Horacio Tarcus: La crisis del Estado Populista Argentina (1976-1990).

El autor propone una serie de lineamientos tericos y un marco histrico para pensar la crisis del Estado populista argentino y la emergencia de una nueva forma de dominacin estatal en nuestro pas. La hiptesis central consiste en que la sociedad y el estado populista una totalidad social que implic un especfico rgimen de acumulacin del capital, un tipo de relacin entre las clases, una forma propia de dominacin estatal y una modalidad de ideologa hegemnica -constituyeron una salida eficaz a la crisis de la sociedad oligrquico-liberal, pero en los aos setenta se mostraban cada vez ms incapaces de asegurar las condiciones esenciales de acumulacin y hegemona. La actual ofensiva liberal contra el Estado, en verdad no arremete contra el Estado en general, sino contra una forma histrica particular a ste: el populista. Introduccin Los golpes militares que se sucedieron en Amrica Latina a lo largo de los aos 60 y 70 vinieron a interrumpir violentamente las ltimas experiencias de los gobiernos populistas en el continente. Despus de largos aos de congelamiento poltico, las crisis de las dictaduras militares desde fines de los 70 y primeros 80 permitieron el retorno de los partidos y movimientos populistas a la arena poltica. Volvieron a desempolvarse los viejos programas centrados sobre el desarrollo econmico, la promocin a la industrializacin nacional, la vuelta a la redistribucin progresiva del ingreso y el fortalecimiento del mercado interno, las polticas internacionales de no alineamiento... En fin, las clsicas banderas de la justicia social, la soberana poltica y la independencia econmica. Los partidos populistas parecan llamados a revertir los procesos de desindustrializacin, apertura indiscriminada de nuestras economas, distribucin regresiva del ingreso y especulacin financiera desenfrenada. Estos nuevos gobiernos, sin embargo, profundizaron las polticas de ajuste de las economas latinoamericanas, avanzaron en la estrategia de desestructuracin de los estados populistas y pusieron todo su consenso al servicio de disciplinar a la mano de obra rebelde con vistas a la modernizacin capitalista. El ciclo que va desde el 82 al 84 permiti comprender que el camino transitado por la

dictadura no se poda desandar y haba una victoria de fondo, a pesar de los fracasos que esta haya tenido. La dictadura militar logr implementar profundas transformaciones en la totalidad de la estructura econmica, social, y poltica del pas, en la relacin entre el Estado y la sociedad y en los vnculos entre la clase dominante y el Estado. El poder, como dice Foucault, nunca es slo represivo. Es tambin productivo. Afect tambin los lazos de representacin, el comportamiento de los actores de la sociedad civil y la constitucin de las identidades polticas, culturales, ideolgicas. El discurso de los aos 80 permiti comprender mejor que detrs de la aparente irracionalidad del terror haba una lgica muy racional de poder, que el corte de 1976 era irreversible. La crisis comienza a desenvolverse desde 1976 en adelante, y reconoce tres momentos: la dictadura militar, el gobierno de Alfonsn y el gobierno de Menem. Lo que queremos sostener es que por debajo de sus sustanciales diferencias polticas, hay que descubrir una continuidad: ua misma lgica, una estrategia comn, que responde a las necesidades actuales de reformulacin de la acumulacin del capital y la dominacin poltica en la Argentina. Partimos de concebir al capitalismo mundial como una totalidad (compleja, contradictoria, en movimiento), y a la sociedad argentina, su modalidad de capitalismo, de estructura de clases, de estado, como una forma particular a travs de la cual se concreta el desarrollo capitalista. Pasaremos revista a seis ncleos tericos que consideramos pertinentes para los objetivos enunciados: Estado como relacin social : Partimos de cuestionar el nivel que confunde Estado con sus aparatos o instituciones. Entendemos que el Estado es una relacin social. Pero no todas las 1

relaciones sociales se remiten al Estado, ste encarna o materializa las relaciones sociales de dominacin. Es en la forma que adquiere la apropiacin del plustrabajo donde descubrimos el secreto ntimo de toda la estructura social, y por lo tanto, de la forma poltica que adoptan las relaciones de soberana y dependencia. De lo que se trata aqu es de establecer un vnculo

necesario, estructural, entre economa y poltica que no conduzca uno a otro. El Estado, siendo un estado de clase, puede funcionar eficazmente como Estado capitalista solamente en la medida en que aparece bajo una forma de generalidad y formalmente escindido de la sociedad civil. Es abstrayndose de los antagonismos de clases (e internos al propio capital) como el Estado garantiza y reproduce las relaciones sociales globales. Formas histricas del estado capitalista Feudalismo tardoEstado absolutista Proceso de acumulacin primitivaEstado acumulativo Capitalismo de laissez-faireEstado de armona Capitalismo imperialistaEstado expansionista Capitalismo keynesianoEstado de franquicia Buena parte de la literatura poltica y econmica distingue al menos dos largos ciclos, separados entre s por un proceso de crisis o reestructuracin: Capitalismo de laissez-faireEstado liberal Perodo de crisis y recomposicin (guerras imperialistas, crisis mundiales) Crisis del estado liberal, experiencias intervencionistas Capitalismo tardo (Mandel), maduro (Habermas, Offe) o fordismo (Aglietta) Estado interventor-benefactor keynesiano Cada ciclo implica una modalidad de acumulacin del capital, de produccin y reproduccin de las clases fundamentales y su vinculacin orgnica entre s. Cada proceso de crisis, al mismo tiempo que amenaza la continuidad de la reproduccin del sistema, implica la posibilidad de un relanzamiento del proceso de acumulacin bajo una nueva forma. Hegemona : A travs de una prctica y un discurso hegemnico es que una clase econmicamente dominante se transforma en dirigente, alternando fuerza y consenso. Cada uno

