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Texto publicado quarta, dia 8 de novembro de 2006

ARTIGOS

Consideraes sobre a eficincia na administrao da Justia

POR VLADIMIR PASSOS DE FREITAS

A busca de uma Justia imparcial e eficiente sempre foi um anseio do ser humano. Todavia, suas caractersticas mostram-se completamente diferentes nas distintas pocas. Para nos situarmos no tempo e no espao, vale lembrar que o conceito que da Justia se tinha em 1609 era bastante diferente do que dela temos agora. A Justia devia ser onipotente e exemplar. At pouco tempo atrs era prerrogativa exercitada pelos rus ou pelos senhores feudais. Delegada, depois, a corpos de funcionrios especialmente treinados, conservava, deliberadamente, um aspecto sobrehumano e quase inatingvel, expresso nas roupas especiais e solenes dos magistrados, na ausncia de cores, na proibio de visitar, casar, tomar afilhados e, at, de divulgar as razes de suas decises, que no precisavam ser explicadas a ningum 1 Assim, onipotente que era, no se preocupava a Justia colonial em procurar meios que a tornassem eficiente e clere. As dificuldades destes tempos foram bem retratadas nos sermes do Padre Antonio Vieira. Nas palavras de Arno e Maria Jos Wehling, o principal obstculo para a ineficincia portuguesa e colonial era, na denncia de Vieira, o esprito cartorial, com seus tortuosos meandros, e a massa de documentos que exigia: peties, provises, patentes, certides, justificaes, folhas corridas.2 A est a origem do nosso Poder Judicirio. Nesta forte tradio se encontra a explicao para prticas at hoje adotadas, ainda que em franca decadncia, de um excessivo formalismo, que pode ser identificado tanto nos atos judiciais (por exemplo, exigncia de atualizar-se procurao antiga) ou nos atos administrativos (por exemplo, outorga de medalhas aos prprios integrantes de um tribunal). Na verdade, no Brasil antigo no existia uma poltica institucional de administrao judiciria. Os juzes daquela poca tinham atribuies diferentes dos atuais, inclusive de ordem administrativa. A separao dos Poderes s se tornou uma realidade no Brasil muitos anos depois da Revoluo Francesa, de 1789. S assim possvel compreender o narrado pelo historiador catarinense Carlos da Costa Pereira, sobre a correio realizada por Manoel dos Santos Lobato, em 1736, na comarca de So Francisco, ocasio em que, entre outras providncias, ordenou o corregedor a compra de um sino para a Casa do Conselho e que se fizesse um tanque para lavar roupa3 Como evidente, quela poca no se tinha noo ou mesmo uma preocupao exata com a agilizao e eficincia da Justia. Assim, os dispositivos que acabavam por dispor sobre a matria achavam-se dispersos na legislao vigente. Por exemplo, o artigo 45 do Cdigo de Processo Penal de primeira instncia, de 29 de novembro de 1832, no artigo 45, proibia a remoo dos juzes de Direito, exceto se a utilidade pblica assim o exigir. J o artigo 47 do mesmo Cdigo determinava que, nos locais de reunio do Tribunal do Jri, a Cmara Municipal deveria preparar para os juzes de Direito casa, cama, escrivaninha, loua e moblia. Com a Repblica buscou-se alterar o rumo do Judicirio do Imprio, mirando-se no modelo norte-americano de uma Suprema Corte com poderes amplos, inclusive o de declarar inconstitucionais os atos legislativos. O artigo 386 do Decreto 848, de 11 de outubro de 1890, que organizou a Justia Federal (na qual o STF se inclua), disps expressamente que os estatutos dos povos cultos, em especial dos Estados Unidos da Amrica do Norte,
