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Las polticas lingsticas en el Mercosur: una barrera frente a la globalizacin del ingls?

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Versin 2003

Rainer Enrique Hamel


Universidad Autnoma Metropolitana Mxico, D. F.

1. Amrica Latina y la globalizacin lingstica La perspectiva de las geopolticas lingsticas se discute actualmente en los dos polos del continuo multilinge. Por un lado, la advertencia lanzada por Hale (1992) y Krauss (1992) sobre la posible muerte del noventa por ciento de las lenguas del mundo a finales del siglo XXI como resultado de la globalizacin lingstica ha fortalecido una conjunto de movimientos y preocupaciones por las lenguas ms amenazadas (endangered languages), relacionando en algunos casos los peligros de la reduccin de la biodiversidad con aquellos de la diversidad lingstica (cf. Harmon 1996, SkutnabbKangas 2000). Abogan, en general, por la defensa irrestricta de todas las lenguas, argumentando con Fishman (1991, 2001, etc.) que la desaparicin de cualquier lengua constituye una prdida irreparable para le tesoro lingstico global. Defienden, en particular, el derecho lingstico fundamental de cada ciudadano del mundo a obtener educacin y otros servicios pblicos en su propia lengua (Skutnabb-Kangas y Phillipson 1994, Skutnabb-Kangas 2000). En el otro extremo del continuo se ubica el debate sobre la mundializacin del ingls, el primer caso en la historia de la humanidad en que una lengua se globaliza de manera masiva y amenaza de una u otra manera los espacios de muchas otras lenguas. Sin embargo, salvo en el caso de las lenguas minoritarias en los pases anglfonos mismos, el peligro que irradia la expansin del ingls es ms bien indirecto para las lenguas en riesgo de extincin en otras latitudes, debido a un reacomodo general en el complejo mosaico multilinge de muchos pases y regiones. No existe mayor discrepancia acerca del papel del ingls como lengua hegemnica en la actualidad. Sobre sus perspectivas futuras, sin embargo, persisten visiones divergentes, acaso el predominio del ingls ser definitivo, reversible solamente a travs de un terremoto poltico mayor como afirma Crystal (1997), o si al cabo de varios decenios el estatus monoplico del ingls se puede alterar por otras vas (Graddol 1997).

Existe una versin en francs de este texto: Hamel, Rainer Enrique. 2001. Lapparition de nouvelles politiques linguistiques dans les blocs rgionaux: le cas du Mercosur en Amrique du Sud. Terminogramme 99-100. (Les gopolitiques dans le monde). Maurais, Jacques (ed.), 129-160. Una versin ms actualizada en ingls es: Hamel, Rainer Enrique. 2003. Regional blocs as a barrier against English hegemony? The language policy of Mercosur in South America. In Languages in a Globalising World. Maurais, Jacques & Morris, Michael A. (eds.). Cambridge: Cambridge University Press, 111-142.

2 Aqu se ubica el segundo debate, puesto que la mundializacin del ingls afecta y amenaza antes que nada el estatus de las lenguas de segundo nivel que en el pasado y hasta la fecha han jugado un papel de lenguas internacionales. Entre las lenguas occidentales con este rango se encuentran en primer lugar el francs, pero tambin el espaol, portugus, alemn, italiano y ruso. Su relevancia en el pasado y presente se puede evaluar, en buena medida, por su papel en la comunicacin internacional, su importancia como segunda lengua o lengua extranjera y por la funcin que ellas cumplen en la vida de las personas que las aprenden en contextos formales o informales (el tamao del outer circle y expanding circle, Kachru 1986, Crystal 1997, Graddol 1997). Para todas las lenguas mencionadas se observa un retroceso sumamente significativo, en algunos casos estrepitoso, como es la situacin del ruso a nivel mundial y particularmente en Europa central y oriental a partir del derrumbe de la Unin Sovitica. No todas las posiciones coinciden en este debate. An entre aquellas que se oponen a la hegemona total del ingls, persisten visiones y estrategias divergentes. Conocemos, por un lado, la vertiente descrita que aboga por la defensa irrestricta de cada una de las lenguas del mundo y el derecho de todo ciudadano a recibir educacin a travs de ella. Para otros la contradiccin principal se ubica entre el ingls y las otras lenguas nacionales e internacionales. En su modelo gravitatorio el sociolingista francs LouisJean Calvet (1999a, 1999b, 2001) establece un esquema de cuatro tipos de lenguas y tres funciones lingsticas a las que todo sujeto debe tener acceso. El ingls sera la lengua hiper central, un nmero reducido de idiomas ocupara el lugar de lenguas super centrales (e. g. el francs como lengua oficial en los pases de la francofona africana), un tercer grupo contiene las centrales como las lenguas vehiculares regionales y en el cuarto grupo se encuentran las perifricas (lenguas primeras o gregarias). Para Calvet las tres funciones designadas (oficial, vehicular, primera) que corresponden a derechos lingsticos pueden materializarse para el individuo en una, dos o tres lenguas, segn el contexto sociolingstico. A diferencia de la posicin anterior, para Calvet no constituye ni un derecho ni necesariamente una ventaja que toda persona reciba educacin en su lengua primaria, ya que la introduccin de la escritura a las lenguas grafas rompe en muchos casos un equilibrio ecolingstico preexistente y puede acelerar el desplazamiento de esa lengua gregaria. El argumento principal de Calvet es que la expansin del ingls no slo puede coexistir con las pequeas lenguas sino que, ms aun, se ve favorecido por este proceso, ya que el fortalecimiento de las lenguas locales debilita a las lenguas nacionales (super centrales) que a su vez constituyen un obstculo para la expansin del ingls. En el caso europeo, el surgimiento de las lenguas regionales como el cataln, vasco y gallego en Espaa contribuye al debilitamiento del espaol; una mutacin de la Unin Europea actual de una asociacin de estados nacionales a una confederacin de nacionalidades regionales transformara al ingls en la nica lengua de comunicacin entre ellas, destruyendo el principio de comunicacin multilinge actual.1 Esta posicin de defensa
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Mon ide est que la mondialisation n'est pas gne par les micronationalismes et les micro-tats,qui lui servent plutt (paradis fiscaux, etc...) mais qu'en revanche elle ne supporte pas les grands ensembles (type Union Sovitique, aujourd'hui clate, ou type Europe, qui lui oppose une rsistance, voir par exemple l'exception culturelle). Or les micro tats se multiplient depuis la chute du mur de Berlin (Croatie,Serbie, Tchquie, Slovaquie, etc...) et avec eux les micro langues. Cette tendance se manifeste galement en Europe. Sans l'Amrique Latine et son rservoir d'hispanophones, l'espagnol serait en voie d'tre

3 de las lenguas nacionales cuenta con una amplia aceptacin en los pases mayores de la Unin Europea, cuyos habitantes observan con recelo esta suerte de operacin de pinzas entre la expansin del ingls y el fortalecimiento de las lenguas regionales, en desmedro de las lenguas nacionales y supranacionales. Sin duda una perspectiva de este tipo tiene su atractivo argumentativo2. En el caso latinoamericano, el debate de los ltimos veinte aos no ha tomado este rumbo, ya que las condiciones socio-histricas de las lenguas y culturas se presentan de otro modo. La lucha por el reconocimiento de los pueblos indgenas y por la transformacin de los Estados nacionales, con su concepcin monocultural tradicional, en Estados pluriculturales, abri nuevos espacios para el reconocimiento de los derechos indgenas, incluyendo el derecho a una educacin intercultural bilinge basada en las lenguas indgenas. Slo desde las posiciones ms conservadoras se ha visto en el fortalecimiento de las lenguas indgenas (y, en el caso del Brasil, de ciertas lenguas inmigrantes) una amenaza para el Estado nacional. Parece importante, sin embargo, tomar en cuenta las consideraciones estratgicas globales que implica esta visin al discutir la relacin entre los distintos tipos de lenguas que se disputan los espacios en el contexto latinoamericano. En este debate debemos cuidarnos de perspectivas reduccionistas que piensan la globalizacin en trminos unidireccionales o dicotmicos. La vertiginosa mundializacin de la lengua y cultura hegemnicas de los Estados Unidos implica al mismo tiempo la globalizacin de lo local, el surgimiento de "terceras culturas" desterritorializadas, particularmente en las migraciones nacionales y transnacionales masivas y mltiples expresiones de sincretismos e hibridaciones. Esto implica superar una visin un tanto militarista, como si las lenguas se movieran al igual que las tropas: donde avanza una tienen que retroceder forzosamente las otras. Las dinmicas de las lenguas dependen en buena medida de las orientaciones colectivas de los grupos lingsticos (cf. Ruiz 1984, Hamel 1998, 1999b) hacia el monolingismo o el plurilingismo enriquecedor que le opone a una visin substractiva de bilingismo una opcin de bilingismo aditivo. Si, como lo veremos en el caso del Mercosur, se logra ampliar los espacios discursivos de diversas lenguas en un territorio (Guimares 1999), es posible crear una mayor densidad plurilinge. Iberoamrica3 revela un panorama relativamente claro en la distribucin y dinmica de sus lenguas. Constituye la gran reserva del espaol (ms de 250 millones de hablantes4)
rtrograd en Espagne au rang de langue rgionale, ct du catalan ou du basque. C'est d'ailleurs le sens de son changement de nom dans la constitution (castillan et non plus espagnol). Et nous revoil au corse (depuis hier, les nationalistes basques et breton se sont manifests, rclamant un statut semblable celui qui se profile pour la Corse). Il y a l une tendance ramener les langues supercentrales au rang de langue centrale, qui serait la ligne de force de la mondialisation linguistique. C'est mes yeux la principale raison de lutter contre l'anglais. De ce point de vue, en termes de politologie linguistique, la promotion des langues "minoritaires", ou "rgionales", ou "petites", irait dans le sens de l'imprialisme anglophone. (Communication par courriel de Louis-Jean Calvet, 22. 7. 2000). 2 Por otro lado, la visin de Calvet puede usarse objetivamente para apoyar la preservacin de una poltica agresiva de la francofona en frica; constituye de alguna manera un discurso poltico-lingsticamente correcto de la francofona misma. 3 Uso el trmino Iberoamrica frente a Amrica Latina, puesto que me refiero exclusivamente a los pases que tienen el espaol o el portugus como lengua oficial.

