La Urbanizacion Del Campo. Santiago

La urbanizacin del campo metropolitano de Santiago: crisis y desaparicin del hbitat rural
La urbanizacin del campo metropolitano de Santiago: crisis y desaparicin del hbitat rural Gladys Armijo Z. Filiacin Investigadora del Departamento de Geografa de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile. Especialista en Geografa Rural. Resumen El campo de la Regin Metropolitana est siendo impactado por un acelerado proceso de urbanizacin donde se desprende uno de elite y otro precario. Ambos se desarrollan al interior de un mundo agrario, modernizado y excluyente en relacin con la agricultura campesina acorde con esta dinmica las ciudades menores estn aumentando su poblacin. Los suelos agrcolas disminuyen progresivamente. Palabras claves Hbitat rural, urbanizacin de elite, sub-urbanizacin, Santiago de Chile. Abstract The field of the Metropolitan Region of Santiago de Chile is being impacted by accelerated urbanization process: a process of elite and other precarious. Both were developed within an agricultural world, modernized and exclusive in relation to farming. Consistent with this dynamic smaller cities are increasing their population. Agricultural soils decreased progressively. Key words Rural habitat, elite urbanization, rural poverty, Santiago de Chile. Sumario 1.-Marco terico 2.- Caractersticas del proceso de urbanizacin chileno 3.- La mundializacin-especializacin productiva del campo metropolitano 4.- Crisis y conflictos de la agricultura familiar 5.- La metrpolis de Santiago y sus relaciones con el mundo rural circundante 6.- El proceso de urbanizacin del campo metropolitano Conclusiones Cuadro Anexo N1: Regin Metropolitana superficie y poblacin urbana y rural por comunas Referencias
Revista de Urbanismo N3 - Agosto de 2000
1. Marco terico Las transformaciones territoriales ocurridas en Chile y Amrica Latina se inscriben en el contexto mundial de la transnacionalizacin y el mercado internacional, a travs del cual se expresa la globalizacin. Esta integracin multinacional y transnacional representa una etapa avanzada de la empresa, cuyo carcter es eminentemente financiero. Se trata de una vinculacin funcional para controlar los mercados de bienes y de trabajos, y maximizando as las utilidades (Gonzlez C P 1998). El sistema ha creado nuevos tipos de corporaciones globales con redes interrelacionadas, y una cultura transnacional que socializa las prcticas de la globalizacin. Las polticas de inversin focalizadas en nichos, santuarios geogrficos y clusters, se combinan con polticas de publicidad y estmulos diferenciados, que se complementan con nuevas fragmentaciones espaciales de instituciones que han llevado a la privatizacin y desnacionalizacin, siendo la transnacionalizacin la fundadora de esta red compleja transglobal. Las macroestructuras del nuevo sistema mundo han incentivado la neo-modernizacin del mundo rural chileno, con un estmulo econmico centrado en la explotacin de los recursos naturales, que ha conducido a la reprimarizacin de la economa chilena. En la actualidad, la nueva faceta de la modernizacin que afecta a la agricultura chilena, ha producido alteraciones en las bases medias e inferiores de la malla de los asentamientos poblados. Estos han ido experimentado cambios en sus funciones y un aumento notorio en la poblacin. Las relaciones campo-ciudad se insertan en un contexto caracterizado por la aceleracin tecnolgica, la concentracin financiera y la difusin inmediata de la informacin. En el mundo rural se desarrollan en consecuencia, condiciones de produccin muy favorables para el desarrollo de empresas agroexportadoras, ligadas a circuitos internacionales de comercializacin "deslocalizados", en donde acta el agrobusiness y en donde pierden influencia las economas campesinas e itinerarios locales. La integracin del mundo rural a la economa global ocurre de modo correlativo a la desarticulacin espacial, que es una de las consecuencias geogrficas ms evidentes de las nuevas formas de crecimiento econmico (Kayser B, 1973). Esta economa abierta, que estimula las exportaciones, origina transformaciones y requerimientos territoriales no previstos. Sus efectos se dejan ver en las nuevas expresiones de la distribucin de la poblacin, pobreza y capital, (Daher A. Lira L. 1990). El carcter de los impactos territoriales es desconcertador, frente a un Estado funcional que no privilegia sectores ni espacios geogrficos, por lo tanto las inversiones dejan al desarrollo regional y local, desfavorecidos en cuanto a capacidades de decisin. 2.- Caractersticas del proceso de urbanizacin chileno Dentro de la jerarqua urbana chilena, Santiago contina siendo un megacentro, cuyo crecimiento es ms bien de carcter vegetativo. Sin embargo, el cuadro de una transicin urbana en proceso de atenuacin, no se confundir con una situacin de gran
