Redes de Cooperação Na Esfera Pública

Ministrio da Educao MEC Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES Diretoria de Educao a Distncia DED Universidade Aberta
rta do Brasil UAB Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP Bacharelado em Administrao Pblica
Gesto de Redes de Cooperao na Esfera Pblica

Maria Leondia Malmegrin
2011
2011. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados. A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivo(s) autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar o contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos. A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.
M256g
Malmegrin, Maria Leondia Gesto de redes de cooperao na esfera pblica / Maria Leondia Malmegrin. Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES : UAB, 2011. 103p. : il. Inclui bibliografia Bacharelado em Administrao Pblica ISBN: 978-85-7988-088-9 1. 1. Administrao pblica. 2. Redes de informao. 3. Estado - Inovaes tecnolgicas. 4. Servio pblico. 5. Educao a distncia. I. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Brasil). II. Universidade Aberta do Brasil. III. Ttulo.
CDU: 35
Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071
PRESIDENTA DA REPBLICA Dilma Vana Rousseff MINISTRO DA EDUCAO Fernando Haddad PRESIDENTE DA CAPES Jorge Almeida Guimares Universidade Federal de Santa Catarina REITOR Alvaro Toubes Prata VICE-REITOR Carlos Alberto Justo da Silva Centro Scio-Econmico DIRETOR Ricardo Jos de Arajo Oliveira VICE-DIRETOR Alexandre Marino Costa Departamento de Cincias da Administrao CHEFE DO DEPARTAMENTO Gilberto de Oliveira Moritz SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO Marcos Baptista Lopez Dalmau DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA Liliane Carneiro dos Santos Ferreira COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO Grace Tavares Vieira COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS Joselino Goulart Junior COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAO Adi Balbinot Junior
Comisso de Avaliao e Acompanhamento PNAP Alexandre Marino Costa Claudin Jordo de Carvalho Eliane Moreira S de Souza Marcos Tanure Sanabio Maria Aparecida da Silva Marina Isabel de Almeida Oreste Preti Tatiane Michelon Teresa Cristina Janes Carneiro Metodologia para Educao a Distncia Universidade Federal de Mato Grosso COORDENAO TCNICA DED Soraya Matos de Vasconcelos Tatiane Michelon Tatiane Pacanaro Trinca AutorA do Contedo Maria Leondia Malmegrin Equipe de Desenvolvimento de Recursos Didticos CAD/UFSC Coordenador do Projeto Alexandre Marino Costa Coordenao de Produo de Recursos Didticos Denise Aparecida Bunn Superviso de Produo de Recursos Didticos rika Alessandra Salmeron Silva Designer Instrucional Denise Aparecida Bunn Adriana Novelli Auxiliar Administrativo Stephany Kaori Yoshida Capa Alexandre Noronha Ilustrao Adriano Schmidt Reibnitz Projeto Grfico e Editorao Annye Cristiny Tessaro Reviso Textual Mara Aparecida Andrade da Rosa Siqueira Claudia Leal Estevo Brites Ramos
Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.
Prefcio
Os dois principais desafios da atualidade na rea educacional do Pas so a qualificao dos professores que atuam nas escolas de educao bsica e a qualificao do quadro funcional atuante na gesto do Estado brasileiro, nas vrias instncias administrativas. O Ministrio da Educao (MEC) est enfrentando o primeiro desafio com o Plano Nacional de Formao de Professores, que tem por objetivo qualificar mais de 300.000 professores em exerccio nas escolas de Ensino Fundamental e Mdio, sendo metade desse esforo realizado pelo Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Em relao ao segundo desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES, lana o Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica (PNAP). Esse programa engloba um curso de bacharelado e trs especializaes (Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e Gesto em Sade) e visa colaborar com o esforo de qualificao dos gestores pblicos brasileiros, com especial ateno no atendimento ao interior do Pas, por meio de polos da UAB. O PNAP um programa com caractersticas especiais. Em primeiro lugar, tal programa surgiu do esforo e da reflexo de uma rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), pelo Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade, pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de Educao a Distncia (SEED) e por mais de 20 instituies pblicas de Ensino Superior (IPES), vinculadas UAB, que colaboraram na elaborao do Projeto Poltico Pedaggico (PPP) dos cursos. Em segundo lugar, esse projeto ser aplicado por todas as IPES e pretende manter um padro de qualidade em todo o Pas, mas abrindo margem para que cada IPES, que ofertar os cursos, possa incluir assuntos em atendimento s diversidades econmicas e culturais de sua regio.
Outro elemento importante a construo coletiva do material didtico. A UAB colocar disposio das IPES um material didtico mnimo de referncia para todas as disciplinas obrigatrias e para algumas optativas. Esse material est sendo elaborado por profissionais experientes da rea da Administrao Pblica de mais de 30 diferentes instituies, com apoio de equipe multidisciplinar. Por ltimo, a produo coletiva antecipada dos materiais didticos acaba por liberar o corpo docente das IPES e faz com que haja maior dedicao ao processo de gesto acadmica dos cursos; uniformiza um elevado patamar de qualidade para o material didtico e garante o desenvolvimento ininterrupto dos cursos, sem as paralisaes que sempre comprometem o entusiasmo dos alunos. Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importante passo em direo democratizao do Ensino Superior pblico e de qualidade est sendo dado, desta vez contribuindo tambm para a melhoria da gesto pblica brasileira.
Celso Jos da Costa Diretor de Educao a Distncia Coordenador Nacional da UAB CAPES-MEC
Sumrio
Apresentao............................................................................................................. 9 Unidade 1 Introduo Gesto de Redes de Cooperao na Esfera Pblica Gesto de Redes de Cooperao na Esfera Pblica.................................................. 15 Redes de Cooperao na Esfera Pblica: Conceitos, Caractersticas e Tipologias...... 18 Redes: Conceitos Mltiplos............................................................................... 19 Redes: Caractersticas....................................................................................... 20 Tipologias de Rede........................................................................................... 26 Modelos de Gesto e Estruturas Bsicas................................................................... 33 Modelos de Gesto das Redes de Cooperao.................................................. 33 Estruturas das Redes de Cooperao................................................................ 37 O Papel das Redes na Universalizao dos Servios Pblicos................................... 45 Servios Pblicos: Variedade e Complexidade.................................................. 45 Redes e Resultados........................................................................................... 48 Unidade 2 Gestes Especficas de Redes na Esfera Pblica Gestes Especficas de Redes na Esfera Pblica....................................................... 57 Tipologias Importantes para Gesto.................................................................. 58 Redes para Prestao de Servios Sociais................................................................ 61 Caractersticas Gerais das Redes de Prestao de Servios Sociais.................... 61 Mecanismos de Gesto: Participao da Sociedade Civil, Controle Social e rgo Colegiado......................................................................................................... 65 Instrumentos de Formalizao para a Gesto.................................................... 69
Redes para Prestao de Servios de Infraestrutura.................................................. 79 Caractersticas Gerais das Redes de Prestao de Servios de Infraestrutura...... 79 Mecanismos de Gesto: Relaes de Parcerias, Agncias Reguladoras e Sistema de Defesa do Consumidor..................................................................................... 82 Instrumentos para a Formalizao de Gesto.................................................... 87 Redes de Prestao de Servios de Interveno do Estado....................................... 89 Caractersticas Gerais das Redes de Prestao de Servios de Interveno do Estado.............................................................................................................. 89 Instrumentos de Gesto.................................................................................... 91 Consideraes finais................................................................................................ 97 Referncias.............................................................................................................. 98 Minicurrculo......................................................................................................... 104
Apresentao
Apresentao
Caro estudante, Bem-vindo aos estudos da disciplina Gesto de Redes de Cooperao na Esfera Pblica. Sabemos que o ser humano , por excelncia, um ser social. Alguns vivem cercados por inmeras pessoas e outros por uma quantidade menor, mas nos dois casos a interao sempre observada. Voc saberia dizer em que resulta a integrao dessas pessoas? Resulta na formao de redes de relacionamento! E o que so redes de relacionamento? So tipos de parceria nos quais as pessoas que fazem parte desse crculo de contatos trocam informaes e aprendizados profissionais e, ainda, ajudamse mutuamente; sem contar que um grupo pode sofrer influncia de outro grupo. A formao de redes acontece desde que existe a sociedade e pode ocorrer em diversos contextos, por exemplo, quando as pessoas se agrupam para o esporte (equipes), para a poltica (partidos), para o trabalho (organizaes), enfim, de muitas outras formas de atuao coletiva. No fosse a disposio das pessoas para a conexo entre elas, a internet no teria apresentado tanto sucesso. Do ponto de vista das organizaes, a formao de redes est associada ao alcance de objetivos em contextos que apresentam grandes complexidades; como no caso de redes de pesquisadores que estudam um mesmo assunto; de redes de correspondentes internacionais para a mdia; de redes de organizaes preocupadas com questes sociais e com o meio ambiente; de redes de voluntrios; de redes de empresas (ou redes de trabalho dentro de uma empresa); entre outras, sempre que se faa necessrio mltiplos conhecimentos da relao da organizao com suas partes e com o ambiente externo.
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As empresas privadas trabalham em rede, basta vermos o processo de produo de carros ou mesmo as empresas de servio, como as agncias de publicidade. O governo tambm trabalha em rede quando estabelece relao entre os governos federal, estadual e municipal; quando tal relao se d entre a esfera mesma do governo (redes intermunicipais em consrcios pblicos); e quando o governo se relaciona com empresas privadas ou com organizaes no estatais. Nesse sentido, cabe ressaltarmos a importncia do capital social (bem pblico na lgica da ao coletiva) como fora capaz de impulsionar o processo de inovao. Para voc, planejamos esta disciplina em duas Unidades. A Unidade 1 apresentar, principalmente, conceitos tcnicos relacionados ao tema Gesto de Redes de Cooperao na Esfera Pblica, os quais so considerados como suporte bsico na Teoria das Organizaes. Na Unidade 2, trataremos das aplicaes desses conceitos. O que queremos mostrar com esse tipo de construo que a teoria e a aplicao esto particularmente conectadas, isto , no momento de aplicao podemos ampliar a fundamentao terica e no momento da fundamentao terica podemos apresentar aplicaes como exemplos. importante destacar que o tema rede de relacionamentos usa referncias tericas oriundas de vrias disciplinas, como a Sociologia, a Economia, a Cincia da Informao e Comunicao e as respectivas tecnologias, a Administrao e a Engenharia de Produo. Como forma de voc participar mais ativamente desse trabalho conjunto, formulamos algumas Atividades de aprendizagem para as quais, em pontos especficos do livro, voc encontrar chamadas que o convidaro a realiz-las e, ainda, instrues especficas para cada uma delas. Ao trmino da atividade, voc dever voltar ao texto para dar continuidade aos estudos. E lembre-se: j estamos em rede!
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Bacharelado em Administrao Pblica
Apresentao
Observe, caro estudante, que voc j est ou estar conectado com seus colegas da disciplina e com diversos professores, que tambm esto em rede. Os professores esto conectados com o mundo acadmico e com as instituies de ensino. um encadeamento praticamente infinito. Essa ideia de vivermos em rede nos d o sentimento de que no estamos sozinhos e de que tudo o que fazemos ter reflexo no todo. Portanto, importante que faamos o melhor, porque o resultado daquilo que optamos por fazer retornar a ns. nesse sentido que o convidamos ao empenho e, consequentemente, ao sucesso em seus estudos. Conte conosco! Professora Maria Leondia Malmegrin
Eletivas
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Unidade 1
Introduo Gesto de Redes de Cooperao na Esfera Pblica
Objetivos especficos de aprendizagem
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
ffDistinguir
as Redes de Cooperao na Esfera Pblica no contexto das redes cooperativas em geral; os diversos modelos de gesto passveis de implementao e os impactos sobre a capacidade governativa dessas redes; e os resultados de desempenho das redes com os desafios de universalizao de servios pblicos e os desenvolvimentos econmico e social, nos mbitos local e nacional.
ffDiferenciar
ffCorrelacionar
Unidade 1 Introduo Gesto de Redes de Cooperao na Esfera Pblica

Voc observou o ttulo desta seo? Certamente voc j deve ter formado um conceito sobre o assunto a ser tratado aqui. provvel que voc saiba o que gesto e o que rede. Mas voc saberia dizer o que Gesto de Redes de Cooperao na Esfera Pblica? Para conhecermos melhor esse assunto, vamos identificar os conceitos de cada um dos termos que formam o ttulo desta disciplina. Vamos l?
Gesto ou Administrao? Alguns autores divergem sobre o conceito de administrao e de gesto, mas, para fins da presente disciplina, consideraremos gesto como sinnimo de administrao, significando um conjunto de princpios, de normas e de funes que tem por fim ordenar os fatores de produo ou de servios e controlar a sua produtividade e eficincia para obter determinado resultado (FERREIRA, 2009). Apesar de considerarmos administrao e gesto como sinnimos, utilizaremos a nomenclatura mais recente, ou seja: gesto.
Assim, a gesto ser ainda representada por um modelo explicativo abrangendo quatro etapas: planejamento, execuo, avaliao e controle; ou planejamento, organizao, direo e controle.
Esse tema est presente nas disciplinas Teoria da Administrao I e II.
importante voc saber que estamos usando como referencial a Teoria das Organizaes, que pode ser entendida como uma disciplina especfica, um campo de estudo ou de conhecimento que procura interpretar a realidade das organizaes oferecendo mltiplas abordagens e enfoques sobre as suas diversas variveis. Isso porque
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as organizaes so fenmenos que podem ser entendidos de muitas maneiras. Um dos temas mais estudados no mundo das organizaes contemporneas o que trata de redes interorganizacionais.
Vamos agora a um primeiro entendimento sobre esse tema.
Esse conceito ser Unidade.
detalhado ainda nesta
v
de
Voc saberia dizer de que redes estamos falando?
De forma geral, redes podem ser entendidas como conjunto de entes, no caso das organizaes, com objetivos semelhantes e que atuam de forma integrada, porque dessa forma os resultados obtidos so otimizados.
Ento, se rede significa envolvimento de objetivos semelhantes e atuao de forma integrada, voc concorda que nos trabalhos desenvolvidos em rede deve haver cooperao*?
*Cooperao
cooperar, que significa atuar, juntamente com outros, para um mesmo fim; contribuir com trabalho, esforos, auxlio; colaborar. Fonte: Houaiss (2009).
Para muitos estudiosos, a cooperao um pressuposto das redes interorganizacionais, por esse motivo no seria necessrio explicit-lo, mas podemos encontrar outros tipos de redes que no apresentam a cooperao como ideia-fora. o caso de redes de elementos fsicos: energia, computadores, entre outros.
Agora que construmos os conceitos de gesto, de rede e de cooperao, podemos observar como tudo isso se comporta na esfera pblica.
E, na esfera pblica, significa que essas redes operam em um ambiente bem delimitado, que o espao da prestao de servios pblicos.
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Voltando ao nosso entendimento geral de redes, o objetivo comum a todas as organizaes que compem esse tipo de rede o atendimento ao pblico. Com base nos entendimentos anteriores, podemos considerar que nossa disciplina abordar um conjunto de princpios, de normas e de funes que tm por finalidade ordenar e controlar a prestao de servios pblicos realizados por um conjunto de organizaes que atuam de forma integrada, com objetivo de obter melhores resultados no atendimento aos cidados que necessitam desses servios.
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Redes de Cooperao na Esfera Pblica: Conceitos, Caractersticas e Tipologias

Temos constatado que as demandas da sociedade para a esfera pblica, ou seja, para o Estado, exigem servios que sejam de qualidade, em tempo adequado, e que respeitem a variedade dos usurios e suas expectativas. Assim, as necessidades e o contexto dos usurios e dos beneficirios tornam-se condicionantes para a prestao de servios pblicos, exigindo das organizaes capacidades de atendimentos flexveis e inovadoras.
Voc j teve oportunidade de pensar na diferena de atuao das organizaes prestadoras de servios de sade em cada um dos Estados brasileiros? Imagine se uma norma geral padronizasse esse atendimento. Como seria o funcionamento? Poderia at ser eficiente, mas pouco efetivo, no acha?
Nesse contexto, uma estratgia adotada para atendimento a essas demandas a de que o Estado mude tambm a forma de relacionamento com o ambiente externo. Dessa forma, diferente de momentos anteriores em que ele detinha o monoplio da execuo da prestao de servios pblicos, o Estado agora implementa outras configuraes alternativas considerando a participao de diversas organizaes estatais e no estatais.
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O agrupamento de diversas organizaes para o atendimento s demandas da sociedade, em toda sua pluralidade, pode ser chamado de Redes de Prestao de Servios Pblicos
A partir do entendimento da necessidade de redes para a prestao de servios pblicos mais adequados s demandas da sociedade, apresentamos um conjunto de conceitos de Rede para o qual solicitamos sua anlise e reflexo.
Redes: Conceitos Mltiplos

Como mencionamos, a base conceitual do tema ampla e oriunda de vrias reas do conhecimento, o que origina situaes em que conceitos tornam-se complementares, mas, tambm, divergentes. Uma caracterstica, reforando o que acabamos de discutir, que a literatura no apresenta apenas uma definio para o tema em questo, pelo contrrio, ao pesquisarmos sobre o assunto, encontramos vrios conceitos, dependendo das diversas reas de aplicao. Para Oliveira (2006), as redes so sistemas organizacionais capazes de reunir indivduos e instituies, de maneira democrtica e participativa, em torno de causas afins com atuaes colaborativas que sustentam pela vontade e pela afinidade de seus integrantes. No entendimento de Inojosa (1999), as redes so parcerias voluntrias criadas para a realizao de um propsito comum. Implica, nesse sentido, a existncia de entes autnomos movidos por uma ideia abraada coletiva e livremente, a qual mantm sua prpria identidade e articula-se para realizar objetivos comuns. Veja que esses conceitos mostram-se adequados para o entendimento das redes que estamos estudando, isto , Redes de Estado ou de Polticas Pblicas, que so aquelas resultantes da associao de rgos da estrutura do Estado, nas diversas instncias, com organizaes
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no estatais, estas devidamente autorizadas na forma da lei para prestao de servios pblicos descentralizados ou terceirizados. Da leitura dessas definies, verificamos que a complexidade e a variedade dos tipos de redes fazem com que as redes sejam definidas a partir de suas caractersticas.
Redes: Caractersticas
De acordo com Cunha (2003), que analisou as caractersticas das redes, alguns aspectos so comuns em diversos conceitos. So eles:
ff ao orientada para lgica coletiva; ff estabilidade temporal; e ff flexibilidade de arranjos.