4 y portugus (169 millones) en el mundo cuya importancia y dinmica ha rebasado la de sus pases de origen. Las dos lenguas se encuentran en un desarrollo vigoroso, con nmeros crecientes de hablantes, y no se ven amenazadas ni en su dimensin territorial ni en sus principales espacios funcionales5. La estabilidad lingstica de la regin descansa en el papel arraigado de estas dos lenguas. La influencia de otros conjuntos lingsticos lenguas indgenas, de inmigrantes, el ingls se define en relacin con la solidez lingstica de las dos grandes lenguas del subcontinente. En prcticamente todos los pases iberoamericanos continentales (con excepcin del Uruguay) han sobrevivido pueblos indgenas que siguen hablando sus lenguas. Su peso demogrfico vara entre el 0.2% de la poblacin en el Brasil y ms del 50% en Guatemala (ver mayores detalles en Maurais 1992, Hamel 1994a). Es difcil asentar su nmero exacto debido a la subrepresentacin sistemtica en la mayora de los censos. Segn los clculos ms optimistas (Amrica Indgena 1990), existe un total de 30 millones de indgenas que hablan una de las 400 o ms lenguas autctonas del subcontinente. Si bien se observa un desplazamiento lingstico generalizado de estas lenguas, muchas de ellas gozan de gran vitalidad y crece el nmero de sus hablantes en cifras absolutas. Desde una perspectiva geoestratgica cabe resaltar que, en todos los pases iberoamericanos con poblacin indgena, el reconocimiento de los pueblos autctonos y su peso poltico han crecido enormemente en los ltimos veinte aos. Esto se refleja en cambios legislativos (constitucionales, en la mayora de los casos) que reconocen sus derechos y en programas de educacin bilinge que, por lo menos oficialmente, apuntan a la preservacin de estas lenguas (cf. Maurais 1992, Hamel 1994a, Gonzlez Gutirrez 1999). Tambin la inmigracin europea y en menor medida la asitica - ha dejado huellas lingsticas. Las grandes olas de inmigracin europea llegaron entre mediados del siglo XIX y del siglo XX y se concentraron en Argentina, Brasil, Chile, Uruguay, en menor proporcin en Bolivia, Per, Colombia, Venezuela y Mxico. Sobre todo en los pases del Cono Sur, la inmigracin alcanz dimensiones impresionantes. Hoy persisten importantes colonias de inmigrantes alemanes, franceses, ingleses, daneses, serbocroatas, japoneses (en Brasil). En la mayora de los casos, el desplazamiento de sus lenguas originarias se encuentra en un estadio avanzado, de modo que en muy pocos casos se conserva un bilingismo equilibrado6. A travs de sus colegios bilinges, estas colonias han contribuido a la conformacin de una oferta escolar plurilinge, lo que a su vez influy en la seleccin de las principales lenguas europeas como lenguas extranjeras. Por lo general, la oferta plurilinge histrica, que sostena varias opciones y
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El Global English Newletter (GEN) No 5, 1999, informa que el Ethnologue del Summer Institute of Linguistics corrigi sus datos sobre los hablantes del espaol en el mundo de 266 millones en 1998 a 362 millones en 1999. GEN considera que el SIL corrigi una subestimacin anterior de los hablantes del espaol, pero comenta que la cifra nueva tampoco parece realista. 5 Ni siquiera en la frontera entre Mxico Y los EEU, de 3,000 kilmetros, se observa un desplazamiento del espaol. Sucede ms bien lo contrario: el espaol est conquistando vastos espacios en los estados limtrofes de la Unin Americana (cf. Hamel 1999a). Al igual que otras lenguas europeas, sin embargo, estas dos lenguas ven sus espacios cada vez ms reducidos en el campo de la comunicacin cientfica (ciencias bsicas y naturales) internacional, de modo que algunas revistas (e.g. la Revista Mexicana de Fsica) publican de manera creciente en ingls. 6 No es el caso abundar en la historia de estas colonias. Tampoco existen datos confiables, ya que los censos nacionales no contienen informacin demolingstica sobre las lenguas de los inmigrantes en la mayora de los pases.

5 promova el aprendizaje de dos lenguas extranjeras en la educacin pblica, se ve amenazada hoy por un creciente predominio del ingls como lengua extranjera nica. Las lenguas ms afectadas por este proceso son, como en otros continentes, el francs en primer lugar, pero tambin el alemn y el italiano. 2. El Mercosur: Dinmicas lingsticas regionales En el contexto latinoamericano, el Mercosur (Mercado Comn del Sur, Common Market of the Southern Cone), con Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay como miembros7, representa un caso de singular importancia para la integracin cultural y las dinmicas geolingsticas de toda una regin, y esto por varias razones: se trata, por un lado, de una comunidad econmico-social que engloba una parte fundamental de la principal frontera lingstica al interior de Amrica Latina, la frontera entre el espaol y el portugus8; por otro lado, constituye el nico organismo americano relevante y vigoroso que funciona fuera del control de los EEUU. En el Mercosur se han asociado cuatro pases de muy diferente tamao, poder y cultura. Brasil, el gigante latinoamericano con el mayor desarrollo econmico y tecnolgico, representa casi un continente propio que ocupa el 47% del rea continental de 8,547,000 kilmetros cuadrados; tuvo en 1999 una poblacin aproximada de 169 millones de habitantes. La poblacin es en un 55% de descendencia europea (sobre todo portuguesa), tiene un 38% de mulatos, un 6% de negros y solo el 0.2% de la poblacin es indgena hablante de 195 lenguas diferentes. El analfabetismo se calcula en un 18% de la poblacin mayor de 15 aos. El PIB (Producto Interno Bruto) fue estimado en US$ 1,023,100 millones en 1997, lo que representa un ingreso per cpita de US$ 6,340.9 Argentina, la segunda potencia de la regin, fue el primer pas con un alto nivel de desarrollo moderno, urbano y sociocultural muy al estilo europeo que se inici a finales del siglo XIX, pero cuya dinmica se estanc en la segunda mitad del siglo XX. Tiene una superficie de casi 2,767,000 kilmetros cuadrados, con una poblacin de 35.7 millones (1997), en su gran mayora de descendencia europea y el 1% de poblacin indgena hablante de 25 lenguas aborgenes. La poblacin analfabeta es de 5 a 7 %. El PIB asciende a US$ 335,600 millones, es decir, US$ 9,530 per cpita. Sigue Paraguay en tamao, con 406,750 kilmetros cuadrados, una poblacin estimada en 5,1 millones en 1997. El 95% de la poblacin es mestiza, con un 1.5% de poblacin indgena hablantes de 21 lenguas, sin contar el guaran que es hablado por el 93% de la poblacin (ver ms adelante). En 1997 el PIB alcanz US$ 17,200 millones, o sea US$ 3,480 per cpita.

El Mercosur tiene a Chile y Bolivia como pases asociados. En este trabajo me referir solamente a los cuatro pases miembros fundadores. 8 El Mercosur abarca las partes ms pobladas de una frontera de ms de 15.000 kilmetros que el Brasil guarda con 10 naciones sudamericanas (todas menos Chile y Educador), todas ellas, con la excepcin de Guyana, hablantes del espaol. xxxxxxxxxxxxx 9 Como fuentes para las cifras de los cuatro pases se usaron ltat du Monde: annuaire conomique et gopolitique mundial. Paris: La Dcouverte, 1999, The Library of the Congress Country Studies, 1997 y Grimes (1996).

6 Por ltimo, el Uruguay es el segundo pas ms pequeo de Sudamrica con una superficie de 276,215 kilmetros cuadrados y una poblacin de 3.2 millones (1997). Guarda caractersticas muy similares a la Argentina, con un 88% de poblacin de descendencia europea, 8% mestiza y 4% negra, con solo un 4% de poblacin analfabeta, la cifra ms baja en Amrica Latina. El PIB fue de US$ 24,900 millones en 1997, equivalente a US$ 7,760 per cpita. En este contexto surge el Mercosur como una iniciativa de Argentina y Brasil, los rivales histricos en Amrica del Sur, para hacer frente a la imposibilidad de continuar con una poltica de proteccionismo y substitucin de importaciones, particularmente en el caso del Brasil, y para hacer frente a globalizacin. El 26 de marzo de 1991 los cuatro pases miembros firman un Tratado para la Constitucin de un Mercado Comn que prev un comercio interno libre de barreras arancelarias y no arancelarias, as como una poltica comercial unificada con un arancel externo comn (entre 0% y 20%) a partir de 199510. Con el Protocolo de Ouro Prieto firmado en diciembre de 1994, el Mercosur adquiere personalidad jurdica internacional, basado en un sistema de consenso mutuo, pero sin crear instituciones supranacionales. Desde una perspectiva brasilea, la iniciativa se desarroll bajo la hegemona del Brasil como una nueva orientacin para reaccionar y crear alternativas frente a la integracin hemisfrica propuesta por los Estados Unidos (Vizentini 1999: 3). Al mismo tiempo que el Brasil acepta los lineamientos globales del FMI y del Banco Mundial, abandonando su tradicional poltica de desarrollo nacional y la substitucin de importaciones, crea un organismo regional cuyos objetivos van mucho ms all del comercio; pretenden alcanzar una profunda integracin regional y fortalecer la posicin internacional de sus pases miembros. Y aqu se advierten de inmediato las diferencias con el otro mercado comn del continente, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN, ALNA, NAFTA) entre Canad, los Estados Unidos de Amrica y Mxico. Segn una visin sudamericana, en la dicotoma entre panamericanismo (base econmica sin fundamento cultural) y latinoamericanismo (realidad cultural sin base econmica), el Mercosur nace de la convergencia cultural, mientras que el TLCAN representa una mera agregacin de mercados sobre la base de la divergencia cultural (Ferr 1997, Recondo 1997). Se trata, quizs, de una visin demasiado blanca y negra e interesada como mecanismo de deslinde con el tratado norteo. Lo cierto es que, desde su inicio, el Mercosur se plante un programa de integracin educativa, que implicaba aspectos culturales y lingsticos. Ya en diciembre de 1991 se reunieron los cuatro ministros de educacin y constituyeron la Comisin de Ministros del sector educacin; en junio de 1992 se aprueba un Plan Trienal (Ministerio de Educacin y Cultura 1997) que establece tres ejes de accin: la formacin de una conciencia ciudadana favorable a la integracin, la capacitacin de recursos humanos y la compatibilizacin y armonizacin de los sistemas educativos.11 El plan incluye la
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Para una serie de productos sensibles (automviles, azcar, etc.) se establecen perodos de transicin hasta 2001; ver van Dijck 1999, Vizentini 1999 para mayores detalles. 11 La informacin sobre este tema proviene de Zona Educativa, Revista 19, La educacin en el mundo, revista electrnica argentina; Recondo (1997), Ministerio de Educacin y Cultura (1997).

