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Organizadores

Angela Kster e Jaime Ferr Mart

2009

Copyright 2009 by Fundao Konrad Adenauer Editora Responsvel Anja Czymmeck Organizadores Angela Kster Jaime Ferr Mart Coordenao Editoral Miguel Macedo Reviso e Copydesk Vianney Mesquita Reg. Prof. MtbE CE00489-JP Projeto Grfico, Editorao e Capa Fernando Lima

As opinies externadas nas contribuies desta publicao so de exclusiva responsabilidade de seus autores.
Impresso em papel reciclado
P769 Polticas pblicas para o semirido : experincias e conquistas no nordeste do Brasil / organizadores, Angela Kster, Jaime Ferr Marti. - Fortaleza : Fundao Konrad Adenauer, 2009. 152 p. ; 15 x 22 cm. ISBN : 978-85-99995-16-7 1. Polticas pblicas Brasil - Nordeste. 2. Desenvolvimento sustentvel Brasil Nordeste. 3. Semirido 4. Agroecologia. I. Kster, Angela org. II. Marti, Jaime Ferr org. III. Fundao Konrad Adenauer. CDU:332.14(812/814) 330.35(812/814)
Todos os direitos desta edio reservados FUNDAO KONRAD ADENAUER Av. Dom Lus, 176 - mezanino - Aldeota 60160-230 - Fortaleza - CE - Brasil Telefone: 0055 - 85 - 3261.9293 / Telefax: 00 55 - 85 - 3261.2164 www.kas.de/brasil e-mail: kas-fortaleza@kas.de

Impresso no Brasil - Printed in Brazil

Sumrio

Os autores Apresentao Introduo 1 Polticas Pblicas para Promoo da Agricultura Familiar Agroecolgica no Semirido Brasileiro Paulo Pedro de Carvalho 2 Articulao no Semirido Brasileiro ASA e o seu Programa de Formao e Mobilizao e para Convivncia com o Semirido: a Influncia da ASA na Construo de Polticas Pblicas Flvio Lyra de Andrade e Paula Vanessa Mesquita Queiroz 3 Um Olhar sobre a Luta pela Terra no Cear A Experincia do CETRA Margarida Maria de Souza Pinheiro 4 Poltica de Desenvolvimento Territorial. A Experincia do Frum Territorial do Araripe (FOTEAR) Valria Landim de Carvalho Falco 5 Fitoterapia como Poltica Pblica no Brasil: Conquista em Construo Diana Mores e Celerino Carriconde

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6 Barragens Sucessivas A Experincia no Rio Umari Oeste do Rio Grande do Norte Brasil Diaconia Francisco Leonardo de Andrade Freitas e Joseilton Evangelista de Sousa 7 Polticas Pblicas para a Agricultura Familiar, Agroecologia e o Acesso aos Mercados Angela Kster e Jaime Ferr Mart 8 Oramento Pblico: Instrumento de Luta Poltica Edlcio Vigna ANEXO I A Rede Macambira Agncias e ONGs Apoiadas pela Unio Europeia no Semirido Brasileiro ANEXO II Carta do Riachinho

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Os Autores

Paulo Pedro de Carvalho, engenheiro agronmo, formado pela Faculdade de Cincias Agrrias de Araripina FACIAGRA, janeiro de 1991, casado , nascido em Araripina/PE, em 03.06.64. Funcionrio do Centro de Assessoria e Apoio aos Trabalhadores e Instituies No Governamentais Alternativas, desenvolvendo as seguintes funes: Professor de Agroecologia na Escola Rural Ouricuri (janeiro/1991 a dezembro/1995); Coordenador do Programa de Criao de Abelhas (janeiro/1996 a dezembro/2000); Coordenador Geral (janeiro/2001 a dezembro/2003); Coordenador do Programa de Convivncia com o Semirido (mandato janeiro/2004-maio/2007). Atualmente Coordenador do Programa de Polticas Pblicas do CAATINGA (mandato junho/2007-maio/2010); e Ponto Focal Nacional da Sociedade Civil ASA no Combate Desertificao (desde maro/2006 at presente data). Flvio Lyra de Andrade telogo e licenciado em Histria. Foi estudante de engenharia e religioso franciscano. Integrou as equipes da: CPT-NE Comisso da Pastoral da Terra Nordeste; EQUIP Escola de Formao Quilombo dos Palmares; Equipe de Educao Cidad do Programa Fome Zero pela Assessoria Especial da Presidncia da Repblica; CRS Catholic Relief Services. Educador popular e pesquisador social em pastorais sociais e ONGs com atuao em educao, cidadania, desenvolvimento e questo agrria, polticas pblicas e direitos humanos. Consultor de organizaes sociais em planejamento, monitoramento e avaliao, sistematizao de experincias, poltica de formao, participao popular. Atualmente trabalha como assessor tcnico do Programa Uma Terra e Duas guas P1+2 da ASA Articulao no Semirido Brasileiro