No caso da primeira caracterstica, podemos analisar trs perspectivas no excludentes: a econmica, a social e a poltica, conforme o Quadro 1.
Ganhos sinrgicos por perspectiva
Econmica Objetivo/ Lgica Coletiva da Rede Reduo dos custos de transao. Valorizao do capital / rentabilidade. Social Poltica Busca da efetividade. Cumprimento das metas de governo. Valorizao do capital social. Valorizao do capital poltico.
*Sinrgico relativo a ou produzido por sinergia, a qual diz respeito ao ou ao esforo simultneos; cooperao, coeso; trabalho ou operao associados. Fonte: Houaiss (2009).
Quadro 1: Objetivos e Ganhos Sinergticos por Perspectiva Fonte : Elaborado pela autora
Em todas as trs perspectivas, alm de outras existentes, h objetivos mais imediatos que poderamos chamar de operacionais, e objetivos de longo prazo e com ganhos sinrgicos*.
Vamos compreender o significado de alguns termos presentes no Quadro 1 que podem no ser comuns para voc.
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ff Custo de transao: custo relacionado com os

procedimentos de contratao entre as organizaes e que envolvem: negociao, elaborao e administrao de contratos; obteno, processamento e disseminao das informaes; gesto da relao com agentes envolvidos nas transaes; soluo de disputas contratuais; entre outras.
ff Efetividade: critrio que permite analisar quanto as aes

da rede produziram relativo aos resultados, aos efeitos e aos impactos desejados.
ff Capital social: aspectos da organizao social, como

redes, normas e confiana, que facilitam a coordenao e a colaborao para benefcio de todos os atores, tanto internos como externos, envolvidos no funcionamento dessas organizaes (PUTNAM, 2002). A importncia do capital social para o desenvolvimento das organizaes sociais ganhou notoriedade principalmente a partir da ltima dcada e tem gozado de crescente prestgio nas Cincias Sociais, tanto nas questes tericas quanto em contextos de aplicao prtica. O capital social no deve ser confundido com o capital humano nem com a infraestrutura. O capital humano engloba as habilidades e os conhecimentos dos indivduos em conjunto com outras caractersticas pessoais. Parte desse capital est associado ao processo, formal ou informal, de aprendizagem pelo qual todos passam, mas tanto a sua aquisio quanto o seu uso so processos afetos ao indivduo. A infraestrutura se refere ao conjunto fundamental de instalaes e aos meios para que a produo se realize e se distribua. Podemos deduzir que o capital humano condio necessria, mas frequentemente no suficiente, para que o indivduo tenha acesso amplo s informaes ou a outros recursos que podem ser alcanados a partir de suas redes de relaes.
ff Capital poltico: indica o reconhecimento social que

permite que grupos sejam aceitos como atores polticos e, portanto, capazes de agir politicamente.
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Ainda no que se refere primeira caracterstica (ao orientada para a lgica coletiva), Capra (1998) registra que a evoluo humana progride por meio de uma interao dos mundos interno e externo, dos indivduos e da sociedade, da natureza e da cultura. Todos esses elementos so sistemas vivos em interao, apresentando modelos semelhantes de auto-organizao. Portanto, as instituies sociais evoluem no sentido de uma complexidade e de uma diferenciao crescentes semelhantes s estruturas orgnicas. Ao reportar-se sobre a concepo sistmica da vida, esse autor esclarece que a nova viso da realidade se baseia na conscincia do estado de inter-relao e de interdependncia em todos os fenmenos: fsicos, biolgicos, psicolgicos, sociais e culturais. Capra (1998, p. 259) completa observando que [...] essa viso transcende as atuais fronteiras disciplinares e conceituais e ser explorada no mbito de novas instituies. Essa observao sinaliza a formulao gradual de uma rede de conceitos e de modelos interligados e, ao mesmo tempo, o desenvolvimento de organizaes sociais correspondentes. Na sequncia, Capra (1998) esclarece que qualquer que seja a linguagem comprovadamente adequada para descrever diferentes aspectos da estrutura inter-relacionada e de mltiplos nveis da realidade, as novas instituies sociais tero igual grau de importncia e todas elas devero estar permanentemente em comunicao e em cooperao entre si. E por que estamos trazendo essas informaes? Porque mesmo as redes da esfera pblica apresentam elementos de natureza econmica, social e poltica, isto , essas perspectivas no se excluem.
Agora que voc ficou sabendo um pouco mais sobre a primeira caracterstica de redes, nos apoiaremos em Cunha (2003) para construirmos os conceitos dos outros dois aspectos, ou seja, a estabilidade temporal e a flexibilidade de arranjos.
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Para Cunha (2003), a segunda condio de rede envolve a estabilidade temporal das relaes estabelecidas, seja atravs de mecanismos formais (contratuais) ou informais, que garantam a continuidade e a permanncia no tempo. A estabilidade temporal significa que a frequncia das interaes (seja de informaes, de bens ou de conhecimentos) elevada entre os agentes, resultando em ganhos de aprendizado e comprometimento. A terceira caracterstica, flexibilidade dos arranjos, trata da possibilidade de encontrarmos solues por meio da diversidade de agentes interconectados e das diferentes percepes desses agentes. o que denominamos de incluso de externalidades. Externalidades podem ser entendidas como subproduto das transaes entre duas partes que no podem ser apropriadas por aquele que o produz, mas que podem ser apropriadas como ganhos ou perdas por terceiros.
Outra caracterstica da flexibilidade refere-se capacidade de detectar e de absorver, no funcionamento da rede, novas informaes. Esse, de fato, um elemento novo, relacionado mudana no ambiente tecnolgico e que provoca intensas mudanas nas variveis de informao e comunicao nas redes interorganizacionais.
Essa caracterstica
praticamente se confunde com o senso comum de organizao em rede.
Anntonelli (1992) e Nohria (apud NOHRIA; ECCLES, 1992) apontam que as novas informaes possibilitam no somente o surgimento de novos produtos e servios, mas facilitam arranjos mais flexveis e autnomos, cuja consequncia a reduo expressiva de custos de transao associados informao. As Novas Tecnologias de Informao e Comunicao (NTIC) propiciaram uma nova forma de relao entre as organizaes, na qual os conhecimentos instantneos sobre o andamento da prestao dos servios e de alteraes de demanda, volume e prazo, por exemplo, permitem fluxos de informaes que podem adequar o ritmo de atendimento s demandas dos usurios e dos beneficirios, em tempo real. De acordo com Castells (1999), as funes e os processos dominantes, na era da informao, esto cada vez mais organizados em redes. Sobre esse assunto, o autor menciona que
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[...] as redes constituem a nova estrutura social de nossas sociedades, e a difuso dessa lgica modifica de forma substancial a operao e os resultados dos processos produtivos e de experincias, poder e cultura. [...] no mundo globalizado h uma rede cujos movimentos e lgica determinam as economias e influenciam as sociedades, atendendo a lgica do capitalismo em sua pura expresso na busca constante da reproduo do capital. (CASTELLS, 1999, p. 416-417).
Veja que as NTIC possibilitaram a globalizao que ocorre via redes de relaes, ou seja, de algum modo todos ns estamos interconectados. Mas desde quando e por que alcanamos essa possibilidade? Para melhor entendermos esse assunto, faremos uma retrospectiva histrica das tecnologias.
J discutimos os conceitos e os tipos de rede e percebemos quanto desafiante lidarmos com o tema. Voltando nossa ateno para as redes interorganizacionais, em especial, percebemos que a formao desse tipo de rede est inserida em um contexto de diversidade de funcionamentos, da a necessidade de flexibilidade para a realizao de atendimentos adequados s demandas da populao. Mas como eram os primeiros processos de produo de bens de consumo? Quais tecnologias eram utilizadas? Inicialmente, a produo de bens de consumo era realizada pelos artesos que dominavam todas as competncias e recursos para produo das suas mercadorias ou execuo de servios. Com o advento da Revoluo Industrial e a insero da mquina a vapor no sistema produtivo, a produo de bens de consumo comeou a ser realizada em larga escala (grande quantidade). A partir desse momento, o sujeito que antes dominava todo o sistema produtivo passou a dominar apenas uma parte da produo, e seu conhecimento, por consequncia, ficou limitado em relao aos conhecimentos de todo o processo de produo.
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O importante para esta disciplina chamarmos a sua ateno para o fato de que mesmo que os sujeitos estivessem dentro de uma organizao, havia nela uma rede interna responsvel pela produo em que cada um realizava contribuies especializadas para o alcance dos objetivos. Se por um lado a contribuio especializada permitia que os produtos ficassem padronizados, de acordo com a qualidade exigida, com baixos ndices de retrabalho e de defeitos, de outro dificultava a nova concepo de produtos e de servios, ou seja, no havia flexibilidade suficiente para as adequaes necessrias. Nesse momento, a ideia de ampliao do sistema de produo ganhou fora e, com isso, ao invs de ampliar a estrutura da organizao o que ocorreu foi o aumento do nmero de diferentes organizaes envolvidas na produo. As redes que antes eram internas passaram a considerar os ambientes externos.
No caso da esfera pblica, o sistema de produo, caracterizado pela ao individualizada de rgos da estrutura estatal, vem apresentado, ao longo do tempo, participao decrescente na prestao de servios pblicos, e a participao de redes externas aparece como fundamental para o atendimento integrado e centrado no cidado.
Vamos analisar como isso est ocorrendo?
Esse um processo histrico de produo colaborativa na esfera pblica que considera dois grandes movimentos. O primeiro trata da virtualizao do atendimento, isto , dos produtos concretos, denominados tangveis, e dos produtos informacionais, passando pelos servios. O segundo trata da incluso das entidades no estatais na prestao de servios pblicos, inicialmente incluindo as parcerias com organizaes no governamentais (ONGs) e, em tempos mais recentes, com o setor privado.
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Veja que, ao associarmos as trs formas de atendimento que podem ocorrer na prestao de servios pblicos (produtos, servios e informao) s trs modalidades de atuao interorganizacionais (estatal, parcerias com ONGs e parcerias com o setor privado), podemos pensar em nove possibilidades de atuao do Estado. A ttulo de exemplo, podemos citar o atendimento de prestao de servios pblicos de sade por um hospital da iniciativa privada, devidamente credenciado, para fazer parte da Rede do Sistema nico de Sade (SUS).
Agora que voc conheceu os conceitos e as caractersticas bsicas de Redes, vamos identificar quais so as categorias nas quais podemos classific-las e, para isso, estudaremos as Tipologias de Redes.
Tipologias de Rede
importante sabermos que, assim como existe diversidade de conceitos de Rede, o mesmo ocorre com a sua tipologia. Dessa forma, no existe um tipo certo de configurao, mas determinadas configuraes podem estar mais adaptadas a determinados contextos do que outras. A ideia de que a construo de uma tipologia busca a identificao de semelhanas e de diferenas entre as diversas redes traz algumas limitaes, como a perda de detalhes, pois trabalhamos com representaes de forma macro e simplificada.
As redes podem ser classificadas considerando mltiplos critrios, como os atores envolvidos, a horizontalidade/ verticalidade, a formalidade/informalidade, entre outros.
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Vamos apresentar um panorama geral de tipologias de redes que consideram esses e outros fatores. Certamente voc pensar que se mudar o critrio mudar a forma de explicar a Rede... Exatamente isso! Por questes didticas, apresentamos as tipologias de forma separada, mas, muitas vezes, ser possvel enquadrar ou classificar a Rede em mais de uma tipologia.
O Quadro 2 foi elaborado a partir da sistematizao de estudos realizados por Minhoto e Martins (2001) e Goedert (2005), que consideraram uma srie de trabalhos publicados por outros autores. Como voc pode perceber, o tema Redes recebe ateno de muitos pesquisadores, das mais variadas reas de conhecimento.
Critrios
Formalidade
Formuladores
Pakman (1995)
Tipos de Redes
Formais: esto organizadas de forma explcita e associadas ideia de fronteiras mais bem definidas, assim como de atribuies, de resultados, entre outros. Informais: as configuraes podem ser mais flexveis e ajustveis de acordo com a necessidade de atendimento, com isso apresentam maior flexibilidade. Interpessoal: interaes que visam comunicao, troca e ajuda mtua a partir de interesses compartilhados e de situaes vivenciadas em agrupamentos ou localidades. Movimentos sociais: corresponde articulao e a interaes entre organizaes, grupos e indivduos vinculados a aes e a movimentos reivindicatrios com vistas mobilizao de recursos, ao intercmbio de dados e de experincias e formulao de polticas e projetos coletivos. Estado: entre agncias governamentais ou entre elas e redes sociais, organizaes privadas ou grupos que permitem enfrentar problemas sociais e implantar polticas pblicas. Negociadores: a rede assume posio intermediria entre a empresa e o mercado, levando superao do princpio da hierarquia inflexvel, que caracteriza a empresa, e do princpio da liberdade de movimento, que tpica de mercado. Redes de fluxo unidirecional: pontos de origem e destino bem definidos. Redes de fluxo multidirecional: fluxos acontecem sem que haja necessariamente um centro propulsor e percorrem as unidades que se complementam.
Atores
Loiola e Moura (1996)
Fluxo de informao
Loiola e Moura (1996)
Quadro 2: Tipologia das Redes: Critrios e Formuladores Fonte: Adaptado de Minhoto e Martins (2001) e Goedert (2005)
Eletivas
27
Critrios
Autonomia
Formuladores
Inojosa (1998)
Tipos de Redes
Rede autnoma, ou orgnica: constitui-se de entes autnomos, com objetivos especficos prprios e que passam a se articular em funo de uma ideia abraada coletivamente, preservando-se a identidade original de cada participante (exemplo: redes sociais). Rede tutelada: no mbito da qual os entes tm autonomia relativa, j que se articulam sob a gide de uma organizao que os mobiliza e modela o objetivo comum (exemplo: as redes que surgem sob o amparo governamental). Rede subordinada: uma classe de rede mais antiga que constituda de entes que so parte de uma organizao ou de um sistema especfico com interdependncia de objetivos. Nesse caso, a rede independe da vontade dos entes e h apenas um locus de controle (exemplo: cadeias de lojas e redes de servios pblicos). Redes verticais de cooperao: organizaes diferentes, em que cada uma executa uma parte da cadeia de produo. Redes horizontais: organizaes do mesmo ramo de produo que compartilham determinados recursos. Rede temtica: agrupa os atores em torno de um problema ou de uma reivindicao. Rede de produtores: forma-se tendo em vista um interesse econmico especfico. Rede intergovernamental: designa o agrupamento, no plano horizontal, de autoridades locais ou territoriais. Rede profissional, ou setorial: constitui-se a partir de profisses organizadas no plano vertical e que se unem em torno de um mesmo saber tcnico especfico.
Cadeia de produo e uso de recursos Articulao entre os grupos sociais e o Estado
Amado Neto (2000)
Muller e Sruel (1998)
Quadro 2: Tipologia das Redes: Critrios e Formuladores Fonte: Adaptado de Minhoto e Martins (2001) e Goedert (2005)
Alm do estabelecimento de tipologias que consideram uma varivel explicitada parcialmente no Quadro 2, Marcon e Moinet (2000 apud BALESTRIN; VARGAS, 2002) fizeram uma proposta de compreenso das tipologias de Redes aplicadas s Redes Interorganizacionais denominada Mapa de Orientao Conceitual para a Classificao das Redes. Para isso utilizaram dois eixos: vertical (Hierrquica e Cooperao) e horizontal (Contrato e Convenincia).
28
HIERRQUICA (rede vertical)
CONTRATO (rede formal)
CONVENINCIA (rede informal)
COOPERAO (rede horizontal)

