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ESTUDO SOBRE A RELAO ENTRE DESENVOLVIMENTO E GESTO MUNICIPAIS E A POLTICA AMBIENTAL:OCASODAZONARURALDEANHUMASSP YedaRuizMaria,SibilaCorraldeAraLeoHonda,CarolineKrausLuvizotto
ArquitetaeUrbanista,EspecialistaemGestoAmbiental,MestrandaemMeioAmbienteeDesenvolvimentoRegional da Universidade do Oeste Paulista. Arquiteta e Urbanista, Mestre e Doutora em Arquitetura e Urbanismo. Docente e CoordenadoradocursodeArquiteturaeUrbanismodaUniversidadedoOestePaulista.Sociloga,MestreeDoutora em Cincias Sociais. Docente da PsGraduao em Educao e do Programa de PsGraduao em Meio Ambiente e DesenvolvimentoRegionalnaUniversidadedoOestePaulista.Email:.yeda_rm@hotmail.com

RESUMO Aurbanizaoumprocessointensoquemodificarapidamenteadinmicadascidadesedomeio ambiente e uma realidade constatada mundialmente. Observase que a associao entre desenvolvimento urbano e preservao ambiental recente e compreendida como necessria, j que o planejamento urbano deve ser pautado no respeito dignidade humana e ao meio ambiente. Dessa forma, este artigo visa a anlise da relao entre planejamento e gesto municipaiscomplticasambientais,emumacidadedointeriorpaulista,Anhumas/SP.Foifeitauma caracterizao geoambiental da rea em estudo, e o levantamento de como a municipalidade organiza e gerencia esses espaos e a verificao da inter relao do rural com o urbano e sua populao. Essa compreenso proporciona subsdios para implementao de zoneamento urbano ambientaleagestodepoliticaspublicascadavezmaiscondizentescomonecessrio. Palavraschave:PolticaPblicaAmbiental,DesenvolvimentoUrbanoeRegional,GestoMunicipal. INTRODUO De milhares de anos para c o ser humano passou a influir decisivamente no ambiente em

que habita, alterandoo segundo seu prprio interesse e suas necessidades. Tais alteraes passaram a ter significncia relevante a partir da primeira revoluo industrial, por volta de 1750, quandosetransformaramemprocessosagressivosedanosos.Presenteadocomoprivilgiodeum entendimento mais amplo e de um crebro melhor elaborado, pde adaptarse a condies naturais que se lhe demonstravam adversas. Conseguiu se estabelecer em regies especficas e fixar razes no solo, por meio de um processo de agricultura e de explorao pecuria, abandonando o modelo de coletor caador (SIRVINSKAS, 2004). Estabelecido, pde criar estratgiasdeconquistasedeavanosnareatecnolgica. No Brasil, podese verificar esse fenmeno a partir do exemplo da cidade de So Paulo, a

qual por volta de 1900 inicia o seu processo de industrializao. Milhares de pessoas imigraram para a cidade, incentivadas pela promessa de uma vida melhor. A cidade cresce de uma forma desordenada. Inmeras indstrias se instalam. Proliferamse os cortios. O rio Tiet comea a ser poludo. Para Segundo (2003), uma cidade no se regula por si mesma, seja porque os recursos

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naturais so finitos, seja porque os recursos financeiros so insuficientes para fazer frente aos prejuzos causados sade humana, ao meio ambiente e qualidade de vida. Essa afirmao demonstra a necessidade de pensar numa ao preventiva e efetiva do poder pblico, capaz de assegurarbemestarsuapopulaocomorespeitoaomeioambiente. A perspectiva de associar desenvolvimento urbano com preservao do meio ambiente

recente, assim afirma Portella (2002) em anlise ao Estatuto da Cidade (Lei n.10.257 de 10 de julhode2001): A partir da primeira guerra mundial em 1914 que o mundo procurou ordenar o crescimento exagerado das cidades buscando atender especialmente as condies higinicas da moradia, alinhamento das novas construes, regulamentao dos estabelecimentos insalubres ouinconvenientes. A industrializao e o inchao das cidades produziram srias consequncias. A perspectiva

do desenvolvimento urbano, at ento, no levava em conta o bem estar humano ou a temtica ambiental.ODecretoLein58de10dedezembrode1937,foioprimeiroregulamentourbanodo Brasil, tendo surgido basicamente devido ao exagerado nmero de loteamentos irregulares e necessidadedeprotegeroconsumidorcontraomauloteador. A Reforma Urbana apresentada pela Constituio Federal de 1988, em seus artigos 182 e

