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Gesto de Recursos das Instituies Federais de Ensino Superior e dos Institutos que compem a Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica
Controladoria-Geral da Unio - CGU Secretaria Federal de Controle Interno Ministrio da Educao Secretaria da Educao Superior Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica Controladoria-Geral da Unio - CGU Secretaria Federal de Controle Interno
Coletnea de Entendimentos
Gesto de Recursos das Instituies Federais de Ensino Superior e dos Institutos que compem a Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica
Perguntas e respostas
Braslia, 2013
CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO - CGU SAS, Quadra 01, Bloco A, Edifcio Darcy Ribeiro 70070-905 - Braslia/DF cgu@cgu.gov.br
JORGE HAGE SOBRINHO Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da Unio LUIZ AUGUSTO FRAGA NAVARRO DE BRITTO FILHO Secretrio-Executivo da Controladoria-Geral da Unio VALDIR AGAPITO TEIXEIRA Secretrio Federal de Controle Interno JOS EDUARDO ROMO Ouvidor-Geral da Unio WALDIR JOO FERREIRA DA SILVA JNIOR Corregedor-Geral da Unio MRIO VINCIUS CLAUSSEN SPINELLI Secretrio de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas COORDENAO DOS TRABALHOS JOS GUSTAVO LOPES RORIZ Diretor de Auditoria da rea Social RONALD DA SILVA BALBE Diretor de Planejamento e Coordenao das Aes de Controle
MINISTRIO DA EDUCAO Esplanada dos Ministrios Bl. L - Ed. Sede - 8 andar sala 805 Braslia DF - CEP: 70.047-900 ALOIZIO MERCADANTE Ministro da Educao JOS HENRIQUE PAIM FERNANDES Secretrio-Executivo AMARO HENRIQUE PESSOA LINS Secretrio da Educao Superior - SESU MARCO ANTONIO DE OLIVEIRA Secretrio de Educao Profissional e Tecnolgica SETEC SRGIO NOGUEIRA SEABRA Assessor Especial de Controle Interno
GRUPO DE TRABALHO Luiz Gonzaga Alvares de Oliveira SFC/DS/DSEDU I Adriano Augusto de Souza SFC/DS/DSEDU II Marcelo Roberto Machado Alves SFC/DC/DCTEQ Joo de Ftima Marques AECI/MEC Danny de Castro Soares SESU/MEC Maria Abadia Alves SETEC/MEC Eneida Cardoso de B. Corra SETEC/MEC Simone Carvalho CGRH/SAA/SE/MEC
COLABORADORES Letcia Leal Lima - SFC/DS/DSEDU II Regis Paulo Batista Correia SFC/GSNOR
Capa e editorao: Ascom/CGU Disponvel no stio www.cgu.gov.br Permitida a reproduo parcial ou total desde que indicada a fonte.
Apresentao
A Controladoria-Geral da Unio - CGU, por meio da Secretaria Federal de Controle Interno-SFC, em decorrncia das aes de controle realizadas junto s Instituies Federais de Ensino IFEs, vislumbrou a necessidade de produzir uma ferramenta capaz de auxiliar os gestores dessas instituies na execuo dos recursos oramentrios e financeiros que lhes so alocados anualmente. Assim, com base nas ocorrncias identificadas por meio das aes de controle da CGU, bem como das boas prticas de gesto observadas nos diversos segmentos da administrao pblica federal, surgiu a ideia de padronizao e consolidao de entendimentos a fim de minimizar a ocorrncia de impropriedades e irregularidades no processo de gesto das IFEs. Esse intento, que se encontrava em processo de maturao no mbito da CGU, ganhou fora com a proposio emanada da Secretaria Executiva do Ministrio da Educao, acenando no sentido de ser elaborada uma coletnea de entendimentos que pudesse dar suporte aos gestores das Instituies Federais de Ensino IFEs na execuo de suas atividades dirias, alm de minimizar a incidncia de impropriedades e irregularidades nos atos de gesto. Aceita tal proposio, foi editada a Portaria Interministerial MEC/CGU n 552, de 05 de abril de 2012, publicada no DOU de 10.04.2012, instituindo o Grupo de Trabalho para no prazo de 60 dias realizar os trabalhos a fim de concretizar esta Coletnea de Entendimentos. Por meio da Portaria Interministerial MEC/CGU n 868, de 05 de junho de 2012, os trabalhos foram prorrogados por mais 60 dias. Esta Cartilha, no formato de perguntas e respostas, no pretende substituir o arcabouo normativo existente, mas, sim, subsidiar os gestores das IFEs com orientaes pautadas em entendimentos e prticas devi-
damente incorporadas ao modo de interpretar dos rgos de controle, visando melhoria gradual da gesto das instituies federais de ensino. Para a identificao e formatao do contedo desta verso, foram consideradas as constataes consignadas nos Relatrios de Auditoria de Gesto realizados pela CGU nos ltimos trs exerccios, alm das sugestes e contribuies encaminhadas pelas Unidades Regionais da CGU, bem como o conhecimento e a experincia dos integrantes do Grupo de Trabalho. Importante ressaltar, ainda, que se trata da 1 Edio, e que outras devero ser produzidas a partir da atualizao/reviso dos contedos aqui apresentados e da incluso de novos assuntos. Cumpre registrar o agradecimento a todos que participaram das reunies tcnicas promovidas pelo Grupo de Trabalho e colaboraram com suas ideias e propostas para a presente composio. Dessa forma, a CGU e o MEC pretendem fornecer aos administradores e tcnicos das IFEs orientaes tcnicas voltadas exclusivamente para esse pblico-alvo.
13 Os membros de conselho superior das IFEs tm a obrigao de apresentar a Declarao de Bens e Rendas DBR prevista na Lei n 8.730/93, inclusive quando no so servidores da instituio? 14 Quais so as hipteses de dispensa de licitao? 15 Os limites para compras e contrataes de bens e servios previstos na Lei n 8.666/93 devem ser calculados em relao IFE ou a cada campus? 16 Pode haver a contratao de remanescente de obra por dispensa de licitao? Como deve ser processada essa contratao? 17 Na contratao de obras, como fazer para evitar a ocorrncia de obras paralisadas e problemas de execuo de m qualidade? 18 Podem as IFEs firmar contratos de receitas com as Fundaes de Apoio? 19 Em quais situaes as despesas podem ser contabilizadas como Despesas de Exerccios Anteriores? 20 permitida a utilizao de empenho em nome da prpria IFE sob a alegao de impossibilidade de utilizao de recursos no final do exerccio financeiro? 21 Como deve ser feito o controle de bens mveis pelas IFEs? 22 Qual o intervalo de tempo que deve haver entre as avaliaes de bens imveis de propriedade da Unio? 23 As IFEs podem ceder o uso de bens imveis? Em que situaes? 24 Os contratos de locao de imveis celebrados pelas IFEs devem ser registrados no Sistema Patrimonial Imobilirio da Unio - SPIUNET? 25 Como se d o processo de consulta para escolha do Dirigente Mximo da IFE? Poder haver destituio de cargo no curso de seu mandato?
26 O processo de consulta para escolha de Reitor da IFE precisa ser ratificado? 27 A IFE deve elaborar e divulgar Carta de Servio ao Cidado conforme definido no art. 11 do Decreto n 6.932/2009? 28 O servidor, quando do ato da posse, obrigado a declarar se possui outro cargo, emprego ou funo pblica? 29 Em que casos permitida a acumulao de cargos pblicos? 30 Em situaes de acmulo de cargos pblicos, qual a carga horria mxima permitida? 31 Pode o Conselho Superior da IFE criar cargos e funes no autorizadas pelo MPOG? 32 Quais so os tipos de regime de trabalho a que so submetidos os docentes das IFES? 33 O que regime de Dedicao Exclusiva para os docentes nas IFEs? 34 Pode haver prescrio quinquenal para fins de ressarcimento em caso de descumprimento do regime de Dedicao Exclusiva? 35 O docente que estiver sob regime de dedicao exclusiva pode desistir desse regime? 36 Em caso de descumprimento do regime de DE, quais so as providncias a serem tomadas? 37 Como deve ser feito o ressarcimento ao errio pelo descumprimento do regime de dedicao exclusiva? 38 Em que situaes o servidor em regime de dedicao exclusiva pode ser remunerado por servios eventuais? 39 Em quais hipteses o servidor da IFE pode ser cedido? 40 Quais as obrigaes do cessionrio e do cedente? 41 Como deve ser feito o reembolso dos valores devidos em decorrncia de cesso de servidores?
42 Como as IFEs devem realizar o cumprimento das sentenas judiciais prolatadas decorrentes de aes movidas contra a Unio? 43 Como deve ser tratada a deciso judicial que suspenda a execuo, revogue, casse ou altere deciso judicial anterior que importava em efeito financeiro? 44 Qual a finalidade dos precatrios e como eles devem ser tratados e includos no oramento? 45 possvel estender administrativamente uma deciso judicial transitada em julgado para outros casos concretos? 46 obrigatrio o cadastramento das aes judiciais propostas contra a Unio no Sistema de Cadastro de Aes Judiciais SICAJ? 47 Quem responsvel pela adoo das providncias necessrias para que o pagamento dos precatrios se concretize? 48 Quais os pr-requisitos exigidos para que o servidor possa ser designado presidente de uma comisso de Processo Administrativo Disciplinar - PAD? 49 Na composio de PAD obrigatria a estabilidade de todos os integrantes da comisso? 50 Quando, no caso concreto, houver envolvimento do dirigente mximo da IFE, quem deve instaurar o PAD? 51 O que a Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso? 52 exigida formao acadmica ou experincia para o desempenho das atividades onde devida a Gratificao por Encargo de Curso e Concurso? 53 A quem cabe definir os valores a serem pagos a ttulo de Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso? 54 obrigatrio que o pagamento da Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso seja feito pelo Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos - SIAPE? H exceo? O servidor de outra IFE pode receber por ordem bancria?
55 Quais so as boas prticas de gesto indicadas para o controle da Gratificao por Encargo de Curso e Concurso nas IFEs? 56 Quem tem direito a acrscimo remuneratrio relativo a Adicional de Planto Hospitalar? 57 Qual a diferena entre Planto Hospitalar e Planto de Sobreaviso? 58 Quais as formas de pagamento de bolsas diretamente pelas IFEs? 59 A assistncia ao educando paga pela IFE pode ser feita na forma de bolsa? 60 Em que natureza de despesa deve ser realizado o pagamento de bolsas pelas IFEs? 61 Qual a diferena entre bolsas pagas pela IFE e bolsas pagas por agncia de fomento ou outras instituies oficiais? 62 Como deve ser aplicado o interstcio para a progresso funcional do docente da carreira do magistrio do ensino bsico, tcnico e tecnolgico? 63 Como ocorre a progresso funcional do docente da carreira do magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico? 64 Quais os requisitos para a concesso do adicional de insalubridade ou periculosidade? O servidor pode acumular os dois? 65 Em que condies os servidores fazem jus ao adicional de insalubridade e periculosidade? 66 O que se entende como transporte regular rodovirio seletivo? 67 permitida a concesso de auxlio-transporte para custeio de transporte regular rodovirio seletivo? 68 Qual a diferena entre auxlio-transporte e ressarcimento por despesas com deslocamento? 69 O que Colaborador Eventual?