relevancia, que es el proceso de urbanizacin que contina siendo acelerado en Chile y en toda Amrica Latina (CEPAL, 1998). Cabe destacar que la otrora industrializacin sustitutiva dej su sello espacial en el territorio, ms directamente potenci una jerarqua urbana en donde Santiago se convirti en una ciudad primada como receptora principal de las migraciones campociudad. Actualmente, la urbanizacin se ha revitalizado, aunque el crecimiento poblacional se ha desacelerado en la metrpolis de Santiago, incorporndose la tesis de la megaloposicin de toda la malla de asentamientos urbanos de la Regin Metropolitana. El fenmeno urbano de mayor significacin de hoy en da, se sita en el crecimiento de la poblacin de las ciudades grandes e intermedias (CEPAL, 1998). El crecimiento de las primeras (entre 100 mil a 300 mil habitantes) ha sido superior al de la metrpolis. En cambio, las segundas (entre 50 mil a 300 mil habitantes) registran un gran dinamismo econmico. La mayora de estas ciudades estn situadas al interior de los enclaves primo-exportadores. En la Fig. N1 se puede observar el crecimiento de estas ciudades a partir de 1982 a 1992: Arica con un 5.3%, Rancagua con un 3.5%, Los Angeles y Temuco con un 3.3% y Puerto Montt, Antofagasta e Iquique con un 3.2%, mantenindose la Metrpolis de Santiago con 2.9% de crecimiento. Desde el punto de vista regional estas ciudades de tamao mediano por su posicin y jerarqua, podran funcionar a futuro como centros naturales de verdaderos subsistemas potenciales a escala regional, en donde podran constituirse en las piezas claves del proceso de descentralizacin, para no caer en el extremo de la descentralizacin excesiva (Randle P, 1992).
CUADRO N1 CHILE: EVOLUCIN DE LA POBLACIN Y DE LA TASA DE CRECIMIENTO DE LAS CIUDADES CON MS DE 50 MIL HABITANTES EN 1992; CENSOS DE 1952,1960, 1970, 1982 Y 1992
Ciudad Poblacin 1952 1960 1970 1982 1992 Tasa de crecimiento (por mil) 1952 1960 4.0 2.7 1960 1970 3.2 2.0 1970 1982 2.6 2.0 1982 1992 1.8 1.1 19521992
Santiago Valparaso Via Concepcin Talcahuano Antofagasta La SerenaCoquimbo Temuco Rancagua -
1.509.169 348.022
2.133.252 438.220
2.871.060 530.677
3.937.277 674.462
4.734.327 750.713
2.9 1.9
211.305
285.444
379.793
505.479
610.380
3.5
3.0
2.4
1.9
2.7
62.272 66.362
87.860 83.293
125.086 114.920
85.486 167.125
225.316 220.172
4.0 2.6
3.8 3.4
3.3 3.1
1.9 2.8
3.2 3.0
56.387 42.385
73.894 54.701
110.513 88.665
157.634 142.938
210.587 184.942
3.1 3.0
4.3 5.1
3.0 4.0
2.9 2.6
3.3 3.7
Arica Talca Chilln Iquique Osorno Valdivia Puerto Montt Punta Arenas Calama Copiap Los Angeles Coronel Curic San Antonio Quillota Linares Ovalle Lota
19.628 55.839 52.576 39.576 41.597 50.747 30.998 35.679 37.646 21.166 25.071 30.630 28.618 27.411 31.037 19.624 18.581 42.606
21.000 71.226 65.112 50.655 56.489 62.340 44.454 50.383 51.559 32.584 35.511 52.387 34.646 40.374 37.410 27.568 26.457 48.774
87.726 95.366 87.555 64.477 70.165 83.453 64.900 63.405 68.359 45.194 49.175 54.765 43.524 50.431 44.312 37.913 33.368 48.166
139.320 138.924 118.163 110.153 97.946 101.494 88.947 96.193 98.870 69.045 70.529 65.918 63.698 63.958 54.058 46.433 44.205 47.133
161.333 159.711 145.759 145.139 114.239 112.712 110.139 109.110 106.970 98.188 94.716 79.677 77.733 76.823 62.200 59.658 53.515 50.123
0.8 2.8 2.5 2.9 3.6 2.4 4.2 4.0 3.7 5.0 4.0 6.2 2.2 4.5 2.2 4.0 4.1 1.6
15.2 3.1 3.2 2.6 2.3 3.1 4.0 2.4 3.0 3.5 3.5 0.5 2.4 2.4 1.8 3.4 2.5 -0.1
3.9 3.1 2.5 4.5 2.8 1.6 2.6 3.5 3.1 3.5 3.0 1.5 3.2 2.0 1.7 1.7 2.3 -0.2
1.5 1.4 2.1 2.8 1.5 1.0 2.1 1.3 0.8 3.5 2.9 1.9 2.0 1.8 1.4 2.5 1.9 0.6
5.3 2.6 2.5 3.2 2.5 2.0 3.2 2.8 2.6 3.8 3.3 2.4 2.5 2.6 1.7 2.8 2.6 0.4
Metrpolis Ciudades grandes Ciudades intermedias Ciudades intermedias (1) Ciudades intermedias (2)
1.509.169 559.327
2.133.252 723.664
2.871.060 910.470
3.937.277 1.179.941
4.734.327 1.361.093
4.0 3.0
3.2 2.4
2.6 2.2
1.8 1.4
2.9 2.2
836.436
1.108.677
1.531.438
2.168.170
2.658.762
3.3
3.4
2.9
2.0
2.9
591.692
772.966
1.124.590
1.643.193
2.003.129
3.1
4.0
3.2
2.0
3.1
244.744
335.711
406.848
524.977
652.633
Fuente: CEPAL (1999)"Ciudades intermedias en Amrica Latina y el Caribe: propuesta para la gestin urbana p.62. (1).-Ciudades de entre 100 mil y 300 mil habitantes en 1992. (2).- Ciudades de entre 50 mil y 99.999 habitantes en 1992.
3.- La mundializacin-especializacin productiva del campo metropolitano El mundo rural de la Regin Metropolitana se sita en la Regin Frutcola que es uno de los enclaves ms exitosos del modelo neo-liberal. Ella rene en s ventajas comparativas de suelos, climas, poblacin, vas de comunicacin y fuerza laboral. Esta situacin tambin es compartida por las otras regiones enclaves: la Forestal, la Ganadera, la Pesquera y la Minera. Ellas constituyen los ejes claves de las empresas agro-exportadoras y del mercado internacional. Pese a ello existen otras regiones, las llamadas deprimidas o perdedoras que poseen caractersticas internas de marginalidad y pobreza, originndose de esta manera contradicciones y nuevos desequilibrios regionales en el pas. Desde el punto de vista socio espacial (Fig.1.-), se podran distinguir en el mundo rural chileno las siguientes reas: a. enclaves primo-exportadores (regiones ganadoras) b. espacios abandonados (Lota) c. espacios refugio (reas marginales de las ciudades intermedias y grandes) d. espacios en reserva (Aysen y Magallanes).
