Rosa Morales Saravia Estimacion de Las Perdidas Causadas Por Eventos

Estimacin de las prdidas causadas por eventos originados por el Cambio Climtico y de los costos y beneficios de implementar medidas
de reduccin de riesgos en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica
INFORME FINAL
Roxana Barrantes Cceres Rosa Morales Saravia
Lima, abril de 2008
ndice
Acrnimos....................................................................................................................... 3 1. 2. 3. Resumen ejecutivo ................................................................................................. 4 Introduccin ............................................................................................................ 7 Marco conceptual y metodolgico .......................................................................... 9 3.1. El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)........................................... 9 3.2. Cambio Climtico y Vulnerabilidad ............................................................... 11 3.3. El Cambio Climtico, el Riesgo y los Proyectos de Inversin Pblica .......... 13 3.4. El anlisis Costo Beneficio, indicadores e incertidumbre........................... 16 3.5. Mtodo de clculo de beneficios: Costo evitado........................................... 21 Seleccin de proyectos......................................................................................... 22 4.1. Principales criterios de seleccin de la muestra ........................................... 22 4.2. Bsqueda y recopilacin de la informacin .................................................. 23 Evaluacin de los proyectos seleccionados ......................................................... 26 5.1. Sector agricultura.......................................................................................... 27 5.1.1. Dique con Enrocado Ro Chicama Sector Toma Chicln-Cartavio II Etapa..................................................................................................... 27 5.1.2. Rehabilitacin y Construccin de diques en la quebrada de Cansas ... 36 5.2. Sector energa .............................................................................................. 42 5.2.1. Proyecto Integral del embalse Tablachaca ........................................... 42 5.2.2. Proyecto de Modernizacin del Sistema Hidrometeorolgico y del Sistema de Control de las Lagunas Reguladas de la Cuenca del Mantaro ................................................................................................. 54 5.3. Sector saneamiento ...................................................................................... 60 5.3.1. Reconstruccin de los Daos Causados por el Fenmeno de El Nio en el Eje Paita-Talara................................................................................. 60 5.3.2. Reconstruccin de los Daos Causados por el Fenmeno de El Nio en la Localidad de Talara........................................................................... 73 5.3.3. Mejoramiento de Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa Inalmbrica y Ampliacin de las Redes de Alcantarillado en las UPIS del PROMUVI VII, Distrito y Provincia de Ilo - Regin Moquegua .............. 81 5.4. Sector transportes......................................................................................... 88 5.4.1. Rehabilitacin y Mejoramiento del Puente Simn Rodrguez y Accesos .............................................................................................................. 88 5.5. Conclusiones del anlisis de los proyectos seleccionados........................... 96 Tipologa de los proyectos .................................................................................. 102 6.1. Metodologa para cuantificar los beneficios (costos evitados) de las medidas de reduccin de riesgo en los cuatro sectores priorizados ..................................... 102 6.2. Valores referenciales para la estimacin de beneficios de medidas de reduccin de riesgo en los cuatro sectores priorizados .......................................... 110 6.3. Sugerencias y modificaciones al documento Pautas Metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversin Pblica ................................................................................................................... 116
4.
5.
6.
Referencias bibliogrficas........................................................................................... 119 Pginas Web consultadas .......................................................................................... 123 Anexo 1 Lista de reuniones ..................................................................................... 124 Anexo 2 Flujos netos ............................................................................................... 127 Anexo 3 Fenmenos naturales registrados en las provincias de la cuenca del ro Mantaro (1970-2003) .................................................................................. 135
Acrnimos ATDR: BCRP: CAF: CC: CMNUCC: COES-SINAC: CONAM: CTAR: DGE: DGPM: EDA: EPS: GEI: IDH: IGP: INEI: INP: INRENA: IPCC: MINAG: MINEM: MINSA: MEF: MMC: MTC: ODI: OMS: PARSSA: PAPT: PERPEC: PIP: PNUD: PNUMA: PREDES: PROCLIM: PROMUVI: PRONAP: PROVIAS: SNIP: TIR: UNFPA: UPIS: VAN: Administracin Tcnica del Distrito de Riego Banco Central de Reserva del Per Corporacin Andina de Fomento Cambio Climtico Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional Consejo Nacional del Ambiente Consejo Transitorio de Administracin Regional Direccin General de Epidemiologa Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico Enfermedades Diarreicas Agudas Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento Gases de Efecto Invernadero ndice de Desarrollo Humano Instituto Geofsico del Per Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Instituto Nacional de Planificacin Instituto Nacional de Recursos Naturales Panel Intergubernamental de Cambio Climtico Ministerio de Agricultura Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Salud Ministerio de Economa y Finanzas Millones de Metros Cbicos Ministerio de Transportes y Comunicaciones Oficina de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas Organizacin Mundial de la Salud Programa de Apoyo a la Reforma de Sector Saneamiento Programa Agua para Todos Programa de Encauzamiento de Ros y Proteccin de Estructura de Captacin Proyectos de Inversin Pblica Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Centro de Estudios de Prevencin de Desastres Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Calidad del Aire Programa Municipal de Vivienda Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional Sistema Nacional de Inversin Pblica Tasa Interna de Retorno Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas Urbanizaciones Populares de Inters Social Valor Actual Neto
1. Resumen ejecutivo
El objetivo del presente estudio es realizar una evaluacin en cuatro sectores priorizados agricultura, energa, saneamiento y transporte- de los impactos sobre los proyectos de inversin pblica (PIP) correspondientes a eventos hidrometeorolgicos extremos, as como evaluar la rentabilidad de las medidas de reduccin de este tipo de riesgos. Esta evaluacin adquiere mayor importancia frente al fenmeno del cambio climtico, pues se espera que debido a este, aumente la frecuencia e intensidad de los fenmenos similares a los incluidos en este documento, sin contar a la fecha con adecuados instrumentos de prediccin, aumentando tambin la incertidumbre sobre ellos. Los PIP evaluados corresponden a dos grandes tipos de proyectos: aquellos que en s mismos constituyen medidas de reduccin de riesgos (muros de contencin, sistemas de informacin), como aquellos proyectos regulares (puente, sistema de saneamiento) que han contemplado costos especficos dedicados a reducir vulnerabilidad. Ante la gran variedad y nmero de PIP ejecutados desde la creacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica a la fecha, fue necesario hacer una seleccin de proyectos para el estudio. Los criterios utilizados para dicha seleccin son: pertenencia a los sectores priorizados, afectados por fenmenos naturales asociados al clima, escala del proyecto, representatividad, y disponibilidad de informacin. Los proyectos seleccionados son: Cuadro 1.1. Proyectos seleccionados
Institucin ejecutante Ministerio de Agricultura Administracin Central Direccin Regional Agraria La Libertad Ministerio de Agricultura Direccin Regional Agraria Ica Electroper S.A. Evento (s) que lo afect (aron) Monto total del proyecto (Miles de S/. de 2007)
Sector/Proyecto Agricultura Dique con Enrocado Ro Chicama Sector Toma Chicln-Cartavio II Etapa Rehabilitacin y Construccin de diques en la quebrada de Cansas Energa Proyecto Integral Embalse Tablachaca Proyecto de Modernizacin del Sistema Hidrometeorolgico y del Sistema de Control de las Lagunas Reguladas de la Cuenca del Mantaro
Regin
La Libertad
El Nio - crecida del ro Chicama inundacin El Nio Inundacin de la ciudad de Ica Eventos hidrometeorolgicos varios, El Nio Eventos hidrometeorolgicos varios, El Nio
300
Ica
1,250
Huancavelica
69,095
Electroper S.A.
Junn, Pasco, Huancavelica, Ayacucho
23,943
Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos
Cuadro 1.1. Proyectos seleccionados (cont.)

Institucin ejecutante Evento (s) que lo afect (aron) Monto total del proyecto (Miles de S/. de 2007)
Sector/Proyecto Saneamiento Reconstruccin de los Daos Causados por el Fenmeno de El Nio en el Eje PaitaTalara Reconstruccin de los Daos Causados por el Fenmeno de El Nio en la Localidad de Talara Mejoramiento de Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa Inalmbrica y Ampliacin de las Redes de Alcantarillado en las UPIS del PROMUVI VII, Distrito y Provincia de Ilo Regin Moquegua Transporte Rehabilitacin y Mejoramiento del Puente Simn Rodrguez y Accesos
Regin
Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado - PRONAP Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado - PRONAP
Piura
El Nio
6,065
Piura
El Nio
3,081
Gobierno Regional de Moquegua
Moquegua
Lluvias - crecidas del ro Osmore
23,352
PROVIAS Departamental
Piura
El Nio
14,712
El estudio enfatiza tres elementos fundamentales que afectan la rentabilidad econmica del PIP: los riesgos, los beneficios y los costos. Los riesgos de los proyectos fueron identificados analizando los expedientes as como de las entrevistas a los responsables del sector pblico. Los beneficios fueron calculados por el mtodo del costo evitado, es decir, si ejecutar la medida de mitigacin de riesgos evita prdidas como, por ejemplo, los costos de reconstruccin, los costos de las actividades econmicas que el proyecto contribuye a realizar, o los costos involucrados en suministrar el servicio econmico mientras el proyecto est paralizado, stas son consideradas un beneficio atribuible a la medida de mitigacin. Los costos de las medidas de mitigacin de riesgos fueron tomados de los expedientes de los proyectos. La evaluacin fue realizada utilizando los indicadores conocidos: VAN, TIR y ratio Beneficio Costo. Se construyeron cuatro escenarios que varan tanto por el momento de ocurrencia del evento negativo como por la efectividad de las medidas de mitigacin 1:

Escenario 1: Evento ocurre en el ao 5 con 100% de probabilidad de ocurrencia y la medida es efectiva al 100% (total proteccin). Escenario 2: Evento ocurre con probabilidad de 20% en los aos 1 a 5 y la medida es efectiva al 100% (total proteccin). Escenario 3: Evento ocurren en el ao 5 con 100% de probabilidad de ocurrencia y la medida es efectiva al 80%.
La determinacin del nivel de riesgo requiere previamente determinar el nivel de la vulnerabilidad y el grado de los peligros. Sin embargo, al no ser posible la determinacin del grado de vulnerabilidad y peligros, se pretende reflejar la variabilidad de estos dos indicadores en el grado de efectividad de la medida de reduccin de riesgo.
Escenario 4: Evento ocurre con probabilidad de 20% en los aos 1 a 5 y la medida es efectiva al 80%.
Los resultados de la evaluacin indican que todas las medidas resultan rentables en los diferentes escenarios planteados de efectividad y ocurrencia de los eventos, y que son independientes de la escala del proyecto o de la medida de mitigacin. En particular, se llama la atencin sobre el nivel del ratio Beneficio-Costo en todos los casos que oscila entre 1.92 a 3.06 en los proyectos del sector Agricultura; 1.36 a 34.55 en los proyectos del sector Energa; 2.18 a 14.54 en el sector Saneamiento; y 7.11 a 10.96 en Transportes. A partir de los resultados de la evaluacin, podemos destacar la importancia de la informacin sobre la ocurrencia e intensidad de los fenmenos hidrometeorolgicos, pues ella es necesaria para el correcto dimensionamiento de las medidas de mitigacin, as como la urgencia de estas. Las limitaciones encontradas por este estudio deben ser notadas por su efecto para la evaluacin de futuros PIP. Las dificultades ms importantes encontradas son dos. Primero, la identificacin de proyectos relacionados a los efectos de los peligros naturales y del cambio climtico constituy una limitacin ya que es riesgoso atribuir al cambio climtico cualquier alteracin en la magnitud o frecuencia de fenmenos hidrometeorolgicos. Segundo, no se cuenta con un banco de datos de PIP completo y actualizado, por lo que la seleccin de PIP para el anlisis dependi fuertemente de la disponibilidad de informacin. La consecuencia es que la representatividad de los proyectos analizados es limitada. En algunos casos, no ha sido posible estimar todos los beneficios identificados. Adems de la evaluacin misma de la medida de mitigacin de riesgo, el estudio incluye la metodologa seguida para la estimacin de los beneficios considerados, as como las posibles fuentes de la informacin necesaria para realizar dichos clculos. Finalmente, se plantean algunas sugerencias al documento Pautas Metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversin Pblica, a fin de mejorar las herramientas disponibles para las instituciones que formulan proyectos de inversin pblica.
2. Introduccin 2
En el marco de la preparacin de la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), que est en concordancia con la Estrategia Nacional del Per sobre Cambio Climtico, se suscribi el Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) con fecha 16 de julio del 2007, a fin de ejecutar las actividades correspondientes al documento del Subproyecto Propuesta para la incorporacin de la variabilidad climtica y de las variables de cambio climtico en los Modelos Macroeconmicos, proceso de asignacin del presupuesto pblico y Sistema Nacional de Inversin Pblica. As, el estudio Estimacin de las prdidas causadas por eventos originados por el Cambio Climtico y de los costos y beneficios de implementar medidas de reduccin de riesgos en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica, formar parte del primer componente del Subproyecto antes mencionado. El objetivo general del estudio es proporcionar informacin sobre la estimacin monetaria de los impactos generados en los proyectos de inversin pblica, por los eventos originados por el cambio climtico. Asimismo, son dos los objetivos especficos:
Estimacin monetaria (general, y de ser posible, especfica) de los daos y prdidas generados por eventos originados por el cambio climtico, en los proyectos de Inversin Pblica en los sectores priorizados: energa, agricultura, transportes y agua. Identificacin de las metodologas y la estimacin monetaria de los beneficios y costos relacionados a las medidas de reduccin del riesgo que se pueden incorporar en los proyectos de inversin pblica para evitar las prdidas generadas por eventos ocasionados por el cambio climtico.
Segn los trminos de referencia del estudio, el informe final contendr los siguientes elementos:

Determinacin de la muestra. Estimacin de costos de reconstruccin y/o rehabilitacin que se pudieron haber evitado, por impacto de los eventos identificados. Estimacin de los costos relacionados a las medidas de reduccin de riesgos que se pudieron haber incluido en cada uno de los proyectos seleccionados. Cuantificacin de los beneficios relacionados a la incorporacin de medidas de reduccin de riesgo, que se hubieran generado en cada uno de los proyectos. Estimacin del costo-beneficio de las medidas de reduccin de riesgos en los proyectos seleccionados. Propuesta de valores referenciales y de metodologa(s) para estimar los beneficios del punto relacionados a la incorporacin de medidas de reduccin de riesgo en los cuatro sectores priorizados de acuerdo a la informacin disponible.
Las autoras agradecen a los funcionarios y profesionales de los sectores que gentilmente aportaron informacin y tiempo para absolver consultas, y a los funcionarios de la Direccin General de Programacin Multianual del MEF por su apoyo en la realizacin de este estudio. La valiosa asistencia de investigacin de Roberto Piselli, del Instituto de Estudios Peruanos, es reconocida y apreciada.
Propuesta de sugerencias y modificaciones al documento Pautas Metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversin Pblica, publicado por el Ministerio de Economa y Finanzas (2007).
A continuacin se desarrollan estos puntos. El captulo 3 presenta el marco de anlisis utilizado para la elaboracin del presente estudio. En el captulo 4, se establecen los criterios para la seleccin de los proyectos a estudiar y se realiza una identificacin de los mismos, as como un recuento de las limitaciones y dificultades para conseguir la informacin. En el captulo 5, se presenta la descripcin de los proyectos seleccionados y un recuento de los eventos hidrometeorolgicos y del fenmeno El Nio que han afectado la zona del proyecto usando la base DesInventar de Soluciones Prcticas ITDG. Asimismo, se realiza el anlisis tanto de los costos de las medidas de reduccin de riesgo consideradas como de los beneficios de cada una de ellas, a partir de lo cual se realiza el anlisis costo-beneficio de los proyectos. El anlisis de cada proyecto se complementa con una seccin de conclusiones generales. En el captulo 6, se plantea una gua metodolgica para el clculo de los beneficios incluidos en este estudio, as como la identificacin de las principales fuentes de informacin disponibles para los datos requeridos. Finalmente, se presentan algunas sugerencias al documento Pautas Metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversin Pblica, as como para la mejora de la aplicacin del anlisis de riesgo en los proyectos de inversin pblica.
3. Marco conceptual y metodolgico

Para ubicar el anlisis de los PIP seleccionados y derivar recomendaciones para los documentos preparados por el MEF, es necesario revisar los temas que motivan y sustentan este estudio. Se inicia con una breve presentacin sobre el Sistema Nacional de Inversin Pblica, seguida de una discusin sobre el Cambio Climtico. Los temas econmicos se introducen al discutir los siguientes tres tpicos: el cambio climtico y el anlisis de riesgo, los criterios centrales del anlisis costo beneficio, y las metodologas para introducir el costo y los beneficios de las medidas de mitigacin de riesgo. 3.1. El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es el sistema administrativo del Estado que, a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas, certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca lograr la eficiencia en la utilizacin de los recursos de inversin, un mayor impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para la poblacin. Asimismo, este sistema pretende contribuir a la sostenibilidad de los servicios pblicos intervenidos por los proyectos y a que stos estn orientados a la mejora de la calidad o a la ampliacin de la provisin de dichos servicios. 3 La inversin pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios pblicos del Estado de forma que estos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que los recursos invertidos produzcan el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente. 4 A continuacin se presenta una breve resea de los principales hechos relacionados al SNIP: 5
En 1995, se crea la Oficina de Inversiones (ODI) en el MEF para realizar algunas de las tareas del disuelto Instituto Nacional de Planificacin (INP). La ODI tena el encargo de disear el futuro SNIP. En el ao 2000, se inicia la implementacin del SNIP que, en su primera fase estaba concentrado solo a nivel nacional y regional. En julio 2000, se inicia un cambio en el SNIP hacia un sistema desconcentrado, incorporando los Gobiernos Locales y disponiendo su descentralizacin progresiva en el mbito regional y local. En octubre y noviembre de 2002, se reglamenta la desconcentracin del sistema, permitiendo al MEF delegar la facultad para evaluar y declarar la viabilidad de los proyectos a los rganos de los distintos niveles de Gobierno. Desde el 02 de enero de 2007, el SNIP fue descentralizado; por tanto, los PIP son evaluados y declarados viables por las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local, segn sus competencias y sin lmite de monto. El 19 de julio de 2007 se promulg la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, dentro de la cual se aprueba como instrumento de metodologa
3 4
Informacin de http://www.mef.gob.pe/DGPM/pre_es_snip.htm, 11 de marzo de 2008. Informacin de http://www.mef.gob.pe/DGPM/pre_es_snip.htm, 11 de marzo de 2008. 5 Informacin de http://www.mef.gob.pe/DGPM/pre_es_snip.htm, 11 de marzo de 2008.
referencial la gua metodolgica de Pautas Metodolgicas para la Incorporacin del Anlisis de Riesgo de Desastres en los Proyectos de Inversin Pblica. Es en este contexto, que se inscribe el presente estudio, que busca evaluar la rentabilidad de las medidas de mitigacin del riesgo planteado por el cambio climtico en los PIP.
10
3.2. Cambio Climtico y Vulnerabilidad El cambio climtico (CC) est avanzando. Las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) siguen incrementndose de modo que sus concentraciones en la atmsfera son cada vez mayores, con ello la temperatura del planeta se ha elevado (PNUMA; 2002). Desde comienzos de la era industrial, la temperatura promedio se ha incrementado en 0,7C y la tasa de aumento es creciente. El Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en ingls) ha proyectado distintos escenarios de incremento de la temperatura que van desde 1C hasta ms de 5C de la temperatura promedio del planeta para el siglo XXI. Este hecho trae como consecuencia un cambio en el clima mundial. El complejo sistema climtico ir cambiando y se volver an menos predecible. Este es uno de los aspectos ms complicados del cambio climtico, ya que aumentar la incertidumbre. La vulnerabilidad al cambio climtico est altamente correlacionada con la pobreza. Los pases ms pobres, que tienen menores capacidades y recursos para adaptarse a los cambios sern seriamente perjudicados. Segn se enfatiza en el ltimo Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), los cambios en las precipitaciones, las temperaturas y la disponibilidad del agua impactarn la produccin agrcola, la seguridad alimentaria, la salud humana, sobre todo en los pases en desarrollo. Adicionalmente, los efectos sobre los ecosistemas y la diversidad, el incremento en la frecuencia e intensidad de los eventos meteorolgicos contribuirn a este escenario. El Per, un pas cuyo aparato productivo est concentrado en la costa, y que depende en gran medida del sistema climtico, especficamente del sistema hidrolgico, puede sufrir graves consecuencias ante variaciones abruptas e impredecibles del clima. El Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Calidad del Aire (PROCLIM) realiz estudios de diagnstico climtico, escenarios de cambio climtico, estudios de vulnerabilidad y adaptacin en las cuencas de los Ros Mantaro, Piura y Santa 6. La cuenca del Ro Piura es una de las cuenca del Pacifico mas vulnerables a los eventos climticos extremos, debido a las anomalas ocano-atmosfricas que se presentan en el Pacfico Ecuatorial central y occidental, donde se genera el fenmeno El Nio (CONAM 2005a). Con el fenmeno El Nio de 1997-1998 7, Piura export en 1998, 23.5 millones de dlares menos de lo que export el ao anterior. Se reportan asimismo, afectaciones a la infraestructura de riego 8 y vial 9 (CONAM, 2005a). En el departamento de Piura el 83% de los registros de desastres estn ligados al clima, en el caso de la cuenca este porcentaje es del 87%. Los eventos predominantes son lluvias inusuales, inundaciones, epidemias y sequas.
6 7
Ver CONAM 2005a, 2005b, 2005c, 2005d, 2005e y 2005f. Segn un estudio de la Corporacin Andina de Fomento (CAF, 2000), el episodio El Nio 1997-98 fue un evento atpico para Per, ya que rompi con patrones atmosfricos y ocenicos establecidos, produciendo un comportamiento climtico muy variado, tanto en espacio como en tiempo, no observado con anterioridad. Este evento desarroll una gran intensidad en el Per, siendo considerado como uno de los ms fuertes ocurridos sobre el Pacfico Ecuatorial Central y Oriental en el ltimo siglo. (CAF, 2000). 8 Por ejemplo, la CTAR Piura report a PROCLIM daos a la infraestructura de Riego San Lorenzo por un monto de US$ 4026,726. 9 En Piura y Tumbes la afectacin por la variabilidad climtica (fenmeno El Nio), afect las redes nacional, departamental y vecinal por montos de 158.5, 76.9 y 56.3 millones de Nuevos Soles respectivamente. Asimismo, los daos en puentes alcanzaron los 88.2 millones de Nuevos Soles.
11
En la cuenca del Mantaro (CONAM 2005c), se ha encontrado un incremento de la temperatura mxima de aproximadamente 1.3C en los ltimos cincuenta aos (0,24C/dcada). Asimismo, la frecuencia de las heladas presenta un aumento durante los ltimos cuarenta aos. En esta cuenca uno de los principales problemas asociados al cambio climtico es la reduccin de la disponibilidad del agua, debido a reducciones en las precipitaciones. As, la produccin de energa elctrica se vera afectada por disminucin del recurso hdrico. En particular, se proyecta que en la regin del Lago Junn, el principal reservorio, las precipitaciones disminuirn en 10%. De otro lado, el estudio de la cuenca del ro Santa (CONAM, 2005f) indica que aunque en los prximos cincuenta aos la disponibilidad del recurso hdrico ser creciente por la mayor tasa de desglaciacin de la cordillera, se producir una menor disponibilidad de agua posteriormente, debido precisamente a la reduccin de la masas glaciares que funcionan como reservorios naturales de agua. Luego se depender slo de las precipitaciones, que sern cada vez ms impredecibles. En este contexto de cambios de las condiciones climticas, la adaptacin de los pases se presenta como inminente. Como indicaba Nordhaus (1993), la adaptacin al cambio climtico ms importante, es la que realizarn los agentes privados, respondiendo al cambio en los precios relativos, de los ingresos relativos de la economa y del cambio en las condiciones ambientales. La adaptacin de los humanos pasar as por procesos descentralizados de reasignacin de recursos. Entre los procesos esperados, se producirn migraciones, reasignacin del capital, cambio en el uso de la tierra, cambio tecnolgico, etc. Sin embargo, existe un rol importante que el Estado debe cumplir en el proceso de adaptacin frente a los posibles efectos que tendr el cambio climtico. La reasignacin de recursos tambin traer consigo una redistribucin del ingreso (Diamond, 1993), por ello es importante que las polticas econmicas tomen en consideracin estos efectos. Invertir en medidas de reduccin de riesgo contribuye a salvaguardar los ingresos reales, sobre todo de los ms pobres que carecen de activos que puedan ayudarlos a sobrellevar los efectos nocivos del cambio climtico, objetivados en desastres relacionados a peligros naturales como los considerados en este estudio. Si bien los efectos del CC son inicialmente fsicos, sus efectos finales son financieros, as como polticos. La presin social y poltica por proteccin frente a los efectos de los cambios en el clima puede ser inmanejable una vez que stos ocurren. Por ello las polticas de adaptacin tomadas con antelacin, en un momento en que las presiones polticas son menores pueden contribuir al manejo del riesgo frente al CC, a resguardar los ingresos reales y a la gobernabilidad.
12
3.3. El Cambio Climtico, el Riesgo y los Proyectos de Inversin Pblica Con el desarrollo del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), se ha dado un paso adelante en el Per para un uso eficiente de los recursos de todos los peruanos. El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) es el responsable de su administracin. El MEF ha desarrollado un conjunto de instrumentos y metodologas de evaluacin de proyectos de inversin que exigen a los formuladores y responsables de la ejecucin de la inversin pblica. La evaluacin de proyectos se realiza asumiendo que tanto los costos como los beneficios tienen valores determinados. De ah que se realice un anlisis de sensibilidad, mediante el cual se evala cmo vara la rentabilidad ante cambios de los costos y los beneficios. Sin embargo, las actividades econmicas se desarrollan en contextos de incertidumbre. No sabemos realmente cul ser la inflacin el prximo ao y tampoco si surgir un nuevo producto que reemplace totalmente nuestras necesidades de inversin. La incertidumbre puede ser incorporada en el anlisis de la rentabilidad de un proyecto de inversin pblica a travs del anlisis de riesgos. En la actualidad, el MEF se encuentra en el proceso de adaptar los manuales para la evaluacin de proyectos de inversin pblica incorporando el anlisis de riesgos. Son varios los tipos de riesgos que un proyecto de inversin puede enfrentar. El nico riesgo que enfrenta un proyecto de inversin pblica no es el del cambio climtico (CC). Heladas, inundaciones, y sequas son eventos de la naturaleza que pueden, o no, estar asociados al cambio climtico. Una elevacin gradual de la temperatura promedio en una determinada zona es un evento que puede estar mejor correlacionado con el cambio climtico. Cmo estos eventos pueden afectar el proceso de decisin de la inversin pblica? El tema es sencillo y complicado a la vez. De un lado, el principio bsico de la economa, aquel coloquialmente conocido como no hay lonche gratis, indica que, frente a la diversidad de fines posibles y deseables, los recursos deben dedicarse a los usos ms rentables. De aqu surge la necesidad de evaluar los proyectos de inversin que, al utilizar recursos pblicos, es decir, de todos, deben justificar su pertinencia frente al resto de posibles destinos. No hay as duda que los proyectos deben evaluarse. Este es el aspecto sencillo. De otro lado, el cambio climtico tiene ciertas caractersticas que es necesario tener en cuenta en el proceso de inversin pblica siendo la incertidumbre la principal para efectos del anlisis. En otras palabras, ni el formulador del proyecto, ni el evaluador saben cundo un evento de la naturaleza, como una lluvia o una helada o una sequa puede afectar una obra y tampoco la intensidad de esa afectacin. Se puede establecer la probabilidad de ocurrencia de un evento, sobre la base de informacin histrica y usando la estadstica. Este es el aspecto complicado 10. La complicacin surge por varios motivos y aqu solamente enfatizamos dos. Primero, est el tema de la causalidad. Son las lluvias de este ao resultado del cambio climtico o son parte del ciclo climtico normal sea este cual sea? Es la reduccin de la disponibilidad de agua en una determinada cuenca resultado de la reduccin de
En este sentido, el uso de escenarios como los propuestos aqu u otros que consideran la variabilidad de otros elementos asociados a los proyectos (como por ejemplo, la demanda, la disponibilidad de recursos, etc.), contribuyen a tener una mejor visin de la rentabilidad del proyecto.
10
13
lluvias de los ltimos aos o de la sequa de este? Segundo, est el tema de la incertidumbre sobre el evento mismo. Ignoremos por un momento el tema de la causalidad y atribuyamos al CC el origen de las perturbaciones de cualquier evento natural asociado al clima lo que excluira a los terremotos. Todava la ciencia no tiene certeza sobre la direccin del cambio en cada zona, an cuando se conoce tendencias generales. Cmo se puede saber en qu punto del ciclo del proyecto y de la obra pblica se ver afectada por un evento climtico? La teora econmica, sobre la cual se construye el proceso de evaluacin de proyectos de inversin, tiene algo que decir sobre cmo introducir la incertidumbre en las decisiones econmicas. De hecho, cualquier decisin que se toma tiene resultados inciertos. No solamente la informacin que se utiliz para tomar la decisin puede ser incompleta o estar equivocada a pesar de todos los esfuerzos de los evaluadores, sino que an con informacin completa hoy, puede ocurrir cualquier evento en fecha incierta y afectar los costos y los beneficios del proyecto. De ah que existan situaciones en las que el anlisis econmico recomienda esperar para tomar decisiones. Si esperar antes de ejecutar el proyecto brindar ms informacin, que permita reducir el riesgo, la decisin econmica eficiente ser esperar y no ejecutar ahora. Sin embargo, la magnitud de las necesidades de la poblacin exige evaluar hoy y ejecutar cuanto antes proyectos de inversin que contribuirn a elevar el bienestar de las personas. Cmo se hace la evaluacin de proyectos en este contexto? Cmo se introduce el riesgo? Es importante distinguir el anlisis segn cuanto afecta los costos y cunto afecta los beneficios del proyecto. Miremos primero los costos. A los costos de la obra y de la gestin, tendremos que agregar el denominado valor esperado de los costos de demora en la terminacin de la obra. Se habla de valor esperado porque es un costo que solamente se realizar si ocurre un evento negativo durante la construccin y obliga a demorar la culminacin de la obra 11. Junto a estos costos, encontramos los costos de reconstruccin, en caso el evento negativo ocurra cuando la construccin ya ha terminado y la obra est en fase de utilizacin. Nuevamente, tendremos que hablar del valor esperado del costo de reconstruccin debido a que es un evento incierto, pero probable, que la obra deba reconstruirse. El otro componente de la evaluacin de proyectos es la determinacin de beneficios. De manera similar a los costos, si la obra no se concluye, los beneficios no se podrn realizar; si el evento negativo ocurre durante la fase de utilizacin, la prdida de actividades econmicas que el proyecto ayuda a realizar ser contada como costo del proyecto, y ya no como beneficio. Todas estas consideraciones pueden ser introducidas de manera sistemtica y formal en la evaluacin de proyectos a travs del anlisis de riesgos de desastres. Este exige identificar los riesgos que un proyecto puede enfrentar e introducir en el anlisis de rentabilidad los valores esperados de costos y beneficios inciertos. Para introducir los riesgos, es necesario tener un registro de eventos y calcular las probabilidades de ocurrencia, de manera similar a cmo se calcula la probabilidad de ocurrencia de cualquier evento que dependa del azar. Tanto los PIP de reduccin de riesgos como cualquier componente de reduccin de riesgos que forma parte de un PIP ms amplio, incrementan el nivel de seguridad ante eventos catastrficos climticos o hidrometeorolgicos. Otra manera de examinar el
En este contexto, un valor esperado es el valor por la probabilidad de ocurrencia del evento negativo.
11
14
problema del anlisis costo-beneficio de las medidas de mitigacin frente al riesgo, es a travs de concebir el nivel de seguridad como un buen pblico, cuyos incrementos de niveles ocurren de manera discreta por decisin del formulador de poltica pblica. Esto puede apreciarse grficamente en el grfico 3.1., con el incremento de oferta mostrado por el desplazamiento de la oferta desde O1 hasta O2. El nivel de oferta es definido por la autoridad. Figura 3.1. Nivel de Oferta de un bien pblico
O1
O1
O2
Q
Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos.
15
3.4. El anlisis Costo Beneficio 12, indicadores e incertidumbre La evaluacin de las medidas de reduccin de riesgo ha sido realizada utilizando la metodologa de anlisis costo beneficio, que consiste en el anlisis de rentabilidad social del proyecto sobre la base de la comparacin del valor actual de sus costos sociales y sus beneficios para el conjunto de la sociedad. Para ello, es necesario monetizar los costos y beneficios relevantes al proyecto, de modo que se puedan introducir en el flujo de caja (Beltrn y Cueva, 1996). A partir de los costos y beneficios cuantificados se construye el flujo de caja del proyecto. ste considera los ingresos y egresos que se generan por la existencia de las medidas de reduccin de riesgo. En el caso de los ingresos, o beneficios, se trata de los costos evitados que surgen por la existencia de los proyectos. 13 Con el objetivo de eliminar el efecto de la inflacin en el anlisis de las medidas de reduccin de riesgo, los datos sobre costos y beneficios han sido deflactados y expresados en Nuevos Soles de 2007, siguiendo lo indicado en la Metodologa del ndice de Precios al Consumidor publicada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). La frmula utilizada para ello es:
Valor _ real 2007 =
Valor _ no min al t IPC t IPC 2007
Para determinar la rentabilidad de la medida de reduccin de riesgo utilizamos el Valor Actual Neto (VAN), que es el valor presente de los beneficios netos que genera el proyecto. Este indicador considera el valor del dinero en el tiempo. La tasa de descuento utilizada (11%) 14 corresponde a la tasa social de descuento indicada en los parmetros de evaluacin del SNIP (Anexo SNIP 09). Esta tasa castiga los costos y beneficios futuros debido al tiempo que tiene que transcurrir para que se hagan efectivos 15. La interpretacin del VAN vara dependiendo del valor que tome: VAN > 0: VAN = 0: VAN < 0: La medida de reduccin de riesgo es rentable respecto a los costos requeridos para su implementacin. Los costos y beneficios de las medidas de reduccin de riesgo son iguales. La inversin requerida por las medidas de reduccin de riesgo son menores que sus costos, por lo que no son rentables.
Para medir la rentabilidad promedio anual de las medidas de reduccin de riesgo utilizamos la Tasa Interna de Retorno (TIR). En este caso los intervalos relevantes para su anlisis son: TIR > tasa de descuento: Al ser la TIR mayor que el costo de oportunidad de los recursos invertidos, el rendimiento es positivo.
Sobre la base de Beltrn y Cueva (1999) y Beltrn y Cueva (2007). Se asume que los proyectos de reduccin de riego logran exitosamente cumplir los objetivos que se indican en cada caso, es decir, que el diseo de ingeniera es adecuado. Ver ms adelante en el siguiente acpite los tipos de beneficios que se estn considerando. 14 Aplicable a la evaluacin social 15 Beltrn y Cueva (2007).
13
12
16
TIR = tasa de descuento:
TIR < tasa de descuento:
Al ser ambas tasas iguales, es indiferente la eleccin entre realizar la inversin o utilizar los recursos en otras alternativas. Al ser la tasa menor al costo de oportunidad de los recursos, es ms conveniente utilizar los recursos en otras alternativas.
El ratio beneficio-costo (B/C) muestra la relacin entre el valor actual de los ingresos y costos que genera el proyecto. Es el cociente que resulta de dividir los valores actuales de los beneficios y los costos. Los intervalos de interpretacin son: B/C > 1: Corresponde a una situacin en la que el valor presente de los ingresos es mayor al valor presente de los costos. Esta situacin es equivalente a obtener un VAN mayor que cero o una TIR mayor que la tasa de descuento utilizada. Los valores actuales de los costos y beneficios son iguales, por lo que es indiferente realizar la inversin. El ratio beneficio costo es menor a uno cuando el valor actual de los beneficios es menor al de costos.
B/C = 1: B/C < 1:
La evaluacin de las medidas de reduccin de riesgo considera once periodos, siendo el primero (ao 0) en el que se dan los gastos de inversin, mientras que, por lo general, los beneficios se dan entre el segundo (ao 1) y ltimo periodo (ao 10). De este modo, se sigue la metodologa establecida por el MEF para la evaluacin de los PIP. En los casos en los que no se cont con informacin sobre los costos de operacin y mantenimiento, se atribuy a estos rubros el 10% del monto total de inversin correspondiente a las medidas de reduccin de riesgo. La inclusin de la incertidumbre en el anlisis beneficio costo puede realizarse introduciendo un componente estocstico, que requiere conocer la funcin de distribucin del evento aleatorio. As se requiere de informacin muy precisa, de larga data y difcil de conseguir (Encuentro Hemisfrico, 2007). De este modo, debido a la reducida informacin histrica con que se cuenta as como la especificidad que se requerira en trminos geogrficos, hace que la incorporacin de la incertidumbre sea a partir de escenarios y distintas probabilidades de ocurrencia de los eventos, as como de diversos niveles de efectividad de las medidas de reduccin de riesgo para proteger a las inversiones pblicas de los eventos hidrometeorolgicos. Si bien las medidas de reduccin de riesgo son diseadas para ser efectivas ante un determinado nivel de peligro, utilizamos los escenarios relacionados al nivel de efectividad de las medidas de mitigacin para probar la sensibilidad de los resultados ante la ocurrencia de eventos de mayor intensidad a la tomada en cuenta para el diseo de las medidas. 16 Las medidas de reduccin de riesgos funcionan como un seguro, pues cambian la funcin de distribucin de los pagos, hacindola ms homognea. Las medidas de reduccin de riesgo sern econmicamente rentables si considerando el valor del dinero en el tiempo- sus costos de implementacin y de operacin y mantenimiento
Debido a que se espera que el cambio climtico aumente la frecuencia e intensidad de los fenmenos hidrometeorolgicos consideramos que es importante evaluar las medidas de reduccin de riesgo en este tipo de escenarios. Ver tambin nota 1.
16
17
son menores que los beneficios que brindan (costos evitados bsicamente), tal como se observa en la siguiente desigualdad: 17
CM +
t
(O & M )t pt * (CERR + CEAT + CEVC + CET + BNP )t (1 + i )t (1 + i )t t
Donde: CM: O&M: i: p: t: CERR: CEAT: CEVC: CET: BNP: Costo de la medida de reduccin de riesgo Costo de operacin y mantenimiento de la medida de reduccin de riesgo Tasa social de descuento Probabilidad de ocurrencia del evento Periodo Costo evitado de reconstruccin y rehabilitacin Costo evitado de atencin de la emergencia Costo evitado de prdida de vidas humanas y condiciones sociales Costo evitado de tratamiento de enfermedades Beneficios no perdidos por no interrumpir la actividad del proyecto
Tal como se puede observar en la ecuacin, en la medida que aumente la probabilidad de ocurrencia de los eventos aumentarn tambin los beneficios de las medidas de mitigacin. As se evalan las medidas de reduccin de riesgo bajo cuatro escenarios. Estos escenarios combinan probabilidad de ocurrencia del evento y efectividad de la medida tomada:

Escenario 1: Evento ocurre en el ao 5 con 100% de probabilidad de ocurrencia y la medida es efectiva al 100% (total proteccin). Escenario 2: Evento ocurre con probabilidad de 20% en los aos 1 a 5 y la medida es efectiva al 100% (total proteccin). Escenario 3: Evento ocurren en el ao 5 con 100% de probabilidad de ocurrencia y la medida es efectiva al 80%. Escenario 4: Evento ocurre con probabilidad de 20% en los aos 1 a 5 y la medida es efectiva al 80%.
Los escenarios han sido planteados con el objetivo de analizar la sensibilidad de los resultados ante diferentes grados de incertidumbre respecto a la ocurrencia de fenmenos naturales, as como diferentes grados de efectividad de las medidas de reduccin de riesgo consideradas. La inclusin de la incertidumbre respecto a la ocurrencia de los eventos tambin responde al objetivo de introducir el valor de los recursos invertidos en las medidas de reduccin de riesgo en el anlisis, pues el ubicar los beneficios en aos posteriores a la inversin permite que a travs de la tasa de descuento que representa el costo de oportunidad de los recursos- estos se vean reducidos. Finalmente, se decidi asignar al ao cinco para la ocurrencia de los eventos en los escenarios 1 y 3 para obtener resultados comparables a los de Von Hesse (2007). Respecto al primer objetivo, se considera el caso en que se conoce que el evento ocurrir en el ao 5, as como la situacin en la que si bien se desconoce
17
Sobre la base de Von Hesse (2007).
18
con certeza cuando ocurrir el evento, se espera que sea dentro de los siguientes cinco aos, por lo que se asigna la probabilidad de ocurrencia del evento de 20% a los aos 1 a 5. Para el caso de la efectividad de las medidas de mitigacin, se plantean los casos en que la medida de mitigacin evita por completo que los efectos nocivos de los eventos, as como la situacin en la que reduce los mismos en un 80%. 18 El resumen de los escenarios planteados se presenta en el cuadro 3.1. Cuadro 3.1. Escenarios considerados
Escenario Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3 Escenario 4 Probabilidad de ocurrencia 100%, ao 5 20%, aos 1 a 5 100%, ao 5 20%, aos 1 a 5 Efectividad de la medida de reduccin de riesgo 100% 100% 80% 80% El evento tiene la probabilidad de ocurrencia de 20% en cada uno de los aos considerados Observaciones
El evento tiene la probabilidad de ocurrencia de 20% en cada uno de los aos considerados
Las probabilidades de ocurrencia del evento definen los valores esperados de los beneficios futuros 19. Asimismo, las probabilidades de xito de las medidas de reduccin de riesgo ponderan los beneficios. Cuando la probabilidad de xito no es total (no es 100%) la ganancia en beneficios tampoco lo es y se tiene un beneficio esperado correspondiente a la efectividad de la medida. Se ha mencionado el anlisis de riesgo en los proyectos de inversin pblica como un elemento importante en la evaluacin del riesgo. Segn las Pautas Metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversin Pblica (DGPM, 2007b), la determinacin del nivel de riesgo que enfrenta un proyecto de inversin pblica, requiere que previamente se determinen el grado de peligro y el grado de vulnerabilidad del PIP. En el primer caso, la determinacin del grado de peligro, requiere informacin que permita establecer la frecuencia y severidad de los eventos adversos. Como se ver en el anlisis por proyecto del captulo 5, una de las bases de datos ms importantes con que se cuenta (DesInventar de Soluciones Prcticas ITDG), es una fuente de informacin cuyo nivel ms desagregado de informacin es a nivel de distrito. Esto no permite identificar claramente la frecuencia ni la severidad en algunas localidades ms pequeas que el distrito. Adicionalmente, la precisin de la severidad del peligro requiere la informacin sobre la afectacin o grado de impacto del peligro. No ha sido posible encontrar este tipo de informacin en la base DesInventar, en la informacin proporcionada por los sectores o en las entrevistas realizadas. Asimismo, la definicin de la condicin de vulnerabilidad de un PIP, se explica por tres tipos de condiciones: vulnerabilidad por exposicin (si estara o est en el rea del probable impacto -localizacin), vulnerabilidad por fragilidad (con la cual se enfrentara el probable impacto de un peligro) y vulnerabilidad por resiliencia (capacidades
De existir informacin histrica detallada sobre la ocurrencia de eventos hidrometeorolgicos (o predicciones sobre su frecuencia en los prximos aos) podran plantearse escenarios alternativos para su evaluacin. 19 Al tratarse de los costos evitados que hubiera ocasionado la ocurrencia de un fenmeno natural, estos se hacen efectivos ante la ocurrencia de dicho fenmeno.
18
19
disponibles para su recuperacin -sociales, financieras, productivas, etc.- y qu alternativas existen para continuar brindando los servicios en condiciones mnimas). Todos estos elementos requieren de una calidad de informacin que no ha sido posible conseguir, ya sea porque la memoria institucional del proyecto ha sido corta, porque hubiera sido necesario hacer trabajo de campo o entrevistas in situ, los proyectos son muy antiguos o la informacin no existe, Por estos motivos, no se ha incorporado todo el proceso de anlisis y determinacin del grado de riesgo que enfrentan los PIP estudiados. En la medida que se requiere establecer recomendaciones de contenido prctico para los evaluadores, se puede justificar esta opcin. La Evaluacin Social de Proyectos En el marco de la Teora del Bienestar, existe la figura del planificador social, cuyo objetivo es maximizar el bienestar econmico de todos los miembros de la sociedad. La medida que se utiliza para ello es el excedente total, definido como la suma del excedente del consumidor y del productor (Mankiw, 2007). Asimismo, dentro de los postulados de la economa del bienestar presentados por Harberger (1971) encontramos que los costos y beneficios econmicos se consideran sin importar quines son los beneficiados o perjudicados 20. El anlisis costo-beneficio se fundamenta en el test de compensacin potencial: un proyecto se justifica si los beneficiarios pueden compensar a quienes incurren en prdidas, an cuando, de hecho, la compensacin no ocurra. Fontaine (1999) indica que la evaluacin social de proyectos consiste en comparar los beneficios con los costos que dichos proyectos implican para la sociedad; es decir, consiste en determinar el efecto que el proyecto tendr sobre el bienestar de la sociedad. Los factores por lo que la evaluacin social puede diferir de la privada son varios. El primero se relaciona con la diferencia entre los precios y costos de capital sociales y sus correspondientes valores privados. Adems, la evaluacin social incluye a diferencia de la evaluacin privada- los beneficios y costos sociales indirectos y los beneficios y costos intangibles relacionados al proyecto. Se indica adems que la evaluacin privada de proyectos subestima el valor social de la esta pues no considera los recursos liberados o ahorrados- para los consumidores (excedente del consumidor) como para los productores (excedente del productor). 21 As, en este estudio, se consideran los costos y beneficios de consumidores y productores. En el marco del SNIP, la evaluacin social de PIP indica que para la realizacin de la evaluacin social de las alternativas de proyecto se deben incluir sus flujos de ingresos, costos y de costos de operacin y mantenimiento. Adems, se establece que inicialmente se realice la evaluacin econmica a precios de mercado, para posteriormente realizar la evaluacin de costos netos a precios sociales. La conversin de los flujos econmicos a precios de mercado en flujos a precios sociales se realiza mediante el uso de factores de correccin correspondiente para los diferentes tipos de bienes y servicios considerados. 22
20 21
Harberger (1971), citado en Beltrn y Cueva (2007) Fontaine (1999). 22 MEF (2003) y MEF (2006).
20
3.5. Mtodo de clculo de beneficios: Costo evitado Dada la naturaleza de los proyectos estudiados en el presente trabajo, se han identificado los siguientes tipos de beneficios (DGPM, 2007b):

Costo evitado de la reconstruccin o rehabilitacin. Costo evitado de prdida de vidas humanas y reduccin de condiciones sociales. Costo evitado por gasto en enfermedades (menores casos de enfermedades). Costo evitado de atender la emergencia. Beneficios directos por no interrumpir la actividad de proyecto (costo evitado por la interrupcin de la actividad del proyecto). Beneficios indirectos por no interrumpir los servicios del proyecto (costo evitado por la interrupcin de los servicios del proyecto). Beneficios por optimizacin de recursos frente a variaciones climticas.
En la literatura sobre el anlisis costo-beneficio, se entiende que existe una simetra til entre beneficios y costos: un beneficio no aprovechado es un costo, y un costo evitado es un beneficio (Dixon, 1994). As, los costos evitados por la inclusin de medidas de reduccin de riesgo en los PIP mencionados lneas arriba, son los beneficios de la inversin en reduccin del riesgo. Desde el punto de vista terico, el tipo de bien que se provee con estas inversiones es la proteccin a la economa, es decir, a los agentes econmicos (familias, empresas, sector pblico) contra eventos hidrometeorolgicos que tienen consecuencias adversas sobre la salud, la produccin, la productividad, la distribucin del ingreso, etc. As, la inversin en medidas de reduccin de riego proveen mayores niveles de un bien pblico que llamaremos seguridad. Este bien pblico, que genera externalidades positivas sobre los agentes econmicos, no tiene un mercado que revele su precio y cunto estn dispuestos a pagar los agentes econmicos por l. As es necesario recurrir a los mtodos de valoracin econmica para bienes sin mercado. El que un bien pblico no tenga mercado no quiere decir que no est relacionado con bienes que s lo tienen (Azqueta, 1994). Los enfoques objetivos de valoracin estn basados en relaciones fsicas que describen las relaciones causa efecto y proveen medidas objetivas de los daos (Dixon, 1994) resultantes de la ocurrencia de eventos hidrometeorolgicos con consecuencias dainas. A partir de funciones de dao fsico a la infraestructura o a la salud que relacionan el evento catastrfico y sus consecuencias, se valoran los costos evitados. El mtodo de costo evitado, en este caso, asume que el bien seguridad forma parte de la funcin de produccin del proyecto de inversin pblica como un insumo 23. As, de incluirse y realizarse la medida de reduccin de riesgo, el proyecto de inversin pblica queda protegido. En los proyectos de inversin pblica, los bienes y servicios pblicos provistos tendran en su funcin de produccin este insumo que, a su vez, debe ser provisto por el Estado por su calidad de bien pblico.
Adaptado y particularizado para este trabajo sobre la base de la definicin general de Azqueta (1994).
23
21
4. Seleccin de proyectos
La seleccin de los proyectos a estudiar en detalle responde a una serie de criterios considerados tanto en los trminos de referencia de este estudio como en la propuesta tcnica de la misma. Los criterios utilizados son: pertenencia a los sectores priorizados, afectados por fenmenos naturales asociados al clima, escala del proyecto, representatividad, y disponibilidad de informacin. Los criterios se explican a continuacin. 4.1. Principales criterios de seleccin de la muestra En primer lugar, los proyectos de inversin pblica (PIP) seleccionados cumplen con el requisito de pertenecer a los sectores priorizados por el MEF y que se establecen puntualmente en los trminos de referencia. Estos son: energa, agricultura, transportes y saneamiento. El primer criterio planteado para la seleccin de los proyectos es la variable fenmeno natural, incluyndose los proyectos relacionados al fenmeno El Nio u otros eventos climticos de origen hidrometeorolgico 24. As se controlar que en la muestra seleccionada estn incluidos proyectos afectados tanto por el fenmeno El Nio 19971998 como por los eventos climticos de origen hidrometeorolgico. Del mismo modo, se cuid de incluir en la muestra por lo menos un proyecto afectado por los desastres ocurridos en la ciudad de Piura en 1998. Es importante anotar que el establecimiento de la causalidad entre el cambio climtico y el evento mismo excede el mbito econmico de este estudio y corresponde a los especialistas en meteorologa. Con el objetivo de obtener una muestra lo ms representativa posible se plantearon como criterios de seleccin la escala de los proyectos de inversin, medida por el monto de inversin requerido, y el tipo de proyecto. En el primer caso, el objetivo fue incorporar en la seleccin de los proyectos de cada sector tanto proyectos medianos como grandes, mientras que, con el segundo, se busc que la seleccin de los proyectos considerara los tipos de proyecto ms comunes en cada sector, sobre la base de la informacin disponible sobre los proyectos de inversin pblica. Finalmente, la disponibilidad de informacin de los PIP fue un criterio fundamental para determinar la inclusin de un determinado proyecto en la muestra estudiada. Este punto se desarrolla con mayor detalle a continuacin.
24
Tales como sequas, inundaciones, heladas, precipitaciones intensas.
22
4.2. Bsqueda y recopilacin de la informacin Con el objetivo de iniciar la recopilacin de la informacin necesaria para realizar el estudio, se llevaron a cabo entrevistas a los especialistas de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM) del MEF (Sectoristas de los sectores priorizados) 25. En ellas se indicaron preferencias por algunos PIP que deberan ser incluidos en el trabajo. As, estas preferencias se convierten en un criterio adicional de seleccin de los proyectos. Debido a que la informacin de los proyectos se encuentra en manos de los ejecutores y en algunos casos en manos de los Ministerios correspondientes, fue necesario tener entrevistas con los sectores e instituciones ejecutoras de los PIP (ver Anexo 1). A partir de las entrevistas se han seguido los procedimientos administrativos requeridos para acceder a la informacin. La DGPM del MEF ha facilitado activa y oportunamente estos trmites. A pesar de la solicitud oportuna de la informacin, a la fecha solo ha sido posible obtener informacin para ocho proyectos. Una identificacin preliminar de proyectos sobre la base de las entrevistas, dio las pautas para la bsqueda de la informacin de proyectos afectados por fenmenos hidrometeorolgicos. Sin embargo, una vez que se indagaba por la disponibilidad de la informacin, se obtenan resultados negativos. Esto se debe principalmente, a:

Falta de bases de datos de proyectos, sobre todo de los ms antiguos. Falta de memoria institucional en ministerios, y otras instituciones. Dispersin de la informacin a nivel de instituciones y espacial (almacenes). No digitalizacin de informacin.
Como consecuencia de todos estos factores, los proyectos seleccionados, sobre la base de la disponibilidad de la informacin, son: Cuadro 4.1. Proyectos seleccionados
Sector/Proyecto Agricultura Dique con Enrocado Ro Chicama Sector Toma Chicln-Cartavio II Etapa Rehabilitacin y Construccin de diques en la quebrada de Cansas Energa Proyecto Integral Embalse Tablachaca Proyecto de Modernizacin del Sistema Hidrometeorolgico y del Sistema de Control de las Lagunas Reguladas de la Cuenca del Mantaro
Regin
Ministerio de Agricultura Administracin Central Direccin Regional Agraria La Libertad Ministerio de Agricultura Direccin Regional Agraria Ica
La Libertad
El Nio - crecida del ro Chicama inundacin El Nio Inundacin de la ciudad de Ica Eventos hidrometeorolgicos varios, El Nio Eventos hidrometeorolgicos varios, El Nio
300
Ica
1,250
Electroper S.A.
Huancavelica
69,095
Electroper S.A.
Junn, Pasco, Huancavelica, Ayacucho
23,943
25
Ver en el Anexo 1 la relacin de reuniones y entrevistas.
23
Cuadro 4.1. Proyectos seleccionados (cont.)

Sector/Proyecto Saneamiento Reconstruccin de los Daos Causados por el Fenmeno de El Nio en el Eje PaitaTalara Reconstruccin de los Daos Causados por el Fenmeno de El Nio en la Localidad de Talara Mejoramiento de Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa Inalmbrica y Ampliacin de las Redes de Alcantarillado en las UPIS del PROMUVI VII, Distrito y Provincia de Ilo Regin Moquegua Transporte Rehabilitacin y Mejoramiento del Puente Simn Rodrguez y Accesos
Regin
Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado - PRONAP Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado - PRONAP
Piura
El Nio
6,065
Piura
El Nio
3,081
Gobierno Regional de Moquegua
Moquegua
Lluvias - crecidas del ro Osmore
23,352
PROVIAS Departamental
Piura
El Nio
14,712
Es evidente, entonces, que la seleccin de los proyectos ha sido condicionada fuertemente por la existencia de informacin. De este modo, el mtodo de seleccin no es representativo, pues se ha debido dejar de lado la aleatoriedad en la seleccin de la muestra. La escasez de informacin ha limitado la aplicacin de criterios de escala y tipo de proyecto. Finalmente, debido a que no existe informacin sistematizada sobre los proyectos de inversin pblica afectados por fenmenos naturales, se desconoce el tamao del universo de proyectos.
24
Mapa 4.1. Ubicacin de los proyectos seleccionados
Reconstruccin de la infraestructura de Saneamiento en la ciudad de Talara Puente Simn Rodrguez Eje Paita-Talara
Proteccin Ro Chicama
Proyecto del Sistema Hidrometeorolgico Proyecto Integral del Embalse Tablachaca
Quebrada de Cansas
Pampa Inalmbrica
25
5. Evaluacin de los proyectos seleccionados

A continuacin se presentan los resultados de la evaluacin de los proyectos seleccionados. Como se anunci, se tiene proyectos de cada sector priorizado: dos de Agricultura, dos de Energa, tres de Saneamiento, y uno de Transportes. Para realizar la evaluacin, primero se realiza una breve descripcin de los proyectos y de las medidas de reduccin de riesgo consideradas. Veremos que algunos proyectos constituyen en su totalidad medidas de reduccin de riesgos y otros las incluyen como parte de las obras a realizar. En todos los proyectos analizados, se utiliza un horizonte de evaluacin de 11 periodos: inversin en ao 0 y 10 periodos de costos de mantenimiento y beneficios. Este horizonte de evaluacin se mantiene en los distintos escenarios analizados pues lo que se busca es comparar la sensibilidad de los resultados. 26 Respecto al grado de atribucin de los fenmenos hidrometeorolgicos relacionados a los proyectos analizados al cambio climtico, el estudio se ha realizado bajo el supuesto que dichos fenmenos son una muestra de los efectos del cambio climtico, pues este afectar la intensidad y frecuencia de ocurrencia de los mismos. Se incluye dentro de la descripcin de los proyectos y las medidas de mitigacin consideradas el anlisis de riesgo de cada uno de ellos, realizado con la informacin disponible. Se identificaron los peligros y vulnerabilidades relacionados a cada uno de los proyectos, aunque sin poder determinar de forma cualitativa los grados de intensidad de estos. No fue posible realizar la determinacin del nivel de riesgo, debido a que no se cont con informacin suficientemente detallada. Finalmente, debido a que este documento consiste en una evaluacin de medidas de mitigacin ya planteadas, no se definirn sino que se explicaran las medidas comprendidas en los proyectos analizados a la partir de los peligros y vulnerabilidades identificados.
Los beneficios de una medida de reduccin de riesgo se producen cuando ocurre el evento adverso. Se considerarn en el anlisis dos tipos de escenario para la ocurrencia del evento climtico adverso: uno en que ocurre con probabilidad 100% en el ao 5 y otro en el que ocurren con probabilidad de 20% anual entre los aos 1 a 5. De este modo, ser necesario calcular el beneficio esperado de la medida de reduccin de riesgo. Si bien estos escenarios implican que los beneficios se obtendran entre los aos 1 a 5, nuestro horizonte de anlisis es de diez aos, con lo que se estn considerando los costos de operacin y mantenimiento de los siguientes cinco aos.
26
26
5.1. Sector agricultura 5.1.1. Dique con Enrocado Ro Chicama Sector Toma Chicln-Cartavio II Etapa Descripcin del proyecto Esta obra de proteccin de reas agrcolas e infraestructura de riego consiste en trabajos de defensa riberea dique de 660 metros- en el distrito de Chicama (provincia de Ascope, regin La Libertad). El objetivo es reducir el alto riesgo de prdida por inundacin y erosin de la superficie agrcola e infraestructura de riego en la margen izquierda del ro Chicama, Sector Toma Chicln-Cartavio. Las causas del alto riesgo se deben a la colmatacin del cauce del ro Chicama y a la ubicacin de los terrenos agrcolas y la infraestructura de riego en una zona cercana a la margen izquierda del ro, expuestos a daos por inundacin. La obra permitir la proteccin de 117.14 hectreas de terreno, adems de la proteccin de la infraestructura de riego: Toma Cartavio y Canal Chicln, que riegan 12,677.5 hectreas. La poblacin directamente afectada es de 380 personas, pertenecientes a 95 familias de agricultores de la Comisin de Regantes Santiago de Cao. Estos agricultores se encuentran principalmente organizados en la Comisin de Regantes de Santiago de Cao en la Junta de Usuarios del Distrito de Riego Chicama. Esta obra es ejecutada por la Administracin Central del Ministerio de Agricultura (MINAG) a travs de la Direccin Regional Agraria La Libertad. El MINAG aporta 240 mil Nuevos Soles y 60 mil Nuevos Soles los usuarios, resultando una inversin total de 300 mil Nuevos Soles. Anlisis de riesgo Al tratarse de tierras agrcolas e infraestructura de riego cercanas al cauce del ro Chicama, el peligro relacionado a este proyecto es el desbordamiento del ro, as como la inundacin o desplazamiento de material que este puede ocasionar, por lo que se trata de un peligro natural. El dique con enrocado se construye debido a que las inundaciones en el rea del proyecto, ocasionadas por la crecida del ro, son un fenmeno recurrente debido a la colmatacin del cauce del mismo. Los terrenos agrcolas as como la infraestructura son vulnerables a los efectos de un potencial desborde del ro por su exposicin, explicada por la ubicacin de las actividades de produccin agrcola en reas inundables. Medida de reduccin de riesgo La obra en s misma es una medida de reduccin de riesgo destinada a solucionar el problema de prdida de capacidad productiva de producirse una inundacin, para el tramo donde se ha identificado que podra suceder la inundacin. La vulnerabilidad 27 aparece debido a la exposicin de las tierras agrcolas e infraestructura a las crecidas del ro, las cuales son recurrentes en la zona por topologa y morfologa del valle as como por la ubicacin y propiedades morfolgicas del cauce del ro Chicama y sus regmenes hidrolgico e hidrulico. La zona de la margen izquierda del tramo Toma Chicln Cartavio sufre daos por socavacin e inundaciones debido a la inestabilidad de su cauce en pocas de avenidas, que originan prdidas a los agricultores de la
27
Al indicar la vulnerabilidad, nos referimos tanto a la socioeconmica como a la vulnerabilidad de la infraestructura (fsica), pues las medidas de reduccin de riesgos, al proteger los proyectos, aseguran a las obras en s mismas as como la provisin de servicios de estos, los que benefician a la poblacin.
27
zona debido a prdidas de tierras agrcolas, destruccin de infraestructura de riego y la interrupcin del abastecimiento de agua. La medida de reduccin de riesgo que en este caso se trata del proyecto mismo- es la construccin de un dique que impida se produzca la inundacin de tierras y dao a la infraestructura ante un eventual desborde del ro. Esta medida se explica por la cercana de las tierras agrcolas al ro, y la imposibilidad de cambiarlas a una ubicacin menos expuesta. Esta es una medida de reduccin del riesgo que sigue una gestin del riesgo correctiva. Segn el cuadro 5.1, elaborado a partir de la base de datos DesInventar, de ITDG Soluciones Prcticas 28 se identifica que el distrito de Chicama ha sido afectado por lluvias e inundaciones, especialmente producidas por el fenmeno El Nio en el periodo 1970-2003. Estos eventos afectan principalmente la actividad agrcola y el transporte. Dado el riesgo existente, el proyecto (dique) busca reducir la vulnerabilidad al mismo. Cuadro 5.1. Fenmenos naturales registrados en el distrito de Chicama, provincia de Ascope, regin de La Libertad (1970-2003)
Ao Mes Da Duracin (Das) Evento Causa
Lluvias El Nio Perturbaciones tropicales atmosfricas (Pacfico SurOriental) El Nio El Nio El Nio El Nio El Nio El Nio El Nio Falta de lluvias
1977 1983 1996 1997 1998 1998 1998 1998 1998 1998 2000
4 4 5 12 1 2 2 2 3 3 10
7 1 28 10 13 10 23 25 11 17 23
1 1 2 0 0 1 0 0 1 1 30
Inundacin Inundacin Marejada Lluvias Lluvias Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Sequa
Fuente: Soluciones Prcticas ITDG. Base de datos DesInventar Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos
Este proyecto, un dique enrocado de 660 metros fabricado con materiales de la zona, ser complementado con trabajos de descolmatacin de cauces y de forestacin a cargo de los beneficiarios. Estos trabajos complementarios son fundamentales para la reduccin efectiva del riesgo. Segn los reportes oficiales del proyecto no se ha encontrado ninguna alternativa tcnica que sustituya la descolmatacin. A continuacin, se presentan los costos de la medida de reduccin de riesgo, as como los costos de operacin y mantenimiento (cuadros 5.2 y 5.3). Se observa que la medida de reduccin de riesgo tiene un costo total de 300 mil Nuevos Soles, siendo aproximadamente el 86% costos directos y el restante 14% corresponde a costos indirectos. Por otro lado, los costos de operacin y mantenimiento se calculan en 13.8 y 15 mil Nuevos Soles anuales (constantes de 2007 29).
28
Disponible en http://www.desinventar.org/sp/usuarios/suramerica/pe.html, la base de datos tiene registros desde 1970 a 2003. 29 Consideramos los datos en Nuevos Soles constantes del 2007 en todos los proyectos con el objetivo de hacer posibles las comparaciones entre proyectos.
28
Cuadro 5.2. Costo de la medida de reduccin de riesgo: Construccin del dique (S/. de 2007, precios privados)
Componente Costos Directos Combustibles y lubricantes Material explosivo y municiones Servicios no personales Bienes de consumo Otros servicios de terceros Alquiler de bienes muebles Costos indirectos Viticos y Asignaciones Combustibles y lubricantes Servicios no personales Bienes de consumo Pasajes y gastos de transporte Seguro obligatorio contra accidentes de trnsito Otros servicios de terceros Material de escritorio Servicios de telefona mvil y fija Arbitrios Correo y servicio de mensajera Total costo de medidas de reduccin de riesgo (implementacin) Costo 260,870 98,622 11,810 6,600 36,555 82,354 24,928 39,130 80 3,210 30,100 500 150 250 2,690 600 800 450 300 300,000
Fuente: PERPEC La Libertad. Expediente Tcnico Proyecto Dique con Enrocado Ro Chicama sector toma Chicln-Cartavio II Etapa. Mayo de 2007.
Cuadro 5.3. Costo de la medida de reduccin de riesgo: costo de operacin y mantenimiento (S/. de 2007, precios privados)
Ao Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Operacin Mantenimiento 4,500 4,410 4,320 4,230 4,140 4,140 4,140 4,140 4,140 4,140 10,500 10,290 10,080 9,870 9,660 9,660 9,660 9,660 9,660 9,660 Costo total de operacin y mantenimiento 15,000 14,700 14,400 14,100 13,800 13,800 13,800 13,800 13,800 13,800
Fuente: Base de datos del SNIP, proyecto nmero 48824, http://ofi.mef.gob.pe/bp/ConsultarPIP/frmConsultarPIP.asp?accion=consultar, PERPEC La Libertad. Expediente Tcnico Proyecto Dique con Enrocado Ro Chicama sector toma Chicln-Cartavio II Etapa. Mayo de 2007.
29
Beneficios
Costo evitado de la reconstruccin
Al ser una zona agrcola, entre los beneficios de la medida de reduccin de riesgo se encuentra la proteccin de la infraestructura hidrulica y vial cercana al cauce del ro Chicama. En el caso de la proteccin de la infraestructura hidrulica, se trata especficamente de proteger la toma Cartavio y los canales de derivacin Chicln y Cartavio, incluyendo las obras de arte que los conforman (un medidor y compuertas), que en el caso de una inundacin se veran destruidos, como se detall al realizar el anlisis de riesgos. El costo evitado de reconstruccin ha sido calculado considerando los costos de reconstruccin de cada uno de los diferentes elementos. As se obtiene un costo evitado por este concepto ascendiente a 95 mil Nuevos Soles constantes de 2007. Cuadro 5.4. Costo evitado de reconstruccin de la infraestructura hidrulica (S/. de 2007, precios privados)
Infraestructura hidrulica destruida Dos tomas Obras de arte (5 compuertas, 1 medidor) Dos canales de tierra Total Costo de reconstruccin total (S/. de 2007, precios privados) 25,000 30,000 40,000 95,000
En el caso de la infraestructura vial, el proyecto protege 4 kilmetros de caminos de vigilancia de los canales Chicln y Cartavio, los cuales estn clasificados como caminos rurales. Segn los datos del proyecto, el costo de reconstruccin por kilmetro de va es de 5 mil Nuevos Soles, haciendo llegndose as a estimar un costo evitado de reconstruccin de la infraestructura vial de 20 mil Nuevos Soles constantes de 2007 (cuadro 5.5). Cuadro 5.5. Costo evitado de reconstruccin de la infraestructura vial (S/. de 2007, precios privados)
Infraestructura daada Caminos rurales (4 Km.) Costo de reconstruccin (S/. de 2007, precios privados) 20,000
Costo evitado de reduccin de condiciones sociales
Respecto a los efectos sobre las condiciones sociales del rea afectada por el proyecto, se han identificado impactos relacionados al empleo en el sector agropecuario 30. El primero de ellos es el costo evitado de los jornales que se perderan
30
Si bien se realizaron los clculos de los costos evitados sobre el empleo que a continuacin se describen, no se incluyeron en el anlisis costo-beneficio debido a que estn relacionados
30
en caso el rea bajo riesgo se viera inundada. Considerando una prdida de 100 jornales por hectrea, se calcula (en base a los datos de campo reportados en la informacin del proyecto), que con la medida de reduccin de riesgo se evita una prdida de 175.7 mil Nuevos Soles constantes de 2007 por este concepto (cuadro 5.6). Cuadro 5.6. Prdida temporal de mano de obra (S/. de 2007, precios privados)
Superficie con riesgo de Jornal / ha inundacin (ha) 117.14 100 Total jornales 11,714 Salario (S/. / jornal) 15.00
Costo Total 175,710
Adems, considerando una prdida permanente de terreno correspondiente al 10% del rea bajo riesgo de inundacin, se calcul el valor anual de los jornales que dicha rea representa, y a partir de ello el valor actual de la perpetuidad correspondiente a los ingresos anuales por jornales que no se podran realizar por la prdida de estas hectreas. Este monto es de 163.6 mil Nuevos Soles constantes de 2007 (cuadro 5.7). Con ello, el costo evitado total de la proteccin del empleo asciende a 339,346 Nuevos Soles constantes de 2007 (cuadro 5.8). Cuadro 5.7. Prdida de puestos de trabajo (S/. de 2007, precios privados)
Superficie Jornal / ha perdida (ha.) 12 100 Total jornales 1,200 Salario (S/. / jornal) 15.00 Costo Total anual 18,000 Valor actual de la perpetuidad 163,636
Fuente: PERPEC La Libertad. Expediente Tcnico Proyecto Dique con Enrocado Ro Chicama sector toma Chicln-Cartavio II Etapa. Mayo de 2007. Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos.
Cuadro 5.8. Efecto total sobre el empleo (S/. de 2007, precios privados)
Valor total de efecto sobre el empleo 339,346
Fuente: PERPEC La Libertad. Expediente Tcnico Proyecto Dique con Enrocado Ro Chicama sector toma Chicln-Cartavio II Etapa. Mayo de 2007. Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos.
con los costos evitados sobre la produccin agrcola, con el objetivo de evitar la duplicacin de beneficios.
31
Costo evitado de atender la emergencia 31.
En una situacin sin proyecto de reduccin de riesgo, la ocurrencia de un evento tendra efectos directos (inundacin) e indirectos (dao de infraestructura). Por la naturaleza de la actividad agrcola y su necesidad del recurso hdrico, un dao a la infraestructura debido a un evento hidrometeorolgico, debe ser reparado en el menor plazo posible para reestablecer la provisin de agua, es decir, se debe incurrir en costos para atender la emergencia. Para el presente estudio, se han calculado los costos correspondientes a la limpieza del canal que permita restablecer la circulacin de agua, asumiendo que el evento ocurrido destruye la infraestructura de riego y obstruye el canal, situaciones observadas en la zona del proyecto cuando ocurre una inundacin. Se ha considerado una semana de trabajos aproximadamente, tomando en cuenta los costos por hora tanto de la maquinaria como del combustible 32. En el cuadro 5.9, se observa que el resultado arroja 16,5 mil Nuevos Soles de costo de atencin de la emergencia. Cuadro 5.9. Costo de atencin de la emergencia (S/. de 2007, precios privados)
Componente Limpieza de canal de riego Horas de trabajo para atencin de la emergencia 50 Costo de maquinaria (S/. por hora) 209 Costo de combustible (S/. por hora) 120 Costo total de atencin de la emergencia 16,450
Fuente: PERPEC. Reunin con Ing. Pedro Valencia (29/01/2008). Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos.
Beneficios indirectos por no interrumpir los servicios del proyecto (costo evitado por la interrupcin de los servicios del proyecto)
Adems de los costos evitados presentados anteriormente; la ocurrencia de un evento hidrometeorolgico causara prdidas en la produccin agrcola as como prdidas de terrenos agrcolas. Se entiende que en este caso el servicio del proyecto es la proteccin de la infraestructura de riego y de las tierras agrcolas (y por tanto tambin de la produccin) del rea de influencia del proyecto. Los efectos sobre la produccin agrcola han sido calculados considerando los cultivos principales (caa de azcar y maz amilceo), bajo el supuesto que la prdida de la produccin corresponde al 30% 33 de su valor neto. 34 Se utiliza el valor neto (ver
Si bien los costos de reconstruccin corresponden a las medidas destinadas a restablecer los beneficios del proyecto a los niveles previos a la ocurrencia de los daos, las obras de reconstruccin pueden demorar das, meses e incluso aos, mientras que los servicios que brinda la infraestructura afectada no puede interrumpirse hasta que se lleven a cado dichas obras. En tales casos es necesario incurrir en costos para atender la situacin de emergencia de manera provisional, hasta que sea posible realizar las actividades de reconstruccin. 32 Sobre la base de entrevista al Ing. Pedro Valencia del Programa PERPEC del INRENA, quien proporcion informacin sobre los costos de la zona del proyecto. 33 El dato utilizado corresponde a la proporcin utilizada en el Expediente Tcnico del proyecto. La inundacin de terrenos agrcolas debido a la crecida del ro Chicama se trata de un fenmeno recurrente, por lo que este dato pudo ser calculado a partir de la informacin histrica existente (informacin de la ATDR). 34 El clculo se ha realizado bajo el supuesto que ya se incurri en los costos (ya se realiz el cultivo). Si se supusiera lo contrario nos encontraramos en una situacin de liberacin de recursos.
31
32
cuadro 5.10) y no el bruto pues los costos de produccin son gastos en los que el agricultor incurre necesariamente. El dato utilizado corresponde a la proporcin utilizada en el Expediente Tcnico del proyecto. Dado que la inundacin de terrenos agrcolas debido a la crecida del ro Chicama es un fenmeno recurrente, este dato fue calculado a partir de la informacin histrica existente (informacin de la ATDR). En el cuadro 5.10, se obtiene un costo evitado por este concepto de 267.6 mil Nuevos Soles constantes de 2007. Cuadro 5.10. Daos previsibles a produccin agrcola (S/. de 2007, precios privados)
Cultivos Principales Caa de azcar Maz Amilceo Total Superficie con Volumen de riesgo de Rendimiento produccin (Kg./ha) inundacin (TM.) (ha) 87.20 29.94 117.14 120,000 8,000 10,464 240 10,704 Precio (S/. Por kilo) 0.16 0.75 Valor Bruto de Produccin 1,674,240 179,640 1,853,880
Cuadro 5.10. Daos previsibles a produccin agrcola (S/. de 2007, precios privados) (cont.)
Cultivos Principales Caa de azcar Maz Amilceo Total Costo de produccin por ha. (S/. por ha.) 10,000 3,000 Costo de produccin total 872,000 89,820 961,820 Valor neto de produccin 802,240 89,820 892,060 Valor de los daos - 30% del valor neto 240,670 26,950 267,620
Finalmente, la prdida de terrenos agrcolas ha sido calculada bajo el supuesto que la superficie perdida corresponde al 10% de la superficie bajo riesgo de inundacin 35. A partir de la estimacin del valor anual neto por hectrea de la produccin, se calcula el valor neto perpetuo del rea afectada y se estima la prdida total. As, este valor asciende a 810 Nuevos Soles constantes de 2007 (cuadro 5.11).
35
Estimacin realizada por PERPEC sobre la base de informacin de la ATDR.
33
Cuadro 5.11. Prdida de terrenos agrcolas (S/. de 2007, precios privados)

Superficie afectada (ha)1/ 117.14
1/
Superficie perdida (%)2/ 10%
Valor neto de la Valor neto de la Prdida total Superficie produccin (S/. produccin valor a perdida (ha) por ha)3/ total perpetuidad4/ 12 7,615 89,202 810,928
Superficie afectada por inundacin, flujo de lodo y piedras, interrupcin prolongada del riego, etc. 2/ Estimaciones PERPEC considerando las apreciaciones de los ATDR 3/ Valor neto de produccin agrcola promedio por hectrea/ao, ms un 15% adicional por cultivos de segunda campaa 4/ Valor actual del valor neto de la produccin, asumida como renta perpetua y descontada a la tasa social (11%). Fuente: PERPEC La Libertad. Expediente Tcnico Proyecto Dique con Enrocado Ro Chicama sector toma ChiclnCartavio II Etapa. Mayo de 2007. Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos
Es necesario notar que el clculo del dao a la produccin agrcola y la prdida de terrenos agrcolas, se refieren a los daos en el producto final, mientras que los costos evitados relacionados al empleo estn relacionados a dicho componente del valor agregado, por lo que la consideracin de ambos en la evaluacin costo-beneficio debe excluir uno de ellos, de modo que no duplicar los costos evitados relacionados a la produccin agrcola. Por ello, los costos evitados de la prdida temporal de mano de obra y prdida de puestos de trabajo no sern considerados en el anlisis costobeneficio que se presenta a continuacin. Anlisis costo beneficio Los costos de la medida de reduccin de riesgo, conjuntamente con los beneficios identificados y cuantificados en el presente informe, conforman los insumos necesarios para realizar el anlisis costo beneficio de la medida de reduccin de riesgo. Como se mencion en el captulo anterior, los cuatro escenarios presentan distintas combinaciones de probabilidad de ocurrencia del evento hidrometeorolgico y efectividad de la medida de reduccin de riesgo. Los resultados para los cuatro escenarios planteados se muestran en el cuadro 5.12. En todos los escenarios, la medida de reduccin de riesgo presenta un Valor Actual Neto (VAN) positivo y un ratio beneficio costo mayor o cercano a 1.5, lo que significa que los beneficios del proyecto exceden a sus costos. Adems, el proyecto es recomendable, pues la TIR en ambos escenarios evaluados es mayor a la tasa social de descuento utilizada. Los resultados muestran que en todos los escenarios, el VAN es positivo, la TIR se encuentra entre 22 y 70%, y el ratio beneficio costo est en el rango de 1.5 2.3 (cuadro 5.12).
34
Cuadro 5.12. Indicadores de evaluacin del proyecto