Figura 1: Mapa de Orientao Conceitual para a Classificao das Redes Fonte: Adaptada de Marcon e Moinet (2000 apud BALESTRIN; VARGAS, 2002)
Para compreendermos melhor esse assunto, vamos explicitar o significado do Mapa de Orientao Conceitual para a Classificao das Redes, a partir de quatro tipologias bsicas:
ff Redes verticais (dimenso da hierarquia): certas

redes tm clara estrutura hierrquica. Segundo Marcon e Moinet (2000 apud BALESTRIN; VARGAS, 2002), essa configurao utilizada, por exemplo, pelas grandes redes de distribuio que adotam a estratgia de redes verticais para estarem mais prximas do cliente, como as grandes redes de distribuio integrada, de distribuio alimentar e bancos. Em geral, essas relaes so semelhantes s estabelecidas entre matriz/filial, em que as filiais possuem pouca autonomia jurdica e administrativa. A essa dimenso hierrquica est implcita a ideia de empresa em rede, com a qual so designadas as empresas cuja organizao adota a configurao de rede por causa da disperso espacial.
Eletivas
29
ff Redes horizontais (dimenso da cooperao): as

redes de cooperao interorganizacionais so compostas de empresas que guardam, cada uma, sua independncia, mas optam por coordenar certas atividades especficas conjuntamente, com os seguintes objetivos: criao de novos mercados, suporte de custos e riscos em pesquisas e desenvolvimento de novos produtos, gesto da informao e de tecnologias, definio de marcas de qualidade, defesa de interesses, aes de marketing, entre outros. Essas redes constituem-se sob a dimenso da cooperao de seus membros, que escolhem a formalizao flexvel para melhor adaptar a natureza de suas relaes. Nesse modelo de cooperao interorganizacional existe grande heterogeneidade de formas, como os consrcios de compra, as associaes profissionais, as redes de
*Lobbying de lobby, atividade que visa a influenciar as atividades e decises das pblicas autoridades
dos poderes Executivo, Legislativo ou Judicirio, mediante argumentos, persuaso ou coao de modo que as decises favoream os interesses de determinado grupo econmico ou organizao. Fonte: Lacombe (2009).
lobbying* e as alianas tecnolgicas, como mencionam Marcon e Moinet (2000 apud BALESTRIN; VARGAS, 2002). Em termos de estratgia em rede, as relaes interorganizacionais formam ambiente de aprendizagem por meio da cooperao. Essas relaes so complexas e, junto delas, os atores concorrentes escolhem cooperar dentro de certo domnio. Dessa forma, as redes favorecem concentrao de esforos, sem privar a liberdade de ao estratgica de seus membros.
ff Redes formais (dimenso contratual): Knorringa e

Meyer-Stamer (1999) argumentam que algumas redes so formalizadas por meio de termos contratuais, que estabelecem regras de conduta entre os atores. Redes como as alianas estratgicas, os consrcios de exportao, as joint ventures* e as franquias so exemplos de redes fortemente formalizadas.
*Joint venture associao de duas ou mais organizaes visando a investir em um projeto para alcanar objetivos bem-definidos. Fonte: Lacombe (2009).
ff Redes informais (dimenso da conivncia): as redes

de conivncia permitem os encontros informais entre os atores econmicos (empresas, organizaes profissionais, instituies, universidades, associaes etc.) portadores de preocupaes semelhantes. Esses encontros possibilitam a troca de experincia e de informao sobre as bases da livre participao. Para Marcon e Moinet (2000 apud
30
BALESTRIN; VARGAS, 2002), as redes de conivncia tambm permitem criar uma cultura de cooperao e de auxlio ao estabelecimento de relaes interempresariais mais frequentes e estruturadas. Nessa dimenso, as redes so formadas sem qualquer tipo de contrato formal que estabelea regras; as redes agem em conformidade com os interesses mtuos de cooperao, baseados, sobretudo, na confiana entre os atores.
Para a esfera pblica, grande parte das redes interorganizacionais situa-se, inicialmente, no quadrante Hierrquica (rede vertical) e no Contrato (rede formal) e busca atuao mais flexvel e democrtica crescendo, por meio de parcerias, para outros quadrantes. importante voc saber que alguns fatores contribuem para a formao de redes. J tratamos da motivao para um trabalho em rede, mas fundamental que algumas condies existam para que a rede se forme e seja efetiva. De acordo com Castells (apud BALESTRIN; VARGAS, 2002), necessria a presena de determinados fatores para a consolidao das Redes Interorganizacionais, tais como:
ff Conectividade: facilidade de comunicao sem rudos

entre os elos/integrantes das redes.
ff Coerncia: compartilhamento entre os objetivos da rede

e seus atores.
Essa proposta fortalecida pela viso de Marcon e Moinet (apud BALESTRIN; VARGAS, 2002), os quais afirmam que para o desenvolvimento de uma rede necessrio existir:
ff Recursos a trocar: constituem a base da rede, como

informao, conhecimento e insumos. Nesse sentido, dificilmente um conjunto de atores, que nada tem a trocar, constituir uma rede.
ff Infoestrutura: aponta o conjunto de regras de funcionamento e tica que dever ser observado entre os membros.
ff Infraestrutura: constitui os meios prticos de ao,

como: oramento, local, material, comunicao, conexo eletrnica etc.
Eletivas
31
Por meio dessas reflexes, voc concorda que o mundo das redes fascinante, particularmente na esfera pblica? Mesmo que voc no concorde, importante saber que o mundo das redes no recente quanto a sua utilizao, mas fundamental para a gesto contempornea. Vamos aproveitar para conhecer o caminho que percorremos at aqui?
Observe a Figura 2. Ela representa nosso percurso at aqui e indica nosso prximo passo: o estudo dos modelos de gesto e das estruturas bsicas das redes.
Figura 2: Estrutura de Apresentao da Unidade 1 Fonte: Elaborada pela autora
Antes de prosseguir para o estudo de Modelo de Gesto e das Estruturas Bsicas das redes de cooperao, voc deve realizar a Atividade 1, ao final desta Unidade, a fim de aplicar os conhecimentos adquiridos para distinguir os diversos tipos de redes de cooperao que atuam na esfera pblica.
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Modelos de Gesto e Estruturas Bsicas

Para aprofundar nosso conhecimento sobre redes, vamos estudar agora os modelos de gesto e as estruturas bsicas, assim ficaremos mais prximos da forma de operao das redes. Em geral, o modelo de gesto pode ser entendido como o conjunto de princpios estabelecidos que explicam o seu entendimento e, ainda, a diviso, a alocao, a coordenao e a avaliao do trabalho nas organizaes. A aplicao desses princpios definir a qualidade, a intensidade e a natureza dos vnculos a vigorar entre seus integrantes.
Modelos de Gesto das Redes de Cooperao

Os modelos de gesto no so apenas entendidos como princpios e valores, pois eles somente se tornam concretos por meio das estruturas organizacionais; das leis e das normas; das rotinas de operao, formais e informais; dos sistemas informatizados e at da forma como os espaos fsicos so desenhados. Quando tratamos de redes interorganizacionais na esfera pblica, devemos ter em mente que essas organizaes adotam modelos de gesto que privilegiam especialmente questes relacionadas s caractersticas da Administrao Pblica.
Nessa seo, voc dever
resgatar alguns contedos j trabalhados nas disciplinas Teoria da Administrao I e II, como a funo poder, entre outras.
organizao, delegao e
Eletivas
33
Na realidade, as redes na esfera pblica sofrem restries pelo fato de serem operadas, em parte, por rgos estatais ou por usarem recursos pblicos; estando sujeitas, obrigatoriamente, a seguir os princpios que norteiam o uso desses recursos. Assim, quando redes no estatais usam recursos pblicos ou prestam servios pblicos concedidos pelo Estado so obrigadas tambm a atuar com legalidade e esto sujeitas ao controle pelo Estado e pela sociedade. Observe o Quadro 3 que apresenta, alm das informaes do Quadro 2 (critrios e formuladores), os tipos e os impactos na esfera pblica, de acordo com cada critrio e tipo de rede.
Critrios e formuladores Tipos
Formais: esto organizadas de forma explcita e isso est associado ideia de fronteiras mais bem definidas, assim como atribuies, resultados, entre outros. Informais: as configuraes podem ser mais flexveis e ajustveis de acordo com a necessidade de atendimento, com isso apresentam maior flexibilidade. Interpessoal: interaes que visam comunicao, troca e ajuda mtua, a partir de interesses compartilhados e de situaes vivenciadas em agrupamentos ou localidades. Atores Loiola e Moura (1996)
Redes na Esfera Pblica Impactos

So exigidos documentos formais para implementao e operao das redes, como leis, normas, contratos de convnios, contratos de gesto, plano de trabalho etc. O funcionamento est sujeito atuao dos rgos de controle ou de regulao pelo Estado, o que implica a prestao de contas do uso do recurso pblico. Esse tipo de rede particularmente sensvel cultura do servio pblico. Apesar de se apresentar como uma rede interna, algumas vezes elimina as vantagens oferecidas pelas redes no estatais, nas associaes externas. A partir de 1988, com os processos de descentralizao e democratizao do Estado, esse tipo de rede social, quando associado s redes estatais, trouxe solues de flexibilidade, efetividade e de controle social aos sistemas de prestao de servios de educao, sade, assistncia social, entre outros.
Formalidade Pakman (1995)
Movimentos sociais: corresponde articulao e interaes entre organizaes, grupos e indivduos vinculados a aes e a movimentos reivindicatrios com vistas mobilizao de recursos, ao intercmbio de dados e experincias e formulao de polticas e projetos coletivos.
Quadro 3: Tipologia de Redes: Critrios, Formuladores e Impactos na Esfera pblica Fonte: Adaptado de Minhoto e Martins (2001) e Goedert (2005 )
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Critrios e formuladores
Tipos
Estado: entre agncias governamentais ou entre elas e redes sociais, organizaes privadas ou grupos que permitem enfrentar problemas sociais e implantar polticas pblicas.

O embate dos modelos de gesto estatal e no estatal um aspecto a ser gerenciado com zelo e competncia nessa associao. As redes estatais algumas vezes podem se associar a essas redes de mercado na busca de atuao mais autnoma, flexvel e inovadora. So os casos de concessionrias de servios pblicos, parcerias pblico-privadas e arranjos produtivos locais. Essas redes possuem um fluxo de informao que atuam como mecanismo de coordenao nos modelos de gesto de redes estatais ou de redes a elas associadas. Essas redes so necessrias nos processos democrticos e participativos da sociedade e ficaram fortalecidas aps a implantao das facilidades das tecnologias de informao e comunicao. Esse tipo de rede quando associado s redes estatais perde parte de sua autonomia e luta para preservar as identidades individuais.
Atores Loiola e Moura (1996)
Negociadores: a rede assume posio intermediria entre a firma e o mercado, levando superao do princpio da hierarquia inflexvel, que caracteriza a firma, e do princpio da liberdade de movimento que tpica de mercado. Redes de fluxo unidirecional: pontos de origem e destino bem definidos.
Fluxo de informao Loiola e Moura (1996)
Redes de fluxo multidirecional: fluxos acontecem sem que haja necessariamente um centro propulsor e percorrem as unidades que se complementam.
Autonomia Inojosa (1998)
Rede autnoma ou orgnica: se constitui por entes autnomos, com objetivos especficos prprios e que passam a se articular por causa de uma ideia abraada coletivamente, preservando-se a identidade original de cada participante (exemplo: redes sociais). Rede tutelada: no mbito da qual os entes tm autonomia relativa, j que se articulam sob a gide de uma organizao que os mobiliza e modela o objetivo comum (exemplo: as redes que surgem sob o amparo governamental).
A prpria definio explicita o impacto do modelo de gesto estatal, relativizando as autonomias decisrias e de recursos das organizaes participantes.
Eletivas
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Critrios e formuladores
Tipos
Rede subordinada: uma classe de rede mais antiga, que constituda de entes que so parte de uma organizao ou de um sistema especfico com interdependncia de objetivos. Nesse caso, a rede independe da vontade dos entes e h apenas um locus de controle (Exemplo: cadeias de lojas e redes de servios pblicos). Redes verticais de cooperao: empresas diferentes, em que cada uma executa uma parte da cadeia de produo. Redes horizontais: empresas do mesmo ramo de produo que compartilham determinados recursos. Rede temtica: agrupa os atores em torno de um problema ou de uma reivindicao. Rede de produtores: se forma tendo em vista um interesse econmico especfico. Rede intergovernamental: designa o agrupamento, no plano horizontal, de autoridades locais ou territoriais. Rede profissional (ou setorial): se constitui a partir de profisses organizadas no plano vertical e que se unem em torno de um mesmo saber tcnico especfico.

Esse tipo de rede tambm considera os pressupostos da gesto estatal, com restries de autonomia maiores que as redes tuteladas.
Autonomia Inojosa (1998)
Cadeia de produo e uso de recursos Amado Neto (2000)
Essas redes, tpicas de ambientes de mercado, algumas vezes usam incentivos, financiamentos oriundos de bancos de desenvolvimento pblico, que no esto sujeitos a processos to inflexveis quanto aos rgos estatais da Administrao Pblica direta ou indireta. Essas redes, a exceo das intergovernamentais tuteladas ou subordinadas vo sofrer impacto dos modelos estatais de gesto dependendo da natureza dos vnculos que so estabelecidos com as organizaes do Estado.
Articulao entre os grupos sociais e o Estado Muller e Sruel (1998)
Aps a observao das tipologias de rede, vamos conhecer as estruturas das redes de cooperao na esfera pblica.
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Estruturas das Redes de Cooperao

Voc j deve ter ouvido falar que as organizaes podem se apresentar em estruturas:
ff Hierrquicas, ou verticais. ff Processual, ou horizontal. ff Matricial. ff Em rede.
Tendo como foco as redes interorganizacionais, importante termos claro que elas so um conjunto de organizaes que forma uma organizao maior, que comporta uma grande variedade de modelos de gesto, representados por meio de estruturas com diversos formatos ou como uma grande diversidade morfolgica, como alguns denominam. A rede se apresenta como um tipo de estrutura interna organizao e pode ser entendida como uma evoluo das estruturas organizacionais, isto , a estrutura como ferramenta modificou-se para dar conta das complexidades do meio ambiente e para organizar um trabalho interno cada vez mais variado.
A disciplina Teoria da
Administrao I aborda a
estrutura das organizaes.
Precisamos deixar claro, quando tratamos de redes, se nos referimos organizao em rede interna ou rede de organizaes externa.
Vamos trazer da seo anterior o conceito de modelo de gesto, qual seja, um conjunto de princpios que trata do modo como entendemos a organizao na sua totalidade, como dividimos ou segmentamos o trabalho, suas partes, e como integramos ou coordenamos essas partes para que os objetivos sejam alcanados. Nas redes interorganizacionais essas partes so as organizaes componentes. Elas so integradas e coordenadas por meio de estruturas compostas de elementos especficos, quais sejam:
Eletivas
37
ns, posies, ligaes e fluxos. Esses elementos so denominados elementos morfolgicos porque eles definem as formas ou os formatos das redes. A Figura 3 mostra o entendimento de Sacomano Neto (2003) em relao a cada um desses elementos morfolgicos das redes e a forma como eles se relacionam.
Figura 3: Elementos Morfolgicos das Redes Fonte: Sacomano Neto (2003, p. 3)
ff Ns: podem ser representados por uma empresa ou por

uma atividade entre empresas. Na Figura 3, os ns so representados pelos pontos.
ff Posies: a posio de um ator na rede compreendida

pelo conjunto de relaes estabelecidas com os outros atores da rede. As diferentes cores dos atores na Figura 3 mostram as diferentes posies estruturais ocupadas pelos atores da rede.
ff Ligaes: as ligaes, ou as conexes, de uma rede so

compreendidas na Figura 3 pelos traos entre os atores. As diferentes espessuras dos traos mostram diferenas na qualidade do relacionamento entre os atores.
ff Fluxos: atravs das ligaes fluem recursos, informaes,

