Livro - Direitos Humanos em Debate (UFF)

Direitos humanos em debate
Direitos Humanos em Debate uma publicao do Programa Rede de Direitos Humanos na UFF. Esse Programa rene esforos de 0 Projetos de extenso da UFF (Programa Oficina do Saber; Ncleo de Proteo Social da Escola de Servio Social; Ncleo de Estudos em Criminologia e Direitos Humanos; ao Projeto Juventude e Homoafetividade: Direitos Sexuais so Direitos Humanos; Projeto Audincia Simulada: Ato Infracional Praticado por Adolescentes; Projeto Atendimento ao Adolescente Dependente Qumico e Preveno da Violncia, da Criminalidade e do Uso de Drogas; Projeto Apoio Pedaggico a adolescentes sob tratamento em Hospital Dia (CRIAA) por uso/abuso de drogas ou dependncia qumica e o Programa de Mapeamento da Produo Audiovisual e Direitos Humanos na UFF) que em 2006 foram reconhecidos pelo Programa de Apoio Extenso Universitria /PROEXT/SESu-MEC. Agradecimento especial PROEX Reitoria da UFF Rua Miguel de Frias, 9/60 andar 24.220-008 Niteri RJ (21) 26295190 proex@proex.uff.br
Jos Nilton de Sousa

(Organizador)
Direitos humanos em Debate
Editora da Universidade Federal Fluminense Niteri, RJ - 2009
Copyright 2009 by Jos Nilton de Sousa (Organizador) Direitos desta edio reservados EdUFF - Editora da Universidade Federal Fluminense Rua Miguel de Frias, 9 - anexo - sobreloja - Icara - Niteri - RJ - CEP 24220-900 Tel.: (21) 2629-5287 - Telefax: (21) 2629-5288. http://www.editora.uff.br E-mail: eduff@vm.uff.br proibida a reproduo total ou parcial desta obra sem autorizao expressa da Editora. Normalizao: Caroline Brito Capa, projeto grfico e editorao eletrnica: Jos Luiz Stalleiken Martins Reviso: Rita Godoy Superviso grfica: Kthia M. P. Macedo Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao CIP S725 Sousa, Jos Nilton de. Direitos humanos em debate/Jos Nilton de Sousa (Organizador). Niteri ; EdUFF, 2009. 152 p. : 21cm. ISBN 987-85-228-0504-4 1. Direitos humanos. 2. Prticas sociais. I. Ttulo. CDD 361.614 UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE Reitor: Roberto de Souza Salles Vice-Reitor: Emmanuel Paiva de Andrade Pr-Reitor de Pesquisa e Ps-Graduao: Humberto Fernandes Machado Diretor da EdUFF: Mauro Romero Leal Passos Diretor da Diviso de Editorao e Produo: Ricardo Borges Diretora da Diviso de Desenvolvimento e Mercado: Luciene P. de Moraes Assessora de Comunicao e Eventos: Ana Paula Campos Comisso Editorial Presidente: Mauro Romero Leal Passos Gesmar Volga Haddad Herdy Gislio Cerqueira Filho Hildete Pereira Melo Joo Luiz Vieira Jos Walkimar de Mesquita Carneiro Lvia Reis Mrcia Menendes Motta Maria Laura Martins Costa Maringela Rios de Oliveira Silvia Maria Baeta Cavalcanti Vnia Glria Silami Lopes
Sumrio Apresentao..................................................................................... 7 Mapeamento da produo audiovisual da UFF em Direitos Humanos: desafios e potencialidades. ................................. 9 Adilson Cabral Educao
e uma proposta de incluso social atravs das penas alternativas. ... 21
Trabalho
para o
Exerccio
da
Cidadania:
Edna Del Pomo De Araujo
Programa
de cuidados em relao aos danos da violncia:
fundamentao terica e viabilidades administrativas
Hlcio Fernandes Mattos
...................... 33
Audincia simulada Ato infracional praticado por adolescente.... 67 Cntia de Souza Barros, rica Barros Leito, Jean Albert de Souza Saadi, Joyce da Silva Ferreira, Llian Leite de Almeida Duca, Lyvia Lima, Maria Clara Lopes Nascimento, Monique Cristina Soares Machado Zanatta Cardoso, Patrcia dos Reis Nacif e Simone Bandeira da Silva O direito habitao: Jos Nilton de Sousa
olhares atravs das favelas cariocas........... 89 a conquista de uma luta............................ 125
Brasil sem homofobia: Srgio Aboud
Um registro de invisibilidades: violncia e gnero Nivia Valena Barros e Rita de Cssia Santos Freitas
em
Niteri........ 139
Apresentao
Este livro um dos produtos da conjugao de esforos de sete Projetos de Extenso Universitria que se reuniram, em 2006, para estruturao do Programa Rede de Direitos Humanos na Universidade Federal Fluminense (UFF). O Programa Rede de Direitos Humanos na UFF uma iniciativa com vista ao desenvolvimento articulado de aes ligadas salvaguarda de um dos princpios bsicos de nossa Repblica, a saber: a dignidade da pessoa humana, pedra angular do nosso sistema jurdico e social. O Programa tem o mrito de conjugar esforos de professores de diversas reas de conhecimento, encarando o ser humano como um todo e, portanto, sob o aspecto multidisciplinar. Os textos que compem o livro so registros dos trabalhos produzidos por professores pertencentes ao Programa e que ilustram a interligao entre as dimenses extenso, pesquisa e experincias. O texto de Adilson Cabral traz uma proposta que envolve o mapeamento da produo audiovisual existente na UFF e identifica demandas de produo, de infra-estrutura e de recursos humanos, visando posterior qualificao dos atores envolvidos. Edna Del Pomo narra o Projeto que acompanha e avalia o cumprimento de pena de prestao de servios comunidade no campus da Universidade Federal Fluminense. O texto de Helcio Mattos uma reflexo sobre a importncia do capital social enquanto bem adquirido pelo indivduo ao longo da sua vida, funcionando como uma fonte de recursos para suas necessidades e realizaes. No texto de Jean Saadi, fundamentado em uma atividade ldica e apoiado num caso fictcio, so reproduzidas as diversas etapas do procedimento referente apurao da autoria e da materialidade de um ato infracional praticado por um adolescente. Jos Nilton de Sousa parte de uma denncia ocorrida durante o Seminrio Direitos Humanos em Debate para investigar o processo de excluso, a partir da moradia nas favelas cariocas e sua interao com a cidade do Rio de Janeiro. O texto de Srgio Aboud analisa as possibilidades sociais que levaram formulao do Programa Brasil Sem Homofobia e as questes gnero/orientao sexual, assim como discute o conceito de classe para melhor entendimento das questes dos direitos sexuais enquanto integrante dos direitos humanos.
Jos Nilton de Sousa
O texto de Nivia Barros e Rita de Cassia discute a violncia enquanto questo de violao dos direitos humanos e tema central para a sade pblica, destacando a violncia contra mulheres. O apoio e o incentivo da Pr-Reitoria de Extenso da UFF e reconhecido pelo MEC/SESu/PROEXT 2006 foram determinantes tanto na estruturao do Programa quanto na viabilizao deste livro. Para concluir, gostaramos de agradecer ao Programa Oficina do Saber; ao Ncleo de Proteo Social da Escola de Servio Social; ao Ncleo de Estudos em Criminologia e Direitos Humanos; ao Projeto Juventude e Homoafetividade: Direitos Sexuais so Direitos Humanos; ao Projeto Audincia Simulada: Ato Infracional Praticado por Adolescentes; ao Projeto Atendimento ao Adolescente Dependente Qumico e Preveno da Violncia, da Criminalidade e do Uso de Drogas; ao Projeto Apoio Pedaggico a Adolescentes sob Tratamento em Hospital-Dia (CRIAA) por uso/abuso de drogas ou dependncia qumica; e ao Programa de Mapeamento da Produo Audiovisual e Direitos Humanos na UFF. Jos Nilton de Sousa
Mapeamento da produo audiovisual da UFF em Direitos Humanos:

desafios e potencialidades
Adilson Cabral1
O projeto homnimo integrante da Rede de Direitos Humanos e apresentado na UFF a partir do Edital Proext/MEC de 2006 foi concebido e vem sendo implementado no marco do Produtv (Programa de Mapeamento, Qualificao e Veiculao da Produo Audiovisual) da UFF, uma iniciativa coletiva de diversos professores que atuam com produo audiovisual e se organizaram para a realizao de propostas conjuntas e a visibilidade e qualificao dessa produo na instituio, tendo como ponto de partida o envolvimento de professores, alunos e funcionrios de laboratrios, ncleos e grupos de pesquisa, alm de projetos de extenso junto s mais diferentes instncias da instituio. Concebido ainda no incio de 2006, o Programa tem o propsito de se constituir numa rede consistente de docentes que se mobiliza para tornar pblicas suas atividades de ensino, pesquisa e extenso por meio de produtos de TV e outras mdias, possibilitando construir um conhecimento cada vez mais acessvel sociedade, associado ao compromisso do desenvolvimento de estratgias de comunicao voltadas para disseminar informao e conhecimento por intermdio da mdia televisiva. Dessa forma, a criao de um Programa de Extenso que se paute pela organizao, promoo e viabilidade dessa produo contribui para proporcionar a necessria organicidade iniciativa, potencializando a participao de um maior nmero de professores e pesquisadores envolvidos nas atividades, assim como a veiculao desses produtos e a avaliao de seu impacto para o desenvolvimento cognitivo da populao em geral. Dessa forma, o Programa ser desenvolvido no sentido de consolidar pesquisas j em andamento sobre as novas e futuras mdias, alm de novos marcos estratgicos de comunicao de massa e em rede, buscando estimular o desenvolvimento cognitivo dos usurios, promover a disseminao cient1
Professor do Curso de Comunicao Social da Universidade Federal Fluminense (UFF), pesquisador e publicitrio. Doutor e Mestre em Comunicao Social pela Universidade Metodista de So Paulo (UMESP). Coordenador do grupo de pesquisa Emerge (Centro de Pesquisas e Produo em Comunicao e Emergncia) e do Informativo Eletrnico Sete Pontos: <http://www.comunicacao. pro.br/setepontos>, alm de pesquisador da Universidade Metodista de So Paulo, pelo Comuni. Autor dos livros Rompendo fronteiras: a comunicao das ONGs no Brasil, publicado em 1996 pela Editora Achiam, e Ativismo miditico: as comunidades de compartilhamento social, do Centro de Mdia Independente no Brasil (no prelo).
Adilson Cabral
fica e formar uma cultura do pensamento crtico. Far tambm do ambiente acadmico um canal de dupla via, a partir do qual a sociedade poder explicitar suas demandas, compartilhando-as com especialistas nas diversas reas do conhecimento cientfico, tecnolgico, artstico e cultural da instituio universitria pblica.
Mapeamento da produo audiovisual da UFF em direitos humanos

A criao do Produtv pretende refletir a produo de conhecimento da Universidade Federal Fluminense de forma significativa para as seguintes reas: Ensino: divulgao de contedos e de metodologias inovadoras de ensino-aprendizagem, bem como seus resultados e/ou desdobramentos, no contexto de programas especiais ou peridicos, sobre temticas relacionadas ou gerais, e a formao e a atualizao de profissionais, tornando o conhecimento produzido no mbito da universidade acessvel populao, por meio de seus grupos de pesquisa e extenso. Pesquisa: publicizao e debate dos projetos em andamento, assim como a exposio de resultados e processos de pesquisa capazes de promover uma cultura do pensamento, do raciocnio crtico, e assim contribuir para o desenvolvimento cognitivo da populao, ao mesmo tempo em que apresenta as atividades com as quais a Universidade se encontra envolvida e comprometida com seus resultados, a partir da utilizao de linguagens e formatos acessveis, capazes de conjugar informao e entretenimento. Extenso: apresentao de projetos, produtos e eventos na relao Universidade-sociedade, enfatizando a troca entre professores, pesquisadores, estudantes, tcnicos envolvidos com a populao tambm geradora de conhecimento, arte e cultura, nos mais distintos campos em que a UFF j atua Educao, Direitos Humanos, Trabalho, Tecnologia, Cultura, Sade e Meio Ambiente , enfatizando as diversas contribuies dessas iniciativas. A proposta de atuao do Produtv envolve o mapeamento da produo audiovisual existente na UFF, identificando demandas de produo, de infra-estrutura e de recursos humanos. Visa posterior qualificao dos atores envolvidos, contemplando departamentos de distintas unidades de ensino
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Mapeamento da produo audiovisual da UFF em Direitos Humanos
na instituio por meio de professores pertencentes ao grupo e a partir do processo seletivo para novas produes. At o momento o Produtv conta com a participao de vrios laboratrios, sendo que alguns compem atualmente o Conselho Gestor Provisrio da Unitev, instncia da UFF que atualmente mantm o Canal Universitrio de Niteri: Emerge (Centro de Pesquisas e Produo em Comunicao e Emergncia); LIA (Laboratrio de Investigao Audiovisual); Labhoi (Laboratrio de Histria Oral e Imagem); Midiacom (Laboratrio de Pesquisas em Comunicao de Dados Multimdia); Nepae (Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre as Atividades de Enfermagem); Nesen (Ncleo de Estudos sobre Sade e Etnia Negra); Nufep (Ncleo Fluminense de Estudos e Pesquisas); e Observatrio Jovem. Tambm vm participando do projeto de realizao do Produtv os seguintes professores: como autores Adilson Vaz Cabral Filho (Departamento de Comunicao/UFF) e Isabel Cruz (Departamento de Enfermagem/ UFF); como executores: Antnio Carlos Amncio (Departamento de Cinema e Vdeo/UFF); Hebe Mattos (Departamento de Histria/UFF); Paulo Carrano (Departamento de Educao/UFF); como colaboradores: Claudia Mrcia Borges Barreto (Imunologia/UFF); Dbora Christina Muchaluat Saade (Departamento de Engenharia de Telecomunicaes/UFF); Jlio Csar de Souza Tavares (Departamento de Estudos Culturais e Mdia/UFF); Paulo Knauss (Histria/UFF); Roberto Kant de Lima (Antropologia/UFF); Antnio A. Serra (Departamento de Cinema e Vdeo/UFF); Gilberto Gouma (Departamento de Produo Cultural/UFF); Joo Luiz Leocdio da Nova (Departamento de Cinema e Vdeo/UFF). Essa mobilizao por parte do Produtv no mbito da UFF serve como referncia para o estabelecimento de iniciativas semelhantes em outras instituies, contribuindo para expandir a diversidade e a pluralidade dos programas a serem implementados e envolvendo um nmero maior de atores na programao de canais disponveis destinados veiculao de programas universitrios, por intermdio da TV a Cabo, da TV aberta ou da Internet. Abrem-se possibilidades de elaborao e desenvolvimento de projetos interinstitucionais, envolvendo canais universitrios e de carter pblico j existentes, como o Canal Futura, o Canal Sade, o TV Escola e o Escola Aberta, do MEC, e iniciativas conjuntas a partir da ABTU (Associao Brasileira de TVs Universitrias) e da Abepec (Associao Brasileira de Emissoras Pblicas, Educativas e Culturais). Com base no fortalecimento de grupos de pesquisa e extenso da Universidade em torno da elaborao de projetos que visem disseminar a produo cientfica na instituio, novos projetos integrados
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Adilson Cabral
podem ser viabilizados, buscando interfaces na abordagem temtica e de utilizao de formatos e linguagens audiovisuais. Pretende-se, futuramente, investir na realizao de seminrios, colquios, congressos, conferncias e teleconferncias na relao universidade-sociedade, promovendo a troca de saberes e fazeres entre professores, pesquisadores, estudantes, tcnicos envolvidos e a populao beneficiada, bem como outras instituies, sobre temas relacionados produo para a TV, formao de redes compartilhadas multidisciplinares e s temticas abordadas a partir dos programas de cada integrante, enfatizando as diversas contribuies dessas iniciativas e o envolvimento de pessoas, grupos e organizaes em seu desenvolvimento e resultados. Dentre os possveis programas a serem implementados esto telejornais, de entrevistas/debates, esportivos, culturais, polticos, educativos, infantis, jogos, bem como documentrios, fices, animaes e comerciais publicitrios. Tambm, podero ser viabilizadas transmisses ao vivo, como eventos, reunies do Conselho Universitrio ou mesmo aulas, dentre outras iniciativas relevantes. Alm dos programas diretamente relacionados aos professores que configuram esse projeto, um processo seletivo a ser amplamente divulgado na instituio selecionar programas de professores, pesquisadores, alunos e tcnicos a serem implementados, dentro da disponibilidade do equipamento concedido, contando com a formao de um grupo de apoio formatao de propostas.
Sobre o mapeamento da produo audiovisual na UFF

Mesmo tendo sido criada no antigo Estado do Rio de Janeiro, em 1960, a Universidade Federal Fluminense ainda no conta com uma poltica sistemtica de mapeamento de sua produo audiovisual. Mais recentemente comeou a ser desenvolvido um trabalho nesse sentido por parte do Centro de Artes da UFF, embora atualmente existam demandas e destinaes mais especficas, novas plataformas tecnolgicas de veiculao como a internet e a TV Digital, que evidenciam a necessidade de uma melhor estruturao da produo audiovisual. Tal estruturao no consiste apenas nas atividades de cursos mais diretamente relacionados, como o de Cinema, fruto de toda tcnica e linguagem apreendida pelos tantos alunos a partir de seus professores, mas pelas diversas instncias da instituio, na medida da capacidade de sua apropriao, estruturao e desenvolvimento como ferramentas estruturantes de projetos que demandam a produo audiovisual.
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O Centro de Artes da UFF representa o mais completo plo de produo e difuso cultural de Niteri, realizando programas voltados para todas as manifestaes artsticas, como exposies, shows, concertos, ciclos cinematogrficos, peas teatrais e apresentaes diversas, que promovem uma verdadeira e produtiva interao artstico-cultural da UFF com a comunidade. Tal conscincia de seu papel no s para a comunidade acadmica da universidade, mas para toda a comunidade do municpio de Niteri e outros municpios do Estado do Rio de Janeiro, traz para a UFF a importncia de identificar sua produo e torn-la conhecida do pblico em geral. A Unitev, por sua vez, na condio de Canal Universitrio de TV a Cabo do municpio de Niteri, consiste numa iniciativa a ser incorporada e apropriada pela comunidade acadmica e da cidade da Niteri, na integrao com instituies de ensino distintas do municpio, a partir do fortalecimento de seus prprios projetos de ensino, pesquisa e extenso. Promover esse mapeamento significa, portanto, a capacidade de sabermos o que somos e desenvolvermos como instituio capaz de se apropriar das tecnologias de produo audiovisual, valorizando-nos em nosso papel de usurios, bem como realizadores de contedos audiovisuais que se colocam disposio para aulas, pesquisas e trabalhos com distintas comunidades. Tambm somos capazes de identificar, a partir da, os cursos com maior incidncia de produes e os intuitos de suas aplicaes. Excetuando-se os mais diretamente relacionados com a apropriao e a implementao dessas tecnologias, outros cursos no diretamente relacionados so estimulados pelo desenvolvimento de produtos como atividades-meio para a melhor abordagem de suas realizaes e empreendem diversas produes relevantes pela iniciativa e disposio, assim como pela capacidade de gerar a documentao e a histria de um relato de poca em que o audiovisual passa a se colocar como acessvel queles efetivamente envolvidos na sua elaborao. Outro aspecto relevante ainda o levantamento de recursos materiais e humanos com os quais contamos na instituio, visando ao desenvolvimento de distintas produes audiovisuais com no menos distintas finalidades. Ncleos como o NTI (Ncleo de Tecnologias de Informao) e o Nucs (Ncleo Universitrio de Comunicao Social) vm desenvolvendo experincias relevantes, como transmisses ao vivo pela web e publicao de contedos de vdeo com matrias sobre projetos importantes da instituio. Como resultado, o mapeamento dessas produes audiovisuais pode servir para identificar no somente o resultado do trabalho dos grupos, ncleos e demais instncias, mas principalmente as reas de atuao que demandam maior investimento e/ou estmulo para o desenvolvimento de atividades dessa natureza. A produo audiovisual se torna importante no s como
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Adilson Cabral
instrumento pedaggico, mobilizador da comunidade acadmica em torno de determinadas temticas, mas tambm como disseminadora de mensagens relevantes no contexto de cursos distintos e pesquisas. O diagnstico resultante do mapeamento dessa produo audiovisual conduz identificao de demandas que incidem na necessidade de qualificao das produes da Universidade. As produes em geral so realizadas com muito esforo e disposio para superar limitaes de infra-estrutura e at de conhecimento tcnico, mesmo em cursos mais diretamente relacionados linguagem audiovisual. Demandas distintas de equipamento, que proporcionem maior agilidade nos processos de produo, se tornam fundamentais para aprimorar as unidades de realizao de contedo audiovisual da Universidade, sejam estes estruturados ou no para esse fim. A centralizao da produo em torno de ncleos especializados de gravao permite o aprimoramento de equipamentos e de pessoal em torno de produes mais qualificadas, o que, por sua vez, implicaria um grande fluxo e um acmulo de solicitaes, gerando um investimento que, embora qualifique determinados produtos, no proporcionaria a expanso desejada em termos de uma produo ampla, capaz de ocupar com pluralidade (relacionada a muitos vdeos) e diversidade (de diferentes origens) os meios existentes, como a prpria Unitev. Por outro lado, a viabilizao de uma estrutura descentralizada, mas conectada entre as diversas unidades, possibilita a produo e o compartilhamento de seus produtos no que tange s diversas plataformas disponveis e a serem expandidas: cmeras de formatos digitais mais atualizados, sem perda de qualidade pela simplicidade das especificaes, visando otimizar o processo de produo pela supresso de etapas na ps-produo; espaos capazes de servir como estdio, dispondo de estrutura mnima para a realizao de gravaes com melhor qualidade de udio e capacidade de produo para a realizao de cenrios diferenciados, dotados de melhores condies para o desenvolvimento de narrativas diferenciadas dos tradicionais programas de entrevistas ou das aulas gravadas. Alm dos equipamentos e da infra-estrutura utilizada e demandada para as produes, outros importantes aspectos a serem levantados a partir do mapeamento da produo audiovisual da UFF so a assimilao do processo de produo em suas etapas constitutivas, bem como as abordagens temticas e de gnero audiovisual, relacionando-os com as destinaes de cada produto.
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Qualificar para veicular

O caminho de um processo de qualificao deve considerar etapas como a concepo de idias e abordagens em relao aos temas a serem abordados, com o propsito de dialogar com os pblicos-alvo ideais e trabalhar narrativas diferenciadas e atraentes visando causar empatia, despertar o interesse e possibilitar o compartilhamento de opinies e vises capazes de gerar debates construtivos. Tal orientao se insere na capacidade de implementao de propostas bem trabalhadas de roteiro, partindo de uma adequada concepo de projetos diferenciados, relacionando disciplinas e saberes constitudos com aplicaes concretas, identificveis no mundo contemporneo e/ou assimilveis dentro de uma perspectiva histrica compatvel. A formao de equipe de trabalho precisa levar em considerao etapas como a de produo, de gravao e edio. A produo consiste no levantamento de locais, cenrios, objetos de cena e figurinos, bem como um elenco compatvel com as histrias previstas no roteiro, mesmo que se trate de programas jornalsticos ou documentrios. A gravao envolve o trabalho de iluminao, operao de som e assistncia de cmera e direo, para o devido suporte na realizao das cenas. A edio, por sua vez, significa um dos principais problemas do processo de produo dos programas, j que demanda um profissional que nem sempre se encontra disponvel e um equipamento especfico, com determinadas variaes em relao ao formato com o qual se trabalha nas gravaes. Cabe identificar, portanto, a qualidade de nossas produes e as demandas necessrias para qualific-las, tendo como resultado um amplo levantamento sobre o que precisar vir a ser implementado. Dessa maneira, podem ser exploradas diferentes formas de abordar os temas e implementar produes em torno de gneros no to explorados, como a fico. As funes no resultam necessariamente numa equipe ampla, mas so referncias para o desenvolvimento de uma produo que se pretende estruturada, buscando atuar na formao de uma rede, com base num ncleo articulador, responsvel pela viabilizao dos produtos diversos, e concebendo projetos especficos e compartilhados. O ponto de partida para viabilizar polticas de veiculao consiste na identificao de parcerias internas e externas, pensando ao como programadores, bem como demandas para qualificar uso. Na UFF, a Unitev confunde-se como produtora e TV universitria, na medida em que espao consolidado nessa organizao. Outros canais podem ser acionados com base em iniciativas de produo no mbito da Universidade, como canais de WebTV, circuito interno nas
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faculdades, alm de articulaes com outras universidades que contam com emissoras pblicas e/ou educativas prprias, ou mesmo incurses comerciais com carter educativo/social, nacionais ou estrangeiras. As novas mdias como o celular e a TV Digital tambm precisam ser incorporadas como alternativas possveis a serem concebidas e implementadas, a partir de uma relao com distintos pblicos que cada vez mais passam pela assimilao dessas novas plataformas. Para fazer valer uma ampla participao da comunidade acadmica, na medida de sua disposio, cabe contar para essa empreitada com o envolvimento institucional da UFF, mediante o investimento em localizaes apropriadas, buscando legitimao da comunidade acadmica e dos moradores de Niteri e demais municpios nos quais a UFF atua, a partir dos produtos desenvolvidos e das demandas apresentadas. O mapeamento dever obedecer, em futuro prximo, a critrios de especializao nas diversas reas temticas, bem como de representao institucional da comunidade cientfica. Assim, ser possvel compor uma programao audiovisual para posterior disseminao, evidenciando uma relevante produo de trabalhos oriundos das atividades de pesquisa e docncia. Os descritores utilizados para o levantamento de programas foram os seguintes: Ttulo; Autor (Responsvel); Descrio (tema/finalidade); Palavras-chave (direitos humanos;...); Gnero (documentrio, jornalstico, fico, educativo, animao, cientfico...); Pblico-alvo (faixa etria/profisso/ regio...); Periodicidade (N ou S/veculo?); Durao (em minutos); Formato (DVD, Mini-DV, S-VHS, VHS, VHS-C, Betacam...). Alguns ttulos da produo audiovisual da UFF consistem na realizao contnua de produes audiovisuais relevantes por parte do Curso de Cinema e de vdeos que so fruto do trabalho bem-sucedido de grupos de pesquisa em pleno funcionamento, como o Observatrio Jovem e o Ncleo de Estudos sobre Sade e Etnia Negra (NESEN). As duas produes descritas a seguir refletem bem a diversidade de produes da UFF no que tange a sua destinao final, visto que so um vdeo nico, formatado como documentrio e destinado exibio em dinmicas de videodebate, e outro que se trata de um programa para a Unitev, veiculado semanalmente, mas que enfrenta as dificuldades de toda produo diante da ausncia de um projeto de fomento e estmulo. O preenchimento dos descritores ficou da seguinte forma: Ttulo: Jovens no Centro Autor (Responsvel):
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Observatrio Jovem do Rio de Janeiro, coordenado pelo Prof. Paulo Carrano Descrio: O documentrio mostra a realidade de desenvolver atividades culturais em espao pblico mantido com poucos recursos. Os protagonistas so jovens de um Centro de Juventude localizado na Ilha da Conceio, em Niteri. O filme parte da pesquisa Juventude e Poder Local na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, que integra a pesquisa nacional Juventude, Escolarizao e Poder Local, desenvolvida por rede de pesquisadores em nove regies metropolitanas do Brasil. Palavras-chave: juventude; polticas pblicas; Centro da Juventude. Gnero: documentrio Pblico-alvo: pesquisadores, gestores de polticas pblicas, estudantes Periodicidade: N Durao (em minutos): 71 min Formato: DVD
Ttulo: PopSade Autor (Responsvel): Prof. Dra. Isabel Cristina Fonseca da Cruz (Ncleo de Estudos sobre Sade e Etnia Negra NESEN) Descrio: PopSade um programa sobre sade com dicas para uma melhor qualidade de vida, apresentando tambm experincias comunitrias bem-sucedidas sobre sade e bem-estar. PopSade um programa de servios e informao na promoo dos direitos humanos em sade e, por meio de reportagens, entrevistas e clipes musicais, discute aspectos relevantes de sade, bem-estar e qualidade de vida. Palavras-chave: televiso; educao em sade; divulgao cientfica. Gnero: jornalstico, variedades Pblico-alvo: adolescentes, adultos e idosos Periodicidade: semanal Durao: 25 min
OBS.: Veiculado na Unitev: quarta s 18:30h edio indita Formato: Mini-DV
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Direitos humanos e produo acadmica

Entende-se por direitos humanos os direitos e as liberdades fundamentais que devem desfrutar todos os seres humanos. Desde a Declarao Universal dos Direitos do Homem (DUDH), proclamada em 1948, um conjunto de Direitos Humanos assumidos em consenso pelos pases-membros da ONU passa a ser considerado universal, pautado na dignidade inerente a todos os seres humanos, independentemente de sua nacionalidade. Como sistema de valores consensualmente definido, a DUDH se assume como universal, na medida em que a determinao de sua validade e competncia para servir de referncia aos homens das atuais e futuras geraes se explicita de modo incontestvel, o que evidencia a partilha de alguns valores comuns, tendo a compreenso desse universal como algo subjetivamente acolhido pelo universo dos homens, bem como passvel de ser atualizada de acordo com novos tempos e novos desafios. Em seus trinta artigos, a DUDH afirma a inteno, por parte da humanidade que integra os seus pases-membros, de respeitar e estabelecer em seus territrios os valores que compem o conjunto de direitos que todos os seres humanos, sem distino, possuem. So temas diversos, que dizem respeito a aspectos pessoais da vida humana, relacionados a reas como segurana, dignidade, oportunidades de acesso, sade e bem-estar, educao, cultura, informao e privacidade, participao poltica, trabalho e propriedade, famlia, crianas, idosos e mulheres. Alm disso, chama a ateno para a necessidade de uma ordem social no mbito internacional, capaz de fomentar a realizao desses direitos, de deveres para com a comunidade, conforme limitaes das leis em vigor, e do no-reconhecimento por parte de qualquer Estado, grupo ou pessoa de se sobrepor aos direitos e s liberdades estabelecidos na DUDH. Seus reflexos no mbito nacional so determinados a partir da Constituio Federal, de legislaes especficas e declaraes assinadas pelo Brasil em nvel regional, tendo a DUDH como referncia para o estabelecimento de seus artigos. O Cdigo de Defesa do Consumidor e os Estatutos da Criana e do Adolescente e do Idoso so trs das iniciativas relevantes por parte do Estado brasileiro amparadas na DUDH e impulsionadoras de polticas pblicas nas respectivas reas, bem como marcos para a compreenso do que significam limites e excessos no trato dos vrios assuntos concernentes a esses temas. A visibilidade dessas temticas e do debate normativo desenvolvido no mbito parlamentar e do Estado a partir dos diversos grupos de influncia e de interesse se d atravs da realizao de produtos e processos comunicacionais dos mais diferentes fins, dos quais interessam, no mbito desse trabalho, apenas as produes audiovisuais. Dessa forma, que se afirma aqui a necessidade
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de apropriao, por parte de setores distintos da Universidade, das tcnicas e linguagens audiovisuais que permitem a exposio clara e eficiente dos temas e das questes a serem abordados nos mais diversos produtos, visando aos distintos pblicos-alvo. Ter a universidade como impulsionadora de atividades de mobilizao social e poltica no mbito de sua prpria comunidade, em primeiro lugar, assim como das escolas, centros pblicos, associaes diversas e organizaes constitudas, mobilizao da populao para o bem comum um papel que a dignifica como instituio e reestabelece sua importncia, abalada diante de seu descrdito por parte da mdia e mesmo do mercado, de um modo geral.
referncias
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. So Paulo: Campus, 1992. DECLARAO Universal dos Direitos Humanos. [1948]. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/deconu/textos/integra.htm>. Acesso em: 10 out. 2004. GREGORI, Jos. Universalidade dos direitos humanos e peculiaridades nacionais. [199-]. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/textos/estado/artigo08.htm>. Acesso em: 12 out. 2007.
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da
Educao e Trabalho para o Exerccio Cidadania: uma proposta de incluso social

atravs das penas alternativas
Edna Del Pomo De Araujo1

Realmente, nada revela melhor a crueldade dos homens do que a histria das penas, mais do que a dos crimes. (Anbal Bruno)
Introduo
indiscutvel que a pena de priso, notadamente a pena privativa de liberdade, em todo o mundo, passa por uma crise sem precedentes. A idia disseminada a partir do sculo XIX segundo a qual a priso seria a principal resposta criminalidade tornou-se uma falcia. Nosso atual sistema carcerrio um depsito de excludos sociais, que cumprem a perversa trajetria de um sistema capitalista cuja necessidade manter setores marginalizados da renda, da propriedade e do avano tecnolgico. Isso significa dizer que, no lugar de se buscar culpar a criminalidade pela tica da pobreza ou da ausncia de uma cultura social, mais oportuno afirmar que urge sanar os efeitos malficos da sociedade capitalista, a qual, por motivos ideolgicos e econmicos, precisa da marginalizao criminal, para que se possa diminuir de fato a criminalidade. Querer, portanto, que a aplicao da pena de privao da liberdade resolva a questo da segurana pblica desconhecer as razes da criminalidade, pois de nada adiantam leis severas, penas mais duradouras ou mais cruis, um retrocesso intil e muitas vezes de efeitos pirotcnicos e demaggicos. extremamente srio o atual quadro do sistema prisional, caracteristicamente criminalizante e que atua no contexto de um conjunto arcaico, em que subsiste uma escola para a reproduo do crime. Na prtica, apenas segrega, temporariamente, o condenado, pela tica exclusiva da represso.
Pobres, prisionizados e com o estigma da lei penal, que lhe dificulta cada vez mais a reinsero social (na realidade a prpria insero social, pois de fato nunca foram socializados), o ex-preso dificilmente fugir de comportamentos considerados ilcitos como estratgia de sobrevivncia, engrossando o crculo
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Coordenadora do Projeto, mestre em Direito/rea de concentrao: Cincias Penais pela Universidade Candido Mendes, professora do Departamento de Sociologia/UFF, coordenadora do Ncleo de Estudos em Criminologia e Direitos Humanos (NUESC), ex-membro do Conselho Penitencirio do Estado do Rio de Janeiro.

