EL ORDEN MUNDIAL DEL SIGLO XXI Una teora sobre el poder y el orden mundial desde una perspectiva realistasistmica-estructural.

<Imagen: El Orden Mundial del Siglo XXI>Autor: Luis DALLANEGRA PEDRAZA luisdallanegra@pinos.com Luis DALLANEGRA PEDRAZA (1996) ISBN: 987-96035-0-8 Este es un libro indispensable para todos los que se quieran explicar los cambios que se dan en el orden mundial. Se habla mucho sobre el "nuevo" orden mundial, pero poco se define con claridad; poco se dice acerca de qu es el orden, cules son sus componentes. Cmo nace y se desarrolla; cmo fue en otras pocas. Si hay una continuidad a travs de la historia o si cada orden nuevo que surge tiene -o no- algo de parecido con otros anteriores. Qu requisitos debe reunir el mundo para tener orden y cmo influye en los Estados y el resto de los actores que intervienen en el mbito mundial. Si se aplica a todos los Estados por igual; etc.. Estas y muchas otras preguntas responde el autor, Luis DALLANEGRA PEDRAZA, con el fin de tener en claro en qu mundo vivimos y bajo qu condiciones. Quin o quines imponen las condiciones y cules son las alternativas o posibilidades para regiones como Amrica Latina o Africa, o para pases como Argentina. Se presentan grficos explicativos y cuadros sobre tendencias del orden mundial. -----------------------------------------------------------------------<Imagen> El Autor nacido en la ciudad de Comodoro Rivadavia, Provincia de Chubut (Argentina) en 1944, se licenci y doctor en Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales en la Universidad Nacional de Rosario (Rosario, Argentina) 1972. Se dedica a la docencia universitaria y a la investigacin cientfica orientada al rea de la Teora de las Relaciones Internacionales desde la perspectiva de los paises "Sur", y a la Poltica Exterior. _____________ ------------------------------------------------------------------------

INDICE

Muerto el Orden, Viva el Orden Cmo son las Relaciones Mundiales? Los "Pilares" de las Relaciones Mundiales Naturaleza del Poder El Poder Parte General Introduccin Caractersticas del Poder Poder Material y Poder Politico La Naturaleza del Poder Poder y Capacidad Relacin Entre Poder e Ideologa El Uso Internacional de la Fuerza Como Generador de Poder Vigencia de los Objetivos que Desencadenan el uso de la Fuerza El Valor Declinante de la Fuerza Militar Teora y Realidad del Poder Poder y Desarrollo Teorico La Etica del Poder La Lucha por el Poder La Mecnica del Poder Composicin del Poder Relaciones Horizontales y Verticales Segn Tipo de Sistema Generacin y Aplicacin del Poder Poder y Contra-Poder El Pensamiento de Morgenthau Sobre el Poder Equilibrio de Poder y Sistema Mundial El Poder Estructural Ley de Vasos Comunicantes La Estructura en Trminos de Poder Global y en Trminos de Areas Temticas 1) La Estructura en Terminos de Poder Global 2) La Estructura en Terminos de Areas Tematicas 3) La Construccion del Poder Relacional o del Meta-Poder Regmenes de Asignacin "Autoritativa" de Conductas y Regmenes de Mercado Poder Relacional y Metapoder Relaciones Norte-Sur Estructuras Internacionales Estructuras Domsticas Pases que Usan el Poder Relacional vs. los que Usan el Metapoder Metas y Determinantes de Exito para el Tercer Mundo A) Igualdad Soberana de los Estados B) Acceso a los Teatros de Decisin de las Organizaciones Internacionales C) Uniformidad y Disimilitud en el Pensamiento El Concepto de Autonoma como Concepto de Poder 1) Explotacin 2) Fragmentacin: Divide et Impera - Mtodos 3) Penetracin Condicionantes a la Autonoma de los Paises "Sur" Hipotesis de Cambio de los Estados Menores Contraestrategias La Problemtica del Poder y el Orden en los Pases del Tercer Mundo

Primera Etapa del Proceso de Simulacin de la Generacin del Sistema y el Orden Mundial Simulacin del Proceso de Gnesis y Evolucin del Orden Mundial Generacin del Orden a Travs de los Ejes de Relacionamiento Mundial Justicia Internacional Proceso de Polarizacin Relacionamiento Mundial Sistema "Interdependencia Organizacional" versus "Integracin Asociacional". Polarizacin Relacionamiento Mundial Estructura

Genesis del Rgimen Mundial Rgimen Tipos de Regmenes Elaboracin de Variables e Indicadores para el Analisis de las Relaciones Mundiales Segmentos Variables de Corte Sistema de Preguntas para Analizar las Relaciones Mundiales Nuevos Paradigmas y Definiciones en las Relaciones Mundiales Hacia un Nuevo Orden Mundial En qu Desembocar la Transicin? Intentando Explicar los Nuevos Fenmenos Mundiales Panorama Actual y Tendencias Qu "Orientacin" Generara la Nueva "Potencialidad" Emergente? Qu "Orientacin" Seguira el "Sur"? Qu Tipo de "Potencialidad" Desarrollara si lo Hace? Universalizacion, Fragmentacion o Regionalizacin? El Norte Quiere Protegerse del Subdesarrollo De Mister "X" a Mister "H": de George Kennan a Samuel Huntington Que se Entiende por Seguridad? La Guerra Fra Aun no Termina? Quien Dictara las Reglas del Juego? Escenarios Hacia el 2000 Megatemas - la Agenda Mundial Elaboracion de Escenarios: Tendencias del Orden Mundial Juego de Alternativas a Considerar para la Construccion de Escenarios Finanzas Comercio Conflictos Seguridad Situacin Econmica con Incidencia en el "Sur" Sistemas Polticos Cuadro de Tendencias

Segunda Etapa del Proceso de Simulacion de la Generacin del Sistema y el Orden Mundial Los Cambios Sistemicos A) Impactos Modificantes B) Impactos Transformantes Los Movimientos Ciclicos del Sistema Algunas Inferencias de las Relaciones Internacionales La Transicion Inter-Sistemica Bibliografia

INDICE DE GRAFICOS

Bases sobre las que se Apoya el Sistema Mundial Ejes Bsicos de Relacionamiento Mundial Pirmide de Poder Global I Pirmide de Poder Global II Poder Estructural Poder por Areas Temticas Poder: Autonoma Estructura del Sistema Bipolar Factor Ideolgico Marco o Parmetros de Permisividad/Capacidad de Libertad de Accin Ley de Vasos Comunicantes Concentracin/Difusin del Poder Rgimen y Poder Esencia y Accidente del Relacionamiento Orden Mundial: Componentes del Orden (Proceso de Simulacin de la Gnesis del Orden) Tipos de Orden Mundial: Regmenes Histricos Lneas de Control Intra-Hegemnico Caractersticas del Mundo y su Orden Segn los Perodos Histricos Relaciones Mundiales: Proceso Interactivo Global Relaciones Mundiales: Configuracin Global Rgimen de la Comunidad

Internacional Relaciones Mundiales Globales: Sistema de Preguntas para Analizar las Tendencias Mundiales Posibilidad del Orden Justo

INDICE DE CUADROS

1.Impacto del rgimen sobre las capacidades nacionales (Krasner) 2.Tendencias del Orden Mundial Hacia el Siglo XXI

-----------------------------------------------------------------------A Poltica Internacional <Imagen> Arriba <Imagen> A Mundolatino <Imagen>

MUERTO EL ORDEN, VIVA EL ORDEN En el mundo se habla, especialmente desde la finalizacin de la Guerra del Golfo Prsico (enero de 1991), del "nuevo orden mundial" -repitindose la afirmacin hecha por George Bush al finalizar la guerra, ms como una manifestacin de deseos que como una realidad, reiterada por Bill Clinton-, aunque nadie describe con certeza sus caractersticas -que parecieran ser la resultante de situaciones mgicas, como la guerra mencionada-, y lo que es ms grave, luego de haber hecho tal afirmacin, comienzan a desdecirse y a comentar que, en realidad, el nuevo orden est en formacin, ponindole ms intencin -acerca de las caractersticas que tendr- que realismo al comentario. Se habla mucho sobre el "nuevo" orden, pero poco se define con claridad; poco se dice acerca de qu es el orden, cules son sus componentes. Cmo nace y se desarrolla; cmo fue en otras pocas. Si hay una continuidad a travs de la historia o si cada orden nuevo que surge tiene -o no- algo de parecido con otros anteriores. Qu requisitos debe reunir el mundo para tener orden y cmo influye en los Estados y el resto de los actores que intervienen en el mbito mundial -empresas multinacionales, actores transnacionales de todo orden, tales como la banca privada, fondos de capital, empresas, organismos internacionales no gubernamentales (ONGs), etc..-. Si se aplica a todos los Estados por igual; etc.. Estas y muchas otras preguntas podran hacerse, y sera importante responderlas, con el fin de tener en claro en qu mundo vivimos y bajo qu condiciones. Quin o quines imponen las condiciones y cules son las alternativas o posibilidades para regiones como Amrica Latina o Africa, o para paises como Argentina, por ejemplo. Lo cierto es que no hay orden automtico. Desaparecido un orden, no emerge uno nuevo en forma inmediata y automtica. Se da un complejo proceso, que requiere de bastante tiempo, para que nazca un nuevo orden y se consolide. Por ejemplo: luego de desaparecido el orden que imper durante 100 aos entre 1815 y 1914 -sistema multipolar-, como consecuencia -aunque no nica- de la 1ra G.M., hasta que emergi un nuevo orden -el que rigi en los ltimos 50 aos, despus de la segunda guerra mundial-, pasaron ms de 25 aos, tiempo que requiri para configurarse y consolidarse de hecho, "institucionalizndose" -de derecho- luego a travs de los Acuerdos de Bretton Woods (1944), la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en la Conferencia de San Francisco (1945), y otros organismos internacionales. Durante todo el tiempo que transcurre -transicin intersistmica- entre la decadencia de un orden y la emergencia de uno nuevo, deben resolverse una gran cantidad de temas -no hablo en trminos institucionales (derecho), sino en los hechos- que estn vinculados a las relaciones entre los Estados, entre estos y otros actores internacionales, como los organismos internacionales, las empresas

multinacionales, los actores transnacionales, las organizaciones gubernamentales (ONG's); entre estos ltimos entre s; etc.. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Cmo son las Relaciones Mundiales? <Imagen> A Internacional <Imagen> A Indice del Libro <Imagen> Arriba <Imagen> A Mundolatino <Imagen> ------------------------------------------------------------------------

no

Poltica

CMO SON LAS RELACIONES MUNDIALES? Hablo en trminos de "relaciones mundiales" y no de "relaciones internacionales", ya que las relaciones actualmente y desde hace un buen tiempo, ya no son slo entre (inter) "Naciones", sino tambin que se incluyen Organizaciones No Gubernamentales (ONG's), empresas multinacionales, actores transnacionales, Organismos Internacionales Gubernamentales, etc.. Es importante tener en claro cmo es el "escenario" de las relaciones mundiales. Cmo se dan las relaciones entre los actores y en qu reas fundamentales. Si existe o no alguna continuidad, a lo largo del tiempo, en lo que hace a relaciones, aunque el orden cambie. Qu factores intervienen para que haya estabilidad y para que haya cambio; etc.. <Imagen: Bases sobre las que se apoya el Sistema Mundial> Para comenzar, la comunidad mundial tiene caractersticas de ordenamiento y de "gobierno" distintas a las del Estado, ya que lo que prevalece en este ltimo caso es la "centralizacin" y la capacidad "suprema" -de manera consensual o coercitiva- de establecer reglas. En cambio a nivel mundial, la regla es la defensa soberana. Los Estados no admiten -o tienden a no admitir- la imposicin de reglas por rganos supraestatales. Slo tienden a acordar entre ellos o a pugnar por imponer y/o por no ser impuestos; todo desde una concepcin y posicin de defensa soberana; an en los casos en que la soberana es ms un espejismo o una ilusin que una realidad. De esta manera, la tendencia es a la anarqua -cada cual defiende su postura soberana- ms que a la organizacin; y al no haber rganos supraestatales que tengan el monopolio legtimo de la coercin -como los gobiernos al interior de los Estados-, los Estados ms poderosos son los que, en ltima instancia, logran la "legitimidad" de gobernar al sistema. Actualmente, y desde hace un tiempo, este proceso se ha vuelto complejo, toda vez que se ha "transnacionalizado". Resulta muy difcil seguir la regla de la "defensa soberana" desde el momento en que los actores transnacionales operan desde el interior del Estado, generndole reglas, an a los ms poderosos. LOS "PILARES" DE LAS RELACIONES MUNDIALES Las relaciones mundiales, como toda relacin social, se basan en factores esenciales, que perduran ms all de la evolucin histrica y factores accidentales que varan con las caractersticas culturales, civilizatorias y de desarrollo tecnolgico. Todo relacionamiento societal requiere de elementos materiales para la supervivencia y el desarrollo -factores econmicos-; necesitan seguridad en su marco y frente a otros -factores estratgico-militares-; y necesitan

un orden -organizacin- y un gobierno que mantenga ese orden -factores polticos-. En las comunidades primitivas los factores materiales tenan que ver con las necesidades bsicas de alimento, vivienda, vestido, etc.; los factores de seguridad, con la defensa y proteccin frente a los ataques de otras agrupaciones comunitarias o de los animales; los factores de organizacin estaban relacionados con la manera en que se configuraba la tribu u otro tipo de agrupacin comunitaria, y cmo se organizaban entre s, toda vez que decidieran agruparse. En la actualidad, la evolucin de la cultura, de las civilizaciones y el desarrollo tecnolgico ha hecho que se viera todo esto de manera un poco ms compleja, pero responde esencialmente al mismo esquema. Por ello, considero que las relaciones mundiales se llevan a cabo -histricamente y en la actualidad, no importa si hablamos de sociedades prehistricas o modernas- sobre tres grandes reas o "ejes" centrales:

1) El eje econmico -es el que provee a las necesidades materiales que tiene una sociedad-, que tiene "poder material propio", otorgado por las "finanzas", el "comercio", la "industria" y la capacidad "cientfica y tecnolgica", adems de las estrategias que se desarrollen y las alianzas -de tipo econmico, al estilo de los sistemas de integracin que se conocen desde hace ya un tiempo- que realicen para fortalecer la capacidad de desempeo. 2) El eje estratgico-militar -es el que provee la defensa y seguridad necesariasque tambin tiene poder material propio, dado por las "armas", los "ejrcitos", las "estrategias" que se desarrollen y las "alianzas" -de tipo militar, por ejemplo, el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) para el caso del Sistema Interamericano a partir de 1947; la OTAN en el marco del bloque Occidental, y su contrapartida el Pacto de Varsovia en el bloque Oriental; as como otros sistemas de seguridad colectiva regionales como OTASE o SEATO; Pacto de Bagdad, luego conocido como CENTO; ANZUS; etc.. Hoy carecen de vigencia, dada la reestructuracin del sistema y del orden mundial- que realicen para fortalecer la capacidad de desempeo.

El conocimiento y el desarrollo "cientfico y tecnolgico", es el que genera los cambios en los ejes anteriores, produciendo la evolucin y el desarrollo.

3) Por ltimo, el eje poltico -es el "cerebro" del sistema. El que permite establecer reglas para que las necesidades materiales y la seguridad se satisfagan de una manera determinada-, que tiene el poder de la "influencia" -influencia psicolgica-, pero no tiene poder material propio. Para obtener poder material y llevar a cabo sus objetivos, debe "vincularse" con alguno de los otros dos ejes.

La definicin de poder establece que se trata de la "influencia" de un actor sobre otro. Si se habla de poder poltico, la influencia es psicolgica; mientras que si se habla de poder econmico o militar, ya no se trata de una mera influencia sino de un ejercicio material. -----------------------------------------------------------------------<Imagen: Caractersticas que Adquiere el Orden Mundial> -----------------------------------------------------------------------No obstante ello, la particularidad del eje poltico, es que se trata del "eje planificador" -es la "inteligencia" el "cerebro" del sistema-. Es el que establece las reglas (orden), las pautas bajo las que se manejarn los miembros del sistema mundial. Tambin el que establece los valores y creencias, las pautas de justicia, y de equilibrio en el sistema. El equilibrio se puede interpretar e trminos "mecnicos" o "polticos"; desde ya, entre los actores polares. Cuando hay una relativa "paridad" en las capacidades de los actores polares, existe un equilibrio mecnico. Por ejemplo, la "pentarqua" europea entre 1815 y 1914; EUA y la URSS en el sistema bipolar 1945-1991. Si, adems de darse una relativa paridad en las capacidades, existe un acuerdo de mantenimiento de pautas de orden, basado en el "balance" de poderes, al estilo del Congreso de Viena de 1815, el equlibrio es "poltico". Habra que hablar de un tercer tipo de equilibrio, que es el "sistmico". El sistema est en equilibrio aunque haya desequilibrio mecnico entre los actores que lo

forman. El sistema interamericano (conocido desde 1947 como la Organizacin de Estados Americanos OEA) es un buen ejemplo de quilibrio sistmico. Hay un evidente desequilibrio mecnico entre EUA y los paises de Amrica Latina que, ni siquiera en conjunto, pueden equivaler en su capacidad a EUA; no obstante, el sistema interamericano se mantuvo en equlibrio sistmico, toda vez que, cuando un Estado pudo "atentar" contra su normal funcionamiento -a criterio del actor preponderante y conductor del sistema- el sistema -quien lo conduce- reaccion para restablecer el equilibrio, provocando un golpe de Estado, interviniendo directamente a travs de los marines; bloqueando al gobierno; etc.. El mismo criterio fue utilizado por la URSS haciendo uso del Pacto de Varsovia. El equilibrio del sistema, ms all del equilibrio entre los polos -en este tipo de quilibrio no intervienen exclusivamente los actores polares, sino la totalidad de los miembros del sistema; por lo que se trata de un equilibrio, en un mundo estratificado y con miembros heterogneos-depende, generalmente, de un "desequilibrio" -vertical- entre los actores polares y los miembros de su mbito hegemnico. Esto ocurre, porque los "verdaderos actores", en realidad son los que "actan" -los que tienen una poltica (exterior) de accin y no de reaccin-, los que tienen capacidad de establecer las reglas del juego o, por lo menos, modificarlas en su propio beneficio. El resto son "unidades adscriptas" al sistema, segn un patrn funcional (no funcionalista) de relaciones del sistema. Por ello, cuando a veces, los actores polares intervienen en una unidad adscripta a su esfera de influencia, con el objetivo de "restablecer" (o mantener) el equilibrio del sistema; se est haciendo referencia al equilibrio que fue (o pudo ser) quebrado (temporaria o definitivamente) por otro actor polar en su beneficio, quitndole ventaja a ste. La unidad intervenida, es un simple pen en ese ajedrez y, en la medida en que no alcance una capacidad para modificar su status, quedar subordinada a las decisiones e intereses del actor hegemn. Ejemplos de lo dicho, abundan: Intervencin de EUA en forma indirecta, en Guatemala (1954), ya que el gobierno norteamricano consideraba que el gobierno reformista de Arbenz era una "cabeza de puente" para el avance del comunismo en Amrica. Intervencin de EUA en Repblica Dominicana (1965), con la excusa por parte del gobierno de Johnson de defender a ciudadanos norteamricanos (Corolario Theodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe 1902), para luego reconocer que la situacin interna en ese pas, poda degenerar en una "nueva Cuba". Lo mismo puede decirse en el marco del bloque oriental, para las intervenciones soviticas a travs del Pacto de Varsovia en Hungra (1956-58) y en Checoeslovaquia (1968); y habra muchos ms ejemplos tanto del lado de EUA como de la URSS. El sistema de alianzas, tiene que ver con los valores, las ideologas o los intereses, dependiendo de que el vnculo del eje poltico sea con el estratgicomilitar (formacin de bloques de seguridad) o con el econmico (bloques econmicos o sistemas de integracin). Adems, debe quedar en claro, primero, que no existen alianzas entre "desiguales"; en este ltimo caso uno es dominante y el otro dominado o subordinado. Segundo, que las alianzas se deben a "afinidades" existentes entre los actores que se renen. Problemas comunes, objetivos comunes (OPEP por ejemplo). Pueden haber actores reunidos en una llamada alianza, por ejemplo TIAR, en la que los miembros son desiguales en

cuanto a la capacidad militar, por ejemplo EUA en relacin a los pases latinoamericanos. El objeto de esa "alianza" es proteger al sistema frente a posibles ataques de actores enemigos. No obstante, queda en claro que el sistema que se defiende no es "igualitario" sino que es dominado y conducido por el actor ms poderoso, EUA. Los tres grandes ejes o pilares de las relaciones mundiales, se encuentran interrelacionados permanentemente, pero atendiendo a formas de vinculacin distintas, las que determinarn el tipo de orden que imperar y el tipo de funcionalidad del sistema. Al hablar de funcionalidad del sistema se hace referencia a la forma en que se relacionarn -en el nivel "horizontal"- los actores polares: pugna por la primaca -modelo guerra fra- o competencia entre adversarios, modelo multipolarismo del siglo XIX o la actual tendencia en la "Trada"; a la vez que -en el nivel "vertical"se considera, por "arriba", el grado de "permisividad" de los actores polares respecto de las actitudes "independientes" de los miembros de sus mbitos hegemnicos y, por "abajo" el marco dentro del que podrn "resistirse" los hegemonizados. Si se habla de un sistema bipolar en el que hay mucha tensin Polo-Polo, el grado de "permisividad" a nivel vertical ser muy bajo y el marco dentro del que se podr resistir, ser muy estrecho. En un sistema multipolar, donde el factor ideolgico no tiene un papel central en las relaciones Polo-Polo, las posibilidades de desempeo y/o de maniobra "independiente" de los miembros hegemonizados o hegemonizables es mucho mayor. En un sistema bipolar, resulta inaceptable que un miembro hegemonizado se vincule libremente con los dos actores polares en pugna ideolgica (caso Cuba); esto s es posible en un sistema multipolar, los actores polares no estn en pugna ideolgica. Estas formas de vinculacin dependen del "eje" en el que predomine el proceso de configuracin de poder bsico -el econmico o el estratgico-militar- que culminar en la conformacin del sistema y del orden. El poder es la "variable crtica". La conformacin del rgimen y del orden dependen de la configuracin del poder (estructura del sistema). Para entender la lgica de funcionamiento del sistema mundial, primero hay que comprender la "naturaleza del poder" -tema al que me tuve que referir en el marco de este captulo- y luego, entender el proceso de gnesis y evolucin del orden mundial, que se puede observar a travs de una simulacin desarrollada con este objeto. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Arriba <Imagen> A Poltica Internacional <Imagen> A Indice del Libro <Imagen> A Mundolatino <Imagen>

EL PODER -----------------------------------------------------------------------Composicin del Poder y sus Caractersticas Generales <Imagen> Poder en Trminos de Estructura Global - Hans Morgenthau <Imagen> Poder por Areas Temticas - Keohane y Nye - Stephen Krasner <Imagen> Poder Sobre s Mismo o la Autonoma - Iohan Galtung <Imagen> Simulacin del Proceso de Gnesis y Evolucin del Orden Mundial <Imagen> -----------------------------------------------------------------------Parte General Introduccin El poder es la "variable crtica", ya que es el factor instrumental indispensable para el logro de los objetivos. Sin el poder, o un paliativo, como por ejemplo las alianzas maximizadoras, o las estrategias -procesos integrativos en el primer caso, Grupo OPEP como un ejemplo de ambos casos- resulta imposible lograr los objetivos deseados, o resistirse a las conductas impositivas de otros que disponen de mayor poder. No necesariamente cualquier proceso integrativo es una alianza maximizadora, ya que cuando lo que se presente es simplemente ampliar un rea de comercio a travs de la desgravacin arancelaria, puede conseguirse el aumento del intercambio comercial, pero no necesariamente maximizar la capacidad de desempeo frente a terceros actores. MERCOSUR puede ser un ejemplo de lo dicho. <Imagen: Pirmide de Poder Global I> La insercin mundial que un Estado o actor no estatal alcancen -no slo como ubicacin en el marco mundial, sino tambin como capacidad para generar o modificar reglas-, depende de la capacidad de poder de que dispongan. Para comprender la forma en que operan las relaciones de poder, debe considerarse que los sistemas -en este caso el sistema mundial- son definidos por su estructura o "configuracin de poder vigente"; lo que significa que si hay un "subsistema dominante" en el "tope" -o actor polar- se trata de un sistema unipolar, si hay dos, bipolar y si hay ms de cuatro, multipolar. Subsistema dominante o actor polar, es aqul actor que ha alcanzado, por su capacidad -cualquiera sea la forma en que la haya demostrado: militar o econmica- el rango de generador de reglas o pautas direccionadoras, de manera individual o compartida con otros "subsistemas dominantes" o actores "polares". Por ejemplo, en el siglo XIX, Gran Bretaa, Francia, Rusia, Prusia y el Imperio Austro-Hngaro -la "pentarqua" europea-; durante 1945-47/1989-91, EUA y la

URSS. Actualmente se perfilan como tales, los actores que componen la "Trada": EUA, Japn en el contexto asitico y Alemania en el marco europeo. La "Trada", que es la configuracin que se da en el presente (1995), es imperfecta, ya que no puede comportarse como un sistema multipolar debido a que el sistema de "alianzas ad hoc" (al efecto de resolver una situacin) para mantener el equilibrio y balance del sistema, se ve entorpecido por la poca cantidad de actores. El ideal para que funcione el equilibrio y balance de poder es, por lo menos, cuatro actores o ms. Autores como Hoffmann, confunden -al criticar a Waltz, quien tambin confunde- el concepto de estructura como si comprendiera slo a los "subsistemas dominantes" sin relacin a los "subsistemas dominados" con aquellos y con la estructura. La estructura tiene un componente de relacionamiento "horizontal" que tiene que ver con las relaciones Polo-Polo y un componente de relacionamiento "vertical" que comprende las relaciones Polos-miembros del mbito hegemnico y miembros hegemonizables. Piensen en el bloque occidental para el caso de EUA y en el bloque oriental para el de la URSS entre 1947 y 1991. Los miembros "hegemonizables" podran ser las ex-colonias en Asia, Africa y el Caribe, que al independizarse fueron "disputadas" para su hegemonizacin por los dos polos. De la misma manera se puede hablar en el marco del sistema mundial del siglo XIX, en el que el "reparto" fue neocolonial para el caso del territorio latinoamericano, en lo que hace a Sudamrica, por parte de Gran Bretaa, y en el de Centroamrica, Mxico y el Caribe espaol, por parte de EUA. En la actualidad, el reparto por los miembros de la "Trada" comprende al planeta; pero cada actor trata de establecer "exclusividades", como por ejemplo, la Unin Europea a todos aquellos paises que tienen un vnculo a travs de los Acuerdos de Lom y Yaound, firmados tras el proceso de descolonizacin, entre las ex-madres patrias y las ex-colonias, para darle continuidad al vnculo en forma neo-colonial; EUA, actualmente a travs del NAFTA o mediante la creacin de un ALCA (Area de Libre Comercio Americano), procura mantener su influencia en la esfera tradicional hemisfrica; Asia es un poco ms compleja, ya que entre sus miembros hubo ms tradicin de disputas que de alianzas u otro tipo de vnculo, a la vez que generalmente estuvieron dominados o por el imperio britnico o por EUA y la URSS; el caso de los paises que componan la hoy ex URSS y su esfera de influencia, tambin est nebuloso actualmente, pero de alguna manera, en el mediano o largo plazo deber definirse. La estructura sera la configuracin de poder -entre los actores polares, componente "horizontal"- y de dominacin -en el sentido de imperio, gobierno, autoridad, tal como significa en espaol, como en ingls- vigente por parte de los actores polares -hacia "abajo", componente "vertical"-, y de reaccin y resistencia por parte de los miembros hegemonizados/hegemonizables -hacia "arriba", componente "vertical"-. Este segundo componente de "dominacin" por un lado y de "reaccin y resistencia" por el otro, no es ms que el concepto de "normas transformantes"

establecidas por Morton Kaplan en sus "sistemas de accin"; o las "lneas de borde intra-hegemnicas" planteadas por Juan Carlos Puig; o las "viabilidad nacional" de Helio Jaguaribe en trminos de "capacidad de desempearse en forma relativamente autnoma"; y que yo denomino "lneas de control intrahegemnicas". Pero adems, existe una "correlacin" -conexin con consecuencia recprocaentre la forma en que estn determinadas las relaciones horizontales y las relaciones verticales de poder; lo que puede generar distintos "estados" en el sistema, como por ejemplo, en el caso del sistema bipolar que existi entre 1947 y 1991: guerra fra, coexistencia pacfica -componente "horizontal"-, bipolar rgido, bipolar flexible -componente "vertical"-, etc.. Si digo guerra fra o coexistencia pacfica estoy haciendo referencia al grado de entendimiento/desentendimiento entre los actores polares. Si digo "bipolarismo rgido" o "bipolarismo flexible", estoy haciendo referencia al grado de "permisividad" -mnimo en el primer caso, mayor en el segundo- de los actores polares respecto de los miembros de sus mbitos hegemnicos y, como consecuencia, al grado de capacidad de adoptar conductas independientes desde "abajo". La "correlacin" se explica en trminos de: Caso Guerra Fra/Bipolarismo Rgido: Porque hay un alto grado de desentendimiento entre los actores polares, hay un bajo grado de permisividad -o un alto grado de rigidez- de los actores polares respecto de los miembros de sus mbitos hegemnicos. Se entiende que hay un alto grado de "desconfianza" por parte de los actores polares en relacin a las "conductas independientes" de sus miembros hegemonizados, en el sentido de que puedan poner en tela de juicio sus intereses de seguridad, favoreciendo el "avance" del "otro actor polar" sobre su bloque. Los casos Cuba (1961), en el marco del bloque occidental y Hungra (1956) y (1958) en el marco del bloque oriental, son un buen ejemplo de lo dicho. Pese a la no coincidencia en las etapas que he dividido, tambin entraran en este concepto el caso Repblica Dominicana (1965) en el bloque occidental y el caso Checoeslovaquia (1968). Caso Coexistencia Pacfica/Bipolarismo Flexible: Porque existen entendimientos "puntuales" entre los actores polares y adems, una mayor capacidad de presin por parte de los miembros hegemonizados/hegemonizables -surgimiento del Movimiento No Alineados, Grupo de los 77, inicio de los procesos integrativos en Europa, Amrica Latina, Africa; procesos de descolonizacin masivos en Africa; mayora tercermundista en el Asamblea General de la ONU; etc..- es que las conductas de los actores polares hacia "abajo" son ms flexibles, y entre s, tratan de acercarse -telfono rojo por ej. para consultarse sobre situaciones de crisis

global- para no perder terreno y manejo de la situacin, que cada vez se hace ms compleja. Despus de 1979, con el gobierno de Ronald Reagan, se inicia la segunda guerra fra, a travs de la Iniciativa de Defensa Estratgica (IDE) conocida comnmente como "guerra de las galaxias", que dura hasta 1985 en que se celebra la Cumbre de Reikjavick entre Reagan y Gorbachov, iniciando la segunda coexistencia pacfica o segunda "postguerra fra", que finaliza en 1991 con la "desintegracin" de la URSS, inicindose el "postbipolarismo". Ya a mediados de los 70 y particularmente en los 80, la capacidad hegemnica (relaciones verticales) tanto de EUA como de la URSS no es tan efectiva, como en la etapa anterior, debido a la cantidad de nuevos Estados y actores transnacionales, y a la proliferacin de situaciones de crisis, generando un escenario planetario calificable de "pequeos focos de orden en un mar de desorden". <Imagen: Estructura del Sistema Bipolar> Si la configuracin de poder en el "tope" del sistema es bipolar, es muy probable que haya una pugna permanente entre los actores polares por el establecimiento de pautas globales de orden, y que recurran a la ideologa -modelo guerra fracomo instrumento para imponerse uno sobre el otro. Esto, provocar que el "orden global" se base ms en "desentendimientos polares" que en reglas "mtuamente impuestas o acordadas". Durante la etapa bipolar, especialmente desde 1945/47 hasta la dcada de los 60, no hubo orden global, ya que no haba acuerdo entre los "polos", a la vez que ninguno de los dos poda imponer pautas de orden por sobre el otro; por ello los Tratados vigentes ms importantes eran el de la OTAN de 1949 en el Bloque Occidental y el Pacto de Varsovia de 1955 en el Bloque Oriental, para la seguridad, la prevencin y la destruccin mutua. Slo haba orden al interior de cada uno de los bloques. A partir del establecimiento del "telfono rojo" (1958) -mediante el que buscaban consultarse frente a situaciones de crisis global en las que podran perjudicarse ellos y por lo tanto deban actuar "gatopardistamente" en "defensa" del sistema- y una serie de tratados acordados entre ambos polos (Tratado Antrtico de 1959; Tratado de Mosc 1963 sobre prohibicin de experiencias atmicas en la atmsfera; Tratado de no Realizacin de Experiencias Atmicas en la Atmsfera, el Espacio Ultraterrestre y bajo el Agua de 1963; Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre de 1967; Tratado sobre Prohibicin de Ensayos Subterrneos con Armas Nucleares 1967; Tratado de No Proliferacin Nuclear 1968; Tratado sobre la Desatomizacin de los Fondos Marinos y Ocenicos de 1970; Tratado sobre la Prevencin de la Guerra Atmica de 1973; etc.) que alimentaron la coexistencia pacfica promovida por Kruschev y aceptada por Kennedy, se inici un perodo de "entendimientos puntuales" en el marco mundial. Cuanto mayor es el desentendimiento -modelo guerra fra- entre los actores polares, menor ser la conducta "permisiva" de cada uno de estos hacia los miembros de sus mbitos hegemnicos. En otros trminos, las conductas de

resistencia -desde abajo- tendrn lmites muy estrechos -lneas de borde o control intra-hegemnico- dentro de los que podrn operar, antes que el sistema -lase quienes lo conducen- reaccione -proceso homeosttico o reequilibrador de las anteriores condiciones del sistema- tratando de evitar que la resistencia se lleve a cabo o los que se resisten consigan su objetivo, utilizando mecanismos como, intervencin directa, bloqueo econmico-comercial, o favoreciendo a otras facciones polticas o militares internas que harn un golpe de Estado, o mecanismos ms sutiles como la "democracia controlada", de manera tal de revertir todo el proceso. Pero, si la configuracin de poder en el "tope" del sistema es multipolar, el relacionamiento entre los actores polares ser ms de "competencia" -como la "pentarqua" europea en el siglo XIX o las tendencias en la "Trada" actualmenteque de bsqueda de "destruccin mutua" -modelo guerra fra-. Esto da un mayor margen de maniobra a los miembros no polares y "hegemonizables" del sistema, como para resistirse frente a las aspiraciones de los polares. Por ello, es fundamental tener en cuenta que el modelo de "estructura del sistema multipolar" no se corresponde con el bipolar, en cuanto al tipo de relaciones PoloPolo ni a la de stos con los miembros hegemonizados/hegemonizables. El factor central que los diferencia es que, en el bipolarismo, la ideologa es el "factor catalisador" del sistema de relaciones, debido a que no hay "consenso global ideolgico", sino "ideologas en pugna". En otros trminos, todo se explica a partir de la ideologa que sostiene cada cabeza de bloque. "O ests conmigo, o ests contra m". Casos Cuba (1961) -bloque occidental- o Hungra (1956-58) o Checoeslovaquia (1968) -bloque oriental-. En cambio, en el sistema multipolar, la ideologa -que existe, aunque puede ser diferente a la que exista, o una que estaba latente y por distintos motivos se hace manifiesta- cumple un rol secundario en el sistema de relaciones; no es un factor "catalisador". Adems, la ideologa es "englobante", no es una alternativa en "pugna" frente a otra ideologa como en el sistema bipolar. Por ello, las relaciones polo-polo se definen en trminos de "competencia" y no de destruccin mutua; y pese a que los intereses de dominacin existen en un sistema u otro, la manera de "control" de los hegemonizados responde a pautas diferentes. <Imagen: Factor Ideolgico> Esto significa que, actualmente, con vistas al futuro orden, tal como se perfila en sus tendencias; las posibilidades de los paises "perifricos", como los latinoamericanos, son mucho mayores que durante el perodo del sistema bipolar; por lo que sera necio el buscar "cristalizar" el vnculo de dependencia con un actor polar -lase EUA, que debe resolver primero (y eso har) sus problemas-, cuando lo que se puede hacer es tener vnculos dependientes diversos, con vistas a procurar una mayor autonoma, en el mediano o largo plazo -a diferencia del sistema bipolar, en el que o se est de un lado o del otro de la pugna ideolgica-.

CARACTERSTICAS DEL PODER Independientemente de que la configuracin del sistema mundial, sea la resultante del vnculo del eje poltico con el eje estratgico-militar, o del eje poltico con el eje econmico, siempre se dan relaciones de poder, diferencindose -en el contexto mundial- slo por el predominio e intervencin de factores predominantemente ideolgicos -modelo guerra frao predominantemente polticos en estas relaciones. Cuando hablo del relacionamiento mundial en trminos de predominio de factores "ideolgicos", considero que las relaciones Polo-Polo se basan en el concepto "amigo-enemigo" -ests conmigo o ests contra m- donde predomina la "destruccin mutua". Al hablar de predominio de los factores "polticos", considero que las relaciones Polo-Polo se basan en el concepto "amigo-adversario"; no est en tela de juicio la existencia del otro, aunque compitan por hegemonizar reas. En un sistema nacional, los gobiernos tienen el uso legtimo de la fuerza, evitando as el uso privado -particular- de la fuerza y de esa manera las personas no necesitan prepararse para defenderse. Por lo tanto este sistema no puede ser calificado de auto-ayuda -cada cual debera protegerse a s mismo en un sistema de auto-ayuda-. El sistema internacional por el hecho de carecer de un gobierno central, s es de auto-ayuda. En un sistema de auto-ayuda las unidades utilizan sus esfuerzos para protegerse de las otras. El poder es un trmino multvoco, que no puede ser conceptualizado de una nica manera; que presume la relacin de mando y obediencia, pero tambin de desobediencia, lo que puede conllevar la resistencia. La obediencia se puede dar frente a una imposicin material, por temor a la coaccin, por carisma, por consentimiento. Los mtodos de coaccin en el mando son tanto explcitos como implcitos. Pero tambin existe la "desobediencia". Esta se da cuando no se siguen las reglas vigentes o no se obedece a quien establece o est encargado de mantener las reglas. La desobediencia surge de un estado de disconformismo, derivando en una conducta de resistencia cuando existe la sensacin de que la situacin es intolerable, que se pierde lo que se tiene o que no se alcanza lo mnimo deseable y aceptable y que, de acuerdo a las reglas vigentes y/o de quienes las establecen o mantienen, las cosas no van a cambiar favorablemente, salvo resistindose. La realidad en las relaciones sociales, muestra una permanente dinmica -tanto la actual como la histrica-, en la que se dan relaciones de mando y obediencia, pero tambin de desobediencia y de resistencia. Esta es la manera natural en que se conducen las relaciones. Es tan natural que hayan relaciones de mando y obediencia, como de resistencia. El conflicto es algo natural de la misma manera que la cooperacin; dos caras de una misma moneda. Este es el pensamiento de

filsofos-polticos como Hobbes, San Agustn , Reinhold Niehbur, Spinoza, Morgenthau, Foucault, etc.. Adems, un sistema no se "explica" por lo que ocurre en su "tope" -que es lo ms visible y aparente- sino por su dinmica total. Si no hubiera una dinmica en las relaciones sociales -se puede "cristalizar" un status, pero generando pautas que impidan o repriman la movilidad ascendente y descendente, como el sistema de castas en la India, o como en los sistema polticos autoritarios, en los que se acta verticalmente, evitando que haya movilidad y margen de accin para el cambio- siempre estaran en el "tope" del sistema los mismos actores y los perifricos estaran "condenados" a la condicin de tales. No obstante es evidente que muchos imperios han nacido y tambin han decaido y muchos Estados que antes no eran poderosos, pasaron a la condicin de potencia relevante e incluso de superpotencia. Por dar algunos pocos ejemplos, podemos hablar de la decadencia del Imperio Britnico y status actual de potencia intermedia, a la vez que EUA emergi de potencia intermedia a la condicin de superpotencia mundial. Alemania y Japn, de poderes militares pasaron a paises subordinados la primera del poder de EUA y la URSS en forma dividida y Japn, de EUA, sin embargo actualmente son dos poderes econmicos de primer orden y Alemania est unida nuevamente; la URSS de superpotencia, luego de su desinegracin, pas, como Rusia al rol de potencia intermedia; etc.. La resistencia presume estados o situaciones lmite. No obstante, en gran cantidad de casos, la resistencia est latente, no se manifiesta en una accin por falta de organicidad o de posibilidad. Letonia, Estonia o Lituania, frente a la URSS poco y nada podan hacer. Su "liberacin" como Estados result no de su resistencia sino de la desintegracin de la URSS por otros motivos, aunque la resistencia en estas naciones estuviera latente. Por otra parte, las nacionalidades que terminaron desintegrando al Estado yugoeslavo y se encuentran enfrascadas en una guerra civil, provocaron una resistencia al estado de cosas, pero su grado de organicidad es prcticamente inexistente. En cambio, en el caso de la Revolucin Francesa de 1789, hubo un desarrollo intelectual que favoreci y aliment la Revolucin. <Imagen: Parmetros de Permisividad/Libertad de Accin> No obstante, es muy importante conocer cules son las caractersticas de funcionamiento del sistema, para poder deducir -cada gobierno al establecer los objetivos y las estrategias de poltica exterior debe hacerlo- cules son los "lmites" -normas transformantes o lneas de "borde" o de control intrahegemnico- dentro de los que se puede operar libremente, en el interior de un sistema -bipolar, multipolar- con determinadas caractersticas, sin que el sistema -lase quienes lo comandan- reaccione, impidiendo que se logre ese objetivo a travs de diferentes medios, que pueden ir desde el bloqueo hasta la intervencin directa. PODER MATERIAL Y PODER POLITICO

Hay que hacer una clara diferenciacin entre el poder en trminos "materiales" y en trminos "polticos". El poder -en trminos "materiales"- es el desarrollado a travs de los factores econmicos o del desempeo militar. El poder -en trminos polticos- es el resultado de una "influencia psicolgica" que un actor o actores ejercen sobre otro u otros. O dicho en otros trminos, la conformacin de los actos de uno o ms actores, a los deseos de quien dispone y aplica su poder. Ha habido una tendencia permanente -que incluso se le atribuye a Hans Morgenthau de manera totalmente equivocada, ya que pareciera que los autores que lo critican, como Raymond Aron o Keohane o Nye no hubieran leido lo escrito por Morgenthau- a reducir el poder poltico a la aplicacin de la fuerza, o al menos a considerarlo igual a las amenazas hechas con xito. Los aspectos psicolgicos del poder tienen que ver con que, tanto las personas, como las "agrupaciones sociales" -los Estados-Nacin hoy, los feudos en su oportunidad, etc., as como las relaciones entre los grupos sociales- se relacionan naturalmente y pretenden de los dems, conductas o resultados que los favorezcan en sus intereses, haciendo uso de la "influencia psicolgica", y no a travs de la "imposicin material", que procede -en el terreno militar-, toda vez que fracasa aquella. Las relaciones sociales, en lo cotidiano, se basan en mutuas influencias y coincidencias, no en conductas materialmente contundentes. Toda vez que una persona desea algo de otra, un Estado de otro, no lo hace a los golpes o declarando guerras, sino utilizando su "influencia", sea sta el carisma, la condicin de indispensable, o la sensacin psicolgica de que, si no es satisfecha, los costos pueden ser mayores que los beneficios. Las accin material procede, cuando hay una impotencia de lograr los objetivos por medio de la influencia. Desde ya que, sea por influencia o por imposicin, se procura obtener un beneficio material, generalmente econmico. La Naturaleza del Poder La funcionalidad -manera en que satisface objetivos y necesidades, resuelve situaciones, mantiene el equilibrio- del sistema mundial depende del tipo de orden vigente el que, a su vez, depende de las caractersticas que tiene el sistema. Como caractersticas se entienden aquellos elementos que hacen que un sistema sea slo igual a s mismo. A diferencia de los empricos, que buscan similitudes y regularidades, los sistmicos, como por ejemplo, Morton Kaplan, o Philippe Braillard, entre otros, buscan "diferencias", caractersticas propias, que permitan identificar a un sistema como nico. De esta manera es posible conocer cundo comienza el trnsito hacia otro sistema diferente, ya que aparecen ciertos

elementos que son caractersticos de otro sistema y no del que est vigente. Por ejemplo, un sistema bipolar es cerrado, slo admite dos miembros polares, mientras que el multipolar es abierto, admite ms miembros polares, con el slo requisito de que no atenten contra el equilibrio del sistema; las "alianzas" en un sistema multipolar son temporarias y "ad hoc" (al efecto para el que fueron creadas), no pueden ser "permanentes como en un sistema bipolar, porque sino no se podra mantener el equilibrio del sistema a travs del balance de poderes entre los actores polares; etc.. Esto nos muestra que todo sistema no slo funciona de acuerdo con ciertas caractersticas, sino tambin como una totalidad. Esto es importante, porque cada vez que se habla del sistema internacional, especialmente en poltica internacional, slo se hace referencia a los actores polares y los hechos ocurren en el "tope" del sistema. Pareciera que en el resto del sistema, y particularmente entre los miembros perifricos no ocurriera nada que pudiera afectar, e incluso producir modificaciones al sistema en beneficio propio, como en el caso de OPEP, por ejemplo. En un sistema bipolar, en el que el grado de "desentendimiento" entre los actores polares es muy alto -epicentro de la guerra fra-, las posibilidades de los miembros hegemonizados de llevar a cabo sus objetivos en el marco de cada bloque, son nfimas, sin que cada actor polar reaccione y aplique algn tipo de sancin al miembro rebelde, presumiendo que corre peligro su seguridad o sus intereses econmicos o los de sus aliados. En el contexto de la coexistencia pacfica, que implica un mnimo de entendimiento en determinados aspectos puntuales por parte de los actores polares de un sistema bipolar, es ms probable que los miembros hegemonizados tengan un mayor margen de accin para el logro de su objetivos. En un sistema multipolar en el que, la pugna ideolgica no es el factor central de relacionamiento, las posibilidades de los miembros perifricos para llevar a cabo sus objetivos, aumentan considerablemente. Todas estas caractersticas son fundamentales para establecer las bases de un proyecto de pas y los objetivos de relacionamiento a nivel mundial. Es importante conocer el margen de accin mximo, sin que haya sancin; los aliados con los que se cuenta y tambin quines disputan nuestros mismos objetivos. Si bien las necesidades bsicas son las mismas a lo largo de todas las pocas: necesidades materiales -comida, vivienda, vestido, etc.-, de seguridad, de organizacin; los factores y elementos que componen esas necesidades en cada poca varan. Como dice Morgenthau, siempre nos guiamos por el inters. Es el objeto de inters el que vara, aunque la conducta basada en el inters sea la permanente. <Imagen: Pirmide de Poder Global II>

El desarrollo tecnolgico, la evolucin cultural, la educacin, son factores de cambio, aunque esencialmente las relaciones sociales siguen siendo de cooperacin y conflicto. Mientras estuvo vigente el sistema multipolar (1815-1914), el poder como "variable crtica" se centr en el control de los espacios geo-econmicos perifricos (colonizacin y neo-colonizacin) con el fin de tener materia prima para la Revolucin Industrial, mano de obra esclava o barata y dominar reas estratgicas. Adems, se utiliz para controlar los mares, con el objeto de controlar las rutas comerciales y los mercados. El poder econmico creci apoyado -logsticamente- por el poder estratgico-militar. El "paradigma" central era la "Revolucin Industrial". Por el contrario, en el sistema mundial bipolar, vigente entre 1945/47 -fin de la segunda guerra mundial (1945) y principio de la poltica de contencin al comunismo o Doctrina Truman que dio lugar al inicio de la guerra fra (1947)- y 1985/89/91-Reikiavik (1985) o fin de la segunda guerra fra o inicio de la segunda postguerra fra. Cada del muro de Berln (1989) o fin de la segunda postguerra fra -hubo una primera postguerra fra a partir de la era Kennedy-Kruschev que con vaivenes y dificultades lleg hasta el inicio de la segunda guerra fra iniciada por Reagan que quiso repetir la Doctrina Truman de contencin al comunismo a travs de la "guerra de las galaxias" e inicio del postbipolarismo; (1991) desintegracin de la URSS-, el poder como variable crtica tuvo como objetivo central, la seguridad de las grandes potencias y el control ideolgico de los subordinados, en la pugna Este-Oeste. El desarrollo econmico, se orient a apuntalar y darle ventaja comparativa y competitiva, en el terreno estratgicomilitar, a cada una de las dos grandes potencias frente a la otra, en su pugna por la supremaca, particularmente mediante el desarrollo tecnolgico misilstico y espacial, y el de las grandes computadoras. La economa estuvo prcticamente al servicio del objetivo de cada una de las superpotencias, gastndose cifras inimaginables -que terminaron siendo la causa de su ruina econmica en beneficio de un poder econmico creciente en Europa, centrado especialmente en Alemania y en Asia, especialmente en Japn y los denominados Nics o tigres asiticos- en desarrollar tecnologas militares de defensa y destruccin mtua. El "paradigma" que imper estuvo centrado en la problemtica de seguridad basada en la pugna ideolgica Este-Oeste. La decadencia del sistema bipolar se debe a causas mltiples, que podran remontarse a principios de la dcada de los 70, con la declaracin de la inconvertibilidad del dlar en oro por el presidente Nixon en 1971 -poniendo en tela de juicio los acuerdos de Bretton Woods de 1944-, siguiendo con el impacto provocado por la OPEP en 1973 y un segundo impacto en 1979, acompaados por el inicio del "desplazamiento" del eje econmico hacia la regin del "Pacfico" -ventajas comparativas y competitivas en el desarrollo tecnolgico e industrial particularmente Japn y los Nics asiticos-, lo que se fue consolidando en los '80. La crisis de la deuda iniciada en 1982, termin de completar el cuadro, saliendo al ruedo las transnacionales, especialmente las financieras, como actor relevante.

En la dcada de los 70 eran una especulacin acadmica; en los 80 se transformaron en una realidad poderosa. Entretanto, los lderes de las dos superpotencias seguan concentrados en su pugna estratgico-militar, gastando ms de lo que sus economas podan resistir. Confirmacin de que el poder militar no es absoluto, ni es el nico ni el ms efectivo. Esto debe analizarse complementariamente, con el "recalentamiento" de las economas de una y otra superpotencia, concentradas en el desarrollo de tecnologa y produccin de armamentos y en la carrera espacial; recalentamiento que se profundiz con el inicio de la denominada "segunda guerra fra" provocada por Reagan hacia fines de los 70 -reviviendo la Doctrina Truman-, en la creencia de que el futuro del mundo segua girando alrededor del conflicto ideolgico EsteOeste, y lo econmico era una variable manejable. El obnubilamiento de ambas dirigencias respecto de lo que estaba pasando en el resto del mundo -Asia y Europa-, particularmente en el terreno econmico, y la obcecacin en la pugna estratgico-militar, ha sido el principal desencadenante del declinio del bipolarismo. El sello final lo puso la Perestroika y el Glasnost de Gorbachov, que en vez de modificar la insercin y el relacionamiento de la URSS en el mundo, deriv en su desintegracin, aprovechada en beneficio de su propio poder por Yeltsin. La decadencia del bipolarismo, muestra la desintegracin de la URSS como actor -aunque queda el interrogante de qu pasar en el mediano y largo plazo con Rusia-; la decadencia de EUA, al menos como actor que tiene el monopolio del poder mundial, y la emergencia de nuevas potencias de rango mundial, como Japn y Alemania. No cabe duda que la URSS perdi la guerra fra, pero no por ello la ha ganado EUA. El ex presidente Nixon, entre otros, ha declarado esto (1). En el sistema internacional que emerja de la resultante del proceso de "polarizacin" que se viene dando, el eje del poder, pasa por el control de los procesos cientfico-tecnolgicos. No cabe duda que la materia prima ms importante hacia el futuro es la "materia gris". El saber, el conocimiento -no confundir con informacin. La informacin per se no da poder, si no existe capacidad de analizarla y explicar qu est pasando y por qu- es el factor ms importante, an ms que los productos industriales. El saber aplicado a la "gestin" -es ms importante saber "cmo" hacerlo que lo que se tiene que hacer; la "tecnologa de los procesos" supera a la "tecnologa de productos"- es la nueva forma de utilizacin del conocimiento. El "paradigma" hacia el que se orienta el nuevo sistema gira alrededor del segmento "cientfico-tecnolgico". Este sistema girar alrededor de nuevas situaciones que ya estn emergiendo y lo estn condicionando. Entre otros temas estn:

i. La convivencia entre un proceso de globalizacin, de frangmentacin y, entremedio, la regionalizacin; ii. La reestructuracin del Estado, con un mayor rol de las ONGs; iii. Un proceso creciente de transnacionalizacin de las relaciones mundiales; iv. Una mayor vigencia de los derechos humanos, debido fundamentalmente al rol de las ONGs, ms que al Estado; v. Continuidad y profundizacin del conflicto Norte-Sur; vi. Disminucin de la capacidad reguladora de los organismos internacionales, entretanto el nuevo rgimen y orden mundial no alcancen vigencia real; vii. Un proceso de expansin demogrfica y de migraciones que generarn conflictos entre el Norte y el Sur; viii. Una creciente importancia de lo ecolgico y el medio ambiente, merced, especialmente a las ONGs, ms que a los Estados; generndose obligaciones para estos, de manera transnacional; ix. Creciente desempleo con crisis social, tanto en el mundo industrializado, como en el "Sur"; x. Transformacin radical de valores y creencias a nivel mundial. PODER Y CAPACIDAD El poder, implica dominio, preponderancia; la capacidad, una facultad, una habilidad. El poder es una cuestin relativa -se mide en relacin con otros-, la capacidad no. Es un concepto asbsoluto. EUA y la URSS estuvieron balanceados aproximadamente en sus capacidades durante todo el perodo que fue del '45 a los '80. Mientras este balance se mantuvo, el poder de cada uno respecto del otro fue prcticamente nulo, pese a que las capacidades eran suficientes como para hacer desaparecer al otro varias veces. Las mayores capacidades, no necesariamente implican un mayor poder. En algunos casos puede darse una correlacin invertida entre poder y capacidad. La debilidad en la capacidad en un pas pequeo, puede transformarse en un elemento de fuerza contra el pas poderoso. El caso de la crisis de los rehenes de Irn es un ejemplo, en el que el Ayatolah Kohmeini, mantuvo prcticamente en jaque al gobierno norteamericano de Carter durante un ao -modificacin de las "relaciones verticales" de poder, maximizando las "lneas de control intra-

hegemnico" o "normas transformantes"-, a tal punto que a ste le cost la posibilidad de la reeleccin y al partido Demcrata el continuar en el poder. La posesin de recursos naturales como elemento "tangible" de poder en trminos de capacidad, no necesariamente es un determinante del poder. Muchos paises que carecen de recursos naturales, como Japn, por ejemplo, pudieron paliar esta carencia a travs del desarrollo tecnolgico. Por otra parte, mientras los Estados rabes y otros africanos y latinoamericanos, fueron incapaces de coordinar sus polticas petroleras hacia el mundo industrializado, sus abundantes reservas de este recurso natural -que, adems, no manejaban, sino las empresas extranjeras que lo explotaban- no significaron tener un poder. A partir de 1973, merced a una actitud coordinada, provocaron un embargo petrolero que les dio, repentinamente, un poder imponente en el escenario mundial -modificacin de las "relaciones verticales" de poder, alterando incluso las "reglas" en la estructura-, a tal punto que provocaron una gran crisis en el mundo industrializado y el inicio de una revolucin tecnolgica, particularmente en el terreno de lo energtico. Cmo utilizaron o dispusieron de este poder -en este caso particular-, los paises miembros de la OPEP (Organizacin de Paises Productores y Exportadores de Petrleo), ya es otro tema de discusin, en el que tiene que ver cmo administran el poder para alcanzar una mayor autonoma de desempeo internacional, que no sea temporal y provisoria, como la que en ltima instancia tuvieron. No hubo clara conciencia de que el "impacto" provocado por la OPEP, produjo un cambio importante, generando una nueva "distribucin" -difusin- del poder econmico mundial, volviendo "vulnerable" al sistema econmico del mundo industrializado. Los pases de la OPEP generaron una "alianza estratgica de medios" (un producto escaso y estratgico como el petrleo), que no deriv en una "alianza estratgica de fines" (cul es el el objeto de la alianza, ms all de buscar el aumento del precio del producto), ya que, independientemente del impacto provocado, no adoptaron conductas coordinadas como para maximizar sus posibilidades en el contexto mundial y modificar su status quo -los Nics asiticos desarrollaron un "nacionalismo de fines o resultados" sin que medien alianzas, y actuaron "subrepticiamente"-. Por otra parte, los miembros de la OPEP eran pases, cuya nico elemento en comn era el petrleo, ya que sus sociedades y culturas eran bastante dispares. Adems, los ingresos multimillonarios que recibieron como consecuencia del impacto, en vez de utilizarlos para el desarrollo cientfico y tecnolgico, la educacin, la industrializacin, y todo otro factor coadyuvante a modificar en trminos reales el status de estos pases -los Nics asiticos utilizaron el ahorro interno y los ingresos con este fin-, mayoritariamente se utiliz con fines especulativos e incluso se fue en corrupcin. Los fondos se depositaron en bancos que fueron los que verdaderamente los manejaron (salieron a prestarlos para conseguir rentabilidad), en vez de los gobiernos, mediante la planificacin de su desarrollo. El caso OPEP es la demostracin de que se pueden llevar a cabo estrategias para provocar impactos suficientes como

para modificar el status internacional de pases de la periferia, pero tambin para tomar conciencia de que, an teniendo una cantidad importante de fondos a disposicin, no se alcanza el desarrollo, si no hay un proyecto concreto de autonomizacin No slo no hubo clara conciencia del poder de que se dispona, sino que adems, el mundo industrializado pudo recuperarse en menos de una dcada desasrrollando tecnologas energticas alternativas, aunque se deton otra crisis a partir de 1982: la de la deuda, que inmediatemente supieron relanzarla hacia el tercer mundo para que ste se hiciera cargo. El mundo industrializado tambin est endeudado. 12 billones (millones de millones) de dlares es la deuda global del mundo industrializado, de los que le corresponden a EUA 5 billones. En esto, desde ya, juega un papel muy importante la naturaleza del gobierno de los paises. Tiene que ver con la toma de conciencia de su dependencia; con saber cules son las ventajas comparativas de las que se dispone o podra disponerse en el mediano y/o largo plazo; con el conocimiento de cules son las verdaderas condiciones internacionales imperantes y dnde est realmente inserto su pas y, por supuesto, con un proyecto de pas. Proyecto de pas autonmico o dependiente (con vistas a explotar al mximo esa relacin de dependencia y ver, si en un futuro no lejano se puede orientar progresivamente hacia la autonoma). Los gobiernos, independientemente de que sean democrticos o dictatoriales -y de las bondades o desastres que conllevan- si carecen de "direccionalidad" de nada sirven para potenciar al pas. No tiene ningn valor un gobierno que desprecia sus propios potenciales cientfico-tecnolgicos, o que se vanagloria de sus recursos naturales, pero no los procesa o industrializa. Tambin tiene que ver el "carcter nacional" o, en otros trminos, la predisposicin de una Nacin -no de un gobierno en particular- a realizarse y alcanzar objetivos de desarrollo y de mejor insercin internacional. Lo dicho, nada tiene que ver con el nacionalismo. No obstante ello, el nacionalismo, como imagen de un pasado y un futuro, puede ser el "motor" para que una Nacin retome su destino, desvinculndola del Estado que la oprimi ms que satisfacerla en sus necesidades y aspiraciones. Ejemplo de ello, son Estonia, Letonia y Lituania en relacin a la URSS. Las diferentes nacionalidades subordinadas al Estado yugoeslavo, que de una manera pacfica o traumtica replantean su futuro destruyendo un Estado y recreando (o no) uno (o varios diferentes) nuevo. RELACIN ENTRE PODER E IDEOLOGA La relacin entre el poder y la ideologa es compleja y multifactica: a) La creencia en la "verdad" de una ideologa puede precipitar su realizacin y convertirse en factor de poder. Por ejemplo, la conviccin ideolgica de la

mayora de los comunistas de que la victoria del comunismo estaba prescripta en la historia, aument en forma considerable el poder de la URSS y de China comunista. b) En segundo lugar, la ideologa puede asumir su propia autoridad, precisamente sus adeptos estn convencidos de su validez metafsica. La ideologa tiene la peculiar funcin de "justificar el poder transformndolo en autoridad". La ideologa encubre la expansin imperialista; pero tambin sostiene el comportamiento de resistencia frente a las conductas expansivas o impositivas de los dominantes. Lo que ocurri en estos aos en la ex Yugoeslavia es un ejemplo de la resistencia a la conducta dominante de un Estado opresor interno, no externo -otro Estado-, una nacionalidad dominando por sobre otra haciendo uso del mismo Estado para ese dominio. La resistencia es la oposicin reactiva que, dentro de un "marco" -lneas de control intra-hegemnico o normas transformantes- establecido por el sistema -lease por quienes lo conducen-, ejercen -aunque no necesariamente, ya que pueden estar conformes con el status detentado o su lite dirigente percibir que la situacin vigente es ventajosa- las unidades recipiendarias tratando de manejarse de la manera ms independiente posible. La resistencia puede ser "inorgnica" u "orgnica". En este ltimo caso, las ONGs son un buen exponente. Ejemplos de resistencia pueden ser: Espartaco, liberando y creando un ejrcito de esclavos para resistirse frente a los romanos en el ao 73 antes de Cristo; Jesucristo que subvirti el orden de la poca y gener una resistencia en base a su pensamiento espiritual; la Revolucin Francesa (1789) frente a la Monarqua absolutista (hubo revolucin gracias al pensamiento y direccionamiento intelectual de Voltaire, Diderot, Rousseau; Montesquieu; Condorcet); la "resistencia " especialmente en Francia durante la 2da GM; la resistencia de los ciudadanos de Buenos Aires frente a las invasiones inglesas en 1806; la "resistencia pasiva" promovida por Gandhi; la resistencia de los negros en EUA frente a la opresin y la injusticia de los blancos; la resistencia del grupo OPEP frente a las grandes empresas transnacionales y el mundo industrializado; y a la inversa, la del mundo industrializado frente al "impacto "OPEP; la resistencia de los procesos revolucionarios anticoloniales y descolonizadores en Asia y Africa posteriores a la 2da GM y especialmente durante la dcada de los 60; la resistencia de los negros en Sudfrica con Mandela preso 20 aos; la de pueblos oprimidos, como el haitiano frente a la dinasta Duvallier; la resistencia de las distintas "nacionalidades" en relacin al Estado yugoeslavo; la de Estonia, Letonia y Lituania en relacin a la URSS; el sandinismo frente a la dictadura somocista; la resistencia de Chechenia frente a Rusia; la de los "latinos" en Estados Unidos, con su marcha por los derechos civiles en el mes de octubre de 1996 por las polticas norteamericanas contra los migrantes y residentes latinos; etc. Debe considerarse que los "nacionalismos" frente a las conductas imperialistas o colonialistas, son una manera de configurar una resistencia.

