CONSUMIDOR LIVRE: O IMPACTO DA MIGRAO NA RECEITA DAS DISTRIBUIDORAS Paulo E. Steele Santos; Tiago G. Leite Ferreira; Jos W.

Marangon Lima. 1. OBJETIVO Este artigo tem como objetivo avaliar eventuais impactos na receita das distribuidoras quando da migrao das unidades consumidoras cativas para condio de consumidores livres. Para tanto, o tema ser abordado a partir da anlise dos seguintes tpicos a cerca dos referidos consumidores: Conceituao; Evoluo dos aspectos legais Interpretao dos movimentos de mercado; Cenrios de Equilbrio Econmico e Financeiro das Distribuidoras frente expanso da carga. Tarifas Resultantes dos Mercados Considerados

Para facilitar a anlise que se pretende apresentar a seguir, limitaremos o debate ao aspecto econmico das tarifas, ou seja, as questes associadas aos aspectos financeiros como RTE, CVA e demais Bolhas financeiras transitrias no sero tratadas neste artigo. 2. CONCEITUAO O consumidor livre aquele consumidor que acessa o sistema de distribuio ou de transmisso, paga ao acessado uma tarifa de transporte e compra energia de um agente comercializador, que poderia ser um gerador, comercializador ou a prpria distribuidora de energia eltrica. As demais unidades consumidoras, ao contrrio dos consumidores livres, foram denominadas de unidades consumidoras cativas, essas por sua vez, so obrigadas a comprar energia do mesmo fornecedor do acesso, pagando para o mesmo uma tarifa de fornecimento. Ser consumidor livre uma faculdade atribuda a determinadas cargas que atendem a certos critrios tcnicos. Esses critrios foram estabelecidos em Lei e regulamentados pela ANEEL. Basicamente se restringiu essa modalidade de consumo s unidades consumidoras conectadas com potncia acima 3.000 kW. 3. EVOLUO DOS ASPECTOS LEGAIS A penltima reforma vivenciada pelo setor eltrico brasileiro, conhecida como projeto RESEB, teve como marco a Lei n 9.074, de 07 de julho de 1995, tambm chamada de Lei das concesses. O intuito desse ato - TR Consultoria e Universidade Federal de Itajub - Universidade Federal de Itajub 1

foi o de estabelecer normas para outorgar e autorizar prorrogaes das concesses e permisses de servios pblicos, alm de outras providncias. As unidades consumidoras de energia eltrica eram unicamente faturadas sob uma tarifa de fornecimento, a qual incorporava tanto os custos de transporte quanto o custo da energia. Com o intuito de se estabelecer um livre mercado de energia, tornou-se necessrio identificar a parcela da tarifa de fornecimento que representava o custo de uso da rede, como tambm a que representava o custo da energia, garantindo dessa forma o livre acesso aos sistemas de transmisso e distribuio: Juntamente com as tarifas de transporte, a Lei n 9.074 criou a figura do consumidor livre. Esse novo agente ficou autorizado a adquirir energia de agentes outros que no concessionria de distribuio em cuja rea estivesse localizado: Art. 15. Respeitados os contratos de fornecimento vigentes, a prorrogao das atuais e as novas concesses sero feitas sem exclusividade de fornecimento de energia eltrica a consumidores com carga igual ou maior que 10.000 KW, atendidos em tenso igual ou superior a 69 KV, que podem optar por contratar seu fornecimento, no todo ou em parte, com produtor independente de energia eltrica. 1 Decorridos trs anos da publicao desta Lei, os consumidores referidos neste artigo podero tambm estender sua opo de compra a qualquer concessionrio, permissionrio ou autorizado de energia eltrica do mesmo sistema interligado, excludas as concessionrias supridoras regionais. 2 Decorridos cinco anos da publicao desta Lei, os consumidores com carga igual ou superior a 3.000 KW, atendidos em tenso igual ou superior a 69 KV, podero optar pela compra de energia eltrica a qualquer concessionrio, permissionrio ou autorizado de energia eltrica do mesmo sistema interligado. 3 Aps oito anos da publicao desta Lei, o poder concedente poder diminuir os limites de carga e tenso estabelecidos neste e no art. 16. 4 Os consumidores que no tiverem clusulas de tempo determinado em seus contratos de fornecimento s podero optar por outro fornecedor aps o prazo de trinta e seis meses, contado a partir da data de manifestao formal ao concessionrio. 5 O exerccio da opo pelo consumidor faculta o concessionrio e o autorizado rever, na mesma proporo, - TR Consultoria e Universidade Federal de Itajub - Universidade Federal de Itajub 2

seus contratos e previses de compra de energia eltrica junto s suas supridoras. 6 assegurado aos fornecedores e respectivo consumidor livre acesso aos sistemas de distribuio e transmisso de concessionrio e permissionrio de servio pblico, mediante ressarcimento do custo de transporte envolvido, calculado com base em critrios fixados pelo poder concedente. 7 As tarifas das concessionrias, envolvidas na opo do consumidor, podero ser revisadas para mais ou para menos, quando a perda ou o ganho de mercado alterar o equilbrio econmico-financeiro do contrato. Art. 16. de livre escolha dos novos consumidores, cuja carga seja igual ou maior que 3.000 KW, atendidos em qualquer tenso, o fornecedor com quem contratar sua compra de energia eltrica. Sem que fossem completados trs anos de vigncia da Lei supracitada, uma nova redao foi dada a trs pargrafos relativos aos consumidores livres. Essa nova redao est contida na Lei n 9.648, de 27 de maio de 1998, e alterou o artigo 15 da seguinte forma: Art. 15........... 1 Decorridos trs anos da publicao desta Lei, os consumidores referidos neste artigo podero estender sua opo de compra a qualquer concessionrio, permissionrio ou autorizado de energia eltrica do sistema interligado. .... 5 O exerccio da opo pelo consumidor no poder resultar em aumento tarifrio para os consumidores remanescentes da concessionria de servios pblicos de energia eltrica que haja perdido mercado. .... 7 Os concessionrios podero negociar com os consumidores referidos neste artigo, novas condies de fornecimento de energia eltrica, observados os critrios a serem estabelecidos pela ANEEL. Com as alteraes estabelecidas, garante-se que a opo de um consumidor de se tornar livre no deve resultar em aumento tarifrio para os demais consumidores remanescentes. Essa premissa sugere que as tarifas de uso dos sistemas devam ser suficientes para que as distribuidoras permaneam equilibradas, independentemente da opo de consumo de suas unidades consumidoras.

