O programa brasileiro de unidades de conservao

MARINA SILVA
Ministrio do Meio Ambiente, Esplanada dos Ministrios, Braslia, Distrito Federal, Brasil. e-mail: marina.silva@mma.gov.br

I NTRODUO
A Conveno sobre Diversidade Biolgica (CBD), da qual o Brasil signatrio, propicia a mais importante estrutura para a conservao da biodiversidade brasileira. Durante a ltima Conferncia das Partes (COP 7), em 2004, a delegao brasileira trabalhou arduamente para a aprovao do Programa de Trabalho sobre reas Protegidas (PWPA). Uma das condies do programa era de que os pases desenvolvidos contribussem com recursos financeiros adicionais para a sua implementao (CBD COP 7, 2004). Atualmente, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) est desenvolvendo aes de acordo com os objetivos desse programa. Nesse sentido, ser muito importante o aumento do nmero de unidades de conservao que representam, indubitavelmente, instrumentos essenciais para a conservao, uso sustentvel e distribuio equitativa dos benefcios proporcionados pela biodiversidade brasileira. A estratgia brasileira para selecionar as novas unidades de conservao inclui duas consideraes essenciais: o foco nas reas de grande importncia biolgica e a prioridade das reas sob forte presso antrpica. O MMA produziu um mapa das reas prioritrias para a conservao da biodiversidade para todo o pas e est mapeando a cobertura vegetal de todos os biomas. Essa ao, que envolve vrias instituies, permitir a contnua atualizao e o aprimoramento dos mtodos e da lgica empregados para a identificao das reas prioritrias para conservao.

O FORTALECIMENTO DO S ISTEMA N ACIONAL U NIDADES DE C ONSERVAO

DE

Uma importante reviso do sistema brasileiro de unidades de conservao teve incio em 1988. Em 2000, depois de mais de dez anos de discusses, deliberaes e aperfeioamento pelo governo e pelo pblico em geral, o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC foi legalmente estabelecido (Lei 9.985, 18 de julho de 2000). Trs instituies governamentais administram o SNUC. O Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama, rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente Sisnama, monitora a sua implementao, que coordenada pelo MMA; a Diretoria de Ecossistemas do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama, autarquia vinculada ao MMA, responsvel pela criao e gerenciamento das unidades de conservao federais; e as secretarias anlogas e institutos florestais so responsveis pelas reas equivalentes em nvel estadual e municipal. O SNUC divide as unidades de conservao em duas categorias: (1) unidades de proteo integral, que tm a conservao da biodiversidade como o objetivo principal, incluindo parques nacionais (equivalente categoria II da Unio Mundial para a Natureza [IUCN]), reservas biolgicas (Ia), estaes ecolgicas (Ia), monumentos naturais (III) e refgios de vida silvestre (III); e (2) unidades de uso sustentvel, que permitem a compatibilizao de variadas formas e graus de explorao, as quais tm a proteo da biodiversidade como um objetivo secundrio, incluindo as reas de proteo ambiental (IUCN, categoria V), reas de relevante interesse ecolgico (IV), floresta nacional (VI),