de los ciclos histricos tiende a estabilizarse como sistemas hegemnicos. Entendemos que una crisis hegemnica puede resolverse en el sentido de una revolucin pasiva, esto es, de una revolucin-restauracin (Gramsci): se trata de un proceso molecular de recomposicin hegemnica que termina alterando la composicin precedente de fuerzas. El presente trabajo sostendr que la crisis de hegemona desatada en 1930 intentar resolverse a travs de una revolucin pasiva iniciada por un sector de la clase dominante (Plan Pinedo) y culminada por el peronismo en el gobierno. Veremos entonces que ni el peronismo es revolucin ni la dcada infame es restauracin. Estado, rgimen poltico, gobierno : De acuerdo con ODonnell, distinguimos entre Estado, rgimen poltico y gobierno. El gobierno es la cumbre del aparato estatal y el rgimen es el trazado de las rutas que conducen a esa cumbre. Si definimos al Estado como condensacinmaterializacin de determinadas relaciones sociales, debemos entender al gobierno como un espacio decisivo dentro del aparato estatal, y al rgimen como una estructura formal que define uno de los aspectos centrales de la circulacin del poder: el acceso a los roles gubernamentales. Slo una alteracin profunda del modelo de acumulacin, del tipo de estructura de clases, estara indicando una transformacin estructural de la forma histrica del Estado. Con el acceso de Yrigoyen al gobierno de 1916 no se opera una transformacin de la forma de Estado, sino que es una ampliacin (o transformacin) del rgimen poltico. Entendemos que la instauracin 2

de la llamada Revolucin Argentina de 1966 signific un cambio de rgimen, pero no una alteracin de la forma de Estado. La crisis de 1952 sealara el agotamiento del modelo de industrializacin liviana, polticas distribucionistas e ineficiencia competitiva resultado del amparo proteccionista. Estado, capitalismo y modernizacin : Intentamos una reapropiacin crtica del concepto de modernizacin porque entendemos que es el ms adecuado para dar cuenta de los procesos de

transformacin de una fase capitalista a la siguiente y de una forma de Estado a otra forma siguiente. Las crisis planteadas en cada uno de los grandes ciclos slo se resolvieron bajo la forma de modernizacin capitalista como resultado de intensas luchas histricas. Los proyectos de modernizacin triunfantes slo lograron abrirse camino entre muchos otros, ya fuera opcionales (provenientes de otros sectores o fracciones del capital) o contrahegemnicos (provenientes de las fuerzas del trabajo y del conjunto de las clases subalternas. El Estado perifrico Latinoamericano. Populismo : Populismo no define tanto la naturaleza de un gobierno o de un rgimen poltico (pues hay populismos civiles y militares, populismos resultado de triunfos electorales o golpes militares, etc.) sino, antes que nada, a una modalidad de acumulacin del capital, a un tipo de estructura de clases y a una forma de Estado. Una modalidad de acumulacin capitalista centrada en la industrializacin sustitutiva en economas semicerradas en la redistribucin progresiva del ingreso, es decir, en polticas activas de intervencin estatal en la economa. Condicin y al mismo tiempo producto de este proceso fueron las migraciones internas y la acelerada urbanizacin, que condujeron al crecimiento de un proletariado altamente concentrado y sindicalizado. Este compromiso o pacto populista entre el capital y el trabajo est mediado por el Estado: la nueva relacin de las fuerzas establecidas entre las clases antagnicas y al interior de la clase dominante significa la aparicin de esta modalidad perifrica de estado interventor-benefactor, que va a jugar su doble rol de impulsor y regulador de la industrializacin sustitutiva (funcin acumulativa) y de amortiguador-mediador del conflicto de clases va canalizador de demandas. Los tres grandes ciclos de la Argentina moderna (1880-1980) (1880-1930) La Argentina se incorpora como regin agroexportadora al mercado mundial y desarrolla un capitalismo agrario que generaliz las relaciones asalariadas en el campo. La elevadsima renta diferencial de la tierra no es otra cosa que parte de la masa de plusvala producida en nivel mundial e introducida en el pas en virtud de la demanda de materias primas proveniente del mercado mundial.

Al transformarse la renta diferencial en el motor de todo proceso, la expansin de la renta pasa a ocupar en nuestra economa el lugar que en un capitalismo no dependiente corresponde a la acumulacin de capital. Pero como la magnitud de la renta diferencial depende de la posibilidad de colocar las materias primas en el mercado mundial, toda la expansin econmica del pas terminaba por depender de una variable que escapaba a su control. En la medida en que la economa en su conjunto estaba sujeta a fluctuaciones pronunciadas, la disposicin de una alta flexibilidad para colocar excedentes tender a inhibir la realizacin de inversiones fijas especializadas. Estas circunstancias histricas permiten la formacin de una clase dominante muy unificada, definida por su facilidad para colocar los excedentes apropiados en una amplia gama de actividades. Esta multifactica clase dominante necesit de un estado moderno que integrara la economa Argentina en el mercado mundial. As, el Estado nacional argentino fue construido de arriba hacia abajo para dar cabida a una sociedad capitalista en formacin.