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CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Conjunto de normas e princpios que regem a atuao da Administrao Pblica (Odete Medauar, Direito Administrativo Moderno, 5 edio, 2001, editora Revista dos Tribunais, pg. 29). 1 PONTO : PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPRESSOS So eles : PRINCPIOS PREVISTOS NA LEI DO PROCESSO ADMINISTRATIVO PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPRESSOS

Constam do art. 37, caput, da Constituio da Repblica, vejamos : Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Sua principal caracterstica serem de observncia obrigatria a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. So eles : L EGALIDADE I IMPESSOALIDADE M ORALIDADE P UBLICIDADE E FICINCIA

dica : LIMPE

Legalidade - determina a completa submisso da Administrao Pblica a lei e ao Direito. Desde o Presidente da Repblica, Governador, Prefeito ao mais humilde dos servidores ao agirem devem observar ateno especial a este princpio. Na clebre frase de Hely Lopes Meirelles encontra-se toda a sua essncia : na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza, enquanto na Administrao privada possvel fazer o que a lei no probe.

Impessoalidade - destina-se a quebrar o velho hbito do agir em razo do prestgio ou influncia do administrado (particular) ou do agente (servidor). Decorre deste princpio que o fim visado a de ser o do interesse pblico . Considerar-se- desvio de finalidade a Administrao utilizar de sua competncia para atingir fim diferente do interesse pblico.

Moralidade - est intimamente ligado aos conceito de probidade, de honestidade, do que for melhor e mais til para o interesse pblico. Por este princpio a Administrao e seus servidores tm de atuar segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f. Assim a atividade administrativa deve obedecer no apenas lei, mas, tambm seguir princpios ticos. No se diga que se trata de princpio indeterminado perante o qual no se poder invalidar um ato administrativo. A prpria CF/88, no artigo 5, inciso LXXII, dispe que : "qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular ato lesivo moralidade administrativa..." Publicidade - A administrao pblica encontra-se obrigada a publicar seus atos para que o pblico deles tenham conhecimento, e, conseqentemente, contest-los . Por exemplo : o ato de nomeao de um candidato aprovado em concurso pblico, dever ser publicado no somente para que o nomeado possa tomar conhecimento, mas para que os demais candidatos possam contestar(questionar administrativamente ou judicialmente, no caso da nomeao no obedecer rigorosamente a ordem de classificao. Eficincia - o mais novo dos princpios. Passou a fazer parte da Constituio a partir da Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98. Exige que o exerccio da atividade administrativa (atuao dos servidores, prestao dos servios) atenda requisitos de presteza, adequabilidade, perfeio tcnica, produtividade e qualidade . PRINCPIOS PREVISTOS NA LEI DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

A Lei n 9.784, de 29.01.1999, art. 2, prev que A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da : supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular indisponibilidade finalidade, motivao, razoabilidade e proporcionalidade , ampla defesa e contraditrio, segurana jurdica, autotutela PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO Decorre deste princpio posio de supremacia jurdica da Administrao em face da supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular. A aplicao desse princpio no significa o total desrespeito ao interesse particular, j que a Administrao deve obedincia ao direito adquirido e ao ato jurdico perfeito, nos termos do art. 5, inciso XXXVI, da CF/88.

PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE Os bens, direitos, interesses e servios pblicos no se acham livre disposio dos rgos pblicos, ou do agente pblico, mero gestor da coisa

publica, a quem apenas cabe cur-los e aprimor-los para a finalidade pblica a que esto vinculados. O detentor desta disponibilidade o Estado. Por essa razo h necessidade de lei para alienar bens, outorgar a concesso de servios pblicos. "Sero observados critrios de atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei " (Lei 9.784/99, pargrafo nico, II).

PRINCPIO DA FINALIDADE Impe que o alvo a ser alcanado pela Administrao o atendimento ao interesse pblico, e no se alcana o interesse pblico se for perseguido o interesse particular. Assim, o administrador ao manejar as competncias postas a seu encargo, deve atuar com rigorosa obedincia finalidade de cada qual. PRINCPIO DA AUTOTUTELA "A Administrao Pblica deve anular seus prprios atos , quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade , respeitados os direitos adquiridos" (Lei 9.784/99, art. 53). Assim a Administrao : a) revoga os atos inconvenientes e inoportunos , por razes de mrito; b) anula os atos ilegais. PRINCPIO DA MOTIVAO Impe Administrao Pblica o dever de indicar os pressupostos de fato e de direito que determinarem uma deciso tomada. PRINCPIO DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO Trata-se de exigncia constitucional, prevista no art. 5, incioso LV, : "aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes". Contraditrio a garantia que cada parte tem de se manifestar sobre todas as provas e alegaes produzidas pela parte contrria. Ampla defesa a garantia que a parte tem de usar todos os meios legais para provar a sua inocncia ou para defender as suas alegaes. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE Por este princpio se determina a adequao entre meios e fins , vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico.