Escenario 3: Evento Escenario 4: Evento en el ao 5 (100% con 20% de Escenario 1: Evento Escenario 2: Evento de probabilidad de probabilidad en los en el ao 5, 100% con 20% de ocurrencia), medida aos 1 a 5, medida de probabilidad de probabilidad en los de reduccin de de reduccin de ocurrencia aos 1 a 5 riesgo exitosa en riesgo exitosa en 80% 80% 345,693 646,914 11% 301,221 29% 1.87 345,693 805,771 11% 460,078 70% 2.33 345,693 517,532 11% 171,839 22% 1.50 345,693 644,617 11% 298,924 52% 1.86
Indicador / Escenario
Valor actual costos (S/. de 2007) Valor actual beneficios (S/. de 2007) Tasa social de descuento VAN (S/. de 2007) TIR Ratio beneficio-costo
35
5.1.2. Rehabilitacin y Construccin de diques en la quebrada de Cansas Descripcin del proyecto Esta obra de proteccin tiene el objetivo de proteger de las inundaciones y del enterramiento a los poblados y las reas de cultivo de la Tinguia y Parcota, as como la zona urbana y rural de Ica, mediante la construccin de diques. Las obras del proyecto estn ubicadas en el distrito de La Tinguia, provincia de Ica, regin Ica. Segn el expediente tcnico del proyecto de no construirse los diques transversales en la quebrada de Cansas estn en riesgo directamente los distritos de La Tinguia, Parcota y centros poblados aledaos, e indirectamente la poblacin de Ica en general que hacen un total de 39,153 habitantes los cuales fueron afectados en el ao 1998, y ms de 13,659 viviendas entre material noble y de construcciones de adobe, en el aspecto agrcola estn en riesgo ms de 10,000 hectreas de terreno de produccin agro exportadora 36. La institucin ejecutora de este proyecto es la Direccin Regional Agraria Ica, siendo esta financiada por el MINAG (97%) y COFIDE, (3%), para lograr una inversin total de 1.25 millones de Nuevos Soles de 2007. Los costos totales del proyecto se indican en el cuadro 5.13. Cuadro 5.13. Costo total del proyecto (S/. de 2007, precios privados)
Componente Construccin de diques, aliviaderos y tapas de crcavas Trabajos preliminares Movimiento de tierras Obras de enrocados Rehabilitacin de diques existentes Movimiento de tierras Obras de enrocados Forestacin de laderas Total Costo Directo Costos Indirectos Costo Total del Proyecto
Fuente: PERPEC - ICA (2006) Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos
Costo 989,374 54,980 368,077 566,316 84,370 14,327 70,043 23,270 1,097,013 152,864 1,249,877
Anlisis de riesgo En el caso de la quebrada de Cansas, existe el peligro natural que la ocurrencia de precipitaciones extraordinarias ocasione el desborde de las aguas de la quebrada, afectando los asentamientos humanos ubicados en ambas mrgenes. Adems, estas precipitaciones producen que aumente el aporte de agua de esta quebrada al ro Ica, as como del material de arrastre que disminuye su capacidad de conduccin. Tanto los asentamientos humanos ubicados en la quebrada de Cansas (Tinguia, Parcota, Chanchajalla, La Mquina, entre otros) y la infraestructura de riego La Achirana, as
36
PERPEC - ICA (2006).
36
como la ciudad de Ica, son vulnerables a inundaciones por su localizacin. En el caso de los asentamientos humanos y la infraestructura de riego, son vulnerables debido a que se encuentran ubicados en reas de la quebrada de Cansas (en el caso de los asentamientos en las mrgenes de la quebrada). Del mismo modo, la cercana de la ciudad de Ica al ro del mismo nombre la hace vulnerable a inundaciones. Medida de reduccin de riesgo La quebrada de Cansas, tributaria del ro Ica, es una zona propensa a la problemtica de inundaciones debido a la intensa actividad de transporte de sedimentos 37, lo que se agrava debido a que no existen barreras vivas que ayuden a contener volmenes extraordinarios. 38 Ante precipitaciones extraordinarias en la quebrada de Cansas como las que ocurren durante la presencia del fenmeno El Nio, sta descarga caudales altos sobre el ro Ica, lo que incrementa la importancia de las obras de reduccin de riesgo debido a que si repasamos los hechos ocurridos en la inundacin de Ica del ao 1998, varios especialistas han concordado que la activacin de la quebrada de Cansas y su aporte en volumen al ro Ica, fue la causa principal de la inundacin. 39 Estos factores indican que el peligro aparece debido a la ubicacin y propiedades morfolgicas del cauce de la quebrada de Cansas. La rehabilitacin y construccin de diques en la quebrada de Cansas est destinada a reducir el riesgo de inundacin existente, mediante la creacin de barreras que permitan contener volmenes extraordinarios en caso ocurran precipitaciones extraordinarias. La obra en s misma es una medida de reduccin de riesgo de inundacin de los poblados cercanos y la ciudad de Ica, y consiste en la construccin de cuatro diques transversales 40; realizar labores de rehabilitacin, descolmatacin y limpieza en los diques existentes, as como la construccin en estos de aliviaderos de descarga 41. Finalmente, el proyecto incluye tambin un componente de forestacin en la quebrada de Cansas. Esta es una medida de reduccin del riesgo que sigue una gestin del riesgo correctiva. El cuadro 5.14, elaborado a partir de la base de datos DesInventar, de ITDG Soluciones Prcticas, se identifica que el distrito de La Tinguia ha sido afectado, en el periodo 1970-2003, por aluviones e inundaciones, atribuidas o en fechas coincidentes con el fenmeno El Nio. Cuadro 5.14. Fenmenos naturales registrados en el distrito de La Tinguia, provincia de Ica, regin Ica (1970-2003)
Departamento Provincia Distrito Ao Mes Da Duracin (Das) Evento Causa
Ica Ica Ica
Ica Ica Ica
Tinguia Tinguia Tinguia
1983 1998 1998
2 1 1
11 29 29
1 1 0
Aluvin Aluvin Inundacin
Otra Causa El Nio El Nio
PERPEC - ICA (2006). PERPEC - ICA (2006). 39 PERPEC - ICA (2006). 40 Las longitudes de los diques son: 125.0 m (dique A-1), 623.7 m (dique n 4), 633.7 m (dique n 5) y 663.0 m (dique n 6). 41 Estructura que sirve para eliminar las aguas sobrantes de un embalse, canal o depsito, con el objetivo de evitar su desbordamiento.
38
37
37
Si ampliamos el mbito de anlisis a la provincia de Ica, podemos observar que esta se ha visto constantemente afectada por eventos de origen hidrometeorolgico. Los registros indican que estos eventos afectan principalmente la actividad agrcola (cultivos e infraestructura), las viviendas y las vas de comunicacin. Cuadro 5.15. Fenmenos naturales registrados en la provincia de Ica, regin Ica (1970-2003)
Departamento Provincia Distrito Ao Mes Da Duracin (Das) Evento Causa
Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica
Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica Ica
Salas Parcona Santiago Tate Yauca del Rosario Ica Ica Subtanjalla Salas Tinguia Ica Parcona Ocucaje Santiago San Juan Bautista
1972 1972 1972 1972 1973 1974 1976 1976 1976 1981 1983 1990 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1995 1995 1995 1995 1997 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1998 1999
2 3 3 3 1 2 1 1 1 3 2 1 1 2 2 2 2 3 3 3 3 3 12 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 3
15 9 12 12 13 23 30 30 30 12 11 1 31 9 10 16 17 2 14 14 16 30 23 23 25 29 29 29 29 29 29 16 19 2
7 1 1 1 1 1 4 4 4 1 1 120 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0
Aluvin Inundacin Inundacin Inundacin Aluvin Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Inundacin Aluvin Sequa Inundacin Inundacin Inundacin
Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Lluvias Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa
Inundacin Lluvias Inundacin Otra Causa Inundacin Otra Causa Inundacin Otra Causa Inundacin Otra Causa Inundacin Otra Causa Inundacin Lluvias Inundacin El Nio Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin El Nio El Nio El Nio El Nio
Ocucaje San Juan Bautista Ica Ica San Juan Bautista Ica Salas Ica Ocucaje San Jose de los Molinos Santiago Tinguia Tinguia San Juan Bautista Ocucaje Ica
Inundacin El Nio Inundacin El Nio Aluvin El Nio Inundacin El Nio Inundacin El Nio Avenida El Nio Inundacin Otra Causa
38
Para ilustrar la vulnerabilidad de la ciudad de Ica y sus alrededores debe tomarse en cuenta lo ocurrido el 29 de enero de 1998, cuando una lluvia torrencial de tres horas de duracin produjo avalanchas de lodo de enorme magnitud que cayeron por las quebradas Tuaxu y Tortoletas, afectando al pueblo Trapiche Yesera, arrasando al pueblo San Jos de los Molinos y Cansas, y causando daos a las localidades de Chanchajalla y Tinguia. Los flujos de lodo, despus de destruir asentamientos localizados a lo largo de su cauce, desembocaron en el ro Ica, contribuyendo a producir una crecida extraordinaria que se calcula en 600 m3, producindose luego el desborde e inundacin de la ciudad por ambas mrgenes. 42 Debido a que no se contaba con informacin sobre los costos de operacin y mantenimiento de las medidas de reduccin de riesgo, se ha utilizado el supuesto que estos ascienden al 10% del costo total del proyecto. Beneficios Los beneficios del proyecto estn relacionados a los costos que se evitaran en caso de ocurrir un evento hidrometeorolgico similar a los ocurridos en 1998. Debido a que dentro de la informacin del proyecto no se especificaba los beneficios de este se utilizaron otras fuentes de informacin secundaria. Las cifras de poblacin afectada por el fenmeno El Nio de 1998 varan, dependiendo de la fuente de la informacin. El INEI (en el Censo de Poblacin Damnificada-Fenmeno de El Nio 1998) considera que la poblacin afectada fue de 60,843 personas, y las viviendas destruidas fueron 4,300 de forma total y 11,500 de forma parcial. Sin embargo, el Centro de Estudios de Prevencin de Desastres (PREDES) estimaba poco despus de la inundacin de la ciudad a 115,715 personas como damnificados (slo en la ciudad de Ica), 5,048 viviendas destruidas y 15,597 viviendas parcialmente daadas. 43 Los daos identificados al sector agropecuario en Ica por el fenmeno El Nio en 1998 fueron, segn Ferradas (2000):

Prdida de 943 hectreas de suelos por arrasamiento y erosin. Prdida definitiva de 1,268 hectreas de cultivos, principalmente algodn. Daos parciales a 1,927 hectreas de cultivos, por inundacin. Destruccin de la bocatoma del canal La Achirana. Corte y arenamiento del canal La Achirana. Destruccin de canales secundarios por efectos de las inundaciones y huaycos.
Por otra parte la Corporacin Andina de Fomento (2000), reporta como efecto de dicho fenmeno:

Colmatacin de colectores de alcantarillado al inundarse la ciudad de Ica. Dao en la infraestructura elctrica (afectacin de las subestaciones y redes de distribucin primaria y secundaria). Prdida de 652 hectreas de suelos. Afectacin de 2,309 hectreas de cultivos.
Si bien se han identificado diversos efectos del fenmeno El Nio, se incluyen en el anlisis solamente a aquellos relacionados a costos de reconstruccin o rehabilitacin. Esto se debe a la poca disponibilidad de informacin, as como a la intencin de incluir
42 43
Corporacin Andina de Fomento (CAF) (2000). Ferradas (2000).
39
nicamente los daos que se pueden atribuir con seguridad al evento del 29 de enero de 1998.
Costo evitado de reconstruccin o rehabilitacin
En el caso de los costos de rehabilitacin de la infraestructura de alcantarillado de Ica por los efectos de la inundacin de la ciudad ocasionada por el evento del 29 de enero de 1998, estos ascendieron a 1,5 millones de Nuevos Soles de 2007. Cuadro 5.16. Costo evitado de rehabilitacin de la Infraestructura de Alcantarillado de Ica (S/. de 2007, precios privados)
Componente Proyecto Rehabilitacin de la Infraestructura de Alcantarillado de Ica PRONAP 008-98 Costo Total 1/ Costo
1,492,921
1/ Obra liquidada con resolucin N 179-99/PRES/VMI/PNONAP del 19/11/1999 Fuente: Comit Ejecutivo de Reconstruccin El Nio (2001). Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos
En el caso de la remodelacin de la bocatoma La Achirana el costo total se compone de costos de estudios y de obras, as como sus respectivas supervisiones. Los datos sobre la elaboracin y supervisin de estudios corresponden a la inversin ejecutada, mientras que los datos de la ejecucin y supervisin de obras corresponden a los costos de las obras calculados en dichos estudios. As el costo evitado de la remodelacin de la bocatoma es de 6.7 millones de Nuevos Soles de 2007. Cuadro 5.17. Costo evitado de remodelacin de la bocatoma La Achirana (S/. de 2007, precios privados)
Componente1/ Remodelacin de Bocatoma La Achirana (estudios definitivos) (008 INADE 104, Paquete N 10 RECO INADE) Estudios Supervisin de estudios Obras Supervisin de obras Total 841,286 9,360 5,430,097 442,942 6,723,685 Costo
1/ Los datos sobre la elaboracin y supervisin de estudios corresponden a la inversin ejecutada, mientras que los datos de la ejecucin y supervisin de obras corresponden a los costos de las obras calculados en dichos estudios. Fuente: Comit Ejecutivo de Reconstruccin El Nio (2001). Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos
Anlisis costo beneficio En todos los escenarios, la medida de reduccin de riesgo presenta un Valor Actual Neto (VAN) positivo (siempre mayor a 3.5 millones de Nuevos Soles), y un ratio beneficio costo mayor o cercano a 2, lo que significa que los beneficios del proyecto exceden a sus costos. Adems, el proyecto es recomendable, pues la TIR en ambos escenarios evaluados es mayor a la tasa social de descuento utilizada entre 33 y 119%- (ver cuadro 5.18).
40

Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia), medida de mitigacin exitosa en 80% 1,789,151 3,514,346 11% 1,725,195 33% 1.96 Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5, medida de mitigacin exitosa en 80% 1,789,151 4,377,330 11% 2,588,179 91% 2.45
Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) 1,789,151 4,392,933 11% 2,603,781 40% 2.46
Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5
1,789,151 5,471,663 11% 3,682,511 119% 3.06
41
5.2. Sector energa 5.2.1. Proyecto Integral del embalse Tablachaca Descripcin del proyecto El embalse de Tablachaca, ubicado en el distrito de Colcabamba, provincia de Tayacaja, regin Huancavelica, inici sus operaciones en 1973, junto con la primera etapa de la central Hidroelctrica Santiago Antnez de Mayolo. El embalse permite regular los caudales del ro Mantaro, y su volumen inicial fue de alrededor de 17 millones de metros cbicos (MMC). Actualmente, debido a la colmatacin del embalse, su volumen es de aproximadamente 7 MMC, y para mantenerlo es necesario realizar purgas de los sedimentos transportados por el ro en pocas de avenidas. Para realizar estas purgas, es necesario que el caudal del ro se encuentre por encima de los 400 m3 por segundo 44. El Proyecto Integral del Embalse Tablachaca tiene dentro de sus objetivos reducir la vulnerabilidad de la instalacin frente a posibles derrumbes, con el objetivo de asegurar el funcionamiento de las centrales hidroelctricas. El complejo del Mantaro produce aproximadamente el 30% de la electricidad del pas 45, por lo que, en caso dejara de funcionar, el costo de sta aumentara 46, afectando a los consumidores a nivel nacional. El Proyecto Integral tiene por objetivo atender los problemas operativos del embalse Tablachaca que se generan durante las pocas de purga. Estos son principalmente (Consorcio Ingetec-SVS, 2007a):

Arrastre de basura, en especial de plsticos que impiden realizar purgas eficientes por la obstruccin de las rejas de captacin (pretoma y toma). Sedimentos en el embalse. Se trata de la formacin de una barra de sedimentos alta y cercana a la presa, con posibilidades de taponar los alivios en caso de fallas sbitas. Prdidas de carga del tnel de aduccin. Se estima que ha habido un incremento de las prdidas de carga a lo largo de treinta aos de operacin del tnel, asociado a las sedimentaciones ocurridas dentro y en el portal del tnel, que producen una reduccin de la seccin til; entrada brusca al tnel de rejas de la pretoma y toma por su falla ante la obstruccin por plsticos acumulados durante las purgas de los aos 1975 y 1979 (que se recuperaron parcialmente); ruidos cuando se opera a niveles bajos en la chimenea de equilibrio; posible colapso parcial (o al menos deterioro) del revestimiento de concreto entre el K12 y K13 (sector en el cual se atravesaron calizas, yesos y anhidritas). Deslizamientos en el contorno del embalse. Las variaciones del nivel del embalse durante las purgas y la filtracin de aguas en la superficie de las laderas durante los periodos de lluvia reactivan las zonas de derrumbe ubicadas en los contornos del embalse. El derrumbe ms crtico es el denominado D-5. En 1982, se
Esto se explica porque con este volumen el propio caudal del ro arrastra los sedimentos, limpiando el embalse. 45 Segn la estadstica elctrica 2005-2006 del MINEM, las centrales hidroelctricas Antnez de Manolo y Restitucin, que forman el complejo del Mantaro, representaron en dichos aos el 26.6% de la produccin. Consulta realizada el 15 de enero de 2008, http://www.minem.gob.pe/archivos/dge/estadisticas/genera2005_2006.pdf 46 Se refiere al costo marginal de la energa, y el incremento sera en el largo plazo como se ver ms adelante, debido a los distintos tipos de contratos que manejan las generadoras de energa (clientes libres y clientes regulados).
44
42
aceleraron los movimientos de este derrumbe debido principalmente al fro invierno, lo que gener la ejecucin de obras de estabilizacin de emergencia y un conjunto de investigaciones geotcnicas, as como la instalacin de un sistema de instrumentacin para su control. Entre 1995 y 1997, se evalu el sistema geolgico y la estabilidad del D-5 y se instalaron instrumentos adicionales para su control. Sin embargo, en los aos posteriores se han hecho mediciones sucesivas con la instrumentacin que presentan imprecisiones. Recientemente se evalu el derrumbe 10 (D-10) situado sobre la ladera localizada detrs del edificio de control, del desarenador y de la toma del embalse Tablachaca que presenta superficies de falla. El resto de derrumbes, a saber, 1 a 4 y 6 a 9 han sido estudiados y monitoreados aunque no presenta un peligro importante para el embalse. Presa y obras conexas. En 1982, se mejor parcialmente el sistema de limpiarejas, se repar el alivio 4 de la presa y se rehabilitaron las estructuras erosionadas aguas abajo de la presa. Sin embargo, se requiere analizar el estado de estos sectores y evaluar la necesidad de trabajos adicionales en los mismos.
De este modo, el Proyecto Integral plantea ejecutar las siguientes obras:
Evaluacin Hidrulica y Rehabilitacin Estructuras Civiles Presa y Contrafuerte. o Rehabilitacin de las estructuras civiles presa y obras asociadas. o Obras de proteccin del contrafuerte Tablachaca. Evaluacin Deslizamientos, Reposicin, Instalacin y Modernizacin del Sistema de Instrumentacin Geotcnica e Implementacin Obras de Estabilizacin Deslizamientos Embalse Tablachaca. o Rehabilitacin y/o complementacin de las obras del Derrumbe 5. o Rehabilitacin y/o complementacin de las obras de los otros deslizamientos. o Instrumentacin del Derrumbe 5 y otros derrumbes. Evaluacin, Instalacin e implementacin del sistema de monitoreo de prdidas de la carga del tnel de Aduccin. o Instrumentacin Tnel de Aduccin. Cuadro 5.19. Costos totales del Proyecto Integral del Embalse Tablachaca (S/. de 2007)
Componente 1.0 Presupuesto de Intangibles 1.1 Gestin del Proyecto

1.1.1 Estudio Definitivo 1.1.2 Administracin del Contrato 1.1.3 Supervisin de Obras
Precios privados US$ 2,467,915 1,770,138

322,390 341,535 1,106,212
S/. 7,897,328 5,664,441

1,031,648 1,092,913 3,539,879
Costo Directo Intangibles 1.2 Gastos Generales, Utilidades e Imprevistos

1.2.1 Gastos Generales y Utilidades 1.2.2 Imprevistos (15%)
1,770,138 697,777
375,875 321,902
5,664,441 2,232,888
1,202,801 1,030,086
Precios Reduccin sociales de riesgo S/. 6,042,759 No 6,042,759 No 1,080,635 No 1,261,034 No 3,701,090 No No No No No No No
Total Intangibles IGV TOTAL

Fuente: Consorcio Ingetec-SVS. (2007b). Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos.
2,467,915 468,904 2,936,819
7,897,328 1,500,492 9,397,821
6,042,759 0 6,042,759
43
El costo total estimado del proyecto asciende a 69 millones de Nuevos Soles de 2007 (a precios privados, 41.8 millones a precios sociales) (ver cuadro 5.19). En el cuadro, tambin se identifican los elementos de la obra que son actividades conducentes a la reduccin de riesgos, debido a que no todos los componentes de este proyecto estn relacionados a la mitigacin de riesgos.
44
Cuadro 5.19. Costos totales del Proyecto Integral del Embalse Tablachaca (S/. de 2007) (cont.)
Componente 2.0 Presupuesto Obras 2.1 Evaluacin Hidrulica y Rehabilitacin Estructuras Civiles Presa y Contrafuerte
2.1.1 Rehabilitacin de las estructuras civiles presa y obras asociadas 2.1.1.1 Rehabilitacin de las estructuras aguas arriba 2.1.1.2 Rehabilitacin de las estructuras aguas abajo 2.1.1.3 Reposicin de Rejas de Pre y Obra de Toma 2.1.1.4 Implementacin de limpiarejas continuo 2.1.1.5 Rehabilitacin de los equipos mecnicos de la presa Tablachaca 2.1.1.6 Rehabilitacin Estructural de las ventanas 3 y 4 del tnel de aduccin 2.1.1.7 Rehabilitacin de los sistemas de purga y aireacin de las ventanas 3 y 4 de tnel de aduccin 2.1.1.8 Adecuacin y modernizacin de la instrumentacin de la presa 2.1.2 Obras de proteccin del contrafuerte Tablachaca 2.1.2.1 Obras de proteccin del contrafuerte
Precios privados US$ 15,676,849 5,932,730

3,515,278 83,218 1,161,258 226,007 1,775,581 73,292 21,054 121,325 53,543 2,417,452 2,417,452
S/. 50,165,916 18,984,735

11,248,889 266,297 3,716,025 723,221 5,681,858 234,535 67,373 388,239 171,339 7,735,846 7,735,846
Precios Reduccin sociales de riesgo S/. 35,759,729 No 20,284,121

12,419,504 300,925 4,054,830 587,639 6,442,655 281,940 97,506 457,113 196,895 7,864,617 7,864,617
No No No No No No No No No
Si Si
2.2 Evaluacin Deslizamientos, Reposicin, Instalacin y Modernizacin del Sistema de Instrumentacin Geotcnica e Implementacin Obras de Estabilizacin Deslizamientos Embalse Tablachaca
2.2.1 Rehabilitacin y/o complementacin de las obras del Derrumbe 5 2.2.1.1 Obras complementarias de estabilizacin del Derrumbe 5 2.2.1.2 Mantenimiento de 400 Tendones de anclaje 2.2.2 Rehabilitacin y/o complementacin de las obras de los otros deslizamientos 2.2.2.1 Obras para la estabilizacin de otros deslizamientos 2.2.2.2 Obras Estabilizacin del Derrumbe 10 2.2.3 Instrumentacin del Derrumbe 5 y otros derrumbes 2.2.3.1 Instrumentacin complementaria en zonas inestables Fuente: Consorcio Ingetec-SVS. (2007b). Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos.
4,581,741
14,661,570
13,365,220
Si
1,994,653 1,782,137 212,516 1,651,598 1,033,958 617,641 935,489 935,489
6,382,891 5,702,839 680,052 5,285,115 3,308,665 1,978,450 2,993,565 2,993,565
6,206,523 5,567,206 639,317 5,531,279 3,650,822 1,880,457 1,627,418 1,627,418
Si Si Si Si Si Si Si Si
45
Cuadro 5.19. Costos totales del Proyecto Integral del Embalse Tablachaca (S/. de 2007) (cont.)
Componente 2.3 Evaluacin, Instalacin e implementacin del sistema de monitoreo de prdidas de la carga del tnel de Aduccin
2.3.1 Instrumentacin Tnel de Aduccin 2.3.1.1 Instrumentacin del sistema de monitoreo de prdidas de carga en el tnel de aduccin
Precios privados US$ 432,639

432,639 432,639
S/. 1,384,443
1,384,443 1,384,443
Precios sociales S/. 1,627,418

1,627,418 1,627,418
Reduccin de riesgo
No No No No No No No No No No No No
2.4 Mitigacin e impacto ambiental

2.4.1 Riesgo y vulnerabilidad e impacto ambiental 2.4.1.1 Mitigacin impacto ambiental
115,014
115,014 115,014
368,045
368,045 368,045
482,970
482,970 482,970
Costo Directo Obras 2.5 Gastos Generales, Utilidades e Imprevistos

2.5.1 Gastos Generales y Utilidades 2.5.2 Imprevistos (15%)
11,062,123 4,614,726
2,569,919 2,044,806
35,398,794 14,767,123
8,223,742 6,543,380
35,759,729
Total Obras IGV Total Total Proyecto Integral Embalse Tablachaca

Fuente: Consorcio Ingetec-SVS. (2007b). Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos.
15,676,849 2,978,801 18,655,450 21,592,269
50,165,916 9,531,524 59,697,440 69,095,261
35,759,729 0 35,759,729 41,802,487
Anlisis de riesgo El peligro natural al que est expuesto el embalse Tablachaca es el de derrumbes causados por excesivas precipitaciones, que reduzcan la capacidad de almacenamiento de agua o afecten el funcionamiento de las centrales hidroelctricas Santiago Antnez de Manolo y Restitucin. La vulnerabilidad del embalse se debe a su exposicin a los derrumbes de los taludes que lo rodean. Las medidas de reduccin consideradas tienen el objetivo de rehabilitar los contrafuertes que dan estabilidad contra los derrumbes, as como a la mejora del sistema de monitoreo de estos. Medida de reduccin de riesgo Si bien el embalse Tablachaca est situado puntualmente en el distrito de Colcabamba en Huancavelica, se ve afectado por los eventos que ocurren en toda la cuenca del Mantaro aguas arriba. Por ello para evaluar la historia de afectacin climtica del embalse se ha considerado a todas las provincias de la cuenca. En el Anexo 3, se presenta la informacin sobre los eventos hidrometeorolgicos naturales que ocurren en la zona mencionada y que han sido registrados en la base de datos de ITDG Soluciones Prcticas para el periodo 1970-2003. Los eventos que se producen en la zona son: aludes, aluviones, avenidas, deslizamientos, granizadas, heladas, inundaciones, lluvias, nevadas, olas de fro, sequas y tempestades. En otras palabras,
46
esta es una zona expuesta a peligros de origen hidrometeorolgico, por lo que las medidas de reduccin de riesgo aplicadas se enmarcan dentro de un manejo correctivo del riesgo. Como se ha indicado, el proyecto pretende atender los problemas operativos del embalse Tablachaca, sin afectar la capacidad de generacin del complejo hidroelctrico Santiago Antnez de Mayolo y Restitucin, con el fin de dar mayor confiabilidad y seguridad de operacin. Sin embargo, no todos sus componentes estn ligados a la mitigacin de riesgos de desastres. Por ejemplo, el problema de acumulacin de basuras no proviene de un riesgo asociado a un fenmeno natural. Las medidas de mitigacin de riesgo incluidas en el proyecto estn relacionadas a la estabilidad de los derrumbes localizados alrededor de la presa. El ms importante de estos es el Derrumbe 5. Dado que esta masa no es estable, se ha construido un contrafuerte enrocado para darle estabilidad, lo que se puede apreciar al comparar la figura 5.1 del mes de febrero de 1982 donde se puede notar el rea en desplazamiento, y la figura 5.2, donde se observa el contrafuerte en la falda del cerro. Sin embargo, cuando se realizan las purgas de sedimentos, el contrafuerte se ve afectado, por lo que es necesaria su reparacin para evitar que en el futuro un eventual derrumbe afecte al embalse, pues esto afectara la capacidad de almacenamiento de agua y, por ende, la generacin de energa. En caso se active el Derrumbe 5 y no se haya realizado la reparacin del contrafuerte, la central hidroelctrica podra dejar de funcionar y se estima que el tiempo de reparacin sera de seis meses aproximadamente. Figura 5.1. Embalse Tablachaca, Derrumbe 5 (febrero de 1982)
Fuente: http://pubs.usgs.gov/of/2001/ofr-01-0276/, consulta del 14 enero 2008.
47
Figura 5.2. Embalse Tablachaca, Contrafuerte Enrocado del Derrumbe 5
Fuente: http://www.ingetec.com.co/experiencia/textos-proyectos/proyecto-hidroelectricos/tablachaca.htm, consulta del 14 enero 2008.
Asimismo, se requiere la implementacin de obras de estabilizacin de los derrumbes del embalse Tablachaca, mediante drenajes que disminuyan el nivel del acufero dentro del derrumbe, as como la rehabilitacin de las estructuras de la presa y el contrafuerte. Adems, se realizar la reposicin, instalacin y modernizacin del sistema de instrumentacin geotcnica que permitirn monitorear el estado y la evolucin de los derrumbes. As, los costos de la medida de reduccin de riesgo ascienden a 44.2 millones de Nuevos Soles de 2007 (ver cuadro 5.20). Por otra parte, los costos anuales de operacin y mantenimiento de estas obras de reduccin de riesgo son de aproximadamente 225 mil Nuevos Soles de 2007 (ver cuadro 5.21).
48
Cuadro 5.20. Costo total de medidas de reduccin de riesgo (S/. de 2007)

Porcentaje de medidas de reduccin de riesgo en total de costos 63.94% 63.94% 60.18%
Precios sociales
Precios privados
US$ Presupuesto de Intangibles (monto 1/ correspondiente a reduccin de riesgo) Costo Total de Obras de Mitigacin
2.1 Evaluacin Hidrulica y Rehabilitacin Estructuras Civiles Presa y Contrafuerte 2.2 Evaluacin Deslizamientos, Reposicin, Instalacin y Modernizacin del Sistema de Instrumentacin Geotcnica e Implementacin Obras de Estabilizacin Deslizamientos Embalse Tablachaca 2.3 Evaluacin, Instalacin e implementacin del sistema de monitoreo de prdidas de la carga del tnel de Aduccin
S/. 6,008,633 22,397,417

7,735,846
S/. 3,636,581 21,229,837

7,864,617
1,877,698 6,999,193
2,417,452
4,581,741
14,661,570
13,365,220
Mitigacin e impacto ambiental

(monto correspondiente a mitigacin)
1/
73,536 2,950,492 1,904,540 13,805,458
235,315 9,441,574 6,094,118 44,177,056
290,655 0 0 25,157,073
Gastos Generales, Utilidades e Imprevistos (monto correspondiente a

mitigacin)
1/
IGV (monto correspondiente a reduccin de 1/ riesgo) Total costos de reduccin de riesgo
1/ Se asume que la importancia relativa en los costos directos se mantiene para los estudios, costos indirectos, impuestos y costos ambientales Fuente: Consorcio Ingetec-SVS (2007b). Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos
Cuadro 5.21. Costos de Operacin y Mantenimiento de las medidas de reduccin de riesgo (S/. de 2007)
Ao Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Precios Privados 129,112 193,726 225,255 225,255 225,255 225,255 225,255 225,255 225,255 225,255 Precios Sociales 102,124 132,789 147,752 147,752 147,752 147,752 147,752 147,752 147,752 147,752
Fuente: Consorcio Ingetec-SVS (2007b). Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos
49
Beneficios
Costo evitado de la reconstruccin o rehabilitacin
En el caso del Embalse Tablachaca, la ocurrencia de lluvias de gran intensidad podra causar el deslizamiento de diferentes masas de los derrumbes circundantes a la presa. Para el clculo del costo evitado de reconstruccin, se ha considerado los deslizamientos de las masas A, C y D del Derrumbe 5 y el deslizamiento del Derrumbe 10 47. En dicho caso, los costos de rehabilitacin del embalse se relacionan tanto a la reparacin del dao sufrido por la estructura del embalse como al costo de la eliminacin de los escombros en el embalse, es decir, al dragado del material deslizado. El siguiente cuadro indica el costo de reposicin de la infraestructura que se vera afectada por cada uno de los deslizamientos. En el caso de la Masa A del Derrumbe 5, se trata de la afectacin de las obras de contrafuerte, as como de la presa y aliviaderos; para la Masa C (del mismo derrumbe) los daos se daran sobre la presa y los aliviaderos, y las estructuras afectadas en el caso del deslizamiento de la Masa D son el contrafuerte, la presa, los aliviaderos, las obras de toma y los desarenadores. Adems, las estructuras que se daaran ante el deslizamiento del Derrumbe 10 son el edificio de control, las obras de toma y los desarenadores. Cuadro 5.22. Costo evitado de reparacin de daos en las estructuras del embalse ante un deslizamiento (S/. de 2007, precios privados)
Valor del dao probable a las estructuras del Embalse Tablachaca Deslizamiento de la Masa A del Derrumbe 5 Deslizamiento de la Masa C del Derrumbe 5 Deslizamiento de la Masa D del Derrumbe 5 Deslizamiento del Derrumbe 10 Total
Fuente: Consorcio Ingetec-SVS. (2007b).
Costo 31,020,932 290,851,174 589,198,162 285,663,805 1,196,734,073
El costo de la eliminacin de escombros se calcula como el producto del costo unitario de eliminacin por metro cbico de material deslizado por el volumen total deslizado. Adems, la informacin de rendimiento de material deslizado por da permite calcular, sobre la base del volumen total deslizado, el tiempo de paralizacin aproximado de sesenta das. Cuadro 5.23. Costo evitado de eliminacin de escombros (material deslizado) (S/. de 2007, precios privados)
Costo de eliminacin del material Volumen deslizado (m3) Rendimiento (m3/da) Tiempo de paralizacin aproximada (das) Costo unitario por m3 Costo de eliminacin del material
47
Cantidad 3,306,458 55,385 60
Costo
50 164,978,367
Sobre la base de Consorcio Ingetec-SVS. (2007b).
50
Costo evitado de atender la emergencia.
Debido a que Electroper tiene compromisos de venta de energa, ante una interrupcin de la generacin en el complejo del Mantaro, sera necesario para la empresa comprar energa para poder cumplir con sus obligaciones. Al hacer esto, la empresa tendra ingresos por la venta de energa, por lo que el costo de la atencin de la emergencia consiste en el costo neto de la compra de energa para atender sus obligaciones. Del total de energa que vende Electroper, el 80% se comercia en el mercado regulado a travs de contratos con las distribuidoras. El restante 20% se comercia en el mercado libre con contratos con los llamados clientes libres (stos son principalmente empresas mineras) 48. De ocurrir un evento hidrometeorolgico que active los Derrumbes del embalse Tablachaca, se producira un corte en la generacin de energa que obligara a la empresa a comprar energa para cumplir con sus obligaciones contractuales. El precio al que tendra que comprar Electroper en el mercado spot administrado por el COESSINAC (Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional) depende de si se compra en hora punta o no. El clculo de los costos evitados se realiza estimando el diferencial entre lo que costara en el mercado spot y lo que costara en una situacin sin evento meteorolgico. En el cuadro 5.24 se presentan los costos en el mercado spot, as se tiene un costo estimado por compra de energa de 828 millones de Nuevos Soles de 2007. Cuadro 5.24. Compra de energa para atender obligaciones (S/. de 2007, precios privados)
Calculo de costos por atencin a clientes Costo Marginal de racionamiento (S/./MWh) Costo Marginal a Diesel 2 (S/./MWh) Energa en Punta (MWh) Energa fuera de punta (MWh) Energa total para atender a clientes (MWh) Costo de la energa en punta Costo fuera de punta Pago por compra de energa Pago por la compra de potencia Costo de atencin a clientes
Cantidad 688 403 312,218 1,446,315 1,758,533
Costo
214,771,640 582,271,956 797,043,596 31,261,488 828,305,083
En el cuadro 5.25, se muestran los ingresos si no existe la paralizacin, considerndose un costo marginal ponderado de US$ 33 por MWh (Consorcio Ingetec-SVS, 2007b). De este modo, a los costos del mercado spot (cuadro 5.24) se le restan los ingresos obtenidos por la empresa al cumplir con sus obligaciones y se obtiene el costo neto evitado de atencin de la emergencia (cuadro 5.26), que asciende a 611.5 millones de Nuevos Soles de 2007.
48
Consorcio Ingetec-SVS. (2007b).
51
Cuadro 5.25. Clculo de ingresos por venta de energa (S/. de 2007, precios privados)
Ventas de energa y potencia comprada al COES Cobro de venta de energa a clientes Valorizacin de la venta de potencia Total de ingresos por venta de energa y potencia
Costo 183,961,858 32,803,239 216,765,098
Como resultado, obtenemos el costo neto de la atencin de la emergencia (ver cuadro 5.26). Cuadro 5.26. Costo evitado de atencin de la emergencia (S/. de 2007, precios privados)
Componente Costo de atencin a Clientes (COES) Total de ingresos por venta de energa y potencia Costo evitado neto de atencin de la emergencia
Costo 828,305,083 216,765,098 611,539,986
Beneficios directos por no interrumpir la actividad de proyecto (costo evitado por la interrupcin de la actividad del proyecto)
El beneficio directo de las medidas de mitigacin sobre la actividad del proyecto es mantener operativa la generacin en el complejo del Mantaro, lo que significa que no se interrumpen los ingresos de la empresa. Para calcular estos ingresos, se ha utilizado la capacidad de generacin media diaria, as como el costo marginal promedio ponderado. Este beneficio es el llamado lucro cesante, siendo estimado en 148 millones de Nuevos Soles de 2007. Debemos notar que, en el clculo de los costos evitados de atencin de la emergencia, se incluyen los ingresos resultantes de los compromisos de la empresa, mientras que, en este caso, nos referimos a los ingresos relacionados a la venta de energa en el mercado spot.
52
Cuadro 5.27. Lucro cesante evitado (ingresos mantenidos por no ver interrumpida la actividad del complejo) (S/. de 2007, precios privados)
Clculo de ingresos no percibidos por paralizacin Generacin media diaria (MWh) Costo marginal promedio ponderado de la energa (S/./MWh) Ingresos no percibidos por energa Potencia firme no remunerada Ingresos no percibidos por potencia generada Ingresos no percibidos por potencia Total de ingresos no percibidos
Cantidad 20,671 105
Costo
129,096,037 12,065,007 7,110,240 19,175,248 148,271,285
Anlisis costo beneficio Los resultados del anlisis costo beneficio para los cuatro escenarios planteados muestran VAN positivos y muy altos (por encima de los 850 millones de Nuevos Soles de 2007), puesto que los costos de la medida de mitigacin de riesgo son bastante menores respecto a los beneficios, lo que se puede apreciar al observar los valores que alcanza el ratio beneficio costo (siempre mayor a 22). Asimismo, en todos los casos las TIR son muy altas, lo que guarda relacin con la magnitud de los beneficios en comparacin a los costos de las medidas de mitigacin analizadas. En todos los casos, las TIR son mayores al 100%, llegando a 960% en el Escenario 2, por el mayor valor actual alcanzado por los beneficios esperados -al ocurrir los beneficios desde el ao 1 tienen un menor descuento. Cuadro 5.28. Indicadores de evaluacin del proyecto
Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) 40,893,178 1,134,253,210 11% 1,093,360,032 117% 27.74 Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5 40,893,178 1,412,780,749 11% 1,371,887,570 960% 34.55 Escenario 3: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia), medida de mitigacin exitosa en 80% 40,893,178 907,402,568 11% 866,509,390 107% 22.19 Escenario 4: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5, medida de mitigacin exitosa en 80% 40,893,178 1,130,224,599 11% 1,089,331,421 768% 27.64
Valor actual de costos (S/. de 2007) Valor actual de beneficios (S/. de 2007) Tasa social de descuento VAN (S/. de 2007) TIR Ratio beneficio-costo
53
5.2.2. Proyecto de Modernizacin del Sistema Hidrometeorolgico y del Sistema de Control de las Lagunas Reguladas de la Cuenca del Mantaro Descripcin del proyecto 49 El ro Mantaro es uno de los ms importantes de la sierra central del Per, tanto por la extensin de su cuenca como por su importancia en la economa de la regin, y constituye la fuente del recurso hdrico utilizado en las centrales hidroelctricas Santiago Antnez de Manolo y Restitucin, ambas de propiedad de Electroper. La cuenca del ro Mantaro tiene una longitud total de 735 Km. Hasta la localidad de Tablachaca, donde se ubica la bocatoma de captacin de las centrales de Electroper, el ro ha recorrido 377 Km. y el rea de la cuenca hasta ese punto es de 18,290 Km2. La red hidrometeorolgica del ro Mantaro fue instalada en su mayora en el ao 1962, habindose instalado otras estaciones a lo largo de los aos. El sistema cuenta con el embalse natural del Lago Junn que tiene una capacidad til de 440 MMC. Este lago cuenta con la Presa Upamayo, cuyos gastos de operacin y mantenimiento son compartidos por Electroper y Electroandes S.A. El Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional (COES-SINAC), indica las descargas que puede hacerse en la presa, sobre la base de la informacin que le entrega el Ministerio de Agricultura, responsable de regular las descargas del volumen de agua. Anlisis de riesgo El uso ptimo del agua para la generacin de energa en la cuenca del ro Mantaro est expuesto a peligros naturales tales como sequas e inundaciones y dao a la infraestructura causados por lluvias y el consiguiente incremento del acarreamiento de material por parte del ro. En el caso de presentarse una sequa, la cantidad de agua disponible se reduce, afectando la capacidad de generacin. Debido a que la generacin de energa depende del flujo de agua, es importante controlar la cantidad de agua descargada de las lagunas reguladas. En algunos casos, la descarga desde las lagunas puede demorar tres das entre su liberacin y su llegada al embalse Tablachaca, as la ocurrencia de lluvias no previstas (o no predichas por el sistema hidrometeorolgico) puede aumentar el caudal de la cuenca hasta el punto que ocurran inundaciones o se incremente el ingreso de sedimentos al embalse. La vulnerabilidad existente se debe tanto a la exposicin de la actividad de generacin hidroelctrica a los peligros de sequas e inundaciones como por la fragilidad de la tecnologa existente. El Proyecto de Modernizacin del Sistema Hidrometeorolgico y del Sistema de Control de las Lagunas Reguladas de la Cuenca del Mantaro es en s mismo la medida de mitigacin pues permite mejorar los pronsticos sobre las precipitaciones, de modo que estas puedan ser predichas con tres das de anticipacin, permitiendo as que tambin sean consideradas en la regulacin de las aguas de las lagunas reguladas. Medida de reduccin de riesgo 50 El sistema hidroenergtico del complejo del Mantaro, ubicado en la cuenca del ro Mantaro es un sistema vulnerable al comportamiento cada vez menos predecible del ciclo hidrolgico (CONAM, 2005d, 2005e). Por un lado, el comportamiento errtico del Fenmeno El Nio, que puede traer importantes lluvias o sequas, y por otro lado La Nia, que genera que los periodos de lluvia se acorten (bajando de 5 meses de lluvia a
49 50
Harza Engineering Company International L.P.S.P (2001). Ibidem.
54
3 meses, por ejemplo). Asimismo, el caudal natural del ro Mantaro depende de sus afluentes (que se ven afectados por los fenmenos mencionados) como de los afloramientos y los deshielos. La frecuencia, periodo e intensidad de las lluvias afectan las fuentes de caudal del ro y el almacenamiento de agua de las lagunas ubicadas en las alturas de la cuenca (IGP, 2005). Con el objetivo de reducir la vulnerabilidad del sistema de modo que no se afecte la capacidad de generacin elctrica, entre los aos 1994 y 2001 se realizaron 16 obras de afianzamiento hdrico. stas fueron realizadas en las subcuencas PachacayoCochas, Pachacayo-Piascocha, Vilca-Moya, Quilln y Sur Oeste Lago Junn, almacenando agua, durante los meses de diciembre a abril/mayo, con una capacidad til de 200.3 MMC, y que se puede utilizar en los meses de mayo a noviembre aproximadamente. Figura 5.3. Estacin de medicin y control en laguna regulada
Fuente: Electroper S.A.
Sin embargo, esta regulacin producto del afianzamiento hdrico no cubre completamente del riesgo por eventos climticos de origen hidrometeorolgicos. Por ello, Electroper ha decidido implementar el Proyecto de Modernizacin del Sistema Hidrometeorolgico y del Sistema de Control de las Lagunas Reguladas de la Cuenca del Mantaro, de modo que se pueda optimizar el uso del recurso hdrico captado por el afianzamiento hdrico. Este proyecto tiene el objetivo de mejorar la medicin y el manejo de la informacin hidrometeorolgica, que a su vez permita prever situaciones de sequa, inundaciones, daos a la infraestructura. El proyecto permite realizar el monitoreo integral de la cuenca, de modo de tener predicciones sobre la situacin de los siguientes tres das y mejorar la gestin del recurso hdrico 51. Esto es posible mediante la mejora del modelo de pronstico hidrolgico y de reglas de operacin, para lo que se requiere de informacin en tiempo real (o cuasi real) y un sistema de
51
El trnsito del agua entre las presas y el embalse Tablachaca puede ser de 36 horas.
55
comunicacin con las lagunas o embalses que permita transmitir las rdenes de operacin que se determinen como resultado del modelo. El proyecto comprende tres aspectos bsicos: la modernizacin de la red hidrometeorolgica de la cuenca del ro Mantaro, la automatizacin y telecontrol del sistema de operacin de las lagunas reguladas y el planteamiento de un sistema integral de optimizacin de la operacin de los recursos hdricos en la cuenca. En otras palabras, este proyecto en s mismo constituye un proyecto de reduccin de riesgo, estando enmarcado en una gestin del riesgo correctiva. Los costos de la implementacin del proyecto se muestran en el siguiente cuadro llegando a un monto de 23.9 millones de Nuevos Soles de 2007. Cuadro 5.29. Costo de la medida de reduccin de riesgo1/ (S/. de 2007, precios privados)
Componente 1. Red Hidrometeorolgica
Red Meteorolgica Bsica y Centro de Control Red Meteorolgica Complementaria
Primera etapa Ao 0 3,475,702