Polticas pblicas para o Semirido

Tcnica no Centro de Estudos e Apoio ao Trabalhor e Trabalhadora CEAT (Sobral/CE); onde participou daimplantao da Fase Demonstrativa do ProgramaUma Terra e Duas guas - P1+2,no Estado do Cear. Graduanda em Cincias Sociais pela Universidade Estadual Vale do Acara - UEVA. Atualmente Tcnica Social do Programa Um Milho de Cisternas Rurais - P1MC, da AP1MC/ASA Brasil. vio Social (1970), Membro do Conselho Regional de Servio Social e Coordenadora Geral do Centro de Estudos do Trabalho e de Assessoria ao Trabalhador- CETRA, entidade da qual fundadora e onde articulou a organizao de mulheres trabalhadoras rurais do Cear para o Movimento da Mulher Trabalhadora Rural do Nordeste e da Rede de Mulheres Rurais da Amrica Latina e do Caribe. Na rea acadmica, participou da pesquisa As condies de vida e de trabalho da mulher trabalhadora rural do Cear (CETRA/Universidade Estadual do Cear), que resultou na organizao do livro Cear no Feminino As condies de vida da mulher na zona rural, publicado pelas Edies UFC. coautora das Cartilhas Srie Debates N. 02 CORPO, Conhecer para viver melhor edio CETRA 1995; N.03 Conversando sobre sade, sexualidade e violncia Edio CETRA 1997.

Paula Vanessa Mesquita Queiroz atuou como Assessora

Margarida Maria de Souza Pinheiro graduada em Ser-

Valria Landim de C. Falco assistente social com mestrado em Servio Social pela Universidade Federal de Pernambuco. Atualmente exerce a funo de Coordenadora Geral do Centro de Habilitao e Apoio ao Pequeno Agricultor do Araripe CHAPADA. Sua trajetria profissional inclui o Centro de Estudos e Ao Social CEAS URBANO /PE , Faculdade de Formao de Professores de Araripina FAFOPA, o Servio Social da Indstria SESI e a Gerncia do Projeto de Recuperao de reas Degradadas na Microrregio de Araripina/ Projeto de Execuo Descentralizada / PED/PNMA Programa Nacional do Meio Ambiente/MMA/Governo Federal.
do Chile, com mestrado em Epidemiologia e Sade Comunitria pela Queens University Canad (1980). Fez cursos em Educao para Ateno Primria Sade na Manchester University (1985), curso de Nutrio Institute of Child Health London (1985) e de Community

Diana Mores graduada em Enfermagem pela Universidade

Experincias e conquistas no Nordeste do Brasil

Health And Development - Comprehensive Rural Health Project - Jamkhed ndia (1997). scia-fundadora do CNMP onde atualmente desenvolve atividades de coordenao e conselheira estadual do CONSEA e integrante do Frum Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional. Desde 1982, realiza assessoria a diversos grupos populares sobre ateno primaria sade, gnero e sade reprodutiva, segurana alimentar e nutricional. RS. Estudou Medicina na Universidade Catlica do Paran Curitiba, mestrando em Medicina Comunitria e Epidemiologia Queens Univesity Kingston Canad. Fez vrios cursos relacionados com a temtica de plantas medicinais na Inglaterra, em Cuba e na India. scio-fundador do CNMP em 1988, onde exerce o papel de coordenador executivo. ex-vice-presidente de Fitoterapia do Estado de Pernambuco (1994-96) e ex-membro da Comisso Nacional de Assessoramento em Fitoterpicos (CONAFIT) (1998 a 2001). Publicou diversas cartilhas e manuais sobre o uso de plantas medicinais na ateno primaria sade e em 1995 publicou o livro Plantas Medicinais e Alimentcias. Pesquisa sobre plantas medicinais para o boletim De Volta As Razes, publicado desde o ano 1986. Desde os anos 1981 realiza assessoria a diversos grupos populares e consultoria sobre a temtica de plantas medicinais e ateno primaria sade.

Celerino Almeida Carriconde nasceu em Arroio Grande-

Francisco Leonardo de Andrade Freitas bacharel em Teologia, Graduando em Servio Social pela Universidade do Tocantins - UNITINS, estudante do curso Tecnologias em Gesto Ambiental pelo Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnolgia do Rio Grnade do Norte, possui formao: em Direito Humano Alimentao Adequada, no contexto de SAN, pela Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao FAO; Direitos Humanos e Mediao de Conflitos, pela Secretaria Especial dos Direitos Humano da Presidncia da Repblica, e Controle Social e Cidadania pela Escola de Administrao Fazendria ESAF e Controladoria Geral da Unio - CGU, Membro do Conselho Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Rio Grande do Norte, Membro de Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel de Umarizal, est na secretaria da ASA Potiguar, e Coordenador de Apoio do Programa de Agricultura Familiar da Diaconia