70 Em que situaes podem ser pagas dirias e passagens a colaborador eventual? 71 Que autorizao necessria para que o servidor da IFE possa participar de evento no exterior por interesse da administrao? 72 O que so servios de terceiros pessoa fsica? Quais as formas de contratao e pagamento desses servios? 73 Quais os requisitos para que um estrangeiro ingresse como professor visitante numa IFE? 74 O servidor da IFE pode ser scio-gerente de empresa privada? Em que casos ele pode constituir sociedade? 75 Qual a natureza jurdica das Fundaes de Apoio? 76 Quais so as finalidades das Fundaes de Apoio? 77 Como disciplinado o relacionamento entre a IFE e a Fundao de Apoio? 78 Como formalizado o apoio das Fundaes de Apoio a um projeto de uma IFE? Deve ser utilizado contrato ou convnio? 79 Quais as obrigaes das Fundaes de Apoio na execuo de convnios, contratos, acordos e/ou ajustes que envolvam a aplicao de recursos pblicos? 80 O Decreto 6.170/2007 se aplica execuo de convnios, acordos e outros ajustes entre a IFE e a Fundao de Apoio? 81 Quais das normas de licitao e contratos devem ser seguidas quando da execuo de despesas com recursos de convnios, contratos, acordos e ajustes firmados entre a IFE e a Fundao de Apoio? 82 Quais so os projetos de ensino das IFEs que podem ser apoiados por Fundaes de Apoio? 83 Quais so as caractersticas dos projetos de pesquisa das IFEs que podem ser executados por Fundaes de Apoio?
84 Quais so as caractersticas dos projetos de extenso das IFEs que podem ser executados por Fundaes de Apoio? 85 Quais so as caractersticas dos projetos de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico das IFEs que podem ser executados por Fundaes de Apoio? 86 Que elementos devem conter os projetos formalizados junto s Fundaes de Apoio? 87 Pode a IFE firmar convnio, contrato, acordo ou ajuste com a Fundao de Apoio por meio do qual a execuo do objeto se d pela prpria IFE, restando Fundao de Apoio apenas a execuo financeira? 88 Pode a IFE firmar convnio, contrato, acordo ou ajuste com a Fundao de Apoio com parte de recursos repassados por meio de Termo de Cooperao entre o Ministrio responsvel e a IFE? 89 As receitas oriundas de taxas de matrcula/mensalidades de cursos de ps-graduao, da iniciativa privada e de recursos de governo estaduais ou municipais a serem administradas por Fundaes de Apoio devem ser obrigatoriamente recolhidas conta nica? 90 As Fundaes de Apoio devem utilizar conta bancria especfica para movimentar recursos provenientes dos instrumentos firmados com as IFEs? 91 possvel o estabelecimento de taxa de administrao no plano de trabalho do projeto apoiado por Fundao de Apoio? 92 possvel o estabelecimento de restituio de despesas administrativas no plano de trabalho do projeto apoiado por Fundao de Apoio? 93 Como podemos diferenciar na prtica a cobrana de taxa de administrao (no permitida) de despesas administrativas (permitidas)? 94 Como feito o ressarcimento das despesas operacionais efetuadas pelas Fundaes de Apoio? 95 legal a remunerao de servidores pblicos com recursos oriundos de instrumentos mantidos com Fundaes de Apoio?
96 A Fundao de Apoio pode contratar pessoal para suprir necessidades de carter permanente das IFEs? 97 Quais so os parmetros referenciais de pagamentos que devem ser utilizados na contratao de profissionais externos IFE que iro participar da execuo de projetos gerenciados por Fundaes de Apoio? 98 Em que casos os servidores da IFE podem receber bolsas de pesquisa, ensino ou extenso da Fundao de Apoio? A bolsa enquadrada como doao civil ou como remunerao? H limite legal para o valor da bolsa? 99 Quais so os parmetros referenciais para os pagamentos a ttulo de dirias e auxlio deslocamento para bolsistas e tcnicos de projetos realizados em parceria com as IFEs? 100 O valor das bolsas concedidas por meio de Fundao de Apoio pode ser superior aos valores de bolsas concedidas por agncias oficiais de fomento? 101 Nos projetos a serem realizados em parceira com Fundao de Apoio necessria a definio prvia dos critrios para seleo dos tcnicos e consultores a serem contratados? 102 Qual a documentao mnima que deve ser exigida na apresentao da prestao de contas de instrumento firmado com Fundao de Apoio? 103 Existe vedao quanto contratao de objetos genricos junto s Fundaes de Apoio? 104 correto realizar contrato/convnio no final do exerccio financeiro com as Fundaes de Apoio, para assegurar o recurso para o prximo exerccio? 105 Posso fazer contrato/convnio com as Fundaes de Apoio para realizao de qualquer obra? 106 Como so contabilizadas as aquisies de equipamentos e regularizada a transferncia dos patrimnios Instituio Concedente quando tais equipamentos so adquiridos pelas Fundaes de Apoio? 107 possvel contratar Fundaes de Apoio por meio de dispensa de licitao para realizao de vestibulares e concursos pblicos?
108 Empresas declaradas inidneas ou suspensas podem participar de licitao e ser contratadas pela IFE, por Fundao de Apoio ou por outro tipo de ONG que recebeu recurso federal? 109 Alm de Fundaes de Apoio, a IFE pode contratar ou conveniar com outras entidades privadas? Caso seja permitido, que regras devem ser obedecidas para essas outras entidades privadas? 110 possvel celebrar novo convnio com Fundao de Apoio para objeto similar sem ter ocorrido a prestao de contas do convnio anterior? 111 As Fundaes de Apoio contratadas por meio de dispensa de licitao podem subcontratar, ainda que parcialmente, o objeto da contratao? 112 Podem ser celebrados convnios com Fundaes de Apoio cuja direo exercida por servidores das IFEs? 113 Como devem ser devolvidos os recursos no executados dos instrumentos mantidos com as Fundaes de Apoio? 114 Como deve ser a atuao das Unidades de Auditoria Interna no controle dos instrumentos firmados com Fundaes de Apoio? 115 A Controladoria-Geral da Unio e o Tribunal de Contas da Unio tm amplo acesso aos documentos comprobatrios das despesas realizadas pelas Fundaes de Apoio, quando se trata de instrumentos firmados com as IFEs? 116 Na execuo de convnios e contratos com Fundaes de Apoio obrigatrio o uso do Sistema de Convnio - SICONV? obrigatria a divulgao dos beneficirios finais do pagamento em stio na internet? 117 As Fundaes de Apoio vinculadas s IFEs podem executar instrumentos firmados diretamente com entidades ou rgos que no sejam vinculadas ao Ministrio da Educao? 118 Os Professores aposentados das IFEs podem receber bolsa pela Fundao de Apoio?
119 Quais so os critrios para a utilizao de bens e servios das IFEs por Fundaes de Apoio? 120 Como deve ser guardada a documentao dos pagamentos realizados pelas Fundaes de Apoio? 121 Qual a diferena entre uma ONG e uma OSCIP? 122 permitida a flexibilizao da jornada de trabalho para 6 horas dirias e 30 horas semanais indistintamente a todos os servidores tcnico-administrativos da IFE?
Perguntas e respostas
Auditoria Interna?
Coletnea de Entendimentos
devem ser avaliadas pelos rgos e unidades do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal por ocasio das auditoriais anuais de contas, a fim de que seja verificado o cumprimento das atividades previstas no planejamento anual (Plano anual de atividades de auditoria interna - PAINT). A avaliao deve se dar quanto efetividade do acompanhamento dos processos da IFE; se a unidade de auditoria avalia resultados e prope aes corretivas para os desvios gerenciais identificados; se cumpre sua atribuio principal de assessoramento alta administrao da Instituio a qual est vinculada, buscando agregar valor gesto e tambm quanto pertinncia e tempestividade de suas propostas de correo de desvios.
Como devem ser processadas a nomeao, designao, exonerao ou dispensa do titular de Unidade de Auditoria Interna?
Conforme o art. 15, 5 do Dec. 3.591/2000, a nomeao, designao, exonerao ou dispensa do titular de Unidade de Auditoria Interna ser submetida, pelo dirigente mximo da IFE, aprovao do conselho de administrao ou rgo equivalente, quando for o caso, e, aps, aprovao da Controladoria-Geral da Unio CGU. Ao submeter o nome do auditor interno Controladoria-Geral da Unio, a IFE dever anexar cpia da aprovao do Conselho de Administrao ou rgo equivalente e curriculum vitae. Cabe destacar que a nomeao do titular da auditoria interna deve ser feita aps a aprovao da CGU.
necessrio criar Cargo em Comisso ou Funo de Confiana para o Chefe da Unidade de Auditoria Interna?
Sim, porm no necessrio criar cargos efetivos especficos ou uma carreira de Auditoria Interna.
Perguntas e respostas
Em face do disposto no art. 10, IN TCU 63/2010, possvel a responsabilizao dos membros de rgos colegiados das IFEs?
Sim. possvel a responsabilizao mediante a incluso dos membros de rgos colegiados das IFEs em certificado de auditoria. Deve ficar comprovado que os responsveis deram causa a ato irregular ou antieconmico, por ao ou omisso de seus atos.
9 possvel a responsabilidade do Dirigentes dos Hospitais UniverSim, os Dirigentes dos Hospitais Universitrios podem ser responsabilizados caso se enquadrem no inciso II do art. 10 da INTCU 63/2010.
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Coletnea de Entendimentos
inferior e sucessivo ao do dirigente de que trata o inciso anterior, com base na estrutura de cargos aprovada para a unidade jurisdicionada; III. membro de rgo colegiado que, por definio legal, regimental ou estatutria, seja responsvel por ato de gesto que possa causar impacto na economicidade, eficincia e eficcia da gesto da unidade.
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As IFEs so autarquias ou fundaes pblicas criadas por lei, vinculadas ao Ministrio da Educao, e possuem autonomia financeira e administrativa, todavia, esto sujeitas superviso do Ministro de Estado da Educao e dos rgos da estrutura do MEC, nos termos do art. 49 da Lei n 10.683/2003, do Decreto n 7.233/2010, do Decreto n 7.313/2012 e do Decreto-Lei n 200/67.