Figura 1.-
4.- Crisis y conflictos de la agricultura familiar Al interior de las regiones dinmicas, en este caso la Regin Frutcola, se presentan serios conflictos internos entre la agricultura campesina o familiar y la empresa agroexportadoa. Cada una de ellas con un funcionamiento propio que se proyecta ntidamente en el territorio. Es necesario sealar que la pequea agricultura familiar o campesina corresponde a aquel trabajador rural que se dedica al cultivo de la tierra o/a actividades pecuarias, en compaa de su familia, sin importar el rgimen jurdico que le corresponde (pequeo propietario, mediero, etc.). Su empresa se basa principalmente en la mano de obra que l mismo aporta y la de los miembros de su familia. A estas caractersticas, se suman el uso de una tecnologa rudimentaria y una divisin simple del trabajo. Las diferencias ms importantes entre la agricultura campesina y la agroexportadora se basan en los objetivos de la produccin, uso de fuerza laboral, tecnologa y otras variables (Cuadro N2).
CUADRO N2 DIFERENCIAS ENTRE LA AGRICULTURA CAMPESINA Y LA EMPRESARIAL VARIABLE Objetivo de la produccin AGRICULTURA CAMPESINA Reproduccin de la familia y de la unidad de produccin de Fundamentalmente familiar y en ocasiones, intercambio recproco con otras unidades; excepcionalmente asalariada en cantidades marginales Alta intensidad de mano de obra, baja densidad de capital y de insumos comprobados por jornada de trabajo. y Parcialmente Mercantil Mximo producto total an a costa del descenso del producto medio. Producto o ingreso familiar indivisible y realizado parcialmente en especie. AGRICULTURA EMPRESARIAL Maximizar la tasa de ganancia y la acumulacin de capital Asalariada
Origen de trabajo
la
fuerza
Tecnologa
Mayor densidad de capital por activo y mayor proporcin de insumos comprados en el valor del producto final. Mercantil Productividad marginal igual o superior al salario. Salario, renta y ganancias exclusivamente pecunarias.
Destino del producto orgen de los Insumos.
Criterio de Intensificacin del trabajo Componentes del Ingreso o Producto Neto.
Fuente: Echenique J., (1982) "Tipologas de productores agrcolas y polticas diferenciales Agrarias", FAO, p.16.
De acuerdo a la distribucin espacial de la agricultura campesina en Chile, en el campo de la Regin Metropolitana viven alrededor de 9.149 pequeos agricultores, en donde unas 441 familias se localizan en el secano interior, 398 en el valle de secano, 8.140 en el valle de riego y finalmente 170 en la pre-cordillera (Echenique, 1997). En este sentido, la mundializacin-especializacin productiva del campo chileno, ha provocado serios impactos en los patrones de asentamiento de la poblacin rural campesina. Las corrientes migratorias de origen rural se presentan con nuevas caractersticas muy distintas a las antiguas migraciones de carcter escalonado, originadas a partir de la industrializacin sustitutiva y que llevaron al hipercefalismo de Santiago. Tambin han ocurrido dos grandes transformaciones. Primero, la estructura laboral mediante la acentuacin del trabajo estacional que demandan las modernas empresas agroexportadoras y segundo, los cambios en el hbitat rural en la relacin que tienen los campesinos con la tierra, sin goces de tierras o subtenencias, lo que ha originado agudizacin mayor de pobreza (Ferreira ME y Mangiamarchi S, 1998). Los problemas campesinos de carcter econmico social se estructuran en torno a un reducido capital de inversin. Sus vinculaciones a los mercados se dan a travs de la venta de excedentes de produccin y fuerza laboral y la compra de insumos, siendo estas siempre desfavorables para la agricultura familiar. Las anteriores relaciones reflejan una subordinacin a los mercados, pues parte de los bienes, que necesita el campesino para reproducir y consumir, se generan fuera de su unidad domstica y por lo tanto debe adquirirlos en el mercado. Por lo general, las familias campesinas venden parte de su produccin y de su fuerza de trabajo (Furche C, 1992). Entonces, mientras mayores sean sus necesidades, mayor ser el grado de dependencia de los mercados. Como consecuencia, la agricultura campesina experimenta un agudo proceso de diferenciacin interna, que en la mayora de los casos origina la proletarizacin de las familias campesinas, y en muchos casos a la desaparicin de las unidades socioproductivas. Relacionado con este problema se inserta la venta de tierras campesinas a inmobiliarias. Cabe sealar que en el ao 1980 entr en vigencia el decreto 3.516, que autoriz la subdivisin de predios agrcolas y su utilizacin para uso agro-residencial, promoviendo de esta manera la urbanizacin de parcelas