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seriam subsidirios da jurisprudncia e do processo federal. Todavia, os juzes do antigo Superior Tribunal de Justia foram aproveitados no Supremo Tribunal Federal e poucas foram as mudanas na administrao da Justia. Os antigos Tribunais da Relao transformaram-se em Tribunais Estaduais, sob nomes variados (Tribunal Superior de Justia, Tribunal de Apelaes, Tribunal de Justia e outros), mantidos os Desembargadores e pouco se alterando na rotina at ento existente. Assim se passaram os anos, com modificaes do Poder Judicirio, como a criao da Justia Eleitoral e a do Trabalho, mas sem que a administrao dos tribunais sofresse alterao mais significativa. Isto at as vsperas da Constituio de 1988, quando os ventos da democracia permitiam antever a vinda de grandes mudanas. Iniciaram-se movimentos isolados de desburocratizao e agilizao dos processos, via de regra por iniciativas de desembargadores corregedores ou de juzes de Direito. E assim foi at a proposta de reforma do Poder Judicirio, quando a presso popular imps a realizao de mudanas. O Judicirio na atualidade O Poder Judicirio, em todo o mundo, ainda que em intensidade e sob formas diversas, passa por uma situao complexa e contraditria. Por um lado, criticado em razo da morosidade. Por outro, procurado mais do que nunca para resolver as mais complexas controvrsias. Em uma sociedade que vem transformando costumes centenrios, a ltima palavra sempre do juiz, haja ou no lei a regular a matria em discusso. Para confirmar o que aqui se afirma, verifique-se o noticiado por conceituado site jurdico 4 em datas recentes: - 21/10/06: Estado deve garantir educao especializada a deficientes; - 23/10/06: Me que entrega filha para adoo no pode visit-la; - 27/10/06: Homossexual reclama herana de ex-parceira morta; - 28/10/06: TJ-SP julga se queimadas podem continuar proibidas em Ribeiro; - 30/10/06: Igreja Universal multada por poluio sonora; - 3/11/06: Juiz manda municpio arcar com troca de prtese de aposentada; - 3/11/06: SUS deve fornecer remdio mesmo em tratamento experimental; - 3/11/06: Unimed se livra de pagar transplante de pulmo. Neste panorama, como bem observa Roberto Omar Berizonce 5, os juzes, atores visveis de tamanha transformao, longe de serem ditadores e sem a pretenso de serem anjos da guarda da sociedade, tornaram-se o terceiro ramo poltico do governo, especialmente porque exercem o controle dos outros poderes contribuindo decisivamente para o aperfeioamento das instituies democrticas, modelando o comportamento coletivo atravs da razo e da persuaso, com vivo esprito de justia. Esta mudana de papel do Poder Judicirio est fazendo com que ele seja cada vez mais cobrado em termos de tica e eficincia, sendo comum as reivindicaes de mudana de suas antigas estruturas. O fato bem descrito por Eugenio Ral Zaffaroni,6 ao comentar a situao na Amrica Latina: em quase todo o continente destaca-se a necessidade de se reformarem as estruturas judicirias, particularmente no que diz respeito sua direo ou governo, seleo dos juzes e sua distribuio orgnica. Inobstante, no subsiste clareza quanto ao sentido dessas reformas. Evidentemente, os problemas e as solues para que o Poder Judicirio tenha o respeito da sociedade a que serve so diferentes. Na Amrica Latina todos os pases tm muitas coisas em comum, resultado da colonizao hispano-portuguesa. Mas no h como comparar situaes de um Estado unitrio e de populao reduzida, como o Uruguai, com um Estado Federal de grande extenso territorial e populao expressiva, como o Brasil. Em sntese, como adverte a professora Cludia Maria Barbosa, em reflexes sobre o tema, cada etapa exigiu uma atuao diferente do Poder Judicirio, e nesse momento verificase a inadequao entre o que a sociedade dele exige e aquilo que lhe oferecido7.