3,475,702 0
Ao 1 1,489,587
1,489,587 0
Segunda etapa Ao 4 3,698,004

0 3,698,004
TOTAL 8,663,292
4,965,289 3,698,004
2. Automatizacin Local 3. Telemando de Regulacin Laguna Chilicocha (Moya)

Total Costo Directo
1,557,919 65,962 5,099,582 1,529,875 509,958 152,987 117,918 7,410,321 370,517 185,258 7,966,096 1,433,897 9,399,993
1,557,919 0 3,047,505 914,252 304,751 91,425 0 4,357,932 218,131 108,948 4,685,011 843,302 5,528,314
0 1,216,236 4,914,239 1,474,272 491,424 147,427 78,612 7,105,974 355,770 177,649 7,639,394 1,375,091 9,014,485
3,115,837 1,282,197 13,061,327 3,918,398 1,306,133 391,840 196,530 18,874,227 944,418 471,856 20,290,501 3,652,290 23,942,791
Gastos Generales y Utilidad (30%) Servicios de Ingeniera (10%) Repuestos (3%) Pruebas en fbrica
Subtotal US$
Supervisin (5%) Administracin (2.5%)

Total (sin considerar IGV)
IGV (18%)2/ Total costo de medidas de reduccin de riesgo (implementacin)
1/ Se ha convertido los datos reportados en dlares (marzo de 2001) utilizando un tipo de cambio de S/. 3.521 por dlar, correspondiente al dato del BCRP para el tipo de cambio bancario (venta), tras lo que se pasaron los datos. 2/ La informacin de costos del proyecto no consideraba IGV, por lo que se ha calculado utilizando una tasa de 18%. Fuente: Harza Engineering Company International L.P.S.P. (2001). Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos
Adems de la implementacin, se incluyen tambin los datos de los costos anuales de operacin y mantenimiento, que ascienden a aproximadamente 1.6 millones de Nuevos Soles de 2007.
56
Cuadro 5.30. Costo de la medida de reduccin de riesgo: costo anual de operacin y mantenimiento1/ (S/. de 2007, precios privados)
Componente 1. Tablachaca Sistema de Lagunas Reguladas 2. Cuenca Moya 3. Cuenca Quilln 8. Cuenca Pachacayo
8.1 Pinascochas 8.2 Cochas
Costo 647,449 50,469 50,469

50,469 50,469 50,469 18,945
5. Cuenca Alta
5.1 Yanacocha y Hueghue 5.2 Hucracocha
6. Upamayo Sistema Hidrometeorolgico 7. Estaciones Meteorolgicas 8. Estaciones Hidromtricas IGV (18%)2/ Total costo de medidas de reduccin de riesgo (operacin y mantenimiento)
28,497 99,051 283,003 239,272 1,568,562
1/ Se ha convertido los datos reportados en dlares (marzo de 2001) utilizando un tipo de cambio de S/. 3.521 por dlar, correspondiente al dato del BCRP para el tipo de cambio bancario (venta). 2/ La informacin de costos del proyecto no consideraba IGV, por lo que se ha calculado utilizando una tasa de 18%. Fuente: Harza Engineering Company International L.P.S.P. (2001). Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos
Beneficios
Beneficios por optimizacin de recursos frente a variaciones climticas
El principal beneficio del proyecto de modernizacin del sistema hidrometeorolgico y sistema de control de las lagunas reguladas de la cuenca del ro Mantaro es permitir la optimizacin del uso del recurso hdrico en la generacin de energa de las centrales hidroelctricas Santiago Antnez de Mayolo y Restitucin. Esto permite que la produccin de energa sea la mxima posible (para los caudales que presente el ro), lo que reduce el riesgo de un dficit de energa en aos secos. La optimizacin del uso del recurso hdrico consiste en mantener la generacin de energa al mximo nivel posible, dada una cantidad de agua disponible. Esto implica conocer el caudal que tendr el ro en los siguientes das y las precipitaciones, de manera que, ante caudales muy altos, sea posible liberar ms agua de las lagunas reguladas y ante excesivos caudales o precipitaciones reducirlas (pues en los casos en que el caudal es muy alto la mayor cantidad de sedimentos puede forzar a la apertura de la presa para eliminar el exceso de agua y evitar el dao de los equipos de generacin de energa). Estimaciones realizadas sobre la relacin entre la produccin de energa con los caudales tanto en una simulacin sin proyecto como en una situacin en la que se optimiza el despacho del recurso hdrico de las lagunas reguladas, permiten simular
57
para 26 series temporales histricas de diez aos, las produccin de energa en las situaciones con y sin proyecto. 52 La simulacin en las 26 series histricas 53 se realiza con el objetivo de incluir la variacin del comportamiento hidrometeorolgico de la cuenca. Los beneficios considerados corresponden a la diferencia entre los ingresos estimados en las simulaciones con y sin proyecto 54. El resultado obtenido es que en promedio, el VAN de la optimizacin del uso del recurso hdrico es de 8.3 millones de soles de 2007. Cuadro 5.31. Resultado de clculos de evaluacin econmica de la optimizacin del uso del recurso hdrico (S/. de 2007, precios privados)
Serie 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Promedio Valor Actual Neto 9,969,076 7,223,020 4,879,178 6,501,208 2,812,168 -2,610,331 -615,806 -255,767 119,334 3,376,529 4,713,497 6,333,011 8,416,482 9,072,652 11,285,228 10,183,879 6,783,520 10,938,528 12,305,134 4,766,035 5,992,746 9,525,659 12,885,146 17,216,673 24,372,210 29,591,258 8,299,241
Fuente: Harza Engineering Company International L.P.S.P. (2001). Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos
Harza Engineering Company International L.P.S.P (2001). Para los clculos de ingresos por venta de energa, se utiliz el promedio anual de las tarifas para el costo marginal de la energa de media. 53 Las series corresponden a datos para 10 aos, teniendo como periodos iniciales de 1965 a 1999. 54 Se ha utilizado el promedio (de las 26 series) de los ingresos de cada ao.
52
58
Otro beneficio identificado que no ha podido ser incluido en la evaluacin por falta de informacin relacionada, es el que se dara sobre la actividad agrcola, pues al optimizarse el uso del recurso hdrico y aumentar la produccin de energa, se estara asegurando tambin la oferta de agua para los agricultores. Anlisis costo beneficio Debido a que el beneficio considerado refleja un mayor nivel de seguridad, pues se trata del uso ptimo del recurso hdrico considerando los volmenes disponibles en las lagunas reguladas y los pronsticos sobre las precipitaciones en los siguientes das, este es independiente de la ocurrencia de un fenmeno natural. Por ello, es posible notar que las diferencias entre los escenarios planteados solamente se dan entre aquellos con diferentes grados de xito de las medidas de mitigacin. El anlisis costo beneficio para los escenarios planteados da como resultado VAN positivos (entre 9.5 y 18.5 millones de Nuevos Soles) y ratios beneficio costo mayores a uno, lo que refleja que los beneficios del proyecto sean mayores a sus costos. Respecto a las TIR, en ambos casos son mayores a la tasa de descuento social, por lo que podemos decir que el proyecto es rentable considerando su costo de oportunidad. Cuadro 5.32. Indicadores de evaluacin del proyecto
Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) 26,627,209 45,182,622 11% 18,555,413 49% 1.70 Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5 26,627,209 45,182,622 11% 18,555,413 49% 1.70 Escenario 3: Evento Escenario 4: Evento en el ao 5 (100% de con 20% de probabilidad de probabilidad en los ocurrencia), medida aos 1 a 5, medida de mitigacin exitosa de mitigacin exitosa en 80% en 80% 26,627,209 36,146,098 11% 9,518,889 31% 1.36 26,627,209 36,146,098 11% 9,518,889 31% 1.36
59
5.3. Sector saneamiento 5.3.1. Reconstruccin de los Daos Causados por el Fenmeno de El Nio en el Eje Paita-Talara Descripcin del proyecto El sistema de agua potable y alcantarillado original del Eje Paita-Talara, que abastece a las provincias de Paita y Talara en la regin Piura, comprenda una planta de tratamiento de agua potable, 3 estaciones de bombeo y 54 Km. de lnea de conduccin para agua potable y que se termin de construir en mayo de 1979 55. El rea de influencia de esta infraestructura est conformada por un grupo de localidades a lo largo de 150 Km. del litoral, entres las ciudades de Paita y El Alto en la regin Piura, que alberga 120 mil personas. El Eje Paita-Talara sufri los efectos dainos del fenmeno El Nio 1997-1998. Entre ellos estn las inundaciones de las instalaciones de agua potable (planta) y desage, sobresaturacin, desestabilizacin de taludes, erosin de suelos, transporte de lodos, atoros en los conductos, as como el colapso del Puente Simn Rodrguez sobre el conducto. Figura 5.4. Eje de Conduccin Paita-Talara
Fuente: http://www.cesel.com.pe/index_home_cesel_1.htm, consulta del 14 enero 2008.
Los datos sobre afectacin de las provincias de Paita y Talara por eventos hidrometeorolgicos que provee la base de datos de desastres DesInventar (cuadro 5.33) sustenta la vulnerabilidad del Eje de Conduccin ante este tipo de eventos producto de su ubicacin geogrfica. En efecto, se observa la importante incidencia del fenmeno El Nio en la zona y sus consecuencias.
55
Fuente: http://www.gym.com.pe/imagenes/Obras_GyM.pdf
60
Cuadro 5.33. Fenmenos naturales registrados en las provincias de Paita y Talara, regin de Piura (1970-2003)
Provincia Distrito Ao Mes Da Duracin (Das) Evento Causa
Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita
Amotape Amotape Amotape Amotape Amotape Amotape Arenal Arenal Arenal Arenal Arenal Arenal Arenal Coln Coln Coln Coln Coln Coln Coln Coln Coln Coln Coln Coln Coln Coln Coln Coln Coln La Huaca La Huaca La Huaca La Huaca La Huaca La Huaca La Huaca La Huaca La Huaca La Huaca La Huaca La Huaca La Huaca La Huaca Paita Paita Paita
1983 1983 1983 1983 1993 1993 1972 1983 1983 1983 1993 1998 2001 1970 1971 1972 1972 1978 1983 1983 1983 1983 1983 1983 1983 1983 1983 1993 1998 2001 1970 1972 1972 1981 1983 1983 1983 1983 1988 1991 1993 1997 1998 2000 1970 1971 1976
2 2 4 5 3 4 3 2 4 5 3 4 3 12 3 3 4 2 2 2 2 4 4 4 5 5 5 3 4 3 12 3 3 3 2 4 5 6 5 6 3 12 2 3 5 3 5
7 20 4 12 15 1 24 20 4 21 15 26 29 9 15 23 4 6 7 9 20 4 4 12 16 18 26 15 26 23 9 20 23 16 20 4 17 7 30 20 6 16 14 4 31 15 13
0 0 2 0 1 1 1 1 2 1 1 0 0 1 0 1 0 2 1 1 0 1 2 1 1 1 1 1 0 0 1 1 1 1 0 2 1 0 0 1 1 0 0 7 1 0 1
Inundacin Inundacin Lluvias Lluvias Inundacin Avenida Lluvias Inundacin Lluvias Avenida Inundacin Epidemia Lluvias Sismo Inundacin Inundacin Inundacin Marejada Inundacin Avenida Inundacin Marejada Lluvias Lluvias Lluvias Marejada Inundacin Inundacin Epidemia Lluvias Sismo Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Lluvias Lluvias Epidemia Sequa Vendaval Inundacin Lluvias Avenida Forestal Sismo Inundacin Marejada
El Nio El Nio El Nio El Nio Otra Causa Lluvias Otra Causa El Nio El Nio El Nio Otra Causa El Nio Otra Causa Otra Causa Otra Causa Lluvias Lluvias Otra Causa El Nio El Nio El Nio Otra Causa El Nio El Nio El Nio El Nio El Nio Otra Causa El Nio Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa El Nio El Nio El Nio El Nio Otra Causa Otra Causa Lluvias El Nio El Nio Otra Causa Falla Otra Causa Otra Causa
61
Provincia
Distrito
Ao
Mes
Da
Duracin (Das)
Evento
Causa
Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara
Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Tamarindo Tamarindo Tamarindo Tamarindo Vichayal Vichayal Vichayal Vichayal Vichayal Vichayal Vichayal Vichayal Vichayal Vichayal El Alto El Alto El Alto El Alto La Brea La Brea La Brea La Brea La Brea Lobitos Lobitos Lobitos Lobitos Los rganos Los rganos Los rganos
1977 1983 1983 1983 1983 1983 1983 1983 1983 1991 1996 1996 1997 1997 1997 1998 1998 1998 1999 2000 1983 1983 1983 1993 1971 1983 1983 1983 1983 1987 1993 1994 2001 2001 1983 1983 1988 1992 1983 1983 1986 1998 1999 1983 1992 1992 1996 1983 1983 1992
4 2 3 3 3 4 5 5 5 6 5 7 6 8 10 1 2 3 8 11 2 4 5 3 3 2 2 4 5 2 3 2 4 4 1 4 6 3 2 4 1 1 10 4 3 3 5 1 4 3
3 20 24 24 26 4 11 18 18 20 7 8 15 15 5 13 21 27 1 30 7 4 12 15 28 7 20 4 18 18 15 2 1 4 30 4 12 8 7 4 17 26 1 4 8 21 28 14 4 8
1 1 0 1 1 2 1 1 1 1 0 1 0 2 0 0 1 1 0 1 0 2 0 1 0 0 0 2 1 1 1 1 21 0 3 2 1 1 0 2 1 0 0 2 1 1 2 1 2 1
Inundacin Inundacin Lluvias Inundacin Marejada Lluvias Inundacin Marejada Tempestad Vendaval Otros Deslizamiento Otros Marejada Otros Lluvias Lluvias Accidente Deslizamiento Otros Inundacin Lluvias Lluvias Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Lluvias Marejada Lluvias Inundacin Estructura Inundacin Lluvias Marejada Lluvias Incendio Lluvias Inundacin Lluvias Incendio Vendaval Incendio Lluvias Lluvias Inundacin Marejada Marejada Lluvias Lluvias
Otra Causa El Nio El Nio Lluvias Otra Causa El Nio El Nio El Nio Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa El Nio El Nio El Nio Otra Causa Otra Causa Diseo El Nio El Nio El Nio Otra Causa Lluvias El Nio El Nio El Nio El Nio Otra Causa Otra Causa Diseo Lluvias Otra Causa Otra Causa El Nio Otra Causa El Nio El Nio El Nio Otra Causa El Nio Otra Causa El Nio El Nio El Nio Otra Causa Otra Causa El Nio El Nio
62
Provincia
Distrito
Ao
Mes
Da
Duracin (Das)
Evento
Causa
Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara Talara
Los rganos Los rganos Mncora Mncora Mncora Mncora Mncora Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Querecotillo
1998 2001 1970 1977 1983 1983 1998 1972 1983 1983 1983 1983 1983 1983 1985 1987 1992 1992 1992 1997 1998 1998 1998 1998 2002 1997
1 2 12 11 2 4 1 6 3 4 5 5 6 6 6 3 2 3 8 10 1 1 1 3 4 12
26 14 9 7 6 4 2 16 26 4 10 18 1 5 9 3 27 8 27 3 13 26 28 18 2 31
0 1 1 1 1 2 0 0 1 2 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 1 0 0
Vendaval Epidemia Sismo Marejada Aluvin Lluvias Ola De Calor Epidemia Marejada Lluvias Lluvias Tempestad Lluvias Avenida Estructura Lluvias Lluvias Lluvias Explosin Marejada Lluvias Vendaval Aluvin Lluvias Lluvias Lluvias
El Nio Otra Causa Otra Causa Otra Causa El Nio El Nio El Nio Otra Causa Otra Causa El Nio El Nio El Nio El Nio El Nio Otra Causa Otra Causa El Nio El Nio Otra Causa Otra Causa El Nio El Nio El Nio El Nio Otra Causa El Nio
Costo de reconstruccin Las obras de reconstruccin del sistema Eje Paita-Talara, consisten en el reforzamiento y reubicacin de tramos de la tubera de agua potable que fueron afectados por efecto de las lluvias extraordinarias originadas por el fenmeno El Nio entre 1997 y 1998. Las obras en gran parte se refieren a la sustitucin de apoyos de concreto colapsados, por pilotes de acero a ambos lados de la tubera. En casos puntuales, las obras consisten en el enterramiento de un tubo areo, la construccin de puentes para soporte de la tubera y el reemplazo de tubera existente por nueva. El rea de influencia de este proyecto de reconstruccin es el tramo entre el ro Chira y la localidad de El Alto. 56 La mayor incidencia regional de las lluvias se manifiesta en el ro Chira por ser la principal va de descarga de las precipitaciones de la cordillera hacia la costa.
56
CESEL S.A. (s/f-a).
63
Cuadro 5.34. Costo evitado de reconstruccin (S/. de 2007, precios privados)

Componente Costo Directo
Obras preliminares y provisionales Reconstruccin Eje Paita-Talara Reconstruccin Derivacin Talara-El Alto Reconstruccin Derivacin Talara-Negritos Costos Ambientales
Costo 2,878,177
65,225 1,728,584 631,359 448,946 4,063
Gastos Generales (15% del costo directo) Utilidades (10% del costo directo) Subtotal IGV Total costo de reconstruccin
Fuente: CESEL S.A., Expediente Tcnico de las Obras de Reconstruccin de los sistemas de Agua Potable y Alcantarillados afectados por el Fenmeno de El Nio. Eje Paita-Talara.
431,727 287,818 3,597,722 647,590 4,245,311
Anlisis de riesgo El Eje Paita-Talara est expuesto a los peligros naturales relacionados a las precipitaciones, tales como desbordes de ros o la erosin de suelos debido a la escorrenta de las aguas. La vulnerabilidad del eje de conduccin se explica por su exposicin a la socavacin de suelos e inundaciones, pues existen tramos de la tubera que siguen el curso de quebradas o las cruzan. Las medidas de reduccin de riesgo consideradas se enfocan en el uso de tecnologas constructivas ms resistentes a los peligros que enfrenta la tubera, as como el empleo de puentes que permitan el libre flujo del agua. Medida de reduccin de riesgo El proyecto de reconstruccin de los daos causados por el fenmeno El Nio ha incluido medidas destinadas a reducir la vulnerabilidad de la tubera, tales como la mejora de los puentes sobre los que la tubera cruza las quebradas, el mejoramiento de los apoyos de la tubera de modo que sean ms resistentes a los deslizamientos y obras de defensa riberea. Estas medidas de reduccin de riesgo representan aproximadamente el 30% de los costos totales de reconstruccin 57, siendo estimados en 1.8 millones de Nuevos Soles de 2007 (cuadro 5.35).
La aproximacin se realiza sobre la base de los costos agregados, a partir de conversacin con funcionarios del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
57
64
Cuadro 5.35. Costo de las medidas de reduccin de riesgo (S/. de 2007, precios privados)
Obras preliminares y provisionales Reconstruccin Eje Paita-Talara Reconstruccin Derivacin Talara-El Alto Reconstruccin Derivacin Talara-Negritos Costos Ambientales
Costo 1,233,505
27,954 740,822 270,583 192,406 1,741
Gastos Generales (15% del costo directo) Utilidades (10% del costo directo) Subtotal IGV Total costo de reduccin de riesgo (implementacin)
Fuente: CESEL S.A., Expediente Tcnico de las Obras de Reconstruccin de los sistemas de Agua Potable y Alcantarillados afectados por el Fenmeno de El Nio. Eje Paita-Talara.
185,026 123,350 1,541,881 277,539 1,819,419
Debido a que no se contaba con informacin sobre los costos de operacin y mantenimiento de las medidas de reduccin de riesgo, se ha utilizado el supuesto que estos ascienden al 10% del costo total de las mismas. Beneficios
Costo evitado de la reconstruccin
El costo evitado de reconstruccin comprende los costos de restablecer la infraestructura ante la ocurrencia de daos similares a los ocurridos en 1998, y es mayor a cuatro millones de Nuevos Soles (ver cuadro 5.34).
Costo evitado por gasto en enfermedades (menores casos de enfermedades)
Los beneficios por menores casos de enfermedades han sido estimados considerando tanto el cambio en el costo de tratamiento de las enfermedades, as como la disminucin en las tasas de mortalidad que ocurriran en el caso la infraestructura de saneamiento se viera afectada por un evento hidrometeorolgico. A continuacin, se describir la metodologa de clculo de los costos de tratamiento de cada una de las enfermedades. Se han identificado tres enfermedades cuya tasa de morbilidad y mortalidad se incrementan en presencia de eventos climticos extremos como El Nio. Estas son: la Malaria, el Dengue y las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA). Los costos evitados por gastos en enfermedades son los llamados costos directos por la enfermedad (diagnstico, manejo y tratamiento). Por otro lado, existen costos indirectos que produce la situacin de estar enfermo, como no poder salir a trabajar. Los costos indirectos sern considerados como costos evitados de reduccin de condiciones sociales y se presentarn ms adelante. El clculo de los costos directos requiere la identificacin de los costos de diagnstico, manejo y tratamiento de la enfermedad. Asimismo, se requiere definir la poblacin
65
afectada, las tasas de morbilidad de esa poblacin, tanto para el caso de un evento hidrometeorolgico extremo, como para el caso sin evento 58. A continuacin, se identifican los costos de diagnstico, manejo y tratamiento:
Malaria: Los costos de la malaria se calculan sobre la base de los procedimientos que estipula el Ministerio de Salud (MINSA) en la Norma Tcnica de Salud para la Atencin de Malaria y Malaria Grave en el Per 59, en la que se divide el tratamiento de esta enfermedad en dos grupos: tratamiento para la malaria leve (malaria por P. Falciparum 60) para adultos, nios y mujeres gestantes y la malaria grave. Para nuestro clculo de los costos de la malaria, se tomaron los costos de tratamiento de la enfermedad en su modo leve 61. Este supuesto permite mantener las proyecciones de beneficios en un nivel conservador. Los costos de la enfermedad se componen de costos de diagnstico, costos de manejo de la enfermedad y los costos de tratamiento. Los costos de diagnstico en que se incurre, corresponden al valor que tienen las pruebas de laboratorio Gota Gruesa y la prueba de Frotis 62. El costo del manejo de la enfermedad se calcula a partir de las pruebas de laboratorio de Hemoglobina y Hematocrito que se le toman al paciente al iniciar el tratamiento y a lo largo del tratamiento 63. Los costos de tratamiento fueron calculados en funcin del protocolo de atencin que se encuentra en la Norma Tcnica. En el cuadro 5.36, se describe el tratamiento para los dos diferentes tipos de malaria leve que se presentan en Piura. Cabe resaltar que para el costo del tratamiento se asumi que las personas afectadas eran adultos con un peso de 70 kilogramos 64. As mismo, debido a que el documento del MINSA no especificaba hospitalizacin ni tiempo de hospitalizacin en ninguno de los tipos de malaria, no se tom en cuenta el costo por da de hospitalizacin. Cuadro 5.36. Tratamiento de la Malaria por P. Falciparum
Medicamento Sulfadoxina Tab. 500mg Pirimetamina Tab. 25mg Artesunato Tab. 250mg N 1 3 Tab. S (25mg/Kg./da) P (1.25mg/Kg/da) 1 Tab. 4 mg/Kg/da 1 Tab. 4 mg/Kg/da 1 Tab. 4 mg/Kg/da Das 2 3
3 3
Fuente: MINSA, NTS N 054 MINSA/DGSP-V.01. Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos
Dengue: Los costos del dengue fueron calculados siguiendo los tratamientos que estipula el Ministerio de Salud (MINSA) en la Norma Tcnica para la Atencin de casos de Dengue y Dengue Hemorrgico en el Per en la que se divide el tratamiento de esta enfermedad en: dengue clsico, dengue hemorrgico y shock por dengue hemorrgico. Para nuestro clculo, slo se tomaron en cuenta los
58
Se entiende que en una situacin sin evento hidrometeorolgico igualmente existe una tasa de morbilidad. 59 NTS N 054 MINSA/DGSP-V.01. 60 El objetivo de los clculos es encontrar el costo mnimo de tratamiento por paciente, por lo que se han considerado para los casos en que hay ms de una variante de la enfermedad, aquella cuyos costos son los ms bajos. 61 Si bien la dosis para esta enfermedad vara segn el grupo etreo, aqu se toma el dato para adultos. 62 Estas pruebas son validas para el diagnostico de la malaria leve como grave. 63 En nuestro calculo, asumimos que se le toman las pruebas al inicio y al final del tratamiento. 64 Esto influye en los costos de tratamiento, pues las dosis varan de acuerdo al peso.
66
tratamientos para dengue clsico, los cuales, por la naturaleza viral de la enfermedad, slo se concentra en controlar los sntomas que presenta el paciente. El objetivo de tomar este tipo de dengue es el de mantener los clculos de costos evitados por enfermedad en un nivel conservador. Para el caso de Dengue clsico, el tratamiento consiste en medidas antitrmicas (excepto aspirina) y la administracin de lquidos por va oral en cantidad abundante, incluida la ingestin de sales de rehidratacin durante el perodo de la cada de la fiebre, tal como se hace para el tratamiento de la diarrea aguda, adems del uso de Paracetamol a razn de una tableta de 300mg cada 6 horas.
Enfermedades Diarreicas Agudas: Los costos de tratamiento de las enfermedades diarreicas agudas (EDA), han sido calculados para las enfermedades tales como el Cholerae (colera), la Salmonella, E. Coli, Entamoeba histolytica y Giarda lamblia. De estas, slo el clera tiene un tratamiento de rehidratacin endovenoso. Para el caso de las DEA, el costo de tratamiento utilizado es el promedio de las enfermedades indicadas. El tratamiento de estas enfermedades se caracteriza por la rehidratacin de la persona por va oral, y en casos extremos por va endovenosa, a la vez que se sigue una medicacin que difiere segn el tipo de enfermedad. Los tratamientos de las diferentes enfermedades se presentan en el siguiente cuadro: Cuadro 5.37. Tratamiento de las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDA)
Agente etiolgico Escherichia coli Vibrio colera Salmonella Typha Entamoeba histolytica Giarda lamblia
Tratamiento farmacolgico en nios Trimetropim 10 mg/kg/da, Sulfametoxazol 50 mg/kg/da, 2 dosis por cada 5 das va oral. Doxicilina: Una sola dosis 100 mg (5 a 10 aos) y 200 mg de 10 a 15 aos VO. Tetraciclina: 250 mg/da Furazolidona: 7 mg/kg/da 3 dosis al da por 5 das, va oral. Cloranfenicol: 30-50 mg/kg/da De 14 a 21 das va oral. Metronidazol 40 mg/kg/da 3 dosis por 10 da va oral. Metronidazol 20 mg/kg/da 3 dosis por 10 das va oral. Furazolidona 6 mg/kg/da 4 dosis por 10 das va oral.
Tratamiento farmacolgico en adultos Trimetopim con Sulfametoxazol 40-80 mg/kg/da 2 dosis va oral durante 5 a 7 das Doxicilina: Una sola dosis 300 mg va oral. Metronidazol 500 mg, 3 veces al da por 10 das, va oral. Metronidazol 500 mg, 3 dosis por 10 das, va oral. Metronidazol 250 mg 3 dosis por 10 das va oral.
Fuente: Red Mdica de Salud Inbursa, Mxico Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos
Para identificar y estimar las tasas de morbilidad, se defini como el rea de influencia del proyecto la poblacin de las provincias de Paita y Talara, cuya poblacin (segn los datos del Censo Nacional X de Poblacin y V de Vivienda 2005 del INEI) es de 227,313 habitantes. Como se ha mencionado antes, se requiere tanto la tasa de morbilidad en una situacin de evento hidrometeorolgico y sin proyecto de reduccin de riesgo, como la tasa de morbilidad en una situacin de evento con proyecto. En el primer caso, se considerar la tasa de morbilidad observada cuando ocurre el fenmeno El Nio (1997-1998). En el segundo caso, se aproxima por la tasa promedio observada histricamente (sin considerar el pico de 1997-1998). A continuacin, se describe la estimacin y supuestos necesarios para obtener estas tasas.
67
Malaria: No se cuenta con datos de morbilidad a nivel de las provincias de Paita y Talara, por lo que se asumi que las tasas provinciales son iguales a la del departamento de Piura. El dato base con el que se cuenta es a nivel departamental para el ao 2004 (Cuanto, 2007). Sin embargo, no se contaba con una serie que indicara el pico que ocurri en el ao 1998. No obstante, a nivel nacional la serie histrica mostraba una tasa mayor para el ao en que ocurri el evento El Nio. Asumiendo que la relacin entre las tasas nacional y departamental (Piura) se mantiene todos los aos, se obtuvo el estimado de tasa de morbilidad para Piura 1998 65 en la situacin de evento sin proyecto (2.68 casos por mil habitantes). La situacin de evento con proyecto sera la tasa del ao 2004 que no present ningn evento extremo (0.81 casos por cada mil habitantes). Dengue: En este caso, slo se contaba con la tasa departamental para Piura (Cuanto, 2007). No se contaba con la tasa nacional. Por ello, se asumi que la relacin de las tasas de morbilidad de dengue en la situacin de evento sin proyecto y con proyecto de reduccin de riesgo es la misma que para la Malaria. Las tasas utilizadas para la situacin sin proyecto fue de 0.96 casos por cada mil habitantes, mientras que en la situacin con proyecto fue de 0.29. EDA: Los datos de morbilidad encontrados corresponden a nios menores de 5 aos a nivel del departamento de Piura para los aos 1998-2005 (Cuanto, 2007). Para este grupo etreo, se asume que la tasa con evento hidrometeorolgico sin proyecto es igual a la observada en el ao 2002 que presenta un pico en la serie histrica (153.4 casos cada mil habitantes). Por otro lado, la tasa con evento y con proyecto es igual al promedio geomtrico de los aos restantes (104.6 casos cada mil habitantes). Asimismo, fue necesario calcular, sobre la base de supuestos conservadores, la tasa de morbilidad de la poblacin mayor a 5 aos. Se asumi que, para este grupo etreo, la tasa con evento y sin proyecto es un 25% de la de los nios menores a 5 aos (38.4 casos cada mil habitantes), mientras que la tasa con evento y con proyecto es de cero.
Finalmente, los costos evitados por enfermedad son la diferencia entre lo que la poblacin gasta en una situacin con evento hidrometeorolgico sin proyecto y una situacin con evento hidrometeorolgico con proyecto. Estos resultados se presentan en el cuadro 5.38 columna dos.
Costo evitado de prdida de vidas humanas y reduccin de condiciones sociales
Los costos indirectos de la enfermedad corresponden al costo de oportunidad de la persona de estar enferma, el que fue medido mediante los ingresos que una persona pierde por estar enferma. El clculo consisti en multiplicar la poblacin de las provincias 66 por la tasa de morbilidad para obtener el nmero de enfermos; luego de ello, multiplicar el nmero de enfermos por el salario por da y por los das de tratamiento 67 (cuadro 5.38 columna tres).
Se observa que a nivel nacional la tasa de morbilidad de la malaria es mayor que la departamental de Piura pues el promedio nacional incluye los departamentos de Selva. 66 La poblacin de las provincias de Paita y Talara es de 227,313 segn cifras del Censo Nacional X de Poblacin y V de Vivienda 2005 del INEI. 67 Los clculos fueron realizados considerando un salario de 550 Nuevos Soles al mes para las personas enfermas. Para todas las enfermedades, se consideraron siete das de tratamiento.
65
68
Cuadro 5.38. Provincias de Paita y Talara: Costo evitado de tratamiento (S/. de 2007, precios privados)
Situacin EDA Sin proyecto EDA (nios menores 5 aos) EDA (personas mayores 5 aos) Total Sin proyecto Con proyecto EDA (nios menores 5 aos) EDA (personas mayores 5 aos) Total con Proyecto Costo evitado de tratamiento de EDA Malaria Sin proyecto Con Proyecto Costo evitado de tratamiento de Malaria Dengue Sin proyecto Con Proyecto Costo evitado de tratamiento de Dengue Valor total de disminucin de morbilidad de enfermedades
Costos directos
Costos indirectos
Total costos
73,468 273,111 346,579 49,836 0 49,836 296,743 13,043 3,918 9,125 14,237 4,277 9,960 315,828
456,543 1,002,622 1,459,165 309,688 0 309,688 1,149,476 78,075 23,456 54,619 27,990 8,409 19,581 1,223,677
530,011 1,275,733 1,805,744 359,524 0 359,524 1,446,219 91,118 27,374 63,744 42,227 12,686 29,541 1,539,505
Por otro lado, los costos asociados a las muertes generadas por cada enfermedad fueron calculadas a partir de la tasa de mortalidad de las enfermedades 68, de la poblacin de las provincias, de la esperanza de vida y del salario mnimo. El clculo consisti en aproximar la cantidad de ingresos que dejara de percibir la persona (como una medida del valor agregado a la sociedad que se pierde por la muerte del individuo) si esta muriera a la edad promedio de la poblacin, calculando el valor presente de los ingresos de la persona. 69
Para la situacin con evento y con proyecto se utilizaron las tasas nacionales correspondientes a Per de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS, http://www.who.int/healthinfo/morttables/en/index.html), mientras que para la situacin con evento y sin proyecto se aumentaron las tasas en un 25% de su valor original. Las tasas de mortalidad utilizadas (por cada 100,000 personas) para la situacin sin proyecto fueron de 0.156 para la malaria, 0.019 para el dengue y 20.6 para las EDA (sin distinguir la edad de la poblacin); mientras que para la situacin con proyecto las tasas fueron 0.125 para la malaria, 0.015 para el dengue, mientras que para las EDA se utiliz una tasa de 16.5 en el caso de los nios menores de cinco aos y de cero para el resto de la poblacin. 69 La esperanza de vida utilizada y la edad promedio de la poblacin han sido tomadas del Informe Sobre Desarrollo Humano 2006 del PNUD y del Censo Nacional X de Poblacin y V de Vivienda 2005 del INEI, respectivamente. La esperanza de vida para ambas provincias es de 70 aos, mientras que la edad promedio de la poblacin es de 27 aos. El valor presente de los ingresos de la persona se calcul como una renta anual, cuyo plazo corresponda a la diferencia entre la esperanza de vida y la edad promedio de la poblacin. En el caso de las EDA para los menores de quince aos, el plazo del clculo de la renta corresponde a los aos de trabajo del individuo, asumiendo que empieza a trabajar a los quince aos.
68
69
Cuadro 5.39. Provincias de Paita y Talara: Valor de la disminucin de la tasa de mortalidad (S/. de 2007, precios privados)
Enfermedad EDA Sin proyecto EDA (nios menores 5 aos) EDA (personas mayores 5 aos) Total Sin proyecto Con proyecto EDA (nios menores 5 aos) EDA (personas mayores 5 aos) Total con Proyecto Valor de la disminucin de la tasa de mortalidad de EDA Malaria Sin proyecto Con Proyecto Valor de la disminucin de la tasa de mortalidad de Malaria Dengue Sin proyecto Con Proyecto Valor de la disminucin de la tasa de mortalidad de Dengue Valor total de disminucin de mortalidad de enfermedades
Costo
171,304 2,492,154 2,663,458 137,043 0 137,043 2,526,415 21,055 16,844 4,211 2,518 2,014 504 2,531,130
Se ha identificado que, en presencia de un evento que dae la infraestructura de agua potable, se producira un incremento en el costo del agua potable. As este costo evitado, o beneficio, se debe estimar. El clculo del costo del agua sin interrupciones en el eje de conduccin se realiz obteniendo el costo del agua al mes por vivienda conectada, monto que se multiplica por el nmero total de viviendas conectadas. Para ello, se utiliz el precio del metro cbico del agua, el consumo al mes de cada vivienda y el total de las viviendas conectadas. El precio por metro cbico del agua corresponde al precio regulado de la EPS, mientras que el consumo de agua por parte de las viviendas beneficiadas se estim utilizando la curva de demanda de agua estimada en el proyecto 70 y el precio establecido por la EPS (ver cuadro 5.40). El total de las viviendas ubicadas en las provincias de Paita y Talara con conexin de agua potable, que se obtiene con los datos del Censo 2005 del INEI, consideran las
70
Q m 3 = 24.0361 2.1311P (CESEL S.A. s/f-a).

