REA TEMTICA: Teorias e Metodologias

Desafios para os diagnsticos sociais: aprofundamento e reconfigurao

SIMES, Maria Joo* Doutora em Sociologia Universidade da Beira Interior mariajoaosimoes@sapo.pt AUGUSTO, Amlia* Doutora em Sociologia Universidade da Beira Interior aaugusto@ubi.pt CRUZ, Dina* Licenciatura em Sociologia Universidade da Beira Interior dcruz@ubi.pt OLIVEIRA, Manuel* Mestre em Economia Universidade da Beira Interior moliveira@ubi.pt WOLF, Jan* Licenciatura em Sociologia Universidade da Beira Interior hendrikwolf@gmail.com
Resumo Temos assistido, nas sociedades contemporneas, a um crescente aumento, complexificao e diversificao dos fenmenos de excluso social. O debate e a reflexo terica tm acompanhado estes desenvolvimentos, mas o mesmo no tem acontecido ao nvel da operacionalizao dos conceitos e da construo de indicadores que melhor permitam conhecer a realidade. Tais circunstncias podero apresentar obstculos interveno social que se espera que seja mais inovadora e eficaz. A comunicao vem ao encontro das dimenses enunciadas, centrando a anlise em torno da necessidade de aprofundamento e reconfigurao dos diagnsticos sociais. As reflexes propostas baseiam-se em torno de alguns eixos fundamentais de um projecto promovido pelo Centro de Estudos Sociais da Universidade da Beira Interior (ubi_CES). O projecto Inseres, financiado pelo POEFDS, teve como zona de interveno a Beira Interior, especificamente os concelhos da Covilh, de Castelo Branco, da Guarda e de Seia, por serem os mais densamente povoados e os que renem problemticas de excluso mais significativas e diversificadas. Palavras-chave: excluso social, metodologias, diagnsticos sociais

NMERO DE SRIE: 200

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Introduo
A presente comunicao resultado de um conjunto de reflexes desenvolvidas em torno de um dos eixos fundamentais do Projecto Inseres (o do diagnstico), um projecto de investigao-aco desenvolvido no perodo de 2005-2007, pelo UBI_CES (Centro de Estudos Sociais da Universidade da Beira Interior) e financiado pelo POEFDSi. Partindo do reconhecimento da multidimensionalidade e crescente complexidade dos fenmenos de excluso social, delineou-se um projecto que pretendia englobar no apenas uma dimenso de investigao e de investigao-aco, mas tambm de sensibilizao, participao e envolvimento tanto das entidades ligadas ao combate excluso social, como dos destinatrios da sua interveno. O Projecto Inseres incidiu sobre os concelhos da Guarda, Castelo Branco, Covilh e Seia, pelo facto de neles estarem sedeados os maiores centros urbanos da Beira Interior, e de ser neles que ocorre um nmero mais significativo e uma maior diversidade de fenmenos de excluso. Um dos objectivos nucleares do projecto passava pela produo de conhecimentos rigorosos que possam informar e qualificar a interveno de todos aqueles cuja aco se desenvolve no mbito do desenvolvimento socio-comunitrio e da insero socioprofissional. Com o propsito de cumprir tal objectivo, foi criado em plataforma digital o Observatrio Social Inseres, onde est disponibilizado o diagnstico dos Concelhos alvo do projecto e informao quantitativa e qualitativa referente aos grupos-alvo contempladosii. Aps o que se poder designar por uma fase inicial e experimental, onde os diagnsticos das Redes Sociais tiveram um papel importante na identificao de alguns problemas sociais e de excluso dos Concelhos em causa e na sistematizao de dados sobre a sua realidade, acreditamos que agora a altura de reflectir sobre o que foi feito. Torna-se, assim, necessrio avanar para patamares mais interpretativos e qualitativos de anlise que possam contribuir para um maior conhecimento da realidade, condio para uma interveno mais informada e eficaz. A presente comunicao visa ser um contributo nesse sentido. O primeiro ponto enuncia e discute as linhas mestras e os pressupostos tericos que guiaram toda a concepo do projecto e enquadram a investigao emprica realizada. A opo terica, a definio de uma teoria que enquadra e guia a investigao, no tem apenas repercusses no modo como se orienta a investigao, mas tambm, em ltima instncia, na definio das polticas e no modo como se concebe e realiza a interveno. A produo de conhecimento sobre as regularidades, mas tambm sobre as singularidades que caracterizam os grupos socialmente excludos ou vulnerveis excluso, bem como o conhecimento da actuao das entidades que com eles trabalham, so aspectos essenciais no s para qualificar a interveno nestas reas, mas tambm para aprofundar e reconfigurar os corpos terico-metodolgicos da anlise sociolgica, j que permitem operacionalizar conceitos e testar metodologias qualitativas de aproximao ao terreno. A participao das entidades revelou-se fundamental no prprio processo de definio das unidades de investigao, j que os grupos-alvo sobre os quais incidiu o diagnstico foram constitudos como objecto de anlise tambm a partir da sua reflexo sobre a realidade em que intervm. Os grupos-alvo identificados foram os seguintes: desempregados, crianas e jovens em risco, alcolicos e toxicodependentes, idosos, pessoas com deficincia e imigrantes. E foi precisamente como resultado da necessidade de aprofundar o conhecimento da realidade em termos quantitativos, mas sobretudo qualitativos destes grupos que foram identificadas deficincias no s ao nvel dos diagnsticos sociais existentes, mas tambm ao nvel da construo e recolha de dados passveis de anlise, com vista
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produo de conhecimento. A presente comunicao, no decorrer do segundo ponto, dar conta, precisamente, das reflexes em torno dessas insuficincias e das estratgias tericas e metodolgicas utilizadas com vista sua superao no mbito do diagnstico do Inseres.