7 enseanza de los dos idiomas oficiales del Mercosur, el espaol en Brasil y el portugus en Argentina, Paraguay y Uruguay al interior de los sistemas educativos respectivos. En resumen, surge un mercado entre cuatro pases desiguales, donde el Brasil representa el 73% del PIB, el 71% del territorio y el 78.7% de la poblacin. Retomaremos los avances en esta materia en el punto 3. Para entender mejor los cambios, en parte radicales, que significa la creacin del Mercosur para las polticas culturales, educativas y lingsticas de estos pases, es necesario conocer la historia que los llev a constituirse en estados nacionales y a diferenciarse los unos de los otros. 2.1 Historia de las polticas lingsticas y educativas de los pases del Mercosur12 Al interior de Iberoamrica el espaol goz en el pasado de un prestigio mayor que el portugus como lengua internacional, de desarrollo econmico, educativo y cientfico. Histricamente, se postul la unidad hispanoamericana, ms que iberoamericana, desde los libertadores Simn Bolvar o San Martn al comienzo del siglo XIX, excluyendo siempre al gigante lusoparlante quien vivi una historia muy diferente de independizacin. Desde temprano el espaol marc su presencia en muchos espacios, incluyendo el sistema educativo, a travs de los libros de texto y la abundante literatura hispana, sobre todo en las regiones ms desarrolladas del Brasil que se encuentran en el sur y centro-sur (Ro, So Paulo, Ro Grande do Sul),. No ocurri lo mismo en direccin opuesta: los pases hispanos mantuvieron una barrera histrica frente al portugus que nunca trascendi ms all de las regiones fronterizas. De este modo, emergi una recepcin y comprehensibilidad unidireccional entre las dos lenguas que tiene su base en la complejidad diferenciada entre ellas - el sistema fonolgico del espaol americano es sin duda ms simple que el del portugus brasileo -, pero sobre todo en una asimetra sociolingstica de prestigio. Mientras el espaol siempre goz de un alto reconocimiento como lengua de cultura, ciencia, literatura y comunicacin internacional, el portugus era considerado como lengua de menor relevancia y circulacin internacional en la percepcin de los pases hispanos, de modo que no vala mucho la pena invertir en su aprendizaje. En muchas de las fronteras del Brasil, sin embargo, se advierte una tendencia en direccin opuesta en tiempos recientes, sobre todo debido a la dinmica industrial y comercial del gigante, de modo que el portugus ejerce una influencia creciente en las franjas limtrofes de los pases hispanoamericanos. De cualquier manera, tanto el Brasil como los pases hispanoamericanos se orientaban histricamente hacia otras lenguas europeas de mayor prestigio, en primer lugar el francs y luego el ingls, italiano y alemn. Le daban a stas la preferencia como lengua extranjera por encima de la lengua de sus vecinos. Argentina Las polticas culturales en la Argentina apuntaban desde su independencia en 1810 a la construccin de un Estado nacional homogneo, basado en su poblacin de origen europeo y el monolingismo en espaol. Hasta nuestros das la Argentina es el pas latinoamericano que con ms intensidad busc constituirse en nacin europea y delimitarse as del resto del continente latinoamericano. A partir de 1853 el Estado
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Agradezco el magnfico y solidario apoyo que me han brindado para la recoleccin de la informacin Leonor Acua y Roberto Bein de Argentina, Graciela Barrios y Beatriz Gabbiani de Uruguay y Gilvan Mller de Oliveira de Brasil.

8 desarroll una intensa poltica de inmigracin europea, al mismo tiempo que organiz expediciones militares para aniquilar, reducir y subordinar la poblacin indgena en el sur del pas. En el imaginario de la identidad nacional tenan cabida todos los inmigrantes de descendencia europea, pero no los aborgenes, las primeras naciones. La inmigracin tuvo su auge entre 1895 y 1914, cuando la tasa de extranjeros entre la poblacin total alcanz el 42.7%, y en la ciudad de Buenos Aires la poblacin extranjera rebasaba la mitad (Bein 1999). A pesar de su peso numrico, la asimilacin lingstica fue incluso ms rpida que en los EEUU en el mismo perodo, especialmente en el caso de los italianos (Fontanella de Weinberg 1979) quienes por su peso numrico (32% de la poblacin de Buenos Aires) bien podran haber constituido un slido enclave lingstico de preservacin idiomtica. Esta rpida y pacfica asimilacin fue promovida por un impresionante desarrollo socioeconmico, basado principalmente en la agricultura y ganadera, que les proporcionaba a los inmigrantes campesinos y obreros un nivel de vida muy superior al de la mayora de los pases europeos. Buenos Aires se constituy en capital europea que construy su metro casi simultneamente con Londres, Pars y Berln, cuando en las dems capitales latinoamericanas los ciudadanos todava llegaban a caballo a sus Plazas de Armas. En este desarrollo econmico, social y cultural se basa el sentimiento de superioridad13 que caracteriza la identidad argentina frente a las dems naciones latinoamericanas hasta la fecha, a pesar del constante declive econmico en la segunda mitad del siglo XX. Distintos autores argentinos (Arnoux/Bein 1997, Bein 1999, 1999, Bein/Varela 1998, Varela 1999, Axelrud 1999) sostienen que el xito de la poltica asimilacionista de grandes contingentes de inmigrantes y la construccin de una identidad argentina en torno al monolingismo espaol se debe en buena medida a una eficiente poltica educativa, es decir, el desarrollo temprano de una educacin pblica de buen nivel acadmico y cientfico, basada en los modelos del positivismo europeo. Esta poltica lingstico-educativa inclua un componente de enseanza de lenguas extranjeras que reflejaba las orientaciones generales hacia Europa y la influencia de los principales grupos inmigrantes. La primera lengua extranjera fue durante la mayor parte del siglo XIX y XX el francs, seguido por el ingls, y, con distancia, el italiano y alemn (Bein 1999)14. El sistema educativo tradicional, de 7 aos de primaria y 5 de secundaria, contena una oferta plurilinge que ofreca la eleccin de una primera lengua extranjera entre varias durante tres aos, para continuar con una segunda lengua extranjera por dos aos ms. Ya desde los aos ochenta, la demanda por el ingls rebas la de todas las otras lenguas. El portugus no ocup nunca el lugar de una lengua
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Este sentimiento se refleja en estereotipos sobre s mismos y sus vecinos: Argentina es la Europa de Amrica, Uruguay es una provincia de Argentina, los brasileos son divertidos, negros, los paraguayos, ignorantes; se encuentra incluso en documentos oficiales la Argentina, que mantiene un liderazgo cultural evidente ante todas las comunidades hispanohablantes... (Vanossi Anteproyecto de Ley del Idioma, todo citado en Axelrud 1999: 63). 14 Segn diversas fuentes (informacin oficial del gobierno, comunicacin personal de Roberto Bein), no existen datos confiables sobre la enseanza de lenguas extranjeras. La Alliance Franaise reporta un ascenso de alumnos de francs inscritos en esta institucin entre 1990 (36,172) y 1994 (45,846) y un fuerte descenso despus, llagando a 31,878 en 1997. Estos cambios se explican probablemente por los altibajos econmicos del pas y no representan una tendencia general confiable.

9 extranjera de mayor importancia, aunque en 1935 se introdujo una ctedra para su enseanza (Bein 1999). Al terminar el perodo de la dictadura militar (1976 1983) se inici una nueva poltica hacia los grupos indgenas del pas (1% de la poblacin dividida en 25 lenguas vivas15). Las recientes reformas constitucionales (1994) reconocen la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas y el derecho a una educacin bilinge intercultural, con la enseanza en lengua indgena materna durante los primeros tres aos de la primaria (Ley 23,302 de 1985, cf. Gonzlez Guerra 1999). Estas reformas, por importantes que sean, no han modificado, sin embargo, la identidad argentina colectiva que no encuentra un espacio para la poblacin indgena (en Argentina no hay indios). En resumen, las polticas lingsticas, culturales y educativas han contribuido a forjar una cultura relativamente homognea y una identidad nacional propia, identificada con las principales culturas europeas (espaola, italiana, francesa e inglesa) y un monolingismo basado en la variedad argentina del espaol, que fomenta un sentimiento de superioridad y de delimitacin frente a sus vecinos. Uruguay El pas ms pequeo del Mercosur ha seguido una historia parecida a la de Argentina. De hecho, pertenece en lo cultural y lingstico a una cultura roplatense comn, por lo menos en su regin centro-sur. Es el nico pas iberoamericano continental cuya poblacin indgena fue exterminada hace casi doscientos aos. Enclavado entre los dos gigantes, Argentina y Brasil, su historia est marcada por los esfuerzos de defender sus fronteras y llegar a una homogeneidad interna suficiente para consolidarse como estado con identidad propia en un espacio geogrfico que marc una historia siempre conflictiva entre el Reino de Espaa y el de Portugal, y entre dos polos lingsticos que se ubicaban en Buenos Aires, capital del virreinato espaol, y el polo lusoparlante en Ro Grando do Sul (Elizaincn 1996). La independencia del Uruguay (1828) no fue el resultado de la accin poltica de una nacin claramente definida y homognea en lo lingstico y cultural. Por el contrario, el Uruguay se constituye de la unin de dos regiones con tradiciones culturales y lingsticas diferentes (Barrios 1995, 1996). El centro-sur, con la capital Montevideo, y la franja occidental tienen como sustrato el espaol y una fuerte influencia de inmigrantes europeos, comparable a la composicin de la regin bonaerense de la Argentina. El noreste, en cambio, haba sido poblado por grupos campesinos portugueses que permanecieron en territorio uruguayo al establecerse definitivamente las fronteras16. La integracin de esta regin se fue desarrollando a travs de la colonizacin desde Montevideo durante la segunda mitad del siglo XIX, cuando el gobierno fund varias ciudades en el lmite con Brasil para asegurar la frontera. La Ley de Educacin Comn de 1877 estableci la obligatoriedad de la educacin primaria en espaol para todo el territorio.