QUESTES - PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA 1. (PFN/92-ESAF) O princpio de legalidade consiste em que a) b) c) d) e) possvel fazer tudo aquilo que a lei no probe necessrio indicar nos atos administrativos a sua fundamentao s permitido fazer o que a lei autoriza ou permite a disciplina depende de lei presume-se legtimo todo ato administrativo, enquanto no for revogado ou declarado nulo

2. (AFTN/90-ESAF) Na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, Na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza, regra esta que compe o princpio bsico da a) b) c) d) e) legalidade moralidade finalidade impessoalidade publicidade

03. (Oficial de Justia Avaliador/TRT/ES-1999-FCC) A proibio de excesso que, em ltima anlise, objetiva aferir a compatibilidade entre os meios e os fins, de modo a evitar restries desnecessrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica, com leses aos direitos fundamentais, refere-se ao princpio da (A) (B) (C) (D) (E) razoabilidade. legalidade. moralidade. eficincia. finalidade.

4. (Tcnico Judicirio/TRT/ES-1999-FCC) So princpios da Administrao Pblica, expressamente previstos na Constituio Federal, dentre outros : (A) (B) (C) (D) (E) publicidade e a pessoalidade. improbidade e o sigilo. eficincia e a pessoalidade. legalidade e a improbidade. impessoalidade e a eficincia.

05. (Analista Judicirio - execuo de mandados - TRF/RS-1999 - FCC)Em relao aos princpios bsicos da Administrao Pblica, INCORRETO afirmar que o da : (A) razoabilidade significa que a Administrao deve agir com bom senso e de modo proporcional.

(B) autotutela significa que a Administrao controla os seus prprios atos atravs da anulao e da revogao. (C) indisponibilidade consiste no poder da Administrao de revogar ou anular seus atos irregulares, inoportunos ou ilegais. (D) impessoalidade significa que a Administrao deve servir a todos, sem preferncias ou averses pessoais ou partidrias. 4 PONTO : PERSONALIDADE JURDICA DO ESTADO ADMINISTRAO PBLICA : CARACTERSTICAS E MODO DE ATUAO ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA Personalidade Jurdica do Estado Ser pessoa poder assumir direitos e contrair obrigaes. O Cdigo Civil, no art. 13 afirma que as pessoas jurdicas so de direito pblico interno, ou externo, e de direito privado. No art. 14, inciso I, dispe : So pessoas jurdicas de direito pblico interno : A Unio; Cada um dos Estados e o Distrito Federal; Cada um dos Municpios legalmente constitudos.

bom lembrar que o Cdigo Civil est se referindo ao mbito interno. No mbito externo, a Constituio de 1988, art. 21, inciso I, diz que compete Unio manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais. O que nos leva concluso, no mbito internacional, a Repblica Federativa do Brasil, representado pela Unio, pessoa jurdica de Direito Externo. No entanto, para Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, 24 edio, pg. 55, o Estado pessoa jurdica de Direito Pblico Interno e ainda como ente personalizado, o Estado pode atuar no campo do Direito Pblico como no Direito Privado, mantendo sempre sua nica personalidade de Direito Pblico , pois a teoria da dupla personalidade do Estado acha-se definitivamente superada. E a como cai no concurso ? Vejamos uma questo do TRF 4 regio, veja se voc responde. (TRF 4 regio) certa a afirmao de que o Estado : (a) Tem personalidade jurdica especial, mas no pessoa jurdica. (b) Tem dupla personalidade por atuar na rea de direto pblico e privado
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(c) pessoa jurdica de direito privado interno (d) pessoa jurdica de direito pblico interno (e) pessoa jurdica pblica ou privada, por ser entidade poltica ADMINISTRAO PBLICA

A organizao poltico-administrativa brasileira compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos nos termos da Constituio (CF/88, art. 18, caput). A administrao Direta e Indireta de qualquer dos Poderes da Unio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia......(CF/88, art. 37, caput) Assim, em uma primeira classificao a Administrao Pblica compreende a: Administrao Federal; Administrao Estadual, Administrao do Distrito Federal; e Administrao Municipal. Cada uma destas Administraes se subdivide em : Administrao Direta e Administrao Indireta.