I. Pressupostos e Linhas Tericas Mestras

A partir das ltimas trs dcadas do sculo passado, devido intensificao dos processos de globalizao, as formas de desigualdade social aumentaram, complexificaram-se e tambm se diversificaram. Aumentaram as desigualdades que poderamos chamar tradicionais ou estruturais, as que descrevem, por exemplo, a hierarquia dos rendimentos entre categorias sociais. So desigualdades estruturais aquelas que so herdadas do passado e que foram parcialmente interiorizadas pela sociedade, o que no quer dizer que possam ser aceitveis ou legtimas (Fitoussi e Rosanvallon, 1997). O campo das desigualdades tambm se complexificou, modificando em profundidade a percepo das diferenas sociais. Entraram em cena desigualdades novas que procedem da requalificao de diferenas no interior de categorias anteriormente homogneas. Estas diferenas eram at ento aceites por serem simplesmente transitrias e, designadamente, relativas aos trajectos individuais (Fitoussi e Rosanvallon, 1997:41). As situaes dentro de uma mesma categoria, prosseguem os autores, diferenciaram-se significativamente, sem que a mdia se possa modificar, mas a tal ponto que as diferenas acabam por parecer e mesmo ser ilegtimas. Como pode justificar-se a sorte diferente de duas pessoas de igual competncia em que uma se viu atingida pelo desemprego e obrigada a aceitar um emprego menos qualificado e menos remunerado? Como explicar a situao de dois indivduos com elevadas competncias em que um j desempregado de longa durao e com parcas ou nenhumas condies de sobrevivncia? Como explicar ainda as diferenas entre dois desempregados, que, embora pertencendo mesma categoria, um deles um quadro superior e o outro um operrio pouco qualificado? As desigualdades novas so, como adiantam Fitoussi e Rosanvallon (1997), sobretudo, intracategoriais. s desigualdades intercategoriais, mais ou menos aceites em sociedade desde que no ultrapassem determinados patamares a partir dos quais se pode falar de excluso, juntam-se agora as desigualdades intracategoriais, menos visveis, mais difceis de medir e menos aceites do ponto de vista social. As desigualdades sociais tambm se diversificaram, pois se tradicionalmente eram analisadas fundamentalmente em termos de diferenas de rendimento, com a progressiva conquista ou atribuio de direitos aos cidados nas sociedades capitalistas avanadas, a percepo das diferenas foi alargada a outros domnios do social. As sociedades humanas so inerentemente desiguais, as desigualdades sociais passam a ser percepcionadas como ilegtimas quando evidenciam nveis que esto abaixo de padres considerados aceitveis na sociedade em causa. Entramos, nesse caso, no domnio da excluso social que foi o objecto de estudo do projecto Inseres. Se as desigualdades sociais nas sociedades contemporneas no s aumentaram, como tambm se complexificaram e diversificaram, o mesmo aconteceu com a excluso social. No entanto, se h uma clara percepo das tendncias referidas tanto no campo das desigualdades sociais como da excluso social, assim como uma significativa reflexo terica que vai dando conta das alteraes registadas, o mesmo no acontece ao nvel da operacionalizao dos conceitos entretanto disponveis, o que traz dificuldades investigao emprica; alm do mais, e como consequncia daquele facto, a informao estatstica disponvel no d respostas a muitos dos novos, mais recentes e mais complexos fenmenos de excluso. Centrando a anlise na excluso social importa, pois, referir que h ainda um grande caminho a percorrer no conhecimento aprofundado e mais qualitativo dos fenmenos e grupos-alvo
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de excluso para que, a partir da, se possa chegar a um conjunto de indicadores que reflicta com maior exactido a realidade. No foi intuito da equipa de investigao desenvolver, no projecto, uma teoria sobre a excluso social, rea suficientemente discutida e aprofundada por autores como Bruto da Costa, Joo Ferreira de Almeida, Manuela Silva, Lus Capucha, Robert Castels e Serge Paugam, entre outros autores nacionais e estrangeiros. Contudo, dadas as diferentes perspectivas que h sobre a excluso social e a diversidade de conceitos existentes, importa explicitar de que pressupostos tericos se partiu e que conceitos foram utilizados no decorrer do projecto; o que se faz ao longo desta seco. Em primeiro lugar, face pobreza e excluso social h duas posies distintas, que poderiam ser apresentadas como dois modelos ideais opostos, no sendo por esse facto observveis no seu estado puro; na prtica encontraramos uma combinao diversificada dos dois. Para uns a excluso culpa dos indivduos, ou seja, so problemas ditos naturais ou caractersticas individuais que os levam excluso ou os tornam mais vulnerveis a ela; cabe-lhes resolver os problemas no mbito de um quadro legal que nas sociedades modernas garante a igualdade formal entre os seus membros. Para a perspectiva oposta, a pobreza e excluso devem-se no a causas individuais, mas a factores sociais. A culpa do sistema como se ouve no mbito do senso comum, ou seja, das estruturas sociais vigentes. So, nesta perspectiva, os governos os responsveis por implementar polticas, medidas de poltica e aces concretas atravs de variadas organizaes para que os indivduos excludos sejam membros de pleno direito da sociedade a que pertencem. Neste projecto, opta-se por uma terceira posio, que faz a sntese das duas anteriormente enunciadas. A excluso social deve-se a um conjunto imbricado de factores sociais e individuais que importa em cada contexto ou caso concreto identificar; resumindo, as situaes de excluso decorrem de factores sociais, econmicos, polticos, profissionais, educacionais, pessoais entre outros. nesta abordagem que o paternalismo versus assistencialismo pode ser questionado no sentido em que os indivduos atravs da sua participao se devem tornar membros activos do seu processo de insero social. Em segundo lugar, podemos identificar, como refere Soulet (2000), trs grandes grupos de factores de excluso social: (i) factores de ordem macro, (ii) factores de ordem meso e (iii) factores de ordem micro. Os factores enunciados no primeiro patamar so de natureza estrutural e decorrem do tipo de sistema econmico, dos processos de globalizao, dos modelos de desenvolvimento adoptados, dos valores e princpios sociais prevalecentes, dos paradigmas culturais e das vises do mundo que esto subjacentes nas polticas e medidas de poltica, podendo ambas conduzir, por exemplo, a uma maior ou menor precarizao do trabalho e a uma maior ou menor proteco social, entre outros factores. certo que o combate excluso condicionado pelos factores estruturantes enunciados, por polticas e medidas tomadas a nvel macro. Mas a ausncia, a no concretizao ou a inadequao das medidas adoptadas a nvel macro no significa que se deve subestimar medidas tomadas ao nvel meso ou micro, que podem fazer a diferena no combate excluso. Os factores de ordem meso, embora possam ser tanto de natureza estrutural como conjuntural, so de cariz mais local, reportando-se a factores to diversos como as polticas autrquicas, os modos de funcionamento dos organismos desconcentrados da Administrao Central, os modos de organizao e de interveno da sociedade civil, o funcionamento das redes sociais, entre outros. Quer os factores de ordem macro, quer os de cariz meso reportam-se s oportunidades (polticas, medidas, recursos) disponibilizadas ou negadas pela sociedade/estado/autarquias aos indivduos excludos ou vulnerveis excluso.