Tericamente ideologa y poder se refuerzan mtuamente. Mientras la idea y la realidad tiendan a converger, la ideologa permanecer como un vasto manantial de poder. Quien no est con la ideologa vigente, no slo es "antisistmico" sino que, al pretender actuar contra ella, se transforma en un "subversivo". Cuando los gobiernos resultan antisistmicos, porque perjudican ms que benefician a sus pueblos, con conductas dictatoriales o totalitarias, se transforman en "superversivos". Sin embargo la realidad puede anular la ideologa, ya que sta puede perder la autoridad en funcin de una lgica propia de la realidad. La Perestroika es un ejemplo de esto, ya que el crecimiento del poder militar sovitico no poda ir ms all de su capacidad econmica, en un mundo en el que los poderes emergentes reorientaron las relaciones hacia ventajas competitivas de carcter econmico (v.gr.: Japn, la UNIN EUROPEA (UE), Alemania Federal, hoy Alemania unificada). Dentro de este mismo esquema est encuadrado el EUA de Reagan que, si no acordaba con la URSS en Reikjiavic (1985) el desarme, comprometa ms de lo que ya estaba la economa norteamericana -300 mil millones dlares de dficit fiscal; 300 mil millones de dlares de dficit de la balanza comercial; 40 millones de pobres; 5 billones (millones de millones) de dlares de deuda externa- en la pugna con la URSS -70 mil millones de dlares de deuda externa; 50 millones de pobres, que estn por debajo del salario mnimo de subsistencia equivalente a 56 u$s mensuales, segn datos oficiales de julio de 1995- en la "guerra de las galaxias". La ventaja norteamericana sobre los soviticos, estuvo en que cont con todo el bloque occidental como "colchn" -basado en el manipuleo de la tasa de inters, especialmente a partir de la declaracin de inconvertibilidad del dlar en oro por parte de Nixon en 1971- para solucionar sus problemas econmicos (financieros); "colchn" con el que no cont la ex URSS. Desde una perspectiva ideolgica, en el mundo slo hay espacio para uno, y el otro debe desaparecer (en el mundo bipolar 1945/47 los '80s: o EUA o la URSS, los dos juntos no) o ser destruido -Doctrina Truman de la "destruccin total" del comunismo esgrimida en 1947 e ideada por el terico realista norteamericano, George Kennan, "contencin del comunismo" y expresada en la Revista Foreign Affairs de julio de 1947, bajo el seudnimo de "Mr. X". Doctrina Stalin en el contexto sovitico-. Desde una perspectiva poltica, las alternativas son mltiples y no tan tajantes. Ejemplo de ello, fue el mundo multipolar de 1815 a 1914, o el que se est perfilando actualmente, mediante una "Trada", centrada no en el factor ideolgico (que existe pero es de prioridad secundaria) sino en la competencia econmica y especialmente cientfico-tecnolgica. Si se da una dicotoma entre ideologa y realidad -no se condicen o ambas van en sentidos diferentes-, aquella comienza a erosionarse y a perder su autoridad. Slo puede sostenerse a travs de la coercin; pero cuando esta ltima tambin se debilita, entonces se da lugar a las "fuerzas centrfugas" que provocan una "atomizacin" de las unidades anteriormente reprimidas, como ocurri con la URSS, que termin "explotando" en 1991.

EUA ha demostrado dirigir sus recursos a la conformacin de una "ideologa universal", en contraposicin con los intereses similares de la URSS; y para ello, ha llegado incluso a intervenir en los asuntos internos de otros Estados, aduciendo defensa de los ideales de universalismo democrtico, privando de la libertad de autodeterminacin a otras naciones. Habra que ver hasta qu punto, la ideologa liberal-capitalista, perdura frente a una realidad que, a diferencia de lo que se declama -particularmente a partir de la desintegracin sovitica-, muestra importantes retrocesos sociales y una profundizacin de la brecha, entre lo que se ha denominado desde hace dcadas, el "Norte" y el "Sur". Por el momento, el poder, en trminos globales, se orienta en el sentido de la ideologa vigente, con el agravamiento de que el transnacionalismo ha superado largamente al nacionalismo que, de todas formas sigue estando presente. Mientras la tendencia global se orienta hacia la integracin, hay gran cantidad de paises que se estn desintegrando -proceso de fragmentacin-. Mientras algunos paises se preocupan por alcanzar determinado desarrollo econmico o tecnolgico, hay algunos que todava no han superado sus conflictos territoriales, tpicos del siglo XIX, an pese al subdesarrollo y la pobreza en el que estn sumidos y que deberan intentar resolver prioritariamente. Esto resulta de que hay sociedades que se encuentran en el siglo XXI, otras que continan en alguna etapa del siglo XX y algunas an no han salido del siglo XIX o XVIII. Hay muchos paises -desarrollados y subdesarrollados- en los que conviven las tres. No slo los Estados estn sometidos a cambios por el desarrollo tecnolgico y la transnacionalizacin; tambin los actores transnacionales corren peligros. La incorporacin de tecnologa informtica en el sistema bancario, amenaza con desplazar a los bancos mismos, ya que el usuario podr servirse de manera directa. Las compaas de software podran ofrecer servicios de finanzas personales y de transacciones. El ex-Presidente de la Reserva Federal de Nueva York, Gerald Corrigan, adviriti en la Conferencia Monetaria Internacional celebrada en Seattle (EUA), sobre el peligro que implica para el mundo financiero, el avance de la red tecnolgica EL USO INTERNACIONAL DE LA FUERZA COMO GENERADOR DE PODER Las fuerzas armadas, en el contexto militar, estn vinculadas con la "amenaza", la "disuasin" y la "guerra". En todos los casos, con el objeto de influir en la conducta del oponente, o para alterar o preservar el status quo. Las fuerzas armadas de por s, no son sinnimo de poder militar. Ellas son un elemento para alcanzarlo. Son el medio para alcanzar tal poder en una situacin particular en el que su empleo o amenaza de empleo, resulta en coercin o en la

defensa o modificacin del status quo. Segn Klaus Knor, muchas variables intervienen en todo intento por alcanzar poder efectivo. Hay un camino adicional en el cual las fuerzas armadas, o la fuerza militar de una Nacin puede producir poder. Cuando el Estado "A" no escoge o an considera una poltica que, su temor, podra derivar en la respuesta militar por parte del Estado "B". An cuando el Estado "B" no haga nada en este caso, su capacidad militar reputada y voluntad para usar la fuerza ha sido, no obstante, efectiva en restringir las alternativas de "A" para la accin. Esta reputacin y voluntad pueden ser polticamente efectivas. La amenaza envuelve riesgos, incluyendo el riesgo del desafo o del contraataque por parte del Estado objeto o por terceros Estados. Vigencia de los Objetivos que Desencadenan el uso de la Fuerza Algunos de los objetivos, que tradicionalmente eran considerados importantes para ir a la guerra, hoy han perdido inters. 1) Anteriormente eran considerados como puntos importantes para la guerra, los siguientes: El deseo de conquista territorial ha sido el motivo ms poderoso para el uso de la fuerza a travs de la historia. Razones de economa o de seguridad estn entre los principales factores que han empujado a los gobiernos a conquistar o defender un territorio. Previo a la Revolucin Industrial, una expansin de las posesiones territoriales, significaba ms control sobre la mano de obra y los recursos naturales, fuentes de aprovisionamiento, mercados y lugares para inversin. En dcadas recientes, las lites han comprendido gradualmente, en gran parte, como resultado de la economa moderna y la educacin, que la principal fuente del bienestar nacional es en ltima instancia domstica; por ejemplo, ahorro, inversin, progreso tecnolgico y el mejoramiento de los recursos humanos. A la vez, proteger los recursos naturales del dao ecolgico. Tambin comprenden que el comercio internacional y las inversiones no requieren de un control territorial. Hay un orden econmico internacional -ms all de lo justo o injusto del mismo- que fomenta tal intercambio. Ejemplo de ello, son Suiza, Japn, Alemania, Suecia. Hasta no hace mucho tiempo, la expansin y el control territorial tambin eran consideradas desde el terreno de la seguridad. Israel ha dado innumerables ejemplos de esto, al manejar la "doctrina de la seguridad nacional" desde la perspectiva de mantener "fronteras seguras" a partir de "intervenciones preventivas" en paises vecinos.

La expansin territorial significa ms poblacin, acceso seguro a recursos naturales y alimentos, que no pueden ser cortados en tiempos de guerra, y ms espacio que el enemigo tiene que cruzar con el fin de alcanzar los centros de poder vulnerables. Hoy en da, la poblacin constituye un poder, ms que por la cantidad o por su utilizacin militar, por su habilidad, por el desarrollo cientfico, intelectual, tcnico y de creatividad. La dependencia de recursos extranjeros durante una guerra, es importante, slo si la guerra se extiende en el tiempo; pero an as, existe una creciente diversidad de posibilidades de aprovisionamiento, incluso en forma artificial, merced al surgimiento de los "nuevos materiales" que reemplazan a gran cantidad de recursos naturales en forma ms eficiente, as como a la biotecnologa que puede producir alimentos -y otros productos- en laboratorio. Y en lo que hace a la seguridad territorial para evitar que el enemigo se encuentre cerca de los centros de poder vulnerables, el desarrollo de tecnologa misilstica muestra que el alcance ha crecido, no en proporcin al territorio ocupado, sino al desarrollo tecnolgico. 2) En la actualidad provoca desarrollo armamentista: a) los conflictos ideolgicos; b) la unificacin o la liberalizacin tnica; c) los objetivos de establecimiento, mantenimiento o modificacin del orden mundial; d) las disputas sobre el establecimiento de fronteras o disputas territoriales (caso de Israel y el mundo rabe, y gran cantidad de paises latinoamericanos; incluso el caso de Rusia y China o las Islas Kuriles entre Rusia y Japn; etc.); e) las guerras civiles y la intervencin por parte de actores extraos en las mismas, con el objeto de apoyar o derrocar rgimenes polticos (hay numerossimos ejemplos sobre este caso; entre los ms recientes, el caso Nicaragua con la "contra" y la presencia de tropas norteamericanas en bases en Honduras; el apoyo de EUA en el conflicto de El Salvador; la intervencin de EUA en Panam para derrocar un gobierno que haba sido anteriormente utilizado por el gobierno norteamericano; la cantidad de casos que tienen que ver con el apoyo de la ex-URSS y Cuba en Africa; etc.); f) Una combinacin de los objetivos anteriores. El Valor Declinante de la Fuerza Militar Las Relaciones Internacionales han venido experimentando -y an contina-, una transformacin revolucionaria. 1) El balance de terror nuclear -vigente durante la guerra fra-, que se presuma que produca una seguridad estable, no puede utilizarse en gran escala entre Estados poderosos. Ms an, no puede utilizarse para generar "obediencia" en los paises perifricos. Los casos OPEP, as como la Crisis de los Rehenes de Irn, son ejemplos suficientes como para mostrar lo que quiero decir.

2) Las sociedades en general -aunque los gobiernos acten de manera diferente-, se encuentran preocupadas en resolver sus problemas domsticos econmicos y sociales, de cuya solucin depende el bienestar nacional -o evitar crisis sociales inmanejables, an con la represin-; por lo que los presupuestos nacionales no pueden orientarse de la misma manera en que lo hacan con anterioridad hacia el desarrollo militar. La forma en que paises como la ex-URSS han entrado en una crisis que implic su descomposicin imperial y un gran atraso frente a otros Estados como Alemania o Japn, constituye un ejemplo contundente. Tambin lo es el gran retraso econmico y tecnolgico de EUA provocado por el empecinamiento militarizante de gobiernos como el de Reagan y Bush. Ejemplos mltiples lo ofrecen paises del Tercer Mundo gobernados por dictaduras militares o civiles, impuestas o apoyadas por EUA o la ex-URSS, cuyo alto ndice de represin para mantener un orden y favorecer los intereses econmicos y de seguridad de las potencias hegemnicas, sumi a estos paises en el mayor atraso social, econmico, tecnolgico, etc.. 3) La creciente y acelerada interdependencia internacional, especialmente en el terreno econmico, es acompaada por el vigoroso crecimiento de fuerzas transnacionales y organizaciones, incluyendo corporaciones multinacionales; que disminuye la primaca de los gobiernos en las relaciones mundiales en favor de los actores privados, reduciendo en gran medida la importancia de las fronteras territoriales. El clsico Estado-Nacin basado en la soberana militar, es crecientemente influido y dominado por aquellas fuerzas, a tal punto que hoy debemos replantearnos la definicin de soberana y todo lo que la acompaa y compone, como el concepto de seguridad, por ejemplo. 4) Los temas y problemas internacionales, estn cada vez ms vinculados con lo econmico, social y ambiental, que genera negociaciones en las que el poder militar es irrelevante. Estn ms sujetas al poder econmico internacional, y requiere un creciente manejo por autoridades e instituciones que trascienden las fronteras nacionales, no slo como los organismos internacionales o los sistemas de integracin, sino tambin las Organizaciones No Gubernamentales (ONG's) que crecientemente se ocupan de los intereses de grupos sociales, ms all del Estado al que pertenezcan y en creciente reemplazo de ste, que cada vez -merced al predominio del neoliberalismo- se retrotrae de sus funciones para con la Nacin. El mundo, acorde con estos conceptos, est siendo reformulado por fuerzas y visiones que generan nuevas formas de vida y relacionamiento. Esto no significa que los conflictos se han terminado; ni siquiera que el desarrollo militar est prximo a desaparecer. El hecho de que hayan habido cambios en los causas de los conflictos, no modifica la raz esencialmente conflictiva de las relaciones sociales, por ende, de las Relaciones Mundiales.

De la misma manera, la tesis que sostiene que la creciente interdependencia internacional y el crecimiento de los actores transnacionales y las instituciones, amenazan la existencia del Estado, tienen tanto de cierto como de postura ideolgica. Si uno se ubica en la dcada de los '70, los paises del Tercer Mundo tenan mayora de gobiernos que promovan el fortalecimiento del Estado, turnndose desde ya, con gobiernos que eran impuestos por las potencias hegemnicos, y que hacan que los Estados fueran manejados en funcin de sus intereses econmicos y de seguridad, aunque esto no apuntaba al debilitamiento del Estado como tal. Igualmente en la actualidad, se observa que, an en el mundo industrializado, la poblacin demanda una mayor intervencin de su gobiernos en temas en los que tiene que ver el rol del Estado, pese a que se propone a los paises perifricos que abandonen esos temas y los dejen en manos del sector privado en aras de una mayor eficiencia y de una disminucin de los dficit fiscales. No cabe duda, que este fenmeno no indica que el mundo va hacia la desaparicin del Estado -en ltima instancia hacia la transformacin del mismo-, sino que el sistema mundial incorpora nuevos actores -o emergen en l- (no estatales) que compiten buscando la mayor ventaja para s, lo que en el juego natural de las relaciones implica la bsqueda del debilitamiento de los otros actores. No cabe duda que circunscribirse a una etapa histrica para el anlisis de los fenmenos mundiales, trae como consecuencia la posibilidad de errores de apreciacin. Klaus Knorr se imagina un mundo que es como el de la dcada de los '70, pero las circunstancias de los '90 muestran orientaciones distintas. Esto no hace que uno u otro fenmeno sean el verdadero, sino que la historia sigue ciclos, que puede "recuperar" a posteriori segn la conveniencia del sistema vigente. Hablo en trminos estructurales, considerando que los cambios basados en los adelantos tecnolgicos o culturales, siempre se ven reflejados como tales. Teora y Realidad del Poder Poder y Desarrollo Terico La teora est, por naturaleza, en contra del poder, sostiene Michel Foucault. El orden es generado por los "representativos", que dentro del marco internacional son los actores que tienen ms poder y pueden decidir cuales sern las reglas que predominarn -resultante del acuerdo y/o la pugna con otros poderosos y limitados por la resistencia de los hegemonizados/bles-. De esta manera, terminan generando el orden en nombre de todos los miembros del sistema internacional, y terminan siendo implcitamente autorizados a reprimir.

La "reforma" del orden, es planteada por quines estn disconformes con el estado de cosas, y para ser alcanzada requiere, o de un contrapoder suficiente, o cuestionar el poder y la jerarqua vigente, deslegitimndolo. La sancin o represin es "legitimada" por la capacidad "implcita" de reprimir, por ser generador de orden. El mejor ejemplo de lo que digo lo da el presidente norteamericano Wilson, que reprimi e intervino en nombre de la defensa de la democracia y de la civilizacin. La Etica del Poder No se puede hacer una divisin tica de lo que es el poder. S de la forma y el objetivo para el que uno lo aplica. La "tica poltica", a diferencia de la tica como moral, mide las consecuencias -positivas o negativas- de los actos para el grupo representado, ms que el bien comn de la totalidad. Actuar en funcin de principios universales segn su consideracin abstracta, sin atender a los intereses de la Nacin, y an, descuidando las consecuencias para la misma, puede ser bueno desde el punto de vista de la tica como moral -ya que se acta segn los principios morales-, pero malo desde el punto de vista de la tica poltica. Esto no significa dejar de lado la moral en la poltica; sino atender o no perder de vista los intereses. Este es un tema muy discutido y bastante complejo. Sobre el particular sigo el criterio de Hans Morgenthau. El poder sirve tanto como instrumento para lograr objetivos como para reprimir o imponer conductas. Tambin puede ser un instrumento de censura o de rechazo frente a lo que se considere "transgresin". El intervencionismo norteamericano en los casos Guatemala (indirectamente 1954), Repblica Dominicana (directa y unilateralmente 1965), el bloqueo a Cuba, las presiones sobre Per en la etapa de Velazco Alvarado, el intervencionismo en Chile en la etapa de Allende; las intervenciones a Grenada (tropas de desplazamiento rpido 1983), Panam 1990; en Nicaragua (indirectamente a travs de la "contra", conocido como conflicto de baja intensidad 1980-90); o en el caso de la URSS, sobre Hungra (1956 y 1958) y sobre Checoeslovaquia (1968) operaron como lmites, parmetros o "normas transformantes" del sistema dadas sus caractersticas esenciales del funcionamiento; a la vez que fueron la manera de frenar, conjurar o eliminar "transgresiones" al orden generado por estas potencias "ordenadoras" del sistema bipolar. Por ltimo se puede pensar en el poder como el instrumento para la enunciacin de la ley, como discurso de lo prohibido. En este discurso, no slo hay una prohibicin, sino tambin una "interpretacin" de lo que se prohibe. En el caso de la "no intervencin" en los asuntos internos y externos de otros Estados, en muchos casos, tanto EUA como la URSS han intervenido aduciendo que "su intervencin" era para contrarrestar la "intervencin" -a travs de la influencia ideolgica- de la potencia contraria. En ltima instancia, intervenan para "salvar" a ese Estado de un "mal mayor". Las "normas transformantes" de un sistema

determinado -todo sistema tiene normas transformantes propias y diferentes de otros sistemas- son el marco implcito y/o explcito de lo permitido y lo prohibido en aras de la estabilidad y la proteccin del sistema. Se presume que el "derecho" es la forma de coartar el poder. No obstante ello, requiere de poder para cumplir con su finalidad; sea esta la celebracin de un acuerdo, la exigencia de cumplimiento de este acuerdo u otra norma, o la aplicacin de sanciones por el incumplimiento. Mi opinin es que el derecho no coarta el poder, lo institucionaliza o intenta enmarcarlo a travs de regulaciones. Esto significa que el "derecho", como el "poder" no implican slo algo "negativo", como aplicacin de sanciones o represin. Tambin implica algo "positivo", como acuerdos, logro de objetivos de mayor equilibrio social o poltico, de mayor justicia, etc.. No existen relaciones de poder sin resistencia. Si la resistencia supera el marco previsible, entonces estamos frente a un proceso de "polarizacin" del sistema -mundial para el caso que nos ocupa-. Esto es lo que se observa en lo que denomino "transicin intersistmica": no hay un sistema estable vigente, ya que el anterior se encuentra en decadencia o ha desaparecido como tal, y no existe nuevo sistema, ya que la estructura que lo sostiene an no existe, est en proceso de configuracin, a travs de lo que denomino "polarizacin". Si la resistencia se encuentra dentro del marco previsible; lo que significa que se respetan los "parmetros de cambio" para ese tipo de sistema, entonces nos encontramos frente al intento de reforma del sistema por parte de aquellos que se encuentran disconformes con el status que detentan. Al hablar de "intento de reforma" del sistema, hago referencia a lo que se podra denominar "tendencias autonomizantes" o la bsqueda -en trminos relativos-, de alcanzar una mayor autonoma de desempeo. Esto no significa que se logre tal autonoma, sino que se realiza el intento, alcanzando el xito -en el corto, mediano o largo plazo, sujeto al tipo de metodologa utilizada- dependiendo del grado de "viabilidad", o capacidad de accin -individual o mediante alianzas-. La Lucha por el poder Cuando la lucha por el poder se centra en el eje estratgico-militar, es porque la variable ideolgica tiene preponderancia, haciendo que esta lucha se vuelva total, en el sentido de no dar lugar a una "coexistencia", sino a la existencia -preeminencia- de uno u otro, pero nunca de los actores en pugna juntos. A su vez, las relaciones de los actores polares con los miembros de sus mbitos hegemnicos son de muy baja permisividad a las conductas independientes, ya que no quieren dejar posibilidad de que el otro polo pueda encontrar un punto dbil por el cual introducirse y avanzar para sacar ventaja.

El problema con este tipo de sistema en lo que hace a la relacin polo-polo, es que la pugna no permite una victoria militar decisiva de un polo sobre el otro, particularmente por las caractersticas de la confrontacin nuclear. Por lo que se definir en el terreno econmico, tal como ocurri entre 1985/89/91. En cambio, cuando la lucha por el poder se centra en el eje econmico, la variable ideolgica pierde prioridad, y la pugna entre los actores polares admite la "coexistencia competitiva". Adems, las relacin de los actores polares con los miembros de sus mbitos hegemnicos est orientada a mantener y/o maximizar sus ventajas econmicas, sin controles ideolgicos cerrados que impidan las relaciones en "diagonal". Esto no significa que no exista una ideologa -el liberalismo actual es un buen ejemplo- sino que esta no es el factor "catalisador" del sistema de relaciones. El poder sobre los miembros hegemonizados se ejerce, fundamentalmente, a travs del control de la exportacin de productos, de los mercados -como espacios o a partir de la acumulacin de stocks-, de los precios, de las inversiones, de los crditos, la asistencia econmica, de su endeudamiento, etc.. La asistencia econmica, por supuesto, trata de hacerse en forma directa, canalizando en los organismos internacionales el mnimo indispensable para la ayuda formal. De esta manera, se aseguran un control real sobre los paises que reciben la ayuda. En muchos casos, la ayuda otorgada a los paises perifricos, fue recibida por la lite funcional a los intereses de EUA o la URSS y considerada como "reaccionaria" por la mayora de la poblacin; razn por la cual, generalmente se necesit una alta represin para que pudieran gobernar. Esto dio lugar tambin a un alto ndice de corrupcin escudado en el poder. Esta disfuncionalidad impidi que se implementaran proyectos autonmicos, ya que las propias lites no estaban interesadas en ello. Adoptaron un discurso autonmico, tanto local, como en los foros internacionales, pero mantuvieron conductas dependientes. En contraste, la trasferencia masiva de fondos a determinados paises del "Tercer Mundo" a partir del "impacto" OPEP, le ha quitado control y espacio de poder al mundo industrializado sobre el mundo subdesarrollado. El problema es que esta transferencia no signific el inicio de un nuevo proyecto de insercin internacional de estos paises, sino que fue prcticamente "dilapidado" debido a la corrupcin y a una psima visin de la lite dirigente. Actualmente, la asistencia favorece ms al mercado y las ONGs, que al Estado. En general, las relaciones mundiales se orientan principalmente hacia el sector privado. Los actores transnacionales generan "potencia" y tambin

"direccionalidad" en el sistema, buscando establecer reglas de funcionamiento que les convenga, por sobre los Estados. El "cerebro" que los pases han armado en sus aparatos pblicos, para generar un desarrollo cientfico y tecnolgico, se est privatizando crecientemente en la mayora de los paises, siendo absorbido por consultoras, centros de investigaciones, fundaciones, ONGs, etc.. La "etapa privada" va a mayor velocidad que la pblica, en este proceso de transformaciones mundiales. La Mecnica del Poder Cuando uno habla en trminos de "mecnica", lo hace atendiendo a la manera en que quienes utilizan el poder, manejan los principios de aplicacin para obtener beneficios segn criterios de "verdad" imperantes, que los propios aplicadores desarrollan, con el fin de "convencer" a los que son pasivos de poder, que es el costo que pagan por posibles perjuicios mayores que recibiran; trayendo como consecuencia que esa mecnica, busca anular -y anula en la mayora de los casos- toda conducta de resistencia, y posterga -o destruye toda posibilidad- los procesos que pueden llevar a una mayor autonoma. En el conflicto Este-Oeste, los criterios de verdad operaron "horizontalmente" -en el "tope" del sistema- mediante acusaciones de "totalitarismo" por parte de EUA para calificar al comunismo sovitico, o de "clasismo" o "dominacin de clases" por parte de los soviticos para calificar al capitalismo occidental. Entretanto, se han utilizado "verticalmente", con el objeto de mantener un status quo frente a aquellos miembros al interior de cada bloque, que manifestaron un estado de disconformidad y procuraron resistirse. Inmediatamente son acusados de subvertir el orden y de poner en peligro la seguridad del bloque, operando todos los mecanismos correctores disponibles y las convocatorias a "reuniones de consulta" -al estilo Sistema Interamericano, mediante el TIAR o la Carta de la OEA- con otros Estados, con el objeto de legitimar la intimacin y la intervencin correctiva. Lo importante es que, cualquiera sea la forma bajo la que se represente, siempre hay una forma de "dominacin", de ejercicio de poder con el objeto de mantener el dominio sobre un grupo o una regin, a fin de sacar ventajas o superar al opositor (mecnica de la lucha Este-Oeste en el sistema bipolar o de competencia por el control de espacios geo-econmicos, de mercados, reas de inversin, procesos industriales, etc., en un sistema multipolar). La "mecnica" tiene que ver con el intervencionismo directo o indirecto; la utilizacin de la ayuda econmica; el favorecer golpes de Estado para tener y mantener gobiernos funcionales, o gobiernos civiles dictatoriales que son funcionales a los intereses hegemnicos; el control de mercados; el control sobre

los flujos financieros; el control sobre el desarrollo y/o la transferencia tecnolgica, especialmente en reas estratgicas; etc.. En el caso de un sistema bipolar, opera haciendo uso del factor central de "medicin" de las conductas "amigo-enemigo" que es la ideologa: ests conmigo o ests contra m. Cuando se habla en trminos de ideologa se est o de un lado o del otro, pero no se piensa en el "costo" que se paga por subordinarse a quien maneja esa ideologa, sino en el "beneficio" que el dominante nos otorga por "protegernos" de caer en las "garras" del oponente. La mecnica en un sistema multipolar, responde al mismo criterio, pero a factores diferentes de "medicin" de las conductas. En el marco de relacionamiento "interpolar" -"horizontal"- los vnculos son de "amigo-adversario". No se pone en tela de juicio la existencia del otro, sino que se compite para sacar el mximo beneficio impidiendo que el otro logre lo mismo. En el marco del relacionamiento "vertical" polo-miembros hegemonizados o hegemonizables, al no operar la variable ideolgica como factor "catalisador" del sistema de relaciones -tal como ocurre en un sistema bipolar-, ya que esta es secundaria -la ideologa no desaparece; opera desde un ngulo distinto; lo distintivo, es que en un sistema bipolar, la variable ideolgica no opera "globalmente", porque est en "pugna" con otra ideologa; en un sistema multipolar, la ideologa es "ambiental"; no hay ideologa alterna, con capacidad convocante que se oponga: el liberalismo hoy por ejemplo-, los factores de "medicin" de las conductas tienen que ver con el grado de funcionalidad a aquellos elementos que generan poder, en el terreno poltico-econmico, que es donde fundamentalmente operan este tipo de sistemas: flujos financieros, sean inversiones (productivas o especulativas) o deuda; mercados; produccin y procesos industriales; control de patentes y marcas; etc.; y desde ya, cmo operar el sistema poltico para que sea "funcional" a estos criterios -aqu es donde opera la variable ideolgica ambiental-. Este ltimo aspecto tambin es importante en un sistema bipolar, en el que la variable ideolgica es central, ya que -en todos los casos- el sistema poltico debe ser funcional a la ideologa -mundial o al interior del bloque- imperante. Nadie aceptara subordinarse conscientemente a un proceso que favorece el dominio, si no creyera que es el costo que se paga por el beneficio de no caer en algo peor, en el entendimiento de que existen slo esas alternativas, por lo que se est escogiendo la "menos mala", ya que en ese escenario, bajo ese panorama, no es posible adoptar conductas "independientes", porque la estructura del sistema as lo establece y lo estableci desde el momento de la "configuracin" (de poder) del sistema. Por ello las potencias hegemnicas estn "atentas" al tipo de gobierno que hay o se elige en cada pas miembro de sus mbitos hegemnicos/zables, a los efectos

de que el equilibrio de su bloque no se desestabilice. Cuando se detecta un rgimen adverso -Castro en Cuba, Allende en Chile, el sandinismo en Nicaragua, etc. en el bloque occidental; o en Hungra en 1956 a 1958 Imre Nagy; en Checoeslovaquia en 1968, Alexander Dubcek, en el bloque oriental- hay mecanismos directos, a travs de reuniones de consulta, o mediante organismos de seguridad creados al efecto, como la OEA, el TIAR, la OTAN, el Pacto se Varsovia, entre otros, para actuar con celeridad y "estirpar" al rgimen nocivo, o "aislarlo" del resto para transformarlo en inocuo. Lo que hace que el poder se sostenga, que sea "aceptable", en ltima instancia, es a travs de su "discurso". Ese discurso tiene que ver con el rgimen -en trminos de confioguracin de poder vigente- de "verdad" que impera en la sociedad: los tipos de discurso que acoge y que hace funcionar como verdaderos y falsos, el modo como se sancionan unos y otros, las tcnicas y procedimientos que estn valorizados para la obtencin de la verdad, el estatuto de quines estn a cargo de decir lo que funciona como verdadero. La "verdad" est caracterizada por cinco rasgos histricamente importantes: 1) La verdad est centrada sobre la forma del discurso cientfico -su vigencia y su respeto- y sobre las instituciones que lo producen. En lo paises del Tercer Mundo -del mundo subdesarrollado o en vas de desarrollo- el desarrollo cientfico es muy pobre y se le da poca o nula importancia -hablo siempre en trminos de las ciencias sociales-. En la mayora de los casos, las Relaciones Internacionales han sido monopolizadas por los miembros de las fuerzas armadas, que las han reducido a una mera interpretacin geopoltica -o pseudo-geopoltica- particularizada en el conflicto Este-Oeste y en las hiptesis de conflicto con paises vecinos; por los abogados, que han reducido a la Poltica Internacional a un marco jurdico encerrado en el Derecho Internacional vigente; por los periodistas que la han reducido a las noticias "espectaculares" especialmente de carcter blico, centrando sus anlisis (?) en la informacin de coyuntura. Ahora los economistas reducen las Relaciones Internacionales a conceptos de mercado. El grado de ideologizacin (o anti-ideologizacin deberamos decir) ha hecho que esta ciencia estuviera vedada o limitada en cuanto a su desarrollo cientfico por parte de personas que pudieran poner en tela de juicio las interpretaciones del "establishment". De esta manera, las Relaciones Internacionales, as como la Ciencia Poltica y otras ciencias sociales como la Sociologa por ejemplo, no tuvieron desarrollo cientfico en los paises perifricos, por temor, por parte de la lites dirigentes, a que se pudiera escapar el control de sus manos y se desarrollaran pautas "subversivas" del orden que ellas controlan, o creen controlar, ya que su existencia -la de las lites dirigentes- y permanencia no se debe a razones

autnomas, sino a que fueron puestas o autorizadas a instalarse y apoyadas por la potencia hegemnica o los factores de poder vigentes. Como corolario de esto, el conocimiento de los hechos, procesos y fenmenos internacionales globales y la problemtica externa de los paises perifricos son conocidos segn desarrollos cientficos -modelos- llevados a cabo en algunos paises desarrollados; hecho que no invalida la calidad de la ciencia, pero si la limitacin en cuanto a la interpretacin de los fenmenos que ocurren en la periferia, las causas y su posible solucin. Manteniendo el control del conocimiento, se puede mantener el control de los paises perifricos. Esa es la verdadera dependencia, mucho ms importante an, que la dependencia material. Y hay lites funcionales a este tipo de dependencia en los paises dependientes. Control del conocimiento y lites funcionales a ese fenmeno, son requisitos sinequa-non para la dependencia. Tambin es corolario de este punto, el hecho de que los "intelectuales" no son deseables -s los pseudo-intelectuales- en sociedades como estas. Cuando menciono a los intelectuales, no hablo de intelectuales "antisociales", que usan su conocimiento contra la posibilidad de desarrollo y la movilidad social, ya que estos son tan nefastos, como la dirigencia que impide que haya un desarrolllo cientfico en la sociedad. 2) Est sometida a una constante incitacin econmica y poltica. En otros trminos, necesidad de la verdad tanto para el modelo econmico como para el poder poltico. Que en los paises perifricos est vinculada a un esquema de dependencia econmica y a una concepcin poltica que la favorece, en cuanto a su implementacin y en cuanto a la presin necesaria como para que nada ni nadie se oponga a este esquema. 3) Es objeto, bajo diversas formas, de una inmensa difusin o de informacin cuya extensin es relativamente amplia en el cuerpo social, a pesar de algunas limitaciones estrictas. Esta informacin, sigue los lineamientos indicados en los puntos anteriores, de manera tal de lograr, mediante su difusin, una conciencia "totalizadora" de la sociedad, como para que no haya posibilidad de que la concepcin vigente tenga flancos dbiles. La forma en que los medios de comunicacin masivos han evolucionado, hasta tal punto que se puede unir al planeta mediante una red de informacin, como ocurri, por ejemplo, con la CNN durante la guerra del Golfo Prsico a principios

de 1991 -y en adelante, no slo con esta red, sino otras, mayoritariamente manejadas por grupos transnacionales ubicados en EUA-, mostrando una verdad, la que EUA quiso mostrar. Hay otros casos, como la intervencin en Panam por EUA para derrocar a Noriega; el caso de la intervencin norteamericana en Hait para reinstalar a Aristide; el desarrollo de la "Cumbre de Presidentes" en Miami en Diciembre de 1994, mientras que no fueron transmitidas la Cumbre de la APEC (Foro para el Comercio y el Desarrollo entre Paises del Asia y el Pacfico) celebrada en Indonesia por paises del Asia y el Pacfico, ni la Cumbre de Essex (Alemania) por paises de la Unin Europea, donde se trataron temticas tanto o ms importantes que en la Cumbre de Miami -se presume que de cada una de estas Cumbres saldran algunos lineamientos bsicos, reveladores de las tendencias en la "Trada" sobre la conformacin del orden mundial-, en fechas cercanas; etc.. Tambin estn emergiendo redes, como Internet que podran dar mayor independencia al manejo de la informacin por parte de las personas. Esto hara ms transparente al flujo de la informacin y menos dependiente de la voluntad -cualquiera que sea- de los gobiernos. 4) Es producida y transmitida bajo el control, no exclusivo pero dominante, de algunos aparatos polticos y econmicos. No creo necesario tener que explicar el significado de lo dicho en este punto. Cabe tanto para la verdad planteada por una y otra cabeza de bloque en la pugna ideolgica Este-Oeste en el sistema bipolar, como para las concepciones econmicas o los intereses de Estados, multinacionales y transnacionales en un sistema multipolar, por dar algunos ejemplos. 5) Por ltimo, es la apuesta de todo un debate poltico y de todo un enfrentamiento social: las luchas ideolgicas. En la mayora de los casos, las sociedades perifricas viven bajo tal grado de represin, que el debate poltico -no hablemos de un debate ideolgico, ya que sera un gran logro- es prcticamente imposible, y seguramente considerado como un hecho subversivo. En realidad, los problemas polticos de los intelectuales, especialmente en las sociedades perifricas, no son problemas que deban considerarse en trminos de ciencia/ideologa, sino en trminos de verdad/poder. El problema principal, entonces, para sacar a los paises dependientes del estado en que se encuentran es, adems de tomar conciencia de que se es dependiente, establecer las bases de cmo cambiar el "rgimen de produccin de verdad" hacindolo operar en beneficio de una ruptura de la dependencia. Esto significara desligar al rgimen de verdad, de la hegemona social, econmica, cultural, poltica, en el interior de los cuales funciona en beneficio de

los grupos que lo controlan -en vez de la sociedad-, que son, a su vez, controlados por los hegemones y los factores de poder. (1) Ver por ejemplo, La Guerra Fra an no Termina, artculo firmado por "Bob" Dole, Senador y candidato republicano a la presidencia, en Diario "El Mercurio" de Chile, 15/4/95. Ver tambin Shintaro Ishihara, El Japn que Sabe Decir No: Por Qu Japn Ser Lder del Nuevo Orden Mundial?, (Buenos Aires, Edit. Sudamericana, 1992), "Bush estaba desconcertado por la rpida cada del comunismo"...."La expresin perpleja de Bush cuando caa el Muro de Berln, puso en evidencia la confusin que siente la gente en la transicin de una era a otra" pgs. 119-120. Igualmente, Drucker, Peter F., La Sociedad Postcapitalista, (Buenos Aires, Sudamericana, 1993), "...la clase de sorpresa que sufri el presidente Bush al apostar por la supervivencia del Imperio Sovitico...", pg. 20.<Imagen> ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------A Poltica Internacional <Imagen> A Indice del Libro <Imagen> Arriba <Imagen> A Mundolatino <Imagen>

COMPOSICION DEL PODER El poder es un trmino "multvoco" que no puede ser conceptualizado de una nica manera. Siempre se dan relaciones de poder, diferencindose por el predominio e intervencin de factores predominantemente ideolgicos -modelo guerra fra- o predominantemente polticos. Cuando hablo del relacionamiento mundial en trminos de predominio de factores "ideolgicos", considero que las relaciones Polo-Polo se basan en el concepto "amigo-enemigo" donde predomina la "destruccin mutua". Al hablar de predominio de los factores "polticos", considero que las relaciones Polo-Polo se basan en el concepto "amigoadversario"; no est en tela de juicio la existencia del otro, aunque compitan por hegemonizar reas. Para tener una lectura "totalizadora" de las relaciones de poder, deben observarse tanto las que se establecen a nivel interpolar, "horizontalmente", como las que se llevan a cabo "verticalmente" entre los polos y los miembros hegemonizados/hegemonizables, hacia "abajo" -proceso de dominacin- y hacia "arriba" -proceso de resistencia-. Tanto en el nivel "horizontal" como en el "vertical" el ejercicio de poder de uno, presume el de "contrapoder" por parte del otro o los otros; sea para "polarizar" entre actores polares o para resistirse por parte de los no polares y de los "hegemonizados/hegemonizables". Previo a la conformacin del orden mundial, incluso del sistema, las "relaciones" entre las unidades componentes del sistema -las ms capaces y poderosos-, estn dadas por una "interaccin" basada, fundamentalmente en la "pugna" por establecer las "reglas" del juego en cada uno de los "segmentos" en los que existen relaciones, a fin de imponer el "rgimen" que deber imperar. La pugna no implica necesariamente guerra o conflicto, sino bsqueda de una mayor ventaja por sobre el resto de los actores "polares" (los que polarizan). Los "segmentos" a los que hago referencia tienen que ver con las reas con las que generalmente se dan las relaciones en el sistema mundial: segmento financiero; comercial; industrial; cientfico-tcnico; de la produccin, distribucin de las armas; la realizacin de alianzas militares; etc. A esta interaccin, basada en la "pugna", la denomino proceso de "polarizacin" entre los actores estatales o no estatales (transnacionales). Los actores que predominen, sern los que "controlen" al sistema o "polos". Cules son los lmites del contrapoder? De qu manera se ejerce para que sea efectivo? RELACIONES HORIZONTALES Y VERTICALES SEGN TIPO DE SISTEMA Como se observa, los "sistemas polticos" -que son una "variable" dependiente del sistema y el orden resultante- deben ser "funcionales", en este ltimo caso, a

las problemticas de "seguridad" planteadas por la pugna ideolgica entre los actores polares, so pena de ser "intervenidos". Ejemplos de lo dicho, abundan. Intervencin de EUA en forma indirecta, en Guatemala (1954), ya que el gobierno norteamricano consideraba que el gobierno reformista de Arbenz era una "cabeza de puente" para el avance del comunismo en Amrica. Intervencin de EUA en Repblica Dominicana (1965), con la excusa por parte del gobierno de Johnson de defender a ciudadanos norteamricanos (Corolario Theodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe), para luego reconocer que la situacin interna en ese pas, poda degenerar en una "nueva Cuba". Lo mismo puede decirse en el marco del bloque oriental, para las intervenciones soviticas a travs del Pacto de Varsovia en Hungra (1956-58) y en Checoeslovaquia (1968). La pugna entre EUA y la URSS durante todo el perodo del sistema bipolar, pero particularmente durante la guerra fra, fue una pugna por el control o el dominio para establecer e imponer al resto de los actores, las normas esenciales de la "organizacin mundial". Cuando hablo de "organizacin mundial", no estoy hablando de Naciones Unidas, sino del tipo de orden que debe imperar, segn la ideologa que ostenta cada actor polar. En un sistema "multipolar", el orden es la resultante, generalmente, del vnculo entre el eje poltico y el eje econmico. La variable ideolgica no es preponderante -pero no "desaparece", no hay "fin de las ideologas"; si llegara a emerger en el futuro mediato, un sistema basado en la pugna por la supremaca, la ideologa (cualquiera sean los valores que la sostienen) volver a jugar un rol preponderante-. Los conflictos estn vinculados a problemticas de carcter econmico: control de espacios territoriales, continentales y/o insulares; de materia prima; de mano de obra esclava o barata; de mercados; de procesos cientfico-tecnolgicos; etc.. La actitud de las potencias rectoras, en relacin con los Estados menores, es "colonial", ya que predomina el inters por el control "espacial", de los recursos naturales, as como de los mercados. La conducta de las potencias europeas en relacin a Africa y Asia a fines del siglo XIX y gran parte del siglo XX; la de Inglaterra en relacin a Sudamrica en forma neocolonial o la de EUA en relacin a Centroamrica y el Caribe espaol (siglos XIX y XX), o en 1990-91 en relacin al conflicto en el Golfo Prsico, provocado por la "percepcin" del gobierno norteamericano sobre la invasin de Irak a Kuwait, son ejemplo de lo dicho. EUA adopt, en relacin a paises como Vietnam, u otros caribeos o centroamericanos -como Grenada o Nicaragua, por ejemploconductas "hegemnicas", ya que se trataba de la potencia rectora del bloque occidental, en forma indiscutida. Sin embargo, la conducta de EUA en el Golfo Prsico, nada tiene que ver con la de un actor hegemn -no hay problema de seguridad o conflicto ideolgico a dirimir o solucionar-, sino con la de una potencia colonial que procura ejercer una ventaja comparativa desde el punto de vista militar, a la vez que monopolizar el control sobre el petrleo en relacin al resto de las potencias econmicas con las

que tiene que competir. Este puede ser un buen instrumento para ir a la "mesa de negociaciones" del orden mundial y esgrimirlo como elemento de "canje" frente a ventajas que otros tienen, particularmente, en el eje econmico, y que EUA no tiene, al menos en paridad de condiciones. En un sistema multipolar, el orden se basa en el equilibrio o balance de poder. Las alianzas son temporarias, son ad-hoc (al efecto). Se celebran slo en el caso de que sea necesario el "restablecimiento" del equilibrio "roto" por algunos de los miembros polares del sistema. Si las alianzas fueran "permanentes", se anulara la "regla del balance para el mantenimiento -o restablecimiento- del equilibrio" y la existencia del sistema peligrara. La seguridad es individual. Depende de cada uno de los miembros polares del sistema; dado que no se pueden conformar "bloques de seguridad colectivos" en aras de poder mantener el equilibrio y contrabalancearlo permanentemente. El inters que tiene el gobierno norteamericano porque la OTAN cumpla con la funcin de "polica mundial" liderada, desde ya, por el propio EUA,va en contra de esta regla. No obstante, por ms que mantenga el nombre de OTAN, no puede continuar con la estructura hecha para el poca de la guerra fra. Deber adaptarse y ser tan flexible como el nuevo sistema lo exija, especialmente porque se basa en el vnculo del eje poltico con el econmico, y el eje estratgico-militar cumple con la funcin de "servicio" de ese vnculo vigente Ejemplo de las caractersticas dichas, fue el sistema multipolar imperante entre 1815 (Congreso de Viena en el que se pact el equilibrio poltico imperante durante la existencia de ese sistema) y 1914, 1ra G.M.. Estas mismas caractersticas se vienen "asomando" desde los '80, en que los sistemas de seguridad colectivos comenzaron a perder vigencia. La OTASE (Organizacin del Tratado del Sudeste Asitico), perdi vigencia a partir de la "paz" de Vietnam en 1975. CENTO (Organizacin del Tratado de los Pases del Centro; antiguo Pacto de Bagdad) perdi vigencia a partir de la guerra entre Irn e Irak. ANZUS (Australia, Nueva Zelandia y EUA), perdi vigencia a partir de la denuncia hecha por Nueva Zelanda de este tratado. El TIAR perdi vigencia a partir de la guerra de las Malvinas en 1982. La OTAN fue objeto de desentendimientos en diversas oportunidades, entre los "aliados" europeos y EUA. Por su parte, el Pacto de Varsovia perdi vigencia luego de la Cumbre de Reikjavick y el proceso de creciente nacionalismo en el bloque oriental, especialmente a partir de 1990/91. Pero no slo hay que anotar estos elementos. Con el conflicto del "Cuerno de Africa" por ejemplo, EUA pidi a Kenia, autorizacin para establecer "bases temporarias" a fin de poder actuar en la zona. Esta es una caracterstica propia de un sistema multipolar, no de uno bipolar. Contrariamente, en un sistema bipolar, no se puede alcanzar un "orden global" sino dentro de cada uno de los bloques, hegemonizados por cada uno de los actores polares en pugna -si hubiera "entendimiento" en vez de pugna entre los actores polares, se tratara de una "diarqua"-. Las alianzas son permanentes y la seguridad es colectiva.

No existe un "poder legislativo" -un Parlamento- a nivel internacional. Los que deciden en nombre de los actores -los que "gobiernan" los Estados; organismos internacionales; empresas multinacionales; actores transnacionales- actan como "colegisladores" pero, estos actores son individualmente responsables de la aplicacin y cumplimiento de las normas acordadas. GENERACION Y APLICACION DEL PODER La generacin y la aplicacin del poder debe verse tanto en trminos de la "estructura global", como en una o varias "reas temticas" diferenciadas. Hasta ahora hemos estado trabajando con el concepto de "ejes bsicos de relacionamiento mundial" divididos en "segmentos". En principio, los actores polares, ejercen poder "globalmente", generando "reglas" en todas las reas temticas o segmentos de relacionamiento. No obstante, si tomramos cada uno de esos segmentos, veramos que tienen una modalidad propia de generacin y aplicacin de poder. La manera en que opera el poder en el segmento financiero, es diferente de la manera en que lo hace en el comercial, en el cientfico-tecnolgico, o en el de la seguridad militar. La pregunta es: el poder es aplicable "globalmente", independientemente del "segmento" de donde provenga? Por ejemplo, por qu el poder militar norteamericano no resolvi el conflicto provocado por los paises de la OPEP al mundo industrilizado, en 1973? La capacidad militar norteamericana -nica intacta hasta el momento- es suficiente para competir con el poder econmicotecnolgico de paises como Japn y Alemania y seguir jugando un papel de superpotencia mundial? La capacidad militar de Rusia que equivale a la norteamericana, podra resolver los problemas econmicos que tiene?; etc.. Es "canjeable" el poder de un segmento para ser aplicado a situaciones o aspiraciones en otros segmentos? Se puede "construir" poder a partir de un segmento hasta alcanzar poder "global"? Podran haber construido poder "global" los paises de la OPEP, a partir del beneficio financiero provocado por el "impacto" generado en 1973? El poder econmico-tecnolgico de que disponen actores como Japn o Alemania, puede transformarse en "poder global" dndoles a estos Estados capacidad polar? Podramos introducir un nuevo interrogante, que nos derivara en otra forma de conceptualizacin del poder, sin que se niegue la anterior: se puede no ser pasible de poder? Puede un Estado -persona o grupo social- liberarse del poder de otro o no estar subordinado al poder de otro? En principio sera factible, si se considera el ejemplo de poltica "pendular" del Egipto de Nasser frente a las dos superpotencias, de la misma manera que la India de Nehru. Aunque sta no se puede considerar como la nica manera, ni como el modelo.

