APUNTES DERECHO ADMINISTRATIVO I Profesor: Daro Chacn 1era clase El derecho administrativo busca regular la burocracia a travs de los

distintos servicios y rganos pblicos, y entre los particulares y el Estado. Caractersticas del derecho administrativo: 1.- Regular las relaciones que existen en el Estado para la consecucin de bien comn 2.- Regular las relaciones entre los particulares y el Estado Este es un derecho que no se agota en un solo cuerpo normativo, por ejemplo CPR. ART 7 CPR: Regla de oro que como actan los rganos del Estado. Vlidamente, es decir para que estn las autoridades para que produzcan sus consecuencias jurdicas. 1.- Previa investidura regular de sus integrantes 1.-El titular del rgano debe haber sido nombrado con anterioridad en forma pblica. Excepcin: la contralora no est obligada a tomar razn. Ej: eleccin de alcalde, lo normal es que sean nombrados con anterioridad. Ej: eleccin municipal: 31 de oct 2012 y el 2 de nov quiero echar a las personas que trabajan ah, esto no se puede porque es ilegal ya que no hay previa investidura, necesita el decreto de nombramiento electoral y que asuma como alcalde el 1 de dic. 2.- Art 108 cot 2da clase El derecho administrativo regula las relaciones que existen en el Estado para la mantencin del bien comn y las relaciones entre los particulares y el Estado. No se agota en un solo cuerpo normativo, por ejemplo si estudiamos la CPR tambin as lo estar la norma. El Derecho administrativo est en una serie de normas escritas, se encuentra en la CPR, en el Cdigo de Derecho Administrativo, en dictmenes de la Contralora y en distintas otras normas como la Ley de bases del medio ambiente o la reciente Ley de participacin ciudadana. Definicin de bien comn: ART 1 inciso 4 CPR: El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad su mayor

realizacin espiritual y material posible con pleno respeto a los derechos y garantas que esta constitucin establece. Principio de supremaca constitucional: los RGANOS del Estado deben respetar el principio de supremaca constitucional. ART 6 CPR: Los rganos del Estado deben someter su accin a la constitucin y a las normas dictadas conforme a ella y garantizar el orden institucional de la Repblica. Los preceptos de esta constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo, la infraccin de esta norma genera las responsabilidades y sanciones que determina la ley. Este artculo habla de los rganos del Estado y son estos los que deben fijar su actuar conforme a la constitucin y las normas dictadas conforme a ella. Obligan a los titulares de dichos rganos que ejercen alguna magistratura, como a toda persona, institucin o grupo.

ART 7 CPR: Regla de oro del derecho administrativo o del derecho pblico. Los rganos del Estado Requisitos: Principio de legalidad, es decir, cumplir con los requisitos para cumplir sus funciones (Previa investidura) Deben actuar dentro de su competencia

Requisitos derecho administrativo o derecho pblico chileno (regla de oro derecho administrativo) 1.- Previa investidura regular de sus integrantes (conforme a los requisitos legales) 2.- Desde su competencia (108 COT) 3.- Conforme a lo que diga la ley Averiguar sobre la nulidad de derecho pblico. (Qu es, qu significa) Clase 3 Ley 18575 bases de administracin del estado Falta 1 y 2 Art 3: este artculo expresa la regla de oro del derecho administrativo, que es regular las relaciones entre los distintos rganos del Estado y a su vez entre estos y los particulares con el objetivo de lograr el bien comn. Tambin seala la idea de que a medida que avance el sector pblico se acerca ms a la obtencin del bien comn.

El inciso final de este artculo respeta las garantas constitucionales econmicas Art 4: establece el principio de responsabilidad pblica que tiene du efecto cuando el Estado debe responder cuando ha sido condenado Art 5: establece el principio de eficiencia del Estado para optimizar los recursos y alcanzar el bien comn Art 6: este artculo dice relacin en que el Estado puede intervenir en el mundo privado siempre que una ley de qurum calificado lo autorice ej. Asmar, Codelco, zona franca, enaer Art 7: seala que el poder pblico esta jerarquizado, es decir, existe un superior jerrquico que es el Presidente de la Repblica. Art 8: este artculo consagra el derecho de peticin o reclamo, es decir que en cada reparticin pblica debe existir la oficina de informacin, reclamos y sugerencias (o.i.r.s) Art 9: consagra el principio de que los contratos administrativos son por propuesta publica, sin embargo tambin existe la propuesta privada en el cual existe un procedimiento de seleccin y tambin el contrato directo que se utiliza cuando existe una necesidad urgente o una opcin y este tipo de contrato es siempre la ltima opcin. Falta teora del estado Clase del 30-08-2011 Ley 18575 Art 10: este artculo es la regla general para cualquier acto administrativo y consiste en que para cualquiera de estos actos siempre procede el recurso de reposicin, independiente de cualquier otro recurso que establezca la ley ante el superior jerrquico Art 11: establece el poder de control, probidad, eficacia y eficiencia en todos los actos que realiza el estado Art 12: este artculo establece la forma en cmo actan los rganos del estado En virtud de lo mencionado, podemos apreciar que los artculos 1 al nmero 12 de la ley 18575 son los principios generales de toda la administracin del estado Existen tres teoras sobre la actividad administrativa del estado que son la teora objetiva, negativa o residual y subjetiva (sobre estas teoras el profesor en clases solamente las menciono en forma rpida y sealo que estaban en los apuntes)