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Os factores de ordem micro decorrem de factores de cariz individual e familiar, dos obstculos e carncias vivenciados pelos indivduos nas suas trajectrias pessoais. Tenta-se tambm, no mbito destes factores, captar o modo como os excludos se tentam, ou no, afirmar como sujeitos de pleno direito na sociedade a que pertencem, atravs do modo como usam os recursos, postos disposio pela sociedade, e as competncias detidas no seu prprio processo de insero. Est-se, neste campo, do lado do processo de insero social, onde a anlise e a interveno social se devem centrar nas capacidades e competncias individuais e familiares e nos mecanismos de capacitao dos prprios indivduos. Face ao exposto nos dois ltimos pontos, e em terceiro lugar, o combate excluso implica, como refere Soulet (2000), um duplo processo de inter-relao positiva entre a sociedade e os indivduos: aquela desenvolvendo os mecanismos necessrios incluso dos grupos excludos, estes desenvolvendo esforos no sentido da sua insero. Pesem embora as mltiplas definies dos conceitos de integrao, incluso e insero, vamos optar, como o fez tambm Roque Amaro (2000), por designar o processo duplo de inter-relao, a que nos referimos, de integrao. A integrao associa, pois, dois processos: (i) o de incluso e (ii) o de insero. No processo de incluso so analisadas as polticas e medidas de poltica, o modo como as sociedades e os estados se organizam para disponibilizar recursos e gerar oportunidades passveis de serem utilizados no sentido de uma sociedade mais inclusiva; trata-se aqui de factores de cariz macro e meso. Chamaremos insero ao processo pelo qual os indivduos se mobilizam ou so mobilizados para usarem os recursos e oportunidades disponibilizados pela sociedade, no sentido da sua efectiva insero social; remete-se aqui para factores de ordem micro. Trata-se de uma abordagem em que so analisadas e discutidas estratgias de incluso e estratgias de insero e o modo como as duas se devem articular no sentido de melhores resultados no combate excluso social. Em quarto lugar, o diagnstico no foi elaborado em funo de reas problema, conforme aconteceu na maioria, seno na totalidade, dos diagnsticos sociais, mas dos problemas de excluso dos grupos-alvo identificados. Nesse mbito, para dar resposta complexidade e diversidade dos fenmenos de (vulnerabilidade ) excluso desses grupos optou-se por recorrer a trs dimenses do conceito privao, desqualificao e desafiliao utilizadas no relatrio intitulado Tipificao das Situaes de Excluso em Portugal Continental apresentado pelo Instituto de Segurana Social em Janeiro de 2005. A noo de privao diz respeito ao acesso a recursos materiais. Esta dimenso remete para a tradio de estudo da pobreza entendida como insuficincia de recursos para manter condies de vida socialmente aceitveis. (ISS, Tipificao das Situaes de Excluso em Portugal Continental, 2005:26). A desqualificao social definida como o descrdito a que so sujeitos aqueles que no participam na vida econmica e social, designando tambm os sentimentos subjectivos da situao que experienciam no curso da sua vivncia social e tambm as relaes sociais que estabelecem entre eles e com os outros. (Ibid). A ideia de desafiliao remete para a conceptualizao de Robert Castel (1991). Este autor prope uma classificao que distingue os estatutos em funo da pertena s ordens do trabalho e socio-relacional. Entende que as situaes de pobreza so o resultado ou efeito de situaes que conjugam dois vectores: um eixo de integrao (no integrao pelo trabalho) e um eixo de insero (no insero numa sociabilidade socio-familiar). (Ibid:27). Em quinto lugar, em todo este projecto a excluso e a vulnerabilidade excluso no foram abordadas como um estado a analisar em si, e a partir do qual se intervm, mas tambm como um resultado, que tem causas sociais, econmicas e polticas que devem ser conhecidas. Nesse sentido, privilegiou-se no s uma abordagem sincrnica, mas tambm diacrnica das situaes e grupos-alvo de excluso.
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Em sexto lugar, dado o carcter multidimensional da excluso social, o aumento da excluso no s em Portugal como nos outros pases ocidentais e ainda a escassez de recursos disponvel para a interveno no seu combate, partiu-se do pressuposto de que este s ser eficaz se for feito em parceria entre as diversas entidades intervenientes de um dado territrio. Por fim, quando, por um lado, o conhecimento cada vez mais um eixo central nas sociedades em que vivemos e, da, muitos autores considerarem que estamos a entrar na sociedade do conhecimento e, por outro, consideramos que a realidade da excluso social se alterou significativamente, incontornvel afirmar que preciso conhecer aprofundadamente para agir.