perverso da reincidncia criminal que j atinge a cifra mdia de 85% no pas. importante frisar que toda a sociedade se vitimiza com a reincidncia criminal na medida que se ressente da violncia praticada pelo ex-preso. Mas alm de ineficiente, o sistema penitencirio brasileiro caro, muito caro. Onera o contribuinte, sem nenhum retorno positivo. O custo mdio para a manuteno do preso no Brasil de 3,5 salrios mnimos por ms.2 a que se enquadra uma das maiores contribuies das penas restritivas de direitos,3 as chamadas penas alternativas que, alm de evitar que o condenado sofra um processo de prisionizao (que o tornar incapaz para a convivncia na comunidade livre), oferece uma real perspectiva de reeduclo para o convvio social, alm de propiciar uma reparao sociedade principalmente atravs das penas de prestao de servios comunidade. Trata-se de um dispositivo legal da maior importncia e que j deveria ser reconhecido como a pena mais praticada no pas ante no s a falncia da pena de priso, mas principalmente, tendo em vista as caractersticas dos crimes mais penalizados e que constituem a grande massa de nosso sistema penal.4 A base legal das alternativas penais: Os requisitos necessrios para que o condenado ou o autor do fato tenha direito a uma pena ou medida alternativa so: pena privativa de liberdade no superior a 4 anos; crime sem violncia ou grave ameaa pessoa; qualquer que seja a pena se o crime for culposo, em razo de imprudncia, negligncia ou impercia; no reincidncia em crime doloso, que se refere quele com inteno de se atingir o resultado ou assumir o risco de produzir o ato delitivo; verificao da culpabilidade, antecedentes, conduta social e personalidade do condenado, bem como motivos e circunstncias que indiquem a substituio; artigo 76 ou artigo 89 da Lei 9.099/95, e seus pargrafos, se for o caso.
Assim, o primeiro e essencial objetivo que se pretende alcanar com as penas e medidas alternativas priso a reduo da pena privativa da liberdade. A priso deve ser vista como a ltima medida do Direito Penal.
Por que defender Penas e Medidas Alternativas? Aplica-se ao autor que no segregado, separado da famlia ou do trabalho; abrem vtima a perspectiva da reparao dos danos ou outros tipos de prestaes; proporcionam mais segurana sociedade, pois exigem menos custos, previnem o delito e reduzem a taxa de
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Cf. item 34: Custo mdio de manuteno do preso; (Brasil, opus cit., p. 63). Ver Legislao Brasileira, Cdigo Penal, Ttulo V, Seo II, arts. 43-48. ARAJO, Edna Del Pomo de. Vitimizao carcerria: uma viso sociolgica. In: PIEDADE JUNIOR, Heitor; MAYR, Eduardo; KOSOVSKI, Ester. (Org.). Vitimologia em debate. v. 2. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1997. p. 26.
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Educao e Trabalho para o Exerccio da Cidadania reincidncia; impedem que uma pessoa primria que cometeu um crime de pequeno potencial ofensivo seja encaminhada ao sistema penitencirio para o convvio com autores de crimes graves; no rompem o vnculo familiar, comunitrio e social, aumentando muito as chances de reintegrao social; propiciam aos cumpridores a possibilidade de pagar pelo delito sem deixar de trabalhar e sustentar sua famlia; no resolvem a situao do sistema penitencirio, mas atenuam a sua superpopulao.5
Objetivos
O presente Projeto de Extenso, cujo ttulo Educao e Trabalho para o Exerccio da Cidadania, teve incio em 2004, quando foi celebrado o convnio entre a UFF e o Poder Judicirio para viabilizar o cumprimento das penas restritivas de direitos (as chamadas penas alternativas) em especial a de prestao de servios comunidade, no campus da UFF, por iniciativa da professora Edna Del Pomo de Arajo, do Departamento de Sociologia, e que contou com o apoio do Magnfico Reitor professor Ccero Mauro Fialho Rodrigues6 e da Pr-Reitoria de Extenso. Projeto de carter pioneiro em uma universidade federal, propiciou UFF e comunidade acadmica a oportunidade de participar de uma proposta que j vem sendo executada com sucesso por vrias entidades pblicas e privadas. Em geral, as instituies que recebem os prestadores de servio apenas controlam, burocraticamente, sua freqncia e a encaminham Central de Penas e Medidas Alternativas do Poder Judicirio (CPMA). Mas este programa pretende ir mais alm, ou seja, o diferencial deste Projeto da UFF oferecer ao prestador de servios um conjunto de benefcios que no s propicie o resgate de sua auto-estima, como tambm o habilite ao mercado de trabalho de acordo com suas habilidades e expectativas. Os objetivos especficos do Projeto em pauta so: analisar o perfil do prestador e a relao com o tipo de delito cometido; acompanhar a implantao da pena alternativa nos diversos setores da UFF; verificar os efeitos produzidos pela pena de prestao de servios comunidade junto ao beneficirio; analisar o impacto da relao entre os funcionrios e os beneficirios no cumprimento
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Manual de Monitoramento das Penas e Medidas Alternativo, publicado pela Central Nacional de Apoio e Acompanhamento s Penas e Medidas Alternativas (CENAPA). O Magnfico Reitor da UFF, professor Ccero Mauro Fialho Rodrigues, designou por ofcio a professora Edna Del Pomo de Arajo como a coordenadora responsvel na UFF pelo convnio.
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da pena de prestao de servios comunidade; e avaliar o nvel de conhecimento dos estudantes da UFF a respeito das penas alternativas. Pretende-se tambm avaliar o impacto desta proposta na comunidade universitria e apresentar sugestes ao poder judicirio para uma otimizao e eficcia da pena alternativa da prestao de servios comunidade. Este projeto atende as preocupaes comuns das instituies de nvel superior, em especial a UFF, de se fazerem presentes prestando servios s comunidades em que esto inseridas. Proporciona tambm ao corpo discente um aprendizado e estgio profissional.
Metodologia
A metodologia utilizada no projeto Educao e Trabalho para o Exerccio da Cidadania se fundamenta na eficiente metodologia de acompanhamento das penas e medidas alternativas, hoje difundidas pela Central Nacional de Penas e Medidas Alternativas (CENAPA), decorrentes da experincia e do trabalho tcnico que vm sendo efetivados h algum tempo em vrias Unidades da Federao. Ela consiste em quatro momentos que sero aqui brevemente descritos: Primeiro Momento Ao junto aos Departamentos e/ou Unidades Acadmicas Apresentao: agendado pela Coordenadora do projeto, corresponde ao momento em que se renem as tcnicas da Central de Penas e Medidas Alternativas com o chefe e/ou responsvel pelo setor no qual o prestador atuar. Nesta reunio so apresentados pela equipe tcnica da CPMA os procedimentos necessrios ao acompanhamento da prestao de servios, tais como o preenchimento da freqncia, da avaliao etc. Na oportunidade, o responsvel pelo setor recebe uma documentao, que dever preencher com as profisses que tm interesse em receber os prestadores, horrios disponveis da instituio etc. Acompanhamento: corresponde a todas as etapas nas quais a equipe tcnica do projeto acompanha e auxilia os chefes e funcionrios da UFF, na superviso do trabalho dos prestadores. Segundo Momento Com os prestadores de servio Recepo: corresponde ao momento em que o prestador de servios chega UFF e recebido pela equipe do projeto, quando lhe so
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Educao e Trabalho para o Exerccio da Cidadania
repassadas noes bsicas da instituio; a seguir, ele encaminhado ao responsvel pelo seu trabalho. Acompanhamento: corresponde aos momentos em que a equipe tcnica do projeto avalia o perfil do prestador, sua satisfao ou no com o ambiente de trabalho, sua relao com os colegas e com a instituio etc. Avaliao: corresponde ao momento em que o prestador avaliado pela chefia imediata, com a superviso da equipe tcnica do projeto. Encaminhamento: corresponde ao momento no qual a equipe tcnica do projeto encaminha o prestador para a Central de Penas e Medidas Alternativas, seja por trmino da pena, seja por qualquer outro motivo que justifique seu encaminhamento. Terceiro Momento Com os estudantes participantes do projeto Treinamento: corresponde ao momento da leitura e explicao da legislao das penas restritivas de direitos, em especial a de prestao de servios comunidade. Acompanhamento interdisciplinar: reunies semanais com os alunos participantes do Projeto para orientao do procedimento tcnico a ser desenvolvido com o prestador. Relato de experincias dos alunos em sua pesquisa de campo e leitura de textos especficos. Quarto Momento Com os funcionrios da UFF Acompanhamento: corresponde aos momentos em que a equipe tcnica avalia e assessora os funcionrios que convivem diretamente com os prestadores. Ressalte-se que o trabalho de acompanhar e avaliar a execuo da pena alternativa no campus da UFF foi realizado atravs de uma prtica interdisciplinar, envolvendo alunos da graduao das reas de sociologia, direito, psicologia e servio social. Esse acompanhamento se fez por meio de uma pesquisa de campo, em que foram realizadas semanalmente visitas aos setores da UFF ligados ao Projeto. Os alunos envolvidos no Projeto foram orientados a escrever um Dirio de Campo com suas observaes, para serem analisadas e discutidas na reunio semanal com a professora Edna Del Pomo de Arajo, coordenadora do Projeto. Colaboraram com a implantao e o desenvolvimento do projeto: docentes, tcnicos administrativos da UFF, bolsistas de extenso, discentes no bolsistas e monitores, alm de diversos colaboradores. Com o intuito de
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integrar ainda mais o projeto e a comunidade acadmica, a professora Edna Del Pomo de Arajo, atravs da disciplina Prtica de Pesquisa Sociolgica, do Curso de Cincias Sociais, abriu vagas para que alunos da graduao dos cursos de Cincias Sociais, Psicologia, Servio Social e Direito participassem do Projeto.
Desenvolvimento do projeto
Ainda com carter de estudo preliminar, o presente trabalho apresentar reflexes obtidas durante a realizao do projeto e alguns dados coletados sobre a pena de prestao de servios no campus da UFF. O primeiro local a receber os prestadores de servios foi o Instituto de Cincias Humanas e Filosofia (ICHF), com o apoio do diretor, professor Francisco Palharini. Ele reuniu os funcionrios do ICHF e comunicou que o Instituto iria receber estes prestadores, solicitando a colaborao de todos. Foram dadas tambm explicaes sobre a pena alternativa, em especial a de prestao de servios comunidade e um rpido perfil desses condenados. Esta atitude propiciou o diferencial na avaliao da execuo da pena alternativa no campus da UFF, conforme ser visto mais adiante. Nessa ocasio, a coordenadora do Projeto foi procurada pelo diretor do servio de pessoal do Hospital Universitrio Antonio Pedro (HUAP), para que lhe desse um suporte no acompanhamento, pois l j existiam pessoas cumprindo pena de prestao de servios comunidade. Foi assim que se tomou conhecimento de que alguns magistrados, antes da criao da Central de Penas e Medidas Alternativas da comarca de Niteri, faziam tal encaminhamento diretamente ao HUAP, para o cumprimento das penas alternativas. Sabe-se que a inteno dos magistrados era a melhor possvel, evitando a condenao a uma pena privativa de liberdade, mas como o HUAP no foi preparado para tal, a existncia de pessoas cumprindo uma pena alternativa em suas instalaes no foi bem compreendida e aceita. Mais tarde, aps algumas reunies entre a direo do hospital, as tcnicas da CPMA e a coordenadora do Projeto, Edna Del Pomo de Arajo, o Diretor do HUAP, consciente da importncia de um eficaz acompanhamento da prestao de servios, enviou um ofcio solicitando Central de Penas e Medidas Alternativas da comarca de Niteri o cancelamento daquele espao para recebimento de tais prestadores.
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O perfil dos prestadores de servios (beneficirios)7

O perfil do prestador de servios, de acordo com as entrevistas aplicadas e a convivncia com eles, aponta-nos para indivduos que possuem um grau de escolaridade que varia do ensino fundamental ao mdio, havendo duas excees, um estudante da prpria universidade e outro de uma universidade particular. A maioria reside em regies perifricas, levando-se em conta o ponto de vista socioeconmico. Dos delitos cometidos pelos beneficirios os que mais se destacam so: pequenos furtos, uso de entorpecentes, porte ilegal de armas, crime de trnsito, injria e agresso. Jovens, em sua maioria, aparentemente no relacionados ao crime organizado, consideram justas as punies que receberam e afirmaram conhecer o artigo pelos quais foram condenados. Quase todos possuem relaes familiares relativamente fortes e afirmaram que o apoio familiar fundamental. A maioria demonstrou bastante arrependimento. Todos conheciam a UFF e a escolheram por julgar um timo local para cumprir sua pena. Dentre as dificuldades apontadas pelos beneficirios na prestao de servios, destaca-se o custo do transporte e alimentao, o preconceito e a desconfiana de alguns funcionrios, o excesso de tarefas que so designadas e, tambm de acordo com o que alguns relataram, a dificuldade de conciliar o trabalho com a pena. A coordenao do Projeto conseguiu, junto aos dirigentes das unidades em que os prestadores atuam, o ticket do Bandejo, para o dia da prestao de servios comunidade. Todos agradeceram e ficaram muito satisfeitos, fatos tambm elogiados pelas tcnicas da CPMA. Um aspecto bem interessante a ser apontado que todos os prestadores estavam satisfeitos com as atividades que desenvolveram e desenvolvem na UFF. Alguns fizeram questo de ressaltar que era um aprendizado, o que demonstra no s um bom entrosamento entre eles e os funcionrios, mas principalmente o atendimento a um dos objetivos do Projeto. Outros expressaram vontade de permanecer na UFF aps o trmino da pena: Preciso de um emprego... Gostaria de ser aproveitado aqui... Em relao expectativa e o que realmente eles encontraram, alguns responderam que no havia nenhuma diferena. Mas o que chama a ateno foram as respostas de trs prestadores, que afirmaram esperar uma tarefa bem rigorosa ou mesmo serem maltratados e desprezados, evidenciando o estigma que carregam por serem condenados e a sensao de desconfiana que recai sobre eles. Foram solicitadas sugestes que eles apresentariam para a eficcia da pena. As respostas apontaram as prprias dificuldades que eles encontravam,
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Perfil traado por meio das entrevistas realizadas pelos estudantes.
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ou seja, as questes relativas a transporte e alimentao. Um deles chegou a sugerir que o juiz deveria determinar um auxlio do Judicirio para as passagens e alimentao, o que evidencia o perfil de uma populao pobre e em sua maioria sem trabalho com vnculo empregatcio.
Sobre o relacionamento entre os prestadores e os funcionrios

A respeito dos funcionrios, certo afirmar que a concepo que eles tm sobre a pena alternativa nos setores em que trabalham bem diferente. Isso fato quando se tem o HUAP numa posio extremamente desfavorvel, e contrariamente a essa posio, o ICHF e mais recentemente a Faculdade de Direito. Sobre se os funcionrios sabiam a respeito da pena de prestao de servios comunidade, quase todos responderam que sim, e fizeram questo de enfatizar que era um benefcio, uma maneira de diminuir a superlotao carcerria. No que tange opinio sobre a prestao de servios no campus da UFF, a maioria aprova esse tipo de iniciativa (com exceo de um funcionrio do HUAP), e um funcionrio afirmou que veio suprir a carncia de mode-obra. Quando perguntados se acreditavam na eficcia desse tipo de pena, uma boa parte dos funcionrios disse sim, desde que tivesse muito cuidado no acompanhamento do prestador. Sobre o perfil dos prestadores de servios, quase todos tinham conhecimento de que no eram perigosos, embora possussem baixa escolaridade e que so rus primrios. Quanto s dificuldades para a aplicao e o cumprimento da pena, os funcionrios de uma maneira geral apontaram o controle da freqncia e a preocupao com os roubos e furtos na UFF, temendo que os prestadores fossem apontados injustamente. Os prestadores e os funcionrios apresentaram no geral bom relacionamento. Trata-se de um fator bem interessante, porque o tratamento dado aos prestadores na Faculdade de Direito o de estagirio, sendo apenas o funcionrio responsvel por ele conhecedor de sua origem, enfatizando que faz questo de que os outros funcionrios e a comunidade acadmica no tomem conhecimento de que eles cumprem uma pena alternativa. A justificativa apresentada pela Faculdade de Direito que tal atitude foi adotada para preserv-los, com o objetivo de evitar o constrangimento e no criar qualquer tipo de preconceito. Tal fato evidencia o que Goffman classifica como encobrimento:
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O fenmeno do encobrimento sempre levantou questes referentes ao estado psquico da pessoa que se encobre. Em primeiro lugar, supe-se que ela deve necessariamente pagar um alto preo psicolgico, um nvel de ansiedade, por viver uma vida que pode entrar em colapso a qualquer momento.8
Alm disso, o encobrimento acaba por interferir negativamente no alcance do que a lei determina com a pena alternativa, que a de ser instrumento eficaz de punio, conscientizao e responsabilizao. Diferentemente, no ICHF, onde os prestadores sempre foram apresentados como tal, o que se apurou nas entrevistas com os funcionrios foi uma mudana na postura, ou seja, muitos afirmaram que o que ocorreu com eles poderia acontecer a qualquer um de ns, que errar humano etc. Ou seja, evidenciou-se uma conscientizao da pena alternativa, atravs do conhecimento e do esclarecimento. Um funcionrio do ICHF chegou a dizer que a convivncia com os prestadores foi um aprendizado de vida.
Concluses
Embora preliminar, a concluso que se pode afirmar que o principal objetivo deste Projeto acompanhar e avaliar a execuo da pena alternativa no campus da UFF foi realizado com sucesso. Desde que foi implantado, o Projeto Educao e Trabalho para o Exerccio da Cidadania j recebeu no ICHF um total de 19 prestadores de servios, sendo que 16 terminaram sua pena, um foi devolvido por excesso de faltas e dois reincidiram. Na Faculdade de Direito, j foram encaminhados seis prestadores, sendo que apenas um ainda cumpre sua pena. E, por ltimo, a Pr-Reitoria de Extenso (Proex) recebeu um prestador, que tambm j cumpriu sua pena. claro que no se esperaria que na UFF a execuo da pena alternativa seria aplicada de forma perfeita, o que seria impossvel. Por outro lado, o fato de se conseguir um auxlio para a alimentao atravs do ticket do Bandejo foi um fator muito positivo, elogiado por todos. Alguns prestadores almejam um vale-transporte, porm julgam que tal auxlio deveria ser dado pela justia. Em relao freqncia, podemos dizer que o grau de presena do prestador, assim como a sua produtividade, est diretamente relacionado ao comprometimento da instituio que o recebe: preparar os funcionrios, designar uma atividade condizente com as habilidades do prestador e facilitar a insero do mesmo no ambiente e na funo da prestao de servios.
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GOFFMAN, Erving. Estigma: notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro: J. Zahar, 1975, p. 98.
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E, por ltimo, acompanhar corretamente o prestador, em harmonia com a CPMA que, por sua vez, dever disponibilizar um responsvel para observar de perto a freqncia e o entrosamento, mantendo uma comunicao aberta e mais participativa com a instituio conveniada. Foram realizadas as avaliaes dos bolsistas, discentes no bolsistas, funcionrios que atuaram no Projeto, e todos se mostraram satisfeitos com os resultados obtidos. Porm identificaram a falta de uma infra-estrutura especfica para o Projeto,9 tal como: espao especfico para a secretaria do Projeto, com a presena de uma secretria para atender os bolsistas e prestadores (estes chegam a qualquer momento, vindos da CPMA, e precisam encontrar um funcionrio para a sua recepo na universidade) e tambm as tcnicas da Central de Penas e Medidas Alternativas, que constantemente fazem contato, seja para enviar os prestadores, seja para comunicar alguma reunio. Estos contatos, na maioria das vezes, so realizados atravs do celular da professora Edna Del Pomo de Arajo, coordenadora do Projeto. Apenas com o primeiro prestador, dado o carter pioneiro do Projeto, foi feita matria de primeira pgina do jornal O Globo, em 12 de junho de 2004, e matria no jornal Momento UFF, nmero 149, tambm em 2004. Em 2007, recebeu o 1 lugar, no V Prmio Josu de Castro de Extenso, apresentado pela bolsista de extenso Carolina Weller Thibes. O alcance social deste Projeto foi a recuperao social dos indivduos que cometeram crimes menos graves, condenados ao cumprimento das penas alternativas. Outro fator relevante observado foi permitir ao prestador sentirse til comunidade no cumprimento da prestao do servio. Um exemplo deste fato ocorreu com o ltimo prestador de servios comunidade, que atuou no ICHF: ele se identificou de tal forma com a UFF, ou como disse o professor Francisco de Assis Palharini, vestiu a camisa da UFF, que ao trmino de sua pena foi contratado como prestador de servios no ICHF e est perfeitamente integrado, de forma harmoniosa, com os outros funcionrios. Cria-se, assim, uma real perspectiva de reinsero social que, por sua vez, impede a reincidncia criminal, evidenciando a diferena entre o cumprimento da pena atravs da prestao de servios e o da pena privativa de liberdade.10 Por ltimo, no poderia deixar de citar o apoio inicial do professor Francisco de Assis Palharini, Diretor do Instituto de Cincias Humanas e
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O Projeto Educao e Trabalho para o Exerccio da Cidadania funciona no gabinete da professora Edna Del Pomo de Arajo, situado no 4 andar, 415, do bloco O, no campus do Gragoat. Os dados deste trabalho foram coletados pelos alunos da disciplina Prtica de Pesquisa Sociolgica, do curso de Cincias Sociais, dos anos de 2004/2005/2006 e pelos bolsistas de extenso, Marcus Vinicius Teixeira Valle e Rodrigo Carvalho Salum (2005) e Brenda Suzarte Garcia da Silva (2006).
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Filosofia (ICHF), que acreditou neste Projeto, sem preconceitos, abrindo as portas do ICHF e convencendo os mais reticentes de que se tratava de uma proposta pioneira na UFF e que lida com uma populao sabidamente vista como perigosa. Tambm o empenho dos funcionrios Solange dos Santos Rosa, Valdir Viana Valle e mais recentemente Maria de Jesus Correa da Costa Ramos foi fundamental para o sucesso do Projeto, a quem agradeo o empenho e a seriedade do trabalho de acompanhamento dos prestadores.
Referncias
ARAJO, Edna Del Pomo de. Vitimizao carcerria: uma viso sociolgica. In: PIEDADE JUNIOR, Heitor; MAYR, Eduardo; KOSOVSKI, Ester. (Org.). Vitimologia em debate. v. 2. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1997. ABRANTES, Agnaldo. As penas alternativas no modelo de justia criminal brasileiro. Rio de Janeiro: UCM, 2004. BRASIL. Censo Penitencirio Nacional: 1994. Braslia, DF: Ministrio da Justia, Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, 1995. BRASIL. Censo Penitencirio Nacional: 1995. Braslia, DF: Ministrio da Justia, Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, 1996. BRASIL. Presidncia da Repblica. Cdigo de Processo Penal. Decreto-Lei n 3.689 de 03/10/1941. BRASIL. Congresso Nacional. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 1988. BRASIL. Congresso Nacional. Lei de Execuo Penal (LEP): Lei n 7.210 de 11/07/1984. BRASIL. Presidncia da Repblica. Cdigo Penal. Decreto-Lei n 2.848 de 07/12/1940. DOTTI, Ren Ariel. Bases e alternativas para o sistema de penas. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998.
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GOFFMAN, Erving. Estigma: notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro: J. Zahar, 1975. MENDES, Fernanda. A produo das penas alternativas e a criminalizao do cotidiano. Niteri: UFF, 2004. THOMPSON, August F. G. A questo penitenciria. Petrpolis, RJ: Vozes, 1976. ZAFFARONI, Eugenio Ral. Em busca das penas perdidas: a perda da legitimidade do sistema penal. Rio de Janeiro: Revan, 1991.
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Programa de cuidados em relao aos danos da violncia:

fundamentao terica e viabilidades administrativas
Hlcio Fernandes Mattos1

O conhecimento navega entre o desejvel e o possvel. O desejvel sem o possvel sonho e o possvel sem o desejvel o enfadonho. O cientfico confronta o que poderia ser com o que (...) se expondo a crtica e a experincia para limitar a parte do sonho. (Franois Jacob. La souris, la mouche et lhomme. 2000)
Introduo
A presena de aes derivadas da violncia bastante difundida nas relaes humanas, o que envolve aspectos psicolgicos, biolgicos, econmicos e sociais, podendo ser caracterizada, de forma geral, pela imposio do prprio desejo, com a correspondente negao da manifestao do desejo dos demais. Devemos lembrar que no espao cultural as aes se mostram sempre com dupla dimenso: uma de ordem instrumental, tcnica, relacionada com os conhecimentos, os instrumentos que permitem interferir sobre o mundo circundante, e outra dimenso simblica, relacionada s representaes que permitem interpretar e dar um sentido a essas aes. As aes violentas no so consideradas de forma igual em funo da contextualizao dos diferentes espaos nos quais se manifestam. Apesar das diferenciaes, as aes violentas so administradas no espao social formal por um conjunto de regras e de leis que busca regular e impedir a sua expresso. A violncia, portanto, um tipo de conduta que acompanha as relaes humanas, sendo, at mesmo, aceita em algumas circunstncias restritas, porm repudiada nas demais situaes. Desse modo, podemos pensar a presena da violncia formando um continuum marcado pela graduao da aceitao da intensidade da violncia, que se estende das relaes privadas s relaes pblicas. Ela pode chegar a ser caracterizada como crime contra a pessoa ou contra o patrimnio. Essas relaes, enquanto formas de transgresso, que merecem uma interveno direta do Estado.
1
Diretor do Instituto de Sade da Comunidade e Coordenador do Centro Integrado de Atendimento ao Adolescente, da UFF. Doutor em Psicanlise. Universidade Paris VII.
Entretanto, no um processo simples o estabelecimento de regras para controlar a violncia social, mesmo atravs da mediao de instncias dotadas do monoplio da violncia legtima, como entendido por Max Weber. Nessa perspectiva, as propostas de preveno da violncia so freqentemente construdas com base em situaes que escapam ao controle social, configurando uma conduta desviante ou algum tipo de delito passvel de interveno jurdica. Em outras palavras, o interesse na violncia surge no mbito do espao pblico formal e no envolve as prticas sociais comunitrias e familiares cotidianas, mesmo que no tecido social sejam percebidas claramente as suas manifestaes com a promoo de inquietaes e sejam construdas representaes para fazer frente a essas ameaas. Nas palavras de Perret,
as representaes produzidas e utilizadas pela cultura so ligadas s realidades que desafiam a razo prtica ordinria, quando os indivduos so incapazes de enfrent-las sem mediaes simblicas: a violncia, a morte, as diferenas de sexo, a filiao. Em outros termos, toda sociedade fundada sobre um cenrio do incontrolvel.2
Em contrapartida, na medida em que atribuda violncia uma multiplicidade de causas, torna-se necessrio que as propostas de interveno alcancem um conjunto de elementos de forma concomitante ou associada para se contrapor aos diferentes fatores causais. As intervenes devem tambm articular um conjunto de diferentes domnios conceituais envolvidos com a produo da violncia, alm da violncia apreendida pelos dispositivos legais. Porm, inevitvel que o aumento da violncia, na forma de delito, seja o mais percebido e tenha repercusses imediatas em dois registros. De um lado, pem em destaque as situaes de criminalidade e as situaes de risco de chegar-se criminalidade, pois, nos dois casos, haver a sobrecarga de circunstncias com valorizao social negativa e, conseqentemente, de um tipo de exposio a novos fatores de risco importantes. De outro, ocorre um clamor social intenso, aumentando o apoio s medidas mais imediatas e simples, como as repressivas, decorrente do sentimento de insegurana, contra a violncia que se espalha no imaginrio social. Esses dois registros, em funo da importncia adquirida pelas prticas violentas que infringem a lei, influenciam a direo da interveno a ter o seu foco voltado para a conteno das aes, deixando outros fatores importantes fora do alcance das intervenes, como, por exemplo, o processo de transmisso de valores sociais tambm envolvidos na produo da violncia.
2
PERRET, B. De la valeur des structures sociales: capital ou patrimoine? 2005. Disponvel em: <http:// perso.orange.fr/bernard.perret/catalogue.html>.
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Programa de cuidados em relao aos danos da violncia
A formulao das intervenes dirigidas a conter a violncia no nega que haja, independentemente da ao proposta, uma transmisso de valores culturais, porm verifica-se que o processo de transmisso de valores no tomado como tema de reflexo, no merecendo, portanto, nenhuma considerao. Nessas circunstncias apenas a produo instrumental levada em conta para desenvolver o processo preventivo. Um programa com o propsito de inibir um tipo de conduta pode funcionar de forma direta, impedindo a ao por privao de liberdade, ou, de modo indireto, pelo oferecimento de uma conduta substituta. Nesse ltimo caso, na maioria das vezes, parte da concepo de que a falta de oportunidade pode ser a causa das condutas violentas. A primeira, privao de liberdade, s registra a violncia a partir de uma ao delituosa, fazendo com que a mesma fique adstrita ao Cdigo Penal. A segunda funciona dentro do registro da recuperao, podendo abranger um espectro mais amplo fora do registro exclusivo do Cdigo Penal. A idia da falta de oportunidade deixa entrever uma noo, presente no senso comum, ligada carncia de recursos no perodo educacional, estando vinculada a uma corrente que associa a criminalidade diretamente ao processo de desenvolvimento econmico. Entretanto, existem outras correntes tericas que relacionam a criminalidade, uma forma de violncia que transgride os cdigos legais, a fatores mais especficos. Tais fatores esto alm da carncia econmica e no representam apenas a falta de elementos instrumentais, mas, principalmente, a presena de uma dimenso simblica voltada para a teoria da formao dos laos sociais, envolvendo aspectos econmicos e sociais, estes ltimos constitudos por aspectos simblicos como mediadores da fora originria das relaes sociais. Um artigo publicado em 1993, ao realizar a comparao das crianas de rua de pases ricos e pobres, teve forte impacto ao colocar em destaque um elemento at ento inesperado. Uma concepo mais imediata levava a acreditar que as crianas dos pases pobres sofreriam de maiores privaes em funo das carncias decorrentes da dificuldade de acesso aos recursos econmicos. A partir dessa hiptese, acreditavam os autores que as condies das crianas dos pases ricos fossem melhores do que as dos pases pobres. Admitiam, ainda, que para evitar esse problema seria suficiente a expanso do crescimento econmico e das repercusses deste na vida das crianas. Wright e colaboradores mostram que as crianas de rua em Honduras e tambm nos Estados Unidos haviam rompido um limite de proteo social e, independentemente das condies econmicas e sociais que as circundavam, elas se organizavam seguindo um modelo social idntico, apresentavam o mesmo tipo de conduta e cometiam os mesmos delitos.
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Assim Wright descreveu a situao:

As crianas de rua carregam o peso de uma famlia desorganizada e desunida, em Honduras e nos Estados Unidos. As crianas de rua apresentam taxas excepcionais de doenas e de angstia mental, em Honduras e nos Estados Unidos. As crianas de rua sofrem, freqentemente, de m alimentao quando no de desnutrio, em Honduras e nos Estados Unidos. As crianas de rua se drogam, prostituem-se, retiram do lixo a sua alimentao e participam de crimes, em Honduras e nos Estados Unidos (...) Entre as causas que determinam tais condies de vida entre essas crianas, a ausncia de um lar e uma pobreza extrema so de longe mais decisivas do que o contexto nacional ou as diferenas culturais. Desde que ns olhamos a situao das crianas de rua de Honduras em um espelho, ns nos vemos (...) a ns mesmos.3
Esta observao suscita algumas reflexes. Parece indicar a existncia de um limite, alm do qual as influncias da ao social como elemento de proteo deixam de existir. Independentemente das aquisies sociais alcanadas na comunidade pelos recursos econmicos e pela organizao poltica, existe uma rea inacessvel ao crescimento econmico, no interior da qual a proteo oferecida pelos bens sociais reduzido categoria de instrumentalizao, na luta pela sobrevivncia, perdendo a sua funo simblica de insero, que deve ser garantida pela proteo social e poltica. Desse modo, aqueles que apenas podem contar com as produes dessa zona ficam excludos da proteo oferecida pelo sistema econmico e social. Dentro de outra perspectiva terica, Agamben4 caracteriza um tipo de campo como uma zona de exceo, que perde as qualificaes do biopoder, ficando restrita s exigncias mnimas do viver, comum a todos os seres vivos, diferente de uma vida qualificada, representada pela forma de viver de um indivduo ou um grupo. Para ele, nesse espao ocorre um processo de desubjetivao e constituio de nova subjetividade com a perda de todos os atributos associados organizao do poder biopoltico, constitutivo da estrutura social pela circulao de valores a ele inerentes. Um tipo de vida restrito s necessidades imediatas e imperiosas da sobrevivncia. Essa reflexo de Agamben, embora desenvolva questes da maior relevncia para o enten3
WRIGHT, James; WITTIG, Martha; KAMINSKY, Donald. Street children in North and Latin America: preliminary data from Projecto Alternativos in Tegucigalpa and some comparisons with the U.S. case. Studies in Comparative International Development, [S.l.], n. 28, p. 81-92, 1993 apud HAGAN, J.; MCCARTHY, B. La thorie du capital social et le renouveau du paradigme des tensions et des opportunits en criminologie sociologique. Sociologie et Socits, [S.l.], v. 30, n. 1, p. 4, Printemps 1998. AGAMBEN, G. Une biopolitique mineur. Entrevista realizada por Stany Grelet, Mathieu PotteBonneville. Vacarme, [S.l.], n. 10, inverno 1999-2000.
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dimento das decises polticas envolvidas nos programas assistenciais, mais focada na construo do espao de poder poltico, tendo sido alvo de algumas reflexes nossas no artigo O sofrimento dos sobreviventes.5
O capital social e programas de interveno

A percepo da existncia de um tipo de valor originado e adquirido a partir das trocas sociais, alm dos derivados concretos do crescimento econmico, permitiu a Coleman6 falar da existncia de um capital social ao lado do capital econmico e humano. O capital social constitudo como um bem adquirido pelo indivduo ao longo da sua vida, funcionando como uma fonte de recursos para suas necessidades e realizaes. O processo da sua constituio menos tangvel do que um bem material ou humano, porm sua criao supe processos similares e to reais como os da criao dos demais bens, sendo provavelmente ainda mais importante para a organizao do espao social. De acordo com Coleman, o capital social se constitui de diferentes fontes, e estas tm por origem as relaes sociais estruturadas que ligam o indivduo famlia e aos grupos de outras atividades nos bairros, igrejas, escolas etc. Portanto, o capital social se encarna nas relaes humanas, englobando o conhecimento, as obrigaes, as expectativas, a lealdade, os canais de informao, as normas e as sanes. Nesse sentido, enquanto uma estrutura simblica, o capital social mostra-se um elemento para compreender como a organizao dos grupos sociais influi sobre a capacidade de acesso s oportunidades individuais, atingindo os objetivos culturais e melhorando o destino dos indivduos. A concepo do capital social transita em um eixo de reflexes no qual nasceu a teoria do controle social ou teoria da formao de vnculos sociais, que destaca a importncia dos processos sociais na transmisso de valores e na determinao das condutas dos jovens. Assim, a teoria de formao de vnculos sociais considera que o afrouxamento dos laos com a famlia ou com grupos de relaes sociais primrias permite o surgimento de condutas anti-sociais. Existe, portanto, uma transmisso de valores dos grupos sociais para os indivduos, sendo, por conseguinte, possvel que as intervenes feitas nesse processo de interao possam influenciar as condutas dos adolescentes em funo dos valores que as mesmas difundem. Essa teoria considera a presena de alguns elementos que mantm os indivduos unidos entre si atravs da direo de ideais comuns. So eles: ligao a pessoas-chave, como pais, professores, chefes religiosos; participa5 6
MATTOS, H. F. As lgrimas dos sobreviventes. No prelo. COLEMAN, J. Foundations of social theory. Cambridge (Mass.): Harvard University Press, 1990.
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o e engajamento em atividades com objetivos convencionais, como escola, atividades esportivas; e uma adeso s normas comuns de conduta. Observamos ento que, alm do processo de socializao, h um destaque para os agentes da socializao. Nesse sentido, a adeso aos valores, s normas e s expectativas, aceitas socialmente, funciona como um importante elemento de insero social, sem que se possa determinar em detalhes como se d. Quando se identifica uma predominncia de fatores favorveis, fala-se da presena de fatores de proteo; no caso contrrio, em fatores de risco. A nossa inteno discutir, tomando como referncia o eixo de raciocnio exposto, a experincia desenvolvida com adolescentes, em situao de risco ou j em conflito com a lei, recebidos em um programa universitrio de extenso que utiliza como modelo de interveno a promoo de uma cultura da moralidade coletiva em oposio ao predomnio dos interesses individuais. Essa interveno materializa sua ao atravs de um programa, que, de um lado, oferece aos adolescentes oficinas de habilitao profissionalizante para que possam alcanar algum nvel de qualificao profissional e, de outro, um cdigo de relacionamento pessoal baseado no desenvolvimento da confiana mtua e respeito s decises coletivas, aumentando, desse modo, as chances de integrao social.7 Mesmo que no se considere a prioridade dos determinantes econmicos no processo de socializao, isto no significa que seja possvel ignor-los, como um dos elementos necessrios. Devemos lembrar que ter um patamar mnimo de recursos econmicos , para um dispositivo pblico, condio para o oferecimento do acesso aos direitos bsicos de cidadania. Se a populao com a qual trabalhamos fica excluda desses direitos, cabe prioritariamente equipe encontrar, em defesa desses direitos bsicos, os meios de financiamento para garantir programas que so oferecidos pelas verbas pblicas, voltados para essa comunidade. No apenas como recursos administrativos, mas, principalmente, para preservar as condies das intervenes simblicas. Em termos das propostas do SUS, estamos falando de acesso universal e integralidade, o que significa, ao mesmo tempo, mobilizao poltica, interveno pela constituio de um espao teraputico e transmisso da existncia desses direitos aos adolescentes, a seus familiares, aos membros da equipe e aos parceiros profissionais. importante que no se perceba a ao poltica institucional como dissociada das intervenes a serem realizadas no espao clnico, na medida em que a estrutura do poder poltico no deve ser confundida com os movi7
MATTOS, H. F.; SILVA, V. A. Modelos de tratamento em dependncia qumica. In: MATTOS, H. F. et al. Dependncia qumica na adolescncia: tratar a dependncia de substncia no Brasil. Rio de Janeiro: Companhia de Freud, 2004.
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mentos sociais. O primeiro apresenta uma estrutura orgnica bem definida, tendo como funo criar e garantir as condies necessrias para expresso da ao coletiva no registro da representao. Trata-se, portanto, de constituir, em um mesmo movimento, atores sociais, representantes legitimamente autorizados, capazes de produzir dispositivos com condies de viabilizar na realidade cotidiana as propostas conceituais. As duas vertentes, de um lado, representantes autorizados e, de outro, solues administrativas, so os meios de que a comunidade dispe para viabilizar novos projetos passveis de suprir uma carncia que funciona como foco de sofrimentos. Ento, um projeto pode ser: equipar um hospital com recursos modernos, a parte instrumental, e ter como meta oferecer um atendimento de qualidade, contando com uma equipe bem qualificada profissionalmente, a parte simblica. Esse tipo de projeto tem para a comunidade um entendimento claro da sua funo e apresenta um tipo de interveno como resposta precisa s demandas da populao. Porm, quando se trata de programas de preveno perspectiva, menos favorvel, exceo de programas pontuais e bem definidos, com intervenes bastante delimitadas relacionadas com enfermidades graves que podem ser detectadas precocemente. Em situaes nas quais lidamos com aspectos causais mltiplos, envolvendo fatores de ordem moral, com caractersticas difusas e representando uma ameaa comunidade, as propostas no apresentam uma ao precisa, comparvel s intervenes pontuais, o que exige, portanto, a organizao da rede de interveno ou at mesmo a criao de uma rede, ainda inexistente. Os prprios equipamentos necessrios e as fundamentaes conceituais apresentam dificuldades na mensurao de seus resultados, exigindo cuidados especiais. As dificuldades se mostram na prpria forma de organizar um projeto. Devem ser solicitadas condies para se criar um espao com recursos instrumentais (equipamentos que no se diferenciam pelo uso exclusivo para um fim especfico) e simblicos (relacionados com atos cotidianos comuns); em outras palavras, concretos e conceituais, a fim de se produzir um tipo de interao entre a instituio, atravs da equipe, e os adolescentes para, de um lado, acolh-los, produzindo a experincia de um novo modelo de relao, que respeite as suas condies sem exclu-los, e, de outro, transmitir, alm da habilidade profissional, a experincia da tessitura de relaes humanas, nas suas caractersticas infinitamente pequenas. Essa construo, necessria para servir como um modelo alternativo de vinculao, dever se fazer entre os adolescentes e seus pares, entre eles e os tcnicos e, principalmente entre os tcnicos, deve se apresentar como a condio para que alcance a insero social. Entretanto, na medida em que o espao a ser construdo no depende apenas das condies materiais, instrumentais, mas, primordialmente, do sen
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tido simblico a ser desenvolvido, passa a existir uma dificuldade operacional na transformao dos projetos em programas exeqveis. Assim, o acolhimento da proposta conceitual pelo poder poltico a construo de dispositivos fundamentados na concepo conceitual mostra algumas dificuldades a serem solucionadas, derivadas das finalidades esperadas pelo poder poltico, e as resultantes das concepes tericas, com os meios necessrios para alcan-las. Em uma reflexo sobre o papel da sociologia no processo democrtico, Bourdieu mostra no s o distanciamento existente entre a compreenso conceitual oferecida pela sociologia sobre um determinado acontecimento e a assimilao dessa reflexo pelo poder poltico, mas tambm como no campo econmico existe uma fcil incorporao das solues propostas pelo poder poltico.
O conhecimento informa sobre os meios; ele nada diz sobre os fins. Entretanto, ao falarmos de democracia, os fins so claramente definidos: necessrio trabalhar pela universalizao, isto , democratizar as condies econmicas e culturais do acesso opinio poltica. Posio que confere um lugar determinante educao, educao de base e educao permanente: a educao deixa de ser vista apenas como uma condio de acesso aos postos de trabalho ou a posies sociais, ela a condio maior de acesso ao exerccio verdadeiro dos direitos do cidado.8
De um lado, uma proposta baseada na construo de um conjunto de detalhes de difcil avaliao em curto perodo de tempo, e, de outro, uma proposta que lida com uma viso global, podendo ser medida pelo valor do investimento e os resultados numricos individualizados. Porm, ao mudar o cenrio da interveno, o foco e os referenciais precisam ser mudados para o exerccio pleno da democracia, com a ampliao das aes bsicas de sustentao. Segundo esse raciocnio, a associao entre conhecimento e democracia tem um objetivo preciso: colocar o conhecimento a servio das necessidades da comunidade, seja atravs da transmisso do conhecimento, seja modificando as prticas propostas com esses novos conhecimentos. O impasse desloca-se para obter a aceitao dos projetos pela esfera poltica, principalmente nos trabalhos dirigidos rea social, j que esto no poder do Estado os rgos que controlam as verbas para esse fim. Em contrapartida, nos critrios adotados pelo poder poltico, percebe-se uma grande influncia da monetarizao das prticas sociais. Como conseqncia, os grupos de trabalho que lidam com as questes de ordem
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BOURDIEU, P. Sociologie et dmocratie. Tribune Libre, Zellige, n. 3, p. 4, Oct., 1996.
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social no espao pblico devem considerar esse movimento dirigido pela monetarizao do espao social como elemento de reflexo. A monetarizao entendida como o crescimento das atividades pagas, substituindo as trocas entre vizinhos e na comunidade e mesmo no interior da prpria famlia. Tomar conta de crianas, ou servir como companhia para um idoso, que representavam trocas importantes entre prximos, foram aos poucos substitudas por servios pagos, retirando desse modo um compromisso simblico que se estabelecia entre segmentos distintos. Desse modo, passa a surgir o domnio de uma lgica do mercado, ocupando o lugar das trocas espontneas da comunidade. O aspecto a ser destacado resulta da perda de importncia das formas no monetrias de reconhecimento social com a substituio de formas anteriores de trocas existentes na comunidade. O reconhecimento por pequenos gestos no pode ser colocado como um elemento de importncia de sucesso, sendo necessrios os gestos hericos ou ganho econmico, que se colocam dentro de uma lgica comum. A produo de uma valorizao do gesto em si, pelo seu sentido de solidariedade e da importncia dada s necessidades dos demais, representa incluir uma forma de valorizao qualitativa da relao intergrupal e no simplesmente a mensurao dos adolescentes que ampliaram as suas habilidades especficas. A intensificao do avano da lgica da monetarizao diminui a densidade das relaes de reciprocidade, e, com isso, o capital social desenvolvido pelos indivduos na comunidade submetida a essa lgica se restringe. Essa restrio se produz no apenas no plano individual, mas tambm na participao do espao poltico. Vamos tomar a anlise de Perret9 para explicitar a construo do nosso raciocnio. Para ele a ruptura do equilbrio entre o nvel de monetarizao e a qualidade das relaes, indispensvel constituio de capital social, observada em trs nveis distintos do sistema socioeconmico:
1. O declnio das trocas no monetrias no seio da famlia e da sociedade civil. 2. A apropriao crescente da lgica de mercado sobre o mundo socioprodutivo. 3. A despolitizao da moeda.
Essas transformaes se do no espao relacional, nos meios de trabalho e no territrio poltico, de um lado, aumentando a importncia das leis do mercado, e de outro, ampliando as diferenas econmicas. A despolitizao da moeda transfere para um plano globalizado, internacional, as decises
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PERRET, B. De la valeur des structures sociales: capital ou patrimoine? 2005. Disponvel em: <http:// perso.orange.fr/bernard.perret/catalogue.html>. p. 16-17.
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econmicas. Desse modo, discusses polticas importantes ficam excludas do debate poltico nacional. A alterao nos meios de produo levou mudana da posio dos sindicados, que ficaram mais fracos, sendo obrigados a abrir mo de conquistas sociais. Os espaos mais ntimos, famlia e vizinha, tambm perdem qualidades ancestrais com o crescimento das trocas monetarizadas. Ao mesmo tempo, vemos o lazer transformar-se num processo industrial, ameaando um modelo de consolidao de vnculos da maior qualidade existente no passado. A vida poltica perdeu parte significativa dos ideais, sendo influenciada de forma intensa pelas repercusses da monetarizao. A ruptura do equilbrio no espao poltico entre a presena dos valores monetrios e valores simblicos, presentes nas trocas sociais, traz conseqncias importantes na construo dos dispositivos governamentais para lidar com a violncia. Alm das prticas intrnsecas s relaes entre polticos, temos, de um lado, ausncia de um sistema de avaliao dos programas, e quando existe dominado pela lgica das medidas contbeis, nas quais no cabem os valores presentes nas trocas sociais; de outro, a maioria dos polticos no costuma ouvir os segmentos excludos, sendo a conversa montada em uma direo nica: os polticos falam para conseguir que a comunidade realize o seu prprio desejo votando nele, por estar convicto de que tem a soluo de que a comunidade precisa. Essa postura provoca uma descrena nos polticos e nas possibilidades de transformao pela fora popular, no havendo, portanto, o entendimento da comunidade de que pode reivindicar a execuo dos direitos bsicos. Um exemplo ocorre com as exigncias do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). So inmeras as prefeituras que no oferecem a proteo aos adolescentes que o estatuto indica. Para corrigir essa omisso tem sido atribuio do Ministrio Pblico (MP) realizar aes exigindo que os servios sejam prestados. As prefeituras seguem a determinao legal de maneira formal, mas no se preocupam em atender as necessidades da comunidade no que se refere qualidade dos servios. Os abrigos so abertos, mas no oferecem treinamento s equipes e tampouco avaliam os programas em curso que acabam transformados em moeda poltica. A obrigao cumprida e o ganho da prefeitura a divulgao poltica, ignorando a omisso que levou interveno do MP. O grande prejuzo fica com a democracia, pois os dispositivos e projetos para garantir a participao da comunidade no processo democrtico no conseguem cumprir esse papel, sendo, ao contrrio, utilizados para efetivao dos programas partidrios, pela cooptao das lideranas que emergem com a oferta de contratao pelos servios pblicos e pela excluso de recursos humanos da comunidade, com a recusa de apoio aos programas universitrios que no estejam controlados pelo poder poltico.
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Nessa perspectiva h um empobrecimento dos critrios de seleo e avaliao de programas, pois apenas os investimentos instrumentais, concretos, podem ser medidos, jamais os aspectos relacionados com as interaes produzidas entre os indivduos. Esse raciocnio, importante para pensarmos as produes da violncia, pode ser seguido na caracterizao dos conceitos de capital social e, principalmente, nos objetivos que se espera conseguir com eles.
Dispositivos de ateno e o capital social