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Com a mudana do governo, no ano de 2002, um novo ciclo de reformas foi iniciado no setor eltrico nacional. Na reforma em curso observam-se novas alteraes no artigo 15 da Lei n 9.074, estabelecidas pela Medida Provisria n 144, de 10 de dezembro de 2003:

Art. 15........... 4o Os consumidores que no tiverem clusulas de tempo determinado em seus contratos de fornecimento s podero exercer a opo de que trata este artigo de acordo com prazos, formas e condies fixados em regulamentao especfica, sendo que nenhum prazo poder exceder trinta e seis meses, contado a partir da data de manifestao formal concessionria, permissionria ou autorizada de distribuio que o atenda. ........................................................................................... 7o O consumidor que exercer a opo prevista neste artigo e no art. 16 dever garantir o atendimento totalidade de sua carga, mediante contratao, com um ou mais fornecedores, sujeito a penalidade pelo descumprimento dessa obrigao, observado o disposto no art. 3o, inciso X, da Lei no 9.427, de 1997. 8o Os consumidores que exercerem a opo prevista neste artigo e no art. 16 podero retornar condio de consumidor atendido mediante tarifa regulada, garantida a continuidade da prestao dos servios, nos termos da Lei e da regulamentao, desde que informem a concessionria, a permissionria ou a autorizada de distribuio local, com antecedncia mnima de cinco anos. 9o Os prazos definidos nos 4o e 8o podero ser reduzidos, a critrio da concessionria, da permissionria ou da autorizada de distribuio local." (NR). Com a alterao no pargrafo quarto observa-se uma tendncia em se reduzir o prazo, atravs do qual o consumidor potencialmente livre deve comunicar a sua migrao para condio de livre. J no pargrafo stimo, o consumidor que exercer a opo de livre passa a ter obrigao da contratao de todo o seu consumo. Atravs da insero do pargrafo oitavo, garante-se que o consumidor livre poder voltar condio de cativo, comunicando a distribuidora com cinco anos de antecedncia. E por fim, atravs da insero do pargrafo nono, o regulador faculta s distribuidoras aceitar um prazo de aviso inferior aos estipulados, tanto para entrada quanto para sada do consumidor para a condio de livre. - TR Consultoria e Universidade Federal de Itajub - Universidade Federal de Itajub 4

A Medida Provisria citada deu origem Lei n 10.848, de 15 de maro de 2004, que efetivou o novo marco regulatrio do setor eltrico nacional. As alteraes na Lei das concesses trazidas por essa Lei, no que tange os consumidores livres, so as seguintes: Art. 15........... 8o Os consumidores que exercerem a opo prevista neste artigo e no art. 16 desta Lei podero retornar condio de consumidor atendido mediante tarifa regulada, garantida a continuidade da prestao dos servios, nos termos da Lei e da regulamentao, desde que informem concessionria, permissionria ou autorizada de distribuio local, com antecedncia mnima de 5 (cinco) anos. 9o Os prazos definidos nos 4o e 8o deste artigo podero ser reduzidos, a critrio da concessionria, da permissionria ou da autorizada de distribuio local. 10. At 31 de dezembro de 2009, respeitados os contratos vigentes, ser facultada aos consumidores que pretendam utilizar, em suas unidades industriais, energia eltrica produzida por gerao prpria, em regime de autoproduo ou produo independente, a reduo da demanda e da energia contratadas ou a substituio dos contratos de fornecimento por contratos de uso dos sistemas eltricos, mediante notificao concessionria de distribuio ou gerao, com antecedncia mnima de 180 (cento e oitenta) dias. (NR). Alm de ratificar os pargrafos oitavo e nono, trazidos pela MP 144, a Lei n 10.848 ainda inseriu o pargrafo dcimo. Nesse pargrafo, permite-se ao autoprodutor a reduo ou a substituio dos contratos de compra de energia, mediante comunicao prvia de 180 dias distribuidora ou geradora. Com a recente regulamentao a Lei n 10.848 trazida pelo Decreto n 5.163, de 30 de julho de 2004, alterou-se s condies as quais deveriam ser atendidas por um consumidor para exercer a opo de livre: Art. 1........... ........ 2..... ....... X - consumidor livre aquele que, atendido em qualquer tenso, tenha exercido a opo de compra de energia eltrica, conforme as condies previstas nos arts. 15 e 16 da Lei n 9.074, de 7 de julho de 1995; e - TR Consultoria e Universidade Federal de Itajub - Universidade Federal de Itajub 5

