Debemos dejar claro que cuando hablamos del ejercicio de la competencia tributaria no implica que estemos desconociendo el poder

del estado sino, por el contrario, dejamos preestablecido que ese ejercicio ratifica la existencia del poder publico que, por el sometimiento de sus rganos y de los contribuyentes, permite la existencia de la relacin jurdico tribunataria, como resultado de la aplicacin del derecho, que es su mas clara manifestacin. Jarach considera que la potestad tributaria se agota con la creacin de la ley y que la actividad administradora de las contribuciones carece de la connotacin de potestad en virtud de que no existe una relacin de poder sino sometiendo a la norma, tanto por parte del estado en su calidad de sujeto activo, como particular de sujeto pasivo de la obligacin tributaria. Fonrouge nos dice que el poder tributario se manifiesta en la creacin de la ley y que paralelamente se encuentra la facultad de realizar la aplicacin concreta de la norma por parte de la autoridad administrativa, lo cual se denomina competencia tributaria. Por lo tanto, podemos determinar que, efectivamente, existe una fuerza del estado a travs del cual se establece la obligacin a cargo de los particulares para contribuir a los gastos pblicos. Sin embargo esta fuerza, este poder, solamente se ha sealado de manera genrica en nuestra constitucin. De esta manera, la potestad tributaria se manifiesta en el campo legislativo con la creacin de las normas que establecen las situaciones generales, que al concretarse en la actividad o la situacin de los particulares, quedaran sometidas a la competencia tributaria del ejecutivo, el cual ejercer conforme a las normas que regulan su ejercicio. Por lo anterior, resulta que la competencia tributaria es una facultad y abstracta para la actuacin de los rganos pblicos en esta materia, que se deriva del poder del estado y que se encuentra sometida a un orden preestablecido. La ley establece la imposicin pero la aplicacin concreta de ese poder p ide una actividad distinta de la legislativa y es la del poder administrador, que tambin tiene cierta facultad para determinar unilateralmente la obligacin , y luego ejecutarla, es decir, para requers el cumplimiento de ella por medios administrativos o judiciales, aplicar sanciones y de ejecutar medidas de polica fiscal. De modo que el poder fiscal no es el mismo que el poder de imposicin aunque se les considere sinnimos. En nuestro pas la facultad de realizar la aplicacin concreta de la norma corresponde al ejecutivo a travs de la secretaria de hacienda y crdito publico, y en materia de administracin de contribuciones al sistema de administracin tributaria, rgano desconcentrado de aquella. Por tanto debemos reiterar que cuando hacemos alusin a la potestad tributaria nos referimos necesariamente a la fuerza que emana la propia soberana del estado, en tanto cuando mencionamos la competencia tributaria nos estamos refiriendo a las facultades que la ley otorga a los rganos del estado. IMPUESTOS. SISTEMA CONSTITUCIONAL REFERIDO A LA MATERIA FISCAL. COMPETENCIA ENTRE LAS FEDERACION Y LAS ENTIDADES FEDERATIVAS PARA DECRETARLOS.

Una interpretacin sistemtica de los preceptos constitucionales que se refieren a la materia impositiva, determina que no existe una relimitacin radical entre la competencia federal y la estatal, sino que es un sistema complejo y las reglas principales son las siguientes: a) concurrencia contributiva de la federacin y de los estados en la mayora de las fuentes de ingresos, b) limitacin a la facultad impositiva de los estados mediante reserva y concreta de determinada materia a la federacin, c) restricciones expresas a la potestad tributaria de los estados.