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Aspectos tributrios das entidades sem fins lucrativos e das OSCIP*

Cristiano Carvalho1

Jos Augusto Dias de Castro 2 SUMARIO: Introduo; I A imunidade tributria das entidades sem fins lucrativos; II Requisitos legais para a imunidade tributria; III Dedutibilidade das doaes feitas s entidades sem fins lucrativos; IV As OSCIPs; V A remunerao de dirigentes: vantagens e limites; VI Documentao e procedimentos para a qualificao como OSCIP.

Introduo A imunidade tributria para entidades sem fins lucrativos tema antigo em nosso ordenamento jurdico. Recepcionada pela Constituio Federal de 1988, a imunidade tributria alcana as entidades de assistncia social e de educao sem fins lucrativos. A novidade que surgiu no sistema jurdico brasileiro foi a criao das organizaes da sociedade civil de interesse pblico - OSCIPs, como entidades sem fins lucrativos que recebem tal qualificativo do Ministrio da Justia. Do ponto de vista tributrio, a inovao a possibilidade de remunerar os dirigentes das entidades. Sobre alguns aspectos tericos e prticos das entidades sem fins lucrativos e das OSCIPs que trataremos nesse artigo.

I - A Imunidade Tributria das Entidades sem Fins Lucrativos A Constituio Federal de 1988, em seu art. 150, VI, c, imuniza da tributao, por meio de impostos, as instituies de educao e de assistncia social sem fins lucrativos: Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio Federal, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:

*Artigo publicado originalmente nas obras Aspectos Jurdicos do Terceiro Setor (So Paulo: Thomson/IOB, 2005. Coordenao de Cristiano Carvalho e Marcelo Magalhes Peixoto) e Aspectos Jurdicos do Terceiro Setor. 2 Ed. (So Paulo: MP Editora, 2008. Coordenao de Cristiano Carvalho e Marcelo Magalhes Peixoto). 1 Doutor em Direito pela PUC/SP. Ps-Doutor pela U.C. Berkeley (EUA). Professor nos cursos de especializao em Direito Tributrio do IBET e PUC/SP. Advogado em no RS e em SP. E-mail: ccarvalho@cmted.com.br 2 Advogado em Porto Alegre, Rio Grande do Sul, especialista em direito tributrio pelo Instituto Brasileiro de Estudos Tributrios IBET. E-mail: jacastro@cmted.com.br

VI - instituir impostos sobre: (...) c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei; Da mesma forma, o art. 195, 7: Art. 195. () 7 So isentas de contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de assistncia social que atendam s exigncias estabelecidas em 1. Isso significa que os entes federados (Unio Federal, Estados, Distrito Federal e Municpios) no tm competncia legislativa para instituir impostos sobre renda, patrimnio e servios e contribuies sociais sobre tais entidades de direito privado. Tratase de imunidade tributria referente a impostos e contribuies sociais (no obstante a Constituio se referir atecnicamente iseno no art. 195, 7, o fenmeno em pauta igualmente a imunidade tributria). Dessa forma, a imunidade, enquanto norma de (in)competncia tributria3, veda a instituio dos seguintes tributos para as entidades de educao e assistncia social sem fins lucrativos: 1) Imposto sobre a Renda IR; 2) Imposto sobre Servios ISS; 3) Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU4; tambm disposto pela Lei Municipal de So Paulo no 11.071, de 05.09.1991, art. 1;