Um primeiro ponto refere-se forma como as concepes econmicas puderam ser integradas na medida em que serviam para um balizamento normativo do processo social. Usaremos como referncia o trabalho de Perret, mostrando que a diferenciao se delineia na distino entre uma concepo que preserva o papel das relaes humanas, como proposto por Bourdier e Coleman (1990), e outra que enfatiza as produes econmicas globais, Putman (1995). Enquanto para Coleman o capital social uma construo individual nascida da interao com a sociedade, para Putman uma caracterstica apropriada pela sociedade, que, de um lado, pode servir para apoiar os indivduos, e, de outro, pode ser captado em ndices gerais, como IDH (ndice de Desenvolvimento Humano). Coleman fala do capital social como uma estrutura com um carter exterior ao individual, na medida em que os indivduos criam um capital sem ter o controle sobre esse processo e sem poder avaliar a extenso da sua influncia. Portanto, no algo que dependa de um planejamento, mas, ao contrrio, o indivduo vai usufruir de um benefcio que no criou, mas que surgiu de sua interao com o meio social. Algo que passa a ser dele, como um novo atributo, mas o controle sobre os mecanismos da sua produo no podem ser dirigidos ou controlados, sendo o capital social uma funo da estrutura social. Nesse sentido, para Coleman, um bem privado, enquanto Putman o considera como um bem pblico. Essas diferenas conceituais produzem profundas alteraes no modelo das intervenes prticas. Uma questo importante aparece quando Putman acredita que o capital social surge do entendimento de que os homens cooperam entre si em funo do benefcio mtuo que obtero. Essa concepo faz uma diferena entre dois momentos distintos da ao: um primeiro relacionado produo instrumental, a habilidade de cada um, e um segundo, do sentido a ser dado ao. Entretanto, a dimenso simblica da ao jamais secundria em relao sua dimenso instrumental; elas se do de forma adstrita, sendo, portanto, inseparveis. A finalidade da ao no pode ser dirigida a
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aumentar as qualidades cvicas do indivduo, mas sim a buscar produzir um sentido para aquela ao, que em virtude desse sentido pode ter influncia sobre os valores cvicos do indivduo. A lgica fundamental no atingir um objetivo de acordo com um princpio utilitrio, mas dar forma e sentido de maneira contnua nossa relao com o mundo, sustentada por um princpio eqitativo. Portanto, no pode haver a pretenso de um controle sobre o sentido da ao programada. Nesse caso, se criarmos os meios e dermos as condies necessrias, isso no implica, por si s, que alcanaremos um propsito especfico e circunscrito que seja imposto por ser considerado bom. Ao contrrio, esse controle para impor um resultado pode eliminar o sentido simblico da cooperao que queremos transmitir e, com isso, impedir que as condies criadas funcionem no sentido de produzir vnculos relacionais. Caso a dissociao da dimenso instrumental da dimenso simblica modele as aes, retirada a capacidade da ao conjunta do gesto e do sentido do mesmo, capaz de transmitir valores a serem internalizados. O apoio ao aspecto funcional, isoladamente, dificulta a integrao de um novo sentido que melhore os vnculos relacionais, porque essa concepo tem por base a crena de que o mais importante o resultado obtido, independentemente das dificuldades pessoais. Desse modo, haver uma seleo dos melhores, com um decorrente menor aproveitamento dos menos aptos para a habilidade especfica, no sendo respeitado o tempo de cada um na medida em que deve existir um compromisso com o rendimento. Existe, portanto, a pretensa expectativa de que exista um grupo homogneo que aguarda uma chance, como se a oportunidade pudesse ser a resposta para a situao vivida, ignorando o peso dos anos passados sobre a presso de fatores negativos. Nessas circunstncias, no houve uma escolha do adolescente, no lhe faltaram simplesmente as oportunidades concretas, faltaram-lhe as condies produzidas pelo relacionamento como base para criar as oportunidades. Nesse sentido, depois de anos vivendo sob uma lgica da excluso, com predomnio de um capital criminal, o que ele precisa agora dessa tessitura impalpvel montada sobre uma lgica relacional de confiana e reciprocidade. Devemos considerar, como Coleman, que a produo surgida na condio de capital social capaz de facilitar determinadas aes, no pelos seus componentes, e sim pelos vnculos produzidos. esse entendimento que guia o raciocnio de Coleman ao perceber tal produo social diferente de Putman, no classificando os seus componentes e muito menos quantificando-os, pela razo evidente de que as fontes pertinentes do ponto de vista da ao so relativas a cada ator, que pode ser um grupo, um coletivo ou uma instituio, e a cada contexto, e no um mero atributo do meio social em seu sentido amplo.
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Portanto, a fora de um trabalho coletivo no est simplesmente nos recursos de que dispem; devemos pensar em outro tipo de capacidade, considerando que a riqueza de um grupo ou de uma sociedade no se constitui apenas no capital material ou financeiro. Os recursos dos quais dispem para realizar seus sonhos tampouco se restringe s competncias dos indivduos. Essa fora se baseia tambm no que ocorre entre os seus membros, na densidade e na qualidade dos vnculos que os unem. Assim, ao pensarmos em servios com objetivos voltados para a preveno da violncia, devemos procurar criar um ambiente protegido das diferentes formas simblicas de violncia, como base indispensvel para oferecer as condies de fortalecer os vnculos dos adolescentes com os ideais da instituio, e entre eles e os seus prximos. Essa postura uma condio central para fazer prevalecer um clima de confiana mtua, com clareza de decises e oportunidade nas discusses de grupos de exemplificar a razo desse princpio e, acima de tudo, manter as condutas dirigidas por normas de reciprocidade. A ausncia de compreenso terica ou a ausncia de recursos econmicos tende a dificultar programas com as caractersticas que defendemos, havendo, desse modo, uma tendncia ao referenciamento de programas repressivos, que no produzem mudanas na prtica da violncia, ou de outros que centram suas atividades no aspecto instrumental, que em muitos casos funciona, na medida em que no pode ser eliminada a indeterminao dos processos sociais e, desse modo, no processo de formao algo dos valores do agente que desenvolve as relaes estabelecidas pode ser transmitido, alm da habilidade especfica. Entre esses dois referenciais podemos inferir que ter recursos pblicos programados permite a realizao de algum tipo de trabalho que, dependendo da caracterstica da instituio, pode apresentar bons resultados, independentemente da proposta terica. Porm, esse resultado ser decorrente de pessoas e no de um modelo de interveno que seja transmissvel, fator indispensvel quando pensamos na multiplicao da proposta. Evidente que, quando o processo depender principalmente da experincia de alguns, no haver treinamento de equipe, ficando o resultado atrelado s caractersticas pessoais dos agentes. No caso de no existirem recursos programados, haver uma tendncia de que essa populao fique sem atendimento ou venha a ser atendida de forma improvisada por grupos isolados. Nesses casos, os adolescentes com maiores dificuldades dificilmente tero qualquer chance de recuperao. Nessas circunstncias, o entendimento superficial, expresso em frases de efeito, negativo e motivo de maiores sofrimentos. A conhecida frase, tomada como um estmulo: Se voc quer, voc pode! danosa para um adolescente que
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se sinta incapaz. Portanto, necessrio que, alm da ao instrumental, exista uma avaliao das condies especficas de cada um dos adolescentes e seja estabelecida uma prtica geral de respeito e reciprocidade, rompida quando afirmamos que algum capaz de fazer algo que ele no tem condies naquele momento, muitas vezes, por estarmos pressionados pela exigncia de resultados decorrente da filosofia empregada. A equipe deve estar capacitada a ouvir at mesmo o que no falado e, ao lado do adolescente, esperar o momento mais adequado para que ele participe da ao. Insistimos que a qualidade nas intervenes no ser construda apenas com os recursos materiais, mas tambm com a produo de vnculos, que surgem de experincias sutis. Essas experincias devem preservar os direitos sociais bsicos, como a qualidade do servio proposto e as condies materiais para a sua execuo. Se essa populao de adolescentes no pode ser beneficiada com escola de qualidade, apoio psicossocial, medicamentos quando necessrio em idade precoce, agora preciso que tenha a chance de poder se recuperar com servios bem fundamentados teoricamente e viabilizados politicamente.
Os impasses na preveno da violncia