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Atualmente, h uma preocupao internacional com a eficincia da Justia e da sua atuao como instrumento de defesa da democracia. A adaptao do Poder Judicirio ao novo modelo no fcil, porm absolutamente indispensvel. O tema administrao da Justia Na lio da professora costaricense Sonia Picado Sotela, a administrao da Justia o sistema sobre o qual se fundamentam os mecanismos judiciais de soluo de controvrsias entre particulares, entre estes e o estado, todo ele dentro de um contexto que supe um estado democrtico de direito com as garantias do devido processo legal e a todos os direitos humanos vigentes no pas8 No Brasil, o tema ainda no despertou o interesse que lhe devido, muito embora nos ltimos anos tenha, inegavelmente, apresentado um crescimento real. Mesmo assim, a administrao da Justia: a) no faz parte do currculo das faculdades de direito; b) no figura nas escolas da magistratura; c) so poucos os estudos, exceto sobre a figura do juiz e a histria do direito; d) cada tribunal tem o seu modelo de administrao, via de regra sem transmiti-lo aos demais; e) administrao de cada tribunal muda a cada dois anos, sem planejamento estratgico, ou seja, projetos acabam sendo substitudos por outros, com prejuzo aos servios. Uma coisa, todavia, certa. A poltica judiciria e a administrao da Justia no so mais problemas exclusivos dos juzes, mas sim de toda a sociedade. Nos Estados Unidos da Amrica, h dezenas de anos existem rgos pblicos e privados que se dedicam, com exclusividade, ao aperfeioamento do Poder Judicirio. No mbito federal, existe em Washington o Federal Judicial Center ; que promove permanentes cursos de atualizao para os magistrados, alm de realizar estudos constantes de tcnicas de administrao judiciria. Na esfera estadual, em Williamsburg, Estado de Virgnia, encontra-se o National Center for State Courts, que uma entidade privada financiada pelos Tribunais dos 50 estados norte-americanos. Seu objetivo, da mesma forma, o aperfeioamento da Justia, inclusive com um laboratrio experimental da Justia do futuro. No Estado de Nevada funciona o Judicial National College, tambm destinado magistratura dos estados. Localizado em uma rea de grandes propores, recebe juzes para cursos que vo desde atualizao em determinadas reas at o mestrado. Suas acomodaes permitem que os magistrados se faam acompanhar das famlias, conciliando, assim, a dedicao aos estudos ao lazer familiar. Na Amrica Latina, oCentro de Estudos de Justia das Amricas (Ceja), criado por Resoluo da Organizao dos Estados Americanos, em 1989, com sede em Santiago, Chile, vem sendo o rgo mais importante na realizao de estudos, cursos, inclusive tendo publicao de alta qualidade no setor, ou seja, a revista Sistemas Judiciales, com notcias e artigos sobre a matria. Na Argentina, a organizao no-governamental Foro de Estdios sobre La Administracin de Justicia (Fores), promove, h mais de 30 anos, congressos, concursos, publicaes 9 e outras atividades, com grande sucesso. No Brasil, o Centro de Estudos Judicirios do Conselho da Justia Federal promoveu, de forma pioneira, cinco congressos sobre administrao da Justia (2000 a 2005). A Fundao Getlio Vargas, em convnio com alguns tribunais, realiza mestrados profissionalizantes destinados a magistrados. O Tribunal Regional Federal da 4 Regio, em convnio com a Universidade Federal do Rio Grande do Sul e a Pontifcia Universidade Catlica do Paran, realizou curso de especializao, para servidores da Justia Federal da regio sul do Brasil, com excelentes resultados, demonstrados pela alto nvel das monografias. O Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul realiza, anualmente, simpsios de administrao da Justia para os juzes diretores de foros. A Associao dos Magistrados Brasileiros e a Secretaria da Reforma do Judicirio promovem, anualmente, o concurso
