EL COBRO JUDICIAL DE ESTIMACIONES.

Actualmente muchos de los problemas econmicos que enfrenta el sector de la construccin se debe principalmente a la falta de pago de estimaciones por parte de las dependencias, organismos y dems entes pblicos con los cuales se mantiene un contrato de obra publica, en ese sentido las empresas constructoras se enfrascan en proceso desgastante de idas y venidas tratando de obtener su pago. Es necesario decir tambin que este hecho no es una constante, pues existen dependencias que hacen efectivo el pago de manera rpida y expedita. El objeto de nuestro breve anlisis esta dirigido a aquellos empresarios constructores que despus de haber ejecutado su trabajo todava con contrato vigente o bien YA TERMINADO el contrato tiene pendiente de pago algunas estimaciones que hasta la fecha no ha podido cobrar, una vez agotado todo el procedimiento de cobro normal de estimaciones es necesario tomar otra clase de medidas para obtener dicho pago, se parte de la idea de que todo trabajo realizado merece su pago y si no se obtiene por los cauces normales entonces se tiene que recurrir a los Tribunales para obtenerlo, en ese sentido es necesario que el sector de la construccin tenga conciencia de los siguientes puntos: 1.- TODO TRABAJO EJECUTADO MERECE SU PAGO. 2.- SI ESTE NO SE OBTIEN PUEDE RECURRISE A UN TRIBUNAL A SOLICITAR EL PAGO. 3.- TIENE DERECHO A SOLICITAR PRECAUTORIO EN CONTRA DE LA INCUMPLIDA. UN EMBARGO DEPENDENCIA

4.- EL PEDIMENTO DE PAGO ES INDEPENDIENTE DE LA TERMINACIN DEL CONTRATO. 5.- TAMBIEN PUEDE OPTAR POR LA VIA CONCILIATORIA.

6.- AMBOS PROCEDIMIENTOS SON RAPIDOS. Estas afirmaciones toman su base en el entendido de que en un contrato de obra publica el trabajo ejecutado se cobra inmediatamente y no hasta el momento en que se termina el contrato, pues dicho pago es necesario para el correcto avance de la obra o bien cuando el contrato se encuentra terminado el pago debe realizarse para dar por finalizada la relacin contractual y dejar beneficio econmico al empresario constructor. En conclusin los empresarios que integran el sector de la construccin deben tener plena conciencia de que en caso de que una dependencia y organismo no les pague sus estimaciones no todo esta perdido, ni que se necesita un proceso largo y costoso para obtener dicho pago, como ya mencione existen dos mtodos rpidos y efectivos por los cuales se puede obtener el pago, lo nico que se necesita es decisin. RECLAMACION DE PAGO EN TERMINOS DE LA LEY DE OBRAS PUBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS. La aplicacin practica del articulo 54 del citado ordenamiento ha dado lugar a diversas y complejas discrepancias, se tiene que analizar pues con detenimiento este precepto. PLAZO PARA PRESENTAR ESTIMACIONES Tomemos en cuenta que el avance real siempre va por delante del avance estimado, por esta razn la ley indica en su primer prrafo que las estimaciones de trabajos ejecutados se debern formular con una periodicidad no mayor de un mes, esto es un acotamiento para que en la obra se vaya inyectando el recurso que se vaya cobrando.

REGLAS DE PROCEDENCIA PARA EL COBRO DE ESTIMACIONES EN LA VIA JUDICIAL O EXTRAJUDICIAL. A) Que el trabajo este ejecutado. B) Debern corresponder a la secuencia y tiempo previsto en los programas pactados en el contrato. C) Que se hayan presentado a la residencia de obra dentro de los seis siguientes a la fecha de corte pactada en contrato. (si no existiera tal se deber contar el primer da del mes calendario). D) Acreditar que se acompa la documentacin que acredite la procedencia de su pago. I. Nmeros generadores; II. Notas de bitcora; III. Croquis; IV. Controles de calidad, pruebas de laboratorio y fotografas; V. Anlisis, clculo e integracin de los importes correspondientes a cada estimacin, y VI. Avances de obra, tratndose de contratos a precio alzado. NOTA.- La supervisn ya sea interna o externa NO TIENE FACULTAD LEGAL DE AUTORIZACION DE PAGO, sino de mero revisor, mediador y conciliador, pues el UNICO RESPONSABLE de tal autorizacin es la residencia de obras que es un servidor pblico designado por la dependencia o entidad, quien fungir como su representante ante el contratista y ser el responsable directo de la supervisin, vigilancia, control y revisin de los trabajos, incluyendo la aprobacin de las estimaciones presentadas por los contratistas (Art 53 de la Ley) de aqu la importancia que reviste la firma o autorizacin por escrito de esta persona para la procedencia del pago siempre y cuando se hayan cubierto los requisitos sealados con antelacin. TERMINO LEGAL PARA LA AUTORIZACION DEL PAGO.