bens, servios, contatos. Os fluxos podem ser tangveis e intangveis (SACOMANO NETO, 2003).
Britto (2002 ) chama a ateno para o fato de que as posies e as ligaes dependem de como definida a diviso do trabalho entre
38
os ns, as empresas ou as atividades, isto , de como estabelecido o modelo de gesto, conforme citado anteriormente.
Os formatos das redes so de grande importncia para a anlise e para o diagnstico da prestao dos servios pblicos quando do exerccio das funes de gesto.
Para analisar os formatos das redes, vamos recorrer a um modelo bastante simplificado que formulamos para explicar como qualquer trabalho ocorre dentro ou fora das organizaes, em particular das Redes. Esse modelo pressupe que a realizao de um trabalho exige a presena de trs elementos:
ff D: elementos decisrios, que podem estar ligados:

ff posse de poder, natural ou outorgado, que chamamos
de Dp ou;
ff posse de conhecimento, de informaes, de

capacidades inovativas ou intelectuais que chamamos de Dc. Portanto, temos que D = Dp + Dc.
ff E: elemento da ao que transforma insumos em

produtos, isto , que agrega valor para os usurios e para os beneficirios do trabalho da organizao.
ff R: elemento que prov recursos, meios, suporte logstico

aos elementos anteriores, mas, principalmente, ao E.
Vamos a um exemplo: um mdico, em um hospital da Rede SUS, para atender um paciente, precisaria de:
ff Dp: poder para realizar o atendimento, que pode ter sido

concedido, por exemplo, pela definio de suas atribuies quando de sua contratao.
ff Dc: poder, entendido como competncia: conhecimento,

habilidades e atitudes decorrentes de sua formao, de outros treinamentos e de sua experincia.
Eletivas
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ff E: execuo, aplicao dos elementos decisrios e dos

recursos no atendimento ao paciente.
ff R: recursos, como instrumentos, medicamentos, infraestrutura etc., para apoio ao atendimento.
De acordo com o modelo de gesto implementado no hospital, o mdico pode precisar de autorizao especfica para realizar o procedimento, isto , ele no possui Dp ou pode depender do fornecimento de alguns itens de R, uma sala de cirurgia, por exemplo. Vejamos os formatos propostos por Quinn, Anderson e Finkelstein (2001), explicados pelo nosso modelo DER, para representao em figuras. A Figura 4 apresenta um esquema para uma Rede infinitamente plana.
in - informao con - conhecimento
Centro
Dc
in con in con in con in con
DpER
DpER
DpER
DpER
Ns
Figura 4: Rede Infinitamente Plana Fonte: Adaptada de Quinn, Anderson e Finkelstein (2001)
Lembra-se do Quadro 2 Tipologia das Redes: Retorne a ele para Critrios e Formuladores? compreender melhor do que estamos falando.
40
O ponto Dc, no centro, representa que o agente central desempenha o papel de fornecedor e de coordenador de informaes ou de conhecimento para a capacitao dos ns no enfrentamento dos desafios cotidianos e para a inovao, no havendo a necessidade de comunicao entre os ns. Estes so autnomos, pois tm Dp, E, R. Se recorrermos ao Quadro 2 e usarmos o critrio autonomia, que o que melhor explica os modelos de gesto, podemos classificar essa rede bsica como um caso de rede tutelada.
Exemplos prticos, na iniciativa privada, so as rede de: corretoras de valores, fast foods e outras franquias. As redes pblicas utilizam muito pouco esse formato, mas podemos encontr-lo no SUS, em carter temporrio, para enfrentamento de algumas doenas epidmicas, para as quais o Ministrio da Sade, como rgo central do Sistema, define procedimentos mdicos padronizados. Vamos conhecer outro formato de rede, a Rede invertida. Veja a Figura 5.
DEr
con
DEr
con sup
con
DEr
con
con
DER
con sup
Ns
con sup
sup
R
Centro
Figura 5: Rede Invertida Fonte: Adaptada de Quinn, Anderson e Finkelstein (2001)
*Know-how palavra da lngua inglesa que significa conhecimento tcnico profundo para efetuar determinados processos ou procedimentos. Fonte: Houaiss (2009).
con - conhecimento sup - suporte logstico
Como vemos na Figura 5, o conhecimento, ou know-how*, circula livremente de n para n ou formalmente para o centro quando definido pelo modelo de gesto. Nesse caso, o centro funcionaria como uma memria do conhecimento gerado na rede, fornecendo tambm os recursos necessrios operao da rede, mas todas as decises so exclusivas de cada um dos ns. importante destacar que o agente central, provendo suporte logstico, alivia os ns de detalhes administrativos. Usando novamente o critrio autonomia, essa rede pode ser considerada tambm um caso especfico de rede tutelada. As redes invertidas so muito comuns na esfera pblica, pois os recursos pblicos arrecadados centralmente precisam ser repassados, via oramento pblico, aos rgos que prestam os servios sociedade.
Eletivas
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O formato de rede que vamos apresentar a seguir sempre mostrado quando o assunto rede. Alguns consideram esta configurao como uma rede verdadeira, todos os ns so autnomos e no existe um agente central, mas para melhorar a sua eficincia de atendimento, os ns precisam interagir trocando informaes e conhecimentos operacionais. Observe a Figura 6.
DER
DER
DER
DER
DER
DER
DER
Figura 6: Rede Teia de aranha Fonte: Adaptada de Quinn, Anderson e Finkelstein (2001)
Um exemplo desse tipo de rede a internet. Na esfera pblica podemos destacar o caso das redes do tipo teia de aranha no que diz respeito pesquisa e ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico envolvendo rgos pblicos, ONGs e at a iniciativa privada . Usando o critrio autonomia, essa rede pode ser classificada como rede autnoma. A Figura 7 mostra um formato de rede muito semelhante rede teia de aranha, que a rede aglomerada ou de aglomerados.
E1 DER
U1 DcER
E2 DER E4 DER U2 DcER U3 DcER

E(1,2,...n) - Equipes U(1,2,...n) - Unidades
E3 DER
Figura 7: Rede Aglomerada Fonte: Adaptada de Quinn, Anderson e Finkelstein (2001)
42
A semelhana dessa rede com a rede teia de aranha observada apenas no que se refere s trocas de informao e de conhecimento operacional. A rede aglomerada formada por ns que realizam atividades contnuas e permanentes, as quais so chamadas de unidades; e por ns que executam tarefas situacionais, que recebem o nome de equipes. As equipes so formadas para resolver um problema e contam com especialistas das unidades que funcionam como centros de desenvolvimento de competncias em disciplinas especficas. Usando o critrio autonomia, essa rede seria mais um caso especfico de rede autnoma. Um exemplo de rede aglomerada pode ser encontrado na Regio do Vale dos Sinos (Sul do Pas), que possui mais de 400 empresas produtoras de calados e cerca de 70% de sua produo destinada s exportaes. Essa rede tambm pode ser encontrada na esfera pblica, a exemplo da rede de programas dos planos plurianuais, com suas atividades contnuas e seus projetos situacionais, distribudos por vrias unidades organizacionais pblicas e do terceiro setor. Por fim, vamos analisar um formato de rede encontrado frequentemente na esfera pblica, por causa de sua caracterstica hierrquica, que a Rede raio de sol, como mostra a Figura 8.
Dd ER Dd ER
Dd ER Dc Dc
Dd ER
Dd ER
Dc
Dc Dd ER Dc
Dd ER
Dd ER
Dd ER Dd ER
Dd ER
Figura 8: Rede Raio de Sol Fonte: Adaptada de Quinn, Anderson e Finkelstein (2001)
Eletivas
43
Esse tipo de rede dissemina o conhecimento do centro para ns que atendem aos usurios, podendo haver ns intermedirios, que tambm podem gerar conhecimento que ser repassado aos ns de atendimentos. H uma hierarquia das organizaes que compe a rede, por esse motivo existem ns ou organizaes de segunda e de terceira geraes, ou nveis.
Lembre-se de que voc pode retomar as definies de rede
autnoma, ou orgnica; partir do Quadro 2.
tutelada; e subordinada a
Um exemplo na esfera pblica o caso das redes do SUS, do Sistema Nacional de Educao (SNE) e de outros sistemas de prestao de servios pblicos. Usando o critrio autonomia, essa rede seria um caso especfico de rede subordinada.
Neste momento, voc deve estar interessado em saber o motivo da existncia de tanta variedade nos formatos de redes interorganizacionais, no mesmo?
Todas as razes se voltam para o fato gerador da existncia das redes, a complexidade dos ambientes, que abordamos no incio do nosso estudo. Por causa dessa variedade, as redes funcionam com modelos de gesto diferentes.
Antes de discutir a formao de redes no servio pblico, vamos aplicar os conhecimentos sobre modelo de gesto e estruturas bsicas das redes de cooperao realizando a Atividade 2 na seo Atividades de aprendizagem.
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O papel das Redes na Universalizao dos Servios Pblicos

Vamos discutir de forma mais detalhada a relao entre as redes interorganizacionais e os resultados que podem ser obtidos com a utilizao delas no servio pblico. O primeiro tema de que vamos tratar sobre a definio de servios pblicos. Em seguida, vamos analisar como as formaes de redes contribuem para que a prestao de servio pblico seja estendida ao maior nmero possvel de cidados usurios desses servios.
Servios Pblicos: Variedade e Complexidade

A discusso sobre o que servio pblico necessita de cuidados, pois, de acordo com Carvalho Filho (2006), no h unanimidade quanto a sua definio. O autor chama a ateno para o fato de que a definio de servio pblico est atrelada funo do Estado, que no representa um conceito fechado, mas em constante evoluo. Nesse caso, quando se alteram as funes do Estado, o conjunto de servios pblicos tambm sofre alteraes. Tais mudanas no so estanques e pontuais, mas sim contnuas e processuais, e ocorrem de forma lenta e gradativa. Esse contexto requer mais dedicao para a compreenso do tema em questo.
Eletivas
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Veja um exemplo dessa busca de flexibilidade nos servios de telecomunicaes, conforme a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988.
Art. 21. Compete Unio: [...] XI explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; (Redao dada pela Emenda Constitucional nmero 8, de 15/8/1995). (BRASIL, 1988, art. 2, grifo nosso).
A Agncia Nacional
de Telecomunicaes
(ANATEL) foi criada para informaes, acesse
esse fim. Para obter mais ao site: <http://www. anatel.gov.br/Portal/ exibirPortalInternet.do>. Acesso em: 4 fev. 2011.
Vemos que as telecomunicaes, no que se refere a sua administrao, passaram do ncleo do Estado para a iniciativa privada. No entanto, caber ao governo a regulamentao do Setor de Telecomunicaes. Vamos voltar ao entendimento de servio pblico. De forma geral, todo servio que venha a ser prestado coletividade, diretamente pelo Estado ou por sua delegao ou, at mesmo, por particular, desde que disponibilizado para o cidado; e, ainda, so servios pblicos os administrativos colocados disposio coletiva, mas, eventualmente, beneficiando o cidado isoladamente.
Os servios pblicos so oferecidos com fundamento na necessidade coletiva. Nesse caso, o foco dos servios a coletividade, mesmo que o servio seja prestado apenas a um cidado.
Podemos analisar outra definio sobre servio pblico, vejamos:

Servio Pblico toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio
46
de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente as necessidades coletivas sob o regime jurdico total ou parcialmente pblico. (DI PIETRO, 2008, p. 84).
Para fechar a apresentao das definies relativas a servio pblico, podemos analisar a apresentada por Carvalho Filho (2006, p. 267), fruto de uma pesquisa bibliogrfica, na qual servio pblico :
Toda atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob regime de direito pblico, com vistas satisfao de necessidades essenciais e secundrias da coletividade.
Das definies de servios pblicos apresentadas, voc pode deduzir que um dos grandes desafios atingir a totalidade de usurios que deles necessitam, respeitando as especificidades de cada grupo constitudo. Vamos atender a essa necessidade de abrangncia com o que denominamos universalizao de servios pblicos.
Nesse sentido, a grande capilaridade das redes interorganizacionais um fator estratgico quando analisamos o potencial dessas redes para a universalizao de servios pblicos com qualidade nos atendimentos aos usurios e aos beneficirios e como qualidade de gesto dos recursos pblicos.
Para isso, vamos tentar construir uma estrutura de servios usando grupos de servios que, na sua totalidade, representam o conjunto dos Servios Pblicos. Podemos apresentar os seguintes grupos:
Vamos tratar da aplicao na Unidade 2 Gestes Especficas de Redes na Esfera Pblica, que
das redes na esfera pblica
abordar as necessidades e os servios particulares s diversas modalidades de prestao de servios.
ff Atendimentos: de direitos aos cidados, de demandas

sociais, de sade, de educao, de segurana, de assistncia social etc.
ff Infraestruturas de uso comum: nesse caso, pensamos

nas autoestradas e nos servios associados ao transporte rodovirio.
ff Interveno nos agentes da sociedade e de mercado:

um exemplo o licenciamento ambiental, executado por
Eletivas
47
Conhea mais sobre esse rgo; acesse o site:
<http://www.fazenda.gov. cmn.asp>. Acesso em: 4 fev. 2011.
br/portugues/orgaos/cmn/
rgos estatais do meio ambiente; e outro, o Conselho Monetrio Nacional (CMN), rgo deliberativo mximo do Sistema Financeiro Nacional, que regula o funcionamento deste sistema por meio de normas e de determinaes.
Gostaramos que voc pensasse em outros exemplos dessa classificao, pois vamos us-la na Unidade 2 Gestes Especficas de Redes na Esfera Pblica.
Redes e Resultados
Ao falarmos em resultados, devemos ter em mente que o nosso contexto de estudo o das redes de cooperao interorganizacionais na esfera pblica, em outras palavras, so redes organizadas/ estruturadas para que os servios pblicos sejam oferecidos e, consequentemente, atendidas as necessidades da populao-alvo. Nossa primeir a etapa ser especificar o que chamaremos de resultados. A literatura sobre o tema ampla e nela podem ser encontrados termos, como resultados finais, resultados intermedirios, impactos, efeitos, entre outros. Para uniformizar nosso dilogo, podemos considerar que durante a operao, ou seja, durante a execuo dos trabalhos de uma rede, vrios resultados intermedirios podem ser alcanados e contribuiro para que os impactos (resultados finais) sejam atingidos. No caso da prestao de servio pblico, quando pensamos em impactos, fazemos referncia, por exemplo, aos seguintes: melhor distribuio de renda, qualidade da educao, reduo do ndice de mortalidade, entre outros. Quando pensamos em resultados (repare que estamos falando dos intermedirios), fazemos referncia ao nmero de novas escolas relativo demanda, ao grau de escolaridade dos professores, ao tempo do estudante em sala de aula, qualidade do material escolar, ao nvel de mortalidade infantil etc.
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Para que essa avaliao seja possvel (resultados ou impactos), necessrio que sejam elaborados indicadores que tenham condies de traduzir a realizao atual com relao quela que foi planejada. Nesse caso, poderemos responder pergunta: quanto alcanamos daquilo que foi planejado?
Se logo no incio das avaliaes surgirem dados discrepantes entre o que foi realizado e o que era esperado (ou planejado), possvel supor que, se no ocorrerem intervenes rpidas, os impactos desejados estaro cada vez mais distantes. O mesmo vale para quando os resultados so apresentados mais prximos do esperado, pois h indicao de que o caminho percorrido possivelmente provocar os impactos desejados.
Como exemplo de formao de redes, com alcance dos resultados e impactos na rea social no contributiva, podemos fazer referncia ao Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), que integra os trs entes federativos e objetiva consolidar um sistema descentralizado e participativo, institudo pela Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Alm dos entes federativos, entidades civis podem compor a rede. De forma bem sinttica, seus impactos esto associados ao desenvolvimento humano e social. Percebemos, nesse tipo de composio, que devido imensa diversidade das condies humanas e das realidades sociais, decorrentes da amplitude do territrio brasileiro, cada contexto apresenta uma realidade diversa e, com isso, a soluo adotada na regio Norte no servir para a regio Sul.
Conhea mais sobre esse
sistema pblico. Acesse o
site: <http://www.mds.gov. br/assistenciasocial/suas>. Acesso em: 4 fev. 2011. se disponvel no site: <http://www.planalto.gov. br/ccivil_03/Leis/L8742. htm>. Acesso em: 4 fev. 2011.
A Lei n. 8.742/93 encontra-
Como so, ento, aprimoradas as estratgias de desenvolvimento humano e social?
Cada governo estadual e municipal ir desenvolver estratgias prprias, seguindo uma linha geral, que permitam o desenvolvimento
Eletivas
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humano e social, construindo solues de redes de cooperao pblicas mais adequadas, conforme recomenda o Governo Federal.
Vamos voltar ao Quadro 1 Objetivos e Ganhos Sinrgicos por Perspectiva. De certa forma, ganhos sinrgicos podem ser associados aos resultados obtidos pela atuao das redes.
Preliminarmente, podemos inferir que quanto maior for a participao de uma das trs perspectivas (econmica, social e poltica), em determinada rede, mais facilmente os resultados decorrentes sero percebidos. Por exemplo, uma rede com forte carter social apresentar resultados no critrio efetividade. Voltaremos a esse assunto na Unidade 2 Gestes Especficas de Redes na Esfera Pblica, na qual tentaremos esclarecer as relaes entre: demandas e resultados da sociedade (polticas pblicas); servios pblicos previstos; e redes de cooperao mais adequadas.
Antes, porm, voc deve realizar a Atividade 3 na seo Atividades de aprendizagem. Voc ter a oportunidade de correlacionar os resultados de desempenho das redes na esfera pblica com as demandas da sociedade.
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Resumindo
Primeiramente, pedimos a voc que retorne Figura 2, que mostra a estrutura de apresentao da Unidade 1. Nesta Unidade, inicialmente, conhecemos os mltiplos conceitos de rede, to variados e complexos quanto os ambientes em que elas operam, em particular, o ambiente da prestao de servios pblicos. Para entendermos tamanha complexidade, analisamos os diversos tipos de rede com as respectivas estruturas organizacionais e os modelos de gesto, chamando a ateno para o fato de o tema redes de cooperao estar sendo estudado por diversos pesquisadores de diversas reas de conhecimentos. Essa abordagem global importante para que, em seus estudos futuros sobre o assunto, voc identifique quais desses estudiosos esto trabalhando aspectos importantes que so de seu interesse e necessidade. Finalmente, abordamos de que forma as redes interorganizacionais de cooperao na esfera pblica produzem resultados almejados pela sociedade. Um tema abordado com destaque foi o papel das redes na universalizao dos servios pblicos
Eletivas
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Atividades de aprendizagem
Para verificar seu entendimento, procure realizar as atividades que foram elaboradas com o objetivo de reforar os contedos expostos nesta Unidade 1; de apoiar sua participao nos processos de construo conjunta do conhecimento que planejamos; e de ajud-lo na aproximao das situaes prticas de gesto pblica local no que se refere ao tema: redes pblicas de cooperao em ambientes federativos e locais. Em caso de dvida, no hesite em consultar seu tutor. Para realizar as atividades, siga as orientaes a seguir:
ff Se necessrio, converse com seu tutor. ff Se voc precisar de aprofundamentos ou conhecimentos