Conceito de Paulo de Barros Carvalho, que considera as imunidades como normas de incompetncia tributria: classe finita e imediatamente determinvel de normas jurdicas, contidas no texto da Constituio Federal, e que estabelecem, de modo expresso, a incompetncia das pessoas polticas de direito constitucional interno para expedir regras instituidoras de tributos que alcancem situaes especficas e suficientemente caracterizadas". (Curso de direito tributrio. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 178). 4 AI-AgR 501686 / MG - MINAS GERAIS AG.REG.NO AGRAVO DE INSTRUMENTO Relator(a): Min. EROS GRAU Julgamento: 16/12/2004 rgo Julgador: Primeira Turma DJ 08-04-2005 PP-00022 EMENT VOL-02186-07 PP-01334
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4) Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores IPVA; 5) Imposto Territorial Rural; 6) - quando a entidade adquirir imvel ser imune5. Em tese, no se enquadrariam nos impostos alcanados pela imunidade o , o ICMS, o IOF e o Imposto de Importao e Exportao, por no se tratarem de impostos incidentes sobre renda, patrimnio e servios. Todavia, em recente deciso em sede de agravo regimental em agravo de instrumento, o Supremo Tribunal Federal decidiu por considerar que as entidades de assistncia social tm direito imunidade tambm em relao ao e ao Imposto de Importao: 378454 AgRg So Paulo/SP Agravo regimental no agravo de instrumento Relator: Min. MAURICIO CORREA Julgamento: 15.10.2002 rgo julgador: Segunda Turma Publi: DJ 29.1 1.2002, p. 00031, ement. v 02093-08, p. 01640 Ementa: AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO IMUNIDADE TRIBUTRIA IMPOSTO SOBRE PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS E IMPOSTO DE IMPORTAO - ENTIDADE DE ASSISTNCIA SOCIAL - A imunidade prevista no art. 150, VI, c, da Constituio Federal, em favor das instituies de assistncia social, abrange o Imposto de Importao e o Imposto sobre Produtos Industrializados, que incidem sobre bens a serem
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. IPTU. IMUNIDADE. ENTIDADE DE ASSISTNCIA SOCIAL. IMVEL ALUGADO. PRECEDENTE. A imunidade das entidades de assistncia social prevista no artigo 150, VI, C, da Constituio, abrange o IPTU incidente sobre imvel alugado a terceiro, cuja renda destinada s suas finalidades essenciais. Agravo regimental a que se nega provimento. 5 RE 235737 So Paulo/SP Recurso extraordinrio Relator: Min. MOREIRA ALVES Julgamento: 13.11.2001 rgo julgador: Primeira Turma Publicao: DJ 17.05.2002, p. 00067, ement. v 02069-03, p. 00527 Ementa: Recurso extraordinrio. SENAC. Instituio de educao sem finalidade lucrativa. . Imunidade. Falta de prequestionamento da questo relativa ao princpio constitucional da isonomia. Esta Corte, por seu Plenrio, ao julgar o RE 237.718, firmou o entendimento de que a imunidade tributria do patrimnio das instituies de assistncia social (art. 150, VI, c, da Constituio) se aplica para afastar a incidncia do IPTU sobre imveis de propriedade dessas instituies, ainda quando alugados a terceiros, desde que os aluguis sejam aplicados em suas finalidades institucionais. Por identidade de razo, a mesma fundamentao em que se baseou esse precedente se aplica a instituies de educao, como a presente, sem fins lucrativos, para ver reconhecida, em seu favor, a imunidade relativamente ao referente aquisio por ela de imvel locado a terceiro, destinando-se os aluguis a ser aplicados em suas finalidades institucionais. Recurso extraordinrio no conhecido.

utilizados na prestao de seus servios especficos. Agravo regimental a que se nega provimento. Da mesma forma, o Supremo Tribunal Federal tambm incluiu o ICMS na importao como alcanado pela imunidade: RE-ED-EDv 186175/SP So Paulo EMB.DIV.NOS EMB.DECL.NO RECURSO EXTRAORDINRIO Relator(a): Min. ELLEN GRACIE Julgamento: 23/08/2006 rgo Julgador: Tribunal Pleno Publicao: DJ 17-11-2006 PP-00048 EMENT VOL-02256-04 PP-00642 O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao apreciar o RE 210.251 - EDv/SP, fixou entendimento segundo o qual as entidades de assistncia social so imunes em relao ao ICMS incidente sobre a comercializao de bens por elas produzidos, nos termos do art. 150, VI, "c" da Constituio. Embargos de divergncia conhecidos, mas improvidos. Em relao s contribuies sociais das entidades de assistncia social e de educao sem fins lucrativos, a imunidade alcana as contribuies sobre receita bruta mensal (PIS e COFINS), sobre folha (Contribuio Previdenciria) e sobre lucro (CSLL), bem como a ltima contribuio social criada pela Lei Complementar no 110, de 2001, incidente sobre despedida sem justa causa e sobre a remunerao paga ao empregado (Contribuio social ao FGTS). Cabe dizer que a imunidade em tela do tipo subjetivo, i.e., refere-se pessoa especfica, no caso, pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos. Diferencia-se, portanto, de imunidades do tipo objetivo, em razo de determinado objeto que no pode ser tributado, v.g., livros, peridicos, jornais e o papel destinado a sua impresso (art 150, VI, d). Tambm importante salientar que sem fins lucrativos no significa que tais entidades devam sofrer prejuzo em suas atividades. Todo empreendimento, em um sistema capitalista de mercado, deve perseguir o resultado positivo em seu balano patrimonial, sob pena de ter de encerrar suas atividades. Destarte, qualquer empreendimento para que possa sobreviver e continuar operando, deve perseguir o supervit nas suas contas. Nesse sentido, no exigncia da Constituio que a imunidade tributria s se aplique s entidades deficitrias, mas sim que o lucro auferido no seja distribudo aos scios. Nada impede que tais entidades venham a desempenhar atividade econmica, e obtenham lucro, com a condio de que este lucro apurado seja revertido na promoo de seus objetivos assistenciais. O Supremo tem seguido esta linha em seus julgados envolvendo a imunidade tributria de tais entidades: RE-AgR 369872 / MG - MINAS GERAIS AG.REG.NO RECURSO EXTRAORDINRIO