Cuando un Estado no necesita lo que otro tiene, no est subordinado a la influencia del otro. Esto significa rehusarse a ser receptor de poder. Es esto factible? En qu medida? Adems, deberamos hacer una diferencia entre el "poder relacional", en trminos de capacidad de cambiar los resultados o de afectar la conducta de otros dentro de un rgimen determinado -esto es sin modificar el rgimen- y el "metapoder", o capacidad de cambiar las reglas del juego -modificar el rgimen vigente-. Los resultados pueden cambiarse tanto alterando los recursos de los que disponen los actores individuales, como cambiando los regmenes que condicionan la accin. Japn y Alemania, haciendo uso del "poder relacional" cambiaron y alcanzaron objetivos importantes, dentro del rgimen vigente. Los paises de la OPEP, a travs del "metapoder" modificaron el rgimen en varios segmentos del "eje" econmico. El "poder relacional" acepta las metas y las estructuras institucionales existentes. El desafo es lograr metas de manera eficiente, dentro de ese contexto. Un ejemplo es la negociacin de la deuda externa, siguiendo los criterios establecidos por la banca transnacional acreedora, el "Club de Pars", las reglas del FMI y los requisitos del Plan Baker/Brady. De la misma manera los acuerdos de "Stand By" que los Estados celebran con el FMI, donde procuran sacar las mximas ventajas, sin modificar el rgimen vigente. Igualmente las relaciones de intercambio entre el mundo industrializado y el mundo subdesarrollado en lo que hace al intercambio de recursos. El "metapoder" rechaza las metas y estructuras institucionales existentes, promoviendo nuevas metas -mejorar los ingresos por parte de los paises petroleros a partir de la modificacin del precio- e incluso nuevas instituciones -los paises del tercer mundo promoviendo un Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI) ms justo-. Entra en este concepto la cantidad de asociaciones creadas sobre otros productos, como hierro, bauxita, banano, caf, azcar, etc.. Analizar la problemtica del poder a partir de tres perspectivas tericas: A) Poder y contrapoder; B) Poder en trminos de "estructura global" y poder por "reas temticas", y la "construccion del poder relacional o del meta-poder"; y C) La "autonoma" o el "poder sobre s mismo". <Imagen: Composicin del Poder> ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Simulacin de la Generacin del Orden Mundial <Imagen> A Indice del Libro <Imagen>

A Poltica Internacional <Imagen> Arriba <Imagen> A Mundolatino <Imagen> -----------------------------------------------------------------------Poder en Trminos de Estructura Global - Hans Morgenthau <Imagen> Poder por Areas Temticas - Keohane y Nye - Stephen Krasner <Imagen> Poder sobre s Mismo o la Autonoma - Iohan Galtung <Imagen> Poder Parte General <Imagen> ------------------------------------------------------------------------

PODER Y CONTRA-PODER Resulta importante considerar que todo poder puede encontrar un "contra-poder" -v.g.: EUA vs. URSS o a la inversa en el contexto bipolar, o actualmente, los miembros de la "Trada" entre s, en el terreno econmico- en el mbito internacional como en el mbito interno. Pero tambin puede ser el "contra-poder" de los pases de la OPEP -"verticalmente" y hacia "arriba"- frente al mundo industrializado, aunque aqullos no tenan poder militar o el desarrollo industrial de los ltimos; o el poder -contrapoder "verticalmente" y hacia "arriba"demostrado por Khomeini al tomar como rehenes a diplomticos norteamericanos, hecho que no pudo ser neutralizado -contrapoder o poder disciplinario por parte de EUA?- por la primera potencia militar del mundo occidental, costndole la reeleccin a Carter y la continuidad en el poder al partido demcrata. Toda lite puede toparse con una "contra-lite". Esto significara que las naciones podran encontrarse con "alternativas" hacia las cules inclinarse. Creo que uno de los problemas que se dan en los sistemas polticos latinoamericanos, es justamente la falta de "contra-lites", y por ende de alternativas. Los grandes vacos son ocupados por quines tienen poder o forman parte de la gran telaraa poltica, dominando todas las posibilidades, sin que se pueda hacer nada en favor de los intereses autnticos de la Nacin, ya que no pueden ver otras alternativas hacia las cuales inclinarse. Esto se puede observar actualmente (1995) y, especialmente desde principios de los '90, que la falta de alternativas de "izquierda" (no estoy hablando del comunismo; no es la nica izquierda) en Amrica Latina, favorece el predominio casi irrestricto del "neoliberalismo" en toda la regin. La contralite planteara una "direccin" alternativa haciendo uso de un contrapoder, o de su poder, si se encuentra en el "turno" en el que lo ejercita gobernando, esta vez como lite. El poder no slo est compuesto por recursos tangibles, sino tambin por recursos intangibles, como el carcter nacional, o la voluntad de la lite para afectar el comportamiento de otras naciones. EL PENSAMIENTO DE MORGENTHAU SOBRE EL PODER Cuando Hans Morgenthau habla de poder, no hace referencia al poder del hombre sobre la naturaleza, o sobre un medio de expresin artstica como el lenguaje, la oratoria, el sonido o el color, sobre los medios de produccin o de consumo o sobre s mismo en el sentido de autocontrol. Se refiere al dominio del hombre sobre las mentes y las acciones de otros hombres. Por poder poltico entiende a las relaciones de dominio entre los detentores de la autoridad pblica y entre estos y la gente en general. Se definira como la influencia que un actor ejerce sobre otro.

La influencia proviene de tres fuentes: a) la espera de beneficios (por parte del influenciado); b) el temor a circunstancias adversas; y c) el respeto o aprecio por hombres o instituciones. Puede ser ejercida a travs de rdenes, amenazas o persuacin, la autoridad o carisma de un hombre o de un departamento o una combinacin de ellos. <Imagen: Poder Estructural> De acuerdo con Hans Morgenthau, es un aspecto caracterstico de las polticas tanto nacionales como internacionales, que sus manifestaciones no se muestren como realmente son: manifestaciones de la lucha por el poder. Por el contrario, se justifican en trminos ticos, legales o biolgicos. Es decir: la verdadera naturaleza de la poltica se oculta por justificaciones y racionalizaciones ideolgicas. La realidad puede anular la ideologa vigente, toda vez que aquella se aleja de lo que sta quiere reflejar, aunque siempre ser reemplazada por otra. Por ejemplo las relaciones EUA-URSS a partir de la Cumbre de Reikjavick de 1985; la "perestroika" y el "glasnost" desarrollados por el gobierno sovitico de Gorbachov o la poltica de "modernizacin" iniciada (aunque luego accidentada en su aplicacin) por el gobierno de China comunista. Mientras la idea y la realidad tiendan a converger -en esto juega un papel muy importante la "propaganda"ideologa vigente permanecer como un vasto manantial de poder. Para Morgenthau la presencia de masas ideolgicas en las relaciones internacionales, implica que en el mundo hay slo espacio para uno, y el otro debe desaparecer o ser destruido -lgica del sistema bipolar basado en la guerra fra. Las relaciones son "amigo-enemigo": o vos o yo, los dos juntos no-. De la misma manera las masas nacionalistas, se encuentran en la arena internacional, sosteniendo cada una su concepcin del mundo, convencidas de que tienen que ejecutar el mandato de la historia. El ejercicio del "contrapoder" es permanente entre los actores polares -sea por la bsqueda de la destruccin mutua, modelo guerra fra, o por la competencia en reas temticas y/o geogrficas, como se dio en el orden del siglo XIX y tiende a darse en la actualidad-, y factible -en trminos relativos- de ser ejercido para -por lo menos- mantener el equilibrio, toda vez que no se puede conseguir una mayor ventaja por sobre el otro -supremaca- o se busque que el otro no siga avanzando y saque ms ventajas que las que obtuvo. Sin embargo, no resulta tan fcil ese mismo ejercicio por parte de actores no polares, sean estos potencias intermedias o actores perifricos. Para comenzar, el contrapoder se utilizara no para mantener el equilibrio, ya que lo que se quiere, es romper el status quo; sino para alcanzarlo, en la medida de lo posible; bsicamente para maximizar la capacidad de desempeo. El problema es resolver, no slo un mejoramiento de la situacin de los paises "no polares", sino tambin -este es un tema que le compete a la concepcin idealistanormativa que ha dado lugar a las corrientes basadas en el "deber ser", sin

contemplar a la realidad tal cual es- lograr que el sistema internacional mantenga ciertas pautas del comportamiento que favorezcan un "orden justo". Esto slo sera factible, en principio -de acuerdo con la concepcin realista-, a travs de un sistema global de "equilibrio de poderes", en el que los actores menores deberan realizar alianzas a fin de poder "equilibrar" su capacidad negociadora respecto de los actores mayores. Morgenthau plantea, frente a este tipo de situaciones, la realizacin de "alianzas maximizadoras". Ejemplo de ello puede ser la Comunidad Econmica Europea (CEE), hoy Unin Europea (UE), frente a la capacidad de desarrollo y control del mercado mundial por parte de EUA durante el bipolarismo. Si no existiera la Unin Europea, los paises de la Europa occidental, individualmente, tendran pocas alternativas frente a la realidad actual, en vez de formar parte de la "Triada". Otro tipo de alianza maximizadora -ms all de xitos y fracasos-, ha sido el Movimiento de Paises No Alineados. No cabe duda, que el proceso de descolonizacin masivo que se dio en Asia y especialmente en Africa, tiene como factor rector y consolidador a este Movimiento. De la misma manera que del captulo econmico del Movimiento y del Grupo de los 77 salieron las propuestos para un Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI) ms justo, que provoc cambios sustantivos en las relaciones Norte-Sur, generando compromisos que, aunque no fueron cumplidos ni alcanzados, significaron un factor de cambio. Un ejemplo contundente fue el impacto producido por la alianza OPEP, que gener una revolucin tanto en el orden financiero, como en el tecnolgico, toda vez que el mundo industrializado debi orientarse a la bsqueda de tecnologas energticas alternativas. No obstante, si se observa atentamente, los ejemplos dados muestran que el xito de las conductas que derivan en una resistencia al orden imperante basadas en la construccin de un contrapoder, surgen en el rea en la que no predomina el poder rector del sistema, sino en otras en las que es posible actuar "subrepticiamente" -durante el bipolarismo Alemania y Japn crecieron desarrollando la capacidad tecnolgica e industrial, no la capacidad militar-. Desde ya, tanto Alemania como Japn, estaban ocupados militarmente, en el primer caso, por EUA y la URSS dividindola, y en el segundo, por EUA. Rusia hoy, no est ocupada militarmente. Adems, tiene una capacidad en ese orden equivalente a la de EUA, que no le sirve de todas maneras -pese a las visiones conspiracionistas de muchos- para resolver sus problemas. Su problema central es, cmo construir poder econmico, para transformarse en un pas competitivo a nivel mundial, de acuerdo con las nuevas tendencias. El caso de la desintegracin de la URSS -e incluso del declinio de EUAresponde, no al triunfo de Reagan en la guerra fra -la URSS perdi la guerra fra pero no fue EUA el que la gan- sino a la "emergencia", "subrepticia" durante

aos, de dos poderes econmicos, como el de Alemania y Japn, aunque no tienen la capacidad nuclear de EUA. Tampoco le sirvi a EUA su capacidad nuclear para contrarrestar a la OPEP, o para resolver la crisis de los rehenes de Irn. Le sirve la capacidad nuclear que tiene actualmente Rusia, para mantener, en reemplazo de la ex-URSS, su condicin de potencia planetaria? La clave del contrapoder est en encontrar un punto en el que se pueda "neutralizar" y si fuera posible "contrarrestar" las actividades ejercidas por otro/s. Esto derivara, en principio, en un equilibrio. No obstante, como se ver, depende de si los actores son "pares" o "subordinados", el equilibrio funciona de distinta manera. Hoy, la "construccin" de poder pasa, fundamentalmente, por el desarrollo del segmento cientfico y tecnolgico, pero no conectado al eje estratgico-militar, como en los ltimos 50 aos, sino en reas vinculadas a lo econmico-social. EQUILIBRIO DE PODER Y SISTEMA MUNDIAL El equilibrio de poder en su forma ms simple, funciona de la siguiente manera: en un mundo anrquico -con el trmino "anrquico" no se hace referencia a un mundo carente de orden, sino carente de un gobierno central, en el que gobierna el o los actores que predominan porque tienen mayor capacidad de poder- de Estados-naciones, cada protagonista busca maximizar su seguridad -la seguridad no es un concepto esclusivamente militar; se puede buscar seguridad econmica, financiera, etc.- a travs del incremento del poder. En esta "competencia", el anhelo de seguridad se expresa principalmente en la bsqueda de maximizacin del poder propio ms -o gracias a- el de los aliados que favorezcan a esta maximizacin. Puede ser una alianza militar como TIAR, OTAN o el ex Pacto de Varsovia; o un proceso integrativo como el NAFTA por ejemplo, e incluso una "cuasi-confederacin" como la Unin Europea. La seguridad de todos, los que se encuentran en el "tope" del sistema, se obtiene si ninguna de las naciones alcanza preponderancia por sobre las otras. Cada vez que el equilibrio peligre, los sistemas de "contralianza" operarn para restablecerlo. La contralianza puede ser cualquiera de las desarrolladas durante la existencia del sistema multipolar (1815-1914), por ejemplo las que llev a cabo la Prusia de Bismark con otras potencias europeas para aislar a Francia; o la OPEP frente a las "Siete Hermanas" como se conocan a las empresas petroleras privadas que venan explotando el petrleo en el Medio Oriente y otros paises del orbe. Si un actor o grupo de actores no polares -alianza maximizadora- intenta modificar el status quo para mejorar su insercin, buscando un equilibrio con los dominantes, lo que ocurre -en la medida del xito- es que se "rompe" el equilibrio vigente modificndose la estructura. Resulta muy difcil que un conjunto de actores menores logren tal grado de coalicin en el corto plazo, como para alterar el equilibrio vigente e incluso

modificar la estructura. Esto requiere plazos largos y permanentes actualizaciones de las estrategias que se siguen -estrategias alternativas-, ya que los dominantes utilizarn "contra-estrategias" orientadas a romper o hacer fracasar a la "alianza" -divide et impera-. A la actual Unin Europea (UE) le cost ms de 40 aos alcanzar la condicin presente y an tiene dificultades internas. Generalmente la maximizacin de las capacidades se orientan -al menos en el corto y mediano plazo- a encontrar formas de modificar el rgimen vigente, ms que a romper el equilibrio -v.g. CEE frente a EUA en el mercado mundial, u OPEP frente al mundo industrializado-. El equilibrio inicial en el "tope" del sistema -horizontalmente-, se alcanza luego de un proceso de "polarizacin" entre los principales protagonistas; proceso en el que ya ninguno podr sacar ms ventajas que las que sac al resto ni podr impedir que los otros saquen ms ventajas que las que sacaron; y "verticalmente" toda vez que los actores polares manejan a los perifricos dentro de marcos "razonables" -razonables para los hegemnicos- de resistencia. La "configuracin de poder" resultante -la estructura: uni, bi o multipolarcomenzar a generar "equilibrios" de poder, en el "tope" y "verticalmente", acorde con las caractersticas esenciales de funcionamiento del sistema. Hay distintos tipos de equilibrio de poder. Los definir en mis trminos como: a) Equilibrio "mecnico", que presume paridad relativa entre los actores, v.g.: la "pentarqua" europea en el siglo XIX; EUA y la URSS durante el bipolarismo; actualmente la "Trada". b) Equilibrio "poltico", basado en un "acuerdo" poltico entre partes que tienen equilibrio mecnico, que plantea una poltica de balance a fin de mantener el equilibrio, v.g.: el "acuerdo" arribado en el Congreso de Viena de 1815 sobre un orden del "sistema multipolar" basado en el balance de poder. c) Equilibrio "hegemnico", que es el "equilibrio del sistema". El actor polar -como "conductor" del sistema- mantiene, en relacin a los miembros de su mbito de influencia, una conducta de relativa "tolerancia" a las actividades independientes o autnomas de estos; ms all de las cuales "interviene" de diversas maneras -el Sistema Interamericano est plagado de ejemplos sobre este particular a travs de lo que se conocen como Reuniones de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores"- para mantener el "equilibrio del sistema" -status quo-. Se trata de un equilibrio "desequilibrado" a favor del hegemn. V.g.: el equilibrio del "sistema Interamericano", basado en el "intervencionismo" permanente por parte de EUA para evitar que los gobiernos latinoamericanos desarrollen polticas o economas que puedan poner en tela de juicio la seguridad o los intereses econmicos de ese pas o de sus ciudadanos o empresas. Las situaciones de equilibrio son diferentes si se trata de:

a) Un sistema bipolar; ya que predominar, muy probablemente, la pugna por la supremaca entre los dos actores polares -en el "tope" del sistema-, justificando esta pugna ideolgicamente, y cuyo equilibrio resultante se basar en lo que, durante la guerra fra se denomin el "equilibrio del terror" por el temor a que la destruccin del otro implique la mutua destruccin. En el nivel "vertical" de relacionamiento, las conductas de los hegemones en relacin a los miembros de sus mbitos respectivos, ser de prevenir -o sancionar- cualquier posibilidad de que se transformen en generadores de "inseguridad" para sus intereses como conductores de bloque. b) Un sistema multipolar; ya que predominar la poltica del balance -en el "tope" del sistema-. Si bien todos intentarn sacar un mximo de ventaja por sobre el resto, la garanta de todos radica en el mantenimiento del equilibrio (balance). En el nivel "vertical", los miembros no polares, sean potencias intermedias o perifricos, tendrn ms margen de accin que en un sistema bipolar, ya que la pugna ideolgica en el "tope" del sistema no procede, a la vez que hay una mayor "difusin" del poder existente. En lo que hace al balance dentro del equilibrio multipolar, se da el caso en el que todos los miembros actan de manera tal de mantener el equilibrio segn las circunstancias y otros en los que un actor realiza el papel de "mediador" -v.g.: Gran Bretaa en la "pentarqua" europea durante el siglo XIX-, por lo que el balance no se realiza "automticamente" sino que es "regulado" por el "mediador". La esencia del proceso del equilibrio -en el "tope" del sistema- es "frenar" al poder con un "contrapoder". La tcnica para llevar a cabo esto (balance) ha sido el sistema de "alianzas y contra-alianzas" ad hoc. Un ejemplo clsico es: la alianza Austro-Britnica contra Francia y Prusia en 1740, que pocos aos despus se transform en una alianza Anglo-Prusiana en contra de Francia y de Austria. Desde ya, el balance no funciona en un sistema "bipolar" ya que no se pueden realizar alianzas "compensadoras". EL PODER ESTRUCTURAL La perspectiva del poder en trminos "estructurales", es la de la distribucin agregada de los atributos de poder entre los Estados. LEY DE VASOS COMUNICANTES La explicacin del poder en trminos de la "estructura global" se basa -a mi criterio- en la "ley de vasos comunicantes" -haciendo una semejanza con qumica y fsica-, en el sentido de considerar que el poder (existente en los distintos "segmentos") siempre hallar un nivel comn. Con esto quiero significar que el sistema, siempre tender a la bsqueda de un equilibrio (sistmico) pero, dependiendo de las caractersticas de las pocas, ste equilibrio se alcanzar de forma distinta.

<Imagen: Ley de Vasos Comunicantes> Los actores polares, que tendrn diferente grado de poder (o peso especfico) en distintos "segmentos" de las relaciones mundiales, operarn, -no necesariamente con la fuerza militar- para recuperar ventajas en aquellos segmentos en los que carezcan de ventajas comparativas o en los que se encuentren perjudicados, tratando de ejercer presiones a travs de otros segmentos en los que s tengan ciertas ventajas y que generen costos altos a quines los perjudican, para modificar el status existente. De esta manera, opera la "ley de vasos comunicantes", ya que se tiende a un equilibrio usando el poder de un segmento, para mejorar la situacin en otro. Esta es una conducta "estratgica". EUA bloquea comercialmente a muchos pases, o ejerce presiones de diferente tipo, para conseguir de sus gobiernos determinadas polticas o conductas, en diferentes reas, tocndolos en los puntos -segmentos- donde son dbiles. Por ejemplo -entre muchos otros-, la exigencia norteamericana al gobierno argentino de que promulgue cuanto antes una "Ley de Patentes", amenazando con que sino no habr inversiones. Lo mismo en relacin al gobierno chino. El poder en trminos "estructurales", puede recibir impactos, no en la "globalidad", sino en alguno de los segmentos. Por lo tanto, los cambios en la "estructura de ese segmento" no necesariamente modificarn el poder "global", pero s lo afectarn. Los paises industrializados que fueron afectados por el impacto OPEP buscaron, en el mediano plazo, estrategias suficientes -contra-estrategias-, para conjurar la situacin. La "conjura" de la situacin, no necesariamente requiri una respuesta militar, de la misma manera que el "realismo" no hubiera propuesto soluciones de ese tipo. Pensar en ello, sera no entender verdaderamente al realismo. Los Estados que son fuertes, lo son en las principales reas temticas. Y en aquellos casos en que, como el de la energa, se muestran dbiles, tratan de paliarlos a travs de la capacidad en otras reas, v. gr.: la cientfico-tecnolgica, como para desarrollar tecnologas alternativas y resolver las situaciones de desventaja y vulnerabilidad. Esto no es as en el caso de los paises que no son fuertes, precisamente porque no controlan las reas ms importantes; por lo que el equilibrio en los vasos comunicantes termina "fluyendo" en el sentido del poder global.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Poder por Areas Temticas - Keohane y Nye - Stephen Krasner <Imagen>

Poder Sobre s Mismo o la Autonoma - Iohan Galtung <Imagen> Poder: Parte General <Imagen> Simulacin del Proceso de Gnesis y Evolucin del Orden Mundial <Imagen> -----------------------------------------------------------------------A Poltica Internacional <Imagen> A Indice del Libro <Imagen> Arriba <Imagen> A Mundolatino <Imagen>

LA ESTRUCTURA EN TERMINOS DE PODER GLOBAL Y EN TERMINOS DE AREAS TEMATICAS 1) LA ESTRUCTURA EN TERMINOS DE PODER GLOBAL Para autores como Keohane y Nye, los actores polares son sensibles, tanto a los cambios de los otros (actores polares) en las polticas de seguridad, como tambin se vuelven mutuamente vulnerables a las decisiones de seguridad. Los problemas de seguridad, anteceden a los dems problemas y la distribucin del poder militar (con su base de apoyo econmico) determina la estructura de poder. Yo no opino de esta manera. Creo que la distribucin de poder, no necesariamente debe ser militar para determinar la estructura de poder. Esta fue la regla central durante el sistema bipolar, ya que la ideologa fue el "factor catalisador del sistema de relaciones" y la seguridad en trminos militares, el problema central. Si uno analiza las demandas de los pases del Tercer Mundo -particularmente los latinoamericanos- durante la dcada de los '70, en que se demandaba por un Dilogo Norte-Sur y las pautas para un NOEI ms justo; se observa que el concepto de "seguridad" ya transitaba por carriles que tenan que ver con la "seguridad econmica colectiva", orientada a la defensa del desarrollo de estos pases frente al proceso explotador del mundo industrializado y las empresas multi y transnacionales. Sin embargo, en la actualidad -como durante toda la etapa multipolar-, la capacidad de poder militar es ms instrumental que central. La capacidad de desarrollo cientfico-tecnolgico parece ser el eje central alrededor del que gira la conformacin de la nueva estructura, revestida de reglas ecolgicas, y de respeto a los derechos humanos. La capacidad militar -nuclearde la ex URSS, ahora concentrada en la Federacin Rusa, no le da el poder suficiente para imponer pautas de orden hacia el futuro; ni siquiera para "polarizar". A partir de un rea temtica como el poder militar, hoy en da resulta muy difcil construir poder global. Esto poda ser en los siglos XVIII o XIX, en los que el uso de la fuerza permita crear poder y controlar regiones o generar imperios. Para Keohane y Nye, la guerra es la fuente ms importante y dramtica de cambios estructurales. No obstante, ellos olvidan la importancia del impacto estructural que produjeron hechos como la OPEP -pese a que la estudiaron para desarrollar su tesis-, que es de carcter econmico (especialmente en el segmento industrial y financiero, derivando en una recesin en el segmento comercial, con incidencia mediata en el cientfico-tcnico: desarrollo de tecnologas energticas alternativas por parte, del mundo industrializado). Segn estos autores, la distribucin del poder entre los Estados que forman un sistema, determina la naturaleza de los regmenes internacionales. Pero como el poder de los Estados cambia (por lo tanto la estructura cambia), las normas de los regmenes internacionales cambiarn en consecuencia. Este es el nuevo

paradigma que proponen, a cambio de la visin realista de la poltica de poder, planteada por Hans Morgenthau. No obstante, no entiendo qu cambios tan rpidos se pueden producir, como para que la estructura cambie permanentemente. Cul es el sistema, si la estructura no es concreta? Se presume que el poder es algo integral y no slo militar o econmico; de manera tal que quines manejen la estructura, evidentemente manejarn tanto el eje estratgico-militar, como el econmico. El planteo que hacen Keohane y Nye es que, pese a que Gran Bretaa controlaba el sistema monetario, centrado principalmente en la libra esterlina, durante el siglo XIX, la produccin industrial en Francia, Alemania, Rusia y EUA creci entre un 50% y un 400% ms rpido que en Gran Bretaa. De la misma manera, pese a que EUA domin el sistema monetario de postguerra, basado en los acuerdos de Bretton Woods, Europa y Japn crecieron ms rpidamente. Por lo que, controlar un rgimen, no implica necesariamente que se controla totalmente a los miembros del sistema. La principal crtica que hacen a la concepcin realista, es que se basa en modelos "hegemnicos". La decadencia del poder hegemnico, segn Keohane y Nye, produce una decadencia del rgimen internacional que sostiene ese poder. El problema es que Keohane y Nye caen en una simplificacin al decir que, desde una perspectiva realista, "los cambios en las `relaciones econmicas internacionales' se explican por cambios en el poder militar". El realismo en ningn momento se ha planteado esto; s una perspectiva basada en el poder, pero, poder integralmente considerado, que tiene elementos militares, pero tambin econmicos, geogrficos, humanos, tecnolgicos, etc.. La principal incgnita que me queda es: cul es la ventaja de esta concepcin para los pases subdesarrollados o que carecen de poder suficiente para modificar un rgimen, o para modificar la estructura? La explicacin dada por Keohane y Nye, tiene que ver fundamentalmente con un sistema, en el que el eje econmico tiene predominio y, desde ya, la variable ideolgica no juega un papel relevante. Esto ocurre, desde mi punto de vista, si el proceso de "polarizacin" conformador de sistema se dio en el eje econmico y no en el estratgico-militar; si el sistema es multipolar y no bipolar, y si se basa en la competencia econmica y no en la confrontacin ideolgica. Todo depende de las caractersticas esenciales del sistema. De esta manera, la "ecuacin" disminucin del poder hegemnico de las potencias polares, aunado al aumento de la capacidad en las potencias ms dbiles, har que los lderes sean cada vez menos capaces de garantizar los objetivos econmicos y polticos del rgimen, acompaado de una declinacin de su influencia, rompindose el "equilibrio hegemnico", producindose un "espiral" de acciones y contra-acciones, que llevan al cambio de rgimen y a la disminucin de la dependencia de las potencias menores. Lo aqu dicho, se nos antoja "nuevos trminos, para hablar de

viejos conceptos". Por otra parte, resulta un tanto "mgica" la forma en que disminuye el poder hegemnico y aumenta el de las potencias menores. <Imagen: Concentracin/Difusin del Poder> Cuanto mayor es la cantidad de actores con capacidad de influir en el rgimen (para generarlo o modificarlo), ms difuso es el poder y ms repartida la hegemona. Por lo tanto, el "equilibrio hegemnico" ser reemplazado por la "difusin de poder" que tiende a un equilibrio ms real, en cuanto al reparto del "peso especfico" (capacidad) para influir en la toma de decisiones globales. Las posibilidades de "difusin del poder" dependen del tipo de sistema. Cuanto menor cantidad de actores, mayor concentracin y posibilidad de mando con control; cuanto mayor cantidad, mayor difusin, por lo tanto mayor posibilidad de reparto igualitario; a la vez que la conducta responsable tiene primaca por sobre el mando y el control. Queda por resolver el problema de la "percepcin" de la lite dirigente de las "potencias menores", acerca de estos procesos, a los efectos de aprovecharse de las debilidades hegemnicas de los "lderes mundiales", con el objeto de aumentar su autonoma. Con esto quiero decir que, generalmente, las lites dirigentes, o no perciben (al menos a tiempo) estos cambios, o deciden que los costos de continuar con una conducta dependiente, son an menores que adoptar conductas autonmicas; o mantienen conductas corruptas, aprovechando en beneficio propio las ventajas del cambio, en vez de aplicarlo al desarrollo y la bsqueda de una mayor autonoma para sus pases. Los ejemplos, avalando lo que digo, proliferan. Basta tomar como modelo la forma en que fue abandonado el Consenso de Cartagena de 1985 -sobre adopcin de estrategias conjuntas para el tratamiento de la deuda externa en Amrica Latinapor negociaciones por la va bilateral, obedeciendo a las propuestas Baker-Brady. La forma en que se dej de lado al denominado Grupo de Ro (conocido comnmente como Grupo de los Ocho o G8); la forma en que la integracin, desde principios de los '60, ha sido un mero proceso para ampliar el mercado -del que se han beneficiado, principalmente las empresas extranjeras- ms que para aumentar la capacidad de desempeo de los pases de la regin frente a las potencias industrializadas, y/o favorecer el desarrollo regional; la forma en que las hiptesis de conflicto, an contemplan problemticas militares y no econmicas, y hacen que los pases vecinos sean enemigos potenciales por problemas territoriales, ms que una empresa multinacional o transnacional o las polticas adoptadas por un pas perjudicando nuestra economa o profundizando nuestra dependencia; etc.. Mxico, Brasil, Argentina, Chile, como "economas emergentes" se encuentran ms cerca del ideario liberal del mundo industrializado, que de las demandas de una mayor justicia de los pases del Tercer Mundo, o del "Sur". Y, antes que todo esto, la forma en que los gobiernos de los pases miembros de la OPEP terminaron, mayoritariamente, dilapidando o mal utilizando los ingresos petroleros mientras que sus pases an siguen subdesarrollados y dependientes.

Para Keohane y Nye, "potencias menores" son los pases europeos o Japn y los Nic's asiticos. No estn contemplados en sus anlisis, pases como los latinoamericanos, africanos o mesorientales. En ltima instancia, su perspectiva es "Norte". El "Sur" no existe en sus anlisis, salvo como periferia. <Imagen: Poder por Areas Temticas> El rol del Tercer Mundo en la concepcin de Keohane y Nye sobre una "teora de la erosin de la hegemona", pasa fundamentalmente por el desgaste de la Europa colonialista y el proceso de descolonizacin en Africa en la dcada de los '60, que ha producido cambios en la economa mundial, a partir de las luchas anticoloniales. 2) LA ESTRUCTURA EN TERMINOS DE AREAS TEMATICAS Yo le llamo "segmentos de relacionamiento" a los que Keohane y Nye le llaman reas temticas. La perspectiva de la Estructura en Trminos de Poder Global, para Keohane y Nye, es la de la distribucin agregada de los atributos de poder entre los Estados. De esta manera se ve la estructura en trminos globales, pero no la forma en que opera la estructura en cada uno de los "segmentos" (reas temticas) de las relaciones mundiales. La explicacin de la "estructura global" se basa -a mi criterio- en la "ley de vasos comunicantes", en el sentido de considerar que el poder (existente en los distintos "segmentos") siempre hallar un nivel comn. Sin embargo, Keohane y Nye cuestionan esta perspectiva, aduciendo que el poder en 1973, en cuestiones petroleras -caso OPEP-, estaba distribuido de modo diferente a lo que lo estaba en otras reas de la poltica mundial. Contrariamente a Keohane y Nye, entiendo que los actores polares, que tendrn diferente grado de poder (o peso especfico) en distintos "segmentos" de las relaciones mundiales, operarn -no necesariamente con la fuerza militar como aducen equvocamente, atribuyndoselo a Morgenthau- para recuperar ventajas en aquellos segmentos en los que carezcan de ventajas comparativas o en los que se encuentren perjudicados; sino que tratarn de ejercer presiones a travs de otros segmentos en los que s tengan ciertas ventajas y que generen costos altos a quines los perjudican, para modificar el status existente. De esta manera, opera la "ley de vasos comunicantes", ya que se tiende a un equilibrio usando -no canjeando- el poder de un segmento, para mejorar la situacin en otro. Esta es una conducta "estratgica". Irn, en la denominada "crisis de los rehenes" tuvo en jaque a la primera potencia del mundo occidental durante un ao -a tal punto que le cost la reeleccin a Carter y el mantenimiento en el poder al partido demcrata- an careciendo de capacidad militar y de desarrollo econmico suficiente. Pero toc al gobierno norteamericano en el punto que ms le dola en ese momento. De la misma manera EUA bloquea comercialmente a muchos

pases, para conseguir de sus gobiernos determinadas polticas o conductas, tocndolos en los puntos donde son dbiles. Durante toda la etapa de 1947 a 1982, utiliz al Sistema Interamericano a travs de sus organismos como OEA y TIAR, para intervenir en aquellos Estados -apoyado por regmenes latinoamericanos "funcionales" a ese intervencionismo- cuyos gobiernos desarrollaran polticas o economas que perjudicaran su seguridad o los intereses econmicos de sus ciudadanos o empresas. El Sistema Interamericano est plagado de ejemplos sobre este particular a travs de lo que se conocen como "Reuniones de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores". No obstante, para Keohane y Nye, la "teora de la erosin de la hegemona" -un mundo "piramidal" que decae, con la decadencia del poder, en vez de un mundo con el poder difuso o repartido en distintos segmentos y actores- no da una explicacin clara de la "estructura global", por lo que debe recurrirse a las "reas temticas", ya que all se puede diferenciar claramente la posibilidad de una hegemona real, desde el momento en que una potencia puede establecer las normas en un rea, pero no en otras. La estructura de poder global, puede recibir impactos, no en la "globalidad", sino en alguno de los segmentos (reas de cuestiones para Keohane y Nye). Por lo tanto, los cambios en la "estructura de ese segmento" no necesariamente modificarn el poder "global", pero s lo afectarn. El modelo de la OPEP, que afect a la estructura econmica, gener situaciones de incongruencia en la estructura global. Desde ya, el mantenimiento del poder alcanzado, a travs de la estrategia OPEP, result difcil de mantener para estos pases, de la misma manera que los pases industrializados que fueron afectados, buscaron en el mediano plazo estrategias suficientes -contra-estrategias-, para conjurar la situacin. La "conjura" de la situacin, no necesariamente requera una respuesta militar, de la misma manera que el "realismo" no hubiera propuesto soluciones de ese tipo. Pensar en ello, sera no entender verdaderamente al realismo. Keohane y Nye no son los primeros ni lo nicos que confunden conceptualmente al realismo. Ya Raymond Aron lo hizo en varios de sus trabajos publicados, que sirvieron de base a su Sociologa Histrica, que se construy fundamentalmente en base a crticas a Morgenthau y que dur lo que la guerra fra, ya que fue una teora hecha para el conflicto ideolgico. No tena en cuenta la cooperacin. Pero, volviendo a la concepcin que tienen Keohane y Nye de la estructura; el impacto OPEP, no produjo cambios acelerados -aunque impact- en la estructura global, ni siquiera en el rgimen global -aunque s en los regmenes de los segmentos del "eje" econmico-. Es ms, el impacto OPEP, fue uno de los impactos -tal vez no necesariamente el ms importante- para que se produjeran modificaciones en el eje econmico, y en la estructura mundial. Pases como Japn, Alemania, la CEE, tuvieron ms incidencia que la OPEP misma en los cambios que afectaron a la estructura econmica, y su incidencia en los cambios en la estructura global.

En la actualidad, en que ya no rige el sistema bipolar y se est configurando un nuevo sistema -y un orden consecuente-, queda claro que, los pases miembros de la OPEP -o la OPEP como tal-, no son "polarizadores" y s lo es la Unin Europea (UE), Alemania unificada en su marco, o Japn. Es evidente que la lgica del funcionamiento de la estructura en el eje econmico, tiene caractersticas distintas, que la lgica del funcionamiento de la estructura en el eje estratgico-militar. Y estas diferencias deben ser tenidas en cuenta, fundamentalmente atendiendo al tipo de "vnculo" que tenga el eje poltico, al conformarse un sistema. Si se vincula al eje econmico, la estructura global tendr una lgica distinta, que si se vincula al eje estratgico-militar. No slo la estructura global, sino tambin la estructura del eje "no vinculado" directamente por el eje poltico, tendr una lgica distinta. Igualmente, el rgimen en el segmento financiero, puede tener comportamientos distintos que en el segmento comercial, o el industrial, aunque pertenezcan al mismo "eje". Para que no haya confusiones, es importante tener en cuenta que un "segmento" es una parte de un "eje". El caso OPEP vuelve a ilustrar lo dicho. Los pases productores y exportadores de petrleo, manejan el segmento energtico, pero no controlan el complejo rgimen establecido en el GATT -hoy OMC- para el comercio de servicios o productos manufacturados no basados en materias primas, como los "bienes de capital". Otro ejemplo, puede ser el de la "Banca Privada Transnacionalizada", la que maneja el rgimen monetario en toda su gama: orientacin de la inversin, flujo monetario, masa monetaria, etc.; pero no controla los procesos industriales -pese a que tiene una gran influencia en las decisiones acerca de si es conveniente invertir o no en estos procesos-, o los comerciales. Otros actores, adems de la banca, que tienen incidencia en la orientacin de la inversin y el flujo de capitales, son los "fondos de pensin", los "fondos institucionales", los "mercados de capitales", etc.. De estas situaciones, evidentemente, uno toma conciencia a travs de la "estructura de reas temticas" y no por la "estructura global". Sin embargo, a travs de caminos distintos, llegan a conclusiones similares: los actores fuertes -en un rea temtica- son los que fijan las normas -rgimen-. En este punto coincido con Keohane y Nye. No obstante, para ellos, los recursos de poder de las distintas reas temticas, "no son fungibles"; pierden parte o toda su eficacia, si se trasladan a otra rea. Esto es cierto; pero tambin es cierto que los Estados que son fuertes, lo son en las principales reas temticas. Y en aquellos casos en que, como el de la energa, se muestran dbiles, tienen capacidad en otras reas, v. gr.: la cientfico-

tecnolgica, como para desarrollar tecnologas alternativas y paliar las situaciones de desventaja. Esto no es as en el caso de los pases que no son fuertes, precisamente porque no controlan las reas ms importantes. 3) LA CONSTRUCCION DEL PODER RELACIONAL O DEL META-PODER Una de las claves en las relaciones mundiales, est en la capacidad de generar rgimen, en cada uno de los segmentos, cuya resultante derivar en el rgimen global, base del orden. Para los actores "polares" es cuestin de competencia en el marco de su nivel. La dificultad est para aquellos que carecen de poder suficiente. Adems, resulta importante considerar qu clase de gobierno es el que est manejando los asuntos del pas, cuyo poder no es suficiente para modificar el rgimen. En muchos casos, no existe inters en modificarlo, en otros, hay un "discurso" conveniente en el marco mundial, que le da "legitimidad" a ese gobierno en el marco interno y frente a otros Estados, aunque en los hechos, todo contina igual -conducta "gatopardista"-. Stephen Krasner se plantea esta situacin, bajo lo que considera una perspectiva alternativa: los Estados del Tercer Mundo, al igual que todos los Estados, se preocupan por la vulnerabilidad y las amenazas, ya que en lo internacional, como en lo domstico los regmenes del Tercer Mundo son profundamente dbiles. Los Estados del Tercer Mundo desean tanto poder y control como riqueza; y una de las estrategias para conseguirlo es cambiar las reglas del juego en una o varias reas temticas internacionales. Su estudio se basa en un enfoque realista-estructural de las Relaciones Internacionales. Para Krasner las estrategias adoptadas por un Estado determinado, se vern constreidas por consideraciones estructurales -la distribucin del poder en el sistema internacional como un todo y el lugar de cada Estado en esa distribucin-. Dentro de estas consideraciones estructurales, las estrategias tambin se vern afectadas por consideraciones domsticas, tales como la ideologa, los grupos de inters, de poder y los factores de poder, y las relaciones Estado-sociedad. Los argumentos de Krasner se orientan fundamentalmente a la constitucin de regmenes internacionales y a la posibildiad de desarrollarse, mediante su modificacin por un lado, o a la sombra de las reglas vigentes por el otro. Para Krasner los Estados del "Sur" estn sujetos a presiones externas sobre las que no pueden ejercer influencia por medio de la accin unilateral. Los recursos de los pases del Tercer Mundo son usualmente muy dependientes de las transacciones econmicas internacionales.

Mientras los Estados del Tercer Mundo, carecen de poder suficiente para modificar regmenes internacionales en beneficio propio, los pases poderosos pueden destruir regmenes que resultan antitticos para sus intereses. Los Estados del Tercer Mundo han adoptado una gama de estrategias para afrontar su pobreza y su vulnerabilidad. Las estrategias dirigidas primordialmente a aliviar la vulnerabilidad, son las que ms frecuentemente se juegan, segn Krasner, en los foros internacionales dedicados al establecimiento o el mantenimiento de los regmenes internacionales -o a su modificacin-. REGIMENES DE ASIGNACION REGIMENES DE MERCADO "AUTORITATIVA" DE CONDUCTAS Y

Una aclaracin necesaria es que, se dice "autoritativo", haciendo referencia a la autoridad, no al "autoritarismo". Para Krasner las relaciones internacionales estn influidas por los regmenes. Segn l, los regmenes son "principios, normas, reglas y procedimientos de toma de decisin en torno de los cuales convergen las expectativas de los actores". Los principios son un conjunto coherente de afirmaciones tericas acerca de cmo funciona el mundo. Las normas especifican los estndares generales de conducta. Las reglas y los procedimientos de toma de decisiones se refieren a las prescripciones especficas de conducta de reas claramente definidas. Por ejemplo, un rgimen internacional liberal para el comercio se basa en un conjunto de principios econmicos neoclsicos que demuestran que la utilidad global se maximiza por medio del flujo de productos. La norma bsica de un rgimen comercial liberal es que las barreras tarifarias y no tarifarias deben reducirse y, en ltima instancia eliminarse. Las reglas especficas y los procedimientos de toma de decisin se especifican en el GATT. Los regmenes internacionales, para Krasner, pueden darse en funcin de una "distribucin autoritativa" de la asignacin de conductas, o con orientacin de "mercado". La "distribucin autoritativa" involucra el reparto directo de los recursos por parte de las autoridades o la distribucin indirecta por medio de la limitacin de los derechos. Yo prefiero hablar en trminos polticos, de "supremos repartidores de potencia -pods- e impotencia -no pods-", siguiendo a Werner Goldschmidt. En un rgimen con "orientacin de mercado" la atribucin de recursos est determinada por las capacidades y preferencias de los actores individuales que tienen el derecho de manejarse segn sus propias estimaciones de sus mejores intereses. Para los pases en desarrollo, dice Krasner los regmenes internacionales autoritativos son atractivos, porque pueden suministrar flujos de transaccin ms estables y predecibles. Por ejemplo, en el rea del comercio, la UNCTAD (siglas

en ingls de Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo) fue creada, a instancias de los pases en desarrollo, como contrapeso del GATT (siglas en ingls del Acuerdo General de Tarifas y Comercio), que era percibido como una institucin comprometida con el enfoque de la "orientacin de mercado". El Grupo de los 77 (G-77), fue formado en la primera reunin de la UNCTAD, por 77 pases en vas de desarrollo, para que coordinara sus posturas en varias reas temticas, reduciendo los costos de negociacin, al sugerir especficas propuestas de polticas. Esto le dio al Tercer Mundo capacidad de manejo de agenda frente al mundo industrializado, que actuaba a la defensiva a principios de la dcada de los '70 en los foros internacionales. A partir de los '60, y particularmente en los '70, los foros internacionales fueron coptados por los pases del Tercer Mundo, especialmente los asiticos y africanos, merced al proceso de descolonizacin masivo, socavando la influencia del mundo industrializado y en particular de EUA. En definitiva, el deseo de lograr regmenes internacionales que incluyeran la asignacin autoritativa de recursos, ha sido un aspecto persistente de la poltica del Tercer Mundo durante todo el perodo de postguerra. Esto tambin refleja la debilidad nacional de la mayora de los pases en desarrollo, que emana de la incapacidad de influir unilateralmente o de adaptarse internamente a las presiones del mercado global. Hoy esto se ha cortado, debido al proceso de transnacionalizacin de la economa, al punto que el sector privado es el que le genera reglas y prcticamente conduce al Estado y no los gobiernos, que slo establecen marcos jurdico-administrativos para que opere el sector privado -ideologa neoliberal-. Los pases del Tercer Mundo han utilizado una gran variedad de tcticas para promover sus objetivos, incluyendo organizaciones internacionales como la OPEP (Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo), el CIPEC (Consejo Intergubernamental de Pases Exportadores de Cobre), y otros vinculados a la bauxita, el banano, el caf, el cacao, el azcar, etc., organizaciones regionales como la OUA (Organizacin para la Unidad Africana), coaliciones globales como el Grupo de los 77 en la UNCTAD, alianzas con poderes importantes, acuerdos econmicos bilaterales, regulacin nacional de las corporaciones multinacionales, nacionalizacin de los capitales y las empresas extranjeras, etc.. PODER RELACIONAL Y METAPODER Krasner propone considerar dos categoras de conducta poltica: a) la conducta del poder relacional, que se refiere a los esfuerzos para maximizar los valores dentro de un determinado conjunto de estructuras institucionales; y b) la conducta de metapoder que se refiere a los esfuerzos destinados a cambiar las instituciones mismas. El poder relacional se refiere a la capacidad de cambiar los resultados o de afectar la conducta de otros dentro de un rgimen determinado. El metapoder se refiere a la capacidad de cambiar las reglas del juego.

Los resultados pueden cambiarse: 1) alterando los recursos de los que disponen los actores individuales. En este caso hay un respeto del rgimen y las instituciones vigentes. 2) Cambiando los regmenes de los que condicionan la accin. En este caso, se pretende eliminar o cambiar el rgimen y/o las instituciones. Los actores pueden procurar aumentar su poder relacional por medio del incremento de las propias capacidades nacionales, o pueden procurar asegurarse resultados ms favorables siguiendo una estrategia de metapoder, destinada a cambiar los regmenes. Max Weber al primer caso le llamara "racionalidad econmica formal" y al segundo "racionalidad econmica sustantiva". El primer caso involucra un uso ms eficiente de los recursos, dado un entorno de decisin y un conjunto de objetivos. El segundo caso implica fines ltimos, no slo el uso eficiente de los recursos. Las propuestas de cambio de los regmenes internacionales enunciadas por los pases menos desarrollados bajo las propuestas de un NOEI (Nuevo Orden Econmico Internacional) ms justo, son un intento de ejercer el metapoder. Sin embargo, en relacin al movimiento de recursos, los acuerdos ms importantes llevados a cabo, muestran un ejercicio de poder relacional, para aumentar especficos intereses econmicos. Por ejemplo, cuando un Estado pide prestado al mercado financiero, intenta conseguir los mejores trminos posibles, y no cuestiona el derecho de las instituciones financieras privadas de basar sus decisiones en la posibilidad de maximizar sus ingresos econmicos privados. Cuando un pas en desarrollo acepta ayuda externa, trata de alterar tanto las cantidades como los trminos que se le acuerdan, sin embargo no suele desafiar las prerrogativas de los pases prestadores de basar sus asignaciones de ayuda en principios o intereses autodeterminados. Cuando un Estado negocia un acuerdo standby con el FMI, intenta hacer uso del poder relacional para adaptar los trminos y condiciones de los acuerdos; sin embargo no suele desafiar la autoridad del FMI de firmar ese acuerdo. La forma usual de interaccin entre las reas industrializadas y las reas en desarrollo ha involucrado la transferencia de recursos y el ejercicio del poder relacional, y se ha llevado a cabo en arenas bilaterales. RELACIONES NORTE-SUR El desarrollo econmico general en el "Sur" ha sido uno de los ncleos de atencin para polticos y analistas en el "Norte". Los liberales ortodoxos se han preocupado, particularmente, por el rechazo manifiesto de los pases del Tercer Mundo ante los mecanismos de mercado.

Desde su punto de vista, las barreras comerciales promueven industrias domsticas ineficientes. De acuerdo con Ravi Batra, no es as, sino que las empresas monoplicas y la corrupcin son causa de ineficiencia. La eficiencia no se logra abriendo el mercado a la competencia mundial, sino multiplicando empresas en aquellos sectores en los que hay monopolio, y generando una competencia interna importante. Habla de "proteccionismo competitivo". De entre las formas de gobierno, prefieren la de mxima debilidad de la autoridad central; ya que un sistema centralizado, podra obligar a los ms ricos a redistribuir sus ganancias con los ms pobres. No obstante, el G7 aconseja el "centralismo tributario" a los efectos de que haya suficiente liquidez como para asegurarse el cobro de la deuda. Las regulaciones de la inversin, para los liberales ortodoxos, desalientan a las corporaciones multinacionales. Por supuesto, no han prestado demasiada atencin a las polticas del Norte, que obstaculizan el funcionamiento del mercado. Los liberales reformistas tienen un enfoque ms "solidario" con respecto al NOEI. Las demandas del Tercer Mundo son consideradas reformistas y no revolucionarias. Se comprende que el Tercer Mundo crea que la economa mundial puede suministrar beneficios a todos. El leit motiv de la poltica exterior de EUA desde principios del siglo XX, ha sido reconstruir la experiencia econmica y poltica norteamericana en otras partes del mundo. Los lderes norteamericanos vean a los pases ms pobres del mundo desplazndose por el mismo camino que haba seguido EUA. El desarrollo econmico promovera el desarrollo poltico. El desarrollo poltico significaba la democracia. Los regmenes democrticos seguiran polticas internacionales coincidentes con los intereses de EUA. Contrariamente, los pases del Tercer Mundo son incapaces de generar regmenes internacionales completamente nuevos, que involucren al Norte. Para Krasner, el sistema internacional sera ms estable, si el Norte y el Sur tuvieran menos que ver entre s. Para l, la autoconfianza colectiva es preferible a los efectos de evitar conflictos entre ambas partes y alcanzar una mayor estabilidad, que una mayor interdependencia. ESTRUCTURAS INTERNACIONALES Antes de la revolucin industrial, haba escasas variaciones entre los Estados, en trminos de desarrollo econmico. Considerando el ingreso per capita, el pas ms rico estaba solamente dos veces mejor que el ms pobre a comienzos del siglo XIX. Ahora, los pases ms ricos estn alrededor de ochenta o cien veces mejor, en promedio, que los ms pobres.

La medida de los recursos de poder relativo, constituye un eterno problema para los estudiosos de las Relaciones Internacionales. Los recursos y tambin las vulnerabilidades, varan de una a otra rea temtica. El mejor indicador nico -dice Krasner- es la medida de la produccin econmica total. Las estadsticas nacionales, incorporan un amplio rango de actividades que pueden ser mensuradas por el Estado de una u otra manera. Reflejan tanto la riqueza como la dimensin de la poblacin. En 1830 la proporcin del PBI del mayor pas europeo, Rusia, con respecto del Estado ms pequeo del que existieran cifras: Dinamarca, era de 41:1. Cuatro pases sobre veintisis (15%) tenan un PBI igual a 1/5 del de Rusia. En 1970 la proporcin de ingresos nacionales (IN) del Estado ms grande: EUA, respecto del ms pequeo: Maldivas, era de 97.627:1. Para esa poca, el 34% de los Estados del sistema internacional tena ingresos menores al 1/1000 con respecto de EUA, y el 72% tena IN menores a 1/100. En 1970 el Tercer Mundo en total daba cuenta tan slo del 11% del PBI mundial. No obstante, hay pases del Tercer Mundo que tienen PBI ms grandes que los pases ms pequeos del mundo industrializado. Las cifras vistas sugieren que muy pocos Estados en desarrollo pueden tener esperanzas de ejercer gran influencia sobre el entorno internacional, al menos si esa influencia debe basarse en capacidades de poder nacional. Dentro de una estructura internacional con tan grandes disparidades de poder, los pases pequeos reclaman "igualdad soberana" en los organismos internacionales. La mayor ventaja estructural, para los ms grandes Estados no industrializados, no reside tanto en el hecho de que pueden cambiar las reglas internacionales del juego, sino en que pueden retirarse del juego. Durante la dcada de los '70, la proporcin de las exportaciones e importaciones respecto del PBI en el caso de China era del 5%, para India del 12%; ambas cifras extremadamente bajas, si se piensa en trminos del grado de dependencia del sistema mundial. Para otros pases la relacin es mayor, por ejemplo Indonesia era del 42%, Corea del Sur 43%, Nigeria del 57%, Venezuela del 59%, Arabia Saudita del 103%. Las cifras del World Bank para los pases ms pequeos, se encuentran en general entre el 30 y el 50%. Para estos pases, la posibilidad de influir en el sistema internacional es casi nula, y retirarse del sistema tendra un costo material muy alto. Krasner -al igual que Keohane y Nye- plantea que hay que diferenciar entre las capacidades de poder en general y las capacidades relevantes por reas temticas. La capacidad general limitada, no impide la influencia en reas temticas especficas. Los pases de la OPEP crearon un nuevo rgimen internacional despus que el poder de negociacin se desplaz radicalmente a favor de ellos a

principios de los aos '70, como resultado del agotamiento del exceso de capacidad de EUA y la existencia de supervit de ingresos en Libia y los Estados del Golfo Arbigo. Les sirvi para generar cambios en el rgimen mundial, pero no para modificar su status, ya que no deriv en desarrollo econmico y social, ni en crecimiento. Desde ya, el poder de la OPEP fue manifiesto en el petrleo, pero no en el segmento industrial, aunque indirectamente modificaron reglas en este segmento, como consecuencia. ESTRUCTURAS DOMESTICAS La debilidad de las sociedades y sistemas polticos domsticos, es otro de los factores -el primero es la incapacidad de ejercer influencia directa en el sistema internacional- por los que los pases menos desarrollados intentan alterar los regmenes internacionales. Los pases del Tercer Mundo, tienen estructuraras sociales y econmicas, mayoritariamente rgidas y tradicionales. Estn basadas en grupos corporativos exclusivos. La accin social est determinada por normas personales ms que impersonales. Muchos de estos Estados no son producto de fuerzas sociales, econmicas y polticas autctonas. En la mayora de estos pases, fueron fuerzas forneas las que establecieron sus fronteras -particularmente en el Medio Oriente, que fueron trazadas por el Imperio Britnico, sin dejar de lado los conflictos que dej en Amrica Latina, o junto a Francia y otras potencias europeas en Africa-. Adems la forma bsica de organizacin poltica -el Estado soberano- fue impuesta externamente -tanto en Asia, Africa y Medio Oriente, por los europeos y algunos pases de Amrica Latina, como por EUA especialmente en su esfera de influencia inmediata-. La agenda del Estado contemporneo est muy influida por factores transnacionales. Los regmenes del Tercer Mundo prometen ms de lo que pueden concretar, no slo porque estn presionados por las consecuencias de la rpida movilidad social domstica, sino tambin porque sus imgenes de la conducta deseable estn influidas por valores de las reas ms desarrolladas. La dependencia de los pases menos desarrollados debe ser considerada dentro de un importante conjunto de factores que condiciona todos los aspectos del carcter y la conducta de sus sociedades. Aquellas sociedades que estn penetradas por los actores externos -estatales y transnacionales- estn en una situacin severa de dependencia. Se diferencia de la dependencia de los pases industrializados, que est vinculada con la necesidad de determinados recursos o productos. La relacin de dependencia se autofortalece. El pas puede desarrollarse, pero el desarrollo est pervertido por las fuerzas externas, que moldean sus instituciones polticas sociales y econmicas. Toda vez que los Estados del Tercer Mundo generen sistemas polticos y/o econmicos tendientes a una mayor independencia o a una ruptura de la dependencia, los Estados del "Norte" pueden respaldar facciones polticas disidentes, o proporcionar asistencia a grupos domsticos -durante las dcadas de la postguerra, hasta los '90, se haca especialmente con grupos militares; actualmente ya no es necesario, ya que existen las democracias "controladas"-.

Esto significa, que frente al intento de desarrollo de poder maximizador, los pases del "Norte", ejercen un contrapoder. La debilidad domstica pasa tambin por la estructura impositiva. Algunos de los pases menos desarrollados extraen hasta el 60% de sus ingresos de los impuestos al comercio, en tanto el porcentaje para los pases industrializados oscila en el 2 al 10%, ya que pueden extraer recursos de su propia sociedad. Esto muestra la gran dependencia que tiene el mundo en desarrollo del comercio, constituyendo tambin una vulnerabilidad. No resulta sorprendente que los ingresos de los pases menos desarrollados se vean seriamente afectados por las fluctuaciones de los flujos econmicos internacionales. PAISES QUE USAN EL PODER RELACIONAL VS. LOS QUE USAN EL METAPODER <Imagen: Rgimen y Poder> Hay excepciones de importancia que deben ser sealadas, respecto a las generalizaciones acerca de las estructuras sociales rgidas y las estructuras polticas dbiles del Tercer Mundo. Los Pases de Industrializacin Reciente (PIR, o Nic's, por sus siglas en ingls) de Asia han sido capaces de adaptarse eficientemente al entorno internacional: Singapur, Hong Kong, Taiwan, Corea del Sur, Malasia, etc.. Los pases de la OPEP no pueden caracterizarse de la misma manera. Aunque algunos de ellos se han desplazado hacia una actividad econmica ms diversificada, basada en la fuerza laboral ms especializada, la mayora an sigue dependiendo -pese a los importantsimos ingresos por concepto de exportacin de petrleo- de un nico producto, sin haber alcanzado la industrializacin. No tienen capacidades econmicas ni polticas para adaptarse. El sistema global los llen de riquezas, pero siguen siendo vctimas de los acontecimientos externos y de sus incapacidades internas. La orientacin de la poltica exterior de los PIR y de la OPEP ha sido muy diferente. Un cierto nmero de pases miembros de la OPEP ha sido lder de reclamos del Tercer Mundo, tendientes a lograr un NOEI ms justo. Aunque los PIR no han roto sus relaciones con el Tercer Mundo, jams se han hecho cargo de un rol importante en la presentacin y exposicin de sus demandas. Los PIR contemporneos y otros pases en desarrollo que se tornan ms capaces de adaptarse, pueden encontrar que es ms atractivo unir su destino al "Norte". Pueden llegar a asemejarse a los Estados industrializados en sus actitudes positivas con respecto a los regmenes internacionales. Los pases de la OPEP, independientemente de su nivel de riqueza, siguen identificndose con el Tercer Mundo. La ideologa y el liderazgo personalista -muy comn en los pases del Tercer Mundo, an en aquellos que aspiran a ser considerados "mercados emergentes"-,

constituyen factores domsticos de gran peso en la toma de decisiones. En la mayora de los casos, el "discurso" tendiente al cambio de factores o regmenes internacionales, que son causantes de situaciones domsticas perjudiciales, genera simpatas y liderazgos frente a otros Estados en el nivel horizontal y legitima en el marco interno, aunque las conductas continen siendo "gatopardistas". METAS Y DETERMINANTES DE EXITO PARA EL TERCER MUNDO Las posibilidades de ejercer influencia por parte de los pases del Tercer Mundo para alterar los regmenes internacionales, han dependido, en los ltimos 50 aos, de tres factores. A) IGUALDAD SOBERANA DE LOS ESTADOS La ms importante estructura internacional general para el Tercer Mundo ha sido la aceptacin de la afirmacin de que "todos los Estados soberanos son iguales" -ante la ley-. En 1960 ya se haba rechazado la norma que afirmaba la primaca de los grandes poderes y los pases menos desarrollados podan reclamar el derecho de participar -en organismos internacionales que no tengan voto ponderado, como FMI o Banco Mundial por ejemplo- en los procedimientos de toma de decisiones en pie de igualdad -jurdica- con Estados ms poderosos. Es evidente que los Estados del Tercer Mundo no tienen poder suficiente como para "recrear totalmente" las instituciones internacionales e incluir al mundo industrializado. Es ms, el compromiso de EUA con los organismos internacionales, empez a diluirse en la dcada de los '70, cuando sus decisores comenzaron a sentirse cada vez ms frustrados por su propia incapacidad de controlar los resultados, especialmente en las organizaciones con participacin mundial; manteniendo el control, desde ya en aquellas que tienen voto ponderado. Es por ello tambin, que todos aquellos temas en los que hubiera un inters central por parte del gobierno norteamericano era tratado al margen de la ONU, como los Tratados Torrijos-Carter de 1979, la problemtica con el gobierno cubano, conflictos en el Medio Oriente u otros temas en los que la participacin de los pases del Tercer Mundo pudiera disminuir su capacidad de controlar los resultados. Despus de la 2da G.M., EUA utiliz su poder para establecer un nuevo conjunto de regmenes. Los ms importantes generadores de polticas en EUA se dispusieron a construir un orden global liberal caracterizado por el multilateralismo, la no discriminacin, la minimizacin de los impedimentos para el desplazamiento de bienes y factores (con excepcin del trabajo) y el control de esos desplazamientos por parte de entidades privadas en vez de pblicas. Un atributo clave de la poltica exterior norteamericana ha sido el deseo de proyectar sus valores domsticos en el resto del mundo.

