El informe McKinsey y Chile

Qu han hecho otros pases para dar un salto cualitativo en educacin? La visita de Sir Michael Barber a nuestro pas, nos invita a revisar los alcances del informe McKinsey para nuestro pas. Por Gonzalo Muoz Con la mirada puesta en la calidad y equidad, la educacin chilena vive hoy un momento crucial, fruto de una profunda revisin de sus bases estructurales. En un minuto como este, vale la pena revisar la experiencia de aquellos pases y sistemas educativos que han logrado permanentemente buenos resultados o que han conseguido dar un salto importante en los ltimos aos. Entre los aos 2006 y 2007, McKinsey & Company desarroll una investigacin que se propuso comprender por qu un grupo importante de sistemas educativos, a pesar de sus diferencias sociales y culturales (desde Canad a Nueva Zelanda, o desde Inglaterra a Singapur), haban alcanzado altos estndares de calidad en los aprendizajes de sus alumnos. Las tres claves descubiertas por el equipo de Michael Barber son sugerentes y de mucha utilidad para analizar la situacin y desafos del sistema educativo chileno. Antes de revisar y aplicar esas claves al anlisis de nuestro pas, es necesario hacer un par de advertencias, para entender por qu estas claves ensean y orientan, pero distan bastante de ser una receta para Chile. En primer lugar, los pases analizados en este estudio tienen un nivel de inequidad social y educativa muy inferior a la de Chile. La evidencia mundial indica que existe una correlacin entre calidad y equidad que hace, para los pases estructuralmente desiguales como el nuestro, mucho ms difcil mejorar sus estndares de calidad. No es una tarea imposible, pero s mucho ms compleja que para sociedades como la finlandesa (con quien tanto gusta establecer comparaciones), pues supone desafos que trascienden lo propiamente educativo. Una segunda advertencia pertinente es que los sistemas educativos analizados por el informe, si bien son bastante diversos en cuanto a la inversin social que realizan en el sector educacin, estn tambin muy lejos de lo que nuestro pas est haciendo. A pesar de que la evidencia en este caso indica que no hay una asociacin directa entre ms gasto y mejores resultados, lo que invierten las experiencias exitosas analizadas va muy por encima de los 45.000 pesos mensuales promedio por alumno de nuestra subvencin estatal. Este elemento tambin invita a entender que nuestro sistema educativo requiere condiciones previas que las experiencias exitosas ya tienen, para avanzar en calidad y equidad. Factor 1: atraer a los mejores Pasando a los factores clave identificados por el informe McKinsey, el primero de ellos consiste en la importancia de atraer a los mejores estudiantes al mbito de la docencia. El teln de fondo de esta afirmacin es que slo es posible entregar una educacin de calidad con las personas mejor preparadas. Los mejores sistemas educativos seleccionan rigurosamente a quienes cumplirn lafuncin docente, ya sea antes de ingresar a la educacin superior o en el momento de ingreso al sistema escolar. Los sistemas de ms alto desempeo en el mundo reclutan a sus profesores siempre en el tercio superior de cada promocin de graduados. En nuestro pas claramente esto no ocurre, y ms bien se da la situacin contraria. En una de las mejores universidades de nuestro pas, por ejemplo, mientras el puntaje promedio de ingreso a todas las carreras es de 700 puntos (PSU), el ltimo alumno que ingres a pedagoga bsica lo hizo apenas superando la barrera de los 600. Esta situacin se repite en prcticamente todos los centros de educacin superior. Los mejores alumnos, salvo contadas excepciones, no optan por las carreras de educacin. Dos elementos influyen fuertemente en esta situacin y se desprenden tambin del informe McKinsey. Primero, para atraer a los mejores alumnos es necesario contar con buenos salarios iniciales. Los pases con buenos resultados tienen brechas salariales menos marcadas y adems han hecho

esfuerzos por acercar las remuneraciones de los profesores a las del resto de las profesiones. En Chile la situacin es diametralmente opuesta: un profesor de enseanza bsica gana en su primer ao de trabajo un sueldo promedio de $430 mil, mientras que en el caso de los mdicos este monto llega a $1 milln, a $862 mil en el caso de los abogados y $530 mil en el de los psiclogos. Adems, esta brecha aumenta sustantivamente en los primeros 5 aos de trabajo. Todo esto hace poco atractiva la profesin docente para muchos jvenes que tienen inters, pero que al mismo tiempo ven en la enseanza un espacio laboral con escasas oportunidades de desarrollo y movilidad social. La falta de mejores condiciones y salarios para los docentes tiene adems una explicacin en el plano de la valoracin social y el peso simblico que tiene esta profesin en la sociedad chilena. En los pases con buenos resultados analizados, ser profesor es una aspiracin equivalente, y a veces superior, a ser mdico, ingeniero o abogado. Para lograr esto, han mejorado las condiciones, pero tambin han impulsado polticas para reconocer la funcin docente y levantar su status. Medidas de este tipo son urgentes e indispensables para pases como el nuestro, que se caracterizan por asignar un valor menor a la profesin docente. Factor 2: formacin docente El segundo factor clave identificado por el estudio es la formacin que reciben los docentes para lograr un buen desempeo con sus alumnos. Siguiendo ese objetivo, los pases analizados han mejorado sus sistemas de formacin inicial y en servicio, estimulando adems la revisin y evaluacin permanente de las prcticas docentes. En nuestro pas hay muy pocas condiciones favorables en este mbito. En primer lugar, la desregulacin de la educacin superior impide normalizar la formacin docente y garantizar un mnimo de calidad. La acreditacin ha sido un buen primer paso, pero es todava insuficiente. En segundo lugar, la formacin continua es limitada en cobertura y demasiado variada en su calidad. Muy pocas instancias de formacin ponen nfasis en uno de los elementos relevantes identificados por el informe McKinsey: la capacitacin in situ, con apoyo directo al trabajo docente en la escuela y sobre todo en la sala de clases.