Relator(a): Min. EROS GRAU Julgamento: 22/06/2005 rgo Julgador: Primeira Turma DJ 19-08-2005 PP-00035 EMENT VOL-02201-05 PP-00986 EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINARIO. CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. INSTITUIO DE ENSINO. IMUNIDADE. 1. Entidade de ensino e de assistncia social sem fins lucrativos. Impostos. Imunidade tributria que abrange o patrimnio e a renda, ainda que advinda de seus bens dados em locao, porque destinada ao cumprimento da finalidade da instituio. Precedente do Tribunal do Pleno. Agravo regimental no provido.

II - Requisitos Legais para a Imunidade Tributria A imunidade disposta no art. 150, VI, c, da CF no uma norma constitucional de eficcia plena, auto-aplicvel. Portanto, sua eficcia depende diretamente do atendimento a requisitos dispostos por norma infraconstitucional. Sendo assim, para que a instituio assistencial possa ter direito imunidade mister que atenda aos requisitos dispostos por lei, principalmente os dispostos pelo Cdigo Tributrio Nacional nos arts. 9 e 14: Art. 9 E vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - instituir ou majorar tributos sem que a lei o estabelea, ressalvado, quanto majorao, o disposto nos arts. 21, 26 e 65; II - cobrar imposto sobre o patrimnio e a renda com base em lei posterior data inicial do exerccio financeiro a que corresponda; III - estabelecer limitaes ao trfego, no territrio nacional, de pessoas ou mercadorias, por meio de tributos interestaduais ou intermunicipais; IV - cobrar imposto sobre: a) o patrimnio, a renda ou os servios uns dos outros; b) templos de qualquer culto; c) patrimnio, a renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, observados os requisitos fixados na Seo deste Captulo; (Redao dada pela LCP 104, de 10.01.2001) (...) Art. 14. O disposto na alnea c do inciso IV do art. 9 subordinado observncia dos seguintes requisitos pelas entidades nele referidas:

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I - no distriburem qualquer parcela de seu patrimnio ou de suas rendas, a qualquer titulo; II aplicarem integralmente, no Pas, os seus recursos na manuteno dos seus objetivos institucionais; manterem escriturao de suas receitas e despesas em livros revestidos de formalidades capazes de assegurar sua exatido. 1 Na falta de cumprimento do disposto neste artigo, ou no 1 do art. 9, a autoridade competente pode suspender a aplicao do beneficio. 2 Os servios a que se refere a alnea c do inciso IV do art. 9 so, exclusivamente, os diretamente relacionados com os objetivos institucionais das entidades de que trata este artigo, previstos nos respectivos estatutos ou atos constitutivos. Destarte, fundamental que a instituio assistencial ou de educao sem fins lucrativos no desvirtue dos requisitos determinados pela legislao infraconstitucional, sob pena de perda do direito imunidade, inclusive podendo sofrer sanes tributrias. Nesse diapaso, o Dirio Oficial da Unio de 24.09.2001 publicou inmeros acrdos da 2a Cmara Superior de Recursos Fiscais com a seguinte ementa: A imunidade e a iseno prevista em lei para entidades criadas pelo Estado, no interesse da coletividade, no ampara as atividades de natureza comercial que extrapolam seus objetivos sociais institudos nos seus atos constitutivos COFINS Entidade assistencial sem fins lucrativos que exerce atividade de natureza comercial privada sujeita-se ao recolhimento da contribuio sobre o faturamento gerado por essa atividade especfica." A Lei no 9.532/97, no seu art. 12, regulamenta a referida imunidade, considerando imune a instituio de educao ou de assistncia social que preste os servios para os quais houver sido instituda e os coloque disposio da populao em geral, em carter complementar s atividades do Estado, sem fins lucrativos. De acordo com a lei, considera-se entidade sem fins lucrativos a instituio de educao e de assistncia social que no apresente supervit em suas contas ou, caso o apresente em determinado exerccio, destine referido resultado integralmente manuteno e ao desenvolvimento dos seus objetivos sociais (Lei no 9.532/97, art.12, 3, alterada pela Lei n 9.718/98, art. 10 e Lei Complementar n 104/01). Os requisitos para a fruio da imunidade para as entidades sem fins lucrativos so: a) no remunerar, por qualquer forma, seus dirigentes pelos servios prestados; b) aplicar integralmente no pas seus recursos na manuteno e desenvolvimento dos seus objetivos institucionais; c) manter escriturao completa de suas receitas e despesas em livros revestidos das formalidades que assegurem a respectiva exatido; d) conservar em boa ordem, pelo prazo de cinco anos, contado da data da emisso, os documentos que comprovem a origem de suas receitas e a efetivao de suas

despesas, bem como a realizao de quaisquer outros atos ou operaes que venham a modificar sua situao patrimonial; e) apresentar, anualmente, a DIPJ, em conformidade com o disposto em ato da Secretaria da Receita Federal, bem como proceder com as demais obrigaes acessrias dos demais impostos envolvidos na atividade-fim da empresa (caso do ISSQN, se a atividade for curso de informtica); f) assegurar a destinao de seu patrimnio a outra instituio que atenda s condies para gozo da imunidade, no caso de incorporao, fuso, ciso ou de extino da pessoa jurdica, ou a rgo pblico; g) no distriburem qualquer parcela de seu patrimnio ou de suas rendas, a qualquer ttulo; h) outros requisitos, estabelecidos em lei especfica, relacionados com o funcionamento das entidades citadas. importante frisar que somente o resultado relacionado com as finalidades essenciais da entidade ser imune. Outrossim, os rendimentos e os ganhos de capital auferidos em aplicaes financeiras de renda fixa e varivel no esto abrangidos pela imunidade e pela iseno (Lei n 9.532/97, art. 12, 2, e art. 15, 2). Entretanto, esta limitao parece no ser adequada, e contrria inclusive ao que vem entendendo o STF. Caso o resultado destas aplicaes financeiras seja utilizado na consecuo dos objetivos assistenciais, ganha a sociedade com isso. Cumpre observar, conforme j dantes feito, que a obteno de lucro por tais entidades no objetiva distribuir riqueza entre scios, e sim melhorar o ambiente social. Tambm cumpre salientar que, consoante o regulamento do Imposto de Renda, a imunidade e iseno independem de prvio reconhecimento pela Receita, cabendo tosomente o cumprimento de seus requisitos legais. Em relao s contribuies sociais (PIS, COFINS, CSLL e Contribuio Previdenciria), a Lei n o 8.212/91 assim dispe quanto aos requisitos: Art. 55. Fica isenta das contribuies de que tratam os arts. 22 e 23 desta Lei a entidade beneficente de assistncia social que atenda aos seguintes requisitos cumulativamente: I - seja reconhecida como de utilidade pblica federal e estadual ou do Distrito Federal ou municipal; seja portadora do Registro e do Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social, fornecidos pelo Conselho Nacional de Assistncia Social, renovado a cada trs anos; promova, gratuitamente e em carter exclusivo, a assistncia social beneficente a pessoas carentes, em especial a crianas, adolescentes, idosos e portadores de deficincia; (Inciso alterado pelo art. 1 da Lei no 9732, de 1 1.12.1998)
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IV no percebam seus diretores, conselheiros, scios, instituidores ou benfeitores, remunerao e no usufruam vantagens ou benefcios a qualquer ttulo; V aplique integralmente o eventual resultado operacional na manuteno e desenvolvimento de seus objetivos institucionais apresentando, anualmente ao rgo do INSS competente, relatrio circunstanciado de suas atividades. (Redao dada pela L e i no 9 . 5 2 8 , de 1 0 . 1 2 . 1 9 9 7 ) 1 Ressalvados os direitos adquiridos, a iseno de que trata este artigo ser requerida ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, que ter o prazo de 30 (trinta) dias para despachar o pedido. 2 A iseno de que trata este artigo no abrange empresa ou entidade que, tendo personalidade jurdica prpria, seja mantida por outra que esteja no exerccio da iseno. 3 Para os fins deste artigo, entende-se por assistncia social beneficente a prestao gratuita de benefcios e servios a quem dela necessitar. (Pargrafo acrescentado pela Lei no 9732, de 11.12.1998) 4 O Instituto Nacional do Seguro Social INSS cancelar a iseno se verificado descumprimento do disposto neste artigo. (Pargrafo acrescentado pela Lei no 9732, de 1 1.12.1998) 5 Considera-se tambm de assistncia social beneficente, para os fins deste artigo, a oferta e a efetiva prestao de servios de pelo menos sessenta por cento ao Sistema nico de Sade, nos termos do regulamento. (Pargrafo acrescentado pela Lei no 9732, de 11.12.1998)