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Pode haver a participao, na condico de fornecedor, de servidores e dirigentes em licitaes realizadas pelo prprio rgo ou entidade de que fazem parte?
No, o art. 9 da Lei n 8.666/93 dispe que No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios:
(...) III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao.
apresentar a Declarao de Bens e Rendas DBR prevista na Lei n 8.730/93, inclusive quando no so servidores da instituio?
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Perguntas e respostas
Situao Real
Exemplo de caso concreto de descumprimento da determinao legal quanto dispensa de licitao foi o verificado pela CGU em entidade pblica federal quando os gestores no promoveram o cumprimento s recomendaes da CGU e s determinaes do TCU, contratando por meio de dispensa de licitao, quando havia a obrigatoriedade de se licitar. Os objetos contratados no se referiam a situaes vinculadas s atividades finalsticas da entidade, o que era permitido. Os servios contratados eram a execuo de servios tcnicos de consultoria, contrariando o disposto no regulamento interno da entidade sobre licitaes e contra22
Coletnea de Entendimentos
tos. Cabe tambm ressaltar que a entidade no poderia (mas o fez) abster-se de realizar pesquisa de preo previamente s contrataes, inclusive nas contrataes por dispensa ou inexigibilidade, de tal forma que essa pesquisa fosse utilizada na estimativa do custo do objeto a ser contratado, na definio dos recursos necessrios para a cobertura das despesas contratuais e na anlise da adequabilidade das propostas ofertadas. Esse texto foi extrado do documento: Licitaes e Contratos Administrativos Perguntas e Respostas Controladoria-Geral da Unio.
vistos na Lei n 8.666/93 devem ser calculados em relao IFE ou a cada campus?
15 Os limites para compras e contrataes de bens e servios prePoder ser utilizado pelas IFEs para aquisies ou contrataes destinadas a cada campus, localizados em municpios diferentes, o somatrio de objetos iguais (material de expediente, por exemplo, para as compras), desde que no excedam, individualmente em cada campus, o limite estabelecido na Lei n 8.666/93. Caso a IFE opte pelo modelo centralizado de aquisio, essa soma por campus no ser vlida. Considera-se boa prtica que a pr-reitoria de planejamento ou setor equivalente realize estudo avaliativo sobre o melhor modelo de gesto para as compras e contrataes da IFE. Esse estudo deve levar em conta os princpios estabelecidos no art. 3 da Lei n 8.666/93.
16 Pode haver a contratao de remanescente de obra por dispenSim, o inciso XI do art. 24 da Lei n 8.666/93 permite a contratao de remanescente de obra por meio de dispensa de licitao. Nesse contexto, para formalizar a contratao, a IFE procede resciso do contrato com a empresa vencedora, e deve respeitar a ordem de classificao da licitao anterior e ter aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido.
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Perguntas e respostas
Na contratao de obras, como fazer para evitar a ocorrncia de obras paralisadas e problemas de execuo de m qualidade?
A licitao deve ser realizada obedecendo as condies estabelecidas no art. 7, 2, da Lei n 8.666/1993, tendo especial ateno no projeto bsico, onde devem estar definidos todos os elementos necessrios e suficientes plena identificao da obra ou servio, a fim de possibilitar aos licitantes a formulao de suas propostas em igualdade de condies. A descrio detalhada do objeto a ser contratado, dos servios a serem executados, sua frequncia e periodicidade, caractersticas do pessoal, materiais e equipamentos a serem fornecidos e utilizados, procedimentos a serem seguidos, cuidados, deveres, disciplina, gesto da qualidade, informaes a serem prestadas e controles a serem adotados so exemplos de contedo de um projeto bsico. Dever haver uma atuao efetiva do fiscal do contrato nos moldes dos artigos 66 e 67 da Lei n 8.666/93 com o intuito de evitar paralisaes e execuo de m qualidade. Havendo necessidade, devem ser aplicadas as penalidades administrativas previstas no Capitulo IV, seo II, artigos 86 a 88 da Lei n 8.666/93, quais sejam: advertncia; multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato; suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos. Caso o licitante promova o ressarcimento dos prejuzos derivados de sua conduta, cessa a suspenso; e declarao de inidoneidade para licitar ou contratar (no caso da dispensa ou inexigibilidade tambm) com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo de 2 (dois) anos. Mesmo promovendo o ressarcimento dos prejuzos causados, persistir a inidoneidade at 2 (dois) anos. Na aplicao de sanes dever sempre ser concedida a garantia defesa prvia ao contratado.
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Coletnea de Entendimentos
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No. No existe no ordenamento jurdico brasileiro previso para as entidades da Administrao Pblica, direta e indireta, firmarem contrato de receita com entidades privadas, visto ser regra obrigatria, conforme comando legal previsto no Decreto n 93.872/86, em seu art. 2 caput e pargrafo 1, abaixo transcritos, que o produto da arrecadao de todas as receitas da Unio deve ser obrigatoriamente recolhido conta nica do Tesouro Nacional.
Art. 2 A arrecadao de todas as receitas da Unio far-se- na forma disciplinada pelo Ministrio da Fazenda, devendo o seu produto ser obrigatoriamente recolhido conta do Tesouro Nacional no Banco do Brasil S.A. (Decreto-lei n 1.755/79, art. 1). 1 Para os fins deste decreto, entende-se por receita da Unio todo e qualquer ingresso de carter originrio ou derivado, ordinrio ou extraordinrio e de natureza oramentria ou extraoramentria, seja geral ou vinculado, que tenha sido decorrente, produzido ou realizado direta ou indiretamente pelos rgos competentes.
Perguntas e respostas
Restos a pagar com prescrio interrompida a despesa cuja inscrio como restos a pagar tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do credor; Compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio a obrigao de pagamento criada em virtude de lei, mas somente reconhecido o direito do reclamante aps o encerramento do exerccio correspondente.
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permitida a utilizao de empenho em nome da prpria IFE sob a alegao de impossibilidade de utilizao de recursos no final do exerccio financeiro?
No. vedada a emisso de empenhos em favor da prpria IFE sob a alegao de inviabilidade de execuo oramentria temporal, pois o ato da solicitao de limite de empenho pelas IFEs a declarao de que a unidade solicitante dispe de plenas condies para executar o crdito oramentrio at a data estabelecida pelos normativos vigentes (Lei n 4.320/1964, Lei n 8.666/1993, Lei n 12.465/2011, Lei n 12.595/2012, Lei Complementar n 101/2000, Decreto-Lei n 200/1967, Decreto n 93.872/1986, Decreto n 6.170/2007, Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico e Manual SIAFI). Lembramos que este tipo de ato constitui infrao norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, podendo ocasionar a aplicao de multa pelo TCU, uma vez que a IFE pode, no exerccio seguinte, solicitar, at o limite do saldo oramentrio de cada subttulo no utilizado no exerccio anterior, a abertura de crdito suplementar em relao ao supervit financeiro apurado no balano patrimonial do exerccio anterior, relativo a receitas vinculadas manuteno e desenvolvimento do ensino, desde que sejam destinados aplicao dos mesmos subttulos no exerccio corrente. Alm disso, o art. 61 da Lei n 4.320/64 determina que:
Art. 61. Para cada empenho ser extrado um documento denominado nota de empenho que indicar o nome do credor, a representao e a importncia da despesa bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria.
O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento.
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Coletnea de Entendimentos
Credor a pessoa que adquire o direito de recebimento junto ao Estado, por ter fornecido um bem, ou prestado um servio ou uma obra. Assim, no pode a unidade que est assumindo um compromisso de pagamento ser credora do valor empenhado, at porque ela no a fornecedora de bem ou prestadora de servio/obra.
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Qual o intervalo de tempo que deve haver entre as avaliaes de bens imveis de propriedade da Unio?
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Perguntas e respostas
GEADE n 04/2003, a qual dispe que a avaliao dos bens deve ser feita a cada 02 (dois) anos, conforme seu item 4.6.2, abaixo transcrito:
4.6.2 Tero validade por 24 meses as avaliaes elaboradas: (...) c) para fins cadastrais e contbeis; (...)
Coletnea de Entendimentos
do espao fsico a ser utilizado pela cessionria; VI - precariedade da cesso, que poder ser revogada a qualquer tempo, havendo interesse do servio pblico, independentemente de indenizao; VII - participao proporcional da cessionria no rateio das despesas com manuteno, conservao e vigilncia do prdio; VIII - quando destinada a empreendimento com fins lucrativos, a cesso dever ser sempre onerosa e sempre que houver condies de competitividade devero ser observados os procedimentos licitatrios previstos em lei; e IX - outras que venham a ser estabelecidas no termo de cesso, que ser divulgado pela Secretaria do Patrimnio da Unio.
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Os contratos de locao de imveis celebrados pelas IFEs devem ser registrados no Sistema Patrimonial Imobilirio da Unio SPIUNET?
Sim, tendo em vista o art. 2 da Portaria SPU n 206/2000, os rgos pblicos federais, as Autarquias e as Fundaes Pblicas devero recadastrar no SPIUNET os imveis sob sua jurisdio ou de sua propriedade.
Como se d o processo de consulta para escolha do Dirigente Mximo da IFE? Poder haver destituio de cargo no curso de seu mandato?
Os Reitores, representantes mximos das IFEs, sero nomeados pelo Presidente da Repblica, para mandato de 4 (quatro) anos, permitida uma reconduo, aps processo de consulta comunidade acadmica. O mandato de Reitor poder ser extinto por decurso do prazo ou, antes desse prazo, pela renncia e pela destituio ou vacncia do cargo.
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Perguntas e respostas
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Sim. Aps a publicao do resultado final do processo de consulta, os documentos sero encaminhados ao Conselho Superior da IFE para que este proceda homologao do processo. O resultado da consulta comunidade acadmica enviado ao MEC, que analisar os autos e o enviar Presidncia da Repblica para anlise e publicao de Decreto nomeando o candidato eleito para o mandato de 04 (quatro) anos. Caso no ocorra a ratificao, at a data final do mandato de seu antecessor, ser nomeado um Reitor Pr-Tempore para conduzir a IFE, at que o processo de consulta seja finalizado.
27 A IFE deve elaborar e divulgar Carta de Servio ao Cidado conSim. Todos os rgos e entidades do Poder Executivo Federal que prestem servio diretamente ao cidado so obrigados a elaborar e divulgar a Carta de Servios ao Cidado, tendo em vista o comando do art. 11 do Decreto n 6.932/2009, aqui transcrito:
Art. 11. Os rgos e entidades do Poder Executivo Federal que prestam servios diretamente ao cidado devero elaborar e divulgar Carta de Servios ao Cidado, no mbito de sua esfera de competncia.
