1.

Apresentao
A presente anlise de contexto resultado do processo de aprendizado e trocas entre alunos e professores da Escola Popular de Comunicao Crtica, projeto financiado pela Petrobras e desenvolvido pelo Observatrio de Favelas. parte integrante das matrias de Planejamento e Comunicao e Informao de Marketing, lideradas pelos professores Fred Tavares, Monica Esteves e Luis Henrique Nascimento com a colaborao decisiva dos coordenadores do Observatrio Jailson de Souza e Raquel Villadino. A Anlise de Contexto visa entender os mecanismos que produzem esses homicdios, contribuindo assim para o desenvolvimento da campanha de comunicao Juventude Marcada Para Viver, que o trabalho de concluso de curso coletivo das turmas 2012 da ESPOCC, a ser lanada em fevereiro de 2013. A campanha est idealizada para estender-se para as turmas de 2013 e 14, fazendo parte de um programa permanente de enfrentamento dos homicdios da juventude negra do Observatrio e seus parceiros. Portanto, no se trata de um trabalho formalmente acadmico e consolidado. Ao contrrio, um documento permanentemente aberto para acrscimos e correes. To pouco representa os posicionamentos institucionais do Observatrio de Favelas sobre a temtica. Sua apresentao nas Oficinas de Comunicao do Participatrio uma contribuio do nosso coletivo de jovens para o melhor entendimento e apropriao de dados relativos a esses homicdios.

Coordenao Geral
Jailson de Sousa e Silva

Coordenao Executiva
Luis Henrique Nascimento Rita Afonso Camila Sousa Santos

Tamo junto!

Coordenao Pedaggica

Pesquisadores

Estudantes do curso de Publicidade Afirmativa da Escola Popular de Comunicao Crtica (ESPOCC) do ano de 2012

Edio

Mnica Rodrigues

Reviso Ortogrfica
Thiago Diniz

Reviso Final

Raquel Willadino

Projeto grfico e diagramao

Renato Cafuzo

A hierarquizao da vida:
Naturalizao das mortes de jovens negros e pobres
O debate sobre a violncia no Brasil
e nariz) e tambm manifestaes culturais, influenciam, interferem e at mesmo determinam o destino e o lugar dos sujeitos no interior da sociedade brasileira. Assim, a noo de raa que ainda permeia o imaginrio social brasileiro, tem sido utilizada para excluir ou alocar indivduos em determinadas posies na estrutura social e tambm para deix-los viver ou morrer.

Os dados estatsticos de mortalidade por homicdios vm ocupando destaque nas discusses sobre violncia no Brasil. O tema tem sido foco de anlises e debates de instituies acadmicas, organizaes da sociedade civil e da sociedade em geral, que procuram refletir sobre este fenmeno que vem tirando vidas de brasileiros cada vez mais cedo. A partir da noo dos direitos humanos, Silva e Carneiro (2009) afirmam a violncia como a violao dos direitos civis vida, propriedade, liberdade de ir e vir, de conscincia e de culto; polticos o direito de votar e ser votado, a participao poltica; sociais habitao, sade, educao, segurana; econmicos emprego e salrio, e culturais manter e manifestar sua prpria cultura. Portanto, a violncia se expressa na brutalidade da vida, na pobreza e na marginalizao de um ou mais grupos sociais. Entretanto, a violncia que ocupa espao na agenda nacional est relacionada principalmente aos altos ndices de mortalidade violenta, que inclui os homicdios e outras violncias letais, como suicdios e mortes em acidentes de transporte. Para os autores, a preocupao com a violncia deveria ir alm da brutalidade que se encerra na morte; deveria ser apreendida tambm no desrespeito, na negao, na violao, na coisificao, na humilhao e na discriminao. Desta forma, se propem a discutir a violncia tambm sobre a perspectiva de raa, utilizando o conceito como uma categoria socialmente construda, que empregada para informar como determinadas caractersticas fsicas (cor da pele, textura de cabelos, formato de lbios

alvo de integrantes das foras policiais brasileiras, que tem suas razes histricas na colonizao e na escravido. Ao analisar as experincias de colonizao da Amrica Latina, Gomes (2009) identifica dois tipos de opresso dos colonizadores brancos no territrio: o roubo das terras indgenas e a apropriao do trabalho dos escravos negros importados da frica para o continente. A conseqncia dessas opresses foi a constituio de dois grupos oprimidos na constituio dessas sociedades, nas quais o ideal do branco superior estava presente em sua constituio.

1.3. Violncia, racismo e o Estado

O Brasil foi o ltimo pas das Amricas a abolir a escravido, que se estendeu no pas por mais de 300 anos. Neste perodo, os seres humanos sequestrados do continente africano eram tidos como pessoas sem alma, objetos de fcil descarte. Este imaginrio dos negros como objetos permitia a prtica de uma srie de violaes vida humana, onde o genocdio era uma prtica comum e socialmente aceitvel. Segundo Gonalves (2011), a desumanidade do negro, propagada pelo catolicismo, foi decorrncia do racismo etnocntrico, criado pelos europeus ainda no sculo XV para justificar seus interesses de expanso e poder. Com o incio do trfico negreiro, usaram a cincia a favor do colonialismo e desenvolveram teorias de superioridade evolutiva, baseadas em diferenas biolgicas, que deixaram marcas profundas nas sociedades que as usaram para justificar a escravido (como a brasileira) e explicam porque os traos fsicos caractersticos da populao negra ainda esto ligados percepo negativa historicamente construda. Aps a abolio da escravatura no Brasil, em 1888, os negros libertos passaram a ser chamados de homens de cor. Essa denominao, segundo Gomes (2009), carregava o esteretipo de inferioridade atribuda ao escravo e ao fentipo, a aparncia, que o caracteriza. O autor ressalta ainda a total falta de ateno por parte do Estado para a insero dos recm-libertados no mercado de trabalho. Pelo contrrio, afirma

O debate sobre a violncia no Brasil

Ainda de acordo com Silva e Carneiro (2009), a denncia da participao desproporcional de negros como vtimas de homicdios no assunto recente. Hoje, constata-se um fato que o movimento negro denuncia h dcadas: negros so os mais vulnerveis violncia, particularmente a letal, mas a desvalorizao de sua vida um fato sobre o qual pouco ou nada se discute. A preponderncia de negros nas taxas de homicdios e a perda de vida de jovens negros em fase criativa, produtiva e reprodutiva no tm recebido o devido destaque na discusso sobre a mortalidade juvenil brasileira. Tal indiferena reafirma a situao de marginalidade, pobreza e opresso a que est submetida esta parcela da populao. Um grande contingente humano que integra o grupo dos que se encontram tradicionalmente sem acesso aos bens e servios disponveis na sociedade, estando irremediavelmente exposto violncia. Portanto, para compreendermos a participao desproporcional da populao negra entre as vtimas da violncia letal no Brasil e sua expressiva presena no sistema prisional, os autores destacam a necessidade de discutir sua constituio como o principal

que polticas diversas teriam contribudo para a sua marginalizao na Repblica proclamada no ano seguinte. Ainda sob forte influncia das teses de superioridade europeia, comea a ser colocado em prtica o projeto de construo de uma nova nao brasileira que deveria ser melhorada atravs do embranquecimento da sociedade brasileira, limpando-a das impurezas da mestiagem e aproximando-a do progresso, alm de servir como um mecanismo para alijar os negros da sociedade. Conforme Gonalves (2011), acreditava-se que, com o passar dos anos, marginalizada, inferiorizada, difamada e abandonada prpria sorte, a populao negra desapareceria. At mesmo o acesso educao e a possibilidade de conseguir trabalho lhe foram negados, com o governo dando total prioridade polticas que subsidiariam a vinda de mais de 3 milhes de imigrantes europeus para o Brasil. Cano et al. (2004) localizam ainda no sculo XIX a criao das foras policiais no Brasil com o objetivo de manter sobre controle, atravs da violncia, os grupos excludos na ordem urbana colonial e ps-colonial, comeando pelos escravos e continuando com os libertos. Isto porque, ainda que na condio de cidado livre, mas socialmente abandonado e merc de sua prpria sorte, coube antiga populao escrava, desempregada ou sobrevivendo de servios precrios, ocupar os morros e periferias das cidades. Vistos pelo Estado como marginais e perigosos, a nica poltica desenvolvida no ps-abolio foi, segundo Silva e Carneiro (2009), a criminalizao de ex-escravos que vadiavam pelas ruas sem trabalho ou terra, transformado-os nos principais alvos da represso policial. Desta forma, o negro se tornou socialmente o principal suspeito e o mais perigoso no imaginrio coletivo que orientava a poltica de segurana pblica. No Cdigo Penal, foi instituda em 1890 aquela que ficou conhecida como a lei da vadiagem: tornava crimes punidos com priso a capoeira, a mendicncia, a vadiagem e a prtica de curandeirismo; e permitia que indivduos a partir dos 9 anos de idade fossem condenados.