II. Reflexes em torno dos diagnsticos

Tendo com premissa central, que preciso conhecer para agir, e as linhas mestras e pressupostos tericos enunciados no ponto 1, iniciou-se a realizao de um diagnstico dos concelhos da Guarda, Castelo Branco, Covilh e Seia, tendo como ponto de partida os diagnsticos das Redes Sociais j concludos. Pretendeu-se realizar um diagnstico que servisse de base no s a uma interveno mais qualificada, que visasse melhorar ou mudar a situao dos excludos daqueles Concelhos, como tambm, a partir dessa investigao, aprofundar e alargar a anlises para patamares mais gerais no sentido de contribuir para conceitos, dimenses e indicadores que melhor captem as realidades de excluso das sociedades actuais. Nesse sentido, foram desafiadas noes de senso comum que abundam em torno dos diagnsticos: (i) a ideia de que independentemente dos problemas a diagnosticar a sua estrutura poder ser a mesma; (ii) a noo de que um diagnstico um conjunto de informaes sobre situaes que se enumeram. Experincias anteriores resultantes da avaliao de Redes Sociais e da anlise de diversos diagnsticos sociais permitiram-nos identificar vrias linhas de aprofundamento e alargamento do seu contedo que passam, entre outros aspectos, por novas formas de os orientar e estruturar e, ainda, por uma maior diversidade metodolgica. A necessidade de as explanar e de apontar, luz dos caminhos seguidos pela equipa do Inseres, solues para as ultrapassar parece ento imprescindvel para a produo, apreenso, anlise e utilizao da informao em prol de uma actuao mais informada por parte das organizaes que promovam a insero socioprofissional.