70
( )
La funcin de demanda de agua para las provincias de Paita y Talara es:
categoras "Red pblica dentro de la vivienda" y "Red pblica fuera de la vivienda, pero dentro del edificio". En caso se interrumpiera los servicios del proyecto, se asume que las conexiones afectadas con el corte del suministro de agua seran proporcionalmente iguales a las conexiones afectadas el ao 1998 71. Por lo cual, para mantener su nivel de consumo de agua, las viviendas afectadas tendran que abastecerse de agua mediante la compra de sta a camiones cisterna a un precio superior al que pagaban 72. Cuadro 5.40. Costo evitado de aumento del costo del agua (S/. de 2007, precios privados)
Componente Agua consumida por vivienda al mes (m3)1/ Precio del agua (S/. por m ) Costo del agua por vivienda al mes (S/.) Viviendas conectadas3/ Viviendas afectadas4/ Costo anual del agua
3 2/
Con proyecto 21 1.35 29 32,046 20,079 6,879,668
Sin Proyecto 21 10.88 230 20,079 55,445,026
Costo evitado 9.53 202
48,565,358
1/ El consumo utilizado es el de la situacin con proyecto. 2/ En la situacin con proyecto, el precio utilizado es el precio regulado de la EPS, en la situacin sin proyecto se trata del precio de venta de camin cisterna. 3/ Datos INEI (Censo 2005), considera las categoras "Red pblica dentro de la vivienda" y "Red pblica fuera de la vivienda, pero dentro del edificio". 4/ Considerando un porcentaje de conexiones afectadas de 62.66%, correspondiente al nmero de viviendas afectadas segn los documentos del proyecto sobre el total de viviendas con conexin calculado para el ao 1998 (28,274). Fuente: INEI - Censo 2005, CESEL S.A., Expediente Tcnico de las Obras de Reconstruccin de los sistemas de Agua Potable y Alcantarillados afectados por el Fenmeno de El Nio. Eje Paita-Talara. Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos
Anlisis costo beneficio El resultado del anlisis costo beneficio arroja un VAN positivo en los cuatro escenarios de evaluacin, por lo que en todos los casos los beneficios del proyecto exceden a sus costos, con valores que van desde 21.7 hasta 35.3 millones de Nuevos Soles de 2007. Esto se corrobora al observar el ratio beneficio costo, el cual es mayor a nueve en todos los casos, llegando a casi 15 en el Escenario 2. Finalmente, la TIR asociada a las medidas de mitigacin es bastante alta en comparacin a la tasa de descuento utilizada, lo que indica que el rendimiento de los recursos invertidos es positivo.
En los documentos del proyecto, las conexiones afectadas fueron 17,716, las cuales representan 62.66% del total de las viviendas conectadas para ese ao, las cuales fueron obtenidas suponiendo una tasa de crecimiento de las conexiones de 1.8% anual entre los aos 1993 y 2005. 72 El precio de camin cisterna en la provincia de Ilo (10.88 Nuevos Soles por metro cbico), mientras que el costo del agua provisto por la red es de 1.35 Nuevos Soles por metro cbico.
71
71

Escenario 3: Evento Escenario 4: Evento en el ao 5 (100% de con 20% de probabilidad de probabilidad en los ocurrencia), medida aos 1 a 5, medida de mitigacin exitosa de mitigacin exitosa en 80% en 80% 2,604,430 24,328,854 11% 21,724,424 86% 9.34 2,604,430 30,303,055 11% 27,698,625 490% 11.64
Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de Indicador / Escenario probabilidad de ocurrencia) Valor actual costos (S/. de 2007) Valor actual beneficios (S/. de 2007) Tasa social de descuento VAN (S/. de 2007) TIR Ratio beneficio-costo 2,604,430 30,411,068 11% 27,806,638 95% 11.68
Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5 2,604,430 37,878,818 11% 35,274,388 615% 14.54
72
5.3.2. Reconstruccin de los Daos Causados por el Fenmeno de El Nio en la Localidad de Talara Descripcin del proyecto Los servicios de saneamiento de la ciudad de Talara, en la regin Piura, son provistos por la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento Grau (EPS Grau, ex Sedapiura), con agua de la planta de tratamiento El Arenal. La infraestructura de saneamiento de dicha localidad fue afectada por el Fenmeno El Nio de 1997-98. El tramo bajo reconstruccin en el caso de la red de agua potable es una red matriz que se encuentra en Talara central, que es la zona baja de la ciudad. Esta rea comprende las urbanizaciones Villa Mercedes, Popular, Los Pinos, Las Esmeraldas, El Milagro, Aproviser, Fonavi, Corpac, Villa Aeronutica, Sudamrica, Vencedores, el casco original de la ciudad (Sevicentro e Inmaculada), as como la zona denominada Urb. Talara Alta, Vista Alegre, Villa Los ngeles y Mara Auxiliadora. En el caso del sistema de alcantarillado, los tramos de tubera a reconstruir se encuentran en la zona del casco central de Talara constituido por los sectores Servicentro e Inmaculada, barrio particular, Aproviser y Fonavi, entre otros. Adems, la planta de tratamiento de residuos Cerro Rajado sufri la erosin de sus taludes interiores y la destruccin de las entradas a las lagunas de oxidacin. Costo de reconstruccin De este modo, los costos de reconstruccin incluyen el tramo de la red de agua potable mencionado, el tramo de la red de alcantarillado, as como obras en la planta de tratamiento de residuos. El proyecto contempla el reestablecimiento de 328 conexiones domiciliarias de agua potable, as como 1,892 conexiones de alcantarillado que tienen como beneficiarios directos a 696 familias que no contaban con el servicio de alcantarillado y 1,196 beneficiarios indirectos. Adems, el proyecto incluye el restablecimiento de la planta de tratamiento de desage, que sirve a 12,917 conexiones domiciliarias. Los trabajos en la planta de tratamiento comprenden:

Reposicin de taludes interiores en los tramos deteriorados Desarenamiento de la laguna secundaria No 6 Reposicin de los tramos colapsados de emisor de las lagunas primarias Reposicin del dique de la laguna secundaria No 5 Reconstruccin de las cajas repartidoras de caudal a las lagunas secundarias Reposicin y limpieza del canal interceptor de aguas de lluvia
Actualmente, la cobertura del servicio de agua potable en la ciudad de Talara es del 72%, mientras que para el caso del alcantarillado es de 65%. El costo total de reconstruccin de la infraestructura de saneamiento en la localidad de Talara asciende a aproximadamente 2.5 millones de Nuevos Soles de 2007 (ver cuadro 5.42).
73
Cuadro 5.42. Costo de reconstruccin (S/. de 2007, precios privados)

Obras provisionales Reconstruccin de Red de Alcantarillado Reconstruccin de Red de Agua Potable Costos Ambientales Reconstruccin de Plantas de Tratamiento de Desage
Costo 1,670,822
51,416 678,743 147,926 90,521 702,215
Gastos Generales (15% del costo directo) Utilidades (10% del costo directo) Subtotal IGV Total costo de reconstruccin
250,623 167,082 2,088,528 375,935 2,464,463
Fuente: CESEL S.A., Elaboracin de los Expedientes Tcnicos de la Obras de Reconstruccin de los sistemas de Agua Potable y Alcantarillado afectados por el Fenmeno de El Nio. Tercer informe. Expediente Tcnico Definitivo Grupo 2. Obra: Reconstruccin de los daos causados por el Fenmeno de El Nio en la localidad de Talara.
Anlisis de riesgo La localidad de Talara se encuentra expuesta al peligro natural de inundacin, causado por el cambio del flujo del ro. Este cambio caus que, durante el Fenmeno El Nio de 1998, las aguas corrieran sobre calles y avenidas, entrando agua y material de arrastre al sistema de alcantarillado. La vulnerabilidad en este caso se debe tanto a la exposicin de la infraestructura de saneamiento como a la fragilidad de la misma, pues la inundacin ocurrida en 1998 afect reas en las que el sistema de agua potable y alcantarillado no estaba preparado. Por ello, las medidas de reduccin de riesgo comprenden la utilizacin de materiales y procedimientos de construccin adecuados. Medida de reduccin de riesgo La informacin de desastres de la base de datos DesInventar indica la ocurrencia de diversos fenmenos de origen hidrometeorolgico en la provincia de Talara, muchos de ellos atribuidos al Fenmeno El Nio. Algunos de estos fenmenos han afectado las redes de alcantarillado, acueductos, el transporte y la actividad agropecuaria. As, la gestin del riesgo aplicada en este caso es correctiva del riesgo, pues el riesgo era preexistente. Parte del problema del efecto de las inundaciones sobre las estructuras daadas del sistema de agua potable y alcantarillado de la ciudad de Talara, se debi al cambio inusitado del curso de las corrientes de agua que histricamente escurran por el cauce natural de una quebrada o algn dren de cruce de la va. As, se afectaron puntos vitales del sistema para los cuales se haban previsto materiales y condiciones de montaje no aptos para responder a este fenmeno (CESEL S.A., s/f-b).
74
Cuadro 5.43. Fenmenos naturales registrados en la provincia de Talara, regin Piura (1970-2003)
Distrito Ao Mes Da Duracin (Das) Evento Causa
El Alto El Alto El Alto El Alto La Brea La Brea La Brea La Brea La Brea Lobitos Lobitos Lobitos Lobitos Los rganos Los rganos Los rganos Los rganos Los rganos Mncora Mncora Mncora Mncora Mncora Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Parias Querecotillo
1983 1983 1988 1992 1983 1983 1986 1998 1999 1983 1992 1992 1996 1983 1983 1992 1998 2001 1970 1977 1983 1983 1998 1972 1983 1983 1983 1983 1983 1983 1985 1987 1992 1992 1992 1997 1998 1998 1998 1998 2002 1997
1 4 6 3 2 4 1 1 10 4 3 3 5 1 4 3 1 2 12 11 2 4 1 6 3 4 5 5 6 6 6 3 2 3 8 10 1 1 1 3 4 12
30 4 12 8 7 4 17 26 1 4 8 21 28 14 4 8 26 14 9 7 6 4 2 16 26 4 10 18 1 5 9 3 27 8 27 3 13 26 28 18 2 31
3 2 1 1 0 2 1 0 0 2 1 1 2 1 2 1 0 1 1 1 1 2 0 0 1 2 0 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 1 0 0
Marejada Lluvias Incendio Lluvias Inundacin Lluvias Incendio Vendaval Incendio Lluvias Lluvias Inundacin Marejada Marejada Lluvias Lluvias Vendaval Epidemia Sismo Marejada Aluvin Lluvias Ola De Calor Epidemia Marejada Lluvias Lluvias Tempestad Lluvias Avenida Estructura Lluvias Lluvias Lluvias Explosin Marejada Lluvias Vendaval Aluvin Lluvias Lluvias Lluvias
Otra Causa El Nio Otra Causa El Nio El Nio El Nio Otra Causa El Nio Otra Causa El Nio El Nio El Nio Otra Causa Otra Causa El Nio El Nio El Nio Otra Causa Otra Causa Otra Causa El Nio El Nio El Nio Otra Causa Otra Causa El Nio El Nio El Nio El Nio El Nio Otra Causa Otra Causa El Nio El Nio Otra Causa Otra Causa El Nio El Nio El Nio El Nio Otra Causa El Nio
75
Por este motivo, se consider como medida de reduccin de riesgo una mejor seleccin de los materiales as como de los procedimientos constructivos. Tradicionalmente se han diseado tuberas enterradas debajo de los lechos de los cursos o sobre puentes con pilares de concreto armado, sobre pilotes hincados en el mismo lecho cuya rea expuesta a la corriente de agua no permita el rpido desprendimiento de las plantas u objetos que en ella se acumulaban. Las nuevas especificaciones contemplan el tendido por puentes construidos sobre perfiles de acero que presentan menor rea superficial de resistencia al paso de la corriente, es decir, con formas tubulares. Adems, se proyect dejar un rea libre al paso de la corriente de agua, eliminando dos o tres columnas y apoyando la tubera en puentes de arco con estructuras tipo celosa 73. Estas medidas de reduccin de riesgo representan aproximadamente el 20% de los costos totales de reconstruccin 74, ascendiendo a 616 mil Nuevos Soles de 2007 (ver cuadro 5.44). Cuadro 5.44. Costo de las medidas de reduccin de riesgo (S/. de 2007, precios privados)
Obras provisionales Reconstruccin de Red de Alcantarillado Reconstruccin de Red de Agua Potable Costos Ambientales Reconstruccin de Plantas de Tratamiento de Desage
Costo 417,706
12,854 169,686 36,982 22,630 175,554
Gastos Generales (15% del costo directo) Utilidades (10% del costo directo) Subtotal IGV Total costo de reduccin de riesgo (implementacin)
62,656 41,771 522,132 93,984 616,116
Fuente: CESEL S.A., Elaboracin de los Expedientes Tcnicos de la Obras de Reconstruccin de los sistemas de Agua Potable y Alcantarillado afectados por el Fenmeno El Nio. Tercer informe. Expediente Tcnico Definitivo Grupo 2. Obra: Reconstruccin de los daos causados por el Fenmeno de El Nio en la localidad de Talara.
Debido a que no se contaba con informacin sobre los costos de operacin y mantenimiento de las medidas de reduccin de riesgo, se ha utilizado el supuesto que estos ascienden al 10% del costo total de las mismas. Beneficios
El costo evitado de reconstruccin comprende los costos de restablecer la infraestructura ante la ocurrencia de daos similares a los ocurridos en 1998, y es de aproximadamente 2.5 millones de Nuevos Soles de 2007 (ver cuadro 5.42).
Estructura de barras rectas interconectadas en nudos formando tringulos. La aproximacin se realiza sobre la base de los costos agregados, a partir de conversacin con funcionarios del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
74
73
76
Para el caso del proyecto de reconstruccin de la infraestructura de saneamiento de la ciudad de Talara, el clculo de los costos evitados por enfermedades (malaria, dengue y EDA) sigue la metodologa y las tasas de morbilidad presentadas en el caso del Eje Paita-Talara. La diferencia es que, en este caso, la poblacin dentro del rea de influencia del proyecto es la del distrito de Parias (84,978 habitantes segn los datos del Censo Nacional X de Poblacin y V de Vivienda 2005 del INEI). Igual que en el caso anterior, ha sido necesario suponer un comportamiento similar entre Parias y el departamento de Piura. Estos costos evitados son los que hemos denominado costos directos de la enfermedad, los que alcanzan un monto de 118.3 mil Nuevos Soles de 2007 (ver cuadro 5.45, columna 2).
Asimismo, los costos evitados por reduccin de los costos indirectos de la enfermedad (prdida de das laborables), y por reduccin de la mortalidad en presencia de la medida de reduccin de riesgo, siguen la metodologa presentada en el caso del Eje Paita-Talara, aplicada a la poblacin del distrito de Parias. En el primer caso, los resultados de las estimaciones, que ascienden a 456 mil Nuevos Soles de 2007, se presentan en el cuadro 5.45. En el segundo caso, las estimaciones se muestran en el cuadro 5.46 (965 mil Nuevos Soles de 2007). Cuadro 5.45. Talara: Costo evitado de tratamiento (S/. de 2007, precios privados)
Enfermedad Costos directos EDA Costos indirectos Total costos
Sin proyecto EDA (nios menores 5 aos) 25,210 EDA (personas mayores 5 aos) 103,053 Total Sin proyecto 128,263 Con proyecto EDA (nios menores 5 aos) 17,101 EDA (personas mayores 5 aos) 0 Total con Proyecto 17,101 Costo evitado de tratamiento de EDA 111,162 Malaria Sin proyecto 4,876 Con Proyecto 1,465 Costo evitado de tratamiento de 3,411 Malaria Dengue Sin proyecto 5,323 Con Proyecto 1,599 Costo evitado de tratamiento de 3,723 Dengue Valor total de disminucin de 118,297 morbilidad de enfermedades
156,661 378,320 534,981 106,269 0 106,269 428,713 29,187 8,769 20,419 10,464 3,144 7,320 456,452
181,872 481,373 663,245 123,370 0 123,370 539,875 34,063 10,234 23,830 15,786 4,743 11,044 574,748
77
Cuadro 5.46. Talara: Valor de la disminucin de la tasa de mortalidad (S/. de 2007, precios privados)
Situacin EDA Sin proyecto EDA (nios menores 5 aos) EDA (personas mayores 5 aos) Total Sin proyecto Con proyecto EDA (nios menores 5 aos) EDA (personas mayores 5 aos) Total con Proyecto Valor de la disminucin de la tasa de mortalidad de EDA Malaria Sin proyecto Con Proyecto Valor de la disminucin de la tasa de mortalidad de Malaria Dengue Sin proyecto Con Proyecto Valor de la disminucin de la tasa de mortalidad de Dengue Valor total de disminucin de mortalidad de enfermedades
Valor
98,106 940,183 1,038,289 78,485 0 78,485 959,804 11,328 6,304 5,024 1,349 751 598 965,426
Los beneficios asociados a no interrumpir la provisin de agua potable, fueron estimados mediante una comparacin entre la situacin en la que el proyecto se ve interrumpido respecto a otra en la que no se interrumpe. El clculo del costo que tendra el agua si la provisin se ve interrumpida se realiz obteniendo un costo del agua por vivienda conectada al mes, multiplicado por el total de viviendas conectadas. Para ello se utiliz el precio del metro cbico del agua, el consumo al mes de cada vivienda y el total de las viviendas conectadas. El precio del metro cbico del agua es el precio regulado de la EPS, mientras que el consumo de agua por parte de las viviendas beneficiadas se estim utilizando la curva de demanda de agua estimada en el proyecto 75 y el precio establecido por la EPS. El total de las viviendas ubicadas en el distrito de Parias con conexin de agua potable, fue obtenido del Censo 2005 del INEI, considerando las categoras "Red pblica dentro de la vivienda" y "Red pblica fuera de la vivienda, pero dentro del edificio". En caso se interrumpiera la provisin de servicios de saneamiento, se asume que las conexiones afectadas con el corte del suministro de agua seran proporcionalmente
La funcin de demanda para el distrito de Parias es: Q m S.A. (s/f-).
75
( ) = 24.0361 2.1311P (CESEL

3
78
iguales a las conexiones afectadas el ao 1998 76. Para mantener el nivel de consumo de agua, las viviendas afectadas tendran que abastecerse mediante la compra a camiones cisterna a un precio superior al que pagaban 77. Cuadro 5.47. Costo evitado de aumento del costo del agua (S/. de 2007, precios privados)
Componente Agua consumida por vivienda al mes (m3)1/ Precio del agua (S/. por m ) Viviendas conectadas3/ Viviendas afectadas
4/ 3 2/
Con proyecto 21 1.35 29 13,956 345 118,207
Sin Proyecto 21 11 230 345 952,664
Costo evitado 9.53 202
Costo del agua por vivienda al mes (S/.)
Costo anual del agua
834,456
1/ El consumo utilizado es el de la situacin con proyecto. 2/ En la situacin con proyecto, el precio utilizado es el precio regulado de la EPS, en la situacin sin proyecto se trata del precio de venta de camin cisterna. 3/ Datos INEI (Censo 2005), considera las categoras "Red pblica dentro de la vivienda" y "Red pblica fuera de la vivienda, pero dentro del edificio" 4/ Considerando un porcentaje de conexiones afectadas de 2.475%, correspondiente al nmero de viviendas afectadas segn los documentos del proyecto sobre el total de viviendas con conexin calculado para el ao 1998 (13,254). Fuente: INEI - Censo 2005, CESEL S.A., Elaboracin de los Expedientes Tcnicos de la Obras de Reconstruccin de los sistemas de Agua Potable y Alcantarillado afectados por el Fenmeno de El Nio. Tercer informe. Expediente Tcnico Definitivo Grupo 2. Obra: Reconstruccin de los daos causados por el Fenmeno de El Nio en la localidad de Talara. Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos
Anlisis costo beneficio El anlisis costo beneficio para los cuatro escenarios planteados es favorable al proyecto, pues en todos los casos los beneficios netos son mayores a los costos, lo que resulta en VAN positivos (entre 1 y 2.1 millones de Nuevos Soles de 2007) y ratios beneficio-costo mayores a dos. Adems, la inversin en las medidas de reduccin de riesgo es positiva, pues en todos los casos la TIR es mayor a la tasa social de descuento.
En los documentos del proyecto, las conexiones afectadas fueron 328, las que representan 2.47% del total de las viviendas conectadas para ese ao, las cuales fueron obtenidas suponiendo una tasa de crecimiento de las conexiones de 0.7% anual entre los aos 1993 y 2005. 77 Se asume que el precio que pagaran las viviendas afectadas al camin cisterna sera igual al precio del agua que pagan lo actualmente las viviendas que compran el agua a los camiones cisterna de la provincia de Ilo, lo cual asciende a 10.88 soles por metro cbico.
76
79

Escenario 3: Evento Escenario 4: Evento en el ao 5 (100% con 20% de de probabilidad de probabilidad en los ocurrencia), medida aos 1 a 5, medida de mitigacin de mitigacin exitosa en 80% exitosa en 80% 881,946 1,923,783 11% 1,041,836 36% 2.18 881,946 2,396,187 11% 1,514,241 103% 2.72
Escenario 1: Evento Escenario 2: Evento en el ao 5 (100% con 20% de de probabilidad de probabilidad en los ocurrencia) aos 1 a 5 881,946 2,404,728 11% 1,522,782 43% 2.73 881,946 2,995,234 11% 2,113,288 134% 3.40
80
5.3.3. Mejoramiento de Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa Inalmbrica y Ampliacin de las Redes de Alcantarillado en las UPIS del PROMUVI VII, Distrito y Provincia de Ilo - Regin Moquegua Descripcin del proyecto Este proyecto consiste en el Mejoramiento del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable en el sector Pampa Inalmbrica y la Ampliacin de las Redes de Alcantarillado en las Urbanizaciones Populares de Inters Social (UPIS) del PROMUVI VII (Programa Municipal de Vivienda), en el distrito de Ilo, provincia de Ilo, regin Moquegua. El rea de influencia del proyecto est dada por las UPIS y las asociaciones de vivienda que conforman el sector Pampa Inalmbrica, cuya poblacin estimada es de 33,242 habitantes. 78 Los costos totales del proyecto se describen en el siguiente cuadro: Cuadro 5.49. Costos totales del proyecto Pampa Inalmbrica (S/. de 2007)
Componente Mejoramiento de sistema de abastecimiento de agua potable Etapa I - Estudios
Estudios Definitivos de Ing. Serv. Agua Potable (3%)
Precios Privados 14,923,153 297,839

297,839
Precios Sociales 11,786,845 286,324

286,324
Etapa II - Ejecucin A. Costos Directos

Mejoramiento de captacin en Ro Osmore Mitigacin de vulnerabilidad en lnea de conduccin Ampliacin de PTAP de Pampa Inalmbrica en 85 lps Construccin de estacin de bombeo en PTAP de Pampa Inalmbrica Instalacin de Lnea de Aduccin de PTAP a red Dist. Sector 01, L. Aduccin de R-10 a red Dist. Sector 02, L. Impulsin de PTAP a R-10 Construccin Reservorio Elevado 1,530m3 Mejoramiento de Redes Matrices Ampliacin de Redes Secundarias, Conex. Domiciliarias con Micromedicin en UPIS de Nueva Generacin Ampliacin Cobertura Micromedicin
14,625,314 9,927,951
132,134 1,969,276 1,549,699 225,887 2,023,618 1,678,052 775,387 523,387 1,050,510
11,500,520 9,544,150
123,358 1,904,923 1,468,301 222,222 1,971,183 1,613,502 746,570 485,116 1,008,974
B. Costos Indirectos
G. Supervisin (3%) G. Liquidacin (2%) Gastos Generales del Componente del Proyecto G. Imprevistos (2%) Utilidad (10%)
2,335,529
297,839 198,559 647,777 198,559 992,795
1,928,734
286,324 190,883 565,687 190,883 694,957
C. Impuestos
Impuesto General a las Ventas (19%)
2,330,061
2,330,061
0
0
D. Costos Ambientales
Costos Planes Manejo Ambiental
31,773
31,773
27,637
27,637
Ampliacin de redes de alcantarillado Etapa I - Estudios

Estudios Definitivos de Ing. Componente Alcantarillado (3%)
8,288,284 215,770
215,770
6,734,391 175,292
175,292
Etapa II - Ejecucin A. Costos Directos

78
8,072,514 7,192,326
6,559,099 5,843,051
Estimacin a junio de 2005.
81
Componente
Instalacin de redes de alcantarillado Instalacin de colector PROMUVI VII Instalacin conexiones domiciliarias
Precios Privados
5,106,820 480,356 1,605,151
Precios Sociales
4,137,807 394,003 1,311,242
B. Costos Indirectos
G. Supervisin (3%) G. Liquidacin (2%) Gastos Generales de Componente del Proyecto (5%) G. Imprevistos (2%) Utilidad (0%)
863,079
215,770 143,847 359,616 143,847 0
701,166
175,292 116,861 292,153 116,861 0
C. Costos Ambientales
Costos Planes Manejo Ambiental
17,109
17,109
14,881
14,881
Capacitacin en Educacin Sanitaria Fase I - Estudios

Elaboracin Estudios Definitivos (3%)
140,708 2,519
2,519
120,198 2,104
2,104
Fase II - Ejecucin fsica A. Costo Directo

Capacitacin en Organizaciones de Base Capacitacin en Instituciones Educativas Visitas Domiciliarias
138,189 83,965
37,925 11,600 34,440
118,094 70,125
32,832 9,748 27,544
B. Costo Indirecto
Gastos Generales de Componente Capacitacin Supervisin (3%) Liquidacin (2%) Imprevistos (2%)
54,224
48,346 2,519 1,679 1,679
47,970
43,061 2,104 1,402 1,402
Costo Total
23,352,144
18,641,433
Fuente: Gobierno Regional de Moquegua. Proyecto de Inversin Pblica Mejoramiento del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa Inalmbrica y Ampliacin de las Redes de Alcantarillado en las UPIS del PROMUVI VII, distrito y provincia de Ilo regin Moquegua, Estudio a nivel de perfil, 2007
Anlisis de riesgo Los peligros naturales a los que se encuentra expuesta la infraestructura de saneamiento son las crecidas y los desbordes del ro Osmore, que pueden afectar tanto al eje de conduccin de agua potable como la captacin de las aguas en la planta de tratamiento. La vulnerabilidad se debe, por tanto, a la localizacin de la infraestructura, tanto por la exposicin de la captacin de agua al incremento del caudal de ro y el material acarreado como por la existencia de tramos de la lnea de conduccin muy cercanos al cauce. Por ello, las medidas de reduccin de riesgo incluyen la ampliacin del muro de encauzamiento y el desarenador, en el caso de la captacin de aguas, como la proteccin de los tramos vulnerables de la lnea de conduccin. Medidas de reduccin de riesgo Segn la base de datos de desastres DesInventar, no se ha identificado ningn evento hidrometeorolgico para el distrito, aunque existe un registro para la provincia de Ilo (febrero de 1999) de una inundacin causada por una crecida de Ro Osmore (o ro Moquegua), en la que se reporta la destruccin de la tubera de agua potable. As la gestin de riesgos es del tipo correctiva. El estudio a nivel de perfil (Gobierno Regional de Moquegua, 2007) seala la vulnerabilidad de la lnea de conduccin para el Sector Pampa Inalmbrica, que est constituida por la denominada lnea de Pasto Grande, que tiene una longitud de 22
82
kilmetros y est ubicada en la margen del Ro Osmore. Asimismo, esta lnea de conduccin tiene un tramo que se encuentra casi en el mismo cauce (comprendido entre la progresiva de 1+600 al 2+600), lo que genera que, en tiempos de avenida, corra el peligro de colapsar, situacin que ya ha ocurrido en los aos 1999, 2000 y 2002, teniendo como consecuencia un desabastecimiento de agua potable para la ciudad de Ilo. Existen adems 850 metros en tramos vulnerables que contaban con protecciones con gaviones 79 y otros aillos que han cedido por las varias temporadas de avenidas del ro. La gravedad de esta situacin radicaba en que la captacin del ro Osmore constituye en promedio el 80% de las aguas tratadas en toda la provincia de Ilo. Asimismo, la captacin, ubicada en el ro Osmore, es vulnerable a las avenidas del mismo. De este modo, si bien el proyecto de Pampa Inalmbrica considera el mejoramiento del sistema de agua potable, del sistema de alcantarillado y la capacitacin en educacin sanitaria, las acciones relacionadas a la reduccin de riesgos hidrometeorolgicos se encuentran tan slo en el primero de estos componentes. Dichas obras consisten en la mejora de la captacin del agua potable, para lo que se realiza la ampliacin del muro de encauzamiento, la ampliacin del desarenador, la instalacin de una pasarela, y la proteccin de tramos vulnerables en la lnea de conduccin. Los costos asociados a dichas medidas, as como los costos relacionados correspondientes a estas ascienden a 3.1 millones de Nuevos Soles de 2007 y se detallan en el cuadro 5.50. Por su parte, los costos de operacin y mantenimiento anuales estn entre los 28 y 31 mil Nuevos Soles de 2007 (cuadro 5.51). Cuadro 5.49. Costo total de medidas de reduccin de riesgo (S/. de 2007)
Componente Porcentaje de medidas de mitigacin en total de costos directos de mejoramiento del sistema de agua potable Estudios (monto correspondiente a mitigacin)1/ Costos directos (monto correspondiente a
mitigacin) Mejoramiento de captacin en ro Osmore Mitigacin de vulnerabilidad en lnea de conduccin
Precios privados
Precios Sociales
21.17% 63,042 2,101,410

132,134 1,969,276
21.25% 60,848 2,028,282

123,358 1,904,923
Costos indirectos (monto correspondiente a

mitigacin)
1/
494,352 493,195 6,725 3,158,725
409,886 0 5,873 2,504,890
Impuestos (monto correspondiente a mitigacin)1/ Costos ambientales (monto correspondiente a

mitigacin)
1/
Total costos de medidas de reduccin de riesgo
1/: Se asume que la importancia relativa en los costos directos se mantiene para los estudios, costos indirectos, impuestos y costos ambientales. Fuente: Gobierno Regional de Moquegua. Proyecto de Inversin Pblica Mejoramiento del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa Inalmbrica y Ampliacin de las Redes de Alcantarillado en las UPIS del PROMUVI VII, distrito y provincia de Ilo regin Moquegua, Estudio a nivel de perfil, 2007
79
Estructuras de malla de alambre rellenas de piedra.
83
Cuadro 5.51. Costo de Operacin y Mantenimiento de las medidas de reduccin de riesgos (S/. de 2007, precios privados)
Ao Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Costo de Costo de operacin mantenimiento 21,189 7,221 21,506 7,221 21,616 7,221 21,790 7,221 22,444 7,221 22,779 7,221 23,133 7,221 23,479 7,221 23,845 7,221 24,552 7,221 Costo total 28,410 28,727 28,837 29,011 29,665 30,000 30,354 30,700 31,066 31,773
Fuente: Gobierno Regional de Moquegua. Proyecto de Inversin Pblica Mejoramiento del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa Inalmbrica y Ampliacin de las Redes de Alcantarillado en las UPIS del PROMUVI VII, distrito y provincia de Ilo regin Moquegua, Estudio a nivel de perfil, 2007
Beneficios
En el caso del proyecto Pampa Inalmbrica, las enfermedades diarreicas agudas (EDA) son las consideradas para calcular los costos evitados por enfermedad. En el caso de Ilo, a diferencia de las provincias de Paita y Talara, no se registran 80 como enfermedades locales la malaria o el dengue, pero s las EDA. El dato base para el clculo es la tasa de morbilidad de nios menores a 5 aos para el departamento de Moquegua. As, es necesario asumir un comportamiento similar entre el distrito de Ilo y el departamento al que pertenece. Aunque se consigui una serie histrica para el periodo 1998-2005 (Cuanto, 2007), no se observaban picos en la tasa. Por ello, se asumi que el incremento de la tasa de morbilidad sera igual a la observada en el departamento de Piura, de modo que se puede obtener la tasa en el caso de evento y sin proyecto de reduccin de riesgo (431 casos por cada mil habitantes). La morbilidad con evento y con proyecto es el promedio geomtrico de las tasas observadas en el periodo 1998-2005 (289 casos por cada mil habitantes). Para los individuos mayores a 5 aos, se asume que la tasa con evento y sin proyecto, es el 25% de la tasa de los nios menores a 5 aos (108 casos por cada mil habitantes); y en el caso de la situacin con evento y con proyecto, la tasa es 0%. Estos costos directos se presentan en el cuadro 5.52 (columna 2).
En el mapa de enfermedades de la Direccin General de Epidemiologa (DGE) del Ministerio de Salud (MINSA).
80
84
Cuadro 5.52. Distrito de Ilo: Costo evitado de tratamiento (S/. de 2007, precios privados)
Enfermedad Sin proyecto EDA (nios menores 5 aos) EDA (personas mayores 5 aos) Total Sin proyecto Con proyecto EDA (nios menores 5 aos) EDA (personas mayores 5 aos) Total con Proyecto Costo evitado de tratamiento
Costos directos 45,697 197,915 243,612 30,617 0 30,617 212,995
Costos indirectos 283,966 726,571 1,010,537 190,257 0 190,257 820,280
Total costos 329,662 924,487 1,254,149 220,874 0 220,874 1,033,275
En este proyecto del sector saneamiento, tambin se producen beneficios por costos evitados de la enfermedad de modo indirecto, es decir, por evitar dejar de trabajar por estar enfermo. Igual que en los proyectos anteriores, el clculo se realiza sobre la base de un salario diario promedio (mnimo) y en los das que se deja de trabajar por las EDA (7 das). Los resultados de esta estimacin se presentan en el cuadro 5.52 columna 3. Asimismo, se calculan los costos evitados por incrementos en la tasa de mortalidad debido a la enfermedad. Como dato base se toma la tasa de mortalidad de la enfermedad tomada de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) para el caso con evento y con proyecto, mientras que para el caso con evento y sin proyecto, la tasa se incrementa en 25%. Al igual que en los proyectos anteriores, la tasa de mortalidad utilizada (por cada 100,000 personas) para la situacin sin proyecto fue de 20.6 para las EDA (sin distinguir la edad de la poblacin); mientras que para la situacin con proyecto se utiliz una tasa de 16.5 en el caso de los nios menores de cinco aos y de cero para el resto de la poblacin. Cuadro 5.53. Ilo: Valor de la disminucin de la tasa de mortalidad (S/. de 2007, precios privados)
Situacin Sin proyecto EDA (nios menores 5 aos) EDA (personas mayores 5 aos) Total Sin proyecto Con proyecto EDA (nios menores 5 aos) EDA (personas mayores 5 aos) Total con Proyecto Valor de la disminucin de la tasa de mortalidad
Valor 63,274 644,298 707,572 50,619 0 50,619 656,953
85
Beneficios directos por no interrumpir la actividad de proyecto (costo evitado por la interrupcin de la actividad del proyecto)
Otro de los beneficios de no interrumpir la provisin de servicios de saneamiento es mantener constante para los usuarios el costo del agua, en comparacin de la alternativa de provisin mediante la compra de agua a camiones cisterna. Los beneficios asociados a no interrumpir los proyectos del sector saneamiento, fueron estimados mediante una comparacin entre la situacin en la que el proyecto se ve interrumpido respecto a otra en la que no se interrumpe. El clculo del costo del agua en una situacin en la que la provisin no se interrumpe, se realiz obteniendo el costo del agua por vivienda conectada al mes, multiplicando por el total de viviendas conectadas luego de realizarse el proyecto 81. Para ello se utiliz el precio del metro cbico del agua, el consumo al mes de cada vivienda y el total de las viviendas conectadas. El precio del metro cbico corresponde al precio regulado de la EPS, mientras que el consumo de agua por parte de las viviendas beneficiadas se estim utilizando la curva de demanda de agua estimada en el proyecto 82 y el precio establecido por la EPS. Para el total de las viviendas beneficiadas con la conexin de agua potable se consideraron las viviendas situadas en el distrito de Ilo, dato que fue obtenido en el Censo 2005 del INEI. Para la situacin en la que la provisin de agua potable se ve interrumpida, se consider que el total de las viviendas del distrito seran afectadas con el corte del suministro de agua, por lo que los hogares que habitan en ellas, para mantener su nivel de consumo de agua, tendran que abastecerse mediante la compra del recurso hdrico a camiones cisterna a un precio superior a la tarifa de la EPS 83. Cuadro 5.54. Costo evitado de aumento del costo del agua (S/. de 2007, precios privados)
Componente Agua consumida por vivienda al mes (m3)1/ Precio del agua (S/. por m3)2/ Costo del agua por vivienda al mes (S/.) Viviendas conectadas3/ Costo anual del agua
1/
Con proyecto 14 1.06 15 14,415 2,521,184
Sin Proyecto 14 10.88 150 14,415 25,877,808
Costo evitado 9.82 135 23,356,625
El consumo utilizado es el de la situacin con proyecto 2/ En la situacin con proyecto el precio utilizado es el precio regulado de la EPS, en la situacin sin proyecto se trata del precio de venta de camin cisterna 3/ Datos del Censo 2005 del INEI, consideran las categoras "Red pblica dentro de la vivienda" y "Red pblica fuera de la vivienda, pero dentro del edificio" Fuente: INEI - Censo 2005, Gobierno Regional de Moquegua. Proyecto de Inversin Pblica Mejoramiento del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa Inalmbrica y Ampliacin de las Redes de Alcantarillado en las UPIS del PROMUVI VII, distrito y provincia de Ilo regin Moquegua, Estudio a nivel de perfil, 2007 Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos
En este caso, el proyecto considera una ampliacin de la cobertura de la red de agua potable que se asume incrementa la cobertura al 100%, y que no forma parte de la medida de reduccin de riesgo. La funcin de demanda para Ilo es: Q m = 15.07 1.25 P . Gobierno Regional de Moquegua (2007). 83 Se asume que el precio que pagaran las viviendas afectadas al camin cisterna sera igual al precio del agua que pagan actualmente las viviendas que compran el agua a los camiones cisterna, el cual asciende a 10.88 soles por metro cbico.
82
81
( )
3
86
Anlisis costo beneficio El resultado de la evaluacin indica que para los escenarios planteados el proyecto es rentable, pues el valor presente de los beneficios es bastante mayor al de los costos en todos los casos, obtenindose valores actuales netos entre 7.7 y 13.7 millones de Nuevos Soles de 2007. As, resultan ratios beneficio-costo con valores mayores a tres y medio. Finalmente, las TIR obtenidas son mayores a la tasa social de descuento por lo que el rendimiento de los recursos invertidos es positivo (cuadro 5.55). Cuadro 5.55. Indicadores de evaluacin del proyecto
Escenario 3: Evento Escenario 4: Evento en el ao 5 (100% de con 20% de probabilidad de probabilidad en los ocurrencia), medida aos 1 a 5, medida de mitigacin exitosa de mitigacin exitosa en 80% en 80% 3,002,478 10,712,856 11% 7,710,379 44% 3.57 3,002,478 13,343,508 11% 10,341,031 124% 4.44
Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) 3,002,478 13,391,070 11% 10,388,593 51% 4.46
Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5 3,002,478 16,679,385 11% 13,676,908 156% 5.56
87
5.4. Sector transportes 5.4.1. Rehabilitacin y Mejoramiento del Puente Simn Rodrguez y Accesos Descripcin del proyecto El Puente Simn Rodrguez est ubicado sobre el ro Chira entre los distritos El Arenal y Amotape, en la provincia de Paita, regin Piura. El Puente -terminado de construir en 1987- tena 381 metros de longitud, y constaba de 10 tramos isostticos de 23.50m, apoyados en 10 pilares aporticados de 4 columnas. En 1998, por efecto del Fenmeno El Nio, un pilar y 61.6 metros del puente colapsaron. El rea de influencia directa del puente es la provincia de Paita, la que, considerando solamente los distritos de El Arenal, Amotape, Tamarindo y Coln, cuenta con 22,998 habitantes. El rea de influencia indirecta est representada por la poblacin localizada al norte de esta provincia, es decir, los pobladores del distrito de Paita, as como parte de la poblacin de la provincia de Talara y la regin Tumbes. Costos de reconstruccin La reconstruccin del puente consiste en la rehabilitacin y mejoramiento del puente Simn Rodrguez y sus accesos, as como la ampliacin del puente a 437 metros de longitud. Se tiene un componente de obras provisionales que tienen como propsito mantener el trnsito peatonal que se ver interrumpido al desmontar la estructura modular provisional, la pasarela colgante, la alcantarilla y la tubera de agua potable. Cuadro 5.56. Costo de reconstruccin (S/. de 2007, precios privados)
Componente Componente de reconstruccin Puente Unidades reconstruidas: puente Otros costos
Obras provisionales Mitigacin ambiental Gastos generales (23%) Utilidad (10%) IGV (19%) Supervisin de obra (7%) Estudios definitivos (1.5%)
Costo 7,091,809 7,091,809 132.2 metros de puente 6,054,912