183, pressupe um planejamento urbano que considere aspectos sociais, aspectos polticos e aspectos ambientais, buscando participao da comunidade e entidades no processo de reflexo sobreacidadeemsi. No h dvida de que o planejamento urbano do Municpio deve ser capaz de pensar a

cidadeestrategicamente,garantindoumprocessopermanentedediscussoeanlisedasquestes urbanas e suas contradies inerentes, de forma a permitir o envolvimento de seus cidados (SEGUNDO,2003). A democratizao das discusses, precedida do acesso s informaes, possibilita que a

variante ambiental e social seja includa no planejamento do espao municipal. Entretanto, o impacto social e ambiental por vezes desconsiderado. Um planejamento urbano, quando pautado no respeito dignidade humana e ao meio ambiente, faz valer a necessria participao naformaodeleisenosconselhosdemeioambienteedesenvolvimentourbanoessenciais. Dessa forma, esta pesquisa buscou analisar a relao do planejamento e gesto municipais

com as polticas ambientais no municpio de AnhumasSP. Cidade de pequeno porte, com 3.738 habitantes, segundo o Censo 2010, cuja histria demonstra que no ocorreram processos de significativaexpansourbana.
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Foram identificadas as aes de implementao da poltica ambiental e desenvolvimento

sustentvel,tendocomoprincipalfocosuazonarural,buscandoidentificarpolticasdecontroledo espaourbanoedemanutenodapopulaonarea A pesquisa objetivou verificar as polticas pblicas de incentivo ao desenvolvimento

sustentveleaocontroleambientalnomunicpio. METODOLOGIA A presente pesquisa discutiu o processo de expanso do espao urbano e as

transformaes dos territrio ambientais do municpio de AnhumasSP. Para a tomada de dados necessrios ao entendimento deste estudo, inicialmente, foi feito levantamento de informaes em rgos pblicos e privados (Prefeitura Municipal, museus, arquivos pblicos, IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, MPF Ministrio Pblico Federal); anlise de material cartogrficoparacaracterizaogeoambientaldarea;elevantamentosdecampo. POLTICASAMBIENTAISANLISEINICIAL As polticas pblicas consistem em um conjunto de instrumentos de ao, que visam

apresentar as diretrizes e as estratgias de concretizao de interesses pblicos e de alterao de relaessociaisestabelecidas. Para Fernandes (1998), as polticas urbanas devem ser norteadas pelo direito uma vida

digna nas cidades; pelo direito de viver com qualidade de vida se sobressaindo ao mero direito de sobrevivncia. AConstituioFederalde1988,art.182,caput,prevque: a poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico Municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantirobemestardeseushabitantes. Em10dejulhode2001aLeiComplementarn10.257,conhecidacomoEstatutodaCidade,

foi promulgada, vindo a regulamentar esses dispositivos constitucionais. Dispe a lei federal, art. 2., caput, que o objetivo da poltica urbana ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana. Em seguida, estabelece diversas diretrizes, como o planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio; a ordenao e controle do uso do solo; a proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural,

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histrico,artstico,paisagsticoearqueolgico;eagarantiadodireitoacidadessustentveis. O Estatuto da Cidade, art. 2., inciso I, coloca a sustentabilidade do meio ambiente urbano

comoumdireito,concebidocomoodireitoterraurbana,moradia,aosaneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentesefuturasgeraes. Esse debate tem preocupao com a qualidade de vida no espao urbano, e vem desde a

Declarao sobre Assentamentos Humanos, adotada pela primeira Conferncia das Naes Unidas sobreAssentamentosHumanos(HabitatI),ocorridaemVancouverem1976. Durante a Conferncia sobre Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas Rio92,

com a elaborao da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Agenda 21), cresceodebateemtornodasustentabilidadedomeioambienteurbano,apresentandometaspara promoodaqualidadedevidaeequidadesocialnascidades. As discusses sobre a sustentabilidade tambm constaram da Declarao e Programa de

Ao de Viena sobre Direitos Humanos (1993) e continuaram durante a Conferncia Habitat II, realizada em Istambul, em 1996, que aprovou um documento denominado Agenda Habitat II, que apresenta princpios, compromissos e estratgias a serem adotados pelo poder pblico e pela sociedade,comvistasaodesenvolvimentosustentvelnareaurbana. No Brasil, o fervilhar dessas ideias levou elaborao da Agenda 21 Brasileira Bases para