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e scio-fundador do Centro de Desenvolvimento Agroecolgico Sabi, e atualmente coordenador geral do Programa de Apoio Agricultura Familiar da Diaconia. Participa dos Conselhos Estaduais em Pernambuco: Recursos Hdricos; Conselho de Desenvolvimento Sustentvel; Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional representando a Diaconia. No perodo de 1993 a 1999, desenvolveu um conjunto de experincias no mbito da implantao e manejo de sistemas agroflorestais na regio da Mata Atlntica e Agreste de Pernambuco, onde posteriormente sistematizou a publicao: Agricultura Agroflorestal ou Agrofloresta. Neste perodo representou o Centro Sabi no Conselho Estadual de Pernambuco da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica e no Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica representando as organizaes da sociedade civil do Nordeste. No perodo de 1999 a 2005, assumiu a funo de coordenao tcnica do Centro de Desenvolvimento Agroecolgico Sabi. Posteriormente assumiu a funo de coordenao de apoio do Programa de Agricultura Familiar da Diaconia. sidade Livre de Berlim, Alemanha. Desde 2001 coordena projetos da Fundao Konrad Adenauer, escritrio de Fortaleza, e a partir de 2006, atua como coordenadora geral do Projeto Agricultura Familiar, Agroecologia e Mercado, co-financiado pela Unio Europeia. cias do Solo e Nutrio de Plantas pela Universidade Federal do Cear. Atualmente coordenador tcnico do Projeto Agricultura Familiar, Agroecologia e Mercado pela Fundao Konrad Adenauer e coordenador da Clula de Agricultura Urbana na Secretaria de Desenvolvimento Econmico da Prefeitura Municipal de Fortaleza. laes Internacionais pela Universidade de Braslia UNB. assessor na Cmara dos Deputados, do Governo do Estado de So Paulo, da Plenria Popular Constituinte e assessor para Polticas de Reforma Agrria e Soberania Alimentar do Instituto de Estudos Scioeconmicos INESC.

Joseilton Evangelista de Sousa tcnico em Agropecuria

Angela Kster doutora em Cincias Polticas pela Univer-

Jaime Ferr Mart engenheiro-agrnomo e mestre em Cin-

Edlcio Vigna de Oliveira mestre em Cincia Poltica e Re-

Apresentao

sta publicao resulta do trabalho desenvolvido por diferentes organizaes no governamentais e agncias internacionais, que atuam no semirido brasileiro, batizado de Rede Macambira, como a planta nativa que cresce em todo o serto, inclusive nas rochas, e usada para a alimentao dos homens e dos animais durante os longos perodos de seca. Com base em projetos, que foram ou ainda so cofinanciados pela Unio Europeia, foi iniciado um intercmbio institucional com quatro encontros, desde 2006, onde foram tratados temas de interesses comuns. No IV Encontro, as entidades participantes decidiram desenhar os elementos constitutivos de um verdadeiro projeto de Rede para atuar conjuntamente no Semirido. Um dos pontos trabalhados em conjunto so as polticas pblicas no apoio agricultura familiar e transio agroecolgica para a convivncia com o semirido. Como misso da Rede Macambira, foi definido ser um espao de articulao, partilha de aprendizagens e experincias para a promoo de reflexes e aes voltadas para o desenvolvimento sustentvel do semirido brasileiro, com foco na agricultura familiar agroecolgica, no meio ambiente, no protagonismo comunitrio e juvenil e nas polticas pblicas. Os textos aqui apresentados mostram os exemplos e a diversidade dos projetos e atividades desenvolvidas por algumas dessas entidades, que compem a Rede Macambira e fazem parte da Articulao no Semirido brasileiro, a ASA, sem a qual esta publicao sobre as polticas pblicas no seria completa, sendo a ASA hoje composta por cerca de 800 organizaes, que tem como maior desafio a execuo do Programa um Milho de Cisternas e o desenvolvimento de estratgias para a convivncia com o semirido.

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A Fundao Konrad Adenauer, escritrio de Fortaleza, se props organizar esta publicao, tendo tambm um enfoque nas polticas pblicas no seu programa de desenvolvimento sustentvel e combate pobreza no Nordeste e Norte do Brasil, alm de coordenar o Projeto Agricultura Familiar, Agroecologia e Mercado, cofinanciado pela Unio Europeia (www.agroecologia.inf.br). Assim, pretendemos dar maior visibilidade aos projetos da sociedade civil, que esto mostrando estratgias para polticas pblicas inovativas no desenvolvimento sustentvel do semirido. Estes projetos envolvem os agricultores familiares como protagonistas na melhoria das suas condies de vida e de forma participativa no monitoramento nos projetos e programas governamentais, ajudando a ajust-los segundo as suas necessidades. Entendemos que se faz necessrio um debate ampliado e aprofundado em torno dessas polticas.
Fundao Konrad Adenauer

Anja Czymmeck

Introduo

s polticas pblicas destinaram nos ltimos anos recursos significativos para o semi-rido com o objetivo de melhorar a vida dos agricultores familiares e de incentivar o desenvolvimento rural de modo mais sustentvel. Algumas propostas da sociedade civil foram assumidas pelo Governo Federal e transformadas em polticas pblicas, a exemplo do Programa Um Milho de Cisternas e do Projeto Dom Helder Cmara. Nos ltimos anos, desde 2003, quando o Governo Federal criou o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, comeou a destinar mais recursos para a agricultura familiar, mediante programas e projetos que incentivam a transio agroecolgica. A regulamentao dos produtos orgnicos, a Lei 10.633, aprovada em 27.12.2007, traz bases legais para o controle da produo por meio da certificao, que pode ser institucional ou participativa. A assistncia tcnica de extenso rural foi reformulada e baseia-se hoje nos princpios da agroecologia, e um nmero crescente de organizaes no governamentais presta assistncia tcnica mediada por convnios com o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio. Mesmo com estes avanos, existem contradies cada vez mais visveis com o modelo da agroindstria irrigada, que recebe grandes investimentos dos governos em projetos de irrigao com culturas no adaptadas s condies climticas da regio, provocando grandes desperdcios dos escassos recursos hdricos e trazendo prejuzos para a economia regional, principalmente no desgaste dos solos, que so o fundamento das riquezas das civilizaes e culturas. A desertificao j atinge grande parte do Nordeste e, no caso do Cear, tem previso

