciudades se han constituido: La
Al costado, de arriba hacia abajo: Atelier de trabajo de Urb-Al Rede 10 (red de lucha contra la pobreza) en San Pablo, febrero de 2005. Congreso fundador de Cities y gobiernos locales unidos (CGLU) en Pars, mayo de 2005. Ceremonia de apertura y atelier de trabajo. S. Mkhatshwa, co-presidente de CGLU Abajo: Foro Mundial Urbano en Barcelona, Septiembre de 2004. Proyecto del milenario de la ONU: grupo de trabajo sobre mejoramiento de las villas de emergencia.
Redes de ciudades
Ese clima poltico ha favorecido la emergencia de colectividades locales como grupo de presin sobre la escena internacional y la constitucin de redes de ciudades en todas las regiones del mundo. En 2004 la creacin de Ciudades y gobiernos locales unidos (CGLU) ha marcado una etapa en la estructuracin y la influencia de las autoridades locales, con la fusin de las dos grandes federaciones International Union of Local Authorities (IULA) y Federacin mundial de ciudades unidas (FMCU) con la red Metrpolis. Encargada de la promocin del rol y del estatuto de los go-
La ciudad de Quetigny (Cte dOr) se ha asociado con una ciudad alemana (Bous) luego de haber desarrollado relaciones con Koulikoro (Mali).
Asociacin para el desarrollo municipal (PDM) en frica, CALGA y Merco Ciudades en Amrica Latina, CityNet en Asia, Eurocits para numerosas ciudades europeas. Las acciones europeas en favor de la cooperacin descentralizada e iniciativas tales como Cities Alliance se apoyan en esas redes y contribuyen a su desarrollo y a su consolidacin. Basadas en el intercambio, son la prueba de que la cooperacin "de asistencia" y de transferencia de saber del Norte hacia el Sur evoluciona hacia una cooperacin ms recproca apuntando a consolidar el papel y el poder de influencia de las comunidades locales. A fin de asegurar una mejor gobernabilidad urbana en trminos de gestin administrativa y financiera y de prestacin de servicios, ONU-Habitat y el Banco Mundial, y ms recientemente CGLU, desarrollan desde hace diez aos instrumentos de anlisis y de evaluacin de los fenmenos urbanos. Observatorios urbanos han sido as creados con el objetivo de mejorar los conocimientos y de ayudar a las autoridades locales y a la sociedad civil a desarrollar indicadores, estadsticas, y a recoger informa-
cin susceptible de servir a la formulacin de polticas urbanas. En este contexto de aumento potencial de las preocupaciones de las comunidades locales en la escena internacional, las cooperaciones descentralizadas son llevadas a jugar un papel mayor en trminos de redefinicin y de orientacin del desarrollo local y de la ayuda pblica al desarrollo.
Europa: la cooperacin en sentido amplio

Surgida de la convencin Lom IV en 1989, la nocin de cooperacin descentralizada traduce el compromiso de la Comisin europea en favor de formas de gobierno local y de una mayor participacin de la sociedad civil. La cooperacin descentralizada, en el sentido comunitario del trmino no se limita a las relaciones establecidas por las comunidades territoriales con homlogos de los pases en desarrollo sino que incluye a la sociedad civil. A tal ttulo, la cooperacin descentralizada puede ser mantenida cuando las relaciones de la UE con las instituciones estatales de un pas beneficiario de ayuda han sido suspendidas por razones polticas, como en Birmania o en Hait.
Las posibilidades de la cooperacin descentralizada francesa

Los hermanamientos entre ciudades firmados al final de la Segunda Guerra Mundial estn en el origen de la cooperacin descentralizada francesa. Luego de la sequa de los aos setenta en los pases del Sahel, stos adoptaron la forma de acciones humanitarias.
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Reforzar la cooperacin en regiones