A idia de um continuum de intensidade e formas de violncia mostra-se como uma questo de difcil soluo quando se trata de pensar a preveno da violncia. De um lado, existe um consenso sobre a multiplicidade de causas e, de outro, a violncia no chega a ser vista como um problema relacionado com um sofrimento individual. Ela s aparece quando ultrapassa um determinado limite e traz prejuzos sociais. As intervenes so dirigidas no sentido de proteger a sociedade das manifestaes violentas, recebendo, primordialmente, uma interveno legal, com a finalidade de impedir o gesto violento. Nessa perspectiva, os programas preventivos aparecem relacionados especificamente a uma vertente mdica ou criminal. Em ambas existe um aspecto comum: as propostas so centradas no controle da ao, no visando compreenso do sentido que expressa. Na primeira as propostas so centralizadas no controle do sintoma e, na segunda, na privao de liberdade em funo da transgresso. Como exemplo da primeira situao, lembramos do relatrio sobre transtornos da conduta em criana e adolescentes realizado pelo INSERM (Instituto Nacional da Sade e da Pesquisa Mdica do governo francs) em 2005, ao se referir aos programas de preveno revisados por eles:
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De fato, a maioria dos programas de preveno no visa prevenir especificamente o surgimento do transtorno da conduta, procurando muito mais reduzir os sintomas gerais tais como os comportamentos agressivos, os atos delinqentes ou anti-sociais, os problemas de comportamentos perturbadores ou a violncia em geral.10
Prevenir o surgimento relaciona-se com buscas das causas e tentativas de transformar a configurao das mesmas. Reduzir os sintomas significa conter a expresso do ato que no aspecto jurdico representado pela privao da liberdade. No Brasil, podemos tomar como exemplo da postura de dirigir as intervenes centralmente para coibir o gesto violento a constituio da rede social de proteo. Vemos ento que os servios que buscam atuar na reintegrao dos adolescentes, como foi a proposta dos CRIAMs, so abandonados literalmente pelo indispensvel apoio administrativo, seja pela falta de um planejamento para formao das equipes, seja pela falta dos recursos materiais mnimos. Hoje, em funo das condies atuais de funcionamento, cada servio do CRIAM recebe um percentual nfimo de adolescentes, enquanto os dispositivos de cerceamento de liberdade esto repletos. Esses indcios de ordem terica, produzidos na Frana, e de ao concreta, vistos no Brasil, mostram o quanto a interveno dirigida primordialmente na conteno do sintoma, na exteriorizao do gesto e no no indivduo na sua integralidade. Essa ameaa do crescimento de uma lgica monetarizada, aqui centrada no controle do sintoma, foi percebida quando o INSERM sugeriu a adoo do modelo americano nos programas de preveno para os TC. Foi um relatrio a tal ponto inquietante que o diretor da Sociedade de Sade Coletiva, Franois Bourdillon, enviou uma carta aberta ao diretor do INSERM lembrando os riscos da troca de um paradigma que sempre orientou os servios assistenciais franceses nas ltimas dcadas:
necessrio se manter atento para evitar ser guiado por uma lgica de impor um tratamento psicolgico ou psiquitrico para grande parte de nossas crianas; todo transtorno de conduta poder ser considerado como um desvio, como uma doena, e as crianas sofrendo dessa nova doena social serem submetidas a tratamento psicotrpico. Fiquemos atentos para que a
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FRENCH NATIONAL INSTITUTE FOR HEALTH AND MEDICAL RESEARCH MDICALE INSERM. Rapport rsultant de lexpertise collective Trouble des conduites chez lenfant et ladolescent. Paris, sept. 2005. p. 314.
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medicina no seja instrumentalizada e os medicamentos utilizados como um agente de controle social.11
O que o colocado em oposio no a identificao do sintoma, necessrio tambm quando se pensa em trabalho integrado, mas sim o risco de restringir as intervenes apenas ao controle do sintoma. A ao preventiva no deve intervir apenas em um foco, mas em um conjunto de fatores, sendo que essa postura no importante apenas para a assistncia prestada, mas, principalmente, para o desenvolvimento das pesquisas em domnio to pouco conhecido. A idia de se trabalhar com a integralidade das circunstncias que apresentam esse tipo de populao (os adolescente e seus familiares) representa uma interveno em diferentes nveis. A expresso psicopatolgica considerada em um conjunto bem mais amplo do que a manifestao do sintoma. O pathos, tomado no sentido de sofrimento, deve ser visto na sua amplitude. Desse modo, os cuidados e as tcnicas para se criar um ambiente teraputico, no qual predomine o respeito e a confiana recproca, so to indispensveis quanto a prescrio do medicamento, quando indicado. Porm, para que isso possa ser efetivado, necessria uma forma de interveno mais ampla, e para tal precisamos de dispositivos concretos que possam conter e dar continuidade s diferentes etapas de interveno.
A limitada experincia clnica com esse tipo de paciente sugere o predomnio de uma viso distorcida sobre essa situao especfica que, em funo da falta de fundamentos mais seguros, ter como resultado um prejuzo na percepo das origens da violncia, j que existe uma associao entre TC e violncia. Existem, sim, estudos controlados mostrando a alta prevalncia de transtornos psiquitricos entre os adolescentes submetidos s medidas socioeducativas. Esses transtornos, quando no recebem tratamento, dificultam a abordagem clnica do abuso de drogas e, conseqentemente, da violncia, que pode se mostrar sob uma mesma forma, embora apresente duas origens distintas. Uma origem derivada de uma produo subjetiva, ligada s questes do cdigo do trfico em relao maneira de exercer a justia,12 e outra relacionada com os sintomas do transtorno psquico. Esta ltima necessita de tratamento especfico e imediato, na maioria das vezes medicamentoso, pela sua origem
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BOURDILLON, F. Lettre ouverte au Directeur gnral de lInserm suite la publication fin septembre 2005 dune expertise collective sur le trouble des conduites chez lenfant et ladolescent. Paris, dc. 2005. p. 1-2. A justia nesse caso ser a justia do soberano, que, na sua intensidade, depender das caractersticas dos chefes na medida em que no fundamentada em nenhuma lei escrita, sendo uma interpretao pessoal do chefe o tipo de punio a ser imposta.
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biopsquica; j a primeira requer principalmente intervenes contnuas e sistematizadas, por sua origem basicamente social com repercusses psquicas, produzindo um tipo caracterstico de subjetividade a partir de seus padres de comportamento e normas de funcionamento. De toda forma, essas origens se interinfluenciam no cotidiano, no devendo ser abordadas de forma isolada, pois, mesmo no caso de haver necessidade de uma interveno psiquitrica especfica, esta ao no deve ser realizada sem considerar as necessidades de enfrentar as causas sociais. Na prtica clnica, entretanto, no podemos separar essas origens de forma to precisa, pois um fator no exclui a presena do outro, havendo uma sobreposio de fatores que intensifica a gravidade da situao. Esse fato justifica o porqu da necessidade de se estruturar o tratamento atendendo globalidade dos fatores envolvidos, pois ser indispensvel abordar cada uma das causas com os recursos apropriados. Sem esse cuidado, a probabilidade de sucesso extremamente reduzida.13
O risco de permitir o crescimento de uma ideologia centrada em aspectos isolados ganha fora quando, no plano conceitual, o relatrio citado privilegia os programas anglo-saxes, reforando a utilizao de medicamentos dirigidos aos sintomas. Embora no deixe de falar na importncia da preveno, no apresenta proposta definida, nem enfatiza os critrios de programas que trabalham com a multiplicidade de fatores. Um bom exemplo desse tipo de trabalho so os desenvolvidos no Canad, que utilizam os critrios de fator de risco e proteo, atuando de forma conjunta e integrada nos diferentes fatores, independentemente das suas origens. Uma das vantagens das abordagens centradas nos fatores de proteo e nos fatores de risco a admisso de que numerosos problemas sociais e problemas de sade se originam de uma mesma fonte, fato que pode facilitar uma melhor integrao das estratgias, com economia de recursos. A constatao de existirem intervenes que atenuam as situaes de exposio, reduzindo os fatores de risco ou fortalecendo os fatores de proteo, permite que possamos indicar uma srie de posturas que tero aspectos positivos no relacionamento com adolescente de uma forma geral, voltadas principalmente para a preveno e manuteno, ou especfica, centradas no tratamento. Para compreendermos isso, basta pensarmos que esses fatores podem estar dispostos em um gradiente que envolve as caractersticas pessoais, do meio ambiente, do espao social e poltico no qual vivem. Dependendo o resultado
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MATTOS, H. F.; SILVA, V. A. Modelos de tratamento em dependncia qumica. In: MATTOS, H. F. et al. Dependncia qumica na adolescncia: tratar a dependncia de substncia no Brasil. Rio de Janeiro: Companhia de Freud, 2004. p. 53-54.
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da interveno, portanto, da rea em que predomine determinado fator, da intensidade e persistncia dos fatores e das foras resultantes da composio dos mesmos com a aptido psicolgica do indivduo. Logo, o foco da interveno ser diferente com cada situao, porm, mais importante a construo de um conjunto das aes integradas e a sua continuidade sobre uma populao. O relatrio do INSERM tem como propsito realizar uma reviso sobre o conhecimento nos TC, considerando que sua expresso se faz em uma gama ampla de situaes, desde crise de clera at crimes diversos. O relatrio considera, no que concerne aos TC, que a sua maior caracterstica uma agresso aos direitos dos outros e s normas sociais. Nesse sentido, se percebe uma linha de indefinio entre as propostas teraputicas e as exigncias jurdicas. Quais so as distines entre TC e aes delituosas, j que freqentemente esto associados? Na medida em que o relatrio no se prope a abordar a delinqncia,
mesmo se o comportamento anti-social que caracteriza o transtorno do comportamento pode significar um ato de delinqncia. [...] A forma mais legtima de efetuar uma ligao entre transtorno da conduta e a delinqncia considerar este transtorno como um fator de risco para a delinqncia que pode agir em complementaridade com outros fatores.
Na medida em que o sintoma tomado como fator de risco e no com um tipo de sofrimento em si, a medicalizao do mesmo segue a vertente exclusiva de impedir a expresso da violncia, no se detendo nas causas e, com isso, deixando esquecida a necessidade da ao preventiva nos fatores de risco do surgimento dos TC. Esta uma forma de compreenso diferente da maioria dos estudos realizados nesse tema, que consideram a dificuldade do sucesso do tratamento, indicando a necessidade de intervenes preventivas, como na reviso realizada por Pham e Ct.14 Essa compreenso conduz para que as intervenes teraputicas e preventivas possam ser associadas em um mesmo processo, no qual a preveno englobe a utilizao dos recursos teraputicos e os teraputicos incluam os preventivos. O mrito em destacar os cuidados preventivos defendido por Bourdillon, de um lado, lembrando que o relatrio assinala a importncia das estruturas de proteo maternal e infantil que acompanham grande parte das crianas em situao de precariedade, desempenhando um papel central em psiquiatria social, da mesma forma que o seu saber no que se refere s crianas em sofrimento psquico. De outro, expressa um temor quando en14
PHAM, T. H. Le traitement psychologique des psychopaths, in Psychopathie: thorie et recherche. In: ______; CTE, G. (Ed.). Septentrion. Paris: Presses Universitaires, 2000.
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fatiza a necessidade de que seja desenvolvida uma proposta preventiva que integre no apenas os aspectos sintomticos que no aparecem no relatrio: Em contrapartida, ser muito til dar uma impulso a essas preciosas estruturas tanto em termos de objetivos como de meios e se interrogar sobre o apoio s polticas das famlias e aos pais nas famlias em dificuldades. Apoio, que um dos instrumentos de uma poltica de proteo infncia.15 Em outras palavras, existe uma crtica excluso do reforo de uma poltica que trabalhe os diferentes fatores de risco e de proteo e a conseqente falta de apoio administrativo e de formao para que os dispositivos existentes possam atuar nesse, segundo tal orientao. A focalizao no sintoma segue uma lgica de proteger a sociedade em primeiro lugar e, secundariamente, o paciente, na medida em que est voltada para a conteno do ato violento e no para a implantao de outro cdigo de relacionamento que poder ser internalizado, mudando a valorizao do ato pelo prprio paciente. Alguns elementos concretos j existentes facilitam a implantao de uma lgica de conteno dos sintomas, pois apenas precisam ser redirecionados. Primeiramente, ligado ao aspecto instrumental, os mdicos e os inventrios especficos podem identificar os adolescentes que manifestem esses problemas. Depois, vinculado ao aspecto administrativo, o fato de existirem os meios de identificao e medicalizao significa que no h necessidade de um grande investimento em treinamento de equipe: apenas um redirecionamento. H nesse ponto uma associao da lgica jurdica com a lgica do controle do sintoma, que mdica, em detrimento do primado da lgica clnica. A lgica do controle do sintoma trabalha dirigida a um foco, porm sabemos que os sintomas podem ter diferentes origens e no caracterizam isoladamente um quadro clnico. Haver, ento, um somatrio de fatores determinando um tipo de sofrimento psquico nos adolescentes e nos seus prximos que podem ser percebidos, mas so colocados como irrelevantes, pois no tm sentido dentro da compreenso da prevalncia do sintoma. De um lado, esses fatores podem se potencializar, produzindo um crescente sofrimento que leva s aes impensadas que, por sua vez, acarretaram novas conseqncias agravantes ao cenrio inicial. Vamos tentar explicitar com o exemplo de um adolescente que tenha sido criado em um meio de fortes fatores de risco devidos carncia econmica e social. Esse aspecto funcionar como um fator de risco distal, ameaando da mesma forma a todos que vivem sob essa restrio. A me deste adolescente separada e precisa trabalhar para manter os seus filhos. Alm disso, ela
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BOURDILLON, F. Lettre ouverte au Directeur gnral de lInserm suite la publication fin septembre 2005 dune expertise collective sur le trouble des conduites chez lenfant et ladolescent. Paris, dc. 2005. p. 3.
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extremamente ansiosa e marcada pelo fato de ter tido um irmo morto pelo trfico. A ansiedade da me funciona como um fator de risco proximal que potencializa os fatores distais. O fato de ter perdido um irmo vem intensificar a sua responsabilidade de precisar cuidar sozinha dos filhos que, em funo do seu temor, podero vir a ser assassinados tambm. Esse cenrio produz freqentes atritos entre a me e um dos filhos em pequenas questes, quando insiste em no ficar todo o tempo em casa e gosta de passar horas com colegas da vizinhana, considerados pela me como uma grande ameaa. A configurao desse cenrio necessariamente no precisa ser percebida pela me. A ansiedade dela a impede de se aproximar do filho. Brigam todos os dias em que ficam juntos, quando ela no est trabalhando. Para evitar essa situao, o filho comea a ficar mais tempo com os colegas quando a me est em casa, havendo um aumento da intensidade e freqncia da exposio do adolescente aos fatores de risco, assim como um afastamento da influncia dos fatores de proteo. A rebeldia do filho leva a me a procurar um servio assistencial. Se for prescrito apenas medicamento e os demais fatores no merecerem nenhum tipo de interveno, dificilmente se conseguir alcanar um resultado que transforme a sintomatologia da famlia. Mesmo que o adolescente no apresente as caractersticas essenciais de um TC, ele poder ter tal diagnstico em uma avaliao superficial e, em ambos os casos, ficar exposto situao de risco que poder ser fortemente agravada se receber uma medida de restrio de liberdade, quando enfrentar um exponencial aumento dos fatores de risco pela experincia vivida na instituio de recolhimento e pelo fato de, subjetivamente, passar a se considerar como tendo ultrapassado um limite social, o que corroborado pelo estigma, que, por sua vez, influenciar negativamente a ansiedade da me. O entendimento terico, aceito consensualmente, de que os programas de preveno devem influenciar os fatores de risco permite admitir que os diferentes fatores associados aos riscos de produzir violncia podem ser o foco da interveno preventiva de forma isolada ou de forma concomitante. A perspectiva atual da interveno dentro de um modelo bem definido e interdisciplinar indica que agir concomitantemente sobre as diferentes causas deveria merecer um planejamento para ser implementada e avaliada nas fases de implantao e no sucesso dos seus resultados. Muitas questes continuam pouco conhecidas e necessitam de pesquisas para um melhor entendimento das interaes entre fatores de risco individuais e fatores de risco ambiental, para que seja possvel melhorar as intervenes teraputicas e preventivas. Uma das importantes questes refere-se origem do transtorno em relao ao perodo de sua manifestao sintomtica. Quando o surgimento dos sintomas do TC precoce, so atribudos aos aspectos
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genticos, considerados de maior gravidade e de mais difcil tratamento. Quando a manifestao sintomtica ocorre na adolescncia, a sua origem atribuda a causas ambientais, como a influncia dos colegas. Portanto, uma origem de menor gravidade, mas que suscita uma interveno mais ampla, contnua e sistemtica. Essa compreenso preventiva pode ser integrada a partir de fatores originados tambm de uma compreenso biolgica e outros originados de uma compreenso do processo de internalizao de valores sociais. Podemos tomar como exemplo as situaes nas quais as alteraes normais no sistema cerebral, chamado circuito do prazer, levariam, pela imaturidade do sistema regulador na adolescncia, a apresentar menor ao da serotonina e maior ao das dopaminas, fazendo com que haja um predomnio das manifestaes impulsivas em contraposio s reflexivas, caracterstica que pode se constituir em um risco. Assim,
os sistemas serotonrgicos, que so os moderadores do comportamento impulsivo, podem tambm gerar sentimentos de ansiedade, que tendem a levar automedicao de drogas ansiolticas, os chamados tranqilizantes. Por outro lado, tem sido apontado, por alguns autores, que crianas e adolescentes incapazes de vivenciar o medo e a ansiedade produzidos por situaes desagradveis so predispostos a repetir erros e a desenvolver transtorno anti-social. A evidncia desses transtornos de conduta permitiria que fosse providenciado, precocemente, um processo especfico de educao e socializao que respeitasse tais particularidades (...).16
Os adolescentes que buscam tranqilidade com a maconha, se expondo a situao de risco, seriam beneficiados, juntamente com seus familiares, por intervenes mais amplas que possam considerar os diferentes aspectos causais e no fiquem centradas exclusivamente no uso da droga. A organizao de programas centrados em fatores de risco e de proteo pressupe que numerosos problemas sociais tm origens comuns, podendo, portanto, ser influenciados pelas mesmas aes, particularidade que facilita a integrao das diferentes estratgias, e representar uma economia de recursos no longo prazo. Por exemplo, um determinado fator ligado ao consumo de drogas no deve ser considerado com uma causa nica apenas do uso de drogas, mas tambm para a prtica da violncia e de aes criminosas; logo, o resultado da ao preventiva sobre um determinado fator no chega a ser evidente.
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SILVA, V. A.; MATTOS, H. F. Os jovens so mais vulnerveis s drogas?In: PINSKY. I.; BESSA, M. A. Adolescncia e drogas. So Paulo: Contexto, 2004. p. 39.
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Porm, o fato de estabelecermos programas para ampliar a ao dos fatores de proteo e reduzirmos a ao dos de risco, presentes em diferentes momentos do cotidiano dos adolescentes, sofrimento psquico (pessoal), dificuldades familiares (plano relacional), baixo rendimento na escola (vida escolar), aumenta as chances de se atingir um efeito positivo, pois estar ampliando a confiana pessoal, o entendimento dos relacionamentos, o discernimento das situaes, a capacidade em saber esperar etc. Esse conjunto de modificaes pode produzir alterao no seu comportamento em relao s drogas, mas tambm em outros domnios conexos, como engajamento em alguma atividade de formao, retorno a escola, fatores que podem contribuir para uma mudana no curso de sua vida. Entretanto, a maior dificuldade para esse tipo de interveno decorre da dificuldade em conseguir sistematiz-las e dar continuidade s pequenas aes personalizadas dentro de um conjunto de atividades oferecidas.
Viabilidade administrativa
evidente que a dificuldade na estruturao e manuteno de servios contnuos, com maior amplitude de ao, voltados para preveno da violncia, originada por uma conjugao de fatores que se configuram em diferentes planos de ao, mas que se intensificam a partir de pontos que se entrecruzam, tais como a monetarizao do espao poltico e a conseqente restrio da defesa de ideais polticos, o nvel incipiente dos conhecimentos que dificulta a tomada de decises, a falta de avaliao do sucesso de novas intervenes e o custo destas. Para as questes nas quais existe uma forma de interveno definida com resultados claros, as decises tornam-se mais fceis na medida em que pode haver, ao mesmo tempo, um controle preciso dos gastos, resultados mensurveis, e pode-se alcanar uma aceitao da populao beneficiada direta e indiretamente pela interveno percebida como necessria. Nesse tipo de situao o papel poltico de viabilizar no espao pblico formas que sustentem programas de ao essenciais amplamente realizado, havendo, portanto, um ganho, tanto para os que realizam a ao poltica, como para a comunidade atendida e os profissionais responsveis pela interveno. Esse o caso dos programas que podem ser referenciados pelo acompanhamento da instrumentalizao realizada. Quanto maior a possibilidade de a interveno estar focada em poucos aspectos, mais preciso ser o resultado e segura a interveno. Em contrapartida, quanto mais difusa for a interveno e quanto menos focada em
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aspectos precisos, maior ser a incerteza da correlao entre a ao executada e o resultado alcanado. Por outro lado, um programa mais amplo precisa com maior nfase do apoio poltico e administrativo dos representantes governamentais, sem o que no poder atingir os segmentos necessrios para realizar sua ao. Desse modo, nas situaes nas quais no houver uma ao instrumental ou a mesma no for suficiente para se encontrar uma resoluo, sendo necessria uma construo conceitual para amparar a instrumentalizao, as dificuldades de execuo e de avaliao so bem mais difceis. Nesses casos, o rigor maior fica em funo da construo do suporte terico que defina as necessidades do programa a ser implantado. A falta de avaliao precisa de resultados leva substituio dos mesmos em dois territrios distintos: criar formas de interveno para dar maior confiabilidade no sistema utilizado e criar os recursos internos junto equipe para dar sustentao s exigncias anteriores. , ento, dentro dessa lgica que se torna necessria a definio dos parmetros para a construo de um quadro slido. No caso da violncia, considera-se que, em primeiro lugar, deve existir uma concentrao de esforos para melhorar as condies ambientais com a reduo da ao dos fatores de risco e o aumento do alcance dos fatores de proteo. Uma proposta que considere a participao de mltiplos fatores. Em segundo lugar, deve ser pensada na associao com as diferentes atividades desenvolvidas por outros atores da comunidade, tendo como meta uma forma de interveno integral. E, finalmente, deve garantir a intensidade e a durabilidade da ao, permitindo que o tempo da interveno seja o suficiente para se contrapor aos fatores que, existentes desde a infncia, vo aumentando sua influncia com a passagem do tempo de exposio. Essas exigncias decorrem do entendimento da correlao entre a vulnerabilidade individual e as condies externas, a qual se configura em uma espcie de composio. Assim, alm dos fatores individuais, genticos, necessria a contribuio dos fatores ambientais, que podem reduzir a fora de manifestao ou facilit-la. Se houver uma forte vulnerabilidade, esta pode ser atenuada e no se manifestar em funo das condies ambientais favorveis oferecidas. Ou, ao contrrio, uma baixa vulnerabilidade pode encontrar as condies para sua manifestao nas pssimas condies de suporte da famlia e do meio externo. Essas proposies visam noo de constituio de redes e pressupem que atravs das redes se alcance uma condio de operacionalizao com a interveno da equipe participante. A formao de redes tem grande relevncia e aceitao na medida em que cumpre duas tarefas integradas, mas podem ser utilizadas independentemente em funo da prtica operacional. A cons
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tituio de rede atende a integrao dos servios e dos profissionais, vertente fundamental para uma ao conjunta de apoio comunidade, e, ao mesmo tempo, atende uma inteno de divulgao poltica necessria constituio e finalidade da rede. Esse ganho para dois segmentos distintos representa a sua condio de possibilidade mais favorvel constituio das redes. Entretanto, caso no existisse uma coincidncia de ganhos, talvez no houvesse a mesma facilidade para a constituio da mesma. Desde que o ganho poltico atenda a uma proposta de governo, essa associao de ganhos ser entendida como necessria e positiva, pois nesse tipo de trabalho indistinguvel a faceta poltica e a ao clnica. Cada faceta funciona como um dos lados de uma mesma moeda. Porm, desde o momento em que a proposta governamental priorize uma ao partidria excludente, haver uma fragmentao da fora impulsionadora da proposta da rede, pois se a mesma constituda para a implementao de programas e aes voltadas para a comunidade, essa rede tem a funo de um dispositivo de ateno que congrega diferentes concepes, constituindo-se como uma rea de divergncia e oposies de concepes, porm so os mecanismos de soluo dessas divergncias que destacam a fora da rede, baseada na participao divergente dos profissionais e dos consensos alcanados. A partidarizao levar imposio do poder poltico, recobrindo o processo de construo do dispositivo e fazendo com que haja a excluso preventiva de propostas divergentes. Leia-se como divergente uma gama ampla de posies que inclui, at mesmo, propostas no entendidas ou propostas que no sejam originrias das lideranas partidrias. Embora no possa ser comprovada com a mesma evidncia de uma demonstrao estatstica, essa inferncia pode associar alguns elementos e explicar algumas situaes observadas por muitos. Podemos tomar como exemplo dessa dissociao entre a ao instrumental e o sentido das mesmas as prticas no espao da interveno direta com os pacientes ou as diferenas entre o sentido atribudo s aes de governo e as manifestaes partidrias na constituio da rede assistencial de apoio. Um bom exemplo so as determinaes do MP, ao exigir do municpio o cumprimento de exigncias legais no priorizadas e esquecidas, como a criao de abrigo para adolescentes em situao de risco. A determinao executada na sua parte instrumental. Criase o espao, contratam-se profissionais, no sendo, entretanto, organizado um programa de formao permanente para os mesmos. Assim, podemos considerar que a ao de um determinado ator isoladamente, por mais correta e coerente, incapaz para resolver a tenso contnua entre as necessidades da comunidade e as ofertas do governo, sendo necessrio que os tcnicos e dirigentes possam expressar suas insatisfaes e tenham garantidas suas funes. Pois, no caso, no cabe ao ministrio colocar em dvida o aspecto funcional
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do servio criado para cumprir a sua determinao, e sim aos profissionais e comunidade. Porm, com o passar do tempo, ser esquecido que o governo no criou o servio espontaneamente, s o fazendo depois de obrigado a isso, mas ainda no cumpre integralmente a exigncia, pois deixa de oferecer a qualidade indispensvel ao servio criado. Entretanto, apesar dessa conduta, continua a se beneficiar politicamente do pouco que fez, mesmo obrigado, sem pagar pelo nus da sua omisso anterior ou no presente. Incide sobre esse aspecto a crtica de Bourdillon ao relatrio do INSERM, da mesma forma como as crticas feitas mera sobrevivncia de servios necessrios, como os CRIAMs, desprovidos de uma base conceitual, em decorrncia do abandono do apoio governamental e, em funo disso, sem programas de interveno. Se considerarmos que o processo poltico no idntico ao processo de organizao social da comunidade, podemos tambm identificar funes diferentes nos dois processos que no devem ser confundidas. Assim, teremos a organizao de um sistema poltico-institucional que se diferencia e canaliza as expectativas do espao social. A defasagem existente entre o sistema poltico-institucional e os processos de socializao da comunidade pode servir para avaliar o quanto o sistema poltico consegue no exerccio da sua prtica garantir a difuso das propostas que se prope a realizar. De uma maneira geral, os estudos sobre cultura poltica procuram mostrar que a democratizao, quando atinge apenas o sistema poltico-institucional e no se faz acompanhar de mudanas nos processos de socializao, tende a gerar regimes mais instveis e de baixa legitimidade.17 A capacidade em lidar com as divergncias e os conflitos uma qualidade do regime democrtico que deve ser estendida aos diferentes nveis de funcionamento do espao social, sob a ameaa de retirar do mesmo as caractersticas que garantem a sua possibilidade de desenvolvimento. Um dos pontos necessrios ao desenrolar desse processo fazer com que se desenvolva uma confiana do cidado nas aes das instituies governamentais. A condio para isso se expressa pela instaurao de tolerncia poltica, social e civil nos diferentes espaos pblicos de discusso, como no prprio espao dos dispositivos de apoio social e interveno clnica. Caso no exista a crena na eficcia da participao poltica com o correspondente reconhecimento e aceitao dos direitos civis e polticos, as divergncias inerentes aos dispositivos de interveno sero eliminadas e com isso o funcionamento ser reduzido sua ao meramente instrumental. Nesse caso, a presena apenas da ao instrumental, por atuar em focos especficos, reveste-se de
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KUSCHNIR, K.; CARNEIRO, L. P. As dimenses subjetivas da poltica: cultura poltica e antropologia da poltica. 2000. Disponvel em: <http://www.cpdoc.fgv.br/revista/arq/269.pdf>. p. 9.
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caractersticas repressivas, quando sua ao deveria atingir diferentes focos simultaneamente, como o caso da preveno da violncia. Queremos insistir na dissociao entre o gesto e o sentido a ele atribudo e os conseqentes desdobramentos. H forte dramaticidade na organizao de um programa de preveno violncia e ao uso e abuso de drogas em funo da falta de entendimento das suas necessidades especficas e da falta de apoio administrativo. Esse cenrio leva ou simplesmente descaracterizao da proposta ou ao risco de descaracterizar na tentativa de improvisar para preservar o eixo da interveno. Assim, no segundo caso, o guia da interveno so as concepes conceituais que sustentam a prtica proposta. Entretanto, em muitas circunstncias somos procurados para intervir em situaes para as quais no dispomos dos recursos operacionais que julgamos necessrios. Isso significa nos propormos a encontrar alguma soluo para o que nos solicitado que, no incio da interveno, no sabemos como fazer. o caso, por exemplo, de famlias que se do conta do risco de morte a que esto expostos seus filhos e buscam evitar o que percebem como inevitvel. Embora estejamos nos deparando como uma situao concreta, sabemos que o encaminhamento baseado apenas na perspectiva de evitar a concretizao da ameaa iminente no trar uma soluo que possamos acreditar ser de fato resolutiva. evidente que os municpios precisariam de maior oferta de abrigos para enfrentar situaes dessa ordem, porm no temos garantia de no estar simplesmente adiando o problema, se no houver alguma proposta para mudar os vnculos de relacionamento entre os membros dessas famlias, do prprio filho ameaado com aqueles que o rodeiam. Sem dvida uma questo bem mais incerta, que exigir mais tempo e maior concentrao de esforos para sua execuo. As construes possveis para enfrentar situaes como essas derivam de duas linhas de raciocnio que enumeramos anteriormente. Se for considerado apenas o carter instrumental das aes sociais, poderemos acreditar que o problema uma questo de mais recursos econmicos, e vamos nos conduzindo para acreditar que todos os problemas decorrem da precariedade econmica. A partir do instante em que pudermos incluir a transmisso de valores sociais, o processo de socializao, como um elemento tambm presente na determinao das condutas, estaremos alterando qualitativamente nossas concepes da interveno. Essa concepo no nega o peso e as conseqncias determinadas pelo modelo econmico, simplesmente permite incluir, atravs da figura dos agentes de socializao, a importncia dos gestos aparentemente insignificantes como capazes de influenciar a constituio subjetiva. Assim, o elemento
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que est sendo integrado ao processo de ordem conceitual, que vem dar um contorno simblico ao gesto. , portanto, o sentido atribudo ao gesto dirigido ao outro. Esse sentido nos gestos aparentemente insignificantes est, em primeiro lugar, adstrito ao agente que o executa e, em segundo lugar, s produes do meio social com as quais os indivduos se manifestam, expressando sua conformidade ou sua oposio com as mesmas. A dificuldade que logo se afigura decorre da diferena dos dois registros que captam o mesmo processo por lentes distintas. Diferentemente dos processos instrumentais que, de um lado, podem ser mensurveis e, de outro, respondem as interferncias para se alcanar um resultado melhor definido, os processos simblicos no se submetem s fceis mensuraes e s interferncias, que no podem ser centradas em um foco, devendo, por isso, respeitar a incerteza do resultado. O fato de falar em dois nveis no significa que um deles possa funcionar sem o outro. Eles sempre funcionaro simultaneamente; apenas, alertamos que o meio cultural pode reforar um dos lados, negligenciando o outro. Em decorrncia desse carter indissolvel, mesmo quando a nfase exclusiva no aspecto funcional, existir sempre a atribuio de um sentido ao que foi realizado e isso pelos dois participantes, o agente da socializao e o adolescente. Portanto, o oferecimento de algo concreto pode alcanar resultados positivos, independentemente de no existir uma priorizao do sentido dado ao gesto, exatamente porque o sentido sempre vai existir e como tal poder ser incorporado como algo positivo. Talvez, a diferena exista em termos da avaliao do investimento realizado, do pblico alcanado e dos resultados obtidos. Vamos tentar caracterizar algumas situaes para esclarecer nosso raciocnio. Comearemos pelos extremos. Uma interveno realizada a partir de recursos do terceiro setor com profissionais capazes de transmitir uma boa formao incluir no seu programa algo alm da formao especfica. Tentar acolher os adolescentes com respeito, desenvolver relaes pessoais com os mesmos, alm do vnculo de trabalho, dar exemplos de vida e saber reconhecer as dificuldades dos jovens. Enfim, nessas aes em torno da formao-fim j estar passando um sentido ao apoio que procura oferecer seja formao profissional, seja esportiva. Seguramente, os adolescentes que procuram esse tipo de programa sero, de alguma forma, bem mais beneficiados do que no caso de ficarem sem esse tipo de interveno. O quantitativo de algum tipo de sucesso entre os adolescentes que realizaram o programa ser maior do que uma amostra aleatria do mesmo universo que no tenha recebido a influncia do programa. Dependendo da idade de ingresso no programa e dos fatores de risco individuais, haver alguma variao nos resultados. Provavelmente, aqueles que iniciarem mais jovens a sua formao sero acolhidos em uma situao com a mais forte ao de fatores de proteo e menor exposio aos
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fatores de risco. Portanto, sero influenciados de forma diferente daquela que recebem em casa, se viverem em situao de risco, ou tero um reforo direo que j recebem nas prprias casas. Por outro lado, aqueles que apresentarem grande vulnerabilidade para manifestar uma conduta agressiva tero maior dificuldade em se adaptar ao programa, pois sofrero uma presso social intensa pelas suas atitudes fora do padro desenvolvido no grupo. No caso do desequilbrio entre a vulnerabilidade manifesta e a inibio desta pela presso do grupo, o adolescente acabar se afastando. Portanto, o limite aqui no em funo do mtodo e sim em decorrncia das caractersticas predominantes dos adolescentes. Como no existe uma concepo que possa considerar a presena de fatores de vulnerabilidade mais intensa, organizando, desse modo, intervenes especficas para isso, haver a necessidade, para o bom desenvolvimento do programa, de que sempre predomine a constituio de um clima de proteo envolvendo a atividade fim. Um dos elementos que contribui para esse clima so as atividades voltadas para a eficincia dos resultados que pode garantir ser fundamental uma participao por inteiro. Um segundo fator, decorrente desse primeiro, se deriva do fato de que os adolescentes com forte vulnerabilidade para manifestao da violncia ou do uso de drogas devem sempre estar em minoria na constituio do clima do programa, pois, caso contrrio, haver uma perda da eficincia determinada por fatores que no podem ser revertidos pelo mtodo empregado. Esse segundo fator pode ser regulado pelo modo de incluso dos adolescentes, seja na forma como so alcanados pelo programa, seja nos critrios de permanncia no mesmo. Uma regulao indireta poder decorrer do grau de adeso e desistncia desses adolescentes com maiores dificuldades. Outro extremo so os dispositivos de privao de liberdade nos quais os adolescentes ficam internados. Nessa ponta situam-se os adolescentes que apresentam as maiores dificuldades de aceitao das normas sociais e produzem aes que conflitam com a lei, acrescidos de muitos que poderiam receber uma forma de interveno externa se houvesse servios com propostas e viabilidade administrativa para prestar apoio a esses adolescentes. So aqueles que sofrem, principalmente, a influncia dos fatores sociais. Nesse meio, com predomnio da linha repressiva, no existem os meios de formao instrumental, e o sentido, que tambm no considerado, est restrito pela desconfiana mtua nas relaes. H aqui o acmulo de um capital criminal, pois as experincias de valorizao de cada um esto centradas nas vivncias e nos ganhos com a lgica do crime e nas manobras para receberem algum tipo de privilgio. Essa caracterstica exatamente a oposta do clima descrito no exemplo anterior, no qual ocorre um acmulo de experincias positivas, que, ao contrrio, podem ser consideradas como um capital social. Alm disso,
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a presso social sobre o indivduo no sentido de valorizar a condio de se dar bem, independentemente do prejuzo causado aos prximos. Esse clima grupal negativo, somado extrema precariedade dos recursos, que limitam as intervenes clnicas, e presena de vigilncia contnua por 24 horas, desenvolve as condies para produzir cumplicidades entre os adolescentes e a equipe de vigilncia, em decorrncia, principalmente, do perodo da noite, quando a desproporo numrica entre apenados e vigilantes, bem como a ausncia de atividades, estimula esse tipo de aproximao. Tambm deve ser considerado que a exposio a fatores de risco no totalmente ausente entre os membros da equipe de vigilantes, ou seja, a linha demarcatria das diferenas entre as origens e as condies de vida dos grupos em questo no muito diferente. Essas cumplicidades sero sempre mais fortes do que os vnculos com possveis equipes de recuperao, na medida em que, primeiramente, devem ser ocultas e encobrem alguma inteno de irregularidade, por menor que seja, ou ganho de regalias; em segundo lugar, por no existir nenhum tipo de formao para a equipe como um todo, nem existir um plano de interveno que possa enfrentar essa possvel busca de cumplicidade. Neste ambiente, todas as caractersticas contribuem para aumentar os fatores de risco e eliminar os fatores de proteo. Em ambas, h a mesma centralizao nas aes instrumentais. No primeiro caso, verifica-se um forte investimento na formao individual que poder capacit-lo para alcanar uma forma de insero social. No segundo, por no haver um entendimento da importncia da possvel transmisso de valores sociais e a preocupao maior da medida estar voltada para a proteo da sociedade, a interveno focada na represso. No primeiro exemplo, acredita-se que existe socialmente uma falta de investimento na formao dos adolescentes, sendo, ento, oferecido o investimento instrumental de forma proporcional aos recursos disponveis para manter a qualidade do servio. No segundo, no h um controle da relao entre o nmero dos adolescentes a serem atendidos e os recursos disponveis para os cuidados a serem oferecidos. um servio pblico dirigido administrativamente para atender a necessidade primordial de mant-los, ou seja, necessrio que a ao jurdica seja efetivada. Se houver uma determinao judicial de privao de liberdade, deve existir tambm um local para que o adolescente possa ser internado. S depois de atendida essa exigncia, vai ser cogitada uma forma de interveno de recuperao. Entretanto, alguns fatores dificultam a efetivao dessa segunda necessidade. Podemos enumerar algumas, como: a desproporo numrica entre o grande nmero de atendidos e os poucos recursos disponveis para a recuperao; o fato de a interveno repressiva ser mais barata, no precisando de treinamento sistemtico das equipes; a
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exigncia de um nmero menor de profissionais; o fato de no ser um tema poltico prioritrio, pois lida com um segmento da populao que, alm de estar em situao de excluso, lhe pode ser atribuda uma responsabilidade jurdica por ter escolhido o caminho seguido. No primeiro caso, o sentido da proposta oferecer recursos para ajudar ao adolescente a se inserir socialmente; no segundo, o sentido a punio. A finalidade dessa breve exposio foi mostrar, ao mesmo tempo, uma lacuna de propostas de interveno e a ausncia de planejamento para suprir tal lacuna. De um lado, precisamos de novos tipos de dispositivos para atender e avaliar intervenes voltadas para um tipo de paciente que no tem chances de recuperao se submetido s intervenes meramente repressivas. De outro, precisamos contar com servios bem estruturados conceitual e instrumentalmente, que disponham dos recursos para avaliar o sucesso das intervenes com adolescentes oriundos de situaes menos graves, fatores sociais de baixa intensidade e curta durao; com outros adolescentes que apresentam indicativos de situaes mais graves, maior vulnerabilidade individual associada a intensos fatores de risco ambiental. Este um trabalho de grande envergadura e depende de apoio poltico. Sabemos que a comparao dos diferentes segmentos da populao de adolescentes com novos programas de interveno poder ajudar na construo de modelos diferenciados, tendo como base uma forma de ao inclusiva. Na medida em que atualmente consensual a presena de uma multiplicidade de fatores causais, que precisam ser atenuados, exigindo uma interveno ampla e simultnea sobre todos estes fatores, deveria haver um tipo de estmulo para a organizao de tais servios por parte dos programas de governo, na busca de melhores ndices em relao s manifestaes das prticas de violncia. Alis, deve ser lembrado que essa uma das proposies do relatrio anual da OMS realizado em 2004.
As estratgias possveis
Os fatores que dificultam a organizao desse tipo de servio so da mesma ordem dos que impedem o apoio poltico e seguem o mesmo eixo das transformaes decorrentes do processo de monetarizao com as suas expresses nas aes polticas. Devemos considerar que as aes do terceiro setor no podem substituir integralmente as aes do Estado, embora sejam imprescindveis na elaborao de novas metodologias e no processo de transformao das relaes cvicas. necessrio que exista uma convergncia entre as aes propostas pela so
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ciedade organizada e os planos de governo na rea social, que contam na sua estratgia de implementao com o apoio desses setores. Por outro lado, essa tendncia ao trabalho vinculado s aes instrumentais, que estamos considerando como derivada da substituio das reflexes sociais pelas determinaes econmicas, tem um alcance mundializado. Foi isso que tentamos assinalar ao trazer as decises do relatrio do INSERM, que coloca a Frana, tradicionalmente voltada para intervenes mais amplas, em sintonia com as propostas de interveno centradas no sintoma, mais restritas, como as desenvolvidas pelas propostas repressivas dos americanos. notvel que nesse relatrio exista uma omisso dos trabalhos executados no Canad, principalmente em Quebec, realizados com forte apoio dos universitrios, que como plano de governo investem na construo de rede, qualificando as intervenes para se contraporem aos fatores de risco e ampliarem as condies de proteo. Esse trabalho no se restringe s intervenes tcnicas, pois h um cuidado de garantir o apoio com pesquisas realizadas por institutos de pesquisas universitrios, que trabalham associados com a rede dos profissionais governamentais de diferentes origens e recebem suas verbas pblicas. Alm dessa forma de construo mais direcionada ao tcnica, existe uma vertente nos grupos de pesquisa acadmica voltada para a associao com a comunidade, seguindo uma linha de transmisso de conhecimento para a prpria comunidade que, desse modo, tem acesso a informaes decisivas para sua atuao junto aos representantes polticos eleitos, com as quais podem influenciar a tomada de decises. Alm da informao, ocorre a transmisso e o acesso ao conhecimento, funcionando como um forte elemento para os processos de empowerment. Podemos ver, com isso, um lento mas consistente processo de instaurao de processos de fortalecimento das relaes cvicas. Como exemplos desses grupos, podemos citar o Irds (Instituto de Pesquisa para o Desenvolvimento Social dos Jovens), o Larreps (Laboratrio de Pesquisa sobre as Prticas e Polticas Sociais), o Risq, voltado para a pesquisa e intervenes sobre as substncias psicoativas, em Quebec, e o ISS (Instituto de Sade e Sociedade, Uqam). Essa concepo da forma de relao da participao cvica, to criticada por Putman em relao aos seus compatriotas, aparece em crescimento no Canad, colocando-se como uma vertente de prticas sociais que envolvem a poltica governamental, constituindo redes de apoio, sustentada e sustentando o processo democrtico participativo, que merecem ser estudadas com maior afinco.
Um o Canad, pas que tem orgulho de sua cultura cvica, que se pensa mais cvico e menos materialista do que os Estados Unidos. Os estudos sobre
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esse pas querem chamar a ateno para a especificidade canadense (...) Os censos no Canad revelam que um em cada dois canadenses pertence a algum tipo de associao, que o nmero de filiaes continua crescendo, embora diminua a quantidade de horas a elas dedicada. Mostram tambm que, ao contrrio dos Estados Unidos, os jovens so um tero da populao engajada em alguma atividade voluntria embora, como de praxe, esse associativismo seja mais alto entre os mais educados e de maior renda. As pesquisas mostram ainda que os canadenses criticam mais os seus governos, mas isso tambm tomado como sinal de vitalidade da sociedade civil e no, como quer Putman, um indicador de que no acreditam na democracia. No Canad ainda se pratica o skatismo como um esporte agregador, enquanto os norte-americanos passaram a jogar boliche sozinhos.18
Concluso
O fato de estar enunciada a importncia de avaliao de novas formas de interveno, com o imprescindvel apoio poltico, fica apenas como um horizonte a ser alcanado. Entretanto, bastante improvvel que seja atingido, pois para isso ser necessria uma cultura poltica mais fundamentada em argumentos tcnicos e menos nas presses econmicas da governabilidade e sua conseqente perda de ideais. O sentido utilitarista, incrustado nas propostas econmicas instrumentais, se fortalece intensamente pela partidarizao dos programas governamentais, impedindo o crescimento da participao popular, indispensvel afirmao da compreenso do espao pblico como uma idia que sustenta o processo democrtico e no como um lugar a ser dirigido com valores pessoais daquele que assume o poder. Em virtude disso, tal tipo de avaliao e implantao de programas diferenciados, como os que propomos, no contar com apoio poltico dos grupos no poder, pois, de um lado, a preocupao partidria, independentemente do partido, ser a de preservar o poder; de outro, o enfraquecimento das relaes sociais no permite uma presso cvica capaz de influenciar nas decises polticas. Desse modo, devem-se criar espaos nos quais sero avaliadas propostas alternativas para serem discutidas em rede de sustentao que, ao mesmo tempo, atendam aos interesses polticos partidrios e s determinaes poltico-clnicas, situadas em campos antagnicos na sua forma de lidar na prtica com a incluso da participao da comunidade. A governabilidade, o
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DARAUJO, M. C. Capital social. Rio de Janeiro: J. Zahar, 2003. p. 53-54.
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tempo de construo das garantias partidrias mais imediatas, incompatvel com a necessidade de longa durao para propostas preventivas e a necessria reconstruo contnua de um processo de reciprocidade que no pode ter seus objetivos definidos e imutveis antecipadamente. Nesse sentido, a modificao conseguida no Canad, para ser implantada em pases com menor recurso econmico, precisar de um forte crescimento nas relaes entre o governo e os cidados. Portanto, um trabalho lento, de treinamento de aperfeioamento e tolerncia com as divergncias entre grupos no espao das redes assistenciais. Uma proposta a ser implantada com recursos para testar intervenes mais livres das influncias da monetarizao precisar ser realizada em pequenos espaos, formando, ao mesmo tempo, pequenos grupos que tenham grande alcance de insero no mercado profissional, antes de ganharem confiabilidade para assumir um carter de implantao em grupos maiores dominados por outro tipo de lgica. Entretanto, esse impasse pode alcanar algum avano se admitirmos a necessidade de se trabalhar com outros espaos pblicos que possam no ser dirigidos, prioritariamente, pelas determinaes partidrias e recebam apoios mais difusos, inicialmente, por verbas que no dependam exclusivamente da influncia partidria. Esse espao capaz de reflexo e avaliao, dispondo de recursos humanos e sustentao administrativa com condies de aceitar modificaes para amparar propostas de tal teor, o espao pblico das universidades federais, desde que obtenha verbas de sustentabilidade por um perodo necessrio s avaliaes das fases de implantao e dos resultados alcanados. Talvez aqui, precisssemos de estratgias no sentido de valorizar as transmisses sociais apoiadas nos intercmbios com segmentos exteriores a universidades, nas trocas de experincia e conhecimento de outros grupos, bem como no apoio econmico de outras comunidades internacionais, mais consoantes com a linha conceitual proposta. Uma parte dessa estratgia j esta em curso nos trabalhos de contribuio com o IRDS, visando criar uma comunidade de prtica de preveno da violncia associada a diferentes grupos acadmicos.
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Audincia simulada Ato infracional praticado por adolescente

Cntia de Souza Barros, rica Barros Leito, Jean Albert de Souza Saadi, Joyce da Silva Ferreira, Llian Leite de Almeida Duca, Lyvia Lima, Maria Clara Lopes Nascimento, Monique Cristina Soares Machado Zanatta Cardoso, Patrcia dos Reis Nacif e Simone Bandeira da Silva
Sinopse
A Audincia Simulada Ato infracional praticado por adolescente uma atividade ldica do ensino do Direito da Criana e do Adolescente e possui como pano de fundo a violncia urbana. A partir de um caso fictcio, so reproduzidas diversas etapas do procedimento referente apurao da autoria e da materialidade de um ato infracional. A representao abrange: a) a prtica de ato infracional anlogo ao delito de roubo tentado com a apreenso da adolescente infratora em flagrante e sua conduo Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente; b) a lavratura do auto de apreenso; c) a apresentao ao Ministrio Pblico; d) a audincia de apresentao, instruo e julgamento; e e) o acompanhamento da medida socioeducativa de liberdade assistida atravs do setor tcnico.
Personagens
Caroline (adolescente infratora) Vera (lesada) Vanessa (policial militar) Fernanda (testemunha) Dra. Vilma (delegada de polcia) Cntia (me da adolescente) Teixeira (inspetora) Rita (escriv) Dra. Isabel (promotora de justia) Dra. Dbora (juza de direito) Dra. Silvana (defensora pblica)
Vrios autores
Simone (serventuria) Graa (oficial de justia) Regina (assistente social) Cristina (pedagoga) Claudia (psicloga)
Narrador
Voz para leitura do texto do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Cenrio
Teatro Municipal - Ambiente livre, sem mveis em cena. Sala da Delegada - 1 (uma) mesa para a delegada de polcia, 1 (uma) mesa para a escriv, 4 (quatro) cadeiras, 1 (um) computador e 1 (uma) impressora, bandeiras do Estado do Rio de Janeiro e do Brasil. Sala de Audincia - 1 (uma) mesa em T, 7 (sete) cadeiras, 1 (um) computador e 1 (uma) impressora, bandeiras do Estado do Rio de Janeiro e do Brasil. Sala do Servio Social - 1 (uma) mesa e 3 (trs) cadeiras.
Local: Niteri / RJ. poca: Atual.

Blackout. Antes do incio da apresentao o pblico ler, projetada em slide, a seguinte citao:
Vivemos um momento sem igual no plano do direito infanto-juvenil. Crianas e adolescentes so sujeitos de direito, beneficirios da doutrina da proteo integral. Mas no podemos olvidar que o presente o produto da soma de erros e acertos vividos no passado. (AMIM, Andra Rodrigues. Curso de direito da criana e do adolescente: aspectos tericos e prticos. Rio de Janeiro: Lumem Jris, 2006. p. 3)
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Audincia simulada
PRIMEIRO ATO Durante o blackout o pblico ver, projetada, em slide, a fotografia do Teatro Municipal de Niteri. CENA 1 DINMICA DO ATO INFRACIONAL (Luz. As pessoas saem da platia do teatro rumo ao Caf. Vera anda e fala ao celular. Caroline surpreende Vera, segurando o celular na tentativa de lev-lo). Vera Larga meu celular, garota! Larga! Caroline Larga voc, perua. Larga! (Caroline agride Vera fisicamente, desferindo-lhe um soco no nariz.) Vera (Vera solta o celular e grita.) Socorro, socorro, meu celular! Ai, meu nariz! Fernanda (Fernanda ajuda Vera.) Pega essa garota. Algum faa alguma coisa, rpido! Polcia! (Caroline sai correndo com o aparelho escondido embaixo do brao, mas esbarra com um policial militar feminino.) Vanessa (Vanessa segura Caroline com energia.) Aonde voc vai correndo deste jeito? Fernanda Prenda essa ladra! Vera Larga meu celular garota! Caroline (Assustada.) Deixa eu ir, por favor! Eu no fiz nada. Vera Fez sim. Pega essa garota, policial. Ela roubou meu celular. Vanessa (Vanessa revista a adolescente e encontra o aparelho.) Fiquem calmas. Voc, menina, est apreendida. Vamos todos para a DPCA. Vera, Para onde? Fernanda e Caroline Vanessa Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente (Vanessa telefona para o servio 190 da Polcia Militar e pede uma viatura.) Boa noite. Sou policial militar e apreendi uma adolescente em flagrante. Solicito uma viatura para transporte da menina do Teatro Municipal para a DPCA mais prxima. (Cai a luz. Tudo escuro.)
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Vrios autores
Durante o blackout o pblico ouvir o texto dos arts. 172 e 178 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Narrador Art. 172. O adolescente apreendido em flagrante de ato infracional ser, desde logo, encaminhado autoridade policial competente. Art. 178. O adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional no poder ser conduzido ou transportado em compartimento fechado de veculo policial, em condies atentatrias sua dignidade, ou que impliquem risco sua integridade fsica ou mental, sob pena de responsabilidade. Durante o blackout o pblico ver, projetada em slide, a fotografia da Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente de Niteri. CENA 2 CHEGADA DELEGACIA (Luz. A delegada e a inspetora esto conversando e de repente uma mulher entra gritando, desesperada e indignada.) Dra. Vilma Olha Rita, eu j estou ficando cansada dessa investigao. (delegada) Mas no tem problema no, eu vou colocar esse aliciador de adolescentes atrs das grades de qualquer jeito... (bate a mo na mesa) Vera Que horror, eu fui roubada! Roubada por essa pirralha que nem saiu das fraldas ainda, que me deu um soco no nariz! No se pode nem mais sair de casa nesse maldito pas. Algum tem que fazer alguma coisa. Prender essas crianas que em vez de estar estudando ficam roubando gente de bem, gente de classe como eu! Pergunta a ela, senhora delegada, ela viu tudo. (Vera aponta para Fernanda e limpa o nariz com um leno.) Fernanda (Balana a cabea confirmando o fato.) Dra. Vilma Vamos parar com essa baguna aqui na minha delegacia. A senhora est pensando o qu? Que est na sua casa ou no salo? A senhora se acalme que eu vou apurar o que aconteceu! Vanessa (Interrompe a Dra. Vilma.) Doutora delegada, apreendi essa adolescente em flagrante com o celular dessa senhora.
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Dra. Vilma Ah, foi isso que aconteceu ento! T certo. Inspetora Teixeira, venha aqui. Acorda menina, voc est de servio. Conduza a adolescente apreendida para a sala ao lado e tente entrar em contato com algum responsvel por ela. Enquanto isso, eu tomarei o depoimento da vtima. A senhora que foi testemunha e voc, policial militar que fez a apreenso, por favor, aguardem l fora. Inspetora Teixeira, inicie o procedimento. Teixeira Sim senhora! Vamos, garota, anda! (Teixeira segura o brao de Caroline e a leva para a sala ao lado. A adolescente sai, de cabea erguida, como se no tivesse feito nada errado. Segue com Teixeira para a sala ao lado sem dar uma palavra.) (Cai a luz. Tudo escuro.) CENA 3 DECLARAES DE VERA (Luz. Tm incio as declaraes da lesada Vera.) Dra. Vilma Sente-se. A senhora j est mais calma? Quer um caf ou gua? Qual o seu nome? Vera A doutora no me conhece? Eu sou Vera Lcia de Oliveira Albuquerque Brando de Castro Alves, casada com Srgio Frederick, dono de uma das maiores empresas de propaganda e marketing do pas. Dra. Vilma Senhora Vera Lcia, eu estou ficando sem pacincia com a senhora. Isso no relevante para o caso. Por favor, sua carteira de identidade. Vera Eu sou a vtima, delegada, por que tenho que dar detalhes da minha vida? Eu vim aqui para vocs prenderem aquela ladra mirim... no quero meu nome nem meu endereo envolvidos nisso. Meu marido no vai gostar. Dra. Vilma Senhora Vera Lcia, esse o procedimento. A identidade, por favor... Agora, vamos ao que aconteceu. Conte tudo com detalhes.
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Vrios autores
Vera Meu motorista me deixou na porta do Teatro Municipal. Fui assistir a uma pea, que alis, c pra ns... (fala baixinho) ..., uma porcaria, se eu soubesse disso, nem tinha sado de casa. Mas tudo bem, vamos esquecer isso. Ento, doutora, aps a pea eu ia tomar um cappuccino no Caf do teatro quando o celular tocou e atendi. Era meu marido. Eu estava to distrada que s senti uma mo puxando o meu celular. Dra. Vilma S um minuto. O celular esse aqui? (Mostra o celular.) Vera esse sim. (Apontando para o celular.) Foi quando percebi que era um assalto. Segurei no brao dela e ela virou para trs e me deu um soco no nariz. Comecei a gritar, pedindo ajuda, quando uma policial conseguiu peg-la. Como o local estava cheio, a trombadinha no conseguiu fugir. Vim dar queixa dessa pirralhinha. No pelo celular porque posso comprar outro. Alis, meu marido pode comprar a fbrica. Estou aqui porque fui agredida fisicamente. Ela deformou meu lindo narizinho de boneca que acabei de comprar. Vou ter que fazer outra plstica para consert-lo. Dra. Vilma Ento foi isso que aconteceu! Como houve agresso fsica, vou encaminh-la para fazer exame de corpo de delito. Digitou tudo Rita? (Olhando para Rita.) Digitou tudo? Rita Digitei, sim senhora. Dra. Vilma A senhora assine aqui e est dispensada. Vera Quanto tempo a pirralha vai ficar presa? Dra. Vilma Senhora, a adolescente no foi presa, ela est apreendida. E caber ao juiz aplicar uma medida socioeducativa, levando em conta a capacidade da menina em cumprila, as circunstncias e a gravidade da infrao. Se algum responsvel comparecer delegacia hoje, a adolescente lhe ser entregue. Vera O qu? Que absurdo, que Justia essa? Ela pode ser solta? Mas ela vai ler o meu endereo a no papel...
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Dra. Vilma Senhora, j est dispensada. Se for o caso, depois o Juiz da Infncia e Juventude chamar para audincia. Vera Como assim audincia? Vou ser submetida a novo constrangimento? E a minha imagem, como fica? Sou da alta sociedade e no quero o meu nome envolvido nisso, entendeu? Que vergonha! Dra. Vilma Aqui est a guia para a senhora fazer exame de corpo de delito. O seu celular poder ser retirado no final da lavratura deste auto. Passar bem e tenha uma boa-noite. (Dra. Vilma aperta a mo de Vera, que sai da sala.) (Cai a luz. Tudo escuro.) CENA 4 DECLARAES DA TESTEMUNHA FERNANDA (Luz. A testemunha est envergonhada e apreensiva.) Rita Sua identidade, por favor? Seu endereo? Fernanda Eu moro na rua Cel. Moreira Csar, 1.204, ap 301, Icara. Aqui em Niteri mesmo. Dra. Vilma A senhora estava no teatro no momento em que a senhora Vera Lcia teve o seu celular roubado? Conte exatamente o que a senhora viu. Fernanda Eu estava no Caf quando presenciei a menina, que agora est na outra sala, tirando o celular da outra senhora.' Dra. Vilma Pode me dizer com certeza se o celular era esse? (Exibe o celular.) Fernanda Deixa eu ver? esse sim, nunca vou me esquecer daquela cena. (Fernanda olha para o celular.) A senhora Vera Lcia ficou em pnico, chamando a ateno de todo mundo que estava em volta, e saiu correndo atrs da menina, que deu um soco nela. A a senhora, com o nariz sangrando, comeou a gritar pedindo ajuda, quando uma policial militar apareceu e pegou a menina. Nossa, foi um horror! Todos levamos um susto. Freqento o teatro h anos e a primeira vez que vejo uma coisa dessas. Dra. Vilma Tem algo mais a acrescentar? Fernanda No. Foi s isso mesmo.
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Dra. Vilma Ok. (A Dra. Vilma, olhando para Rita, faz indagao se o termo de declaraes estava concludo.) Acabou a digitao? Rita Sim senhora. Dra. Vilma A senhora est dispensada. Assine por favor. Fernanda Est bom. (Fernanda sai da sala. Cai a luz. Tudo escuro.) CENA 5 DECLARAES DE VANESSA (Luz.) Dra. Vilma Sua identidade, por favor. Vanessa SDPM Quintanilha, matrcula 08181-0 - 12 BPM. Dra. Vilma O que sabe do fato? Vanessa Eu estava de servio no Teatro Municipal de Niteri quando houve um tumulto. A adolescente estava correndo e eu a parei. Ela estava com um celular embaixo do brao e uma senhora veio gritando por ajuda, com o nariz sangrando, dizendo que levou um soco da garota. Ento eu trouxe todas para c. Dra. Vilma Tem algo mais a acrescentar? Vanessa No. Rita J conclu a digitao das declaraes. (Entrega um papel Dra. Vilma.)' Dra. Vilma Assine e est dispensada. Vanessa Ok. (Vanessa sai da sala.) (Cai a luz. Tudo escuro.) CENA 6 DECLARAES DE CAROLINE (Luz.) Dra. Vilma (A Dra. Vilma pede inspetora Teixeira, que est na porta, para trazer a adolescente.) Traga a adolescente, por favor. Teixeira Dra., a responsvel pela adolescente j chegou aqui na Delegacia. Posso mandar entrar junto? Dra. Vilma Pode. (Caroline e Cntia entram.)