O que ocorre que em algumas unidades o servio prestado abrange apenas a comunidade acadmica, e em outras abrange tambm o pblico externo. Assim, cada IFE deve definir quais so os servios prestados ao pblico (interno/externo), e para isso pode se basear na definio contida no guia da Secretaria de Gesto Pblica SEGES/MPOG, disponvel em http://www.gespublica.gov.br/ferramentas/anexos/ carta_de_servicos_24_05_web.pdf, ou ainda, a definio desses servios pode se basear nas finalidades da unidade, descritas no Sistema de Organizao e Inovao Institucional do Governo Federal - SIORG.
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Coletnea de Entendimentos
O servidor, quando do ato da posse, obrigado a declarar se possui outro cargo, emprego ou funo pblica?
Sim. O servidor deve apresentar, no ato da posse, declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou funo pblica, podendo a IFE solicitar a sua renovao periodicamente.
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Perguntas e respostas
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Pode o Conselho Superior da IFE criar cargos e funes no autorizadas pelo MPOG?
No, haja vista que a criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado o que estabelece o art. 48, inciso X, da CF/88, so de competncia do Congresso Nacional com sano do Presidente da Repblica.
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Coletnea de Entendimentos
tempo parcial de 20 (vinte) horas semanais de trabalho. Excepcionalmente, a IFE poder, mediante aprovao de rgo colegiado superior competente, admitir a adoo do regime de 40 (quarenta) horas semanais de trabalho, em tempo integral, observando 2 (dois) turnos dirios completos, sem dedicao exclusiva, para reas com caractersticas especficas. Os docentes em regime de 20 (vinte) horas podero ser temporariamente vinculados ao regime de 40 (quarenta) horas sem dedicao exclusiva aps a verificao de inexistncia de acmulo de cargos e da existncia de recursos oramentrios e financeiros para as despesas decorrentes da alterao do regime, considerando-se o carter especial da atribuio do regime de 40 (quarenta) horas sem dedicao exclusiva, conforme disposto no 1o, nas seguintes hipteses: ocupao de cargo de direo, funo gratificada ou funo de coordenao de cursos; ou participao em outras aes de interesse institucional definidas pelo conselho superior da IFE.
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IFEs?
aquele em que o docente tem a obrigao de prestar 40 (quarenta) horas semanais de trabalho, em tempo integral, com dedicao exclusiva s atividades de ensino, pesquisa, extenso e gesto institucional. O regime de 40 (quarenta) horas com dedicao exclusiva implica o impedimento do exerccio de outra atividade remunerada, pblica ou privada, com as excees previstas na Lei 12.772/2012.
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Pode haver prescrio quinquenal para fins de ressarcimento em caso de descumprimento do regime de Dedicao Exclusiva?
No. O ressarcimento dos valores pagos indevidamente em caso de descumprimento do Regime de Dedicao Exclusiva no se sujeita prescrio quinquenal, podendo a Administrao efetuar a cobrana, nos termos do art. 37, 5, da CF/88.
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Perguntas e respostas
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Ao constatar o descumprimento ao regime Dedicao Exclusiva por docentes das IFEs, os acrscimos relativos DE devero ser ressarcidos na forma dos artigos 46 e 47 da Lei n 8.112/90.
37 Como deve ser feito o ressarcimento ao errio pelo descumprimento do regime de dedicao exclusiva?
Aps ser detectado o descumprimento ao regime de DE, a IFE dever efetivar a reposio ao errio, a qual dever ser precedida de comunicao ao servidor, tendo em vista Enunciado AGU n 63/2012 que dispe: A Administrao deve observar o devido processo legal em que sejam assegurados os princpios da ampla defesa e do contraditrio para proceder ao desconto em folha de pagamento de servidor pblico, para fins de ressarcimento ao errio. Ressalta-se que cada parcela da reposio no poder ser inferior ao correspondente a dez por cento da remunerao, provento ou penso e o servidor em dbito com o errio que for demitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito.
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Coletnea de Entendimentos
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Perguntas e respostas
41 Como deve ser feito o reembolso dos valores devidos em decorQuando a cesso ocorrer para os Poderes dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, o nus da remunerao do servidor cedido, acrescido dos respectivos encargos sociais, ser do rgo ou da entidade cessionria. O valor a ser reembolsado ser apresentado mensalmente ao cessionrio pelo cedente, discriminado por parcela remuneratria e servidor, e o reembolso ser efetuado no ms subsequente ( 1 do art. 4 do Decreto n 4.050/2001). Caso no ocorra o reembolso dos valores devidos pelo cessionrio, cabe entidade cedente notificar os servidores cedidos para apresentarem-se IFE, considerando que o no reembolso implica o trmino da cesso, conforme determina o 2 do art. 4 do Decreto n 4.050/2001. Na hiptese de o servidor cedido empresa pblica ou sociedade de economia mista da Administrao Pblica Federal, nos termos das respectivas normas, optar pela remunerao do cargo efetivo ou pela remunerao do cargo efetivo acrescida de percentual da retribuio do cargo em comisso, a entidade cessionria efetuar o reembolso das despesas realizadas pelo rgo ou entidade de origem.
Como as IFEs devem realizar o cumprimento das sentenas judiciais prolatadas decorrentes de aes movidas contra a Unio?
O titular de rgo ou entidade da administrao pblica federal e os ordenadores de despesa que receberem notificao ou intimao judicial que implique pagamento, a qualquer ttulo, em decorrncia de liminares em mandado de segurana, cautelares ou antecipaes de tutela, daro dela conhecimento, no prazo de quarenta e oito horas do recebimento, aos rgos da Advocacia-Geral da Unio, s procuradorias e aos departamentos jurdicos das autarquias e das fundaes pblicas, para anlise da sua fora executria, encaminhando, na oportunidade, os elementos e as informaes necessrios instruo das medidas judiciais eventualmente cabveis (art. 4 do Decreto n 2.839/98). Conforme o art. 3 da Portaria MP n 17/2001, o cadastramento das aes no Sistema Integrado de Controle e Acompanhamento Administrativo e Judicial - SICAJ deve ser
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Coletnea de Entendimentos
efetuado pela IFE mediante instruo de processo administrativo contendo: mandado de intimao, notificao ou citao; cpia da petio inicial; relao dos beneficirios; deciso, sentena, acrdo; cpia do parecer do rgo jurdico; recursos interpostos, se houver; e Certido de Trnsito em Julgado, se houver. Caso o cumprimento das aes implique o pagamento de vantagens pecunirias, dever constar do cadastro tambm o pronunciamento fundamentado e conclusivo da Assessoria Jurdica da IFE quanto fora executria da deciso, quanto eficcia temporal e quanto aos efeitos da aplicao da deciso judicial no mbito administrativo. Dever conter, ainda, a manifestao da unidade setorial do Sistema de Planejamento e Oramento Federal, qual estiver vinculada a IFE, quanto disponibilidade oramentria para as despesas decorrentes do cumprimento da deciso judicial (artigo 4 da Portaria MP n 17, de 06/02/2001).
43 Como deve ser tratada a deciso judicial que suspenda a execuo, revogue, casse ou altere deciso judicial anterior que importava em efeito financeiro?
Ao tomar conhecimento de deciso judicial que suspenda a execuo, revogue, casse ou altere deciso judicial anterior, comunicar o fato imediatamente ao rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal - SIPEC e aos ordenadores de despesa para a suspenso do pagamento e desativao da rubrica ou do cdigo de sentena (artigo 8 do Decreto n 2.839/98), se for o caso. Ainda, conforme art. 9 do Decreto n 2839/98, Verificada a suspenso de execuo, revogao, cassao ou a reviso de deciso judicial favorvel, inclusive de servidor pblico, aposentado ou pensionista, os dirigentes dos rgos ou das entidades do SIPEC e os or37
Perguntas e respostas
denadores de despesa devero adotar as providncias necessrias reposio dos valores pagos, no prazo de trinta dias, contados da notificao do ex-beneficirio para faz-la.
44 Qual a finalidade dos precatrios e como eles devem ser trataOs precatrios tm por finalidade cumprir as decises judiciais relativas a Sentenas Judiciais transitadas em julgado devidas pela Unio, Autarquias e Fundaes Pblicas. Os precatrios devem ser tratados conforme art. 100 da CF/88. obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente.
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possvel estender administrativamente uma deciso judicial transitada em julgado para outros casos concretos?
No. A extenso administrativa de benefcios advindos de sentenas judiciais a servidores e pensionistas no arrolados na ao, mesmo que estes se encontrem em situao funcional igual ou similar dos impetrantes, contraria o princpio da legalidade dos atos administrativos e constitui ofensa ao ordenamento jurdico vigente, posto que se verifica a extrapolao das competncias de gestores e rgos colegiados das IFEs. As decises judiciais produziro efeitos apenas entre partes integrantes do processo, devendo ser interpretadas no sentido estrito nos termos do art. 472 do Cdigo de Processo Civil (Lei n 5.869/73) e de entendimentos firmados pelo STF e pelo TCU. A vedao no fere a autonomia universitria garantida pelo art. 207 da CF/88, pois relativa, tendo em vista que o exerccio desta autonomia no pode sobrepor-se ao que dispem a Constituio e as leis, notadamente no que se refere aos termos dos artigos 37, X, e 169, 1, I e II, da CF/88, artigos 19 e 25, I, do Decreto-Lei n 200/67, e do j referido artigo 472 do CPC.
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Coletnea de Entendimentos
obrigatrio o cadastramento das aes judiciais propostas contra a Unio no Sistema de Cadastro de Aes Judiciais SICAJ?
As IFEs devem cadastrar a totalidade das aes no SICAJ, bem como garantir a veracidade e a atualizao das informaes contidas no sistema, em cumprimento legislao correlata. O cadastramento das aes condio indispensvel ao pagamento de vantagens ou aumento de remunerao, provento ou penso, a qualquer ttulo, nos termos do que dispe o pargrafo nico do art. 3 do Decreto n 2.839/98. J a veracidade das informaes contidas no cadastro, assim como as despesas que delas se originam so de responsabilidade do Dirigente de Recursos Humanos e do Ordenador de Despesa da IFE (artigo 6 da Portaria MP n 17/2001).
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Quem responsvel pela adoo das providncias necessrias para que o pagamento dos precatrios se concretize?
Os Dirigentes de Recursos Humanos das IFEs so os responsveis pelo cadastramento, controle, acompanhamento e cumprimento das decises judiciais (artigo 6 da Portaria MP n 17/2001).
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Perguntas e respostas
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Quando, no caso concreto, houver envolvimento do dirigente mximo da IFE, quem deve instaurar o PAD?