La generacin -y/o recreacin- de organismos internacionales de postguerra, con un rol significativo en el contexto mundial y regional, refleja el poder, la historia, el estilo y los intereses econmicos norteamericanos. Las organizaciones internacionales constituyen un til instrumento para un Estado hegemnico, porque pueden contribuir a disimular su dominacin -ms all de un Estado un voto, o la igualdad jurdica de los Estados-. Como el respaldo de las organizaciones internacionales puede dar legitimidad, esas organizaciones pueden ser un til instrumento poltico para el Estado hegemnico que goza del control de facto pero no de jure. El enfoque del "equilibrio de poderes" que haba sido central en el pensamiento europeo acerca de las Relaciones Internacionales, desde el punto de vista de EUA estaba desacreditado, a la vez que no haba servido para mantener la paz luego de la primera postguerra. Para la mayora de los analistas y decisores norteamericanos, las organizaciones internacionales eran una alternativa de la -no a la- poltica de poder. La ONU, con su Consejo de Seguridad, es un modelo claro de que EUA estaba orientado a superar el esquema del equilibrio de poderes. En el Consejo de Seguridad, EUA tena la mayora, ya que los otros miembros permanentes eran Francia, Gran Bretaa y China de Taiwan, frente a la soledad de la URSS. Adems, en la Asamblea General, la mayora de los votos, al menos hasta la dcada de los '60 -en que irrumpe en la escena el Tercer Mundo luego de la descolonizacin masiva, especialmente de Africa-, estaban del lado de los proyectos norteamericanos. Los pases comunistas slo disponan de 6 votos, frente a los 58 disponibles en 1949. Los regmenes establecidos a la finalizacin de la 2da G.M. reflejan los intereses econmicos norteamericanos y tambin sus normas. Los pases en desarrollo -con excepcin de las denominadas "economas emergentes"- han rechazado los regmenes liberales. Han respaldado la distribucin de recursos asignada en forma autoritativa y no segn la capacidad de desempeo en el mercado. Bajo el sistema de asignacin autoritativa, la distribucin de recursos es dictada por las reglas establecidas por las instituciones polticas autorizadas. Siempre han argumentado que la asignacin de frecuencias de radio y de rbitas geosincrnicas para los satlites de comunicacin, debe basarse en las necesidades de desarrollo y no en la demanda actual; han respaldado el principio que afirma que tanto el fondo marino como el espacio ultraterrestre son parte de la herencia comn de la humanidad, cuyos recursos no pueden ser simplemente arrebatados por los actores pblicos o privados que dispongan de los factores -capacidad y poder- necesarios para hacerlo. Respaldaron la existencia de un extenso mar territorial que ampla el panorama del control soberano de los Estados litorales; etc..

Sin embargo, tambin es cierto que los principios deben ser acompaados de conductas que favorezcan un desarrollo, ya que el espacio ultraterrestre o los fondos marinos pueden ser un bien comn de la humanidad, pero hay que tener la tecnologa necesaria para hacer uso de la "alcuota" que le corresponde a cada uno. Las posibilidades de xito de los pases del Tercer Mundo fueron creciendo en cierta medida, por una mayor coherencia entre s y en su accionar dentro de organismos internacionales gubernamentales; por la declinacin del poder de actores hegemnicos como EUA y tambin los europeos como "madres patrias" de africanos, mesorientales, asiticos y caribeos. Pero las "Naciones", ms all de sus Estados, estn logrando objetivos, especialmente, gracias al accionar de actores transnacionales, como las organizaciones no gubernamentales ONG's, sean en materia de derechos humanos, ecolgicas, vinculadas a la problemtica de la mujer, etc., ya que el Estado, adems de ser dbil -sus gobiernos- con el avance del liberalismo, est crecientemente abandonando sus funciones bsicas de salud, educacin, bienestar de la poblacin, seguridad. B) ACCESO A LOS TEATROS DE DECISIN DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Hay que considerar las posibilidades de acceso a los teatros de decisin de las organizaciones internacionales existentes, por parte de los pases del Tercer Mundo con el objeto de poder alterar en beneficio propio los regmenes internacionales. El grado de acceso es el factor ms importante para explicar las variaciones del xito del Tercer Mundo en las diferentes reas temticas. La distribucin de los votos y el poder en la mayora de las organizaciones internacionales no ha sido congruente con la distribucin subyacente del poder entre esos mismos Estados. Salvo que se hable de organismos en los que se de una estructura de voto "ponderado", en el que el valor del voto dependa del poder demostrado por el Estado en trminos, por ejemplo de sus aportes, como en los casos del FMI, el Banco Mundial, o el Banco Interamericano de Desarrollo. Se podra especificar -segn Krasner- la existencia de cuatro relaciones entre el poder y las preferencias de los Estados por un lado, y la naturaleza de los regmenes internacionales que incluyen las organizaciones internacionales por la otra. Preferencias estatales (evaluadas por medio de las capacidades nacionales de poder y caractersticas del rgimen) Impacto del rgimen sobre las capacidades nacionales Impacto NeutralRefuerza la distribucin de poder existente (el poderoso es ms poderoso y el dbil ms dbil)Socava la distribucin de poder existente (Tiende a debilitar a los Estados ms poderosos)Misma PreferenciaPuede haber congruencia entre Estructura y Rgimen. Las caractersticas del rgimen reflejan

las preferencias de los Estados individuales (evaluados por medio de sus capacidades nacionales de poder) y no afectan a las capacidades.Puede existir estabilidad dinmica entre la estructura y el rgimen. Las caractersticas del rgimen estn de acuerdo con las preferencias de los fuertes y refuerzan la distribucin de poder existente. El rgimen hace ms fuerte a los fuertes y ms dbil a los dbiles. Los lderes polticos se identifican ms con la litedel centro que con sus propias poblaciones.Diferente PreferenciaPuede haber incongruencia entre Estructura y Rgimen.Las caractersticas del rgimen no corresponden a las preferencias de los Estados individuales evaluados segn sus capacidades nacionales de poder, pero el rgimen no afecta las capacidades relativas.Puede existir inestabilidad dinmica entre el rgimen y la estructura internacional. Las transacciones facilitadas por el rgimen internacional tienden a socavar la posicin de los Estados ms poderososMODELO: Stephen KRASNER Los poderes hegemnicos son susceptibles de establecer regmenes congruentes ms que dinmicamente estables. Por ejemplo, durante las dcadas de los '60 y los '70, EUA acept muchas desviaciones a las reglas del liberalismo econmico, al permitir a Europa y especialmente a Japn, discriminar los productos norteamericanos mientras se les daba completo acceso al mercado norteamericano. Estas acciones eran daosas para los intereses econmicos especficos, pero eran coherentes como el objetivo poltico a largo plazo de fortalecer la alianza occidental y combatir el comunismo. Para Krasner, existen varios factores que tienden a desplazar un rgimen de la congruencia a la incongruencia o a la inestabilidad dinmica durante perodos de declinacin hegemnica: 1) El principio del poder hegemnico est forzado a dar cierta autonoma a las estructuras institucionales. La legitimidad no puede promoverse si el rgimen es percibido como un mero apndice del Estado hegemnico. El principio de la igualdad jurdica -un Estado un voto- pese a las diferencias de poder, da ciertas ventajas a los Estados ms dbiles en el marco institucional. 2) Se llega a dar una "inercia" independiente dentro de los organismos internacionales. En otros trminos, el control de la "burocracia" del organismo sobre el rgimen. La organizacin tiene una vida independiente y puede generar autnomamente su propio ethos. Un ejemplo podra ser el caso en 1974 en que el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) patrocinaron una conferencia sobre el medio ambiente global. Los participantes eran expertos que asistan a ttulo personal. La Declaracin Cocoyoc que emergi de esta reunin critic por igual a pases industrializados y en vas de desarrollo. En este caso fue la organizacin la que estableci la agenda de los Estados y expres opiniones que eran rechazadas por todos los bloques de pases. Otro ejemplo puede ser la autonoma creciente del FMI.

En esto, estn generando reglas -rgimen-, ms all de la voluntad de los Estados, las organizaciones no gubernamentales ONG's -actores transnacionales-, en temas como ecologa, derechos humanos, derechos de la mujer, y una gran gama de temticas. 3) Un tercer factor de la evolucin de los regmenes desde la congruencia hacia la incongruencia, est dado por las consecuencias especficas que tiene para las organizaciones internacionales la declinacin de un poder hegemnico. Debera agregarse, que tambin la declinacin del inters en general o del inters estratgico en la utilidad que ese organismo le puede brindar a ese poder hegemnico. La contribucin norteamericana a los presupuestos de diversas organizaciones internacionales ha decado. Este ha sido el caso de la OIT, de la que EUA se retir temporalmente con el gobierno de Carter, por considerar que se trataban ciertos temas sociales desde una perspectiva diferente. Lo mismo paso con la UNESCO, de la que el gobierno norteamericano amenaz con retirarse argumentando que el organismo adoptaba posiciones hostiles a los valores de Occidente. El staff de la organizacin tiende a moverse por su cuenta frente a situaciones como esta. La falta de apoyo de los hegemones en situacin de decadencia hegemnica, a las iniciativas de los organismos internacionales. La OEA y el TIAR post guerra de las Malvinas (1982) pueden ser un ejemplo. Actualmente EUA asigna nuevas tareas a la OEA para poder mantener el control sobre la regin, pero el TIAR perdi presencia. Esta actitud en los organismos internacionales por parte de los hegemones, resta posibilidades de influir en el rgimen a los pases menores. Los regmenes se transforman en algo obsoleto o carente de valor, si son ignorados por los Estados -o actores no estatales- ms poderosos del sistema. C) UNIFORMIDAD Y DISIMILITUD EN EL PENSAMIENTO Hasta qu punto ha habido un desarrollo coherente del pensamiento y estrategias de los gobiernos del Tercer Mundo, orientado a mejor insertarse en el sistema -econmico y poltico- mundial? Entre los '50 y los '70 particularmente, con todas las dificultades provocadas por las dictaduras militares y civiles, se desarroll una posicin intelectual coherente, que proporcion, en cierta medida una base para las demandas "metapolticas" del Tercer Mundo. No obstante, hacia fines de los '80 el avance irrestricto del liberalismo a nivel mundial, ech por tierra -al menos por un tiempo- toda posibilidad de coordinar posiciones y buscar alternativas "metapolticas". Durante la dcada de los '50 se puso nfasis en las polticas domsticas, aunque no se ignoraron los regmenes internacionales. La prescripcin ms difundida

durante la dcada de los '60 planteaba una estrategia de "sustitucin de importaciones", estimulada por la restriccin de importacin de manufacturas. Pero una estrategia de sustitucin de importaciones violaba normas liberales; promova la intervencin estatal y las polticas comerciales restrictivas. Por otra parte, cmo encontrar caminos de autonomizacin de la "periferia", si la demanda es generada segn los gustos del "centro". La lite de las reas retrasadas y en vas de desarrollo, imita las estructuras de consumo de sus contrapartes en las naciones con ingresos per capita muchsimo mayores. Las prcticas educacionales, mdicas y sociales de los Estados avanzados, son copiadas indiscriminadamente, aun cuando resultan inapropiadas para los pases ms pobres. Las posibilidades de los pases perifricos, son generalmente frustradas por las vinculaciones sostenidas por las clases gobernantes locales con el capital forneo y las corporaciones transnacionales. Las empresas transnacionales, recurriran generalmente a "sus propios gobiernos" -si son transnacionales no pertenecen a un gobierno, pero s tienen "alianzas" con gobiernos de pases industriales, como el caso de EUA. Hoy esas "alianzas" tienen sus limitaciones, ya que la gran mayora de las transnacionales trata de imponer reglas incluso a los propios pases industrializados- para respaldar a los grupos conservadores en la reas perifricas. La asistencia militar, la coercin econmica, e inclusive la intervencin militar encubierta han sido utilizadas para impedir el surgimiento de fuerzas "progresistas" en el Tercer Mundo. Hoy los instrumentos de coercin econmica, como leyes de patentes, regulacin ecolgica, planteos de derechos humanos, se utilizan para obtener "resultados" de los gobiernos de los pases perifricos, por parte de los gobiernos del mundo industrializado. La "visin del mundo en comn" en la "periferia" existe en el "discurso" poltico en los foros y para el "consumo" interno, pero no en los hechos. El Movimiento de Pases No Alineados, organizado a partir de mediados de los '50 en Bandung y puesto en funcionamiento a partir de 1960, represent el primer intento de los Estados en vas de desarrollo de formular una posicin diferente y aparte de las reas ms ricas. Sin embargo, este Movimiento estuvo definido ms por el conflicto Este-Oeste que por el conflicto Norte-Sur. En general, los pases latinoamericanos se mantuvieron al margen de este Movimiento, entrando recin en los '70 y para temticas que estaban vinculadas a ciertos intereses econmicos. El Grupo de los 77 (G-77), organizado para coordinar la conducta de los grupos afroasiticos y latinoamericano, represent el primer intento importante de lograr la unidad del Tercer Mundo en el rea econmica. Se diferenci del Movimiento de Pases No Alineados. En la Reunin de este Movimiento en Lusaka, en 1970, recin se comenz a incorporar preocupaciones polticas y econmicas. Esta orientacin fue reforzada en la Cumbre de Argelia de 1973, que complet la fusin del Movimiento con el G-77.

La "comunidad de intereses" en la "periferia", ha estado -y cotina- oscurecida por diferencias, tales como, comunistas y no comunistas; alineados y no alineados; asiticos, latinoamericanos o africanos; socialistas o con orientacin de mercado; del Tercer Mundo o recientemente industrializados; etc.. De esta manera, la "fragmentacin" desde los "hegemones" resulta fcil, debido a la "autofragmentacin" vigente en la periferia. Si uno observa ahora a latinoamrica, es una unidad geogrfica, pero carece de objetivos comunes y no hay coordinacin de polticas. Mxico hoy es ms NAFTA que latinoamericano, Chile tiene la misma vocacin y el gobierno de la Argentina ha hecho similares manifestaciones. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Poder en Trminos de Estructura Global - Hans Morgenthau <Imagen> Poder Sobre s Mismo o la Autonoma - Iohan Galtung <Imagen> Poder: Parte General <Imagen> Simulacin del Proceso de Gnesis y Evolucin del Orden Mundial <Imagen> -----------------------------------------------------------------------A Poltica Internacional <Imagen> A Indice del Libro <Imagen> Arriba <Imagen> A Mundolatino <Imagen>

EL CONCEPTO DE AUTONOMA COMO CONCEPTO DE PODER Debe hacerse una distincin entre poder sobre los dems y poder sobre "s" mismo. Por ello, voy a analizar las dos alternativas que, desde mi punto de vista, podran ser factibles: 1) buscar estrategias que permitan maximizar el poder negociador a fin de "equilibrar" las capacidades respecto de los actores mayores (esto no necesariamente implica alcanzar el mismo poder ya que, entiendo, que todo proceso de negociacin funciona alrededor del quid-pro-quo (1)). 2) La "perspectiva de la autonoma" o lo que Johan Galtung llama el desarrollo de un "poder sobre s mismo". Cuando se habla de poder, siempre se piensa en trminos del poder de un actor sobre otro. La idea es que cuanto ms poder tiene "X" sobre "Y", menos tiene "Y" sobre "X" y la "suma" se mantiene constante -suma 0-. El equilibrio se obtendra cuando la suma se divide en partes iguales. Por ejemplo el "balance multipolar" o los "sistemas" de alianzas de Bismarck. Sin embargo, esta no es la nica alternativa de contrapesar el poder. Se puede considerar a la "autonoma", o en otros trminos, el desarrollo de poder sobre s mismo. La capacidad para establecer metas propias -no las metas que nos fijen otros mediante el adoctrinamiento intensivo- y para tratar de alcanzarlas. Para ello, es indispensable, previamente, tomar conciencia de la situacin de dependencia. Hoy, esto es algo ms complejo, toda vez que la transnacionalidad, ya no es un dato, sino un hecho y el relacionamiento no es exclusivamente de Estado a Estado y gobierno a gobierno sino, mayoritariamente transnacionalizado. <Imagen: Poder como Autonoma> La poltica, es el resultado de la coordinacin del poder ideolgico (o de las ideas o cultura), del poder remunerativo (el que ofrece bienes en un quid-pro-quo) y el poder punitivo (el poder que ofrece males o castigos a travs de la fuerza militar o la sancin coercitiva). El equilibrio de poder se logra ejerciendo un contrapoder -segn la concepcin de Morgenthau- en la direccin opuesta -esta es la base del proceso "homeosttico" o "restaurador automtico" del equilibrio, toda vez que algn "impacto" (puede ser una poltica exterior) provoca modificaciones al sistema- al ideolgico (presin ideolgica), remunerativo (equilibrio de la dependencia econmica) y punitivo (equilibrio militar). Sin embargo, otra alternativa sera, no resistir mediante el ejercicio de un contrapoder, sino desarrollar ms poder sobre s mismo, o dicho en otros trminos, tratar de "inmunizarse" frente al poder dominante. Esto es, rehusarse a ser receptor de poder.

La categora autonoma deber ser uno de los problemas epistemolgicos a resolver, sea en contraposicin a la categora equilibrio de poder, complementariamente, o como alternativa a sta. Para que se d poder ideolgico, es necesario la sumisin ante quien esgrime el poder, o la desnacionalizacin cultural. La mejor manera de contrarrestarlo es mediante el desarrollo de la propia identidad de un proyecto autnomo. El poder remunerativo presupone un elemento de dependencia. La dependencia de los paises menos desarrollados, debe ser considerada dentro de un importante conjunto de factores que condiciona todos los aspectos del carcter y la conducta de sus sociedades. Aquellas sociedades que estn penetradas por los actores externos -estatales y transnacionales- estn en una situacin severa de dependencia. Se diferencia de la dependencia de los paises industrializados, que est vinculada con la necesidad de determinados recursos o productos. La relacin de dependencia se autofortalece. El pas puede desarrollarse, pero el desarrollo est pervertido por las fuerzas externas, que moldean sus instituciones polticas, sociales y econmicas. Esa dependencia se da lo si un pas necesita los bienes ofrecidos, concediendo el quid a cambio del quo de la otra parte. Podra buscarlos en otro lado aunque no fueran de la misma calidad, o encontrar paliativos a esos bienes, como lo han hecho los paises industrializados a travs del desarrollo cientfico-tcnico y generaron tecnologas alternativas, por ejemplo en materia energtica, nuevos materiales en general, tales como la fibra ptica que reemplaza al cobre; etc.. Si se substituye esta relacin de dependencia por la capacidad para arreglarse con los propios recursos -o la autosuficiencia- el poder remunerativo no lograr su objetivo. Caso contrario, Japn hubiera estado condenado al subdesarrollo produciendo arroz y seda, dentro de la divisin internacional de las tareas basada en la teora de los costes comparativos. El poder punitivo presupone el temor a perder lo que el pas tiene e incluso lo que el pas es. Para mostrar el funcionamiento del poder punitivo, habra que hacer una larga lista de casos, como el cubano frente a EUA y todos los paises de la regin y del mundo que apoyaron y apoyan esa poltica; el caso de la intervencin a Hait; a Panam en diferentes oportunidades; el de Repblica Dominicana en 1965; el de Hungra y Checoeslovaquia en 1956, 1958 y 1968; las presiones para que los paises de la periferia adopten una ley de patentes; o el caso China para poder ingresar a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), que es presionada por el gobierno norteamericano por el tema de los derechos humanos; etc. y as sucesivamente. Sin el miedo a las amenazas de fuerza o a la fuerza misma, el poder punitivo no producir efecto. Reemplazar el temor por la intrepidez har posible resistir el poder punitivo. En este esquema puede estar inscripto el caso de la crisis de los rehenes en Irn (1979). Tambin el de la nacionalizacin de la IPC por el gobierno de Velazco Alvarado en Per (1968) frente a las posiciones

norteamericanas de amenaza de aplicacin de las Enmiendas Hickenlooper y Gonzlez. Igualmente el caso de Japn de postguerra, con un esquema de defensa militar prcticamente inexistente. Si se combinan las tres capacidades, se puede comprender la naturaleza de la autonoma o el poder sobre s mismo. Una pregunta que me surge con este proceso es: esto no podra llevar al aislamiento de los paises Sur? Cuando deban adoptar relaciones con potencias centrales, de todas formas, no deberan buscar estrategias equilibradoras que les permita negociar desde una mejor posicin? Por ejemplo agrupaciones regionales, como sistemas de integracin, o coordinacin de polticas externas ante determinados temas clave. Analizando las cosas bajo la perspectiva del poder sobre otros, la fuente del poder deriva de: 1) algo que uno es: poder de los recursos. Personalidad dominante o ser rico en recursos naturales, o tener una capacidad tecnolgica; 2) algo que uno tiene: poder de las diferencias. Poder adquisitivo, o tener muchos armamentos o productos estratgicos o capacidades cientficas o tecnolgicas; 3) de la posicin en una estructura: poder estructural o poder de relacin. Por ej., manejar la informacin; ocupar una posicin importante en la estructura comercial mundial, en la estructura financiera o en la cientfico-tecnolgica; tener capacidad de liderazgo; etc.. Lo que me interesa analizar, desde el punto de vista de la relacin dominacindependencia, es el poder estructural. En este tipo de poder se distinguen tres aspectos: 1) la explotacin; 2) la fragmentacin; 3) la penetracin. La combinacin de estos tres elementos da como resultado la dominacin estructural. En realidad, la explotacin es el resultado de los efectos combinados de la penetracin y la fragmentacin. 1) Explotacin En trminos generales, hay explotacin si una parte obtiene mucho ms del intercambio -hablo del intercambio relacional global, no necesariamente de productos- que la otra. La explotacin se produce cuando la suma total de los costos y beneficios difiere para los diversos grupos y algunos grupos obtienen mucho ms que otros. La lucha contra la explotacin es una lucha por el cambio de la estructura total y particularmente, de los factores que favorecen la explotacin. Esta lucha puede revestir la forma de producir una reestructuracin del estado de cosas, de modo tal que los costos y beneficios se distribuyan ms equitativamente. Por ejemplo el planteo dominante a partir de los '70 acerca de un Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI) ms justo

Los factores y procesos econmicos han operado en el mundo de tal manera que las tareas estimulantes -desarrollo de tecnologas o manufacturas- las realizan los "paises del centro", mientras que los "paises de la periferia" deben encargarse de los aspectos rutinarios. Produccin de materias primas o ciertos insumos intermedios. Esto significa que el "centro" tiene poder para determinar la cultura destinada a la "periferia". Pero adems, significa que la "periferia", que se encuentra "integrada" al centro, no realiza actividades orientadas al desarrollo cientfico-tecnolgico, en parte por escasez de fondos y en parte por desinters, comodidad, ignorancia de los grupos dirigentes, e incluso porque este tipo de actividades no tiene un rdito poltico en el corto plazo. 2) Fragmentacin Divide et Impera - Mtodos a) Evitar que los paises dominados tengan demasiado contacto "horizontal" y directo entre ellos; especialmente una interaccin econmica y comercial. De acuerdo con este principio, el contacto con el mundo exterior debe ser vertical, hacia el "centro", antes que horizontal, entre los paises de la "periferia". Es preciso desconocer cualquier clase de agrupacin o concertacin organizada. No estoy haciendo referencia a un reconocimiento o desconocimiento diplomtico, sino de hecho. Caso de los sistemas de integracin econmica, o los temas vinculados a la seguridad entre Amrica Latina y EUA. b) Evitar el contacto multilateral entre la parte dominante y ms de una de las partes dominadas. No reconocer, por ejemplo, sistemas integrados o alianzas, como actores negociadores en conjunto, ya que podran tener una capacidad maximizada en sus negociaciones y perjudicar los intereses o debilitar la posicin de fuerza del dominante. c) El menor contacto posible entre los dems dominados y el mundo exterior. El contacto con el mundo exterior -sea con otros poderes dominantes o dominadostambin debe pasar por -el visto bueno- el "centro". Hacer que el "vrtice" de las relaciones externas de los paises de la periferia, se encuentre siempre fuera de esa regin. Los paises latinoamericanos en la etapa virreinal, mantenan contacto entre s slo a travs de la "Madre" Patria Espaa. En la poca de la independencia, los paises sudamericanos tenan ms contacto con Europa, especialmente Gran Bretaa, que entre s; a eso se debi en gran medida el fracaso de la convocatoria de Simn Bolvar a una unidad sudamericana; y a eso se debe hoy tambin el fracaso permanente de los procesos integrativos, que tienen mucho de planteo econmico y prcticamente nada de coordinacin en las polticas exteriores. Tradicionalmente en los temas vinculados a la seguridad hemisfrica, EUA se reserv el derecho exclusivo de manejarla, no dejando intervenir a ningn otro Estado, aunque fuera un aliado europeo. Esto se ha modificado, particularmente a partir del tratamiento que los paises de Europa Occidental le dieron al caso Nicaragua post 1979. Con anterioridad, tampoco un Estado latinoamericano poda adoptar relaciones diplomticas con un Estado del

bloque oriental o de signo ideolgico antiptico al sistema capitalista. Este es el caso, por ej., de la adopcin de relaciones diplomticas con China comunista por la mayora de los paises latinoamericanos recin despus de la "Carta China" jugada por Nixon-Kissinger; nunca antes. En la teora de las esferas de influencia, existe un acuerdo tcito: "si el otro polo se mantiene lejos de mis satlites, me mantendr lejos de los suyos". Esto ocurre particularmente en un sistema bipolar. Pero los paises dominantes se reservan el derecho de tratarse multilateralmente, derecho que niegan a sus subordinados. Esto impide que se organicen. La nica alternativa frente a este tipo de poltica, es buscar la coordinacin externa en temas que no caigan dentro de la esfera de la "crucialidad". Estas conductas implicaran una desconfianza de la potencia dominante y la orientaran, por ende, a una nueva forma de fragmentacin o incluso de sancin a los promotores de la coordinacin. No obstante ello, existen algunos casos que, independientemente de su situacin actual, han sido suficientemente exitosos como para romper la estructura de la fragmentacin. Un ejemplo que creo es ilustrativo en este sentido, es el caso OPEP. Pero adems, los paises "Sur" desde principios de los '60 han desarrollado una buena cantidad de estrategias, tanto en el orden econmico, como en el poltico, que les ha permitido aumentar la cooperacin entre ellos, a la vez que coordinar sus posiciones respecto de los paises "Norte". El surgimiento del Movimiento de Paises No Alineados a principios de los '60, o la conformacin de los sistemas de integracin econmica, tanto en Amrica Latina como en Africa y Asia para la misma poca; los esquemas de concertacin, tales como CECLA (Comisin Especial de Coordinacin Latinoamericana) a partir de 1964 y SELA (Sistema Econmico Latinoamericano), su reemplazante desde 1975 en el nivel latinoamericano, o el Grupo de los 77 en el orden global del Tercer Mundo; un sistema mucho ms flexible de cooperacin poltica, orientado fundamentalmente hacia la solucin de conflictos internacionales de alcance global como el Grupo de Contadora, reforzado a partir de 1985 por el Grupo de Apoyo y extendido su mbito de accin a otros terrenos de la cooperacin con la conformacin del Grupo de los 8; etc.. Sin embargo, como anticip, esta es la variable crtica en una teora "Sur" de las relaciones mundiales. En la medida en que los paises "Sur" no logren superar el problema de la fragmentacin, tanto en sus causas externas, como internas (autofragmentacin), la operatividad de los principios sostenidos en los foros internacionales -sea en organismos o cumbres gubernamentales- desde hace ya varias dcadas, seguir postergndose. Los pases latinoamericanos, ms all del "discurso integracionista", se han mantenido permanentemente "autofragmentados", toda vez que han privilegiado las variables de conflicto -hiptesis de conflicto bilateral- por sobre las de cooperacin y alianza integrativa.

3) Penetracin Penetracin del pas dominante dentro de los paises que sern dominados. El poder estructural se vuelve realmente operacional cuando una Nacin se introduce "bajo la piel" de otra a fin de formar las estructuras mismas de esa Nacin. Esto reviste diversas formas y debe distinguirse la subversin, que es la penetracin desde la "periferia", de la superversin que es la penetracin desde el "centro". 1) Se da una relacin entre las lites -de gobierno o privadas, lo importante es que constituyan factor de poder- de los paises dominante y dominado. Aqu entran en escena las organizaciones internacionales gubernamentales para desempear su rol de grandes "igualizadoras", no de paises (como parecen pensar quienes confunden gobiernos con naciones), sino de delegaciones gubernamentales, de lites. La igualdad altamente formal que se establece a este nivel, es la que exigen comunmente las lites de la periferia y ste, suele ser tambin el lmite en que se detienen y no piden ms. 2) Tanto en el pas dominante como en el dominado, existe una desigualdad bsica frente a la estructura y esta desigualdad est distribuida en s misma de "manera desigual". La desigualdad en la "periferia" es mucho mayor que en el "centro". Si no fuese as, no habra mano de obra barata para explotar a los paises subdesarrollados o en vas de desarrollo. Estos dos aspectos aunados, son la va de penetracin de la lite del pas dominante en la lite de los paises dominados. Pero como la desigualdad no es tan evidente en el "centro" -entre la lite y los que se encuentran en estratos inferiores-, asume a menudo la forma del pas entero, total, en el nivel ms alto en el sistema internacional, que penetra en el pas en el nivel ms bajo en el sistema internacional, en su mismo centro y en el nivel de su lite superior. Por ej., el apoyo de los trabajadores norteamericanos a la guerra de Vietnam, del mismo modo que los trabajadores franceses y el apoyo a su pas en la guerra de Argelia. La penetracin se convierte tambin en una estrategia de fragmentacin: mantiene separadas a las dos periferias -la del "centro" y la de la "periferia"-, ligando a una de ellas mucho ms estrechamente con las clases superiores unidas del mundo que con la otra. En trminos cotidianos y en un lenguaje polticamente ms significativo: a quin debe fidelidad la clase trabajadora europea, a las clases superiores europeas o al proletariado mundial? Este fue el razonamiento del "socialismo revisionista" de Alemania, Italia y Francia en la primera guerra mundial, que se decidi por el "nacionalismo" alemn, italiano o francs, antes que por el "internacionalismo" marxista. Eduard Bernstein en Alemania, Claudio Mazzini en Italia, Jean Jaurs en Francia, Karl Kautsky en Alemania, fueron exponentes de este pensamiento frente al de Marx y Engels. El mismo ejemplo podra citarse para el caso norteamericano, particularmente ahora con el caso del NAFTA con Mxico adentro, cuyos trabajadores podran constituir

mano de obra ms barata que la norteamericana y, supuestamente, perjudicar las fuentes de trabajo de los trabajadores de este ltimo pas. Pero la pregunta clave es: a quin deben fidelidad las lites dirigentes de los paises "Sur"? Especialmente aquellas lites funcionales a una situacin de dependencia o, por el otro lado, disfuncionales a las aspiraciones autonomizantes de los paises "Sur". En el primer caso, las lites no son leales con sus propias naciones, y el problema a resolver, es el reemplazo de la lite. En el segundo caso, las lites son leales declamativamente respecto de sus propias naciones, o al menos de su electorado, pero terminan, por una causa u otra, siendo ineficientes y por ende disfuncionales con los propsitos autonomizantes. En este caso, el problema pasa por convencer a las lites de que los costos de su ineficiencia son mayores que los que deberan afrontar con una postura autonomizante -y "cobrarles" ese costo, por cierto, sino predominara la impunidad-. A su vez, en la hiptesis de que esto se resuelva; el problema mayor pasa por convencer a todas las lites del "Sur", de la necesidad de volcar toda su voluntad poltica, en un esfuerzo conjunto para lograr estrategias verdaderamente efectivas a fin de hacer operativas todas las aspiraciones, que hasta el presente tan slo han sido declamativas o pura frmula electoral, o de discurso en los foros internacionales, con el objeto de ver qu se puede obtener mediante la poltica de "crear culpas morales" a las potencias centrales, o a la evolucin tecnolgica. Desde el punto de vista de los factores externos que condicionan las aspiraciones de los paises "Sur", la combinacin de la explotacin ms la fragmentacin ms la penetracin, es igual al poder estructural. Uno de los trminos que definen a esta combinacin, adems de "imperialismo", es dominacin. De qu modo una estructura de dominacin sirve como un instrumento de poder? Se trata, evidentemente, de algn tipo de poder estructural, pero de qu modo sirve como un medio para los tres canales de poder? Cmo crea la identificacin, la dependencia y el temor, en contraposicin al respeto de s mismo, la autosuficiencia y la intrepidez? Parecera que una estructura de dominacin es, precisamente, ms que cualquier otra cosa, el medio para que otros paises se vuelvan suceptibles al poder del pas dominante. El punto fundamental es no dejar a los paises dominados ninguna alternativa, dejarlos como solitarios satlites suspendidos del extremo de las cuerdas extendidas desde el centro del "centro" hasta el centro de la "periferia", y tratar de que estas cuerdas hagan las veces de cordn umbilical. La clave bsica para la estructura de dominacin y su funcionamiento es la dependencia. En este contexto, significa que el "centro" proporciona algo que la "periferia" 1) considera indispensable; 2) piensa que no podr obtener en otra parte. Y esto, se relaciona mucho con la identificacin: la "periferia" (sus decisores), piensa que estos elementos son indispensables porque le ensearon a pensar as, porque ha adoptado y se ha adaptado a la cultura del "centro". Por ejemplo, la formacin de los oficiales de las fuerzas armadas latinoamericanas en

academias norteamericanas, especialmente entre los 40 y los 80, no slo en temas militares o de contrainsurgencia, sino tambin en economa, poltica, etc.. Tambin la formacin de economistas latinoamericanos, o de cualquier pas del mundo, en las escuelas de Chicago o de Harvard. El poder estructural o la dominacin sirve, en otras palabras, para corroer la autonoma. CONDICIONANTES A LA AUTONOMIA DE LOS PAISES "SUR" No obstante ello, hemos visto -especialmente en este ltimo mtodo de la dominacin estructural- que uno de los factores bsicos a tener en cuenta para salir del estado de dependencia u orientarse hacia la autonoma, es tener la conciencia de que se es dependiente, o tener una percepcin clara de cul es la verdadera causa de la situacin que estn viviendo los paises "Sur". En el caso de Amrica Latina, la mayora de los gobiernos militares han tenido, tradicionalmente, una percepcin de las cosas en las que predomin el problema del avance del comunismo, como una de las causas profundas de nuestras problemticas. En definitiva, como slo las potencias centrales (en este caso EUA) tenan el poder suficiente para proteger globalmente a la regin del avance del enemigo (URSS), el quid de ser dependientes ha sido lo que los paises latinoamericanos han otorgado a cambio del quo de ser protegidos de una "dominacin peor", como la del comunismo. Tambin en el terreno econmico, "aliarse" -debera quedar en claro de que no existen las "alianzas" entre "desiguales"- al centro industrializado, genera la idea de que se recibir el beneficio de obtener ciertas ventajas financieras e incluso tecnolgicas, por sobre otros paises. Lo mismo se puede decir acerca de la percepcin de la dirigencia sobre la posibilidad de mejorar la insercin internacional de los paises perifricos, si se acercan a los paises industrializados o a las potencias centrales y realizan determinadas tareas que son bien vistas por su dirigencia. Existe la creencia de que este tipo de actitudes acarrearn un "premio" o algn tipo de favores que acelerarn el camino hacia mejores posiciones internacionales. Entiendo que, independientemente de la pugna entre las potencias polares, uno de los obstculos que deben vencer los paises "Sur" para iniciar su camino hacia la autonoma, es efectivamente, la toma de conciencia de que el problema de la dependencia, no pasa por la pugna ideolgica entre las superpotencias, sino por el proceso "natural" de dominacin de las potencias centrales, cualquiera sea su signo ideolgico. Por los mismos motivos, el que la lite dirigente de los paises "Sur" decida realiza ciertas tareas ventajosas para las potencias centrales en aras de una "alianza preferencial" -que no necesariamente conseguir-, constituye un error de apreciacin si esta conducta no forma parte de un plan concreto para ir escalando hacia posiciones de mayor autonoma aprovechndose de las ltimas posiciones alcanzadas. El modelo desarrollado por Japn luego de la segunda guerra mundial hasta llegar a lo que es en nuestros das. Lo mismo con Corea del Sur.

No obstante ello, esto implica no slo proyectos concretos, sino tambin una disciplina muy dura que, resulta muy dudoso que los pueblos de los paises latinoamericanos estn dipuestos a aceptar, mucho menos si requiere de gobiernos represivos como el coreano por ejemplo. Una pregunta crucial es: qu tipo de estrategia desean -o aceptaran- seguir los Estados "Sur" para lograr una mayor autonoma de desempeo? Hasta qu punto es factible que los gobiernos adopten polticas de coordinacin; lleven a cabo estrategias en comn que les permitan resultados medianamente satisfactorios? Qu factores, tanto exgenos como endgenos, impediran la coordinacin de sus posiciones? Cmo evitar que los actores privados y los transnacionales aprovechen en beneficio propio las polticas adoptadas por los gobiernos, individualmente o en conjunto, perjudicando las posibilidades de desarrollo y bienestar de las naciones? Sera necesario localizar los "factores" de mayor fuerza integradora y los de mayor debilidad en el seno de las agrupaciones de Estados -acorde con las tendencias actuales, ya que las condiciones cambian-, y establecer por qu estos factores son fuente de fuerza o de debilidad. HIPOTESIS DE CAMBIO DE LOS ESTADOS MENORES Toda poltica implementada en el mbito interno de los Estados "menores" -con Estados "menores" quiero significar a aquellos que no tienen capacidad de decisin internacional, sea porque no pueden ser generadores de reglas del juego o modificadores de stas en beneficio de una mejor insercin-, tendiente a producir transformaciones que los lleven a modificar su status internacional implicar, por lo menos, tres alternativas bsicas: 1ra Hiptesis: Se producira un desequilibrio, como consecuencia del triunfo de fuerzas sociales internas progresistas que pugnan por el establecimiento de un modelo poltico que satisfaga en un plazo relativamente corto, las aspiraciones y necesidades esenciales. Modelo que sustituye al practicado tradicionalmente por la lite dirigente que ha perdido posibilidades de continuacin. No obstante ello, el mantenimiento de un status quo que beneficie a la lite domstica tradicional, est asegurado por el inters de las fuerzas de la lite internacional, directamente beneficiaria del equilibrio interno y externo existente dentro del actor en cuestin, garantizando de esta manera la estabilidad, o un cambio "gatopardista". Por ejemplo el caso de Noriega en Panam, hombre de confianza del gobierno norteamericano, hasta que adopt conductas que podan perjudicar los intereses de ese pas; por lo que intervinieron y lo juzgaron bajo la ley norteamericana, acusndolo de narcotraficante. Otro caso, es el de Hait, en el que los militares se tornaron molestos al gobierno norteamericano, ya que generaban situaciones de tensin, al punto de que migraban "balseros" haitianos hacia las costas estadounidenses. Este no era como el caso de los balseros cubanos, que podan encontrar apoyo en los cubanos de Miami, sino gente pobre, sin recursos y de los que tena que hacerse cargo el propio gobierno de EUA. Por

otra parte, las presiones del presidente derrocado Aristide, hicieron que el gobierno norteamericano interviniera, para poner fin a una situacin molesta; en ningn momento, para que se hiciera justicia o se resolvieran los problemas de desarrollo. Un caso diferente, es el de "Chiapas" en Mxico, en que la lite gobernante del perpetuado PRI busca negociar con el EZLN, pero tratando de resolver la situacin de conflicto, no de resolver la problemtica social. Es previsible que, en buena medida, la nueva lite del actor menor, recientemente sacudido por el fenmeno revolucionario, encontrar difcil conciliar sus mejores propsitos e intereses -en el caso en que se presenten fracturas entre los nuevos dirigentes, por ejemplo: caso Nicaragua con la Junta sandinista de coalicin en 1979-, con el orden externo imperante, correspondiente y correlativo al orden interno ya superado. En estas condiciones, es muy probable que los nuevos dirigentes tiendan a buscar dentro del proceso externo, actores capaces de apoyar las posiciones domsticas en curso de implantacin. De esta manera impugnan el status quo. En el caso cubano, la carencia de oportunidades de encontrar un apoyo dentro del bloque occidental a su postura autonomizante, oblig a Castro a volcarse hacia el bloque oriental, ingresando en la esfera de influencia sovitica, bajo la condicin impuesta de tener que adoptar la doctrina marxista. En el caso nicaragense, potencias intermedias como las europeas, Canad y los Estados que componen el Grupo de Ro -o de los 8-, prestaron apoyo al proceso bajo ciertas condiciones que garantizaron el no ingreso de este pas en el bloque oriental, ms all de las relaciones que su gobierno mantuvo con el bloque oriental. En los ltimos tiempos, con la tendencia creciente al surgimiento de ONGs que buscan defender derechos e intereses de diferentes sectores -derechos humanos, la mujer, pobres, desempleados, etc.- se produce un fenmeno "desestatalizado" de resolucin de conflictos -por diferentes vas-, entre grupos que buscan el cambio para mejorar su situacin y grupos tendientes al mantenimiento del status quo. 2da Hiptesis: Contrariamente a lo anterior, se supone el triunfo de las fuerzas polticas tradicionalistas en el escenario de los actores menores, trayendo como consecuencia la neutralizacin de las fuerzas sociales progresistas y el consecuente mantenimiento, no slo del status quo, sino del correspondiente equilibrio interno y externo. Este es el caso de la caida de Arbenz en Guatemala (1954), por un golpe de Estado provocado por Castillo Armas con intervencin de Honduras, Nicaragua y EUA. Tambin el caso de la "disolucin" de la revolucin peruana en 1968, con la asuncin de Morales Bermdez luego de un golpe de Estado palaciego. Entran tambin dentro de este esquema, la mayora de los golpes de Estado hechos por las fuerzas armadas latinoamericanas, con el "visto bueno" o el apoyo de EUA, a los gobiernos civiles. Actualmente, es el caso de la "ola" neoliberal imperante. 3ra Hiptesis: La menos probable; que la lite imperante en los Estados "menores", lleve a cabo iniciativas que conduzcan o desemboquen en una va de contnuo progreso evolutivo que, al cabo de varias dcadas produzca ciertas

transformaciones que mejoraran el status interno e internacional del actor. No obstante, esto se dio en el denominado "milagro japons". Excluyo de esta alternativa a casos como el de Corea del Sur, ya que el desarrollo se llev a cabo a costa de un alto grado de represin. Tradicionalmente, las lites de las potencias dominantes, han buscado imperativamente restablecer el equilibrio interno, parcial o gradualmente alterado por la accin disidente de algunos actores situados en su rea de influencia, dando apoyo y satisfaccin a los poderosos grupos internos que le son adictos en los dems Estados "menores" de dicha rea y obligndolos a prestar su apoyo o consecuente neutralidad en el momento en que avancen las impugnaciones del status quo. Este es el caso de las presiones norteamericanas a Honduras, El Salvador, Costa Rica y otros Estados del rea centroamericana, en relacin con el conflicto de Nicaragua. Los dominantes cuentan con estrategias tendientes a impedir los riesgos de autonomizacin de sus dependientes y de su absorcin por otros dominantes. La estrategia bsica es la satelizacin ("divide et impera"), o fragmentacin de acuerdo con Galtung. Esto es tpico en Amrica Latina, Asia y Africa, en que el dominante monopoliza las relaciones -militares, econmicas, culturales, etc..- con cada dependiente, en tanto stos quedan aislados hasta de sus propios codependientes. Esta situacin de aislamiento, en un sistema multipolar, donde la variable ideolgica es secundaria, se hace a travs de la monopolizacin de los vnculos econmicos y la generacin de lazos que hagan que el dependiente se vea imposibilitado de tener relaciones profundas con otros actores, que les permita llevar a cabo proyectos autonmicos que los independice del dominante; en un sistema bipolar, donde la ideologa es el "factor catalisador del sistema de relaciones" el aislamiento se efectiviza generando un rgimen de sanciones a los que transgredan la variable ideolgica. Estos son los casos de Guatemala (1954), Repblica Dominicana (1965), Grenada en (1983), Hungra (1956-1958), Checoeslovaquia (1968), etc.. De esta manera, el dominante genera subsistemas polticos respaldados por tratados internacionales, mediante los que delimita su zona de influencia en la que otros dominantes no pueden introducirse -Doctrina Monroe por ejemplo; Sistema Interamericano institucionalizado por TIAR (1947) y OEA (1948) y una Resolucin anticomunista lograda por el gobierno norteamericano en la X Conferencia Panamericana, (Caracas 1954); actualmente la creacin de un ALCA (Area de Libre Comercio Americano), etc.- y, a su vez, est dispuesto al recurso de la violencia fsica para sancionar y encausar al "descarriado" -sistema de Reuniones de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores en el Sistema Interamericano convocadas mediante el TIAR o la Carta de la OEA- o a los condicionantes econmicos -bloqueo a Nicaragua o al Panam de Noriega por EUA, bloqueo a Argentina por la CEE durante la guerra de las Malvinas o a Irack por la comunidad internacional por la invasin a Kuwait; presiones

norteamericanas, atendiendo a la demanda de las empresas, sobre los gobiernos para que adopten una Ley de Patentes; etc.-. Por ende, en la medida en que los dependientes superen el aislamiento en que los ha colocado su dominante (alianza contra el dominante), pueden "pensar" en comn sus recursos de poder y, con ello, introducir un cambio fundamental en su situacin. Esto se podr lograr slo a partir del reconocimiento por parte de los dependientes, de su condicin de tales y de su posicin dbil. Esto no significa, necesariamente, una poltica de oposicin conflictiva -como muchos con bastante escasa imaginacin aducen-, sino la realizacin de alianzas que permita a los dependientes maximizar la capacidad de desempeo en relacin con el dominante. Los dependientes, ya tienen suficientes principios aprobados en el seno de los foros internacionales. Del mismo modo que ya han intentado y conocen -al menos tericamente- la mecnica de las estrategias autonomizantes. Para salir de la situacin de dependencia -si es que la lite dirigente, realmente est interesada en hacerlo-, necesitan salir del terreno de la declamacin y, fundamentalmente, de la "autofragmentacin". CONTRAESTRATEGIAS Es evidente que frente a todas las estrategias que se intenten llevar a cabo, surgirn contraestrategias por parte de las potencias dominantes. Creer que los problemas de los paises "Sur" se solucionarn despertando la buena voluntad de los dominantes, es caer en el terreno de la ingenuidad, a la vez que no comprender la naturaleza de las relaciones mundiales. Las contraestrategias generalmente estn orientadas en tres sentidos: 1) Tratar de mantener el sistema de aislamiento satelizado. 2) La aplicacin de severas sanciones (incluso por va militar) contra aquellos sectores o naciones que jueguen un papel protagnico en la promocin de la alianza de dependientes. 3) Una contraestrategia menos obvia, es la del establecimiento de un Estado "proconsular" o aliado preferencial. La nacin proconsular adquiere una posicin particularmente dependiente respecto del dominante, pero a la vez, y en funcin de ello, comienza a ejercer una dominacin relativa sobre sus "codependientes" en una actitud funcional respecto de la potencia hegemnica. Japn post 45s, en sus primeras pocas; Brasil durante el perodo Nixon-Kissinger; Mxico con el Caribe; etc.. Actualmente, una metodologa utilizada, es la de las democracias "controladas". Hasta ahora, slo existe un conjunto de principios de poltica que, per se, no constituyen una poltica internacional de los paises "Sur", debido

fundamentalmente a la falta de coordinacin de sus polticas, lo que impide que esos principios sean operativos. Por el otro lado, las estrategias autonomizantes aplicadas histricamente, han tenido el defecto de verse debilitadas, fundamentalmente, por la falta de voluntad poltica de los decisores de los paises "Sur" de sostener posiciones conjuntas o de afrontar, en cierta medida los costos de aplicacin de estas estrategias frente a los costos de la dependencia misma. Las discusiones sobre el pago, no pago o pago bajo determinadas condiciones de la deuda externa a travs de la conformacin de un "club de deudores" o la adopcin de estrategias de negociacin conjunta, sin que esto implique la formacin de un club de deudores, ha dejado bien en claro esta situacin. Parece haber una prdida o una inexistencia de confianza en el esfuerzo propio conjunto de los paises "Sur", frente al poder del "Norte". La orientacin de las polticas de los Estados "Sur" -al menos en el terreno individual- pone ms el acento en las diferencias metodolgicas que en las diferencias de orden sustantivo respecto de las potencias dominantes. De esta manera, en realidad se est jugando a sacar la mayor ventaja de la situacin dependiente que a buscar una va autonmica. Las transformaciones mundiales resultantes de la finalizacin del sistema bipolar y el surgimiento de esta gran ola neoliberal que actualmente impera, provocan que los principios alcanzados por los pases "Sur" no slo se debiliten y pierdan vigencia frente a los nuevos acontecimientos, sino que los propios Estados -gobiernos- vuelvan a fragmentarse volcndose hacia los nuevos polarizadores o se vean debilitados por el proceso de transnacionalizacin. LA PROBLEMTICA DEL PODER Y EL ORDEN EN LOS PAISES DEL TERCER MUNDO Alcanzar una estructura -en trminos de organizacin mental- desde la cual poder explorar el "mundo exterior", comprender y explicar los hechos, procesos y fenmenos internacionales, resulta sumamente difcil. Se puede armar esta estructura desde la filosofa poltica, o desde otras perspectivas, como la historia o el psicoanlisis. En todos los casos -con las dificultades que cada una tiene- se busca resolver el problema de la "percepcin" de la realidad. La Percepcin tiene tres componentes: 1) las creencias que se tienen; 2) los valores que se detentan; 3) la informacin que se obtiene que es, a su vez procesada segn los valores y las creencias. Los descubrimientos de la ciencia estn condicionados por la estructura mental, as como por lo que ha afectado o afecta a la estructura. Por supuesto, esta estructura debera tericamente coincidir con la realidad fsica; pero la "percepcin" la condiciona. Por ello, muchos confan ms en una ciencia emprica, libre de todo basamento especulativo, en trminos de hipottico-deductivo.

Ms all de ello, la ciencia no es una ilusin a pesar de la incidencia de la percepcin. S es una ilusin suponer que podemos lograr de otra manera lo que la ciencia nos brinda. La estructura desde la que se organiza el estudio de lo internacional ha estado girando desde los pre-socrticos hasta la actualidad, alrededor de dos conceptos bsicos: 1) el origen y las causas del conflicto y 2) la posibilidad de establecer una paz estable y duradera. Profundizando un poco ms en el tema del conflicto, en el sentido de, qu circunstancias internacionales generan conflicto -ms all de si ste es algo esencial o no a la conducta humana o a las relaciones sociales-, se podra decir que habran dos bsicas: 1) el conflicto por el poder y 2) el conflicto por el orden. En el estilo realista, la bsqueda del poder, muestra la visin del mundo de la poltica internacional -lo importante es lo que la realidad es en s, su "lgica" propia-; en el idealismo, lo es la bsqueda del orden en trminos de deber ser -no importa cmo es la realidad, sino que se trata de "encapsularla" en una estructura jurdico-idealista-, sin importar qu caractersticas tiene la realidad sobre la que se establecer ese orden. No obstante, la relacin entre poder y orden en la poltica mundial, es de naturaleza dialctica. Por lo tanto ambos conflictos deben ser reconocidos como dos caras de la misma moneda. Aqu se encontrara la esencia de las relaciones mundiales; esencia que adoptar diferentes formas histricas. Durante el bipolarismo se ha centrado en el conflicto Este-Oeste y en el Norte-Sur, especialmente bajo las figuras de capitalismo vs. comunismo y colonialismo vs. anticolonialismo. En la actualidad adoptar nuevas formas, pero la esencia perdura. A estos conceptos organizadores que conforman la esencia de la poltica mundial, hay que agregarles un tercero, que tiene que ver con la forma cmo se perciben las naciones entre s y cmo verdaderamente son. Esto, ya que los conflictos entre las naciones no se dan slo por razones objetivas, sino tambin que inciden las "ficciones" o imgenes que los hombres crean, que tienen que ver con la ideologa y el nacionalismo. Este ltimo tema nos deriva en uno nuevo, que tiene que ver con quines actan en nombre de las naciones en la poltica mundial y cul es el impacto de la opinin pblica en el proceso de toma de decisiones a nivel nacional e internacional. Esto exige que haya que hacer una diferencia entre los que deciden y los "influenciados" que tienden a percibir el mundo en trminos de imgenes basadas en sus propias necesidades, en el "deber ser" necesario. Esto constituira un "corolario" de la percepcin. La opinin pblica, no est, en el promedio, en condiciones de comprender las complejas realidades de las relaciones mundiales. Slo conoce sus necesidades, pero no cmo alcanzar su solucin. Por lo tanto, est a "merced" de quien acta

en su nombre -y de los lobbies que se manejan segn sus intereses particulares, que van desde grupos nacionales y extranjeros hasta gobiernos- y, desde ya, de su propia evolucin, educacin, informacin y madurez. Esto resulta ms difcil an, si se habla de sociedades reprimidas, sea por razones ideolgicas, religiosas, u otros motivos, o de sociedades que son "distradas" con imgenes de un mundo segn los intereses y percepciones de quines las representan y deben confiar en ellos. Ni siquiera puede influir mediante las elecciones, ya que en los paises del Tercer Mundo -en el Primer Mundo tambin suele ocurrir- es frecuente que haya un discurso electoral y luego los gobernantes hacen cosas distintas, a veces todo lo contrario a lo prometido, sea porque se deben a quines financiaron sus campaas, sea porque no tuvieron una visin clara de la realidad, sea porque las presiones externas de actores ms poderosos o hegemones y la falta de apoyos de los "pares" impiden mantener la posicin, o incluso, porque no hay alternativas electorales. Los que actan en nombre de la Nacin, en el caso de los paises del Tercer Mundo van, generalmente, desde dictadores civiles o militares, hasta gobiernos llamados "democrticos" porque han sido elegidos mediante las urnas, aunque no necesariamente favorezcan la "participacin" que la democracia implica, o no tengan una Nacin "participativa" -por falta de cultura poltica- que los estn presionando permanentemente para exigir que generen polticas que favorezcan los "intereses nacionales". De esta manera, los gobiernos terminan orientando las relaciones externas de sus paises, acorde con la "percepcin" que tienen del mundo, de lo que pasa en l, de cul es la insercin de su pas y de qu es lo que ms lo beneficia, sin atender a lo que se considera el inters nacional, ya que ste, no resulta de un "debate" nacional, sino de una imposicin de la lite gobernante o de actores transnacionales o extra-nacionales, que inciden sobre los gobernantes. Esto produce una gran distorsin entre la percepcin de la lite gobernante que considera que los problemas y las prioridades del pas deben manejarse segn el criterio manejado por ese grupo -y la influencia de los lobbies- y las necesidades de la Nacin, vinculadas a su situacin de dependencia, endeudamiento, vinculacin neo-colonial, perjuicio comercial, o atadura crediticia o financiera. La relevancia de los intelectuales -lites?- del Tercer Mundo es prcticamente nula, debido a que no constituyen un lobby; a que carecen de poder y/o de influencia suficiente; a que son anulados por las preferencias de la lite gobernante, de manejarse con visiones de grupos intelectuales provenientes de los paises "influyentes", o los "monos sabios" locales que buscan poder acomodndose con los que estn en el "turno"; o las propias lites gobernantes han sido educadas o capacitadas en los paises centrales, sean hegemones o exMadres Patrias, con criterios que no se condicen con las necesidades y prioridades de la periferia.