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Segn Ethnologue, 13 edicin, 1996. Amrica Indgena, vol 50, 1990 da un nmero de 16 lenguas indgenas; se basa en un sistema distinto de clasificacin. 16 El primer Censo Nacional de 1860 contabiliza una poblacin total de 200,000 habitantes, de los cuales 40,000 son lusoparlantes (Barrios et al. 1993).

10 La poltica lingstica del gobierno se orient a lo largo de la historia a la homogeneizacin del pas en torno a la variedad emergente del espaol uruguayo, usando como principal vehculo la educacin pblica, al igual que Argentina. En el sur esta poltica se dirigi hacia los diversos grupos de inmigrantes; en el norte, a la asimilacin de la poblacin de habla portuguesa. Hasta la fecha persiste una poblacin rural que habla dialectos portugueses del Uruguay (DPU), denominados as por los lingistas uruguayos (Elizaincn 1981, 1992, Elizaincn et al. 1987, Barrios et al. 1993). Estos dialectos, de bajo prestigio, se distinguen claramente del portugus hablado por los brasileos y son en su composicin lingstica precisamente el producto de la colonizacin hispana de la poblacin lusohablante por el Estado uruguayo. De este modo, la poblacin rural campesina ha pasado de un monolingismo portugus a un bilingismo espaol DPU. Observamos adems un bilingismo espaol portugus entre la clase media fronteriza, debido a la influencia del Brasil. La enseanza de las lenguas extranjeras en la educacin pblica sigue una tradicin similar a la argentina y forma parte de las polticas de asimilacin en las dos direcciones mencionadas. Se ofrecen las lenguas europeas de mayor prestigio y de relevancia por sus grupos inmigrantes (francs, ingls, italiano). Sin embargo, la fundamentacin de su enseanza fue siempre de orden instrumental, sin referencia a los grupos tnicos de inmigrantes, puesto que la poltica general de la educacin apuntaba al monolingismo espaol. El francs se justificaba por la influencia cultural de esa nacin, el ingls por su relevancia comercial y el italiano por su importancia en el derecho y la medicina (Gabbiani 1995). No obstante, las escuelas bilinges privadas (en ingls, francs, alemn, etc.), mantenidas por sus grupos de origen, juegan un papel importante en la educacin, especialmente de las elites socio-econmicas. En los tiempos anteriores al Mercosur existan varias opciones y se promova el aprendizaje de dos lenguas extranjeras diferentes. Desde 1885 se enseaban el francs y el ingls en el primer ciclo de secundaria (7 a 9 ao), y en el segunda ciclo (10 a 12 ao) adems el italiano (Gabbiani 1995). Es significativo que, hasta el inicio del Mercosur, el portugus, tambin lengua europea de cultura y de un importantsimo valor comercial, era considerado como amenaza. Siempre fue excluido de la educacin pblica, ya que poda poner en riesgo la unidad y homogeneidad lingstica del pas (Barrios 1999). En la actualidad (1997-1999) una reforma educativa en curso va transformando la composicin y el peso de cada una de las lenguas. Las controversias giran en torno a la preservacin de una oferta plurilinge, por un lado, es decir, la posibilidad para los alumnos de aprender ms de una lengua extranjera y escoger entre varias opciones; o de introducir el ingls como nica lengua obligatoria, por el otro, anulando as los espacios para las dems lenguas extranjeras. En el primer ciclo (liceo), ya reformado, el ingls es la lengua obligatoria y se ofrecen cursos de portugus, italiano y francs como optativas en un Centro de Enseanza de Segundas Lenguas Extranjeras, centralizado en la capital Montevideo con algunas sucursales en provincia. La mayor demanda es de portugus, seguida por italiano y luego francs. En el segundo ciclo (bachillerato), an

11 sin reforma, se sigue enseando como obligatorio el italiano y, como segunda lengua extranjera, el ingls o francs segn la opcin de los alumnos17. En suma, las polticas lingsticas del pas apuntaron con xito a la unificacin y estandarizacin del espaol, y a una asimilacin de la poblacin lingsticamente diferente: los lusoparlantes en el norte y los inmigrantes en el sur. Estas polticas cumplieron a la vez una funcin homogeneizadora hacia adentro y separatista hacia fuera, especialmente frente al poderoso vecino brasileo. Brasil Si bien la historia del Brasil en su lucha por la independencia y constitucin como nacin sigui un camino diferente al de los pases hispanoamericanos, comparte con stos un rasgo fundamental: tambin el Brasil forj su nacin en la perspectiva de crear un estado nacional homogneo, monocultural y segregado de sus vecinos. En el inicio de la colonizacin Portugal opt por una poltica expansionista que extendi las fronteras a territorios que el laudo papal haba asignado a la corona espaola. Su poltica lingstica forz la enseanza del portugus y latn, como claro intento de segregacin hacia la colonizacin espaola (Pagliuchi da Silveira 1999). Esta expansin cre la necesidad de normalizar el portugus cuyas primeras gramticas aparecieron recin en el siglo XVI (Ferno dOliveira 1536, Joo de Barros 1540). El clero busc establecer una lingua geral indgena, el guaran, para la misin religiosa, que conoci una expansin significativa y fue desplazada recin en la segunda mitad del siglo XVIII por el portugus (Baranow 1988). En un primer momento la creacin de un inmenso territorio colonial impuls el desarrollo de un purismo portugus europeo, como defensa de la unidad interna frente a la amenaza externa de Espaa y las invasiones francesas y holandesas. El Brasil conoci dos tipos de inmigracin masiva muy diferentes: la importacin de 3.8 millones de esclavos africanos a lo largo de trescientos aos hasta el siglo XIX, y la inmigracin voluntaria de aproximadamente 5 millones de europeos y japoneses durante los siglos XIX y XX. La asimilacin forzada de los esclavos, que pertenecan a grupos lingsticos muy diferenciados, los llev al rpido abandono de sus idiomas. Los inmigrantes europeos, en cambio, conservaron parcialmente sus lenguas hasta la fecha de hoy. Entre los pases latinoamericanos el Brasil representa un caso tpico que combin, en su poltica indigenista, el genocidio sistemtico con la segregacin y la tutela paternalista, en trminos jurdicos y polticos, de la poblacin indgena. sta se redujo de unos 2.5 a 5 millones al iniciarse la colonizacin a aproximadamente 200.000 en los aos 1990, lo que representa un 0.17% de la poblacin total18. En la actualidad sobreviven aproximadamente 195 lenguas, organizadas en 26 familias lingsticas (Rodrigues 1986). Diversos estudios histricos (Orlandi 1993) demuestran de qu manera la construccin ideolgica de la brasilianidade borr sistemticamente la existencia del indio de la identidad nacional desde los tiempos de la colonia. A diferencia de los pases
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Comunicacin personal de Graciela Barrios y Barrios (1996). No fue posible obtener cifras sobre alumnos inscritos. Otra vez, la enseanza del francs en la Alliance Franaise se reduce de 3,588 alumnos en 1990 a 665 en 1997. 18 Slo a partir de 1930 la poblacin indgena comenz a crecer nuevamente en nmeros absolutos (Rodrigues 1986).

12 andinos y de Mxico, este proceso llev a la conformacin de una identidad excluyente entre brasileos e indgenas, similar al desenvolvimiento ocurrido en Argentina. En 1980 solo cinco de los 195 grupos lingsticos contaba con una educacin especfica por parte del estado, y solo un 10% de la poblacin indgena reciba educacin formal (Meli 1979, Montserrat 1989, Varese/Rodrguez 1983). Esta situacin cambi significativamente en los ltimos veinte aos. La nueva constitucin de 1988 ampli considerablemente los derechos de los pueblos indgenas y refleja un cambio en el enfoque de su tratamiento (Hamel 1994a, b). El artculo 210 establece que la lengua de instruccin en la educacin pblica es el portugus, pero a los pueblos indgenas se les otorga el derecho a usar sus propias lenguas y procedimientos pedaggicos durante la primaria. Las Diretrizes e Basas da Educao Nacional de 1994 y un Referencial Curricular (1998) disean un enfoque bilinge e intercultural para la educacin indgena que debe apoyar y fortalecer la preservacin de las lenguas indgenas. Sin embargo, en un pas con una ideologa dominante del monolingismo como ideal y como realidad construida, la existencia de un bilingismo social y de una educacin bilinge pasa desapercibida en los idearios nacionales (Cavalcanti 1999). Cuando el Brasil pasa de la colonia al imperio, encabezado por la familia real portuguesa que se traslada al Brasil en 1808 con la ayuda de los ingleses, el Brasil comienza a abrirse al comercio con Europa. Se inicia la enseanza del francs como lengua europea privilegiada. En el siglo XIX comienza la inmigracin masiva de colonos europeos, lo que fomenta una poltica lingstica plurilinge. El estado apoya el deseo de los inmigrantes a preservar sus lenguas de origen y oficializa en las escuelas, adems del portugus y latn, la enseanza del francs, ingls y espaol, con el alemn e italiano como lenguas optativas (Pagliuchi da Silveira 1999: 432). Al mismo tiempo se va consolidando el portugus brasileo como lengua nacional y toma distancia del portugus ibrico. Slo en los censos de 1940 y 1950 existen datos sobre hablantes de lenguas inmigrantes, ya que posteriormente esta informacin fue excluida de los censos nacionales por razones polticas (Oliveira 1998). En el sur del Brasil se haba establecido un amplio bilingismo entre el portugus y varias lenguas inmigrantes. Ambos censos cuentan ms de medio milln de hablantes del alemn nacidos en Brasil, seguidos por italianos y japoneses. Durante la primera mitad del sigo XX se mantuvo una poltica plurilinge en la enseanza de las lenguas extranjeras, privilegiando siempre el francs e ingls por encima del espaol. La poltica represiva del gobierno hacia las minoras inmigrantes desde los aos treinta del siglo XX intent forzar su asimilacin acelerada, prohibiendo sus escuelas bilinges y el uso de sus lenguas en los mbitos pblicos. Cuando Brasil entr en la Segunda Guerra Mundial contra las potencias que representaban las principales lenguas de inmigrantes, se recrudeci la represin, lo que llev a un descenso en el uso del italiano en un 37% y del alemn en un 14% entre 1940 y 1950. De este modo, el Estado brasileo desarroll durante este perodo una marcada poltica asimilacionista hacia sus minoras aborgenes e inmigrantes, contraria a toda educacin bilinge. En un tercer momento, despus de la segunda guerra mundial, la poltica lingstica se transforma en un doble sentido. En su planificacin el estado brasileo se distancia ms an de Portugal. A diferencia del mundo hispnico que hasta la fecha mantiene su