de se observar o que menciona a Lei 11.457/2007, que criou a Secretaria da Receita Federal do Brasil, chamada de Super Receita, que centralizou no mesmo rgo as funes de fiscalizao e cobrana da Receita Federal e as que antes pertenciam ao INSS. Note-se que o INSS no foi extinto: apenas no tem mais a funo de arrecadao. Diz o 5o do art. 3o: 5o Durante a vigncia da iseno pelo atendimento cumulativo aos requisitos constantes dos incisos I a V do caput do art. 55 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, deferida pelo Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, pela Secretaria da Receita Previdenciria ou pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, no so devidas pela entidade beneficente de assistncia social as contribuies sociais previstas em lei a outras entidades ou fundos. Cumpre salientar que as leis relativas contribuio social falam em iseno, repetindo a impropriedade tcnica contida na Constituio Federal, quando o correto imunidade. Por fim, o registro no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) exige os seguintes requisitos para obteno da classificao de instituio assistencial: * Podem requerer atestado de registro, as entidades que promovam:

1) a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; 2) amparo s crianas e adolescentes carentes; 3) a integrao ao mercado de trabalho; 4) aes de preveno, habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincias e a promoo de sua integrao vida comunitria; 5) a assistncia educacional ou de sade; 6) desenvolvimento da cultura; 7) atendimento e assessoramento aos beneficirios da LOAS e a defesa e garantia de seus direitos. * Relao de documentos para o registro no Conselho Nacional de Assistncia Social: 1) requerimento/formulrio fornecido pelo CNAS, devidamente preenchido, datado e assinado pelo representante legal da entidade; 2) exemplar do estatuto social registrado no Livro A do Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas, na forma da lei, com identificao do cartrio em todas as folhas e transcrio dos dados do registro no prprio Estatuto ou em certido anexa; o estatuto dever conter, dentre outras, as seguintes informaes: - artigo estabelecendo que aplica integralmente suas rendas, recursos e eventual resultado operacional na manuteno e desenvolvimento dos objetivos institucionais no territrio nacional; artigo estabelecendo que a entidade no remunera, nem concede vantagens ou benefcios por qualquer forma ou ttulo a seus diretores, scios, conselheiros instituidores, benfeitores ou equivalentes; artigo estabelecendo que a entidade no distribui resultados, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, sob nenhuma forma ou pretexto; artigo estabelecendo que "em caso de dissoluo ou extino, destina o eventual patrimnio remanescente entidade registrada no CNAS ou entidade pblica a critrio da instituio"; as alteraes estatutrias devem ser averbadas no Livro A no Cartrio de Registro de Pessoas Jurdicas.