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Innovare, destinado s melhores iniciativas do Poder Judicirio nacional. No mbito da sociedade civil organizada, criou-se recentemente o Instituto Brasileiro de Administrao do Poder Judicirio (Ibrajus), com sede em Curitiba. A efetividade na viso tradicional A efetividade da Justia, na viso tradicional, resume-se e sistematicamente repetida como um problema de: a) reforma do Poder Judicirio; b) simplificao das leis processuais; c) aumento dos tribunais ou de varas. Contudo, estas medidas comprovadamente no solucionam a questo. So importantes, sem dvida. Mas no resolvem o maior problema da Justia, que a sua lentido. A reforma do Poder Judicirio, depois de tramitar cerca de 12 anos no Congresso, foi aprovada pela Emenda 45/04. Passados quase dois anos de sua vigncia, no se vislumbram grandes transformaes. Uma apenas alterou significativamente a face do Judicirio brasileiro. Refiro-me ao Conselho Nacional de Justia, rgo de composio mista e que vem interferindo de maneira direta na administrao da Justia. Suas resolues vm enfrentando os mais complexos temas, como o nepotismo, com isto alterando prticas seculares. No resto, no se vem resultados. Por exemplo, at agora no se regulamentou o funcionamento da Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados, que funcionar junto ao Superior Tribunal de Justia, prevista no art. 105, pargrafo nico, inciso I da Carta Magna. Quando s leis processuais, em que pese o reconhecido esforo do legislador, promovendo alteraes tpicas, muitas delas de excelente efeito simplificador (exemplo o artigo. 475, 3 do C.P.C., que dispensa o reexame de sentena contra os entes pblicos, quando fundada em deciso do plenrio do STF ou smula de Tribunal Superior), a verdade que, nem por isso, o prazo de durao das aes diminuiu. Os julgamentos continuam sendo demorados, dependendo, ainda, mais da boa estrutura de cartrios ou secretarias de vara do que propriamente de leis. Finalmente, criao de turmas (ou cmaras) nos tribunais e mais varas, toda evidncia, constituem medida tradicional e pouco efetiva. inquestionvel que o problema mais de sistema do que propriamente de pessoal. Por exemplo, por mais que se criem varas de execues fiscais, elas esto sempre sobrecarregadas de processos, por vezes com 50 mil ou mais cobranas, sem nunca alcanar maior efetividade. Seus servidores passam os dias atendendo a dezenas de pedidos de certides, vista dos autos e outras providncias burocrticas decorrentes do enorme nmero de feitos. Outro exemplo: os tribunais crescem e se dividem em cmaras (ou turmas), sempre s voltas com um nmero de recursos cada vez maior. Apesar do enorme esforo na busca de julgamentos rpidos, cada vez fica mais difcil atender ao volume sempre crescente. Alm disto, os recursos aos tribunais superiores so uma constante e o simples exame de sua admissibilidade, por vezes, leva anos. evidente que o problema do sistema e que solues paliativas (por exemplo criar mais cargos ou convocar juzes) so necessrias, mas jamais resolvero. Ivo Barcelos da Silva, com a experincia de quem por anos foi servidor do Judicirio e diretor-geral do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, em duas gestes, bem sintetizou a questo ao afirmar que utpico imaginar ou, at mesmo, esperar providncias legislativas que corrijam paripassu a desproporo verificada entre a demanda de trabalho emergente e a estrutura de pessoal encarregada de enfrent-la 10. A efetividade judiciria na viso moderna I - Uma nova viso do Judicirio no despreza as medidas tradicionais referidas no item anterior, pois reconhece nelas uma contribuio essencial para o aprimoramento deste Poder. Todavia, a elas no se limita. Enxerga, alm da viso tradicional (exemplo, mais varas, mais funcionrios), a existncia de mtodos que possibilitem melhor rendimento dos trabalhos. Busca nos modernos conceitos de administrao, nos estudos especficos, nas iniciativas de outros pases e na experincia das empresas, subsdios para alterar, para