Presentada la estimacin debidamente requisitada como se describi en el punto anterior y presentada en el trmino de ley ante la residencia, esta TIENE un plazo mximo de 15 das para autorizar o desautorizarla. Qu pasa si no la autoriza en ese termino? En principio este funcionario esta violando la ley y mediante queja es susceptible de acusar alguna responsabilidad, adems de que el propio reglamento de la ley de la materia dispone: Artculo 103.- En los contratos a base de precios unitarios se tendrn por autorizadas las estimaciones que las dependencias y entidades omitan resolver respecto de su procedencia, dentro del trmino que para tal efecto dispone el artculo 54 de la Ley. Qu pasa si niega el pago por escrito? En primer lugar esta negativa debe estar fundada y motivada es decir sealar con precisin los datos que la contratista omiti asimismo debe seala en base a que articulo expreso de la ley invoca para negar el pago. Pero adems el funcionario por disposicin expresa del articulo 54 de la Ley ,primer prrafo parte final, puede validamente en el supuesto de que surjan diferencias tcnicas o numricas que no puedan ser autorizadas dentro de dicho plazo, stas se resolvern e incorporarn en la siguiente estimacin. NOTA.- No existe disposicin alguna que nos seale concretamente que el funcionario pueda o no vlidamente posponer el pago de la estimacin negada un periodo mas, de ah que ante esta laguna de la ley se debe tomar en consideracin que el objeto del contrato es ejecutar una obra esto seria imposible si no se cubren los pagos.

AUTORIZACION DE PAGO DE ESTIMACIONES Una vez autorizadas las estimaciones por la residencia de obras, la dependencia tendr un plazo no mayor de 20 das naturales para efectuar el pago, BAJO SU REPONSABILIDAD, esto es que el contratista afectado puede validamente entablar una queja contra la dependencia en el entendido de que infringe en su perjuicio lo dispuesto por el articulo 54 de la LOPSR. Con todos estos datos podemos validamente recrear el siguiente cuadro:
FECHA DE CORTE PACTADA 6 DIAS PARA 41 DIAS PLAZO PRESENTAR PARA PARA PAGO MAXIMO ESTIMACION AUTORIZAR AUTORIZADAS TOTAL REQUISITADA RESIDENCIA OBTENER RECURSOS 15 DIAS 20 DIAS

NOTA.- En todos los casos, el residente de obra deber hacer constar en la bitcora, la fecha en que se presentan las estimaciones. Si no lo hiciere el contratista deber cursar oficio al organismo, dependencia o entidad que el citado funcionario no esta cumpliendo con esta obligacin impuesta en el artculo 103 del Reglamento de la LOPSR, escrito que adems sirve como constancia para efectos legales futuros. CONSIDERACIONES PRACTICAS. Es recomendable que las contratista como medio preventivo y de control adjunte a cada estimacin que presente, un oficio contra-recibo de lo que presenta para revisin, el cual debe estar debidamente requisitado, esto servir de prueba documental del cumplimiento de todo lo expuesto con antelacin, para obtener este formato pngase en contacto con nosotros. Para ampliar en esta asesora.

FALTA DE FINANCIEROS.

PAGO.-

PROCEDENCIA

DE

GASTOS

La falta de pago es muy comn en este sector sin embargo tambin es comn la falta de inters por el cobro de esta prestacin que LA LEY les concede. En efecto el articulo 55 de la LOPSR dispone: ARTCULO 55.En caso de incumplimiento en los pagos de estimaciones y de ajustes de costos, la dependencia o entidad, a solicitud del contratista, deber pagar gastos financieros conforme al procedimiento establecido en el Cdigo Fiscal de la Federacin, como si se tratara del supuesto de prrroga para el pago de crditos fiscales. Dichos gastos se calcularn sobre las cantidades no pagadas y se computarn por das naturales desde que se venci el plazo hasta la fecha en que se ponga efectivamente las cantidades a disposicin del contratista.
MTRA. MARIA DEL CARMEN MATA LIC. JULIO CESAR MATA http://www.despachomata.com e-mail jcmata@despachomata.com TEL (800)2017245