Compete ao Ministro de Estado da Educao instaurar o PAD e nomear a comisso de servidores que ir realizar o processo apuratrio, conforme estabelece art. 1 do Decreto n 3.035/1999, combinado com o inciso I, art. 1 do Decreto n 3.669/2000, sem prejuzo da competncia da Controladoria-Geral da Unio para instaurar os procedimentos e processos administrativos, conforme previsto no inciso II do 5 do art. 18 da Lei n 10.683/2003.
Coletnea de Entendimentos
exigida formao acadmica ou experincia para o desempenho das atividades onde devida a Gratificao por Encargo de Curso e Concurso?
O servidor selecionado deve possuir formao acadmica compatvel ou experincia profissional comprovada na rea de atuao do Curso ou do Concurso.
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53 A quem cabe definir os valores a serem pagos a ttulo de GratiCabe aos rgos ou entidades executoras elaborar tabela de valores da Gratificao, observadas as disposies e critrios estabelecidos nos artigos 3 e 4 do Decreto n 6.114/2007, bem como os limites percentuais mximos da gratificao por encargo de curso e concurso por hora trabalhada, incidentes sobre o maior vencimento bsico da Administrao Pblica Federal, constantes do Anexo I do Decreto n 6.114/2007.
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Perguntas e respostas
necessrio que o outro rgo/entidade de exerccio do servidor tenha aprovado formalmente a participao desse servidor no curso ou concurso a ser desenvolvido pela IFE. necessrio tambm que a IFE inclua na sua informao anual Receita Federal os pagamentos realizados por ordens bancrias.
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Coletnea de Entendimentos
e) Orientar os beneficirios que a Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se incorpora ao vencimento do servidor para qualquer efeito e no poder ser utilizada como base de clculo dos proventos das aposentadorias e das penses; f) Deve ser observado que a Gratificao no ser devida pela realizao de treinamentos em servio ou por eventos de disseminao de contedos relativos s competncias das unidades organizacionais; g) Exigir a cada atividade desempenhada o preenchimento e assinatura da declarao, constante do Anexo II do Decreto n 6.114/2007; h) Orientar para que a gratificao no seja paga como incentivo produtividade ou complementao salarial, sendo restrita s atividades eventuais de cursos e concursos.
56 Quem tem direito a acrscimo remuneratrio relativo a AdicioO Adicional de Planto Hospitalar - APH devido aos servidores em efetivo exerccio de atividades hospitalares, desempenhadas em regime de planto, nas reas indispensveis ao funcionamento ininterrupto dos hospitais. Devem ser observados os cargos especificados nos artigos 4 e 5 do Decreto n 7.186/2010. O APH objetiva suprir as necessidades fins do atendimento ao sistema de sade e, concomitantemente, no caso dos hospitais de ensino, garantir melhor acompanhamento, pelos docentes e preceptores, das atividades desenvolvidas pelos alunos no estgio curricular supervisionado obrigatrio de concluso dos cursos da rea da sade, em regime de internato, e dos ps-graduandos em residncias em sade.
Perguntas e respostas
da instituio hospitalar e disponvel ao pronto atendimento das necessidades essenciais de servio, de acordo com a escala previamente aprovada pela direo do hospital ou unidade hospitalar.
Coletnea de Entendimentos
Considera-se boa prtica para o item 5 solicitar compromisso de permanncia do bolsista da IFE por um interstcio mnimo estipulado, bem como a vinculao entre o trabalho/ aperfeioamento patrocinado e a aplicao desse conhecimento na instituio concedente. Considera-se tambm como boa prtica que, no momento da criao das bolsas pelo Conselho Superior da IFE ou rgo equivalente, esse Conselho verifique: a) a existncia de recursos oramentrios para essa finalidade; b) o estabelecimento da responsabilidade do setor/rgo da IFE encarregado de confirmar a existncia prvia de um projeto aprovado pelo rgo concedente vinculado ao desenvolvimento da rea do aprendizado ou ao desenvolvimento de um trabalho de pesquisa cientfica ou tecnolgica; e c) a definio da responsabilidade do setor/rgo da IFE encarregado de confirmar se a atividade a ser desempenhada pelo servidor uma atividade extra-laboral de natureza temporria.
Perguntas e respostas
e descrio da ao oramentria; 3. Deve haver previso de criao das bolsas pelo Conselho Superior da IFE ou rgo equivalente, bem como dos seus quantitativos, critrios de seleo e de elegibilidade para o recebimento da bolsa; e 4. Deve existir um projeto especfico que comprove sua finalidade vinculada ao desenvolvimento da rea do aprendizado.
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Em que natureza de despesa deve ser realizado o pagamento de bolsas pelas IFEs?
As bolsas devem ser pagas no grupo da natureza de despesa do 3.3.90 (Outras Despesas Correntes), ou no elemento 18 (Auxlio Financeiro a Estudantes), ou, ainda, no elemento 20 (Auxlio Financeiro a Pesquisadores). importante salientar que os recursos pblicos aplicados nessa finalidade no podero ser oriundos do grupo da natureza de despesa 3.1.90 (Pessoal e Encargos Sociais).
61 Qual a diferena entre bolsas pagas pela IFE e bolsas pagas por
agncia de fomento ou outras instituies oficiais?
As bolsas pagas pela IFE so aquelas concedidas conforme legislao especfica e/ou regras definidas pelo Conselho Superior da IFE ou rgo equivalente. As bolsas pagas por agncias de fomento so aquelas concedidas diretamente por agncias de fomento, como por exemplo CAPES, CNPQ, FINEP , desde de que previstas em legislao especfica e/ou normativos dessas agncias. As bolsas pagas por instituies oficiais so aquelas concedidas diretamente por essas instituies, como por exemplo FNDE, INEP , IPEA, desde que previstas em legislao especfica e/ou normativos dessas instituies.
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Coletnea de Entendimentos
62 Como deve ser aplicado o interstcio para a progresso funcioOs servidores ocupantes de cargos da Carreira de Magistrio do Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico do Plano de Carreiras e Cargos de Magistrio Federal, na data de 1o de maro de 2013, ser aplicado, para a primeira progresso a ser realizada, o interstcio de 18 (dezoito) meses. A progresso para os demais casos obedecer o interstcio de 2 (dois) anos de efetivo exerccio em cada nvel mediante avaliao de desempenho, de acordo com a Lei 12.772, de 31 de dezembro de 2012.
64 Quais os requisitos para a concesso do adicional de insalubriOs requisitos necessrios para que os servidores faam jus ao adicional de insalubridade ou periculosidade, so: trabalho habitual em locais insalubres, perigosos ou em contato permanente com substncias txicas, radioativas, ou com risco de vida; existncia de laudo tcnico elaborado nos limites de tolerncia mensurados, nos termos da Norma Regulamentadora n 15 e da Norma Regulamentadora n 16, previstas na Portaria do MTE n 3.214/78, bem como o estabelecido nos Anexos II e III da Orientao Normativa SRH/MPOG 02/2010.
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Perguntas e respostas
existncia de portaria de localizao, concesso, reduo ou cancelamento, para ambientes j periciados e declarados insalubres e/ou perigosos, que dever ser publicada em boletim de pessoal ou de servio, conforme o Pargrafo nico, do art. 9 da Orientao Normativa SRH/MPOG 02/2010. No permitido o recebimento dos dois adicionais de forma acumulada, o servidor que se enquadrar nas duas condies ter que optar por um deles.
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A concesso e pagamento de auxlio-transporte para custeio de transporte regular rodovirio seletivo permitido somente nos casos em que a localidade de residncia do
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Coletnea de Entendimentos
servidor no seja atendida por meios convencionais de transporte ou quando o transporte seletivo for comprovadamente menos oneroso para a Administrao, conforme estabelece o 2, art. 5 da Orientao Normativa SRH n 4/2011.
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No existe a figura do ressarcimento por deslocamento, no mbito da administrao federal, mas sim a indenizao de transporte, cuja finalidade difere do auxlio-transporte, conforme descrito a seguir. O Auxilio Transporte destinado ao custeio parcial das despesas realizadas com transporte coletivo municipal, intermunicipal ou interestadual pelos servidores e empregados pblicos da Administrao Pblica Federal direta, suas autarquias e fundaes, nos deslocamentos de suas residncias para os locais do trabalho e vice-versa. A indenizao de transporte concedida ao servidor que, por opo e condicionado ao interesse da administrao, realizar despesas com utilizao de meio prprio de locomoo para execuo de servios externos inerentes s atribuies prprias do cargo que ocupa, efetivo ou comissionado, atestados pela chefia imediata. (Redao dada pelo Decreto n 7.132/2010). Para efeito de concesso da indenizao de transporte, considerar-se- meio prprio de locomoo o veculo automotor particular utilizado conta e risco do servidor, no fornecido pela administrao e no disponvel populao em geral. ( 2 do art. 1 do Decreto n 3184/99)
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Perguntas e respostas
O que so servios de terceiros pessoa fsica? Quais as formas de contratao e pagamento desses servios?
Servios de terceiros pessoa fsica so as despesas oramentrias decorrentes de servios prestados por pessoa fsica, pagas diretamente a esta e no enquadradas nos elementos de despesa especficos, tais como: remunerao de servios de natureza eventual, prestados por pessoa fsica sem vnculo empregatcio; estagirios, monitores diretamente contratados; gratificao por encargo de curso ou de concurso; dirias a colaboradores eventuais; locao de imveis; salrio de internos nas penitencirias; e outras despesas pagas diretamente pessoa fsica. Dentre outras, as formas de contratao e pagamento desses servios podem ocorrer nos seguintes casos: a) nas contrataes de servios tcnicos profissionais especializados, quando devero, preferencialmente, ser celebradas mediante a realizao de concurso, com estipulao
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Coletnea de Entendimentos
prvia de prmio, ou remunerao, na forma do 1 do art. 13 de Lei n 8.666/93; b) dentro dos limites de dispensa de licitao, nos termos do incisos I, II e XV do art. 24 da Lei n 8.666/93; e c) nos casos de inexigibilidade previstos nos incisos II e III do art. 25 da Lei n 8.666/93. Nos pagamentos, o gestor dever observar as fases da despesa, empenho, liquidao e pagamento em nome do beneficirio final nos termos da Lei n 4.320/64.
Quais os requisitos para que um estrangeiro ingresse como professor visitante numa IFE?
O estrangeiro deve atender a requisitos de titulao e competncia profissional; ou ter reconhecido renome em sua rea profissional, atestado por deliberao do Conselho Superior da instituio contratante. So requisitos mnimos de titulao e competncia profissional para a contratao de professor visitante estrangeiro; ser portador do ttulo de doutor, no mnimo, h 2 (dois) anos; ser docente ou pesquisador de reconhecida competncia em sua rea; e ter produo cientfica relevante, preferencialmente nos ltimos 5 (cinco) anos.
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Perguntas e respostas
Coletnea de Entendimentos
de Apoio?