3) comprovante de inscrio no Conselho Municipal de Assistncia Social do Municpio de sua sede, se houver, no Conselho Estadual da Assistncia Social, caso no haja o municipal ou no Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal; 4) cpia da ata de eleio dos membros da atual diretoria, devidamente registrada no Cartrio de Registro Civil, das Pessoas Jurdicas Livro A;

5) relatrio anual de atividades do ano anterior solicitao do processo, descrevendo e quantificando as aes realizadas, assinado pelo representante legal da entidade; se mantenedora, dever apresentar conjuntamente o relatrio das mantidas; 6) comprovante de que a entidade est em pleno e regular funcionamento h um ano, com estatutos registrados em cartrio e relatrio de atividades desenvolvidas; 7) declarao de que a entidade est em pleno e regular funcionamento, na qual consta a relao nominal, identidade, CPF e endereo dos membros da diretoria assinada pelo (a) presidente; 8) cpia do carto de inscrio no CNPJ, emitido pela Secretaria da Receita Federal SRF, do Ministrio da Fazenda, atualizado; 9) cpia da escritura de criao ou Instituio da Entidade, quando a natureza jurdica da mesma for fundao e comprovante da aprovao do estatuto pelo Ministrio Pblico. As entidades mantenedoras devem apresentar ainda: 1) relao das entidades mantidas com endereo completo, CEP e telefone ou fax; 2) CNPJ atualizado de cada entidade mantida; 3) inscrio no CMAS onde se localiza, ou no CEAS, se no houver o CMAS.

III - Dedutibilidade das Doaes Feitas s Entidades sem Fins Lucrativos Consoante o art. 13, inciso VI, e 2, incisos e , da Lei no 9.249/95, e o art. 365, , do RIR 99, permitido o abatimento das doaes, at o limite de dois por cento do lucro operacional da pessoa jurdica, antes de computada a sua deduo, efetuadas a entidades civis, legalmente constitudas no Brasil, sem fins lucrativos, que prestem servios gratuitos em beneficio de empregados da pessoa jurdica doadora e respectivos dependentes, ou em beneficio da comunidade onde atuem, observadas as seguintes regras: a) as doaes, quando em dinheiro, sero feitas mediante crdito em conta corrente bancria diretamente em nome da entidade beneficiria; b) a pessoa jurdica doadora manter em arquivo, disposio da fiscalizao, declarao, segundo modelo aprovado pela Secretaria da Receita Federal, fornecida pela entidade beneficiria, em que esta se compromete a aplicar integralmente os recursos recebidos na realizao de seus objetivos sociais, com identificao da pessoa fsica responsvel pelo seu cumprimento, e a no distribuir lucros, bonificaes ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados, sob nenhuma forma ou pretexto; c) a entidade civil beneficiria dever ser reconhecida de utilidade pblica por ato formal de rgo competente da Unio, exceto quando se tratar de entidade que preste

exclusivamente servios gratuitos em beneficio de empregados da pessoa jurdica doadora e respectivos dependentes, ou em beneficio da comunidade onde atuem.

IV - As OSCIPs

A Lei ri 9.790, de 23 de maro de 1999, criou a figura das organizaes da sociedade civil de interesse pblico, que significa uma qualificao prevista na lei e concedida pelo Ministrio da Justia s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que cumpram com os requisitos legais para se qualificarem como OSCIP (art. 1o). O grande atrativo desta forma associativa a possibilidade de recebimento de dinheiro pblico, caso preencha os requisitos para que obtenha esta condio perante o Ministrio da Justia. O repasse ocorre atravs das Parcerias previstas a partir do art. 9o da Lei que cria as OSCIPs. O art. 3 da lei especifica os objetivos sociais das pessoas jurdicas aptas a se qualificarem como OSCIP: Art. 3 qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer caso, o princpio da universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao das organizaes, somente ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades: I - promoo da assistncia social; II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei; IV- promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei; V- promoo da segurana alimentar e nutricional; VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; VII - promoo do voluntariado; VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; - experimentao, no-lucrativa, de novos modelos socioprodutivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; O esprito da lei leva idia de a pessoa jurdica exercer atividade que tenha por fim o interesse da coletividade, o que fica bem patente nos objetos sociais acima elencados. Por outro lado, a lei veda a possibilidade de uma organizao de cunho ideolgico, partidrio, ou