XI - consumidor potencialmente livre aquele que, atendido em qualquer tenso, no tenha exercido a opo de compra, a despeito de cumprir as condies previstas nos arts. 15 e 16 da Lei n 9.074, de 1995. Com isso instituiu-se uma polmica no setor. Na viso das distribuidoras, o decreto mantinha a Lei de 9.074, de julho de 1995, onde se estabelece que somente novos consumidores, atendidos em qualquer nvel de tenso com demanda acima de 3.000 kW, a partir daquela data, podiam fazer a opo de ser consumidor livre, os demais, teriam que alm de possuir demanda maior ou igual a 3.000 kW estar conectados em nvel de tenso igual ou superior a 69kV. J os consumidores manifestaram o entendimento de que, apesar do decreto no ser explicito, o governo eliminou a restrio do nvel de tenso, assim independente do nvel de tenso todas as unidades consumidoras com demanda igual ou superior a 3.000 kW poderiam fazer a opo de ser livres. Aps debates entre o governo e os agentes do setor eltrico, o governo optou pela alterao da redao do item XI do pargrafo 2 do artigo 1 do decreto de 5.163, pela nova redao, instituda pelo decreto 5.249 de 21 de outubro de 2004, entende-se que consumidor potencialmente livre aquele que, a despeito de cumprir as condies previstas no art. 15 da Lei 9.074, de 1995, atendido de forma regulada, ou seja, prevaleceu o entendimento das distribuidoras. 4. INTERPRETAO DOS MOVIMENTOS DE MERCADO Para compreender as implicaes a respeito dos movimentos de mercado, entendendo como tal a transio dos consumidores cativos para a condio de consumidores livres, ou vice-versa, preciso compreender as presses econmicas existentes em cada modalidade de consumo. As unidades consumidoras potencialmente livres estavam historicamente submetidas s tarifas de fornecimento de energia eltrica subsidiadas. Esse fato, apesar de constatado pelos gestores do sistema eltrico nacional h pelo menos 20 anos, s recentemente foi revisto. A partir de 2002, com a publicao da Resoluo CNPE no 12, de 17 de setembro de 2002, dos Decretos n. 4562, dezembro de 2002, e n. 4.667, de abril de 2003, iniciou-se efetivamente um processo gradual de eliminao dos subsdios cruzados identificados em cada concesso de distribuio, esse processo foi denominado de realinhamento tarifrio. O realinhamento tarifrio se dar em patamares de ajustes durante um perodo de 5 anos. Em 2003 aplicou-se um percentual de realinhamento de 10%; em 2004 ser de 25%; em 2005 de 50%; em 2006 de 75%;e - TR Consultoria e Universidade Federal de Itajub - Universidade Federal de Itajub 6

finalmente em 2007 todas as tarifas de fornecimento estaro com 100% de realinhamento, estando assim alinhadas aos custos efetivos de atendimento. O quadro 1 apresenta uma comparao entre as atuais tarifas mdias de fornecimento e as novas tarifas mdias que seriam obtidas com 100% de realinhamento tarifrio. Realinhamento este realizado nas atuais tarifas de fornecimento das maiores distribuidoras de energia eltrica do pas.

Tarifas Mdias - Realinhadas em: 100% GRUPO A1 (230 kV ou mais) A2 (88 a 138 kV) A3 (69 kV) A3a (30 kV a 44 kV) A4 (2,3 kV a 25 kV) BT (menor que 2,3 kV) Tarifas Atual (R$/MWh) 99,22 110,00 135,95 157,18 172,17 260,04 Tarifas Realinhada (R$/MWh) 126,36 138,30 158,72 158,30 176,20 242,42 Variao % ( Atual x Realinhada ) 27,35% 25,73% 16,75% 0,71% 2,34% -6,77%

Quadro 1 - Tarifas de Fornecimento realinhadas Isso significa que uma unidade consumidora conectada em 230kV, por exemplo, que tivesse suas tarifas de fornecimento realinhadas sofreria, em mdia, um acrscimo de 27,35% na sua fatura de energia eltrica. Apesar dos acrscimos no faturamento das unidades consumidoras conectadas nos nveis de tenso acima de 2,3kV, a distribuidora de energia no veria seu faturamento aumentar, pois na contramo desses acrscimos existe a reduo do faturamento nas unidades consumidoras conectadas em baixa tenso. Isso se d porque o modelo delineado pela Unio para o realinhamento tarifrio prev a manuteno do montante global de arrecadao das distribuidoras. As tarifas de fornecimento ao qual esto submetidas as unidades consumidoras podem ser desagrupadas em : a) Tarifa fio que engloba as tarifas pelo uso dos sistemas de distribuio e transmisso (TUSD + TUST), e b) Tarifa de energia (TE). Entendendo tarifa fio como a parte da tarifa responsvel pela arrecadao da receita necessria para cobrir o custo com o transporte de energia. J a tarifa de energia diz respeito basicamente ao custo de aquisio de energia pela distribuidora para repasse. A identificao dessas componentes nas tarifas de fornecimento foi denominada de abertura tarifria. Por uma questo de isonomia tarifria, todas as unidades consumidoras conectadas no mesmo nvel de tenso devem pagar exatamente o mesmo valor pelo uso do sistema de distribuio. - TR Consultoria e Universidade Federal de Itajub - Universidade Federal de Itajub 7

O quadro 2 apresenta a evoluo mdia das tarifas no perodo de 2004 a 2007 considerando as componentes tarifrias fio e energia:

Tarifas Mdias - Realinhadas em: 25% GRUPO A1 (230 kV ou mais) A2 (88 a 138 kV) A3 (69 kV) A3a (30 kV a 44 kV) A4 (2,3 kV a 25 kV) BT (menor que 2,3 kV)

QUADRO A

Tarifas Mdias de Fornecimento T FIO (R$/MWh) T ENERGIA (R$/MWh) (R$/MWh) 99,22 25,73 73,48 110,00 36,95 73,05 135,95 59,50 76,45 157,18 58,50 98,68 172,17 76,24 95,93 260,04 141,58 118,46 QUADRO B VARIAO % (A&B) 27,35% 25,73% 16,75% 0,71% 2,34% -6,77%

Tarifas Mdias- Realinhadas em: 100% GRUPO A1 (230 kV ou mais) A2 (88 a 138 kV) A3 (69 kV) A3a (30 kV a 44 kV) A4 (2,3 kV a 25 kV) BT (menor que 2,3 kV)

Tarifas Mdias de Fornecimento T FIO (R$/MWh) T ENERGIA (R$/MWh) (R$/MWh) 126,36 25,73 100,62 138,30 36,95 101,35 158,72 59,50 99,23 158,30 58,50 99,80 176,20 76,24 99,96 242,42 141,58 100,85