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Dra. Vilma Por favor, sentem-se. Cntia Delegada, ligaram l pra casa e disseram que a minha filha foi presa. O que aconteceu? Dra. Vilma Calma. A sua filha est sendo acusada de um ato infracional. Ela foi apreendida em flagrante com o celular de uma senhora. Cntia Mas, como assim? Eu acabei de dar um celular novinho para ela. (Cntia se dirige diretamente a Caroline) Caroline, eu no te dei um celular novinho? Caroline Me, eu no peguei nada. Aquela mulher uma maluca. Dra. Vilma Qual o seu nome? Caroline Cntia Caroline Dra. Vilma Caroline Dra. Vilma Cntia Dra. Vilma Caroline Dra. Vilma Caroline Loirinha. Caroline, que loucura essa? Caroline Pereira da Silva, e sou de menor. Tenho 16 anos. Voc no de menor, adolescente. Onde voc mora? Praia de Icara, 102, apt. 204. (Dirigindo-se me de Caroline.) Qual o nome da senhora? Cntia Pereira da Silva. (Olha para Caroline.) Ento, quer dizer que voc no pegou nada? No! Eu estava andando pelo teatro quando eu vi um celular no cho. Foi quando eu peguei. A aquela maluca comeou a gritar. Quer dizer ento que voc o achou no cho? E o nariz daquela senhora, o que aconteceu? Estava sangrando por qu? Do nariz dela eu no sei. De repente ela se machucou e colocou a culpa em mim. (Caroline olha para a me.) Me, a senhora me conhece. Sabe que eu no ia fazer uma coisa dessas, n? , doutora, se ela falou que no fez...
Cntia
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Vrios autores
Dra. Vilma Ento est certo. (Olha para Rita.) As declaraes esto registradas? Rita (Sorri e responde.) Esto. Dra. Vilma Como a Caroline ainda adolescente, as duas devem assinar. Cntia Tudo bem, mas e agora? Minha filha vai ficar presa? Cntia No. Como a senhora compareceu a esta unidade policial, a adolescente ser prontamente liberada, sob termo de compromisso e responsabilidade de sua apresentao ao Promotor da Infncia e Juventude da Comarca na segunda-feira. Vocs esto dispensadas. Dra. Vilma (Olha para Rita.) Rita, vou encaminhar por ofcio uma cpia do auto de apreenso ao promotor. Rita Pois no. Redigirei o ofcio agora mesmo para a senhora assinar. (Cai a luz. Tudo escuro.)
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Audincia simulada
SEGUNDO ATO Durante o blackout o pblico ouvir o texto dos arts. 174 e 176 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Narrador Art. 174. Comparecendo qualquer dos pais ou responsvel, o adolescente ser prontamente liberado pela autoridade policial, sob termo de compromisso e responsabilidade de sua apresentao ao representante do Ministrio Pblico, no mesmo dia ou, sendo impossvel, no primeiro dia til imediato, exceto quando, pela gravidade do ato infracional e sua repercusso social, deva o adolescente permanecer sob internao para garantia de sua segurana pessoal ou manuteno da ordem pblica. Art. 176. Sendo o adolescente liberado, a autoridade policial encaminhar imediatamente ao representante do Ministrio Pblico cpia do auto de apreenso ou boletim de ocorrncia. Durante o blackout o pblico ver, projetada em slide, a fotografia do prdio do Frum onde funciona a Promotoria da Infnica, Juventude e do Idoso de Niteri. CENA 1 OITIVA INFORMAL PELO PROMOTOR (Luz. A mesa j est composta com a promotora, Caroline e Cntia.) Dra. Isabel O que aconteceu, menina? Caroline Eu estava andando pelo teatro quando eu vi um celular no cho. A peguei. De repente uma mulher doida comeou a gritar, fazendo escndalo. Eu corri e a PM me segurou. Foi s isso. Posso ir embora?' Dra. Isabel No. E o sangue no nariz? Caroline Sei l. Dra. Isabel (Olhando para Cntia.) E a senhora, tem algo a falar? Cntia (Olha para baixo.) Estou muito triste e envergonhada com esta situao. A Caroline estuda numa boa escola e tem um celular novinho... que eu dei. (Cntia olha para Dra. Isabel.) Deve ter havido algum mal-entendido, doutora. Dra. Isabel (Olha para Cntia.) Lamento, mas caso de representao. (Cai a luz. Tudo escuro.) Durante o blackout o pblico ouvir o texto dos arts. 179, 180 e 182 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
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Vrios autores
Narrador Art. 179. Apresentado o adolescente, o representante do Ministrio Pblico, no mesmo dia e vista do auto de apreenso, boletim de ocorrncia ou relatrio policial, devidamente autuados pelo cartrio judicial e com informao sobre os antecedentes do adolescente, proceder imediata e informalmente sua oitiva e, em sendo possvel, de seus pais ou responsvel, vtima e testemunhas. Pargrafo nico. Em caso de noapresentao, o representante do Ministrio Pblico notificar os pais ou responsvel para apresentao do adolescente, podendo requisitar o concurso das polcias civil e militar. Art. 180. Adotadas as providncias a que alude o artigo anterior, o representante do Ministrio Pblico poder: I. promover o arquivamento dos autos; II. conceder a remisso; III. representar autoridade judiciria para aplicao de medida socioeducativa. Art. 182. Se, por qualquer razo, o representante do Ministrio Pblico no promover o arquivamento ou conceder a remisso, oferecer representao autoridade judiciria, propondo a instaurao de procedimento para aplicao da medida socioeducativa que se afigurar a mais adequada. 1 A representao ser oferecida por petio, que conter o breve resumo dos fatos e a classificao do ato infracional e, quando necessrio, o rol de testemunhas, podendo ser deduzida oralmente, em sesso diria instalada pela autoridade judiciria. 2 A representao independe de prova pr-constituda da autoria e materialidade. Durante o blackout o pblico ver, projetada em slide, a fotografia de uma sala de audincia. CENA 2 ABERTURA DA AUDINCIA DE APRESENTAO (Luz. A mesa j est composta com a Dra. Dbora, a Dra. Isabel e a Dra. Silvana. A oficial de justia faz o prego.) Graa (Em p na porta, faz o prego.) Entrem a adolescente Caroline e sua me, Cntia Pereira da Silva.
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Audincia simulada
Dra. Dbora Boa tarde. Ser feita, agora, a leitura da pea de representao oferecida pelo Ministrio Pblico. O MINISTRIO PBLICO, atravs do Promotor de Justia abaixo assinado, no uso de suas atribuies legais e consoante o disposto nos arts. 180, III, e 182, pargrafos 1 e 2, da Lei n. 8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente , vem oferecer REPRESENTAO em face de CAROLINE PEREIRA DA SILVA, qualificada no auto de AIAI que instrui a presente, pela prtica do ato infracional abaixo descrito e anlago infrao penal tipificada no art. 157 c/c art. 14, II, do Cdigo Penal, pelos fatos que passa a expor: no dia 23 de fevereiro de 2008, por volta das 21:00 horas, no Teatro Municipal de Niteri, a REPRESENTADA, livre e consciente, subtraiu para si o telefone celular marca Izitoc, de propriedade de Vera Lcia de Oliveira Albuquerque Brando de Castro Alves, tendo inclusive desferido um soco na vtima com o intuito de subtrair o seu aparelho de telefone celular, mas o ato infracional no se consumou por circunstncias alheias a sua vontade porque foi flagrada empreendendo fuga, ocasio em que foi apreendida e conduzida imediatamente DPCA. Isto posto, recebida a presente, requer o Ministrio Pblico: a citao da adolescente (art. 111, I, do ECA) e sua requisio para comparecimento audincia de apresentao (art. 184, pargrafo 1 do ECA); a notificao de seus pais ou responsveis; a realizao do estudo social do caso (art. 186, caput, do ECA); a intimao das pessoas abaixo arroladas; a procedncia da presente representao e a aplicao da medida socioeducativa que se afigurar mais adequada, bem como a aplicao da medida de Liberdade Assistida provisria, com acompanhamento pelo setor tcnico deste Juzo. Rol de testemunhas: 1. Vera Lcia de Oliveira Albuquerque Brando de Castro Alves Lesada; 2. Fernanda Mouro Dantas testemunha presencial; e 3. Vanessa Quintanilha SDPM 12 BPM. (Cai a luz. Tudo escuro.)
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CENA 3 Simone Caroline Simone Caroline Dra. Dbora Caroline Dra. Dbora Caroline Dra. Dbora Caroline Dra. Dbora Caroline Dra. Dbora Caroline Dra. Dbora Caroline Dra. Dbora Caroline Dra. Dbora Caroline
Dra. Dbora Cntia Caroline
DEPOIMENTO DE CAROLINE (Luz.) Qual o seu nome? Caroline Pereira da Silva. Endereo? Praia de Icara, 102, apto. 204 Voc tem quantos anos? 16 anos. Mora com quem? Com a minha me. E o seu pai? No sei quem . Estuda? Estudo. Onde? So Abelino. Voc est em que srie? 2 ano do 2 grau. Trabalha? No. Sobre o fato desse processo, o que tem a dizer? (Olha para a Dra. Dbora, para a Dra. Silvana e por ltimo para sua me.) No foi bem assim como eu disse na Delegacia. Mas eu no sou ladra! Caroline... (Desmaia e todos ficam alvoroados.) Me? Me, acorda!
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Audincia simulada
Cntia (Levanta com a ajuda de Graa e chora.) Como voc pde fazer isso? Voc sabe bem a histria do seu irmo... que deu no que deu. Caroline Me, me perdoa. que aquele celular era to maneiro, e todas as minhas amigas tm. Tira fotos e at toca msicas e faz vdeos. Cntia Isso no justifica. Graa A senhora est bem? Cntia Como eu posso estar bem? Essa menina s me traz aborrecimento. Primeiro quis namorar um rapaz mais velho que tinha carro, depois saa com as amiguinhas e voltava s l pelas tantas da madrugada, e agora isso! Dra. Dbora Se a senhora j est bem, vamos continuar a audincia. Ento, Caroline, voc confirma que tentou roubar o celular. Caroline Sim. (olha para a me.) Me, me perdoa. Eu nunca mais vou fazer isso de novo. Eu juro! (Caroline comea a chorar.) Eu nunca mais... vou fazer... nunca mais. Dra. Dbora A audincia continuar na prxima quarta-feira, s 14h. Venha a defesa prvia e o rol de testemunhas no prazo de trs dias. Intimem-se as testemunhas. Intimados os presentes. (Cai a luz. Tudo escuro.) Durante o blackout o pblico ouvir o texto dos arts. 184 e 186, pargrafo terceiro, do Estatuto da Criana e do Adolescente.
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Narrador Art. 184. Oferecida a representao, a autoridade judiciria designar audincia de apresentao do adolescente, decidindo, desde logo, sobre a decretao ou manuteno da internao, observado o disposto no art. 108 e pargrafo 1. O adolescente e seus pais ou responsvel sero cientificados do teor da representao, e notificados a comparecer audincia, acompanhados de advogado. Art. 186. Comparecendo o adolescente, seus pais ou responsvel, a autoridade judiciria proceder oitiva dos mesmos, podendo solicitar opinio de profissional qualificado... 3. O advogado constitudo ou o defensor nomeado, no prazo de trs dias contado da audincia de apresentao, oferecer defesa prvia e rol de testemunhas. Durante o blackout o pblico ver, projetada em slide, a fotografia de uma sala de audincia. CENA 4 ABERTURA DA AUDINCIA DE CONTINUAO E DEPOIMENTO DE VERA (Luz.) Dra. Dbora Oficial, chame a vtima! Graa (Faz o prego.) Senhora Vera Lcia de Oliveira Albuquerque Brando de Castro Alves. Vera (Entra disfarada com uma peruca, leno e xale.) Dra. Dbora Sente- se, por favor. Qual o nome da senhora? Vera Vossa Excelncia tambm no me conhece? Eu sou Vera Lcia de Oliveira Albuquerque Brando de Castro Alves, casada com Srgio Frederick, dono de uma das maiores empresas de propaganda e marketing do pas. J disse isso na Delegacia! Dra. Dbora Agora, vamos ao que aconteceu. Conte.
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Audincia simulada
Vera Meu motorista me deixou na porta do Teatro Municipal. Fui assistir pea, aquela coisa horrorosa... J aps o espetculo... se que se pode chamar aquilo de espetculo... resolvi tomar um cappuccino no Caf do teatro quando o celular tocou. Eu atendi e era meu marido. Eu estava to distrada que s senti uma mo puxando o meu celular. Foi quando, assustada, percebi que era um assalto. Segurei no brao dessa garota a e ela virou para trs e me deu um soco no nariz. Comecei a gritar pedindo ajuda, quando por sorte uma policial que estava por perto conseguiu peg-la. Como o local estava cheio, a trombadinha no conseguiu fugir. Dra. Dbora Com a palavra, a Dra. Promotora de Justia. Alguma pergunta? Dra. Isabel No. O M.P. est satisfeito. Dra. Dbora Com a palavra, a Dra. Defensora Pblica. Dra. Silvana Nenhuma pergunta, Excelncia. Dra. Dbora A senhora est dispensada. Vera A senhora vai prend-la por dez anos, no vai? Dra. Dbora Aplicarei, se for o caso, a medida socioeducativa mais indicada. A senhora j est dispensada. (Cai a luz. Tudo escuro.) CENA 5 DEPOIMENTO DE FERNANDA (Luz.) Graa (Faz o prego.) Policial Militar Quintanilha. Dra. Dbora Conte o que a senhora viu. Vanessa Eu estava de servio quando houve um tumulto no Teatro Municipal. A adolescente estava correndo. Eu a parei e ela estava com um celular escondido embaixo do brao. Uma senhora estava gritando que o seu celular havia sido roubado. Ela estava com o nariz sangrando, dizendo que levou um soco da adolescente aqui presente. Eu, ento, conduzi a menina para a DPCA. Dra. Dbora Foi apenas isso? Vanessa Foi.
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Dra. Dbora Com a palavra, a Dra. Promotora de Justia. Alguma pergunta? Dra. Isabel Nada. Dra. Dbora Com a palavra a Dra. Defensora Pblica. Dra. Silvana Nada a perguntar, Excelncia. Dra. Dbora A senhora pode se retirar. (Cai a luz. Tudo escuro.) CENA 7 O JULGAMENTO (Luz.) Dra. Dbora Com a palavra, a Dra. Promotora de Justia, em alegaes finais. Dra. Isabel Meritssima Dra. Juza, o Ministrio Pblico requer a procedncia da representao, eis que comprovadas autoria e materialidade, aplicando-se adolescente a medida de liberdade assistida. Dra. Dbora Com a palavra, a Dra. Defensora Pblica, em alegaes finais. Dra. Silvana Excelentssima senhora Juza, a defesa em virtude da confisso externada pela adolescente requer a aplicao de medida mais branda. Dra. Dbora Encerrada a instruo do feito, passo a proferir a sentena. Vistos, etc. A doutora Promotora de Justia ofereceu representao em face de CAROLINE PEREIRA DA SILVA, qualificada nos autos, pela prtica de ato infracional anlogo ao delito tipificado no art. 157, c/c 14, II, do CP, porque no dia 23 de fevereiro de 2008, por volta das 21 horas, no Teatro Municipal de Niteri, a REPRESENTADA, livre e consciente, subtraiu para si o telefone celular marca Izitoc, de propriedade de Vera Lcia de Oliveira Albuquerque Brando de Castro Alves, tendo inclusive desferido um soco na vtima com o intuito de subtrair o seu aparelho de telefone celular. Consta da representao, ainda, que o ato infracional no se consumou por circunstncias alheias a sua vontade porque foi flagrada empreendendo fuga, ocasio em que foi apreendida. A representao foi recebida. Consta dos autos o relatrio do Estudo Social do caso, bem como foi colhida prova oral com a oitiva da adolescente, sua me, da vtima, de uma testemunha e da policial militar condutora. , em sntese, o relatrio.
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Audincia simulada Fundamento e decido. A materialidade e a autoria do ato infracional restaram comprovadas ante a robusta prova produzida, bem como a prpria confisso da adolescente representada. O elemento subjetivo exigido para a hiptese, consistente no animus rem sibi habendi, deflui do conjunto probatrio, atuando a adolescente, indubitavelmente, com conscincia e vontade na realizao dos elementos objetivos tipo. Os relatos da testemunha presencial e da policial militar mostram que a representada foi apreendida nas redondezas enquanto empreendia fuga logo aps o alarme da vtima, sendo imediatamente conduzida DPCA. Assim, o ato infracional anlogo ao delito de roubo tentado restou perfeitamente caracterizado. No que diz respeito situao individual da adolescente infratora, observo que ela estuda e reside com a me, sendo o desvio de sua conduta um caso isolado em sua vida. Neste contexto, no existe necessidade no momento de se impor o cumprimento de medida extrema, sendo a liberdade assistida a medida mais adequada ao caso vertente. O contexto social, as circunstncias do fato e as suas conseqncias, bem como a personalidade da adolescente, indicam que possvel e vivel a aplicao de medida mais branda que a internao e mais rigorosa que a advertncia. Diante do exposto, JULGO PROCEDENTE A REPRESENTAO e acolho a pretenso ministerial, aplicando adolescente CAROLINE PEREIRA DA SILVA a medida socioeducativa de LIBERDADE ASSISTIDA, a qual ser reavaliada no prazo de seis meses. Publicada em audincia e intimados os presentes. Cntia O que isso? Minha filha est livre? Dra. Silvana Sua filha est em liberdade, mas ser acompanhada por alguns profissionais capacitados. Ter que comparecer numa Unidade para informar o seu desempenho escolar, as atividades extracurriculares que est desenvolvendo, para que os tcnicos possam, atravs de relatrios, informar ao Juizado como a Caroline est se comportando durante o cumprimento da medida. Dra. Dbora A audincia est encerrada e os presentes esto dispensados. (Todos se levantam. A me abraa Caroline e as duas choram.) Caroline Me, eu juro que nunca mais vou fazer nada errado.
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Vrios autores Cntia (Beija a filha.) Em casa ns conversamos...
(Cai a luz. Tudo escuro.) Durante o blackout o pblico ouvir o texto dos arts. 118, 119 e 186, pargrafo terceiro, do Estatuto da Criana e do Adolescente. Narrador Art. 118. A Liberdade Assistida ser adotada sempre que se afigurar a medida mais adequada para o fim de acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente. 1. A autoridade designar pessoa capacitada para acompanhar o caso, a qual poder ser recomendada por entidade ou programa de atendimento. 2. A liberdade assistida ser fixada pelo prazo mnimo de seis meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada, revogada ou substituda por outra medida, ouvido o orientador, o Ministrio Pblico e o defensor. Art. 119. Incumbe ao orientador, com o apoio e a superviso da autoridade competente, a realizao dos seguintes encargos, entre outros: I. promover socialmente o adolescente e sua famlia, fornecendo-lhes orientao e inserindo-os, se necessrio, em programa oficial ou comunitrio de auxlio e assistncia social; II. supervisionar a freqncia e o aproveitamento escolar do adolescente, promovendo, inclusive, sua matrcula; III. diligenciar no sentido da profissionalizao do adolescente e de sua insero no mercado de trabalho; IV. apresentar relatrio do caso. Art. 186. Comparecendo o adolescente, seus pais ou responsvel, a autoridade judiciria proceder oitiva dos mesmos, podendo solicitar opinio de profissional qualificado... 4. Na audincia em continuao, ouvidas as testemunhas arroladas na representao e na defesa prvia, cumpridas as diligncias e juntado o relatrio da equipe interprofissional, ser dada a palavra ao representante do Ministrio Pblico e ao defensor, sucessivamente, pelo tempo de vinte minutos para cada um, prorrogvel por mais dez, a critrio da autoridade judiciria, que em seguida proferir deciso.
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Audincia simulada
TERCEIRO ATO Durante o blackout o pblico ver, projetada em slide, a fotografia do CRIAM. CENA 1 O ESTUDO SOCIAL (Luz. Na sala esto sentados a psicloga, a pedagoga e a assistente social, fazendo o estudo de caso.) Regina Prximo caso! Cludia Caroline Pereira da Silva. Regina Todos se lembram da Caroline? Cristina Ah, sim! Lembrei. Aquela menina de classe mdia que cometeu o ato infracional no Teatro. Que esteve aqui na semana passada e ns fizemos a primeira abordagem, uma entrevista com a sua me e ela para nos relatar tudo o que havia acontecido. Regina Exatamente! Acredito que a Caroline seja mais uma vtima dessa sociedade capitalista que visa apenas ao consumismo. A Caroline cresceu tendo tudo o que queria, com a me se esforando para suprir a ausncia do pai e a saudade do irmo falecido. Entretanto, em um momento difcil sua me no pde dar o que ela queria. Por morar em um bairro de alto poder aquisitivo em Niteri, estudando em uma das melhores escolas particulares da cidade e ainda com a presso da mdia, a Caroline s conseguia entender o ter, no interessando como. Ela no entendia por que todos tinham e ela no. Ela no tem pais ricos ou influentes e a nica forma de ser bem aceita pelos amigos mostrando aquilo que possui. Analisando o caso da Caroline, acredito que ela necessite de um acompanhamento teraputico. Na sua viso de psicloga, o que voc acha, Cludia? Cludia Era justamente isso que eu iria sugerir. Na minha anlise a Caroline e a Sra. Cntia esto muito fragilizadas com toda essa situao. A Caroline precisa entender quais so suas prioridades e que nem sempre temos tudo que queremos. A Sra. Cntia tambm precisa de acompanhamento. Foram muitas perdas em sua vida e ela no conseguiu se relacionar bem com elas. Regina Na viso da pedagogia, o que voc, Cristina, tem a falar?
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Vrios autores
Cristina Aps todo o processo de avaliao pedaggica da Caroline, como vocs sabem, eu marquei uma reunio com a orientadora do colgio dela e conversamos sobre o seu rendimento escolar. Seu histrico escolar revela que ela possui boas notas; entretanto, aps o ato infracional houve um pequeno decrscimo, devido a toda aquela situao, mas que j foi recuperado. Hoje suas notas melhoraram muito. Eu a encaminharei para alguns cursos pelos quais demonstrou interesse, como o curso de teatro. Regina Entrarei em contato com a Caroline, ainda hoje, para marcamos um outro encontro, em que vamos expor nosso posicionamento e as concluses a que chegamos em relao medida que ela est cumprindo de Liberdade Assistida. Aps essa reunio com a Caroline, marcaremos novamente outra avaliao. Prximo estudo de caso! (Cai a luz. Tudo escuro.) Durante o blackout o pblico ouvir o texto. Narrador Aps o cumprimento da medida... Durante o blackout o pblico ver, projetada em slide, a fotografia da Caroline e Cntia felizes.
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O direito habitao: olhares atravs das favelas cariocas

