PARTICIPAO E DEMOCRACIA: REFLEXES SOBRE A EXPERINCIA RECENTE DAS POLTICAS PBLICAS DE CULTURA NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Simone Amorim

Resumo O artigo apresenta uma reflexo sobre a implementao do Sistema Estadual de Cultura do Rio de Janeiro, enfatizando aspectos da institucionalizao da participao da sociedade civil em instrumentos de gesto e planejamento do desenvolvimento da cultura no estado. Ao descrever os desafios na consolidao de instncias participativas e de co-responsabilidade entre sociedade civil e poder pblico, no contexto fluminense, destaca a importncia desse movimento no amadurecimento da democracia brasileira e aponta alternativas que o campo da cultura tem testado no sentido de romper com a trajetria de autoritarismos e descontinuidade de polticas, estratgias e aes.

PalavrasPalavras-chave: Polticas Pblicas, Polticas Culturais, Participao Democrtica, Rio de Janeiro.

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O ano de 2005 marca com algum simbolismo o incio de um breve panorama que pretendo descrever nas prximas linhas, acerca das experincias de participao da sociedade civil no ciclo das polticas pblicas de cultura. Em especial a implementao do Sistema Nacional de Cultura (SNC), cuja premissa central a construo participativa por setores da sociedade civil e gestores pblicos de cultura em todas as esferas de governo, dos instrumentos e instncias deliberativas do planejamento, execuo e gesto da poltica de cultura. Importante destacar, que a despeito da propalada nfase que vem sendo dada ao SNC, pelo rgo gestor de cultura nacional1; sob o critrio do investimento de recursos (pblicos), a principal poltica de cultura do pas, permanece sendo o mecanismo de incentivo fiscal a projetos culturais, por meio da Lei Federal de Incentivo Cultura (Lei Rouanet), cuja reformulao arrasta-se em um processo to lento quanto a urgncia de seus beneficirios em provocar uma discusso nacional sobre seu verdadeiro impacto na democratizao da cultura brasileira. A realizao da I Conferncia Nacional de Cultura, sob o tema Estado e Sociedade Construindo Polticas Pblicas de Cultura, em dezembro de 2005, na capital do pas, marca o ingresso do campo da cultura na prtica das conferncias nacionais de polticas pblicas, tendo como referencial a participao ativa da sociedade civil. Antes, no entanto, de passar descrio atualizada do processo ento iniciado, de ampliao do dilogo do Estado com a sociedade no tocante formulao de polticas de cultura, destaco aquela que talvez seja a justificativa central desse movimento, qual seja a noo de que a participao da sociedade nas polticas
1

Conforme MinC, 2011, p.14: O Sistema Nacional de Cultura , sem dvida, o instrumento mais

eficaz para responder a esses [de um lado, assegurar a continuidade das polticas pblicas de cultura como polticas de Estado, com um nvel cada vez mais elevado de participao e controle social. E, de outro, viabilizar estruturas organizacionais e recursos financeiros e humanos, em todos os nveis de governo] desafios.

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pblicas deve ser entendida como meio para se atingir um fim, este sim muito mais importante; que a reduo das desigualdades historicamente presentes em nossa sociedade (DAGNINO, 2005), neste caso, aquelas existentes no campo da cultura. Tais avanos e inovaes democrticos se dariam efetivamente a partir da combinao de meios adequados participao da sociedade para o atingimento de fins legtimos justia social. Em um processo continuado, que permita a experincia do amadurecimento da prpria sociedade, participante e principal parte interessada no xito desse arranjo. A implementao de mecanismos participativos, nesse sentido, deve servir ao interesse de efetivamente mudar uma realidade em que o mercado media as relaes entre a cultura e o indivduo. Materializada, por exemplo, na nfase do investimento de recursos pblicos em produtos culturais oriundos da indstria cultural, no desaparecimento de expresses tradicionais de algumas culturas, na quase impossibilidade de difuso de artistas e grupos culturais locais em detrimento daqueles globais, advindos de grandes centros culturais, que dominam os veculos de difuso etc. Materializada principalmente, e este o ponto conceitual central deste breve artigo, numa noo de cidadania cultural, totalmente encampada por um projeto poltico que identifica os atores do campo cultural como produtores e/ou consumidores de cultura, cabendo ao Estado to somente garantir o acesso do cidado a esse ambiente cultural. Tratando-se, portanto, de uma reduo da questo dos direitos culturais e uma leitura errnea do esprito do artigo constitucional que garante o direito cultura a todos os brasileiros. A nica leitura nesse ambiente aquela que aproxima a noo de cidadania da de consumo.