adicionais, consulte as referncias.
ff Lembre-se de que todas as atividades so simulaes

de anlises iniciais para verificar sua compreenso geral acerca dos temas abordados, empregadas em situaes reais.
ff Todas as atividades tm respostas abertas, no existe

apenas uma resposta considerada verdadeira ou correta. Os resultados dos trabalhos devem ser entendidos como percepes, e no como diagnsticos aprofundados.
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1. Esta atividade busca aprofundar o entendimento de Redes de Cooperao na Esfera Pblica e distinguir as Redes de Cooperao na Esfera Pblica das redes em geral. Voc deve ler com ateno as definies apresentadas na seo Redes: Conceitos Mltiplos. Em todas elas, voc deve marcar as palavras, isoladas ou em conjunto, que considera que se relacionem com a esfera pblica. Em seguida, responda s questes a seguir: a) Quais definies de rede apresentadas na seo Redes: Conceitos Mltiplos esto mais prximas da realidade das redes na esfera pblica, no mbito do SUS? b) Voc conhece algum sinnimo ou conjunto de palavras que faria com que essas definies de rede ficassem mais prximas de sua realidade? c) Como voc percebe a Rede de Hospitais Credenciados ao SUS em relao s definies que voc escolheu na primeira pergunta? 2. Esta atividade busca analisar Modelos de Gesto das Redes Pblicas de Cooperao na Esfera Pblica e diferenci-los. Vamos continuar com a Rede de Hospitais Credenciados ao SUS. Voc deve buscar saber, em um hospital credenciado pelo SUS da sua cidade ou consultar outras fontes a seu critrio, com quais meios (recursos) ele funciona. Em seguida, responda s questes a seguir: a) Essa rede uma rede autnoma, tutelada ou subordinada? Por qu? b) Quais os pontos positivos desse modelo de gesto? E os negativos?
Eletivas
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3. Esta atividade visa correlacionar os resultados de desempenho das redes com os desafios de abrangncia da prestao de servios. Ainda sobre aplicao de nossos conhecimentos no mbito da Rede SUS, imagine se um hospital administrado por uma ONG local se filiasse aos hospitais credenciados pelo SUS. Esse hospital no necessitaria de recursos pblicos do SUS e atenderia somente aos pacientes da terceira idade, mas h, por parte dele, interesse especial em compartilhar os conhecimentos gerados nessa rede pblica. Depois de acessar o site indicado ou a outra fonte que trata do funcionamento de ONGs, responda s questes a seguir: a) Em sua opinio, a abrangncia de atendimento da rede SUS seria aumentada? E qual seria a qualidade dos servios prestados? b) O que aconteceria com o funcionamento da ONG se ela viesse a necessitar dos recursos pblicos do SUS?
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Unidade 2 Gestes Especficas de Redes na Esfera Pblica
Unidade 2
Gestes Especficas de Redes na Esfera Pblica
Objetivos especficos de aprendizagem
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
ffDescrever a importncia da participao e do controle social e seus
mecanismos e instrumentos na gesto de prestao de servios sociais e socioassistenciais pelas redes pblicas de cooperao entre o Estado e a Sociedade;
ffIdentificar
a importncia de controle pelo Estado e seus mecanismos e instrumentos na gesto de prestao de servios de infraestrutura pelas redes pblicas de cooperao entre o Estado e o Mercado; e a importncia dos pressupostos de isonomia e dos mecanismos de ouvidorias pblicas na gesto dos servios de interveno do Estado, no mercado e na sociedade, executados pelas redes pblicas estatais.
ffReconhecer
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Gestes Especficas de Redes na Esfera Pblica

Por meio da Unidade 1, tivemos acesso introduo do tema Gesto de Redes de Cooperao na Esfera Pblica e, nela, abordamos diversos aspectos das redes de cooperao tentando uma compreenso inicial das suas especificidades. Agora, chegou o momento de vermos como as redes interorganizacionais so aplicadas na prestao de servios pblicos. Bom estudo!
Propomos a voc um estudo sobre a aplicao das redes interorganizacionais na prestao de servios pblicos considerando trs grupos bsicos, no sentido da Variedade e da Complexidade, quais sejam:
ff o atendimento direto aos cidados em servios pblicos de

natureza social;
ff o atendimento geral aos cidados em servios de

infraestrutura; e
ff os servios de interveno do Estado no mercado e na

sociedade.
Veremos vrios exemplos para cada um desses grupos; certamente alguns voc j conhece, mas h outros que tomar conhecimento por esta disciplina. Aproveitaremos tambm para correlacionar os casos de aplicao prtica que apresentamos na Unidade 1, trazidos exclusivamente para o contexto de gesto das redes, isto , do planejamento, da execuo, da avaliao e do controle dos servios
Eletivas
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pblicos, conforme os princpios dos modelos de gesto adotados em cada caso.
Tipologias Importantes para Gesto
Consulte o Quadro 2
Tipologia das Redes: caso tenha dvidas.
Critrios e Formuladores,
Antes de detalharmos cada caso, vamos lembrar a tipologia proposta por Amado Neto (2000) que utiliza como critrio a cadeia de produo (ou prestao de servios) e uso de recursos para a classificao em: redes verticais e horizontais de cooperao. Inojosa (1999) apresenta, ao utilizar os termos pblico-alvo e servios pblicos, a distino entre redes homogneas e heterogneas, que ser muito importante para o entendimento de alguns aspectos de gestes especficas das redes pblicas de cooperao na esfera pblica. Para essa autora, toda rede criada em funo de um objetivo comum que o da cooperao. Os atores e as organizaes buscam articular parcerias em nmero e em qualidade capazes de realizar esse objetivo. Nesse contexto, h redes com as quais se buscam parcerias que produzam um servio ou um produto semelhante e que alcancem pblicos diferentes no que diz respeito ao gnero, faixa etria, ao territrio ou a outra caracterstica. Essas redes so denominadas homogneas em relao ao perfil das instituies integrantes, como uma rede municipal de escolas que produz educao bsica para atender s crianas em todos os seus distritos. A autora ainda considera que existem redes nas quais os parceiros produzem servios ou produtos complementares entre si para servir a um mesmo pblico. Nessas redes, variados tipos de parceiros so necessrios para a prestao do servio. Vamos a um exemplo? Para produzir assistncia sade de uma mesma populao, preciso ter uma rede que contemple unidades bsicas de sade, com ambulatrios de especialidades
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e com hospitais de diferentes complexidades, alm de servios complementares, como laboratrios.
Como voc pode concluir, alm das redes estatais puras e hbridas que consideram a natureza das organizaes que compem as redes, temos como tipologias importantes para classificar as redes de cooperao na esfera pblica:
ff redes verticais e horizontais, quando olhamos os

processos internos de prestao de servios; e
ff redes homogneas e heterogneas, quando

analisamos pblicos-alvo e servios.
O Quadro 4 apresenta uma combinao das trs classificaes anteriores. Vejamos:
II Viso interna (processo de prestao de servios) Vertical
1
I Natureza das organizaes componentes

Estatal Pura (somente organizaes estatais) Hbridas (organizaes estatais e no estatais)
III Viso externa (pblico-alvo e servios) Homognea

A
Horizontal
2
Heterognea
B
Quadro 4: Variedade de Redes de Cooperao em Mltiplas Perspectivas Fonte: Elaborado pela autora
No Quadro 4 vemos que nmeros e letras identificam os tipos de redes utilizando o critrio II Viso interna (Processo de prestao de servios) e o critrio III Viso externa (Pblicoalvo e servios), considerando tambm o critrio natureza das organizaes componentes. Exemplificando: uma rede do tipo estatal pura pode ser classificada em horizontal ou vertical (II Viso interna) e tambm em homognea e heterognea (III Viso externa).
Usaremos esse quadro para analisar os casos prticos que vamos apresentar a seguir. Esteja atento!
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Vamos aplicar essa estrutura para classificar uma rede de prestao de servios pblicos de segurana no mbito municipal. Por causa da natureza do servio pblico, ela seria uma rede estatal pura do tipo horizontal (2) e homognea (A).
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Redes para Prestao de Servios Sociais

No caso das redes para prestao de servios sociais, estamos tratando de servios pblicos realizados no contexto da funo de distribuio do Estado, a exemplo de atendimentos realizados nos setores de Educao, de Sade, de Segurana Pblica, de Cultura, de Esporte, entre outros; e, tambm, da funo de redistribuio com servios pblicos voltados reduo de desigualdades sociais.
Caractersticas Gerais das Redes de Prestao de Servios Sociais

Vamos caracterizar as redes de prestao de servios sociais em trs grandes grupos:
ff Redes sociais sistmicas de iniciativa estatal 1 fase. ff Redes sociais sistmicas de iniciativa estatal 2 fase. ff Redes sociais de iniciativa da sociedade.
Vejamos quais so as caractersticas de cada uma dessas redes.
Eletivas
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Redes Sociais Sistmicas de Iniciativa Estatal 1 fase

Essas redes so de iniciativa do Estado, em contexto federativo, isto , envolve a Unio, os Estados e os municpios, atuando de forma sistmica. Exemplos disso so as redes do SUS e do SNE com a definio legal das atribuies de cada unidade federativa. Com a Constituio de 1988 e as definies de descentralizao, os atendimentos aos pblicos-alvo ficaram a cargo dos municpios que recebem orientaes normativas, isto , as regras, os procedimentos e as diretrizes, definindo prioridades, volumes e prazos para que os servios sejam prestados.
Veremos esse assunto,
de forma mais detalhada, Unidade.
nas prximas sees desta
Para que essa tarefa seja realizada, os recursos pblicos so repassados das instncias superiores aos rgos executores por meio de instrumentos especficos que definem limites e formas de realizar gastos e de prestar contas. Essas redes tm como objetivo ou lgica coletiva os ganhos sinrgicos na perspectiva social, isto , a busca da efetividade e a valorizao do capital social, como voc pde ver no Quadro 1 Objetivos e Ganhos Sinrgicos por Perspectiva, que apresentamos na Unidade 1. Destacamos que uma rede sistmica, s vezes, desafia o Estado a atender pblicos em locais onde no existem unidades de atendimento dos municpios. Tambm devemos considerar que a especificidade das demandas pode gerar a necessidade de implementao de atendimentos mais personalizados. Como exemplo, podemos citar o caso da Rede SUS, distribuindo medicamentos, executando consultas e exames e fornecendo informaes sobre cuidados sanitrios. Diante dos desafios citados, essa rede estatal buscaria parcerias com organizaes no governamentais e com o setor privado. Teramos, ento, agregada nossa Rede SUS uma rede de ONGs; por exemplo: a fundao de uma instituio bancria com grande capilaridade, e mesmo uma rede de farmcias, ambas j existentes nos municpios onde vivem os pblicos-alvo.
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Veja como a gesto dessa nova rede ficou mais complexa! Vamos analisar a evoluo da Rede SUS usando o Quadro 4 Variedade de Redes de Cooperao em Mltiplas Perspectivas.
Nossa rede de cooperao para prestao de servios pblicos sociais era de natureza estatal pura e seu processo de prestao de servios era vertical, pois cada organizao componente da rede, da Unio, dos Estados e dos municpios exercia tarefas diferentes, conforme previsto no sistema implementado. Com a expanso da rede, cada organizao se tornar hbrida, com funcionamento em parte vertical, mas tambm horizontal, motivado pela incluso de novas organizaes que podem realizar os mesmos processos que as unidades municipais realizam. Na anlise anterior usamos a varivel Processo de prestao de servios, presente no Quadro 4. Vamos, agora, considerar a varivel Pblico-alvo e servios. Nossa rede estatal j era heterognea, visto que o atendimento contemplava uma variedade de servios, pois, s vezes, at os pblicos-alvo eram diversificados. Com a expanso, ela se tornou uma rede mais hbrida, heterognea ainda, isto , agregou organizaes de outras naturezas.
Vamos conhecer, agora, outro tipo de rede sistmica, isto , aquele que contempla as redes institudas como sistema aps a Constituio de 1988.
Redes Sociais Sistmicas de Iniciativa Estatal 2 fase

Essas so redes idnticas s definidas na 1 fase. Estamos criando um grupo distinto: 2 fase, pois suas histrias so bastante diferentes daquelas criadas na 1 fase e esse fator influenciar os modelos de gesto praticados.
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As aes sociais voltadas para questes socioassistenciais somente comearam a ser sistematizadas aps a Constituio de 1988 e, mesmo aps essa data, algumas aes de governo continuaram sendo pontuais e implementadas por meio de programas e de projetos, de certa forma desarticulados. Em alguns casos, Estados e municpios j haviam se mobilizado para construo de redes a fim de resolverem problemas sociais, no aguardando iniciativas do governo central. Exemplos de redes desse contexto so as redes que esto sendo implementadas no contexto do SUAS. Esse sistema busca integrar programas e aes j implementadas com o atendimento de novas demandas priorizadas nas polticas pblicas dos governos federal, estadual e municipal. Os processos de expanso verificados por meio da anlise do Quadro 4 so os mesmos analisados para redes sistmicas da 1 fase. No entanto, as redes sistmicas da 2 fase j nascem com a incumbncia de administrar uma histria de autonomia de cada um dos integrantes.
Se tiver dvidas, volte ao Quadro 4 Variedade de Mltiplas Perspectivas.
Redes de Cooperao em
v v
Redes Sociais de Iniciativa da Sociedade
As redes sociais de iniciativa da sociedade so alianas em que governos, iniciativa privada e sociedade trabalham em conjunto para solucionar problemas sociais. A principal caracterstica dessa forma de atuao a possibilidade de integrar diferentes capacidades e competncias na busca por solues. Independente das iniciativas de coordenao do Estado, as redes de cooperao para prestao de servios pblicos sociais comearam a ser implementadas a partir dos movimentos sociais. O relacionamento dessas redes com as organizaes estatais pode ocorrer a partir de critrios e de decises tomadas no mbito interno, pois como essas redes nascem autnomas, elas podem considerar as trocas de recursos pblicos uma desvantagem, por causa da perda de autonomia, isto , pelo fato de se transformarem em redes tuteladas.
No Quadro 2, na Unidade 1, apresentamos a
definio de movimentos releia esse conceito para entender melhor o que estamos tratando aqui.
sociais. Sugerimos que voc
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Mecanismos de Gesto: Participao da Sociedade Civil, Controle Social e rgo Colegiado