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melhor, o rumo das coisas. Vejamos 10 medidas que podem ser tomadas em tal sentido: II - Os tribunais no Brasil gozam de autonomia administrativa (CF, art. 99). Isto significa que no dependem dos Tribunais Superiores ou do Conselho Nacional de Justia para promover mudanas. Consequentemente, a cpula da administrao (presidente, vicepresidente e corregedor) so as pessoas que mais podem fazer para aperfeioar os servios judicirios. A estar a definio do sucesso ou insucesso da administrao judiciria. Com certeza, haver retrocesso em uma administrao que seja: a) conservadora, ao estilo anos 60; b) centralizadora; c) excessivamente hierrquica. James Hunter 11, em obra que best seller internacional, destinada ao mundo corporativo, mas perfeitamente adequada ao servio pblico, ensina que a liderana moderna s se materializa quando para servir, conquistar e no para impor. III - A relevncia inegvel das cpulas no retira a responsabilidade dos administradores de escales inferiores. Assim, diretores de escolas da Magistratura, coordenadores de Juizados Especiais, magistrados que pertencem aos conselhos de administrao ou rgos especiais, presidentes de associaes, diretores de foros, juzes administradores das varas podem fazer muito pelo aprimoramento da Justia. Da mesma forma, diretores ou secretrios-gerais, diretores de secretaria (ou escrivs) e presidentes de sindicatos. Todos estes atores podem participar de forma decisiva, desde a tomada de importantes decises (por exemplo, realizar um concurso para magistrados com o cumprimento rigoroso dos prazos) at as medidas de rotina diria (exemplo o bom atendimento no balco dos cartrios ou secretarias). IV - A excelncia dos servios passa pela auto-estima de magistrados.As pessoas gostam de ter orgulho do local onde trabalham e isto influi diretamente no rendimento dos servios. Um Tribunal com acusaes graves de corrupo ou ineficincia, certamente ter menos candidatos inscritos em seus concursos para Juiz Substituto do que outro com conceito elevado na comunidade. bvio que outros fatores, como vencimentos ou populao local, tero grande influncia tambm. Mas o que se est a afirmar que muito relevante as pessoas orgulharem-se de suas instituies. E isto no acontece por acaso. Depende de uma poltica institucional segura, bem conduzida, e que no se limite administrao X ou Y, mas que se prolongue no tempo. V - Se a competncia e o exemplo da cpula so essenciais, inegavelmente a motivao e o acompanhamento dos magistrados indispensvel. O ser humano tende a acomodarse e a estabelecer rotinas. A carreira na magistratura, via de regra, lenta. Assim, cabe aos tribunais, em parceria com as associaes de classe, buscar, dentro do possvel, a motivao permanente dos seus juzes. Isto pode ser feito de duas formas: a) respeito e agilidade nas decises administrativas (exemplo colocando imediatamente em concurso os cargos vagos e provendo-os sem demora); b) criando meios alternativos de crescimento intelectual e cultural, como a realizao de cursos em carter permanente, concursos de monografias, estgios no exterior, experincias piloto e outros tantos que podero ser sugeridos pelos prprios magistrados. VI - A motivao, por bvio, no se limita aos magistrados. Hoje, mais do que nunca na histria do Poder Judicirio brasileiro, os servidores tm um papel decisivo na eficincia dos servios judicirios. Os juzes, do Supremo Tribunal Federal primeira instncia, valem-se de servidores e at mesmo de estagirios. Ningum ignora que a exploso de processos ps-1988 no administrada e decidida apenas pelos magistrados, existindo um papel coadjuvante, indispensvel e cada vez maior, das assessorias. Assim, motiv-los essencial. E esta tarefa, que evidentemente no fcil, pode e deve ser sempre estimulada. Por exemplo, atravs de concursos como: a) Minha histria de vida; b) destaque institucional;