1.4. Racismo e cincia

No final do sculo XIX, o racismo etnocntrico d lugar era do racismo cientfico, onde teorias racialistas so desenvolvidas em larga escala para comprovar a superioridade da raa branca. Neste perodo, surge a antropologia criminal que, de acordo com Silva e Carneiro (2009), tinha por objetivo demonstrar a relao entre as caractersticas fsicas dos indivduos, sua capacidade mental e suas propenses morais. Com base na frenologia (medio do crnio) e na antropometria (mensurao do corpo humano ou de suas partes), identificava o perfil do criminoso como: mandbulas grandes, ossos da face salientes, pele escura, orelhas chapadas, braos compridos, rugas precoces, testa pequena e estreita. No Brasil, os autores citam um dos introdutores da antropologia criminal no pas que publicou em 1894 ensaios sobre a relao existente entre as raas humanas e o Cdigo Penal, no qual defendeu a tese de que deveriam existir cdigos penais distintos para raas diferentes e o estatuto jurdico do negro deveria ser o mesmo de uma criana. Entretanto, ainda segundo os autores, esta pseudocincia do final do sculo XIX comea a ser atacada logo no incio do sculo XX. As teses defendidas pela antropometria e frenologia foram destrudas pelo desenvolvimento da pesquisa gentica que, em carter definitivo, decretou que h maior diversidade entre indivduos pertencentes a um mesmo grupo tnico ou racial, do que as percebidas entre os indivduos de grupos tnicos e raciais diferentes. Com isto, Gomes (2009) afirma que a sada encontrada no Brasil foi a de aceitar a idia da diferena ontolgica entre as raas sem a condenao hibridao medida que o pas, a essas alturas, encontrava-se irremediavelmente miscigenado. Utilizavase, ento, o modelo racial para explicar as diferenas e hierarquiz-la, mas pensando na viabilidade de uma nao mestia. O pice desta guinada a ideia de democracia racial, na qual o Brasil concebido como um pas em que as mais diversas raas vivem em paz, sem preconceito, miscigenando-se e construindo um pas mestio. De acordo com o autor, esta viso de um pas miscigenado

fsica e culturalmente, no qual o conflito no tem destaque, consolidou-se entre as dcadas de 30 e 40, tendo seu auge no trabalho de Gilberto Freyre publicado em 1933, Casa Grande & Senzala, que consolida a imagem de convivncia racial pacfica e idlica, um pas onde se vive pacificamente independente de sua origem. Nesta viso, Gomes (2009) afirma que, para os pesquisadores da poca que estudavam o Brasil, especialmente os norte-americanos que tinham uma experincia completamente diferente, a concluso a que poderiam chegar corroborada pela existncia, em pequena escala, de negros e pardos nos estratos mais altos da sociedade brasileira era a ausncia de barreiras raciais no Brasil, com a possibilidade de mudana da condio de inferioridade dos negros que estaria ligada apenas ao passado escravista. Porm, para o autor, o modelo racial brasileiro simplesmente adapta-se a este novo contexto, elaborando um novo mecanismo para a manuteno da inferioridade dos negros: na ausncia de mecanismos legais de discriminao, o discurso da democracia racial seria uma mscara da discriminao racial brasileira, uma ideologia que naturalizaria as desigualdades entre brancos e negros e afastaria o tema da agenda poltica do Estado. Em 1965, Florestan Fernandes aponta o carter mtico do discurso da democracia racial brasileira, classificando-o como um discurso de dominao poltica usado para desmobilizar a comunidade e o Movimento Negro. A idia de mito relaciona-se com a ideologia, uma construo social para garantir a dominao inscrita na sociedade, naturalizando processos socialmente construdos e cuja consequncia seria a manuteno do preconceito racial e da discriminao. Apesar disto, corroborando a opinio de Gomes (2009), Gonalves (2011) afirma que a teoria da miscigenao acabou criando o mito da democracia racial, que ainda hoje um dos mitos mais prejudiciais luta contra o racismo no Brasil e que, durante dcadas, vem impedindo o Brasil de se tornar um pas

realmente democrtico com tratamento e oportunidades iguais para todos ao negar reconhecimento a um problema que atinge mais da metade da nossa populao.

1.5. Racismo no Brasil atual

Por outro lado, se hoje j se admite que o Brasil um pas racista, preciso admitir tambm que nossos pensamentos e atitudes so condicionados por essa cultura e ideologia racistas, pois crescemos introjetando e reproduzindo o que j est estabelecido socialmente. Desta forma, o racismo volta a habitar e alimentar o inconsciente coletivo, que trata de reproduzi-lo de uma gerao para outra, tornando-o cada vez mais insidioso, difcil de provar e combater. A autora complementa: Diante de tantos anos de negao e silncio, preciso comear a entender que os preconceitos, como o racismo, so produtos da cultura na qual esto inseridos, e como tais, adaptam-se s condies de manifestao aceitveis e estabelecidas pela sociedade, manifestando-se s claras ou de forma velada e simblica. por isso que apenas a razo, que nos levou a criar leis que criminalizam atitudes racistas e algumas aes afirmativas, no ser suficiente para modificar o imaginrio e as representaes coletivas negativas que se tem do negro na nossa sociedade. Citando o antroplogo e professor Kabengele Munanga Gonalves (2011) conclui: considerando que esse imaginrio e essas representaes, em parte situados no inconsciente coletivo, possuem uma dimenso afetiva e emocional, dimenso onde brotam e so cultivadas as crenas, os esteretipos e os valores que codificam as atitudes, preciso descobrir e inventar tcnicas e linguagens capazes de superar os limites da pura razo e de tocar no imaginrio e nas representaes. Enfim, capazes de deixar aflorar os preconceitos escondidos na estrutura profunda do nosso psiquismo. De acordo com Silva e Carneiro (2009), ainda que contemporaneamente tenham sido demolidas as teorias que hierarquizavam racialmente os indivduos e os marcos jurdicos enfatizem a igualdade de todos e tornam a prtica do racismo crime, vale ressaltar que nada disso foi suficiente para desassociar o negro de estigmas e esteretipos, persistindo ainda no imaginrio

social ideias e vises sobre a sua inferioridade na escala humana e, por conseguinte, a indiferena em relao ao seu destino. A morte, ou a violncia a qual est submetida a populao negra, no percebida como um problema a ser enfrentado ou mesmo debatido em foro nacional. Citando Chau, a autora conclui que, de fato, a violncia real desta populao ocultada por vrios dispositivos: dispositivo jurdico, que localiza a violncia apenas no crime contra a propriedade e contra a vida; dispositivo sociolgico, que considera a violncia um momento de anomalia social, isso , como um momento no qual grupos sociais atrasados ou arcaicos entram em contato com grupos sociais modernos e, por sentiremse desadaptados, tornam-se violentos; dispositivo de excluso, isto , a distino entre um ns brasileiros no-violentos e um eles violentos que, por serem atrasados e deserdados socialmente, empregam a fora contra a propriedade e a vida dos primeiros; e dispositivo de distino entre o essencial e o acidental: por essncia, a sociedade brasileira no seria violenta e, portanto, a violncia apenas um acidente na superfcie social sem tocar em seu fundo essencialmente noviolento o que justificaria o fato de os meios de comunicao se referirem violncia com palavras como surto, onda ou epidemia, termos que indicam algo passageiro e acidental. Ainda nesse sentido Barbosa (1998) afirma que: Os fatores macrossociais, institudos pelas condies histricas, estrutura econmica, poltica, social, cultural e cdigos legais, permeados pelo racismo, em distintos contextos histricos, condicionaram a vida da populao negra (...) e criaram condies adversas que impactam, de modo diferenciado, o perfil de mortalidade desta populao.