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Relembre-se que o Ministrio da Cultura destaca, no j mencionado documento de estruturao do SNC que:
ao Estado cabe assumir papis e responsabilidades intransferveis como, por exemplo, o de garantir a preservao do patrimnio cultural e o acesso universal aos bens e servios culturais ou o de proteger e promover a sobrevivncia e desenvolvimento de expresses culturais tradicionais, o que dificilmente seria assumido pelo setor privado.2

A participao da sociedade no ciclo das polticas pblicas de cultura deve ser incentivada, nesse sentido, principalmente como estratgia para a reduo das desigualdades e qualificao da atuao pblica no campo da cultura, promovendo a prtica democrtica como um valor e como um meio eficiente para atingir esse propsito. Cabe retomar aqui a formulao da filsofa Marilena Chau, para quem a democracia seria a:
forma scio-poltica definida pelo princpio da isonomia (igualdade dos cidados perante a lei) e da isegoria (direito de todos para expor em pblico suas opinies, v-las discutidas, aceitas ou recusadas em pblico), tendo como base a afirmao de que todos so iguais porque livres, isto , ningum est sob o poder de um outro porque todos obedecem s mesmas leis das quais todos so autores (autores diretamente, numa democracia participativa; indiretamente, numa democracia representativa).3

SNC

est

sendo

criado

com

principal

objetivo

de

fortalecer

institucionalmente as polticas culturais da Unio, Estados e Municpios, com a participao da sociedade4. Trata-se de uma Emenda Constitucional (N71/2012)
aprovada pelo Congresso brasileiro em novembro de 2012, e que estabelece a

2 3 4

MINC, 2011, p.30. CHAUI, 2012. Ministrio da Cultura, 2010, p.8.

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seguinte nova redao ao artigo 216 da Constituio Federal (1988):

"Art. 216-A. O Sistema Nacional de Cultura, organizado em regime de colaborao, de forma descentralizada e participativa, institui um processo de gesto e promoo conjunta de polticas pblicas de cultura, democrticas e permanentes, pactuadas entre os entes da federao e a sociedade, tendo por objetivo promover o desenvolvimento - humano, social e econmico - com pleno exerccio dos direitos culturais. 1 - O Sistema Nacional de Cultura fundamenta-se na poltica nacional de cultura e nas suas diretrizes, estabelecidas no Plano Nacional de Cultura5.

O Ministrio da Cultura destaca que:

o Sistema Nacional de Cultura um conjunto que rene a sociedade civil e os entes federativos da Repblica Brasileira Unio, estados, municpios e Distrito Federal - com seus respectivos Sistemas de Cultura. As leis, normas e procedimentos pactuados definem como interagem os seus componentes, e a Poltica Nacional de Cultura e o Modelo de Gesto Compartilhada se constituem nas propriedades especficas que o caracterizam6.

Para a ex-Ministra Anna de Hollanda, no documento-base de Estruturao, Institucionalizao e Implementao do SNC:

semelhana de outros sistemas de polticas pblicas, o SNC uma articulao entre Estado e sociedade que pretende dar organicidade, racionalidade e estabilidade s polticas pblicas de cultura definidas como polticas de Estado. A finalidade principal garantir a todos os brasileiros o efetivo exerccio de seus direitos culturais7.

Ratificar a subscrio de um estado ou municpio ao Sistema Nacional de Cultura implica necessariamente instncia governamental comprometer-se com a criao, em mbito local, de: rgos Gestores da Cultura, Conselhos de Poltica
5 6 7

PEC 416/2005. Ministrio da Cultura, 2011. Idem.