agrcolas, acelerando ms bien la transformacin del espacio rural existente. Los campesinos parceleros comenzaron a vender sus tierras debido a las debilidades estructurales, que les impedan manejarse en el nuevo modelo de desarrollo. Los beneficiarios directos de estas ventas, fueron en un primer momento, empresarios agroexportadores, y posteriormente, inmobiliarias. Estas ltimas, han ido dinamizando hasta ahora, un mercado de tierras, que est representado por urbanizaciones de elite para residentes urbanos, en la mayora de elevados ingresos. Cabe recordar tambin, que los Planes Reguladores Regionales y Micro-Regionales de Santiago realizados y aprobados coordinadamente en 1958/1960 coordinados con el Plan Regulador Intercomunal de Santiago 1958/60, tuvieron como objetivos poder administrar el crecimiento de las Metrpolis incluidas en la Regin IV (de la poca), de tal forma que, sin impedir su expansin natural originada en sus recursos y sus relaciones geopolticas internas y externas, se lograra un conjunto de asentamientos
urbanos a escala del hombre, en contacto permanente con la naturaleza, protegiendo los ecosistemas de la Regin y desarrollndolos armnicamente. Se trataba de buscar una frmula de desarrollo respetuoso de la calidad de los suelos, sacando el mejor partido de la hidrografa y de la orografa, reforestando todo el territorio entre la cota 700 y 1.000 de altura, evitando la prdida de suelos agrcolas productivos, orientando las nuevas reas urbanizadas en suelos de menor calidad. Pero, por sobre todo, manteniendo formas urbanas incorporadas a la naturaleza, en el diseo de los centros poblados, evitando la ciudad radioconcntrica de crecimiento repetitivo, montono y alejado de su cuadro natural1. En los Planes Regional y Micro-Regional se buscaba propender al crecimiento urbano por: a.- renovacin, rehabilitacin y remodelacin de los cascos antiguos de las ciudades grandes y pequeas de la Regin (IV, en la poca), b.- por relleno de las reas eriazas dentro de dichas ciudades, y c.- por satelizacin, especialmente en las ciudades nuevas o antiguas, donde el suelo fuera de baja calidad. Habindose presupuestado una poblacin para la Metrpoli de Santiago, de 5.000.000 de habitantes para el ao 2000, en el ncleo central, incluidos los Satlites Residenciales, y llegando esta previsin a 6.000.000 para toda el rea metropolitana, incluyendo los Satlites Industriales, y a 9.000.000, incluyendo la totalidad de la Megalpoli, que abarca desde el valle del ro Teno hasta el valle del ro La LiguaPetorca, el crecimiento por satelizacin de la Metrpoli de Santiago se conform por un conjunto de sistemas complementarios entre s, contenidos en el correspondiente Plan Micro-Regional. Para toda la Megalpoli deba estructurarse los Planes MicroRegionales correspondientes, donde no estara ausente la necesaria coordinacin con la Argentina, para la integracin econmica de Mendoza 2. (Figura color adjunta, vid. infra). Lamentablemente la visin de los planes coordinados se perdi muy pronto luego de su aprobacin, centrndose la atencin slo en el rea del Plan Regulador Intercomunal, salvo en lo referido a vialidad estructurante mayor.
PARROCHIA B., Juan, (autor y coautor de escritos,), PAVEZ R., M. Isabel (compiladora y autora de entrevistas), El Plan Tridimensional de Ordenamiento Territorial y la Regin Metropolitana de Santiago 1960 - 2000, Departamento de Urbanismo, F.A.U. Universidad de Chile, Da Mundial del Urbanismo, noviembre de 1994, primera edicin, pp.11-30. 2 Ibid.
Figura 2.Plano Micro-regional, Regin IV-B, Santiago de Chile, 1960. Fte: CHILE - MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS, Direccin de Arquitectura, Departamento de Urbanismo y Vivienda, Seccin Planes Intercomunales, "PLANO MICROREGIONAL - REGION IV-B SANTIAGO DE CHILE". Firmado por Director Arqto. Edwin Weil W.; Jefe Depto. Arqto. Juan Honold D.; Jefe Plan Intercomunal Urbanista Arqto. Juan Parrochia B. (F-P; 96 x 76 cm; inscripcin N25567), escala grfica. Reduccin de escala original 1:100.000; impreso en colores, Instituto Geogrfico Militar, Santiago de Chile, s/f (1960). Pertenece a coleccin de planos. [En Archivo de Juan Parrochia Beguin].
5.- La metrpolis de Santiago y sus relaciones con el mundo rural circundante (Fig.3.-) La antigua dicotoma tradicional-moderna del dualismo de los aos sesenta que visualiz a la ciudad como el sector moderno e industrial y al mundo rural como agrcola y estancado, ha cambiado (Heynig K, 1982). Las relaciones urbano rurales se insertan en un mbito global en donde lo urbano rural se integran y complementa acorde al reordenamiento territorial global. Por ende el rol urbano, que demandan los enclaves primo-exportadores, se vincula al terciario superior. En los ltimos aos toda Amrica Latina ha tenido un significativo crecimiento de las inversiones, fortaleciendo el papel de las mayores ciudades como centro de negocios (Daz A F, 1998). Existe por lo tanto, un marcado nfasis en la necesidad de convertir a las metrpolis y ciudades latinoamericanas en "competitivas" aprovechando sus ventajas comparativas, presencia de transnacionales, centros universitarios, servicios de comunicacin y relaciones internacionales (Borja J., De Form M., 1997). Ms all de esta tendencia, los conflictos internos prosiguen en la gran ciudad y ms an, tienden a consolidarse a travs de espacios selectivos de viviendas de lujo y viviendas bsicas de bajos ingresos junto a centros y oficinas comerciales y financieras.