Quadro 2 - Evoluo Mdia das Tarifas de Fornecimento 2004 2007 Observa-se no quadro 2 que todo o processo de realinhamento tarifrio se d no ajuste da tarifa de energia, ou seja, o que se v hoje so unidades consumidoras conectadas nos nveis de tenso acima de 2,3kV pagando pelo custo da energia um valor inferior ao custo de aquisio da mesma no mercado. Isso no significa perdas para a distribuidora, uma vez que essa diferena compensada atravs da cobrana de tarifas de energia superiores aos custos, para as unidades consumidoras conectadas em baixa tenso. Essa distoro histrica inibiu efetivamente a competio na comercializao de energia eltrica, pois com tarifas de energia subsidiadas, dificilmente uma unidade consumidora cativa encontraria no mercado preos de energia mais competitivos do que as tarifas de energia praticada pela distribuidora a que estivesse conectado. 4.1. Dicotomia das Atividades O modelo do setor eltrico brasileiro tem passado, nos ltimos anos, por um intenso processo de reformas estruturais e regulatrias. Dentre todas as reformas iniciadas ou instauradas na ltima dcada, a que tratou da desverticalizao do setor foi a mais emblemtica. De uma estrutura vertical, surgiram as atividades de gerao, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica. Por se tratar de atividades intrinsecamente monopolsticas, a transmisso e a distribuio, ao contrrio da gerao e comercializao, - TR Consultoria e Universidade Federal de Itajub - Universidade Federal de Itajub 8

continuaram a praticar tarifas ao invs de preos. Ou seja, tentou-se estabelecer ambientes competitivos nos extremos da cadeia produtiva, ao mesmo tempo em que se estabeleciam condies de livre acesso regulado ao sistema de transporte de energia. Observa-se que na configurao estabelecida as concessionrias de distribuio de energia eltrica ficaram com um duplo papel, o de disponibilizar acesso e comercializar energia eltrica. Essa dupla atribuio se mostrou perversa e prejudicial estrutura setorial concebida inicialmente. Isso se deu pelos seguintes motivos: As distribuidoras passaram a transferir os custos da atividade de comercializao para a atividade de transporte; As distribuidoras passaram a comprar energia, a um valor superior ao de mercado, de partes relacionadas, inflacionando assim as tarifas de fornecimento.

Com a primeira manobra as distribuidoras passaram a estabelecer uma competio predatria com as comercializadoras no integradas com as concessionrias de distribuio, uma vez que, como os custos transacionais de comercializao j haviam sido transferidos para as tarifas de fio, as distribuidoras conseguiam praticar preos de energia altamente competitivos, sufocando eventuais competidores. Essa manobra tambm inibia os potenciais consumidores livres, pois como as tarifas de energia estavam artificialmente baixas, os eventuais ganhos advindos de uma mudana de comercializador eram mitigados. Com a segunda manobra as distribuidoras passaram a arrecadar ganhos extraordinrios para os grupos comerciais ao qual pertenciam. Como as despesas com compra de energia so tratadas como custo de servio, ou seja, anualmente todas as variaes positivas e negativas so repassadas automaticamente para as tarifas de fornecimento, a distribuidora propriamente dita no ganha nada com a venda de energia. No entanto, ao comprar de uma geradora relacionada acima do preo de mercado, ela maximiza os ganhos da geradora, gerando assim lucros adicionais ao grupo ao qual faz parte. A princpio se poderia pensar que tal comportamento induziria as unidades consumidoras potencialmente livres a optar por outro fornecedor de energia atuante no mercado. Contudo isso nunca se verificou, pois coincidncia ou no, a distoro tarifria existente fazia com que as tarifas de fornecimento dessas unidades consumidoras estivessem abaixo do custo de real. Uma vez identificados esses mecanismos de subterfgio, foram realizadas uma srie de alteraes legais e regulatrias, tal qual o realinhamento tarifrio e a criao dos Leiles de compra de energia.

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4.2. Perda de uma Unidade Consumidora Cativa Normalmente as distribuidoras de energia dizem que perdem uma unidade de consumidora cativa quando esta faz opo por se tornar livre. A utilizao da palavra perda pelo agente distribuidor nesse contexto no adequada. Para que isso fique claro preciso entender a forma de regulao econmica a que est submetida a atividade de distribuio de energia eltrica. Atualmente pode-se separar a receita requerida pela distribuidora em dois grandes conjuntos: Custos Gerenciveis e No Gerenciveis. Por fora dos contratos de concesso de distribuio, as despesas com a compra de energia eltrica e os encargos setoriais so tratadas como custos no gerenciveis. J os custos com operao, manuteno, pessoal e remunerao de capital so tratados como gerenciveis. Efetivamente esto nos custos gerenciveis todas as margens de ganho da atividade de distribuio. Isso se d porque as distribuidoras so obrigadas a repassar para as unidades consumidoras os custos exatos dos elementos de despesa que compem os custos no gerenciveis, anulando assim qualquer possibilidade de ganho em elementos de despesa que no sejam os gerenciveis. Os mecanismos de manuteno da receita requerida prevem reajustes anuais dos custos gerenciveis e no gerenciveis, assim como reavaliaes peridicas dos custos no gerenciveis. Fazem-se reajustes nos custos gerenciveis para evitar que quaisquer perdas inflacionrias comprometam as margens de lucro concedidas ao agente distribuidor pelo agente regulador. J os custos no gerenciveis, como no geram ganhos para as distribuidoras, so revistos anualmente, e quaisquer variaes nesses custos so repassadas integralmente. Conforme j mencionado, o processo de abertura tarifria distinguiu claramente as grandes componentes da tarifas de fornecimento: tarifa fio e tarifa de energia; se as tarifas de energia so basicamente compostas por custos no gerenciveis, e se esses custos so revistos anualmente, a perda de arrecadao associada a essa parte da tarifa de fornecimento no impe distribuidora qualquer reduo nas margens de lucros estabelecidas. Quando uma distribuidora apenas energia, no entanto transporte de energia tarifa fio. unidade consumidora cativa se torna livre, a deixa de arrecadar receita associada tarifa de essa unidade consumidora continua pagando pelo quando faturada pela distribuidora unicamente pela

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4.3.

Diferenas entre as tarifas fio para consumidores livres e cativos

Havia como premissa, quando da abertura das tarifas de fornecimento em tarifas fio e tarifas de energia, a preservao do sinal econmico existente nas tarifas de fornecimento vigentes. Atualmente as tarifas de fornecimento esto decompostas em dois grandes conjuntos que, por sua vez, esto decompostos em 27 componentes, 19 no conjunto Fio e 8 no conjunto Energia.