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c) fotografias; d) descobrindo talentos. Por vezes estas iniciativas so de fcil execuo. Um concurso sobre Minha histria de vida limita-se a permitir que todos relatem, em duas folhas digitadas, seu caminho profissional. Uma banca composta por trs respeitadas pessoas atribuir notas. A premiao poder ser o direito de participar de cursos relacionados com a atividade profissional, com despesas pagas pelo Tribunal, em outras unidades do Judicirio (Conselho da Justia Federal, por exemplo). Ou mesmo outros prmios ofertados pela iniciativa privada. A divulgao dos resultados e a entrega de certificados e prmios devem ser feitas solenemente e a presena do Presidente do Tribunal ser um alto fator de estmulo. VI- A busca de inspirao para inovar na administrao judiciria poder ser feita junto iniciativa privada. Com efeito, as empresas pesquisam permanentemente como tornar-se mais eficientes. Se assim no fizerem, sucumbem. Por exemplo, o Grupo Gerdau conta com usinas siderrgicas no Brasil, Argentina, Canad, Chile, Colmbia, Estados Unidos, Peru e Uruguai12. Ningum pode duvidar da eficincia de uma empresa de tal porte. Um guia seguro para pesquisar nesta linha pode ser a Revista Exame/Voc S.A, com o ttulo 150 melhores empresas para voc trabalhar13. A leitura de cada uma das empresas e o que elas fazem nas reas de benefcios, tica e cidadania, desenvolvimento profissional, equilbrio entre trabalho e vida pessoal, ser um roteiro seguro para o administrador judicirio que, no que for possvel, poder aplicar sua esfera de atuao. VII- O contato direto entre o administrador judicial e os magistrados ou servidores tambm essencial. Claro que no se est a dizer que o presidente de um grande tribunal v passar os dias recebendo pessoas da casa. O que se est a afirmar que no h mais lugar para aquele presidente distante, que entra pelo elevador privativo e no recebe nem conversa com ningum. Visitar periodicamente lugares estratgicos, explicar o que vem sendo feito e ouvir as sugestes, demonstra interesse, estimula os servidores e resulta em maior rendimento no trabalho. Os corregedores tambm tem um papel importantssimo na efetividade da Justia, pois esto em contato direto com os seus problemas, com as boas e as ms prticas judicirias. Atravs de visitas e correies inteiram-se de excelentes iniciativas tomadas por juzes ou servidores criativos. Muitas vezes, ignoradas por todos. Elogiar seus autores e divulg-las uma excelente opo. Em uma escala menor, o juiz de uma vara deve fazer o mesmo na sua unidade. Por exemplo, reunindo-se uma vez por ms com todos os servidores, a fim de discutir metas e colher propostas. O juiz que atravessa olimpicamente o cartrio (ou secretaria), sem cumprimentar ningum, certamente no ter a colaborao dos que o auxiliam. VIII - No poder pblico em geral, e no Judicirio em especial, h um nmero cada vez maior de empresas contratadas para auxiliar nos servios de segurana, limpeza, telefonia e outros. Estes trabalhadores, via de regra, recebem menos de um quarto do que os servidores pblicos. No entanto, so pessoas cuja colaborao tambm importante para a eficincia dos servios. Assim, a eles deve ser dado um tratamento especial. Por exemplo, campanhas para exames mdicos, em convnio com Universidades, exames de vista com doao de armaes, cursos de pequena durao, enfim, tudo o que estiver ao alcance do administrador judicirio. No ano de 2004, no Tribunal Regional Federal da 4 Regio, parte dos servidores doou um dia de seus vencimentos a um fundo e, com a quantia arrecada, foi possibilitado aos terceirizados, cnjuges ou filho, fazer um curso profissionalizante. Ao trmino, mais de 100 pessoas foram diplomadas em solenidade festiva. IX - A especializao de varas tambm deve ser um caminho para uma prestao jurisdicional mais rpida. No Brasil, avana-se timidamente neste particular. Na maioria dos tribunais ainda se permanece no antigo modelo das varas cveis ou criminais ou, quando muito, em varas de famlia, execues fiscais, registros pblicos ou acidente do trabalho. No entanto, a complexidade da vida moderna no permite ao juiz inteirar-se de