2.1 - Estrutura e orientao dos diagnsticos sociais Tal anlise permitiu igualmente detectar algumas uniformidades, como por exemplo a opo por uma estrutura dos diagnsticos em torno de reas-problemasiii. Na nossa perspectiva, esta escolha coloca algumas questes que podero influenciar a construo de um instrumento de qualidade e til para a interveno, como por exemplo: - oferece uma percepo pouco concreta das reais necessidades dos grupos-alvo e pouca visibilidade ou tratamento residual a grupos que pelas suas caractersticas particulares so de difcil acesso. Verifica-se, por exemplo, uma propenso para que as questes referentes excluso social estejam agregadas num s captulo, subdivididas em subttulos consoante as entidades que forneceram dados. Desta forma, em vez de se proceder identificao de eixos de excluso/incluso que permitam equacionar os contornos que esta assume no territrio em causa (consoante a informao que se encontra disponvel), as categorias so estabelecidos meramente em funo da informao disponvel, excluindo taxativamente as dimenses que no podem ser quantificadas, ou sobre as quais no existem dados disponveis;

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- traz implicaes negativas ao nvel dos usos da informao, pois as entidades que directamente trabalham com os grupos-alvo tero dificuldade em perceber, num diagnstico assim estruturado, a complexidade multifacetada e transversal do pblico a quem se dirigem. Esta dificuldade ainda acentuada por uma deficiente articulao das diversas partes. A informao tende a ser colocada de forma avulsa sem serem estabelecidas pontes entre reas que podero estar relacionadas como, por exemplo, o alcoolismo e os menores em risco. Assim, e contrariamente aos diagnsticos das Redes Sociais, considerou-se, no mbito do Inseres, que num pas onde h grande dfice de funcionamento em rede, seria mais fcil articular parceiros na discusso de problemas especficos de determinados grupos-alvo, e na prpria definio de um plano de aco, do que em funo de reas sectoriais como a demografia, o ambiente, etc.. que pela sua abstraco distanciam os parceiros das questes centrais. Entendemos que planos diferentes e problemas diferentes exigem diagnsticos diferentes e, nesse sentido, optou-se por organizar o diagnstico em funo de grupos-alvo, at porque por essa via se poderia avanar de um modo mais aprofundado para o conhecimento dos grupos-alvo de excluso ou a ela mais vulnerveis. Visando a construo de um diagnstico de cariz mais interpretativo, a equipa de investigao procedeu ento identificao de uma srie de aspectos cruciais que passamos a desenvolver. Em primeiro lugar, uma contextualizao dos problemas dos grupos-alvo seleccionados no contexto regional, nacional e internacional; trata-se, neste aspecto, de uma abordagem macro e meso e no s de cariz socioeconmico, mas tambm no sentido acima enunciado de contextualizao das polticas comunitrias e nacionais de combate excluso e da sua avaliao, assim como da anlise das polticas e medidas, e ainda dos projectos levados a cabo a nvel concelhio e sua respectiva avaliao. A grande questo : As polticas, aos vrios nveis, tm estratgias claras de incluso? Tm tido resultados? Se no tm, ou tm apenas parte, como reformul-las? Em segundo lugar, crucial uma anlise das causas dos problemas identificados, para o que no basta apenas fazer uma anlise sincrnica das situaes (saber o que se passa) ou diacrnica (para dar conta da sua evoluo, recorrendo a dados estatsticos), mas ir causa dos problemas, ou seja, explor-las em funo das tendncias registadas. Parte-se da tese de que os problemas da excluso social devem, em grande medida, ser atacados nas suas causas e no nos seus efeitos. Em terceiro lugar, o diagnstico deve contemplar uma abordagem estratgica no sentido em que no se fique apenas pelo conhecimento aprofundado dos vrios grupos-alvo seleccionados. Deste modo, devem ser hierarquizados os grupos-alvo em funo da gravidade dos problemas. Os diagnsticos devem, em quarto lugar e face ao exposto no ponto anterior, comportar uma anlise prospectiva: estabelecer, face ao conhecimento do presente, vrios caminhos de futuro possveis, possibilitando aos vrios parceiros, de um modo participado, optarem por um e, face a ele, definirem uma estratgia e mobilizarem-se para a aco. Em quinto lugar, o diagnstico deve ser um documento em aberto, mesmo que j aprovado pelos parceiros locais, de modo a ser sistematicamente enriquecido com novos dados pelos diversos actores intervenientes no combate excluso.

2.2 - Diversidade, Reflexividade e Orientao para a Aco Para alm de uma estrutura e orientao adequadas, a elaborao dos diagnsticos deve ter em conta um conjunto de estratgias conducentes a uma anlise que reflicta uma interpretao objectiva, aprofundada e problematizada da realidade, permitindo, assim, orientar uma interveno mais informada e eficaz.