78 Como formalizado o apoio das Fundaes de Apoio a um projeto de uma IFE? Deve ser utilizado contrato ou convnio?
A formalizao de cada projeto feita por meio de convnios, contratos, acordos ou outros ajustes por prazo determinado, fundamentados no inciso XIII do art. 24 da Lei n 8.666/93. Tambm h a possibilidade, prevista no art. 1- A da Lei 8.958/94, de que a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), como a secretaria executiva do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e as Agncias Financeiras Oficiais de Fomento realizem convnios e contratos, nos termos do inciso XIII do art. 24 da Lei n 8.666/93, por prazo determinado, com as fundaes de apoio, com finalidade de dar apoio s IFEs, inclusive na gesto administrativa e financeira dos projetos, com a anuncia expressa das instituies apoiadas. Cabe ressaltar que a contratao de fundao de apoio, com dispensa de licitao, com fulcro no art. 24, inciso XIII, da Lei n. 8.666/93, somente admitida nas hipteses em que houver nexo efetivo entre o mencionado dispositivo, a natureza da fundao e o objeto contratado, alm de comprovada a compatibilidade com os preos de mercado. Conforme Lei 4.320/64, o pagamento da despesa s deve ser efetuado aps sua regular liquidao. Portanto, quando o instrumento utilizado for contrato no deve haver a antecipao de pagamento Fundao de Apoio. Quando for firmado convnio entre a IFE e a Fundao de Apoio, a transferncia financeira dever obedecer as regras do Decreto 6.170/2007.
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Perguntas e respostas
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Quais as obrigaes das Fundaes de Apoio na execuo de convnios, contratos, acordos e/ou ajustes que envolvam a aplicao de recursos pblicos?
As Fundaes de Apoio devem: observar a legislao federal que institui normas para licitaes e contratos da administrao pblica, referentes contratao de obras, compras e servios; prestar contas dos recursos aplicados aos rgos pblicos financiadores; submeter-se ao controle finalstico e de gesto pelo rgo mximo da IFE ou similar da entidade contratante; submeter-se fiscalizao da execuo dos contratos pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) e pela Controladoria-Geral da Unio (CGU).
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O Decreto 6.170/2007 se aplica execuo de convnios, acordos e outros ajustes entre a IFE e a Fundao de Apoio?
Sim. O Decreto 6.170/2007 deve ser aplicado quando houver transferncia de recursos da IFE para a Fundao de Apoio na forma de convnio, acordo ou outro ajuste que no seja o contrato.
Quais das normas de licitao e contratos devem ser seguidas quando da execuo de despesas com recursos de convnios, contratos, acordos e ajustes firmados entre a IFE e a Fundao de Apoio?
As Fundaes de Apoio devem observar a legislao federal que institui normas para licitaes e contratos da administrao pblica, referentes contratao de obras, compras e servios, conforme inciso I do art. 30 da Lei n 8.958/94. No deve ser realizada apenas a cotao prvia de preos no mercado antes da celebrao do contrato.
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82 Quais so os projetos de ensino das IFEs que podem ser apoiados por Fundaes de Apoio?
Os projetos de ensino que podem ser apoiados pela Fundao de Apoio so os cursos para os quais no vedada a cobrana de taxas de matrcula e mensalidades.
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Coletnea de Entendimentos
Quais so as caractersticas dos projetos de pesquisa das IFEs que podem ser executados por Fundaes de Apoio?
Os projetos de pesquisa tm como principal objetivo a produo de novos conhecimentos indissociada do ensino e da extenso, logo, podem ser enquadrados como projetos de pesquisa apoiados por fundaes de apoio aqueles que tenham os seguintes resultados: criaes, inovaes, pesquisas financiadas por agncias de fomento, monografias, dissertaes, teses e publicaes classificadas pela Comisso Qualis Peridicos da CAPES. Entende-se por criao e inovao os conceitos estabelecidos pela Lei 10.973/2004.
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Quais so as caractersticas dos projetos de extenso das IFEs que podem ser executados por Fundaes de Apoio?
Os projetos de extenso tm como principal objetivo a prestao de servios comunidade indissociada do ensino e da pesquisa, logo, no podem ser enquadrados como projetos de extenso apoiados por fundaes de apoio toda e qualquer prestao de servio oferecida pela IFE, mas apenas aquelas resultantes da criao cultural e da pesquisa cientfica e tecnolgica geradas na IFE.
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Quais so as caractersticas dos projetos de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico das IFEs que podem ser executados por Fundaes de Apoio?
Como previsto na Lei 8.958/94, entende-se por desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico os programas, projetos, atividades e operaes especiais, inclusive de natureza infraestrutural, material e laboratorial, que levem melhoria mensurvel das condies das IFEs, para o cumprimento eficiente e eficaz de sua misso, conforme descrita no Plano de Desenvolvimento Institucional, vedada, em qualquer caso, a contratao de objetos genricos, desvinculados de projetos especficos. A atuao da fundao de apoio em projetos de desenvolvimento institucional para a melhoria de infraestrutura dever limitar-se s obras laboratoriais, aquisio de materiais e equipamentos e outros insumos especificamente relacionados s atividades de inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica.
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Perguntas e respostas
De acordo com o Decreto 7.423/2012, vedado o enquadramento, no conceito de desenvolvimento institucional, de: atividades como manuteno predial ou infraestrutural, conservao, limpeza, vigilncia e reparos; servios administrativos, como copeiragem, recepo, secretariado, servios na rea de informtica, grficos, reprogrficos e de telefonia, demais atividades administrativas de rotina, e respectivas expanses vegetativas, inclusive por meio do aumento no nmero total de funcionrios; e realizao de outras tarefas que no estejam objetivamente definidas no Plano de Desenvolvimento Institucional da instituio apoiada. Os contratos e convnios realizados entre as IFEs e as Fundaes de Apoio devem estar diretamente vinculados a projetos perfeitamente identificveis nas reas de efetivo desenvolvimento institucional, no cabendo a contratao de atividades continuadas nem de objetos genricos, desvinculados de projeto especfico. As contrataes relativas a projetos classificados como de desenvolvimento institucional devem implicar produtos que resultem em melhorias mensurveis da eficcia e eficincia no desempenho da IFE, com impacto evidente em sistemas de avaliao institucional do MEC e em polticas pblicas plurianuais de educao com metas definidas.
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Coletnea de Entendimentos
Pode a IFE firmar convnio, contrato, acordo ou ajuste com a Fundao de Apoio por meio do qual a execuo do objeto se d pela prpria IFE, restando Fundao de Apoio apenas a execuo financeira?
No. A formalizao pelas IFEs de convnios ou contratos com Fundaes de Apoio est restrita gesto administrativa e financeira de projetos regidos pela Lei n 8.958/94, sendo vedada a celebrao de convnio ou qualquer outro instrumento que tenha como obrigao da Fundao de Apoio apenas a gesto financeira dos recursos. Cabe lembrar que o objeto de atuao das fundaes de apoio dar apoio execuo de projetos de ensino, pesquisa, extenso e desenvolvimento institucional firmados, ficando a gesto administrativa e financeira restrita ao que for necessrio execuo dos mesmos.
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Pode a IFE firmar convnio, contrato, acordo ou ajuste com a Fundao de Apoio com parte de recursos repassados por meio de Termo de Cooperao entre o Ministrio responsvel e a IFE?
Sim, pois no existe dispositivo legal que obrigue o receptor de recurso descentralizado (em razo de termo de cooperao firmado) a executar, sem a interferncia de terceiros, o objeto acordado. Portanto, se a IFE no conseguir executar diretamente o objeto para o qual foram destinados os recursos do termo de cooperao e firmou convnio com fundao de apoio, com parte daqueles recursos, deve, ento, ser verificado se para a execuo do referido objeto, a fundao estar cumprindo com sua finalidade de dar apoio a projetos de ensino, pesquisa e extenso e de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico, inclusive na gesto administrativa e financeira estritamente necessria execuo desses projetos, conforme estabelece o art. 1 da Lei n 8.958/94.
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As receitas oriundas de taxas de matrcula/mensalidades de cursos de ps-graduao, da iniciativa privada e de recursos de governo estaduais ou municipais a serem administradas por Fundaes de Apoio devem ser obrigatoriamente recolhidas conta nica?
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Perguntas e respostas
Sim. Todos os recursos a serem utilizados em instrumentos celebrados com Fundao de Apoio devem ser arrecadados na conta nica da IFE junto ao Tesouro Nacional. Registra-se que de acordo com a Lei n 8.958/94 as Fundaes de Apoio podem celebrar instrumentos com as IFEs, por prazo determinado, com a finalidade de dar apoio a projetos de ensino, pesquisa e extenso e de desenvolvimento institucional, cientifico e tecnolgico, inclusive na gesto administrativa e financeira estritamente necessria execuo desses projetos. O oferecimento de cursos de ps-graduao, de cursos de especializao, a realizao de projetos de pesquisa e de concursos pblicos e/ou vestibulares so de competncia das IFEs, que podem ser realizados com o suporte da Fundao de Apoio. No entanto, a Fundao de Apoio assume somente a posio de prestar auxlio logstico e de gerenciar as atividades instrumentais, propiciando condies para seu melhor funcionamento. A Lei n. 8.958/94 no se refere possibilidade de delegao dos servios nela especificados, portanto, a Fundao de Apoio no pode assumir a titularidade ou a delegao do direito de prestar os servios dos projetos de ensino, pesquisa, extenso e desenvolvimento institucional. Cabe ressaltar, ainda, que a aludida norma no prev a apropriao dos recursos prprios da IFE pela Fundao de Apoio, ela somente autoriza que as entidades de apoio sejam ressarcidas das despesas operacionais detalhadas no Plano de Trabalho. Assim, no juridicamente cabvel deduzir dessa norma legal serem pertencentes Fundao de Apoio os valores por ela arrecadados, em nome da IFE apoiada, uma vez que os recursos arrecadados de terceiros (receitas de projetos de pesquisa, taxas de matrcula, de inscrio ou mensalidades dos cursos de especializao e extenso universitrias) no lhes pertencem originariamente, mas IFE cujo projeto aquela entidade apoia. A interpretao de que os valores pagos por terceiros, em contraprestao aos servios, no sejam considerados recursos prprios da IFE, ou seja, no sejam considerados recursos pblicos, deixando de ser recolhidos diretamente conta nica das IFEs junto ao Tesouro Nacional, implica a violao das normas de gesto financeira e oramentria da Administrao Federal. Importante frisar que a expresso recursos pblicos abrange, alm dos valores financeiros, o emprego de qualquer item de patrimnio tangvel ou intangvel das IFEs quando em instrumentos com Fundaes de Apoio, a exemplo de laboratrios, salas de aula, professores, marca da instituio.