de interesse de classes profissionais, de se qualificar como OSCIP, ainda que tal entidade seja sem fins lucrativos (art. 2). A inteno da vedao clara, e plenamente justificvel: se haver destinao de recursos pblicos, o espectro do benefcio gerado deve ser mais amplo, sem favorecimentos ligados a questes de ordem ideolgica ou partidria. A grande novidade das OSCIPs a permisso legal de remunerao dos seus dirigentes, o que sempre foi vedado para as demais entidades sem fins lucrativos imunes de impostos e contribuies pela Constituio Federal, conforme o art. 4, inciso VI: Art. 4 Atendido o disposto no art. 3, exige-se ainda, para qualificarem-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que as pessoas jurdicas interessadas sejam regidas por estatutos cujas normas expressamente disponham sobre: (...) VI - a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da entidade que atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a ela prestam servios especficos, respeitados, em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na regio correspondente a sua rea de atuao; Note-se que a lei, ainda que possibilite a remunerao, busca evitar a criao de OSCIP que sirva apenas para locupletamento de seus dirigentes. Estes tm realmente de atuar na gesto da entidade e no podem receber valores fora do razovel em relao ao mercado correspondente a sua rea de atuao. Uma violao a esse dispositivo seria, v.g., um diretor de OSCIP, de fim educacional, que recebesse um salrio muito maior que o diretor de uma escola com fins lucrativos. Em matria tributria, as OSCIPs esto sujeitas exatamente aos mesmos benefcios das demais entidades de assistncia social. Alis, conforme se ver no ponto VI, para que se obtenha do Ministrio da Justia o reconhecimento da condio de OSCIP, necessrio apresentar a declarao de iseno do imposto de renda (art. 5o, IV). V A Remunerao de Dirigentes: Vantagens e Limites A Lei 9.790/99 viabiliza, de forma inovadora, s entidades sem fins lucrativos a possibilidade de remunerar seus dirigentes e ter acesso a uma qualificao. No prtica incomum a distribuio disfarada de lucros aos scios ou o pagamento de remunerao aos dirigentes por meio de expedientes que visam a ocultar do Fisco a natureza remuneratria dos pagamentos. A qualificao das entidades como OSCIP possibilita, dessa forma, que as mesmas mantenham a imunidade tributria e ainda possam pagar remunerao aos seus dirigentes. Do ponto de vista operacional, tal permissivo legal certamente possibilita um incremento nos quadros dessas entidades, no sentido de torn-las mais eficientes, dotadas de um staff mais profissional. Por outro lado, tambm ajuda a eliminar a irregularidade dos pagamentos disfarados. Todavia, para que possa vir a ser considerada uma OSCIP, a entidade no poder remunerar seus dirigentes no perodo necessrio para acumular os requisitos para tanto.

Essa vedao extensiva s entidades de assistncia social, pois, para obter a inscrio nos conselhos municipais e o registro no CNAS, lhes proibido remunerar seus dirigentes. A inscrio nos conselhos municipais de assistncia social obrigatria para tais entidades, conforme art. 9 da Lei no 8.742/93 LOAS. No mbito do CNAS, est em vigor a Resoluo no 31 /99, que disciplina a concesso do registro junto a esse conselho.

VI - Documentao e Procedimentos para a Qualificao corno OSCIP A entidade que deseja se qualificar como OSCIP deve fazer uma solicitao formal ao Ministrio da Justia, na Coordenao de Outorga e Ttulos da Secretaria Nacional de justia, anexando ao pedido cpias autenticadas em cartrio de todos os documentos relacionados a seguir, conforme art. 5 da Lei no 9.790/99: 1) estatuto registrado em cartrio; 2) ata de eleio de sua atual diretoria; 3) balano patrimonial; 4) demonstrao do resultado do exerccio; 5) declarao de iseno do imposto de renda (Declarao de Informaes EconmicoFiscais da Pessoa Jurdica DIPJ), acompanhada do recibo de entrega, referente ao ano calendrio anterior; 6) inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes/Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CGC/CNPJ). As entidades com tempo de durao inferior a um ano, em nosso entender, podem requerer a qualificao de O S C I P , apresentando demonstraes contbeis parciais, ainda que no haja um balano do exerccio. Cabe ressaltar que a obrigatoriedade de apresentao de balano tem o fim de demonstrar que a entidade realmente sem fins lucrativos, i.e., no distribui resultados aos seus scios. Se isso puder ser demonstrado por demonstrativos, ainda que no reflitam todo o exerccio, o que importa para fim de cumprimento de um dos pressupostos fundamentais para ser uma O S C I P : no ter fins lucrativos. Novamente aqui vale lembrar que fins lucrativos e existncia de lucros operacionais no se confundem a ocorrncia do ltimo, por si s, no descaracteriza a OSCIP.