2. A falta de sensibilizao da sociedade e do governo

A partir do exposto anteriormente, podemos perceber que as dinmicas da hierarquizao da vida esto relacionadas a questes culturais. Como todos os valores culturais so construdos socialmente em alguma poca especfica da humanidade e com algum determinado objetivo,

estes, so reconstrudos constantemente para se adaptarem s mudanas do contexto social no qual se apoiam de forma a garantirem a sua continuidade enquanto servirem aos interesses daqueles que os criaram. Fica claro o porqu de em nossa sociedade, algumas vidas ainda serem vistas como valendo mais que outras. Por outro lado, por serem culturais, estes valores so sempre passveis de mudanas, desde que a sociedade passe a entender que eles j no so mais teis e necessrios aos seus interesses. Porm, at que essas mudanas venham, a sociedade continuar contribuindo para a mortalidade desta parcela da populao brasileira, direta ou indiretamente, por agir ou por se calar seja por medo, por falta de informao ou por no se importar, achando que no vivem nesta realidade e, por isso, no faz diferena se a situao mudar ou no. Por mais que j haja na sociedade brasileira um nmero significativo de pessoas se mobilizando e buscando mudar esta realidade, ainda notrio que h um nmero alarmante que prefere omitir sua opinio ou seu sentimento diante do quadro em que nos encontramos e simplesmente no agem de nenhuma forma, justificando-se pelo medo de ser includo nas estatsticas criminais, mantendo-se, dessa maneira, beira de uma situao de genocdio similar a da poca da escravido. Ou seja, uma grande parte da nossa sociedade continua a tratar os jovens negros como seres-objeto, para os quais a morte natural e a vida tem curto prazo de validade, sem se comprometer ou mesmo sem se importar com isso. Complementando, Hagen e Griza (2011) ressaltam que, ao senso comum, algumas destas vtimas aparecem at como merecedoras de suas mortes, como no caso das pessoas em posies sociais muito frgeis, com quase nenhum vnculo familiar ou social como os mendigos, os jovens e crianas moradores das ruas. O que acontece com elas no desperta interesse da imprensa, das pessoas em geral e at mesmo da prpria polcia, muitas vezes. Socialmente, como se j estivessem mortas, pois so lembradas apenas como problemas a serem resolvidos, tirados da vista do pblico.

3. As defasagens na compreenso sobre o racismo no Brasil e o Programa de Reduo da Violncia Letal (PRVL)
Neste contexto, outro importante fator que contribui para a manuteno do atual estado das coisas e para a falta de sensibilizao da sociedade e dos governos para o problema a precariedade de dados e informaes precisas a respeito de tema, fato j identificado por diversos autores, entre eles o UNICEF. Ao organizar em 2005 uma consulta nacional sobre aes para reduzir a violncia contra crianas e adolescentes, o UNICEF identificou problemas relevantes, entre eles a escassez de informaes sobre a violncia e a falta de confiabilidade dos poucos dados disponveis. Diante deste quadro, o UNICEF uniu-se ao Observatrio de Favelas, Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente e ao Laboratrio de Anlise da Violncia (LAV-UERJ) para propor solues e para a implementao do Programa de Reduo da Violncia Letal (PRVL). Entre as prioridades do Programa est o fomento pesquisa, pois considera que a compreenso do fenmeno da letalidade essencial para dar maior visibilidade ao tema e conduzir formulao de uma poltica nacional para a reduo das mortes violentas de crianas e adolescentes. Desta forma, um dos principais produtos criados pelo Programa foi o ndice de Homicdios na Adolescncia (IHA), lanado em 2009 com o objetivo de mensurar o nmero de adolescentes assassinados e permitir a estimativa de homicdios ao longo de um perodo de sete anos, utilizando para isso os dados disponibilizados pelo Ministrio da Sade em seu Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM/ Datasus). O estudo apresenta ainda uma anlise de riscos relativos segundo determinados recortes de idade, raa, gnero, entre outros, e se constituiu numa estratgia de sensibilizao e mobilizao dos gestores pblicos para a criao de polticas pblicas que enfrentem de forma efetiva esse grave problema.

De acordo com o PRVL, existem atualmente no Brasil apenas duas fontes oficiais sobre homicdios, ambas resultantes de procedimentos administrativos que devem ser efetuados quando um homicdio registrado, mas que ainda apresentam alguns problemas operacionais e/ou metodolgicos para a coleta, armazernamento e divulgao dos dados. Estas fontes so: as estatsticas de mortalidade do SIM/ Datasus, com base nas Declaraes de bito (DO); e os Boletins ou Registros de Ocorrncia das autoridades policiais. Em alguns estados, os rgos de Sade e a Polcia Civil possuem tambm bancos de dados sobre as vtimas de homicdio. Neste sentido, Hagen e Griza (2011) destacam que, alm das estatsticas oficiais, pesquisas qualitativas tambm so necessrias porque nos permitem apreender mais dimenses do fenmeno, procurando reconstruir o quadro mais detalhado em que ocorrem os homicdios. Alm disso, outros estudos de cunho quantitativo seriam ainda importantes para podermos detectar as tendncias do homicdio, no sentido de aumento ou diminuio de sua ocorrncia, espaos geogrficos de concentrao, grupos populacionais mais atingidos e principais autores. Entretanto, segundo as autoras, apesar de interessantes, os estudos relacionados aos autores dos crimes seriam ainda mais difceis de realizar devido realidade brasileira de baixo ndice de esclarecimento dos homicdios que impede a identificao dos mesmos.

Diferentemente das mortes por causas endgenas, que remetem a uma deteriorao da sade causada por algum tipo de enfermidade ou doena, nos casos de violncia letal, a morte resultado de uma interveno humana, ou seja, resultado de alguma ao dos indivduos, seja contra si (no caso dos suicdios), seja pela interveno intencional ou no de outras pessoas. Se cada uma dessas mortes tem sua histria individual, seu conjunto de determinantes e causas diferentes e especficas para cada caso, irredutveis em sua diversidade e compreensveis s a partir de seu contexto especfico, sociologicamente falando temos que perceber sua regularidade e constncia. E so essas regularidades que nos possibilitam inferir que, longe de ser resultado de decises individuais tomadas por indivduos isolados, estamos perante fenmenos de natureza social, produto de conjuntos de determinantes que se originam na convivncia dos grupos e nas estruturas da sociedade. Para uma melhor viso e compreenso do problema da violncia urbana, especificamente a que resulta em mortes por homicdio, o Mapa da Violncia tambm investiga o fenmeno do ponto de vista de diferentes segmentos etrios e sociais, como junto s populaes de jovens, mulheres e negros. Recortes como esses favorecem uma viso mais profunda e, por isso mesmo, mais crtica da violncia homicida

4. Homicdios no Brasil Mapa da Violncia

O Mapa da Violncia vem sendo elaborado pelo Instituto Sangari desde 1998, praticamente um por ano, utilizando como base informaes do IBGE e do DATASUS do Ministrio da Sade (que engloba o SIM Subsistema de Informao sobre Mortalidade, as Declaraes de bito e os Dados sobre Mortalidade de Residentes). O Mapa no pretende realizar um diagnstico das causas da violncia no Brasil, tratando apenas da violncia letal, isto , da violncia em seu grau extremo, que representa a ponta visvel do iceberg da modernidade de nossas relaes sociais.