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tantos e to complexos temas. Imagine-se um magistrado ter de resolver casos de marcas e patentes, fuses de grandes companhias areas e casos envolvendo negcios internacionais. Assim, alguns passos dados nos ltimos anos revelaram-se de grande sucesso. Por exemplo, as varas federais de crimes contra a ordem econmica, que resultaram na condenao de criminosos de elevada condio social. Estes delitos, no passado, ficavam totalmente impunes. Outras varas especializadas, como as ambientais da Justia Estadual de Cuiab e Manaus, as empresariais da Justia do estado do Rio de Janeiro, as do Sistema Financeiro da Habitao da 4 Regio da Justia Federal, as Tributrias (no de Execues Fiscais) da Justia Federal em Porto Alegre e outras tantas, vm revelando o acerto da iniciativa. X - Finalmente, a infinidade de providncias que podem ser tomadas e costumeiramente no o so, no mbito da administrao judiciria, tornam impossvel apontar os mltiplos caminhos. Outras tantas poderiam ser citadas e objeto de maior aprofundamento nos estudos, como: a) auto-protocolo de peties, como o existente no Juizado Especial Federal de Passo Fundo (RS); b) protocolo avanado dos Tribunais em shopping centers ; c) unio dos tribunais situados em uma mesma cidade (TJ, TRF, TRT e TRE), a fim de realizar trabalhos conjuntos como, por exemplo, capacitao de servidores; d) comit permanente de ergonometria (ex. LER/Dort; cadeiras retas, etc.); d) preveno do alcoolismo, atravs de reunies e apoio psicolgico; e) projeto de sade financeira, ou seja, orientao de servidores, encontros semanais, visando diminuir este que um dos problemas atualmente nos grandes Tribunais, com reflexos diretos na produtividade; f) responsabilidade ambiental, que pode ser efetividade com economia e reciclagem de papel, uso de papel no-clorado, construo de fruns com local de reserva para gua de chuva e outras medidas; g) convnio com a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, de modo a permitir que os advogados residentes no interior possam enviar peties e recursos via postal, providncia esta tomada no TRF da 4 Regio14. h) responsabilidade social, atravs de trabalhos externos dos servidores fora do horrio de expediente e convnio com rgos responsveis por menores, como a Febem, colaborando na ressocializao; i) intimaes dos advogados via internet; j) introduo, dentro do possvel, do processo eletrnico, sem utilizao de papel, como j existe nos Juizados Especiais Federais; k) implantao de postos judicirios avanados nos bairros das periferias ou nas cidades distantes, com o apoio das prefeituras, levando a Justia populao e colaborando para evitar a excluso social; l) criao de Juizados Volantes (ou itinerantes) nos estados em que as distncias entre as sedes de unidade judiciria e a populao impeam o acesso Justia; m) interao e insero do Judicirio na sociedade, facilitando visitas de estudantes, preparando pessoal para receber visitantes, cedendo o uso de espaos pblicos para exposies ou do auditrio para a realizao de congressos jurdicos; n) prtica da transparncia administrativa, atravs de exibio na internet das medidas tomadas, das estatsticas gerais e da produtividade dos Juzes e desembargadores, das atas das sesses, das construes de edifcios, da criao de varas e outras assemelhadas; solicitao ao Ministrio Pblico e Ordem dos Advogados do Brasil para que forneam sugestes para o aprimoramento dos servios judicirios;