Desde hace ms de diez aos, los dispositivos de apoyo a los actores de la cooperacin descentralizada han sido puestos en funcionamiento en casi todas las regiones. Reposan sobre estatutos jurdicos diversos, pero ofrecen servicios similares: divulgacin de informaciones, apoyo a presentadores de proyectos, concertacin entre los actores, formacin. El primero fue creado en 1993 por la regin Rhone-Alpes (RESACOOP). Iniciativas semejantes existen en otras regiones: Alsacia (IRCOD), Baja Normanda (Horizons solidaires), Borgoa (AB2C), Franco Condado (CERCOOP), Norte-Pas de Calais (LIANES), Provenza-Alpes-Costa Azul (MEDCOOP), Pas del Loira (SGAR y ALCID) y Centro (CENTRAIDE).
Webografa
Cooperacin descentralizada Ministerio de Asuntos Extranjeros y Europeos: Comisin nacional de la cooperacinn descentralizada - CNCD Base de datos de proyectos de cooperacin descentralizada que emanan de las colectividades francesas www.diplomatie.gouv.fr/ cncd Ciudades Unidas Francia CUF Colectividades territoriales comprometidas con la cooperacin internacional. Informaciones, conexiones, ayuda al montaje de proyectos. www.cites-unies-france. org/html/cuf/index.html Agencias de urbanismo francesas Federacin nacional de agencias de urbanismo FNAU www.fnauinternational.org Asociacin de regiones de Francia - ARF www.arf.asso.fr Cooperacin Internacional Ciudades y gobiernos locales unidos - CGLU www.cities. localgovernments.org
Desde hace una quincena de aos las comunidades locales desarrollan actividades internacionales en el mbito de sus propias competencias. Transmiten as su experiencia en la aplicacin de polticas pblicas como la descentralizacin, la gestin de servicios urbanos, la puesta en obra de proyectos urbanos o de planificacin territorial. Ese campo de accin ha sido reconocido por la ley del 6 de febrero de 1992 y la creacin de la Comisin nacional de la cooperacin descentralizada en el seno del ministerio francs de Asuntos extranjeros y europeos para el apoyo a acciones exteriores de las comunidades territoriales. En Francia, el conjunto de regiones, 80% de los departamentos y 80% de las comunas de ms de 5.000 habitantes practican la cooperacin descentralizada con ms de 120 pases a travs del mundo. Las zonas ms afectadas son frica franco-parlante, Amrica Latina, Asia del Sudeste y China. El campo tiende a ampliarse hacia frica lusfona y anglfona, Europa central y la India.
queas, del norte cuanto del sur, participar en acciones internacionales conjuntas. Se trata antes que nada de una cooperacin poltica, de jefe de gobierno local a jefe de gobierno local, que reposa en un compromiso entre homlogos. Movilizando a los funcionarios territoriales y las estructuras que emanan de la sociedad civil esos proyectos y sus programas buscan reforzar las capacidades de gestin y de desarrollo de la autonoma de los interlocutores. La reciprocidad, a travs del intercambio cultural, del sostn de asociaciones locales, de la promocin de competencias locales y de polos de excelencia, constituye una de sus finalidades.
Ms all de la cooperacin poltica de jefe de gobierno comunal a jefe de gobierno comunal, muchos de los hermanamientos entre ciudades francesas y ciudades en desarrollo implican la sociedad civil en un proyecto de cooperacin. De arriba hacia abajo. firma de hermanamiento en Lao (Burkina Faso) y Bourogne (Territorio de Belfort), Tombuct (Mal) y Saintes (Charente Maritimo), Antsirabe (Madagascar) y Montluon (Allier).
El anclaje territorial
La dimensin territorial de las polticas pblicas es hoy en da ampliamente tenida en cuenta por los entes crediticios. Cada vez ms, las comunidades locales son reconocidas como interlocutores de proyectos que superan la sola lgica sectorial. En ese contexto la cooperacin descentralizada tiene la capacidad de movilizar a los actores locales de los dos territorios asociados alrededor de proyectos y de objetivos a la vez afianzados localmente e inscriptos en la esfera internacional. Llevada ante todo sobre la base de fondos propios, garantiza a los interlocutores un compromiso en la duracin. Finalmente, gracias al desarrollo de co-financiamientos comunidades/