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2.2.1 - A diversidade das fontes Uma das insuficincias que se destaca nos diagnsticos existentes na rea de estudo deste Projecto, refere-se forma como so utilizadas as fontes de dados. Assim, verifica-se que, em regra, so sobrevalorizadas as abordagens quantitativas descurando uma aproximao ao terreno; o nmero de fontes utilizadas reduzido e reflecte formas de recolha dos dados que nem sempre fornecem uma perspectiva diacrnica; perspectiva esta que permite detectar as principais tendncias registadas, aspecto central para se partir para a anlise das causas da excluso social. No que concerne os diagnsticos das Redes Sociais, em particular, verifica-se uma elevada propenso para recorrer aos dados do INE, o que nem sempre nos permite fazer uma anlise o mais completa possvel, pois so omitidas outras fontes estatsticas com informao mais diversificada e pormenorizada. Mesmo perante fontes passveis de relacionamento, independentemente do ano a que dizem respeito, no se verifica uma problematizao da informao, podendo levar ao questionamento da sua pertinncia e validade. As diferentes formas de recolha tendem, portanto, a ser parcelares e a revelar somente uma faceta das problemticas em causa. Uma anlise mais rigorosa depende, assim, de uma abordagem mais diversificada e comparativa, que se sirva de abordagens macro para enquadrar a situao no terreno. Em suma, encontra-se, frequentemente, uma compilao acrtica de dados quantitativos, no sendo questionados nem os critrios que esto subjacentes s suas formas e recolha, nem a inexistncia de mais informao privilegiada sobre estes pblicos. No que toca recolha de informao estatstica, em primeiro lugar, as fontes viveis e reconhecidas nem sempre so de fcil acesso ou gratuitas. necessrio despender, muitas vezes, tempo com a sua pesquisa e com a insistncia na obteno dos dados e, por vezes mesmo, recursos financeiros, para se obter informao cujo tratamento e anlise podero desconstruir aspectos pr-concebidos e/ou permitir enveredar por caminhos antes desconhecidos. Este aspecto foi tido em conta no projecto Inseres na fase de reunio de informao estatstica relativamente a todos os grupos-alvo, nomeadamente quanto aos desempregados. A necessidade de construir uma anlise dinmica, quer do emprego, quer do desemprego por cada um dos Concelhos em anlise nas suas diversas categorias, implicou uma recolha e um tratamento estatstico em grande escala. O resultado permitiu uma reflexo de base importante para sustentar e relacionar com a componente qualitativa do diagnstico, na qual residem os aspectos metodolgicos determinantes para alimentar um maior aprofundamento das lgicas inerentes s dinmicas do desemprego. Em segundo lugar, o facto de a maioria dos dados estatsticos disponveis serem concebidos e pensados para dar resposta a critrios regionais e/ou por rea-problema pode causar dificuldades opo de anlise por grupos-alvo. Por outras palavras, registam-se dificuldades em obter (i) informao suficientemente desagregada a nvel geogrfico e (ii) dimenses pertinentes/necessrias para uma anlise integrada dos grupo-alvo. Alm disso, o cruzamento e a complementaridade dos dados obtidos atravs de outras fontes nem sempre so possveis, pelo facto de estarem subjacentes a esses dados critrios de recolha distintos. Um caso que exemplifica a heterogeneidade tanto nos critrios de recolha de informao como na desagregao geogrfica so os dados relativos imigrao. Os dados disponibilizados pelo SEF (Servio de Estrangeiros e Fronteiras), desagregados a nvel Distrital, do conta apenas dos imigrantes com estatuto de residente. Por seu turno, o INE (Censos 2001) disponibiliza informao mais aprofundada, utilizando outros critrios e desagregada a nvel concelhio. Esta no uniformizao implica um maior esforo por parte dos investigadores para que a informao fornecida pelas distintas entidades, quando devidamente tratada, consiga caracterizar o fenmeno imigratrio tendo em conta os diferentes prismas.