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Seguindo essa linha de raciocnio, os recursos inerentes s atividades a serem desenvolvidas pelas IFEs, ainda que com auxlio das Fundaes de Apoio, constituem, em regra, receitas pblicas, a exemplo das receitas prprias arrecadadas, e devem ser recolhidas conta nica do Tesouro Nacional, em respeito s regras estabelecidas, principalmente, nos artigos 1 e 2 do Decreto n 93.872/86 e art. 56 da Lei n 4.320/64, os quais estabelecem que todas as receitas da Unio devem ser recolhidas conta nica do Tesouro Nacional.
92 possvel o estabelecimento de restituio de despesas administrativas no plano de trabalho do projeto apoiado por Fundao de Apoio?
Sim. Caso o instrumento utilizado para a transferncia de recursos entre a IFE e a Fundao de apoio seja o convnio, o plano de trabalho poder acolher despesas administrati59
Perguntas e respostas
vas at o limite de 15% (quinze por cento) do valor do objeto, desde que expressamente autorizadas e demonstradas no respectivo instrumento e no plano de trabalho. Caso o instrumento utilizado para a transferncia de recursos entre a IFE e a Fundao de apoio seja o contrato, s h previso legal para a restituio de despesas administrativas na seguinte situao: projetos de pesquisa cujo objeto seja compatvel com a finalidade prevista na Lei n 10.973/2004, podendo prever a destinao de at 5% do valor total dos recursos financeiros destinados execuo do projeto, para cobertura de despesas operacionais e administrativas incorridas na execuo desses acordos, convnios e contratos.
A taxa de administrao caracteriza-se por ser fixada em um percentual sobre o valor do instrumento, sem que haja a especificao das despesas a serem cobertas por esse valor. Por outro lado, as despesas administrativas devero estar demonstradas no plano de trabalho, de forma que fique comprovada sua vinculao ao objeto do convnio, alm da expressa autorizao para que possam ser efetuadas.
94 Como feito o ressarcimento das despesas operacionais efetuPodero ser lanados conta de despesa administrativa gastos indivisveis, usuais e necessrios consecuo do objetivo do instrumento pactuado obedecendo sempre o limite de 15% do valor total dos recursos financeiros destinados execuo do projeto, para o caso de convnios, e de 5% para o caso de contratos cujo objeto seja compatvel com os objetivos da Lei n 10.973/2004, para cobertura de despesas operacionais e administrativas incorridas na execuo destes acordos, convnios e contratos.
legal a remunerao de servidores pblicos com recursos oriundos de instrumentos mantidos com Fundaes de Apoio?
Sim. Apesar de ser vedado como regra o pagamento, a qualquer ttulo, a servidor ou
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empregado pblico, integrante de quadro de pessoal de rgo ou entidade pblica da administrao direta ou indireta, por servios de consultoria ou assistncia tcnica, h exceo para as hipteses previstas em leis especficas, como o caso da Lei 8.958/1994, da Lei 10.973/2004 e da Lei de Diretrizes Oramentrias.
96 A Fundao de Apoio pode contratar pessoal para suprir necessidades de carter permanente das IFEs?
No. Para o desenvolvimento dos projetos previstos na Lei n 8.958/94 vedada a contratao de pessoal administrativo, de manuteno, docentes ou pesquisadores para prestar servios ou atender a necessidades de carter permanente das IFEs. Devem ser evitadas quaisquer aes destinadas a prover a IFE de mo de obra para atividades de carter permanente ou que caracterizem a terceirizao irregular. A contratao de profissionais pela Fundao de Apoio para a consecuo de funes essenciais e prprias da IFE ou para a execuo de atividades inerentes s categorias funcionais da IFE, bem como a presena de elementos de subordinao e pessoalidade, culminam em manifesta burla ao disposto no art. 37, inciso II, da CF/88, que estabelece a exigncia de concurso pblico para investidura em cargo ou emprego pblico.
Quais so os parmetros referenciais de pagamentos que devem ser utilizados na contratao de profissionais externos IFE que iro participar da execuo de projetos gerenciados por Fundaes de Apoio?
Quando forem necessrias as contrataes pelas Fundaes de Apoio de profissionais externos s IFEs, imprescindvel sua incluso no plano de trabalho do projeto aprovado, possibilitando a elaborao de oramento e o conhecimento antecipado dos preos de mercado, com vistas a selecionar a proposta mais vantajosa para o errio e sua compatibilidade de preos com o mercado. Considera-se boa prtica no ultrapassar como teto para esses pagamentos o plano de cargos e salrio dos servidores da IFE.
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Perguntas e respostas
Em que casos os servidores da IFE podem receber bolsas de pesquisa, ensino ou extenso da Fundao de Apoio? A bolsa enquadrada como doao civil ou como remunerao? H limite legal para o valor da bolsa?
Na execuo de projetos das IFEs, as Fundaes de Apoio podero conceder bolsas de ensino, de pesquisa e de extenso, de acordo com os parmetros fixados em regulamento aprovado pelo rgo colegiado superior da IFE. A participao de servidores das IFEs nas atividades previstas no art. 1 da Lei n 8.958/94 no cria vnculo empregatcio de qualquer natureza. No entanto, vedada a participao dos servidores pblicos federais nessas atividades durante a jornada de trabalho a que esto sujeitos, excetuada a colaborao espordica, remunerada ou no, em assuntos de sua especialidade, de acordo com o regulamento aprovado. Para a fixao dos valores das bolsas, devero ser levados em considerao critrios de proporcionalidade com relao remunerao regular de seu beneficirio e, sempre que possvel, os valores de bolsas correspondentes concedidas por agncias oficiais de fomento. Na ausncia de bolsa correspondente das agncias oficiais de fomento, ser fixado valor compatvel com a formao do beneficirio e a natureza do projeto. O limite mximo da soma da remunerao, retribuies e bolsas percebidas pelo docente, em qualquer hiptese, no poder exceder ao maior valor recebido pelo funcionalismo pblico federal, nos termos do art. 37, XI, da CF/88. As bolsas regidas pela Lei n 8.958/94 constituem-se em doao civil quando recebidas exclusivamente para proceder a estudos ou pesquisas e desde que os resultados dessas atividades no representem vantagem para o doador, nem importem contraprestao de servios. So exemplos que no caracterizam o pagamento de bolsas, mas sim de contraprestao de servios: participao, nos projetos, de servidores da rea-meio da IFE para desenvolver atividades de sua atribuio regular, mesmo que fora de seu horrio de trabalho; participao de professores da IFE em cursos de ps-graduao (ou outros cursos eventuais) no gratuitos; e a participao de servidores em atividades de desenvolvimento, instalao ou manuteno de produtos ou servios de apoio a reas de infraestrutura da IFE.
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Quais so os parmetros referenciais para os pagamentos a ttulo de dirias e auxlio deslocamento para bolsistas e tcnicos de projetos realizados em parceria com as IFEs?
O pagamento desse tipo de despesa deve ser realizado mediante previso em plano de trabalho e apresentao de comprovantes do que foi efetivamente gasto, tais como: hotis, alimentao, transporte e despesas avulsas. Na avaliao do plano de trabalho, a IFE dever avaliar a real necessidade do deslocamento ser pago pela fundao de apoio e se os valores previstos so compatveis com a Legislao Federal. Sugere-se que o pagamento desse tipo de despesa para servidores da IFE seja feito pela prpria IFE e no pela Fundao de Apoio. Considera-se como boa prtica no ultrapassar como teto para esses pagamentos a tabela da administrao pblica federal utilizada pela IFE
pode ser superior aos valores de bolsas concedidas por agncias oficiais de fomento?
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Nos projetos a serem realizados em parceira com Fundao de Apoio necessria a definio prvia dos critrios para seleo dos tcnicos e consultores a serem contratados?
Sim. Devero estar previstos no Plano de Trabalho e/ou Termo de Referncia utilizados para a contratao com a Fundao de Apoio todos os critrios e elementos necessrios
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Perguntas e respostas
para a boa consecuo do projeto. O Projeto ser analisado pela IFE, que ir verificar os aspectos tcnicos pertinentes contratao.
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Qual a documentao mnima que deve ser exigida na apresentao da prestao de contas de instrumento firmado com Fundao de Apoio?
A IFE deve incorporar aos contratos, convnios, acordos ou ajustes firmados com base na Lei n 8.958/94, a previso de prestao de contas por parte das fundaes de apoio. A prestao de contas dever abranger os aspectos contbeis, de legalidade, efetividade e economicidade de cada projeto, cabendo instituio apoiada zelar pelo acompanhamento em tempo real da execuo fsico-financeira da situao de cada projeto, alm de respeitar a segregao de funes e responsabilidades entre Fundao de Apoio e a IFE. A prestao de contas dever ser instruda com os demonstrativos de receitas e despesas, cpia dos documentos fiscais da fundao de apoio, relao de pagamentos discriminando, no caso de pagamentos, as respectivas cargas horrias de seus beneficirios, cpias de guias de recolhimentos e atas de licitao. A instituio apoiada dever elaborar relatrio final de avaliao com base nos documentos referidos no pargrafo anterior e demais informaes relevantes sobre o projeto, atestando a regularidade das despesas realizadas pela Fundao de Apoio, o atendimento dos resultados esperados no plano de trabalho e a relao aos bens adquiridos em seu mbito. Caso o instrumento utilizando na transferncia de recursos seja o convnio, acordo ou ajuste, alm das hipteses previstas na Lei 8.958/94 e do Decreto 7.423/2010, devem ser cumpridas tambm todas as exigncias do Decreto 6.170/2007.
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Sim. Deve ser feito um instrumento individualizado para cada projeto de parceria que se queira efetuar, abstendo-se de efetuar para a cobertura desses projetos aditivos,
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correto realizar contrato/convnio no final do exerccio financeiro com as Fundaes de Apoio, para assegurar o recurso para o prximo exerccio?
No. As Fundaes de Apoio s podero ser contratadas para a finalidade prevista no Decreto n 7.423/2010, sendo vedadas as demais finalidades, inclusive a formalizao com o intuito de assegurar recursos para o exerccio subsequente, uma vez que nos termos da Lei n 8.958/1994, art. 1, as Fundaes de Apoio so institudas com a finalidade de dar apoio a projetos de ensino, pesquisa e extenso e de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico das IFEs, inclusive na gesto administrativa e financeira estritamente necessria execuo desses projetos; e, conforme Pargrafo nico do art. 1 do Decreto n 7.423/2010, a fundao registrada e credenciada como Fundao de Apoio visa dar suporte a projetos de pesquisa, ensino e extenso e de desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico de interesse das instituies apoiadas e, primordialmente, ao desenvolvimento da inovao e da pesquisa cientfica e tecnolgica, criando condies mais propcias a que as instituies apoiadas estabeleam relaes com o ambiente externo.