proveedores de fondos nacionales e internacionales, la cooperacin puede contribuir a la realizacin de proyectos operacionales de envergadura, implicando a estratos regionales o nacionales de administracin y a organismos internacionales. El porvenir reside de ese modo en la coordinacin con otras comunidades de la Unin Europea, agencias de desarrollo y redes internacionales. I
Cartel de hermanamiento a la entrada de la ciudad de Chauvigny, Vienne (Francia).
Metropolis (Asociacin Mundial de las grandes metrpolis) Favorece la cooperacin internacional entre Gobiernos metropolitanos. Agenda de las reuniones internacionales y datos sobre las metrpolis www.metropolis.org Mediterrneo Medcoop www.medcoop.com frica Asociacin para el desarrollo municipal - PDM www.pdm-net.org Asia CityNet (red asitica de autoridades locales) www.citynet-ap.org Europa Eurocities www.eurocities.org/ main.php Amrica Federacin latino-americana de ciudades, de municipalidades y de asociaciones - FLACMA www.flacma.org Webografa en lnea www.villesendevenir.org
La iniciativa local
Las acciones de cooperacin descentralizada relevan enteramente de la responsabilidad a las comunidades territoriales francesas. Por tal. razn, las iniciativas estn dispersas y responden a objetivos variados. Sin embargo, las comunidades tratan actualmente de agrupar sus medios alrededor de una misma estrategia nacional a fin de permitir a las ciudades, grandes o pe-
1% para el agua
La ley Ondin-Santini, adoptada en 2005, ofrece nuevas perspectivas para contribuir al financiamiento de la cooperacin descentralizada y no gubernamental. sta permite a las comunas y a los establecimientos pblicos de cooperacin intercomunal financiar acciones de cooperacin descentralizada, ayudas urgentes o solidarias en los dominios del agua y del saneamiento. 1% del presupuesto de esos servicios puede ser reservado a tal efecto. Las agencias del agua estn tambin autorizadas a conducir acciones de cooperacin internacional en el lmite de 1% de su presupuesto.
Ilustracioness
Cubierta Grrrr (www.grrrr.net) @ Adagp, Paris 2007 Introduccon Le Caire B. McKelvie, Shutterstock Feu pitons B. Pike Pikeynet.com Foule L. Pavel, Shutterstock Enfants Agadir Socrates, Shutterstock Hong Kong T. Wei Ming, Shutterstock Scooter Hanoi Tom Andrus Photography Construction Doha, Qatar P. Cowan, Shutterstock Enfants sur le chemin de lcole L. Harms, Shutterstock Enfants jouant au ballon G.P. Gennadevitch, Shutterstock Laccs au foncier La transition urbaine en Afrique subsaharienne C. Kessides, Cities Alliance, 2005, bas sur Chakraborty, Mita. 2005. Acting Locally While Thinking Globally: Subnational Strategies to Promote Investment Climate. TUDUR. Avant-projet. Describir las ciudades Cadastre romain dOrange D.Acolat Occupation des sols Bangalore Sce & Iaurif La ville du Cap M. Leiter Orthophoto le de la Cit Apur Cadastre le de la Cit Apur Manille satellite Cnes, Spot-Image & Iaurif Thodolite DR Plaque de rue Groupe Huit Issy-lesMoulineaux IGN-BD Ortho et Iaurif Arpenteur mdival P. Portet Cadastre de Cheilly 1820 DR Bote aux lettres Groupe Huit Matriel dadressage Groupe Huit Adressage Groupe Huit. Gobernar las ciudades Runion Belm F. Lieberherr La Constellation Humaine, Chen Zen F. Lerin lections au Vnzuela V. Bruley, www.sipao.net Conseil municipal de Papudo, www.lacoctelera.com/sinfronteras Conseil municipal de Praia Grande DR Panchayat de Kasagorod et panchayat de Bidar, extrait de louvrage Culture and Public Action, par V. Rao et M. Walton, Stanford University Press, 2004. Financiar las ciudades Poigne de mains DR Immeuble en construction The Innovation Hub Hartford C. Haase, www.arrakeen.ch Yerevan DR Stockholm Stockholm-Hotell.info Kinshasa SL, Calateboca. Orientar el desarollo urbano Schma directeur Moundou Groupe Huit Kisumu E. Gray tude de plans DR Embouteillages Phnom Penh Dana, www.phongsaly.com Quertaro G. Antier Padd Rouen Direction de l'Amnagement Urbain et de l'Habitat de la Ville de Rouen Consultation Kawempe UN-Habitat Consultation Nouakchott Groupe Huit Panorama Phnom Penh D. & K. Ciprari Schma directeur Phnom Penh DR Casablanca runswithscissors Pikine L. Ratton, Association