Figura 3.-
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6.- El proceso de urbanizacin del campo metropolitano a.- Prdidas de suelos agrcolas versus expansin de Santiago. El proceso de periurbanizacin de reciente data en la historia del fenmeno urbano, ha determinado la prdida de ricos suelos de la perferia de Santiago, el deterioro del mundo rural en la Regin Metropolitana y especficamente de la actividad agrcola que all se desarrolla (Dascal G., Villagrn J., 1995). Este borde llamado tambin rururbano presenta una fisonoma caracterstica, que la diferencian de otras reas rurales. Desde este punto de vista, se destaca su dinmica de cambio en cuanto al uso del suelo. Lo anterior se relaciona con la "anticipacin urbana" (Sinclair R., 1968), mediante la cual el suelo urbano de mayor valor financiero desplaza rpidamente al segundo. El estudio de CIREN-CORFO realizado en 1991, reconoce que el rea urbana del Gran Santiago se ha cuadruplicado en los ltimos 50 aos, ya que la prdida de suelos agrcolas de la periferia, supera a la superficie que la capital lleg a tener desde su fundacin hasta 1940. Ms del 90% de los suelos urbanizados corresponden a suelos agrcolas de gran potencial para todo tipo de cultivos hortcolas y frutales. (Fig.4)
Figura 4.-
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De las 34 comunas que componan el gran Santiago en esa fecha, slo 10 posean superficies significativas de suelos agrcolas. Ellas eran Huechuraba, Quilicura, Renca, Pudahuel, Maip, Pealoln, La Florida, La Pintana, Puente Alto y San Bernando. Las 24 comunas restantes estaban ya urbanizadas en su totalidad en 1970 o terminaron de hacerlo en los ltimos 20 aos. En Santiago Norte (Huechuraba, Conchal y Quilicura) las construcciones de tipo industrial eran de las de mayor impacto sobre los suelos agrcolas. En la siguiente figura, se observa el crecimiento poblacional y expansin fsica de Santiago desde 1940 al ao 1992 (Cuadro N3). As mismo en el Anexo N1 se puede observar la superficie, poblacin de todas la Regin Metropolitana.
CUADRO N3 CRECIMIENTO POBLACIONAL Y EXPANSIN FISICA DEL SANTIAGO Aos 1907 1920 1930 1940 1952 1960 1970 1982 1992 Poblacin Santiago 332.724 507.296 696.231 952.075 1.353.400 1.907.378 2.436.398 3.650.541 4.679.900 de Poblacin Total del pas 3.231.022 3.730.235 4.287.445 5.023.539 5.932.995 7.641.115 8.884.769 11.275.440 13.348.401 Superficie (hectreas) 11.348 15.570 22.880 29.480 38.364 46.179 Densidad (hab./ha.) 84.0 86.9 83.4 94.3 103.6 101.3
Fuente: INE Censos de Poblacin y Plan Regulador Metropolitano de Santiago 1992
b.- El crecimiento de las ciudades menores de la Regin Metropolitana Las ciudades menores de la regin se han fortalecido y beneficiado por su localizacin geogrfica, al mismo tiempo que han mantenido sus sesgos caractersticos de ciudades rurales vinculadas a la fruticultura de exportacin. Estas ciudades se integran a los flujos migratorios que anteriormente se dirigan hacia la Metrpolis. En total la superficie de la Regin Metropolitana es de 15.349.0 Km2, la urbana (metrpolis y el resto de ciudades menores) es 599.8 Km2, y la superficie rural corresponde a 14.749.2 Km2. El crecimiento de estas ciudades aparece vinculado a un proceso de desruralizacin asociado a la dinmica del sector exportador (Cuadro N4). En el caso de la ciudad de Colina, su elevado crecimiento intercensal de un 115.81% se inserta en lo que es el plan de urbanizacin de la Provincia de Chacabuco, respecto a Puente Alto con un 130.7%, su conurbacin a Santiago ya est prcticamente terminada. El resto de las
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ciudades menores presentan crecimientos intercensales positivos siendo los mayores: Batuco (90.85%). Buin (82.94%) y Paine 74.49%.
CUADRO N4 "CRECIMIENTO POBLACIONAL DE LAS CIUDADES MENORES DE LA REGION METROPOLITANA 1982 - 1992" CIUDADES Batuco Buin Colina Curacav El Monte Esmealda Isla de Maipo Melipilla Padre Hurtado Paine Peaflor Puente Alto San Bernardo San Jos de Maipo Talagante Santiago 1982 3.870 18.071 15.504 7.877 13.334 2.873 6.667 33.684 10.060 7.346 36.497 110.153 117.187 4.429 24.884 3.654.760 1992 7.386 33.059 33.459 11.866 17.843 3.697 9.731 45.722 25.783 12.818 46.711 254.127 179.396 5.307 37.198 4.295.593 CRECIMIENTO INTERCENSAL (%) 90.85 82.94 115.81 50.64 33.82 26.68 45.96 35.74 42.76 74.49 27.99 130.7 53.09 19.82 49.49 17.53
Fuente : Censos de Poblacin 1982 y 1992 INE