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2.2.2 - A reflexo sobre os dados (referncias tericas, problematizao) Um outro aspecto relevante, que surge profundamente imbricado com o anterior, que, em regra, estamos perante anlises lineares e descritivas dos dados. Em determinadas dimenses de anlise encontra-se informao pertinente, que resulta da participao de diferentes parceiros, todavia, apresenta-se no trabalhada, sem transformao, pois aparece dissociada das restantes dimenses de anlise e sem cruzamento com outras informaes, nomeadamente de ndole estatstica. Esta informao tende igualmente a ser interpretada sem quaisquer referenciais tericos que permitiriam enquadrar os dados quantitativos e servir a uma melhor interpretao e problematizao dos mesmos. o que se verifica, por exemplo, no caso dos idosos. A nfase colocada na maior parte dos diagnsticos, a este nvel, relaciona-se essencialmente com as tradicionais caractersticas de envelhecimento demogrfico (ndice de envelhecimento, ndice de dependncia de idosos, etc.) e com uma mera descrio dos dados estatsticos, no existindo uma problematizao/teorizao mais profunda sobre a temtica, o que no permite identificar a frequente relao directa entre o grande nmero de idosos e situaes de vulnerabilidade excluso social. No entanto, esta relao, podendo ser indicativa, no dever ser encarada como linear, j que ser idoso, s por si, no sinnimo de excludo. Deve, por outro lado, ser trazido para o debate um leque mais alargado de problemticas, como a quebra dos laos sociais, os maus tratos, a no valorizao na sociedade contempornea de quem j no produz ou est ligado ao mercado de trabalho e as consequncias associadas a esta estigmatizao, a falta de recursos econmicos e efeitos subsequentes. Em suma, uma anlise acrtica e sem referenciais tericos que enquadrem a anlise dos dados leva a que a realidade reflectida nos diagnsticos se limite a constatar o que se encontra visvel, e no se recorra a indicadores adequados multidimensionalidade e complexidade da excluso social e ao entendimento das causas mais profundas que lhe subjazem. Como vimos, a produo de informao segue abordagens metodolgicas distintas em funo das especificidades dos grupos-alvo, o que pode ter repercusses em termos de anlise. o que acontece quando a informao produzida sobre o mesmo problema obedece a critrios pr-determinados para nveis geogrficos diferentes (nacional vs local), sem se ter em conta a importncia que a mesma poder vir a ter no desenho da interveno; ou quando esses critrios resultam de categorias estanques, sem serem considerados os objectivos finais. Os particularismos das realidades locais so, assim, esbatidos em categorias de problemas que, partida, se supe ocorrerem na realidade em questo, e o prprio conhecimento do problema determinado em funo de conceptualizaes prvias. Tomemos como exemplo da construo de instrumentos de recolha de informao desadequados das especificidades territoriais, os CAT (Centros de Atendimento aos Toxicodependentes do Instituto da Droga e da Toxicodependncia). Verificamos que os instrumentos so vagamente formulados, por vezes inadequados realidade e no compreendem dimenses que permitam apreender lgicas comportamentais prprias das vivncias e da envolvente locais. No PORI (Programa Operacional de Respostas Integradas), por exemplo, as dimenses para o estabelecimento de territrios de interveno prioritrios visam a identificao de focos de consumo concentrados. Assim, os critrios para averiguar a incidncia deste problema a nvel nacional, partem j da constatao de um padro de consumo visvel nos grandes centros urbanos, e no se pondera adequadamente a possibilidade de surgirem outras formas de consumo em territrios menos urbanizados. No que concerne aos alcolicos, como os estudos detalhados acabam por ser espordicos e a restante caracterizao se restringe a alguns dados socioeconmicos das instituies de apoio, os diagnsticos acabam por lhes atribuir uma significncia muito reduzida (quando no esto completamente ausentes) e completamente desadequada do real impacto do problema. Uma anlise pouco problematizada presente nos diagnsticos Concelhios devolve a quem os utiliza, que em muitos casos contribuem para a sua construo, uma perspectiva, por um lado, insuficientemente
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enquadrada e transversal e, por outro, com ausncia de sugestes de melhoria da interveno. Ultrapassar tal fragilidade passaria por reformular a metodologia utilizada na recolha de informao. 2.2.3 - Orientao para a Aco: o Caso do Inseres abordagem essencialmente quantitativa e descritiva que a maioria dos diagnsticos proporciona, o projecto Inseres contraps um diagnstico cuja preocupao metodolgica assentou no cruzamento de mltiplos instrumentos/tcnicas, interligando as virtualidades que cada um apresenta, valorizando, todavia, aqueles que permitem uma anlise mais indutiva e qualitativa e que contribuem para a problematizao da informao. No obstante no se descurar a recolha e a anlise dos dados estatsticos, promovendo-se mesmo a diversificao de fontes, o recurso s metodologias qualitativas que privilegiadamente nos permite aceder informao, aos processos e s dinmicas dificilmente (ou mesmo impossveis de ser) transmitidas pelas estatsticas oficiais e pela anlise exclusivamente quantitativa. Deste modo, no projecto Inseres considerou-se de extrema importncia o trabalho de terreno e o envolvimento de actores privilegiados, tanto de agentes como de destinatrios, que permitissem uma anlise mais intensiva e que fosse dada visibilidade a determinadas problemticas sociais de que as estatsticas no do conta. Ou seja, tendo em conta os princpios da sociologia da aco, os actores sociais foram considerados como sujeitos activos e participantes de todo o processo de aquisio de conhecimento (Guerra, 2002). Como tal, com o objectivo de aprofundar as informaes relativas s problemticas de excluso existentes em cada um dos quatro Concelhos alvo, foram efectuadas entrevistas s entidades que trabalham directamente com os grupos-alvo do projecto, e que detm um papel relevante no conhecimento e na aplicao de medidas/respostas tendo em vista esses grupos. Esta abordagem possibilitou-nos perceber mais aprofundadamente os comportamentos destes agentes e identificar as virtudes e constrangimentos da sua interveno. No entanto, a viso holsta que procurmos alcanar no estudo obrigava a que a anlise e a recolha de informao fosse para alm daquela que proporcionada por uma viso meramente institucional, pelo que procurou conhecer-se a forma como as pessoas excludas ou vulnerveis excluso equacionam e percepcionam a sua situao. Assim sendo, alguns indivduos dos grupos-alvo participaram tanto em grupos de discusso como em entrevistas individuais e em grupo. Esta aproximao ao terreno permitiu chegar a aspectos mais micro da realidade de pblicos excludos e vulnerveis excluso e ter acesso ao ponto de vista e avaliao de quem beneficia de medidas de apoio, o que poder contribuir para o incremento da reflexividade da interveno social e para um melhor entendimento do hiato entre o desenho das medidas e a sua implementao no terreno. Este tipo de anlise, alm de permitir uma abordagem mais complexa, multidimensional e heterognea, d conta de processos latentes e tendncias de desenvolvimento a nvel de dinmicas sociais, contribuindo de igual modo para a problematizao e teorizao das questes que emergem a partir das informaes empricas recolhidas no terreno, promovendo a produo de solues sustentadas de combate excluso.