4.1. Histrico dos Homicdios

Mapa da Violncia 2012 De acordo com o Mapa da Violncia 2012 (Waiselfisz, 2011), no histrico de 30 anos apresentado na tabela abaixo, podemos ver que o Brasil passou de 13.910 homicdios em 1980 para 49.932 em 2010, um aumento de 259% equivalente a 4,4% de crescimento ao ano. No total desses 30 anos o pas j ultrapassou a casa de um milho de vtimas de homicdio. Tomando como base os dados do relatrio sobre o Peso Mundial da Violncia Armada, apresentados na tabela a seguir, podemos ver que a mdia anual de mortes por homicdio no Brasil supera (em alguns casos de forma avassaladora) o nmero de vtimas em muitos e conhecidos enfrentamentos armados no mundo.

E esses nmeros no podem ser atribudos s dimenses continentais do Brasil. Pases com nmero de habitantes semelhante, como Paquisto, com 185 milhes de habitantes, tm nmeros absolutos e taxas bem menores que os nossos. Diminuio das taxas de homicdios a partir de 2003 primeira vista, diramos que pouca coisa mudou. Na virada do sculo tnhamos quase as mesmas taxas de homicdio que nos dias de hoje: pouco mais de 26 homicdios por 100 mil habitantes. Por outro lado, observa-se uma quebra na srie histrica a partir de 2003. Entre 2003 e 2010, o crescimento foi negativo: 1,4% aa[a]. Mais ainda, as quedas foram significativas s nos anos 2004 e 2005. A partir dessa data, os quantitativos apresentam oscilaes, aumentando um ano, caindo outro, o que denota uma situao de equilbrio instvel (decorrente de vrios fatores concomitantes e complexos, como: polticas de desarmamento, planos e recursos federais, estratgias de enfrentamento de alguns Estados e mudanas no processo de migrao). Declnio instvel nas taxas de homicdios Mas isso j motivo de um sentimento ambivalente. Por um lado, otimismo: conseguiu-se estancar a pesada espiral de violncia que vinha acontecendo no pas; por outro lado, tambm pessimismo: nossas taxas ainda so muito elevadas e preocupantes, considerando a nossa prpria realidade e a do mundo que nos rodeia, e no estamos conseguindo faz-las cair. Porm, essa estagnao (semelhana numrica) entre as datas s aparente. Muita coisa parece ter mudado, apesar de as taxas permanecerem praticamente iguais. Interiorizao da violncia letal Na tabela a seguir, podemos ver estados que durante anos foram relativamente tranquilos, entram num processo acelerado de violncia; outros, que tradicionalmente ocupavam posies de liderana no panorama nacional da violncia, veem seus ndices cair de forma significativa em alguns casos como So Paulo e Rio de Janeiro. Outro processo que acontece concomitante com o anterior, o que chamamos de

interiorizao, onde os plos dinmicos da violncia se deslocam das capitais e/ou regies metropolitanas rumo ao interior dos estados. Nesse contexto, a violncia letal se torna uma realidade mais difusa, e, esse fato, foi corroborado pelo IPEA em pesquisa realizada em 2010 numa amostra nacional, onde os entrevistados eram perguntados sobre o grau de medo em relao a serem vtimas de assassinato, categorizando as respostas em muito medo, pouco medo e nenhum medo. O resultado altamente preocupante, um srio alerta: 79% da populao tm muito medo de ser assassinada; 18,8% pouco medo e s 10,2% manifestou ter nenhum medo. Em outras palavras: s um em cada dez cidados no tem medo de ser assassinado. Oito em cada dez tm muito medo. Esse aumento da sensao uma constante em todas as regies do pas, estando em toda parte.

inclusive entre os jovens, so ocorrncias marcadamente masculinas. Os diversos Mapas da Violncia, que vm sendo elaborados desde 1998, confirmam esse fato. De acordo com o Mapa da Violncia 2012 (Waiselfisz, 2011), entre os 49.932 homicdios acontecidos em 2010, 45.617 vitimaram o sexo masculino (91,4%) e 4.273 o feminino (8,6%). Historicamente, essas propores praticamente no mudam de um ano para outro.

4.4. Homicdios e Faixa Etria

No que diz respeito idade, existe um bom nmero de estudos e um alto nvel de conscincia pblica sobre a elevada concentrao dos homicdios na populao jovem do pas, embora, esse nvel de conscincia no tenha ainda sido traduzido em polticas de enfrentamento que consigam reverter o quadro atual.

Pelo contrrio, o Mapa da Violncia 2012 (Waiselfisz, 2011) demonstra que a vitimizao juvenil no pas continua crescendo, o que um claro indicador da insuficincia dessas polticas (tabela abaixo). J no grfico a seguir, vemos que as taxas mais elevadas concentram-se na faixa dos 15 aos 24 anos (Populao Jovem) se estendendo, de forma tambm intensa, at os 29 anos. A partir dessa idade as taxas vo declinando progressivamente. Ainda em relao aos jovens, comparando esta populao com a no-jovem, o grfico a seguir demonstra que em 2010 as mortes por causas externas (violentas) atingiram 73,2% dos jovens brasileiros, j entre os no-jovens, essa proporo no chega a alcanar 10%. Destes, 38,6% morreram por homicdios, ao passo que entre os no-jovens essa proporo de apenas 2,9%.

4.2. Homicdios e Raa Queda de homicdios da populao branca e aumento de homicdios da populao negra.
Apesar disto, dados do Mapa da Violncia 2012 (Waiselfisz, 2011) mostram diferenas significativas nos homicdios entre brancos e negros. Mesmo com grandes diferenas entre as Unidades Federadas, a tendncia geral desde 2002 : queda no nmero absoluto de homicdios na populao branca e de aumento nos nmeros homicdios da populao negra. A principal exceo a Regio Sul que, alm de apresentar um nmero maior de brancos assassinados, continua apresentando aumento das mortes em ambos os segmentos. Conforme a tabela a seguir, morreram por homicdio no Brasil em 2010 13.668 brancos e 33.264 negros proporcionalmente, foram 139% mais negros que brancos, ou seja, bem acima do dobro.

Sntese dos Homicdios no Brasil em 2010

Homens 45.617 (91,35% ) Mulheres 4.273 (8,65% ) Brancos 13.668 (27,37% ) Negros 33.264 (72,63% ) Jovens* 26.765 (53,60% ) No-Jovens 23.167 (46,40% )

49.932

49.932

49.932

4.3. Homicdios e Gnero

J em relao ao gnero, diversos estudos, tanto nacionais quanto internacionais, alertam que as mortes por homicdios,

* Estimativa para 15 a 29 anos

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5. Homicdios no Rio de Janeiro Mapa da Violncia 5.1. Histrico dos Homicdios

REGIO Norte Nordeste Sudeste Sul C.Oeste BRASIL 2000 2.399 9.216 26.473 3.851 3.421 45.360 2001 2.639 10.563 26.913 4.347 3.481 47.943 2002 2.937 10.947 27.431 4.704 3.676 49.695 2003 3.159 11.848 27.205 5.078 3.753 51.043 2004 3.183 11.546 24.478 5.408 3.759 48.374 2005 3.693 12.962 21.633 5.612 3.678 47.578 2006 4.063 14.394 21.217 5.715 3.756 49.145 2007 3.994 15.428 18.535 5.918 3.832 47.707 2008 4.856 17.059 17.330 6.609 4.259 50.113 2009 5.192 17.885 17.110 6.724 4.523 51.434 2010* 5.927 18.073 15.237 6.454 4.241 49.932 % 147.1 96.1 -42.4 67.6 24.0 10.1

e 2010, tanto de brancos quanto de negros, mas isso se d apenas nos estados de So Paulo e do Rio de Janeiro. Verificamos ainda que o Rio de Janeiro no segue a tendncia geral dos outros estados de Brancos Populao 2002 2.863 2006 2.263 2002 2.863 2002 4.907 2006 4.417 2002 4.907

queda no nmero absoluto de homicdios na populao branca e de aumento nos nmeros da populao negra desde 2002.