El acelerado crecimiento de estas ciudades, se explica en una primera instancia, por el dinamismo del sector frutcola exportable y las consecuentes transformaciones internas del hbitat rural. En general, existe una clara tendencia espacial hacia la concentracin en el asentamiento de la poblacin campesina. Las empresas agroexportadoras no mantienen fuerza laboral residente en su interior en oposicin al antiguo fundo. Sin embargo, aquellas unidades campesinas, que experimentan procesos de descampesinizacin mediante la venta de sus parcelas, se trasladan en la mayora de los casos, como allegados a la periferia de estas ciudades menores. A ello debe agregarse tambin una poblacin flotante de campesinos sin tierras, cuyo asentamiento se dara en estas periferias urbanas o bien han dado origen a poblados
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rurales. Por ende, la poblacin activa rural tiene ms bien un carcter rururbano por ser una vinculacin laboral agrcola. c.- Urbanizacin de elite Este proceso de avance de la urbanizacin sobre el campo, ha sido denominada agrourbanizacin (Daher A., 1987) o sub-urbanizacin (Armijo G, 1991). Este fenmeno es latente y marginal, puesto que se ha desarrollado ms all de lo planificado. Las parcelas y condominios de agrado en su esencia representan la urbanizacin caracterstica de los sectores de elevados ingresos de la Metrpolis. Ellos corresponden ms bien, a la dinmica propia de la segregacin social de la gran ciudad. Estas urbanizaciones funcionan como verdaderos enclaves residenciales urbanos al interior del mundo rural. El activo mercado de tierras accionado por las inmobiliarias, tienen como nica traba legal el decreto Ley N 3.516 que permite que el campesino se mantenga con un sitio de 0.5 ha. Las nuevas propiedades son inscritas como agro-residenciales lo que en el fondo constituye un resquicio legal que inhibe la accin de una efectiva poltica de planificacin territorial. De acuerdo a los tipos de transacciones se distinguen: - Superficies agrcolas mayores a 100 ha., cuya demanda es accionada por inmobiliarias que constituyen condominios de agrado. - Superficies 10 y 100 ha. Agentes inmobiliarios urbanizan con agua potable, alcantarillado y electricidad. - Superficies agrcolas menores (Dascal G., Villagrn J., 1995). En el Cuadro N5 se puede observar la parcelacin de la superficie rural entre 1994 a 1997. (Regin Metropolitana).
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CUADRO N 5 NUMERO DE LOTES, SUPERFICIE DE PARCELACIONES ENTRE 0.5 Y 1 H. REGIN METROPOLITANA, AOS 1994, 1995, 1996, 1997
Ao Nmero de predios afectados 1677 930 847 713 4167 N de parcelacin menor 1ha Total Superficie subdividida menor 1 ha 35.116 16.714 35.216 18.456 105.502 N de parcelacin mayor 1 ha. 1939 1355 4501 1366 9161 Total Superficies subdividida mayor 1 ha 21.739,86 45.823,60 32.641,06 210.791,91 310.996,43 N total de lotes o Parcelaciones Superficie Total
1994 1995 1996 1997 Total
35.116 16.714 35.216 18.456 105.502
37.055 18.065 39.717 19.822 114.652
56.855,86 62.537,60 67.857,06 229.247,91 416.498,43
Fuente: Ministerio de Agricultura
La localizacin geogrfica de estos enclaves residenciales de carcter exclusivo, es realizada por las inmobiliarias que acentan en la propaganda: el contacto con la naturaleza, el refugio contra la violencia, el escape de la contaminacin de Santiago y una vida comunitaria entre familias de iguales ingresos y cultura. Es posible observar en estas parcelas una jerarquizacin de la exclusividad e infraestructura, pero, desde todo los aspectos constituyen espacios cerrados (ghetto) que no se relacionan con su entorno campesino, salvo en la contratacin de servicio domstico. La sub-urbanizacin Este proceso constituye una urbanizacin precaria del campo, vinculada en su base al mundo campesino y a todos los problemas que desarticulan definitivamente su vinculacin territorial (venta de tierras campesinas, diferenciacin y descomposicin, proletarizacin, fuerza laboral temporal, etc.) La relocalizacin poblacional se proyecta en un hbitat rural cuyas manifestaciones ms evidentes son la pobreza, la deficiente dotacin de infraestructura bsica y la vinculacin laboral a la agricultura de exportacin. La presin ejercida por esta poblacin en la base inferior a la malla de asentamientos, se agrega tambin, la difusin de contenidos urbanizantes, en virtud del cual esta poblacin rural es estimulada a urbanizarse. Esta adaptacin marginal de patrones urbanos se identifica claramente con una propuesta consumista generalizada que engloba a todos los estratos sociales, incluyendo a los rurales y urbanos. De esta manera, en el paisaje rural metropolitano han aparecido sectores residenciales que tienen una nueva fisonoma y cuyo carcter es funcional al modelo modernizante de la agricultura. Estos sectores residenciales son bastante heterogneos entre s, dependiendo de la regin de la especializacin productiva en donde se siten geogrficamente. Ellos aparecen reforzados por demandas y ofertas de distinto origen: comits de allegados rurales que presionan por viviendas, posibilidades de trabajo