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de chegar a uma reduo de terras agricultveis de 79,6%, segundo um recente estudo climtico1. Diante desse quadro, imprescindvel tomar medidas de urgncia, como tambm a mdio e longo prazos, para prevenir consequncias ainda mais graves para a populao, que podem provocar uma migrao ainda maior para regies com as condies mais favorveis. As estratgias para um desenvolvimento rural sustentvel procuram, por intermdio de polticas pblicas, incentivar a transio para agriculturas mais sustentveis e equilibradas, dentro dos princpios agroecolgicos. Como diretrizes gerais para promover avanos nesse sentido, Eduardo Ehlers destaca: o incentivo substituio dos sistemas rotacionais diversificados; a reorientao da pesquisa agropecuria para um enfoque sistmico; e o fortalecimento da agricultura familiar2. Estudos mostram que o modelo agroecolgico vem ao encontro das aspiraes da maioria dos agricultores familiares e dos consumidores, que tm a preocupao com um mundo sustentvel para as futuras geraes. A demanda dos consumidores por alimentos saudveis e mais justos crescente no mundo todo e depende da informao dos consumidores e do acesso aos produtos, que deveriam ser promovidos pelos governos responsveis pelo bem-estar da sua populao. Na agricultura ecolgica, h uma tendncia de equilbrio entre as diferentes dimenses da sustentabilidade. Aps uma etapa de transio, proporciona com o tempo um impacto favorvel ao agricultor, ao consumidor e ao meio ambiente. Nas regies desenvolvidas, os agricultores capacitados para a produo agroecolgica permanecem na atividade. Diante das mudanas governamentais e nas diferentes reas da sociedade civil, se faz necessrio sistematizar e avaliar as experincias dos movimentos e entidades que estas acumularam durante as ltimas dcadas e que contriburam com a formulao de polticas pblicas, programas e projetos, como tambm legislaes, para a transio agroecolgica em maiores escalas e o aceleramento do processo. Ao mesmo tempo, necessita de instrumentos para o monitoramento dos resultados desse processo, atingindo cada vez mais impactos. Neste sentido, a publicao Polticas pblicas para o Semi-rido experincias e conquistas no Nordeste do Brasil mostra a diversidade
1 Estudo Mudanas Climticas, Migraes e Sade: Cenrios para Nordeste Brasileiro, 2000-2050 CEDEPLAR, UFMG 2008, fonte: Dirio do Nordeste, 27/11/2008 2 Eduardo Ehlers: Agricultura sustentvel: origens e perspectivas de um novo paradigma Guaba: Agropecuria, 1999, pg. 125

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do trabalho das ONGs que participam da Rede Macambira para trocar experincias na realizao de projetos co-financiados pela Unio Europeia e coordenados em parceria com agncias internacionais. A ONG CAATINGA Centro de Assessoria e Apoio aos Trabalhadores e Instituies No Governamentais Alternativas comemorou, em dezembro 2008, 20 anos do seu trabalho com agricultores familiares e organizaes locais no Serto do Araripe Pernambucano, com sede em Ouricuri. O CAATINGA desenvolveu estratgias para conquistar polticas pblicas mais adequadas para a agricultura familiar, por meio da formao de agentes locais para a participao direta nos diversos espaos polticos, em eventos e o dilogo direto com rgos pblicos, com lies importantes apreendidas ao longo dos anos. O Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com o Semirido, realizado pela Articulao no Semirido brasileiro ASA, desenvolveu diferentes solues, que influenciam as polticas pblicas. No Projeto 1 Milho de Cisternas, contou at final de 2008 com 230.000 cisternas construdas em todos os estados do Semirido, que mudaram a vida de muitas famlias no serto. J o Centro de Estudos do Trabalho e de Assessoria ao Trabalhador CETRA mostra a sua experincia na luta pela terra um importante registro da organizao social e poltica de trabalhadores e trabalhadoras rurais no Cear, que deu origem aos movimentos rurais e ONGs, que se empenham at hoje na reforma agrria, ainda no concluda. O Centro de Habilitao e Apoio ao Pequeno Agricultor do Araripe CHAPADA investiu junto ao CAATINGA, no Frum Territorial do Araripe (FOTEAR), e participou do colegiado de coordenao do Frum, que apoiou de vrias formas. Desde 2003 acumulou experincias com o desenvolvimento de projetos, com base nas demandas e potencialidades do territrio no serto de Pernambuco. Um enfoque especfico tem o Centro Nordestino de Medicina Popular - CNMP, que batalhou para o reconhecimento da fitoterapia como poltica pblica no Brasil. Baseado nas experincias do seu trabalho junto a comunidades no Recife e a assessoria em quase todo o Nordeste, iniciada em 1979, alcanou a aprovao do uso de plantas medicinais no Sistema nico de Sade SUS e de um decreto que garante o acesso seguro e o uso racional de plantas medicinais e fitoterpicos. A experincia da Diaconia com a construo de barragens subterrneas mostra que a implementao de novas tecnologias mais adap-