Voc deve estar questionando a razo da escolha dos temas participao, controle social e rgo colegiado como crticos na gesto da rede, no ?
Ento, sugerimos voltar ao Quadro 1, na Unidade 1, que trata dos objetivos e ganhos sinrgicos. Voc ir constatar que os resultados pretendidos no objetivo, no que se refere ao social, so a busca da efetividade e a valorizao do capital social, o que somente pode ser conseguido com a participao e com o controle social pelos segmentos da sociedade interessados na prestao de servios pblicos. Isso no significa que o controle pelo Estado no seja importante tanto para as redes estatais quanto para as redes hbridas, pois se houver utilizao de recursos pblicos as aes desenvolvidas estaro sujeitas s fiscalizaes e s auditorias dos tribunais de contas nas trs instncias federativas: Unio, Estados e municpios. Nesse sentido, convidamos voc a observar cada um dos temas estratgicos na gesto de redes pblicas de prestao de servios sociais. Iniciamos com a participao da sociedade civil na prestao de servios pelo Estado.
Participao da Sociedade Civil

A participao da sociedade civil pode ser entendida como a ao planejada e implementada no direito dos indivduos em interferir na conduo da vida pblica de forma direta ou por meio de mecanismos representativos.
Eletivas
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*Status quo expresso latina que significa o estado atual das coisas, isto , a situao vigente. Fonte: Lacombe (2009).
As democracias diretas e participativas, exercitadas de forma autnoma (ou seja, independente do Estado), baseiam-se na ideia de que a sociedade civil deve se mobilizar e se organizar para alterar o status quo* governamental. No final dos anos de 1970, a sociedade brasileira constatou o surgimento de inmeras prticas coletivas no interior da sociedade civil voltadas reivindicao de bens, de servios e de direitos sociopolticos. Nesse perodo, novos atores entraram em cena, destacando-se os movimentos sociais populares reivindicatrios de bens e de servios pblicos e de terra e de moradia; assim como os ento chamados novos movimentos sociais em luta pelo reconhecimento de direitos sociais e culturais modernos, como: raa, gnero, sexo, qualidade de vida, meio ambiente, segurana, direitos humanos etc. J ao longo dos anos de 1990, o conceito de cidadania* passou a ser relacionado diretamente ideia de participao civil e de responsabilidade social dos cidados em arenas pblicas, via parcerias entre o governo e a sociedade civil no somente no desenvolvimento das polticas sociais, mas na prestao de servios pblicos de natureza social, como vimos anteriormente. Essa mudana de foco do papel da participao popular abre caminho para o estabelecimento de um novo espao pblico denominado pblico no estatal, no qual comea a se desenvolver os conselhos, os fruns, as redes e as articulaes entre a sociedade civil e os representantes do Poder Pblico, visando democratizao da gesto da parcela do Estado responsvel pelo atendimento das demandas sociais.
*Cidadania um conjunto de direitos que permite aos cidados participarem ativamente do governo e da sociedade. Fonte: Elaborado pela autora.
*Equidade virtude de quem ou do que (atitude, comportamento, fato etc.) manifesta senso de justia, imparcialidade, respeito igualdade de direitos. Fonte: Houaiss (2009).
Como percebemos, a organizao dos segmentos sociais no se d apenas em torno de necessidades materiais ou de realizao de polticas pblicas que atendam a carncias histricas, mas tambm busca a consolidao de uma cultura poltica de respeito equidade* social e transparncia das aes do Estado.
O reconhecimento dos cidados como sujeitos de construo e de efetivao de direitos na prestao de servios pblicos sociais realizados pelas redes que estamos estudando imprescindvel.
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Vejamos alguns dos mecanismos de participao dos cidados na esfera pblica.
Controle Social
O controle social, que um tipo de ao, um instrumento democrtico no qual existe a participao dos cidados no exerccio do poder que coloca a vontade social como fator fundamental para a criao de metas a serem alcanadas no mbito de algumas polticas pblicas e para a implementao de mecanismos de fiscalizao e de prestao de contas do uso dos recursos pblicos. A evoluo dos processos de organizao da Administrao Pblica tem buscado assegurar a efetividade da Gesto Pblica e a credibilidade das instituies polticas democrticas por meio da instituio dos mais diversos mecanismos: burocracia profissional, formas de superviso, controle e auditoria, responsabilizao sobre os agentes do Estado (accountability*), gesto por resultados, controle social e envolvimento da sociedade civil na Gesto Pblica. A concepo de controle de grupos e de instituies, por meio da presso sobre o Estado na disputa de interesses corporativos, tradicionalmente tem privilegiado os mais favorecidos na estrutura social. Com a emergncia dos movimentos sociais, a questo do controle se aprofunda medida que se busca, por meio de aes coletivas, a aceitao pelo Estado e pelos grupos dominantes de valores e de direitos de segmentos no atendidos.
*Accountability como prestao
de
remete para dimenses contas, responsabilidade social, verificao da qualidade de servio prestado, tnio Fonte: pblico escruetc. <http://
webjornal.blogspot. com/2005/01/accoun tability-um-conceito -de-traduo.html>. Acesso em: 4 fev. 2011.
Percebemos que o controle do poder requer a organizao da sociedade civil, sua estruturao e capacitao para esse fim, de forma permanente, em mltiplos espaos pblicos, antes e durante a implementao das polticas, tendo como parmetros no apenas variveis tcnicas, mas tambm exigncias de equidade social.
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Nessa direo, alm das arenas de participao e de deliberao institudas pelo Estado, como o caso dos Conselhos; as associaes voluntrias, organizadas em rede, exercem papel fundamental.
Conselhos e Comisses
Os Conselhos so instncias deliberativas constitudos, em cada esfera do governo, com carter permanente e composio paritria, isto , igual nmero de representantes do governo e da sociedade civil. O debate ensejado em torno da estratgia a ser adotada para levar a termo a insero da populao no processo decisrio acabou por consolidar a organizao autnoma da sociedade civil e a partilha de poder. Os canais institucionais, especialmente os conselhos de polticas pblicas, seriam espaos nos quais as decises seriam tomadas de forma compartilhada. Nesse sentido, predomina no Brasil, atualmente, a democracia participativa na modalidade semi-indireta, exercida nos conselhos de polticas pblicas em geral (educao, sade, cultura, segurana pblica, meio ambiente etc.) e mesmo em rgos que definem e implementam polticas setoriais (como habitao, transportes e assistncia social), para os quais a questo central a de como repartir o fundo pblico. As Comisses so como colegiados, ou corpos deliberativos, constitudas de membros incumbidos de acompanhar, emitir parecer e deliberar sobre questes de interesses pblicos em mbito mais restrito do que o dos conselhos e sem a exigncia da composio paritria. Concluindo, queremos deixar claro que, a partir da promulgao da Constituio Federal de 1988, o processo de ampliao da chamada esfera pblica consolidado por meio do entendimento de que somente com a sociedade mobilizada a democracia participativa pode avanar e, com isso, a instalao e o funcionamento dos comits e dos plenrios por todo o pas tornaramse uma realidade.
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Apesar de sua grande importncia, os mecanismos para a participao da sociedade civil e para o controle social, ou seja, os Conselhos e as Comisses, ainda no esto sendo utilizados pela sociedade civil. As comunidades, com raras excees, mobilizamse para o exerccio desses direitos e essa conduta tem contribudo para o uso inadequado dos recursos pblicos, em particular daqueles destinados aos setores de Educao, Sade e Segurana. Revistas e jornais tm publicado frequentemente matrias sobre aquisies de bens com preos acima dos praticados no mercado e tambm sobre a utilizao de recursos pblicos para beneficiar pessoas ou grupos afins em detrimento do interesse pblico. Essas distores no poderiam ser creditadas em parte ausncia de controle social?
Instrumentos de Formalizao para a Gesto

Voc deve ter concludo que existem dois mundos diferentes para as redes pblicas de prestao de servios sociais: o mundo estatal e o mundo no estatal que, frequentemente, tm de se associar para aumentar a eficincia, a eficcia e a efetividade no atendimento de demandas sociais. A Figura 9 apresenta os Indicadores de Resultados Institucionais e os Ambientes da Organizao para que voc tenha um conhecimento inicial de como os resultados se situam nas relaes das organizaes com seus usurios diretos, com os pblicos-alvo e com o coletivo dos usurios, quando da prestao de servios pblicos. Vejamos:
Eletivas
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Figura 9: Indicadores de Resultados Institucionais e os Ambientes da Organizao Fonte: Elaborada pela autora
Como observamos na Figura 9, os vrios resultados de eficincia, de eficcia e de efetividade so obtidos em ambientes diversos, nos quais verificamos a ocorrncia decrescente da influncia da organizao. Por exemplo, os resultados de efetividade de uma organizao dependem de outros atores e aspectos, no ambiente do pblico-alvo, sobre os quais a influncia da organizao pode ser bastante reduzida. Acrescente a essa complexidade o fato de que as obtenes desses resultados nas redes de cooperao iro tambm depender dos objetivos e das aes de cada um dos parceiros.
O entendimento dessa complexidade fundamental para voc compreender melhor a importncia dos mecanismos: participao, controle social e conselho.
Precisamos tambm, entretanto, de alguns instrumentos formais, pois sempre que estiverem sendo envolvidos recursos pblicos, o controle pelo Estado exigir formalizaes nas relaes das organizaes estatais entre si e com as organizaes no estatais.
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O uso adequado dos mecanismos citados e de instrumentos formais preconizados pode contribuir para o alcance dos resultados desejados na prestao de servios pblicos. A Figura 10 apresenta, mesmo que de forma inicial, alguns desses instrumentos formais classificados em dois grupos. Vejamos:
Figura 10: Mudana de Prestao de Servios Pblicos pelo Estado Contemporneo Fonte: Elaborada pela autora
Podemos ver, na Figura 10, que o primeiro grupo apoiar as relaes entre entes da federao: Unio, Estados e municpios, isto , entre entidades estatais. E o segundo apoiar as relaes entre organizaes estatais e no estatais.
Relao no mbito das Organizaes Estatais

Nesse primeiro grupo, as relaes formais entre as organizaes do Estado so definidas para explicitar as metas de prestao de servios, as formas de financiamentos, isto , de fornecimento de recursos, principalmente financeiros; e as metas sistemticas para acompanhamento, controle e prestao de contas, relativos aos servios contratados. So utilizados normalmente instrumentos denominados convnios interorganizacionais, definidos especificamente para cada um dos setores sociais: Sade, Educao, Segurana Pblica e
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Assistncia Social, em documentos legais e normativos, que variam para cada setor ou sistema.
Como o funcionamento das redes varia tambm em razo de cada instncia: federal, estadual e municipal, fundamental que voc complemente os conhecimentos aqui fornecidos com as exigncias da situao que voc estiver analisando.
*Celeridade caracterstica do que clere; agilidade, velocidade. Houaiss (2009). rapidez, Fonte:
Esses instrumentos so os mais completos, mas existem casos em que so exigidas mais flexibilidade e celeridade*. O SUS instituiu um instrumento denominado transferncia fundo a fundo para financiamento dos servios, que muito importante para melhorar a qualidade dos servios prestados no que se refere ao tempo de atendimento s demandas. Para viabilizar essa modalidade de movimentao de recursos pblicos, foram criados fundos de sade na Unio, nos Estados e nos municpios. Mesmo sendo bastante detalhado, no que se refere a alguns aspectos da prestao de servios, um convnio interorganizacional pode apresentar lacunas, gerando situaes duvidosas. Nesse caso, o controle estatal fica mais complexo. nesse momento que o controle social assume papel estratgico e fundamental nas trs instncias: Unio, Estados e municpios. Alm dos convnios interorganizacionais e das movimentaes fundo a fundo, o fornecimento de recursos oramentrios e financeiros conta com algumas alternativas prprias dessas funes, como o caso do destaque oramentrio e do repasse financeiro que, em conjunto, facilitam a transferncia de recursos entre estruturas administrativas diferentes, como entre ministrios.
Relao entre Organizaes Estatais e No Estatais

Nesse segundo grupo, podemos deduzir que as relaes so mais complexas pelos embates, com entendimentos diversos entre mundos diferentes, que j abordamos anteriormente.
72
Os instrumentos que apoiaro essas relaes so os convnios administrativos e outros de mesma natureza, como os acordos, os ajustes etc. Como existe o repasse de recursos pblicos, de natureza financeira, esses instrumentos seguem regras estabelecidas por leis de contratao, a exemplo da atual Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993. Essas regras apontam as seguintes necessidades:
ff plano de trabalho; ff cincia dos rgos legislativos; ff plano de aplicao dos recursos; e ff condies especficas para extino do convnio e para o
tratamento dos saldos apurados.
v
*Termo
Para saber mais sobre essa lei, que institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica, planalto.gov.br/ccivil_03/ Leis/L8666cons.htm>. Acesso em: 4 fev. 2011.
acesse o site: <http://www.
A gesto de convnio uma das tarefas mais importantes no gerenciamento das redes pblicas de cooperao e, na instncia federal, existem arcabouo legal e sistemas informatizados bastante elaborados que apoiam tcnicos e gestores pblicos; mas esses suportes podem no existir em todos os Estados e municpios do Pas. Os convnios so usados para as entidades do terceiro setor, isto , as organizaes no estatais em geral. Porm, existem duas categorias de organizao para as quais esse tema exige alguns aprofundamentos. So elas:
de
Parceria
consolidao de um acordo de cooperao entre as partes constituindo uma alternativa ao convnio para a realizao de projetos entre OSCIPs e rgos das trs esferas de governo, dispondo de procedimentos mais simples do que aqueles utilizados para a celebrao de um convnio. Fonte: Elaborado pela autora.
ff as Organizaes Sociais (OSs) e as Organizaes da

Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP); e
ff os Consrcios Pblicos.
As OSCIPs usam o Termo de Parceria*, assinado aps consulta aos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes.
importante ressaltar que os termos de parceria so considerados acordos administrativos colaborativos.
Eletivas
73
A ttulo de exemplo, citamos a experincia realizada pelo governo de Minas com o Instituto Hartmann Regueira, que existe h cinco anos e atua na gesto de empreendimentos sociais. O instituto, que iniciou como uma ONG at se transformar em uma OSCIP , foi contatado pelo Governo do Estado de Minas Gerais para implementar um projeto de capacitao tecnolgica nas 3.920 escolas de referncia e associveis, localizadas em reas de risco. Algumas das atividades que fazem parte do projeto so: incluso digital de professores, de estudantes e de comunidades; associadas; e desenvolvimento de Centro de Referncia Virtual do professor. Alm do termo de parceria com a Secretaria de Estado de Educao de Minas Gerais, o instituto responsvel por vrios outros projetos. Destacamos que o Conselho e a Diretoria Executiva da OSCIP so formados por voluntrios, sem nenhum tipo de remunerao.
Trata-se da lei que institui e disciplina o Termo de Parceria, um instrumento jurdico novo criado para a realizao de parcerias unicamente entre o Poder Pblico e a OSCIP, disponvel em: <http:// www.planalto.gov.br/
Constam do Termo de Parceria contedos similares aos convnios administrativos j abordados. importante mais uma vez chamar sua ateno para aspectos crticos de natureza legal e oramentria explicitados na Lei n. 9.790, de 23 de maro de 1999. As OSs usam instrumentos criados recentemente e denominados contratos de gesto. Para primeiro entendimento do conceito de Organizao Social, selecionamos o artigo 1 da Lei n. 9.637, de 15 de maio de 1998:
Art. 1 o Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preveno do meio ambiente, cultura e sade, atendendo aos requisitos previstos nesta Lei. (BRASIL, art. 1, 1998).
ccivil_03/Leis/L9790.htm>. Acesso em: 4 fev. 2011.
As Organizaes Sociais podem, desse modo, ser includas nas redes de cooperao para prestao de servios sociais que estamos estudando, mediante a assinatura de um contrato de gesto
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que o instrumento firmado com o Poder Pblico, nas trs instncias federativas.
Os contratos de gesto, do mesmo modo que os outros instrumentos que j abordamos, devem estabelecer de forma objetiva metas de execuo da prestao dos servios pblicos e obrigaes ou responsabilidades entre as partes envolvidas.
Um exemplo de OS que adota o contrato de gesto a Associao das Pioneiras Sociais (APS). Trata-se de uma entidade de servio social autnomo, de direito privado e sem fins lucrativos a Instituio gestora da Rede SARAH de Hospitais de Reabilitao. A Associao, criada pela Lei n. 8.246, de 22 de outubro de 1991, tem como objetivo retornar o imposto pago por qualquer cidado, prestando-lhe assistncia mdica qualificada e gratuita, formando e qualificando profissionais de sade, desenvolvendo pesquisa cientfica e gerando tecnologia. O carter autnomo da gesto desse servio pblico de sade faz da Associao a primeira Instituio pblica no estatal brasileira. A Associao administra a Rede SARAH por meio de um Contrato de Gesto, firmado em 1991 com a Unio, que explicita os objetivos, as metas e os prazos a serem cumpridos. Os princpios administrativos para alcanar esses propsitos esto regulamentados em manuais internos. Os Consrcios Pblicos representam um avano de cooperao federativa e sua principal novidade a instituio de instrumentos para que os entes federados atuem de forma conjunta, possibilitando o estabelecimento de relaes de cooperao seguras, estveis e transparentes. Criados por meio da Lei n. 11.107, de 6 de abril de 2005, contribuem para dar maior efetividade no federalismo cooperativo da Constituio de 1988 que, ao lado de um legado
Os consrcios pblicos foram institucionalizados com o Decreto n. 6.017, de 17 de janeiro de 2007, disponvel em: <http://www.planalto. gov.br/ccivil_03/_ato2007htm>. Acesso em: 4 fev. 2011.
Eletivas
v v
2010/2007/decreto/d6017.
Essa lei encontra-se
disponvel no site: <http:// www.planalto.gov.br/ ccivil_03/_Ato2004-
2006/2005/Lei/L11107. htm>. Acesso em: 4 fev. 2011.
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histrico importante, pode se tornar um instrumento estratgico para o desenvolvimento social e econmico brasileiro. Como no abordamos toda variedade de organizaes que compem essas redes, apresentamos na Figura 11 um esquema que procura mostrar os diversos tipos de organizaes que podem participar desses arranjos institucionais de redes pblicas.
Administrao Direta Autarquia
Figura 11: Atuao do Estado no Desenvolvimento Social e Econmico Fonte: Adaptada de Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (2008)
Atividade Pblica Descentralizada Atividade de Interesse Pblico executada em parceria ou em contratao
Administrao Pblica
Fundao de Direito Pblico Consrcio de Direito Pblico Consrcio de Direito Privado Organizao Dependente Organizao Pblica Sociedade de Economia Mista
Fundao Estatal
Organizao de Propsito Especfico Concessionria
Organizao Social
Iniciativa Privada
Servio Social Autnomo OSCIP PPP Fundao de Apoio Organizao Privada Fundao Privada
Associao
Mercado
Setor Social
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A ttulo de exemplo, apresentamos duas figuras jurdicas importantes: a Organizao Pblica e a Sociedade de Economia Mista. A Organizao Pblica a pessoa jurdica criada com fora de autorizao legal, como instrumento de ao do Estado, dotada de personalidade de Direito Privado, mas submetida a certas regras decorrentes da finalidade pblica, constituda com quaisquer das formas admitidas em Direito, cujo capital seja formado unicamente por recursos pblicos de pessoa da Administrao Direta ou Indireta. Pode ser federal, municipal ou estadual. Existem duas caractersticas importantes na Organizao Pblica:
ff sua criao e extino dependem de autorizao especfica;