Jos Nilton de Sousa1
Introduo
Ao final da mesa de abertura do Seminrio Direitos Humanos em Debate, realizado na UFF, em 22 de setembro de 2008, um senhor participante da platia levanta, vai at o microfone e comea a expor as situaes de imposies praticadas por um grupamento militar a uma favela de Niteri. Na medida de sua exposio, imagens dramticas sobre esses embates, lembranas de governos, siglas e dores reinvadiram os meus olhos. Essa exposio levou-me a rever textos produzidos e engavetados de alguns anos talvez como meio de contribuir com a denncia formulada no seminrio. Passou-se um sculo e o tema favela manteve-se slido nos noticirios da televiso, nas pginas dos jornais sensacionalistas, nas anlises dos estudiosos, nos enredos das escolas de samba, nos discursos dos polticos populistas e nas cartas compromisso das campanhas eleitorais. A forma como o tema favela vem-se mantendo ao longo de tantos anos merece um estudo parte. No se pretende, de modo algum, entrar por esse caminho de discusso; desejase, simplesmente, levantar mais uma questo em torno das favelas cariocas. A topografia da cidade do Rio de Janeiro tornou-se um elemento facilitador para o agrupamento de diferentes classes sociais numa mesma regio. Nessa estruturao, encontram-se favelas convivendo com grandes manses em bairros aristocrticos como Ipanema, Copacabana, Leme e Leblon. Resultante ou no da topografia, essa peculiaridade transformou o Rio de Janeiro num grande laboratrio, atravs do qual podem-se sentir as aes e reaes de classes diferentes, movendo-se no mesmo espao. Essa distribuio nada tem de harmonioso, pois, historicamente, a insero das pessoas de menor poder aquisitivo na cidade tem-se dado de maneira muito precria e, quase sempre, de forma conflituosa. O Rio de Janeiro nunca se estruturou, de forma plena, para garantir a todos os seus trabalhadores o usufruto dos bens e servios contidos em seu espao. Muito pelo contrrio: suga-se tudo que possvel de seus trabalhadores e no momento em que atingido um patamar sacivel, passa-se a rejeit-los. A dificuldade de insero desses trabalhadores tem sido o grande gerador de conflitos sociais na cidade. Tais personagens s contam com seus
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Professor Coppe/UFF, Mestre em Economia, Coordenador do Programa Oficina do Saber e Membro da Rede de Direitos Humanos da UFF.
Jos Nilton de Sousa
prprios esforos para conseguir construir alternativas que venham a amenizar seus problemas. A luta pela moradia um exemplo tpico de tal trajetria: esses seres obstinados buscaram e fizeram suas prprias residncias, o que gerou as chamadas favelas por toda a cidade. Atualmente, as favelas cresceram e se transformaram num ambiente para alm de moradia. So espaos que contm estratgias que propiciam a sobrevivncia e subsistncia de parte dos trabalhadores na cidade. So territrios extremamente complexos, em especial pela sua capacidade de produzir o macrocosmo da sociedade e de processar modificaes, proporcionalmente, transformao da cidade. Dessa maneira, este estudo pretende dar um relevo dimenso do conflito pelo qual vem passando a populao de menor poder aquisitivo, destacando as estratgias criadas coletivamente como forma de fazer valer seus direitos de permanecer residindo nos espaos ditos nobres da cidade do Rio de Janeiro. Lefebvre em seus estudos sobre espao urbano, diferentemente de outros estudiosos, nos traz a dimenso do dialtico e do conflitual do espao, podendo nos auxiliar a entender o embate travado pelo conjunto de trabalhadores, citado, para fazer valer seus direitos de morar nos centros urbanos. Para Lefebvre, o espao tem uma natureza multifacetada, no se reduzindo localizao ou s relaes sociais de posse e propriedade. Na concepo habitual do espao, alm de esse possuir uma multiplicidade de propriedades numa esfera estrutural, as relaes sociais, o consumo, a cultura, a luta de classes, a diviso do trabalho so constitutivos de foras produtivas na sociedade. A cidade, o espao urbano, segundo Lefebvre, no podem ser entendidos unicamente como soma de locais de produo. O espao das foras produtivas, justamente com o capital e o trabalho, no apenas um ambiente construdo. Segundo o autor, na sociedade moderna, o espao tornou-se, para o Estado, um instrumento poltico. O Estado usa o espao de uma forma que assegura seu controle dos lugares, sua hierarquia estrita, a homogeneidade do todo e a segregao das partes. assim, um espao controlado administrativamente e, mesmo, policiado (LEFEBVRE, 1974, p. 321). O espao fragmentado, homogneo e hierrquico, travado por luta de classes, a qual estratifica e promove uma exploso de espaos, guetos distintos, perdendo sua unidade orgnica nas cidades das sociedades atuais. A transformao da sociedade passa pelo direito existencial do espao; a luta deve convergir no sentido de criar relaes sociais de espao libertrias, rompendo com a dimenso abstrata do espao (LEFEBVRE, 1991). O direito cidade passa pela nacionalizao da terra, pela desalienao da vida cotidiana e pela ruptura do espao abstrato, pois o espao capitalista urbano destri a vida cotidiana ao suplantar o espao social, que produz as relaes sociais
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O direito habitao
(cultura, universos simblicos) e dinamiza o espao abstrato, assim como a industrializao rompe com a dimenso natural dos processos ecolgicos. Assinala Lefebvre:
mudar a vida nada significa se no houver produo de um espao apropriado (...). Enquanto existir cotidianidade no espao abstrato, com suas coeres muito concretas, enquanto houver apenas melhoramentos tcnicos, enquanto os espaos (de trabalho, de lazer, de residncia) continuarem separados e rejuntados apenas atravs do controle poltico, o projeto de mudar de vida permanecer um lema, s vezes abandonado, s vezes aceito de novo. (LEFEBVRE, 1974, p. 72)
Na concepo do autor, o progresso no se concebe linear, cumulativo e inelutvel, mas como um campo de possveis,2 um possvel que se abre com a emergncia de uma civilizao urbana dotada de uma capacidade de emancipao, privilegiando a liberdade, a individualidade na socializao o habitar, a apropriao da obra etc. no espao urbano que, atualmente, se produzem as relaes dominantes de produo com mais evidncia. Para uma revoluo urbana (o direito cidade) deve-se abarcar o espao, sua produo, a estrutura territorial de explorao e dominao e os universos culturais a sedimentados. Lefebvre insere a luta de classe com instrumento promotor das contradies que configuram o espao socialmente organizado. O espao no o lcus de pura dominao. Como j vimos, tambm um campo de possveis, de imprevistos, de virtualidades que rompem a hierarquia espacial ao privilegiar o uso, o vivido como base utpica, rupturas essas que atestam a dificuldade de o Estado e o grande capital imporem uma lgica do espao maneira da lgica socioeconmica. A interveno sobre o cotidiano (colonizado) permite resgatar contedos, formas, representaes, agindo sobre o concebido, redefinindo o percebido, conquistando o possvel e dando novas condies e concretizaes ao vivido (ao residual), principalmente no espao urbano (LEFEBVRE, 1974). As diversas lutas, especialmente pela moradia, expressam uma efervescncia social objetivadora de espaos de usos
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O espao, em Lefebvre, visto como produto e produtor, pois intervm na produo social (organizao do trabalho, distribuio de matrias-primas...), sendo parte integrante das foras produtivas. Porm, o mesmo supe as relaes de produo (envolvendo a as representaes, o vivido, o concebido, o percebido..., com todos os seus simbolismos complexos). Desse modo, o espao, sob o capitalismo, classificado na tica da homogeneidade (trabalho, famlia...), da fragmentao (propriedade privada, lotes...) e da hierarquia (centro, periferia, lugares mais valorizados, vulgares...). Esses processos no se do s internamente, mas obedecem a um movimento de mundializao do espao, estruturando uma lgica hierrquica do espao equivalente hierarquia social.
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Jos Nilton de Sousa
e de liberdade, ou seja, no nosso caso a permanncia nos espaos ditos nobres da cidade do Rio de Janeiro. O homem empobrecido no Rio de Janeiro sempre foi segregado do direito de morar em determinados espaos da cidade, especialmente naqueles ditos nobres. No final do sculo XIX e incio do sculo XX, houve o desmonte dos cortios, que, ao tentar afastar os empobrecidos dos espaos nobres, acabou potencializando a expanso de um novo tipo de agrupamento habitacional que vinha surgindo as favelas, as quais passaram, tambm, a ser perseguidas, devido a razes as mais variadas, durante todo o sculo XX. Perceber o que ocorreu em torno do espao de habitao popular do incio do sculo XX, ao final dos anos 1950, assim como a resistncia implementada pela populao para fazer valer o seu direito de morar, auxilia a compreenso desse estudo. No momento, pode-se destacar que, entre os anos 1900 a 1930, aconteceram profundas modificaes na cidade do Rio de Janeiro, gerando uma cadncia de processos que construram um modelo de arrumao espacial calcado na separao do espao por uso e por classes sociais a expresso mxima dessa arrumao deu-se nos anos 1920, atravs do Plano Agache.3 At os anos 1930, no h registro de movimentaes em torno do direito de moradia. O que existem so relatos de autoridades com receio de possveis revoltas populares e indcios de embates como o ocorrido em 1916 na tentativa de desmonte do morro Santo Antnio. Pode-se especular que a forma brutal como foi abafada a Revolta da Vacina de 1904 inibiu qualquer movimentao popular (exploso popular) por um bom tempo; no perodo de 1930 a 1950, aconteceram diversas situaes no plano nacional e na cidade que interferiram no modelo de ordenao espacial at ento ditado no plano dos anos 1920, o que levou mais tarde as foras sociais e econmicas a terem que recriar estratgias para novamente assumirem o controle sobre o espao carioca. Era comum invases e demolies em favelas, em 1950. Na administrao de ngelo M. de Morais, demoliram-se 360 barracos. Em represlia a essas intervenes desencadeadas pelo Poder Pblico e pela Igreja, os favelados iniciaram nesse perodo um movimento de reao s investidas que vinham sofrendo, mais precisamente contra aquelas que procuravam erradic-los do seu espao de moradia. De certa forma, influram sobre as aes de todas as instituies que atuavam nas favelas. Em 1945, uma comisso de favelados da Zona Sul foi formada para questionar e opor-se ao plano da Prefeitura de transferir todos para Parques Proletrios. Vrias outras favelas, isoladamente, reagiram s tentativas de remoo. O Borel, em 1954, chegou a realizar uma passeata com destino s Cmaras Municipal e Federal, pedindo garantias para se manter no morro. Os moradores do Santa Marta, por sua vez, conseguiram, em trs investidas, sustar o seu despejo junto ao juiz Ney
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Plano de remodelao, extenso e embelezamento elaborado por uma equipe de tcnicos franceses na administrao do prefeito Prado Jnior no final da dcada de 20, sculo XX.
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Cidade Palmeira, aprovando na Cmara dos Vereadores a desapropriao do morro e pressionando o prefeito a sancionar o projeto de desapropriao da favela (COELHO, 1989, p. 45). Das reaes isoladas de cada favela passou-se formao de entidades representativas do conjunto de favelados. Em 1957, surgiu uma das primeiras, a Coligao dos Trabalhadores Favelados do Distrito Federal. Em novembro de 1959 foi organizada outra entidade com denominao bem semelhante anterior, Coligao dos Trabalhadores da Cidade do Rio de Janeiro. Especulase que a proximidade da eleio presidencial, talvez, tenha influenciado o aparecimento de duas entidades com o mesmo fim em to pouco espao de tempo. Junto s entidades coletivas, surgiram as manifestaes coletivas:
em 24 de Abril de 1959, aconteceu o congresso dos favelados,4 na Favela do Esqueleto, quando se elaborou conjunto de reivindicaes, maior assistncia ao favelado; multiplicao das organizaes culturais nas favelas; policiamento ou meios para realiz-lo por conta prpria; desapropriao dos terrenos de favelas para vender aos moradores em longo prazo; taxa de meio por cento adicionais de impostos de venda e consignaes, para recuperao das favelas. (PARISSE, 1969, p. 211)
Em 1957, a Cruzada So Sebastio tambm realizou um congresso. Dom Hlder Cmara, o coordenador dos trabalhos, fez questo de que o evento fosse realizado no Teatro Joo Caetano, para se evitar uma possvel sabotagem vermelha, pois
O Congresso de Representantes de Favelas significava uma ponta de lana democrtica em redutos que os comunistas imaginavam lhes pertencesse. Uma srie de reunies preparatrias, nas diversas zonas, havia elaborado solues para o problema das favelas, solues propostas assemblia. (PARISSE, 1969, p. 181)
A permanente procura pelo possvel fantasma comunista no meio das favelas cresceu medida que a Revoluo Cubana foi-se solidificando. Esse medo era perceptvel tanto pelas manifestaes da Igreja quanto pelos meios de comunicao. Em 1959, a Revista Forense publicou um texto do advogado Waldir Meuren em que transpareceu visivelmente o medo:
Na Capital da Repblica, centro poltico de maior relevncia nacional, podem as favelas ser a causa direta de uma convulso revolucionria de princpios
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O Congresso parece relacionado com a fermentao poltica que acompanha a eleio presidencial (PARISSE, 1969, p. 211).
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conhecidos, mas de fins incalculveis. Se o problema no for devidamente encarado pelas autoridades competentes, cedo no mais ser possvel evitar a ecloso das massas, frente a multido dos favelados. (PARISSE, 1969, p. 200)
Entre 1960 e final da dcada de 1980, perodo ao qual denominaremos de remoo urbanizao, o espao favelado passou por diversos momentos, oscilando da segregao brutal a processos de urbanizao, para finalmente na dcada de 1990 e incio do sculo XXI ficar submerso proposta do Programa Favela-Bairro e talvez do PAC (Programa de Acelerao do Crescimento), que buscam a integrao fsica e espacial das favelas, atravs de modificaes externas a elas, com os seus respectivos entorno/bairros.
Da remoo urbanizao
O processo de urbanizao, nos anos 1960, do Rio de Janeiro, apesar de ter perdido o posto de capital do pas e do declnio econmico frente a So Paulo, continuava acelerado e impondo transformaes espaciais, especialmente na Zona Sul e no Centro. Por mais que destrussem, para depois reconstruir, havia um limite de terras para as novas construes nessas reas altamente valorizadas. Em 1962, o governo, do j Estado da Guanabara, firmou um contrato5 com a Usaid (Acordo do Fundo do Trigo) para urbanizao parcial de algumas favelas, a urbanizao total de uma grande favela e a construo de 2.250 habitaes de baixo custo (...), o melhoramento e a urbanizao das favelas da cidade. (VALLADARES, 1978, p. 24) Com os recursos, o governo Lacerda viabilizou a montagem da Companhia de Habitao Popular do Estado da Guanabara, a Cohab, e, contrariando os objetivos do acordo com a Usaid, usou os recursos para dar incio a um programa especfico de erradicao de favelas, para fora do ncleo da didade, em direo s reas suburbanas. A remoo, que tomou um carter mais sistemtico com Lacerda, foi desfechada para atender aos interesses das empresas imobilirias, do sistema financeiro, da cpula da Igreja Catlica carioca e dos setores conservadores das camadas mdias. Em si, foram as primeiras aes, aps anos, que tenderam a concretizar os objetivos idealizados na dcada de 1920 (Plano Agache) de processar a separao espacial na cidade. As vilas e os conjuntos residenciais, construdos para receber as 27 favelas erradicadas com um total de 8.078 barracos e 41.958 pessoas, localizaram-se
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Para a viabilizao do projeto seriam doados 2.857.000 dlares da Usaid, aos quais seriam adicionados 3% da renda anual do Estado.
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em reas bem afastadas do limite central da cidade, sem nenhum equipamento urbano, principalmente o transporte coletivo.6 Houve vrias reaes poltica de remoo lacerdista, porm a resposta dos empobrecidos, elegendo Negro de Lima para o governo do Estado em 1965, foi a que mais feriu Lacerda. Seu candidato Flexa Ribeiro foi derrotado pelo peso do voto popular:
No encerramento dos trabalhos de ontem no Maracan, as urnas de Vila Kennedy, Aliana e Jacqueline tinham totalizado 4.734 votos para Negro de Lima e apenas 408 para Flexa Ribeiro... A populao das trs vilas foi brutalmente transferida de Botafogo no ano passado contra o desejo da maioria das famlias (A resposta da Vila Kennedy, 14 de abril de 1965). (RIBEIRO apud PERLMAN, 1981, p. 246)
As aes polticas de Lacerda procuravam marcar uma oposio s diretrizes formuladas por Braslia. Lacerda chegou a transformar a Cohab numa instituio desafiadora das determinaes do governo de Joo Goulart,7 usando recursos internacionais sem dar a menor satisfao e no se submetendo ao Conselho Federal de Habitao que tinha sido criado pelo governo central. Com o golpe militar de 1964, liderado por grupos ligados a Lacerda, a questo da habitao passou a ser um instrumento dos mais potentes, para dar conta da imposio de um novo traado para as polticas pblicas nacionais. Esse novo tratamento tendia e fez desaparecer a luta pelos direitos dos empobrecidos da ordem social e poltica. Dessa maneira, o movimento social em torno das favelas cariocas passou a ser submetido a um mesmo direciona6
O lder comunitrio do Morro da Coroa em Santa Teresa, Tupan Bento, fala dessa situao da seguinte forma: A remoo era at certo ponto desumana, era remoo desumana que desagregava o indivduo totalmente e no solucionava o problema; ela transferia, como eu diria, o lixo que estava na sala da frente para o quartinho dos fundos. Ento eles transferiam os favelados para um lugarejo qualquer bem afastado, l no subrbio, daquele subrbio bem sem condies, sem meio, a arranjavam um onibusinho e botava por ali e tornava a vida do favelado um suplcio, porque eles ficavam afastados do seu meio, do seu mercado de trabalho, afastado de tudo, no tinham mercado (onde fazer compras), no tinha uma infra-estrutura para manter aquele pessoal... No governo Joo Goulart, comea um movimento de discusso dos problemas urbanos. A habitao como uma das principais questes urbanas no s pela escassez de moradia para o pobre, mas tambm para a classe mdia. Esse movimento gera uma vontade, em alguns setores da sociedade, de interferncia no mercado imobilirio, atravs de leis e poderes de desapropriao, que garantissem uma poltica habitacional mais ativa. Assim, esse problema elevado dimenso de uma das reformas de base que viria a modificar a estrutura socioeconmica do pas. Em 1963, acontece o Seminrio de Habitao e reforma urbana, realizado no Hotel Quitandinha (Petrpolis/RJ), onde se refora a necessidade da reforma urbana, bem como a criao de uma superintendncia federal, que fundamentasse aes combinadas em vrias frentes para se atingirem as causas mais profundas do problema habitacional.
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mento tanto no plano federal quanto no plano estadual, ou seja, passou a ser amarrado duplamente pela viso tecnocrata. A Cohab no se prendeu, somente, ao fato do desvio de um recurso conseguido no exterior (como j foi citado), mas fez parte dessa viso tecnocrata de formao de um mecanismo que procurou imprimir o novo ritmo ao planejamento urbano, em que a questo da favela estava embutida. Com o retorno das remoes, a Cohab passou a ter um papel expressivo na construo e administrao dos conjuntos habitacionais que receberam, como muturios, as pessoas removidas das favelas cariocas. No plano federal, foi montada a Chisam8 (Coordenao de Habitao de Interesse Social da rea Metropolitana do Grande Rio), que vem sendo compreendida como uma resposta do governo federal criao da Codesco (da qual trataremos mais tarde) pelo governo estadual. De forma mais concisa, entendeu-se que a proposta da Codesco de urbanizar as favelas opunha-se aos interesses da indstria de construo civil, das companhias de poupana e de crdito e finanas e, principalmente, do BNH no Estado. A sua presena foi justificada pela afirmao:
em funo do reconhecimento de que o problema da favela (...) um problema nacional, requerendo ao nacional para resolver problemas criados pela falta de recursos, diversidade de rgos, polticas habitacionais adequadas, e outros fatores que contribuem para o surgimento de favelas. (ABREU, 1978, p. 288)
Ao ditar a poltica para as favelas do Rio de Janeiro e executar diretamente a remoo em massa dos favelados, a Chisam9 no s freou o avano independente do governo estadual na sua poltica de ordenamento da cidade, como assegurou e ditou para o pas a necessidade de se manterem estratgias de ordenao espacial dentro de um modelo em que os empobrecidos ficassem de um lado e os ricos de outro. O manifesto de alguns padres pela poca da priso do proco de Brs de Pina denunciava tal pretenso:
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Em 13 de maio de 1968. As suas atribuies consistem em: reunir elementos essenciais de pesquisa, planos, programas etc., atravs dos rgos competentes, oficiais ou no, sobre a expanso das favelas e seus ocupantes no Estado da Guanabara e Rio de Janeiro; promover levantamentos econmico, social e territorial, bem como propor legislao especfica, visando formulao e execuo de um programa continuado de desfavelamento a curto, mdio e longo prazo; credenciar, dentro dos diversos rgos e entidades existentes nos dois estados, aqueles que tero a responsabilidade de agentes executores, para efetivao do programa de desfavelamento; promover a participao tcnica e financeira dos estados, municpios, entidades de crditos, inclusive o BNH, nos programas e planos que os agentes executores viessem a realizar; propor a utilizao de reas de terras pertencentes Unio, aos Estados, municpios, INPS e demais entidades pblicas, bem como a desapropriao, por interesse social, de reas pertencentes a particulares, quando julgadas necessrias execuo dos programas (Decreto n 62.654 apud ABREU, 1978, p. 289).
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Quem no v o zoneamento com bairros operrios, separados e distantes dos bairros ricos sempre bem situados, alis, nos melhores recantos da cidade uma concepo baseada na estabilidade e na luta de classe, no predomnio dos privilegiados, na condenao das classes econmicas inferiores a um gueto de inferioridade? (Jornal Correio da Manh, p. 03, 26 nov. 1964)
O resultado da poltica de remoo desencadeada pela Chisam beneficiou, principalmente, a construo civil, porm, acarretou um custo muito grande aos moradores das favelas. Em termos quantitativos, removeram-se cerca de 30 mil pessoas (LEEDS apud ABREU, 1978, p. 290). A pesquisadora Licia Valadares assinalou que, de 1962 a 1974, foram removidas 80 favelas com 26.193 barracos e 139.218 pessoas. A Cohab e a Chisam tomaram a populao favelada como objetos que poderiam ser manuseados e levados para qualquer espao. Com esse entendimento, elas achavam que qualquer ao contrria remoo poderia ser contornada pela represso. Mas as reaes aconteceram e os favelados mostraram ser capazes de usar sutilmente os mais variados meios para protestar e mesmo mudar de estratgias, segundo a contrapartida do Poder Pblico. Durante as remoes da poca Lacerda, eles protestaram, deslocando-se a populao local at o Palcio Guanabara, apelando aos polticos e canalizando seus votos para o candidato favorvel urbanizao. Em 1968, quando esse arco de opo se fechou, houve ensaio de resistncia, imediatamente freada pela priso de algumas lideranas, o que obrigou a populao a um recuo, sinalizando uma tendncia submisso. Essa tendncia no equivaleu aceitao dos conjuntos habitacionais como espao de moradia. Aos poucos foram posicionando-se diante das situaes adversas que se apresentaram, com o deslocamento para os conjuntos, e paulatinamente foram obtendo proveito, do tipo: inadimplncia o muturio no pagou as prestaes ou deixou de pag-las, morou um tempo no conjunto e deixou a dvida se avolumar; cesso de direito ou venda de chaves o muturio, geralmente endividado, decidiu abandonar o conjunto, arrumou uma pessoa que arcasse com suas dvidas junto Cohab e ainda ficou com uma parte do capital; e despejo conseqncia do no-pagamento das prestaes. A Cohab tentava todo tipo de presso (inclusive coao) e, quando no havia resposta, partia para o despejo. Assim, paulatinamente, o homem que o sistema de remoo tratou como objeto foi deixando os conjuntos; em parte, retornando para as favelas, ainda que com um custo bem alto para conseguir nas favelas um novo espao. Durante todo o perodo das grandes remoes, as favelas continuaram a crescer.
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Paralelamente Cohab, Chisam e suas aes, existiram instituies que testavam outro modo de interveno no universo favelado, e que ficaram conhecidas como instituies de auto-ajuda. Na prtica, essa abordagem assegurava a continuao dos caminhos traados pela Fundao Leo XIII, Cruzada So Sebastio e Serfha (cuja referncia no se faz presente nesse trabalho). So abordagens que se diferenciavam no modo de agir com o programa de erradicao de favelas, pois colocavam a auto-ajuda como meio de urbanizar as favelas. Diante da impossibilidade de cobrir todos os programas de auto-ajuda, devido diversidade de cada um, trataremos de alguns, com o propsito de evidenciar um pouco mais esse emaranhado de relaes que construiu outra proposta de interveno no universo favelado, atravs da urbanizao. O Programa Bemdoc10 tinha como abordagem principal comunicar ao homem que integra as comunidades onde o Projeto atua a conscincia de seu valor pessoal, de sua capacidade de auto-afirmao e, portanto, de atuar responsavelmente no processo de mudana de seu status socioeconmico. 11 Esse tipo de experincia envolveu, tambm, a implantao da tcnica de desenvolvimento de comunidade que se veio estruturando nas favelas cariocas, desde a dcada de 1950, com a Leo XIII, a Cruzada So Sebastio ou mesmo a Serfha. Em 1960, essa tcnica no se perpetuou, pois as relaes sociais do momento no mais permitiram o seu avano. A Ao Comunitria do Brasil12 (ACB) foi outra instituio que procurou demonstrar a eficcia do desenvolvimento comunitrio com a participao do setor privado em conjunto com o governo. A entidade definia seu trabalho como essencialmente educativo. Num dos seus documentos percebe-se como era entendido o trabalho: mudar a atitude do homem favelado, conscientizlo e dar-lhe condies de desenvolver socialmente por si s. Procura mostrar que, se educando, tem condies de resolver seus prprios problemas. (VALLA, 1986, p. 105) Apesar dessa fala e da forma como se apresentava de no favorvel remoo, no auge do programa Chisam, a ACB passou a ser executora do programa de remoo da Chisam.
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Programa denominado de Brasil-Estados Unidos-Movimento para o Desenvolvimento e Organizao de Comunidade (Bemdoc) (VALLA, 1986, p. 95). Projeto Piloto Bemdoc Vila Proletria da Penha, Levantamento Socioeconmico, dez. 1965. p. 7. O desenvolvimento comunitrio tem como arcabouo explicativo fundamentado o esquema conceitual societrio que rege pelos supostos da harmonia e do equilbrio. A ONU, em 1956, definiu desenvolvimento de comunidades como um processo atravs do qual os esforos do prprio povo se unem aos das autoridades na vida nacional e capacit-las a construir plenamente para o progresso do pas (AMMAM, 1980, p. 32 apud VALLA, 1986, p. 67). Jornal do Brasil, suplemento especial, p. 2, 9 jun. 1969 apud Valla (1986, p.105).
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A Codesco foi a que conseguiu desenvolver o produto mais completo dentro do novo modelo de ao que, em lugar de pregar a remoo, adotou um procedimento persuasivo, tendo uma comunicao mais constante com os favelados. O processo de criao comeou no governo Negro de Lima, que aproveitou uma proposta da Usaid13 para financiamento de um programa de desenvolvimento habitacional-comunitrio e de uma instituio que centralizasse a resoluo dos programas urbanos do Grande Rio. Seu incio data de 1996, dentro de um contexto poltico de extrema limitao em que a questo da favela estava sendo abordada por uma perspectiva tcnico-administrativa. A Codesco (Companhia de Desenvolvimento de Comunidade), empresa estatal de economia mista, foi criada em 26 de maro de 1968 com o objetivo de promover a integrao dos aglomerados subnormais da comunidade normal adjacentes, intervindo nos aspectos urbansticos habitacionais e outros necessrios (BLANK, 1977, p. 7). Para realizao dos trabalhos, a Codesco passou a ser o agente executor da poltica habitacional do Estado e agente financeiro do Banco Nacional de Habitao (BNH), operando com a carteira de Operaes de Natureza Social (COS). Era de se esperar que a proposta da Codesco encontrasse resistncia externa14 sua atuao. O BNH reprovou, a princpio, a idia, s vindo a aceit-la na condio de ser experincia. No difcil imaginar o custo desses embates e dos entraves para a equipe lidar com esses dilemas quotidianamente. Em 1968 iniciaram-se os trabalhos de urbanizao nas favelas de Brs de Pina e Morro Unio, procurando atender a trs etapas: colocao de servios bsicos, melhoria habitacional e desenvolvimento socioeconmico de cada comunidade. Apesar das presses contrrias, o resultado da experincia apontou para a possibilidade de se urbanizar localmente uma favela. O que no previu foi que essas aes trariam alguns custos aos moradores. Esses custos aproximaram, em termos de resultados, o programa de auto-ajuda ao de erradicao de favelas.
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Em 1966, trs especialistas americanos em habitaes (Wagner, M. Voy e Edward), atravs de um convnio com a Usaid, desenvolveram um estudo sobre os problemas urbanos do Rio e analisaram as favelas. Recomendaram a criao de uma entidade metropolitana para tratar dos problemas do Rio como um todo, e a constrio de um programa de ajuda ao desenvolvimento habitacional comunitrio (ABREU, 1978, p. 286). A presso do governo federal para com os assuntos do Estado era tanta, que havia um controle direto sobre seu Secretrio de Segurana. Chegou-se substituio de alguns de seus secretrios: o da casa civil foi um deles (ABREU, 1978, p. 287).
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Na urbanizao da Favela de Brs de Pina, nico experimento executado plenamente, os custos se deram em torno das seguintes aes: a fora de aglutinao da associao de moradores foi minguando medida que a urbanizao se processou; o nmero de trabalhadores por famlia aumentou como soluo para custear o acrscimo das despesas provocado pela urbanizao; a titulao da terra arrastou-se por muito tempo para ser desenvolvida e muitos foram obrigados a abrir mo de suas residncias, por no terem recursos para manter os custos da urbanizao. A pesquisadora Blank, citada por Valla, relata que
16% das famlias tiveram de sair da localidade por ocasio do incio do processo de urbanizao representado por aqueles que teriam de vender seu lugar no plano de urbanizao por no terem condies financeiras de participarem dela... e mais recentemente o ento proco da localidade forneceria a informao de que j agora cerca de 40%, quase metade das famlias que a residiam por ocasio da urbanizao, no mais se encontram na localidade. (1986, p. 110)
A experincia da Codesco e os custos que acarretou para a populao de Brs de Pina fizeram aflorar outras discusses at ento inexistentes sobre a proposta de urbanizao de favelas. Dentre elas, destacamos: a participao popular algo muito relevante no processo de encaminhamento de busca de solues, para qualquer tipo de conflito que exista na sociedade, especialmente nas sociedades urbanas, mas h um cerne da questo que precisa ser resolvido de uma vez por todas: participar para decidir ou participar para acertar? Outro item discutido com grande seriedade foi a distribuio de renda no pas. Se no se tem salrio digno nem empregos, como a populao pode arcar com os custos de um processo de urbanizao? Um projeto de urbanizao de favelas no pode ser um elemento de aflio para os moradores de menor poder aquisitivo, levando-os a abrir mo de seu patrimnio. No estamos dizendo que as pessoas no devem vender ou negociar seus imveis. Cada um deve saber melhor quais as razes pela opo de venda ou no de seus bens. O importante que todas as famlias conseguissem viver dignamente no espao em que elas, por algumas razes, escolheram. As sucessivas investidas contra as favelas na dcada de 1960 fizeram desse perodo o principal momento em que as organizaes comunitrias reagiram contra a arbitrariedade praticada pelo Poder Pblico. A poltica lacerdista de remoes, por exemplo, fez com que as favelas se movimentassem coletivamente para reivindicar seus direitos de permanncia no seu espao. Essa tomada de conscincia fez com que a ordem vigente da poca comeasse
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a se precaver contra o potencial de articulao dos favelados. Ainda mais que toda canalizao das reivindicaes e o posicionamento contrrio poltica de remoo fazia-se via uma nica instituio representativa de todo o universo de favelas do Estado a Federao de Associaes de Favelas do Estado da Guanabara, Fafeg,15 fundada em 1963. O poder de mobilizao e organizao da entidade foi evidenciado no ano seguinte, atravs da realizao do I Congresso de Favelas da Guanabara, no qual se debateram temas16 com o objetivo de encontrar solues para os problemas dos favelados e levar s autoridades suas reivindicaes e sugestes (Correio da Manh, 3 out., 1964). Nesses encontros, estiveram presentes mais de 500 pessoas, representando aproximadamente 100 favelas. Nos cinco dias de encontro, as Foras de Segurana Nacional se fizeram presentes, sinalizando que o estado ditatorial no permitiria movimento algum que pudesse ameaar a dita ordem interna do pas. O jornal O Globo registrou essa presena da seguinte forma:
Deixando de lado qualquer comentrio poltico, fato temido pelo Dops, que chegou a fazer comparecer ali um de seus agentes, os oradores focalizaram exclusivamente o lado humano das favelas, seus sofrimentos, suas alegrias, seus anseios, e o que poderia ser feito para melhorar-lhes a vida.17
Em relao ao termo remoo, que tanto mobilizava a populao favelada, o presidente da Fafeg e os representantes de associaes achavam que:
Sobre o problema da transferncia de favelados para os ncleos residenciais de Vila Kennedy e Vila Aliana, o Presidente da FAFEG disse que a opinio da maioria tem que ser mostrada favorvel transferncia no caso de favelas acidentadas, onde no possvel a urbanizao, como, por exemplo, a Favela do Esqueleto, mas no aceita transferncia no caso das favelas situadas em
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Art. 2. Do Estatuto da Associao das Associaes de Favelas do Estado da Guanabara: congregar todas as associaes de moradores autenticamente de favelas do Estado da Guanabara; promover a unio e a solidariedade entre as Associaes de Favelados no sentido de obterem, junto aos poderes pblicos e privados, a realizao de melhorias locais, inclusive a urbanizao; promover intercmbio cultural e social entre as Associaes congneres; estudar e elaborar projetos de lei de interesse da populao que vive em favelas, de acordo com os rgos locais; elaborar com as autoridades constitudas no desempenho de suas funes com o objetivo de promover o bem comum; defender os interesses morais, econmicos e sociais das Associaes filiadas. Os principais temas debatidos foram: marginalidade, sade, educao, criao de uma polcia velada e urbanizao. Jornal O Globo, p. 7, 5 out. 1964.
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terrenos que comportariam urbanizao, como a Favela de Brs de Pina, que j apresentou projeto urbanstico.18
Aos poucos, as atividades da Fafeg foram sendo reprimidas, e a instituio foi rotulada como movimento ameaador da ordem interna. At mesmo o programa radiofnico Fafeg em Marcha, que era apresentado de segunda a sexta-feira pela Rdio Metropolitana, passou a ser censurado. Numa das primeiras reaes da entidade remoo, a da Favela do Pasmado, a polcia posicionou-se de forma brutal, fazendo com que seus moradores abandonassem as casas para depois incendi-las. Nessa nova relao de fora, o movimento favelado tentou ensaiar alguma resistncia, porm foi obrigado a recuar e a mudar a conduo de suas reivindicaes. Em 1968 a Fafeg j refletia uma perda de seu potencial de organizao, mas mesmo assim conseguiu organizar o II Congresso de Favelados, mantendo repulsa remoo. No III Congresso, em 1972, encontrava-se muito mais fragilizada e no mais se opunha s aes da Chisam, tanto que os debates no Congresso se concentraram em torno de detalhes como o clculo da renda familiar para realizao do levantamento socioeconmico. Em 1973, evidenciando uma mudana total de conduo em suas aes, a Fafeg enviou trs representantes Conferncia Mundial do Desarmamento Moral, na Sua, onde levaram cartazes do Banco Nacional de Habitao, do Mobral, do Projeto Rondon e outros, com a finalidade de apresentar um quadro verdadeiro da realidade brasileira.19 A poltica de remoo e o controle do movimento favelado desencadeado por Lacerda e pelo golpe militar, aps 1964, conseguiram descaracterizar totalmente o processo pelo qual vinha passando o movimento de favelas.20 A reivindicao de direitos que o movimento conseguiu desenvolver e oficializar, principalmente no decorrer do seu I Congresso, foi, aos poucos, sendo substituda pela relao clientelista.21 O favelado e suas instituies passaram, ento, a ficar subordinados relao de favor para com os rgos pblicos, tanto quanto a polticos e polticas. Por outro lado, essa submisso pode ser
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Jornal do Brasil, p. 14, 11 out. 1964. Jornal ltima Hora, 18 jul. 1973. Por exemplo, o primeiro presidente da Fafeg, Etevaldo Guimares, ao lanar-se candidato Estadual pela Arena em sua campanha, enfatiza: Fazer oposio a qu, meus amigos? Ao plano nacional de habitao, pelo qual trabalhadores esto comprando milhares de casas? Ao programa de participao nos lucros das empresas, que o governo nos deu de bandeja?... (Revista Veja, 16 set. 1970). Na relao clientelista se consolidariam as associaes como representantes do poder pblico nas favelas. medida que essa relao nega a participao popular como caminho da conquista, ela abre espao para que a briga pela interferncia sobre as favelas se concretize nas instncias burocrticas.
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entendida como a brecha pela qual a favela reconquistou sua posio poltica na cidade. medida que a dcada de 1970 foi-se estendendo e, paralelamente, o regime militar foi afrouxando, numa distenso lenta, gradual e segura22 e o voto foi reiniciando sua caminhada em torno da oxigenao do sistema, comearam a surgir cises internas na Faferj. Algumas lideranas expressavam seu desejo de redirecionar politicamente a instituio como forma de reconquistar a autonomia do rgo diante da tutela do Estado. No final da dcada de 1970, o movimento favelado foi mais uma vez influenciado pela Igreja Catlica. Dessa vez, pela Pastoral de Favelas da Arquidiocese. O mtodo de trabalho da Pastoral, associado presena, em suas aes, de antigas lideranas comunitrias, criou ambincia favorvel formao de grupos dispostos a disputar, novamente, a conduo poltica da Faferj, reiniciando as reivindicaes em torno da urbanizao das favelas. Nesse sentido, as novas experincias de mutiro ajudaram bastante. Na passagem da dcada de 1970 para a de 1980, algumas lideranas das organizaes faveladas entraram num processo de reconstruo do movimento e, aos poucos, procuraram conquistar espao na cidade. Porm surgiram novos elementos que passaram a agir junto s favelas e, com isso, a intervir e bloquear o seu desencadeamento. Acreditamos que mais do que essa interferncia o movimento favelado vem sentindo o legado que a ditadura lhe deixou a no-renovao de seus quadros polticos. Talvez esse tenha sido o maior golpe praticado pelos militares ao movimento popular: a sua no-renovao. Este captulo no estaria completo se nele no se fizesse presente a luta das favelas dos Guararapes e do Vidigal, que ocorreram em momentos e de formas diferentes, mas que igualmente conseguiram inverter a situao de remoo para conquistar a fixao de seus moradores no territrio da favela. A Favela dos Guararapes23 existe enquanto rea ocupada por populao empobrecida desde 1930. Surgiu por permisso da prpria proprietria, a senhora Maria Elisa de Oliveira Passos, que cobrava uma taxa de ocupao a cada morador. Com o tempo, a rea foi inchando e passou a ser vista como mais uma favela da cidade. A poltica de remoo para os Guararapes despontou em 1967, quando a equipe da Chisam chegou a fazer um levantamento de cada residncia, marcando a entrada principal com um tringulo amarelo. Diante da possvel remoo, os moradores criaram um movimento coletivo de resistncia e
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Lema do General Geisel. Localizados no final do bairro aristocrtico do Cosme Velho, j chegando a Santa Teresa, lado esquerdo do Rio Carioca.
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encaminharam a soluo para a compra do terreno at ento invadido, localizaram a antiga proprietria e iniciaram um processo de compra. A compra coletiva do terreno oficializou-se em torno da Associao de Moradores dos Guararapes (Amog), em 20 de julho de 1967. Com isso, a sede do mercado imobilirio no foi saciada com aquele pedao de terra existente no final do Cosme Velho. A compra no significou mudanas para a favela, pois continuou com a mesma organizao espacial e poltica. O que mudou foi o esprito de luta da populao, que se tornou muito mais aguerrida, havendo a inverso da relao que passou para a condio de proprietria. A luta do Vidigal acontece em outro momento, simbolizando, tambm, a resistncia remoo, porm por ter acontecido no final dos anos 1970, ela ajudou a dar um fecho na tendncia de desgaste pelo qual passava a poltica de remoo. A ameaa aconteceu em 1977. Imediatamente a populao comeou a question-la e conseguiu apoio junto recm-criada Pastoral de Favelas da Arquidiocese do Rio de Janeiro, que assumiu o desafio e colocou disposio dos favelados uma estrutura de advogados que, em pouco tempo, fez valer a posse da terra para os que nela moravam de fato. Mais tarde, com a visita do Papa ao Vidigal, a Igreja sela seu compromisso a favor da urbanizao com os favelados. Guararapes e Vidigal, assim como outras favelas no passado, marcaram em pocas diferentes a resistncia dos empobrecidos de permanecerem nas reas que mais lhe proporcionaram sobrevivncia no meio urbano. O espao no lcus de pura dominao. , tambm, um campo de possveis, de imprevistos, de virtualidade que rompe a hierarquia espacial... (LEFEBVRE, 1999). Depois de 1973, no s a poltica de erradicao de favelas estava em decadncia. A prpria economia do pas, que chegou a elevar o Produto Interno Bruto em 10%, comeou a entrar em declnio. Associada crise econmica, veio a crise poltica, pois no havia como assegurar a continuidade das benesses. Grupos de empresrios comearam a se descontentar com a poltica dos militares e a questionar a extrema concentrao do regime. Os primeiros sinais da crise poltica evidenciam-se na esmagadora vitria do MDB, nas eleies de 1974 e 1976, frente Arena. Apesar de abalado, o governo militar ainda tinha flego para criar condies de se fortificar. A questo social passou, ento, a ser usada como novo engodo para aproximar a populao da cpula do poder. Anteriormente apostava-se na distribuio de renda, depois que o bolo crescesse, mas o bolo tinha crescido h alguns anos e, ao contrrio, a renda dos trabalhadores diminura.
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A mudana de estratgia implementada na rea social pelo governo nacional, no meio urbano, coincidiu com o processo de transformao pelo qual vinha passando a questo social, principalmente quanto habitao, no plano internacional. Os organismos internacionais de financiamento no mais estavam interessados em financiar projeto habitacional do tipo tradicional (conjuntos) e encontravam-se muito mais sensveis a projetos que buscassem a participao das comunidades na soluo de seus problemas habitacionais nos grandes centros urbanos. Processos intrnsecos cidade24 pesaram bastante para a consolidao de uma nova proposta de habitao em favelas na cidade do Rio de Janeiro. O governo federal lanou, em 8 de junho de 1979, o Programa Promorar (Programa de Erradicao de Favelas), simbolizando a nova presena de Braslia na problemtica habitacional do pas, porm, dessa vez propondo a presena do acervo popular local e dando prioridade ao saneamento bsico, erradicao das palafitas e transferncias de ttulos de propriedades aos moradores (SILVA, 1984, p. 69). Selecionou-se a rea da Favela da Mar, como conhecida hoje, por conter um aglomerado de favelas; por atender ao objetivo claro do governo articular as bases populares atravs de medidas de carter social que tivessem impacto nesses setores da populao; e por j existir um histrico de projeto para a regio, formulado pelo primeiro governo de Chagas Freitas. O projeto trazia elementos suficientes para colocar a populao local numa posio de desconfiana, pois, num passado bem prximo, iniciativas semelhantes acarretaram remoo. Este fato levou o conjunto de Associao de Moradores a criar ento a Codefam (Comisso de Defesa das Favelas da Mar), para intermediar as conversaes junto ao programa. Dessa maneira, alm do ato poltico, conseguiu-se a incluso e urbanizao das reas alagadas em que se localizam as palafitas da Mar; a garantia da participao das famlias com faixa de renda abaixo de 3 salrios mnimos; e a atuao dos moradores no escalonamento das propriedades dos projetos a serem implementados. Apesar de o Promorar ter sido um projeto eminentemente eleitoreiro, a sua moldura institucional estava a indicar que a polarizao entre a remoo e urbanizao deixava de presidir o debate em torno das favelas (BURGOS, 1998, p. 40).
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A fuso do Estado da Guanabara com o Rio de Janeiro; a reorientao pela qual passava o mercado imobilirio, uma vez que o mercado de habitao de luxo destinado s classes mdia-alta e mdia-mdia se encontrava em processo de estagnao; a revalorizao do voto favelado; a crescente favelizao da cidade; e a busca de revitalizao econmica da cidade.
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Dois meses depois do Promorar, o governo municipal criou a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social (SMDS) na Prefeitura do Rio, como forma de se impor diante do novo limite da questo social. No sentido de conquistar um espao de atuao e acima de tudo assumir a posio de gerenciadora da poltica para as favelas no municpio, no seu primeiro ano de vigncia a SMDS props a construo de uma coordenao nica entre as diversas instituies que desenvolviam trabalhos nas favelas da cidade (3 rgos municipais, 6 rgos estaduais e 3 federais), proposta imediatamente rechaada pelos demais. Limitada pela falta de verbas e espao poltico nesse primeiro ano, a SMDS encaminhou trabalhos no sentido de gerar situaes favorveis para que, de fato, a idia de urbanizao se tornasse real e irreversvel dentro de rgos municipais. A luta permanente naquele momento era contra a antiga recente-idia: remoo. Atravs de pequenos convnios a SMDS foi tendo, neste incio de atuao, possibilidades de insero junto s favelas e adquirindo, como ocorreu com o convnio do Unicef, a experincia de trabalho comunitrio com a participao do poder pblico e em regime de mutiro. Inicialmente, o mtodo mutiro foi bastante questionado. Uns achavam que a prtica agia muito pontualmente e outros o defendiam, especialmente os tcnicos da SMDS, usando o seguinte argumento: num universo carente de tudo, qualquer contribuio tanto ajuda como estimula o surgimento de um ambiente de construes que propicia outras realizaes. Com a eleio de Brizola, em 1982, a SMDS passou a receber um volume maior de investimentos se comparado aos anos anteriores, o que fez implementar ainda mais a estrutura da atuao em mutiro. Em 1985 a prtica do mutiro era considerada a espinha dorsal da Secretaria, chegando a atender 76 obras, das quais 59 em novas reas. Apesar da ampliao das verbas e da nfase dada questo pelos governos, o montante de recursos alocados na SMDS era insuficiente para solucionar os problemas das favelas. Em 1983, por exemplo, a SMDS dispunha de um oramento de 0,7% do total da verba da Prefeitura, o que era bastante limitado, considerando as necessidades das quase 400 favelas da cidade. O argumento da Faferj a respeito ilustra bem essa situao e ajuda a compreender a forma desigual da distribuio da verba pblica:
Sempre que encaminhamos nossas reivindicaes ao poder pblico, ouvimos a mesma resposta: No existe verba. Mas basta olhar a cidade para ver que essa resposta no verdadeira. A estrada Lagoa-Barra, o Parque Esportivo da Lagoa, a via paralela de Laranjeiras, a obra impressionante de infra-estrutura
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da Barra da Tijuca so provas claras de que as verbas existem. O que no existe interesse do poder pblico em aplicar essas verbas nas favelas e demais bairros populares. (FAFERJ, 1980)25
Mesmo na distribuio das obras pelo mutiro, observa-se que existiu uma conduo no sentido de se privilegiarem em sua maioria as favelas mais conhecidas e mais visveis da cidade. No toa que a Secretaria de Desenvolvimento Social passou a ser chamada de Prefeitura para favelas. Na maior parte de sua existncia, a SMDS no teve recursos suficientes para seus projetos, no recebeu o apoio poltico necessrio ao desenvolvimento de seus trabalhos, nem sofreu presso produtiva por parte do movimento favelado por maior qualidade e planejamento de suas aes. Contudo, construiu um saber de atuao em favelas, principalmente atravs do Projeto Mutiro, que permitiu, nos anos 1990, mais uma vez a interveno do poder pblico no territrio favelado. Aps 1982, o governo Brizola, buscando ser coerente com seu Plano de Desenvolvimento Econmico e Social, 1984-1987, empenhou-se na execuo de alguns programas, entre eles o Cada Famlia um Lote, desenvolvido na Secretaria Estadual de Trabalho e Habitao, que pretendia legalizar e regularizar os lotes at ento ocupados por favelas e conjuntos habitacionais. Indo alm do Cada Famlia um Lote, o governo desencadeou uma luta por quebra de rigidez dos rgos que tradicionalmente se negavam a atuar em reas faveladas. Na Cedae criou-se o Programa de Favelas Proface e implementou-se o Programa de Urbanizao integrada do Pavo-PavozinhoCantagalo, que Celso Bredariol descreveu como Pavo-Pavozinho. Prximo ao final da dcada de 1980, a questo da urbanizao das favelas seguiu outro vis, a partir do momento em que a Secretaria de Desenvolvimento Social provou a sua viabilizao, tornando pblico o custo total da investida para o municpio. A equipe tcnica da Secretaria achava que a proposta reforaria as solicitaes da sociedade civil e, em especial, do movimento favelado na sua defesa por um plano capaz de melhorar a qualidade de vida nas favelas. A presidenta da Associao dos Moradores da Cruzada So Sebastio, Vera Mrcia, durante o seminrio Favelas, Problemas e Solues, do Ibam, agosto de 1988, exps claramente esse pensamento:
Estou muito contente de ver o interesse em resolver nossa situao. Ns construmos e mantemos esta cidade funcionando, sabemos como fazer a coisa andar. s nos dar dinheiro e as instrues que ns urbanizamos. Eu senti firmeza nesse seminrio e, se as coisas no sarem do papel, o movi25
Manifesto dos Favelados s Autoridades e ao Povo Brasileiro, 1980.
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mento popular vai poder voltar aqui na Prefeitura e cobrar o prometido e no realizado.26
Foi um passo poltico da maior importncia contra as remoes que ainda rondavam como fantasmas. O Projeto Mutiro foi o principal instrumento da proposta, pois, apesar da forma como vinha agindo, pulverizadamente, estava consolidado. O seu potencial podia ser explicitado pelo volume e qualidade de suas obras, por exemplo, nas favelas em que executou obras. Os estragos resultantes da enchente de 1988 foram bem menores se comparados aos das demais reas da cidade.27 A partir de ento cada obra realizada pelo mutiro, em qualquer que fosse a favela, estaria vinculada a um planejamento para a comunidade e para sua conseqente integrao na cidade. Ou seja, o Projeto deixou de ter uma viso etnocntrica (COELHO, 1989, p. 59) e passou a propor uma viso mais global e integrada de urbanizao. Em 1988 escolheram-se as sete primeiras favelas que seriam atendidas pela nova concepo, porm atentando para que a integrao fosse processada de maneira lenta e sem alvoroo, buscando sempre evitar os inconvenientes da rpida valorizao imobiliria que, no passado, acarretaram uma remoo branca dos moradores de Brs de Pina. A SMDS elevou para um outro tom a questo da urbanizao de favelas na cidade do Rio de Janeiro, mas no foi assumida enquanto poltica da cidade, o que no impediu que se tornasse um marco para o novo momento de interveno no espao favelado. No final da dcada de 1980, a sociedade brasileira encontrava-se em pleno movimento de redemocratizao. A constituio foi promulgada, os sindicatos voltaram atuao normal e outros movimentos populares ressurgiram e se fizeram presentes, porm o movimento especfico dos favelados no conseguiu dar o salto necessrio para acompanhar o novo perodo. Isso foi objeto de grandes preocupaes, pois as suas antigas reivindicaes, entre elas a urbanizao total do espao-favela, encontrava-se num estgio de definio que carecia muito de sua presena. Uma vez colocada essa temtica, somos forados a abrir uma discusso a respeito das variveis que provocaram o atrofiamento do movimento favelado na cidade. Com muita dificuldade, o movimento favelado foi-se formando, ora sendo tutelado pelos mais diversos interesses, ora conseguindo impor suas
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MUTIRO da gente. Boletim Interno da SMDS, [S.l.], ano 1, n. 4, p. 3, set. 1988. Em agosto de 1988, havia sob sua responsabilidade 271 obras em 127 favelas (COELHO, 1989, p. 54).
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reivindicaes. Nas dcadas de 1950 a 1970, algumas favelas puderam garantir seu espao de moradia, indo contra as aes de remoo, custa de manifestaes, acampamentos ou, mesmo, tornando-se proprietrios do terreno at ento invadido.28 Os primeiros registros de resistncias coletivas ocorreram em 1954, com o surgimento da Associao dos Trabalhadores Favelados e, em 1963, com a Fafeg. Em toda essa trajetria, o movimento expressou e props, atravs de congressos, manifestos, cartas abertas e outros instrumentos, solues para o chamado problema favela. Porm, as alternativas apontadas nunca chegaram a ser entendidas plenamente pela simples razo de a sociedade estar voltada para diversos outros interesses que no os da favela. A construo desse movimento de autodefesa se deu num contexto que envolveu vrios fatores, porm podemos destacar que sua consolidao em torno das Associaes s se tornou possvel porque as associaes de moradores dominavam plenamente29 todo o territrio da favela. Em fins da dcada de 1980, esse domnio foi-se quebrando, medida que surgiram outros elementos de interferncia, como, por exemplo, o trfico de drogas e, atualmente, as denominadas milcias. Esse novo poder paralelo cresceu muito pela mudana ocorrida na oferta da maconha pela cocana. Esta gerou maior volume de dinheiro, atraiu mais pessoas e alterou o tipo e a quantidade de armamento usado na defesa do comrcio ilegal.30 A expanso dessa interferncia fez com que as leis comuns que controlavam a sociedade, inclusive as favelas, entrassem num processo de rompimento. Como relata o artigo do jornal Folha de S.Paulo de 19 de agosto de 1995, a Macrocriminalidade cresce com a globalizao econmica:
Os traficantes conseguem estabelecer verdadeiros territrios livres, como certas zonas da periferia carioca. Nesses casos, o Estado questionado em sua prpria essncia: a territoriedade. A diviso poltico-administrativo substituda por zonas de influncias, divididas segundo o interesse dos traficantes e onde nem as leis nem a moeda nacional tm vigncia. O Estado no s v sua autoridade questionada, mas perde inclusive o controle da economia. (Folha de S.Paulo, 1995)
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Por exemplo, o caso da Favela dos Guararapes no bairro do Cosme Velho, Zona Sul. Ver melhor sobre o assunto na revista Fatos e Fotos, n. 262, fev. 1966, ou em Bohadana (1989) Por mais que essas organizaes pudessem representar os interesses do governo, da Igreja ou do poltico, no havia internamente outras agremiaes que disputassem o domnio do espao. No estamos negando todas as outras variveis que tm implicao direta com a questo.
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No podemos responsabilizar o comrcio de drogas pela desarticulao do movimento de favelas na cidade do Rio de Janeiro. Vrios outros fatores tm tanta ou mais responsabilidade pelo processo, entre os quais citamos: como fator geral, o histrico e determinante medo da elite em perder sua hegemonia para uma possvel revolta dos empobrecidos. Uma vez criado o medo, criam-se as estratgias de controle que, no fundo, cercearam os empobrecidos de sua funo ativa de pensar, decidir e construir, tambm, a sociedade; a castrao que o movimento favelado sofreu, nos anos 1960, quando havia conseguido construir um mnimo de estrutura, que poderia desembocar no seu maior envolvimento no pensar e construir a sociedade; o atrelamento da favela, atravs de cabos eleitorais, a polticos que procuram o voto fcil como meio de eleger-se. Com o surgimento da Secretaria de Desenvolvimento Social, essa relao foi cooptao de lideranas comunitrias para servirem como funcionrios pblicos. Muitos estudos vm culpabilizando o brizolismo por essa tendncia; a conjuntura nacional de poucas perspectivas de melhoria socioeconmica que vem contribuindo para a desmobilizao da populao. Cada qual tem que correr, a cada dia mais, atrs de seu sustento, o que acaba inviabilizando as prticas coletivas; a relao prpria da comunidade, o perfil de suas lideranas, o uso clientelista do seu poder de comando local; o trfico de drogas, com grupos que se organizam de forma paralela s leis da cidade e que vm se impondo fora no territrio da favela, contribuindo, com isso, ainda mais para a desarticulao do movimento reivindicatrio do favelado, aps a fase de redemocratizao do pas. Por mais que estejamos colocando o foco31 nas favelas, sabido que o trfico de drogas tem aes muito alm desses limites, agindo sobre todo o territrio da cidade e influindo sobre suas instituies. Esse contexto veio crescendo de tal forma, que j no final da dcada de 1980 era possvel perceber que a cidade do Rio de Janeiro estava numa trajetria que levaria a um impasse. Tal situao vem impondo sociedade que as possveis solues para a chamada problemtica favela tm que necessariamente passar por discusses e estratgias que envolvam toda a sociedade, em toda a sua dimenso. impossvel discutir favela, como foi feito no passado, de forma separada da unidade urbana.
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bom esclarecermos que, por estarmos colocando o foco nas favelas, isso no quer dizer que ela seja o espao gerador da violncia. A questo do trfico de drogas e de armas uma problemtica das mais srias que se avolumou em todo o planeta durante a dcada de 1980.
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Com referncia ao atrelamento poltico partidrio do movimento favelado, podemos citar que, durante a dcada de 1980, havia grupos de lideranas insatisfeitas e que procuravam se estruturar para fazer frente a tal situao. Esses ainda tinham muito a ver com os ideais do grupo que ficou conhecido como Chapa 2 de oposio Faferj Chaguista (PP e MDB). Em Santa Teresa, parte desse grupo formulou a unio de favelas locais, denominada Coligao de Favelas de Santa Teresa, procurando discutir uma poltica para o conjunto de favelas locais. A maior realizao desses grupos ficou por conta de assumir a direo da Regio Administrativa local. No Rio Comprido, foi estruturada a Unio das Comunidades Faveladas do Rio Comprido, que no chegou alm das articulaes iniciais. Substancialmente, esses movimentos no conseguiram ultrapassar os primeiros obstculos, o que os impediu de avanar no sentido de influir no contexto maior das favelas. O que percebemos, at 1999, na prtica, um movimento favelado esfacelado, a existncia de duas Federaes, a antiga Faferj e a atual FAF-Rio.32 O movimento favelado se desfez e a cidade perdeu com isso grandes parceiros que poderiam estar, nesse momento de grande aflio, contribuindo com o seu saber, formado a partir das reflexes formuladas dentro das favelas.
Favela-Bairro: projeto global de urbanizao pelo estado