ADMINISTRAO DIRETA A Administrao Direta o conjunto dos rgos integrados na estrutura da chefia do Executivo e na estrutura dos rgos auxiliares da chefia do Executivo.

Ateno : Ao falarmos da Administrao Direta inevitvel citarmos os rgos pblicos. UMA PALAVRA SOBRE OS RGOS PBLICOS Para Hely Meirelles rgos pblicos so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Por isso mesmo, os rgos no tm personalidade jurdica nem vontade prpria, que so atributos do corpo e no das partes".

Sabemos que personalidade jurdica significa a possibilidade de assumir direitos e obrigaes. Assim, os rgos na rea de suas atribuies e nos limites de sua competncia funcional expressam no a sua prpria vontade, mas, a vontade da entidade a que pertencem e a vinculam por seus atos, manifestados atravs de seus agentes (pessoas fsicas). No entanto, e isto muito importante, embora no tenham personalidade jurdica, os rgos podem ter prerrogativas funcionais prprias que, quando infringidas por outro rgo, admitem defesa at mesmo por mandado de segurana. Essa prerrogativa denominada de capacidade judiciria ou capacidade processual. Importante : essa capacidade processual s a tm os rgos independentes e os autnomos, visto que os demais superiores e subalternos -, em razo de sua hierarquizao, no podem demandar judicialmente, uma vez que seus conflitos de atribuies sero resolvidos administrativamente pelas chefias a que esto subordinados Classificao dos rgos pblicos

Hely Meirelles classifica os rgos pblicos quanto posio estatal, ou seja, relativamente posio ocupada pelos mesmos na escala governamental ou administrativa, em : independentes, autnomos, superiores e subalternos : RGOS INDEPENDENTES : so os originrios da Constituio, colocados no pice da pirmide governamental, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, e s sujeitos aos controles constitucionais de um Poder pelo outro. So chamados de rgos primrios do Estado . Esses rgos detm e exercem as funes polticas, judiciais e quase-judiciais outorgadas diretamente pela Constituio, para serem desempenhadas diretamente pelos seus membros (agentes polticos, distintos de seus servidores, que so agentes administrativos). So exemplos : Casas legislativas - Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Assemblias Legislativas, Cmaras de Vereadores. Chefias do Executivos Presidncia Prefeituras. Tribunais Judicirios e Juzes singulares; Ministrio Pblico da Unio e dos Estados; da Repblica, Governadorias,

Tribunais de Contas da Unio, dos Estados, dos Municpios RGOS AUTNOMOS : so os localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes. Tm ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos com funes precpuas de
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planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades constituem sua rea de competncia. So exemplos : Ministrios, Secretarias Estaduais, Secretarias Municipais. Advocacia-Geral da Unio, Procuradorias dos Estados e Municpios.

que

RGOS SUPERIORES : no gozam de autonomia administrativa nem financeira, que so atributos dos rgos independentes e dos autnomos a que pertencem. Sua liberdade funcional restringe-se ao planejamento e solues tcnicas, dentro de sua rea de competncia, com responsabilidade pela execuo, geralmente a cargo de seus rgos subalternos . So exemplos Gabinetes; Inspetorias-Gerais; Procuradorias Administrtivas e Judiciais; Coordenadorias; Departamentos; Divises. RGOS SUBALTERNOS : destinam-se realizao de servios de rotina , tarefas de formalizao de atos administrativos, com reduzido poder decisrio e predominncia de atribuies de execuo, a exemplo das atividades-meios e atendimento ao pblico. So exemplos . Portarias; Sees de expediente

E a como cai no concurso ? Vejamos uma questo do TRF 4 regio, veja se voc responde. (TRF 4 regio) Os Tribunais Federais, a Advocacia-Geral da Unio e as Coordenadorias, quanto posio estatal so considerados respectivamente, rgos : (a) Superiores, polticos e administrativos (b) Independentes, autnomos e superiores (c) Autnomos, independentes e superiores (d) Superiores, independentes e autnomos (e) Independentes, superiores e autnomos

ADMINISTRAO INDIRETA A Administrao Indireta se constitui das entidades dotadas de personalidade jurdica prpria e compreende as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. DESCONCENTRAO E DESCENTRALIZAO

DescEntralizao a distribuio de competncias entre Entidades de uma para outra pessoa, ou seja, pressupe a existncia de duas pessoas, entre as quais se repartem as competncias. DescOncentrao a distribuio de competncias entre rgos dentro da mesma pessoa jurdica, para descongestionar, desconcentrar, um volume grande de atribuies, e permitir o seu mais adequado e racional desempenho.