Aidder Agriculture pri-urbaine Hanoi G. Mandret, Cirad Leon C.Schwartzmann La vivienda y la cuestin de bienes Maquette dappartement japonais DR Township de Kliptown E. Deliry Antheaume, IRD Immeuble Pznan B. Oporowski Shangai R. Jurkovskis, Shutterstock Ouvriers du btiment Isted Rnovation dimmeuble Tunis B. Favre, Louma productions Ouvrier du btiment B. Favre, Louma productions Construction de maisons pour les rfugis en Afghanistan Undpi Maisons en bande, quartier Carapungo au nord de Quito P. Cazamajor d'Artois, IRD Programme gouvernemental de logement des jeunes en gypte A. Sierra, IRD Maroc Isted. Acceder a los servicios essenciales Compteur deau DR lectricien au Mozambique E. Miller, The World Bank Group Dcharge Mexique noticias@alianzatex.com Lavabo P. Virot, Who/Oms Plaque dgout J. Miller, Malcolm Pirnie Inc, www.sewerhistory.org Cooprative dlectricit de Tangail The World Bank Group lectricit solaire au Sri Lanka D. Sansoni, The World Bank Group Camion-citerne Hati F. Duclos, www.suco.org boueurs Belm F. Lieberherr gout Mali C. Carnemark, The World Bank Group. La movilidad urbana Quai de gare Londres F. Fontana-Giusti Embouteillage Shaoxing Chuck@China, 2004 Chauffeur de taxi Alger C. Pointereau, Isted Jaipur G. Dominique, dom@alovelyworld.com Embouteillage Kiev nostalgi@nostalgia.org.ua Motos Hanoi DR Voiture et tram Tunis B. Favre, Louma productions Tram Antalya www.trampicturebook.de Trolleybus Plzen M. Taylor, www.einbahn.org Tram de nuit Tunis B. Favre, Louma productions Mtro de Prague S. Milton Mtro du Caire M. Guarino, www.acappellafella.nomadlife.org Mtro de Varsovie www.arikah.com Ciudades ms seguras Souterrain . Mndok, Shutterstock Garde Kampala R. Abrahamsen pouvantail M.A. Prouse de Monclos, IRD Centre de dsintoxication M.A. Prouse de Monclos, IRD Femmes Madagascar M. Lasure, Shutterstock Prfabriqu de conseil lgal R. Zurba, USAID Kayes DR Enfants fontaine A. Popescu, Shutterstock Groupe rap emediawire Musicien de rue D. Remesov, Shutterstock Capoeira DR Ndiarme Limamoulaye asbl Frres des Hommes Belgique Ciudades sostenibles Coucher de soleil avec smog T. Olson, Shutterstock Lisbonne A. Gvozdikov, Shutterstock Kampala P. Dmirty, Shutterstock Maisons aux tats-Unis S. Stevenson, Shutterstock Donftang DR Visualisations pollution Rio Aria Technologies Christ Rio Prefeitura de Rio de Janeiro coulement deau dans une dcharge T. Olson, Shutterstock boueurs G. Gonsalves, Shutterstock Ordures compactes V. Kozlovsky, Shutterstock Dcharge B. Wahlstedt, Conexor Eau croupie dans une dcharge trialart, Shutterstock Sortie dgout salamanderman, Shutterstock Seau de charbon M. Natale, Shutterstock. Anticipar y administrar los riesgos mayores Sauveteurs la Nouvelle-Orlans California University of Pennsylvania Vues ariennes de la Nouvelle-Orlans spaceimaging.com Coule de lave C. Taylor, Shutterstock Balakot MD Ambulance Inondations Phnom Penh R. Seghers Crue de la Meuse Cnes 2002, source Spot, carte Sertit Tsunami P. Jeffrey/Act International Vues ariennes Ryongchon DR Site AZF DR Gare de Ryongchon G. Bourke, WFP Cartes des risques des Hautes-Alpes Mairie dAixen-Provence Modlisation panache Aria Technologies Entranement chien de secours (Tim, levage Babillebaou) M. Laroyenne Entranement aux premiers secours Ville de Sainte-Marie. Preservar y valorizar el patrimonio urbano Porte du non-retour J.-L. Rigot, voyagesaventures.com Porte Maroc DR Abomey DR Atelier EPA cole du Patrimoine Africain Tongli Tsinghua University, Department of Matematical sciences Ahmedabad C. Dupavillon Statue Alger V. Rengifo, Isted Cours de restauration en Syrie Facult darchitecture de Damas / cole de Chaillot Cours de restauration en Bulgarie Institut des monuments bulgares / cole de Chaillot. Cooperar entre ciudades Quetigny-Koulikoro-Bous DR Atelier Urb-Al Rede 10 Prefeitura de Sao Paulo Congrs fondateur de CGLU Paris CGLU/UCLG Forum Mondial Urbain Barcelone DR Groupe de travail sur les bidonvilles CGLU/UCLG Smangaliso Mkhatshwa CGLU/UCLG Jumelage Lao-Bourogne DR Jumelage Antsirabe-Montluon Consulat de Madagascar Moulins Panneau jumelage DR.
www.villesendevenir.org
Impreson SVI-Publicep, Montpellier