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Polticas pblicas para o Semirido

tadas para o manejo da gua implica a articulao e a mobilizao dos agricultores e dos diversos agentes locais. As propostas inovativas levam a um processo de debates mais profundos, que emperram muitas vezes na cultura local e nos interesses polticos, precisando de mudanas mais profundas para democratizar o acesso gua no semirido. A Fundao Konrad Adenauer coordena, desde 2006, o Projeto Agricultura Familiar, Agroecologia e Mercado - AFAM, cofinanciado pela Unio Europeia, em parceria com o Centro de Estudos do Trabalho e de Assessoria ao Trabalhador CETRA, o Ncleo de Iniciativas Comunitrias - NIC, o Centro de Cincias Agrrias da Universidade Federal do Cear e outras entidades. O Projeto AFAM trabalha o monitoramento e a formulao de polticas pblicas para dar sustentabilidade e continuidade transio agroecolgica, especificamente no acesso aos mercados. No por ltimo, o artigo de Edlcio Vigna, assessor do Instituto de Estudos Socioeconmicos INESC, sediado em Braslia, mostra o oramento pblico como um instrumento para transformaes polticas. A internet fornece um instrumento importante para monitorar os oramentos governamentais em todos os nveis e reivindicar a execuo adequada e eficiente, como tambm de recursos para suprir as demandas da agricultura familiar. Para transformar as diferentes propostas e experincias em polticas pblicas de maior escala, precisam ser trabalhados os instrumentos de monitoramento e avaliao para melhorar cada vez mais os resultados e impactos 0das polticas pblicas para a agricultura familiar ecolgica. Os Organizadores

Polticas pblicas para promoo da agricultura familiar agroecolgica no semi-rido brasileiro


Paulo Pedro de Carvalho

20 anos, o CAATINGA Centro de Assessoria e Apoio aos Trabalhadores e Instituies no Governamentais Alternativas iniciava um trabalho junto a comunidades de agricultores familiares e organizaes locais do serto do Araripe pernambucano, com o firme propsito de colaborar no fortalecimento da capacidade destas famlias e comunidades para viverem com dignidade, enfrentando as adversidades do clima, do ambiente, da economia e das polticas pblicas inadequadas e insuficientes s reais e legtimas necessidades das populaes aqui residentes. Assumindo como misso institucional: construir uma proposta de educao e desenvolvimento agroecolgicos, que possa servir de referencial para as polticas pblicas voltadas para a agricultura familiar do semi-rido brasileiro, o CAATINGA tem construdo, junto com as famlias e organizaes parceiras, um conjunto de experincias e conhecimentos que confirmam a ideia inicial de que possvel, sim, viver em melhores condies mediante a promoo do desenvolvimento em bases sustentveis, com base no trabalho com agroecologia aliado ao fortalecimento de agentes locais de base. Para cumprir totalmente sua misso, no entanto, preciso que o projeto de desenvolvimento defendido e praticado pela instituio seja totalmente apropriado pelas famlias e suas organizaes e, finalmente, ganhe espao nas polticas pblicas. Assim teremos garantido grande

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nmero de pessoas envolvidas e melhorias em suas vidas sejam visveis e duradouras. Chegar ao nvel de poltica pblica , realmente, o grande desafio, pois, na conjuntura atual, apesar de grandes esforos, especialmente da sociedade civil organizada e raros gestores e parlamentares adeptos da causa, ainda no temos polticas adequadas s necessidades da agricultura familiar agroecolgica, que garanta recursos financeiros e humanos capazes de dotar as diferentes comunidades rurais de capacidades e condies suficientes para conviverem com dignidade com a realidade ambiental, socioeconmica e cultural do semirido. Isto ocorre em grande parte devido ao nvel de comprometimento dos gestores pblicos (governos), que priorizam os interesses prprios e particulares e de grupos econmicos e polticos dos quais so aliados. Assim tambm, o nvel muito baixo de informaes e, consequentemente, o baixo nvel de participao ativa dos atores sociais nas decises polticas, limita, decisivamente, as possibilidades de alcanar as mudanas necessrias para se chegar s conquistas to sonhadas, especialmente, pela populao mais pobre que, em algumas situaes, j no tm nem mesmo a capacidade de ter esperana. Para manter firme nos seus propsitos e colaborar com a luta das organizaes e movimentos sociais pela conquista de polticas adequadas, o CAATINGA trabalha com diferentes estratgias de ao: 1 atuao direta nos espaos de polticas pblicas conselhos, fruns, comits, redes, entre outros, nos nveis federal, estadual e municipal, onde busca sempre atuar em articulao e sintonia com os parceiros da sociedade civil; 2 formao e fortalecimento de agentes locais associaes, cooperativas, grupos de mulheres e jovens, STRs, conselheiros/as, fortalecendo-os nos aspectos de gesto de suas organizaes, em polticas pblicas, em legislaes e cidadania, em desenvolvimento rural sustentvel, entre outros temas; 3 participao em eventos seminrios, encontros, audincias pblicas e campanhas, sempre buscan-