III. Notas conclusivas

Um diagnstico um instrumento fundamental no desenvolvimento socio-comunitrio, j que permite um conhecimento aprofundado e estratgico da realidade social, possibilitando o desenho de intervenes mais qualificadas, especificamente dirigidas para as causas da excluso social. Mas para que tal se verifique efectivamente, necessrio que este seja bem mais do que uma compilao avulsa de dados e informaes. A elaborao do diagnstico implica a adopo de orientaes tericas que guiem a pesquisa
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e de uma postura crtica e reflexiva que d conta das novas desigualdades sociais e permita apurar um conjunto de indicadores capazes de apreender a crescente complexidade destes fenmenos. Trata-se, no fundo, de uma postura cientfica de constante procura e questionamento face realidade social e aos conhecimentos sobre ela produzidos. Em todo o processo de elaborao e construo do diagnstico fundamental incentivar a participao e o envolvimento de todos aqueles sobre quem recai a pesquisa. A opo da anlise por grupos-alvo e o envolvimento no s desses grupos, mas tambm de todas as entidades que com eles trabalham, permitiu dar visibilidade a pblicos, e mesmo a instituies, que permaneciam um tanto ignorados ou que eram parcialmente tratados nos diagnsticos existentes. Uma anlise deste tipo permite-nos apurar no s a singularidade de cada um destes grupos-alvo, como tambm a transversalidade dos fenmenos que os afectam. Esta opo metodolgica tem ainda implicaes prticas, ao nvel da interveno, j que estimula o trabalho em parceria e uma interveno integrada. Mais do que nunca necessrio reconhecer a multiplicidade de fontes de dados, complementando fontes primrias e mais tradicionais, com outras aparentemente menores e secundrias. Tal exige complementaridade metodolgica e a adopo de uma postura reflexiva e criativa sem, no entanto, pr em causa o rigor ou a qualidade da investigao. Esta reflexo conduz a uma importante pista em termos de investigaes futuras. Muitos dos dados utilizados nos diagnsticos so produzidos pelas entidades que intervm no terreno, sendo que algumas so tambm elas produtoras de diagnsticos. Seria, ento, fundamental perceber como se posicionam relativamente importncia da cincia e do conhecimento terico-metodolgico para a sua actuao, que percepes tm da sua necessidade e utilidade social. O Inseres permitiu-nos perceber que nem sempre, ou muito dificilmente, as entidades tm noo da importncia estratgica da informao no desenho da interveno, o que se reflecte no s na qualidade dos dados que produzem como, mais tarde, nos diagnsticos que neles se baseiam e, numa sequncia lgica, na prpria qualidade da interveno.

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* Maria Joo Simes e Amlia Augusto so investigadoras do UBI_CES (Centro de Estudos Sociais da Universidade da
Beira Interior); Dina Cruz, Manuel Oliveira e Jan Wolf so tcnicos de investigao dessa mesma unidade. 13 de 14

A presente comunicao um aprofundamento daquela apresentada na Conferncia Internacional de Combate Pobreza e Excluso Social: estratgias para o sculo XXI que se realizou em Lisboa nos dias 15 e 16 de Maro de 2007, intitulada Reflexes em torno de um projecto em curso: o caso do projecto Inseres. ii www.insercoes.observatorio.org iii O documento do Ncleo da Rede Social (2002) sugere trs hipteses de organizao dos diagnsticos: (i) por reas problemticas especficas, sejam elas sectoriais ou relacionadas com grupos populacionais especficos; (ii) por reas territoriais ou; (iii) pela combinao das duas reas anteriores. No documento orientador referido, e em relao ao primeiro tipo de abordagem, centrado em reas problema, exemplificam-se as respectivas reas sectoriais: demografia/ populao, habitao, habitao social e infra-estruturas de saneamento bsico; educao; associativismo e equipamentos desportivos recreativos; sade; aco social; segurana; emprego e formao profissional; actividades econmicas; ambiente. Tal explicitao levou adopo, na maior parte das redes sociais, desta estrutura em detrimento de outras possveis e a uma aproximao estrutura dos diagnsticos dos Planos Directores Municipais j disponveis, replicando as caractersticas que j estes possuam: um forte pendor descritivo.