Negros

Perodo 2006 2.263 2010 1.344 2010 1.344 2006 4.417 2010 2.638 2010 2.638

Diferena % -17,5 -43,1 -53,1 -10,0 -40,3 -46,2

De acordo com o Mapa da Violncia 2012 (Waiselfisz, 2011), a Regio Sudeste a nica do pas a apresentar queda nos nmeros de homicdios entre 2000 e 2010, conforme tabela a seguir.

Apesar disto, o ndice de vitimizao da populao negra em relao branca ainda 112,2: mais que o dobro e bem maior que a de So Paulo.

Tabela 2.1.3. Nmero de Homicdios por Regio. Brasil. 2000/2010*

Estado ES MG RJ SP SUDESTE 2000 1.449 2.056 7.337 15.631 26.473 2001 1.472 2.344 7.352 15.745 26.913 2002 1.639 2.977 8.321 14.494 27.431 2003 1.640 3.822 7.840 13.903 27.205 2004 1.630 4.241 7.391 11.216 24.478 2005 1.600 4.208 7.098 8.727 21.633 2006 1.774 4.155 7.122 8.166 21.217 2007 1.885 4.103 6.313 6.234 18.535 2008 1.948 3.869 5.395 6.118 17.330 2009 1.996 3.714 5.074 6.326 17.110 2010* 1.761 3.538 4.193 5.745 15.237 % 21.5 72.1 -42.9 -63.2 -42.4

5.3. Homicdios e Gnero no Rio de Janeiro

Como j visto, as taxas de homicdios no Brasil em 2010 se mantm prximas mdia da ltima dcada e fortemente concentradas no sexo masculino 91,4%, contra apenas 8,6% do sexo feminino. J os dados desagregados pelas Unidades Federadas, apresentados na tabela abaixo, demonstram um panorama mais heterogneo entre os Estados no que se refere s taxas de homicdios femininas para cada 100 mil mulheres, com a maior taxa ficando com o Esprito Santo (9,4) e a menor com o Piau (2,6). Neste contexto, o Rio de Janeiro fica na 25 posio, bem

abaixo da taxa mdia destes dois estados (7,5), o que significa que a proporo de vtimas masculinas est acima da mdia nacional.

5.4. Homicdios e Faixa Etria no Rio de Janeiro

Fonte: SIM/SVS/MS. *2010: dados preliminares J entre os estados da Regio Sudeste, Minas Gerais se destaca pelo aumento expressivo de homicdios no perodo (72,1%); e So Paulo (-63,2) e Rio de Janeiro (-42,9) pela sua tambm expressiva reduo.

Em 2010, no Rio de Janeiro, o nmero absoluto de homicdios de jovens entre 15 e 24 anos de 1.403, representando 35,2% do total de 3.982 homicdios do Estado. Entretanto, no foram encontrados no Mapa da Violncia 2012 (Waiselfisz, 2011) dados especficos para o Rio de Janeiro que permitissem a incluso, no clculo final, da faixa etria de 24 a 29 anos.

Tabela 2.1.3. Nmero de Homicdios por Estado da Regio Sudeste. 2000/2010*

Taxas C+RM 2000 2010* 56,7 26,7 Taxas Interior 2000 2010* 34,3 25,0 Crescimento % C+RM -52,9 Diferencial Interior Interior -27,3 25,7

Sntese dos Homicdios de jovens entre 15 e 24 anos no Rio de Janeiro em 2010

Homens N.D . Mulheres N.D . Brancos 1.344 (33,8% ) Negros 2.638 (66,2% ) Jovens* 1.403 (35,2% ) No-Jovens 2.579 (64,8% )

Entre todos os estados do Brasil, o Rio de Janeiro ocupava em 2010 a 17 posio em Taxa de Homicdio por 100 mil habitantes, em contraposio 2 posio que ocupava em 2000. J entre as capitais, o Rio de Janeiro passou do 6 lugar em 2000 para o 23 em 2010. No que diz respeito evoluo das Taxas de Homicdios por 100 mil habitantes no Rio de janeiro por rea entre 2000 e 2010 percebemos, com base na tabela a seguir, que as mesmas tiveram uma reduo bem mais expressiva

na Capital e Regio Metropolitana do que no Interior do Estado. Tabela 2.3.2.4. Crescimento das taxas de homicdio (em 100 mil) no RJ por rea. 2000-2010*

5.2. Homicdios e Raa no Sudeste

No que tange classificao por raa ou cor das certides de bito, a Regio Sudeste mais uma vez se destaca entre as regies do pas, sendo a nica que vem apresentando queda expressiva e sistemtica do nmero de homicdios entre 2002

3.982

3.982

3.982

* Apenas entre 15 e 24 anos.

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5.5. Homicdios no Rio de Janeiro Polcia Civil

A pesquisa em questo busca construir as mesmas taxas por 100 mil habitantes de homicdios, mas utilizando os dados da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro ao invs dos dados do Ministrio da Sade utilizados no Mapa da Violncia. Segundo Dirk (2011), a utilizao de informaes policiais pode contribuir para a identificao de padres criminais, bem como auxiliar no processo de produo de estratgias preventivas, alm de gerar modelos de controle sobre o trabalho da polcia.

6. Trs passos para os dados virarem informao

De acordo com o autor, desde a ocorrncia do evento at sua chegada na Delegacia e posterior divulgao, muitos caminhos e descaminhos so percorridos pelo dado at este virar informao. Este fluxo da informao pode ser resumido em trs dimenses distintas, porm dependentes umas das outras, que so: a dimenso dos Acontecimentos; a dimenso do Acionamento das Instituies; e a dimenso do Fluxo dos Registros de Ocorrncia. A primeira dimenso a dos Acontecimentos, ou seja, das ocorrncias de eventos que, por sua natureza, deveriam ser levados ao conhecimento da polcia. Esta dimenso abrange os eventos e as subnotificaes, estas ltimas contidas nos eventos. Quando um determinado evento ocorre, ele pode, por suas caractersticas, virar uma subnotificao e, com ou sem conhecimento das autoridades, tal evento pode no ser registrado em uma Delegacia de Polcia. No primeiro caso, o caminho ser chamado de subnotificao desconhecida, pois nenhum dos agentes da segurana pblica tomou conhecimento do fato, ou ainda, o evento ocorreu e no houve nenhum acionamento institucional. Na segunda dimenso, chamada de Acionamento das Instituies, entram em cena as Polcias e/ou a Guarda Municipal, porm isto no garante que o fato ser registrado. A subnotificao conhecida ocorre quando o