Ilustrao 1 - Abertura Tarifria As componentes na cor marrom, da ilustrao anterior, so faturadas em R$/kW, e esto associadas responsabilidade de cada unidade consumidora tpica na composio do custo dos servios de distribuio. Isso significa que as unidades consumidoras que imputam maiores custos ao sistema esto submetidas a maiores tarifas em R$/kW.
TARIFA FIO - CONSUMIDORES LIVRES SUBGRUPO A2 (88 a 138 kV) A3 (69 kV) A3a (30 a 44 kV) A4 (2,3 a 25 kV) DEMANDA - R$/kW PONTA 11,87 22,98 23,42 23,87 FORA DE PONTA 1,88 5,29 6,23 6,73

Tabela 1 - Tarifa Fio Componente de Demanda C. livre - TR Consultoria e Universidade Federal de Itajub - Universidade Federal de Itajub 11

As componentes na cor verde, da ilustrao 1, so faturadas em R$/MWh, essas tarifas so calculadas utilizando um critrio de rateio simples, uma vez identificado o montante econmico do elemento de despesa que define a componente, esse montante dividido pelo volume total de energia transitada pelo sistema de distribuio, resultando assim a respectiva tarifa em R$/MWh. Neste caso, independente do nvel de tenso em que se encontre conectado a unidade consumidora, as tarifas associadas s componentes na cor verde da ilustrao 1 tero o mesmo valor. Observa-se que na tarifa fio existem 9 componentes faturveis em R$/MWh, essas componentes so os encargos setoriais de responsabilidade do consumidor, conceitualmente no existe justificativa tcnica para se diferenciar o valor desses componentes da tarifa fio ao longo do dia ou ao longo do ano. Assim sendo, as componentes de energia das tarifas de fio para as unidades consumidoras livres foram estabelecidas sem nenhuma sinalizao horosazonal.
TARIFA FIO - CONSUMIDORES LIVRES PONTA SUBGRUPO A2 (88 a 138 kV) A3 (69 kV) A3a (30 a 44 kV) A4 (2,3 a 25 kV) SECA 20,17 20,17 20,17 20,17 UMIDA 20,17 20,17 20,17 20,17 ENERGIA - R$/MWh FORA DE PONTA SECA UMIDA 20,17 20,17 20,17 20,17 20,17 20,17 20,17 20,17

Tabela 2 - Tarifa Fio Componente de Energia C. livre

Apesar do mesmo raciocnio de clculo das tarifas de fio se aplicar no estabelecimento dessas tarifas para as unidades consumidoras cativas, algumas alteraes implementadas pelo regulador no estabelecimento das mesmas esto modificando o faturamento do fio em funo da opo tarifria da unidade consumidora.

TARIFA FIO - CONSUMIDOR CATIVO SUBGRUPO A2 (88 a 138 kV) A3 (69 kV) A3a (30 a 44 kV) A4 (2,3 a 25 kV)

DEMANDA - R$/kW PONTA 11,87 22,98 23,42 23,87 FORA DE PONTA 1,88 5,29 6,23 6,73

Tabela 3 - Tarifa Fio Componente de Demanda C. Cativo

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TARIFA FIO - CONSUMIDOR CATIVO PONTA SUBGRUPO A1 (230 kV ou mais) A2 (88 a 138 kV) A3 (69 kV) A3a (30 a 44 kV) A4 (2,3 a 25 kV) SECA 34,16 34,16 34,16 34,16

ENERGIA - R$/MWh UMIDA 30,52 30,52 30,52 30,52 FORA DE PONTA SECA UMIDA 19,82 19,82 19,82 19,82 17,71 17,71 17,71 17,71

Tabela 4 - Tarifa Fio Componente de Energia C. Cativo Observa-se na tabela 4 que para as unidades consumidoras cativas, ao contrrio das mesmas tarifas para as unidades consumidoras livres, existe uma sinalizao horosazonal nas componentes de energia das tarifas fio. Essa sinalizao horosazonal foi inserida no intuito de promover a abertura tarifria, preservando o sinal econmico existente nas tarifas de fornecimento vigentes. As componentes de energia das tarifas fio apresentadas na tabela 4, se ponderadas pelas horas dos perodos seco e mido, ponta e fora de ponta, resultam em uma componente de energia equivalente cujo valor exatamente o mesmo praticado para as unidades consumidoras livres.

459 HPs HPu 12 = 4677 HFs HFu 12

324 12 3300 12

HPs - Total de horas de ponta no perodo seco; HPu - Total de horas de ponta no perodo mido; HFs - Total de horas fora de ponta no perodo seco; HFu - Total de horas fora de ponta no perodo mido.
Horas Hps Hpu Hfs Hfu Totais : 38 27 390 275 730,0 Tarifa Equivalente : x x x x Tarifas 34,2 30,52 19,82 17,71 = = = = 1306,62 824,04 7724,85 4870,25 14725,76 20,17

A forma de clculo apresentada na ilustrao 3 cria uma tarifa equivalente entre cativos e livres se a unidade consumidora a ser faturada possuir uma curva de carga do tipo flat. Qualquer curva de carga diferente - TR Consultoria e Universidade Federal de Itajub - Universidade Federal de Itajub 13

da curva flat ocasionar um tratamento no isonmico a esses consumidores:

Para unidades consumidoras livres com fator de carga igual ou muito prximo de um: no existem diferenas entre as faturas na condio de livre ou cativo; Para unidades consumidoras livres com fator baixo: se a demanda mxima ocorrer no posto tarifrio ponta, seu faturamento do custo com transporte ser menor do que o faturamento equivalente na condio de cativo; Para unidades consumidoras livres com fator baixo: se a demanda mxima ocorrer no posto tarifrio fora de ponta, o faturamento do custo com transporte ser maior do que o faturamento equivalente na condio de cativo;

As afirmaes acima podem ser entendidas de forma mais clara atravs do exemplo numrico apresentando a seguir. Neste caso, so utilizadas as tarifas horosazonal azul e do consumidor livre (ambas para o subgrupo A2), de uma determinada distribuidora.
TUSD + TUST DOS CONSUMIDORES DO SUB-GRUPO A2 Azul Demanda Energia Ponta F. Ponta Ponta F. Ponta Seco mido Seco mido 11,87 1,88 34,16 30,52 19,82 17,71 11,87 1,88 20,17