240,530 93,789 1,834,470 797,596 2,015,525 883,648 189,353
Total costo de reconstruccin
13,146,721
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Gerencia de Proyectos, Sub Gerencia de Estudios. Perfil a Nivel de Pre Inversin Proyecto Rehabilitacin y Mejoramiento del Puente Simn Rodrguez y Accesos. Abril de 2005.
Asimismo, se construir una nueva estructura para el puente que consistir en tres tramos tipo box girder 84 trabajando como seccin compuesta con una losa de concreto, ms un tramo de conexin constituido por losa y vigas metlicas. Los accesos se realizarn en asfalto en fro teniendo 182.53 metros de longitud el acceso derecho y 130.47 metros el acceso izquierdo.
84
Trmino para referirse a vigas en forma de cajn.
88
Anlisis de riesgo El puente Simn Rodrguez est expuesto al peligro natural que representan las crecidas del ro Chira ocasionadas por lluvias intensas, tales como las que se dan ante la presencia de Fenmenos El Nio intensos. Adems, existen peligros socionaturales, tales como la desproteccin de riberas y deforestacin de reas de amortiguamiento de inundaciones con el objetivo de ampliar las tierras de cultivo. Dentro de los factores de vulnerabilidad del puente Simn Rodrguez, encontramos la vulnerabilidad por exposicin, al cruzar el cauce del ro Chira. La vulnerabilidad por fragilidad est explicada tanto por la insuficiente longitud del puente como por el insuficiente tirante de los pilares de la estructura 85. Respecto a la vulnerabilidad por resiliencia, esta se explica por la poca disponibilidad de estructuras provisionales para restablecer el trnsito vehicular en caso se vea afectado. Estos factores determinan que la medida de reduccin de riesgo consista en un sistema de defensa riberea en ambas mrgenes del ro, con el objetivo de evitar la socavacin de las riberas y evitar daos en los estribos y terraplenes de acceso 86. Medida de reduccin de riesgo Las condiciones climticas del rea de influencia estn afectadas por las variaciones estacionales de la zona de baja presin ecuatorial y por la Corriente de El Nio. (MTCGerencia de Proyectos, 2005). Aunque el ro Chira no tiene afluentes al interior de la provincia, en los cerros de Amotape, Vichayal, Huaca, El Arenal y Coln, existen numerosas quebradas secas que llevan aguas durante los meses de lluvias abundantes. A partir de la informacin de la base de datos DesInventar, se puede notar que los distritos se ven afectados por eventos hidrometeorolgicos, reportndose efectos sobre el transporte, la agricultura y el alcantarillado. As, la medida de reduccin de riesgo se ha planteado bajo un manejo correctivo del riesgo.
MTC (s/f). Es importante notar sin embargo que estos factores surgieron con el Fenmeno El Nio de 1998. 86 La ampliacin de la longitud del puente fue considerada como parte de las medidas de reconstruccin.
85
89
Cuadro 5.57. Fenmenos naturales registrados en los distritos de Amotape y El Arenal, provincia de Paita, regin Piura (1970-2003)
Regin Provincia Distrito Ao Mes Da Duracin (Das) Evento
Inundacin Inundacin Lluvias Lluvias Inundacin Avenida Lluvias Inundacin Lluvias Avenida Inundacin Epidemia Lluvias
Causa
El Nio El Nio El Nio El Nio Desborde del ro Chira Lluvias Otra Causa El Nio El Nio El Nio Desborde del ro Chira El Nio (Lluvias y cambios bruscos de temperatura) Estacional
Piura Piura Piura Piura Piura Piura Piura Piura Piura Piura Piura Piura Piura
Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita Paita
Amotape Amotape Amotape Amotape Amotape Amotape Arenal Arenal Arenal Arenal Arenal Arenal Arenal
1983 1983 1983 1983 1993 1993 1972 1983 1983 1983 1993 1998 2001
2 2 4 5 3 4 3 2 4 5 3 4 3
7 20 4 12 15 1 24 20 4 21 15 26 29
0 0 2 0 1 1 1 1 2 1 1 0 0
Como medida de prevencin contra la socavacin de las riberas del cauce en la zona del puente y con el objetivo de evitar daos en los estribos y terraplenes de acceso, se implementar un sistema de defensa riberea de 60m y 70m de longitud en la margen izquierda y derecha, respectivamente. Esta es la medida de reduccin de riesgo, y su costo es de poco ms de un milln de Nuevos Soles de 2007 (cuadro 5.58), mientras que los costos anuales de operacin y mantenimiento de la misma ascienden a 3.4 mil Nuevos Soles de 2007 (mantenimiento rutinario) y cada tres aos a 15.9 mil Nuevos Soles de 2007 (mantenimiento peridico). 87 Si bien dentro de la prctica actual de diseo de puentes ya se incluye el anlisis de erosin y proteccin (sistema de defensas ribereas), es decir, ya se incluyen las medidas de reduccin de riesgo del proyecto, es necesario realizar la evaluacin de estas para determinar su rentabilidad social o en el caso existan varias alternativas para determinar cul es la ms rentable.
El mantenimiento rutinario contempla acciones de transporte de materiales y herramientas, limpieza y resane de superestructura, limpieza y resane de subestructura, mantenimiento de acceso al puente, seguridad vial y limpieza de cauce. Por su parte, el mantenimiento peridico incluye, adems de las acciones incluidas en el mantenimiento rutinario, la pintura de la estructura metlica (Ministerio de Transportes y Comunicaciones, 2005).
87
90
Cuadro 5.58. Costo de la medida de reduccin de riesgo (S/. de 2007, precios privados)
Componente Componente de medidas de reduccin de riesgo: sistema de defensa riberea Otros costos Obras provisionales Mitigacin ambiental Gastos generales (23%) Utilidad (10%) IGV (19%) Supervisin de obra (7%) Estudios definitivos (1.5%) Total costo de medidas de reduccin de riesgo (implementacin) Costo 566,298 448,711
17,825 6,950 135,947 59,107 149,364 65,484 14,032
1,015,009
Cuadro 5.59. Costo de Operacin y Mantenimiento de las medidas de reduccin de riesgos (S/. de 2007, precios privados)
Ao Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Costo 3,385 3,385 15,914 3,385 3,385 15,914 3,385 3,385 15,914 3,385
Beneficios
Ante la presencia de un evento similar al ocurrido en el ao 1998, y sin las medidas de mitigacin, el costo de reconstruccin del puente asciende a ms de trece millones de Nuevos Soles, que corresponden tanto al costo directo de la reconstruccin como a
91
los costos de las obras provisionales, mitigacin ambiental, supervisin de obras y estudios, entre otros 88 (ver cuadro 5.56).
Los beneficios del proyecto relacionados a las condiciones sociales que han sido identificados son el costo evitado del aumento del tiempo de viaje y costo de viaje de la poblacin. Los formuladores del proyecto realizaron una encuesta en el puente con la que se obtuvo la informacin primaria sobre flujo de personas, vehculos, tiempos de viaje (con y sin puente). Sobre la base de este recojo de informacin, se determin que el tiempo adicional que se toman los usuarios de transporte pblico ante la cada del puente es de media hora, pues deben cruzar el tramo del puente cado por un puente colgante provisional 89 y tomar otro vehculo que los conduzca a su destino. El clculo del beneficio por ahorro de tiempo de pasajeros (anual) se realiza utilizando este dato, as como el valor social del tiempo para usuarios de transporte pblico (mbito interurbano) 90. Adems, se utiliza informacin recogida en la ubicacin del proyecto sobre el promedio diario de pasajeros de transporte pblico y su proyeccin de crecimiento 91. En el caso del clculo del costo anual adicional de gasto en pasajes de estos usuarios, adems de la informacin recogida sobre el promedio diario de pasajeros, se utiliza tambin la informacin sobre el gasto adicional diario en pasajes. Los resultados de los clculos de beneficios de las medidas de mitigacin se encuentran en el cuadro 5.60. 92
A partir de los datos iniciales del costo total del proyecto, se han repartido los costos indirectos para los casos de reconstruccin y reduccin de riesgo utilizando el porcentaje que cada uno de estos rubros tiene en el total de costos directos. 89 Se debe notar que dicho puente fue construido con la finalidad de sostener la tubera de agua que atraviesa el ro y no para trfico peatonal. 90 Ministerio de Economa y Finanzas, Anexo SNIP 09 (Parmetros de evaluacin). 91 Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Gerencia de Proyectos, Sub Gerencia de Estudios. Perfil a Nivel de Pre Inversin Proyecto Rehabilitacin y Mejoramiento del Puente Simn Rodrguez y Accesos. Abril de 2005. 92 Si bien se cuenta con clculos de beneficios para 20 aos (del Expediente Tcnico del proyecto), el horizonte de evaluacin es de 10 aos, como en el resto de proyectos analizados en este documento.
88
92
Cuadro 5.60. Beneficios de las medidas de reduccin de riesgo (S/. de 2007, precios privados)
Beneficio (anual) por ahorro de tiempo de pasajeros (media hora adicional) 86,312 87,171 88,108 89,046 90,296 91,233 92,170 93,108 94,357 95,295 96,232 96,232 98,419 99,356 100,606 101,856 102,793 104,043 104,980 106,230 107,480 Diferencia en costo de operacin vehicular 0 1,838,204 1,866,703 1,894,485 2,008,072 2,094,492 2,123,196 2,193,727 2,222,431 2,308,852 2,408,087 2,478,720 2,507,219 2,664,375 2,693,080 2,792,212 2,920,766 3,019,899 3,047,680 3,205,759 3,304,891
Ao Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 Ao 11 Ao 12 Ao 13 Ao 14 Ao 15 Ao 16 Ao 17 Ao 18 Ao 19 Ao 20
Ahorro en costo pasajes (anual) 173,141 174,864 176,744 178,625 181,132 183,012 184,892 186,773 189,280 191,160 193,040 193,040 197,427 199,308 201,815 204,322 206,202 208,709 210,589 213,096 215,603
Costo evitado de atender la emergencia.
Respecto a los costos de atencin de la emergencia, se han identificado dos medidas. La primera de ellas es el puente colgante provisional utilizado por los pasajeros para atravesar el tramo colapsado del puente, cuyo costo ha sido calculado utilizando el costo por metro y la longitud del tramo colapsado. La otra medida consiste en la construccin de un sistema de dique de tierra en el ancho total del cauce del ro (que permita el paso de vehculos), con alcantarillas que permiten el paso del ro. As, el costo de atender la emergencia asciende a 255.7 mil Nuevos Soles de 2007. Cuadro 5.61. Costo de atencin de la emergencia (S/. de 2007, precios privados)
Longitud (metros) Longitud (metros) Costo (S/. por metro) Costo puente colgante Costo dique de tierra Costo total atencin de emergencia Cantidad 65 Costo 3,170 205,733 50,000 255,733
Fuente: Sobre la base de entrevista a Analista de la DGPM (Milton Soto).
93
Figura 5.5. Dique de tierra puente Simn Rodrguez
Fuente: MEF DGPM.
Para los beneficios por no interrumpir los servicios del proyecto, en este caso, de no ver interrumpido el trnsito vehicular por el puente, se identific el ahorro anual en los costos de operacin vehicular, que consiste en la diferencia entre los costos de operacin vehicular de la situacin en la que el trnsito por el puente est interrumpido y el caso contrario 93. Los resultados de la estimacin se presentan en el cuadro 5.60 columna 4. Anlisis costo beneficio Del anlisis costo beneficio para los escenarios planteados se obtienen VAN positivos (entre 5.8 y 9.5 millones de Nuevos Soles de 2007) y ratios beneficio-costo mayores a 7 (llegando en el Escenario 2 a casi 11), pues los valores presentes de las medidas de mitigacin son mayores a aquellos de los costos. Finalmente, la rentabilidad de los recursos invertidos es positiva, pues las TIR son mayores a la tasa social de descuento (mayores a 65%).
93
Datos de Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Gerencia de Proyectos, Sub Gerencia de Estudios. Perfil a Nivel de Pre Inversin Proyecto Rehabilitacin y Mejoramiento del Puente Simn Rodrguez y Accesos. Abril de 2005.
94

Escenario 3: Escenario 4: Evento en el ao Evento con 20% Escenario 2: 5 (100% de de probabilidad en Evento con 20% probabilidad de los aos 1 a 5, de probabilidad en ocurrencia), medida de los aos 1 a 5 medida de mitigacin exitosa mitigacin exitosa en 80% en 80% 951,082 10,423,372 11% 9,472,289 306% 10.96 951,082 6,757,816 11% 5,806,733 65% 7.11 951,082 8,338,697 11% 7,387,615 244% 8.77
Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia)
951,082 8,447,269 11% 7,496,187 73% 8.88
95
5.5. Conclusiones del anlisis de los proyectos seleccionados Las medidas de reduccin de riesgo de los proyectos analizados han resultado ser rentables en todos los casos y escenarios planteados. En el caso de los proyectos del sector agricultura, ambos proyectos muestran resultados similares, teniendo ratios beneficio-costo con valores entre 1.5 y 3, es decir, dependiendo del escenario considerado, los beneficios de las medidas de mitigacin equivalen a 150% o 300% de sus respectivos costos. Debemos resaltar que, en el sector agricultura, este resultado puede cambiar, debido a que por falta de informacin no se han incluido todos los beneficios que produce el proyecto de reduccin de riesgo en el proyecto de Quebrada de Cansas 94. En general, la disponibilidad de informacin ha sido un factor determinante para la evaluacin y profundidad del anlisis realizado en los proyectos. Cuadro 5.63. Resultados de los proyectos del sector agricultura: ratio B/C
Proyecto
Dique con Enrocado Ro Chicama Sector Toma Chicln-Cartavio II Etapa Rehabilitacin y construccin de diques en la quebrada de Cansas
Escenario 1 1.87 2.46
Nota: Los escenarios son: - Escenario 1: Evento en el ao 5, 100% de probabilidad de ocurrencia - Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5 - Escenario 3: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia), medida de reduccin de riesgo exitosa en 80% - Escenario 4: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5, medida de reduccin de riesgo exitosa en 80% Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos
En el caso de los proyectos del sector energa, resaltan los elevados valores del ratio beneficio-costo de las medidas de reduccin de riesgos relacionadas al Proyecto Integral del Embalse Tablachaca. Esto se debe al alto costo evitado que representa tanto la reparacin del embalse como la atencin de la emergencia en el caso de una eventual paralizacin de la generacin de energa. Cuadro 5.64. Resultados de los proyectos del sector energa: ratio B/C
Proyecto
Proyecto Integral del embalse Tablachaca Sistema Hidrometeorolgico y Control de las Lagunas Reguladas de la Cuenca del Mantaro
94
Ver explicacin en el acpite 5.1.2.
96
En el caso del proyecto del sistema hidrometeorolgico y de lagunas controladas, debemos resaltar que es el nico caso en el que los resultados no varan al cambiar los supuestos sobre la probabilidad de ocurrencia del evento, pues los beneficios de dicho proyecto, es decir, la optimizacin en el uso del recurso, no dependen de ello. En el sector saneamiento, los mejores resultados corresponden a las medidas de reduccin de riesgo del proyecto de reconstruccin en el Eje Paita-Talara, seguidas de aquellas correspondientes a la mejora del abastecimiento de agua en la Pampa Inalmbrica. Esto se debe en gran medida a la importancia en ambos casos del costo evitado por el aumento del costo del agua, explicada por la gran cantidad de viviendas que se veran afectadas ante la ocurrencia de un evento, a diferencia del caso de Talara donde la cantidad de viviendas afectadas es reducida. Esta consideracin es significativa ya que est subrayando la importancia del nmero de usuarios afectados para la determinacin de los beneficios de las medidas de mitigacin. Cuadro 5.65. Resultados de los proyectos del sector saneamiento: ratio B/C
Proyecto
Reconstruccin de los Daos Causados por el Fenmeno de El Nio en el Eje Paita-Talara Reconstruccin de los Daos Causados por el Fenmeno de El Nio en la Localidad de Talara Mejoramiento de Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa Inalmbrica y Ampliacin de las Redes de Alcantarillado en las UPIS del PROMUVI VII, Distrito y Provincia de Ilo - Regin Moquegua
Escenario 1 11.68
Escenario 2 14.54
Escenario 3 9.34
Escenario 4 11.64
2.73
3.40
2.18
2.72
4.46
5.56
3.57
4.44
El proyecto considerado en el sector transporte muestra resultados mayores a la mayora de proyectos considerados, explicados bsicamente por el alto costo evitado de reconstruccin de la medida analizada.
97
Cuadro 5.66. Resultados de los proyectos del sector transporte: ratio B/C
Proyecto
Rehabilitacin y Mejoramiento del Puente Simn Rodrguez y Accesos
Escenario 1 8.88
Escenario 2 10.96
Escenario 3 7.11
Escenario 4 8.77
Es interesante anotar que, si se analizan los resultados segn los escenarios considerados, destaca el hecho que el orden de los escenarios siempre es el mismo (ver cuadro 5.67). Este es un resultado razonable debido a que la probabilidad de la ocurrencia de los eventos, que depende de la informacin histrica disponible, afecta los beneficios de las medidas de mitigacin. Adems, los escenarios en los que se reduce la rentabilidad de las medidas de reduccin de riesgo tienen menores beneficios por definicin. Tal como se mencion anteriormente, en la medida que aumenta la probabilidad de ocurrencia de los eventos aumentarn tambin los beneficios de las medidas de mitigacin. Este resultado resalta la importancia que tiene el contar con informacin histrica, as como proyecciones sobre el comportamiento futuro de los fenmenos hidrometeorolgicos, para la evaluacin de proyectos de inversin. El escenario 2 es aquel en el que se dan los mejores resultados, pues se considera la totalidad de los beneficios calculados (100% de efectividad de la medida) y al tener el evento correspondiente a cada proyecto una probabilidad de ocurrencia de 20% en los aos 1 a 5, el factor de descuento es menor para los primeros aos, en comparacin al escenario 1 que se ubica en segundo lugar. Los ltimos dos escenarios son aquellos en los que se limit el xito de las medidas de reduccin de riesgo al 80%, y el orden entre dichos escenarios se explica de nuevo por el menor factor de descuento para los primeros periodos del escenario 4, en que el evento puede ocurrir entre los aos 1 a 5 con 20% de probabilidad. Esto destaca la importancia de contar con mecanismos efectivos de reduccin de riesgo, para lo que es necesario contar con informacin adecuada sobre la intensidad y periodicidad de los eventos naturales relevantes.
98
Cuadro 5.67. Orden de los escenarios segn resultados

Primer lugar (mejores resultados) Escenario 2 Escenario 2 Segundo lugar Cuarto lugar (peores resultados) Escenario 3 Escenario 3
Proyecto Sector agricultura

Tercer lugar
Escenario 1 Escenario 1
Escenario 4 Escenario 4
Sector energa
Escenario 2 Escenario 2, Escenario 1
Escenario 1 -
Escenario 4 Escenario 4, Escenario 3
Escenario 3 -
Sector saneamiento
Escenario 2
Escenario 1
Escenario 4
Escenario 3
Escenario 2
Escenario 1
Escenario 4
Escenario 3
Escenario 2
Escenario 1
Escenario 4
Escenario 3
Sector transporte
Escenario 2
Escenario 1
Escenario 4
Escenario 3
A continuacin, se comparan los resultados entre los diferentes sectores priorizados, aunque teniendo presente que la muestra no es representativa de los PIP y que la intencin aqu no es obtener resultados referenciales, debido a las limitaciones de la muestra utilizada y de la informacin disponible para el clculo de los beneficios. Podemos notar que el orden de los proyectos se mantiene sin importar el escenario que se est evaluando. Los proyectos relacionados al sector agricultura muestran resultados bajos en comparacin al resto de sectores, aunque se debe recordar que para el proyecto quebrada de Cansas los beneficios pueden ser mayores; mientras que el proyecto del sector transporte tiene un resultado relativamente alto se ubica en el tercer puesto- aunque al no haber podido incluir otro proyecto de dicho sector no es posible indagar sobre la estabilidad de este resultado. Llama la atencin, en el caso de los proyectos del sector energa, que corresponda a estos el primer y ltimo lugar.
99
Cuadro 5.68. Comparacin de los resultados entre sectores

Escenario 2 (mejor escenario) Ratio B/C Sector agricultura
Proyecto
Escenario 3 (peor escenario) Ratio B/C Ranking ratio B/C
Ranking ratio B/C
2.33 3.06
7 6
1.50 1.96
7 6
Sector energa
34.55 1.70
1 8
22.19 1.36
1 8
Sector saneamiento
14.54
9.34
3.40
2.18
5.56
3.57
Sector transporte
10.96
7.11
Nota: Los escenarios son: - Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5 - Escenario 3: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia), medida de reduccin de riesgo exitosa en 80% Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos
Para la seleccin de proyectos evaluada en este estudio, el monto presupuestado de la medida de reduccin de riesgo de los proyectos no est relacionado a los resultados de la evaluacin de las mismas, tal como lo indica el cuadro 5.69, y tampoco al monto del proyecto total.
100
Cuadro 5.69. Comparacin de los resultados entre proyectos

Costo de Ranking ratio medida de reduccin de B/C (Escenarios riesgo (miles de 2 y 3) S/. de 2007) 44,177 1 1,819 1,015 2 3
Proyecto
Sector Energa Saneamiento Transporte
Proyecto Integral del embalse Tablachaca Reconstruccin de los Daos Causados por el Fenmeno de El Nio en el Eje PaitaTalara Rehabilitacin y Mejoramiento del Puente Simn Rodrguez y Accesos Mejoramiento de Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa Inalmbrica y Ampliacin de las Redes de Alcantarillado en las UPIS del PROMUVI VII, Distrito y Provincia de Ilo - Regin Moquegua Reconstruccin de los Daos Causados por el Fenmeno de El Nio en la Localidad de Talara Rehabilitacin y construccin de diques en la quebrada de Cansas Dique con Enrocado Ro Chicama Sector Toma Chicln-Cartavio II Etapa Sistema Hidrometeorolgico y Control de las Lagunas Reguladas de la Cuenca del Mantaro
3,159
Saneamiento
616 1,250 300 23,943
5 6 7 8
Saneamiento Agricultura Agricultura Energa
Nota: Los escenarios son: - Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5 - Escenario 3: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia), medida de reduccin de riesgo exitosa en 80% Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos
101
6. Tipologa de los proyectos

6.1. Metodologa para cuantificar los beneficios (costos evitados) de las medidas de reduccin de riesgo en los cuatro sectores priorizados Los costos evitados por la inclusin de medidas de reduccin de riesgo en los proyectos analizados en este estudio son los beneficios de la inversin en reduccin del riesgo, pues son los costos en los que socialmente se incurrira en caso un evento natural interrumpiera los servicios que brindan los proyectos. A partir de las caractersticas de los proyectos analizados, se han identificado los siguientes tipos de beneficios (DGPM, 2007b):