13 unidad ortogrfica, el Brasil rompe con la unidad lingstica estableciendo normas propias en la gramtica, ortografa y terminologa lingstica. Aunque algunos autores afirman la significativa unidad del portugus hasta la fecha, con intentos de mantener o volver a acercar las normatividades divergentes (Baranow 1988), no cabe duda que el Brasil establece su hegemona en el mundo lusitano. El segundo aspecto se refiere a una mayor orientacin del Brasil hacia los EEUU, lo que lleva a un abandono de su poltica plurilinge en favor de un enfoque monolinge, de manera que, desde los aos sesenta, slo el ingls ser obligatorio en la enseanza pblica (Pagliuchi da Silveira 1999). Esta tendencia refleja un nuevo distanciamiento de Hispanoamrica. Para los autores brasileos (Ribeiro 1995), la construccin de una identidad nacional transit por caminos diferentes al de las naciones roplatenses. Argentina y Uruguay son vistos como pueblos transplantados, de caractersticas europeas, mientras que el Brasil alcanza como pueblo nuevo una identidad propia y diferente, fundada en su homogeneidad cultural bsica, ms all de su desigualdad social y racial. En resumen, en el Brasil se desarrolla una poltica de homogeneizacin interna en la perspectiva de la construccin de un estado nacional, con fuertes impulsos de asimilacin lingstica de sus minoras aborgenes e inmigrantes. El Brasil apunta, al igual que sus vecinos del sur, a un distanciamiento del mundo hispano y privilegia histricamente la enseanza de las lenguas europeas de mayor prestigio. Paraguay Es entre los cuatro el pas que ms se distingue del modelo europeo de estado nacin. El Paraguay representa el nico pas americano con un bilingismo nacional masivo que constituye el eje de la identidad nacional (cf. Corvaln 1997), donde una lengua indgena urbanizada, el guaran, es hablado por ms ciudadanos que el espaol. En cierta medida, el Paraguay nace de un estado jesuita con el guaran como lengua general de la misin, alfabetizacin y de gobierno (Barros 1993). Durante su existencia y hasta la expulsin de los jesuitas en 1767 por el famoso lauda papal, la comunidad desarroll una febril actividad de uso oral y escrito, de edicin y publicacin en guaran (Meli 1969, 1995, 1999). Este arraigo histrico del guaran, aunque abortado como proyecto poltico, constituye la base para explicar su estabilidad y extensin singular. De esta manera, la situacin lingstica del Paraguay se torn referente de la sociolingstica desde sus inicios como un caso paradigmtico de bilingismo social masivo, pero asimtrico (e. g. Garvin/Mathiot 1956, Rubin 1968). Los dos censos disponibles, de 1950 y de 1992, arrojan resultados significativos: en 1950 el 50% de la poblacin era monolinge en guaran, mientras que los hablantes monolinges del espaol se limitaban a un 4%. En 1992, el guaran conserva un 37% de hablantes monolinges, mientras qu slo un 7% se declara monolinge en espaol, y el 50% sostiene hablar habitualmente las dos lenguas; un 6% habla lenguas de inmigrantes (Corvaln 1997: 39). Estas cifras, absolutamente nicas en las Amricas, si bien revelan un leve desplazamiento del guaran19, demuestran a la vez la gran estabilidad de la

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Para Gynan (1997) estas cifras demuestran una clara tendencia de desplazamiento del guaran; sin embargo, Gynan llega a la conclusin que, de seguir las tendencias actuales, el guaran se conservara por unos 120 aos ms.

14 relacin entre las lenguas y el grado de bilingismo masivo que abarca todos los estratos sociales. En la actualidad el Paraguay enfrenta el reto de incorporar y transformar su bilingismo nacional en un recurso para la modernizacin de su educacin. A pesar de la alta difusin del guaran, la educacin se vehicul exclusivamente a travs del espaol hasta hace poco tiempo. Recin en 1983 se inician programas bilinges de transicin, basados en una alfabetizacin inicial en guaran, que segn Corvaln (op. cit.) fueron un fracaso y llevaron a que se abandonaran los intentos de educacin bilinge por un largo tiempo. La nueva constitucin de 1992, promulgada en un contexto democrtico, le asigna por primera vez en la historia el rango de lengua oficial al guaran y la ubica en el mismo nivel que el espaol20. La educacin primaria se realizar en la lengua oficial materna de cada nio, y la enseanza de ambas lenguas es obligatoria en la educacin pblica21. A diferencia de los programas anteriores de transicin, ahora se plantea un currculo bilinge de preservacin con un trato de igualdad entre ambas lenguas. Las dos modalidades para alumnos hablantes del guaran y del espaol como primera lengua se estn implementando gradualmente desde 1996, teniendo un mayor desarrollo e impacto de novedad la modalidad guaran-espaol que atiende a la poblacin rural y urbana popular (Meli 1999). Como principio de poltica lingstica se reafirma la enseanza y el desarrollo de los contenidos escolares en la lengua materna, lo que requiere en el nivel de la planificacin lingstica un Sprachausbau significativo del guaran. Esta normalizacin no slo se remite a la creacin de un lenguaje educativo y cientfico, sino tambin a la elaboracin de una base lingstica que permita la expansin del guaran a los dominios de la administracin pblica y la justicia, donde ha estado ausente con excepcin de las traducciones orales al guaran. En los medios de comunicacin el guaran ha estado presente sobre todo en la radio, al igual que las lenguas indgenas en otros pases (cf. Alb 1999 para el caso de Bolivia), pero tambin en la televisin con la emisin de noticieros y otros programas. Varios peridicos han abierto sus pginas al guaran, pero en lo inmediato sobre todo para fines de enseanza dirigida a maestros y alumnos (Corvaln 1997: 40-41). La enseanza de lenguas extranjeras ha tenido un desarrollo limitado en un pas predominantemente rural, con una escasa educacin superior y reducidos contactos con el extranjero no hispanohablante22. Las propuestas que surgen de la Comisin Nacional de Bilingismo reconocen este campo como una tarea pendiente de la poltica y planeacin lingsticas, y proponen un programa gradual de enseanza de lenguas extranjeras en cuyo centro se debern ubicar el ingls y el portugus (Corvaln 1997:
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Artculo 140 De los idiomas. El Paraguay es un pas pluricultural y bilinge. Sus idiomas oficiales son el castellano y el guaran. La ley establecer las modalidades de utilizacin de uno y otro. Las lenguas indgenas, as como las de otras minoras, forman parte del patrimonio cultural de la Nacin. (cit. en Gonzlez Guerra 1999: 588). En el Paraguay se reconocen 18 lenguas indgenas con un total de 94, 456 hablantes que representan un 1.96% del total de la poblacin (op. cit, 598-599). Es interesante que el guaran no es considerado lengua indgena, lo que corresponde a la realidad de un guaran desindigenizado desde hace mucho tiempo. 21 Artculo 77. De la enseanza de la lengua materna. La enseanza en los comienzos del perodo escolar se realizar en la lengua oficial materna de educando. Se instruir asimismo en el conocimiento y empleo de ambos idiomas oficiales de la Repblica. En el caso de las minoras tnicas, cuya lengua materna no sea el guaran, se podr elegir uno de los idiomas oficiales. (op. cit. 586). 22 No ha sido posible recabar datos fehacientes sobre la enseanza de lenguas extranjeras en el pas.