CARACTERSTICAS DAS ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA AUTARQUIA

criao por lei especfica : CF/88, art. 37, com redao dada pela EC n 19, de 04.06.1998 : XIX, : "somente por lei especfica poder ser criada autarquia" e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada; pessoa jurdica de direito pblico; o seu pessoal ocupante de cargo pblico (estatutrio), no entanto, aps a Emenda Constitucional n 19/98, poder admitir pessoal no regime de emprego pblico; regime tributrio - imunidade de impostos no que se refere ao patrimnio renda e servios relacionados a suas finalidades essenciais (CF/88, art. 150, VI, "a", e 2). desempenha servio pblico descentralizado; FUNDAO PBLICA

criao autorizada por lei especfica e lei complementar ir definir as reas de sua atuao - CF/88, art. 37, XIX, com redao da EC n 19, de 04.06.1998; pessoa jurdica de direito pblico; o seu pessoal ocupante de cargo pblico (estatutrio), no entanto, aps a Emenda Constitucional n 19/98, poder admitir pessoal no regime de emprego pblico; regime tributrio - imunidade de impostos no que se refere ao patrimnio renda e servios relacionados a suas finalidades essenciais (CF/88, art. 150, VI, "a", e 2).

EMPRESA PBLICA

tem sua criao autorizada por lei especfica - CF/88, art. 37, XIX, com redao dada pela EC n 19;

pessoa jurdica de direito privado - titular de direitos e obrigaes prprios distintos da pessoa que a instituiu; Forma de organizao societria - qualquer das formas admitidas em direito; Composico do capital - a titularidade do capital pblica. No entanto, desde que a maioria do capital com direito a voto permanea de propriedade da Unio, admite-se a participao de outras pessoas de direito pblico interno a exemplo de Estados e Municpios, bem como de suas entidades da administrao indireta. Foro para soluo dos conflitos - justia federal (CF/88, art. 109,I) o seu pessoal ocupante de emprego pblico, e necessita realizar concurso pblico para investidura. o seu regime tributrio o mesmo das empresas privadas (CF/88, art. 173, 1, II, e 2); explora predominantemente atividade econmica (art. 173, CF/88) ; embora tambm possa prestar servios pblicos (CF/88, art. 175);.

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

tem sua criao autorizada por lei especfica - CF/88, art. 37, XIX, com redao dada pela EC n 19; pessoa jurdica de direito privado - titular de direitos e obrigaes prprios distintos da pessoa que a instituiu; Forma de organizao societria - unicamente sob a forma de sociedade annima; Composio do capital - a titularidade do capital pode ser pblica e privada; no esto sujeitas a falncia - mas os seus bens so penhorveis executveis, e a pessoa jurdica que a controla responde, subsidiariamente, pelas suas obrigaes (Lei 6404/76, das sociedades annimas, art. 242). o seu pessoal ocupante de emprego pblico, e necessita realizar concurso pblico para investidura. o seu regime tributrio o mesmo das empresas privadas (CF/88, art. 173, 1, II, e 2); explora predominantemente atividade econmica (art. 173, CF/88) ; embora tambm possa prestar servios pblicos (CF/88, art. 175);. PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE SOCIEDADE E EMPRESA PBLICA forma de organizao societria : a sociedade de economia mista s poder ser Sociedade Annima. A empresa pblica poder estruturar-se sob qualquer das formas admitidas em direito (sociedade por cotas de responsabilidade limitada, sociedade annima, etc). composio do capital : a sociedade de economia constituda por capital pblico e privado. A empresa pblica constituda apenas por capital pblico .

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foro judicial para soluo dos conflitos da empresa pblica federal a justia federal; da sociedade de economia mista a justia estadual (CF/88, art. 109, I).

QUESTES ADMINISTRAO PBLICA : ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA 01 - (AFTN/98). A titulao genrica de Administrao Pblica, usada pelo legislador constituinte de 1988, ao tratar da Organizao do Estado, para efeito de sujeio dos seus atos obedincia de determinados princpios fundamentais e observncia de outras exigncias, restries ou limitaes ali declinadas, abrange e alcana a) os rgos dos Trs Poderes, quer os da Unio, dos Estados, do Distrito Federal como os dos Municpios b) os rgos pblicos federais, estaduais e municipais, exceto dos Poderes Legislativo e Judicirio c) os rgos dos Trs Poderes e as entidades descentralizadas, exceto os dos Poderes Legislativo e Judicirio d) os rgos pblicos, exceto os dos poderes legislativos e judicirio. e) as autarquias, excetuando as empresas pblicas e sociedade de economia mista 2 - (Juiz - TJ/SP- 2000) A autarquia, na organizao administrativa, faz parte : a) b) c) d) da administrao direta. do setor privado da administrao. de um corpo parte da administrao. da administrao indireta.