La importancia de estas teoras es que todas separan al poder ejecutivo de la administracin pblica La administracin pblica es la encargada de ejecutar las rdenes y decisiones emanadas del poder ejecutivo Funcin administrativa del Estado: desde 2 puntos de vista Objetiva: aquella actividad que en forma inmediata, permanente, concreta y practica y normalmente espontanea desarrollan los rganos estatales para alcanzar el bien comn conforme a los regmenes polticos de derecho pblico. . La otra definicin de. Toda aquella que emana de los rganos que integran la administracin del Estado objetiva e impersonal para los administrados a quienes est dirigida. FUNCIN ADMINISTRATIVA 1.-PDTE POTESTAD REGLAMENTARIA = AUTONOMA Y DE EJECUCIN 2.3.-

ESTADO POLICA MONARCA: - civiles -criminales -Org. Adm. Pblica ESTADO DE DERECHO Crea consejo de Estado (Francs) rigen 3 principios: Declaracin de los derechos ciudadanos Divisin de poderes Aseguramiento libertad de los administrados

Se crean 2 sistemas: Teora del Imperio de la ley: (Disei) (igualdad de poderes) 1.- Administracin no es un poder por ello no existe derecho aplicable a la prudencia del derecho comn.

2.- Potestad discrecional para el ejercicio de su competencia 3.- Fiscalizacin de los tribunales ordinarios 4.- Administracin ley como particular 5.- Procedimiento para dictacin actos administrativos y reales 6.- Responsabilidad recae sobre el funcionario 7.- Descentralizada 8.- No hay presuncin legal 9.- La ejecucin es excepcional Teoria del sistema francs (Auriu) separacin de poderes 1.- La administracin es un poder jurdico que dispone de amplios poderes 2.- Poder jurdico dispone de potestad extraordinaria que es la reglamentaria 3.- Administracin no est regulada en el derecho comn (especial) 4.- Responsabilidades distintas al derecho civil 5.- Fiscalizacin atribuciones especiales TEORIA DEL FISCO IUS POLITIAE: es la facultad total del monarca IUS PRIVATUM: derecho privado, acto gestin responsable Derecho pblico: acto de autoridad irresponsable IUS POLITIAE Y IUS PRIVATUM (DOBLE TEORA DEL ESTADO) . ESTADO DE DERECHO: Existencia constitucin Respeto de la ley Establecimiento rganos de control Principio responsabilidad del Estado Generacin democrtica de centro de poder

Conseguir materia

Tiempo: mbito temporal toda vez que puede haber sido otorgada en forma indefinida o bien por un plazo, por ejemplo el ao de los DFL Territorio: tambin se llama mbito espacial, la potestad es otorgada en base a un territorio determinado. De ah que existan autoridades nacionales, regionales, provinciales y comunales Jerarqua: se radica ya sea en el jefe superior del servicio o bien en una persona de inferior jerarqua. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO Principio de legalidad administrativa: . Principio de la unidad de la administracin: en Chile existe solo una administracin cuyo jefe mximo es el P de la R. Art 3 y 24 CPR Principio pro administrado: consiste en que la administracin est al servicio de la persona y que en caso de enfrentarse una prerrogativa estatal con los derechos de personas debe preferirse a estos ltimos. Art 1 inciso 4 CPR. Hasta min 37 Principio de interdiccin de la esto significa que la actuacin de la administracin no solo debe ajustarse. a la ley sino que tb debe ser razonable, los conceptos de arbitrariedad e ilegalidad no son sinnimos. En la CPR 19 N2 se consagra que las autoridades no pueden establecer diferencias arbitrarias Principio de participacin popular: consagracin de un rgimen democrtico. Art N4, 19 N14. Principio de irretroactividad: se aplican normas similares a las del derecho penal y las del derecho civil, por ejemplo: el derecho administrativo sancionador no puede sancionar un hecho sino cuando exista una ley que haya sido promulgada a su perpetracin Principio de la reserva reglamentaria: se relaciona con el dominio legal mximo y significa que la potestad reglamentaria del presidente puede abarcar todas aquellas materias que no estn expresamente sealadas en el artculo 60 de la CPR Principio de control preventivo de los actos: de acuerdo a los artculos 87 y 88 de la CPR los actos administrativos por regla general deben someterse a la toma de razn ante la Contralora General de la Repblica Principio de control de constitucionalidad de los actos: en forma excepcional los actos administrativos pueden ser sometidos a control del tribunal constitucional Art 82 N 5, 6 y 12 CPR Principio de nulidad de derecho pblico: se consagra en el Art 7 CPR a travs de la violacin del principio de legalidad.

Principio de regionalizacin administrativa: se establece en el art 3 e indica que si bien Chile es un Estado unitario su territorio se divide en regiones y su administracin ser funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada en su caso. Principio de la carrera funcionaria: se consagra en el ART 38 donde la ley seala que se debe garantizar esta carrera y los principio de carcter tcnico y funcional en que deba fundarse y asegurar el acceso a ella como la capacitacin y perfeccionamiento de sus integrantes. ESTRUCTURA ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN Origen: distinguimos entre rganos: Constitucionales: tienen su origen en la CPR Legales: origen en la ley

Composicin: Unipersonales: gobernadores, intendentes Pluripersonales o colegiados: consejo de defensa del Estado Simples: compuestos por un solo rgano Complejos: integrados por dos o ms rganos, por ejemplo: municipalidades, gobiernos regionales

Funcin: Activos: son los que emiten y ejecutan los actos administrativo Consultivos: asesora a los activos pero carecen de facultades decisorias Control y fiscalizacin: son aquellos que realizan una actuacin de vigilancia sobre la actuacin de los rganos activos. Puede ser anterior o posterior a la ejecucin de los actos

ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN SEGN LA LEY DE BASES 18. 175 Concepto amplio: donde existen los ministerios, intendencias, gobernaciones, servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, la CGR, MIN 4 G2 Concepto restringido: ministerios, intendencias, gobernaciones y los servicios pblicos