15 46). Sin lugar a duda el paso a la democracia, el reconocimiento oficial del guaran (Comisin Nacional de Bilingismo 1997, Meli 1997) y las reformas educativas apuntan a una revalorizacin del guaran no solo como valor nuclear (core value, Smolicz 1981, 1994) de la identidad paraguaya, que siempre lo fue y distingui a los paraguayos de todos sus vecinos, sino tambin como lengua de los mbitos formales de la educacin y vida pblica. Frente a este panorama la innovacin tecnolgica y la integracin regional plantean retos importantes al Paraguay como el pas de menor desarrollo moderno, urbano e industrial en el contexto del Mercosur. El contacto de las sus lenguas propias con el portugus es visto como un obstculo en el sistema educativo y en relacin con la formacin de una fuerza laboral. La presencia del portugus en plena y agresiva expansin en la extensa rea fronteriza con Brasil (Corvaln 1977: 39) se considera como una amenaza para la identidad cultural y lingstica del Paraguay, sin duda debido a la significativa superioridad econmica y tecnolgica que representa. En este contexto, en el Paraguay se plantea como urgencia inmediata una modernizacin general que incluye una reforma educativa para disminuir las desventajas frente a sus principales socios en el Mercosur. 3. Las dinmicas de la integracin y los cambios en las polticas estatales: conflictos y contradicciones Cules han sido las dinmicas y las nuevas polticas de integracin cultural, educativa y lingstica de los cuatro pases desde la fundacin del Mercosur? Como punto de partida observamos cuatro pases que, si bien comparten rasgos importantes como sujetos colectivos de una historia latinoamericana, se han construido su propia identidad nacional, incorporando cada uno de manera creativa los elementos ms significativos de sus componentes histricos (herencia autctona, patrones de colonizacin e inmigracin, lenguas y culturas); buscaron siempre la homogeneizacin hacia adentro y la delimitacin a veces el separatismo frente a sus vecinos. Estas polticas han sido exitosas, desde el punto de vista del Estado, en la conformacin de una identidad lingstica nacional basada en variedades estandarizadas y ampliamente aceptadas del espaol (Argentina y Uruguay) y del portugus (Brasil), y de una particular simbiosis del espaol y guaran como repertorio comunicativo bilinge en el caso del Paraguay. El Mercosur con su dinmica de la integracin regional impulsa a estos cuatro pases a abandonar o, por lo menos, matizar su tradicin cultural, educativa y lingstica que les ha dado estabilidad en el pasado, lo que los coloca frente a una paradoja (Barrios 1996, 1997). Argentina, Paraguay y Uruguay, quienes han vivido la presencia del portugus en sus fronteras como una amenaza especialmente Uruguay, por la presencia histrica de los dialectos portugueses en su territorio se ven ahora en la necesidad de promover la lengua portuguesa que antes haban combatido como lengua de integracin en su propio territorio. El Brasil siempre haba considerado a la Argentina como rival en todos los terrenos. Hasta hace poco tiempo los militares haban impedido la instalacin de industrias importantes en una franja de cien kilmetros de profundidad en la frontera

16 como zona de repliegue militar. Ahora, con el Mercosur, se ven conminados a abrir estas demarcaciones y a establecer mltiples contactos a travs de ellas. Cabe adelantar que las dinmicas favorables a la integracin que se desataron entre los ms diversos sectores sociales, particularmente en las fronteras, rebasaron no slo las expectativas, sino las polticas a veces timoratas de sus propios gobiernos. Antes de relatar las diversas actividades emprendidas, nos detendremos en las polticas oficiales de educacin, cultura y lenguas en el Mercosur. 3. 1. Las polticas educativas y lingsticas desde 1991 En cuanto a las iniciativas institucionales, abundan hasta el momento los protocolos, acuerdos, la creacin de organismos y, en general, las propuestas a futuro. La puesta en marcha de dichos proyectos est tomando cierto tiempo y es casi imposible, segn los mismos expertos del Mercosur, contar en la actualidad con datos slidos o con resultados consolidados. Esbozaremos aqu algunas de las principales iniciativas institucionales de integracin educativa, cultural y lingstica. El principal y primer instrumento lo constituye el Plan Trienal para el Sector Educativo del Mercosur aprobado en 1992 y que desde entonces fue renovado cada tres aos. Considera la integracin educativa y cultural como prerrequisito de toda integracin econmica y poltica23 y establece, como dijimos, tres programas con sus respectivos subprogramas (Ministerio de Educacin y Cultura 1997): 1. La formacin de la conciencia ciudadana favorable al proceso de integracin, con dos subprogramas sobre 1.1 Informacin y reflexin sobre el impacto del proceso de integracin del Mercosur 1.2 Aprendizaje de los idiomas oficiales del Mercosur (espaol y portugus) 2. Capacitacin de recursos humanos para contribuir al desarrollo, con cuatro subprogramas para los distintos niveles educativos, investigacin y posgrado 3. Compatibilizacin y armonizacin de los sistemas educativos que contempla la armonizacin acadmica, jurdica y administrativa, as como de los sistemas de informacin. En 1997, el representante del MEC uruguayo (Ministerio de Educacin y Cultura 1997: 29) considera que una primera etapa haba llegado a su fin con la consolidacin institucional, la homologacin de ttulos y credenciales y la armonizacin de los subsistemas de educacin, con la excepcin del sistema de educacin superior.
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Cabe sealar aqu la diferencia con los dos otros bloques en el mundo occidental. En la Comunidad Econmica Europea (hoy: Unin Europea), las cuestiones referidas a la integracin educativa y cultural se plantearon muchos aos despus de su creacin y el TLCAN, si bien contiene algunos elementos al respecto, no se ha planteado una programa sustantivo en esta materia, como sera la armonizacin de ttulos para la libre circulacin de la fuerza de trabajo, o el establecimiento de lenguas oficiales y su enseanza en los sistemas educativos bsicos.

17 Me concentrar en lo que sigue en las polticas referidas a las lenguas. Su principal propuesta, la enseanza de las dos lenguas oficiales en los sistemas de educacin respectivos, ha tenido un curso ms lento, y an en el ao 2000 no se puede observar una implementacin masiva y exitosa. Segn la misma fuente, ya en 1993 se dise un programa de formacin para la enseanza de las lenguas oficiales, comprometindose a destinar los recursos econmicos adecuados para ello. (op. cit. 19). Como elemento de integracin en 1991 se crea la Asociacin de Universidades del Grupo de Montevideo (AUGM), compuesta por universidades pblicas de los pases miembros, que se caracteriza como universidad virtual o como espacio acadmico comn ampliado (Guerrero 1995). En 1995 incluye a las universidades nacionales de Paraguay y Uruguay, como a cinco universidades de Argentina y tambin cinco del Brasil. Entre sus 11 ncleos disciplinarios, el denominado Educacin para la integracin se ocupar de definir polticas lingsticas y preparar las bases para implementar la enseanza del espaol y portugus como lenguas extranjeras en los pases del Mercosur, con dos grupos de trabajo. Uno, de polticas lingsticas, se har cargo del anlisis de datos sobre el tema y la intervencin a travs de la creacin de propuestas y consultoras para los actores polticos en la materia. Un diagnstico del grupo de trabajo sobre enseanza del espaol y portugus (Gabbiani 1999) constata que en 1999, a cinco aos de haberse tomado una decisin poltica al respecto (Plan Trienal), la enseanza de las lenguas oficiales todava no ha sido incorporada en los planes de estudio de los sistemas educativos en los pases miembros. Se constata adems una falta aguda de profesores capacitados y de exmenes nacionales de conocimiento basados en las variedades locales de las lenguas. Por estas razones, se recomienda impulsar investigaciones sobre estos temas, incluyendo estudios de las imgenes y expectativas sobre las lenguas en el Mercosur, la elaboracin de censos lingsticos y de exmenes adecuados de conocimiento. En general, se acuerda impulsar una oferta plurilinge en el sistema educativo, es decir, mantener en cada nivel varias opciones de lenguas extranjeras. Es difcil evaluar en este momento la puesta en marcha y los resultados de las propuestas. En el conjunto de la documentacin publicada e informacin personal disponible, se destaca el impresionante nmero de instancias creadas y reuniones realizadas en los ltimos aos, pero se informa muy poco sobre las experiencias concretas y la implementacin de las propuestas, que a todas luces ha sido bastante lenta. Existe, por otro lado, una serie de iniciativas sumamente interesantes. Citemos como ejemplo el diseo de cursos especficos de enseanza del espaol y portugus en So Paulo (Pagliuchi da Silveira 1999) o la formacin de docentes en cooperacin en la Universidad de la Repblica en Uruguay y la de Campinas en Brasil (Gabbiani 1999). En un primer momento, se iniciaron en Uruguay (Gabbiani 1995) y en Argentina programas de formacin de profesores a nivel universitario y cursos de lenguas en estas instituciones. Gran parte de la demanda de cursos es absorbida por instituciones privadas (op. cit y Varela 1999) Segn diversos crticos argentinos, falta voluntad poltica para implementar la enseanza del portugus en su pas (Arnoux 1999, Varela 1999). Axelrud (1999) afirma

18 que el gobierno argentino no intenta una verdadera integracin regional, sino que prefiere adaptarse a la globalizacin bajo la hegemona de los EEUU. Ellos mismos sostienen que el Brasil desarrolla una poltica ms decidida de integracin lingstica. A esto se aade el hecho que en los sistemas educativos el portugus entra a competir con otras lenguas extranjeras establecidas y entorpece en varios casos las reformas en marcha. Las disputas sobre las ofertas polticas en materia de lenguas extranjeras oferta plurilinge o monolinge, peso especfico y secuencia de su enseanza reflejan orientaciones polticas y culturales divergentes. En resumen, en el campo de las polticas educativas y lingsticas destacan acuerdos bsicos de las instancias polticas que apunta a una integracin regional mucho ms all de la economa. sta incluye los programas de armonizacin entre los sistemas educativos, campaas para impulsar una actitud favorable a la integracin y la decisin de ensear las lenguas oficiales, el espaol y el portugus, en todo el Mercosur. En el nivel de la implementacin, sin embargo, faltan los recursos necesarios y el ritmo es tan lento que muchos observadores dudan de la voluntad de los gobiernos a impulsar una verdadera integracin cultural. Queda claro, por un lado, que los aspectos culturales, educativos y lingsticos se subordinan claramente a las decisiones y dinmicas econmicas de la integracin; por el otro, que existen muchas resistencias a la integracin misma que se derivan tanto de las reticencias histricas frente a los vecinos, como tambin a orientaciones hacia una globalizacin panamericana bajo el liderazgo de los Estados Unidos que estn presentes entre los actores polticos y los gobiernos de los pases miembros. 3.2 Las dinmicas de integracin en la sociedad civil A diferencia de las acciones ms bien tmidas de los gobiernos nacionales que parecen querer frenar muchas veces los procesos, la creacin del Mercosur ha desencadenado dinmicas sin precedentes a favor de la integracin entre los ms diversos sectores de la sociedad civil. Estas iniciativas, que se presentan especialmente en las fronteras, rebasan de lejos las polticas gubernamentales en cada Estado. Surgi una demanda masiva de cursos de portugus en Argentina y Uruguay (y en menor medida en Paraguay), como tambin de cursos de espaol en Brasil. Esta demanda, que las instituciones estatales se han mostrado incapaces de satisfacer, han creado un mercado dinmico y creciente para la iniciativa privada. Si bien entre las mltiples academias y escuelas que emergieron como hongos se observan muchas deficiencias (cf. la crtica de Varela 1999), no se puede negar que cumplen una funcin positiva para los fines de la integracin. La dinmica de integracin, globalizacin y transformacin de las fronteras merece una atencin particular. En el imaginario tradicional las fronteras marcan una lnea allende de la cual todos los paradigmas cambian abruptamente. Los Estados nacionales siempre consideraron a las fronteras como lugares estratgicos, amenazados, donde haba que reforzar la presencia militar, poblacional, cultural y lingstica de la nacin24. Consecuentemente, estas zonas fueron el objetivo de polticas de homogeneizacin.
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En los censos brasileos de 1940 y 1950 ya mencionados, la informacin sobre hablantes de lenguas inmigrantes, entre los cuales los alemanes, italianos y japoneses sumaban un total de 1.3 millones en 1940, fue incluida para proporcionarle al gobierno una base de datos para poder evaluar la amenaza a la