Discusso, realizada de forma participativa sob a coordenao da Comisso de Polticas de DesenvolvimentoSustentveledaAgenda21NacionalCPDS. Dentre diversas aes, a agenda estabelece os desafios, os alicerces e as estratgias para a

sustentabilidade nas cidades. Esse documento estabelece que a a sustentabilidade urbana pode serconcebidacomoumaqualidadequepassaaidentificareexigirdosdistintosprocessossociais, desde aqueles que se do na esfera privada reduzir o consumo individual e reciclar produtos no espao domstico, por exemplo at os que se desenvolvem na esfera pblica, no terreno da implantaoegestodepolticaspblicas. Dessa forma, a noo da sustentabilidade das cidades vai alm do mero contedo

urbanstico para abranger tambm o atendimento aos parmetros de justia social, prudncia ecolgica, e eficincia econmica. Isso significa que as polticas pblicas que intervenham na rea urbana devem conferir planejamento estratgico ao desenvolvimento local, de modo a promover sustentabilidadedarealidadeurbana. A implementao de uma poltica urbana hoje no pode ignorar a questo ambiental, sobretudo nas cidades de grande porte, onde adquirem maior dimenso os problemas relativos ao meio ambiente,
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como, por exemplo: poluio do ar, da gua, sonora, visual, lixo, ausnciadereasverde.(MEDAUAR,2002,p.16) Fica assim entendida a necessidade de integrao das polticas pblicas setoriais, por meio

da gesto ambiental urbana, visando o manejo adequado do uso do solo e dos recursos naturais e humanos para construo da qualidade de vida urbana, ou seja, busca a sustentabilidade das cidades. Neste contexto, a gesto ambiental urbana compreendida como um instrumento propulsor para a soluo dos problemas ambientais locais mediante a utilizao dos recursos disponveisnoprpriomunicpio. sabido que os municpios encontramse ainda num lento processo de maturao para a

adoo de polticas e programas que resultem no efetivo controle ambiental em nvel local, onde os consrcios municipais, comits de bacias hidrogrficas e associaes, se apresentam como solues conjuntas para problemas similares, que visam melhoria das condies ambientais, o que seguramente ajudar os municpios a exercitarem a cooperao institucional e o mtuo aprendizado,paraocumprimentodessanovamisso. ANHUMASSPEAQUESTOAMBIENTAL A questo ambiental no deve ser pensada isoladamente, sem uma viso global de

planejamento, ou seja, o contexto deve ser criado na juno do homem, da sociedade e da natureza, pois h uma interrelao entre o ecossistema e o equilbrio econmico e social da populao.Adegradaodeumestnecessariamentearticuladadooutro. De modo geral, na histria urbanstica, verificase que a maioria das cidades brasileiras se

constitui sem um planejamento e quando receberam o suporte legal, a partir de um plano, salientouse a filosofia modernistapor meio da lgica funcional segregadora com zoneamentos de usoserestritosndicesdeocupao.SobreestaticaRezende(1982)esclarecequeacidadetrata se de um conjunto de construes e uso dos solos que se adequam por meio do planejamento, semlevaremcontaosdeterminismospolticos,sociaiseeconmicos. No entanto, no h como ordenar padres de relaes sociais por meio do planejamento

urbano, seria uma negao das snteses urbanas preexistentes: a clareza, a ordem, a lgica, a liberdade(SANTOS,1988). Partindo deste pressuposto, podese dizer que o municpio de AnhumasSP est

enquadrado positivamente em sua estruturao urbana no decorrer de sua formao; pois apresentaumamorfologiaurbanacompreendiaeinterpretadacomarealidadelocal,sociocultural, econmicae,principalmente,comascircunstnciasambientaisdosmeiosnaturais,assimcomoas
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caractersticaspreexistentesdacidade. Entendese que nas cidades (e no campo, com articulao nas cidades) que se

construram as foras socioculturais, econmicas e polticas que formaram o Brasil, produziram seus espaos urbano e regional e ainda o fazem. Temse a esse respeito as palavras de Maricato (1997), esclarecendo que, como produto resultante de relaes sociais, as cidades no poderiam deixardeexpressararealidadesocialeeconmica;complementaOliveira(2001),naafirmativade queaqualidadedevidadaspequenascidadesdependedoplanejamentoambiental. Oplanejamentourbanoambientalidentificado nomunicpiodeAnhumasSPdemonstrase

deformapositiva,aindaquenoclaramentepensadoepropostocomometadedesenvolvimento, garantindo que a populao fosse privilegiada com ndices melhores de qualidade de vida. Apresenta uma formao quase artesanal, sem planejamentos tcnicos, diante das necessidades de consolidar um ncleo urbano para que as pessoas pudessem encontrar um meio de socializao. No espao municipal de AnhumasSP a aplicao das leis se baseou na sensibilizao e no

necessariamente na punio, estruturando os muncipes para a prtica da sustentabilidade de formaconscienteeeficiente. A situao atual do municpio est bem direcionada. A municipalidade tem tratado

respeitosamente seus muncipes, proporcionando organizao socioespacial por meio de polticas pblicas embasadas nas reais necessidades e executadas diante das possibilidades oramentrias. O crescimento ligado industrializao, especulao imobiliria e ao inchao populacional, no est vinculada necessariamente ao desenvolvimento cultural, social, poltico e econmico, visto que AnhumasSP estagnou em expanso territorial urbana, mas brilha quanto sua esttica e cultura. Vse que se o poder pblico local continuar valorizando as caractersticas individuais das