evento, mesmo chegando ao conhecimento das instituies, no registrado porque os seus funcionrios no se propuseram a fazlo. Tambm ocorre quando os envolvidos, por vontade prpria, no querem fazer o registro na Delegacia de Polcia. Acionamento das instituies Desta forma, na primeira dimenso, a subnotificao composta por subnotificaes desconhecidas dos agentes da segurana pblica e por subnotificaes conhecidas por tais agentes, pois chegaram a ter algum contato como o evento e, por circunstncias diversas, no registraram o acontecido. J na segunda dimenso, a subnotificao sempre conhecida, mesmo que no seja registrada por algum motivo. Fluxo dos Registros de Ocorrncia Se tudo corre como o previsto, ao chegar na Delegacia o evento registrado e a ocorrncia segue para a terceira dimenso do Fluxo dos Registros de Ocorrncia. Este documento segue para o Grupo Executivo do Programa Delegacia Legal (GEPDL), por meio eletrnico ou por malote e o GEPDL aciona o Instituto de Segurana Pblica (ISP), rgo responsvel pela anlise e divulgao dos dados policiais. Alm de dar publicidade aos dados, o ISP produz os relatrios internos para subsidiar aes de polcia, bem como atende s diversas demandas da Secretaria de Segurana, dos responsveis pelo policiamento preventivo e estratgico, de pesquisadores, da mdia e da sociedade civil. 2002: pice e declnio das taxas de homicdio respectivamente Dirk (2011) afirma que o caminho da informao para se consolidar como estatstica oficial complexo. Esta complexidade se d da primeira ltima dimenso e demonstra que nas estatsticas oficiais no constam as ocorrncias relegadas subnotificao. Os dados registrados entre 2001 e 2011 apresentados a seguir nos permitem constar que, em 11 anos, morreram 65.742 pessoas vtimas de homicdio doloso no Estado do Rio de Janeiro, nmero maior que as populaes de boa parte das cidades brasileiras e maior que 58 das 92 cidades fluminenses, em estimativas do ano de 2008. Considerando a variao anual de vtimas de

homicdio doloso de 2001 a 2011, observa-se que o ano de 2011 apresentou o menor nmero de mortes (Grfico 1). A srie histrica demonstra que a incidncia de homicdio teve seu pice em 2002, com um total de 6.885 vtimas. A partir de ento, verifica-se uma discreta tendncia de queda nos homicdios, que sofreu interrupes em 2005 e 2009. Do ano 2001 para 2011, a reduo percentual foi de 30,6%, com menos 1.884 vtimas. J entre 2010 e 2011 ocorreu reduo percentual de 10,2%, com menos 488 mortes por homicdio. Fonte: registros de ocorrncia da Polcia Civil do estado do Rio de Janeiro/www.isp.rj.gov.br

7. Homicdios por Arma de Fogo

O mesmo ocorreu com o homicdio provocado por arma de fogo (PAF), que tambm registrou seu menor nmero de vtimas no ano de 2011, considerando todos os anos desde 2001 (Grfico 2). O ano de 2002 apresentou o maior nmero de toda srie histrica, com 5.723 vtimas. Desde ento, o nmero de mortes veio apresentando tendncia de queda, interrompida em 2005 e 2009. Do ano 2001 para 2011 houve uma reduo percentual de 41,1%, o que significou menos 2.082 vtimas, e de 2010 para 2011 houve reduo de 13,4%, ou seja, menos 463 pessoas mortas por arma de fogo. De acordo com Dirk (2011), as armas de fogo contribuem para o crescimento do nmero de vtimas letais, o que agravado com o trfico e o comrcio ilegal de armas que tm subsidiado o aumento das mortes por causas externas. A mudana no padro de criminalidade que se consolidou e se expandiu no Rio de Janeiro nos anos 80 com a expanso do trfico de drogas (especialmente de cocana e, mais recentemente, do crack) e com a substituio de armas convencionais por outras, tecnologicamente sofisticadas, com alto poder de destruio contribuiu largamente para o avano das mortes intencionais por arma de fogo. Fonte: registros de ocorrncia da Polcia Civil do estado do Rio de Janeiro/www.isp.rj.gov.br

como homicdios dolosos. importante que se observem tambm os homicdios provenientes de autos de resistncia e as tentativas de homicdio, que funcionam como um termmetro para o total dos homicdios reais e potenciais. No que diz respeito ao nmero de mortes por autos de resistncia no Estado do Rio de Janeiro (Grfico 3), podemos constatar um crescimento acentuado entre 2001 e 2003, com um perodo de instabilidade entre 2004 e 2007 e, a partir deste ano, verifica-se uma tendncia decrescente. Fonte: registros de ocorrncia da Polcia Civil do estado do Rio de Janeiro/www.isp.rj.gov.br J ao analisarmos os homicdios tentados (Grfico 4), podemos perceber um certo equilbrio numrico em todo o perodo, com oscilaes sutis entre os anos. Fonte: registros de ocorrncia da Polcia Civil do estado do Rio de Janeiro www.isp.rj.gov.br

9. O perfil das vtimas

Segundo Dirk (2011), para analisar perfis da populao vtimas de homicdio doloso so necessrias determinadas variveis chaves que constam dos registros de ocorrncia da Polcia Civil. Porm, as mesmas devem estar corretamente preenchidas para que os resultados finais no sejam prejudicados pela falta de informaes referentes s vtimas no que tange ao sexo, cor e idade. Conhecer quais grupos populacionais esto mais expostos ao homicdio doloso mais um passo necessrio no entendimento da violncia letal que aflige o estado do Rio de Janeiro e outros grandes centros urbanos, podendo contribuir para formulao de polticas pblicas de segurana focadas em tais grupos na tentativa de reduo das incidncias de vitimizao por causas externas. Entretanto, com a mudana da metodologia adotada pela Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro para o registro das ocorrncias a partir de 2009, estes dados se tornaram indisponveis. Desta forma, as informaes apresentadas a seguir abrangem apenas o ano de 2008.

8. Autos de resistncia

Na mensurao dos homicdios de uma regio, o autor afirma que no devem ser analisados somente os registros caracterizados

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9.1. Sexo

Conforme grfico abaixo, a maioria das vtimas de homicdios de 2008 so homens, chegando a 84,3% do total. As mulheres somaram 7,1% e uma parcela de 8,6% dos registros no continham a identificao do sexo da vtima (os dois principais motivos apresentados pelo autor para esta parcela de no-informao da varivel sexo nesses registros de ocorrncia so: corpo encontrado est em estgio avanado de decomposio biolgica, o que torna, em primeira instncia, a identificao do sexo da vtima mais difcil; e descaso de uma parcela de agentes da Polcia Civil, que preenchem os registros de ocorrncia). Ao descartarmos os registros em que no consta o sexo, o percentual de participao dos homens sobe para 92,3% e o das mulheres para 7,7%. Percebe-se, portanto, que os homens esto muito mais expostos violncia letal por homicdio do que as mulheres. Tendo em vista que a populao do estado do Rio de Janeiro se distribui, mais ou menos, em partes iguais segundo os sexos, temos uma taxa de vitimizao masculina muito maior que a feminina. Para uma populao estimada em 16.452.615 de pessoas (em julho de 2008), a taxa anual de vitimizao masculina fica na ordem de 59 vtimas para cada grupo de 100 mil homens, aproximadamente; j a taxa anual de vitimizao das mulheres quase doze vezes menor, com aproximadamente 5 vtimas para grupos de 100 mil mulheres.

dos negros e pardos sobe para 69,2% e o dos brancos para 30,7%. Entretanto, citando Cano e Ferreira (2004), o autor chama a ateno para certos problemas metodolgicos neste tipo de comparao, que se somam ao problema j citado acima, relacionado falta de preenchimento correto por parte dos policiais civis dos dados das vtimas. No que diz respeito varivel cor, o principal deles seria a dificuldade do brasileiro em classificar algum como negro ou pardo em determinadas circunstncias, uma vez que este tipo de classificao culturalmente relacional no nosso pas, sendo comum ouvir os policiais que preenchem os registros justificarem sua escolha pelo no preenchimento por temerem a acusao de que so racistas ou discriminam a pessoa que vai Delegacia registrar uma queixa. Outro problema estaria relacionado ao fato de que as taxas de homicdio para cada grupo racial partem de dados cuja categorizao por cor realizada de formas diferentes. Alm dos policiais, a cor das vtimas da violncia (o numerador) escolhida, em alguns casos, pelo mdico que preenche a certido de bito, ao passo que a cor da populao geral (o denominador) provm da declarao do prprio entrevistado no Censo do IBGE.

foi possvel observar que os jovens na faixa etria de 20 a 24 anos (20,8%), seguida pela faixa que vai de 25 a 29 anos (19,1%) foram as maiores vtimas deste tipo de fenmeno no estado do Rio de Janeiro, sofrendo os maiores efeitos da violncia letal, ratificando os resultados de outros estudos que apontam para a maior vitimizao dos jovens no Brasil e no Rio de Janeiro.