Ms grave an, la mayora de los intelectuales -y pseudo intelectuales o "monos sabios"- del Tercer Mundo, son educados en la periferia con planes armados a imagen y semejanza de los "centros" y siguiendo programas y bibliografas desarrolladas en estos paises, ya que el nivel de investigacin cientfica y creacin en la "periferia", particularmente en ciencias sociales -que es el tema que ms directamente influye en lo que estoy tratando-; que muestran una visin del "centro" de lo que pasa en la "periferia" y de cmo se deben resolver sus problemas o satisfacer sus necesidades; o sino, reciben educacin en el "centro" o formacin superior -postgrados y/o doctorados- que luego es utilizada en bruto, en vez de ser adaptada y aprovechada segn las necesidades de generar una verdadera lite intelectual que saque a la periferia de la condicin en que se encuentra, sin que esto deba significar necesariamente rupturas traumticas, como el caso de China, Cuba u otros. Tambin debe considerarse que esto es favorecido por las lites gobernantes, y que toda conducta contraria, sea por intelectuales o grupos dentro de la Nacin, es considerada como "subversiva" -uno slo, es considerado un loco, algunos pocos, son considerados subversivos, muchos tienen la razn, si es que tienen el poder para llevarla a cabo y producir las modificaciones, ya que desde arriba, tratarn de quebrarlos- a fin de ser inmediatamente "desacreditada". La "libertad" se transforma as en un concepto vaco de contenido y acomodado segn los intereses, e incluso los caprichos de las lites gobernantes. No existe inters en el "centro" por que haya una produccin intelectual creativa en la periferia, ya que el proceso de dominacin estructural -modelo Imperio Romano- as lo exige. De la misma manera, las lites gobernantes de la periferia no lo necesitan, debido a que lo que requieren se los provee el centro o se forman en el centro. As se ahorran gastos en invertir en educacin -que no sea profesional- y en investigacin cientfica -hablo del mbito de las ciencias sociales en este caso-. El proceso ms detractor de todos, es el "autoritarismo" -no necesariamente militar-, ya que ste impide toda posibilidad de orientar a los paises segn los intereses nacionales. Este autoritarismo puede adoptar una ideologa de izquierda o de derecha, pero el verdadero perjuicio est antes en el autoritarismo ms que en la ideologa. Justificaciones de autoritarismo para luchar contra "ideologas extraas" son lo comn para mantener bajo el proceso de dominacin a los paises de la periferia, bajo la excusa de futuras democracias limpias de todo proceso nocivo. Esta ha sido, por ejemplo, la excusa para imponer y apoyar dictaduras militares o civiles por parte del gobierno norteamericano de Reagan en el caso de Amrica Latina. Adalid de este tipo de pensamiento ha sido Jeane J. Kirkpatrick, ex embajadora norteamericana ante la ONU. Esta ha sido la forma de establecer y/o mantener el orden en el marco mundial y/o regional durante el bipolarismo.

Para evitar este tipo de situaciones, habra que comenzar por evitar "percepciones" basadas en criterios "oscurantistas", y esto requiere un "control" sobre los procesos educativos. Al menos, evitar que sean destruidos como formadores, y utilizados como mera pauta de generacin de profesiones, vacas de un pensamiento creativo e innovador. La realidad social -mundial o estatal- no se divide en "buenos y malos". Esto sera muy simple, ya que eliminando a los malos, o lo que es malo o nocivo -como el proteccionismo, el armamento, el comunismo o el capitalismo, la monarqua, etc.- estara todo solucionado, y la historia de las relaciones mundiales -la historia de la humanidad- ha demostrado que no es as. Algo es seguro: el orden no es un problema militar, es un problema esencialmente poltico. Pueden haber circunstancias internacionales -tipos de sistema- en las que predomine la pugna ideolgica y la problemtica estratgico-militar, por ejemplo, el sistema bipolar. Pero no hay que confundir estos procesos, con la esencia de la poltica mundial. -----------------------------------------------------------------------(1) Tanto me das, tanto te doy.<Imagen> ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Composicin del Poder y sus Caractersticas Generales <Imagen> Poder en Trminos de Estructura Global - Hans Morgenthau <Imagen> Poder por Areas Temticas - Keohane y Nye - Stephen Krasner <Imagen> Poder: Parte General <Imagen> Simulacin del Proceso de Gnesis y Evolucin del Orden Mundial <Imagen> -----------------------------------------------------------------------A Poltica Internacional <Imagen> A Indice del Libro <Imagen> Arriba <Imagen> A Mundolatino <Imagen>

Primera Etapa del Proceso de Simulacin de la Generacin del Sistema y el Orden Mundial Proceso de Simulacin de la Generacin del Sistema y el Orden Mundial Todo orden mundial responde a ciertos parmetros de nacimiento, desarrollo y mantenimiento y declive para ser reemplazado por otro orden diferente del anterior. La creencia generalizada es que este proceso est sometido a abatares impredecibles, carentes de toda lgica. Adems, que a todo orden, una vez que desaparece por algn motivo, guerra, desaparicin de uno de los actores principales, etc., le sucede "automticamente" un orden nuevo. Intentar demostrar que no hay orden automtico, a la vez que el proceso de generacin del mismo sigue una "lgica" propia, que podemos seguir atendiendo a ciertos "elementos esenciales" que son los que permanecen y muestran un contnuum histrico, y "elementos accidentales", que son los que muestran los cambios en las diferentes eras de la historia humana.

PROCESO DE POLARIZACION Supongamos que podemos reconstruir, hipotticamente, el "estado primitivo" en el que se encontraba el "escenario mundial", previo a que el conjunto de las "unidades" constituyeran el primer sistema. Este es el mismo ejercicio que han hecho -y hacen- los filsofos-polticos para analizar la naturaleza humana y la formacin de las agrupaciones sociales, como la Ciudad-Estado o el Estado-Nacin. Hablo en trminos de "unidades" ya que en ese "estado primitivo" evidentemente, los grupos sociales no constituan el Estado-Nacin "moderno" tal como se conoce a partir de la Paz de Westfalia de 1648. Para Ravi Batra, el origen del Estado, como organizacin superior de la vida en comn, se inicia en el neoltico aproximadamente 3000 aos antes de nuestra era. Hablo de actores o unidades componentes del sistema que -hipotticamenteequivalen entre s. Ninguno supera al otro. No existe ninguna estratificacin. A partir de ese momento inicial (T0), imaginemos que se inicia el proceso de relacionamiento -el "big bang" del sistema mundial-. Al cabo de un tiempo determinado (Tx) volvemos a observar el proceso, y nos encontramos con que ya no hay equivalencia entre las unidades. Algunos actores alcanzaron una ventaja por sobre el resto, debido a que encontraron un recurso natural estratgico, o desarrollaron una capacidad agrcola, industrial o tecnolgica; que los ubica por sobre el resto, o simplemente se "impusieron" por sobre otros grupos debido a una superioridad militar. Uno podra plantearse la hiptesis inversa: partir del grado de estratificacin vigente y buscar un nivel relativo de "igualdad" entre las unidades componentes. Este ha sido el planteo durante la dcada de los '70, cuando se habl de la necesidad de un Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI) ms justo, inicindose lo que se llam el "Dilogo Norte-Sur", fundado en tres pilares bsicos: 1) la Carta de Derechos y Deberes Econmicos entre los Estados, aprobada por la Asamblea General de la ONU en 1974, 2) la defensa de la Soberana sobre los Recursos Naturales, acordada en la VI Sesin Extraordinaria de la Asamblea General de la ONU en abril de 1974, y 3) el establecimiento de un Cdigo de Conducta para las Multinacionales. Siguiendo diferentes criterios, la idea bsica, siempre ha sido buscar un mayor nivel de igualdad y justicia en el marco mundial. Generalmente, las soluciones o alternativas posibles se orientan por el lado del desarrollo econmico y el tecnolgico. La ventaja que algunos actores alcanzaron sobre otros, hace que el sistema se "polarice". Proceso de "polarizacin" significa que la futura configuracin del sistema, se inclinar en el sentido hacia el que se orienta el subsistema o subsistemas -unidad/es componente/s- dominantes (polos). Tambin califica a la "accin" de

pugna por imponer pautas propias -por parte de los actores polares- y evitar las ajenas, hasta que esto sea ya imposible; hasta que se sature el proceso de polarizacin; hasta que las partes no puedan imponer ms de lo que han impuesto ni otorgar ms de lo que han otorgado. Esto puede ocurrir con mayor fuerza en el interior de uno de los dos ejes con poder material propio: 1) el econmico (polarizacin alrededor de las finanzas, el comercio, la industria, los procesos Cientficos & Tecnolgicos) o 2) el estratgico-militar (polarizacin alrededor de los ejrcitos, las armas, las alianzas militares, las estrategias militares); desde ya, siguiendo una ideologa que se encontrar en el "eje" poltico. La futura configuracin del sistema, se inclinar en el sentido hacia el que se orienta el subsistema o subsistemas -unidad/es componente/s- dominantes. Su "forma" ser unipolar, bipolar o multipolar dependiendo de los "subsistemas" polares predominantes. Modelos de sistemas unipolares han sido los imperios. De sistemas bipolares, Esparta y Atenas, o en los ltimos cincuenta aos, Estados Unidos y la URSS. De sistema multipolar, por ejemplo, el que imper entre 1815 y 1914 centrado en la "pentarqua" europea Estos subsistemas dominantes o polos, "pugnarn" -polarizarn- entre s todo aquello que les interese -y puedan- controlar de cada uno de los "segmentos" y que tcitamente no hayan acordado o no estn dispuestos a negociar. De esta manera, nos encontramos con que ya hay prefigurado un sistema -an no cristalizado, debido a que la estructura no est definitivamente consolidada-. El sistema per se, constituye el mbito de relacionamiento de las unidades que lo componen: Estados, organismos internacionales gubernamentales y no gubernamentales, actores multinacionales y transnacionales. La "forma" de relacionamiento de los miembros del sistema lo establece la estructura vigente en ese sistema. Hay una estructura -configuracin de poder vigente- entre los actores polares y entre stos y los miembros hegemonizados/hegemonizables que, a su vez, "resisten" (en la medida de sus capacidades y de la "permisividad" de los "polos") las presiones e imposiciones de aquellos. El tema de la "resistencia" es bastante poco analizado y mal considerado. Las acciones impositivas no se dan de manera terminante. Siempre hay una resistencia a toda imposicin, en cualquier orden de la vida. Esta resistencia es velada o abierta, dbil o fuerte, aislada o en forma de alianzas; pero siempre est presente, toda vez que algn actor o conjunto de actores desea impedir que otros saquen ventajas o les quiten ventajas. La "resistencia" de los pases miembros de la OPEP al manejo de los precios por parte de las grandes empresas petroleras y el mundo industrializado, es una forma. La del mundo industrializado frente al impacto producido por la OPEP, es otra forma. La de la banca privada transnacional, frente a los deudores, por temor a la quiebra. La de los pueblos oprimidos por la dictadura nazi o fascista alemana o italiana; la de la India de

Mahatma Gandhi y Nerhu frente al colonialismo britnico, a la vez que los pueblos africanos frente al colonialismo europeo; la de las nacionalidades frente al yugo sovitico; etc.. Hay gran variedad de ejemplos, actuales o histricos, y de la ms diversa vertiente, incluyendo a pueblos pequeos y/o dbiles o a paises poderosos frente a la actitud aliada de dbiles, como el caso del mundo industrializado y los paises de la OPEP. Dentro de este sistema con una estructura an no consolidada pero prefigurada, se comienzan a acordar/desacordar las pautas o reglas con las que se manejarn en los distintos "segmentos" de relacionamiento. Esto ltimo, implica la configuracin del "rgimen" . "Segmentos de relacionamiento" son las principales reas de relacionamiento que componen cada uno de los ejes. Por ejemplo: financiero, comercial, cientfico tecnolgico, industrial, dentro del eje econmico; y as sucesivamente en el resto de los "ejes". En el segmento financiero la pugna entre yen, dlar y marco; dentro del segmento comercial la pugna por el control de mercados y en el marco del GATT/OMC a nivel institucional, a la vez que en el bilateral; y as sucesivamente. Esto ocurrir hasta que ya no haya ms temas que acordar, o no haya ms posibilidad de imponer. Este proceso de polarizacin, que generar los distintos regmenes en cada segmento, que en conjunto -no yuxtapuesto- constituirn el rgimen global; se da en el interior de cada uno de los "ejes". El proceso se produce a partir de los intereses y ventajas comparativas y competitivas de los principales actores en cada segmento. De manera tal que, si el proceso de polarizacin, por diversos motivos, se da en el eje econmico, ste ser el "eje rector" y el otro -el estratgico-militar- girar alrededor suyo, como un "eje servicio"; o a la inversa. Un ejemplo de lo dicho, lo da el sistema multipolar que imper entre 1815 y 1914. Es evidente que el sistema mundial del siglo XIX gir alrededor del control de los espacios geogrficos con el fin de obtener materia prima barata, mano de obra barata o esclava, y dominar reas estratgicas; a la vez que controlar los mares con el fin de manejar las rutas y los mercados: "matrimonio" del eje poltico con el eje econmico. Las fuerzas armadas (eje estratgico-militar) se encargaban de que esto fuera as. Cumplieron con la funcin militar de la colonizacin y del trfico de esclavos, as como la del control de las rutas martimas y el bloqueo de puertos, para exigir conductas en las regiones perifricas. Realizaban un rol de "servicio" al eje econmico. Por el contrario, el sistema mundial bipolar, vigente entre 1945/47 y 1985/89/91 gir alrededor del "matrimonio" del eje poltico con el eje estratgico-militar, y el eje econmico actu como eje servicio de aqul.

El objetivo central era la seguridad y el control ideolgico en la pugna Este-Oeste -capitalismo vs. comunismo-. La moneda, la industria y el desarrollo cientfico & tecnolgico, se orientaron hacia esa finalidad. El gran desarrollo tecnolgico misilstico y espacial, a la vez que el desarrollo de grandes computadoras; por ejemplo, muestran lo que digo. El sistema internacional que emerja de la resultante del proceso de "polarizacin" que actualmente se est dando -particularmente en el eje econmico- girar -de acuerdo con las caractersticas que actualmente se perfilan- alrededor del control de los procesos Cientficos & Tecnolgicos. No cabe duda que la materia prima ms importante hacia el futuro es la "materia gris". El saber, el conocimiento es el factor ms importante, an ms que los productos industriales. El saber aplicado a la "gestin" -es ms importante saber "cmo" hacerlo que lo que se tiene que hacer. La "tecnologa de los procesos" supera a la "tecnologa de productos"- es la nueva forma de utilizacin del conocimiento. Antes estaba orientado a la "produccin". Si uno analiza la "agenda mundial" llega a la conclusin de que los grandes temas que ocupan a los actores internacionales, sean Estados o transnacionales, son de carcter financiero, comercial y social. Pese a que haya ms conflictos blicos que en la guerra fra, las tendencias del orden, tal como se perfilan, no pasan por el eje estratgico-militar. "Estructural y esencialmente" se vuelve al viejo "matrimonio" eje poltico-eje econmico -ciclos-, aunque, a la vista, hayan grandes cambios, especialmente dados por la evolucin/revolucin tecnolgica. Lo que cambia es el desarrollo tecnolgico, la civilizacin, incluso la cultura; pero no la "esencia" que hace que las sociedades actuales como las primitivas, continen teniendo necesidades bsicas materiales (alimento, vestido, vivienda), de seguridad y de organizacin, y sigan "conflictuando" y pugnando en funcin de sus intereses y capacidades; de la misma manera que "cooperando" y generando alianzas. La cultura, la evolucin cientfica y tecnolgica, ofrecen un marco de convivencia ms razonable dentro de lo conflictivo, pero no pueden eliminar ni cambiar la esencia. El eje estratgico-militar volver nuevamente a cumplir con un rol de servicios del "matrimonio" actuante. Quien detente el poder militar, no controlar el orden mundial, sino las capacidades en ese eje. A diferencia del "paradigma" alrededor del cual gir el sistema internacional del siglo XIX: la Revolucin Industrial, y el "paradigma" que imper durante el sistema bipolar: la problemtica de la seguridad basada en la pugna ideolgica EsteOeste; el "paradigma" hacia el que se orienta el nuevo sistema gira alrededor del segmento "Cientfico & Tecnolgico". De todas maneras, como an nos encontramos en un proceso de "transicin intersistmica" el vnculo o matrimonio definitivo entre el eje poltico y el econmico an no est definido.

Por otra parte, en este momento -quiero decir en este ejemplo hipottico- estamos tratando de explicarnos la "gnesis" del sistema desde un comienzo, por lo que an no nos hemos encontrado con el primer proceso de transicin intersistmica (momento T0+1 y as sucesivamente T0+2, T0+3; etc., toda vez que se pase por una nueva transicin intersistmica). Recin estamos transitando la conformacin del rgimen internacional, a partir del proceso de polarizacin entre los actores en cada uno de los segmentos que componen los ejes, especialmente en el eje que ser definitorio para el futuro matrimonio: o el econmico o el estratgico-militar. Por ello, se irn configurando los regmenes al interior de cada uno de los segmentos. Ejemplos histricos de ello, han sido -o son- los acuerdos de Bretton Woods que fundaron el rgimen monetario y financiero que imper a partir de 1944 institucionalizndose alrededor de organismos como el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM o BIRF). El rgimen comercial que se ha institucionalizado alrededor de las diferentes rondas del Acuerdo General de Tarifas y Comercio (GATT por sus siglas en ingls) y que hoy agrega la Organizacin Mundial del Comercio (OMC); la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) -entre 1919 y 1939 la Sociedad de Naciones-, que a travs de su Consejo de Seguridad ha institucionalizado las pautas de establecimiento y mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y en su estructura y funcionamiento contempla la posibilidad de creacin de organismos regionales -que no contradigan sus propsitos y princpios- con los mismos objetivos como la OEA, la OUA, el TIAR, la OTAN, el Pacto de Varsovia, etc.. De esta manera, al interior de cada uno de los "segmentos" se da un proceso de polarizacin; de pugna por imponer pautas propias y evitar las ajenas -generar rgimen-, hasta que esto sea ya imposible; hasta que se sature el proceso de polarizacin. Esto significa, hasta que las partes no puedan imponer ms de lo que han impuesto ni otorgar ms de lo que han otorgado. ------------------------------------------------------------------------

-----------------------------------------------------------------------Simulacin de la Generacin del Orden Mundial <Imagen> A Indice del Libro <Imagen> Arriba <Imagen> Volver Mundolatino <Imagen> a Poltica Internacional <Imagen> A

Sistema En el sistema mundial, las unidades componentes -no todas- "interactan" -muchos paises latinoamericanos no interactan entre s, ni con otros de Africa, Asia o de Europa del Este. Las interacciones "globales" se dan en pocos casos- y se "intercondicionan" entre s. Todo depende de que existan relaciones -de cooperacin o conflicto- o intereses que hagan que se d esta interaccin.

El intercondicionamiento, es resultante de la bsqueda, por parte de las unidades componentes del sistema -Estados, actores transnacionales, etc.-, por alcanzar sus intereses y objetivos por sobre los de las otras partes intervinientes. El proceso interactivo e intercondicionante, puede traer como consecuencia -aunque no necesariamente- una relacin de "interdependencia" entre las unidades del sistema. Esto ocurre, cuando existe una mutua "dependencia", aunque sta sea en temas diferentes para las partes. La interdependencia, puede traer como consecuencia -aunque no necesariamente- una "integracin" -no estoy haciendo referencia a los "procesos" integrativos-, en la medida en que se retroalimenta -simtrica o asimtricamentea travs de un vnculo de "necesidad" entre las partes, generando un circuito permanente. La "divisin internacional del trabajo" es un ejemplo de lo que quiero significar. No es un "proceso institucional", como lo son los procesos integrativos frutos de acuerdos -aunque no quiere decir que estos ltimos no deban ser considerados, desde ya con sus caractersticas propias-. Adems, es "heterognea" porque

admite actores con diverso poder especfico; es "verticalista" porque se maneja con los criterios de los ms "fuertes" o "poderosos"; es "injusta" porque no reparte a todos por igual. Se da una "asimetra" tanto en las relaciones, como en su saldo. "INTERDEPENDENCIA ORGANIZACIONAL" VERSUS "INTEGRACIN ASOCIACIONAL". Las relaciones de interdependencia, en el sistema mundial, difcilmente podrn ser "simtricas". Por ello es que se dan procesos de "estratificacin", resultantes de que algunos miembros del sistema alcanzan determinadas capacidades de control y otros son "dependientes". En este caso, no hablo de la "mutua dependencia" basada en la necesidad, sino en la dependencia de la "subordinacin". La dependencia puede ser resultante de una "asimetra", o de una "adscripcin". Esto ltimo significa que, no slo hay asimetra, sino que el actor menor busca el vnculo de subordinacin con el actor mayor, en la creencia de que obtendr un beneficio. A este proceso, lo denomino integracin "organizacional", ya que es "vertical, heterognea e injusta en el reparto". Frente a esta situacin, los que estn disconformes con el status vigente -muchos estn conformes; hago referencia a la lite dirigente, no a la Nacin-, procurarn modificar -en la medida de lo posibleel estado de cosas, o al menos su status quo, por lo que tratarn de maximizar su capacidad de desempeo. Para ello, tratarn de fortalecer las relaciones "horizontales" a travs de procesos que llamo integracin "asociacional", ya que se da entre "iguales" -porque tienen igual problema y/u objetivo- y por lo tanto entre actores homogneos, en forma horizontal; y el objetivo es encontrar justicia. Esto depende de las "lites gobernantes". Hay casos en que la lite tiene mentalidad dependiente, o su percepcin hace que no est disconforme con el estado de cosas vigente. No obstante ello, la interdependencia -desde el punto de vista organizacional-, tiene un poder muy grande, en el sentido de impedir la posibilidad de que las "fuerzas centrpetas" -unitivas- de la integracin asociacional operen a favor de aquellos que procuran maximizar su capacidad de desempeo. POLARIZACION Uno de los aspectos relevantes del relacionamiento mundial -desde el punto de vista de la formacin del "orden"-, es el proceso de polarizacin. No todos los miembros del sistema mundial, participan del proceso de polarizacin. Este es un fenmeno que se da fundamentalmente entre aquellos que tienen capacidad de generar reglas del juego, o por lo menos, modificarlas.

Gran Bretaa, Francia, Prusia, Rusia y el Imperio Austro-Hngaro en el sistema multipolar imperante en el siglo XIX y principios del XX; EUA y la URSS en el sistema bipolar vigente desde mediados de los '40 hasta los '80; en los post '90s, Japn y los Nic's asiticos, la Unin Europea (UE) y en su marco, especialmente la Alemania unida, EUA en el contexto del NAFTA; a los que habra que agregar, al menos en determinados "segmentos" de las relaciones mundiales, a la banca privada transnacionalizada y otros actores transnacionales, que van desde empresas, grupos econmicos y financieros, hasta ONGs, como nuevos polarizadores del sistema mundial que se est conformando.

Previo a la conformacin del orden mundial, incluso del sistema, las "relaciones" entre las unidades componentes del sistema, estn dadas por una "interaccin e intercondicionamiento" basados, fundamentalmente en la "pugna" por establecer las "reglas" del juego en cada uno de los "segmentos" en los que existen relaciones, a fin de imponer el "rgimen". La pugna no implica necesariamente guerra o conflicto, sino bsqueda de ventajas por sobre el resto de los actores "polares" (los que polarizan). Las relaciones entre las unidades componentes del sistema son "integrales", aunque se den por turno -quiero decir que se relacionan como actores polticos, econmicos, militares, etc., con el resto, y considerando al resto tambin como una "totalidad", aunque sus relaciones no sean en "todos" los temas-. Los "segmentos" a los que hago referencia tienen que ver con las reas en las que, generalmente, se dan las relaciones en el sistema mundial: segmento financiero; comercial; industrial; cientfico & tcnolgico; de la produccin, distribucin de las armas; la realizacin de alianzas militares y/o poltico-ideolgicas; etc..

A esta interaccin, basada en la "pugna", la denomino proceso de "polarizacin" -con proceso de polarizacin quiero significar a la pugna entre los actores, con el objeto de predominar por sobre el resto- entre los actores (o variables del sistema). Los actores que predominen, sern los que "controlen" -y en ltima instancia "conduzcan"- al sistema. En otros trminos, sern los "subsistemas dominantes". Este proceso se puede dar, tanto en el "eje econmico", como en el "estratgicomilitar". Dependiendo del "eje" en el que se "centre" el proceso de polarizacin, se conocern las caractersticas de "utilizacin y orientacin" del poder. Por lo tanto, el "eje poltico", como "eje planificador" del sistema, se ver "atrado" por uno o por el otro, dependiendo de cul de ellos sea el que monopoliza el proceso relacional, en la configuracin de poder vigente. El proceso de polarizacin se encara en el "eje econmico", cuando los principales intereses, en los hechos, estn transitando, circunstancialmente, por ah. Si la situacin se diera a partir de una pugna entre dos posturas ideolgicas contradictorias, en que cada parte trata de imponerse por sobre la otra, el proceso transitara por el "eje estratgico-militar". Una vez que el proceso de polarizacin finaliza -en el momento en que resulte imposible para los subsistemas dominantes alcanzar un nivel superior al que alcanzaron, a la vez que contrarrestar ms de lo que lo han hecho al resto de los polarizadores-, queda conformada -cristalizada- la estructura. En los hechos, los actores que controlan el poder (subsistemas dominantes) en el eje econmico o en el eje estratgico-militar, sern los que manejen al eje poltico, y llevarn a cabo la "planificacin" del orden, en concordancia con los otros (por ej. Congreso de Viena de 1815 que gener las pautas de orden del sistema multipolar vigente hasta 1914) o en pugna con los otros (por ej. el sistema bipolar vigente entre 1945 y los '80); y tambin, los que tengan un ascendente importante sobre el otro eje "no dominante". EL SISTEMA MUNDIAL Al "proceso de relaciones" dentro del sistema, se lo puede caracterizar como el conjunto de patrones de interaccin entre los actores, quines establecen relaciones de poder conflictivas o no, segn la compatibilidad de intereses; para alcanzar sus objetivos. Un sistema es un conjunto de actores (estatales o no estatales) relacionados de tal modo frente a su medio, que las regularidades de comportamiento que pueden describirse, caracterizan las relaciones dentro del sistema, de los actores entre s y sus relaciones individuales, con combinaciones de actores y factores externos al sistema.

Los factores externos al sistema son aquellos que forman parte del ambiente -y que lo regulan- donde est inserto el sistema. V. gr.: Centroamrica -y su conflicto- tomado como sistema, inserto en el ambiente del bloque occidental, liderado por EUA, estableciendo las pautas de seguridad global, y en el que intervino en forma directa o a travs de Cuba, la URSS, con pautas distintas. Otro sistema puede ser el Medio Oriente y sus conflictos, inserto en el marco de un ambiente mundial liderado -durante el perodo del sistema bipolar- "en pugna" por EUA y la URSS procurando establecer reglas del juego opuestas entre s, acerca de lo que es la seguridad global y el desarrollo Para Morton Kaplan, el sistema internacional es un "sistema poltico, sin fuerza legal". En otros trminos, sin capacidad de exigir, a la totalidad de sus miembros, las normas vigentes, o de sancionarlos -a la totalidad de sus miembros, polares y no polares, hegemnicos y hegemonizados- por incumplimiento. Cuando se habla de sistema, en realidad se hace referencia a "aquellos que lo controlan y conducen". Desde ya hay una "resistencia" por parte de las unidades que se encuentran disconformes con el status que detentan, pero esta resistencia, en tanto se d dentro de los parmetros establecidos por la "permisividad" no produce efectos modificatorios. En el caso de que se sobrepase de estos parmetros entonces operan los factores "equilibradores" del sistema -proceso homeosttico-, "sancionando" o buscando mecanismos de control de la unidad que plantea las modificaciones fuera de los parmetros aceptables. Se habla del sistema por su estructura (esquema o configuracin de poder vigente). Morton Kaplan habla del sistema privilegiando sus caractersticas esenciales del funcionamiento. Este autor habla de sistema bipolar rgido y bipolar flexible, como si fueran dos sistemas; para m es un sistema bajo dos "estados" distintos. El sistema mundial (su estructura: unipolar; bipolar; multipolar; etc.). tiende hacia el "polo" de los subsistemas -Estados, transnacionales, etc..- dominantes. Cada estructura tiene una "lnea de borde o de control intra-hegemnica" diferente acorde con sus carcteristicas sistmicas. o "normas esenciales de funcionamiento" del sistema. Dependiendo de la cantidad de "subsistemas dominantes", la estructura internacional ser unipolar (un subsistema), bipolar (dos subsistemas) o multipolar (varios subsistemas dominantes) -adoptando diferentes "estados" durante su existencia, que los caracterizarn-. Estos sern los que impongan las normas esenciales de funcionamiento del sistema, limitados por la "resistencia" de los que se encuentran por debajo. Pese a que los subsistemas dominantes pueden ser tambin los actores transnacionales -la banca privada transnacional es un buen ejemplo- an no

operan como "miembros" de la estructura, aunque pueden incidir sobre ella como "factores de poder" que son. Un sistema poltico es un "sistema dominante" o un "subsistema dominante". El sistema poltico domina sobre sus subsistemas en la medida en que las "normas esenciales" -caractersticas bsicas de funcionamiento del sistema, y slo de ese sistema, que hace que se diferencie del resto de los sistemas, en lo que hace a su funcionamiento y forma de "reaccionar" frente a los cambios.- del sistema poltico operan como "datos paramtricos" -marco indicativo dentro del que es posible actuar- para cualquier subsistema particular. Un subsistema domina, en la medida en que las normas esenciales del sistema no pueden ser consideradas como datos paramtricos para ese subsistema. Pero ste s puede establecer las normas esenciales -por ej.: las potencias polares europeas en el siglo XIX; o EUA o la URSS luego de la segunda guerra mundial; o en la actualidad, EUA, la Unin Europea (UE) y Japn y los Nic's asiticos, cada uno como un "polarizador"-, ya que es un "polo" o un "polarizador". Cualquier disturbio -producido por "impactos"- es aceptable en el sistema, siempre que ocurra dentro de "parmetros razonables", de manera que el sistema lo pueda "asimilar". Todo "impacto" que recibe el sistema hace que reaccione, en defensa propia, a travs de "contraimpactos". A este proceso "reequilibrador" se lo denomina proceso homeosttico. En el caso del orden, los disturbios deben ser "contenidos" cerca de su "fuente generadora" sino, se pueden expandir, produciendo "anarqua" o "caos". Mientras que el orden debe ser manejado -por los "ordenadores"-, el sistema "se maneja a s mismo", a travs de un complejo proceso de mecanismos equilibradores y reequilibradores, y evoluciona como resultado no intencional de las acciones individuales. Por el contrario, a travs de su "estructura", condiciona el accionar de los actores en general. Los rasgos ms importantes de un sistema tienen que ver con la identidad de los miembros, su categora -dentro de la "estratificacin" mundial- y la configuracin resultante (estructura). A la inversa, el orden, es una funcin del tipo de comportamiento que tender a salvaguardar a los miembros del sistema y sus derechos establecidos contra cambios abruptos y forzosos en las estructuras de poder e inters. Un sistema mundial depende de: a) la formacin y "re-formacin" de los miembros -actores- con intereses bien comprendidos; b) la clarificacin de las relaciones de poder; y c) la rutinizacin de las relaciones -diplomticas- entre miembros -actores- viables. La evolucin de un sistema mundial -o cualquier otro-, es la historia de los "conflictos" (polarizacin) que crean al sistema, y de los "conflictos" (diferentes de la polarizacin) que ms tarde le generan modificaciones o lo conducen a su destruccin.

Mientras que es posible identificar inmediatamente un comportamiento disturbador -causante de desorden-, resulta difcil o imposible anticipar las implicaciones de las tendencias estructurales, causantes de la reconfiguracin del sistema. Estas se dan en el largo plazo. Las implicaciones en las tendencias estructurales, son las que le pasa a la estructura en trminos de "configuracin de poder vigente". Por ejemplo: el "impacto" a la estructura, en el eje econmico, producido por la OPEP -reaccin y resistencia de unidades hegemonizadas-; o por la declaracin de inconvertibilidad del dlar en oro por el presidente de EUA, Richard Nixon -modificacin de reglas por parte de un hegemn-; o por la "crisis de la deuda" a partir de 1982 -reaccin de unidades hegemonizadas-. El orden mundial, tiene que ver con la distribucin de poder concreto -distribucin precisamente encarada-, no con la distribucin hipottica a largo plazo. Esto ltimo tiene que ver con la estructura y el proceso de "polarizacin". La ayuda exterior es un instrumento para "promover orden", mientras que los sistemas de seguridad colectivos son instrumentos para "mantener o restaurar el orden". En este caso la intervencin se torna en algo aceptable y necesario, en aras del mantenimiento del orden. Por supuesto, no con la conformidad de los "intervenidos". Desde ya, debe diferenciarse entre intervencin colectiva e intervencin unilateral. En el primer caso, es el resultado de una serie de mecanismos establecidos por acuerdo. Una potencia imperial no puede verse subordinada a un mecanismo multilateral, salvo que ste responda a su criterio (TIAR por ejemplo). En el segundo caso, la intervencin unilateral es rechazada, salvo en el caso de una potencia imperial. Estas legitiman su intervencionismo en aras del mantenimiento o la restauracin del orden. En ltima instancia, legitiman su intervencionismo avaladas por su poder. V. gr.: EUA en Vietnam. En muchos casos, el multilateralismo intervencionista es una mera pantalla del unilateralismo, v. gr.: la decisin del Consejo de Seguridad de la ONU de crear una fuerza de intervencin en el Golfo Prsico con motivo de la invasin de Irak a Kuwait, a la que en realidad EUA manej, tanto en el Consejo de Seguridad, como en el Golfo. El multilateralismo fue la forma de legitimar (y disfrazar) el unilateralismo. Lo mismo la X Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores que termin legitimando la intervencin unilateral de EUA a Repblica Dominicana en 1965. Otro ejemplo es la intervencin unilateral de EUA a Grenada en 1983, escudndose en la supuesta decisin multilateral de una Organizacin como la OECO (Organizacin de Estados del Caribe Oriental), incapaz de afrontar este tipo de acciones, pero pantalla suficiente para legitimar la accin. Todo esto opera en aras de la eficiencia tcnica y poltica, no en aras de la justicia. La tica, en estos casos, est dada por el mantenimiento del orden y no por la justicia.

RELACIONAMIENTO MUNDIAL Estructura La Estructura, es una configuracin particular de poder. Autores como Stanley Hoffmann, confunden el concepto de estructura, como si comprendiera slo a los "subsistemas dominantes" sin relacin -mtua- con los "subsistemas dominados" y de stos con la estructura. La estructura tiene un componente "horizontal" que tiene que ver con las relaciones Polo-Polo y un componente "vertical" que comprende las relaciones Polos--miembros hegemonizados/hegemonizables. En el marco "horizontal" las relaciones son de pugna por establecer pautas de orden, tratando de mantener el equilibrio en el caso de que se est en situacin de desventaja relativa. En el marco "vertical", las relaciones comprenden: desde el punto de vista de los Polos (grado de permisividad) y desde el punto de vista de los miembros hegemonizados/hegemonizables (capacidad para adoptar conductas independientes, o para reaccionar y para resistir). De esta manera la estructura sera la configuracin de poder y de dominacin -en el sentido de imperio, gobierno, autoridad, tal como significa en espaol, como en ingls- vigente por parte de los actores polares y de reaccin y resistencia por parte de los miembros hegemonizados/hegemonizables. Este componente de "dominacin" por un lado y de "reaccin y resistencia" por el otro, en el marco de la "configuracin de poder", no es ms que el concepto de "normas transformantes" planteadas por Morton Kaplan en sus "sistemas de accin"; o las "lneas de borde intra-hegemnicas" planteadas por Juan Carlos Puig -yo las llamo "lneas de control intra-hegemnico"-; o la "viabilidad nacional" de Helio Jaguaribe en trminos de "capacidad de desempearse en forma relativamente autnoma"; La estructura es una base del orden. Determina la naturaleza de los rgimenes y las condiciones de accin para promover o desalentar un orden determinado. Para Hans Morgenthau, el orden internacional es funcin del equilibrio de fuerzas, es decir de una distribucin del poder entre la mayora de las naciones o combinacin de naciones. Es de la estructura -particular de cada sistema- de donde salen las caractersticas de relacionamiento inter-polar en ese sistema, y las reglas que establecen las "lneas de control intra-hegemnico". Tambin est implcito el concepto de equilibrio entre los miembros de esa configuracin de poder determinada; equilibrio que, si es roto, genera automticamente un mecanismo de balance de poder -generacin de "impotencia"-, orientado a restaurarlo.

En el sistema multipolar vigente entre 1815 y 1914, el sistema de alianzas y contra-alianzas ad hoc -al efecto-, fue el mecanismo utilizado para el balance de poder. En el sistema bipolar vigente entre 1945/47 y los '80, el mecanismo fue ms complejo, pero se lo puede traducir en trminos de "equilibrio del terror". Las potencias polares generaron una carrera armamentista, que fue el eje central de mantenimiento, y a la vez, intento de rompimiento, de la estructura de poder vigente, en aras de establecer una supremaca. La generacin de sistemas de seguridad colectivos fue el instrumento principal; pero la mecnica equilibradora fue distinta que la que oper durante el sistema multipolar. En el sistema internacional que se est gestando, los mecanismos equilibradores -una vez consolidado- estarn ms cerca -esencialmente- del sistema multipolar 1815-1914, que de los mecanismos que operaron entre 1945-47 y los 80. El concepto de balance, denota una estabilidad dentro de un sistema compuesto por fuerzas autnomas. Un corolario de esto es que, cuando un sistema permanece estable, es porque cualquier tendencia hacia el cambio -impactos producidos por miembros disconformes con el status que detentan, o por miembros que desean sacar ventajas por sobre el resto- se ve contrarrestada por una mayor efectividad del factor o factores que resisten el cambio. El balance de poder, funciona a partir de dos modelos bsicos: a) el modelo de la "confrontacin directa", en el que cada actor polar tiende a "eliminar" al resto -de los actores polares-, con el objeto de dominar exclusivamente -v. gr.: EUA y la URSS durante el proceso de la guerra fra; o histricamente Esparta y Atenas-. b) el modelo de la "competencia", en el que el eje central no es la eliminacin del otro, sino la competencia con el resto, con el objeto de sacar el mximo de ventaja en la mayor cantidad de reas -las potencias polares del sistema multipolar vigente durante el siglo XIX y principios del XX; en la actualidad, EUA-Canad, la Unin Europea (UE), y Japn y los Nic's asiticos-. El tipo de orden varia segn la estructura vigente, la que, a su vez, depende del grado de concentracin o de difusin de la "autoridad ordenante" -ver "Teorema del Orden Justo" y el "Teorema del Poder y el Orden"-, conformada por los "poderes polares" y sus capacidades respectivas menos la resistencia de los hegemonizados/hegemonizables -v. gr.: el sistema multipolar, tuvo un mayor grado de concentracin de la autoridad ordenante, pese a la existencia de mayor cantidad de actores polares, que el sistema bipolar, ya que, en este ltimo caso, los dos actores polares, tendan en sentidos absolutamente opuestos, por lo que el orden global se pudo medir en trminos de orden tcito, pero no acordado, ni impuesto, ya que ninguno de los dos pudo imponer sus pautas-. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Simulacin de la Generacin del Orden Mundial Internacional <Imagen> <Imagen> A Poltica

A Indice del Libro <Imagen> Arriba <Imagen> A Mundolatino <Imagen>

GENESIS DEL REGIMEN MUNDIAL A partir de la estructura es que comienza a generarse el rgimen. Las relaciones entre las unidades componentes del sistema, estn dadas por una interaccin basada, fundamentalmente en la "pugna" -en el "tope" del sistema- por establecer las reglas del juego en cada uno de los "segmentos" en los que existen relaciones, a fin de imponer el rgimen que deber imperar -menos la resistencia de los hegemonizables/hegemonizados-. La estructura, determina la naturaleza de los rgimenes y las condiciones de accin para promover o desalentar un orden determinado. Del mismo modo que el rgimen se encuentra limitado por la estructura; esta es condicionada por el tipo de vnculo existente -como resultado del proceso de polarizacin- entre el eje poltico con el eje estratgico-militar o de aqul con el eje econmico. Rgimen En el marco mundial -de la misma manera que en el marco interno de un Estado-, entendemos como rgimen a: 1) El conjunto de reglas o pautas que rigen el relacionamiento de las unidades componentes en un segmento o rea de relacionamiento -segmento financiero, comercial, industrial, cientfico-tecnolgico, seguridad, etc.- determinado, y que son acordadas o impuestas entre los actores preponderantes, con la resistencia -o aceptacin- de los que se encuentran en su esfera de influencia; 2) La forma en que los actores preponderantes, que se encuentran conduciendo al sistema, por consenso o por imposicin, resuelven los problemas que surgen en cada uno de esos segmentos; y 3) La manera en que se solucionan los conflictos entre los distintos actores o unidades, en relacin a una problemtica vinculada a cada segmento. La "generacin" del rgimen, surge de la resultante de la "polarizacin" por parte de los principales actores del sistema a partir del "eje" predominante. "Eje predominante" es aqul donde se da el principal proceso de polarizacin. En el orden mundial del Siglo XIX hasta la 1ra G.M., fue el eje econmico. Durante el bipolarismo de la guerra fra, el eje estratgico-militar. Actualmente, las tendencias muestran que el eje predominante donde se da la principal polarizacin es el eje econmico. El rgimen debe establecerse en todos los segmentos de relacionamiento, pero siguiendo los criterios del eje predominante. Este proceso de polarizacin, generar, en primera instancia, los distintos regmenes en cada "segmento" en el interior de cada uno de los "ejes"; y en

conjunto, siguiendo los lineamientos planteados por el "eje predominante", constituirn el rgimen global. El "eje predominante" es aqul donde se ha iniciado la lucha o pugna por sacar ventajas -proceso de polarizacin- en la conformacin del nuevo sistema. En estos momentos, es en el eje econmico, ya que la "agenda internacional" contempla como temas prioritarios, las finanzas (deuda, inversiones), el control de mercados, de procesos industriales, etc.. Durante la etapa de la guerra fra el eje predominante fue el estratgico-militar, ya que la problemtica del orden global giraba alrededor de la pugna por imponer el orden de acuerdo con la ideologa de cada uno de los dos grandes actores polares; lo que implicaba la alternativa de la "destruccin" del otro. El proceso de polarizacin en el "tope" de la estructura, con las resistencias -o, por el contrario, aceptacin de situaciones de dependencia, en el entendimiento de que esto produce un beneficio- en los mbitos hegemonizados o hegemonizables, se da en cada uno de los segmentos centrales que comprenden cada uno de los tres ejes de relacionamiento mundial. En el "tope" de la estructura se encuentran los actores que en ltima instancia van a "comandar" el sistema. No obstante, la "conduccin" no se da sin que haya resistencia, en mayor o menor medida, por parte de aquellos que se encuentran subordinados, dentro de los parmetros establecidos por la "lneas de control intra-hegemnico". Pero tambin hay que aclarar, que las conductas no son impuestas necesariamente, en forma exclusiva y excluyente, por los conductores del sistema. El caso del "impacto" de los paises de la OPEP es un buen ejemplo en el que ellos establecieron conductas "impositivas" y la resistencia fue asumida por el mundo industrializado. Tipos de Regmenes Puede haber "rgimen de hecho", as como "rgimen institucionalizado" (hacer un link con el grfico). 1) Ejemplo del primero es la divisin internacional del trabajo; o el rgimen intrabloque en el sistema bipolar. 2) Ejemplos del segundo lo constituyen:

a) en el marco global, la Santa Alianza (1815-1825); el Concierto Europeo (18151914); la Sociedad de Naciones; Naciones Unidas;

b) en un "segmento" o rea temtica determinada, el GATT -actualmente la OMC-, como regulador del comercio; el FMI como regulador del sistema monetario; etc..

La Sociedad de Naciones, es el mejor ejemplo del "voluntarismo" normativo; ya que se cre -despus de la 2a G.M.- para "apuntalar" un sistema -el multipolarque se encontraba en decadencia, que "no quera continuar en pie". No obstante ello, continu, an yendo en contra de la "naturaleza del sistema mundial". Fue incapaz de establecer pautas de orden, o de mantenerlo. No pudo impedir las invasiones de Japn a China, en las dos oportunidades que lo hizo en la dcada de los '30, ni sancionar a aqul pas; as como tampoco pudo hacer lo propio con la URSS luego de su invasin a Finlandia en 1939; o solucionar conflictos como el de la Guerra del Chaco. El resultado fue que la "lgica de la realidad" demostr el error de la mala percepcin y del voluntarismo jurdico carente de realismo. La crisis de 1929/30 y la segunda guerra mundial "sinceraron" el sistema. Las opciones polticas mundiales, se encuentran limitadas por el rgimen, dado que las polticas ocurren dentro del "marco" (o parmetros) establecido por el rgimen -sea ste normativo, como el caso del GATT o el FMI; o de hecho, como la escasa "permisividad" (rigidez) a las conductas "autonmicas" de los miembros hegemonizados de cada bloque, por parte de los actores polares (EUA o la URSS), en el bipolarismo-. El rgimen se encuentra limitado por la estructura; la que, a su vez, es condicionada por el tipo de "vnculo" existente -como resultado del proceso de polarizacin- entre el eje poltico con el eje estratgico-militar o con el eje econmico, dependiendo de cul de estos dos ltimos es el "eje predominante"

ELABORACION DE VARIABLES E INDICADORES PARA EL ANALISIS DE LAS RELACIONES MUNDIALES El anlisis de las tendencias del orden mundial, y la construccin de escenarios posibles y deseables, requiere trabajar sobre los "segmentos" ms importantes que hacen a las relaciones mundiales y que configuran los "ejes" sobre las que se asientan estas relaciones: el econmico, el estratgico-militar y el poltico. SEGMENTOS Los segmentos considerados son aquellos que tienen que ver con la actividad principal en cada "eje" de relacionamiento mundial. Las relaciones mundiales no son unvocas, sino complejas, y permanentemente, se dan en todos y cada uno de los "segmentos" de relacionamiento -al igual que en los procesos de integracin- segn la capacidad, la insercin y los intereses de los actores. Dentro del eje econmico, los segmentos de relacionamiento principales son el financiero, que mueve y administra fondos, el comercial que comercializa productos y genera fondos, el industrial, que genera productos y el cientfico y tecnolgico, que crea ideas y las proyecta, que alimenta al segmento industrial; genera nuevas pautas financieras a travs de los sistemas informatizados, a la vez que, en este nuevo orden que se perfila, constituir el segmento "paradigma" del sistema global de relacionamiento mundial, del mismo modo que durante el bipolarismo lo constituy el segmento seguridad ya que las relaciones globales giraron alrededor de la pugna por la primaca entre los actores polares, bajo el concepto de destruccin mtua, y la seguridad intra-bloques.

En el eje estratgico militar considero, fundamentalmente, a los segmentos conflicto y sistemas de seguridad, aunque se deberan contemplar tambin los nuevos sistemas de alianzas de seguridad y nuevas estrategias. En cuanto al eje poltico, lo que interesa analizar, ya que a mi criterio, constituye variable dependiente de los cambios de orden mundial, son los sistemas polticos. VARIABLES DE CORTE En un mundo en el que los cambios no ocurren dentro de los parmetros establecidos por el propio sistema, sino que se dan fuera de patrones racionales, resulta importante considerar lo que se denominan "situaciones bsicas" constituidas por todos los hechos que ocurren dentro de cada segmento. Estas situaciones bsicas, son la "bolsa de datos" de la cual extraemos la informacin que efectivamente, observamos que resulta una posible tendencia -desechamos la coyuntura-, y se va armando el cuadro de tendencias en cada segmento, atendiendo a una serie de variables de corte que consideran:

1) Cules son los principales actores que polarizan en el segmento en estudio? 2) Ventajas comparativas y competitivas de cada uno. 3) Principales intereses que detentan. 4) Principales conflictos de intereses sobre los cuales seguramente se polarizar. 5) Liderazgos que se observan dentro de cada segmento.

El liderazgo est vinculado a aquellos actores que "direccionen" las relaciones, debido a un predominio -no slo- en cuanto a su capacidad, frente a los que son dirigidos y, a la vez, frente a otros con capacidad similar que direccionarn competitivamente o conflictivamente respecto de los primeros, a otro grupo de dirigidos -o a los mismos y en conflicto con el resto-. Los liderazgos en los ltimos 50 aos, estuvieron vinculados fundamentalmente al conflicto ideolgico -direccionamiento opuesto- entre las dos potencias polares. En el futuro, seguramente estarn vinculados a la competencia econmicocomercial-financiera-cientfica & tecnolgica.

Dentro de los nuevos liderazgos, es importante considerar el posible rol que tengan los actores transnacionales -no slo empresas o banca, tambin las ONG's- y las reas en las que ejercern ese liderazgo.

6) Estructura resultante; o dicho en otros trminos, la configuracin de poder vigente entre los principales actores que polarizan en el segmento, menos la resistencia de los hegemonizados/hegemonizables. 7) Nuevos paradigmas emergentes; en el entendimiento de que los paradigmas alrededor de los que funcionaron las relaciones en estos segmentos durante el ltimo sistema/orden, pierden vigencia.

Al igual que en todo proceso integrativo -los Estados estn "integrados" de distinta manera "al mundo"-, hay puntos en los que hay acuerdo tcito, otros en los que se negocia, y otros en los que la polarizacin es el nico medio para llegar a establecer el rgimen. SISTEMA DE PREGUNTAS PARA ANALIZAR LAS RELACIONES MUNDIALES NUEVOS PARADIGMAS Y DEFINICIONES EN LAS RELACIONES MUNDIALES Un anlisis de las tendencias del orden mundial debe tener en consideracin un sistema de preguntas, a fin de observar cmo se van configurando las relaciones entre los actores polares (polarizadores del sistema), las relaciones entre estos y las unidades (re) hegemonizables; e incluso las relaciones de estos ltimos entre s. A) Al considerar las "relaciones entre los actores polares", las principales preguntas a hacerse, comprenden:

1) Qu relacionamiento habr?

Desde ya, hago referencia al tipo de relacionamiento entre las posibles "potencias hegemnicas", v. gr.: La Unin Europea (UE) en un contexto de predominio sobre los paises que pertenecen a la Commonwealth, y que estn incluidos en los Tratados Lom, Yaound y ACP (Asia, Caribe y Pacfico); a lo que habra que agregar la posible influencia sobre Europa del Este. EUA, Canad y la esfera de influencia, particularmente el resto de la regin americana. Japn y los Nic's asiticos, en el rea inmediata, China, India, y habra que agregar, probablemente, a Australia y Nueva Zelandia que, pese a que pertenecen a la esfera de la Commonwealth, en aras de lograr una m ayor autonoma, procurarn jugar algn rol en su propia esfera geogrfica. Habr nueva "pugna por la primaca", o habr "divisin de esferas de influencia" acompaada de una poltica de "equilibrio y balance de poder"? Frente al viejo modelo de los "oponentes": EUA-URSS, el futuro sistema mundial se caracterizar por el surgimiento de nuevos tipos de oponentes, v.gr. transnacionales, Organizaciones Internacionales No Gubernamentales (ONG's), etc.?

2) Qu conflictos principales se darn?

Particularmente como resultante del nuevo relacionamiento. Estos nuevos conflictos, nada tendrn que ver con los viejos, con caractersticas ideolgicas, tpicos de la guerra fra. Adems de los conflictos provocados por los cambios sistmicos y la desintegracin de viejos conglomerados; la mayora de los conflictos que se van perfilando se vinculan principalmente con problemticas de tipo econmico-comercial. Un buen ejemplo es el que existe ente EUA y Japn en relacin a la industria automotriz. Probablemente otro es el proteccionismo Europeo, especialmente francs, en los temas agrcolas, que han dificultado las negociaciones en la Ronda Uruguay del GATT y dificultarn las tareas de la OMC.

3) Surgirn otros actores polares?

Creo que, adems de la "Trada" de actores polares que se configura actualmente, en el mediano plazo, si es que encuentran un equilibrio en sus economas, podran llegar a constituir actores polares, la Federacin Rusa, Ucrania y posiblemente Bielorrusia, individualmente o en forma conjunta, dependiendo de que realicen alianzas o no -existen proyectos de realizacin de una zona econmica comn entre estos pases-.

4) Rol de las Multinacionales y las Transnacionales en el sistema de relaciones.

Considero que tendr un rol creciente, una nueva categora de actor que se menciona generalmente, pero que no se lo contabiliza en los anlisis, que es el actor transnacional, particularmente la banca privada transnacionalizada que cumple con un rol muy importante, especialmente en el segmento financiero. No cabe duda que al momento de tratarse el tema de la deuda, especialmente bajo el plan Brady, es la banca privada transnacional la que decide en ltima instancia si se otorga o no, y no el gobierno norteamericano. No obstante ello, las empresas multinacionales o transnacionales productoras -tales como las farmacuticas-, que no tienen lealtades con banderas; as como las "trading companies" tienen tambin un rol creciente en el sistema mundial, a tal punto que, en vez de dejar las regulaciones mundiales en manos del Estado, estn comenzando a ocupar ese rol, a travs de presiones a los lderes Estatales. Que el Banco Mundial (BM), as como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) hayan creado respectivamente una CFI cada uno; en el primer caso la Corporacin Financiera Internacional y en el segundo la Corporacin Financiera Interamericana, a fin de financiar al sector privado, ya que sus Cartas constitutivas no contemplan esto, pero ya no financian ms al sector pblico, salvo para la "reforma del Estado", es un indicador emprico de lo dicho. Las ONG's, tambin son actores transnacionales y producen importantes efectos en las relaciones mundiales. La ecologa, los derechos humanos, la problemtica de la mujer, son buenos ejemplos de lo dicho.

5) Qu nuevos sistemas de seguridad y de solucin de conflictos surgirn?

Los sistemas de seguridad colectiva carecen de razn de ser en un sistema multipolar -los sistemas de seguridad colectiva, estilo TIAR, OTAN, Pacto de Varsovia, etc., son tpicos del sistema bipolar; los sistemas multipolares, por el hecho de basarse en el "balance de poder", no admiten "alianzas" permanentes y rgidas, sino, se rompe la posibilidad de restablecer el equilibrio toda vez que ste es roto-.

Dado que, la pugna ideolgica basada en el conflicto Este-Oeste ha desaparecido, los conflictos tpicos de la guerra fra dejarn lugar a los conflictos vinculados a las problemticas econmicas, sociales o con connotaciones de carcter tnico o religioso. De esta manera, los sistemas de seguridad tambin debern vincularse a este tipo de situaciones; mientras que para aquellas tpicamente militares, como lo que ocurre en Yugoeslavia, o el Medio Oriente, predominarn las "Fuerzas de Paz" tericamente controladas desde Naciones Unidas, pero en la prctica, an conducidas -en un intento por mantener ventajaspor EUA. Se desarrollarn nuevos sistemas de defensa, atendiendo a las nuevas polticas del FMI y del BM que establecen la necesidad de una reduccin en el gasto militar en beneficio del gasto en salud y educacin. Adems, paises como Alemania y Francia por un lado -por razones militares y econmicas-, y Japn por el otro -especialmente por razones econmicas- tendrn algo que decir ya que, si bien EUA pretende cumplir con el rol de "polica mundial", su situacin econmica le impide llevar a cabo ese objetivo sin el apoyo financiero de Alemania y Japn, por ms capacidad armamentista que tenga. Por otra parte, Francia con el gobierno de Chirac ha reanudado su desarrollo nuclear y comprometido a Alemania para establecer un sistema defensivo europeo. En Japn hay sectores que propugnan el desarrollo de un sistema defensivo propio. Esto significara que EUA perdera espacio en su rol de "gendarme mundial". No cabe duda que se dar un replanteo de los problemas de seguridad mundiales y regionales, a la luz de los cambios vigentes. Esto implica considerar un nuevo rol de las fuerzas armadas, en los aspectos militar; de apoyo social, y tambin en situaciones de catstrofe. Adems, los conflictos, actualmente, no tienen que ver con la problemtica entre actores polares, por pugnas ideolgicas. No representan el "traslado" de su "pugna" a la periferia, como ocurra durante el bipolarismo, sino situaciones pendientes, latentes y postergadas, pero "sofocadas" por la conflictiva principal entre las dos superpotencias y por su conducta imperial y colonial; que termin "destapndose" como resultado de la finalizacin del sistema bipolar. A este tipo de conflictos, hay que agregar la problemtica del narcotrfico y del lavado de dinero, que tiene como agravante el hecho de que es capitalista; busca la rentabilidad, aunque de una manera esprea.

6) Qu sistemas polticos predominarn?