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La realidad en las fronteras mismas arroja en general un cuadro muy distinto. Ms que lneas divisorias, se presentan como zonas de interaccin antiguas que se constituyeron como franjas de contacto fluido y desarrollaron culturas y sistemas de comunicacin hbridas. Elizaincn (1998) caracteriza esta situacin de preintegracin que abona el terreno para las polticas de integracin del Mercosur25. En las fronteras se reforz considerablemente el contacto e intercambio comercial y cultural, junto con una reafirmacin de los regionalismos en oposicin al poder central de cada pas. Muchas de las propuestas de cooperacin educativa trans-fronteriza (Barrios 1996, Fedatto 1996, Trinidade/Behares 1996, Behares 1998) se oponen por esta razn a las polticas homogeneizantes en torno a las dos lenguas oficiales del Mercosur y abogan por una educacin diferenciada que tome en cuenta las variedades locales como los dialectos portugueses en el norte del Uruguay o los dialectos regionales del espaol. Lo que ms destaca, en resumidas cuentas, son las dinmicas de integracin que surgen de diferentes sectores econmicos y culturales, y que muchas veces contrastan con las acciones lentas de los gobiernos y las instancias multilaterales del Mercosur. Sobresalen las acciones en las fronteras, donde se afirman posiciones regionales en contacto que toman su distancia con los gobiernos nacionales. En el plano de las polticas del lenguaje, la integracin se centra en la difusin de las dos lenguas oficiales en los pases miembros. Queda pendiente el papel del guaran, lengua oficial y de uso masivo en Paraguay y hablada tambin como lengua indgena en Argentina y Brasil. 4. Perspectivas geolingsticas en la regin del Mercosur Observamos en la conformacin del Mercosur una dinmica de integracin y reposicionamiento de los cuatro pases que influye en el conjunto de sus relaciones culturales, educativas y lingsticas. stas conforman a su vez un fundamento sustancial de la integracin misma. En el Mercosur se ha diseado una serie de medidas y propuestas en este campo; su puesta en prctica, sin embargo, avanza con mucha lentitud, por lo cual varios observadores consideran que no existe una real voluntad de una integracin a fondo en los gobiernos y otras instancias institucionales y sociales de los pases miembros (Arnoux/Bein 1997, 1999); sealan tambin la falta de correspondencia entre las propuestas poltico-discursivas y las medidas especficas para concretarlas (Axelrud 1999). Las resistencias representan, por un lado, las inercias histricas de una poltica de Estado nacional basada en el monolingismo, la homogeneizacin cultural y la
nacionalidad (Oliveira 1999) en el contexto de la Segunda Guerra Mundial. Y desde las capitales del Uruguay y Paraguay la presencia de hablantes del portugus en el territorio fronterizo despertaba preocupaciones similares. 25 Grimson (1999) nos advierte, sin embargo, de una visin romntica y esencialista de las fronteras como zonas de hermandad y fluida interaccin que insinan que las fronteras slo existen en los mapas. Relata el caso de un puente sobre el ro Paran que une a dos comunidades, una argentina y otra paraguaya. All se han agudizado varios conflictos limtrofes como efecto de las polticas arancelarias y de integracin del Mercosur.

20 segregacin de los pases vecinos. No resulta fcil, como no lo es tampoco en la Unin Europea y en otras latitudes, transitar de la planificacin de una identidad nacional fundada en una lengua, hacia una identidad regional sustentada en la integracin de varias culturas y, en el caso del Mercosur, un bilingismo espaol-portugus al que se aaden otras lenguas y variedades socio- y dialectales en muchas regiones. Existen, por otro lado, oposiciones mltiples, internas y externas, a veces veladas, que no ven en la integracin actual del Mercosur con su hegemona latinoamericana la mejor solucin para sus intereses y que preferiran una integracin panamericana bajo el liderazgo de los Estados Unidos. No hay que olvidar que la construccin del Mercosur se produce como medida defensiva en una fase histrica representada por una fulminante globalizacin bajo la hegemona estadounidense. En los aos noventa del siglo XX, los pases miembros, en particular Argentina y Brasil, vivieron procesos de reconversin neoliberal de sus economas y polticas que causaron profundos estragos sociales, la prdida de soberana y una reorientacin cultural y lingstica hacia los Estados Unidos. Estas orientaciones contradictorias hacia una regin por construirse y hacia una nueva subordinacin a la hegemona imperial norteamericana - influyen en el campo de tensiones entre lenguas nacionales, internacionales y regionales, indgenas, inmigrantes y extranjeras y no se dejan reducir a una oposicin bipolar. Como hemos visto, las dinmicas observadas no slo redimensionan los espacios de cada una de las lenguas, sino tambin las concepciones mismas que existen de ellas y de sus relaciones con otras lenguas. Se revela aqu la importancia de las ideologas y representaciones lingsticas como elementos constitutivos de las polticas y luchas (Williams 1992) en torno a las lenguas. En el pasado se justificaba la enseanza del francs, italiano o alemn como lenguas de cultura en Argentina, Brasil y Uruguay, sin referencia explcita a los fuertes grupos de inmigrantes hablantes de estas lenguas. En el Brasil de los aos cuarenta y cincuenta del siglo XX, son acuadas como lenguas de inmigrantes, implicando una amenaza para la unidad nacional, incluso cuando se refieren a ciudadanos brasileos de cuarta o quinta generacin. El calificativo de bilinge se le adjudica a una persona perteneciente a una comunidad alglota (aborigen o inmigrante), sin escrutinio de su verdadera competencia en la lengua referida, pero no se utiliza para quien aprendi una lengua extranjera y alcanz un buen dominio en ella (Arnoux/Bein 1999). En el concepto de lengua de comunicacin amplia pueden entrar el guaran en Paraguay, como tambin el espaol y portugus a nivel regional (supra-nacional). Y surgen, como nuevas definiciones, las lenguas de integracin o de participacin (Barrios 1996). Como hemos visto, las conceptualizaciones y redefiniciones juegan un papel importante, como instrumentos y referentes ideolgicos, en los debates en torno a las polticas lingsticas y educativas. En el contexto de la enseanza, la controversia de las orientaciones ideolgicoculturales y de la planificacin lingstica se centra cada vez ms en la oposicin entre el ingls, por un lado, y el binomio espaol/portugus, por el otro, como lenguas prioritarias de la enseanza escolar. Esta yuxtaposicin se ubica en el contexto de las propuestas educativas, aunque tambin las rebasa. Particularmente en Argentina y Uruguay, encontramos dos posiciones opuestas: una aboga por una propuesta

21 plurilinge, entendiendo por ella ya sea la enseanza de ms de una lengua extranjera a cada alumno, o la de una sola lengua extranjera por alumno, pero manteniendo varias opciones para escoger (Arnoux/Bein 1999). La segunda posicin, sostenida por los defensores del ingls como lengua extranjera principal o nica, justifica su propuesta por el valor del ingls como lengua de comunicacin internacional o lingua franca26. Consideran que la enseanza tradicional de lenguas de cultura europeas ya no se justifica frente al imperativo de un ingls funcional a los negocios y otros campos de actividad internacional en el contexto de la globalizacin. El currculo plurilinge, que existe desde tiempos remotos en los sistemas educativos de Argentina y Uruguay, se ve amenazado por las reformas educativas que apuntan a una propuesta monolinge en torno al ingls. Los defensores de la introduccin del espaol y portugus, incluso en el nivel primario, se oponen a la hegemona total y exclusiva del ingls y abogan por la preservacin de una oferta plurilinge que mantenga varias opciones abiertas. Diversos expertos argentinos (por ejemplo Arnoux, Bein y Varela) asocian las posturas en favor del ingls o del portugus con una oposicin entre dos proyectos de integracin, incluso como conflicto entre una identidad latinoamericano frente a otra panamericana, ms all del valor funcional de cada lengua. ...se trata sobre todo de la construccin de la identidad latinoamericana o panamericana -, en la que el ingls no se reafirma por su carcter de lengua internacional, sino que, en caso de impedir la enseanza del portugus, asume el valor de smbolo de sumisin a la hegemona de los Estados Unidos de Amrica (Arnoux/Bein 1997: 52)27. Si la controversia se plantea realmente como oposicin excluyente entre el ingls o el espaol/portugus en el Mercosur, se pueden prever conflictos significativos que frenaran, en ltima instancia, la integracin cultural y lingstica de esta unin regional. Por esta razn, otros autores (e. g. Barrios 1999 del Uruguay) proponen neutralizar la oposicin al plantear que los dos conjuntos de lenguas, el ingls y el espaol/portugus, cumplen funciones diferentes y complementarias. Redefinen las lenguas oficiales del Mercosur - no en trminos de lenguas extranjeras como lo es el ingls, sino como lenguas de integracin y participacin. Para crear una nueva identidad regional del Mercosur, se necesitar un nuevo tipo de bilingismo masivo que permita la libre comunicacin al interior del mercado. Lo interesante es que esta integracin se plantea, no sobre la base de una sola lengua de comunicacin e identificacin como en la francofona, sino sobre el fundamento de un sistema de comunicacin bilinge que comprende dos lenguas a la vez nacionales, regionales e internacionales en igualdad de condiciones.
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Varela (1999: 587) cita un documento oficial del gobierno argentino de 1996 que se refiere a las lenguas extranjeras: el ingls, la lengua de comunicacin internacional, que hermana e integra a una comunidad universal de usuarios sin fronteras geogrficas ni polticas... El ingls se ha ido transformando en la lingua franca natural y, al hacerlo, se ha ido alejando de sus races culturales. Observamos aqu la ideologa del Many Englishes, del ingls desterritorializado y neutralizado que ya no pertenece a nadie y por lo tanto a todos, como si no contara ya tras s con un ejrcito y una flota militar. 27 No sorprende que los mismos autores propongan la enseanza del portugus o de otras lenguas europeas (francs, italiano) como primera lengua extranjera a partir del 4 ao de primaria, relegando la enseanza del ingls en una variedad rudimentaria a la educacin secundaria (Arnoux 1999).