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do aumentar as capacidades de mobilizao e proposio dos agentes sociais, com o objetivo de divulgar, debater e propor aes concretas para o alcance das mudanas desejadas, bem como ganhar militantes para as lutas em defesa do grande projeto coletivo; 4 dilogo direto com rgos pblicos (prefeituras, rgos estaduais e federais) h momentos que exige da equipe institucional a capacidade de negociao direta de aes e programas junto a rgos pblicos nas quatro esferas de governo. Aqui se fazem necessrias diplomacia e informaes, mas isso s no basta, pois preciso ter aliados sociais fortes para ter mais poder de influncia e fora de convencimento, que devem estar juntos e se apoiando mutuamente na defesa do projeto comum, prevalecendo a fora do antigo ditado a unio faz a fora. Nesta caminhada de mais de duas dcadas, a instituio tem identificou e manteve relaes polticas com diferentes agentes e variados interesses. Pode-se identificar, pelo menos, duas categorias bastante diferentes em termos de compromissos e defesa de projetos. Poderamos at afirmar que h projetos antagnicos: 1- aqueles que so parceiros e aliados do projeto poltico da instituio, que buscam estar juntos e mobilizados na realizao de aes e participao nos espaos de definio de polticas. Neste campo, podemos citar, entre outros, as associaes e cooperativas comunitrias rurais, a FETAPE Federao dos Trabalhadores da Agricultura do Estado de Pernambuco, os STRs Sindicatos Municipais de Trabalhadores Rurais, grupos de mulheres e de jovens, a ASA Brasil - Articulao no Semirido Brasileiro, a Rede ATER-NE Rede de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Nordeste do Brasil, a RECAPE Rede de Comercializao Agroecolgica de Pernambuco. Alguns tm atuao local no territrio do Araripe, outros com atuao estadual e outros regional. Neste campo, no podemos deixar de citar algumas alianas, bem tmidas e contingentes, na implementao de alguma ao, com prefeituras e rgos de governo estaduais e federais. Geralmente

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so secretarias de agricultura, recursos hdricos e meio ambiente, CODEVASF, Banco do Nordeste do Brasil, IPA, EMBRAPA, entre outros. Neste campo, o CAATINGA busca fortificar os laos de parceria e se fortalecer mutuamente na defesa do projeto comum. 2- Aqueles que so adversrios do projeto, que tm outra lgica e outro compromisso com o desenvolvimento local e regional, com pouco ou quase nenhum compromisso com as questes sociais e ambientais. Prevalecem neste campo os representantes do agronegcio e do grande capital, cuja lgica ganhar cada vez mais dinheiro, acumulando e concentrando renda, terra, gua e outros bens, explorando a mo-de-obra dos pobres, degradando o meio ambiente, aumentando continua e progressivamente as injustias sociais e causando conflitos entre classes e grupos sociais. Aqui podemos citar tambm a maioria das prefeituras e rgos de governos estaduais e federais de pesquisa e extenso, de desenvolvimento, grupos e corporaes econmicas do comrcio e indstria e grupos poltico partidrios. Nesta ao de polticas pblicas, a instituio desenvolve uma srie de atividades, buscando sempre a sintonia e mobilizao com os parceiros e aliados, assim como se esforando para neutralizar ou, pelo menos, diminuir a fora dos adversrios. So reunies de conselhos nos nveis municipal, estadual e federal, nos quais temos participao direta e frequente no CMDRS-O Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel de Ouricuri/PE, CONDESBO Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel de Bodoc/PE, CDS-PE Conselho Estadual de Desenvolvimento Sustentvel de Pernambuco, CONDRAF Conselho Nacional de Desenvolvimento e Fortalecimento da Agricultura Familiar. Nos nveis estadual e nacional, a instituio representa a ASA; atuao em alguns fruns a exemplo do FOTEAR Frum de Desenvolvimento Territorial do Araripe, Frum de Oramento Pblico de Ouricuri/PE, Frum de Mulheres do Araripe e de Pernambuco; promoo e participao em diversos eventos de discusses e proposio de polticas para o fortalecimento da agricultura familiar, valendo destacar: seminrios e encontros locais, estaduais, regionais e nacional, audincias pblicas, capacitaes de associaes, cooperativas, grupos de mulheres e jovens, intercmbios de experincias de famlias e lideranas; acompanhamento sistemtico s associaes e cooperativas rurais, grupos de mulheres e jovens. Esto dentre as principais atividades.

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Apesar da compreenso de que ainda se tem muito a avanar, j se pode destacar alguns resultados alcanados, nesta trajetria de vida institucional. So, atualmente, 68 associaes e 2 cooperativas rurais, 10 municpios do serto do Araripe, que so acompanhadas regularmente e esto mobilizadas para participar ativamente de atividades polticas e debates sobre desenvolvimento local e regional. Estas organizaes esto hoje bem capacitadas em associativismo e cooperativismo, gesto, legislao e polticas pblicas, sendo que 22 organizaes destas esto envolvidas mais intensamente e acumulam muitas experincias, tanto no desenvolvimento local e gesto interna, quanto melhoraram a participao ativa e qualitativa em espaos de polticas pblicas 18 associaes participam em CMDRS Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel em 4 municpios; 7 esto no Conselho Deliberativo de Crdito Agroecolgico e Solidrio, destas 3 no Comit Gestor de Crdito; 2 no Conselho do Idoso de Ouricuri; 2 no CMS-O Conselho Municipal de Sade de Ouricuri; 2 no Frum Democratizao do Oramento de Ouricuri; 1 na Pastoral da Criana; 1 no Grupo de Mulheres Jurema; 1 no Frum de Mulheres do Araripe; 1 no Frum de Apicultura do Araripe; 01 na FEAM-PE Federao de Apicultura e Meliponicultura de Pernambuco; 1 no Conselho Igreja Catlica Parquia Ouricuri; 1 em Conselho Escolar e; 1 no Comit Gestor Territorial do Araripe do PDHC Projeto Dom Helder Cmara. Ainda como resultados, vlido mencionar o fortalecimento de outros atores e parceiros locais na atuao em polticas pblicas e melhoria do acesso a programas e aes j existentes nas polticas pblicas, a exemplo do PRONAF, PAA, Seguro-safra, Bolsa Fam-