CPFL Cons. Cativo Cons. Livre

Tabela 5 - Tarifa Fio A2 C. Livre e C. cativo As tarifas da tabela 5 so aplicadas em trs consumidores com diferentes perfis de consumo, e assim o faturamento anual (apenas referente ao fio) de cada um deles comparado para as condies de livre e cativo. importante ressaltar que no foi considerada nenhuma sazonalidade no consumo, ou seja, assume-se que os consumidores possuem o mesmo perfil de consumo o ano todo. Caso haja alguma sazonalidade os efeitos observados devem se intensificar. Consumidor do tipo 1 Este consumidor possui um consumo mais intenso durante o perodo de ponta da distribuidora:

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Consumidor com Consumo Intenso na Ponta

4

Potncia [MW]

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Tem po [h]

Ilustrao 2 Curva de carga do Tipo 1 Ao aplicarmos as tarifas para o consumidor do tipo 1, obtivemos os seguintes faturamentos anuais:
Demanda Ponta R$ 491.987,76 F. Ponta Fatura Anual de Fio - Consumidor Cativo Energia Ponta Seco mido R$ 52.845,98

F. Ponta Seco mido R$ 118.188,18 R$ 957.461,40

R$ 73.644,86

R$ 33.328,13 R$ 187.466,48 FATURA TOTAL - CATIVO

Tabela 6 -Fatura Anual de Fio C. Tipo 1 Condio de Cativo

Fatura Anual de Fio - Consumidor Livre Energia Ponta F. Ponta F. Ponta Seco mido Seco mido 73.644,86 31.203,26 22.025,83 190.776,94 134.605,06 FATURA TOTAL - LIVRE 944.243,71

Demanda Ponta 491.987,76

Tabela 7 -Fatura Anual de Fio C. Tipo 1 Condio de Livre A fatura do consumidor, na condio de livre, cerca de 1,38% inferior fatura desse mesmo consumidor na condio de cativo. Ou seja, a migrao de consumidores, com intenso consumo na ponta, para a condio de livre prejudicial s distribuidoras, pois resulta em uma menor arrecadao de receita de fio. Consumidor do tipo 2 Esse consumidor, ao contrrio do anterior, possui uma forte modulao no perodo de ponta da distribuidora:

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Consumidor com Forte Modulao na Ponta

5 4 Potncia [MW] 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Tem po [h]

Ilustrao 3 Curva de carga do Tipo 2 Ao aplicarmos as tarifas para o consumidor do tipo 2, obtivemos os seguintes faturamentos anuais:
Demanda Ponta R$ 181.346,47 F. Ponta Fatura Anual de Fio - Consumidor Cativo Energia Ponta Seco mido R$ 11.938,03

F. Ponta Seco mido R$ 222.511,52 R$ 874.633,50

R$ 98.387,38

R$ 7.528,90 R$ 352.921,20 FATURA TOTAL - CATIVO

Tabela 8 -Fatura Anual de Fio C. Tipo 2 Condio de Cativo

Fatura Anual de Fio - Consumidor Livre Energia Ponta F. Ponta F. Ponta Seco mido Seco mido R$ 98.387,38 R$ 7.048,89 R$ 4.975,69 R$ 359.153,41 R$ 253.419,39 FATURA TOTAL - LIVRE R$ 904.331,23

Demanda Ponta R$ 181.346,47

Tabela 9 -Fatura Anual de Fio C. Tipo 2 Condio de Livre Neste caso, o efeito foi oposto ao observado no consumidor do tipo 1. A fatura do consumidor, na condio de livre, cerca de 3,4% superior fatura desse mesmo consumidor na condio de cativo. Ou seja, a migrao de consumidores, com forte modulao na ponta, para a condio de livre benfico s distribuidoras, pois resulta em uma maior arrecadao de receita de fio. Consumidor do tipo 3 O consumidor do tipo 3 possui uma demanda praticamente constante ao longo do dia. Esse tipo de consumo chamado de flat:

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Consumidor do Tipo "Flat"

12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Tem po [h]

Potncia [MW]

Ilustrao 4 Curva de carga do Tipo 3 Ao aplicarmos as tarifas para o consumidor do tipo 3, obtivemos os seguintes faturamentos anuais:
Demanda Ponta R$ 1.495.503,46 F. Ponta Fatura Anual de Fio - Consumidor Cativo Energia Ponta Seco mido R$ 163.681,95

F. Ponta Seco mido R$ 609.106,15 R$ 3.576.520,76

R$ 238.879,64

R$ 103.228,54 R$ 966.121,02 FATURA TOTAL - CATIVO

Tabela 10 -Fatura Anual de Fio C. Tipo 3 Condio de Cativo

Fatura Anual de Fio - Consumidor Livre Energia Ponta F. Ponta F. Ponta Seco mido Seco mido R$ 238.879,64 R$ 96.647,10 R$ 68.221,48 R$ 983.181,68 R$ 693.713,78 FATURA TOTAL - LIVRE R$ 3.576.147,14

Demanda Ponta R$ 1.495.503,46

Tabela 11 -Fatura Anual de Fio C. Tipo 3 Condio de Livre O resultado obtido para este consumidor foi exatamente o esperado. Como possui um consumo praticamente constante (tipo flat), o mesmo no sofre variao na fatura quando migra para a condio de consumidor livre. Este o nico caso onde a condio de equilbrio econmico-financeiro da distribuidora mantida com a sada do consumidor. Cabe ressaltar que o fenmeno analisado se mantm ao longo de todo o sistema de distribuio, ou seja, tanto nas unidades consumidoras do grupo A quanto nas do grupo B. Por fim, como notrio que uma grande parcela dos consumidores potencialmente livres possuem modulao no horrio de ponta, e considerando que a distribuidora arrecada uma maior receita de fio com a migrao desse tipo de consumidor para o livre mercado, era de se esperar que tal movimento fosse desejado pelas distribuidoras.