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Cultural, Conferncias de Cultura, Planos de Cultura, Sistemas de Financiamento Cultura, Sistemas Setoriais de Cultura (quando pertinente), Comisses Intergestores Tripartite e Bipartite, Sistemas de Informaes e Indicadores Culturais (obrigatrio apenas para os estados) e Programa de Formao na rea da Cultura. Estados e municpios no necessariamente j devem contar com esses mecanismos regulamentados localmente, imediatamente subscrio, porm comprometem-se ao longo do prazo inicial denominado pelo MinC como Plano de Trabalho, em garantir pelo menos trs desses consolidados: os Conselhos de Cultura, os Planos de Cultura e os Fundos de Cultura. De forma a

institucionalizar, respectivamente, a pluralidade da participao sociedade civil e Estado nos processos decisrios, a negociao poltica de objetivos estratgicos para a cultura e de mecanismos de financiamento perenes, que extrapolem o perodo de um mandato eleitoral, na expectativa de que o histrico de descontinuidades no seja mais uma realidade do setor cultural. Poltica popularmente conhecida na atualidade como CPF (Conselho, Plano e Fundo). No estado do Rio de Janeiro 46 municpios8 j aderiram ao Sistema Nacional de Cultura, bem como a instncia estadual, cujo rgo coordenador a Secretaria de Estado de Cultura do Rio de Janeiro. Esses nmeros indicam que atualmente metade do estado do Rio de Janeiro est de alguma forma discutindo com a sociedade diagnsticos, demandas,

alternativas e possibilidades para a cultura, num horizonte que extrapola os espaos de mandatos eleitorais do executivo, em estratgias que pretendem fazer frente ao histrico de descontinuidades to marcante na rea da cultura.

Cf.

dados

atualizados

em

janeiro

de

2013,

disponveis

em:

http://blogs.cultura.gov.br/snc/2012/06/14/eleicoes-para-o-conselho-nacional-de-politicacultural-cnpc/, acessado em 4/03/2013.

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Significa que pequenas tenses discursivas em torno de questes de interesse coletivo tm sido postas numa mesa de negociao, onde o principal vencedor tende a ser o processo de amadurecimento da sociedade em compartilhar responsabilidades. O rgo gestor de cultura estadual, aderiu ao SNC em 2011 e neste momento encontra-se em fase de consultas pblicas em todo o territrio para discusso do Plano Estadual de Cultura e da Lei que regulamenta o Sistema Estadual de Cultura do RJ, com seus princpios, instrumentos de gesto e instncias participantes. Um dos desafios tem sido garantir a representatividade nesse processo, que se pretende participativo e representativo das diversidades territorial e setorial das artes e da cultura fluminenses. Se por um lado para os gestores pblicos, principalmente membros do poder executivo, em todas as instncias de governo, um enorme desafio abrir os seus mandatos participao popular, ou ao temido controle social; por outro, tem se mostrado um exerccio bastante complexo mobilizar a sociedade civil de um modo geral a participar desses espaos de debates. Esto em consulta pblica virtual no portal eletrnico da Secretaria de Estado de Cultura do RJ9 minutas prvias do Plano Estadual de Cultura e de recomendaes de polticas setoriais para treze setores10 das artes e da cultura fluminense. Alm desse mecanismo, esto ainda sendo realizadas audincias pblicas regionais e setoriais, em todas as regies do estado, com o objetivo de apresentar esses mecanismos e realizar as escutas pblicas para aprimoramento dos textos. Foram realizados nesse primeiro trimestre quatro encontros regionais (Norte, Noroeste, Mdio Paraba e Costa Verde), reunindo mais de 400 pessoas; e outros
9

www.cultura.rj.gov.br Teatro, Circo, Dana, Artes Visuais, Patrimnio Material, Patrimnio Imaterial, Msica Popular,

10

Msica de Concerto, Audiovisual, Livro & Leitura, Museus, Design e Moda.

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seis debates setoriais (Museus, Livro e Leitura, Dana, Teatro, Patrimnio Material e Circo), reunindo pblico de semelhante quantidade, em torno das questes setoriais. Mais de uma centena de contribuies j foram encaminhadas ao portal da Secretaria para aprimoramento do texto do Plano Estadual de Cultura e outras muitas dezenas a cada um dos doze textos referente aos setores listados anteriormente. Alm desses encontros, escutas focadas11, com grupos especficos, esto sendo realizadas num esforo de atingir o objetivo da representatividade e da diversidade de vises sobre a nossa cultura. Esses nmeros ainda esto muito aqum de nossa expectativa, mas acredita-se, sobretudo, que esse processo se desdobre principalmente, como j