3 -(Exame OAB/SP-1999) Qual a pessoa jurdica de direito pblico categorizada como Administrao Indireta? a) b) c) d) Empresa pblica. Distrito Federal. Organizao social. Autarquia.

4 - (AFTN/96). As seguintes afirmativas sobre rgo pblico so corretas, exceto: a) b) c) d) e) integra a estrutura de uma pessoa jurdica possui patrimnio prprio pode expressar capacidade judiciria no possui personalidade jurdica apresenta competncia prpria

5 - (ACE/98). Tratando-se de Administrao Pblica, assinale a afirmativa falsa.

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a) A autarquia pode exercer poder de polcia administrativa. b) A criao de empresa pblica depende de lei autorizativa, mas sua personalidade advm do registro competente. c) rgo pblico decorre do fenmeno da descentralizao. d) As fundaes pblicas devem ter por objeto atividades de natureza social ou cientfica. e) Os bens das autarquias no esto sujeitos a penhora.

6 - (TTN-94/Manh). A criao de uma entidade, por meio de lei, com personalidade jurdica prpria, para o desempenho exclusivo de uma atividade administrativa, prpria do Poder Pblico, configura uma forma de a) b) c) d) e) delegao competncia concesso coordenao desconcentrao descentralizao

7 - (TTN/97). No constitui caracterstica das entidades descentralizadas a(o) a) submisso de seus servidores ou empregados s regras de acumulao de cargos, empregos e funes pblicas b) capacidade de auto-administrao c) personalidade jurdica prpria d) vnculo de subordinao entidade poltica que a instituiu e) patrimnio distinto daquele do ente instituidor

8 - (MPU/93). A Administrao Pblica Federal Indireta, em face do Decreto-Lei 200/67, com as modificaes posteriores, constituda, no seu todo, pelas seguintes entidades: a) b) c) d) e) autarquias e empresas pblicas autarquias, empresas pblicas e sociedade de economia mista as da letra b anterior, mais as fundaes pblicas as letras b e c anteriores, mais os servios sociais autnomos as das letras b, c e d anteriores, mais as suas subsidirias.

09 - (AFC/97). Quanto s entidades da Administrao Pblica Indireta correto afirmar: a) as sociedades de economia mista subordinam-se ao rgo respectivo da entidade matriz b) a entidade administrativa descentralizada, com personalidade jurdica de direito pblico, tem capacidade de legislar c) patrimnio da empresa pblica insuscetvel de penhora

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d) a fundao pode ter como objetivo estatutrio precpuo o exerccio de atividade econmica e) os atos da autoridade autrquica tm natureza de ato administrativo

10 - (INSS/93). A chamada Administrao Indireta, na rea federal, em face do Decreto-Lei 200/67 (Reforma Administrativa) e legislao a ele superveniente constituda pelas seguintes espcies de entidades, na sua total abrangncia: a) b) c) d) e) pelas autarquias, exclusivamente apenas pelas autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista pelas da letra b anterior mais as fundaes pblicas s pelas empresas pblicas e sociedade de economia mista pelas referidas nas letras b e c anterior, mais os denominados servios sociais autnomos

11 - (AFTN-maro/94). As autarquias federais, pela sua natureza, so consideradas pessoas a) b) c) d) e) polticas administrativas, com personalidade jurdica de direito privado jurdicas de direito privado administrativas, sem personalidade jurdica prpria jurdicas de direito pblico

12 - (AGU/96). As empresas pblicas, na rea federal, so a) b) c) d) e) pessoas jurdicas de direito privado pessoas jurdicas de direito pblico rgos pblicos autnomos sem personalidade jurdica prpria entidades que esto fora do mbito da Administrao Pblica

13 - (AGU/94). O Banco do Brasil a) b) c) d) e) um rgo autnomo integrante da Administrao Federal Direta um rgo autnomo vinculado ao Poder Legislativo uma Autarquia Federal uma Empresa Pblica uma Sociedade de Economia Mista

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