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extraordinario, trabajos con diferentes remuneraciones y otras condiciones. En su interior tienden a semejarse a las reas marginales de la gran ciudad. Esta forma de urbanizacin est representada por asentamientos campesinos que multiplican su poblacin a travs del crecimiento de familias, colectivos que albergan a trabajadores temporales y campamentos espontneos en las afueras de las ciudades menores, generalmente situados en reas de riesgos. Todos ellos representan en una forma u otra al desarraigo de vida de los campesinos (Ortega E., 1987). La venta de las parcelas signific para las familias campesinas la prdida de su espacio productivo y su consecuente proletarizacin. Desde el punto de vista del asentamiento, las familias que lograron mantener los sitios (5.000m2), continuaron manteniendo sus viviendas en el mundo rural. Sin embargo, dos fenmenos han ido incidiendo en su densificacin. El primero est representado por el allegamiento de familias que construyen sus viviendas en el sitio, posibilitando as la formacin de verdaderos conglomerados habitacionales de carcter marginal los cuales se caracterizan por la deficiente infraestructura social bsica. El segundo, consiste en la continua fragmentacin interna de los sitios debido a las sucesiones hereditarias. Como consecuencia de estos procesos han surgido a orillas de los caminos, verdaderas conurbaciones rurales (Fig.5.-).
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Figura 5.-
En las reas de estudio con localidades rurales, los campesinos de San Adolfo y San Jorge, Comuna de San Bernardo representan un claro ejemplo del avance de la suburbanizacin en reas de asentamientos en donde los campesinos solo mantienen an la vivienda y los sitios. Las familias que han vendido el sitio y el predio han migrado a ciudades menores o intermedias, en donde se han asentado en las reas marginales. Otras familias han construido sus viviendas en terrenos rurales, pblicos dando origen a campamentos espontneos. Un ejemplo es el campamento Los Guindos, en la Comuna de Buin, una de las comunas de mayor actividad frutcola de la Regin Metropolitana.
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Conclusiones El acelerado proceso de urbanizacin que experimenta el campo de la Regin Metropolitana, implica la conformacin de espacios conflictivos, en los cuales el hbitat rural est desapareciendo. El accionar de diferentes actores sociales que compiten por el uso del espacio rural refleja nuevas fragmentaciones geogrficas. Desde variados aspectos, se estn creando serios problemas ambientales relativos a la calidad de vida y uso de recursos naturales, insertos en el paisaje rural. Sobre el campo y la ciudad, es conveniente reflexionar en torno a estos desafos ambientales futuros. Estos deben considerarse bajo la perspectiva del desarrollo local y regional integral, en el cual participen actores sociales cada vez ms sensibles en torno a los roles que debe cumplir el mundo rural (alimentacin, recreacin, etc.). El problema ms grave del mundo rural reside en la inexistencia de bases de regulacin, esto permite la instalacin en su interior de vertederos, industrias contaminantes y otros. La esperanza est en los nuevos planos reguladores que introduce la variable territorial y los planes de desarrollo comunal (PLADECOS).
CUADRO ANEXO N1: REGION METROPOLITANA SUPERFICIE Y POBLACION URBANA Y RURAL POR COMUNAS
COMUNA Sup.Total Km2 98.5 70.2 133 87.8 28.6 154.8 23 23.3 16.3 54.9 15 14.2 13.9 14.3 30.3 Sup.urbana Km.2 35.9 33 27.7 27.6 23.8 23.6 23 17.8 16.3 15.6 15 14.2 13.9 13.4 12.9 Sup.rural Km.2 62.6 32.5 105.3 60.2 4.8 131.2 0 5.5 0 39.3 0 0 0 0.9 17.4 Pob.total hab. 208.063 328.881 256.550 254.673 79.375 190.857 230.977 92.410 172.575 179.781 164.767 111.182 172.854 140.896 169.640 Pob.urbana Pob.rural
Las Condes La Florida Maip Puente Alto Vitacura San Bernardo Santiago La Reina uoa Pealoln Recoleta Providencia El Bosque Estacin Central La Pintana
208.063 328.881 253.606 254.127. 79.375 181.960 230.977 92.410 172.575 179.781 164.767 111.182 172.854 14.896 169.640
0 0 2.944 546 0 8.897 0 0 0 0 0 0 0 0 0
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Macul Cerrillos Buin Renca Quinta Normal Peaflor Paine El Monte Conchal La Granja La Cisterna Melipilla San Joaqun San Miguel Isla de Maipo Cerro Navia Pudahuel Pedro Aguirre Cerda Lo Espejo San Jos de Maipo Independencia Lampa San Ramn Lo Prado Huechuraba Quilicura Talagante Colina Padre Hurtado Curacav Tiltil Pirque
12.3 19 212.3 22.8 11.6 68.8 675.6 117.6 10.6 10 10 1.338.90 9.9 9.5 189.1 11 196.5 8.8 8.1 4.997.90 7.4 449.4 6.6 6.6 44.3 56.6 124.4 966.8 80.8 691.2 650 441.2
12.3 12 11.9 11.8 11.6 11.3 10.7 10.7 10.6 10 10 9.9 9.9 9.5 9.3 9.1 8.6 8.6 8.1 7.4 7.4 7.2 6.6 6.6 6.4 5.6 5.3 5.1 4.6 3.2 2.7 1.9