Frente a la cada del comunismo, ahora el capitalismo, especialmente el de mercado, imperante en EUA, ha quedado "transparentado" y es juzgado a la luz del capitalismo alemn y el japons -nueva direccionalidad?-. Esto incidir en los sistemas polticos, particularmente aquellos que han tomado al capitalismo norteamericano como modelo, o que se encuentran bajo la influencia de EUA. Esto requiere de cambios significativos en los sistemas polticos; en parte, por la desaparicin del comunismo como una alternativa. No obstante ello, no slo debe medirse a los sistemas polticos por su ideologa, sino tambin por los rgimenes predominantes, y la forma en que estos tienen influencia sobre otros. Los sistemas polticos son variable dependiente del orden mundial vigente, por lo que debern adaptarse a las nuevas caractersticas que adopte ste. Del mismo modo que en el siglo XVII se pas del Estado Feudal hacia el EstadoNacin, con determinadas caractersticas novedosas de este ltimo; en la actualidad se est en un proceso de transicin -no hablo de un da para otro, sino en trminos, tal vez de dcadas-, en el que el viejo concepto de soberana ha perdido vigencia en la forma en que se define -por ende todos sus atributos, como seguridad, poder, gobierno (en el sentido de potestad interna) e independencia (en el marco externo) por ejemplo-, a la vez que el Estado-Nacin ha dejado de ser el nico actor internacional; es ms, ha dejado de ser el preponderante. Al sistema mundial actual se lo observa como uno, en el que los actores transnacionales (banca, productoras, tradings) estn creciendo no slo en magnitud, sino tambin en capacidad para establecer reglas en el contexto del sistema de relaciones. Del mismo modo que, en los ltimos cincuenta aos, los Estados que manejaban la capacidad militar establecan las reglas del juego y, por lo tanto, establecan las pautas de los sistemas polticos que eran funcionales a sus intereses de seguridad y a los disfuncionales tambin; ahora los actores transnacionales son los que estn marcando esas pautas, pero con un poder basado en el control de las finanzas, los procesos industriales -incluso, en gran medida los cientficos y tecnolgicos- y los comerciales.

7) Qu tipo de capitalismo?

Si bien el capitalismo no se encuentra en decadencia, s pareciera estarlo el capitalismo al estilo norteamericano, basado en la tica protestante y exclusivamente en la influencia de las fuerzas del mercado. Como alternativa, pareciera fortalecerse un estilo capitalista, en el que el Estado tiene alguna influencia junto con las fuerzas del mercado, y donde la variable social es considerada relevante. Este estilo se observa tanto en Alemania Unificada, como en Japn y podra producir modificaciones en el sistema de relaciones globales nuevos valores? nueva direccionalidad?-. No cabe duda que el capitalismo en Asia, no puede basarse en la tica protestante; lo har en base a la tica sintosta o budista en ltima instancia; lo que significa un cambio de valores en el proceso y en las relaciones mundiales que se encuentren subordinadas a este proceso, como lo estuvieron al capitalismo norteamericano. El estilo capitalista europeo fue introducido en Japn durante la era Meiji (1868-1912), y estuvo basada primariamente sobre el modelo alemn.

8) Qu tipo de liderazgo?

El liderazgo est vinculado a aquellos Estados -y/o actores transnacionales- que "direccionen" las relaciones, debido a un predominio en cuanto a su capacidad frente a los que son dirigidos y, a la vez, frente a otros con capacidad similar que direccionarn competitivamente o conflictivamente respecto de los primeros, a otro grupo de dirigidos. Los liderazgos en los ltimos 50 aos, estuvieron vinculados fundamentalmente al conflicto ideolgico entre las dos potencias polares. En el futuro, seguramente estarn vinculados a la competencia econmico-comercial-financiera-cientfica & tecnolgica. Dentro de los nuevos liderazgos, es importante considerar el posible rol que tengan los actores transnacionales, las reas en las que ejercern ese liderazgo y los valores y creencias que ostentarn.

B) Al considerar las relaciones entre los polos y las unidades (re) hegemonizables, preguntamos:

1) Nuevas formas de dominacin.

La "dominacin estructural", en los ltimos 50 aos, estuvo vinculada y justificada por el conflicto ideolgico Este-Oeste. El "control" econmico, comercial, financiero, cientfico & tecnolgico y desde ya poltico-ideolgico basado en la problemtica de la seguridad de las potencias hegemnicas, han sido los principales ingredientes. Actualmente, no se perfila a travs del modelo de la "seguridad" basada en el conflicto ideolgico, sino a travs de la "democracia controlada" -por ejemplo derechos humanos, ley de patentes, control y cuidado del medio ambiente, etc.-. Los instrumentos estn dados principalmente a partir de la lucha anti-narcotrfico; evitar el caos internacional tratando de controlar conflictos como el de Yugoslavia; y otras metodologas como la negociacin de la deuda externa, el control de los mercados, la reforma del Estado. En realidad, el proceso de dominacin estar condicionado, por el tipo de sistema poltico imperante en los actores polares o en los dominantes no polares, segn los criterios que planteaba en el tem "sistemas polticos" al hablar de las relaciones entre los actores polares. Si pensamos en trminos de la intervencin de EUA en Amrica Latina desde principios de siglo hasta la actualidad, siguiendo los criterios del Corolario "Theodoro Roosevelt" a la Doctrina Monroe (1902), mediante el que el gobierno norteamericano se comprometa a no intervenir en la regin, salvo en casos de "convulsin interna o guerra civil, que pusiera en peligro la vida o los intereses de ciudadanos o empresas norteamericanas en esos paises"; creo que este modelo, muestra perfectamente cmo el sistema poltico de un pas dominante, acta en favor de presiones de actores privados que tienen intereses en reas cuyo dominio es claro o disputado. Desde ya, todo esto ocurri en pocas en las que la transnacionalizacin, aparentemente, no era relevante. Si bien no intervino directamente en Guatemala en 1954, apoy a Honduras y Nicaragua, que le prestaron apoyo a Castillo Armas para regresar al gobierno en Guatemala. En

todo esto tuvo que ver el inters de la United Fruit Company que haba sido expropiada por el gobierno reformista de Arbenz. En el caso de la intervencin directa y unilateral a Repblica Dominicana por el gobierno de Johnson en 1965, pese a que el temor principal de EUA era evitar una segunda Cuba, tambin es cierto que la banca privada estaba preocupada porque el regreso de Bosch al gobierno podra significar una poltica de nacionalizaciones que les hiciera perder sus intereses. Los actores privados transnacionales -banca, productoras, tradings- seguramente presionarn a los gobiernos de los paises dominantes para que establezcan pautas de seguridad a sus intereses -como lo han hecho con anterioridad, aunque como grupos de presin, no como factores de poder mundial-, o que ejerzan presiones, mediante cierre de mercados, bloqueos econmicos, recorte de prstamos o crditos, etc. sobre los gobiernos de los paises perifricos -nuevas lneas de borde o de control intra-hegemnicas-. Los Estados, como construcciones jurdicas que son, actan a travs de los gobiernos, que cada vez se manejan ms en funcin de los intereses y presiones de los grandes lobbies, ms que de la Nacin, en trminos de la poblacin o el hombre comn. Esto se debe desde ya, a la capacidad de presin que tienen los lobbies, y a la escasa capacidad de cohesin y presin, aparte de la falta de informacin, por ingenuidad, por ignorancia de conocimiento e ignorancia de informacin, que tiene el pueblo comn. Es revelador sobre el tema de los lobbies, el discurso del General Eisenhower, siendo presidente, de evitar que el "complejo militar-industrial" domine las acciones del gobierno norteamericano; particularmente siendo l un militar. No cabe duda que ese complejo manej las polticas de Johnson en su escalada -desastrosa por otra parte- en la guerra de Vietnam. No cabe duda tambin que domin al gobierno de Reagan en todo el proceso de la IDE o "guerra de las galaxias" que llev a la quiebra a la economa norteamericana; o al gobierno de Bush en su "aventura" en el Golfo Prsico, an careciendo de los fondos suficientes para emprenderla, comprometiendo financieramente a Japn y Alemania. Es el mismo complejo que presiona sobre el gobierno de Clinton, para mantener a EUA con hiptesis de conflicto militar.

2) Nuevos conflictos entre Polares y Hegemonizados y entre estos ltimos

Los principales conflictos (nuevos) entre Polares y hegemonizados, adems de las situaciones planteadas en el tem anterior, estarn vinculados a problemas de deuda, inversin, financiacin, crditos, mercados, transferencia de tecnologa; especialmente desde la perspectiva de los hegemonizados. Los problemas de narcotrfico y lavado de dinero y las situaciones de terrorismo y de conflicto social, los problemas de migraciones y las medidas adoptadas por pases industrializados frente a este tema, como por ejemplo, la Iniciativa 187 del gobierno de California y el establecimiento de cercas de alambrado en la frontera con Mxico para impedir el paso de indocumentados; la Ley Helms-Burton que permite al gobierno norteamericano aplicar sanciones a empresas de terceros pases que en sus actividades en Cuba utilicen o trafiquen con propiedades que fueron enajenadas a empresas norteamericanas, lo que ya ha generado conflictos con la Unin Europea, Canad y Mxico; son mayoritariamente preocupacin directa de los hegemones, en la medida en que pueden ser generadoras de desorden global. El hecho de que haya una redefinicin del orden econmico internacional, no significa que sea justo esta vez. Los planteos por un Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI) ms justo hechos durante la dcada de los '70, por los paises del denominado Tercer Mundo, han perdido vigencia en cuanto a sus parmetros ya que, por lo menos dos de los tres temas sobre los que se fund el pedido de un "Dilogo (?) Norte-Sur" han cambiado en cuanto a sus caractersticas:

1) Carta de Deberes y Derechos Econmicos entre los Estados, presentada por el entonces Presidente mexicano Luis Echeverra Alvarez en la Asamblea General de la ONU (1974) y adoptada por la gran mayora de Estados -no por EUA-, incluso en otros foros internacionales; 2) Soberana sobre los recursos naturales; y 3) Cdigo de conducta a las empresas multinacionales.

El punto 1) todava est por alcanzarse, ya que los derechos continan entre los poderosos econmicamente, y los deberes entre los que carecen de poder, e incluso de estrategias para modificar ese status. El punto 2), particularmente

durante las dcadas de los '60 y '70 fue un planteo de los paises productores de materias primas, ya que eran permanentemente avasallados por Estados industrializados y/o empresas multinacionales, que hacan uso de sus recursos en forma indiscriminada y sin responder a los intereses y necesidades de desarrollo de esos pases -si es que los gobiernos de esos paises se planteaban este tipo de temticas, y no eran "funcionales" a los intereses de los otros gobiernos o de las empresas multinacionales-. En los '80, con los "nuevos materiales" que comenzaron a reemplazar en el laboratorio los recursos naturales -por ejemplo, la fibra ptica al cobre, o con la biotecnologa, desde alimentos, hasta la electrnica-, las empresas multinacionales especialmente, que haban venido a las "bocas de expendio" a utilizar directamente los recursos naturales, se fueron al mundo industrializado a utilizar los "nuevos materiales" a partir de los laboratorios. Esto tambin trajo cambios en el punto 3) ya que ahora el cdigo de conducta a las empresas multinacionales le corresponde al mundo industrializado, debido a que las empresas estn preferentemente all, tratando de sacar ventajas de los laboratorios, ms que en el mundo productor de materias primas. Esto significa que deben replantearse las pautas de bsqueda de un Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI) ms justo por parte del mundo subdesarrollado. El recurso ms importante desde hace ya un tiempo, es el "conocimiento" -no la informacin-. Lo importante es saber "cmo", "por qu", ms que la informacin en s misma, que se la puede conseguir de alguna manera. El conocimiento lo controlan -adems de la informacin- los poderosos, ya que invierten en l; muchos son actores transnacionales. Los gobiernos de los paises subdesarrollados o en vas de desarrollo, no estn dispuestos a invertir en algo que da rditos (polticos) en tan largo plazo; adems, cmo dominar si el conocimiento est presente en la poblacin? -pan y circo, es la mejor manera de dominar-. En ltima instancia, los gobiernos de los paises poderosos tampoco quieren que el conocimiento sea relevante en los paises perifricos. Los conflictos entre los hegemonizados seguirn vinculados a las problemticas histricas, como lmites, migraciones, problemas vinculados a conductas nacionalistas, etc.; lo que entorpecer, como lo ha hecho hasta ahora la posibilidad de "integracin" (?) -hay ms un discurso,. instalado desde hace ms de 35 aos, que una orientacin en ese sentido- en el nivel "horizontal". En realidad los gobiernos de los paises subdesarrollados o en vas de desarrollo, se plantean a los procesos integracionistas ms como mercados ampliados a travs de la desgravacin tarifaria, que como un instrumento de "maximizacin de la capacidad de desempeo o negociacin" frente al mundo industrializado. Adems, la mayora de los gobiernos de estos pases son ms funcionales y tienen ms vnculos con el mundo industrializado que con los gobiernos de los pases que tienen situaciones o condiciones similares; ya que del mundo industrializado reciben prstamos, crditos, inversiones o son deudores; mientras que los pases vecinos son posibles competidores, e incluso "conflictores". La tpica poltica vigente en Amrica Latina de "mi enemigo es mi vecino", debido mayoritariamente a conflictos de lmites o carreras armamentistas. Impera el

criterio de que "juntarse con pobres es sumar pobreza". Entretanto, el mundo industrializado sigue en relacin a la periferia la poltica de "dvide et mpera".

3) Lmites a las conductas autonmicas.

Llamo "conductas autonmicas" a todas aquellas actitudes o polticas de los miembros de un mbito hegemnico que, oponindose o resistindose a la potencia polar, de manera heterodoxa, toda vez que lo haga en determinados aspectos de la poltica global, sin que constituya una oposicin frontal a sus lineamientos bsicos -sino constituira una secesin, como el caso de Cuba en 1961 o China comunista en el caso del bloque oriental- busca mejorar su insercin global y su independencia de desempeo. Esta actitud se puede buscar por la va individual o por la va conjunta a travs de alianzas o sistemas integrados. El xito de la conducta autonmica, depende de una variedad de factores, entre los que la "viabilidad nacional", sea individual o colectiva, es uno. Los "lmites" a las conductas autonmicas existen siempre; slo que varan con las caractersticas de los sistemas mundiales imperantes y sus estructuras correspondientes. Dentro de este marco, resulta importate establecer, en cada sistema y dada su estructura correspondiente, cul es la "lnea de control intra-hegemnico" a los efectos de conocer el grado de maniobrabilidad en la toma de decisiones en materia de poltica externa.

4) Perspectivas de los procesos conglomerados econmicos globales.

integrativos

regionales

frente

los

En gran medida estarn limitados por los conglomerados globales, y los actores polares conductores de cada uno de esos conglomerados se encargarn de que funcionen en beneficio del bloque. Este tema est ntimamente vinculado a la forma en que funcione el proceso de "lnea de control intra-hegemnico". Estos procesos integrativos estarn condicionados por:

a) La evaluacin de la poltica laboral en el mecanismo de integracin subregional, que quedar subordinada a la poltica de "desregulacin" establecida desde la "cumbre" de los conglomerados mayores y/o desde los actores transnacionales, que intervienen para sacar provecho de estos procesos. b) La generacin de zonas francas, incentivadas por los inversores y actores transnacionales, a fin de beneficiarse de la "desregulacin" que estas zonas permiten. De todas formas, la reforma del Estado, con su quasi absoluta desregulacin hace que, en cierta medida, las zonas francas se desdibujen.

Adems, se plantear una "convivencia" entre procesos de integracin y de fragmentacin, como el caso de Yugoslavia y otros; o este ltimo tipo de situaciones ser provisorio? En el corto plazo, hay una marcada tendencia a la fragmentacin. Segn un informe del Secretario General de Naciones Unidas, Butros Butros Gal, a la Asamblea General (1994), para el ao 2000 el mundo puede llegar de 190 a 400 Estados en virtud del proceso de fragmentacin que se viene dando.

5) Qu tipo de sistemas polticos predominarn?

Durante la etapa del sistema bipolar, los sistemas polticos considerados funcionales al sistema, eran los que favorecan o mantenan las pautas de seguridad e ideolgicas planteadas por las potencias hegemnicas en los bloques respectivos; sea desde el punto de vista poltico, o econmico. Disfuncionales eran aquellos que -a criterio de los actores polares-, podan poner en tela de juicio la seguridad y la ideologa del bloque; los intereses econmicos de las grandes potencias o de las empresas pertenecientes o "aliadas" a las grandes potencias; o constituir una "cabeza de puente" para el posible avance sobre el bloque, de la potencia hegemnica del bloque contrario. Ejemplo de lo dicho, han sido las intervenciones directas o indirectas de las potencias hegemnicas, en sus respectivos mbitos hegemnicos, sea con sus tropas, las de los sistemas de seguridad colectivos, bloqueando, o favoreciendo golpes de Estado para que asuman facciones favorables a sus intereses, en aquellos paises donde los gobiernos adoptaban polticas que pudieran ser consideradas "peligrosas" para sus intereses o que afectaran los intereses de grupos econmicos o empresas propias o "aliadas". Casos de intervencin directa o indirecta:

a) EUA: Guatemala, con el gobierno de Jacobo Arbenz en 1954; bloqueo a Cuba luego de la invasin fallida a Baha de Cochinos, desde 1961 en adelante; Repblica Dominicana en 1965 por el temor que grupos de oposicin reinstalaran en el gobierno a Juan Bosch que haba sido derrocado por un golpe de Estado; adopcin de las Enmiendas Gonzlez y Hickenlooper para presionar al gobierno de Velazco Alvarado por la nacionalizacin de la International Petroleum Company (IPC) a partir de 1968, y el posterior apoyo al gobierno de Morales Bermdez para que "diluyera" todo el proceso revolucionario hecho por el gobierno anterior; intervencin de la CIA y la ITT (sector gubernamental y sector privado conjuntos) para derrocar al gobierno de Allende en Chile en 1973; apoyo a la "contra" nicaragense contra el rgimen sandinista durante todo los '80; invasin a Grenada en 1983; invasin a Panam para derrocar al presidente Manuel Noriega, aunque anteriormente haba sido utilizado por la CIA norteamericana; todos los golpes de Estado militar, promovidos o avalados, en diferentes paises latinoamericanos, respondiendo a apoyos e intereses ideolgicos, militares, de seguridad, estratgicos y econmicos de EUA y empresas norteamericanas o transnacionales aliadas al gobierno norteamericano en la regin.

b) URSS: Intervencin a Hungra en 1956 y 1958 por la tropas del Pacto de Varsovia; intervencin a Checoeslovaquia en 1968 por las tropas del Pacto de Varsovia; intervenciones y presiones sobre Polonia en diversas oportunidades, en 1948, 1956, 1968, 1981.

Tendencias Futuras sobre "Funcionalidad" de los Sistemas Polticos En la actualidad -y las tendencias hacia el futuro-, en lo que hace a los sistemas polticos considerados funcionales al sistema que se est gestando, tienen que ver con que aseguren el pago de la deuda externa; la disminucin del gasto pblico; la privatizacin; el achicamiento del Estado; la apertura de los mercados; la desregulacin de la economa; el establecimiento de pautas de seguridad jurdica al inversor; adopcin de ley de patentes; etc.. Estos sistemas polticos recibirn el beneficio de inversiones y no sern aislados. Entretanto, sern considerados disfuncionales aquellos Estados que no ofrezcan las garantas indicadas anteriormente y, por lo tanto, sern "castigados" o "sancionados" a travs de la no inversin, el cierre de mercados, el cierre a las fuentes de crdito; el retiro de apoyo en los foros multilaterales de pago; etc.. Marco para los Sistemas Polticos Los sistemas polticos -de actores no polares-, evidentemente debern enmarcarse en las aspiraciones globales de los grandes bloques econmicos. Los actores con capacidad polar sern los que establecern las pautas bsicas y globales de estos bloques. Los nuevos modelos polticos para Amrica Latina, atendiendo a que los viejos paradigmas reformistas y/o revolucionarios han dejado de tener vigencia, son reemplazados por una concepcin neoliberal, en la que lo social est en segundo plano, pese a las exigencias (contradictorias por otra parte) del FMI y el BM. Las viejas dictaduras de izquierda o de derecha se han quedado sin el apoyo externo, pero su "sucesin" civil, no necesariamente est lo suficientemente organizada -o es una mera sucesin civil, pero con el mismo objeto; conocida vulgarmente como "democracia controlada"- como para que constituya una democracia en el sentido de "participacin", y no meramente en el sentido "electoral", que preste "conformidad formal" a las necesidades de los "controladores" -estatales y no estatales- internos y externos.

Del mismo modo que el mundo necesita un orden, las sociedades necesitan gobiernos; pero necesitan gobiernos funcionales a sus necesidades y aspiraciones de bienestar y desarrollo general y no a las presiones de los lobbies o de gobiernos externos para alcanzar sus objetivos particulares. En el sistema bipolar, tanto el gobierno norteamericano como el sovitico necesitaban, en la periferia, gobiernos funcionales a sus intereses ideolgicos y aspiraciones de seguridad, en el marco de una pugna ideolgica Este-Oeste -siguieron el mismo modelo del Imperio Romano y el Macednico en uno y otro casos-. Ahora que esa pugna dej de existir, los gobiernos de los paises que constituyen la gran "periferia" deben ser funcionales a las nuevas pautas imperantes de orden mundial; pautas que an no estn claras, pero cuyas tendencias se perfilan en un predominio del eje econmico, controlado por un capitalismo repartido entre las concepciones de EUA -de mercado- y las de Alemania (renano) y la de Japn (Meij); a lo que hay que agregar un alto ndice de manejo de los sectores privados transnacionalizados, que requieren de un Estado desregulado y de mercados abiertos. Continuar el Estado en trminos del componente territorial, pero se modificar su "funcin" o "funcionalidad" desde el punto de vista de la poblacin y del gobierno y de la definicin de lo que es el concepto de soberana y todos sus elementos. De los componentes estatales, el territorio es un factor meramente pasivo. La poblacin es "activa" en lo que hace a participacin, pero su grado de "respuesta" o de "reaccin" en defensa de sus intereses depende del grado de madurez y desarrollo, de su "carcter nacional"; o del grado de represin a la que est sometida. En lo que hace al gobierno, el anlisis se vuelve ms complejo. En los Estados, las lites y los grupos de inters sectorial, pujan porque sus propios intereses se vean reflejados favorablemente y, en la medida de lo posible (de su capacidad de presionar) que el inters nacional se parezca a su inters particular. Esta es una actividad normal en el marco estatal. Desde ya, alcanza cierto grado de complejidad, si tenemos que agregar presiones externas, no slo de grupos privados extranjeros, como empresas multinacionales, sino tambin de gobiernos de paises cuyo poder es muy superior y sus intereses ideolgicos, econmicos o de seguridad exigen, de Estados menos poderosos, ciertas conductas. Cuando hablo de lites, me refiero a los que detentan el poder y generan influencia, que no necesariamente coinciden con el "gobierno", que puede ser presionado o guiado por aquellos, v.gr.: los lobbies de las multinacionales, especialmente las petroleras y de armamentos, que llevaron al poder a Lyndon B. Johnson en EUA y generaron a travs suyo una poltica favorable a sus intereses en Amrica Latina, a tal punto que se lleg a favorecer golpes de Estado militares, que instalaran gobiernos "funcionales" a estos intereses, frente a las polticas de "nacionalizaciones" que se llevaban a cabo generalmente en la regin, y desde ya, tambin funcionales a los intereses de "seguridad" de EUA, instalndose polticas conocidas como de "seguridad nacional". Tambin la escalada ms

importante de la guerra en Vietnam, bajo la presin de los lobbies armamentistas, ms all de las polticas norteamericanas de disputa en la "guerra fra" contra la URSS. La intervencin unilateral del gobierno de Johnson a Repblica Dominicana a travs de los "marines" respondi a un pedido de la banca privada que vea peligrar su existencia por el posible regreso de Bosh al gobierno y una poltica de "nacionalizaciones". Podramos dar muchos otros ejemplos en distintos paises, para mostrar cmo funciona el poder y el gobierno Durante la bipolarismo, EUA o la URSS, a travs de distintos mecanismos que implicaban a la OTAN, Pacto de Varsovia o TIAR, ejercan esas presiones sobre sus mbitos hegemnicos respectivos, "sancionando" a aquellos gobiernos que pusieran en tela de juicio su mandato o sus intereses de seguridad e ideolgicos, e incluso instalando gobiernos funcionales, en aquellos Estados en los que los gobiernos tenan conductas "rebeldes" o peligrosas a sus intereses. Terminado el sistema bipolar, se presume que los Estados ms poderosos econmicamente -no militarmente-, cumplirn esa misin y, desde ya, lo harn en forma funcional a las nuevas caractersticas que adopte el sistema mundial. Pero, con el agregado de que ya no son actores exclusivos, sino que los actores transnacionales han alcanzado -y continan alcanzando- un grado de poder y de influencia muy grande, que requiere, para sus propios intereses, de Estados y sistemas polticos con determinadas caractersticas, que favorezcan -o dicho en otros trminos, que no entorpezcan- sus aspiraciones -hoy, los Estados se han transformado en gestores de marketing. Los gobiernos viajan acompaados del sector privado, para que hagan negocios-. Desde mi punto de vista, nadie puede actuar fuera de las caractersticas generadas por el sistema mundial. Todo debe ajustarse a eso. Desde ya, esas caractersticas surgen del proceso de "polarizacin" entre los grandes actores, y al cabo del mismo, se ir perfilando el rgimen y el orden global. Debera observarse que, frente a los cambios mundiales, los gobiernos tienden a adaptar sus polticas a las nuevas reglas segn sus tendencias, ms que a aprovechar los cambios para mejorar la situacin de sus paises, independientemente de las reglas globales o de sus tendencias. La mayora tiende a aislar a todo gobierno que adopte este tipo de actitudes. La pregunta, en ltima instancia, sera que clase de sistemas polticos y gobiernos requieren para poder alcanzar sus objetivos? Visto desde otra perspectiva, qu pasar con los sistemas polticos que no se adapten a esta nueva "corriente" de intereses, y con los gobiernos que se rehusen a favorecer este tipo de orientaciones? Quiero decir, desde el punto de vista del tratamiento en las negociaciones de la deuda externa, de apertura de mercados a sus productos, de obtencin de crditos, de orientacin de las inversiones, etc.. Hasta qu punto el Plan Baker-Brady gira alrededor de la voluntad del gobierno de EUA, y no depende del "visto bueno" de la banca privada transnacional acreedora, para ser aplicado a determinados paises o postergada su aplicacin?

No cabe duda que los actores transnacionales crecen en relevancia, a tal punto que el Estado pierde importancia como generador de pautas globales de orden. Al menos ha dejado de ser monoplico en este sentido. De esta manera, el Estado, en todo el mundo, se est adaptando a estas circunstancias; abandonando el viejo rol mediador o de rbitro de la Nacin, y transformndose en una entidad til, o funcional al menos, a los actores transnacionales o a los actores privados nacionales, pero que, en ltima instancia, terminan comportndose como transnacionales y no como una burguesa nacional que favorece el desarrollo de ese Estado y su Nacin. Si el Estado ha sido hasta ahora el "rbitro" de los intereses y aspiraciones de la "Nacin", y abandona esta posicin; quin har el papel de arbitro de la Nacin? Quin satisfar sus intereses y aspiraciones, o la defender, o solucionar sus conflictos? Creo que ese rol lo estn afrontando en forma progresiva y creciente las ONG's, sea en materia de derechos humanos, ecologa, derechos de la mujer, etc.. Lmites de Accin de los Sistemas Polticos Hay an dos elementos importantes a considerar y que tienen que ver con lo que llamo: interdependencia organizacional vs integracin asociacional. La interdependencia organizacional es "verticalista", "desigualitaria" e "injusta" en cuanto al "reparto" de beneficios; mientras que la integracin asociacional resulta de la toma de conciencia de las lites gobernantes de los paises que obtienen ms desventajas que ventajas de su insercin internacional y por lo tanto, realizan alianzas horizontales por reas temticas -similitud de productos, o de problemas u objetivos, petrleo OPEP, por ejemplo frente a las injusticias producidas por las grandes empresas petroleras y el mundo industrializado-; o mltiples, como en el caso de la Unin Europea (UE) para mejorar su insercin internacional y conseguir la justicia de sus aspiraciones.

a) El primer elemento est dado por la capacidad de establecer conductas por parte de los nuevos actores polares -polarizadores- en el nuevo orden que se est gestando, a la vez que, por "abajo", la capacidad de resistir a las reglas e intereses de los actores mayores. b) El segundo elemento es: qu pasar con los sistemas integrativos subregionales frente a los grandes "conglomerados geoeconomicos" que se estn gestando?

En gran medida estarn limitados por los conglomerados globales, y los actores polares conductores de cada uno de esos conglomerados, se encargarn de que funcionen en beneficio del bloque. Este tema est ntimamante vinculado a la forma en que funcione el proceso de "lnea de control intra-hegemnico", con la diferencia de que, en lugar de hacerlo en el marco del control a los Estados, lo hace sobre regiones o sistemas regionales -Estado-Regin en reemplazo del Estado-Nacin?-. Peter Drucker -en su "Sociedad Postcapitalista (Bs. As., Sudamericana, 1993)habla en trminos de "mega-Estado". No obstante, su mega-Estado se acerca ms al imperio colonial, que a los procesos integrativos que actualmente aspiran a transformarse en federaciones econmicas y que califico de Estado-Regin. Sin embargo, si se considera que la Unin Europea (UE) ser el "eje" de poder de todas sus ex-colonias, EUA del hemisferio americano, y Japn y los "minijapones" seguramente ejercern su influencia y dominio sobre la regin asitica; nos encontramos cerca de lo que es el imperio colonial, bajo estructuras que se han configurado de manera diferente; no ha intervenido la fuerza militar de dominacin, sino la transnacionalizacin (en el sentido de formacin de unidades mayores al Estado-Nacin) y el control econmico-tecnolgico. An no est muy claro si se plantear una "convivencia" entre procesos de integracin y de fragmentacin, como el caso de la desintegracin de la URSS, de Yugoslavia, el de Checoeslovaquia, etc.; o si este ltimo tipo de situaciones ser provisorio. En el corto plazo, hay una marcada tendencia a la fragmentacin en la periferia.

C) Actores No Polares (Potencias Intermedias):

Rol en relacin a los polares y a los miembros del mbito hegemnico o posibles (re) hegemonizables. Se trata de aquellos Estados, organismos o empresas, que no son polares, pero cuya capacidad de desempeo, alcanza la posibilidad de generar algunas reglas no esenciales, o modificar reglas y que, en el mediano o largo plazo, pueden alcanzar el nivel -no necesariamente- de actores polares.

En esta categora tambin entran las Repblicas de la ex-URSS, especialmente Rusia, Ucrania y Bielorrusia, que actualmente se encuentran en un "cuello de botella" econmico, pero que tienen capacidad industrial, tecnolgica, militar y, en el caso de la Federacin Rusa, espacial, similar a la de EUA. Si en el mediano plazo pueden resolver el problema econmico que tienen, pueden pasar al nivel de potencias polares, individualmente, o en conjunto.

D) Incidencia de las Nacionalidades Gubernamentales (ONG's):

de

las

Organizaciones

No

Las organizaciones no gubernamentales tienen una incidencia creciente en temas como la ecologa, derechos humanos, mujer, etc.. Su participacin en el sistema de relaciones puede generar cambios importantes en la conformacin del orden global y en su mantenimiento. Particularmente deben tenrselas en cuenta cuando se pretende analizar la posibilidad de un orden internacional ms "justo". Por el otro lado, en los ltimos tiempos, con la desintegracin de la URSS se viene produciendo un fenmeno importante. Las Naciones, disconformes con la representacin que los Estados han hecho de sus asuntos, objetivos y aspiraciones, han tomado directamente en sus manos sus propios asuntos internacionales, hasta tanto funden un nuevo Estado, acorde con sus aspiraciones. Caso de Estonia, Letonia, Lituania, o la desintegracin de Yugoeslavia. Dentro de este contexto pueden entrar situaciones como las de Chiapas en Mxico, aunque no "desintegran" al Estado, pero luchan contra ese tipo de Estado. Igualmente situaciones como el "caracaso" en Venezuela. Quin reemplazar el rol abandonado por el Estado? Cul ser la nueva forma de representatividad de los intereses de las naciones?

E) Incidencia de los Actores Transnacionales:

Si bien no hay seguridad -al menos en el corto plazo- de que los actores transnacionales -algunos de ellos- alcanzarn el rol de actores polares, ya que tienen que cumplir con el requisito de "hegemonizacin" y el de "liderazgo"; me pregunto sobre su grado de incidencia por parte de estos actores. Hoy, no cabe duda que, al menos en el segmento financiero, la banca privada transnacional tiene un papel importante, an mayor que el de Estados como EUA, en lo que hace al flujo financiero.

HACIA UN NUEVO ORDEN MUNDIAL EN QUE DESEMBOCARA LA TRANSICION? Intentando Explicar los Nuevos Fenmenos Mundiales Qu caractersticas tendr el nuevo orden mundial post-bipolar? Habr un cambio profundo de los principios, de la organizacin y de la reglas del funcionamiento del sistema mundial? Esta "democracia de mercado" que actualmente impera carece de alternativas y rivales? Se terminaron los obstculos que la "soberana estatal" opona a la interpenetracin econmica y cultural? El mundo se ha "planetarizado" en su relacionamiento? Se terminaron para siempre las "querellas ideolgicas" al estilo de la guerra fra? El mundo se orientar hacia la conformacin y relacionamiento entre "sistemas regionales flexibles" en vez de inter-Estatales? En realidad, hay ms preguntas que uno puede hacerse, que respuestas para darse. El fin del "comunismo" con la cada de la URSS gener un espritu de vencedores y vencidos, bajo el lema de que ahora las cosas seran ms claras y ms justas; cuando evidentemente no son as. Con el trmino de la guerra fra y del sistema bipolar, por el hecho de finalizar la lucha entre dos ideologas en pugna -capitalismo vs. comunismo-, se crey que las naciones encontraran formas de cooperacin y de entendimiento y que esto llevara a una especie de Estado mundial "kantiano" (por Immanuel Kant) -"La Paz Perpetua"-. Adems de finalizar un sistema y un orden, asistimos a una crisis de paradigmas que involucra, no slo al relacionamiento mundial, sino tambin al ser humano en su condicin de tal en el contexto social, poltico, laboral, econmico, etc.. El ocaso del sistema bipolar, por la disgregacin de la URSS trajo aparejado, por un lado, el fenmeno de la "globalizacin" mundial, a la vez que la desaparicin de la Repblica Democrtica Alemana y su unificacin con la Repblica Federal en una sola Alemania; la divisin -mtuamente acordada- de la Federacin Checoslovaca; la desintegracin de Yugoslavia; el fenmeno de la lucha tnica y religiosa en diversos Estados de Europa del Este o de la ex URSS, que cuentan con minoras no nacionales y la exacerbacin de los particularismos en la Federacin Rusa. Esto no naci como consecuencia del fin de la guerra fra y el post-bipolarismo, sino que estall debido a ello. Estas situaciones estaban latentes y comprimidas. Otra consecuencia importante, es que la desintegracin de la URSS y la finalizacin del sistema bipolar, no llev al mundo a la paz y el bienestar, sino que

"desnud" las contradicciones del otro sistema en pugna, el capitalismo de mercado. PANORAMA ACTUAL Y TENDENCIAS La actual estratificacin mundial del poder y sus tendencias, muestra novedades, desde el momento en que las relaciones ya no son exclusivamente de Estado a Estado y de gobierno a gobierno, sino que intervienen crecientemente actores transnacionales, con un alto grado de incidencia en la generacin de reglas y orden. En el "tope" de la estructura del sistema mundial, se encuentra actualmente la "Trada", que compone la cpula mundial, con capacidad de establecer y direccionar las reglas y pautas futuras. Sin embargo, en ese contexto operan actores transnacionales: bancos, fondos de capital, mercados de capital -deuda, flujo financiero, inversiones-; empresas -procesos, producciones, I & D-; ONGs (Organizaciones No Gubernamentales) -ecologa, derechos humanos, mujer, pobreza-; etc., con capacidad de generacin de reglas y que operan como "factores de poder". Por debajo de ese "tope", hay diferentes niveles que contemplan a los actores no polares, entre los que habra que contabilizar a Rusia, China, India y un grupo de Estados catalogados de recientemente industrializados (ERI o Nics por sus siglas en ingls) y algunos actores transnacionales, que tienen capacidad de presionar suficientemente, como para que las reglas contemplen sus intereses. Adems, las nacionalidades tnicas y religiosas, que constituyen, en cierta medida, la alternativa (ideolgica?) al proceso neoliberal vigente y las ONGs que podran reemplazar al Estado en aquellos roles en los que no se manifiesta eficiente, como derechos humanos, defensa de los intereses de la mujer, ecologa y medio ambiente, etc.. Por ltimo, las unidades adscriptas, sean estas Estados en vas de desarrollo o subdesarrollados y actores transnacionales carentes de capacidad suficiente, an como para poder ejercer una presin orientada a modificar las reglas. QUE "ORIENTACION" EMERGENTE? GENERARA LA NUEVA "POTENCIALIDAD"

Para comenzar, entre los miembros del "tope" del sistema , no existe coordinacin ni cooperacin, y el entendimiento es bastante bajo; a la vez que la brecha entre el mundo industrializado y el subdesarrollado -"Norte-Sur"- crece y los procesos de dominacin se profundizan. Durante la etapa bipolar, el ejercicio de la "potencialidad" (capacidades econmicas y militares) de los pases, estaba muy ligada a la idea que se hacan del mundo -cmo el mundo deba ser-, es decir la "orientacin" ("direccionalidad"; hacia dnde el mundo debera ir; difusin de un mensaje universalista, una ideologa, un sistema de verdades: capitalismo bajo la democracia de mercado para EUA y comunismo bajo la democracia de Estado para la URSS).

Hoy, la situacin ha cambiado. Se produjo un divorcio entre ambos conceptos. El caso de la URSS es ejemplificador, ya que se desplom cuando los nuevos dirigentes soviticos se plantearon que ya no eran comunistas. La renuncia a la orientacin fue lo que contribuy a la desaparicin de la URSS y no a la inversa. La orientacin condicionaba la potencialidad, en el sentido de las caractersticas que esta revestira y las capacidades que se privilegiaran (poder para qu?; cul ser su finalidad?). El principio de oposicin al "otro" -pugna por la supremaca de un bloque sobre el otro- era lo que estimulaba y fortaleca la potencialidad de cada una de las potencias polares -carrera armamentista-. Con el fin de la guerra fra y del sistema bipolar, EUA se vio obligado a redefinir las bases de su identidad -de una superpotencia militar, a un actor que debe competir con la Unin Europea (UE) y Japn en trminos de finanzas, comercio y desarrollo tecnolgico-, y Rusia, a encontrar la supervivencia en un mundo que antes atacaba. La guerra fra era un sistema que produca identidad ideolgica -"ests conmigo o ests contra m"-. El problema hoy es que al no haber un conflicto mundial por la identidad ideolgica -no hablo de los conflictos militares que proliferan en mayor cantidad y con ms muertes que durante toda la guerra fra; sino de un conflicto al estilo de la guerra fra por imponer pautas ideolgicas totalizadoras desde una u otra cabeza de bloque-, que fije las reglas del orden mundial, dificulta saber con cierta precisin hacia dnde vamos. Esto es la resultante de la "inercia" por continuar analizando al sistema mundial siguiendo las pautas del viejo orden. Si se aplican los conceptos de orientacin y potencialidad a los casos de Alemania y Japn en la actualidad, se deduce, por el momento, que en los dos pases, la potencialidad va ms rpido que la orientacin. Ya poseen una capacidad material, aunque no han definido su rol poltico a nivel mundial. Tanto Alemania como Japn se ven enfrentados hoy al dilema de querer hacer algo en el mundo sin estar preparados. Tal vez la lite gobernante de estos pases no ha tomado conciencia de la capacidad de que disponen y sus posibilidades de liderazgo mundial. Esto puede ser el reflejo de la costumbre de estar sometidos, en el caso japons a EUA durante 50 aos y Alemania, dividida y sometida por una parte a EUA y por el otro a la URSS. Mientras, EUA, al haber ejercido el liderazgo durante los ltimos 50 aos, mantiene esa "costumbre", pese a que su "potencialidad" no lo acompaa actualmente. Lo cierto es que, las cosas se estn decidiendo en la "direccionalidad" no en la "potencialidad". La orientacin -direccionalidad- est atrasada en comparacin potencialidad material que poseen, que es de alcance mundial. con la

Se puede decir que hay una "crisis de orientacin". No se sabe cul es el origen de los conflictos -de tono militar, no econmico- que emergen, ya que no se parecen a los vinculados a la pugna Este-Oeste -adems no son derivados de pugnas en el "tope" de la estructura del sistema, sino que surgen en la propia "periferia", sea porque se encontraban latentes, obnubilados por el conflicto

bipolar principal, o como resultante de los grandes acontecimientos mundiales-; y por el otro lado, no se sabe cmo reaccionar, qu valores hay que defender -salvo el caso del narcotrfico y todo lo vinculado a este fenmeno que, por otra parte, no tiene ideologa ni bandera y adems, es capitalista; lo que busca es el control de mercados y la rentabilidad- frente a estos nuevos conflictos, en los que diferentes nacionalidades -tnicas y religiosas- estn en guerra. Igualmente se puede decir acerca del futuro del Estado-Nacin; de la problemtica social; etc.. QUE "ORIENTACION" SEGUIRA EL "SUR"? QUE TIPO DE "POTENCIALIDAD" DESARROLLARA SI LO HACE? Hoy resulta bastante complejo establecer qu es el "Sur" y quienes lo componen; toda vez que, por un lado, al haber desaparecido el Segundo Mundo (en trminos econmicos), la categora "Tercer Mundo" queda ms como efecto de una "inercia descriptiva" que como una regin. Adems, con el nuevo concepto de "economas o mercados emergentes", que se aplica a algunos pases del ex-Tercer Mundo, aunque carecen de "potencialidad" y "orientacin", ya que los actores transnacionales y los Estados industriales ms poderosos son los que los utilizan y orientan; las cosas se complican an ms, ya que los gobiernos y las fuerzas econmicas de estos mercados emergentes, estn ms identificados con el "tope" de la estructura de poder mundial, que con las necesidades y aspiraciones de sus propias naciones y de otras regiones subdesarrolladas. Sobre el particular, Ravenhill, J., (en The North South Balance of Power, en "International Affairs", Vol. 66, N 4, pgs. 645-746) hace una divisin del "Sur" en: Pases exportadores de petrleo y renta elevada; economas industrializadas con Estados fuertes y niveles de endeudamiento relativamente bajos (macro-Nics asiticos); economas industrializadas con un aparato estatal cuestionado o con problemas de deuda; pases de reciente industrializacin en potencia (micro-Nics asiticos); suministradores de productos bsicos (Africa subsahariana; Centroamrica y algunas regiones latinoamericanas). Resulta muy complejo poner en una misma "bolsa" a lo que se denomina "Sur". Adems, no se pueden asimilar, economas industrializadas previamente a la 2da G.M. como las de Argentina -actualmente con su industria destruida- Brasil y Mxico, con las que se vienen industrializando desde los 50 (macro-Nics asiticos) y desde los 80 (micro-Nics asiticos). En estos ltimos casos, el aparato sindical y la estructura social-legal-laboral es diferente a la de los pases latinoamericanos; aunque actualmente todo se est standarizando pero hacia abajo. En el caso de los pases del "Sur" -viendo su actuacin desde "abajo"-, la existencia de una pugna ideolgica a nivel mundial, les serva como coligante poltico para actuar conjuntamente, por ejemplo, alrededor del Movimiento de pases No Alineados (MONOAL) o de su brazo econmico, el Grupo de los 77.

Hoy el MONOAL debe reconvertir la forma de coordinar las polticas entre sus miembros, para reinsertarse en el nuevo contexto mundial sin guerra fra y poltica de bloques; de la misma manera el Grupo de los 77. El Grupo de los 15 (G15) que rene a algunos de los pases con cierto grado de desarrollo econmico relativo del "Sur" -Amrica Latina, Argentina, Brasil, Chile, Jamaica, Mxico, Per, Venezuela; Africa, Argelia, Egipto, Nigeria, Senegal, Zimbabwe; Asia, India, Indonesia, Malasia-, busca encontrar lazos de cooperacin horizontal, aunque entre pases que tienen graves problemas internos o con Estados que alcanzaron un importante grado de desarrollo, pero con Naciones subdesarrolladas y empobrecidas, por falta de una redistribucin equitativa. Algunos de estos paises, tienen voluntad poltica para fortalecer al "Sur"; otros sienten que estn ms cerca del "primer mundo", como el gobierno argentino de Menem, por ejemplo. Hablo de los Estados no de las Naciones que, en gran medida, son pobres por falta o injusta redistribucin de la riqueza. Los gobiernos representan a los Estados, pero fundamentalmente atienden a los intereses del sector privado -factor de poder por eminencia hoy- ms que los de la Nacin en general. Esto, a veces, forma parte de conductas convenientes, otras, de percepciones sobre cmo debe actuarse. En todos los casos, constituyen una poltica que favorece a un sector -el ms influyente- postergando a otros. Los pases del "Sur" carecen, en estos momentos, de lazos vinculantes a nivel horizontal, lo suficientemente importantes y con una clara direccionalidad, como para actuar mancomunadamente frente a las tendencias mundiales emergentes. Los principales lazos de unin se dan entre los actores privados, residentes en estos pases, que hacen negocios, utilizando el marco jurdico-administrativo que les proveen los Estados, en un contexto crecientemente neoliberal, en beneficio propio, ms que del pas en su totalidad. No hay una "burguesa" empresarial y financiera, comprometida con el futuro desarrollo de los pases en el "Sur", como se dio en muchos pases industrializados. Son ilustrativas las declaraciones del Secretario de Relaciones Econmicas Internacionales de la Cancillera argentina, Jorge Campbell, en el marco de la reunin del G15: "Buscamos vincular a los empresarios para que generen negocios" (Diario La Nacin de Bs. As., 5/Nov/95). Sin ningn tema poltico en agenda y con aspectos econmicos enfocados, casi exclusivamente hacia los negocios, la cumbre del G15 (1995) fue acotada. Las principales expectativas fueron puestas en el encuentro de los hombres de negocios, ms que en declaraciones orientadas a generar algn tipo de conducta en el mundo industrializado, respecto de comercio, inversiones, deuda y transferencia de tecnologa. Entre los gobiernos del "Sur" hay, ms bien, un divisionismo -o falta de conexin y coordinacin de polticas y posiciones- horizontal, lo que imposibilita establecer pautas de defensa en el proceso de globalizacin. Se dan vnculos mayoritariamente "verticales" que los conectan al mundo. En muchos casos, ni siquiera hay voluntad poltica para establecer lazos "horizontales", bajo la

creencia -absurda- de que sumar vnculos "horizontales" es sumar pobreza y subdesarrollo, lo que no lleva a nada. Esta visin obtusa desconoce la posibilidad de las "alianzas maximizadoras". Por ejemplo, aspiraciones de Chile de ingreso al NAFTA, de la misma manera que Argentina. Inters de Brasil, manifestado tambin por Argentina de ingresar como miembro permanente del Consejo de Seguridad de la ONU. Argentina a su vez expres aspiraciones de ser miembro de la OTAN; por ejemplo. Esta ha sido la historia desde la poca colonial y luego, a partir de la independencia en los pases latinoamericanos, africanos y asiticos. Los principales proveedores de tecnologa, manufacturas, seguridad, inversiones o crditos; los acreedores, los direccionadores en materia poltica e ideolgica, etc., etc., han sido pases extraregionales, ms que los de las propias regiones. Los lazos "verticales" siempre han sido ms fuertes que los "horizontales". En la XIra Cumbre del MONOAL, celebrada en Cartagena (Colombia) en Octubre de 1995, el Presidente Suharto de Indonesia al ceder a su colega de Colombia Ernesto Samper la jefatura del MONOAL, manifest que "no se alterar la relacin Norte-Sur salvo que antes reforcemos las relaciones Sur-Sur y se fije un orden de prioridad en nuestra doctrina para forzar un nuevo orden internacional". El fin del sistema bipolar, dej desfasado al MONOAL, que tiene que buscar un nuevo rol acorde con las nuevas tendencias del orden mundial. Pese al cambio de sistema, el conflicto Norte-Sur contina, aunque el "Sur" no est an preparado como para reaccionar de manera coherente y conjunta frente a los nuevos lineamientos del "Norte". El problema es cmo encontrar una capacidad negociadora fortalecida. Los pases rabes, latinoamericanos y africanos miembros de la OPEP, carecen del poder negociador y de presin que tuvieron durante la dcada de los 70. Indonesia, por ejemplo, que ha ostentado la presidencia del movimiento entre 1992-1995 ha sido coptada por la APEC (Foro para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico de Asia y el Pacfico) y es un NIC (Estado Recientemente Industrializado por sus siglas en ingls). Pases como Per, siguen polticas liberales. Argentina, que era miembro pleno desde 1973, se retir en 1989 y hoy sigue polticas liberales. El MONOAL se orienta a buscar mecanismos que lo alejen de la poltica de confrontacin con EUA, para iniciar un proceso negociador con las naciones ms ricas del "Norte". Para ello, debe considerar los intereses del "Norte" en temas como derechos humanos, medio ambiente y comercio. Los temas compartidos entre el Norte-Sur estn relacionados al narcotrfico. El MONOAL plantea actuar conjuntamente entre el Norte y el Sur en la lucha contra el narcotrfico, tratando de que el Norte acte en la reduccin del consumo, el control del lavado de dinero y el contrabando de precursores qumicos.

Los grandes problemas para los miembros del MONOAL planteados en la Cumbre de Cartagena:

a) Deuda externa. Entre los 113 pases miembros se suma una deuda de aproximadamente 2 billones (millones de millones) de dlares -habra que pensar que el mundo industrializado tiene una deuda conjunta de 12 billones de dlares de los que le corresponden a EUA 5 billones-. Los pases africanos son los que soportan las mayores cargas del excesivo endeudamiento. b) Los daos al medio ambiente por las pruebas nucleares. En la 51 Reunin Anual de la Asamblea General de la ONU se firm un acuerdo de desnuclearizacin entre Estados Unidos, Rusia, China, Francia e Inglaterra. c) La ampliacin y democratizacin del Consejo de Seguridad de la ONU, con inclusin de representantes de las pases en desarrollo. En la Asamblea General las miembros del MONOAL son mayora (113 sobre 185 miembros en 1995), pero las decisiones de la Asamblea General no anulan ni ejercen presin sobre el Consejo de Seguridad.

Desde mi punto de vista, dada la actual "agenda mundial", en la que predominan problemas vinculados a pobreza, desempleo, derechos humanos, medio ambientes y situaciones conflictivas de carcter transnacional, como las luchas entre grupos tnicos o religiosos, etc., creo que Naciones Unidas debera fortalecerse y girar en torno del Consejo Econmico y Social (ECOSOC) que es ms idneo para estos temas que el Consejo de Seguridad que es fundamentalmente de carcter militar y fue creado especialmente para la guerra fra.

d) El libre comercio con apertura de los mercados de los pases industrializados a los productos del mundo en desarrollo. e) Transferencia de ciencia y tecnologa hacia el mundo en desarrollo.

Como en la mayora de los casos, el contenido de los documentos de los pases "Sur" constituyen ms demandas hacia el "Norte", que adopcin de medidas conjuntas orientadas a aumentar la capacidad de desempeo, de negociacin y la auto-ayuda y el desarrollo autosostenido. La auto-ayuda es otra de las reas que deberan fortalecer los pases del "Sur" en vez de ser tan dependientes de las inversiones y el crdito externo. Hay algunos pases del "Sur" que actan de manera tal de orientarse hacia un fortalecimiento de los lazos Sur-Sur. El gobierno brasileo, en el contexto sudamericano, ha propuesta la creacin de un ALCSA (Area de Libre Comercio Sudamericano) como paso previo al ALCA (Area de Libre Comercio Americano) propuesto por EUA, para poder aumentar la capacidad de negociacin; no obstante la reticencia de gobiernos como el argentino. Sudfrica, ahora con Mandela, ha constituido con otros pases de la regin, como Angola, Mozambique, Namibia, una "Comunidad de Desarrollo Sudafricana" que permitira configurar un rea regional maximizadora de la capacidad de desempeo y de insercin en el contexto mundial. En la regin asitica, el ASEAN (Area de Libre Comercio de Asia del Sudeste) que incluye pases como Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur, Tailandia, Vietnam, formando parte, el conjunto de la APEC, tambin es otro marco regional, que permitira un mayor fortalecimiento de la capacidad de desempeo de determinados pases del Sur. La agrupacin est contemplando incluir a Birmania, Camboya y Laos en el corto plazo, constituyendo, desde el punto de vista de la poblacin, un mercado superior a toda Amrica Latina. Habra que considerar tambin a economas independientes como las de China e India, que per se tienen una gran potencialidad. Lo importante es que, no se transformen en polos aislados, sino que constituyan los punteros aglutinadores y direccionadores, como para que el "Sur", dentro de su variedad, pueda hacer uso de su potencia conjunta, para modificar las pautas de relacionamiento mundial, orientndolas hacia un nuevo orden -econmico, poltico y de seguridad- ms justo y equitativo. Las tendencias del contexto mundial, se reorientaron de la vieja era capitalismo vs comunismo, a una dicotoma entre la "globalizacin" y los "nacionalismos" -fragmentacin- en un marco de conflicto y diferencias entre el "Norte" y el "Sur". La globalidad tiende a uniformizar, a la vez que cada nacin tiende a mantener su particularidad e individualidad; con bastante dificultad por cierto, dado el proceso de transnacionalizacin inexorable que se da. La tendencia natural en el sistema internacional, no es a la "convergencia de voluntades" en la generacin del orden, sino a la defensa de la "soberana" -en trminos de "dominio" propio- lo que propende a generar "anarqua" global.