En los pases con buenos resultados, se destina un tiempo no lectivo importante a las tareas de planificacin y trabajo asociado (en algunos pases la proporcin llega a 1:3, entre horas no lectivas y lectivas), tiempo prcticamente inexistente en nuestras escuelas y liceos. Una tercera condicin poco favorable es la inexistencia en Chile de un liderazgo directivo centrado en lo pedaggico, que cuente adems con las capacidades y el tiempo para apoyar y asegurar un buen trabajo de los profesores. Los pases con buenos resultados s cuentan con un grupo importante de stos lderes, pues han hecho esfuerzos por desarrollarlos. Por ltimo, Chile tampoco tiene buenas condiciones para la existencia de comunidades de aprendizaje profesional, ampliamente desarrolladas en los pases con buenos resultados. Para avanzar en esto, se requiere de polticas escolares que favorezcan el intercambio y trabajo conjunto, pero tambin la disponibilidad horaria para que esto ocurra. Tercer factor: sistemas de aseguramiento de calidad Finalmente, el informe McKinsey identifica, como tercer factor de xito, la existencia de sistemas de aseguramiento de la calidad educativa. Para lograr esto, los pases han hecho importantes esfuerzos

por fijar elevados estndares de calidad, por evaluar y monitorear permanentemente los resultados de aprendizaje en las escuelas, y por intervenir con presin y apoyo en aquellos casos en los que los resultados estn bajo lo esperado. Estas intervenciones combinan la inspeccin (con sus eventuales sanciones) con la generacin de capacidades institucionales, a travs de programas de apoyo focalizados donde ms se necesitan. Chile ha dado pasos importantes en este plano. Se ha avanzado en la construccin de estndares de desempeo, se ha expandido y consolidado universalmente la aplicacin de una prueba estandarizada en la enseanza bsica y media (SIMCE), se est implementando una ley que obliga a las escuelas a ponerse metas y a mejorar sus resultados en un plazo de 4 aos (ley de subvencin escolar preferencial). Junto con estas medidas, se encuentra en discusin parlamentaria un proyecto de ley que crea una superintendencia de educacin (encargada de fiscalizar el cumplimiento de normas) y una agencia de calidad (cuya funcin ser evaluar y monitorear la calidad del sistema educativo y sus agentes). Todas estas medidas apuntan en la misma direccin: constituir gradualmente un sistema de aseguramiento de la calidad. Los desafos en este plano tienen que ver, sobre todo, con la implementacin efectiva y eficiente de los cambios actualmente en diseo. Quizs donde ms nuevos cambios hay que pensar y trabajar para el aseguramiento de la calidad, es en el mbito del apoyo para el mejoramiento educativo. Los pases exitosos del informe McKinsey destinan recursos y han diseado una institucionalidad (pblica o privada) con las competencias necesarias para apoyar a las escuelas que ms lo necesitan, porque entienden que la existencia de estndares y la presin por alcanzarlos no garantizan una mejora en la calidad. Este es un pendiente del actual diseo institucional del sistema educativo chileno, pero tambin de las propuestas de ley que estn en el parlamento. Se requiere una modernizacin de la funcin de apoyo (supervisin) del Ministerio de Educacin, lo que por cierto obliga a orientar y regular eficientemente el funcionamiento de la asistencia tcnica privada en el sistema, pero tambin a proveer por s misma una oferta de calidad y diferenciada para aquellas escuelas y sostenedores que no pueden acceder a un apoyo especializado y/o quieran optar por el soporte del Estado (por ejemplo, escuelas rurales y aisladas). El informe McKinsey es un buen termmetro para evaluar la situacin del sistema educativo chileno. Permite constatar que, a pesar de los cambios positivos que ha provocado la reforma educacional de los 90, nuestro pas est todava lejos de poseer las condiciones favorables que estas experiencias exitosas han generado para garantizar una educacin de calidad. La mayora de los cambios institucionales y legales actualmente en diseo, ms la continuidad de otras polticas ya en ejecucin, a la luz de la evidencia de este estudio, apuntan en la direccin correcta. Sin embargo, se abre tambin una gran interrogante respecto al peso estratgico que la poltica educativa le est entregando al factor docente en esta nueva etapa de cambios. Los dos primeros factores clave identificados por el estudio estn asociados directamente a la seleccin y preparacin de los profesores, aspectos dbilmente abordados en las prioridades y discusiones actuales en Chile. El desafo de esta nueva etapa de la reforma, adems de corregir aspectos institucionales del sistema, consiste en pasar de una etapa de cambios estructurales (como la jornada escolar, el acceso a la educacin, el nuevo currculum y el mejor financiamiento) a una donde son sus actores clave directivos, docentes y alumnos el eje central y los protagonistas principales de los cambios y mejoras.