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Polticas pblicas para o Semirido

lia, Crdito Fundirio; assim como atuando e acessando os benefcios de outros programas e polticas, como as aes do MDA - Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, atravs da ao do FOTEAR que congrega hoje umas 60 representaes da sociedade civil e de governo, mobilizando recursos para infraestrutura e custeio para a agricultura familiar; influncia em outras polticas incidentes no Araripe, como o Programa Nacional de Biodiesel; Plano de Reflorestamento do Araripe; Plano de Desenvolvimento Territorial do Araripe; o Frum Democratizao do Oramento de Ouricuri tem feito ao junto ao legislativo deste municpio, influenciando na elaborao e aprovao das LOAs Leis Oramentrias Anuais e LDOs Leis de Diretrizes Oramentrias, incluindo realocao de recursos para aes e infraestruturas rurais; a Rede ATER-NE (13 ONGs em 6 estados do Nordeste do Brasil); no CDS-PE, se conseguiu a deliberao sobre aes para a agricultura familiar de Pernambuco, aprovao do cadastro de empresas prestadoras de servios de assistncia tcnica e extenso rural e organizao no DATER do MDA, inclusive a instituio cadastrada neste sistema; a ASA alcanou a construo em torno da 300 mil cisternas no semi-rido brasileiro at 2008 (CAATINGA, contribuiu com a construo de quase 7 mil no serto do Araripe e Mdio So Francisco), esta ao da ASA j aproxima de 1,5 milho de pessoas atendidas com gua de beber e mobilizao e formao para a convivncia com semirido; a ASA-PE estabeleceu parceria PRORURAL em 2008 para a implementao de 10 mil cisternas no Estado, onde a ASA-PE far processo de mobilizao e formao das comunidades junto com os conselhos municipais. Em termos de nmeros quanto mobilizao de recursos, podemos dar os seguintes destaques para a ao do CAATINGA junto s redes e parcerias onde atua: j ultrapassa o valor do 400 milhes de reais a mobilizao de recursos da ASA Brasil junto ao Governo fede-

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ral e outros parceiros, como a cooperao internacional e Iniciativa privada para implementao de dois programas da articulao: Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com o Semirido Um Milho de Cisternas Rurais P1MC e Uma Terra e Duas guas P1+2, desde o ano 2002 at 2008; mais de 620 mil reais que o FOTEAR conseguiu mobilizar da SDT/MDA Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; 650 mil reais para infraestrutura rural realocados dentro da LOA 2008 de Ouricuri pelo Frum de Democratizao do Oramento; j o GTCD Grupo de Trabalho de Combate Desertificao da ASA Brasil, mobilizou nestes ltimos 3 anos um valor aproximado de 1,2 milho de reais para aes de divulgao, conscientizao, planejamento e implementao de aes concretas nas comunidades das ASDs reas Susceptveis Desertificao no Brasil, junto ao Ministrio do Meio Ambiente, Unio Europeia, GTZ, DED e IICA. Este GT tem mantido articulao com diversos parceiros e mantido a discusso dentro da ASA Brasil na luta contra a desertificao e mitigao dos efeitos da seca. Neste sentido, atualmente se aproxima tambm do Congresso Nacional, atravs da Frente Parlamentar Ambientalista, assim como dos governos estaduais dos 11 estados onde esto as ASDs, com o objetivo de colocar na agenda poltica nacional maior prioridade ao desenvolvimento sustentvel do semirido, promovendo a agroecologia, os meios de vida sustentveis e combate desertificao. Esta articulao entre Congresso Nacional, MMA e outros ministrios, governadores estaduais, cooperao internacional e sociedade civil, conseguiu avanos importantes no segundo semestre de 2008. O tema do semirido, da desertificao, da caatinga, motivo de debates e divulgao ampla da mdia, assim como alguns compromissos tm sido assumidos por governos Estaduais, Federal e Congresso Nacional por polticas mais amplas e concretas para o desenvolvimento sustentvel do semi-rido. Exemplo disso foi a emenda parlamentar de 85 milhes de reais para o combate desertificao, aprovada no segundo semestre de 2008 pelo Congresso Nacional, e o recm-criado Fundo Nacional de Mudanas Climticas, que prev recursos anuais na ordem dos 300 milhes de reais, sendo que aproximadamente se estima uns 60% a 70% para o desenvolvimento sustentvel do semirido, incluindo o combate desertificao.