e
ff quanto sua organizao, pode ser uma Sociedade

Comercial ou Civil, sendo organizada e controlada pelo Poder Pblico. Exemplo: o Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro) e a Itaip Binacional.
O que uma Sociedade de Economia Mista?
uma sociedade annima, com seus colaboradores regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), apesar de serem servidores pblicos. Normalmente, eles so efetivados na empresa depois de um determinado prazo. Frequentemente, esse tipo de sociedade tem suas aes negociadas em Bolsas de Valores. Podemos citar como representantes dessa categoria o Banco do Brasil e a Petrobras. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto tem realizado estudos visando a sistematizar os conhecimentos sobre as formas jurdicas da Administrao Pblica e o relacionamento com o terceiro setor. Se voc quiser aprofundar o assunto, consulte o site do Ministrio. Com essas informaes, finalizamos o estudo das Redes de Cooperao na Esfera Pblica para Prestao de Servios Sociais
Eletivas
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e Socioassistenciais, suas caractersticas, seus mecanismos e seus instrumentos de gesto.
Antes de estudarmos as Redes de Cooperao na Esfera Pblica para Prestao de Servios de Infraestrutura, voc deve realizar a Atividade 4 ao final desta Unidade. O objetivo ser ajud-lo a conhecer melhor os contedos e as estruturas de convnios interorganizacionais.
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Redes para Prestao de Servios de Infraestrutura

Por entender a necessidade de voc conhecer, mesmo que de forma inicial, alguns aspectos das Redes Pblicas de Cooperao voltadas prestao de servios de infraestrutura e de apoio s atividades produtivas de mercado, que apresentamos os temas mais estratgicos dessas redes. Vamos, primeiramente, descrever algumas caractersticas desse tipo de rede para, depois, relacionar os mecanismos e os instrumentos de gesto usados com maior frequncia.
Caractersticas Gerais das Redes de Prestao de Servios de Infraestrutura

Com a finalidade de facilitar nosso trabalho, vamos dividir essas redes em dois grupos. O primeiro contemplar as redes formadas quando o Estado deixa de executar certas atividades produtivas de prestao de servio pblico de infraestrutura, transferindo-as para organizaes do mercado, total ou mesmo parcialmente. O segundo grupo abrange as redes formadas no mbito do mercado para as quais recursos pblicos so destinados com a finlidade de apoiar o desenvolvimento de algum setor ou local. Em decorrncia, a organizao que fornece esses recursos passa a exercer
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tambm atividades de natureza diretiva e normativa no mbito da rede financiada.
Vamos caracterizar melhor as redes pertencentes a cada um desses grupos e fornecer alguns exemplos.
Grupo 1 Servios de Infraestrutura Delegados pelo Estado ao Mercado

Para entender melhor a situao que estamos tratando nesse grupo, reveja a Figura 10 Mudana de Prestao de Servios Pblico pelo Estado Contemporneo. Nesse tipo de prestao de servio, a exemplo daqueles tratados na seo Redes para Prestao de Servios Sociais, aparece a figura do intermedirio, nesse caso, as organizaes de mercado. Os exemplos mais conhecidos de redes formadas pelas organizaes de mercado, que passam a fazer a prestao de servios pblicos de infraestrutura, so as redes dos setores de Telecomunicaes, de Transportes e Eltricos. Essas redes tm como objetivo ou lgica coletiva os ganhos sinrgicos na perspectiva econmica, isto , a reduo dos custos de transao e a valorizao do capital/rentabilidade, isto , os resultados prioritrios de eficincia. O desafio dessas redes conciliar a lgica econmica de seu funcionamento com a qualidade da prestao de servios pblicos exigida pelo Estado e pela sociedade. A partir dessa afirmao, podemos entender a importncia de instituies como as agncias reguladoras, representando o Estado, e os rgos de defesa do consumidor, representando a sociedade. Vamos analisar essas redes a partir do Quadro 4 Variedade de Redes de Cooperao em Mltiplas Perspectivas. Elas so redes hbridas, pois no podemos esquecer que a parte estatal de regulao no permite que essas redes sejam puras de mercado.
Veja o Quadro 1 Objetivos e Ganhos Sinrgicos por Perspectiva, que Unidade 1.
apresentamos a voc na
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Quando analisamos a prestao de servios, notamos que as redes pblicas de prestao de servios de infraestrutura so essencialmente horizontais e homogneas. Homogneas porque as organizaes que as compem prestam servios de mesma natureza, e horizontais porque todas essas organizaes executam todas as tarefas da prestao de servios pblicos.
Grupo 2 Sistemas Locais de Produo e Inovao
Se julgar necessrio,
consulte os Quadros 2 e 4.
Nesse grupo, estamos nos referindo aos sistemas locais de produo e de inovao que formam as redes, tpicas desse grupo, usualmente denominadas de Arranjos Produtivos Locais, ou APLs. Para Redesist (2000), essas redes so formadas por agentes econmicos, polticos e sociais, localizados em um mesmo territrio, que apresentam vnculos consistentes de articulao, de interao, de cooperao e de aprendizagem. Elas incluem no apenas organizaes produtoras de bens e de servios finais, organizaes fornecedoras de insumos e de equipamentos, organizaes prestadoras de servios, organizaes comercializadoras, clientes, entre outros, e suas variadas formas de representao e associao, mas tambm instituies pblicas e privadas voltadas formao e ao treinamento de recursos humanos, pesquisa, ao desenvolvimento e engenharia, promoo e ao financiamento. importante esclarecer que inclumos esse tipo de rede como de prestao de servio pblico porque o beneficirio indireto do funcionamento dessas redes a sociedade, em seus vrios segmentos especficos. Quanto ao contexto e evoluo das Redes APL, vamos observar a Figura 12.
Eletivas
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Figura 12: Formas de Organizao das Cadeias Produtivas Fonte: Adaptada de Sebrae (2009)
Por meio da Figura 12, vemos que as cadeias produtivas formam uma grande variedade de redes, e que o Estado participa apenas da ltima, isto , da Rede de APL.
Mecanismos de Gesto: Relaes de Parcerias, Agncias Reguladoras e Sistema de Defesa do Consumidor

Para as redes pblicas de cooperao de natureza produtiva, os temas estratgicos de gesto so aqueles relacionados grande variedade de parcerias que podem ser estabelecidas e aos controles exercidos pelo Estado, por meio das agncias reguladoras e pela sociedade, usando rgos de defesa do consumidor, conforme mencionado anteriormente.
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Vamos conhecer mais sobre cada um desses temas.
Relaes de Parcerias entre Estado e Mercado

Apresentamos, a seguir, os tipos de parceria mais usados e, como estamos propiciando conhecimentos bsicos sobre o tema, voc dever continuar aprofundando-o de acordo com a sua necessidade. Vamos analisar os tipos escolhidos.
ff Concesses e permisses: as concesses so usadas

para que organizaes de mercado prestem servios pblicos ou realizem obras pblicas; e as permisses esto restritas aos servios pblicos. Os instrumentos legais que regulamentam essas parcerias so o artigo 175, da Constituio Federal, e a Lei n. 8.987, de 13 de fevereiro de 1995. Para a efetivao dessas duas categorias de parcerias, Estado e Mercado, a contratao feita por prazos determinados, envolvendo o poder concedente (Unio, Estado, Distrito Federal ou municpios) e o concessionrio ou permissionrio. importante notar que devem ser realizadas licitaes, sendo permitida a participao de empresas do mercado em regime de consrcio. Nessa contratao deve ficar claro o papel da agncia reguladora especfica para o setor ao qual pertencem as obras e os servios. Exemplos: as concessionrias de eletricidade e de comunicaes ou para a explorao da manuteno de estradas de rodagem.
v v
Para compreender
melhor de que estamos tratando, volte Figura 11 Atuao do Estado
no Desenvolvimento Social e Econmico e localize Consrcios de Direito Privados.
ff Parceria Pblico-Privada (PPP): bastante semelhante

s parcerias tratadas no item anterior. Em razo disso, apesar de ter legislao especfica, a Lei n. 11.079, de 30 de dezembro de 2004, e alguns artigos da Lei n. 8.987/95 so tambm considerados. A diferena bsica entre PPP e concesso a remunerao do parceiro privado. Para as concesses, a fonte da remunerao diz respeito s tarifas cobradas e, para a PPP , a remunerao pode ser exclusivamente do contratante ou mista. Ser uma espcie de concesso patrocinada pelo Estado. Exemplos: construo, recuperaes de estradas, metrs, presdios,
Trata-se da lei que institui as normas gerais para licitao e contratao de PPP no mbito da Administrao Pblica. Consulte essa lei
em: <http://www.planalto. 2006/2004/Lei/L11079. htm>. Acesso em: 4 fev. 2011.
gov.br/ccivil_03/_Ato2004-
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Volte ao Grupo 2 Sistemas Locais de
Produo e Inovao.
estaes de tratamentos de gua e de esgoto, hospitais, escolas, entre outros servios de utilidade pblica.
ff Parcerias para Produo e Inovao: essas parcerias

esto restritas s Redes de APL. O Estado participa por meio de polticas pblicas, de financiamentos atravs de bancos pblicos, por exemplo, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDES), e apoio de recursos financeiros, logsticos e de capacitao. Esse suporte particularmente bastante reduzido e restrito a casos especficos.
Papel das Agncias Reguladoras

Vamos abordar a importncia das agncias reguladoras para as redes pblicas de cooperao na prestao de servios pblicos de infraestrutura, por meio da anlise dos objetivos de uma agncia reguladora: a Agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos Delegados do Rio Grande do Sul (AGERGS).
Art. 2 Constituem objetivos da AGERGS: I assegurar a prestao de servios adequados, assim entendidos aqueles que satisfazem as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade nas suas tarifas; II garantir a harmonia entre os interesses dos usurios, concessionrios permissionrios e autorizatrios de servios pblicos regulados; III zelar pelo equilbrio econmico-financeiro dos contratos de prestao dos servios pblicos delegados. (RIO GRANDE DO SUL, 1997).
Exercendo atividades decorrentes de atribuies que so fixadas em instrumentos legais, a agncia torna-se parte integrante do sistema e um componente das redes de prestao de servios de infraestrutura do setor-alvo.
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Sistema de Defesa do Consumidor

Como voc j deve ter cosntatado, apenas a ao das agncias de regulao estatais sobre a prestao de servios pblicos no tem se mostrado suficiente, apesar de necessria. Voc tambm j deve ter ouvido falar do Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC) e das atuaes de todas as instituies do Sistema de Defesa do Consumidor (SDC). Se forem usadas informaes agregadas provenientes dos rgos do sistema, ser possvel exercer a gesto das redes pblicas de prestao de servios de infraestrutura do nosso Grupo 1 com mais qualidade. Muito embora as concessionrias de servios pblicos tenham sido equiparadas aos fornecedores de servios em geral, parece que o regime aplicado a elas ainda mais severo. Isso se justifica exatamente por se tratar de servio pblico, notadamente em relao aos essenciais (gua, luz e telefone, por exemplo). Com efeito, vejamos o que explicita a Lei n. 8.078, de 11 de setembro de 1990, mais conhecida como CDC .
Art. 22. Os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos. (BRASIL, 1990).
Voc deve ter notado que os mecanismos at agora mencionados se referem s redes do Grupo 1 Servios de Infraestrutura delegados pelo Estado ao Mercado. Mas quais seriam os mecanismos mais importantes para as redes do Grupo 2, isto , aquelas relativas aos Sistemas Locais de Produo e Inovao?
Para as redes do Grupo 2, as APLs, a participao do Estado bastante importante, mas restrita mobilizao, articulao dos
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componentes da rede e s atividades de fomento e apoio financeiro. Portanto, as aes de controle social tambm so mais reduzidas. Para que possamos compreender a participao do Estado nesse tipo de prestao de servios, no qual os cidados somente sero beneficiados de forma indireta, vamos listar algumas atividades desempenhadas como mecanismo de gesto. So elas:
ff Articulao e formulao de polticas: por se tratar

de um tema bastante recente, as formaes de redes efetivas de APLs dependem muito da qualidade dessa atuao estatal.
ff Financiamento
de bancos pblicos de desenvolvimento: o caso do BNDES e de alguns bancos pblicos de desenvolvimento federal, estadual ou setorial, ou outros que tenham linhas de crdito especficas para APLs. mbito federal, mas que pode ser agregado s redes de APLs de outras instncias. No atual Plano Plurianual (PPA) do Governo Federal, encontramos apoio tcnico para contrataes de consultorias especializadas, que podem ser complementadas por outros componentes dessas redes.
ff Programas de ao: esse um mecanismo usado no
ff Desenho de metodologia: por ser um tema novo, o

Estado pode apoiar as redes de APLs na elaborao de metodologias de gesto de rede, a exemplo daquelas voltadas s sistemticas e s ferramentas de coordenao das organizaes participantes, que uma tarefa bastante complexa.
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Instrumentos para a Formalizao de Gesto

Aps abordarmos de forma bastante simplificada os trs mecanismos de gesto que escolhemos para estudar, quais sejam: as relaes de parceria do Estado e do Mercado; as agncias reguladoras estatais e o SDC, vamos estudar agora os principais instrumentos formais estabelecidos no mbito das redes pblicas de cooperao para prestao de servios de infraestrutura, em duas grandes classes.
Classe I Instrumentos para Delegao de Servio Pblico

Os instrumentos viabilizadores da delegao compreendem aqueles voltados:
ff identificao do parceiro mais adequado que, na maioria

dos casos, ocorre por licitao; e
ff formalizao, com a assinatura de contratos.