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La viabilidad y los lmites de una tal propuesta se vern determinados por los alcances reales de los sistemas educativos, pero tambin por los mercados de la demanda y oferta extra-escolar. Queda por verse si los sistemas educativos tendrn la capacidad de mantener una oferta real, no solo ficticia, que comprenda el ingls, espaol/portugus, francs, italiano, alemn como opciones. A mi juicio la propuesta plurilinge tiene su debilidad en la estrategia de querer colocar a todas estas lenguas en un plano de igualdad formal que ya no existe. Los perdedores seran en cualquier caso las lenguas extranjeras tradicionales, entre otras cosas porque los mecanismos de seleccin intraescolar y el mercado extra-escolar ya optaron claramente por el ingls y el binomio espaol/portugus para los cuales existe una demanda real y creciente. Mantener la oferta de las lenguas europeas tradicionales para competir tanto con la lengua extranjera hegemnica como con las lenguas de integracin regional, podra entorpecer la implementacin institucional y difusin masiva de las lenguas regionales mismas. Por esta razn, una orientacin plurilinge y de integracin latinoamericana debera impulsar a mi juicio una propuesta bilinge realista que fomente la enseanza de dos grupos de lenguas: el espaol/portugus y el ingls28. Se tendr que buscar disminuir a la vez la bipolaridad, arguyendo que se trata de lenguas que no tienen que entrar a competir necesariamente entre ellas, ya que cumplen funciones instrumentales y de identificacin muy diferentes y potencialmente complementarias. En el plano psicolingstico y educativo, corresponden adems a procedimientos parcialmente diferentes, ya que la adquisicin del portugus por hispanohablantes y vice versa puede apoyarse en una metodologa de extensin de competencias existentes, integrando de manera creativa componentes formales (escolares) e informales (extra-escolares). Y la enseanza del espaol/portugus e ingls se podra introducir en diferentes momentos del proceso educativo (tempranos vs. tardos) La tensin multipolar que opera en el Mercosur entre lenguas nacionales, lenguas indgenas locales, lenguas regionales (supra-nacionales) y territoriales como el espaol y portugus, lenguas internacionales extra-territoriales europeas y una lengua hegemnica mundial - bien puede conceptualizarse con el esquema de una ecologa de lenguas (Calvet 1999a, b) que mencionamos al inicio. El ingls ocupa el lugar de lengua hiper central, el espaol y el portugus, por el nmero de hablantes y su difusin multinacional, constituyen lenguas super centrales, el guaran sera una lengua vehicular en Paraguay con extensiones hacia Argentina y Brasil, y se conserva adems un gran nmero de lenguas indgenas e inmigrantes como lenguas vernculas locales. Las otras super lenguas europeas (francs, italiano, alemn, etc.) ven disminuido su crculo en expansin como lenguas de comunicacin internacional y en la enseanza como lenguas extranjeras. En este caso le correspondera al espaol y al portugus cumplir una funcin de barrera contra la hegemona internacional del ingls, aunque la hiper lengua no estara amenazando sus funciones clsicas en cada territorio nacional o en la comunicacin regional. Ms bien la expansin exclusiva del ingls sobre todo en los espacios educativos - podra entorpecer la difusin y el arraigo de las lenguas ibricas como lenguas de integracin y participacin regional. Por otro lado, no se ve de qu manera el fortalecimiento de las lenguas locales de indgenas o inmigrantes podra afectar la vitalidad de las lenguas nacionales.
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Las dems lenguas europeas y las lenguas indgenas pasaran a la categora de lenguas opcionales

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Una tal visin adolece, sin embargo, de una concepcin demasiado esttica de los territorios y espacios lingsticos. En el Mercosur, como en muchos otros lados, se plantea el reto de transformar, en las orientaciones lingsticas (cf. Ruiz 1984) y en las polticas, una posicin de un multilingismo de facto (que concibe la pluralidad de lenguas como problema) en una perspectiva plurilinge que visualice la diversidad lingstica, por el contrario, como un recurso enriquecedor del conjunto de estados y naciones en la regin (cf. Hamel 1998). De esta manera, las dinmicas de cambio sociolingstico no representaran un juego de suma cero donde entre una lengua ceden las dems -, sino una nueva integracin que potencia las posibilidades de cada una de ellas. En otras palabras, se plantea la necesidad de contrarrestar la ideologa del monolingismo como ideal, tan nociva para la diversidad cultural y las lenguas subordinadas, que se expresa en la idea de la incompatibilidad de las lenguas en un espacio o territorio determinado. Tal como es falaz la posicin de un bilingismo sustractivo a nivel del individuo, es decir, la idea tan arraigada que el nio tiene que abandonar su propia lengua indgena o inmigrante para poder aprender bien la lengua nacional, de igual manera es falso que una lengua tenga que sustituir a la otra en los diversos espacios sociales. La nueva relacin que emerge entre el espaol y el portugus en el Mercosur refleja de hecho una orientacin que pretende ampliar y potenciar los campos enunciativos (Guimares 1999) de ambas lenguas y crear un bi- y plurilingismo aditivo. Cualquier poltica lingstica que impulse este objetivo no podra ceirse a las tradicionales polticas homogeneizadoras del Estado nacional que se limitaron a estandarizar las lenguas respectivas en sus territorios nacionales. Tendr que sustentarse ms bien en un concepto de interculturalidad y de comunicacin en espacios heterogneos, para disear una poltica sociolingstica que admita, en sus campos o dominios respectivos, una gran diversidad de dialectos, sociolectos, registros e interlectos entre ambas lenguas, como tambin modelos de comunicacin bilinge receptiva o de alternancia de lenguas. Y se ver obligada a reconocerle sus espacios a las lenguas indgenas e inmigrantes.

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25 Bein, Roberto (1999), El plurilingismo como realidad lingstica, como representacin sociolingstica y como estrategia glotopoltica, Arnoux, Elvira Narvaja de & Bein Roberto (eds.), Prcticas y representaciones del lenguaje, Buenos Aires: Eudeba, 191-216. Bein, Roberto & Varela, La (1998), Bases para la determinacin de una poltica lingstica de la Ciudad de Buenos Aires, Buenos Aires: ms. Calvet, Louis-Jean (1999a), Pour une cologie des langues du monde. Paris: Plon. Calvet, Louis-Jean (1999b), Langues maternelles, nationales, de l'tat. Un modle gravitationnel pour une cologie des langues, Tokyo: Confrence. Cavalcanti, Marilda C. (1999), Estudos sobre educao bilnge e escolarizao em contexto de minoras lingsticas no Brasil, Revista de Documentao de Estudos em Lingstica Terica e Aplicada (DELTA), Vol. 15, Nmero especial, So Paulo, 385-418. Comisin Nacional de Bilingismo (1997) ane e e. Paraguay bilinge. Polticas lingsticas y educacin. Asuncin: MEC. Corvaln, Graziella (1997) Polticas lingsticas e integracin en el Paraguay, Comisin Nacional de Bilingismo (1997) ane e e. Paraguay bilinge. Polticas lingsticas y educacin. Asuncin: MEC, 38-47. Crystal, David (1997): English as a global language. Cambridge: Cambridge University Press. Dijck, Pitou van (1999) Mercosur: Economic achievements and challenges ahead, Mercosur. Facing the Millenium. The Hague: The Clingendael Institute, ms. Elizaincn, Adolfo (1981) Marginacin y discriminacin en situaciones de contacto lingstico, Cvitanovic, D. & Fontanella de Weinberg, Mara Beatriz (eds.) Simposio internacional de lenguas y literaturas hispnicas, Baha Blanca: Universidad Nacional del Sur, 193-202. Elizaincn, Adolfo (1992) Dialectos en contacto. Espaol y portugus en Espaa y Amrica. Montevideo: Arca. Elizaincn, Adolfo (1996) As pesquisas nas reas de fronteira Brasil-Uruguai. Histrico, Trinidade, Aldema Menice & Behares, Luis Ernesto (eds.) Fronteiras, educao, inegrao, Santa Mara: Pallotti, 13-24. Elizaincn, Adolfo (1998) Investigacin lingstica y educacional integrada en los pases del Mercosur, Behares, Luis Ernesto (ed.), Segundo Seminario sobre Educacin y Lenguaje en Areas de Frontera. Montevideo: Universidad de la Repblica, 75-79. Elizaincn, Adolfo, Behares, Luis Ernesto & Barrios, Graciela (1987) Nos falemos brasileiro. Dialectos portugueses en Uruguay. Montevideo: Amesur. Fedatto, Nilce Aparecida da S. (1996) Educao, cultura, fronteira: um estudo do processo educativo-cultural na fronteira Brasil-Paraguai, Trinidade, Aldema Menice & Behares, Luis Ernesto (eds.) Fronteiras, educao, inegrao, Santa Mara: Pallotti, 111-120. Ferr, Alberto Methol (1997) Una bipolaridad cultural: Mercosur-Nafta, Recondo, Gregorio (ed.) Mercosur. La dimensin cultural de la integracin. Buenos Aires: Ediciones Ciccus, 23-48. Fishman, Joshua A. (1991). Reversing language shift. Clevedon & Philadelphia: Multilingual Matters. Fishman, Joshua A. (ed.)(2001). Can threatened languages be saved? Clevedon & Philadelphia: Multilingual Matters.

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