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reservas extrativistas (VI), reservas de fauna (VI), reservas de desenvolvimento sustentvel (VI) e reservas particulares do patrimnio natural (RPPNs) (IV). At pouco tempo, o governo federal dava prioridade s unidades de conservao tradicionais, administradas pela Unio, sem a devida considerao a modelos alternativos, outras esferas e nveis governamentais, ou ao setor privado. Nesse ltimo caso, obteve-se um sucesso considervel por meio do programa que concede incentivos para o estabelecimento de reservas em terras particulares. Essas RPPNs so registradas no Ibama e protegem, em perpetuidade, as reas voluntariamente designadas pelos proprietrios de terra. O setor do governo federal responsvel pelas unidades de conservao est reexaminando as polticas e os trabalhos anteriores e est desenvolvendo os seguintes programas: 1. implementao do Cadastro Nacional de Unidades de Conservao, como determinado no Artigo 50 do SNUC (Ibama, 2000), que unifica as informaes das unidades de conservao de todo o pas e facilita o trabalho conjunto, em rede, sobre os desafios e o intercmbio de idias e solues. So prioritrias a resoluo e regulamentao da posse de terra nas unidades de conservao, bem como sua implementao e proteo por meio do controle e eliminao de atividades prejudiciais integridade dos parques e sua vida silvestre; 2. o Programa reas Protegidas da Amaznia ARPA, que objetiva aumentar o nmero e o tamanho das unidades de conservao na Amaznia, constitui parceria dos governos estaduais e municipais da Amaznia com o Fundo Brasileiro para a Biodiversidade Funbio, apoiado pelo Fundo Global para o Meio Ambiente GEF, o Banco de Cooperao do Governo da Alemanha (KfW) e o World Wildlife Fund (WWFBrasil) (Presidncia da Repblica, Casa Civil, 2002). Embora o ARPA esteja em atividade h pouco mais de um ano, j vem realizando melhorias significativas no panorama de 29 unidades de conservao federais e estaduais da regio Amaznica. Cerca de 1 milho de dlares americanos foram disponibilizados para a compra e manuteno de equipamentos nessas reas, e est previsto que mais 4,4 milhes de dlares americanos sejam investidos em mercadorias, servios e apoio s atividades em 2005. (Toda a alocao monetria feita em dlares americanos, salvo indicao contrria); 3. em 2005, cerca de 17 milhes de dlares americanos esto sendo disponibilizados para a criao das

unidades de conservao bem como para a elaborao e implementao dos planos de manejo de parques e reservas da Mata Atlntica. Uma ateno especial est sendo dispensada s unidades de conservao estaduais, municipais e privadas; 4. esto em andamento a finalizao do suporte legal para o fortalecimento das reservas particulares e a preparao de diretrizes especficas para a elaborao dos planos de manejo de tais reservas.

C RIAO

DE NOVAS UNIDADES DE CONSERVAO

O processo que envolve a criao e o gerenciamento das unidades de conservao brasileiras modificou-se profundamente, particularmente no que se refere s comunidades locais, sociedade em geral e sua participao nesse processo. Tais mudanas so evidentes na lei que regulamenta o SNUC. O MMA est dando especial ateno criao de unidades de conservao onde as populaes tradicionais presentes demonstram que suprem suas necessidades ao mesmo tempo em que garantem a conservao da vida silvestre e dos recursos naturais responsveis pelo seu sustento. Nesses locais, estamos apoiando o estabelecimento de reservas extrativistas e de reservas de desenvolvimento sustentvel, em ambientes marinhos e terrestres. Essas categorias de manejo asseguram a conservao da biodiversidade e protegem as populaes tradicionais da possibilidade de serem expulsas de suas terras, por exemplo, por companhias madeireiras e latifundirios. O termo populaes tradicionais no inclui os povos indgenas. A Constituio brasileira assegura o direito dos povos indgenas sobre a terra que ocupam. O Estado responsvel pela delimitao de tais reas, sua proteo e a reprovao de qualquer poltica pblica que possa resultar no deslocamento indesejado dessas populaes. O processo de criao das unidades de conservao, que se encontra em andamento, conduzido de forma transparente e sob rigoroso acompanhamento pblico, e envolve governos estaduais e municipais, trabalhadores e produtores rurais, universidades, organizaes no-governamentais, assim como outros parceiros. Uma vez criada, a unidade de conservao, o seu manejo , idealmente, participativo, com total envolvimento das comunidades locais. Em observncia lei em vigor (Artigo 29 do SNUC), o MMA tem trabalhado para estabelecer um conselho consultivo para o manejo e a administrao de cada uma das unidades de conservao, com representao de todos os parceiros interessados,