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Posso fazer contrato/convnio com as Fundaes de Apoio para realizao de qualquer obra?
No. No que se refere realizao de obras, somente so permitidas obras laboratoriais especificamente relacionadas s atividades de inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica.
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gularizada a transferncia dos patrimnios Instituio Concedente quando tais equipamentos so adquiridos pelas Fundaes de Apoio?
A transferncia de bens adquiridos pela Fundao de Apoio ao patrimnio da IFE deve
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Perguntas e respostas
ser contabilizada de forma vinculada prestao de contas de cada instrumento, evitando a incorporao em lotes peridicos que dificultem a correlao de cada bem ao projeto onde foi utilizado, devendo essa transferncia patrimonial fazer parte da rotina de atesto final da prestao de contas do instrumento do projeto, com a devida responsabilizao de seus executores.
107 possvel contratar Fundaes de Apoio por meio de dispensa de licitao para realizao de vestibulares e concursos pblicos?
Sim, pois concursos pblicos podem ser enquadrados como projeto de desenvolvimento institucional, desde que o rgo ou a entidade que contrate a IFE para a realizao de seu concurso pblico demonstre, com critrios objetivos, no seu plano estratgico ou em instrumento congnere, a essencialidade do preenchimento do cargo objeto do concurso pblico para o seu desenvolvimento institucional. Quanto contratao de Fundaes de Apoio pela IFE para realizao de concurso vestibular ou outro processo seletivo de cursos regulares, aplica-se s IFEs o mesmo entendimento expresso acima, desde que a referida contratao demonstre com critrios objetivos, no seu plano de desenvolvimento institucional ou em instrumento congnere, a essencialidade do preenchimento das vagas de seus cursos regulares para o seu desenvolvimento institucional. Ressalte-se que como as atividades desenvolvidas por servidores das IFEs atravs de vestibulares e concursos pblicos so consideradas contraprestao de servios, no h amparo legal para o pagamento de bolsas pela Fundao de Apoio. Portanto, as IFEs devem aplicar para seus servidores regidos pela Lei n 8.112/90 as possibilidades oferecidas pela Gratificao por Encargo de Cursos e Concursos instituda pela Lei n 11.314/2006 e regulamentada pelo Decreto n 6.114/2007, quando da realizao de vestibulares e concursos pblicos para seleo de servidores. Por fim, registra-se tambm que as receitas provenientes de inscries em vestibulares e concursos pblicos devem ser arrecadadas diretamente pela conta nica do tesouro nacional.
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108 Empresas declaradas inidneas ou suspensas podem participar de licitao e ser contratadas pela IFE, por Fundao de Apoio ou por outro tipo de ONG que recebeu recurso federal?
No, enquanto perdurarem os efeitos da sano de inidoneidade ou suspenso, nos termos do art. 87, da Lei n 8.666/1993. Se a empresa ou entidade privada sem fins lucrativos a ser contratada cometeu desvios e no est apta para participar de licitao com um rgo ou entidade da Administrao, essa vedao vale para as demais entidades no governamentais que iro executar recursos recebidos da IFE.
niar com outras entidades privadas? Caso seja permitido, que regras devem ser obedecidas para essas outras entidades privadas?
Sim. A IFE poder contratar ou conveniar com outras entidades privadas desde que siga a legislao federal, tanto a Lei 8.666/93 no que se refere a compras e contratos, como o Decreto n 6.170/2007 no que se refere a convnios.
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possvel celebrar novo convnio com Fundao de Apoio para objeto similar sem ter ocorrido a prestao de contas do convnio anterior?
No. Conforme Decreto 6.170/2007, vedada a celebrao de convnios com entidades privadas sem fins lucrativos que: no comprovem ter desenvolvido, durante os ltimos trs anos, atividades referentes matria objeto do convnio ou contrato de repasse; e tenham, em suas relaes anteriores com a Unio, incorrido em pelo menos uma das seguintes condutas: omisso no dever de prestar contas; descumprimento injustificado do objeto de convnios; desvio de finalidade na aplicao dos recursos transferidos; ocorrncia de dano ao Errio; ou prtica de outros atos ilcitos na execuo de convnios.
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Perguntas e respostas
No. Conforme art. 10 do Decreto n 7.423/2010, vedada a subcontratao total do objeto dos contratos ou convnios celebrados pelas IFEs com as fundaes de apoio, bem como a subcontratao parcial que delegue a terceiros a execuo do ncleo do objeto contratado.
Podem ser celebrados convnios com Fundaes de Apoio cuja direo exercida por servidores das IFEs?
Sim. permitida a celebrao desde que seja obedecida a seguinte regra de vedao: a Fundao de Apoio no pode ter como dirigente agente poltico de Poder ou do Ministrio Pblico, dirigente de rgo ou entidade da administrao pblica de qualquer esfera governamental, inclusive as IFEs, ou respectivo cnjuge ou companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o segundo grau.
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Como deve ser a atuao das Unidades de Auditoria Interna no controle dos instrumentos firmados com Fundaes de Apoio?
No deixando de considerar o controle exercido pelo gestor primrio da IFE, dentre outras atribuies, a auditoria interna dever realizar fiscalizaes nos instrumentos celebrados pelas Fundaes de Apoio de modo a subsidiar a avaliao do conselho superior da IFE.
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Considera-se boa prtica que a Auditoria Interna da IFE inclua no Plano Anual de Auditoria Interna PAINT fiscalizaes dos instrumentos firmados com Fundaes de Apoio.
A Controladoria-Geral da Unio e o Tribunal de Contas da Unio tm amplo acesso aos documentos comprobatrios das despesas realizadas pelas Fundaes de Apoio, quando se trata de instrumentos firmados com as IFEs?
Sim. A execuo de contratos, convnios, acordos ou ajustes que envolvam a aplicao de recursos pblicos por meio das fundaes de apoio se sujeita fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio, alm da Controladoria-Geral da Unio, no caso da Administrao Pblica Federal.
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Na execuo de convnios e contratos com Fundaes de Apoio obrigatrio o uso do Sistema de Convnio - SICONV? obrigatria a divulgao dos beneficirios finais do pagamento em stio na internet?
Sim. Em que pese a Lei n 8.958/2004 no exigir que os convnios firmados com as Fundaes de Apoio utilizem o SICONV, mesmo porque anterior criao desse sistema pelo Decreto 6.170/2007, este deve ser utilizado, pois baseado nos ditames da Lei de Diretrizes Oramentrias e do Decreto n 7.641/2011, todos os rgos e entidades que realizam transferncias de recursos que tenham origem no Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio por meio de convnio ou instrumentos congneres devero utilizar o SICONV. Quanto divulgao do beneficirios finais do pagamentos, estes sero divulgados, na ntegra, em stio mantido pela Fundao de Apoio na rede mundial de computadores - internet: os instrumentos contratuais de que trata a Lei n 8.958/94, firmados e mantidos pela Fundao de Apoio com as IFEs, bem como com a FINEP , o CNPq e as Agncias Financeiras Oficiais de Fomento; os relatrios semestrais de execuo dos instrumentos contratuais, indicando os valores executados, as atividades, as obras e os servios realizados, discriminados por projeto, unidade acadmica ou pesquisa
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Perguntas e respostas
beneficiria; a relao dos pagamentos efetuados a servidores ou agentes pblicos de qualquer natureza em decorrncia dos instrumentos contratuais; a relao dos pagamentos de qualquer natureza efetuados a pessoas fsicas e jurdicas em decorrncia dos instrumentos contratuais; e as prestaes de contas dos instrumentos contratuais. Alm disso, os dados relativos aos projetos, incluindo sua fundamentao normativa, sistemtica de elaborao, acompanhamento de metas e avaliao, planos de trabalho e dados relativos seleo para concesso de bolsas, abrangendo seus resultados e valores, alm das informaes sobre a relao da IFE com sua Fundao de Apoio, explicitando suas regras e condies, bem como a sistemtica de aprovao de projetos, alm dos dados sobre os projetos em andamento, tais como valores das remuneraes pagas e seus beneficirios; devem ser objeto de registro centralizado e de ampla publicidade pela instituio apoiada, tanto por seu boletim interno quanto pela internet.
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As Fundaes de Apoio vinculadas s IFEs podem executar instrumentos firmados diretamente com entidades ou rgos que no sejam vinculadas ao Ministrio da Educao?
No. A Lei n 8.958/94 apresenta como previso legal a realizao de instrumentos (contratos, convnio, acordos ou ajustes) com fundaes de apoio apenas para as IFEs ou as demais Instituies Cientficas e Tecnolgicas - ICT, sobre as quais dispe a Lei n 10.973/2004.
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Os Professores aposentados das IFEs podem receber bolsa pela Fundao de Apoio?
Sim, desde que o regramento criado pelo Conselho Superior da IFE discipline os critrios para a participao de servidores inativos no mbito dos projetos de ensino, pesquisa e extenso desenvolvidos com a colaborao das Fundaes de Apoio, estes podero receber da Fundao de Apoio bolsa de ensino, pesquisa ou extenso.
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Como deve ser guardada a documentao dos pagamentos realizados pelas Fundaes de Apoio?
A guarda da documentao dever estar contida em clusula do instrumento do projeto aprovado. Considera-se boa prtica que a Fundao de Apoio guarde a documentao por um prazo mnimo de 5 anos aps a aprovao da prestao de contas do projeto.
Perguntas e respostas
publicao de edital de concursos de projetos pelo rgo estatal parceiro para obteno de bens e servios e para a realizao de atividades, eventos, consultoria, cooperao tcnica e assessoria, atendendo s diretrizes definidas no art. 25 do Decreto n 3.100/99.
permitida a flexibilizao da jornada de trabalho para 6 horas dirias e 30 horas semanais indistintamente a todos os servidores tcnico-administrativos da IFE?
No. A exceo prevista no art. 3 do Decreto n 1.590/95 deve ser aplicada apenas em casos bem especficos. O eventual estabelecimento dessa flexibilizao como regra geral constitui-se ilegalidade, pois no razovel supor-se que todos os servidores da IFE lidem diretamente com o pblico ou trabalhem em perodo noturno. O cumprimento de jornada de trabalho em regime de seis horas ininterruptas permitido, apenas, para os servios que exijam atividades contnuas de atendimento ao pblico ou perodo noturno, em perodo igual ou superior a doze horas ininterruptas, dispensando-se o intervalo para refeies. Para esses casos especficos obrigatria a afixao, nas dependncias da IFE, em local visvel e de grande circulao de usurios dos servios, de quadro, permanentemente atualizado, com a escala nominal dos servidores que trabalharem com jornada de 6 horas dirias, constando dias e horrios dos seus expedientes. Entende-se por perodo noturno aquele que ultrapassar as vinte e uma horas.
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Ministrio da Educao