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o) estmulo aos magistrados para buscarem a conciliao como forma de soluo dos conflitos, seguindo a recente e oportuna iniciativa do Conselho Nacional de Justia, que designou o dia 8.12.2006 para o Movimento pela Conciliao; p) estudos para a criao do cargo de administrador judicial, com formao em administrao pblica e especializao ou prtica na rea judicial. Por certo, no se desconhece que tais iniciativas, e tantas outras que so feitas por nossos criativos administradores judiciais, nem sempre so possveis em alguns locais, por falta de verba ou por outra dificuldade qualquer. Mas nem por isso a proposta perde o interesse. Evidentemente, ela deve ser aplicada analisando-se as condies peculiares a cada unidade judiciria. Por certo as solues para o estado de Roraima, com cerca de 40 juzes de Direito e sete desembargadores, no sero as mesmas do Estado de So Paulo, com mais de 1.700 magistrados em primeira instncia e 360 desembargadores mais 40 juzes substituto de segunda instncia para atuar no segundo grau. O importante, seja qual for o rgo judicirio e suas caractersticas, a vontade de acertar, de aperfeioar o Poder Judicirio. A tarefa de todos. Com ou sem lei, com um bom ou um mau oramento, muito se pode fazer a favor de uma justia clere e eficiente. Neste particular, cabe a todos os estudiosos, pesquisadores e operadores do Direito, em especial, aos que administram o Poder Judicirio, envidar esforos para que este Poder, autntico guardio do Estado Democrtico de Direito, se fortalea como instituio respeitada e eficiente. Referncias bibliogrficas - BARBOSA, Cldia Maria. Crise e Reforma do Poder Judicirio Brasileiro: Anlise da Smula Vinculante. In: Direito e Administrao da Justia. Coord. Vladimir Passos de Freitas. Curitiba: Juru Ed., 2005; - BERIZONCE, Roberto Omar. Recientes tendncias en la posicin del juez. In: El Juez y la Magistratura. Santa F: Rubinzal-Culzoni Ed., 1999; - CRDENAS, Emilio J. e CHAYER, Hctor M. Corrupcin Judicial. Mecanismos para prevenirla y erradicarla. Buenos Aires: Ed. La Ley S.A., 2005; - HUNTER, James. O monge e o executivo. Rio de Janeiro: Ed. Sextante, 2004; - PEREIRA, Caros da Costa. Histria de So Francisco do Sul. Florianpolis: UFSC Ed., 1984; - SILVA, Ivo Barcelo da. A motivao dos juzes e servidores como tcnica de eficincia. In: Direito e Administrao da Justia, p. 114; - SOTELA, Sonia Picado. A Administrao da Justia na Costa Rica. In: Proposta de uma Reforma Judicial. Buenos Aires: Rubinzal-Culzoni Ed., 2004, p. 327; - WEHLING, Arno e Maria Jos. Direito e Justia no Brasil Colonial. Rio de Janeiro: Ed. Renovar, 2004; - ZAFFARONI, Eugenio Ral. Poder Judicirio. Crise, Acertos e Desacertos. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1995; Notas de Rodap 1 - Memria da Justia Brasileira. Comisso de Memria do Tribunal de Justia da Bahia, v. 1, p. 77. 2 - WEHLING, Arno e Maria Jos. Direito e Justia no Brasil Colonial, p. 101. 3 - PEREIRA, Carlos da Costa. Histria de So Francisco do Sul, p. 60. 4 Consultor Jurdico. Site Jurdico: www.conjur.com.br 5 - BERIZONCE, Roberto Omar. Recientes tendncias en la posicin del juez. In: El Juez y la Magistratura. Santa F: Rubinzal-Culzoni Ed., p. 58.
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6 - ZAFFARONI, Eugenio Ral. Poder Judicirio. Crise, Acertos e Desacertos. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1995, p. 21. 7 - BARBOSA, Cludia Maria. Crise e Reforma do Poder Judicirio Brasileiro: Anlise da Smula Vinculante. In: Direito e Administrao da Justia, p.23. 8 - SOTELA, Sonia Picado. A Administrao da Justia na Costa Rica, em Proposta de uma Reforma Judicial, (traduo livre), p. 327. 9 - CRDENAS, Emilio J. e CHAYER, Hctor M. Corrupcion Judicial. Mecanismos para prevenirla y erradicarla. Buenos Aires: Ed. La Ley S.A., 2005. 10 - SILVA, Ivo Barcelo da. A motivao dos juzes e servidores como tcnica de eficincia. In: Direito e Administrao da Justia, p. 114. 11 - HUNTER, James. O monge e o executivo. 12- Jornal O Estado de S. Paulo, 4.11.2006, B8. 13 - Revista Exame-Voc S.A., Ed. Especial, 2006. 14- BRASIL, Tribunal Regional Federal da 4. Regio e Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, Convnio 1/05, firmado em 20/5/05.

VLADIMIR PASSOS DE FREITAS desembargador Federal aposentado do TRF 4 Regio, onde foi presidente, e professor doutor de Direito Ambiental da PUC-PR.

www.conjur.com.br/2006-nov-08/consideracoes_administracao_justica?imprimir=1

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