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incluindo organizaes governamentais e no-governamentais. Entre o incio do ano de 2002 e dezembro de 2004, o governo federal criou aproximadamente 3,1 milhes de hectares de unidades de conservao, entre parques nacionais, estaes ecolgicas, reservas extrativistas e florestas nacionais. Nesse sentido, trs iniciativas so dignas de destaque: (1) a criao do Parque Nacional da Serra do Itaja, na Mata Atlntica, em Santa Catarina, com 57.000ha; (2) a expanso do Parque Nacional Grande Serto Veredas, de 147.000ha para 231.000ha, estendendo-se do Cerrado do extremo noroeste de Minas Gerais at a Serra Geral, no sudoeste da Bahia; (3) a criao de quatro reservas extrativistas (Cururup, 185.000ha, no Maranho; Capan Grande, 304.150.000ha, no Amazonas; e Riozinho do Anfrisio, 736.000ha, e Verde para Sempre, 1.200.000 ha, no Par). Nos primeiros dois anos (2002-2004), o atual governo estabeleceu mais reas protegidas que todos os ltimos quatro governos eleitos, juntos, no mesmo perodo de mandato. Mais 13,5 milhes de hectares de unidades de conservao sero criadas na regio Amaznica at 2006, de acordo com o Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal (redigido em 2004 pelo Grupo Permanente de Trabalho Interministerial para a Reduo dos ndices de Desmatamento da Amaznia Legal, estabelecido por Decreto de 2003 [Presidncia da Repblica, Casa Civil, 2004]).

das reas estabelecidas como unidades de conservao federais requerem algum tipo de regularizao dos ttulos de posse da terra e, aproximadamente, 25% requerem pagamento de indenizaes; 3. das 254 unidades de conservao federais, somente 60 possuem um conselho consultivo em atividade. Um dos principais instrumentos de financiamento para a implementao das unidades de conservao so os chamados Mecanismos de Compensao Ambiental. O SNUC exige que pelo menos 0,5% do custo total de projetos de desenvolvimento, que tenham significativo impacto ambiental (por exemplo, hidreltricas, estradas, gasodutos), sejam reservados para a criao ou o manejo de unidades de conservao. Uma receita da ordem de aproximadamente 67 milhes de dlares americanos foi arrecadada por meio desse mecanismo desde que a lei do SNUC foi aprovada, em 2000. Desse montante, 78% foi utilizado para a regularizao da posse da terra em unidades de conservao federais, estaduais e municipais. O capital restante foi utilizado, principalmente, na preparao de planos de manejo e na criao de infra-estruturas apropriadas (por exemplo, edificaes e meios de transporte). O Fundo de reas Protegidas da Amaznia foi estabelecido por meio do Projeto ARPA e assegurar, por um longo perodo, a manuteno das unidades de conservao apoiadas por esse projeto. At 2007, espera-se que o fundo atinja pelo menos 60 milhes de dlares americanos (Presidncia da Repblica, Casa Civil, 2002). Terras indgenas e planejamento da conservao As terras indgenas no Brasil no tm sido efetivamente administradas em sinergia com as unidades de conservao. O MMA, em conjunto com a Fundao Nacional do ndio Funai, est trabalhando para solucionar essa falta de integrao (Funai, 2005). Para tanto, foi estabelecido um grupo de trabalho, composto por representantes dos Ministrios do Meio Ambiente e da Justia, da Funai e de povos indgenas de todo o pas. O primeiro resultado foi a elaborao de um projeto, submetido ao GEF, para a obteno de 30 milhes de dlares americanos a serem utilizados em projetos relacionados conservao da vida silvestre em terras indgenas. O planejamento e gerenciamento integrado de terras indgenas e unidades de conservao dentro de um esquema de paisagem sustentvel e corredores de biodiversidade, aumenta significativamente a capacidade brasileira de conservar sua biodiversidade.

I MPLEMENTAO ,

MANEJO E FINANCIAMENTO DAS UNIDADES DE CONSERVAO EXISTENTES

A implementao e o efetivo manejo de unidades de conservao constituem um enorme desafio. Cerca de 5 milhes de hectares, ou 6,5% do territrio nacional, esto, atualmente, sob responsabilidade do governo federal. Esse nmero significativo, ainda que bem abaixo do ideal. A curto prazo, esperamos atingir uma cobertura, em unidades de conservao, prxima recomendada pela comunidade cientfica. Alm de criar novas reas essencial assegurar o manejo efetivo das unidades existentes. importante registrar a magnitude de alguns desses problemas: 1. dos 53 parques nacionais do pas, somente 20 esto abertos visitao pblica; 2. algumas unidades de conservao decretadas a partir da dcada de 1960 ainda no foram legalmente ou completamente criadas e/ou seus proprietrios anteriores ainda no foram indenizados. Mais de 50%