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Claves para comprender y actuar

Claves para comprender y actuar

Claves para comprender y actuar

Ciudades en devenir, edicin en espaol

* Servicio de Cooperacin y de Accin Cultural

Acceder a los servicios esenciales

Pkin Osaka-Kobe Shanghai Delhi Karachi

Bombay Calcutta Dakha Jakarta

Population totale, 2003 (en millions d'habitants)

Describir las ciudades

Gobernar las ciudades

Financiar las ciudades

Anticipar y administrar los riesgos mayores

Orientar el desarrollo urbano

Preservar y valorizar el patrimonio urbano

La vivienda y la cuestin de bienes

Cooperar entre ciudades

Una vista de la ciudad de El Cairo (Egipto)

Poblacin de 24 megalpolis en 2003

volution de la population urbaine, 1975-2002

x 4,15 x2 x 1,5 x 1,2

Benot MARTIN, Atelier de cartographie de Sciences Po, mai 2005

MAXIMA Rwanda Botswana Mozambique Oman Tanzanie

4,15 3,99 3,97 3,93 3,41

MINIMA Tadjikistan Kirghizistan Ouzbkistan Turkmnistan Sri Lanka

0,70 0,90 0,94 0,95 0,96

absence d'information PNUD, Rapport sur le dveloppement humain, http://www.undp.org/

volution des grandes agglomrations, 1975-2003

x 10,4 x 3,1 x 2,1

Pkin x 1,5 Osaka-Kobe Shanghai Delhi Karachi x1 diminution Manille

Bombay Calcutta Dakha Lagos Jakarta

Seules les agglomrations de plus de 2 millions d'habitants sont reprsentes.

Benot MARTIN, novembre 2005

Rio de Janeiro So Paulo Buenos Aires

Population totale, 2003 (en millions d'habitants)

Amrica latina Amrica latina

La emergencia de un mundo de ciudades

Fuente: Gilles Antier, 2006.

tantes, como lo demostr el sismo de finales de 2005 en el Nordeste de Paquistn.

Describir las ciudades

Describir las ciudades

Describir las ciudades

Barrio perifrico residencial de la ciudad del Cabo, en Sudfrica.

Isla de la Cit en Pars, ortofoto y mapa.

Datos, atlas y cartografa

Describir las ciudades

Describir las ciudades

La ocupacin del suelo en Manila

Conocer y administrar las redes por SIG

Describir las ciudades

Describir las ciudades

Establecer direcciones, una alternativa?

Catastro de 1820 de la ciudad de Cheilly, en Borgoa.

Los mil usos de las direcciones

Gobernar las ciudades

Gobernar las ciudades

Gobernar las ciudades

Cultura urbana y poltica

Gobernar las ciudades

Gobernar las ciudades

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