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O resultado mostra que, uma eventual migrao de todos os consumidores do tipo 2 para o livre mercado, resultaria em ganhos para distribuidora. Assim, se houver uma sada em massa dos consumidores do tipo 2, as distribuidoras estaro auferindo ganhos adicionais na fatura de fio. 5. CENRIOS DE EQUILBRIO ECONMICO E FINANCEIRO DAS DISTRIBUIDORAS FRENTE EXPANSO DA CARGA

Conforme previsto nos contratos das concessionrias de distribuio de energia eltrica, a cada perodo de tempo pr-estabelecido realizada pelo rgo regulador uma reavaliao do patamar de receita requerida na concesso. Essa reavaliao denominada de reviso tarifria. Uma vez identificado os novos patamares de custos e dado o mercado de referncia da concesso, estabelecida, em cada caso analisado, a receita requerida para o prximo perodo considerado. Partindo do pressuposto que a receita requerida estabelecida no processo de reviso tarifria adequada, so estabelecidas tarifas de fornecimento, suprimento e uso, que aplicadas ao mercado de referncia, resultaro nas receitas requeridas estabelecidas. Toda essa anlise, no entanto, no dinmica, ela realizada partindo do pressuposto de que o mercado de referncia esttico. Essa simplificao no implicaria em quaisquer perdas para a distribuidora se as tarifas praticadas estivessem aderentes aos custos dos servios prestados e das energias repassadas. No entanto, conforme foi abordado anteriormente, existe uma distoro tarifria na tarifa de energia. Isso significa que se ao longo do tempo houver uma mudana na estrutura de mercado da distribuidora, essa concessionria poder vir a ter lucros ou prejuzos. A titulo de exemplificao imagine a seguinte situao:

Uma unidade consumidora cativa conectada em 230kV, denominada de A , e outra em BT (Baixa Tenso), denominada de B, sujeitas s tarifas de energia dispostas na tabela 12; O custo com a aquisio da energia para o repasse de 95,97 R$/MWh;

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Tarifas Mdias - Realinhadas em: 25% GRUPO A1 (230 kV ou mais) A2 (88 a 138 kV) A3 (69 kV) A3a (30 kV a 44 kV) A4 (2,3 kV a 25 kV) BT (menor que 2,3 kV) Tarifas Mdias de Fornecimento T FIO (R$/MWh) T ENERGIA (R$/MWh) (R$/MWh) 99,22 25,73 73,48 110,00 36,95 73,05 135,95 59,50 76,45 157,18 58,50 98,68 172,17 76,24 95,93 260,04 141,58 118,46

Tabela 12 - Tarifas Mdias Praticadas Se ambas as unidades consumidoras mencionadas anteriormente consomem 1 MWh, ento a distribuidora gasta R$ 191,94 com a aquisio de energia e fatura R$ 73,48 com a unidade A e R$ 118,46 com a unidade B, perfazendo assim os R$ 191,94 necessrios para quitar com seus custos. Lembrando, mais uma vez, que esse equilbrio s estabelecido no momento da reviso tarifria. Imagine agora que, passada a reviso tarifria, os mercados cresam de forma no homognea. Se isso se d e prepondera o crescimento de carga da unidade consumidora A, ento a concessionria comea a no faturar mais o suficiente para cobrir os custos com a aquisio de energia. Se, por outro lado, o crescimento se d com a preponderncia do crescimento de carga da unidade B, ento a distribuidora passa a arrecadar mais receita do que a necessria para cobrir seus custos com a aquisio de energia eltrica. Dando continuidade ao exemplo anterior, no caso de um crescimento de carga, em que A , por exemplo, passasse de 1MWh para 2MWh, ento a distribuidora faturaria com essa unidade R$ 146,96. Se a carga B, nesse mesmo perodo, passasse de 1MWh para 1,5 MWh, ento a distribuidora faturaria com essa unidade R$ 177,69, perfazendo um total de faturamento de R$ 324,65, no entanto, como o custo com aquisio da energia para repasse de R$ 335,89, nesse caso a distribuidora teria uma perda de R$ 11,25. No segundo caso, em que um crescimento de carga em A, por exemplo, passasse de 1MWh para 2MWh, ento a distribuidora faturaria com essa unidade R$146,96. Se a carga B, nesse mesmo perodo, passasse de 1MWh para 2,5 MWh, ento a distribuidora faturaria com essa unidade R$ 296,15, perfazendo um total de faturamento de R$ 443,11, no entanto, como o custo com aquisio da energia para repasse de R$ 431,87, nesse caso a distribuidora teria um ganho de R$ 11,25. Poder-se-ia pensar que nos reajustes anuais todos os ganhos ou perdas, como os descritos anteriormente, fossem eliminados. No entanto, isso no ocorre, pois nos reajustes as variaes dos volumes dos mercados

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no so capturadas. O que de fato observado se o custo mdio pela aquisio de energia para repasse variou de um ano para o outro. Nos exemplos apresentados anteriormente o custo com a aquisio da energia para repasse considerado foi sempre de 95,97 R$/MWh. Com o total realinhamento tarifrio, esse tipo de situao deixa de existir. Neste caso, independente de como se d o crescimento de carga, a distribuidora se v preservada no montante necessrio para cobrir seus custos com a aquisio de energia eltrica. Como as tarifas de fornecimento ainda no esto totalmente alinhadas, sempre que uma unidade consumidora subsidiada faz a opo por se tornar livre, a distribuidora passar a realizar ganhos com o repasse de energia para as unidades que subsidiavam esta carga cativa que se tornou livre. Este movimento equivalente ao exemplo apresentado em que o crescimento de consumo da unidade consumidora B superior ao crescimento do consumo da unidade consumidora A. Diante de tal situao transitria, quando um consumidor potencialmente livre faz a opo por se tornar livre, a distribuidora v mitigado o risco de incorrer em perdas econmicas e financeiras em funo da mudana da estrutura de equilbrio estabelecida no momento da reviso tarifria. 6. TARIFAS RESULTANTES DOS MERCADOS CONSIDERADOS A Superintendncia de Regulao dos Servios de Distribuio SRD da ANEEL ao definir o mercado fsico para o clculo das tarifas fio no considera que parte do mercado definido no pagara integralmente as tarifas de acesso consideradas, ou seja, a SRD parte do pressuposto que todas as unidades consumidoras devem pagar pelo acesso o equivalente a sua cota de responsabilidade nos custo do sistema. A premissa terica est correta, pois efetivamente no existe uma legislao que conceda para as tarifas de fio os mesmos descontos atualmente existentes nas tarifas de fornecimentos. Neste ponto cabe a seguinte reflexo: Considerando que quaisquer que sejam as tarifas publicadas a aplicao das mesmas ao mercado fsico considerado deve resultar na receita de equilbrio econmico financeiro estabelecida pelo rgo regulador, sendo assim, quaisquer descontos tarifrios, segundo o artigo 35 da lei n. 9.074, de 7 de julho de 1995, ...fica condicionada previso, em lei, da origem dos recurso ou da simultnea reviso da estrutura tarifria do concessionrio ou permissionrio, de forma a preservar o equilbrio econmico e financeiro do contrato, havendo um desconto tarifrio caber a qual classe de consumo pagar por esse desconto ?