0 7 200.4 11 0 57.5 664.9 106.9 0 0 0 1.328.5 0 0 179.8 1.9 187.9 0.2 0 4.970.5 0 442.2 0 0 37.9 51 119.1 961.7 76.2 688 647.3 439.3
120.708 72.649 52.792 128.972 116.349 50.148 37.529 21.882 152.919 133.285 94.712 80.255 114.017 82.869 20.344 155.735 137.940 130.441 120.075 11.646 77.794 25.033 100.817 110.933 61.784 41.121 44.908 52.769 29.372 19.053 12.838 11.368
120.708 72.649 39.548 128.972 116.349 46.711 19.973 17.843 152.919 133.285 94.712 51.306 114.017 82.869 13.568 155.735 133.393 130.441 120.075 7.911 77.794 16.373 100.817 110.933 60.957 39.954 37.198 38.404 25.783 11.866 6.133 2.640
0 0 13.244 0 0 3.437 17.556 4.039 0 0 0 28.949 0 0 6.776 0 0 0 0 3.735 0 8.660 0 0 827 1.167 7.710 14.365 3.589 7.187 6.705 8.728
19
Mara Pinto Calera de Tango Lo Barnechea Alhu San Pedro
393.5 73.2 1.029.50 840.6 788.5
1 1 0.2 0 0
392.5 72.2 1.029.3 840.6 788.5
8.735 11.843 50.062 4.013 6.746
1.133 3.964 46.768 0 0
7.602 7.879 3.294 4.013 6.746
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas (INE) (1992), Ministerio de Agricultura.
Referencias AMIN S. y Pablo GONZLEZ CASANOVA (1995): "La nueva organizacin Capitalista mundial vista desde el Sur" Anthropos Barcelona. ARMIJO G., (1991): "La sub-urbanizacin del mundo rural, un proceso inherente a la modernizacin agraria", Comuna de Buin, XII Congreso Nacional de Geografa (Chilln). BORJA J. y Manuel de FORM (1997): "Polticas de Europa y de los Estados para las ciudades" en Estudios Territoriales, N39, Espaa. CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) (1998): Ciudades Intermedias en Amrica Latina y el Caribe: propuesta para la gestin urbana". Compiladores: Ricardo Jordn y Daniela Simioni. CIREN-CORFO (Centro de Informacin de recursos naturales) (1991): "Avance urbano y prdida de suelos agrcolas en el gran Santiago entre 1970 y enero 1991". DAHER A., et al (1990): "Territorios de Exportacin" EURE 48. Instituto de Estudios Urbanos Pontificia Universidad Catlica de Chile. DASCAL G. y J. VILLAGRAN (1997) "La agricultura periurbana una actividad en extincin? Aportes para el ordenamiento territorial periurbano" en Revista de Geografa Norte Grande. Pontifica Universidad Catlica de Chile. DIAZ Q. (1998): "La ciudad en Amrica Latina: entre la globalizacin y la crisis en Revista de Ciencias Sociales Amrica Latina Hoy N15 Madrid. ECHENIQUE J. (1982): "Tipologa de productores agrcolas y polticas de diferenciales" Agraria-FAO. FERREIRA M.E. y MANGIAMARCHE S. (1998): "Reforma en Chile" en Reflexin y Liberacin N37 ao X. FURCHE C. (1990): "La economa campesina y su insercin estructural" Grupo de Investigaciones Agrarias GIA. Santiago.
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HEYNIG K. (1982): "Principales enfoques sobre la economa campesina" en Revista CEPAL N11 INE (Instituto Nacional de Estadsticas) (1992): Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. KAYSER B. (1943): "El nuevo sistema de relaciones campo-ciudad" Revista de Planificacin DEPUR. Universidad de Chile. RANDLE P. y Graciela FRANCENE et al (1992): "Ciudades Intermedias, su reactivacin en la regin pampeana". Fundacin Banco de Boston, Buenos Aires. ORTEGA E. (1987): "Transforaciones agrarias y campesinado" CIEPLAN, Santiago. SINCLAIR R. (1967) "Von Thnen y la expasin urbana" Annals of the Association of American Geographis Vol.57
Nota: Esta investigacin se inserta en el proyecto "En la bsqueda de alternativas sustentables de desarrollo rural para los campesinos de secano (Chile Central) ". FAU - Universidad de Chile.
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La urbanizacin del campo metropolitano de Santiago: crisis y desaparicin del hbitat rural

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Santiago Valparaso Via Concepcin Talcahuano Antofagasta La SerenaCoquimbo Temuco Rancagua -

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Destino del producto orgen de los Insumos.

Criterio de Intensificacin del trabajo Componentes del Ingreso o Producto Neto.

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Fuente: INE Censos de Poblacin y Plan Regulador Metropolitano de Santiago 1992

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Fuente : Censos de Poblacin 1982 y 1992 INE

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1994 1995 1996 1997 Total

35.116 16.714 35.216 18.456 105.502

37.055 18.065 39.717 19.822 114.652

56.855,86 62.537,60 67.857,06 229.247,91 416.498,43

Fuente: Ministerio de Agricultura

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0 0 2.944 546 0 8.897 0 0 0 0 0 0 0 0 0

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Mara Pinto Calera de Tango Lo Barnechea Alhu San Pedro

393.5 73.2 1.029.50 840.6 788.5

392.5 72.2 1.029.3 840.6 788.5

8.735 11.843 50.062 4.013 6.746

1.133 3.964 46.768 0 0

7.602 7.879 3.294 4.013 6.746

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas (INE) (1992), Ministerio de Agricultura.

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