Passou a dcada de 1980 e a esperada poltica geral de urbanizao no se concretizou. A perspectiva para os anos 1990 apontava para a continuidade da tutela iniciada via Projeto Mutiro. Continuaria a construo de uma escadaria aqui, uns metros de esgoto ali, um muro de arrimo, uma creche, ou at mesmo um posto mdico. Tudo dependia da relao que a comunidade tivesse com o Secretrio de Desenvolvimento Social ou com um poltico influente. Havia grande chance de isso se tornar verdade se no tivesse surgido no pas e na cidade um outro conjunto de variveis que, ao se conjugarem, criaram a necessidade da estruturao de um amplo programa de urbanizao para as favelas. Entre eles, o aumento da violncia33 na cidade foi uma das variveis que mais influram. O seu peso decorre da existncia do histrico de medo
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Federao das Associaes de Favela da Cidade do Rio de Janeiro. Para no haver dvida do que se fala, usaremos a mesma expresso do professor Jorge da Silva registrada em seu livro Violncia e racismo no Rio de Janeiro (p. 41): (...) o que mais vai importar a violncia do dia-a-dia, concreta, fsica. Da agresso, da facada, do assassinato do fulano ali da rua, filho da dona cicrana. Do assalto mo armada de que fui vtima. Do medo de andar no nibus X ou de parar meu carro no sinal luminoso. Do seqestro do filho do meu amigo, em cujo bando de seqestradores estava o filho de dona fulana, ligada famlia h anos.
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da elite em relao s camadas de trabalhadores empobrecidos e negros; a questo dos empobrecidos que, hoje, para o Rio de Janeiro, se tornou fundamental. A retomada de seu crescimento e a possibilidade de participao efetiva na economia mais mundializada, em que a relao local/global tem sido extremamente privilegiada, passam tambm pela capacidade de a cidade responder claramente s questes da sua populao empobrecida.No cabe mais, como foi feito no passado, buscar crescimento contornando a misria, fingindo no ser necessrio atac-la. At porque hoje a realidade tem sido muito mais cruel, pois a dinmica de excluso vem afetar um grande nmero de pessoas. Outro fator o desdobramento, com a constituinte de 1988, da antiga questo urbana, que comeou a entrar na pauta poltica nacional a partir das mobilizaes pelas Reformas de Base no pas do incio dos anos 1960. Com o golpe militar de 1964, o assunto s retornou com a abertura, no final da dcada de 1970, e com mais intensidade durante a mobilizao popular pelas Eleies Diretas e no processo da constituinte de 1984, com expressiva participao popular. Surgiram assim as propostas aprovadas pelos artigos 182 e 183, que formam o captulo da Poltica Urbana da Constituio Federal de 1988. Com a contribuio do movimento popular pela Reforma Urbana, a Constituio de 1988 inovou em matria de poltica urbana ao estabelecer que todas as cidades com mais de 20 mil habitantes devem aprovar Planos Diretores. Estes planos devem expressar a vontade popular, como instrumento bsico da poltica urbana, que garanta o pleno atendimento das funes sociais da cidade. A definio do conceito de funo social da cidade, todavia, ficou dependente de explicao atravs de norma complementar, o que veio a ocorrer com a Lei n 10.257/01,34 que promulgou o estatuto da cidade. O Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de Janeiro, aprovado pela Lei Complementar n 16, de 4 de junho de 1992, incorporou vrios textos dos projetos de lei para o Estatuto da Cidade, alm de inovar na incluso de outros elementos e procedimentos que permitem um avano significativo no caminho para a construo de uma Reforma Urbana que atenda aos interesses da maioria da populao. Em termos de poltica de habitao, o seu artigo 138 estabeleceu que o mesmo
visa a assegurar o direito social de moradia e reduzir o dficit habitacional, pela realizao dos seguintes objetivos: utilizao racional do espao atravs do controle institucional do solo urbano; relocalizao prioritria das popu34
Lei promulgada em 10 de julho de 2001 (Estatuto da Cidade), que institui, entre outros instrumentos, a usucapio especial a usucapio de imvel urbano constitui dispositivo auto-aplicvel da Constituio. O Estatuto da Cidade, contudo, amplia a possibilidade de iniciativa para a usucapio coletiva, o que pode facilitar a regularizao fundiria de reas urbanas de difcil individualizao, como as favelas.
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laes assentadas em reas de risco; urbanizao e regularizao fundiria de favelas e loteamentos de baixa renda; implantao de lotes urbanizados e de moradias populares. (CARVALHO, 1998, p. 36)
O Plano Diretor, assim formulado, tornou-se um elemento a mais capaz de gerar condies para que a cidade comeasse a pensar com mais afinco em um novo programa de interveno no espao favelado. O Favela-Bairro surgiu nesse emaranhado de relaes citado anteriormente. Em 1993, sob a administrao do prefeito Cesar Maia, foi institudo o Geap (Grupo Executivo de Assentamentos Populares), com a funo de definir a base da poltica social e urbanstica da Prefeitura. Paralelo ao trabalho desse Grupo, o prefeito comeou a tomar outras medidas, dentre as quais: negociao junto ao BID, visando a uma linha de financiamento; criao de uma Secretaria Extraordinria de Habitao; e instituio do Programa de Urbanizao e Assentamentos Populares, conhecido pela sigla Puap, que, mais tarde, passou a ser conhecido pela sigla Proap-RJ (Programa de Urbanizao e Assentamentos Populares do Rio de Janeiro). Em 1994 a Secretaria Extraordinria de Habitao iniciou uma programao visando dar concretude s propostas do Proap-RJ. O BID, por sua vez, respondeu afirmativamente solicitao da Prefeitura, s que destinando a maior parte de seus recursos a um dos programas sugeridos pelo Geap o Programa Favela-Bairro. Esses acontecimentos aceleraram a proposta de urbanizar as favelas. Para tal, procurou-se ver a urbanizao como um processo de implantao de infra-estrutura bsica e de servios pblicos nas reas faveladas, bem como regularizao da situao fundiria de cada morador. A princpio, o programa voltou-se para as favelas definidas como de porte mdio, que contm entre 500 e 2.500 domiclios. Nessa faixa (excluindo favelas que fazem parte dos Complexos da Mar e Alemo), esto 100 favelas com um total de 410.781 moradores, ocupando 100.853 domiclios (IBGE1991), que corresponde a 43% do total de domiclios em favelas na cidade. Os investimentos do BID se concentraram nas aes voltadas para as obras nas favelas, fazendo com que a Prefeitura distribusse seus recursos de maneira a suprir e a complementar as outras atividades previstas pelo programa, entre os quais engenharia e administrao; aquisio e desapropriao de imveis; regularizao fundiria; monitoramento, educao sanitria e desenvolvimento institucional.
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Os recursos destinados ao item regularizao fundiria no contemplaram nem de perto a nfase que houve em torno da sua divulgao.35 Apesar da nfase dada ao critrio tcnico para a seleo das favelas a serem beneficiadas pelas obras, entende-se, atravs da fala do presidente da Associao dos Guararapes, que existiram as tradicionais disputas por trs das escolhas:
Foi uma luta colocar o Guararapes entre as primeiras favelas, voc sabe que isso tudo poltica. Depois de vrias reunies com secretrios, prefeitos, tivemos num encontro na UERJ, em 1994, discutindo quais as primeiras favelas que chegariam primeira fase e quais os critrios de seleo. Muitas favelas por no ter uma vivncia poltica achavam que a deciso seria dada ao nvel da carncia, mas coitados, as mais necessitadas ficaram para as etapas finais (...) a disputa acirrou os nimos dos grupos que queriam resolver a disputa a tapa.36
De forma geral, o Favela-Bairro prope a integrao social das favelas cidade, com benfeitorias fsicas, entendendo que, atravs de benfeitorias urbansticas s reas faveladas, consegue-se a integrao social dessas ao espao formal da cidade. Para a manuteno das benfeitorias criadas, foi implantada a figura do Pouso (Posto de Orientao Urbanstica e Social). Sua funo bsica preservar, definir, caracterizar o espao pblico e privado em cada comunidade e assegurar a presena dos servios pblicos nas mesmas. uma ao eminentemente educativa para a fixao da nova ordem espacial que se estabeleceu. E, tambm, garante mais tarde a cobrana das taxas pblicas. Saindo um pouco da apresentao estrutural do programa, iniciaremos uma discusso a respeito de sua especificidade. O Favela-Bairro tende a uma estrutura de grande escala, podendo ser colocado como a anttese do Programa de Remoo de Favelas encabeado pela Chisam nos anos 1960 e 1970. o primeiro programa que parece querer dar conta do processo de urbanizao da maioria das favelas. As tentativas anteriores caracterizaram-se por serem experincias de pequeno porte. Sua capacidade de absoro de conhecimento acumulado de outros projetos de urbanizao,37 principalmente do Projeto Mutiro, e at mesmo
35
36 37
Considerando o investimento total de 300 milhes de dlares, na primeira fase do programa, dos quais 60% oriundos do BID e 40% da Prefeitura, e sua distribuio pelas aes do programa, as aes de aquisio e desapropriao de imveis; regularizao fundiria; monitoramento, educao sanitria e desenvolvimento institucional foram contemplados, somente, com 7,5% do montante aplicado. Entrevista com o presidente da Associao de Moradores dos Guararapes, 1999. Entre as mais expressivas, destacam-se: a Favela de Brs de Pina, atravs da Codesco, entre 1968 e 1969; o Pavo-Pavozinho e Cantagalo com o primeiro governo Brizola; a Favela da Mar, pelo governo federal; em menor divulgao, a experincia do Morro dos Cabritos em Copacabana, a da Favela dos Guararapes no Cosme Velho e as intervenes do Projeto Mutiro pela SMDS.
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dos objetivos e diretrizes de suas aes, pode ser conhecida como a primeira especificidade que distingue o Programa Favela-Bairro dos demais programas, projetos para o universo favelado. Outra especificidade diz respeito caracterstica ampla de seu processo de terceirizao, seja para a contratao dos escritrios de arquitetura, gerncias por licitao (uma empresa de superviso foi contratada para fiscalizao tcnica dos projetos implantados), seja para gerenciamento financeiro para acompanhar, monitorar o curso do dinheiro e os custos financeiros. Argumentava-se que a opo pela terceirizao fazia-se necessrio, pois era a forma de complementar um programa que tinha bem definidas suas diretrizes e objetivos e de contar com um trabalho de campo bastante intenso. Na prtica o processo de terceirizao acarretou superposio de papis, conflitos com agentes terceirizados, ambigidade de procedimentos gerenciais e descontrole sobre as aes desses agentes, resultando em dilatamento de prazos de obras, aumentos dos custos iniciais dos projetos e obras e comprometimento da qualidade dos produtos. H outras implicaes em torno do programa to relevantes quanto as suas especificidades. Por exemplo, a questo da transformao do mercado imobilirio nas favelas. De forma geral, o tratamento dado diferencialmente pelo poder pblico a algumas reas da cidade transfere para os moradores de tais reas, atravs de seus bens, uma boa parcela de recursos. Agindo assim, o Estado deixa de atender igualmente a todos, beneficia um pequeno grupo e socializa os custos pelo tratamento diferenciado naquelas reas entre todos os moradores da cidade. O Favela-Bairro pode ser entendido como tentativa de se privilegiarem tambm as reas empobrecidas da cidade que ficaram anos s custeando os investimentos realizados em outros espaos. Porm, apesar de trazer benefcios imediatos no seu processo geral, produzem um custo considervel ao favelado. O Favela-Bairro, ao modificar a estrutura espacial das favelas, faz com que imediatamente o mercado imobilirio local reflita, por meio da alterao de seus preos, essas transformaes. Exemplos mais marcantes podem ser observados nas favelas Parque Royal38 e Ferno Cardim, que tiveram a rea das palafitas como a mais degradada; a do Parque Royal foi totalmente transformada,39 passando ao status de rea mais nobre. Essas modificaes
38
39
Quem no conheceu as duas favelas, antes da obra, pode perceber a diferena pelo livro editado pela Prefeitura e Iplanrio, 3 edio, Favela-Bairro, p. 17, 18, 23 e 25. O Programa Favela-Bairro, ao modificar as estruturas espaciais das favelas, vem incorporando s mesmas valores e simbologias da cidade formal, e essa importao tem infludo, tambm, na alterao dos preos imobilirios e fundirios, locais. A ciclovia, por exemplo, no Parque Royal alterou completamente a estrutura da rea mais degradada da favela e a transformou na rea mais nobre.
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espaciais vm influindo no comportamento dos moradores, que comeam a levar em considerao esses dados para a tomada de decises. Por exemplo, o mercado de aluguis, que no era expressivo em algumas favelas, passou a ser explorado. Vejamos os dados a seguir:
Mercado de aluguis em favelas da 1 fase do Favela-Bairro

P. Royal 7,4% L. Func. 2,9% F. Cardim 8,5% D. Cast. 1,9% C. Job 1,9% M. Unio M. da F 2,9% 1,0% Serrinha 5,7%
Fonte: Resultado da Pesquisa de Domiclio de julho de 1998, realizada pela Secretaria do Trabalho da PMRJ e outros rgos.
Mesmo o mercado de vendas de imveis comeou a se alterar. Para verificar essas mudanas, buscaram-se informaes a respeito do volume de pessoas que comearam a morar nas favelas e que passaram pelas transformaes da 1 fase do programa.40
Percentual de novos moradores aps as obras do Favela-Bairro

P. Royal 15,5% L. Func. 12,90% F. Cardim 9,0% D. C. Job Cast. 12,5% 14,40% M. Unio 9,2% M. da F 8,80% Serrinha Groto 13% M. Machado 7,90%
Fonte: Resultado da Pesquisa de Domiclio de julho de 1998, realizada pela Secretaria do Trabalho da PMRJ e outros rgos.
Entre essas taxas, as das favelas Parque Royal, Caminho do Job e Groto destacam-se no s por sua magnitude, mas tambm pelo curto perodo a que se referem: incio das obras e perodo da coleta dos dados (ver tabela adiante).
Perodo de incio das obras e coleta dos dados

Comunidade Parque Royal Caminho do Job Groto Incio das obras 17.11.95 28.06.96 Coleta dos dados 01.98 04.98 Intervalo de tempo 2 anos e 2 meses 1 ano e 10 meses
A tendncia de homogeneizar o espao favela dando maior nfase ao aspecto urbanstico tem sido questionada e debatida em encontros. Mesmo assim,
40
Parte desses dados foi conseguida atravs do Resultado da Pesquisa de Domiclio de julho de 1998, realizado pela Secretaria Especial do Trabalho da Prefeitura do Rio de Janeiro.
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parece haver um consenso de que o programa um processo em construo e importantssimo para o Rio de Janeiro, tanto que a Cmara de Vereadores da cidade se mobilizou, em julho de 1999, para convencer o presidente da Repblica a interceder junto ao Ministrio de Oramento e Gesto, a fim de que fosse concedido o aval necessrio assinatura de um novo contrato de financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) para a segunda etapa do programa.
O Favela-Bairro um programa que tem de estar acima dos partidos. Vamos encaminhar essa moo ao presidente, com cpias para o Prefeito Luiz Paulo Conde e os Ministros Pedro Parente, do Oramento, e Pedro Malan, da Fazenda.41
Concluso
reas de favelas como so conhecidas no Rio de Janeiro existem em muitas regies do mundo. Poucas so as favelas europias; inmeras existem na frica, na sia e Amrica Latina. A existncia destes bairros de habitao precria est ligada, basicamente, a dois fenmenos: a extrema concentrao de renda e a ausncia dos direitos de cidadania. A m distribuio da renda impede que parte da populao obtenha no mercado os recursos necessrios aquisio de sua moradia. A no-incluso do direito moradia no estatuto da cidadania efetivamente praticado na sociedade desobriga o poder pblico de fornecer aquilo que o mercado nega. Este o caso do Rio de Janeiro, onde a desigualdade econmica e a atuao do poder pblico vm gerando um processo contnuo de segregao de uma parte da populao de boas condies de moradia. No poderia ser ao contrrio, pois vivemos num regime que se calca na acumulao do capital privado como meio de se alcanar o desenvolvimento da cidade. Ele est inserido num jogo de embates polticos e de interesses, principalmente o econmico. O que vem ocorrendo, desde a dcada de 1980, tem sido um processo bem sofisticado que conduz excluso dos empobrecidos das reas nobres da cidade como meio de, como sempre, resolver questes de interesse exclusivo da elite com conivncia do poder pblico, deixando de fora as questes bsicas da populao trabalhadora. Esse procedimento cria e potencializa, cada dia mais, a problemtica da moradia popular na cidade do Rio de Janeiro.
41
Jornal O Globo, p. 18, 15 jul. 1999.
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Entendendo que a problemtica da moradia popular da cidade muito mais ampla do que uma simples questo urbana e percebendo que somente as aes pblicas de urbanizao de favelas, como o Favela-Bairro, no sero capazes de dar fim questo, o estudo nos leva a deduzir que enquanto a sociedade brasileira no assumir as resolues das questes sociais do pas, especialmente o problema da distribuio de renda, ela no encontrar sada para os conflitos da moradia nos grandes centros urbanos. Atualmente, pode-se assumir que a cidade se encontra encurralada. A questo dos empobrecidos no pode ser mais vista como limitada favela: de toda a sociedade. A soluo de moradia para o conjunto de trabalhadores tem que ser entendida e formulada como uma questo que ultrapasse o conflito urbano. preciso conectar a soluo da habitao dos favelados questo social e ao bem-estar social. Enfim, para que se possa buscar sada para esse encurralamento, precisa-se ousar gerar solues diferentes daquelas que vm sendo propostas. Em relao ltima estratgia do sculo, em termos de produo de solues para as habitaes em favelas na cidade, gostaramos de deixar dois questionamentos: como a populao favelada que vem vivendo sem salrios dignos e sem empregos, sem condies mnimas de sade e sem direito a um lugar na sociedade, poder arcar com os custos de um processo de urbanizao? Se essa populao no conseguir meios para pagar tais custos, ter que abrir mo dos seus locais de moradia e deslocar-se, talvez, para os municpios, para o estado ou o pas mais prximo. E a integrao proposta, do programa, tende a estabelecer um processo cuja fora motriz externa favela, ao mesmo tempo que busca integrao fsica e espacial das favelas e os seus respectivos entorno/bairros. At que ponto esta ao fsica integradora, apresentada sob diversas formas de interveno nos projetos propostos, poder derrubar as barreiras socioeconmicas historicamente estabelecidas? O estudo buscou trazer essa discusso, j que no podemos mais aceitar solues que no encarem, de frente, a problemtica maior da sociedade nacional. Precisamos dar fim s questes sociais que rondam a nossa sociedade h 500 anos. Durante todo o tempo de elaborao da pesquisa, algumas questes foram surgindo muito relacionadas ao porqu de a elite no assumir uma resposta franca questo social do pas. Talvez, uma resposta se encontrasse no campo de sua incapacidade de propor ou criar um projeto para contemplar os problemas sociais de mbito nacional. Ela sempre ficou a reboque de solues que vinculassem a projeo do pas muito mais para o exterior do que para a criao de um bem-estar social de sua populao.
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De concreto, a grande parte dos melhoramentos que tm chegado s favelas se deve queles que, desde o incio do sculo, subiram os morros e criaram uma situao de sobrevivncia com sua prpria capacidade de tirar proveito das mais esdrxulas situaes. Apesar da segregao social, os empobrecidos tm produzido uma trajetria que aponta para melhorias e mudanas de sua participao no meio urbano. A habilidade dos favelados em tirar proveito aprimora-se medida que a elite, acostumada com os servios prestados pelos empobrecidos mesmo com sua postura de sinhozinho e sinhazinha, transforma-se em dependente dos servios oferecidos por aqueles que moram nas favelas e dos quais ela quer no s se afastar, como tambm, contraditoriamente, controlar: Aqui temos de tudo, desde fabricantes de tarrafa e borracheiro. Na hora do servio, todos vm atrs da gente. Aqui fica cheio de madame procurando empregada.42
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42
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Brasil sem homofobia: a conquista de uma luta

Srgio Aboud1
Introduo
No havia mes, ou irms, ou heronas. Tnhamos que encarar tudo sozinhas. Como as nossas Amazonas, aquelas cavalgadoras de remotas fronteiras do reino de Dahomey. Ainda jovens, e negras e belas e gays, tnhamos que remendar nossos coraes partidos sem ter companheiras de escola ou trabalho com quem pudssemos dividir nosso segredo na hora do almoo. Da mesma forma como no havia alianas que fizessem concreto o motivo de nossos sorrisos secretos, tambm no havia nome ou explicao a dar pelas lgrimas que borravam as provas ou bilhetes da biblioteca. (LORDE, 1982, p. 27, traduo nossa)
Comeo este trabalho com as palavras de Zami, personagem de Lorde, por considerar este texto um dos mais bonitos e eufmicos, ao retratar os sentimentos, de paixo e dor, vivenciados por muitos jovens, gays ou lsbicas, na sua forma contida, invisvel, proibida, mesmo no tempo presente. Se para alguns segmentos da sociedade falar em respeito s diferenas, em construo de uma sociedade mais igualitria j um discurso presente, para outros ainda no. Para algum jovem, inseguro assumir-se gay, lsbica, bissexual, travesti ou transexual no contexto mltiplo brasileiro ainda um ato de coragem. Com certeza podemos falar em mudanas, em conquistas para a populao brasileira LGBT,2 mas muitas vezes podemos observar que elas so muito mais de ordem ornamental do que estrutural,3 ou seja, leis so feitas, colocadas em prtica, mas a implementao de campanhas que tragam mudanas significativas, que respeitem os direitos sexuais como direitos humanos no ocorrem. importante observarmos que muitas das dificuldades encontradas, no que diz respeito sociedade brasileira, esto ligadas s representaes sociais, como ns LGBTs nos representamos e, mais ainda, como somos vistos e que conseqncias surgem disso. Para esta anlise, temos que considerar que a
1 2 3
Departamento de Educao Fsica da Universidade Federal Fluminense Gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais. Conceito muito bem desenvolvido pelo prof. Rick Santos, da SUNY. Cf. Santos; Garcia (2002).
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representao social uma forma de conhecimento prtico, de senso comum, que circula na sociedade. Esse conhecimento constitudo de conceitos e imagens sobre pessoas, papis, fenmenos do cotidiano. As pessoas constroem suas representaes nos seus grupos sociais, atravs das conversas, das vises, das crenas. Assim, os conceitos e as imagens vo sendo aceitos, naturalizados, considerados verdadeiros, embora sejam apenas representaes. Muitos dos preconceitos, dos estigmas, das excluses de pessoas, e segmentos sociais, decorreram desse processo e dos equvocos que podem gerar. O confronto das representaes com a realidade, quando submetido a uma anlise crtica e fundamentada, pode demonstrar esses equvocos. Por exemplo, quando se discute violncia, como fator de ameaa vida, no se pode omitir ou dispensar a discusso de conceitos que podem ger-la. Esse, sem dvida, o caso dos conceitos de estigma, excluso, ironia, indiferena, preconceito. A construo, aceitao e divulgao do preconceito e do estigma j so, em si, processos violentos, que geram violncia. Essa construo realizada por homens e mulheres, seres pensantes, capazes de raciocnio e de intenes. preciso, portanto, compreender melhor o estigma e o preconceito. O estigma uma marca, um rtulo que se d a pessoas com certos atributos que se incluem em determinadas classes ou categorias diversas, porm comuns na perspectiva de desqualificao social. Os rtulos dos estigmas decorrem de preconceitos, ou seja, de idias preconcebidas, cristalizadas, consolidadas no pensamento, crenas, expectativas socioindividuais. Assim, percorrendo vrios campos das aes e relaes sociais, os estigmas alcanam tanto os pobres e os meninos de rua, como os portadores de HIV, os que apresentam necessidades especiais (fsicas, mentais, psicolgicas) e ns, gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais. E os pr-conceitos (portanto, os conceitos prvios ou previamente estabelecidos) antecedem os atributos ou as caractersticas pessoais a que se referem. Desse modo, os atributos ou as caractersticas que justificam o estigma so previamente avaliados, com pouca ou nenhuma oportunidade de anlise crtica e consciente, que os associe s circunstncias reais da vida e das relaes humanas, sociais. Conseqentemente, o preconceito inflexvel, rgido, imvel, prejudicial discusso, ao exame fundamentado e reviso do que est preconcebido. Os que constroem ou aceitam preconceitos constroem e aceitam estigmas. Ambos preconceitos e estigmas promovem e naturalizam palavras ou aes violentas. Por conseguinte, essa construo pode ser a origem e o incio da violncia. Sabe-se que a violncia no se define somente no plano fsico; apenas a sua visibilidade pode ser maior nesse plano. Tal observao se justifica quando
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se constata que violncias como a ironia, a omisso e a indiferena no recebem, no meio social, os mesmos limites, restries ou punies que os atos fsicos de violncia. Entretanto, essas armas de repercusso psicolgica e emocional so de efeito to ou mais profundo que o das armas que atingem e ferem o corpo, porque as armas brancas da ironia ferem um valor precioso do ser humano: a auto-estima. As novas ressignificaes por uma vida, uma convivncia e uma conscincia social mais inclusivas requerem, sobretudo, atitudes que assumam um dos valores mais expressivos dos tempos contemporneos: a aceitao da pluralidade e, portanto, das diferenas, das especificidades, das singularidades. Mais uma vez recorrendo anlise crtica e fundamentada, que aproxima vises e conscincias das circunstncias reais da vida, observa-se que cada indivduo singular, diferente, nico em suas caractersticas; respeit-lo, qualific-lo, acolh-lo no uma concesso, mas sim um direito; esse direito social, poltico, de cidadania. Assim, o que se pondera nessas reflexes , sobretudo, a proposta de superao de preconceitos em favor de avanos no sentido de palavras e atitudes de incluso e de respeito vida no seu significado social pleno, inerente a valores, direitos e deveres que garantem a dignidade de ser humano e cidado. com este ideal que foi lanado o Programa Brasil Sem Homofobia,4 que pretendemos analisar e resgatar, contextualizando na histria do tempo presente as possibilidades sociais que levaram formulao deste programa, bem como refletir sobre a implementao deste, lembrando que, alm da questo gnero/orientao sexual, buscaremos lidar com o conceito de classe e tambm a sua importncia no campo dos direitos humanos.
Um breve histrico
O movimento em defesa dos direitos dos homossexuais surgiu na Alemanha em 1897, com o Comit Humanitrio e Cientfico, de forma bastante tmida, tendo como principal bandeira a descriminalizao da homossexualidade e o reconhecimento dos direitos civis dos homossexuais. No se pode esquecer que em 1917 o governo bolchevique aboliu todas as leis que condenavam os atos homossexuais. Mas, se o incio do sculo XX mostrou as sociedades mais livres em relao s possibilidades sexuais do ser humano, o que se viu logo depois foi exatamente o contrrio. Particularmente, na Alemanha, em torno de 1920, e na antiga Unio Sovitica, por volta de 1930, com Stalin, a homossexualidade
4
Sobre o Programa do Governo Federal, consultar obras citadas na lista de referncias.
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foi negada, reprimida, encarcerada e assassinada. Do lado de c do Pacfico, os Estados Unidos, na metade do sculo XX, promovem uma verdadeira histeria anti-homossexual. Apenas aps a Segunda Guerra Mundial o movimento comea a se estruturar na Europa e nos Estados Unidos. Mas somente no final da dcada de 1960 que ele passou a tomar corpo e se fortalecer, como reflexo dos movimentos juvenis contraculturais e dos movimentos de esquerda da poca. Em 28 de junho de 1969 no bairro Greenwich Village de Nova Iorque, Estados Unidos, aconteceu um fato que marcou o incio do movimento homossexual organizado. Naquele dia, freqentadores do bar gay Stonewall Inn, localizado na rua Christopher, 53 resolveram dar um basta violncia das batidas policiais no local e reagiram, em igual medida, ao tratamento a que eram submetidos. Homens e mulheres, trabalhadores, drag queens e outros clientes eram levados em cambures s delegacias, mesmo que no tivessem desrespeitado qualquer lei, mas, simplesmente, por estarem em boates ou bares de homossexuais. Como o bairro era bastante freqentado por gays, os choques entre eles e a polcia deixaram muitos feridos. Palavras de ordem como Sou homossexual e me orgulho disso e Eu gosto de rapazes foram gritadas por um nmero crescente de pessoas naquela noite por vrias ruas do bairro e se repetiram durante todo o final de semana. Foi a primeira vez que um grupo de homossexuais resistiu publicamente discriminao. Pouco tempo depois, um grupo chamado Frente de Libertao Gay lanou o jornal Come Out e elegeu o dia 28 de junho como o Dia Internacional do Orgulho Gay. Inicia-se, assim, a realizao das Paradas Gays que, atualmente, ocorrem em vrios pases como Canad, Austrlia, Alemanha e Inglaterra. A primeira Parada aconteceu em 1972, em Nova Iorque, com 300 pessoas. No Brasil, as primeiras iniciativas do movimento homossexual surgiram no final da dcada de 1970 no Rio de Janeiro e em So Paulo com a fundao do Jornal Lampio da Esquina e do grupo Somos. No incio dos anos 1980 foram organizados grupos por todo o pas. A partir de 1996 passaram a ocorrer diversas atividades para marcar o dia 28 de junho, inclusive um ato na praa Roosevelt, centro de So Paulo. Em 1997, foi realizada a primeira Parada do Orgulho de Gays, Lsbicas, Bissexuais e Transgneros (travestis e transexuais), com a participao de 2 mil pessoas. A partir de 1999, ela passou a ser organizada pela Associao da Parada do Orgulho LGBT de So Paulo. Seu objetivo primeiro dar visibilidade a estas categorias sociais e fomentar a criao de polticas pblicas para homossexuais. A principal estratgia ocupar os espaos pblicos para proporcionar uma troca efetiva entre todas as categorias sociais, elevar a auto-estima dos
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homossexuais e sensibilizar a sociedade para o convvio com as diferenas. A cada ano, percebe-se que o trabalho de conscientizao e educao para o respeito diversidade tem gerado frutos positivos na erradicao do preconceito. neste momento que os homossexuais, unidos, ajudam a construir e garantir a plenitude de seus direitos. Em So Paulo, j foram realizadas 11 paradas, e em 2007, ocorreu a ltima edio, considerada a maior do mundo nesse ano. Outra conquista foi que, em 1985, o Conselho Federal de Medicina e, em 1994, a Organizao Mundial de Sade excluram definitivamente da classificao internacional de doenas o cdigo 302, que at ento rotulava a homossexualidade como desvio e transtorno sexual. E atualmente o Conselho Federal de Psicologia5 pune qualquer profissional que ainda trabalhe com a idia de cura da homossexualidade. Politicamente alguns dos nossos representantes tm alcanado sucesso em representaes; no podemos deixar de citar o pioneirismo de Ktia Tapeti, a primeira travesti a ser eleita vereadora no mundo em 1992, cargo que vem exercendo at hoje em Colnia do Piau, em pleno serto. Desde junho de 2001, quando em Porto Alegre foi concedida a penso a um homem pela morte do seu companheiro, temos visto outros beneficirios conquistando seus direitos. No municpio do Rio, a Prefeitura j concede o direito de penso aos companheiros do mesmo sexo. Mas a partir de quando a academia passou a se interessar por esses sujeitos? Os estudos relativos homossexualidade no Brasil se expandiram durante os anos 1990, acelerados pela epidemia da Aids, junto ampliao do debate pblico sobre a sexualidade humana que ela desencadeou, mas no nesse perodo que os estudos realmente comearam, como nos mostra Joo Bosco Ges:
Na verdade, como objeto de reflexo acadmica, a homossexualidade j havia sido abordada em diferentes teses de mdicos higienistas desde o sculo XIX. Tais teses, em termos gerais, buscavam identificar traos comuns aos ento chamados pederastas e viragos e salientar a degenerao contida nos corpos de homens e mulheres que mantinham relaes sexuais com pessoas do mesmo sexo. Outrossim, esses estudos buscavam propor medidas sanitrias e repressivas que pudessem reduzir ou eliminar os efeitos deletrios da presena daquelas pessoas na vida social. Talvez acompanhando a decadncia dos higienistas e das teorias da degenerescncia, esse tipo de estudo foi desaparecendo ao longo do sculo XX. O tema em si, contudo, permaneceria
5
Cf. Anexos.
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recorrentemente abordado por outras disciplinas e passaria, ainda que muito lentamente, a ser examinado por ticas menos preconceituosas.6
Durante os anos de 1970 e 1980 outras reflexes foram iniciadas. Com uma nova abordagem, partiu-se para uma reflexo sobre a construo social dos significados e das dificuldades enfrentadas pelos homossexuais na sociedade brasileira. Buscaram-se tambm analisar as estratgias individuais e coletivas voltadas para a superao da opresso por eles enfrentada.
Nos anos de 1980, apoiados nos influxos intelectuais vindos dos estudos gays e lsbicos nos Estados Unidos e nas possibilidades de maior discusso pblica da homossexualidade permitidas pela redemocratizao do pas, possivelmente teramos alcanado um adensamento, expanso e diversificao das discusses que vinham ento sendo ensaiadas. Contudo, a mesma epidemia de AIDS que permitiu uma maior publicizao e expanso dos estudos sobre a homossexualidade fez tambm com que esses mesmos estudos por muito tempo ficassem em grande parte estreitamente ligados ao campo dos processos sade-doena.7
Como dito anteriormente, nos meados dos anos 1990 comeamos a assistir a uma alterao significativa; houve maior diversificao temtica e metodolgica das reflexes sobre o homoerotismo. Nessa fase foi essencial a disputa em torno da adequao da palavra homossexualidade para identificar a experincia dos amantes do mesmo sexo. Tal disputa difundiu nos estudos sobre a questo novos conceitos homoerotismo, homens que fazem sexo com homens, homoafetividade, homocultura etc. , os quais, mais do que dilemas semnticos, se referiam notadamente a novas adeses chamada queer theory. Do ponto de vista terico-metodolgico, os estudos dessa fase tm caractersticas mais diversas trazidas das disciplinas de origens dos seus autores, ainda que seja visvel a predominncia de reflexes vindas da histria, da sociologia, da antropologia e da psicologia, e mais recentemente da literatura e das artes visuais. importante considerar tambm que a fala enquanto acadmico, neste trabalho, mais do que nunca, demonstra um duplo envolvimento, por conta da minha posio (nem sempre cmoda, tanto perante a academia quanto o Movimento Homossexual), de acadmico militante, ou seja, trabalhar com a idia simultnea de pesquisador pesquisado. Mas este processo necessrio,
6 7
Em Revista Estudos Feministas, Belo Horizonte, 2003. Ibidem.
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para todos ns que resolvemos desenvolver temas que perpassem pelas nossas individualidades, gays, negros, feministas. Uma boa fala a do prof. Luiz Mott:
Lvi-Strauss sugere um caminho: Uma vez formulada a distino entre objeto e sujeito, o prprio pode de novo se desdobrar do mesmo modo, assim por diante, de maneira ilimitada, sem jamais ser reduzido a nada (...) isto , (sem chegar jamais a omitir-se como sujeito) de projetar para fora fraes de si mesmo.(...) No postulo uma antropologia feminina, uma sociologia negra, uma etnologia caraj nem uma psiquiatria gay, mas defendo sim que negros, mulheres, homossexuais, ndios, palestinos etc. tenham direito de fazer cincia, que sejam porta-vozes das suas prprias preferncias e necessidades.8
Projetos, programas e aes