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O saldo compensatrio dever ficar restrito aos consumidores remanescentes do nvel de tenso ao qual parte das unidades consumidoras fora agraciada por um desconto tarifrio, ou o mesmo dever ser distribudo entre todas as demais unidades consumidoras existentes independente do nvel de tenso em questo? No existe uma regulamentao especfica para essa questo, no entanto nos parece sensato que a segunda opo seja a mais razovel situao delineada, se assim no ocorrer, no caso de s restar uma unidade consumidora remanescente, esta dever arcar sozinha com todo o saldo compensatrio existente. A interpretao das tarifas de energia eltrica no uma tarefa trivial, pois as tarifas so diferenciadas por nveis de tenso, grupos tarifrios, modalidades tarifrias e tipos de unidades consumidoras conectadas ao sistema de distribuio. Sem falar nos descontos tarifrios reconhecidos em lei, que em alguns casos so at escalonados. A Superintendncia de Regulao Econmica SRE da ANEEL, quando da reviso tarifria, solicita s distribuidoras seu mercado de referncia, entende-se mercado de referncia ao resultado da aplicao das tarifas de energia ao mercado fsico: potncia e energia, do perodo considerado. Em funo da no trivialidade tarifria, as tarifas mdias, quociente entre a receita obtida e mercado considerado, podem diferenciar-se sobre maneira das tarifas sem desconto publicadas. A ttulo de exemplificao consideremos que para as redes de baixa tenso de uma concessionria tem-se uma tarifa mdia de BT de 246,12 R$/MWh, resultado do mercado de referncia informado para a ANEEL cujas tarifas de BT apresentadas foram:

Tabela 13 Mercado de Referncia de BT

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A diferena entre a tarifa mdia de BT, 246,12 R$/MWh e a tarifa sem desconto, 273,50 R$/MWh, tende a aumentar proporcionalmente ao aumento do mercado BT sujeito a algum desconto tarifrio. Recentemente a SRE modificou o modelo de abertura e realinhamento tarifrio, no sistema utilizado em agosto de 2004, a nova forma de clculo adotada pela SRE parte do pressuposto que efetivamente existe um desconto nas tarifas de fio inseridas nas tarifas de fornecimento das unidades cativas, assim as tarifas de fio das unidades sem desconto devero ter seus valores elevados para compensar os descontos concedidos as demais unidades consumidoras. Tarifas de uso ps-reviso maiores resultaram em uma receita de uso ps-reviso maior, como a receita de uso entra na reviso abatendo da receita requerida pela concessionria, o resultado final aplicao de um ndice de reposicionamento menor nas tarifas de fornecimento e suprimento. Aparentemente isso pode parecer uma desvantagem econmica para as distribuidoras, mas na verdade no , pois a receita da concesso se mantm constante, o que ocorreu em relao ao modelo de calculo anterior foi a transferncia de custos que estavam na Tarifa de Energia para a Tarifa de Fio. Nesta situao quando uma unidade consumidora cativa que tenha um desconto tarifrio em sua tarifa de fornecimento faz a opo por ser livre, ela perda o benefcio do desconto e passa a gerar uma receita adicional distribuidora, uma vez que submetida a uma tarifa de fio sem desconto. 7. CONCLUSES

Conforme foi apresentado neste artigo, as distribuidoras de energia eltrica, na maior parte das situaes, auferem alguma vantagem econmica ou financeira quando uma unidade consumidora cativa faz a opo por se tornar uma unidade consumidora livre. Ganham com uma maior arrecadao na receita associada ao uso do sistema de distribuio, ganham em funo do desequilbrio favorvel que se estabelece com um aumento relativo das cargas que subsidiam em relao s subsidiadas, ou seja, tambm ganham na venda de energia que deveria ser isenta de margens. Se efetivamente ocorrem essas vantagens, por que existe uma resistncia por parte das distribuidoras quando se trata da diminuio das restries legais para o exerccio da opo, por parte das unidades consumidoras cativas, de se tornar livre? A resposta para essa pergunta pode estar nos seguintes fatos:

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As distribuidoras pertencentes a grupos integrados maximizavam os ganhos empresariais de comercializadoras e ou geradoras de energia eltrica pertencentes ao mesmo grupo; As distribuidoras vem no patamar de receita total de fornecimento um elemento favorvel de gesto financeira; A instabilidade dos conceitos tarifrios e regulatrios fragilizam os modelos induzindo posturas conservadoras dos agentes envolvidos.

8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
[1] Abertura das parcelas e realinhamento das tarifas de fornecimento de

energia eltrica, Nota Tcnica n. 083/2003-SRE/SRD/ANEEL, 2003;

[2]

Abertura das parcelas e realinhamento das tarifas de fornecimento de energia eltrica, anais do III Congresso Brasileiro de Regulao dos Servios Pblicos Concedidos, 2003; utilizao do sistema eltrico, anais do III Congresso Brasileiro de Regulao dos Servios Pblicos Concedidos, 2003;

[3] Tarifas de uso dos sistemas de distribuio diferenciadas em funo da

[4] Anlise do Novo Procedimento de Reajuste das Tarifas de Energia

Eltrica, anais do XI Seminrio de Planejamento Econmico e Financeiro do Setor Eltrico XI SEPEF, 2003;
[5] Resolues ANEEL, Decretos e Leis www.aneel.gov.br

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