Ahora la "soberana" -redefinida- ser en el marco de los "Estados-Regin"? Las agrupaciones mencionadas, se orientarn en este sentido? Constituirn una forma de defensa frente al proceso de globalizacin? UNIVERSALIZACION, FRAGMENTACION O REGIONALIZACION? A partir de la cada del muro de Berln -1989- y de la desintegracin de la URSS -1991-, se observa a nivel mundial -no necesariamente como consecuencia de ello, sino transparentado o evidenciado por estos fenmenos- un proceso contradictorio de globalismo y fragmentacin. La globalizacin no trae un sistema de valores propio. No fija puntos de referencia. Es slo un hecho. La globalizacin trae consigo todas las "mezclas" que se dan a escala mundial, como resultado de las comunicaciones; por ello no estn claros los valores. No obstante, hay que destacar que aquellas culturas pertenecientes a pases y/o regiones ms influyentes, por diversos motivos, sern las que predominen por sobre el resto, poniendo su sello propio en este proceso de globalizacin. Dada la estratificacin mundial vigente, la globalizacin incide de manera diferente a cada uno de los miembros del sistema. La "regionalizacin", pese a que tiene objetivos concretos, puede ser una de las maneras de redefinir o proteger la identidad de los Estados-Nacin de no ser "disueltos" en la gran marea de la globalizacin. En el mundo, actualmente, hay 72 procesos integrativos en marcha. El ms completo de ellos es el de la Unin Europea (UE). Las cosas ocurren en un espacio ms amplio que el espacio nacional que, a la vez, permite que cada Estado se vea en el sistema mundial, a travs de las referencias que le ofrece el proceso regional. En la mayora de los casos -incluyendo a EUA que por primera vez en su historia se integra a un proceso como el NAFTA- la regionalizacin es una de las vas de supervivencia en el mundo actual. India y China constituyen cuasi Estados-regin. Pero adems, los "bloques econmicos dominantes" -hoy los que componen la "Trada"- si bien an no estn completamente cerrados, tienen una lgica propia; y la pugna por establecer reglas -rgimen- a la vez que la resultante de esta pugna entre las diferentes lgicas, ser lo que predomine en el futuro orden. Los bloques menores, como los que se dan en Amrica Latina, debern seguir la lgica de los bloques mayores, o incluirse dentro de estos. Salvo que acten de manera tal de fortalecerse e impedir ser penetrados y debilitados por los bloques mayores o algunos de sus actores. Este es el caso de EUA que pretende o incluir en el NAFTA a Amrica Latina o crear un Area de Libre Comercio Americano (ALCA) -mandato acordado por todos los gobiernos en la Cumbre de Presidentes de Amrica en Miami, Diciembre de 1994; la pregunta clave sera si estos mandatos aprobados responden a los verdaderos intereses de los pueblos o a la idea que se les ha dado- lo que generar una nueva forma institucionalizada de subordinacin de la regin, a cambio de la vieja forma a travs del Sistema

Interamericano -aunque haciendo uso de ste mediante la OEA a la que se le encarg que haga realidad el mandato de la Cumbre de Miami-, que se dedic en los ltimos 50 aos a mantener gobiernos "funcionales" a los intereses de seguridad de EUA en el conflicto ideolgico Este-Oeste, e intereses econmicos de los ciudadanos o empresas norteamericanas que operan en la regin -Corolario Theodoro Roosevelt a la Doctrina Monroe de 1904 an hoy vigente-; y hoy busca gobiernos "funcionales" a los intereses econmicos y de rentabilidad de EUA y las transnacionales "aliadas" que operan a partir de su territorio. Casualmente (?) uno de los puntos centrales del temario de la Primera Conferencia Panamericana celebrada en Washington por convocatoria del gobierno norteamericano en 1889/90, era la "creacin de una unin aduanera" hemisfrica, que no se alcanz a constituir. 100 aos despus, en 1989, el presidente Bush hace un periplo por Amrica Latina proponiendo su "Iniciativa para las Amricas" y el presidente Clinton le da el nombre de "ALCA" en 1994. Los bloques econmicos, constituyen -o pueden constituir- un "espacio de orientacin", un espacio de referencia para sus miembros -no estoy hablando del "continentalismo" que es otra cosa; aunque tambin puede constituir un espacio (reservado para EUA desde ya) de orientacin frente a las otras posibles orientaciones generadas en Asia y la Unin Europea (UE)-, en un mundo carente de orden y en cambio dinmico. Aunque esto puede estar ms cerca de la idea que de los hechos. Las diferentes visiones que tienen el gobierno brasileo y el argentino respecto del MERCOSUR; la forma en que el gobierno argentino de Menem, plantea que hay una alternativa entre NAFTA y MERCOSUR, en vez de utilizar a este ltimo como una alianza desde la cual poder maximizar su poder negociador frente al NAFTA y en el contexto mundial, o la actitud evasiva del gobierno argentino frente al brasileo, de crear un ALCSA (Area de Libre Comercio Sudamericana) y afirmativa para la creacin de un ALCA (Area de Libre Comercio Americana) propuesta por EUA que, a su vez, consigui darle el mandato a la Cumbre de Presidentes (Miami, Diciembre de 1994); muestra que la "orientacin" del espacio regional -desde la regin- se pierde, frente a la percepcin de determinadas lites dirigentes que se inclinan ms en la direccin de la dependencia indiscriminada, pensando que esto traer "premios" (?), como inversiones masivas u otras ventajas, en vez de dedicarse a armar proyectos de pas -an considerando al pas en el marco de una regin- que lo lleven a una mayor autonoma en el largo plazo -aunque en el corto y mediano plazo deba transitar la dependencia para o hasta alcanzar su objetivo-, junto a socios con los que se comparten verdaderamente los problemas y los objetivos -modelo OPEP, ms all de sus xitos y fracasos-. Resulta incomprensible el que se hagan permanentes crticas, por los desbalances que Argentina tiene con Brasil en su comercio, a la vez que por las conductas proteccionistas que este pas adopta en reas clave como la industria automotriz en el marco del MERCOSUR, y se pretenda, por otra parte, formar parte de una Zona de Libre Comercio como el NAFTA (o TLC por sus siglas en

espaol) en la que se encuentran economas como las de EUA, Canad, e incluso Mxico (equivalente a la economa de "Los Angeles" California), que podran provocar desbalances mayores y conductas proteccionistas -si ellos consideraran que las necesitan- que seran devastadoras, ms all de la "sociedad" (?) que se desarrollara. Los informes del Banco Mundial muestran que el Nafta representa el 89 % del PBI hemisfrico, el resto de Amrica el 11 % restante, en el que el MERCOSUR tiene el 8 %, o sea que a la Amrica que no sea Nafta ni MERCOSUR le queda slo un 3%. La falta de inmediatez en los resultados, hace que la mayora de los gobiernos -dirigencia poltica en general- no est interesado en planear polticas, viviendo de una coyuntura que los mantenga en el poder, ms que resolver problemas reales o proyectar a los pases que gobiernan a mejores posiciones. Hay que ver qu resulta del acuerdo de la Unin Europea (UE) con el MERCOSUR, el ingreso de Chile a esta agrupacin subregional; y el acercamiento de Japn y los pases asiticos en general, a Chile y al MERCOSUR. La "Trada" parece haber tomado como eje de referencia de sus intereses de expansin y reinsercin mundial, a la regin sudamericana. EL NORTE QUIERE PROTEGERSE DEL SUBDESARROLLO El "Sur" que era considerado como el hemisferio de las promesas, del desarrollo; empieza a considerarse como la zona de las amenazas. Se est generando en el "Norte" una ideologa de la separacin, basada en el miedo. Mientras mayores sean las dificultades en el interior, la tendencia a empujarlas hacia afuera aumenta. Desde la Iniciativa 187 del gobierno de California sobre los indocumentados hispanos -que ya ha sido adoptada por el estado de Illinois, aunque el estado de Texas es remiso por ahora a aplicarla-, pasando por el alambrado de zonas de frontera entre EUA y Mxico; la Ley Helms-Burton que permite al gobierno norteamericano aplicar sanciones a empresas de terceros pases que en sus actividades en Cuba utilicen o trafiquen con propiedades que fueron enajenadas a empresas norteamericanas, lo que ya ha generado conflictos con la Unin Europea, Canad y Mxico; o los temores que generan las migraciones provenientes de la zona del Magreb o de Europa del Este hacia Europa Occidental, hasta el "Conflicto entre Civilizaciones" de Huntington. Los foros de solidaridad del "Sur", como el de los No Alineados, continan formalmente, pero carecen de efectividad real. El propio "Sur", su dirigencia, se ha encargado de que se debiliten o de abandonarlos. Las disparidades econmicas entre los paises son enormes. 1955, con la unificacin poltica del "Sur" a partir de la Conferencia de Bandung, qued atrs. Ahora, la "unificacin poltica" en el "Sur", est predominantemente influida por la "ola liberal" imperante. No hay voluntad de la mayora de los dirigentes del "Sur" para establecer foros de solidaridad. Muchos dirigentes aspiran a ser las "preferidas"

de los gobiernos del "Norte" y de los inversores. Lo que hacen se orienta a lograr ventajas econmicas, independientemente de las consecuencias sociales. As como en el bipolarismo se endiosaba -en un bloque u otro- la ideologa capitalista o la comunista, ahora se endiosa el liberalismo, el mercado, la rentabilidad y la empresa, retrocedindose -en trminos absolutos y relativos- en lo social. Histricamente se ha vivido un modelo de la oposicin de la identidad de una nacin frente a la otra. Tras la desaparicin de uno de los modelos, como el del comunismo sovitico, nos encontramos aislados y con dificultad para escoger. Tal vez, las nuevas lneas que intenta el MONOAL a partir de la Cumbre de Cartagena (Oct. 1995) permitan encontrar los elementos coligantes que, acompaados de algunas iniciativas -aunque dbiles todava- como la creacin de un ALCSA propuesta por Brasil, la Comunidad de Desarrollo Sudafricana y la ASEAN; puedan llegar a constituir una plataforma de reinsercin en el mundo y un poder suficiente como para intervenir, por lo menos, en la reformulacin del rgimen mundial. DE MISTER "X" A MISTER "H" George F. Kennan, publicaba en la Revista Foreign Affairs, en 1947, bajo el seudnimo de Mister. "X", su tesis sobre la "contencin al comunismo". Para l, frente al comunismo sovitico, la nica va era su contencin, lo que dio lugar a una poltica y una doctrina en ese sentido por parte del presidente Truman a partir de 1947 y al inicio de la guerra fra, mediante una carrera armamentista, que se bas en la tesis de la "destruccin mutua". No todos en EUA estaban de acuerdo con esta poltica exterior. Por ejemplo, Walter Lippmann lo critic. Tambin estn en desacuerdo Henry J. Morgenthau y John Foster Dulles. Gracias a esa cosmovisin, el mundo vivi 50 aos pendiente de la carrera armamentista y la pugna por la supremaca entre las dos cabezas de bloque, debiendo postergar cualquier poltica o economa que pudiera ser vista por estas, como peligrosa para sus intereses de seguridad o econmicos. Hoy aparece el seor Samuel Huntington -Director del Instituto Olin de Estudios Estratgicos de la Universidad de Harvard-, quien hace uso de la misma publicacin -Foreign Affairs-, para presentar una nueva tesis divisionista; esta vez referida al "conflicto entre civilizaciones". Pareciera que la imaginacin de ciertos acadmicos norteamericanos se agota en el enfrentamiento entre supuestos "bienes" y supuestos "males"; frente a los que EUA se arma "caballero defensor de la democracia y la civilizacin". Las polticas antiinmigratorias, el hallazgo de nuevos enemigos para substituir los adversarios de la guerra fra; etc., son a menudo, entre otras, las tpicas respuestas reaccionarias en una poca de sacudidas, cambio, choques y ruptura

en la vida social de la humanidad. Esto muestra falta de creatividad en el liderazgo poltico, sea del mundo industrializado, como del subdesarrollado, a la vez un desconocimiento de la importancia de entender y prepararse para el cambio substantivo, especialmente con educacin -no slo tcnica para el trabajo, sino tambin filosfica- y tratando de buscar salidas constructivas Lo mismo decan los ex presidentes Teodoro Roosevelt y Wilson para justificar su intervencionismo. En el primer caso, consideraba que EUA tena un rol como "Nacin Civilizada", debiendo ejercer un "poder de polica internacional". En el segundo caso, Wilson procuraba una "comunidad internacional organizada" que, haciendo uso de "la fuerza organizada" logre el imperio de la ley e imponga la democracia. Wilson era liberal; pero un liberal muy particular, dada su vocacin intervencionista. Arnold Toynbee, en su Estudio de la Historia, habla de 21 civilizaciones importantes; hoy existen slo 6 de aquellas. Seguramente fruto de la desaparicin debido al atraso o por la absorcin por otras civilizaciones. El proceso civilizatorio y diferencial es algo tan natural como las diferencias culturales. Razonar sobre ello en trminos de enfrentamiento sin posibilidades de coexistencia o de mutua retroalimentacin -no es el caso del Japn con el mundo occidental?-, es una visin interesada de la historia y del presente. Llamar la atencin sobre determinadas civilizaciones, considerndolas el origen de los males o como las salvadoras, sigue siendo una visin interesada. Lo grave es que ya, en pases como la Argentina, han aparecido quienes, acogindose a la tesis de Huntington, hablan de que el pas se encuentra en la "frontera", pero del "lado bueno", en el choque entre civilizaciones y por lo tanto, supuestamente, se "salvaran". Este tipo de visiones absurdas y psudo-cientficas, favorecen el conflicto y la represin, en vez de adoptar perspectivas creativas. La hiptesis de Huntington es que: "la fuente fundamental del conflicto... no ser bsicamente ideolgica o econmica. Las grandes divisiones de la humanidad, as como las fuentes dominantes de conflicto sern culturales. Los EstadosNacin seguirn siendo los actores ms poderosos en los asuntos mundiales, pero los principales conflictos de la poltica mundial ocurrirn entre naciones y grupos de civilizaciones diferentes. El choque de las civilizaciones dominar la poltica mundial. Las lneas de falla entre las civilizaciones sern las lneas de batalla del futuro." Para sostener su hiptesis, divide la historia del Estado-Nacin moderno -no habla del mundo, sino del "mundo occidental"- en varias etapas, entre las que considera:

1. A partir del surgimiento del sistema internacional moderno a partir de la Paz de Westfalia -1648-, durante un siglo y medio los conflictos del mundo occidental ocurrieron mayormente entre prncipes, emperadores, monarcas absolutos y monarcas constitucionales que intentaban expandir sus burocracias, sus ejrcitos, su fuerza econmica mercantil y, por sobre todo, el territorio que gobernaban. En el proceso crearon Estados-Nacin. 2. A partir de la revolucin francesa, las lneas principales de conflicto fueron ms entre naciones que entre prncipes. Este modelo dur hasta la 1ra G.M.. 3. Como resultado de la revolucin rusa y de la reaccin contra ella, el conflicto de las naciones cedi al conflicto de las ideologas. 4. Con el fin de la guerra fra, la poltica internacional se corre de su fase occidental (?) y su pieza central se convierte en la interaccin (?) entre occidente y las civilizaciones no occidentales y entre las civilizaciones no occidentales mismas (?).

Yo me pregunto frente al razonamiento de Huntington: Qu pas con el imperio britnico expandindose por el mundo; con el mundo europeo colonizando Africa y neo-coloniozando Amrica Latina; con la emergencia de Japn como potencia a fines de la 1ra G.M.; de la re-emergencia de Japn como potencia econmicotecnolgica desde los 50 en adelante; con el rol de la China de Mao-Tse-Tung; con el surgimiento del Movimiento de Pases No Alineados y su participacin en el proceso de descolonizacin masivo en Asia y en Africa; etc.? Qu civilizaciones estaban en el Movimiento de Pases No Alineados? Cmo interactuaban? En la poltica de las civilizaciones -dice Huntington-, los pueblos y los gobiernos de las civilizaciones no occidentales no siguen siendo objetos de historia como blancos del colonialismo occidental, sino que se unen a occidente como actores y forjadores de la historia. Me gustara saber qu ha pasado con los 5 mil aos de historia de China o Japn por ejemplo. Ms all del predominio de occidente en su modalidad, acaso no existe una incidencia -dira creciente- de las civilizaciones orientales en el mundo? Agrega que, durante la guerra fra, el mundo estuvo dividido en Primero, Segundo y Tercer Mundo, atendiendo a consideraciones econmicas -mundo industrializado, mundo de economa centralmente planificada; mundo en vas de desarrollo y subdesarrollado-. Para Huntington ahora es ms significativo agrupar a los pases, no en trminos de sus sistemas polticos o econmicos o en

trminos de su nivel de desarrollo, sino ms bien en trminos de su cultura y civilizacin. Al ser el mundo "ms pequeo", debido al desarrollo de las comunicaciones, las diferencias son ms evidentes y estn ms expuestas. Como occidente -vertiente europea y vertiente norteamericana segn Huntingtonse encuentra en la "cumbre de su poder", se enfrenta a "no occidentes" que -a criterio de Huntington- cada vez ms tienen el deseo, la voluntad y los recursos para forjar el mundo en formas no occidentales Me parece que sera totalmente lgico, salvo en el cerebro de los que piensan en trminos de dominacin total, impidiendo, por lo tanto, la posibilidad de desarrollo independiente de otros criterios, o de convivencia entre criterios o cosmovisiones diferentes. Occidente, como lo llama Huntington, puede ser que est en la cumbre del poder, pero no en su mejor momento social y cultural. Si lo que pretende es mantener el predominio, sea en su vertiente norteamericana, con 40 millones de pobres -segn cifras oficiales-, 3 millones de homeless, un alto grado de corrupcin -Watergate, Whitegate, etc.-, un alto ndice de drogadiccin, problemas de seguridad personal en las principales ciudades, conflictos sociales -caso Los Angeles y Miami-, de la misma manera que en su vertiente europea, donde el desempleo promedio est en el orden del 11%, con problemas de drogadiccin y situaciones sociales de todo orden; realmente muestra una falta de visin de los problemas propios y las capacidades. Lo que debe hacerse, -segn Huntington- es promocionar (?) los valores occidentales de democracia y liberalismo -modelo Theodoro Roosevelt y Wilsoncomo valores universales (?) -desuniversalizando los valores de otras sociedades y culturas, por mecanismos forzosos-, para mantener su predominio militar y para adelantar sus intereses econmicos; lo que provoca respuestas contrarias de otras civilizaciones -todo proceso de dominacin, genera reacciones y resistencias, por otra parte, naturales; nadie est naturalmente predispuesta a que le impongan su voluntad-. Cada vez ms debilitados, por la falta de coherencia ideolgica -como si el liberalismo no fuera una ideologa- para formar coaliciones, los gobiernos y los grupos intentarn conseguir el apoyo apelando a la religin comn y la identidad de civilizacin. Huntington ya consigui una forma de tener enemigos contra los que luchar y alimentar el complejo militar-industrial y el proceso de dominacin civilizatorio. No obstante, el Papa Juan Pablo II, en su discurso ante la 50ma Asamblea General de la ONU dijo que "Ningn Estado, nacin u organizacin internacional puede pensar legtimamente que una nacin no sea digna de existir" y agreg "El temor a lo diferente puede guiar a una denegacin de la misma humanidad del otro, con el resultado de que la gente cae en un ciclo de violencia en el que no se perdona a nadie...". El objetivo declarado del Papa ante la Asamblea General de la ONU (1995) fue que deje de ser un mbito burocrtico para transformarse en un "centro

moral del mundo" donde los valores contemplen, no slo la "coexistencia, sino la existencia para otros". Huntington parece olvidarse que todo proceso de dominacin, sea imperial o colonial, acta como un pndulo. Cuando "va", domina, cuando "vuelve" reacciona. Sin embargo, al finalizar su trabajo, pareciera reflexionar de manera ms coherente, asegurando que, en el futuro, no habr una civilizacin universal, sino un mundo de diferentes civilizaciones, cada una de las cuales tendr que aprender a coexistir con las otras. Debera tenerse en cuenta que, el peso de un pensador prestigioso, de un instituto prestigioso e incluso las ideas o polticas que surgen o son emanadas desde un pas con peso en el contexto mundial, tienen influencia decisiva sobre los acontecimientos globales, e incluso, sobre el futuro orden mundial. Sera importante que predominaran pensamientos ms creativos ya que, con los criterios vigentes, se est apostando al juego del dominio mundial -la civilizacin ms fuerte sobre las ms dbiles (?)- y no al juego de la paz y el orden. QUE SE ENTIENDE POR SEGURIDAD? Los conflictos actualmente, nada tienen que ver con la problemtica entre los actores polares, por pugnas ideolgicas. No representan el "traslado" de la "pugna" entre actores polares a la periferia, como ocurra durante el sistema bipolar: Corea, Vietnam, las dos Alemanias, el Cuerno de Africa, Cuba, regin sudafricana, etc.; o a la lucha entre civilizaciones; sino situaciones pendientes, latentes y postergadas, pero "sofocadas" por la conflictiva principal entre las dos superpotencias y por su conducta imperial y colonial; que termin "destapndose" como resultado de la finalizacin del sistema bipolar. Hablo de conflictos como el de Yugoslavia, Chechenia, u otros en la regin africana, que tienen que ver con situaciones tnicas, de nacionalidades o religiosas. La guerra del Golfo, obedeci ms al inters de mantener un control sobre una zona petrolera estratgica mundial por parte de EUA que a la vieja conflictiva Este-Oeste. Por otra parte, aparecen situaciones conflictivas como resultado de los cambios vigentes, como los problemas sociales en general, pobreza, desempleo, etc. y las migraciones de todo orden. El narcotrfico y el lavado de dinero, en realidad es un problema espurio del capitalismo. Hoy, a diferencia de la poca de la guerra fra, en el marco del sistema bipolar, la principal preocupacin para EUA es Mxico y el Caribe -migraciones de "espaldas mojadas" y balseros-. Para Europa, es el Magreb, Turqua o Europa del Este -migraciones y conflictos blicos cercanos-; para Rusia los pases del Asia Central, por motivos similares. De acuerdo con la nueva situacin geopoltica, la gente se clasifica de acuerdo con su grado de proximidad y problemtica. Es decir, que aquellos que estn lejos de los centros de poder, pesan menos que aquellos que estn ms cerca. Hoy,

incluso Africa del "Sur" no importa tanto. Entre los que estn lejos, hay los que les va bien y los que no. Chile en ese sentido se "porta" muy bien. Lo que pasa en Sudn no es importante, s lo que pasa en Argelia, ya que es uno de los pases que puede traer consecuencias migratorias importantes para Europa Occidental. Por ello en el inconsciente de los dirigentes del "Norte", la idea es estabilizar a los "Estados tapones" -la nueva frontera entre el conflicto y la paz?-. Si la estabilidad es compatible con la democracia, entonces todo bien, sino, mala suerte. Por eso vemos hoy que en Argelia, un rgimen duro, sea militar o islamita, si impide el flujo de los refugiados, ser ayudado. En Mxico la gente quiso mantener una ficcin democrtica. Es el prototipo de un pas "tapn", con los Chiapas de un lado y el TLC (o NAFTA) del otro. Forma parte del conjunto econmico norteamericano, pero al mismo tiempo est humanamente afuera -Iniciativa 187 del gobierno de California, que se est "federalizando"-. Turqua es otro ejemplo de Estado "tapn" con una democracia al menos de fachada y lazos privilegiados en el "Norte". Cul es la actitud de los pases del "Sur" frente a esta situacin? Nadie se arroga la representacin de los pases del "Sur". En las negociaciones del GATT la gran mayora de los pases del "Sur" fueron divididos o tratando de sacar provecho cada uno por su lado. Una unin del "Sur" es muy difcil, muy complicada. Frente al G7 es an ms difcil, ya que el peso poltico del "Sur" es muy dbil, debido a la falta de solidaridad "horizontal" y al mayoritario "servilismo vertical", sin descontar la falta de "proyecto" frente a las nuevas tendencias mundiales. Otros pases, como los viejos lderes de la Conferencia de Bandung (1955) perdieron esa condicin. India tiene muchsimos problemas; Indonesia -miembro de la OPEP y Nic- no es una potencia poltica, a la vez que fue "absorbida" por el Foro para la Cooperacin Econmica entre paises del Asia y el Pacfico (APEC); y Yugoslavia est en proceso de desintegracin. El "Sur" no existe como realidad poltica o como "alianza" que pueda actuar frente al "Norte". No hay proyeccin porque no hay proyecto. Aparecern nuevos lderes del MONOAL con nuevas propuestas de "direccionalidad"? La emergencia de liderazgos regionales, al estilo de Brasil con su propuesta de un ALCSA, Sudfrica y la Comunidad de Desarrollo Sudafricana y el ASEAN, generar proyectos adecuados como para poder modificar la insercin de los pases del "Sur", ms all de su heterogeneidad? Existen muchos peligros que se observan desde el "Norte" -Samuel Huntington con su "Choque de las Civilizaciones" se ha encargado de alimentarlos.-, y amenazas desde el "Sur". Qu pasar con Panam cuando el Canal pase a manos de ese pas o con Hong Kong cuando pase a manos chinas? Cmo se resolvern los problemas sociales en general que se viven y aumentan da a da en el "Sur"?

Frente a los problemas actuales, cada potencia ejercer su presencia en su zona de influencia. La ONU, carece -y careci desde siempre- de capacidad para contribuir a la resolucin de los problemas del "Sur". Salvo que no slo se piense en "retocar" el Consejo de Seguridad y se centre su accin en el ECOSOC (Consejo Econmico y Social) que s contemplara los verdaderos problemas actuales -y su proyeccin- que nada tienen que ver con la guerra fra. No obstante ello, no existe voluntad poltica ni en el "Norte" ni en el "Sur" para este tipo de orientacin o funciones de ese organismo internacional u otros. LA GUERRA FRA AUN NO TERMINA? Si tuviramos que observar los acontecimientos desde el punto de vista de EUA, en lo que hace a la finalizacin del sistema bipolar y a las tendencias mundiales, creo que la "inercia" -"espejismo" de continuidad de la guerra fra- en la forma de observar los hechos, predominara como instrumento, frente a las novedades de cambios estructurales. Esto no slo ocurre con los analistas norteamericanos, sino tambin con otros analistas -con visiones bastante poco cientficas y s muy interesadas- en distintos pases de la "periferia", que todava ven al mundo con la "ptica" de la guerra fra. Las grandes crticas que se le hacen al gobierno norteamericano de Clinton, especialmente a su poltica exterior, por parte de sectores conservadores, muestran que el pensamiento "militarizado" de las relaciones internacionales, constituye la forma de ver la realidad; lo que es de por s, no slo una ptica, sino tambin una postura filosfica que considera que: el mundo, como toda sociedad, est dividido entre "buenos" y "malos", y hay que luchar para erradicar a los malos -el ex presidente norteamericano Wilson hablaba de actuar en "bien de la civilizacin" y de hacer la democracia aunque haya que "imponerla con la guerra"-. Pareciera que unos tienen la "naturaleza humana" buena y otros mala, en vez de pensar en trminos de "convivencia razonable en el marco del conflicto y de la cooperacin" como una de las caractersticas naturales de las sociedades, independientemente de las pocas. El conflicto principal desde la cada del muro de Berln y la desintegracin de la URSS no tiene que ver con el "eje" estratgico-militar, sino con el eje econmico. Pese a que existen actualmente ms conflictos de carcter militar que durante toda la guerra fra, el futuro orden mundial no va a ser decidido en el "eje" estratgico-militar, sino en el econmico. El proceso se vera de la siguiente manera: porque no hay una pugna entre dos ideologas que se pongan mutuamente en tela de juicio al estilo capitalismo vs comunismo. Hoy, la ideologa -neoliberalismo- es ambiental, no de bloques en pugna. La "guerra comercial" que hay entre EUA y Japn, que se da en distintas reas, una de ellas, la industria automotriz, explica, en cierta medida, lo que quiero significar. QUIEN DICTARA LAS REGLAS DEL JUEGO?

La resultante de este conflicto -no slo en la industria automotriz o entre empresas areas, o en propiedad intelectual, sino en todos los segmentos del eje econmico- mostrar quin/es, en definitiva, dictar/n las "reglas" del juego durante el siglo XXI. En realidad se trata de un conflicto entre actores privados transnacionales, en el que las empresas automotrices -entre otras empresasconstituyen, por el momento, uno de los actores relevantes; apoyados -debido a una alianza no escrita y existente desde hace decenios- por los gobiernos, que aportan el marco institucional adecuado. Sern Estados o actores privados, o una mezcla de ambos los que generen las reglas del juego en el futuro "rgimen" mundial? Hoy, no son los Estados industrializados los que movilizan la economa. Slo se hacen cargo del marco institucional adecuado -en lo que hace a lo jurdico, econmico, poltico e incluso militar-, para que los verdaderos factores de los procesos y los productos que son las empresas privadas, bancos, fondos de capital o mercados de capital, operen. Estos eligen determinados Estados para operar desde sus territorios, en los que ubican sus casas matrices -en el caso de empresas y bancos-, recibiendo, a su vez, proteccin; enviando, por otra parte, subsidiarias a otros Estados que renan ciertos requisitos bsicos -Estados considerados "elegibles"-. En trminos de competitividad, hoy Japn tiene un peso econmico mundial, que se acerca al de EUA; peso en el que la fortaleza del yen juega un papel importante. EUA por su parte, est pasando de un sistema manufacturero a una economa basada en la informacin, reconvirtindose para poder ser competitivo.

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Escenarios hacia el 2000: Megatemas <Imagen> Elaboracin de Escenarios: Tendencias del Orden Mundial <Imagen> -----------------------------------------------------------------------Simulacin de la Generacin del Orden Mundial <Imagen> A Poltica Internacional <Imagen> Arriba <Imagen> A Indice del Libro <Imagen> A Mundolatino <Imagen> ------------------------------------------------------------------------

ESCENARIOS HACIA EL 2000 Megatemas - La Agenda Mundial Los principales temas y problemas que han quedado transparentados con la finalizacin del bipolarismo o que emergen como resultado de esto, tienen que ver con:

1) Se da un proceso de globalizacin en el relacionamiento, como resultante, especialmente, del desarrollo de las comunicaciones y de la informtica que ha quedado evidenciado por la desaparicin de uno de los dos polos que manejaban las relaciones mundiales en compartimentos estancos y la emergencia de un mundo transnacionalizado. En el otro extremo y, paradjicamente, se da un proceso de fragmentacin, del que la situacin ms espectacular ha sido la desintegracin de la URSS; pero que tambin es vivido en el caso de Yugoslavia y puede darse en gran cantidad de Estados africanos, que fueron creados artificialmente por las potencias coloniales europeas en el siglo XIX, sin respetar las etnias ni las tribus, por lo que, si stas tienden a reintegrarse, puede darse una proceso de disolucin de los Estados con consecuencias impredecibles.

Tanto globalizacin como fragmentacin no son polticas promovidas por voluntades, sino la resultante de los hechos. El liberalismo, desde su visin de la realidad, considera que la globalizacin es una poltica buscada y necesaria, ya que el mundo no tendra fronteras y constituira un slo mercado. Tambin provoca fragmentacin, la imposibilidad del sistema poltico de manejar al Estado en su totalidad, por encontrarse actores transnacionales manejando regiones o reas del mismo. Caso Colombia, con el narcotrfico; caso Per con Sendero Luminoso; Mxico dividido entre Chiapas y el TLC (o NAFTA por sus siglas en ingls), son algunos ejemplos. Otra forma de fragmentacin relacionada con el proceso de globalizacin, es el de los estados provinciales que se vinculan de manera directa con el mundo, ms all del Estado nacional. Entre medio, se observa una tendencia a la regionalizacin, fundamentalmente orientada a protegerse de la prdida de identidad que genera la globalizacin. Frente al proceso de globalizacin, en el que existe el peligro de prdida de identidad -cultural, poltica, econmica, etc.-, a la vez que se "subrayan" las

diferencias, la forma de protegerse podra ser mediante la creacin del "Estadoregin". No como el caso del MERCOSUR, que en nada se parece a esta figura y cuyo propsito, es evidente, no es proteger al Estado ni maximizar su capacidad de desempeo ni el de la regin, sino favorecer al sector privado transnacional; sino como el caso de la Unin Europea (UE). El regionalismo, no es un ndice de la globalizacin, sino una forma de proteccin frente a ella. Pero, en el marco de la globalizacin, el superdesarrollo tecnolgico, especialmente informtico y de las comunicaciones, con un alto ndice de incidencia en la futura configuracin y comportamiento de las relaciones mundiales, muestra una de las caras de la moneda, mientras que en la otra, est la pobreza y la miseria. Un fenmeno que est produciendo la informtica, adems de los aspectos negativos que implican el reemplazo de mano de obra y el consiguiente desempleo, es el de la posibilidad de trabajar en casa en contacto remoto con la oficina, la empresa o el instituto, tambin conocidos como "homeoffice" o "teletrabajo". En EUA la poblacin de los que trabajan en casa representa el 20% del total de la poblacin econmicamente activa, equivalente a 36,4 millones de personas, mientras que en Gran Bretaa es el 7%. En EUA, por no tener que trasladarse hacia el trabajo se generan beneficios tales como la disminucin en 3 mil millones de horas de desplazamiento en vehculos de combustin, con el consiguiente beneficio al medio ambiente ya que se reduce la contaminacin atmosfrica 1.800.000 toneladas anuales, y se ahorran 13 mil millones de litros de combustible. (Ver, por ejemplo Revista de computacin PC USERS N 55, Noviembre de 1995, pg. 11; tambin "COMPUMAGAZINE", N 88, Buenos Aires, Argentina, Noviembre de 1995, pg. 10.)

2) Un proceso de reestructuracin del Estado provocado por diversos motivos.

Al ser los sistemas polticos, variable dependiente de las caractersticas del orden mundial, los Estados deben acomodarse a los cambios vigentes. Esta vez, no es la seguridad -provocada por el conflicto Este-Oeste- sino la rentabilidad el valor ms preciado; por lo que los Estados no deben "emblocarse" privilegiando su intervencin en aras de la seguridad, sino minimizarse, desregularse y generar pautas favorables al funcionamiento y los intereses del sector privado, productor, inversor y comercializador.

Las caractersticas vigentes del orden mundial son las que condicionan la forma en que el Estado resultar funcional al sistema. Si existe un sistema en el que predomina la pugna entre ideologas diversas -tal como ocurri durante la etapa bipolar 1945/1991- el Estado -cualquiera sea su configuracin vigente- tender a "emblocarse" para proveer a la seguridad; en el caso de que exista una ideologa "ambiental" sin que exista otra en pugna, el Estado tender a disminuir su presencia, presionado por los sectores privados que buscan su beneficio y rentabilidad. No cabe duda que, en este caso, es el sector privado el principal interesado en la disminucin del rol del Estado y el principal generador de la "reforma del Estado" en, prcticamente, todo el mundo. Nadie se pregunta, ni tiene en cuenta a la Nacin, su destino, sus necesidades de desarrollo, etc.. Los gobiernos pareciera que slo tienen en cuenta a la Nacin, para el voto y al sector privado -aunque forma parte de la Nacin, pero no es toda, ni siquiera representativo de ella- por el poder. Adems, hay otros actores transnacionales, como el narcotrfico, generador tambin de "lavado de dinero", que manejan al Estado, paralelamente con el sistema poltico, al punto de llevar a estos ltimos a procesos de descomposicin y vigencia formal. El caso de Colombia es ejemplificador, aunque no necesariamente el nico. Brasil est sufriendo un proceso alarmante de descomposicin y de desintegracin del poder del Estado, debido al narcotrfico, que se "ocupa" ms de los problemas sociales que viven las "favelas" -donde habita el 40% de la poblacin- que el propio gobierno nacional o estadual; por lo que obtiene apoyo de los "favelados" y le genera reglas al gobierno (1). Existen otros motivos adicionales por los que el Estado y sus sistemas polticos sufren cambios. Tambin las naciones, disconformes con los Estados que, en vez de satisfacerlas en sus objetivos y necesidades, conforme al pacto social -cualquiera sea el tipo de pacto que se haya realizado, siguiendo los criterios de Locke, Hobbes, Montesquieu, Rousseau, Kant, etc..-, ahora roto y sin vigencia, las ha oprimido o abandona su rol especfico en materia de proteccin, seguridad, educacin, salud, justicia, bienestar social; por ello, toman en sus manos su propio destino, "destruyendo" a los Estados -modelo desintegracin de la URSS, caso Yugoslavia, y otros-, o sin destruirlos, pero utilizando mecanismos de fuerza, como el caso de Mxico con Chiapas -u otros que estn en ebullicin en varios pases latinoamericanos y del resto del mundo industrializado y del "Sur"-; o recurriendo o conformando actores transnacionales como las ONGs para obtener satisfaccin en diferentes reas -derechos humanos, defensa de los intereses de la mujer, reaccin frente al caso de las explosiones francesas en el Atoln de Mururoa; etc.-. Otro factor de "destruccin" del Estado es la corrupcin y los gobiernos mediocres emergentes de sociedades "mediocrizadas". No existe peor corrupcin que la mediocridad utilizada como instrumento de manejo y direccin de una sociedad.

Gobiernos que estn de espaldas con la realidad y con las naciones, a las que slo utilizan para ser electos y mantenerse encaramados en el poder, pero a las que no satisfacen en sus necesidades y objetivos, culpando de ello a la realidad y al desarrollo tecnolgico o a la supuesta ineficiencia de gobiernos anteriores. El "pacto social" generador del Estado-Nacin -moderno, que emerge a partir de la Paz de Westfalia de 1648, bajo el concepto de soberana definido por Bodin-, carece de vigencia y las cosas no se estn orientando, al menos en el corto plazo, a la conformacin de uno nuevo. Peter F. Drucker en su "La Sociedad Postcapitalista" a esto le llama "el Estado electorero". Se trata de una democracia eleccionaria, pero no participativa. En esto, el propio pueblo es culpable de permitir que lo atropellen y no defender sus propios intereses, manejndose con expectativas de recibir favores, o dejando en manos de quien supuestamente ha elegido, que resuelva sus problemas sin utilizar mecanismos de control de ninguna especie, en defensa de sus propios intereses de ciudadano y contribuyente. Tambin la corrupcin est relacionada con vnculos con el narcotrfico y el "lavado de narcodlares", como las acusaciones que han recibido los gobiernos de Colombia y de Bolivia. Las metodologas y formas de corrupcin son diversas, y la "creatividad" de los diferentes gobiernos y entornos de gobierno prolifera.

3) Un creciente proceso de transnacionalizacin en las relaciones, a tal punto que hoy, los vnculos Estado a Estado y gobierno a gobierno, ya no son ni exclusivos ni los ms importantes, a la vez que las reglas -rgimen- que constituirn el futuro orden mundial, comienzan a desarrollarse a partir de un proceso de "polarizacin" en el que intervienen de manera preeminente actores transnacionales, sean empresas, banca, fondos de capital u ONGs.

Dentro de esta transnacionalizacin, hay actores como el narcotrfico -capitalistas espurios-, que no slo busca controlar mercados y lograr una alta rentabilidad -posiblemente la ms alta de todos los procesos econmicos vigentes-, sino tambin, manipular el flujo financiero y las inversiones a travs del "lavado de dinero" y manejar, incluso, gobiernos y procesos econmicos. Otros actores transnacionales, como las empresas y los bancos, tienden a crecer en tamao, gracias a "megafusiones", que en el ao 1995, a nivel mundial, super

la cifra de los 650 mil millones de dlares, incluyendo a la banca, las comunicaciones, el entretenimiento y las empresas farmacuticas.

4) Los derechos humanos cobran una relevancia significativa, no tanto como resultado de una actividad al interior de los Estados y gobiernos -en muchos casos es a pesar de ellos-, sino como consecuencia de la creciente presencia de actores transnacionales como las ONGs, que se han hecho cargo de lo que los gobiernos han provocado, dejado de lado, abandonado o desestimado.

Por otra parte, el lema de los derechos humanos, tambin es utilizado como instrumento, por algunos gobiernos, para negociar internacionalmente, como el gobierno norteamericano con el chino y otros pases del Asia, para establecer ciertas pautas de relacionamiento comercial o con el gobierno cubano como prerequisito para levantar el bloqueo y el embargo. Este es el equivalente a la poltica de Wilson de "imponer la democracia, incluso a la fuerza". Asimismo, los problemas sociales, el desempleo y las situaciones conexas debern resolverse desde la perspectiva de los derechos humanos y el derecho de los pueblos, ya que el creciente "economicismo" por parte de los gobiernos, que tienden a satisfacer a empresas por sobre las personas, ha hecho que esto se transforme en un problema insolucionable, salvo por el "mercado" gran dios de la poltica -ideologa- actual.

5) Aunque el conflicto Este-Oeste haya desaparecido con la finalizacin del bipolarismo, el conflicto Norte-Sur contina y se agrava.

Ahora salen nuevos pensadores de esta problemtica que auguran una "lucha entre civilizaciones" como forma en que se diriman los problemas entre el Norte industrializado y civilizado -civilizacin occidental con sus vertientes europea y norteamericana- y el Sur subdesarrollado y brbaro.

Adems, los problemas en el Sur, emergentes de la finalizacin del sistema bipolar, que se encontraban latentes en la mayora de los casos, pero suspendidos o comprimidos por el conflicto principal entre las dos superpotencias dominantes; reflejan situaciones basadas en nacionalismos tnico-religiosos y fragmentacin de Estados, como resultante de la opresin colonial vigente desde el siglo XIX y la falta de atencin que los Estados -sus gobiernos- han hecho de los objetivos o demandas de las nacionalidades existentes en su interior. El modelo de Yugoslavia es un ejemplo. No se puede negar que, de este caos de conflictos regionales y locales podran surgir guerras ms importantes. An as, la principal amenaza en las prximas dcadas no provendr del exterior sino del interior. Las guerras ms factibles se librarn entre grupos armados dentro de una regin, -tal vez ni siquiera sean guerras civiles formales-, con o sin la participacin (generalmente intil) de potencias externas. El peligro consiste en la desintegracin de las instituciones, de los Estados, las tramas de la sociedad. En otras palabras, la amenaza no est encarnada por algn conquistador externo o tirana, sino por la anarqua interna y la falta de direccionalidad, agravada por el proceso de globalizacin externo. Ya hay decenas de Estados que experimentan este tipo de conflicto interno, que va desde el terrorismo de la guerrilla y el contraterrorismo que mata a unos pocos seres humanos por semana, hasta la destruccin asesina. Los Estados que, en tiempos de paz, no controlan eficazmente parte de su territorio son ahora comunes en tres continentes. Es ms, nos familiarizamos con Estados que simplemente ya no existen como tales y, en trminos polticos, son simplemente espacios caticos vacos con fronteras y delegados ante las Naciones Unidas. Los casos ms obvios son Afganistn, Somalia, Liberia. Grandes regiones de Africa al sur del Sahara y varios de los Estados sucesores de la Unin Sovitica no estn lejos de esta posicin; el caso Colombia o incluso Brasil, donde la desintegracin del Estado, controlado en distintas reas por los narcotraficantes y la guerrilla, los escuadrones de la muerte, los sicarios, etc.. A pesar de los gastos masivos en polica y prisiones, ya no se considera que mantengan un grado considerablemente razonable de orden pblico. El temor del crimen en las calles, los llamados desesperados a la restauracin de la ley y el orden, por cualquier medio, se convirtieron en factores importantes en la poltica de un amplio nmero de pases occidentales. El temor es real. El peligro, aunque a veces exagerado, no es imaginario, como todo ciudadano de Nueva York sabe bien, la amenaza no est relacionada directamente con los gobiernos y los regmenes, sino con el tejido de la sociedad en los Estados modernos; no slo en EUA, sino tambin en Europa, Amrica Latina, etc.. Esta amenaza, dadas las condiciones vigentes, inevitablemente aumentar. El desarrollo tecnolgico -ayudado por las polticas neoliberales deshumanizadas, ya que el desarrollo tecnolgico existe desde que la humanidad existe. No se puede echar la culpa al desarrollo tecnolgico de la estupidez y el egosmo humano- hace que grandes porciones de fuerza laboral estn sin empleo y, muchas veces, sin posibilidades de conseguirlo, se trate de gente con bajo nivel

de capacitacin, o con ttulos de postgrado. La lgica de una economa global transfiere la produccin de los pases de salarios altos a aquellos con salarios bajos, de la industria organizada a la industria sin sindicatos. Es una economa edificada sobre la base de la inseguridad humana -inseguridad tambin generada por este tipo de poltica econmica- y el debilitamiento de la capacidad de los gobiernos -cuando no son funcionales a este tipo de polticas y usan la represin en vez de la solucin- para contrarrestarla mediante la seguridad social. Las polticas neoliberales de mercado libre que estn en boga producen un incremento asombroso en la brecha entre ricos y pobres. En Manhattan (EUA), un hogar ubicado en el margen del 20 por ciento de ingresos ms elevados, en 1980 ganaba, en promedio, 21 veces ms que un hogar en el margen del 20 porciento inferior. En 1990 ganaba 32 veces ms. Gracias a este tipo de polticas, estas cifras estn presentes en las principales ciudades de pases latinoamericanos, como Buenos Aires, Santiago de Chile, Ro de Janeiro o Mxico D.F.. El fin del comunismo y la crisis de la democracia social dejaron un vaco poltico. En la actualidad, los sectores con mayores probabilidades de llenar ese vaco, pareciera que son los movimientos de nacionalismos xenfobos y la intolerancia religiosa, visiblemente en aumento. Ya sucedi en una oportunidad, entre las dos guerras mundiales, que los movimientos populistas de la derecha radical movilizaran el descontento y la inseguridad creciente de una era de incertidumbres. En el marco del relacionamiento Norte-Sur, o se debern buscar soluciones creativas, o se tendr que utilizar la represin que permita mantener el "status quo" y los privilegios del mundo industrializado.

6) Hay una falta de parmetros y reglas bsicas, como resultado de la desintegracin del bipolarismo y de la carencia de un sistema y un orden estables y definidos, que permitan un marco regulatorio razonable. A la vez, se observa un desajuste entre la globalizacin y la transnacionalizacin, y las instituciones internacionales, resultan inapropiadas para establecer pautas reguladoras.

Esto es la resultante de que los organismos internacionales -sean estos de seguridad, polticos, econmicos o financieros- son variable dependiente de las tendencias del orden mundial; por lo que, al haber cambios mundiales profundos, los organismos vigentes deben adaptarse o ser reemplazados por otros cuyas caractersticas reflejen jurdica-institucionalmente las pautas de orden que, de hecho, se alcancen, conformando el rgimen y el orden.

Los organismos internacionales existentes han sido creados para un sistema y orden que ha desaparecido y no pueden dar respuesta a la mayora de las situaciones existentes -basta leer los discursos de la gran mayora de los gobiernos ante la Asamblea General de la ONU en su 50 Aniversario, Octubre de 1995; donde se refleja esto-. Por otra parte, la reforma de estos organismos no dar solucin al problema del nuevo orden. Este surgir primero de hecho y luego ser "institucionalizado" mediante la reforma de los organismos vigentes o mediante la creacin de nuevos organismos que reflejen en un marco jurdicoregulatorio-institucional las nuevas realidades.

7) La expansin demogrfica y el problema de las migraciones hacia el Norte.

Es previsible, para los prximos decenios, una expansin de la poblacin mundial, que deber, conforme proyecciones de las Naciones Unidas, estabilizarse, en la segunda mitad del prximo siglo, en alrededor de 12 mil millones de habitantes -el doble de la poblacin mundial actual-. China deber alcanzar 1.890 millones en el ao 2000; India, 1876 en el ao 2015; Nigeria, 580 millones en 2035; Paquistn, 518 millones en 2035; Irn, 420 millones en 2055. Si esas tendencias estructurales siguiesen los parmetros corrientes, el mundo continuara por las prximas dcadas presentando tasas crecientes de concentracin de poder en el Norte y de privacin en el Sur, con excepcin de algunos casos de auto-desarrollo, como el de China, entre otros. Pero, como ya se mencion, el statu quo del mundo no podr alcanzarse, salvo con "represin". El tema de las migraciones genera conflictos y tambin problemticas de derechos humanos, incluso en pases que se esgrimen "campeones" de los derechos humanos como EUA. Hablo de la Iniciativa 187 que fue adoptada por el gobierno de California pero que se est federalizando; de cercas de alambrado que se erigen en la frontera con Mxico para evitar que pasen indocumentados hacia EUA, como si se instalara una especie de nuevo muro de Berln. Estos problemas tambin asoman en Europa Occidental frente a las migraciones provocadas por bsqueda de mejores horizontes como el caso del Magreb o por conflictos como el caso de Europa del Este.

8) El problema ecolgico.

Por un lado se dan los problemas ecolgicos y de medio ambiente, en todas partes, bajo diferentes circunstancias y situaciones provocadas por la deforestacin, una industrializacin descuidada del medio ambiente, matanza indiscriminada de animales y pesca depredadora; explosiones atmicas, manejo ineficiente o de mala fe de desechos qumicos, trasladado en muchos casos a paises del Tercer Mundo; etc.. El planeta sufrir daos irreversibles, en menos de 50 aos, si no son inmediatamente aplicadas medidas apropiadas de una manera drstica. Por el otro, se observa que las reglas sobre este tema provienen de actores transnacionales no de Estados ni gobiernos. La "supranacionalidad", en este caso, no resulta de la "internacionalidad" sino de la "transnacionalidad". En el caso de ponerse en prctica una poltica ecolgica apropiada, el crecimiento econmico del "Norte" sufrira una sensible reduccin. Por otra parte, las medidas de proteccin del medio ambiente, aunque no deliberadamente, tendrn efectos favorables en el desarrollo del "Sur".

9) El problema del desempleo.

Este es un problema mundial, con un alto ndice de repercusin en el mundo industrializado, particularmente Europa Occidental y EUA. El abaratamiento de los costos industriales y el desarrollo tecnolgico aumentan la productividad, pero dejan sin trabajo a una creciente masa poblacional, que si no es reabsorbida de alguna manera se transformarn en un foco de conflicto incontenible. El problema del desempleo, no slo es resultante del avance tecnolgico, sino tambin de polticas econmicas inhumanas que no consideran la problemtica social en sus nmeros e inters por la rentabilidad. El Papa Juan Pablo II en su discurso ante la 50ma Asamblea General de la ONU (1995) hizo mencin a que debe abandonarse el "cinismo paralizante de los gobiernos" frente a los problemas que vive la sociedad; aludiendo a que la causa no est en el desarrollo tecnolgico o en los cambios que vive el mundo, sino en la falta de compromiso de los propios gobernantes para con sus pueblos.

Cmo frenar los conflictos sociales derivados del desempleo y la desocupacin, en el interior de las propias fronteras del mundo industrializado? Los problemas del "Sur" se pueden mantener alejados, estableciendo fronteras o muros al estilo del de Berln, como la Iniciativa 187 del gobierno de California (EUA) y los alambrados fronterizos, pero no se pueden establecer fronteras de contencin a los problemas sociales internos, a los que hay que agregarles los problemas de drogadiccin crecientes y la descomposicin social en el interior del mundo industrializado -civilizado (?)-.

10) Prdida de validez de los valores y creencias tradicionales, sin emergencia de valores y creencias alternativos apropiados; con el agravante de que no existen actitudes ni conductas ejemplares desde "arriba".

El Papa Juan Pablo II en su discurso ante la 50ma. Asamblea General de la ONU (1995) propuso que "La ONU debe transformarse en el centro moral donde todos los pases del mundo (...) desarrollen una conciencia compartida...". Qu pasar, incluso con principios y valores alcanzados con gran esfuerzo por los pueblos y que se consideraban universales e inalienables, como ha ocurrido en el mbito laboral por ejemplo, frente a la "doctrina" de la desregulacin vigente, gracias a las polticas neoliberales? Me refiero a la legislacin considerando las 8 horas de trabajo; vacaciones pagas; el aguinaldo; el trabajo de la mujer; de los menores; el trabajo en condiciones de insalubridad; el seguro social; la jubilacin; etc., etc.; adoptada en el marco de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y que hoy est cuestionada en la gran mayora de los pases en los que se haba transformado en un derecho constitucional. La alternativa axiolgica de los prximos decenios condicionar todas las dems alternativas. O se inicia un moderno social-humanismo, o se llegar a la "barbarizacin" desde adentro y desde afuera, provocada por minoras privilegiadas, explotadoras de masas destituidas de todo. Todo proceso de explotacin lleva en s, la semilla de la destruccin del otro y tambin de s mismo. ------------------------------------------------------------------------

(1) Sobre el particular ver, por ejemplo Diario Clarn de Buenos Aires (Argentina), 21/Oct/1995, "El Control de las Favelas: Desintegracin del Poder del Estado"; "Los Zares de la Droga en Brasil: El Alcalde de Ro de Janeiro Tuvo que Negociar con los Narcos", los narcotraficantes le imponen al gobierno municipal el 60% de la mano de obra que utilice sta; "Otorgan Permiso para Poder Entrar a las Favelas. Brasil: Crece el Poder Narco", las organizaciones criminales controlan el acceso de los empleados telefnicos y los recolectores de basura a los barrios marginales.<Imagen> -----------------------------------------------------------------------Si quers opinar o consultarme, escribime a: luisdallanegra@pinos.com

-----------------------------------------------------------------------Simulacin de la Generacin del Orden Mundial Internacional <Imagen>

<Imagen> A Poltica

A Indice del Libro <Imagen> Arriba <Imagen> A Mundolatino <Imagen>

ELABORACION DE ESCENARIOS POSIBLES Y DESEABLES Lo que est claro hoy, en relacin con el sistema mundial, es que dej de ser bipolar, pero se mantiene "bi-segmentado": conflicto entre el "Norte" y el "Sur", a la vez que emergen una cantidad importante de problemticas, que nos muestran que nos alejamos del orden, en vez de acercarnos a la fundacin de uno nuevo. Resulta difcil hablar del futuro del sistema mundial en trminos de "polaridad" -aunque la configuracin aparente es una "Trada"-, toda vez que los Estados ya no son los nicos, y en muchos casos los ms importantes actores del sistema. La transnacionalizacin hoy es un hecho contundente ya no una especulacin acadmica o un dato de la realidad a tener en cuenta; pero resulta difcil saber a ciencia cierta cmo computarlo. Tal vez el futuro orden mundial tenga la forma de un "sistema global basado en sistemas regionales flexibles de distinta categora"; esto es, un mundo global, donde los Estados tienen como referentes inmediatos a sus sistemas -subsistemas- regionales. De la misma manera que en el siglo XVII se pas de la era del Estado-Feudal a la del Estado-Nacin; no estaremos asistiendo al traspaso de la era del Estado-Nacin a la del Estado-Regin? Los escenarios que planteo consideran al mundo desarrollado, sea el polarizador o las potencias intermedias y emergentes, como al mundo subdesarrollado o en vas de desarrollo, carente de posibilidades de establecer reglas -rgimen- o de modificarlas. JUEGO DE ALTERNATIVAS A CONSIDERAR PARA LA CONSTRUCCION DE ESCENARIOS Estos escenarios se pueden dar, en un contexto global, en el que predomine:

a) Unipolarismo militar norteamericano-multipolarismo econmico, con Japn en el contexto asitico y Alemania en el contexto de la Unin Europea. b) Unipolarismo militar norteamericano con controles financieros de Japn y Alemania en el contexto global pero con predominio de Alemania y Francia en los temas de seguridad europeos-multipolarismo econmico, basado en la competencia entre EUA intentando mantener su presencia en las distintas regiones, Japn en el contexto asitico y Alemania en el contexto de la Unin Europea; estas ltimas regiones intentando expandirse competitivamente en el resto del mundo.

c) Unipolarismo militar norteamericano con controles financieros de Japn y Alemania en el contexto global pero con predominio de Alemania y Francia en los temas de seguridad europeos-multipolarismo econmico con predominio de actores transnacionales.

FINANZAS:

a) Predominio del dlar. b) Predominio de una moneda no dlar. c) Acuerdo inter-monetario - "canasta" de monedas. d) Unidad contable de referencia, no monetaria. e) Flujo financiero mayoritariamente especulativo. f) Flujo financiero mayoritariamente orientado hacia el sector productivo. g) Inversiones abiertas. h) Inversiones reducidas.

COMERCIO:

a) Recesin mundial (proteccionismos y discriminaciones de todo orden). b) Sistema abierto sin barreras y cooperativo. c) Aperturismo intra-bloques geo-econmicos, proteccionismo inter-bloques geoeconmicos.

CONFLICTOS:

a) Limitados a regiones. b) Desplazados a periferia. c) Provocados o ayudados desde el centro. d) Generados y controlados por actores transnacionales -v.g. narcotrfico y lavado de dinero-. e) Generados por grupos sociales "disconformes" con su status vigente, o debido al "agotamiento" del "pacto social" que mantiene en vigencia al Estado, que no les da satisfaccin a sus necesidades y/u objetivos. f) Promovidos desde el "centro" bajo una nueva visin de la divisin del mundo -al estilo "Choque de las Civilizaciones" de Huntington-. g) Provocados por la expansin demogrfica, especialmente en pases asiticos y el problema de las migraciones hacia el Norte, particularmente Europa y EUA.

SEGURIDAD:

a) Manejada por EUA como "gendarme" mundial.

i) Control militar global. ii) Control militar por regiones a partir de bases militares instaladas en cada una de ellas.

iii) Utilizacin de mecanismos de control, tales como:

1) Exigencias en el cumplimiento de derechos humanos. 2) Polticas y conductas respecto de la lucha contra el narcotrfico y el lavado de dinero. 3) Enjuiciamiento en tribunales norteamericanos de supuestos delincuentes de otros pases que afecten, a criterio del gobierno norteamericano, sus intereses econmicos y/o seguridad.

b) Manejada por el Consejo de Seguridad en su estructura actual. c) Manejada por la ONU con control de la Asamblea General. d) Manejada por el Consejo de Seguridad con el agregado de Japn, Alemania y otros representantes escogidos por regin. e) Un sistema similar a d) pero con los controles establecidos en c). f) Continuidad de la visin estratgico-militar de la dirigencia conservadora de EUA, con predominio del intervencionismo militarista y abandono de lo econmico-social. g) Continuidad de la guerra fra a travs del conflicto de EUA con Rusia, o de EUA en nombre de la "civilizacin occidental" contra el mundo musulmn y China -al estilo "Choque de las Civilizaciones" de Huntington-. h) Manejada en cada "conglomerado" geo-econmico, por sus potencias centrales -v.gr. EUA marco Americano; Francia-Alemania en el marco europeo (con Rusia incorporada) y esfera de influencia; Rusia independientemente de otros actores europeos, en su contexto; Japn junto a otros Estados asiticos en su esfera de influencia- y los tres responsables principales en el contexto de un Consejo de Seguridad de la ONU reformado, para los problemas mundiales.

SITUACION ECONOMICA CON INCIDENCIA EN EL "SUR".

a) Predominio de un mundo basado en la produccin industrial de bienes de alta tecnologa con trabajo intensivo de alta capacidad. b) Predominio de una industria basada en materia prima natural y mano de obra barata. c) Predominio de la especulacin financiera. d) Predominio del desarrollo cientfico y tecnolgico y del perfeccionamiento educativo. e) Predominio de un mundo basado en servicios, con bajo ndice de produccin industrial.

SISTEMAS POLITICOS: Temas a considerar en la variable "cambios del Estado"

i. El Estado ya no cumple funciones sociales. Quin asumir estas funciones? Las ONGs? ii. Las ONGs les ponen reglas a los Estados. iii. Efecto de la "transnacionalizacin" en el futuro rol de los Estados (Peter Drucker dice que estamos ingresando en la era del Estado "post-soberano"). Con la disminucin de su rol, qu pasar con la poltica exterior? Por dnde pasar el eje de las relaciones exteriores? Quines sern los actores y factores generadores de la poltica exterior? iv. Efecto de la "globalizacin" en el futuro rol de los Estados. v. Necesidad de la "regionalizacin" como consecuencia de iv.

vi. Distintos tipos y categoras de "regionalizacin" debido a las relaciones estructurales de "dominacin y dependencia". vii. Proceso de fragmentacin y degradacin del Estado-Nacin moderno. Escenarios

a) Intervencin estatal. b) Abstencin estatal con arbitraje. c) Intervencin estatal con gobiernos "clientelistas" de los intereses del "centro" y/o las multinacionales y/o transnacionales. d) Abstencin estatal sin arbitraje. e) Re-celebracin del "Pacto Social". f) Mixtura entre Estado tradicional y un rol representativo de las ONGs, en todos los temas que son de inters sectorial o corporativo. g) Reemplazo progresivo del Estado-Nacin por el Estado-Regin.