reas Rural e Urbana as quais se mesclam num todo quanto funcionalidade do municpio estar se amparando cada cada vez mais de um planejamento urbano ambiental de identidade prpria. Portanto fica claro que numa anlise da relao rural, urbano e meio ambiente, essencial

entender que so partes integrantes do todo, mesmo que s vezes, o campo no seja to rural e a cidade nem to urbana, eles no se opem excluindose mutuamente; ao contrrio, se complementamjustamentepelasdiferenas. CONCLUSES
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sabido que a construo da sustentabilidade no Municpio gradativa. Iniciase pela

implantao e realizao de polticas pblicas voltadas ao meio ambiente, e necessria sistematizao de rgos vinculados questo ambiental nas esferas federais, estaduais e municipais,sempreembasadosnumaeducaoambientalampla. A importncia das questes ambientais vo alm de valorizao de produtos. Envolve a

sobrevivncia humana e se percebe a grandeza da questo ambiental. Por isso necessrio que administradores e toda sociedade analisem a questo ambiental para a execuo de suas atividades, desde a mais simples, como jogar um lixo no cho, at a poluio das grandes indstrias,ondetudoenvolveosfatoresambientais. A conscincia de que preservao e o crescimento sustentado trazem benefcios em

inmeros aspectos populao e vantagens econmicas ao municpio deve estar indiscutivelmente esclarecida para um administrador municipal e que seja foco de envolvimento de todo os muncipes. O impulso inicial se encontra nas aes de sensibilizao para o aflorar a conscinciaambientaledenovosparadigmasparaodesenvolvimento,identificandoPoderPblico epopulaocomoparceirosnaturaiseindissociveispormeiodeumprocessoamplodeeducao ambiental. Partindodopressupostodequeoprocessodezoneamentosetratadeuminstrumentoem

que o municpio se ampara para estruturao de Plano de Bacias Hidrogrficas, Plano de Manejo de Culturas, Plano de Macro Drenagem (rural e urbana), Definio de reas de Proteo Ambiental, Uso, Ocupao do Solo urbano e rural e demais programas que necessitem da caracterizao social, econmica e geogrfica local, e diante deste levantamento de informaes referenteaomunicpiodeAnhumasSP,possvelafirmarque,mesmodemodonoplanejado,os muncipes esto sendo amparados por polticas publicas ambientais visando o desenvolvimento sustentvel. Portantoopotencialdepequenacidadedointeriorpaulistaqueagregaourbanoeruralde

forma bastante peculiar, a qual no se estrutura por grandes indstrias, alto ndice de automveis e aglomerados urbanos de grande densidade, tem sido reconhecido, planejado e gerenciado pelo poderpublico. Assim sendo, propemse a juno destas informaes (legislao vigente, programas e

planos rurais e urbanos) em um nico documento, o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental,noqualpossibilitariaaunificaodeinformaesentreosdiversossetoreseagarantia dacontinuidadeemadministraesfuturas. O estudo possibilitou um conhecimento maior das questes ambientais e do quanto elas

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esto presentes, tanto na rea rural, quanto na urbana e, no caso de Anhumas/SP, criando uma mistura bastante dinmica favorecida pelo planejamento urbano ambiental praticado pelo gestor publico. Entretanto, a cidade jamais ser autosustentvel, pois se trata de sistema aberto, que no

tm fimemsi mesmo. Todavia, resta a responsabilidade de buscar esforos para a minimizao da degradaoambientalurbana. REFERNCIAS FERNANDES,Edsio.Direitourbanstico.SoPaulo:DelRey,1998. MARICATO,E.Habitaoecidade.SoPaulo:Atual,1997 MEDAUAR, Odete & ALMEIDA, Fernando Dias Menezes de (Coordenao). Estatuto da Cidade: Lei 10.257,de10.07.2001:Comentrios.SoPaulo:EditoraRevistadosTribunais,2002. OLIVEIRA, G. O Ambiente Urbano em Pequenas Cidades na Era da Globalizao: Itapetinga: UESB, 2001 PORTELLA, Luis. Um ano do Estatuto da Cidade. Disponvel em:

http://www.estatutodacidade.com.br/Acessoem:em17demaiode2011. REZENDE, Vera. Planejamento urbano e ideologia. Quatro planos para a cidade do Rio de Janeiro. RiodeJaneiro.Civilizaobrasileira.1982. SANTOS,Milton.Metamorfosesdoespaohabitado.SoPaulo:HUCITEC,1988. SEGUNDO, Rinaldo. O planejamento urbano municipal e o meio ambiente. Teresina: Jus Navigandi, ano7,n.63,mar.2003. SIRVINSKAS,LusPaulo.TutelaPenaldoMeioAmbiente.3.ed.SoPaulo:Saraiva,2004.

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