Conforme visto anteriormente, podemos perceber que, a partir do final dos anos 1990, as primeiras legislaes, projetos de leis, programas e aes que combatem a excluso da populao LGBT brasileira comearam a surgir. Frutos de uma grande luta que se estende at o momento. Algumas destas, indicadas a seguir,9 so as mais significativas nacional e regionalmente. claro que outros municpios e estados neste mesmo perodo tambm elaboraram suas prprias leis. Projeto de Lei Federal n 1.151 De autoria da Deputada Federal Marta Suplicy (PT-SP) Disciplina a unio civil entre pessoas do mesmo sexo e d outras providncias. Instruo Normativa n 25, de 7 de junho de 2000 Ministrio da Previdncia e Assistncia Social Instituto Nacional do Seguro Social Instruo Normativa N 25, de 7 de junho de 2000 Estabelece, por fora de deciso judicial, procedimentos a serem adotados para a concesso de benefcios previdencirios ao companheiro ou companheira homossexual.
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MOTT, Luiz. Escravido, homossexualidade e demonologia. So Paulo: cone, 1988. As referidas legislaes podem ser consultadas na Internet, no site do Senado Federal, por exemplo.
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Lei n 3.406/00. Rio de Janeiro, 15 de maio de 2000. Decreto n. 29.774, de 11 de novembro de 2001 Regulamenta a Lei n 3.406, de 15 de maio de 2000. O Governador do Estado do Rio de Janeiro, no uso de suas atribuies constitucionais e legais, tendo em vista o que consta do Proc. N E-12/4447/2001. Considerando a necessidade de regulamentar a Lei n 3.406, de 15 de maio de 2000. Disque Defesa Homossexual O servio Disque Defesa Homossexual um dos resultados da agenda comum de trabalho estabelecida no Centro de Referncia contra a Discriminao das Minorias Sexuais, da Subsecretaria de Pesquisa e Cidadania da Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro, com as entidades de defesa dos direitos dos homossexuais no Estado do Rio de Janeiro, desde janeiro de 1999. Programa Nacional de Direitos Humanos II - Artigos referentes a Gays, Lsbicas, Travestis, Transexuais e Bissexuais O programa apresentado pelo presidente Fernando Henrique Cardoso em 13/5/02 traz as diretrizes do Governo Federal na rea de Direitos Humanos. O PNDH II o primeiro documento oficial que, explicitamente, prope aes nas questes pertinentes comunidade LGBT. Garantia do Direito Liberdade, Opinio e Expresso Orientao sexual
Programa Brasil Sem Homofobia

O governo brasileiro se disps a dar um passo frente rumo ao problema do preconceito contra homossexuais, bissexuais, travestis e transexuais, ao lanar o Programa Brasil Sem Homofobia, uma iniciativa que prope polticas pblicas especficas nas reas de educao, sade, justia, cultura e uma Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), para esses grupos, pois podemos idealizar que tal iniciativa indica um rumo para o fim da discriminao. Tem como finalidade fazer um trabalho de base contra a homofobia, que ser desenvolvido com a capacitao de professores, para abordarem o tema da homossexualidade em salas de aula. Esses profissionais sero capacitados atravs de seminrios, cartilhas e palestras.
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A homofobia gera uma onda de violncia que tem como resultado um ndice muito alto de assassinatos de LGBT10 no Brasil. Pelo fato de esse programa se realizar em parceria com a sociedade civil organizada, com movimentos que j lutam h mais de 20 anos, dessa vez, o tema ser trabalhado com seriedade, pois os nmeros da violncia indicam que o Brasil campeo de crimes homofbicos. Organizaes LGBT de todo o Brasil h muito j enviaram e continuam enviando propostas que agora, supostamente, sero usadas na realizao do programa contra a homofobia. Alm do trabalho de base a ser feito atravs das escolas, a segurana especfica que ser oferecida pelo programa, outro ponto relevante a investigao dos crimes homofbicos e a questo da homofobia na mdia. Um dos pontos a serem trabalhados na mdia a caricatura dos personagens gays em novelas e programas humorsticos. A caricatura ajuda a perpetuar o preconceito, que fomenta a violncia; por isso uma modificao do discurso da mdia notoriamente urgente. Portanto, aps essa anlise geral dos objetivos do programa, percebemos o quo abrangente ele , e algumas dvidas sobre a sua implementao surgem na nossa crtica. Algumas reivindicaes nas reas de trabalho e cultura deveriam ser mais universalistas, pois so problemas encontrados por muitos brasileiros, e no somente por LGBT. Cabe aqui uma ressalva no que diz respeito s travestis e transexuais, pois estas sim precisam de muito mais suporte. No atendimento sade da mulher h vrios estudos11 que apontam para a diferena no atendimento na sade pblica entre brancas e negras e entre heterossexuais e lsbicas. Apesar das consideraes feitas antes, talvez o maior problema para a implementao deste programa seja a questo de recursos. De onde viro? Ser criado um fundo prprio? Sem a disponibilizao de recursos prprios, receio que a implementao seja mais lenta do que as prprias mudanas sociais que permitiram a sua elaborao. Desta forma, como efetivarmos concretamente as aes de direitos humanos para esta populao?
Concluso
Para concluir importante pensarmos e lembrarmos mais uma vez que o Programa Brasil Sem Homofobia s se tornou parte da agenda do
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Curiosamente, o pas que produz a maior parada mundial o pas, conforme dados da Anistia Internacional, no islmico, onde acontece o maior nmero de crimes por homofobia, e o Estado do Rio de Janeiro situa-se como o segundo do Brasil. Os presentes no Penesb.
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atual governo federal por ser resultado de uma grande luta e mobilizao do movimento LGBT brasileiro. Tambm bom lembrar que, apesar das crticas, devemos pensar na importncia do trabalho na rea de Educao, pois fundamental para o sucesso deste que a ignorncia que gera a homofobia seja combatida desde cedo. Quanto ao resultado, apesar das dvidas sobre a implementao, s poderemos t-lo depois da avaliao, que deve ser sistemtica e contnua, para podermos, realmente, viver em uma sociedade digna e que respeite todos os seus sujeitos sem distino de raa, etnia, classe social, gnero e orientao sexual.
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Um registro de invisibilidades: violncia e gnero em Niteri

Introduo
Nivia Valena Barros1 Rita de Cssia Santos Freitas2
A violncia uma questo de violao dos direitos humanos e um tema central para a sade pblica.3 A violncia contra mulheres,4 graas aos movimentos feministas do final dos anos 1970 faz parte da agenda social (quem ama no mata um slogan que hoje poucos tm coragem de contestar pelo menos em pblico, assim como a idia de que o privado poltico outra fala tambm recorrente). No entanto, a violncia contra as mulheres e a violncia domstica persistem e, muitas vezes, so naturalizadas em termos de padres de supremacia masculina e subordinao feminina que, durante sculos, foram aceitos por toda a sociedade. A Lei Maria da Penha introduz
Professora da Escola de Servio Social da Universidade Federal Fluminense. Doutora em Psicologia, Mestra em Educao e Graduada em Servio Social. Professora da Escola de Servio Social da Universidade Federal Fluminense. Doutora e Mestra em Servio Social e Graduada em Servio Social. Citando o Relatrio Mundial sobre Sade e Violncia, violncia o uso intencional da fora fsica ou o poder, real ou por ameaa, contra a prpria pessoa, contra outra pessoa, ou contra um grupo ou comunidade que possa resultar em ou tenha alta probabilidade de resultar em morte, leso, dano psicolgico, problemas de desenvolvimento ou privao (OMS, 2002, grifos nossos). Em relao sade pblica, vemos que esta , por definio, referida no a pacientes individuais, mas a questes que envolvam a sade de um maior nmero de pessoas. Assim, a abordagem em sade pblica , necessariamente, interdisciplinar, devendo envolver vrios setores (como educao, servios sociais, justia e poltica) para solucionar os problemas de sade que, raramente, so apenas mdicos (OMS, 2002). Este relatrio foi fundamental no incio de nossos trabalhos por dois grandes motivos: a) a importncia da viso da violncia enquanto um problema (mundial) de sade pblica; e b) a nfase dedicada preveno e capacitao profissional, assim como a perspectiva da construo de dados e pesquisas que aparecem como elementos fundamentais para o avanar da luta por uma sade melhor. A violncia contra mulher definida como qualquer ato ou conduta baseada no gnero que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher (Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher Conveno de Belm do Par, 1994, artigo I). Analisando os dados do Relatrio sobre a Situao da Populao Mundial do Fundo de Populao das Naes Unidas, em 2005, percebe-se que a violncia contra mulheres e meninas tem propores alarmantes: 1 em cada 3 mulheres foi espancada, coagida a ter relaes sexuais ou sofreu algum outro tipo de abuso, geralmente por um familiar ou pessoa conhecida. Poucos pases alcanaram a meta de revogar legislaes discriminatrias at 2005. As concluses, divulgadas no relatrio em comeo de 2005, so claras e ainda atuais: igualdade de gnero e sade reprodutiva so pr-requisitos para a reduo da pobreza. O relatrio publicado em 2008 no traz grandes modificaes nem nos dados, nem nas concluses a que chega. Cf. FPNU (2008). Nas metas do milnio, o fim da desigualdade entre homens e mulheres uma das metas perseguidas. Contudo, o fim da violncia homofbica no pode estar ausente dessa preocupao, pois significa um retrocesso injustificvel nos direitos humanos de homens e mulheres.
Nivia Valena Barros e Rita de Cssia Santos Freitas
uma mudana muito significativa ao considerar a violncia domstica e familiar como violao dos direitos humanos e no mais como um crime de menor potencial ofensivo.5 Mas, mesmo com as iniciativas de se darem visibilidades a estes casos, eles ainda so sufocados, e nos casos de violncia contra homossexuais, que tambm faz parte da violncia de gnero, tais situaes so ainda mais invisibilizadas. O silncio fala e s vezes fala bem alto , pois o que est aparentemente ausente invisvel pode ser sentido e possui, muitas vezes, uma dimenso bem concreta. O que tantos silncios e invisibilidades escondem? O que eles nos mostram? O que nos fazem ver? Falar em registro e em invisibilidade poderia parecer uma contradio, mas no . Nesses trs anos em que estamos desenvolvendo o projeto HUAP Observatrio de Violao de Direitos (que envolve a pesquisa e a extenso) esta a palavra e a situao com que mais nos defrontamos. Quando, no final de 2005, resolvemos estruturar um Observatrio acerca da violncia de gnero em nosso municpio, era nosso objetivo criar indicadores acerca deste tipo de violncia de modo a contribuir para a formulao de polticas pblicas, pois sabemos que os dados no falam por si mesmo, mas estes precisam sair do anonimato e do silncio para que possam se tornar objeto de anlise. Escolhemos para isso a emergncia do Hospital Universitrio Antnio Pedro (HUAP) referncia no municpio e na regio. Inicialmente as atividades centrais buscavam conhecer o que j existia ento, entrevistar os profissionais do Projeto SOS Mulher6 foi o passo inicial e em paralelo comeou a pesquisa documental em busca dos dados. Esta pesquisa envolve uma equipe multiprofissional que inclui professoras da Escola de Servio Social, profissionais de diversas reas e alunas estagirias e bolsistas (de servio social). Inicialmente, uma questo sria se colocava: onde encontrar os dados procurados? Tentamos observar os dados inscritos nos boletins e pronturios, mas nossos instrumentos buscavam informaes que no estavam disponveis, seja nos boletins, seja nos pronturios.
O cotidiano da pesquisa emergncia: um olhar sobre a cidade?

O cenrio delimitado para a pesquisa foi o Hospital Universitrio Antnio Pedro (HUAP), que est localizado na parte central da cidade de Niteri, marcando todo um contexto representativo de lutas, conquistas e
5 6
Lei n 11.340/2006, artigo 6. O programa atende mulheres vtimas de violncia, envolvendo diversos profissionais: assistentes sociais, enfermeiras, mdicos e equipe de laboratrio.
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Um registro de invisibilidades
entrelaamentos universidade e cidade. Em sua fachada uma imensa imagem de Hipcrates, que no imaginrio social da populao aparece como um Cristo observando a cidade de braos abertos. Era esse olhar para a cidade que imaginamos conseguir a partir da Emergncia do hospital, pois, ao retratar este cenrio, poderamos perceber semelhanas e confluncias e outros contextos regionais e nacional. O projeto HUAP Observatrio de Violao de Direitos inicia-se em 2005,7 tendo como local de pesquisa a Emergncia do HUAP. Porm, as avaliaes realizadas aps dois anos de execuo do projeto fizeram com que a equipe optasse por ampliar o seu escopo, que passou a buscar, a partir de 2008, dados no apenas da Emergncia do Hospital Universitrio Antnio Pedro, mas tambm na Codim (Coordenadoria de Mulheres) e na Deam (Delegacia Especial de Atendimento Mulher).8 A rea de sade ocupa uma posio estratgica tanto na identificao como na assistncia s vtimas das diferentes modalidades de violncia e de violaes de direitos humanos e sociais relativos s questes de gnero. Porm, ao focalizar quase que exclusivamente o cuidado imediato das leses fsicas, essas aes tm-se mostrado insuficientes e de pouca resolutividade. Os atendimentos so limitados e geralmente desvinculados de outros servios que tratam especificamente da questo subjacente, ou seja, da questo complexa e multifacetada que compe o fenmeno da violncia. Os programas preventivos tm sido raros e ainda se restringem a experincias isoladas. Em relao dimenso do gnero to naturalizada em nossa sociedade , a necessidade de uma ao mais concreta no sentido de capacitao dos profissionais urgente para que, alm da violncia sofrida, estes usurios no tenham que sofrer tambm a violncia institucional dos agentes que o atendem e deveriam prestar apoio e cuidados. Alm disso, a prpria idia de longa durao histrica da homossexualidade como uma doena aponta o tratamento violento recebido por esses sujeitos. Esse discurso pode gerar prticas violentas de estigmatizao. Nossa sociedade possui imensa dificuldade em
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Este projeto vinculado a um projeto mais amplo que se intitula HUAP Observatrio de Violao de Direitos, com a coordenao geral da professora Rita de Cssia Santos Freitas. Ele se desdobra em duas grandes linhas de investigao: a violncia contra crianas e adolescentes (coordenao da professora Nvia Valena Barros) e a violncia de gnero (coordenada pelas professoras Rita de Cssia Santos Freitas e Cenira Duarte Braga). sobre essa segunda linha que este relatrio tece consideraes. A busca de dados nesses dois lugares ainda est bastante incipiente. No momento, nos encontramos no processo de negociao para a busca de dados nestas instituies. O processo com a Codim est quase parado devido a mudanas na direo, processo eleitoral etc. que no tem relao direta com os dados, mas termina por impactar nossa ao. O fato de a Deam estar hoje dividindo o espao com a DPCA (por conta de uma obra no prdio da Deam desde o final de 2007) tambm vem prejudicando nosso acesso aos dados. Assim, nesse escrito, nos deteremos nos dados do HUAP.
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lidar com tudo que foge sua frgil noo de normalidade e a resposta para o diferente, historicamente, tem sido o estabelecimento de prticas violentas. No interior das instituies de sade, a viso de uma criana com dor suscita sentimentos e valores que, muitas vezes, se ausentam quando um homossexual chega para ser atendido. Uma mulher, vtima de um estupro, ainda que desperte solidariedade, tambm no est longe de ouvir comentrios pejorativos que atribuem a ela alguma culpa no ocorrido. Os mesmos tipos de argumentao esto presentes na violncia antigay, em que comum a culpabilizao das vtimas. Dessa forma, no interior do referido hospital, a criao do Observatrio se estruturou a partir do estudo dos pronturios em que foram detectadas as chamadas causas externas, dando nfase violncia domstica e intrafamiliar. Na estruturao do Observatrio estvamos atentos para, de um lado, perceber o tipo de violncia perpetrada; os locais onde ocorre; o perfil de vtima e do suposto agressor. De outro, nos interessava conhecer tambm a rotina institucional, os procedimentos adotados; como se processam (ou no) as notificaes e a continuidade que dada (ou no) aos atendimentos.9 Assim, o quadro da violncia que rasga nossa sociedade o contexto representativo de uma sociedade que, mesmo tendo a violncia estado sempre presente atravs da histria da humanidade, na atualidade seus contornos e expresses adquirem outras propores e caracterizam esses tempos difceis de que nos falava Bertold Brecht:
Que tempos so esses, em que Falar de rvores quase um crime Pois implica silenciar sobre tantas barbaridades?
... que tempos so esses? Calar, na maioria das vezes, o procedimento mais comum e tambm o mais fcil. A banalizao da violncia, o fingir de conta que no ouviu ou viu quase sempre uma estratgia de sobrevivncia. No negamos o fato de a rea de sade poder ser um lcus de disciplinamento e de exerccio de prticas dirigidas interiorizao de normas e condutas que apontam para a produo e reproduo da ordem social. Mas, a rea de sade , tambm, um espao contraditrio que tem em seu interior concepes e aes que permitem novas construes e transformaes do estabelecido,
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Nesse sentido, temos clareza da necessidade de estarmos atentos s especificidades que marcam o cotidiano da emergncia, como a rapidez nos atendimentos e a necessidade de articulao com os outros setores do hospital, bem como entre as diversas especialidades mdicas e reas profissionais. Alm disso, como cita Deslandes (1999, p. 83), a emergncia pode prover a primeira oportunidade para adultos vtimas de violncia de encontrarem suporte, assistncia e proteo (U. S. DEPARTMENT OF HEALTH AND HUMAN SERVICES, 1993, p. 618).
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do estruturado. Assim, a opo por trabalhar com esse tipo de problemtica , no podemos deixar de enfatizar, da ordem do poltico e aponta para a perspectiva de transformao das relaes existentes, para a construo de um novo pacto societrio. Uma preveno s temticas que envolvem violaes dos direitos humanos significa pensar na violncia estrutural (que s pode ser resolvida por transformaes de dimenso tambm estrutural), mas no pode impedir que a sade construa estratgias de preveno a partir dos espaos micro, onde se desenvolve nossa prtica cotidiana. No se pode esquecer que os acidentes domsticos, muitas vezes, encobrem prticas de violncia e violao dos direitos dos sujeitos sociais. Por isso, a necessidade de notificao ou seja, de dar visibilidade aos dados. A falta de notificao e de registro dificulta o reconhecimento do problema da violncia e o acompanhamento epidemiolgico adequado, isto , o dimensionamento do problema e o planejamento de aes necessrio pensar que provavelmente haver uma reincidncia da violncia se no ocorrer nenhuma ao que a interrompa. Por isso, a importncia do diagnstico que pretendemos traar.
Gnero e a violncia de gnero

O conceito de relaes de gnero recente, remontando ao final dos anos 1970. Falar em gnero significa privilegiar um olhar cultural para as relaes que se estabelecem entre os sexos. Significa afirmar que as relaes entre homens e mulheres no so naturais; so socialmente construdas e se transformam de uma sociedade para outra, e dentro de uma mesma sociedade, bem como so atravessadas por relaes de poder que as legitimam. Porm, apontar para a construo dessas relaes implica apontar tambm para as possibilidades de desconstruo dessas relaes, para seu carter histrico, portanto, processual, passvel de ser transformado. As relaes de gnero e a problemtica da violncia so questes fundamentais em nosso projeto. Primeiro, importante destacar a violncia enquanto um problema de sade pblica que ocupa o segundo lugar das causas de mortes ocorridas no Brasil. Quase 2,1 milhes de mulheres no Brasil so espancadas por ano, sendo 175 mil por ms, 5,8 mil por dia, 4 por minuto e uma a cada 15 segundos. Em 70% dos casos o agressor uma pessoa com quem ela mantm ou manteve algum vnculo afetivo.10
10
A mulher brasileira nos espaos pblicos e privados (Fundao Perseu Abramo, 2001).
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O fato que o espao da sade se tornou um lugar mpar para mapear e conhecer a violncia social em nossas sociedades. No amplo leque de dimenses que a violncia encerra, destacamos a violncia de gnero. Trabalhar com o conceito de violncia de gnero pressupe que comecemos definindo gnero. Como afirma Louro (1996), gnero deve ser entendido enquanto uma construo histrica que supe pluralidades. A idia de pluralidade implica admitir no apenas que sociedades tenham diferentes concepes de homem e mulher, como tambm que no interior de uma mesma sociedade tais concepes possam ser diversificadas, conforme a classe, a religio, a raa, a idade. Alm disso, significa admitir que os conceitos de feminino e masculino se transformam ao longo do tempo. importante para ns a dimenso levantada por Louro (1996) ao enfatizar que preciso visualizar que esta construo envolve corpos sexuados e, conseqentemente, possui uma dimenso biolgica. Assim, esta autora reconhece que:
H ento uma estreita e contnua imbricao do social e do biolgico (...). Embora continuemos afirmando que a construo dos gneros fundamentalmente um processo social e histrico, temos de admitir que este processo sem dvida envolve os corpos dos sujeitos. (LOURO, 1996, p. 11)
Fundamental em nosso projeto tambm a noo de violncia simblica (BOURDIEU, 1999). Esse conceito permite compreender a submisso que a priori surge como caracterstica dessa violncia. O seu fundamento reside nas disposies modeladas pelas estruturas de dominao que as produzem, e o que mais a identifica o fato de os dominados (e tambm os dominantes) no perceberem sua existncia. S se pode chegar a uma ruptura da relao de cumplicidade que a vtima da dominao simblica tem com o dominante, mediante uma transformao radical das condies sociais de produo das tendncias que levam os dominados a adotarem sobre si mesmos os pontos de vista dos dominantes; questo que transcende a esfera privada, criando aes efetivas no campo social e, principalmente, no que concerne ao governamental. A violncia contra a mulher se constitui em um fenmeno social que atinge propores alarmantes. O impacto deste tipo de violncia acarreta diversos danos, em especial no que tange sade. Como j afirmava Suely Almeida, as mulheres sobreviventes de violncia enfrentam mais perodos de grande nervosismo e irritabilidade, bem como uma taxa mais elevada de depresso, confuso e perda de memria (1998, p. 35). Saffioti tambm refora essa questo: este fenmeno afeta negativamente a sade mental e orgnica
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da mulher, muitas dentre as que tiveram esse tipo de vivncia separaram-se h muitos anos de seus maridos/companheiros e continuam a apresentar sade precria (SAFFIOTI, 2000, p. 50). Porm, importante lembrar que ainda que seja um fenmeno cruel e inadmissvel a violncia contra a mulher (ao contrrio da violncia homofbica, ainda bastante invisibilizada), nos tempos atuais, j extrapolou a dimenso privada. No Brasil, vrias instituies de defesa (e apoio) mulher se fazem presentes, como o Conselho Nacional dos Direitos das Mulheres e os Conselhos Estaduais. Nos municpios esto se instalando, tambm, ncleos de proteo social s mulheres vtimas de violncia. A Secretaria Especial de Poltica dos Direitos para a Mulher com status de ministrio foi outro grande avano ao proporcionar a criao de uma Poltica Nacional para as Mulheres. O fim da violncia contra as mulheres faz parte dessa poltica, bem como das Oito Metas do Milnio, propostas pela ONU. Mas gnero, por ser um conceito relacional, deve abranger os estudos das masculinidades, bem como da homossexualidade. E em relao violncia de gnero contra homossexuais, ainda resta muito a fazer. A invisibilidade que cerca esse fenmeno alarmante e pode ser por ns comprovada em relao ao HUAP onde no se encontra nenhum dado de violncia homofbica. Tais registros no so feitos, no existem. importante enfatizar tambm que no trabalhamos numa perspectiva dicotomizante. Evitamos cair nos esteretipos do homem como agressor e das mulheres (bem como dos homossexuais de ambos os sexos) como necessariamente vtimas importante retirar a exclusividade da violncia do mbito das relaes afetivas heterossexuais, assim como do plo masculino. Tal perspectiva nos possibilita perceber a mulher como um sujeito ativo na relao e reconhecer as violncias praticadas tambm por ela. Deve-se entender a violncia como resultado de complexas relaes afetivas e emocionais, no restritas ao mbito da heterossexualidade, nem centrada no plo masculino. A violncia de gnero deve ser entendida como aes violentas (contra homens ou mulheres) praticadas por homens e mulheres que tenham origens em uma discriminao a partir dos papis de gnero um tipo de violncia que visa calar o diferente; aqueles que fogem aos padres socialmente estabelecidos pelas relaes de gnero na sociedade:
So alvos preferenciais dessas atitudes as mulheres, principalmente se trabalharem, as prostitutas, os homossexuais femininos e masculinos por trarem, em seus corpos, as concepes que fundamentam nossa identidade social. Convm sinalizar ainda que esse tipo de violncia no deve ser entendido enquanto violncia domstica, pois muitas vezes (principalmente no caso
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das prostitutas e dos homossexuais) ocorrem nas ruas, nos espaos pblicos. (FREITAS; BRAGA, 2008)
Ao nos debruarmos sobre a violncia de gnero, tnhamos certeza de que ela abarcaria, necessariamente, duas dimenses: a violncia contra mulheres e a violncia contra homossexuais (masculinos e femininos) seja a violncia fsica ou sexual, seja nos espaos pblicos ou no ambiente domstico. Contudo, em uma das maiores Emergncias dentro do municpio,11 no encontramos quase nenhum registro da violncia domstica. Dada a existncia do SOS Mulher, pudemos verificar alguns casos de violncia sexual contra mulheres (pois o hospital fornece atendimento para as vtimas de violncia sexual). Agora, em relao violncia contra homossexuais, no h qualquer registro. O que se torna ainda mais grave, pois quase total a invisibilidade que vinha balizando essa questo. A questo de registros e notificaes na rea de sade um grave problema. O Brasil integra o contingente de pases que no mantm estatsticas oficiais sobre casos notificados de violncia domstica contra criana e adolescente, assim como no realiza estudos sistemticos sobre incidncia e prevalncia do fenmeno o mesmo podendo ser dito em relao a estatsticas e notificaes acerca da violncia de gnero. A necessidade de documentar, de registrar os dados foi uma grande lio que tiramos desses primeiros anos de pesquisa. A invisibilidade dos fenmenos no nos permitiu a criao de indicadores e de estratgias para sanar a questo. Talvez o primeiro dado que podemos destacar foi a dificuldade de preenchimento do questionrio a partir dos pronturios encontrados no setor de arquivo e que foram previamente preenchidos. digna de registro a no-existncia de uma padronizao para o preenchimento; muitos dados no so preenchidos (o item cor, por exemplo) e dificultam a construo de indicadores.12 Entendemos ser importante conhecer o perfil da vtima e do agressor mesmo procurando no pronturio das vtimas, difcil traar esse perfil , principalmente em relao ao agressor do qual se encontram pouqussimos dados quase nenhum. Com esta constatao, saltou aos nossos olhos a necessidade de estabelecimento de um padro nico de registro, pois a ausncia de dados sinaliza, na
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Na verdade, uma das maiores Emergncias da regio, pois atende usurios do entorno do municpio, como So Gonalo, Itabora, Tangu, Maric e adjacncias. Outro exemplo: a importncia da religio, bem como de saber se essas mulheres chegaram acompanhadas ou no e quem esse acompanhante. Em 90% dos questionrios no h resposta para esse item. No consta quem foi que acompanhou a mulher, naquele momento, profundamente fragilizada. Saber quem o acompanhante e as formas de contato com ele fundamental para o trabalho em sade.
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verdade, entre outros fatores, a falta de importncia que dada aos mesmos. A importncia de registros permite que sejam respondidas questes como: afinal, que populao ns atendemos? Quais so seus problemas? Algumas respostas so fundamentais para a construo de indicadores sociais, condio crucial para o estabelecimento de propostas de polticas pblicas. A dominao tambm se exerce atravs da naturalizao dos atendimentos, ao no registr-los. Registra-se o que considerado importante para resolver os problemas, como, por exemplo, o endereo e o telefone de contato com algum quando for dada a alta hospitalar. Mas falta a perspectiva de que o sexo, a orientao sexual, a cor, a idade, bem como a renda, o nvel educacional, a religio so indicadores fundamentais para a construo de polticas pblicas e para um real dimensionamento da sade de nossa populao. No entanto, o que assistimos um profundo silncio e uma grande invisibilidade, s quebrada no momento da busca pelo protocolo de atendimento para mulheres vtimas de violncia sexual e que procuram o hospital no caso de tratamento contra DST/AIDS ou de uma gravidez indesejada. Talvez por conta da faixa etria, as mulheres solteiras foram as que mais sofreram este tipo de violncia. Mas, de novo, o que chama ateno o alto nmero de pronturios sem resposta, caracterizando certa relutncia no registro dos dados. No quesito raa/etnia, trabalhamos com as definies do IBGE. O que mais choca na anlise dos dados que essas mulheres no tm cor. Na pesquisa ficou uma interrogao: onde esto as negras de Niteri e adjacncias? Detalhe: no existe a autodeclarao ou no existe a pergunta? No pronturio h a possibilidade de a entrevistadora anotar a raa/etnia, mas tal fato tambm no ocorreu. O conhecimento acerca da religio da vtima, que pode ser muito til nesse momento, um assunto pouco abordado. O registro de religio raramente aparece. No entanto, saber o local da residncia atual alvo de interesse, pois um dos poucos itens que foi preenchido em todos os pronturios. Saber se essa mulher que foi violentada trabalha tambm fica difcil de mensurar, pois os dados no foram prreenchidos, ou seja, esto sem resposta. Entre os pronturios com resposta, percebe-se que as mulheres que trabalham fora so as que mais sofrem violncia mulheres que esto nas ruas, mulheres fora do lugar, potencialmente mais sujeitas a uma abordagem por desconhecidos, categoria majoritria quando buscamos saber quem o suposto perpetrador da violncia. A mdia da renda do grupo de 1 a 2 salrios mnimos. Na faixa acima de 10 salrios s foi computado um nico caso fenmeno que no de se estranhar se considerarmos que as camadas mais abastadas das classes mdias resolvem particularmente seus problemas. Contudo, continua alto o nmero sem registro.
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A violncia domstica permanece invisvel (em briga de marido e mulher, no se mete a colher?)13 e normalmente convive com ciclos de longa durao, com a paciente retornando muitas vezes ao hospital. Mas para que seu caso saia da rotina, necessria a sensibilizao dos profissionais a criao de um olhar e uma escuta atenta, bem como uma postura de respeito aos(s) usurios(as) e seus limites. Se o incio desse projeto aponta algumas questes centrais em relao ao registro, ou melhor, a falta desses registros, por outro lado, pudemos perceber uma procura sistemtica, por parte das mulheres, por rgos especializados especialmente a Delegacia Especializada no Atendimento Mulher (Deam). Entendemos que podemos demarcar certa credibilidade nestas delegacias. Enfim, tais reflexes so ainda iniciais, pois comeamos o processo de anlise. A continuidade da pesquisa trar, acreditamos, outras consideraes.
Consideraes finais
Entendemos que a relevncia desse projeto est na organizao do Observatrio, que pode contribuir para dar visibilidade violncia de gnero em nosso municpio. Outro aspecto importante do projeto sua preocupao em criar indicadores que visem reviso de polticas e prticas institucionais. O trabalho com a diferena, o respeito subjetividade do prximo so fundamentais para a mudana das prticas em sade. O primeiro ponto que gostaramos de destacar a dificuldade de encontrar os dados. Nesse sentido, algumas questes centrais despertaram nossa ateno. A ausncia de registros (ou a padronizao destes) significa uma grande perda do trabalho realizado. Na verdade, o alto nmero de pronturios sem resposta caracteriza a grande relutncia (ou descrdito) no registro dos dados que no podem, assim, ser transformados em material para pesquisa. Dessa forma, o que pudemos perceber nesses primeiros dados coletados que, por exemplo, as mulheres no tm cor ou religio. A orientao sexual no um item presente em nenhum pronturio, e a prtica dessa pesquisa nos demonstra ser este um item fundamental tal como apontam as organizaes vinculadas aos movimentos homossexuais. Como afirmamos, no existe nenhum dado oficial que aponte uma violncia contra homossexuais.
13
A violncia contra mulheres deixou de ser uma questo da esfera ntima, privada, passando a ser alvo de polticas pblicas, como a criao das Deams uma estratgia inovadora e, hoje, com toda repercusso da Lei Maria da Penha. Apesar disso, ainda convivemos muitas vezes com a idia de que melhor no nos envolvermos nessas brigas, com a naturalizao dessas relaes, que gera uma espcie de lente, no nos permitindo detectar ou ter dificuldades de assumir que determinado caso possa ser de violncia e que, portanto, deve ser notificado o que lei.
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No h, na verdade, nenhum registro que comprove que algum homossexual deu entrada na Emergncia. A falta de tal informao (orientao sexual) pode gerar importantes omisses. No caso de violncia por agresses, saber se a vtima era negra ou homossexual pode apontar para importantes questes sociais que terminam por permanecer na invisibilidade, palavra mais apropriada para falar da Emergncia desse hospital em relao violncia de gnero. total a invisibilidade. Esta invisibilidade (da violncia domstica e homofbica) um claro indicador da necessidade de sensibilizao para a temtica. A falta de notificao e de registro dificulta o reconhecimento do problema da violncia e o acompanhamento epidemiolgico adequado; ou seja, o dimensionamento do problema e o planejamento de aes. A complexidade do fenmeno da violncia exige, para seu enfrentamento e compreenso, um conhecimento interdisciplinar e intersetorial. Ou seja, um conhecimento e uma prtica que articule e integre diferentes olhares. O Relatrio Mundial sobre Sade e Violncia (ONU, 2002) j apontava a necessidade de capacitao profissional para lidar com esse tema; ou seja, reconhecer a violncia (mesmo em suas formas domsticas), notificar e saber lidar com esses sujeitos, na maioria das vezes, bastante fragilizados. Outra dimenso enfatizada por este relatrio era a de produzir mecanismos que possibilitassem a visualizao dos dados. Nesse sentido, a criao de mecanismos de informao e captao de dados fundamental para a construo de um sistema de informao. Tais dados potencializam a realizao de estudos e diagnsticos. nessa dimenso que nosso estudo se entende e busca seus objetivos. Contudo, no nos esquecemos tambm de que no vale apenas conhecer a realidade, necessrio transform-la. Assim, o componente extensionista cresce em nossas prticas ao buscarmos algo tambm realado por aquele relatrio a articulao (dos espaos da sade e da universidade) com a sociedade civil, ampliando o conceito e a prtica da cidadania e da preveno. Essencial em nosso entender a criao de uma rede, uma rede de atendimento envolvendo os diferentes setores: educao, segurana, rea jurdica, preveno, escolas, educao e sade. fundamental ressaltar que o projeto sempre teve como meta, alm da produo de conhecimento, aes geradoras de impactos sociais. Entendemos que qualquer conhecimento produzido no deve estar descolado dos processos sociais em que se insere. Temos, pois, como pressuposto que a cincia no deve estar apartada de uma dimenso social, pois estaremos com as mulheres, homens, famlias e crianas e adolescentes do municpio mas tambm com os
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profissionais, com os servios de atendimento, com os representantes do poder local, da sociedade civil e das comunidades. Um tratamento respeitoso ao outro aparece como um elemento central para a construo de relaes mais democrticas entendendo aqui a democracia como um encontro de diferentes e no de iguais; ou seja, um encontro de diferentes, mas sem desigualdades. O trabalho com a diferena, o respeito subjetividade do prximo so fundamentais para a mudana das prticas em sade e para a construo de uma prtica diferenciada, a sensibilizao para um olhar de gnero fundamental. Creio que com isso j comeamos a construir. No temos dvida de que um comeo e, como tal, sujeito a tombos e percalos; porm, efetivamente nosso dia-a-dia vem se transformando e tornando a prtica da pesquisa, do estgio, da superviso algo muito mais agradvel e rico, propiciando um amplo dilogo.
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PRIMEIRA EDITORA NEUTRA EM CARBONO DO BRASIL Ttulo conferido pela OSCIP PRIMA (www.prima.org.br) aps a implementao de um Programa Socioambiental com vistas ecoeficincia e ao plantio de rvores referentes neutralizao das emisses dos GEEs Gases do Efeito Estufa.
Este livro foi composto na fonte Baskerville Win95BT, corpo 11. Impresso na Imprinta Express Grca e Editora Ltda., em Papel Poln Soft 80 gramas (miolo) e Carto Supremo 250 gramas (capa). Tiragem: 1.200 exemplares.

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