mencionamos, no incio de um processo de amadurecimento social para a prtica da participao democrtica nas polticas pblicas, vinculando o fator de sucesso desse amadurecimento ao empenho dos poderes pblicos que ora convocam a sociedade ao debate, que honrem com as propostas ora debatidas e defendidas. Em termos de inovao, o prprio uso de metodologias participativas em todo o processo de formulao, acompanhamento e avaliao da poltica j uma novidade importante na forma como os rgos gestores de cultura tm realizado seus planejamentos, programas e aes. Especificamente no tocante aos instrumentos estaduais no RJ, sero revistos e reformulados o Conselho e o Fundo Estadual de Cultura, assim como a Lei de Incentivo estadual. Em relao ao Plano, este prope como eixos importantes de ao a retomada do dilogo entre cultura e educao e tambm o destaque ao papel dos jovens como protagonistas estratgicos no processo de desenvolvimento da cultura no estado. So pontos importantes e inovadores presentes nessas polticas.
Universidades, Pontos de Cultura, Grupos de Pesquisa, Fruns Regionais etc.

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O Passo seguinte s consultas ser a sistematizao dessas contribuies. At o momento no foi divulgada a metodologia e quem realizar essa sistematizao, que fixar o texto a ser encaminhado para aprovao na Assembleia Legislativa do estado (ALERJ) como anexo ao Projeto de Lei que institui o Sistema Estadual de Cultura do Rio de Janeiro. Porm, um grupo estadual, formado por membros da sociedade civil e do poder pblico de cada uma das regies, eleitos na ltima Conferncia Estadual de Cultura do Rio de Janeiro, vem sendo um frum extraordinrio de consulta, vigente interinamente e com reunio regular durante o processo de aprovao do Sistema Estadual de Cultura, enquanto o novo Conselho Estadual de Cultura no eleito, j sob um novo regimento e com novas atribuies. Esse um processo permanente, isso porque a ideia que a participao da sociedade se d em todo o ciclo da poltica, desde o atual momento de formulao, passando pelas escolhas das aes que implementaro a poltica, o acompanhamento da consecuo das metas e aes, avaliao de resultados, at a proposio de novas estratgias. Por fim, importante destacar que a nfase dada participao nesses processos advm no apenas da hiptese de que o mtodo pode colaborar com a consolidao do processo democrtico no pas, contribuindo para o

amadurecimento do dilogo entre sociedade e Estado e dos mecanismos de representao poltica no pas. Esses mecanismos em consolidao em todo o pas, visando romper com as descontinuidades e autoritarismos presentes no campo da cultura, trabalham sob a tica de um horizonte temporal ampliado, propondo aes que extrapolam o mandato eleitoral dos titulares do poder executivo. Sendo assim, apontam para aquele que deveria ter mais peso nesse processo, pois o nico ator a

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permanecer durante todo o ciclo: o cidado, ou a sociedade civil. Esse ator, como destacou-se anteriormente, est em fase de amadurecimento em um pas que, pode-se dizer, est construindo aos poucos a sua trajetria em participao democrtica. Com enormes desafios e uma estrada aberta para que descobertas e experimentaes possam ser testadas, debatidas, aprimoradas e reinventadas.

Referncias Bibliogrficas CHAU, M. Mdia, obstculo democracia. Outras Palavras. 2012. Disponvel em: http://ponto.outraspalavras.net/2012/09/03/midia-produz-culpas-condenasumariamente/, acessado em 13/09/2012. DAGNINO, E. Polticas culturais, democracia e o projeto neoliberal. In: Revista Rio

de Janeiro, n15, jan-abr, 2005.

MINISTRIO DA CULTURA. Estruturao, Institucionalizao e Implementao do SNC. Braslia: MinC, 2011. Ministrio da Cultura, Secretaria de Articulao Institucional. Sistema Nacional de Cultura. Braslia, 2011. Disponvel em: http://blogs.cultura.gov.br/snc/files/2012/02/livro11-602-para-aprovacao.pdf, acessado em 06/04/12. Pec-416/2005. Substitutivo Proposta de Emenda Constituio 416 De 2005. Disponvel Em: Http://Blogs.Cultura.Gov.Br/Snc/Files/2009/10/Pec-416Substitutivo-Aprovado-Dep-Paulo-Rubem-5.pdf, acessado em 27/5/2012.

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