No he pretendido agotar los escenarios posibles ni los deseables. Slo tratar de imaginar situaciones, segn las tendencias vigentes, cuya dinmica es ms veloz, an que la imaginacin misma. En relacin a las potencias principales -hablo de los Estados que ejercen alguna direccionalidad en sus reas de influencia y a nivel mundial- debera considerarse:

i) Qu poltica exterior tienen. Qu responsabilidades asumen. ii) Cul es su visin de las tendencias globales y de los problemas de seguridad. iii) Cules son sus economas.

iv) Qu lneas internacionales siguen. v) Cul es su inversin directa en el mundo. Areas geogrficas y temticas.

-----------------------------------------------------------------------CUADRO DE TENDENCIAS Cada uno de los segmentos mostrados, acorde con sus variables de corte, muestra el rgimen emergente. Por tratarse de tendencias, este es un cuadro dinmico; por lo que puede sufrir cambios, sea porque se profundizan las tendencias, porque aparecen nuevas o porque finalizan determinadas supuestas tendencias hasta ese momento. Tendencias del Orden Mundial Atendiendo a las Tendencias en la Formacin de RgimenTEMAS/ VARIABLESFINANZASCOMERCIOINDUSTRIACIENCIA & TECNOLOGIACONFLICTOSSEGURIDADSISTEMAS POLITICOSSITUACIONES BASICASTendencia a conformacin de macro-bancos. La Banca Privada Transnacionalizada es el principal generador de reglasRecesin en el corto plazo. Liberalizacin intra-bloques econmicos; proteccionismo inter-bloquesSigue las pautas cientfico-tecnl. Tendencia a la conformacin de mini empresasTransformacin revolucionaria y aceleradaDebido al cambio de los "ordenadores". Nacionalismos; narcotrfico; migraciones; proteccionismos; inseguridad social. Situaciones mixtas de conflictos interestatales con transnacionalesOrientada principalmente a conflictos con base econmica y social y problemas de seguridad al interior del Estado, a nacionalismos tnicos y religiosos, migraciones y al narcotrfico. Para conflictos interestatales se contina con mtodos tradicionales.Autoritarismos nacionalistas; democracias controladas en un modelo liberalPRINCIPALES. ACTORESEUA; Alemania unificada; Japn; en la unidad de cuenta. Banca Privada Transnacionalizada, fondos de capital en lo que hace a flujoEUA; Japn y Nic's; Unin Europea (UE); transnacionales, repartidos de diferente manera segn el sector primario, manufacturero o serviciosEUA; Japn y Nic's; Unin Europea (UE); multi y transnacionalesEUA; Japn; Unin Europea (UE); multi y transnacionalesNaciones; etnias; migrantes; narcotrfico; lderes fundamentalistas; lderes guerrilleros; terroristas; psicpatas socialesEUA primaca militar bajo apoyo econmico de Japn; Alemania; Francia y Gran Bretaa.Tendencia de Francia y Alemania a generar propio sistema defensivo; Rusia junto a los anteriores o individualmente en su reaSector privado vinculado a capitalismo neoliberal. EUA (generador de pautas democrticas en el corto plazo)VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVASControl alternativo sobre el flujo monetario y la inversin.Control sobre determinados mercados, stocks y tipo de productos y procesosManejo competitivo sobre ciertas industrias, especialmente en lo que hace a procesosDesarrollo cientfico bsico y aplicado y

desarrollo tecnolgicoControl de la capacidad coercitiva para establecer pautas de seguridad global o regionalEstablecimiento de pautas de funcionamiento sobre los sistemas polticos perifricosPRINCIPALES INTERESESControl del flujo monetario. La orientacin de la inversinControl de los mercados y de caractersticas de comercializacinDecisin sobre las principales industrias y control sobre los principales procesosControl del/os eje/s alrededor del/os que girar la industria y el resto de los procesosControl sobre la inestabilidad. Control sobre los cambios. Narcotrfico: control de mercados y rentabilidadManejo de los parmetros de seguridad y estabilidad. Capacidad disciplinadoraSubordinar los procesos polticos para controlar el orden y la estabilidad sistmicaPRINCIPALES CONFLICTOSPugna por supremaca monetaria y la orientacin del flujo. Se abandona al dlar como moneda de referencia nica. Se pasa a canasta de monedasPugna por penetracin en mercados de pares y por control de mercados perifricos. Establecimiento de caractersticas de comercializacinCompetencia por control de procesos industriales, costos y mercadosConflictos tradicionales de competencia sobre el conocimiento y su transferenciaInters de EUA por mantener viejas pautas de seguridad mientras Francia y Alemania procuran desarrollar pautas propias, al igual que Rusia; Japn es remiso (corto plazo) a invertir en esta rea.Los conflictos se centran (corto plazo) ms en el tipo de capitalismo que imperar dentro de un marco de democracia controlada en la periferiaLIDERAZGOSHay actores preponderantes, pero sin liderazgos definidos. El dlar tiene aun ventajas en el corto plazo frente al marco y el Yen. La banca privada y los fondos y mercados de capital sobre orientacin del flujoLa Unin Europea (UE) tiene la ventaja de ser un mercado en s mismo. Japn con su proteccionismo, bajos precios y alta calidad, tiene control sobre los principales mercados y caractersticas de comercializacin. EUA (corto plazo) tiene grandes desventajas en industrias claves.EUA; Japn; Unin Europea (UE); multi y transnacionales; en todos los casos sobre determinadas producciones y procesosEUA; Japn, Unin Europea (UE); multi y transnacionales; sobre nuevos desarrollos y aplicacionesNacionalismos; fundamentalismos; narcotrfico; subversin al estilo Sendero Luminoso; terrorismoEUA. Alemania y Francia en el marco paneuropeoEUA con su capacidad de imponer sistemas democrticos controladosESTRUCTURA RESULTANTELa configuracin muestra una tendencia al predominio del Yen y el Marco tal vez junto a otras monedas como el Franco Suizo, en sus reas respectivas, aunque sin desplazar al dlar.En el corto plazo una "Trada" de conglomerados geo-econmicos semi-cerrados compitiendo entre s. Absorcin de los procesos macro-regionales sobre los microregionalesPreeminencia de los que controlen los procesos ms que los productos, la robtica y los mercados en el marco de la "Trada" en el corto plazoPugna competitiva entre Japn, EUA, algunos paises de Europa Occidental y la Federacin Rusa; sean los Estados y/o actores transnacionales en su interiorUnipolarismo militar global en el corto plazo, respaldado por apoyo econmico de principales actores mundiales. En el mediano plazo reparto de reas, especialmente entre EUA y algunos paises de la Unin Europea (UE). En el mediano plazo, posible rol preponderante de Federacin Rusa como tercero.Estados minimizados y debilitados (especialmente en la periferia) con control creciente del sector privado transnacionalNUEVOS PARADIGMASLos bancos se especializarn por temas.La moneda ser una unidad contable.

Influencia de la informtica y las comunicaciones sobre los flujos monetarios y sus resultadosMacro-Bloques.Nuevas formas de proteccionismo no arancelario.Influencia del control de calidad y ecologa en el tipo de producto y su comercializacinVariable dependiente del segmento Cientfico y Tecnolgico. TransnacionalizacinControl del conocimiento.Es el segmento paradigma del nuevo orden mundialGlobalizacin geogrfica y temtica. Los conflictos actualmente, no tienen que ver con la problemtica entre actores polares, por pugnas ideolgicas. No representan el "traslado" de su "pugna" a la periferia, como ocurra durante el bipolarismo, sino situaciones pendientes, latentes y postergadas, pero "sofocadas" por la conflictiva principal entre las dos superpotencias y por su conducta imperial y colonial; que termin "destapndose" como resultado de la finalizacin del sistema bipolar.Subsidiario del eje econmico. Es un segmento servicioDebe ser funcional al sistema y orden mundial.Al servicio de los intereses privados transnacionales ms que de los intereses nacionalesModelo: Luis DALLANEGRA PEDRAZA ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Simulacin de la Generacin del Orden Mundolatino <Imagen> Volver a Poltica Internacional <Imagen> A <Imagen> Arriba <Imagen> Mundial Indice <Imagen> A del Libro

Segunda Etapa del Proceso de Simulacion de la Generacin del Sistema y el Orden Mundial SEGUNDA ETAPA DEL PROCESO DE SIMULACION DE LA GENERACIN DEL SISTEMA Y EL ORDEN MUNDIAL LOS CAMBIOS SISTEMICOS Una vez alcanzado un orden estable dentro de un sistema con carctersticas propias y una estructura determinada, pasamos a una segunda etapa del circuito, donde comienzan a darse los cambios "en" el sistema; hasta que alguna circunstancia o conjunto de circunstancias y factores, produzcan cambios "de" sistema, pasndose a una -nueva- "transicin intersistmica" y al inicio de un nuevo circuito generador de sistema y orden. Los cambios "en" el sistema son la resultante de "impactos" provocados por el "juego" de las relaciones globales, dentro de determinados parmetros que denominamos "lneas de control intra-hegemnico", que son propias del sistema vigente. Cada sistema, de acuerdo con sus caractersticas esenciales del funcionamiento, tiene sus propias lneas de control. Las polticas exteriores, emitidas por los Estados en su relacionamiento, provocan impactos, al intentar alcanzar los objetivos propios en un contexto mundial o regional, en el que otros actores tienen objetivos similares, encontrados o indiferentes; con capacidades menores, iguales o mayores. Los actores se estn enviando permanentemente "mensajes", comunicndose a qu aspiran y con qu capacidades y con qu alianzas cuentan, para lograr sus objetivos o para defenderlos. Estos "mensajes" constituyen la "poltica exterior" por un lado, y la "respuesta" -reaccin- del sistema -recipiendario o recipiendarios- por el otro. Los paises no son los nicos actores en la poltica "internacional" -por eso prefiero llamarle poltica "mundial"-. Crecientemente la poltica exterior de los pases se extiende ms all de sus relaciones con otros paises, teniendo interacciones con otros actores internacionales, incluyendo organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales, corporaciones multinacionales, actores transnacionales, alianzas, organizaciones regionales y otros. La poltica exterior tambin incluye las herramientas o instrumentos (medios) que un pas emplea para alcanzar sus objetivos internacionales. La poltica exterior y la poltica interna han sido tradicionalmente diferenciadas, por quienes creen que se trata de asuntos diversos; aunque se encuentran ntimamente entrelazadas y, dependiendo de la potencialidad del Estado y de las alianzas establecidas, la interna puede proyectarse en la exterior, o ser la internacional la que condicione a la interna, y la externa ser simplemente una manera de "defenderse" o dar respuesta a los "impactos internacionales".

En este sentido hago una clara diferencia entre lo que es Poltica Externa como "accin externa" y Poltica Externa como "solucin de problemas". En el primer caso se habla de accin, a partir de los objetivos y las capacidades del actor emisor; en el segundo, se trata de una respuesta frente a impactos provenientes del ambiente internacional, que no han sido contemplados en los objetivos bsicos ni en el proyecto de pas. Obligan a reaccionar al actor, en funcin de objetivos que otros persiguen o de acciones que otros provocan. Los paises subdesarrollados o en vas de desarrollo, en muchas oportunidades mantienen una poltica exterior que se funda en "reacciones" ms que en "acciones"; aunque esto no es monopolio de los paises subdesarrollados; la forma en que el mundo industrializado debi "reaccionar" frente al "impacto OPEP" es un ejemplo de lo que quiero significar, teniendo desde ya -con cierto tiempo de demora-, la posibilidad de revertir el proceso -v.gr., el desarrollo de tecnologas energticas alternativas-; posibilidad que generalmente -por incapacidad, falta de visin de sus dirigentes, carencia de alianzas fortalecedoras, etc.- no tienen los paises subdesarrollados o en vas de desarrollo. Las relaciones mundiales se han "privatizado" ya que, adems de las relaciones de Estado a Estado y de gobierno a gobierno se dan, crecientemente con y entre actores transnacionales. El Ocano Pacfico ha pasado a ser el eje central de relacionamiento, en vez del Atlntico, que fue el eje histrico. Amrica Latina, que tiene energa, alimentos, productos estratgicos y no estratgicos, carece de conocimiento suficiente y de polticas -proyecto- para direccionarse y mejor insertarse en el nuevo contexto mundial. Sin conocimiento ni proyecto, resultar imposible operar en el futuro orden mundial. Sus gobiernos an siguen pendientes de las "direcciones" que establece el gobierno norteamericano, en vez de buscar el destino de la regin, a travs de proyectos conjuntos regionales. Los temas con vinculacin tanto en la poltica domstica, como la internacional a menudo son catalogados bajo el ttulo de poltica "intermstica". La cuestin sobre si adoptar o no un tratado de libre comercio (TLC o NAFTA por sus siglas en ingls) entre EUA, Canad y Mxico, o el MERCOSUR para el cono sur sudamericano, son casos de poltica "intermstica", ya que comprenden asuntos internacionales, en el marco de la agrupacin, y de las relaciones y los efectos que esta produce -o le producen- en relacin a las caractersticas regionales y mundiales vigentes; pero que afectan actividades domsticas, como la industria, el empleo, los grupos de inters locales o externos con incidencia local -como las subsidiarias de empresas o bancos que operan en esos pases y buscan su inters sectorial-, la actividad de los respectivos Congresos o Parlamentos; sindicatos; opinin pblica, etc.. Los "mensajes" que se envan, son de diferente categora y distinto tono. Un mensaje puede ser enviado para configurar una alianza, por ejemplo, un sistema de integracin regional, o una alianza militar. Tambin puede ser enviado para reclamar por un mercado, un territorio -caso Malvinas, con Gran Bretaa, o Guayana Esequibo antes con Gran Bretaa y ahora entre Venezuela y Guyana; o los problemas limtrofes entre pases vecinos que predominan en Amrica Latina-;

encontrar financiamiento o resolver problemas de deuda; manifestar un disconformismo o establecer medidas punitivas; etc.. Hoy, dada la creciente transnacionalizacin de las relaciones mundiales, uno se pregunta quin es el generador y orientador de la toma de decisiones, del envo de los mensajes, ms all de que, en ltima instancia, el Estado -los gobiernoses el que aparece como el gran relacionador y emisor de polticas en el marco mundial. Un ejemplo de lo que quiero decir, es el caso de las relaciones entre el gobierno norteamericano de Clinton con el de Cuba, en que los sectores ms conservadores, presionados por los lobbies cubanos de Miami, procuran aumentar las sanciones -embargo- sobre el gobierno de la isla, mientras que el sector privado tanto en EUA como el que se encuentra en otros pases del mundo -Canad, Europa especialmente-, demanda que se termine con las presiones, ya que obtienen una importante rentabilidad con las nuevas polticas financieras y monetarias aplicadas por Castro. El sector privado transnacional pareciera redireccionar las relaciones mundiales, ms all de los argumentos ideolgicos, de democratizacin y de derechos humanos, esgrimidos todos estos aos por el gobierno norteamericano. Los "mensajes" emitidos producen "impactos" con consecuencias para los actores recipiendarios directos o indirectos, a la vez que estos generan respuestas -reaccin- cerrndose el "circuito". Por ejemplo, establecer un subsidio a la produccin y/o exportacin de un producto agrcola, provoca efectos en la economa de aquellos paises que son productores y exportan el mismo producto; lo mismo ocurre con la suba o baja en el mercado mundial de los precios de los productos, en relacin a los ingresos de aquellos que los exportan; la suba o baja en las tasas de inters; etc.. Los recipiendarios de esos impactos, reaccionarn de alguna manera, individual o conjuntamente, con aliados formales o no formales, y en la medida de sus posibilidades; generando un circuito interactivo. Los impactos van desde actitudes directas, vinculadas a hechos polticos, econmicos o militares, hasta actitudes indirectas. Ciertos hechos derivados de los impactos -polticas de los actores-, como recesin econmica en una regin o en el marco mundial; un conflicto regional o una guerra mundial; o el proceso acelerado y masivo de descolonizacin en Africa en la dcada de los '60s; la cada del muro de Berln en 1989; la desintegracin de la URSS en 1991; etc., constituyen tambin impactos -derivados o secundarios-, con los mismos efectos que los anteriores, o mayores en algunos casos. Los impactos "secundarios", pueden producir efectos en el sistema de manera tal que incidan en su normal desempeo aunque, en ltima instancia, el sistema como tal, permanece esencialmente igual; "perduran sus caractersticas esenciales de funcionamiento" -impactos modificantes-, contina con su existencia, ms all de acusar los efectos de los "impactos".

De esta manera, hechos, como el ya mencionado ms arriba, de la descolonizacin masiva en Africa a partir de los '60s; o el impacto en el sistema monetario mundial provocado por la declaracin de inconvertibilidad del dlar en oro por Nixon en 1971; la crisis petrolera a partir de 1973; o la crisis de la deuda iniciada en 1982; etc.; son "impactos modificantes" al sistema, que provocan cambios en el "estado" del sistema, o en el status quo o en las reglas bsicas de funcionamiento de la estructura del sistema, dependiendo esto de la gravedad de los efectos del impacto. El sistema bipolar, esencialmente continuaba vigente, aunque en ciertos "segmentos", principalmente del "eje econmico", se iban produciendo modificaciones importantes -resultantes de impactos-, que tuvieron incidencia en las causas de la posterior destruccin del sistema, y en ciertas caractersticas que adoptar el nuevo.

A) IMPACTOS MODIFICANTES

Hay tres tipos de cambio provocados por "impactos modificantes":

1) Cambios en la "situacin y el estado" del sistema.

Es cuando se dan cambios, que modifican al sistema, sin modificar su estructura ni la posicin relativa (statu quo) de los principales actores que "conducen" al sistema. Un ejemplo de este tipo de cambio, lo dio el proceso masivo y acelerado de descolonizacin, especialmente en Africa, a la vez que en el Caribe y el Pacfico en la dcada de los '60, produciendo cambios en el "estado" del sistema bipolar, ya que aument el nmero de Estados del sistema de alrededor de 60 a ms de 100. Asimismo, modific la composicin del voto y de las resoluciones en la

Asamblea General de la ONU -que era manejada por EUA quien controlaba el voto mayoritario-, hacia un contenido de corte "tercermundista" vinculado a intereses de descolonizacin -uno de los ms importantes logros de la resistencia de los paises perifricos, en la que el Movimiento de Pases No Alineados tuvo mucho que ver-, autodeterminacin, no intervencin, derecho de los pueblos, etc.. La "situacin" es un hecho permanente, resultante del inter-relacionamiento e inter-condicionamiento de los miembros del sistema. Cuando la situacin muestra novedades que implican un cambio permanente, pero en las condiciones expresadas para este primer caso, es cuando el sistema cambia de "estado".

2) Cambios en la "posicin relativa" -la "posicin" de un actor desde el punto de vista de la "distribucin del poder" es en "relacin" con la de otros actores que disputan el poder o el rea en la que se ejerce-, de los principales actores del sistema que analizamos, producindose cambios en el status quo -puede ser el sistema global o planetario, o un subsistema, por ejemplo, Amrica Latina, Medio Oriente, etc.-.

a) Un ejemplo, es el de la posicin de EUA y la URSS en el Sudeste de Asia, despus del retiro de las tropas norteamericanas de Vietnam, debido a su derrota y la consecuente "unificacin" de Vietnam bajo la esfera de influencia de la URSS.

En este caso hay un cambio en la "posicin relativa" entre EUA y la URSS, a favor de esta ltima en el contexto del Sudeste asitico; razn por la cul NixonKissinger jugaron la denominada "Carta China"; esto es, aliarse -de convenienciacon el "enemigo de su enemigo", con el objeto de recuperar la presencia hegemnica perdida en esa regin.

b) Otro ejemplo, puede ser visto en el contexto del subsistema Cono Sur -considerndolo, a los efectos del anlisis, como un sistema- en la poca de la 2da G.M..

En la etapa previa a la ruptura de la neutralidad por parte de EUA, debido a la invasin de Japn a Pearl Harbour, la Argentina era el pas, potencialmente, mejor armado de la regin del Cono Sur, especialmente en la marina. Cuando EUA pide que se rompa la neutralidad (1942) y la pone como condicin, para que los paises de la regin puedan gozar de los beneficios de la Ley de Prstamos y Arriendos, que facultaba al Presidente de ese pas a prestar, arrendar, donar; equipo militar, desarrollo de infraestructura, etc., en el Continente, a fin de establecer una estructura defensiva para el caso de que peligrara la seguridad hemisfrica; la conducta neutral de la Argentina hizo que no slo no se pudiera beneficiar de esta Ley, sino que lleg a la casi ruptura de relaciones con EUA. Por el otro lado, Brasil recibi los beneficios de la Ley, por cooperar en los "esfuerzos" de guerra con EUA, lo que provoc un cambio en el status quo regional, ya que Brasil pas a ser la primera potencia militar del Cono Sur por sobre la Argentina.

c) La negativa por parte de Francia -para el caso del bloque occidental- y de China -para el caso de la URSS- de firmar el Tratado de No Proliferacin Nuclear (TNP) y desarrollar su propia capacidad nuclear. Adems, el gobierno de De Gaulle decidi retirarse de la OTAN y desarrollar un proceso defensivo para Francia, que no dependiera de la OTAN -la propia "force de frappe"-.

Las actitudes de Francia y China, afectaron tanto al poder de EUA como de la URSS, modificando el status quo de aqullas en el marco de las decisiones

defensivas y de sus vnculos con las respectivas potencias rectoras, transformndose en "contestatarias"; aunque esto no haya implicado una disminucin de la capacidad hegemnica global de EUA y la URSS.

3) Cuando los cambios en el estado del sistema, hacen que se altere irreversiblemente la organizacin del sistema y el patrn de interacciones, nos encontramos en presencia de un cambio en la estructura.

a) El anuncio formulado por el gobierno norteamericano de Nixon en 1971, decidiendo la inconvertibilidad del dlar en oro, desarticulando el sistema financiero establecido a partir de 1944 en Bretton Woods, e iniciando la era del patrn dlar. b) Otro ejemplo fue el impacto OPEP -que, no cabe duda, implic un cambio en el status quo, ya que mejor la posicin relativa de los paises petroleros frente al mundo industrializado invirtiendo los trminos de la "interdependencia"- es uno de los ejemplos ms grficos de cambios en la estructura -para esto hay que comprender bien qu es y cmo funciona la estructura-.

La estructura internacional, en el "eje econmico" y particularmente en el "segmento industrial", se vio modificada en sus reglas, al punto que en ese segmento particular -con repercusiones posteriores en el segmento comercial: recesin; financiero: modificacin del flujo de los ingresos y las inversiones; y en el cientfico & tecnolgico: posterior "revolucin" tecnolgica, para generar tecnologas energticas alternativas-, era la OPEP la que generaba "reglas" -rgimen- y no el mundo industrializado, o EUA o la URSS.

c) El "impacto" producido por la crisis de la deuda a partir de 1982, como consecuencia de los antecedentes anteriormente indicados y de un endeudamiento irresponsable, especialmente, por los gobiernos -la mayora de ellos dictatoriales- de los paises subdesarrollados y en vas de desarrollo; es otro ejemplo de impactos que producen cambios en la estructura, ya que alcanzan un rol importante -por sobre el de los principales Estados- los actores transnacionales, especialmente la banca privada transnacional, que veia peligrar su estabilidad frente a la crisis.

Se modific la forma de operar el "segmento financiero", ya que se dio un "flujo inverso" del capital. La banca privada transnacional, comenz a operar en "defensa propia" generando "reglas" -rgimen- que sobrepasaron incluso la capacidad de maniobra del mundo industrializado, incluyendo EUA, cuyo plan Baker-Brady funciona como "aval", pero las reglas del pago de la deuda las pone la banca privada transnacional. Si se analiza atentamente el primer fracaso del Brady para Mxico, debido a que la banca privada transnacional no dio el "visto bueno" a los avales de EUA en el caso de la deuda mexicana, entenderemos lo dicho. Slo cuando la banca dio el visto bueno, el Brady fue aplicado. El Plan Brady para la Argentina se vio enfrentado a una buena cantidad de requisitos y vericuetos que, no cabe duda, fueron impuestos, no por el gobierno norteamericano, sino como "gestor" de la banca. Esto explica el funcionamiento del sistema mundial crecientemente "transnacionalizado".

B) IMPACTOS TRANSFORMANTES

Los "impactos" -a los que haca referencia cuando hablaba de la poltica exterior o los "mensajes" que se envan los miembros del sistema-, pueden ser de tal gravedad que ya no se puede restaurar el equilibrio, y terminan "destruyendo" al sistema, "desapareciendo sus caractersticas esenciales de funcionamiento" -impactos transformantes-, a tal punto que -el sistema- es reemplazado por otro diferente del que hasta esos momentos estaba en vigencia, y que emerge con

nuevas caractersticas y nuevos actores preponderantes, o los viejos, pero dominando de una forma diferente. De esta manera, si los "cambios irreversibles de estado" del sistema, modifican tambin las reglas del juego, entonces nos encontramos ante un cambio de sistema. Los impactos transformantes derivarn en la "transicin intersistmica", lo que hace que finalice la segunda etapa, derivando en un nuevo momento (T0), claro que esta vez el "cero" no es absoluto, sino que parte de la "base o piso" dejada por el viejo sistema (T0+1 T0+X). La "transicin inter-sistmica" implica "repolarizacin". Aqu se inicia nuevamente el "ciclo": proceso de polarizacin; generacin de la estructura; generacin del rgimen; generacin del orden; atendiendo a las caractersticas del "eje" predominante, donde se inicia y predomina el proceso de polarizacin; y luego nuevamente los cambios "en" en el sistema; hasta que se llegue, por diversas circunstancias a un nuevo cambio "de" sistema. La primera guerra mundial (1914-19) y la crisis del 29/30 fueron "impactos transformantes", marcando el inicio de la desaparicin del sistema multipolar -vigente desde la "Paz de Viena" de 1815- hacia un largo trnsito hasta la emergencia de un nuevo sistema -el bipolar- con caractersticas diferentes del funcionamiento, y nuevos actores polares que lo condujeron. La cada del muro de Berln en 1989 y la desintegracin de la URSS en 1991 -ayudada por una serie de impactos modificantes previos generados, por lo menos, durante un par de dcadas antes-, tambin fueron "impactos transformantes". A partir de esta etapa es que se inicia el "trnsito" hacia la conformacin de un nuevo sistema con caractersticas diferentes a las del anterior y la emergencia de nuevos actores; en el caso actual, junto a EUA, que es el nico que, hasta el presente, contina reuniendo las caractersticas de actor polar. Las "potencias polares emergentes" son, por ahora (1996), Japn, y Alemania. Queda un signo de interrogacin sobre el rol que pueden cumplir otros actores estatales como Rusia, Bielorrusia y Ucrania, si resuelven su crtico cuello de botella econmico, as como China, en el futuro. LOS MOVIMIENTOS CICLICOS DEL SISTEMA Los "ciclos" siguen leyes -los economistas se manejan en funcin de ciclos, caracterizando a cada perodo, como una situacin de coyuntura o de carcter estructural, segn las caractersticas-, que establecen que el "poder y la influencia" pasan de un sector a otro, con arreglo a un patrn determinado. Las preguntas bsicas a considerar son:

1) Si el cambio es tranquilo y pacfico o violento y caracterizado por los conflictos. 2) Si los conflictos tienen que ver con el eje central, hacia el cual se orienta el nuevo sistema, o con problemticas no resueltas -en el anterior sistema- o emergentes, derivadas del propio proceso de cambio. 3) Hasta qu punto, es posible darse cuenta de cules son los actores que atraviesan un auge o un declive. Son lineales dichos procesos de auge o cada, o estn sujetos tambin a ciclos? El traspaso de poder y prestigio de un actor a otro; de un sector a otro, representa, en s mismo, el movimiento cclico del sistema. Para comprender este movimiento cclico, y la influencia que tiene sobre los distintos actores y regiones, hay que tener en cuenta los siguientes temas: a) En todo sistema, que comprende varias regiones y actores, lo primero es identificar cul de ellas, y qu actores son los ms importantes e influyentes, desde el punto de vista de la situacin en que se encuentran. Hablo en trminos de auge y/o decadencia. Lo importante es detectar la situacin dominante -de auge y/o decadencia- en la regin y el actor dominante del sistema. De esta manera, es posible explicar y comprender la situacin -de auge o decadencia- que viven los que estn vinculados de alguna manera a esa regin y actor. b) Si hay ms de una regin importante, la caracterstica ms sobresaliente en la mayora de esas regiones, ser la que terminar predominando sobre el resto que est bajo su influencia. c) Determinar qu grupos son los que detentan el poder -pueden ser Estados, o actores transnacionales- en esas regiones, y en qu reas temticas principales. Si no est en claro qu grupos son los que dominan, hay que orientarse hacia la ideologa que est ms difundida. Favorece sta el predominio de los conflictos blicos -por ejemplo la etapa de la guerra fra-; del control de productos, mercados y moneda -por ejemplo la situacin que se da actualmente-; del desarrollo terico -por ejemplo la Edad Moderna y Contempornea-; etc.? d) Qu glorifica la cultura; qu ostenta el prestigio ms elevado: el desarrollo del pensamiento?; los negocios y el manejo del dinero?; la milicia?; etc.. Todos estos elementos, mostrarn las tendencias hacia las que se ir orientando la generacin del nuevo sistema y orden. Los cambios tambin estn relacionados con las "instituciones internacionales" vigentes. Los organismos internacionales, responden a ciertas caractersticas sistmicas bajo las que fueron creados que, una vez desaparecidas, obligan a

cambiar la forma de operar el organismo, o transformndolo o reemplazndolo por otro. No cabe duda que los cambios mundiales en la estructura de seguridad, econmica y poltica debern, obligadamente, generar cambios en los organismos internacionales correspondientes, incluso aquellos que tienen que ver con lo social y laboral, como UNESCO, UNICEF, OIT, etc.; ya que el "Estado benefactor" tiende a minimizarse. La OTAN (NATO por su sigla en ingls) contina, pero no cumple funciones para la finalidad que fue creada, que era defensa y seguridad para el mundo occidental, durante la guerra fra. Organismos de alcance mundial, como la ONU, evidentemente que ya no pueden continuar girando alrededor del Consejo de Seguridad, sino de otros rganos, que contemplaran de manera ms directa y concreta la problemtica mundial, como es el ECOSOC (Consejo Econmico y Social). Los mismo puede decirse de la OEA, que gir fundamentalmente alrededor de las Reuniones de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, para intervenir en aquellos casos, que evidentemente tenan que ver con la problemtica de seguridad del hemisferio en el marco de la guerra fra. El ECOSOC de la OEA debera pasar a ser el principal rgano, resolvindose los problemas vinculados a la seguridad militar, por los mecanismos corrientes. Debera abandonarse la funcin "militar" de estos organismos, que fue la ms importante durante la guerra fra, para adoptar una funcin ms vinculada a los econmico y social, sin descuidar por ello, la temtica de la seguridad. ALGUNAS INFERENCIAS DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES 1. Las Relaciones Internacionales, son un juego que juegan muy pocos actores. 2. La cuestin no es si los actores transnacionales son nuevos o no, sino la forma en que deben considerarse, dada su creciente importancia en las relaciones mundiales. 3. Histricamente los actores internacionales han sido definidos en trminos de la capacidad legtima para aplicar el monopolio de la fuerza sobre el territorio y la poblacin. Esta es una visin no slo "Estatalista", sino tambin jurdica. Desde un punto de vista poltico, lo relevante no es tener el monopolio legtimo de la fuerza, sino la fuerza, y no slo sta, sino la capacidad de imponer la voluntad. Bajo esta perspectiva, pocos son los Estados que logran ese objetivo y muchos los actores transnacionales que s lo alcanzan. En ltima instancia, la "legitimidad", en el marco internacional, la tienen los que pueden establecer el "rgimen" y mantenerlo.

4. La dificultad de una visin "Estatalista" es que en las relaciones internacionales slo se contabilizan actores que tienen "territorio" y "poblacin". Los actores transnacionales carecen de ambos. La "heterogeneidad" no es un problema, pero s puede serlo el hecho de que son los Estados los que proveen "seguridad" y tienen una "jurisdiccin" territorial. Sin embargo la Compaa de Indias Orientales en el siglo XIX, empleaba sus propias fuerzas armadas y controlaba territorio. Tampoco habra que olvidar la forma en que la United Fruit Company, presion al gobierno norteamericano, constituyendo un factor importante en el derrocamiento del gobierno de Arbenz en Guatemala en 1954. Lo mismo puede decirse de la Kennecott Copper Corporation, que fue un factor decisivo, junto a la CIA norteamericana y a la ITT en el derrocamiento de Salvador Allende en Chile en 1973. De todas formas, los actores no estatales pueden ser "autnomos" y a la vez un instrumento para beneficio de los Estados. 5. Los actores no estatales comprenden: corporaciones multinacionales, transnacionales econmicas, como la Banca Privada, o religiosas; u organizaciones no gubernamentales de distinto tipo, como grupos cientficos, como los ecologistas, o vinculados a la defensa de derechos humanos, etc., que tienen una gran incidencia en la conducta de los Estados. 6. La "integracin" entre la "fuerza" y la "poltica" es ahora uno de los aspectos de la poltica exterior. La poltica exterior se ha convertido en la dimensin externa, del concepto universalmente dominante, del desarrollo econmico y el bienestar social. Todos los temas econmicos y sociales tienen una dimensin externa, desde el momento en que, salvo muy pocos Estados, ninguno es autosuficiente, y todos dependen entre s en diferentes medidas. 7. Mientras los Estados que tienen recursos, buscan mantener su soberana sobre los mismos, los actores no estatales, que carecen de recursos y dependen de los Estados que los tienen, buscan seguridad en el aprovisionamiento y reglas claras en lo que hace a la forma y la seguridad del aprovisionamiento. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Simulacin de la Generacin del Orden Mundial <Imagen> A Poltica Internacional <Imagen> A Indice del Libro <Imagen>

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LA TRANSICION INTER-SISTEMICA Se trata de la etapa que media entre la "decadencia" de un sistema y la "emergencia" de uno nuevo. En algunos casos, dura dcadas. El ejemplo histrico ms cercano, es el de la "transicin" del sistema multipolar, -que nace en 1815 (Paz de Viena)- cuya decadencia se inicia con la primer guerra mundial (1914/19), hacia el sistema bipolar emergente a partir de 1945/47 (post segunda guerra mundial e inicio de la guerra fra a partir de la Doctrina Truman de "Contencin" al comunismo) y que decae en los '80, a partir de la Cumbre de Reikjavick (Islandia) -celebrada en 1985 entre Gorbachov (inmediatamente de anunciada su "perestroika" y "glasnost") y Reagan- donde EUA y la URSS acordaron el desarme global y la flexibilizacin y bsqueda inmediata de una solucin pacfica a los conflictos regionales en los que una y/u otra superpotencia tuviera incidencia, directa o indirecta; v. gr.: en el Sudeste Asitico, la situacin en Camboya; en el Medio Oriente la guerra Irn-Irak; en Africa del Sur, el problema de Namibia; en Amrica Central, dejar de lado el apoyo a la "contra" nicaragense y buscar soluciones inmediatas al problema de El Salvador; en Europa, los euromisiles y las dos Alemanias. 1989: caida del Muro de Berln; 1991, desintegracin de la URSS. En el proceso de "transicin" han pasado alrededor de 25 aos, a la vez que mediaron dos guerras mundiales y una crisis econmica (1929/30), que derrumb definitivamente el viejo orden econmico. Esto lleva a preguntarse: qu orden rige en esa etapa?, en reemplazo del orden que gobernaba -resultante del acuerdo o la pugna- en el sistema. Cul es el rgimen que impera, en reemplazo del rgimen existente durante la vigencia del "viejo" sistema? En esa etapa, conviven el "estigma" del viejo sistema y su orden correspondiente, debido al "eco" que queda de las viejas reglas y las caractersticas de funcionamiento sistmicas, y el "enigma" del nuevo sistema y su orden correspondiente, por el desconocimiento -y la falta de acuerdo (consenso) para establecerlas, o de capacidad para imponerlas- de las nuevas reglas. No hay "orden automtico". El orden (mundial) no es la resultante del triunfo en una guerra, como el caso del conflicto del Golfo Prsico. Esto sera cierto, si como resultado de esa guerra, emergiera un imperio -sistema unipolar-, que controlara todos los "segmentos" -segmento financiero; comercial; industrial; cientfico & tcnico; de la produccin, distribucin de las armas; la realizacin de alianzas militares y/o poltico-ideolgicas; etc.- que hacen a las relaciones entre los actores del sistema. En realidad, EUA ha demostrado ser el que monopoliza -por el momento- el segmento vinculado a la "seguridad" global, pero es un competidor en "paridad" de condiciones (en el mejor de los casos) en el resto de los "segmentos" vinculados al "eje" econmico; por lo que deber "compartir" el rgimen con el resto de los "polarizadores".

La "transicin inter-sistmica" implica "repolarizacin". Al no tener vigencia el viejo sistema, por su estado de decadencia, as como tampoco el nuevo sistema, por estar emergiendo, no hay una estructura -esquema o configuracin de poder vigente- consolidada. La configuracin de poder vigente es an endeble. Ninguno de los "polarizadores" tiene, todava, el poder suficiente como para "imponer" las reglas del juego en cada uno de los "ejes" sobre los que se "asienta" el orden mundial; de la misma manera que tampoco existe "consenso" acerca de cules deben ser las reglas, debido a que los cambios internacionales continan producindose a un ritmo que sobrepasa los parmetros -marco o lmiteaceptables para una estabilidad sistmica. Estos cambios rpidos se deben a que: 1) emergen nuevos actores. V. gr.: transnacionales, como la "banca privada transnacionalizada". Principal acreedora de la deuda del mundo subdesarrollado y tambin del desarrollado. Esta, junto a los fondos de capital y los mercados de capital, tienen mayor capacidad de establecer reglas (rgimen) -aunque sean de corto plazo- sobre el "segmento monetario" (orientacin de la inversin; tasas de inters; flujo monetario; masa monetaria; etc.) que el resto de los actores polares (y polarizadores). A la banca, se suman otros actores, como las organizaciones internacionales no gubernamentales (ONG's) -en realidad un actor transnacional- dedicadas a problemas de derechos humanos, o proteccin del medio ambiente, ecologa y calidad de vida -que tienen mucha incidencia sobre las futuras reglas del juego, ya que los procesos en el "segmento industrial", por ejemplo debern atender al cuidado y proteccin del medio ambiente, as como los rgimenes polticos debern tener en especial consideracin el respeto a los derechos humanos- o a las empresas multinacionales, que tienen gran incidencia sobre los procesos industriales, la comercializacin y el desarrollo cientfico & tecnolgico (tres segmentos que, junto al monetario, conforman el "eje econmico"). Adems, como resultado de la desintegracin del sistema bipolar y de la ruptura del modelo autoritario en el bloque oriental, nos encontramos con que los hombres (las Naciones), disconformes con la representacin estatal y la forma en que el Estado conduca sus asuntos, tomaron la "representacin" en sus manos -paralelamente a la del Estado, o "desintegrndolo"-, generando un nuevo actor -fenmeno que rompe con lo transnacional, ms all de que este ltimo contine sindolo en otro marco-, el nacional. Las relaciones mundiales, en esos casos son "inter-Nacionales" a diferencia de las anteriores que eran "inter-Estatales". Esto se observa, particularmente, en el bloque oriental, en casos como Servia, Croacia, Eslovenia, Estonia, Lituania, Bosnia-Herzegovina, etc.. 2) Otro motivo -concurrente o no- es la "decadencia de viejos actores polares". Los poderes centrados en Europa durante el siglo XIX, decayeron a partir (y tal vez como consecuencia) de la finalizacin de la 1ra G.M., y surgieron nuevos poderes, no europeos, que dieron lugar a la emergencia del nuevo sistema: Estados Unidos y la URSS. En realidad, Japn haba aparecido como uno de los nuevos actores polares no europeos, pero fue derrotado en la segunda guerra mundial. Si uno se ubicara como analista internacional antes de la finalizacin de

la segunda G.M., dira que las "tendencias mundiales" se orientan hacia un sistema multipolar, basado en "dos pares de alianzas": EUA-URSS y AlemaniaJapn. Sin embargo, la finalizacin de la segunda G.M. trajo como resultante, la eliminacin de dos actores, Alemania y Japn, y la "desintegracin" de la "alianza" restante, que culmin en un sistema internacional bipolar con los actores principales en pugna por imponerse -e imponer al planeta- mtuamente su ideologa. En la actualidad, la decadencia del poder de la URSS, como potencia polar y la desintegracin de su "imperio" (su "Pax"). 3) Habra que sumar un tercer motivo. Este constituye ms la emergencia de un nuevo "factor", que de un "actor". Se trata del fenmeno de las comunicaciones, que otorgan un poder extraordinario a quien las controla. El ejemplo ms contundente, hasta el momento, se dio cuando el mundo fue puesto en "cadena" a travs del circuito televisivo de la CNN, durante el gobierno norteamericano de Bush, quien comunic que iba a invadir Irak. No slo eso, sino tambin el hecho de verse episodios -los que el gobierno norteamricano quera, o la directiva de la CNN, como actor transnacional- de la guerra en directo, en cualquier parte del mundo. La guerra vista como si fuera un "evento deportivo". Las comunicaciones han generado un proceso de "globalizacin" de la poltica y de la economa, generado por la inmediatez de la informacin. El golpe de Estado a Gorbachov en la URSS, inmediatamente repercuti negativamente en el mercado burstil mundial. Esta globalizacin, no slo debe considerarse "espacialmente", sino tambin desde la perspectiva de la cantidad de "actores" que intervienen en las relaciones mundiales. Si hay "pugna por imponer el orden", difcilmente se puede hablar de la existencia de un orden. No obstante ello, no se deberan ver las cosas por la negativa absoluta. En ltima instancia lo que verdaderamente preocupa es que, aunque haya algunas reglas mnimas -rgimen en formacin-, no son suficientes, o los parmetros -marco dentro del cual es posible operar de manera confiable y regular- son demasiado amplios como para ser confiables. Por lo tanto, las reglas que rijan en esta etapa, aunque inestables -y de corto plazo- constituyen, el "orden de la transicin inter-sistmica". La forma en que opera, a mi entender, es la siguiente: Entretanto la estructura no est "cristalizada", los "polarizadores" pugnarn por establecer reglas (rgimen) en cada uno de los segmentos correspondientes -en la etapa actual, en el eje econmico preferentemente-. Esto se viene dando, aunque en forma imperceptible, ya desde la dcada de los '70. La "cristalizacin" de la estructura se da recin cuando los "polarizadores" no pueden avanzar ms de lo que han avanzado en su intento por imponer reglas y por ganar poder por sobre el resto de los polarizadores.

Durante la etapa de "transicin inter-sistmica", el orden en trnsito, ser la resultante de la formacin de rgimen en los distintos segmentos. En el "segmento" financiero, es la resultante de las reglas establecidas -con vigencia en el corto plazo- por la pugna entre EUA (dlar), Japn (yen), Alemania (marco) y las pautas establecidas por la banca privada transnacionalizada; particularmente en lo que hace a orientacin de la inversin, flujo financiero, masa monetaria, tasas; etc.. En el "segmento" comercial, es la resultante de las reglas establecidas -en las mismas condiciones que en el caso anterior- por la pugna entre distintos actores, polarizadores, dependiendo del sector sobre el que apuntan las relaciones comerciales. El sector servicios, es la resultante de la pugna entre Japn (con incidencia de los Nic's asiticos), EUA y la UNIN EUROPEA (UE). En el sector primario, el problema (observado especialmente en la Ronda Uruguay del GATT) se da, particularmente, en la comercializacin de los productos agrcolas. Los polarizadores principales, en este caso, son el Grupo CAIRNS -creado en la localidad de Cairns, estado de Queensland, Australia, entre los das 26 y 27 de agosto de 1986 previo a la reunin de la Ronda Uruguay, y conformado por EUA, Canad, Argentina, Australia, Nueva Zelandia , Brasil, Chile, Colombia, Fiji, Tailandia y Uruguay; liderado por EUA-, y la Unin Europea (UE), que no quiere desproteger su sector agrcola. En el "segmento" industrial, es la resultante de las reglas -provisionalesestablecidas -en las mismas condiciones que en los casos anteriores- por la pugna entre Japn (con incidencia de los Nic's asiticos), EUA y la UNIN EUROPEA (UE); especialmente en la industria automotriz y de bienes de capital. En el "segmento" cientfico & tecnolgico, es la resultante -en las mismas condiciones que en los casos anteriores- de la pugna entre Japn (especialmente en informtica, telemtica y robtica), EUA (Silicon Valley) y la UNIN EUROPEA (UE) (Plan Eureka) y las multi y transnacionales desarrolladoras de procesos cientficos y/o tecnolgicos. Las reuniones del "Grupo de los 7" (G7) -el G7 constituye una especie de "Directorio Mundial", encargado de la "conduccin" de los asuntos ms importantes; esto, desde ya, mientras se "acuerdan" o se "imponen" las reglas definitivas-, no han demostrado avances significativos en el "acuerdo" o "imposicin" de reglas bsicas de orden en el eje econmico. En lo que hace al rgimen en el eje estratgico-militar, por el momento, deriva de los acuerdos sobre el desarme entre EUA y la URSS -hoy con Rusia-, de las pautas sobre "seguridad" establecidas -en el corto plazo- por EUA (modelo "guerra del Golfo Prsico"); y de las tendencias sobre la materia, que se adoptan alrededor de la OTAN, o fuera de ella, como las actividades nucleares de Francia tendientes a generar una capacidad de seguridad propia y europea, paralela a la

de EUA, y las posturas sobre seguridad planteadas por el gobierno de la Federacin Rusa. An no hay un orden global -ni una "autoridad ordenante"- que impere sobre la totalidad de los segmentos, independientemente de sus rgimenes particulares. No existe un poder "centralmente ordenante" -que imponga orden al estilo EUA y URSS durante el bipolarismo en sus respectivos bloques- o "centralmente convergente" -que acuerde orden, al estilo de la "pentarqua" europea en el siglo XIX y principios del XX, durante la vigencia del sistema multipolar-. Mientras esto siga, continuar la "transicin intersistmica" y la actividad mundial ms importante, ser la "polarizacin". ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Simulacin de la Generacin del Orden Mundial <Imagen> Volver a Proceso de Polarizacin <Imagen> A Indice del Libro <Imagen> Arriba <Imagen> A Poltica Internacional <Imagen> A Mundolatino <Imagen>

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Artculos Anexos

LINEAS DE CONTROL INTRA-HEGEMONICO <Imagen: Lineas de Control Intrahegemnico> La "lnea de control intra-hegemnico" est dada, por el lado de la potencia central, direccionadora o hegemnica, por el grado de "permisividad" a las actitudes independientes de los miembros de su mbito hegemnico y, por el lado de los miembros hegemonizados o direccionados, por el grado de "capacidad" que tienen para contrarrestar -resistir- las presiones de los hegemones y llevar a cabo sus objetivos de manera relativamente independiente, sin ser pasibles de sanciones o sin que stas les generen perjuicios importantes. Es importante tener en cuenta, que a esta "ecuacin" hay que verla a la luz de un pas perteneciente a un mbito hegemnico -bloque ideolgico, modelo guerra fra o rea econmica, modelo sistema multipolar siglo XIX- cuyo gobierno sea funcional a maximizar su capacidad de desempeo, y no funcional a una dependencia. La capacidad (que se mide "por abajo"), no slo est dada por los "recursos" materiales y humanos, sino tambin -y esto es central- por la voluntad poltica de la lite gobernante para usar esa capacidad -dentro de los lmites de la "lnea de control intra-hegemnico"- en beneficio de una mayor autonoma de desempeo y una mejor insercin -en el mediano o largo plazo-. La "lnea de control intra-hegemnico" queda bien en claro durante la etapa de la guerra fra, tanto por el lado de EUA como de la URSS en sus bloques respectivos. El bloqueo a Cuba por EUA, la intervencin indirecta a Guatemala en 1954; a Repblica Dominicana en 1965; a Grenada en 1983 etc.; en el caso de la URSS la intervencin por medio de las tropas del Pacto de Varsovia a Hungra o Checoeslovaquia. En todos los casos, los miembros del mbito hegemnico sobrepasaron el lmite de permisividad de las potencias centrales. En la actualidad, el factor ideolgico no interviene para establecer estos parmetros, sino componentes financieros, comerciales, industriales, jurdicos -como la seguridad jurdica para la estabilidad o la confianza de los inversores o las empresas, o leyes de patentes- etc..

Los parmetros que se juegan en la actualidad no estn vinculados a la pugna ideolgica y a la seguridad, sino al control de mercados, seguridad financiera, manejo de recursos, etc..

Durante el bipolarismo, la "permisividad" (que se mide "por arriba", por el lado de la potencia hegemnica), estaba condicionada por la pugna ideolgica EsteOeste entre EUA y la URSS, mientras que la "capacidad" para contrarrestar las presiones estaba condicionada, no tanto por capacidades econmicas, sino por conductas que no pusieran en tela de juicio el liderazgo -ideolgico- de una u otra cabeza de bloque en el conflicto Este-Oeste. Si ocurra esto ltimo -se superaba la "lnea de control intra-hegemnico"- inmediatamente operaban los mecanismos "re-equilibradores" -proceso "homeosttico" tendiente a restaurar el viejo equilibrio que se perdi o se vio modificado por la resultante de la accin del miembro o conjunto de miembros hegemonizados- del sistema -lase, "quienes lo conducen"-, por parte de las potencias hegemnicas y el aparato institucional manejado por ellas -v.gr.: Consejo de Seguridad de la ONU; Pacto de Varsovia; OTAN; TIAR; OEA; etc.- para sancionar al que adoptaba una conducta "antisistmica" a travs de distintos mecanismos que iban desde corte de prstamos y crditos, pasando por bloqueos -el caso cubano es tipico-, intervenciones directas, hasta favorecer a lites internas funcionales al "modelo sistmico" para que accedan al gobierno por medio de golpes de Estado y, de esa manera, volver todo a la "normalidad". En el contexto del sistema multipolar que predomin entre 1815 y 1914, as como el que se perfila actualmente, tanto la "permisividad" como la "capacidad" son condicionadas, no por razones de pugna ideolgica, sino por la competencia en el terreno econmico. La nuevas "lneas de control intra-hegemnico" muestran, en sus tendencias, que los miembros hegemonizados, hegemonizables o re-hegemonizables, que no favorezcan un modelo econmico determinado, no recibirn los beneficios de inversiones, prstamos, crditos, apertura de mercado, tratamiento favorable en materia de negociacin de deuda, transferencia de tecnologa, etc.. Las diferencias estn en que, en el sistema bipolar, el manejo de la "lnea de control intra-hegemnico" ha sido ms "traumtico", ya que las relaciones Polo-Polo as lo eran. En el sistema multipolar, las relaciones Polo-Polo son ms de competencia que de pugna por la destruccin del otro. En ambos casos, pese a que en el bipolarismo, el conflicto predominante es el Este-Oeste, mientras que en el multipolarismo, pareciera que es el Norte-Sur; la "lectura" -de lo que est pasando en el sistema para armar un "cuadro de situacin"- debe hacerse en los dos sentidos; atendiendo "horizontalmente" a la situacin vivida a nivel inter-polar por "arriba" y, por "abajo", a los efectos de observar, en qu medida existe una tendencia a la cooperacin y la realizacin de alianzas maximizadoras entre los hegemonizados/bles que aumente la "resistencia" frente a las actividades de los polos o polarizadores; y "verticalmente" a las relaciones de "permisividad" -desde los polos- y de

"capacidad" de resistencia o de tener conductas independientes -desde los miembros hegemonizados-; para que la lectura sea completa. ------------------------------------------------------------------------

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<Imagen> A Poltica

A Indice del Libro <Imagen> Arriba <Imagen> A Mundolatino <Imagen>

TEOREMA DEL PODER Y EL ORDEN En un sistema internacional, en el que el poder de generacin de pautas de rgimen lo tienen unos pocos -el resto slo puede resistirse, pero no generar reglas; cuanto mucho modificarlas-; la nica alternativa para que el orden contemple las aspiraciones de la mayora, es que haya una mayor "difusin" del poder. La modificacin de las pautas de poder, en trminos de mayor difusin, genera "desorden". Todo cambio tiende a desordenar-reordenar. Los ordenadores que detentan el poder, buscarn permanentemente que no haya difusin del poder. Tratarn por todos los medios de establecer mecanismos fragmentadores para que la periferia no maximice poder a travs de alianzas integrativas, a la vez que procurarn imponer gobiernos o apoyar a gobiernos que sean funcionales a estos criterios. El poder es la variable crtica generadora y "mantenedora" del orden, y el orden vigente tiende a conservarse, a travs de los mecanismos de mantenimiento, generados por sus ordenadores. Todo lo que salga de estos parmetros resulta "antisistmico", por lo tanto es sancionable. Operan las pautas establecidas por las "lneas de control intra-hegemnico". De aqu sacamos como corolario que, para que sean legtimos los cambios, se requiere del poder suficiente. En ltima instancia, el poder tambin es la variable crtica para "modificar" el orden vigente. <Imagen: Posibilidad del Orden Justo> TEOREMA DEL ORDEN JUSTO El orden est primariamente preocupado por la supervivencia; mientras que la justicia lo est por lo tico. La tica del orden es, como mnimo, la supervivencia, tendiendo al logro del inters propio (naturaleza humana). La supervivencia no se maneja con la justicia sino con la satisfaccin de la propia necesidad primaria. La bsqueda de la justicia dentro de un orden, genera desorden, provocado por los cambios. Por otra parte, el status quo favorece la injusticia. Este teorema est ntimamente ligado al anterior, porque se necesita poder suficiente para modificar el orden y alcanzar la justicia en trminos distributivos y equitativos. Toda esta actividad "subvierte" el orden, trayendo las consecuencias de una actividad sancionadora, a travs de la intervencin directa de los ordenadores, o mediante la utilizacin de mecanismos institucionales, generados a travs de

acuerdos internacionales -v.gr.: OTAN, TIAR, Pacto de Varsovia, ONU, OEA,. etc.-. ------------------------------------------------------------------------

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GRFICOS

NUEVO TIPO DE ESTADO (Status)

Tipo y Autor Estado (macro) Regin Zaki Laidi (44) MegaEstado Peter Druker (45) Estado (micro) Regin Kenichi Ohmae (46) Estado-Red Manuel Castells (47) Estado NeoEstado Medieval (48) postmoderno Hedley Bull Robert Cooper (49)

Caractersticas

El despojo de El despojo de El despojo de El despojo de El despojo de atributosNo habra despojo de atributos del atributos del atributos del Estado- atributos del Estado- del Estado-Nacin, es atributos, sino que se Estado-Nacin, esEstado-Nacin, Nacin, es por Nacin, es por por arriba, por compartiran de por arriba. es en forma abajo y los arriba, por abajo abajo y los manera flexible. Agrupaciones de piramidal y no costados. y los costados. costados. La convivencia Estados en forma en forma de Regiones Interrelacionamiento Gran similitud con el ordenada ya no se federalizada red. -fundamentalmente entre EstadosEstado red de Manuel basa en el equilibrio La supraEstados con econmicas-> al Nacin, actores Castells. Los de poderes, sino en estatalidad capacidad de interior de los supranacionales y gobiernos pierden el la conjuncin de comunitaria, controlar Estados -subregiones imperium sobre sus intereses muy despoja de roles y grandes regiones estatales- que intranacionales Estados. La capacidad estables. Ejercen la funciones a los de Estados. operan como donde no media la de accin le pertenece soberana de manera Estados verddaderos motoressuperioridad ni la a actores tan flexible que miembros. y se conectaran de vinculacin vertical intranacionales y posibilita manera directa con sino la relacin a supranacionales junto compartirla. otras regiones travs de nodos de la al Estado-Nacin. motores de otros red. Estados Complementariedad independientemente entre actores y del marco estatal. regiones en diversos niveles.

Modelo: Luis DALLANEGRA PEDRAZA

LOS MAYORES BANCOS ESTADOUNIDENSES

Banco Citicorp-Travelers NationsBank-BankAmerica Chase manhattan Bank J.P. Morgan & Co. Banc One-First Chicago Recursos u$s 697,5 mil/mill u$s 572,2 mil/mill u$s 365,6 mil/mill u$s 262,2 mil/mill u$s 230,0 mil/mill

Cuadro IV LOS MAYORES BANCOS DEL MUNDO (161)

Banco (Fusin) Dai Ichi+ Fuji Bank+ IBJ Deutsche Bank Citicorp-Travelers Bank of Tokyo-Mitsubishi Swiss Bank-UBS Nations Bank-Bank America Comercial e Industrial China Pas Japn Alemania EUA Japn Suiza EUA China Recursos u$s 1.273,0 mil/mill u$s 818,0 mil/mill u$s 697,5 mil/mill u$s 648,2 mil/mill u$s 595,3 mil/mill u$s 572,2 mil/mill u$s 417.1 mil/mill