O instrumento que disciplina os complexos processos licitatrios de delegao de servios pblicos o arcabouo legal, constitudo pela Lei n. 8.666/93, a chamada Lei de Licitao, e por outros documentos legais complementares.
A consulta pblica um instrumento que pode ser til para ouvir os diversos setores interessados na delegao que vai ser efetuada. Inicialmente, as consultas eram realizadas de forma presencial; hoje, so executadas de forma mais dinmica, com o uso de ferramentas do governo eletrnico e da internet.
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Classe II Instrumentos para o Acompanhamento e para o Controle dos Servios Prestados

O gerenciamento dos contratos uma atividade que exige competncia e zelo do gestor pblico; e, por no ser uma tarefa fcil, muitos problemas que poderiam ser evitados com aes preventivas acabam por se configurar como questes de difcil soluo. Em cada setor, as redes de prestao de servios pblicos tm feito investimentos significativos para melhorar os instrumentos para o acompanhamento e para o controle dos servios prestados.
Agora, vamos abordar outro tipo de rede de prestao de servio pblico no qual o papel do Estado bastante diferente: as redes de prestao de servios de interveno do Estado. Porm, antes de prosseguir, realize a Atividade 5 ao final desta Unidade. O objetivo que voc aplique os seus conhecimentos sobre as agncias reguladoras.
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Redes de Prestao de Servios de Interveno do Estado

Nessa categoria de servios pblicos prestados, vamos considerar aqueles relativos funo de distribuio do Estado, a exemplo de atendimentos realizados nos setores de educao, de sade, de meio ambiente, de segurana pblica, de cultura, de esporte, entre outros, e tambm funo de redistribuio, com servios pblicos voltados reduo de desigualdades sociais.
Caractersticas Gerais das Redes de Prestao de Servios de Interveno do Estado

As Redes de Prestao de Servios de Interveno do Estado tm como objetivo, ou lgica coletiva, os ganhos sinrgicos na perspectiva de interesse pblico no que se refere segurana, sade, ao meio ambiente e economia. Nelas, o interesse pblico no analisado apenas no contexto atual, mas tambm considera o interesse das futuras geraes. O desafio dessas redes equacionar as necessidades econmicas sociais e polticas, face s necessidades do Estado Nao. Por ser uma rede de servio de interveno, isto , exclusiva do Estado, os embates assumem grandes propores e mobilizam emocionalmente os envolvidos. A ttulo de exemplo, citamos as
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autorizaes para pesca da lagosta no Nordeste ou os licenciamentos para a construo de hidroeltricas. Outras caractersticas interessantes que podemos citar podem ser deduzidas da anlise desse tipo de rede face ao Quadro 4 Variedade de Redes de Cooperao em Mltiplas Perspectivas. A anlise indica que essas redes so verticais ou horizontais, dependendo do nvel de descentralizao, o qual est previsto em instrumentos legais para cada caso de interveno do Estado. Por serem redes exclusivamente estatais, os mecanismos de gesto so aqueles relacionados Administrao Pblica quando o exerccio do papel de polcia normalmente previsto em leis, em decretos, em instrues normativas e outros, que devem ser de domnio pblico, isto , precisam ser divulgados pela imprensa oficial dos trs poderes: Unio, Estado e municpios. Mas esses arcabouos legais so especficos para cada tipo de interveno. Vejamos trs exemplos importantes:
ff Autorizaes de servios pblicos: por estarem

condicionadas compatibilidade com o interesse da coletividade, as autorizaes podem ser revogadas assim que essa compatibilidade deixe de existir. As autorizaes da Unio esto presentes na Constituio de 1988, em seu artigo 21, incisos XI e XII. Os Estados e os municpios podem tambm emitir autorizaes se suas leis orgnicas permitirem, mas sempre com muito critrio para evitar sobreposies com as leis federais.
ff Licenas: diferem das autorizaes, pois so consideradas

atos definitivos, e, por regra, no podem ser revogadas, nem desfeitas pelo Poder Pblico se os requisitos exigidos na lei estiverem sendo atendidos.
ff Fiscalizao: outro instrumento de gesto bastante

importante. Enquanto as autorizaes e as licenas so servios prestados a pedido, as fiscalizaes podem ser programadas pelas organizaes estatais ou originrias de denncias pelos cidados. As fiscalizaes so importantes para que as autorizaes e as licenas sejam efetivas na proteo do interesse comum.
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Instrumentos de Gesto
Os instrumentos utilizados para permitir que certas atividades sejam realizadas tambm esto previstos em leis, em decretos etc. e variam em funo da especificidade e das caractersticas das atividades. Devemos saber, contudo, que nas Redes de Prestao de Servios de Interveno do Estado, os contratos e os convnios no so usados entre o Estado e o interessado, mas autorizaes, outorgas, licenas. Como esto em jogo os interesses da coletividade, a sociedade pode se organizar para o controle social, participando de conselhos, a exemplo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), e de consultas pblicas, conforme previsto em lei.
Outro exemplo o Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Conmetro), criado pela Lei n. 5.966, de 11 de dezembro de 1973, com competncias definidas na Lei n. 9.933, de 20 de dezembro de 1999, que competente para expedir atos normativos e regulamentos tcnicos nos campos da Metrologia e da Avaliao de Conformidade de produtos, processos e servios. O Conmetro, da mesma forma que o CONAMA, constri consensos entre os agentes econmicos e os segmentos representativos da sociedade, no caso, os consumidores. Por terem finalidades distintas dos conselhos de polticas pblicas que abordamos para as redes pblicas de prestao de servios sociais e assistenciais, exercem um papel de interveno legal e normativo nas relaes entre Estado, sociedade e mercado. Outra questo que merece destaque o acionamento das Procuradorias de Estado para exercer seu papel em razo do interesse coletivo. Essas instituies so muito atuantes, quando acionadas ou por iniciativa prpria, como nos casos de licenciamento ambiental e de outras autorizaes. Como as aes do Estado devem ser isonmicas, isto , devem tratar todos os cidados de forma igual, pessoas fsicas ou jurdicas, a implementao de ouvidorias pblicas para receber reclamao
Conhea melhor as
atribuies desse rgo
acessando o site: <http:// www.mma.gov.br/port/ em: 4 fev. 2011.
conama/estr.cfm>. Acesso
Eletivas
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e denncias quando os interessados se julgarem injustificados, um instrumento previsto na lei e de grande importncia. Algumas vezes, as aes de interveno por meio de fiscalizao no se efetivam de acordo com normas de condutas definidas para os agentes pblicos com Poder de Polcia e, nesse caso, o Poder Judicirio, ou mesmo o Poder Legislativo, pode ser acionado.
Para voc conhecer mais sobre Licenas Interorganizacionais no mbito das Redes Pblicas de Cooperao voltadas Prestao de Servios de Interveno do Estado, realize a Atividade 3 ao final desta Unidade.
Os conhecimentos aqui apresentados, embora complexos, so iniciais; por isso, importante voc estar ciente de que, por envolver tpicos de Direito Pblico e de Gesto Oramentria, tambm pblica, exigem complementaes quando aplicados em situaes prticas. Lembramos tambm que no existe apenas um entendimento sobre vrios aspectos dos temas aqui tratados e, desse modo, os assessoramentos especializados so de grande valia. Temos conhecimento de que, muitas vezes, principalmente no caso das Redes de Prestao de Servios Pblicos de Interveno do Estado, voc pode ter ficado em dvida quanto existncia de cooperao entre unidades organizacionais cujo relacionamento disciplinado, s vezes detalhadamente, por instrumentos legais. Mas no podemos esquecer de que essas instituies so gerenciadas e operadas por seres humanos que, como dissemos em nossa apresentao, so sociais e, por essa razo, as relaes cooperadas tornam-se, portanto, uma exigncia no mundo contemporneo. Lembre-se disso e verifique seus conhecimentos resolvendo os exerccios propostos na seo Atividades de aprendizagem!
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Resumindo
Nesta Unidade, abordamos os aspectos crticos da Gesto de Redes de Cooperao na Esfera Pblica. Vimos que as redes de prestao de servios pblicos na perspectiva social so organizaes nas quais o papel do Estado realmente o de um parceiro executor, articulador e, tambm, provedor de recursos. Essas redes so hbridas, formadas por organizaes estatais, privadas e no governamentais e a participao da sociedade civil estratgica para o controle social. Redes de prestao de servios pblicos de infraestrutura tm forte presena do componente econmico. O papel do Estado nas redes o de delegao dos servios pblicos ao mercado e de regulao da atuao dos agentes contratados. Vimos ainda um tipo de rede de relacionamento de mercado no qual o papel do Estado o de articulador e de financiador parcial dos agentes produtivos dos APLs. As redes formadas so tambm hbridas com a participao do Estado e de outras organizaes, com destaque para as do setor privado. As agncias reguladoras e o Sistema Nacional de Defesa do Consumidor so mecanismos fundamentais para que os servios prestados sejam universalizados e de boa qualidade. Redes de prestao de servios de interveno legal so sempre redes estatais puras, com seus mecanismos e instrumentos de gesto concebidos e implementados com os parmetros da Administrao Pblica, em especial o da legalidade. A Atuao dos conselhos das Procuradorias de Estado e das ouvidorias pblicas crtica para a efetividade dessas redes.
Eletivas
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Atividades de aprendizagem
As atividades foram concebidas para reforar os contedos expostos nesta Unidade; para apoiar sua participao nos processos de construo conjunta do conhecimento que planejamos; e para ajud-lo na aproximao das situaes prticas de Gesto Pblica no que se refere ao tema: Redes de Cooperao na Esfera Pblica. Para realizar as atividades, siga as orientaes a seguir: ff Se necessrio, converse com seu tutor. ff Se voc precisar de aprofundamentos ou conhecimentos adicionais, consulte as referncias. ff Lembre-se de que todas as atividades so simulaes de anlises iniciais para verificar sua compreenso geral acerca dos temas abordados, empregadas em situaes reais. ff Todas as atividades tm respostas abertas, no existe apenas uma resposta considerada verdadeira ou correta. Os resultados dos trabalhos devem ser entendidos como percepes, e no como diagnsticos aprofundados.
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1. Esta atividade busca caracterizar os contedos (estruturas) de convnios interorganizacionais no mbito das redes de cooperao na esfera pblica voltadas prestao de servios sociais. Leia com ateno a seo Instrumentos de Formalizao para a Gesto, em particular o subitem a Relao entre Organizaes Estatais e No Estatais. Faa uma lista das palavras mais importantes que voc leu sobre convnios interorganizacionais. Em seguida, responda s questes: a) Qual o objetivo do convnio pesquisado? b) Quais as responsabilidades do contratante e do contratado? c) Qual o prazo de durao do contrato? d) Como se dar o acompanhamento do contrato? 2. Esta atividade busca complementar os conhecimentos sobre agncias reguladoras interorganizacionais no mbito das redes pblicas de cooperao voltadas prestao de servios de infraestrutura. Leia com ateno a seo Mecanismos de Gesto: Relaes de Parcerias, Agncias Reguladoras e Sistema de Defesa do Consumidor, em particular o sistema que trata das agncias reguladoras. Faa uma lista das palavras mais importantes que voc leu sobre agncias reguladoras e localize o site da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) no seguinte endereo: <http://www.aneel.gov.br/>. Acesso em: 22 mar. 2011. Em seguida, responda s perguntas: a) Quais as responsabilidades da ANEEL? b) No site da Agncia voc localizou como enviar reclamaes ou denncias sobre problemas com o fornecimento de energia eltrica?
Eletivas
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3. Esta atividade busca complementar os conhecimentos sobre licenas interorganizacionais no mbito das redes pblicas de cooperao voltadas prestao de servios de interveno do Estado. Leia com ateno a seo Caractersticas Gerais das Redes de Prestao de Servios de Interveno Legal, em particular o subitem que trata de licenas. Faa uma lista das palavras mais importantes que voc leu sobre licenas e localize o site do Ministrio da Pesca e Aquicultura no seguinte endereo <http://www.mpa.gov.br/>. Acesso em: 22 mar. 2011. Em seguida, responda s perguntas: a) A licena para pesca temporria ou definitiva? b) Existem licenas para pesca federais e estaduais? Como funciona essa rede? c) No site consultado existe algum instrumento para denunciar uso irregular da licena?
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Consideraes Finais
Consideraes finais
Prezado estudante, Esperamos que sua deciso sobre cursar a disciplina Gesto de Redes de Cooperao na Esfera Pblica tenha sido recompensada pela oportunidade de conhecer mais detalhadamente o fascinante mundo das redes interorganizacionais, que so cada vez mais usadas na universalizao da prestao de servios pblicos. No desenvolvimento de nossos estudos foi possvel entender a especificidade e a variedade das redes de cooperao que esto sendo criadas para a prestao de servios sociais, de infraestrutura e mesmo para a implementao de servios de interveno do Estado no mercado e na sociedade. um processo sem volta, portanto, compreender seus modelos de gesto, formatos e arranjos, mecanismos e instrumentos de gerenciamento, torna-se imperativo para o alcance dos resultados de abrangncia e da celeridade da atuao do Estado. As parcerias viabilizadas por essas redes envolvendo organizaes estatais e no estatais implicam relacionamentos complexos, como a participao da sociedade, o controle social e a atuao de entidades de defesa dos consumidores dos servios pblicos. O papel do Estado na regulao da prestao de servios pelo setor privado e na fiscalizao do uso dos recursos pblicos pelas organizaes no governamentais sustentado por arcabouos legais e normativos cujo conhecimento desafiante para todos que atuam no mundo das redes de cooperao na esfera pblica. Nosso desejo que voc busque continuamente o seu aprendizado sobre esse campo de estudo estratgico para a Administrao Pblica.
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Referncias
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Minicurrculo
Maria Leondia Malmegrin
Graduada em Engenharia Qumica pela Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. Formada em Anlise de Sistemas de Processamento de Dados pelo Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro). Exerceu cargo de gestora pblica no Serpro, nas Administraes Pblicas Direta e Indireta por cerca de 30 anos. Desenvolveu metodologias de modelagem institucional, organizacional, operacional e de sistemas de informao em rgos do Governo federal, estadual e municipal, e em organizaes privadas. Elaborou projetos pedaggicos e modelagem de cursos para a Fundao Getlio Vargas (FGV)/Braslia e a Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), onde ministra disciplinas relacionadas e correlatas com modelagem organizacional, gesto estratgica da informao, avaliaes operacionais centradas em custo e contratos de gesto, todas para o curso de Administrao Pblica. Atualmente, desenvolve estudos nas reas de alinhamento, hiperintegrao e conformidade para redes de organizaes formadas por rgos pblicos e do terceiro setor.
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Ministrio da Educao MEC Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES Diretoria de Educao a Distncia DED Universidade Aberta

Gesto de Redes de Cooperao na Esfera Pblica

Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

Gesto de Redes de Cooperao na Esfera Pblica

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Introduo Gesto de Redes de Cooperao na Esfera Pblica

Gesto de Redes de Cooperao na Esfera Pblica

Esse tema est presente nas disciplinas Teoria da Administrao I e II.

Gesto de Redes de Cooperao na Esfera Pblica

Vamos agora a um primeiro entendimento sobre esse tema.

Esse conceito ser Unidade.

detalhado ainda nesta

Voc saberia dizer de que redes estamos falando?

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Unidade 1 Introduo Gesto de Redes de Cooperao na Esfera Pblica

Gesto de Redes de Cooperao na Esfera Pblica

Redes de Cooperao na Esfera Pblica: Conceitos, Caractersticas e Tipologias

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Introduo Gesto de Redes de Cooperao na Esfera Pblica

Redes: Conceitos Mltiplos

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ff ao orientada para lgica coletiva; ff estabilidade temporal; e ff flexibilidade de arranjos.

Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Introduo Gesto de Redes de Cooperao na Esfera Pblica

ff Custo de transao: custo relacionado com os

ff Efetividade: critrio que permite analisar quanto as aes

ff Capital social: aspectos da organizao social, como

ff Capital poltico: indica o reconhecimento social que

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Unidade 1 Introduo Gesto de Redes de Cooperao na Esfera Pblica

praticamente se confunde com o senso comum de organizao em rede.

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Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 1 Introduo Gesto de Redes de Cooperao na Esfera Pblica

Vamos analisar como isso est ocorrendo?

Gesto de Redes de Cooperao na Esfera Pblica

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Unidade 1 Introduo Gesto de Redes de Cooperao na Esfera Pblica

Loiola e Moura (1996)

Loiola e Moura (1996)

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Cadeia de produo e uso de recursos Articulao entre os grupos sociais e o Estado

Amado Neto (2000)

Muller e Sruel (1998)

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Unidade 1 Introduo Gesto de Redes de Cooperao na Esfera Pblica

HIERRQUICA (rede vertical)

CONTRATO (rede formal)

CONVENINCIA (rede informal)

COOPERAO (rede horizontal)

ff Redes verticais (dimenso da hierarquia): certas

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ff Redes horizontais (dimenso da cooperao): as

ff Redes formais (dimenso contratual): Knorringa e

ff Redes informais (dimenso da conivncia): as redes

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Unidade 1 Introduo Gesto de Redes de Cooperao na Esfera Pblica

ff Conectividade: facilidade de comunicao sem rudos

ff Coerncia: compartilhamento entre os objetivos da rede

ff Recursos a trocar: constituem a base da rede, como

ff Infraestrutura: constitui os meios prticos de ao,

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