Costo evitado de la reconstruccin o rehabilitacin. Costo evitado de prdida de vidas humanas y reduccin de condiciones sociales. Costo evitado por gasto en enfermedades (menores casos de enfermedades). Costo evitado de atender la emergencia. Beneficios directos por no interrumpir la actividad de proyecto (costo evitado por la interrupcin de la actividad del proyecto). Beneficios indirectos por no interrumpir los servicios del proyecto (costo evitado por la interrupcin de los servicios del proyecto). Beneficios por optimizacin de recursos frente a variaciones climticas.
Sobre la base de las especificidades de estos proyectos se han determinado las siguientes metodologas especficas para estimar los beneficios, es decir, los costos evitados de las medidas de reduccin de riesgos: 6.1.1. Costo evitado de la reconstruccin o rehabilitacin a. Sector Agricultura Costo evitado de la reconstruccin o rehabilitacin de la infraestructura hidrulica o vial Los costos de reconstruccin de la infraestructura hidrulica deben considerar los costos de cada uno de los elementos afectados, en caso tengan diferentes costos de reconstruccin o rehabilitacin. La informacin necesaria para realizar los clculos consiste en las unidades que se veran afectadas por el evento, el tipo de dao que el evento ocasionara y el costo de reconstruccin por unidad para los posibles tipos de dao considerados. Los costos evitados de reconstruccin de cada uno de los elementos son el producto de las unidades afectadas, por el costo unitario de reconstruccin o rehabilitacin por unidad para el tipo de dao considerado. En necesario notar que, en este caso, se debe realizar supuestos sobre el tipo de dao que sufrira la infraestructura hidrulica ante la ocurrencia de un evento, as como de la magnitud del impacto de este, los que deben reflejar los peligros identificados, as como de las condiciones de vulnerabilidad. En caso no se cuente con este nivel de informacin, es posible aproximar este costo con informacin histrica de proyectos de reconstruccin de dicha infraestructura (o similares con caractersticas similares, con clima y cultivos anlogos), bajo el supuesto que el dao ocasionado por la ocurrencia del evento sera equivalente.
102
Costo evitado de rehabilitacin de la infraestructura de alcantarillado Los costos evitados de rehabilitacin de la infraestructura de alcantarillado corresponden al caso en que el desborde del ro cause una inundacin en algn centro poblado, afectando la infraestructura de saneamiento. Debido a que estos costos dependen de la infraestructura afectada, tanto en extensin como en las caractersticas de su diseo, el costo evitado de rehabilitacin de la infraestructura de alcantarillado ha sido aproximado utilizando los costos del proyecto de rehabilitacin correspondiente a la ocurrencia previa del evento, bajo el supuesto que los daos seran similares. El ao de dicha informacin es importante, pues debe trabajarse con soles del mismo periodo, lo que hace necesario utilizar la metodologa indicada en el punto 3.4. b. Sector Energa Costo evitado de reparacin de daos en las estructuras El costo evitado de reparacin de daos a las estructuras corresponde al costo de reparar el dao que producira sobre la estructura del embalse la activacin por causa de las lluvias de los derrumbes circundantes a un embalse. Dicho costo es calculado como la suma de los costos de reparacin del dao atribuible a cada uno de los derrumbes. Este clculo supone que la ocurrencia de lluvias intensas activara todos los derrumbes que representan un peligro para el embalse. Costo evitado de eliminacin de escombros El costo evitado de la eliminacin de escombros es el costo por la eliminacin de material del embalse, con el objetivo de restablecer su capacidad de almacenamiento. Dicho clculo es el producto del costo unitario de eliminacin por metro cbico de material deslizado, as como de la estimacin del volumen total deslizado que existira en caso sucediera el evento. c. Sector Saneamiento Costo evitado de reconstruccin de lnea de conduccin, infraestructura de agua potable o alcantarillado El costo de reconstruccin de la lnea de conduccin consiste en el reforzamiento y reubicacin de tramos de la lnea de la tubera de agua potable afectados por las lluvias extraordinarias, mientras que para el caso de la infraestructura de saneamiento se refieren a los tramos de las redes de agua potable y alcantarillado afectados por los eventos. En el caso de los proyectos evaluados, debido a que las medidas de reduccin de riesgo se refieren a las tcnicas y materiales constructivos utilizados, los costos de reconstruccin constituyen una proporcin del costo total del proyecto. Por ello, el clculo de los costos de de reconstruccin requiri de la informacin sobre los costos totales, as como de la proporcin de los costos correspondientes a la reconstruccin. Al igual que en casos anteriores, se utiliza el supuesto que, en caso no existan las medidas de mitigacin, la ocurrencia de un nuevo evento ocasionara daos similares a los que se dieron con el fenmeno El Nio de 1998.
103
d. Sector Transporte Costo evitado de reconstruccin de puentes El costo de reconstruccin consiste en los costos de rehabilitacin y mejoramiento del puente, as como su ampliacin. El clculo del costo de reconstruccin requiri de los costos detallados del proyecto, en los que se identificaron los diversos componentes segn su correspondencia al componente de reconstruccin o de reduccin de riesgo. El costo total de reconstruccin es calculado como la suma de aquellos componentes de la reconstruccin. Los costos comunes a ambos componentes se dividieron de manera proporcional a la importancia de estos sobre los costos totales de obra, para aquellos casos cuando fue posible diferenciar los costos, bajo el supuesto que las proporciones encontradas se mantienen. 6.1.2. Costo evitado de prdida de vidas humanas y reduccin de condiciones sociales a. Sector Agricultura Costo evitado de prdida temporal de mano de obra por inundacin Los costos de prdida temporal de mano de obra consisten en el clculo de los jornales que se dejan de pagar mientras los terrenos se encuentran inundados. Se requiere de informacin sobre las hectreas con riesgo de inundacin ante la ocurrencia de un evento, el nmero de jornales que se perderan por hectrea y el salario por jornal, siendo el clculo el producto de estos datos. Los supuestos que se utilizan se refieren al nmero de hectreas que seran afectadas por la inundacin, as como los jornales por hectrea afectada 95. Costo evitado de prdida de puestos de trabajo por inundacin Los costos relacionados a la prdida de puestos de trabajo consisten en el clculo de los jornales que se dejan de pagar por la prdida de terrenos agrcolas causada por la inundacin. Para realizar este clculo es necesario contar con informacin sobre las hectreas de tierras agrcolas que se perderan en caso de una inundacin, los jornales al ao por hectrea y el precio de los jornales. Con ello es posible calcular el monto anual de los jornales perdidos. Luego, para contabilizar los jornales futuros perdidos, se utiliza una tasa de descuento para calcular el valor actual de la renta perpetua de los jornales perdidos anualmente. Los principales supuestos en este clculo son dos: el primero considera que, de no darse el evento, el rea afectada ser utilizada para el desarrollo de actividades agrcolas, y el segundo es un supuesto sobre los montos de renta para los jornales perdidos anualmente. 96
Debido a que estn relacionados con los costos evitados sobre la produccin agrcola debe evitarse incluir ambos clculos incluyeron en el anlisis costo-beneficio, con el objetivo de evitar la duplicacin de beneficios. 96 En el caso se traten como una renta perpetua simple (del final del periodo) el clculo se realiza con la siguiente frmula (Beltrn y Cueva, 1999):
95
VA =
R i
Donde: VA: Valor actual de la renta perpetua anual
104
b. Sector Saneamiento Costo indirecto de enfermedad evitado Los costos indirectos de la enfermedad, es decir, el costo de oportunidad de la persona de estar enferma, fue medido mediante los ingresos que una persona pierde por estar enferma. El clculo consisti en multiplicar la poblacin correspondiente por la tasa de morbilidad para obtener el nmero de enfermos; luego de ello, multiplicar el nmero de enfermos por el salario por da y por los das de tratamiento. Costo evitado de prdidas de vidas humanas Los costos asociados a las muertes generadas por cada enfermedad consisten en dar una medida del valor agregado a la sociedad que se pierde por la muerte del individuo. Para cada una de las enfermedades este costo se calcul partiendo del producto de la tasa de mortalidad, la poblacin correspondiente, su esperanza de vida y el salario. El clculo consisti en aproximar la cantidad de ingresos que deja de percibir la persona si esta muere a la edad promedio de la poblacin, calculando el valor presente de los ingresos de la persona 97. c. Sector Transporte Costo evitado del aumento de tiempo de viaje El costo del tiempo de viaje consiste en la asignacin de un valor monetario al tiempo en el que incurren las personas por realizar cierta actividad. El costo del tiempo de viaje anual se calcul como el producto del nmero de personas que utilizan diariamente el puente para trasladarse, las horas de viaje adicional que utilizan en caso el puente est daado, por tener que cruzar el puente provisional a pie y esperar otra movilidad, y el costo del tiempo de viaje en horas, multiplicado por los 365 das del ao. Este clculo supone que el nmero de personas que utilizan el puente para transitar es el mismo cualquiera sea la condicin de la infraestructura. Costo evitado del aumento de costo de viaje (pasajes) El aumento del costo de viaje se trata del gasto adicional en pasajes en que incurren los pobladores que utilizan el puente para su traslado, por tener que cruzar a pie el tramo destruido y tomar otro servicio de transporte pblico en la otra orilla del ro. Este costo se calcula como el producto del promedio diario de personas y el costo promedio
Renta perpetua anual Tasa de descuento 97 En el caso se traten como el valor presente de una anualidad simple el clculo se realiza con la siguiente frmula (Beltrn y Cueva, 1999): R: i:
1 (1 + i ) n VA = R * i
Donde: VA: R: i: n:
Valor actual de la renta anual Renta anual Tasa de descuento Nmero de periodos
105
de los pasajes adicionales, multiplicado por los 365 das del ao. Este clculo asume que el nmero de personas que utilizan el puente para transitar no vara, cualquiera sea la condicin de la infraestructura. 6.1.3. Costo evitado enfermedades) por gasto en enfermedades (menores casos de
a. Sector Saneamiento Costo evitado de gasto en atencin de enfermedades Los costos evitados por gastos en enfermedades corresponden al gasto total del tratamiento de la enfermedad. Para ello se requiere informacin sobre los costos de diagnstico, manejo y tratamiento de la enfermedad, la poblacin afectada, y las tasas de morbilidad de dicha poblacin, tanto para el caso de un evento hidrometeorolgico extremo, como para el caso sin evento. Finalmente, los costos evitados por enfermedad son la diferencia entre lo que la poblacin gasta en una situacin con evento hidrometeorolgico sin proyecto, y una situacin con evento hidrometeorolgico con proyecto. En ambos casos, el gasto total en el tratamiento de las enfermedades se calcula como el producto de la poblacin, la tasa de morbilidad y el costo del tratamiento. 6.1.4. Costo evitado de atender la emergencia a. Sector Agricultura Costo de restablecimiento de provisin de agua de riego El restablecimiento de la provisin del agua de riego es necesario para minimizar las prdidas en los cultivos. Para estimar este costo, es necesario conocer, o asumir, las horas de trabajo necesarias para completar las acciones de emergencia. En el caso de la limpieza de canales realizada con maquinaria, considerado en este estudio, adems de las horas de trabajo necesarias, se debe considerar los costos por hora de trabajo. El costo total de restablecimiento de la provisin de agua de riego consiste en el producto de las horas de trabajo necesarias y el costo total por hora. b. Sector Energa Costo evitado de compra de energa para atender obligaciones Las empresas de generacin elctrica tienen compromisos de venta de energa, los cuales deben atender an ante la ocurrencia de un evento. En dicha situacin, si la capacidad de generacin de la empresa es insuficiente para cumplir sus obligaciones deber comprar en el mercado spot el dficit de energa que requiere cubrir. Por ello, para calcular el costo evitado de compra de energa para atender las obligaciones, es necesario conocer el monto total de energa (MWh) requerido para cumplir con los compromisos adquiridos con clientes durante el periodo de paralizacin (o reduccin de capacidad de produccin) de la central hidroelctrica afectada, tanto en punta como fuera de punta, as como su costo en el mercado spot y la cantidad de energa que podra generarse 98. El producto del precio y la diferencia (dficit) entre la demanda y la capacidad de generacin es el costo de atencin a clientes. Sin embargo, a estos
Es necesario considerar el cambio en el precio en caso la capacidad de generacin se vea reducida o sea cero, pues ante una demanda constante dicha reduccin de oferta causara que aumente.
98
106
costos se les debe restar los ingresos por venta de energa que obtiene la empresa al cumplir con sus obligaciones, para lo cual se utiliza el costo marginal ponderado por MWh (de las obligaciones) y el monto total de energa necesario para atender las obligaciones. El resultado neto de la compra de energa y los ingresos constituyen el costo adicional en el que incurre la empresa al tener que cubrir su dficit de generacin para cumplir con sus compromisos, es decir, el costo de atender la emergencia. c. Sector Transporte Costo evitado de puente colgante provisional La atencin de la emergencia en el caso de la destruccin parcial de un puente supone la instalacin de un puente colgante provisional que sostenga las tuberas de agua que en una situacin normal se apoyaran en la estructura del puente. En el caso incluido en este estudio dicho puente tambin es utilizado por la poblacin para realizar el trnsito peatonal. El clculo del costo del puente colgante provisional es el producto de la longitud del puente colgante requerido y el costo aproximado por metro lineal. Costo evitado de dique de tierra provisional En el caso del dique de tierra, se trata de un sistema de tres alcantarillas paralelas, que permiten el paso del caudal del ro, las que han sido cubiertas por un dique de tierra que permita el paso de los vehculos. El costo de este dique depende de las caractersticas del lecho del ro, por lo que se ha trabajado con un monto aproximado brindado por el analista del sector. 6.1.5. Beneficios directos por no interrumpir la actividad de proyecto (costo evitado por la interrupcin de la actividad del proyecto) a. Sector Energa Lucro cesante evitado El lucro cesante evitado consiste en las ventas diarias de energa que se mantienen al no verse interrumpida la actividad de generacin. Este clculo es el producto de la generacin media diaria por el costo marginal ponderado de la energa en el mercado spot, que da como resultado los ingresos percibidos por venta de energa sumados a los ingresos percibidos por venta de potencia. b. Sector Saneamiento Costo evitado de aumento del costo del agua Ante un evento que dae la infraestructura de agua potable (y la provisin se vea afectada) se producira un incremento en su costo. El costo evitado del aumento del costo del agua es la diferencia de dicho costo en una situacin en la que se daa la infraestructura de provisin de agua potable y aquella en la que la provisin se realiza sin interrupciones fuera de lo habitual. El clculo del costo del agua sin interrupciones en el eje de conduccin se realiz obteniendo el costo del agua al mes por vivienda conectada, monto que se multiplica por el nmero total de viviendas conectadas. Para ello se utiliz el precio del metro cbico del agua, el consumo por mes de cada vivienda y el total de las viviendas 107
conectadas. Para el caso en que se ve afectada la provisin de agua potable, se asumi que las conexiones afectadas seran proporcionalmente iguales a las conexiones afectadas el ao 1998. Adems, se asume que las viviendas afectadas mantienen su nivel de consumo, por lo que deben abastecerse de agua mediante la compra de sta a camiones cisterna a un precio superior. Los costos totales de cada situacin corresponden al producto del costo del agua por metro cbico correspondiente, el consumo total del hogar (al mes) y el nmero de viviendas (en el caso de la situacin normal corresponde a todas las viviendas con conexin, mientras que en la situacin de aumento del costo del agua corresponde al nmero de viviendas afectadas). 6.1.6. Beneficios indirectos por no interrumpir los servicios del proyecto (costo evitado por la interrupcin de los servicios del proyecto) a. Sector Agricultura Daos evitados a la produccin agrcola Los daos a la produccin agrcola en el caso de una inundacin consisten en la produccin agrcola que se pierde en caso ocurra el evento. Para realizar este clculo es necesario conocer el rea correspondiente a los diferentes cultivos que se encuentran dentro de la superficie con riesgo de inundacin, as como su rendimiento. Con ello se calcula el volumen de produccin de cada uno de los cultivos, y junto con el precio pagado a los productores se halla el valor bruto de produccin, al que se le descuenta el costo total de produccin por cultivo (producto del costo por hectrea y las hectreas correspondientes a cada cultivo). Estos datos permiten hallar el valor neto de la produccin, es decir, la ganancia que obtendran los agricultores en caso no ocurriera el evento. El valor de los daos a la produccin agrcola para cada cultivo es el producto del valor neto de su produccin y el porcentaje de prdida que sufrira en caso de inundacin. Prdida evitada de terrenos agrcolas El valor de la prdida evitada de terrenos agrcolas consiste en el valor neto de la produccin agrcola que se pierde al desaparecer terrenos agrcolas como consecuencia de su inundacin, sea por su inutilizacin o por erosin. Para calcularla, es necesario contar con informacin sobre la superficie que se perdera ante la ocurrencia de una inundacin, que es el resultado de conocer qu parte de la superficie inundada se pierde permanentemente. Adems, es necesario contar con informacin del valor neto anual de produccin por hectrea de la superficie afectada, considerando los cultivos realizados en dicha rea 99. A partir de estos datos, es posible calcular el valor anual neto de produccin del rea perdida, a partir del cual debe hallarse el valor actual de su perpetuidad. Este clculo supone que la superficie perdida se mantendr utilizando como superficie agrcola, y que ser utilizada para los mismos cultivos considerados en los clculos. b. Sector Transporte Costo evitado del aumento de costo de operacin vehicular El aumento del costo de operacin vehicular consiste en la diferencia entre los costos de operacin vehicular en la situacin en la que no hay puente, y aquella en la que s
El detalle de la metodologa para realizar este clculo se encuentra en el punto correspondiente a los daos evitados a la produccin agrcola.
99
108
lo hay. Para el clculo de estas situaciones, es necesario conocer el nmero estimado de vehculos que requieren trasladarse utilizando el puente (o en caso existiera el puente, sera la ruta ms cercana), as como los costos de operacin para cada una de las situaciones, diferenciando los tipos de vehculos 100 y sus costos. Los costos totales de cada una de las situaciones corresponden a la suma de los costos totales de cada tipo de vehculo, hallados como el producto del nmero de vehculos por los costos de operacin correspondientes. Los costos de operacin considerados corresponden al consumo de combustible por kilmetro recorrido, y los gastos de reparacin y mantenimiento (incluyendo los neumticos) del vehculo. 6.1.7. Beneficios por optimizacin de recursos frente a variaciones climticas a. Sector Energa Beneficios por optimizacin de recursos frente a variaciones climticas Este beneficio se trata de los costos de oportunidad evitados al lograr un uso ptimo del recurso hdrico disponible para la generacin de energa. 101 El clculo de este beneficio se realiza calculando en una serie histrica representativa la capacidad de generacin en una situacin de uso ptimo del recurso hdrico con la generacin que se registr en dicho periodo, con el objetivo de obtener un ratio de generacin para la situacin sin proyecto. Luego, con proyecciones sobre la oferta de agua, se calcula la capacidad de generacin en las situaciones con proyecto (uso ptimo) y sin proyecto (uso por debajo del ptimo). Dicha diferencia en la generacin multiplicada por el margen de ganancia proyectado para dicho periodo (diferencia entre el precio de venta y el costo de produccin), da como resultado los beneficios por optimizacin del uso del recurso hdrico. Para efectos de la evaluacin se debe hallar el valor presente de dichos ingresos. Este clculo requiere de la utilizacin de supuestos sobre la oferta futura de agua, as como el precio y costo futuro de la energa.
Por ejemplo, se puede dividir los tipos de vehculos en camin de dos ejes, camin de tres ejes, camin de cuatro ejes y semi trailer. 101 El clculo de este beneficio ha sido tomado de Harza Engineering Company International L.P.S.P. (2001).
100
109
6.2. Valores referenciales para la estimacin de beneficios de medidas de reduccin de riesgo en los cuatro sectores priorizados Uno de los requerimientos del estudio es conocer valores referenciales para la estimacin de beneficios de las medidas de reduccin de riesgos en los cuatro sectores priorizados. Debido a que el nmero de PIP analizados ha sido reducido, bsicamente por la disponibilidad de informacin sobre estos, sera temerario ofrecer valores referenciales. En vista de ello, se ha optado por detallar las fuentes de informacin que se necesitar consultar para estimar los beneficios de las medidas de mitigacin de riesgos. A continuacin, se presentan las posibles fuentes de informacin identificadas para los datos necesarios en el clculo de los beneficios descritos en el punto 6.1. 6.2.1. Costo evitado de la reconstruccin o rehabilitacin a. Sector Agricultura Costo evitado de la reconstruccin o rehabilitacin de la infraestructura hidrulica, vial o de alcantarillado Debido a que las inundaciones por efecto de las avenidas de los ros son un fenmeno recurrente, la informacin sobre el tipo de dao a la infraestructura y su costo de reconstruccin se puede aproximar utilizando informacin histrica (de eventos que hayan ocurrido) en el rea del proyecto en evaluacin, o bien para proyectos en los que la semejanza de las caractersticas de su ubicacin permita utilizar dicha informacin. En caso no se cuente con este nivel de informacin, es posible aproximar este costo con informacin histrica de proyectos de reconstruccin de dicha infraestructura (o similares con caractersticas similares), bajo el supuesto que el dao ocasionado por la ocurrencia del evento sera equivalente. b. Sector Energa Costo evitado de reparacin de daos en las estructuras, costo evitado de eliminacin de escombros Los datos correspondientes a los derrumbes que se activaran ante la ocurrencia de lluvias de gran intensidad, as como los costos de reparacin de las estructuras correspondientes, estn estrechamente vinculados a las caractersticas especficas de las estructuras y sus alrededores, por lo que son las instituciones propietarias (o administradoras) de las estructuras las que por su actividad manejan la informacin necesaria para realizar dichas estimaciones. c. Sector Saneamiento Costo evitado de reconstruccin de lnea de conduccin, infraestructura de agua potable o alcantarillado Los datos relacionados al costo total de los proyectos de reconstruccin pueden basarse en proyectos de reconstruccin previamente realizados, as como en informacin que pueda brindar la EPS correspondiente.
110
d. Sector Transporte Costo evitado de reconstruccin de puentes Debido a que los clculos correspondientes a la reconstruccin de un puente deben tomar en cuenta las caractersticas del terreno ubicacin, tamao y tipo de puente dicha informacin debe ser consultada con las instituciones involucradas, tales como la autoridad regional o la autoridad del sector transporte, o bien con informacin histrica de costos de reconstruccin. 6.2.2. Costo evitado de prdida de vidas humanas y reduccin de condiciones sociales a. Sector Agricultura Costo evitado de prdida temporal de mano de obra por inundacin La informacin del nmero de jornales que se perderan por hectrea debe ser consultada con las instituciones relacionadas a la actividad agropecuaria de la zona del proyecto, pues se debe considerar el cultivo y la forma de produccin del lugar donde se realiza el proyecto. Para el caso del salario por jornal, si no se cuenta con datos especficos al rea afectada por el proyecto (informacin que puede ser consultada con las instituciones locales del sector) se debe consultar la informacin disponible en el MINAG a nivel departamental. Costo evitado de prdida de puestos de trabajo por inundacin Los datos correspondientes a este clculo son similares a los necesarios para el clculo anterior, aunque considerando la extensin y cultivos especficos del rea en riesgo de prdida. Por ello, se debe recurrir a las mismas fuentes de informacin, siendo las ms idneas las Juntas de Usuarios, ATDR o agencias agrarias locales; al contar con los datos ms detallados. b. Sector Saneamiento Costo indirecto de enfermedad evitado La fuente de la informacin de poblacin para el clculo de los costos evitados debe ser representativa del mbito analizado por lo que debern consultarse las diferentes fuentes de informacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), ya sean censos nacionales o encuestas de hogares (ENAHO) u otras fuentes confiables de informacin. Para el caso de las tasas de morbilidad, debido a que se requiere de tasas para las situaciones con y sin proyecto, es necesario obtener informacin histrica de dichas tasas, de modo que se pueda identificar la tasa promedio para los aos en los que los servicios del proyecto no se vieron afectados as como el comportamiento de la incidencia de la enfermedad en casos en que haya ocurrido algn evento similar al evaluado (por ejemplo, las tasas registradas en el ltimo fenmeno El Nio). Si no es posible identificar en los datos disponibles algn pico relacionado a la ocurrencia de dicho fenmeno, se puede identificar para otro nivel de anlisis o mbito geogrfico comparable y asumir que la relacin entre las situaciones con y sin evento se mantendra. Se debe procurar obtener las tasas de incidencias relevantes al mbito geogrfico del proyecto, aunque en su defecto se puede utilizar informacin ms agregada en cuyo caso se debe indicar el sesgo que podra estarse introduciendo en 111
el anlisis. Las posibles fuentes de informacin son las autoridades de salud locales, el Ministerio de Salud, estudios de la enfermedad u organismos internacionales tales como la OMS. Para el caso de los salarios, se puede utilizar el salario promedio de la poblacin afectada, o en su defecto el salario mnimo, lo que dar estimados conservadores sobre el costo evitado de la enfermedad. Para el caso de los das de tratamiento de la enfermedad, es necesario identificar dicha informacin en las normas tcnicas de tratamiento de la enfermedad del Ministerio de Salud, aunque una alternativa a ello es consultar con las autoridades de salud del mbito de influencia del proyecto sobre los das de tratamiento necesarios para la atencin de la enfermedad. Costo evitado de prdidas de vidas humanas Los valores de la tasa de mortalidad se deben calcular siguiendo lo indicado para el caso de las tasas de morbilidad. Para el caso de la esperanza de vida, existen datos disponibles tanto en las estadsticas del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) 102, como en el ndice de Desarrollo Humano (IDH) del PNUD. La edad promedio de la poblacin debe ser calculada como el promedio ponderado de la poblacin por edades, a partir de los datos disponibles en los censos nacionales y encuestas de hogares del INEI. c. Sector Transporte Costo evitado del aumento de tiempo y costo de viaje Los datos sobre la cantidad diaria promedio de personas que utilizan diariamente el puente para trasladarse, y el tiempo y costo de viaje adicionales pueden recogerse en la ubicacin del proyecto mediante encuestas, en caso el proyecto ya haya sido afectado, o bien en el expediente del proyecto, ya que los proyectos de transporte realizan estimaciones de flujos de trfico. En caso contrario, se debe recoger la informacin sobre el destino de los pasajeros que transitan por el puente, de modo de poder estimar el costo de los pasajes adicionales que pagaran desde la ubicacin del proyecto hasta dicho lugar, as como del tiempo adicional que ocuparan al realizar la conexin. Los costos del tiempo de viaje corresponden al valor social del tiempo para usuarios de transporte, de los Parmetros de Evaluacin del SNIP, siendo necesario identificar el tipo de costo correspondiente. 103 6.2.3 Costo evitado enfermedades) por gasto en enfermedades (menores casos de
a. Sector Saneamiento Costo evitado de gasto en atencin de enfermedades Los costos de tratamiento de las enfermedades se basan en los procedimientos que estipula el Ministerio de Salud (MINSA) en las normas tcnicas de salud de cada una de estas. Los costos del tratamiento pueden calcularse con informacin recogida en el rea del proyecto o en su defecto a partir de otras fuentes de informacin disponible,
http://www.unfpa.org.pe/infosd/esperanza_vida/esp_vida_01.htm Los costos considerados son: areo nacional, interurbano auto, interurbano transporte pblico, urbano auto y urbano transporte pblico (ver MEF 2007).
103 102
112
tales como el Observatorio de Precios de Medicamentos (OBSERMED), de la Direccin General de Medicamentos, Insumos y Drogas del Ministerio de Salud. 104 Para identificar y estimar las tasas de morbilidad en las situaciones con y sin proyecto de reduccin de riesgo, es necesario consultar la informacin estadstica del MINSA, o en su defecto estudios que registren las tasas de morbilidad de la enfermedad evaluada. 6.2.4 Costo evitado de atender la emergencia a. Sector Agricultura Costo de restablecimiento de provisin de agua de riego Las horas de trabajo necesarias para completar las acciones de emergencia estn estrechamente relacionadas a las caractersticas del proyecto que se evale, as como al tipo de evento que pueda afectarlo. Por ello, los estimados sobre el tiempo de atencin de emergencia pueden establecerse a partir de informacin de eventos previos que hayan afectado la infraestructura que forma parte del proyecto u otras obras similares. En caso dicha informacin no est disponible, el personal tcnico de las instituciones del sector 105 puede ser de gran ayuda para establecer supuestos razonables, por su conocimiento de las obras y las caractersticas del terreno. La informacin de los costos por hora de trabajo debe incluir los diferentes costos involucrados en la atencin de la emergencia, tales como el costo de la maquinaria como el del combustible que esta consume. Las instituciones que manejan esta informacin con las agencias agrarias u otras instituciones locales. b. Sector Energa Costo evitado de compra de energa para atender obligaciones Las empresas generadoras son la principal fuente de informacin de los datos para la estimacin del costo de compra de energa para atender sus obligaciones, tales como el monto total de energa para cumplir sus contratos durante el periodo de paralizacin, los ingresos que obtendran de lograrlo y la cantidad de energa que podran generar de ocurrir el evento, mientras que el costo de la energa en el mercado spot puede calcularse a partir de datos histricos, debiendo considerar el posible aumento del costo marginal por la reduccin de la generacin de la planta afectada (y la consiguiente entrada de otras menos eficientes). c. Sector Transporte Costo evitado de puente colgante y dique de tierra provisional Para el caso del costo evitado del puente provisional, la informacin de la longitud requerida como del costo aproximado por metro debe ser consultada a instituciones del sector transporte, al tratarse de costos ligados a las caractersticas del puente y su ubicacin. En el mismo sentido, debido a que el costo de un dique de tierra provisional depende de las caractersticas del lecho del ro, es necesario consultar con instituciones o analistas del sector con conocimiento de las caractersticas de las zona a fin de poder establecer dicho costo.
104 105
http://www.digemid.minsa.gob.pe/ En el caso del sector agricultura, nos referimos a personal del MINAG e INRENA, por ejemplo.
113
6.2.5 Beneficios directos por no interrumpir la actividad de proyecto (costo evitado por la interrupcin de la actividad del proyecto) a. Sector Energa Lucro cesante evitado En este caso, los datos de generacin media diaria as como de los ingresos promedio diarios pueden ser consultados con la propia empresa generadora. En el caso del costo marginal ponderado de la energa en el mercado spot, este puede ser consultado con el COES-SINAC. b. Sector Saneamiento Costo evitado de aumento del costo del agua Los datos del nmero total de viviendas conectadas para el caso de la situacin con proyecto corresponden a informacin de viviendas encontrada en los Censos Nacionales de Vivienda del INEI, considerando las categoras "Red pblica dentro de la vivienda" y "Red pblica fuera de la vivienda, pero dentro del edificio", mientras que en el caso de la situacin sin proyecto (en la que la infraestructura se ve afectada por la ocurrencia del fenmeno) se calcula a partir de los datos del total de viviendas con conexin y la proporcin de viviendas afectadas en eventos previos. La informacin del precio del metro cbico del agua para la situacin con proyecto corresponde a la tarifa de agua cobrada por la EPS, mientras que en el caso de una situacin sin proyecto corresponde al precio del agua comprada a los camiones cisterna, por lo que en dicho caso se debe recurrir a fuentes de informacin locales. Si bien en los proyectos analizados se contaba con una estimacin de la funcin de demanda de la cantidad de agua que permiti calcular el consumo mensual de agua de las viviendas, este tambin puede tomarse de la informacin disponible a travs de la EPS. 6.2.6 Beneficios indirectos por no interrumpir los servicios del proyecto (costo evitado por la interrupcin de los servicios del proyecto) a. Sector Agricultura Daos evitados a la produccin agrcola El rea correspondiente a la superficie con riesgo de inundacin se debe determinar sobre la base de las caractersticas del terreno y a la informacin histrica de eventos similares, diferenciando adems la extensin correspondiente a cada uno de lo cultivos realizados en dicha rea. La informacin sobre el rendimiento obtenido por hectrea, el precio que obtienen los productores agrcolas y los costos de produccin por hectrea, as como el porcentaje de la produccin que se perdera en caso sucediera la inundacin corresponde tambin a informacin relacionada a las caractersticas del terreno y de la produccin del rea afectada por lo que son las instituciones locales del sector las que pueden proveer la informacin ms detallada, tales como las Juntas de Usuarios, Administraciones Tcnicas de Distritos de Riego o Agencias Agrarias.
114
Prdida evitada de terrenos agrcolas De modo similar a la estimacin de daos a la produccin agrcola, los datos sobre la superficie sujeta a prdida, y del valor neto de produccin anual de la superficie afectada estn estrechamente vinculados a las caractersticas del terreno y de la produccin que en l se realiza, por lo que son las instituciones del sector las que cuentan con la informacin necesaria. b. Sector Transporte Costo evitado del aumento de costo de operacin vehicular Los costos de operacin considerados corresponden a los diferentes gastos de utilizar los vehculos teniendo en cuenta las caractersticas de las rutas utilizadas, tanto para la situacin con proyecto como para la situacin sin proyecto, por lo que se deber de recurrir a fuentes de informacin locales del sector transporte para su clculo. El nmero estimado de vehculos que requieren trasladarse utilizando el puente puede ser calculado a partir de los estudios de trfico realizados por los gobiernos regionales para la elaboracin de sus respectivos planes viales departamentales participativos as como de la elaboracin de encuestas. 6.2.7 Beneficios por optimizacin de recursos frente a variaciones climticas a. Sector Energa Beneficios por optimizacin de recursos frente a variaciones climticas El acceso a la informacin necesaria para el clculo de los beneficios de la optimizacin del uso del recurso hdrico es a travs de las mismas empresas generadoras. El clculo del margen de ganancia de la empresa generadora proyectado se puede realizar con datos de la generacin y costos de generacin de la empresa para las situaciones de generacin optimizada y sin optimizar. Para el caso de la informacin histrica de la disponibilidad del recurso hdrico como de las proyecciones de la oferta de agua, se puede utilizar datos tanto de la empresa generadora como la informacin disponible a travs de la Intendencia de Recursos Hdricos del INRENA.
115
6.3. Sugerencias y modificaciones al documento Pautas Metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversin Pblica En el documento Pautas Metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversin Pblica (DGPM-MEF, 2007b), se plantea como paso previo al anlisis costo-beneficio de una medida de reduccin de riesgo, la determinacin de si esta se debe o no llevar a cabo. Para ello, es necesario analizar el grado de riesgo que enfrenta el proyecto de inversin pblica. As, se debe segn ese documento, determinar el grado de peligro y el grado de vulnerabilidad de la medida. Como ya ha sido explicado en el acpite 3.4, por falta de informacin no ha sido posible realizar este tipo de anlisis. Una vez evaluado el riesgo y determinado que se debe incluir una medida de reduccin de riesgo en el PIP, se debe llevar a cabo la etapa de evaluacin del proyecto de inversin pblica, es decir, la fase cuando se determina la rentabilidad del proyecto, para lo cual es necesario identificar, evaluar y medir los beneficios de la medida de reduccin del riesgo. El documento mencionado indica con claridad los pasos a seguir para incluir en la formulacin de los PIP el anlisis de riesgo. Sin embargo, la aplicacin de esta metodologa para identificar y determinar el grado de peligro y de vulnerabilidad, sea por exposicin, fragilidad o resiliencia, deja an margen a la subjetividad. La metodologa permite determinar el grado de vulnerabilidad de los proyectos analizados a travs de un anlisis cualitativo, el cual puede ser insuficiente para la evaluacin de proyectos que comprometan grandes cantidades de recursos pblicos, o bien que cuya interrupcin comprometa significativos beneficios. En este sentido, se recomienda incorporar instrumentos tcnicos que permitan un anlisis ms exhaustivo para dichos casos, de modo que corresponda a diferentes escalas de inversin, o beneficios, los diferentes grados de complejidad y costo de la elaboracin del anlisis de riesgos. En el Mdulo 4 sobre Evaluacin, las siguientes tareas estn ntimamente relacionadas al anlisis realizado en este trabajo:

Tarea 4.2. Estimacin de los costos sociales. Tarea 4.3.b.3. Evaluacin social: Aplicacin del Anlisis Costo Beneficio con medidas de reduccin de riesgo. Tarea 4.4 Anlisis de sensibilidad.
La Tarea 4.2 ha ido trabajada en este estudio a partir de la informacin obtenida de los sectores e instituciones involucradas en la ejecucin de los proyectos de inversin pblica, bsicamente asociada a la identificacin de los costos de reconstruccin y los costos de la medida de reduccin de riesgo. La metodologa planteada sugiere elementos y pasos a seguir para los cuatro distintos sectores, que se recomienda puedan ser incorporados a la metodologa de evaluacin. sta se desarrolla a lo largo del captulo 5 y consiste en los siguientes pasos, los que se siguiere sean incorporados al documento de Pautas Metodolgicas. La determinacin de los costos de reconstruccin o rehabilitacin consiste en identificar en los costos totales del PIP aquellos componentes cuya finalidad sea la de restablecer la provisin del servicio que brinda el proyecto afectado. Adems de los costos relacionados de las obras de reconstruccin, se deben considerar los costos indirectos, tales como estudios, supervisin o impuestos, u otros costos comunes correspondientes. De no contar con informacin detallada para realizar esta asignacin, una solucin prctica consiste en hallar el porcentaje que representa el
116
componente de reconstruccin dentro de los costos del proyecto excluyendo los costos indirectos y otros costos comunes, para luego atribuir dicho porcentaje a estos costos. El costo total de reconstruccin o rehabilitacin consiste en la suma de los componentes de reconstruccin del proyecto, as como de la parte de los costos indirectos y comunes que le corresponde. Esta metodologa se aplica tambin para la determinacin del costo de las medidas de reduccin de riesgo, en cuyo caso son los costos directos y la parte de los costos indirectos y comunes correspondientes a stas los que se identifican. Por otra parte, respecto a la evaluacin social, es decir, la aplicacin del anlisis costobeneficio con medidas de reduccin de riesgo (Tarea 4.3.b.3), se sugiere incorporar en el documento las metodologas de clculo de beneficios (costo evitado) presentadas en este trabajo. Esta inclusin tiene como objetivo servir a las entidades que formulan los PIP como ejemplo de los diferentes aspectos que pueden formar parte de los beneficios de dichos proyectos, tales como la preservacin de las obras realizadas, la mejora de las condiciones de vida de la poblacin y los efectos en las actividades productivas. En este sentido, la inclusin del acpite 6.1 al documento de Pautas Metodolgicas, servira a los formuladores de proyectos de inversin pblica en esta tarea. El anlisis de sensibilidad (Tarea 4.4) es una tarea que siempre est presente en un anlisis costo-beneficio. Sin embargo, con la incorporacin del anlisis de riesgo, esta tarea se torna de la mayor importancia debido a la incertidumbre que es intrnseca a los eventos adversos mxime cuando se trata de eventos relacionados al cambio climtico (ver acpite 3.3.), proceso que plantea hoy por hoy, muchas interrogantes sobre sus efectos. De este modo, tomar en cuenta para el anlisis de sensibilidad, distintas probabilidades de ocurrencia de los eventos, y distintos niveles de efectividad de la medida correctora del riesgo, son actividades que debern ser tomadas en cuenta en el documento de Pautas Metodolgicas. De hecho, en este estudio se ha asumido momentos diferentes de ocurrencia, as como diferentes niveles de efectividad. Si bien no se han podido establecer valores referenciales para la estimacin de beneficios de las medidas de reduccin de riesgos, por no ser la muestra de proyectos representativa a nivel del universo, se recomienda, como un primer paso en esta direccin, la creacin de una base de datos de los proyectos de inversin pblica. Esta base de datos deber contener informacin relacionada al anlisis de riesgos y los resultados de la evaluacin de los proyectos. Informacin relacionada a la existencia de las medidas de mitigacin y su monto de inversin, si el proyecto corresponde a la rehabilitacin o reconstruccin de proyectos afectados por fenmenos naturales; as como el seguimiento de los proyectos de inversin ejecutados, permitirn mejorar la identificacin de los proyectos afectados por fenmenos naturales. Adems, contribuir a la evaluacin ex post de los proyectos y las medidas de reduccin consideradas. Por otro lado, adems de la implementacin de una base de datos que permita identificar la informacin principal de los proyectos de evaluacin, se recomienda poner a disposicin de los usuarios los documentos completos de la evaluacin de dichos proyectos, de modo que las instituciones interesadas en formular PIP puedan contar con ejemplos concretos de los temas expuestos en las guas metodolgicas disponibles. El proceso de seleccin de PIP implica la comparacin entre distintas alternativas. En el caso de los PIP expuestos a peligros naturales, se ha determinado que deben considerar el anlisis de riesgos. As se recomienda subrayar en el documento de Pautas Metodolgicas, la necesidad que todas las alternativas evaluadas deben incluir el componente de reduccin de riesgos. Esto eliminara la posibilidad que al evaluar
117
alternativas rentables para elegir una de ellas, se priorice aquellas que no incluyen medidas de reduccin de riesgo. Finalmente, una recomendacin prctica frente a la limitada disponibilidad de informacin, es la de aplicar los ratios beneficio costo hallados en el presente documento para la evaluacin de los proyectos de los sectores correspondientes. Para ello ser necesario que los PIP incluyan informacin sobre el costo de las medidas de mitigacin necesarias. El costo de las medidas de mitigacin y el ratio B/C que le corresponda permitir obtener un monto aproximado de los beneficios de las medidas de mitigacin. En los casos en que exista informacin suficiente, o el monto de la inversin sea elevado, se deber requerir la aplicacin de las metodologas descritas u otras que sean relevantes para el clculo de cada uno de los beneficios que dichos PIP involucren. Los resultados de los ratios B/C en dichos casos permitirn actualizar aquellos utilizados como referencia. En la medida que aumente el nmero de resultados, ser posible incluir ms sectores y tener ratios especficos dentro de estos, ya sea por las caractersticas de los proyectos o bien por monto de inversin.
118
Referencias bibliogrficas Azqueta, Diego (1994) Valoracin Econmica de la Calidad Ambiental. Madrid: McGraw-Hill Interamericana de Espaa. Barrantes, Roxana (1993) Economa del medio ambiente: consideraciones tericas. Documento de Trabajo No 48. Serie Economa. Lima: Instituto de Estudios Peruanos. Beltrn, Arlette y Hanny Cueva (1999) Evaluacin privada de proyectos. Lima: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico. Beltrn, Arlette y Hanny Cueva (2007) Evaluacin social de proyectos para pases en desarrollo. Lima: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico. CESEL S.A. (s/f-a), Elaboracin de los Expedientes Tcnicos de la Obras de Reconstruccin de los sistemas de Agua Potable y Alcantarillado afectados por el Fenmeno de El Nio. Tercer informe. Expediente Tcnico Definitivo Grupo 2. Obra: Reconstruccin de los daos causados por el Fenmeno de El Nio en el Eje Paita-Talara. CESEL S.A. (s/f-b), Elaboracin de los Expedientes Tcnicos de la Obras de Reconstruccin de los sistemas de Agua Potable y Alcantarillado afectados por el Fenmeno de El Nio. Tercer informe. Expediente Tcnico Definitivo Grupo 2. Obra: Reconstruccin de los daos causados por el Fenmeno de El Nio en la localidad de Talara. Comit Ejecutivo de Reconstruccin El Nio. Oficina de Inversiones, Ministerio de Economa y Finanzas. Programa de Apoyo a la Emergencia Fenmeno El Nio. (2001) Informe de Situacin Diciembre 2000. Lima, Enero. Consejo Nacional del Ambiente - CONAM (2005a) Evaluacin Local Integrada y Estrategia de Adaptacin al Cambio Climtico en la Cuenca del Ro Piura. Serie Cambio Climtico. Lima: CONAM. Consejo Nacional del Ambiente - CONAM (2005b) Escenarios del Cambio Climtico en el Per al 2050 - Cuenca del Ro Piura. Serie Cambio Climtico. Lima: CONAM. Consejo Nacional del Ambiente - CONAM (2005c) Atlas Climtico de precipitacin y temperatura del aire en la Cuenca del Ro Mantaro. Vol. I. Serie Cambio Climtico. Lima: CONAM. Consejo Nacional del Ambiente - CONAM (2005d) Diagnstico de la Cuenca del Mantaro bajo la visin del Cambio Climtico. Vol. II. Serie Cambio Climtico. Lima: CONAM. Consejo Nacional del Ambiente - CONAM (2005e) Vulnerabilidad Actual y Futura ante el Cambio Climtico y Medidas de Adaptacin en la Cuenca del Ro Mantaro. Vol. III. Serie Cambio Climtico. Lima: CONAM. Consejo Nacional del Ambiente - CONAM (2005f) Escenarios Climticos Futuros y Disponibilidad del Recurso Hdrico en la Cuenca del Ro Santa. Serie Cambio Climtico. Lima: CONAM.
119
Consorcio Ingetec-SVS (2007a), Informe Ejecutivo del Estudio Integral del Embalse Tablachaca. Revisin 0 Marzo. Consorcio Ingetec-SVS. (2007b), Estudio Integral del Embalse Tablachaca. Revisin 1 Versin Final. Volumen 1. Electroper S.A. Octubre. Corporacin Andina de Fomento (CAF) (2000) Las lecciones del El Nio: Memorias del Fenmeno El Nio 1997-1998: Retos y propuestas para la regin andina: Vol. V Per. Caracas: CAF. Disponible en http://www.minsa.gob.pe/ogdn/cd1/pdf/ELAI_04/elai_4.htm Cuanto (2007) Per en Nmeros 2006: Anuario Estadstico. Lima: Cuanto S.A. Diamond, Peter (1993) Economic Approaches to Greenhouse Warming: Comments. En: Global Warming: Economic Policy Responses. Rudiger Dornbusch y James Poterba Editores. Massachusetts: Instituto Tecnolgico de Massachusetts - MIT. Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, Ministerio de Economa y Finanzas (DGPM-MEF) (2007a) Conceptos asociados a la gestin del riesgo de desastres en la planificacin e inversin para el desarrollo. Serie: Sistema Nacional de Inversin Pblica y la Gestin del Riesgo de Desastres, N 1. MEF, Lima. Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, Ministerio de Economa y Finanzas (DGPM-MEF) (2007b) Pautas metodolgicas para la incorporacin del anlisis del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversin Pblica. Serie: Sistema Nacional de Inversin Pblica y la Gestin del Riesgo de Desastres, N 3. Primera Edicin, MEF, Lima. Dixon, John, Louise Fallon, Richard Carpeter y Paul Sherman (1994) Anlisis Econmico de Impactos Ambientales. Edicin Latinoamericana. Turrialba: Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza - CATIE. Encuentro Hemisfrico (2007) Anlisis costo-beneficio: probando que invertir en reduccin de vulnerabilidad en las Amricas es una mejor opcin. Documento de discusin. Bogot Colombia 11 y 12 de diciembre de 2007. Disponible en: http://www.oas.org/dsd/Spanish/Desastresnaturales/Eventos/DocMeeting/Microsoft %20Word%20-%20Anexo%20IV%20-%20Documento%20de%20Discusion.pdf Ferradas, Pedro (2000) Las aguas del cielo y de la tierra. Impacto del Fenmeno El Nio en el Per. Enfoques y experiencias locales. PREDES, Lima. Fontaine, Ernesto (1999) Evaluacin Social de Proyectos. 12 edicin. Mxico D.F. Alfaomega Grupo Editor. Edicin original: Ediciones Universidad Catlica de Chile. Gobierno Regional de Moquegua (2007), Proyecto de Inversin Pblica Mejoramiento del Sistema de Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa Inalmbrica y Ampliacin de las Redes de Alcantarillado en las UPIS del PROMUVI VII, distrito y provincia de Ilo regin Moquegua, Estudio a nivel de perfil, 2007. Harbenger, Arnold (1971), Three Basic Postulates for Applied Welfare Economics. En: Journal of Economic Literature. Septiembre. Harza Engineering Company International L.P.S.P. (2001), Estudio de Modernizacin del Sistema Hidrometeorolgico y sistema de Control de las Lagunas Reguladas de
120
la Cuenca del Mantaro. Informe Final Volumen 1. Informe de Factibilidad TcnicoEconmica. Abril. Instituto Geofsico del Per (IGP) (2005), Vulnerabilidad Actual y Futura ante el Cambio Climtico y Medidas de Adaptacin en la Cuenca del Ro Mantaro. Parte de la Serie Evaluacin Local Integrada de Cambio Climtico para la Cuenca del Ro Mantaro. Vol. 3. Edicin: Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Direccin Tcnica de Indicadores Econmicos (DTIE) (s/f), Metodologa del ndice de Precios al Consumidor. INEI. Disponible en http://www.inei.gob.pe/web/Metodologias/Attach/6603.pdf Mankiw, N. Gregory (2007) Principios de Economa (cuarta edicin). Madrid: Thomson Editores Spain. Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (2003) Gua General de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica a nivel de Perfil Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), Programa Pro Descentralizacin (2006) GUA DE ORIENTACIN N 2, Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica a nivel de Perfil Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) (2007) Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Resolucin Directoral N 009-2007-EF/68.01, Anexo SNIP 09 Parmetros de Evaluacin. Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Gerencia de Proyectos, Sub Gerencia de Estudios (MTC-Gerencia de Proyectos) (2005) Perfil a Nivel de Pre Inversin Proyecto Rehabilitacin y Mejoramiento del Puente Simn Rodrguez y Accesos. Abril. Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) (s/f) Gestin correctiva del riesgo. Estudio de preinversin a nivel de perfil. Proyecto Rehabilitacin y Mejoramiento del Puente Simn Rodrguez y Accesos. Nordhaus, William (1993) Economic Approaches to Greenhouse Warming. En: Global Warming: Economic Policy Responses. Rudiger Dornbusch y James Poterba Editores. Massachusetts: MIT. Panel Intergubernamental de Cambio Climtico IPCC Grupo de Trabajo II (2007) Contribution to the Intergovernmental Panel on Climate Change Fourth Assessment Report Climate Change 2007: Climate Change Impacts, Adaptation and Vulnerability. Summary for Policymakers. Panel Intergubernamental de Cambio Climtico IPCC (2007) Evaluacin de la vulnerabilidad e impactos del cambio climtico y del potencial de adaptacin en Amrica Latina. Trabajo desarrollado a partir del Captulo 13, Amrica Latina, de la contribucin del Grupo de Trabajo II al Cuarto Informe de Evaluacin del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC). Lima: Cooperacin Alemana de Desarrollo GTZ. Programa de Encauzamiento de Ros y Proteccin de Estructura de Captacin Ica (PERPEC Ica) (2006), Expediente Tcnico Rehabilitacin y construccin de diques en la quebrada de Cansas. Agosto.
121
Programa de Encauzamiento de Ros y Proteccin de Estructura de Captacin La Libertad (PERPEC La Libertad) (2007a), Perfil de Inversin Pblica Proyecto Dique con Enrocado Ro Chicama sector toma Chicln-Cartavio II Etapa. Enero. Programa de Encauzamiento de Ros y Proteccin de Estructura de Captacin La Libertad (PERPEC La Libertad) (2007b), Expediente Tcnico Proyecto Dique con Enrocado Ro Chicama sector toma Chicln-Cartavio II Etapa. Mayo. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD (2007) Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. La lucha contra el cambio climtico: Solidaridad frente a un mundo dividido. Madrid: PNUD. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA (2002) Geo-3 Perspectivas del Medio Ambiente Mundial. Londres: PNUMA. Disponible en: http://www.unep.org/Geo/. Vsquez, Felipe, Arcadio Cerda y Sergio Orrego (2007) Valoracin Econmica del Ambiente. Fundamentos econmicos, economtricos y aplicaciones. Von Hesse, Milton (2007) Sistematizacin de Proyectos en el mbito nacional que han incorporado el Anlisis de Riesgo en su Formulacin e Implementacin (presentacin de PowerPoint). Diciembre.
122
Pginas Web consultadas Bases de datos de desastres DESINVENTAR http://www.desinventar.org/sp/usuarios/suramerica/pe.html CESEL Ingenieros http://www.cesel.com.pe/ Direccin General de Medicamentos, Insumos y Drogas del Ministerio de Salud http://www.digemid.minsa.gob.pe/ Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas http://www.unfpa.org.pe GyM Grupo Graa y Montero http://www.gym.com.pe/ Instituto Nacional de Estadstica e Informtica http://www.inei.gob.pe Ministerio de Economa y Finanzas, Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico http://www.mef.gob.pe/DGPM/ Ministerio de Energa y Minas http://www.minem.gob.pe Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente http://www.unep.org/
123
Anexo 1 Lista de reuniones
Sector
Persona
Cargo
Oficina
Direccin General de Programacin Multianual DGPM Direccin General de Programacin Multianual DGPM Direccin General de Programacin Multianual DGPM Programa PERPEC Direccin General de Informacin Agraria - DGIA, Direccin de Anlisis y Difusin Unidad de Defensa Nacional
Institucin
Ministerio de Economa y Finanzas MEF Ministerio de Economa y Finanzas MEF Ministerio de Economa y Finanzas MEF Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA
Agricultura
Roger Daz
Sectorista agricultura
Cristina Rodrguez
Especialista de agricultura
Juan Haro Ing. Carlos Perleche (Ing. Jos Aguilar / Ing. Antonio Flores) Yonel Mendoza
Consultor en Proyectos Agrcolas Encargado de la Coordinacin del programa PERPEC Encargado del rea de Agrometeorologa
Ministerio de Agricultura - MINAG
Miguel Paz Ing. Pedro Juan Bardales Ing. Julio Csar Bustamante Navarro Pedro Valencia
Especialista
Ministerio de Agricultura - MINAG Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA
Liquidacin Proyecto Toma ChiclnPrograma PERPEC Cartavio II Etapa Informacin de Siembras en Distritos de Riego Encargado proyecto Dique Chicln Cartavio Programa PERPEC
Programa PERPEC
124
Sector
Persona
Cargo
Oficina
Direccin General de Programacin Multianual DGPM Direccin General de Programacin Multianual DGPM Oficina General de Planeamiento y Presupuesto Oficina General de Planeamiento y Presupuesto Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
Institucin
Ministerio de Economa y Finanzas MEF Ministerio de Economa y Finanzas MEF Ministerio de Energa y Minas MINEM Ministerio de Energa y Minas MINEM Ministerio de Energa y Minas MINEM Empresa de Generacin Elctrica Machupicchu S.A. - EGEMSA Empresa Electricidad del Per ELECTROPERU
Energa
Fernando Valenzuela
Sectorista de Energa
Giselle Velsquez Rafael Crdenas Vanini Herclito Martnez Alvarado Carlos Cceres
Especialista de Energa
Director General Responsable de la Oficina de Programacin de Inversiones Supervisor de Proyectos de Energa
Ing. Javier Tapia Luis Crdova Luis Rojas Ing. Jess Tordoya Juan Olazbal Gastn Miranda Jorge Aguinaga Director General de Electricidad Consultora de caracterizacin del sector Coordinador del Proyecto Tablachaca Jefatura de Administracin de Proyectos
Empresa Electricidad del Per ELECTROPERU Empresa Electricidad del Per ELECTROPERU Ministerio de Energa y Minas MINEM
Ministerio de Energa y Minas MINEM Especialista en Hidrologa Direccin General de Programacin Multianual DGPM Direccin General de Programacin Multianual DGPM Direccin General de Programacin Multianual DGPM Direccin General de Programacin Multianual DGPM Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional (COES-SINAC) Ministerio de Economa y Finanzas MEF Ministerio de Economa y Finanzas MEF Ministerio de Economa y Finanzas MEF Ministerio de Economa y Finanzas MEF Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - SEDAPAL
Carlos Herrera
Saneamiento
Csar Tapia
Sectorista Saneamiento
Omar Concepcin
Especialista de saneamiento
Beatriz Garca
Especialista de saneamiento
Carlos Moina
Analista de Proyectos (pesca)
Ing. Manuel Gonzales
Director Encargado de Direccin de Programa Agua Para Todos Ingeniera (PAT) Equipo de Investigacin, Normalizacin y Planeamiento Fsico
Ing. Csar Bedn
Ingeniero Especialista
Guillermo Len
Presidente
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - SEDAPAL
125
Sector
Persona
Cargo
Oficina
Direccin General de Programacin Multianual DGPM Direccin General de Programacin Multianual DGPM Direccin General de Programacin Multianual DGPM Provas Nacional Provas Nacional Provas Nacional - Gerencia de Administracin, rea de Presupuesto Provas Nacional - Gerencia de Mantenimiento Provas Nacional - Gerencia de Estudios y Proyectos Provas Nacional - Gerencia de Estudios y Proyectos
Institucin
Ministerio de Economa y Finanzas MEF Ministerio de Economa y Finanzas MEF Ministerio de Economa y Finanzas MEF Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC
Transportes
Hernn Arstegui
Sectorista de Transporte
Milton Soto
Especialista de Transporte
Arturo Hurtado Ral Torres Luis Held
Especialista de Transporte Director Ejecutivo de Provas Nacional Asesor de la Direccin Ejecutiva
Patricia Sandoval
Especialista en Presupuesto
Julio Palacios
Jefe de Unidad de Programacin y Seguimiento Zonal
Nelly Vargas
Subgerente del rea de Estudios
Jos Bermdez
Especialista en Estudios
Carmen Tazza Pedro Biffi Barreto Luis Bendez Emergencias y Gestin de Riesgo Consultor Investigador
Direccin General de Asuntos Ministerio de Transportes y Socioambientales - DEGASA Comunicaciones - MTC
Centro de Economa Aplicada Universidad de Chile (CEA) Direccin General de Programacin Multianual DGPM Ministerio de Economa y Finanzas MEF Consejo Nacional del Ambiente CONAM
Jorge Escurra Laura Avellaneda Viviana Zaldvar Joanna Kmiche Zegarra Mara Paz Cigarn Milton von Hesse Investigadora Consultora
CIUP Liblula Consultores Banco Mundial
Coordinador Proyecto de Descentralizacin y Gobernabilidad Water & Sanitation Program del Sector Agua y Saneamiento
126
Anexo 2 Flujos netos A.2.1. Dique con Enrocado Ro Chicama Sector Toma Chicln-Cartavio II Etapa Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) (S/. de 2007, precios privados)
Total de Costos Total de Beneficios Flujo Neto Ao 0 300,000 0 -300,000 Ao 1 15,000 0 -15,000 Ao 2 14,700 0 -14,700 Ao 3 14,400 0 -14,400 Ao 4 14,100 Ao 5 13,800 Ao 6 13,800 0 -13,800 Ao 7 13,800 0 -13,800 Ao 8 13,800 0 -13,800 Ao 9 13,800 0 -13,800 Ao 10 13,800 0 -13,800
0 1,549,345 -14,100 1,535,545
Escenario 2: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5 (S/. de 2007, precios privados)
Total de Costos Total de Beneficios Flujo Neto Ao 0 300,000 0 -300,000 Ao 1 15,000 309,869 294,869 Ao 2 14,700 309,869 295,169 Ao 3 14,400 309,869 295,469 Ao 4 14,100 309,869 295,769 Ao 5 13,800 309,869 296,069 Ao 6 13,800 0 -13,800 Ao 7 13,800 0 -13,800 Ao 8 13,800 0 -13,800 Ao 9 13,800 0 -13,800 Ao 10 13,800 0 -13,800
Escenario 3: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia), medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. de 2007, precios privados)
Total de Costos Total de Beneficios Flujo Neto Ao 0 300,000 0 -300,000 Ao 1 15,000 0 -15,000 Ao 2 14,700 0 -14,700 Ao 3 14,400 0 -14,400 Ao 4 14,100 Ao 5 13,800 Ao 6 13,800 0 -13,800 Ao 7 13,800 0 -13,800 Ao 8 13,800 0 -13,800 Ao 9 13,800 0 -13,800 Ao 10 13,800 0 -13,800
0 1,239,476 -14,100 1,225,676
Escenario 4: Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5, medida de mitigacin exitosa en 80% (S/. de 2007, precios privados)
127
A.2.2. Rehabilitacin y Construccin de diques en la quebrada de Cansas Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) (S/. de 2007, precios privados)
Total de Costos Total de Beneficios Flujo Neto Ao 0 1,249,877 0 -1,249,877 Ao 1 124,988 0 -124,988 Ao 2 124,988 0 -124,988 Ao 3 124,988 0 -124,988 Ao 4 124,988 Ao 5 124,988 Ao 6 124,988 0 -124,988 Ao 7 124,988 0 -124,988 Ao 8 124,988 0 -124,988 Ao 9 124,988 0 -124,988 Ao 10 124,988 0 -124,988
0 8,216,606 -124,988 8,091,618
Total de Costos Total de Beneficios Flujo Neto Ao 0 1,249,877 Ao 1 124,988 Ao 2 124,988 Ao 3 124,988 Ao 4 124,988 Ao 5 124,988 Ao 6 124,988 0 -124,988 Ao 7 124,988 0 -124,988 Ao 8 124,988 0 -124,988 Ao 9 124,988 0 -124,988 Ao 10 124,988 0 -124,988
0 1,643,321 1,643,321 1,643,321 1,643,321 1,643,321 -1,249,877 1,518,333 1,518,333 1,518,333 1,518,333 1,518,333
Total de Costos Total de Beneficios Flujo Neto Ao 0 1,249,877 0 -1,249,877 Ao 1 124,988 0 -124,988 Ao 2 124,988 0 -124,988 Ao 3 124,988 0 -124,988 Ao 4 124,988 Ao 5 124,988 Ao 6 124,988 0 -124,988 Ao 7 124,988 0 -124,988 Ao 8 124,988 0 -124,988 Ao 9 124,988 0 -124,988 Ao 10 124,988 0 -124,988
0 6,573,284 -124,988 6,448,297
Total de Costos Total de Beneficios Flujo Neto Ao 0 1,249,877 Ao 1 124,988 Ao 2 124,988 Ao 3 124,988 Ao 4 124,988 Ao 5 124,988 Ao 6 124,988 0 -124,988 Ao 7 124,988 0 -124,988 Ao 8 124,988 0 -124,988 Ao 9 124,988 0 -124,988 Ao 10 124,988 0 -124,988
0 1,314,657 1,314,657 1,314,657 1,314,657 1,314,657 -1,249,877 1,189,669 1,189,669 1,189,669 1,189,669 1,189,669
128
A.2.3. Proyecto Integral del embalse Tablachaca Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) (S/. de 2007, precios privados)
Total de Costos Total de Beneficios Flujo Neto Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 44,177,056 129,112 193,726 225,255 225,255 225,255 225,255 225,255 225,255 225,255 225,255 0 0 0 0 0 2,121,523,711 0 0 0 0 0 -44,177,056 -129,112 -193,726 -225,255 -225,255 2,121,298,456 -225,255 -225,255 -225,255 -225,255 -225,255
Total de Costos Total de Beneficios Flujo Neto Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 44,177,056 129,112 193,726 225,255 225,255 225,255 225,255 225,255 225,255 225,255 225,255 0 424,304,742 424,304,742 424,304,742 424,304,742 424,304,742 0 0 0 0 0 -44,177,056 424,175,630 424,111,017 424,079,488 424,079,488 424,079,488 -225,255 -225,255 -225,255 -225,255 -225,255
Total de Costos Total de Beneficios Flujo Neto Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 44,177,056 129,112 193,726 225,255 225,255 225,255 225,255 225,255 225,255 225,255 225,255 0 0 0 0 0 1,697,218,969 0 0 0 0 0 -44,177,056 -129,112 -193,726 -225,255 -225,255 1,696,993,714 -225,255 -225,255 -225,255 -225,255 -225,255
Total de Costos Total de Beneficios Flujo Neto Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 44,177,056 129,112 193,726 225,255 225,255 225,255 225,255 225,255 225,255 225,255 225,255 0 339,443,794 339,443,794 339,443,794 339,443,794 339,443,794 0 0 0 0 0 -44,177,056 339,314,682 339,250,068 339,218,539 339,218,539 339,218,539 -225,255 -225,255 -225,255 -225,255 -225,255
129
A.2.4. Proyecto de Modernizacin del Sistema Hidrometeorolgico y del Sistema de Control de las Lagunas Reguladas de la Cuenca del Mantaro Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) (S/. de 2007, precios privados)
Total de Costos Total de Beneficios Flujo Neto Ao 0 9,399,993 0 -9,399,993 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 7,096,876 1,568,562 1,568,562 10,583,047 7,698,676 11,440,410 11,750,088 8,000,316 601,800 9,871,848 10,181,526 -2,582,731 Ao 5 1,568,562 6,883,931 5,315,369 Ao 6 1,568,562 6,812,423 5,243,861 Ao 7 1,568,562 7,299,215 5,730,653 Ao 8 1,568,562 7,072,281 5,503,719 Ao 9 1,568,562 7,724,832 6,156,270 Ao 10 1,568,562 7,774,815 6,206,253
Total de Costos Total de Beneficios Flujo Neto Ao 0 9,399,993 0 -9,399,993 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 7,096,876 1,568,562 1,568,562 10,583,047 7,698,676 11,440,410 11,750,088 8,000,316 601,800 9,871,848 10,181,526 -2,582,731 Ao 5 1,568,562 6,883,931 5,315,369 Ao 6 1,568,562 6,812,423 5,243,861 Ao 7 1,568,562 7,299,215 5,730,653 Ao 8 1,568,562 7,072,281 5,503,719 Ao 9 1,568,562 7,724,832 6,156,270 Ao 10 1,568,562 7,774,815 6,206,253
Total de Costos Total de Beneficios Flujo Neto Ao 0 9,399,993 0 -9,399,993 Ao 1 7,096,876 6,158,941 -937,935 Ao 2 1,568,562 9,152,328 7,583,766 Ao 3 Ao 4 1,568,562 10,583,047 9,400,071 6,400,253 7,831,509 -4,182,795 Ao 5 1,568,562 5,507,145 3,938,583 Ao 6 1,568,562 5,449,938 3,881,376 Ao 7 1,568,562 5,839,372 4,270,810 Ao 8 1,568,562 5,657,825 4,089,263 Ao 9 1,568,562 6,179,866 4,611,304 Ao 10 1,568,562 6,219,852 4,651,290
Total de Costos Total de Beneficios Flujo Neto Ao 0 9,399,993 0 -9,399,993 Ao 1 7,096,876 6,158,941 -937,935 Ao 2 1,568,562 9,152,328 7,583,766 Ao 3 Ao 4 1,568,562 10,583,047 9,400,071 6,400,253 7,831,509 -4,182,795 Ao 5 1,568,562 5,507,145 3,938,583 Ao 6 1,568,562 5,449,938 3,881,376 Ao 7 1,568,562 5,839,372 4,270,810 Ao 8 1,568,562 5,657,825 4,089,263 Ao 9 1,568,562 6,179,866 4,611,304 Ao 10 1,568,562 6,219,852 4,651,290
130
A.2.5. Reconstruccin de los Daos Causados por el Fenmeno de El Nio en el Eje Paita-Talara Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) (S/. de 2007, precios privados)
Total de Costos Total de Beneficios Flujo Neto Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 1,819,419 181,942 181,942 181,942 181,942 0 0 0 0 0 -1,819,419 -181,942 -181,942 -181,942 -181,942 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 181,942 181,942 181,942 181,942 181,942 181,942 56,881,304 0 0 0 0 0 56,699,362 -181,942 -181,942 -181,942 -181,942 -181,942
Total de Costos Total de Beneficios Flujo Neto Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 1,819,419 181,942 181,942 181,942 181,942 0 11,376,261 11,376,261 11,376,261 11,376,261 -1,819,419 11,194,319 11,194,319 11,194,319 11,194,319 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 181,942 181,942 181,942 181,942 181,942 181,942 11,376,261 0 0 0 0 0 11,194,319 -181,942 -181,942 -181,942 -181,942 -181,942
Total de Costos Total de Beneficios Flujo Neto Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 1,819,419 181,942 181,942 181,942 181,942 0 0 0 0 0 -1,819,419 -181,942 -181,942 -181,942 -181,942 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 181,942 181,942 181,942 181,942 181,942 181,942 45,505,043 0 0 0 0 0 45,323,101 -181,942 -181,942 -181,942 -181,942 -181,942
Total de Costos Total de Beneficios Flujo Neto Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 1,819,419 181,942 181,942 181,942 181,942 0 9,101,009 9,101,009 9,101,009 9,101,009 -1,819,419 8,919,067 8,919,067 8,919,067 8,919,067 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10 181,942 181,942 181,942 181,942 181,942 181,942 9,101,009 0 0 0 0 0 8,919,067 -181,942 -181,942 -181,942 -181,942 -181,942
131
A.2.6. Reconstruccin de los Daos Causados por el Fenmeno de El Nio en la Localidad de Talara Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) (S/. de 2007, precios privados)
Total de Costos Total de Beneficios Flujo Neto Ao 0 616,116 0 -616,116 Ao 1 61,612 0 -61,612 Ao 2 61,612 0 -61,612 Ao 3 61,612 0 -61,612 Ao 4 61,612 0 -61,612 Ao 5 61,612 4,497,839 4,436,228 Ao 6 61,612 0 -61,612 Ao 7 61,612 0 -61,612 Ao 8 61,612 0 -61,612 Ao 9 61,612 0 -61,612 Ao 10 61,612 0 -61,612
Total de Costos Total de Beneficios Flujo Neto Ao 0 616,116 0 -616,116 Ao 1 61,612 0 -61,612 Ao 2 61,612 0 -61,612 Ao 3 61,612 0 -61,612 Ao 4 61,612 0 -61,612 Ao 5 61,612 3,598,271 3,536,660 Ao 6 61,612 0 -61,612 Ao 7 61,612 0 -61,612 Ao 8 61,612 0 -61,612 Ao 9 61,612 0 -61,612 Ao 10 61,612 0 -61,612
132
A.2.7. Mejoramiento de Abastecimiento de Agua Potable en la Pampa Inalmbrica y Ampliacin de las Redes de Alcantarillado en las UPIS del PROMUVI VII, Distrito y Provincia de Ilo - Regin Moquegua Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) (S/. de 2007, precios privados)
Total de Costos Total de Beneficios Flujo Neto Ao 0 3,158,725 0 -3,158,725 Ao 1 28,410 0 -28,410 Ao 2 28,727 0 -28,727 Ao 3 28,837 0 -28,837 Ao 4 Ao 5 29,011 29,665 0 25,046,853 -29,011 25,017,188 Ao 6 30,000 0 -30,000 Ao 7 30,354 0 -30,354 Ao 8 30,700 0 -30,700 Ao 9 31,066 0 -31,066 Ao 10 31,773 0 -31,773
Total de Costos Total de Beneficios Flujo Neto Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 3,158,725 28,410 28,727 28,837 29,011 29,665 0 5,009,371 5,009,371 5,009,371 5,009,371 5,009,371 -3,158,725 4,980,961 4,980,644 4,980,534 4,980,360 4,979,705 Ao 6 30,000 0 -30,000 Ao 7 30,354 0 -30,354 Ao 8 30,700 0 -30,700 Ao 9 31,066 0 -31,066 Ao 10 31,773 0 -31,773
Total de Costos Total de Beneficios Flujo Neto Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 3,158,725 28,410 28,727 28,837 29,011 29,665 0 4,007,496 4,007,496 4,007,496 4,007,496 4,007,496 -3,158,725 3,979,087 3,978,769 3,978,660 3,978,486 3,977,831 Ao 6 30,000 0 -30,000 Ao 7 30,354 0 -30,354 Ao 8 30,700 0 -30,700 Ao 9 31,066 0 -31,066 Ao 10 31,773 0 -31,773
133
A.2.8. Rehabilitacin y Mejoramiento del Puente Simn Rodrguez y Accesos Escenario 1: Evento en el ao 5 (100% de probabilidad de ocurrencia) (S/. de 2007, precios privados)
Total de Costos Total de Beneficios Flujo Neto Ao 0 1,015,009 0 -1,015,009 Ao 1 3,385 3,106,239 3,102,854 Ao 2 3,385 3,112,358 3,108,973 Ao 3 15,914 3,135,639 3,119,725 Ao 4 3,385 3,153,675 3,150,290 Ao 5 3,385 3,159,979 3,156,594 Ao 6 15,914 0 -15,914 Ao 7 3,385 0 -3,385 Ao 8 3,385 0 -3,385 Ao 9 15,914 0 -15,914 Ao 10 3,385 0 -3,385
Total de Costos Total de Beneficios Flujo Neto Ao 0 1,015,009 0 -1,015,009 Ao 1 3,385 2,484,991 2,481,606 Ao 2 3,385 2,489,887 2,486,502 Ao 3 15,914 2,508,511 2,492,597 Ao 4 3,385 2,522,940 2,519,555 Ao 5 3,385 2,527,983 2,524,598 Ao 6 15,914 0 -15,914 Ao 7 3,385 0 -3,385 Ao 8 3,385 0 -3,385 Ao 9 15,914 0 -15,914 Ao 10 3,385 0 -3,385
134
Anexo 3 Fenmenos naturales registrados en las provincias de la cuenca del ro Mantaro (1970-2003)
Regin Provincia Distrito Ao Mes Da Duracin (Das) Evento Causa
Junn Junn Junn Ayacucho Huancavelica Huancavelica
Huancayo Huancayo Tarma Huanta Churcampa Churcampa
Huancavelica Churcampa Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Huancavelica Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Tayacaja Tayacaja Tayacaja Tayacaja Tayacaja Tayacaja Tayacaja Tayacaja Tayacaja Tayacaja Tayacaja Tayacaja Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo
Huancayo Huancayo Palca Ayahuanco Anco Churcampa San Pedro de Coris
1994 1998 2003 2001 2000 1998 2000
2 1 1 11 1 11 2 1 3 4 5 11 2 4 2 3 10 2 2 11 12 2 3 3 8 2 2 2 4 4 4 12 1 2 3 1 11 12 1 1 1 2 3 1
10 6 18 5 25 27 23 19 4 8 25 18 14 1 4 28 22 14 14 16 24 10 31 25 4 28 11 13 1 1 1 28 24 11 26 24 13 25 10 18 18 7 2 31
1 0 4 0 1 0 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1 0 0 0 0 1 0 1 1 0 1 1 1 20 20 20 1 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1
Alud Alud Alud Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin
Otra Causa Otra Causa Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa Lluvias Otra Causa Lluvias Lluvias Otra Causa Lluvias Otra Causa Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa Lluvias Lluvias Otra Causa Otra Causa Otra Causa Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa Otra Causa Otra Causa Inundacin Lluvias El Nio Deslizamiento Lluvias El Nio El Nio El Nio El Nio El Nio El Nio Lluvias Inundacin
1986 1984 Colcabamba 1985 Colcabamba 1993 Colcabamba 1995 Huachocolpa 1994 Huachocolpa 2001 Huando 1993 Huaribamba 1984 Pampas 1998 Salcahuasi 1994 Surcubamba 1994 1994 1993 Cochas 1994 Comas 1996 Orcotuna 1993 1971 1991 1993 1994 Carhuacallanga 1993 Chacapampa 1993 Colca 1993 Huancayo 1990 Huancayo 1991 Huancayo 1998 Pariahuanca 1977 Pariahuanca 1991 Pariahuanca 1997 Pariahuanca 1997 Pariahuanca 1998 Pariahuanca 1998 Pariahuanca 1998 Pariahuanca 1998 Pariahuanca 2002 Pucara 1994
135
Regin
Provincia
Distrito
Ao
Mes
Da
Duracin (Das)
Evento
Causa
Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn
Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Junn Junn Junn Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Yauli Yauli Yauli Yauli Yauli Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo
Santo Domingo de Acobamba Santo Domingo de Acobamba Santo Domingo de Acobamba Santo Domingo de Acobamba Leonor Ordez Monobamba Monobamba Paccha Parco Sincos Carhuamayo Ulcumayo Ulcumayo
1986 1990 1993 1996 1972 1990 1994 1997 1987 1972 1997 1994 1997 1995 2001 1991 1982 1998 1997 1998 1977 1991 1994 1997 1997 1997 1997 1998 2001 1999 1996 1997 1982 1983 1994 1999 2000 1985 1993 1993 1993
2 10 12 5 3 3 2 11 11 3 12 1 12 1 2 1 2 2 12 1 2 2 11 1 11 12 12 2 2 2 2 1 11 1 3 12 1 3 4 12 12
0 31 0 22 31 13 2 6 14 31 18 9 26 2 28 24 17 25 31 10 24 25 6 27 12 7 9 25 27 26 4 11 6 24 7 17 1 18 2 0 24
1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 0 1 3 1 1 0 0 0 1 1 1 1 0 0 3 0 0 0 1 1 1 1 1 0 6 1 1 1 1
Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Aluvin Avenida Avenida Avenida Avenida
Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa Otra Causa Lluvias Lluvias El Nio Otra Causa Otra Causa El Nio Lluvias El Nio Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa El Nio El Nio El Nio Otra Causa Lluvias Lluvias Lluvias El Nio El Nio El Nio El Nio Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa Otra Causa Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa Lluvias Lluvias
Acobamba Huaricolca Huaricolca Huasahuasi Huasahuasi Palca Palca Palca Palca Palca Palca Palca Palca Palca Tapo Tarma Tarma La Oroya La Oroya La Oroya La Oroya La Oroya Huamancaca Chico Huamancaca Chico Huamancaca Chico
136
Regin
Provincia
Distrito
Ao
Mes
Da
Duracin (Das)
Evento
Causa
Junn Junn Junn Junn Junn Junn Huancavelica Huancavelica Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn
Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Yauli Churcampa Tayacaja Concepcin Concepcin Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Junn Junn Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Yauli Yauli Yauli Yauli Yauli Yauli Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin
Huancan Huancayo Huancayo Ingenio Viques La Oroya La Merced Huachocolpa Chambara Comas
El Tambo Huacrapuquio Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Pariahuanca Pariahuanca Pariahuanca Pariahuanca Pariahuanca Pariahuanca San Agustn Ulcumayo Ulcumayo
Acobamba Huasahuasi Palca Tarma Chacapalpa La Oroya La Oroya La Oroya La Oroya Yauli Concepcin Concepcin Concepcin Matahuasi Matahuasi
2001 1986 1998 1996 2001 1994 1970 1976 1994 2002 1996 1971 1981 1994 2000 1978 1970 1972 1991 1991 1970 1970 1975 1995 1998 2003 1979 1994 1994 1986 1991 1998 2000 2000 1998 2000 2000 1970 1997 1997 1998 1970 2002 1971 1987 2001 1971 2001
2 2 2 1 5 3 4 5 1 4 4 2 2 2 1 2 2 1 1 3 1 1 1 3 1 2 2 1 1 1 3 2 2 2 6 2 6 1 1 10 4 1 12 11 12 2 11 2
1 8 11 31 31 5 12 18 9 3 2 5 18 2 25 11 9 16 24 20 7 23 14 13 31 7 7 9 9 27 14 11 1 1 10 1 15 20 18 15 7 20 22 22 5 0 22 0
1 1 0 0 6 1 1 1 1 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 1 1 1 0 0 1 0 0 1 0 0 0
Avenida Avenida Avenida Avenida Avenida Avenida Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Deslizamiento Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada
Lluvias Otra Causa El Nio Lluvias Error humano Lluvias Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Lluvias Otra Causa Lluvias Lluvias Otra Causa Otra Causa Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa Otra Causa Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Lluvias Lluvias Lluvias Falla Lluvias Diseo Lluvias Lluvias Inundacin Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa
137
Regin
Provincia
Distrito
Ao
Mes
Da
Duracin (Das)
Evento
Causa
Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn
Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Jauja Jauja Tarma Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo
1994 1998 2002 Carhuacallanga 2000 Chilca 1998 Cullhuas 1997 Cullhuas 2002 Huacrapuquio 1997 Huancan 1998 Huancayo 1986 Huayacachi 1998 Huayucachi 1994 San Jernimo de 1994 Tunan Viques 1994 Viques 1997 Apata 1971 Yauyos 1993 Huasahuasi 2002 1997 2000 Concepcin 1999 Matahuasi 1999 Mito 1998 Orcotuna 1999 Santa Rosa de 1999 Ocopa 1994 1997 1993 Ahuac 1999 Ahuac 2000 Chupaca 1999 Chupaca 2000 Cullhuas 1975 El Tambo 1999 Huachac 1999 Hualhuas 2000 Huamancaca 2000 Chico Huancayo 1997 Huancayo 2000 Pilcomayo 1999 San Agustn 1999 San Agustn 2000 San Jernimo de 1998 Tunan
10 11 12 2 11 4 12 4 11 4 11 1 1 1 4 11 1 5 3 11 11 11 12 11 11 2 3 6 11 11 11 11 2 11 11 11 11 5 11 11 11 11 12
23 2 22 2 0 16 26 16 2 1 2 17 3 17 16 22 16 18 28 10 0 0 2 0 0 13 28 21 0 10 0 10 2 0 0 10 13 8 21 0 0 10 2
1 0 0 2 0 1 0 1 0 1 0 1 1 1 1 0 1 0 30 5 0 0 6 0 0 0 30 1 0 5 0 5 1 0 0 5 3 0 3 0 0 5 6
Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Granizada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada
Otra Causa Otra Causa Lluvias Otra Causa Otra Causa Otra Causa Lluvias Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Lluvias Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa
138
Regin
Provincia
Distrito
Ao
Mes
Da
Duracin (Das)
Evento
Causa
Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Ayacucho Ayacucho Ayacucho Huancavelica Huancavelica Huancavelica Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn
Huancayo Huancayo Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Huanta Huanta Huanta Churcampa Tayacaja Tayacaja Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin
San Jernimo de 2000 Tunan Sicaya 1999 1997 Apata 1999 Curicaca 1998 El Mantaro 1998 El Mantaro 2000 Huaripampa 2000 Huertas 2000 Jauja 1998 Leonor Ordez 2000 Llocllapampa 1998 Muquiyauyo 2000 Parco 1998 Sincos 2000 Acobamba 1997 Acobamba 1998 Huaricolca 1997 La Unin 1998 Palca 1998 Palcamayo 1997 Palcamayo 1998 San Pedro de 1997 Cajas San Pedro de Cajas Tapo Tapo Tarma Tarma Huamanguilla Huanta Huanta Churcampa Salcabamba Concepcin Concepcin Matahuasi Mito Mito Mito Mito Mito Orcotuna Orcotuna 1998 1997 1998 1998 2000 1995 1976 1978 1977 1980 1982 1981 1973 1981 1970 1972 1973 1981 1993 1997 1973 1980
11 11 3 11 12 12 11 11 11 12 11 12 11 12 11 5 7 5 7 7 5 7 5 7 5 7 7 11 3 2 1 12 1 1 3 3 2 1 3 3 3 2 2 3 2
10 0 28 0 2 2 10 10 10 2 10 2 10 2 10 2 15 2 15 15 2 15 2 15 2 15 15 20 16 5 24 17 3 6 25 2 8 13 25 2 25 12 7 2 24
5 0 30 0 6 6 5 5 5 6 5 6 5 6 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Helada Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin
Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Lluvias Lluvias Otra Causa Lluvias Otra Causa Lluvias Lluvias Otra Causa Otra Causa Lluvias Otra Causa Lluvias Otra Causa Lluvias
139
Regin
Provincia
Distrito
Ao
Mes
Da
Duracin (Das)
Evento
Causa
Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn
Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo
Orcotuna Orcotuna Orcotuna Orcotuna Orcotuna
3 de Diciembre 3 de Diciembre Chacapampa Chilca Chilca Chilca Chilca Chilca Chongos Alto Chupaca El Tambo El Tambo El Tambo El Tambo Huamancaca Chico Huamancaca Chico Huamancaca Chico Huamancaca Chico Huamancaca Chico Huamancaca Chico Huancan Huancan Huancan Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo
1981 1981 1993 1997 1998 1994 1994 1994 1980 1997 1997 1972 1976 1991 1994 2001 1974 1997 1990 1994 1995 1998 1972 1980 1997 1997 1998 1999 1981 1981 2001 1970 1972 1981 1984 1988 1991 1993 1993 1993 1993 1993
2 3 2 2 1 2 2 2 2 2 3 3 2 3 2 12 2 11 12 2 3 2 1 2 2 12 2 2 2 3 3 1 3 4 2 1 3 1 2 2 2 2
3 25 12 7 28 7 2 2 24 0 10 17 18 23 2 3 24 5 28 7 15 25 12 24 0 25 10 0 2 25 15 14 17 11 3 28 23 21 11 11 12 28
1 1 1 1 0 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 0 1 0 0 1 1 0 1 1 0 0 0 0 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin
Lluvias Lluvias Otra Causa Lluvias El Nio Lluvias Otra Causa Otra Causa Otra Causa Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa Lluvias Otra Causa Lluvias Otra Causa El Nio Deslizamiento Lluvias Lluvias El Nio Lluvias Otra Causa Lluvias El Nio El Nio Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa Lluvias Otra Causa Otra Causa Otra Causa Lluvias Lluvias Otra Causa
140
Regin
Provincia
Distrito
Ao
Mes
Da
Duracin (Das)
Evento
Causa
Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn
Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja
Huancayo Huancayo Huancayo Huayacachi Ingenio Pariahuanca Pariahuanca Pariahuanca Pariahuanca Pilcomayo Pilcomayo Pilcomayo Pilcomayo Pilcomayo Pucara Pucara Quilcas San Jernimo de Tunan San Juan de Yscos Sao Santo Domingo de Acobamba Sicaya Sicaya Sincos
1993 1993 1998 1981 1996 1993 1993 1994 1998 1972 1972 1997 1997 1998 1994 1994 1996 1997 1980 1996 1995
3 4 1 3 2 2 4 1 1 3 3 2 12 2 1 1 3 2 2 3 1 4 2 3 3 4 2 2 2 3 3 2 3 2 2 2 3 2 3 3 2 3 2 2 2
4 2 1 25 1 28 2 5 10 17 25 0 25 10 31 31 5 0 24 5 24 13 3 25 0 0 12 5 8 25 25 24 15 10 14 12 21 14 20 25 24 25 12 1 17
1 1 0 1 0 1 1 1 0 1 1 0 0 0 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 1 1 1 1 0 30
Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin
Otra Causa Lluvias El Nio Lluvias Lluvias Otra Causa Lluvias Lluvias El Nio Otra Causa Otra Causa Lluvias El Nio El Nio Otra Causa Lluvias Otra Causa Lluvias Otra Causa Otra Causa Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa Otra Causa Lluvias Lluvias Otra Causa Lluvias Lluvias Otra Causa Otra Causa Otra Causa Lluvias El Nio Otra Causa Otra Causa El Nio Lluvias Otra Causa Otra Causa Lluvias Otra Causa Lluvias Otra Causa
1979 1981 1972 1974 1986 Acolla 1981 Apata 1986 Ataura 1981 Ataura 1981 Huaripampa 1972 Huaripampa 1980 Huertas 1995 Jauja 1994 Jauja 1998 Leonor Ordez 1993 Masma 1977 Masma 1998 Monobamba 1991 Muquiyauyo 1972 Muquiyauyo 1980 Muquiyauyo 1981 Muquiyauyo 1993 Paca 1982 Paca 1982
141
Regin
Provincia
Distrito
Ao
Mes
Da
Duracin (Das)
Evento
Causa
Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Ayacucho Ayacucho Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn
Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Junn Junn Junn Junn Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Tarma Yauli Yauli Huanta Huanta Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Concepcin Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo
1994 1995 1994 1970 1999 1980 1981 1993 1993 1998 1998 2001 1977 1994 2000 Ondores 2002 Ondores 2003 Ulcumayo 1994 1982 1991 Acobamba 1991 Acobamba 2002 Palca 2000 Tapo 2002 Tarma 1986 Tarma 1993 1982 La Oroya 1983 Huamanguilla 1993 Huanta 1993 1992 1993 1997 1986 Heronas Toledo 1970 1992 1993 1993 1986 3 de Diciembre 1997 Ahuac 1997 Chicche 2001 Chilca 1974 Chilca 1988 Chilca 1991 Chilca 1997 Chongos Alto 1993 Chongos Bajo 1997
Paccha Pancan Ricran San Lorenzo Sausa Sincos Sincos Sincos Sincos Sincos Sincos Sincos Yauyos Yauyos
2 4 2 1 2 2 3 2 2 1 2 3 1 2 4 6 3 1 11 2 2 2 3 2 3 2 1 1 1 2 11 11 11 3 1 11 9 11 3 11 11 2 1 1 1 7 4 4
10 7 10 13 0 24 25 7 12 28 10 0 12 10 28 22 9 9 4 28 25 25 7 26 8 10 14 25 10 6 23 25 8 0 16 23 12 12 0 8 8 1 9 19 18 22 2 16
1 1 1 1 0 1 1 1 1 0 0 0 2 1 2 0 0 1 0 1 1 0 2 0 1 1 1 1 0 1 1 1 5 60 1 1 1 1 60 5 5 0 1 0 1 0 1 1
Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Inundacin Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias
Lluvias Error Humano Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa Lluvias Lluvias Otra Causa El Nio El Nio Diseo Lluvias Lluvias Error humano Otra Causa Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa El Nio Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa El Nio El Nio Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa
142
Regin
Provincia
Distrito
Ao
Mes
Da
Duracin (Das)
Evento
Causa
Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn
Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Jauja Junn
El Tambo El Tambo El Tambo El Tambo El Tambo El Tambo El Tambo El Tambo Huacrapuquio Huamancaca Chico Huancan Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huasicancha Huayacachi Pariahuanca Pariahuanca Pariahuanca Pariahuanca Pariahuanca Pilcomayo Pucara Sao
1980 1983 1991 1994 1995 1997 1997 1998 1978 1997 1997 1970 1970 1970 1975 1980 1980 1980 1983 1983 1984 1986 1988 1996 1997 1997 1998 1998 2002 1993 1997 1970 1993 1993 1998 2000 1988 1997 1972 1973 1989 1997 2001 1996 1973 1998 1984
10 9 1 3 1 7 11 1 2 11 4 1 1 12 10 1 10 10 9 11 12 4 1 9 12 12 1 2 12 4 4 2 3 4 1 1 1 4 3 10 2 11 4 9 3 2 1
21 18 18 18 1 22 11 10 11 8 16 16 27 26 15 29 10 21 18 27 3 1 19 26 14 15 28 14 22 2 16 14 31 23 18 7 19 16 14 17 13 8 0 26 2 24 4
1 1 1 1 1 0 0 0 1 5 1 1 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 0 1 1 1 1 1 1 5 0 0 0 0 90
Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias
Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa El Nio El Nio Otra Causa El Nio Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa El Nio El Nio Otra Causa El Nio Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa El Nio Otra Causa Otra Causa Otra Causa El Nio Otra Causa
Acolla Jauja Parco San Lorenzo
143
Regin
Provincia
Distrito
Ao
Mes
Da
Duracin (Das)
Evento
Causa
Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Ayacucho Ayacucho Huancavelica Huancavelica Junn Junn Junn Huancavelica Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn Junn
Tarma Tarma Tarma Tarma Yauli Yauli Yauli Junn Yauli Yauli Yauli Yauli Yauli Huancayo Huancayo Tarma Huanta Huanta Churcampa Tayacaja Concepcin Huancayo Huancayo Tayacaja Concepcin Concepcin Concepcin Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Jauja Jauja Junn
Tarma Tarma La Oroya La Oroya La Oroya La Oroya Morococha Morococha Morococha Morococha Huancayo Huancayo Huaricolca Huanta Churcampa Pampas
Colcabamba
Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo Huancayo
Chupaca Huancayo Huancayo Huancayo Apata Marco Ondores
1981 1993 1981 1981 1997 1998 2001 1998 1997 1976 1993 1993 1997 1982 1982 1998 1992 1990 1990 1990 1992 1992 1980 1983 1971 1994 2002 1994 2002 1975 1976 1979 1979 1994 1994 1998 1984 1975 1977 1979 1981 1972 2000 1979
11 2 11 11 10 4 3 9 9 8 1 3 8 6 7 7 11 1 1 1 11 11 8 2 10 10 12 10 12 9 5 4 9 8 10 10 9 11 12 12 1 1 5 12
15 12 15 15 15 11 14 23 27 23 20 21 7 12 7 15 23 1 1 1 23 23 31 5 27 18 22 18 22 4 31 3 21 7 24 13 4 17 10 13 25 6 18 5
1 1 1 1 0 1 0 0 0 3 2 1 3 0 0 0 0 80 80 80 0 0 1 1 0 1 0 1 0 1 2 15 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1
Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Lluvias Nevada Nevada Nevada Nevada Nevada Nevada Ola De Fro Ola De Fro Ola De Fro Sequa Sequa Sequa Sequa Sequa Sequa Sequa Tempestad Tempestad Tempestad Tempestad Tempestad Tempestad Tempestad Tempestad Tempestad Tempestad Tempestad Tempestad Tormenta E. Tormenta E. Tormenta E. Tormenta E. Tormenta E. Tormenta E. Tormenta E. Tormenta E. Tormenta E.
Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Lluvias Otra Causa Lluvias Lluvias Lluvias Otra Causa Lluvias Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Lluvias Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa Otra Causa
144

Rosa Morales Saravia Estimacion de Las Perdidas Causadas Por Eventos

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Rosa Morales Saravia Estimacion de Las Perdidas Causadas Por Eventos

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Estimacin de las prdidas causadas por eventos originados por el Cambio Climtico y de los costos y beneficios de implementar medidas

de reduccin de riesgos en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica

Roxana Barrantes Cceres Rosa Morales Saravia

Lima, abril de 2008

Junn, Pasco, Huancavelica, Ayacucho

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos

Cuadro 1.1. Proyectos seleccionados (cont.)

Gobierno Regional de Moquegua

Lluvias - crecidas del ro Osmore

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos

3. Marco conceptual y metodolgico

Valor _ real 2007 =

Valor _ no min al t IPC t IPC 2007

TIR = tasa de descuento:

TIR < tasa de descuento:

B/C = 1: B/C < 1:

(O & M )t pt * (CERR + CEAT + CEVC + CET + BNP )t (1 + i )t (1 + i )t t

Sobre la base de Von Hesse (2007).

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos.

Tales como sequas, inundaciones, heladas, precipitaciones intensas.

Junn, Pasco, Huancavelica, Ayacucho

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos.

Ver en el Anexo 1 la relacin de reuniones y entrevistas.

Cuadro 4.1. Proyectos seleccionados (cont.)

Gobierno Regional de Moquegua

Lluvias - crecidas del ro Osmore

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos.

Mapa 4.1. Ubicacin de los proyectos seleccionados

Proyecto del Sistema Hidrometeorolgico Proyecto Integral del Embalse Tablachaca

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos

5. Evaluacin de los proyectos seleccionados

Costo evitado de la reconstruccin

Costo evitado de reduccin de condiciones sociales

Costo Total 175,710

Costo evitado de atender la emergencia 31.

Estimacin realizada por PERPEC sobre la base de informacin de la ATDR.

Cuadro 5.11. Prdida de terrenos agrcolas (S/. de 2007, precios privados)

Superficie perdida (%)2/ 10%

Cuadro 5.12. Indicadores de evaluacin del proyecto

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos

PERPEC - ICA (2006).

Ica Ica Ica

Ica Ica Ica

Tinguia Tinguia Tinguia

1983 1998 1998

Aluvin Aluvin Inundacin

Otra Causa El Nio El Nio

Corporacin Andina de Fomento (CAF) (2000). Ferradas (2000).

Costo evitado de reconstruccin o rehabilitacin

Cuadro 5.18. Indicadores de evaluacin del proyecto

Evento con 20% de probabilidad en los aos 1 a 5

1,789,151 5,471,663 11% 3,682,511 119% 3.06

Elaboracin: Instituto de Estudios Peruanos

De este modo, el Proyecto Integral plantea ejecutar las siguientes obras:

Componente 1.0 Presupuesto de Intangibles 1.1 Gestin del Proyecto

Precios privados US$ 2,467,915 1,770,138

S/. 7,897,328 5,664,441

Costo Directo Intangibles 1.2 Gastos Generales, Utilidades e Imprevistos

Total Intangibles IGV TOTAL

2,467,915 468,904 2,936,819

7,897,328 1,500,492 9,397,821

Precios privados US$ 15,676,849 5,932,730

S/. 50,165,916 18,984,735

Precios Reduccin sociales de riesgo S/. 35,759,729 No 20,284,121