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Um plano de conservao, que leve em considerao preceitos cientficos e as tendncias resultantes da criao das unidades de conservao no passado essencial medida que o Brasil segue em frente com seus objetivos ambiciosos. Informaes estratgicas sobre o estado de conservao e utilizao da biodiversidade nos vrios biomas brasileiros so, igualmente, essenciais para a adequada implementao de programas e medidas de conservao nacionais e regionais. Duas importantes iniciativas a esse respeito esto em desenvolvimento. Mapeamento dos remanescentes nos biomas brasileiros Uma avaliao abrangente da vegetao natural remanescente em cada um dos seis biomas brasileiros Amaznia, Mata Atlntica, Cerrado, Caatinga, Pantanal e Campos Sulinos ser realizada uma vez que o MMA tenha completado o Mapa dos Biomas Brasileiros, no segundo semestre de 2005. O mapa est sendo elaborado em colaborao com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Trata-se de uma anlise sem precedentes que fornecer os instrumentos para a formulao de polticas pblicas para a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade do Brasil. Esse mapa ser, particularmente, essencial para a realizao de uma anlise de lacunas sobre a cobertura dada pelas unidades de conservao em todo o territrio nacional, de forma a planejar melhor a expanso necessria do sistema de acordo com uma base cientfica mais slida. reas prioritrias para conservao Por meio do Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira Probio, financiado pelo GEF, o MMA pde apoiar numerosos estudos e workshops que avaliaram a escala, a natureza e a geografia da biodiversidade brasileira, e permitiram identificar as reas prioritrias para a sua conservao e uso sustentvel (MMA, 1996). Foram realizados cinco workshops, com a colaborao de mltiplas organizaes no-governamentais, universidades e instituies de pesquisa, que repensaram e analisaram nosso atual conhecimento da biogeografia, socioeconomia, demografia humana, uso da terra, tendncias de desenvolvimento e ameaas, em todos os seis biomas e nas zonas marinha e costeira. Os workshops resultaram na identificao de 900 reas prioritrias (MMA, 2002). A importncia dessas reas foi oficialmente reconhecida pelo governo federal no Decreto 5.092, de 21 de maio de 2004, e no Decreto 126, de 27 de maio de

2004, do Ministrio do Meio Ambiente. O mapa das reas prioritrias e o mapa dos remanescentes em cada bioma brasileiro sero a base para a proposio de novas unidades de conservao, especialmente no Cerrado, na Caatinga e nos Campos Sulinos, que carecem de parques e reservas estratgicos e efetivos.

C ONSIDERAES

FINAIS

O Brasil, pas que detm a maior diversidade biolgica do mundo, reconhece sua responsabilidade na conservao dos seus recursos naturais mediante sua proteo e uso sustentvel. Nesse sentido, as unidades de conservao so a principal ferramenta disponvel, e nossa experincia mostra que, mesmo com deficincias de pessoal, de infra-estrutura e de manejo, essas unidades so barreiras efetivas para a ocupao desordenada e predatria dos ambientes naturais, situao predominante e alarmante em todo Brasil, especialmente na Amaznia e ao longo da costa brasileira. Uma poltica pblica que fortalea nossa capacidade de planejar, implementar e manejar apropriadamente as unidades de conservao, com a sociedade civil e representantes dos governos estaduais e municipais, representa um passo muito importante nos nossos esforos para conservar e proteger nosso patrimnio natural. O papel das unidades de conservao ser objeto de amplo debate durante a prxima Conferncia das Partes da Conveno da Diversidade Biolgica (CBD COP), que ocorrer no Brasil em abril de 2006. A atual administrao est comprometida em avanar nessas questes prioritrias e em discut-las abertamente com os diversos segmentos da sociedade, e ir apresent-las por ocasio do mais relevante frum internacional de conservao da biodiversidade, representado pela CBD.

A GRADECIMENTOS
Agradeo a todos que contriburam com suas sugestes para esta apresentao, em particular, a Joo Paulo Capobianco, Secretrio de Florestas e Biodiversidade, Maurcio Mercadante, Diretor de reas Protegidas, e Paulo Kageyama, Diretor do Programa Nacional de Conservao da Biodiversidade, todos do Ministrio do Meio Ambiente.

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R EFERNCIAS

BIBLIOGRFIC AS

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