9.4. Localizao Geogrfica

Segundo a localizao das ocorrncias de homicdio doloso no Rio de Janeiro , o que se percebe por meio do Mapa 1 a seguir que apenas trs Regies detm a quase totalidade das ocorrncias: as Regies Metropolitana, Baixadas Litorneas e Norte Fluminense somadas representaram 89,9% do total de vtimas; e as outras Regies representaram 10,1% deste total. Percebe-se ainda que, quanto mais nos afastamos dos grandes centros urbanos, menores so as incidncias do delito. De acordo com Dirk (2011), isto delineia o fenmeno da violncia letal como eminentemente urbano, concentrando o maior nmero de vtimas nos grandes centros, ratificando o j afirmado por outros autores. Somente na Regio Metropolitana ocorreram 77,4% de todos os homicdios dolosos registrados em Delegacias de Polcia do Estado do Rio de Janeiro em 2008, o que representou 4.425 vtimas. Nesta regio, apenas os municpios de Mesquita, Japeri, Seropdica, Guapimirim, Tangu e Paracambi apresentaram um nmero de vtimas entre 1 e 50; j os municpios com maior incidncia de vtimas foram: Rio de Janeiro, com 2.051 vtimas; Duque de Caxias, com 571e So Gonalo, com 440. Conforme o Mapa 2, Campos dos Goytacazes (no Norte Fluminense) e Cabo Frio (nas Baixadas Litorneas) so as nicas cidades fora da Regio Metropolitana que esto entre os 101 e 350 homicdios dolosos no ano de 2008. Todas as outras cidades fora da Regio Metropolitana, apresentaram nmero de vtimas entre 1 e 50 (a maior parte delas) e entre 51 e 100 Maca, Nova Friburgo,

Itagua, Volta Redonda e Angra dos Reis.[e] Considerando que a cidade do Rio de Janeiro apresentou 2.051 vtimas, concentrando quase metade dos homicdios dolosos da Regio Metropolitana, a distribuio das mesmas merece destaque. Analisando o Mapa 3, percebemos que a maior parte destas vtimas (998) encontraram-se na Zona Oeste, o que representa 48,7% do total. Na Zona Norte ocorreram 892 homicdios dolosos, ou seja, 43,5% do total da cidade. A rea do Centro contabilizou 109 mortos por homicdio ou 5,3%; e a Zona Sul teve 52 vtimas, o que equivaleu a aproximadamente 2,5% do total. Podemos perceber, portanto, que os homicdios concentraram-se na Zona Oeste e Zona Norte, juntas, responderam pela quase totalidade das ocorrncias de homicdio doloso na cidade do Rio de Janeiro 92,2% do total de vtimas. Pelo Mapa 4 possvel visualizar que os bairros de maior incidncia de homicdios esto localizados na Zona Oeste, onde em apenas quatro bairros ocorreram 23,2% dos homicdios da cidade: Santa Cruz (141 vtimas 6,9%); Campo Grande (138 vtimas 6,7%); Bangu (110 vtimas 5,4%); e Realengo (87 vtimas 4,2%). Ainda na Zona Oeste, temos Pacincia com 60 homicdios (2,9%) e Guaratiba com 47 homicdios (2,3%). Por outro lado, na Zona Oeste entendida socialmente como nobre, ou seja, nos bairros que comportam a classe mdia alta e os novos ricos Barra da Tijuca, Jo e Recreio dos Bandeirantes as incidncias de homicdios dolosos ficaram entre 0% e 1%. Outros trs bairros com ndices significativos foram: o Centro (41 vtimas 2,0%), a Pavuna (50 vtimas 2,4%) e a Penha (46 vtimas 2,2%), estes dois ltimos localizados na Zona Norte. Na Zona Sul, todos os bairros obtiveram percentuais entre 0% e 1,0%, revelando as menores incidncias do delito dentre todas as reas da cidade. Dos 160 bairros da cidade, 132 tiveram pelo menos uma vtima no ano de 2008 e, em apenas vinte, concentraram-se mais da metade (51,9%) das vtimas de homicdio doloso.

9.3. Idade
Nesta varivel temos uma maior ausncia de informaes sobre a vtima, algo em torno de 38,5% do total, uma vez que depende de informaes posteriores por nem sempre estarem disponveis na hora do prprio registro de ocorrncia. Pelo Grfico 9 a seguir, podemos identificar quatro grupos distintos: o grupo das crianas, de 0 a 14 anos, que representa apenas 1,1% do total de vtimas; o segundo grupo, formado pelos jovens de 15 a 34 anos, que representa o grupo de maior exposio ao risco, somando 67,6% do total de vtimas; o terceiro grupo, formado pelos adultos de 35 a 64 anos, que somaram 29,5% das vtimas; e o quarto grupo, formado pelos idosos com 65 anos ou mais, somando 1,8% do total. Mesmo com 38,5% de no-informao nos dados de polcia retirados da amostra final,

9.2. Cor

Do mesmo modo que as informaes sobre sexo, as sobre a cor das vtimas apresenta um percentual de no informao que, neste caso, chega aos 12%, incorrendo nos mesmos tipos de problemas citados anteriormente. Observando o Grfico 8, percebe-se que os no-brancos (incluindo negros e pardos) apresentaram maior vitimizao, com cerca de 60,9% do total de casos. Os classificados como brancos atingiram 27% e os classificados como outros somaram 0,1%. Ao descartarmos os registros em que no consta o sexo, o percentual de participao

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10. Homicdios no Brasil e o ndice de Homicdios na adolescncia (IHA).

O ndice de Homicdios na Adolescncia (IHA) resultado do trabalho do Programa de Reduo da Violncia letal, desenvolvido em parceira entre a Secretaria dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; o Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNICEF; o Observatrio de Favelas ; e o Laboratrio de Anlise da Violncia LAV/UERJ

10.2. Mortes de Adolescentes

De acordo com o IHA 2008, considerandose toda a populacao residente nos 266 municipios com mais de 100.000 habitantes, em 2008, o valor do IHA para o Brasil foi de 2,27 adolescentes entre 12 a 18 anos mortos por homicidio, para cada grupo de mil adolescentes. Isto significa que cerca de 32.568 adolescentes serao assassinados no periodo de 2008 a 2014 se as condicoes que prevalecem em 2008 nao mudarem. Os homicidios representaram 44% de todas as mortes entre os adolescentes dos municipios com mais de 100 mil habitantes durante o ano de 2008, conforme grfico abaixo. Distribuio das mortes por causa e faixa etria Municpios com mais de 100 mil habitantes Brasil: 2008 Fonte: Sistema de Informaes sobre Mortalidade SIM/Datasus Ministrio da Sade Sntese dos Homicdios no Rio de Janeiro em 2008 Em resumo, o que se percebe por meio das variveis sobre o perfil das vtimas de homicdio doloso que, em sua maioria, so homens jovens e negros os que mais sofrem os efeitos da violncia letal intencional. No que diz respeito ao local de ocorrncia do fato, foi possvel observar que o maior nmero de vtimas est distribudo pelos grandes centros urbanos, a maioria na Regio Metropolitana. O Interior do estado apresentou nmeros relativamente baixos da ocorrncia do delito, com exceo das Baixadas Litorneas e do Norte Fluminense. A cidade do Rio de Janeiro se destacou por apresentar quase metade do total de vtimas da Regio Metropolitana. Um olhar um pouco mais detido revela que, mesmo na cidade, existem reas distintas na ocorrncia do delito as reas menos privilegiadas da cidade concentraram a maioria dos casos, como a Zona Oeste e a Zona Norte. Em reas com maior concentrao de renda, como a Zona Sul e uma pequena parte da Zona Oeste, os nmeros foram bem reduzidos.

Homens 5.277 (92,3% ) Mulheres 440 (7,7%)

Brancos 1.544 (30.7% ) Negros 3.482 (69,2% )

Jovens* 3.030 (53,0% ) No-Jovens 2.687 (47% )

5.717

5.717

5.717

10.1. O papel do IHA

De acordo com os autores, o IHA serve para estimar o risco de mortalidade por homicdio de adolescentes entre 12 e 18 anos que residem em um determinado territrio. Foi criado com o objetivo de exemplificar o impacto da violncia letal neste grupo social de uma forma simples, sinttica e que ajudasse na mobilizao das sociedade em geral para a gravidade do problema. Paralelamente, pretende contribuir para o monitoramento do fenmeno no tempo e no espao e para as avaliaes de polticas pblicas nesta rea, tanto locais quanto estaduais e federais. Considerando que o Brasil apresenta, historicamente, altos ndices de violncia letal contra adolescentes, particularmente os negros, do sexo masculino e moradores de favelas e periferias urbanas, bairros com altos ndices de violncia, com baixa escolaridade e renda per capita de at R$140,00, as estimativas de risco do IHA abrangem as seguintes dimenses: sexo, cor ou raa, idade e meio utilizado (armas de fogo versus outros meios). O ndice calculado para todos os municpios brasileiros com mais de 100 mil habitantes . O lanamento nacional do ndice de homicdios na adolescncia fol realizado no ano de 2009. Desde ento, o IHA atualizado e divulgado anualmente, incluindo uma anlise de evoluo desde 2005. O ltimo IHA, publicado em 2012, utiliza dados de 2008 e, portanto, ser referido aqui como IHA 2008.

* Entre 15 e 29 anos.

10.3. Homicdios no Rio de Janeiro IHA

No Rio de Janeiro, o IHA 2008 de 3,34, representando 2.332 mortes esperadas em uma populao de 699.009 adolescentes, ainda bastante superior mdia da Regio Sudeste. Entretanto, ao contrrio de So Paulo, a regio metropolitana do Rio de Janeiro ainda apresenta altos ndices de homicdios na adolescncia, em especial nos municpios da Baixada Fluminense como Duque de Caxias, Belford Roxo, So Joo de Meriti e Nilpolis, todos com ndices mais elevados do que a capital fluminense. Dados do IHA 2008 demonstram que a Regio Sudeste a que vem apresentando maior queda no ndice desde 2005 e, atualmente, a regio com menor ndice de morte por grupo de 1.000 adolescentes (1,77), conforme pode ser visto no grfico a seguir.

municpios do pas com maiores valores para o IHA, sendo que Cabo Frio apresentou em 2008 um ndice ainda pior e Duque de Caxias melhorou significativamente. A surpresa fica por conta de Itabora que em 2006 apresentou um IHA de 6,0 e caiu para 2,89 em 2008, reduzindo em mais de 50% as mortes esperadas (175 para 86). Evoluo do ndice de homicdios na adolescncia nos municpios com mais de 100 mil habitantes Grandes regies: 2005 a 2008 Fonte: Sistema de Informaes sobre Mortalidade SIM/Datasus Ministrio da Sade e IBGE

10.5. Dimenses de Risco

10.4. Os ndices mais altos do Estado

Entre os municpios do estado com ndices mais altos encontram-se: Maca (5,75); Duque de Caxias (4,94) e Cabo Frio (4,91). Na comparao com o IHA 2006, tanto Duque de Caxias (6,1) quanto Cabo Frio (5,4) j se encontravam entre os 20

Sexo Cor ou Raa Idade Meio utilizado (armas de fogo versus outros) O risco relativo por meio para a populao dos 266 municpios estudados de aproximadamente seis, ou seja, o risco de um adolescente ser vtima de homicdio por arma de fogo seis vezes maior do que por outros meios. Isto sublinha, mais uma vez, o papel central das armas de fogo na violncia letal contra estes grupos e a importncia das polticas de controle de armas.

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10.6. O que necessrio para impedir estas mortes

A possibilidade dos jovens do sexo masculino serem vtimas de homicdio quatorze vezes superior das adolescentes do sexo feminino e quase quatro vezes mais alta em relao aos brancos. O nmero de homicdios cometidos com arma de fogo tambm vem aumentando. Isto significa que o perfil das vtimas cada vez mais especfico em termos da sua cor e do meio em que vivem. Alm disso, maioria desses jovens enfrenta um ambiente de violncia em espaos populares abandonados pelo governo. No Rio de Janeiro, a violncia letal se concentra principalmente nas favelas e periferias e envolve como atores fundamentais os jovens, os integrantes das foras de segurana pblica e, atualmente, inclui tambm os grupos criminosos armados que disputam o domnio de territrio, sendo responsveis ainda pelas representaes que estigmatizam e criminalizam os adolescentes e jovens moradores de espaos populares. A utilizao da violncia como meio privilegiado para a resoluo de conflitos, o uso excessivo da fora pela polcia e as irrisrias taxas de esclarecimento dos crimes de homicdio tm contribudo para acirrar o problema da violncia letal a que estes jovens esto expostos diariamente Para impedir essas mortes necessrio, em primeiro lugar, entend-las em seus contextos macro e microssociais, para que as aes de preveno possam ter maiores possibilidades de efetividade. Por outro lado, so necessrias iniciativas concretas por parte dos governos, como a do plano de enfrentamento violncia contra a juventude negra. Este plano prope polticas universais e aes afirmativas para prevenir tais mortes que precisam sair do papel e virar realidade. Entre as aes propostas no mesmo, encontram-se: sensibilizar a opinio pblica, mobilizar atores sociais, fomentar trajetrias de incluso e autonomia, criar oportunidades para os jovens atuarem contra a cultura da violncia, ampliar a oferta de equipamentos culturais e servios pblicos nos territrios mais violentos e enfrentar o racismo e a

letalidade policial nas instituies. Prope ainda a articulao de suas aes com estados, municpios e sociedade civil, o que tambm fundamental, de acordo com diagnstico feito pelo PRVL Programa de Reduo da Violncia Letal, desenvolvido em parceria pela UNICEF, pelo Observatrio de Favelas, pela Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente e pelo Laboratrio de Anlise da Violncia (LAVUERJ). O prprio PRVL deve ser destacado como um importante projeto que vem sendo desenvolvido no pas com o objetivo de desenhar e propor estratgias para os poderes pblicos visando contribuir para a reduo da mortalidade dos adolescentes e jovens brasileiros. Desde 2007, o programa vem atuando em trs eixos complementares: a articulao poltica, que prev aes de advocacy nacional, sensibilizao e mobilizao de diferentes atores sociais; a produo de indicadores que possibilitem o monitoramento sistemtico e continuado da vitimizao por homicdio contra adolescentes; e o levantamento, a anlise e a difuso de metodologias que contribuam para a preveno da violncia e, sobretudo, para a reduo das taxas de letalidade de adolescentes no Brasil. Entretanto, o que ainda vemos na prtica so situaes como a da ltima Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente na qual, entre as 1.089 propostas apresentadas nas conferncias estaduais e distrital para compor a Poltica Nacional, apenas uma versava sobre o enfrentamento da violncia letal. Este exemplo demonstra a distncia e a falta de dilogo entre as polticas e os problemas reais que precisam mudar para que possamos caminhar efetivamente para a reduo destas mortes no pas. Bibliografia:

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Bibliografia:
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