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Lies Aprendidas
Em toda esta caminhada de compromisso e atuao direta junto a famlias, comunidades e atores sociais na luta pelo fortalecimento e promoo do projeto social para uma vida digna para todas as pessoas do semirido, por meio do desenvolvimento sustentvel, da agricultura familiar de base agroecolgica e fortalecimento das organizaes sociais, o CAATINGA pode hoje enumerar algumas lies de vida que foram e sero essenciais considerar em aes que tm pretenses de influenciar de forma ativa, qualificada e decisiva nas polticas pblicas. Podemos destacar as seguintes: - trabalho em redes e articulaes, que promovem o fortalecimento mtuo e aumento o poder mobilizao e fora poltica; - investir em aes concretas de infraestrutura, de formao e de produo, aliadas s aes de mobilizao e participao poltica, pois assim consegue-se mobilizar um maior nmero de pessoas e organizao para defesa do grande projeto; - fortalecimento de atores sociais parceiros, cada ator envolvido tem que ter o compromisso com o fortalecimentos dos demais, pois, obvio, a fora do conjunto ser proporcional e equivalente s fortalezas de cada um individualmente; -os aspectos da comunicao e dilogo tem que ser sempre bem claros, dinmicos e eficientes, para no gerar incompreenses e muito menos contradies e incoerncia no pensar, agir e no discurso; - o dilogo e negociaes com gestores pblicos governamentais em qualquer nvel, depende da participao e fora do conjunto. Neste aspecto ter a mdia como parceira fundamental; - por ltimo, mas to importante quanto as demais, a capacidade de mobilizao que deve ser cada vez mais fortalecida com o envolvimento de agentes polticos com compreenso e apropriao da lgica do grande projeto, mas, especialmente, tendo a clareza de como interfere na sua vida, de sua famlia e da organizao que faz parte. O ser humano essencialmente socivel e poltico, significando que precisa estar em permanente dilogo, comunicando-se uns com os outros, inclusive realizando atividades e aes conjuntas que podem envolver dezenas, centenas, milhares e, at mesmo, milhes de pessoas, na busca de objetivos comuns. O simples fato de duas pessoas conversarem pode significar mudanas importantes para a vida de uma delas, de ambas ou at mesmo de muitas outras pessoas que podem

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ser atingidas nas decises tomadas por estas duas. E assim so a vida, o dilogo e a comunho entre as pessoas criando caminhos e gerando mudanas na busca permanente do ser humano por melhorias na qualidade de vida. O poder de influenciar nas decises, entretanto, sempre mais forte quando as pessoas esto organizadas e conscientes dos seus direitos, deveres e papis na sociedade. assim a crena e prtica do CAATINGA em comunho com uma srie de agenes e articulaes irmanados em torno do grande projeto por uma vida digna e sustentvel no semirido brasileiro, que, por sua vez, se articula com um sonho de sociedade justa e fraterna no planeta Terra. Parceiros/apoiadores do CAATINGA nesta ao: Unio Europeia, OXFAM (GB, NOVIB e INTERMN), CRS, Viso Mundial, DED, GTZ, Governo Federal (MDA, MDS, MMA, CODEVASF).

Articulao no semirido Brasileiro ASA e o seu Programa de Formao e Mobilizao e para Convivncia com o Semirido:
Flvio Lyra de Andrade Paula Vanessa Mesquita Queiroz

A Influncia da ASA na Construo de Polticas Pblicas

Serto, minha terra amada, De bom e sadio crima, Que me deu de mo beijada Um mundo cheio de rima. O teu s to ardente, Que treme a vista da gente Nas paredes de reboco, Mas tem milagre e virtude, Que d corage, sade E alegria aos teus caboco Patativa do Assar

texto que ora apresentamos busca expressar a dinmica em que se insere a ASA Articulao do Semirido, em sua interveno poltica no cenrio dos movimentos sociais populares no Brasil. Recolhemos aqui reflexes sobre o surgimento da ASA e a sua importncia para formulao de outro paradigma de desenvolvimento para a regio semirida brasileira, baseado na ideia de convivncia, de valorizao das potencialidades do semirido e dos saberes da sua populao sertaneja. Recuperamos um pouco da histria da ASA, sua forma de organizao em rede e elaborao de propostas de polticas pblicas. Resga-

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tamos escritos que sistematizam a experincia vivenciada na execuo do Programa de Formao e Mobilizao Social para Convivncia com o Semirido, em suas aes desenvolvidas pelos Projetos Um Milho de Cisternas (P1MC) e Uma Terra e Duas guas (P1+2)1. Para isso organizamos o texto em quatro partes: - Articulao no Semirido Brasileiro ASA; - ASA como rede de organizaes sociais: estratgia e metodologia de trabalho; - Proposies da ASA para formulao e implementao de polticas pblicas de convivncia com o semirido; Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com o Semirido: Experincia dos Projetos P1MC e P1+2

1 Articulao no Semirido Brasileiro ASA 1.1 Uma nova viso crtica da poltica do semirido
Historicamente, as polticas pblicas impulsionadas pelo Estado (especialmente a partir dos anos 60) expressaram-se no semirido de forma localizada atravs de projetos de irrigao associados implantao de polos de desenvolvimento com base em monoculturas agroqumicas. Malgrado o rpido crescimento econmico que tem marcado o desempenho desses projetos, eles acabaram por se transformar em enclaves de dinamismo, geraram contrapartidas socioambientais negativas, acentuando a histrica diferenciao social no meio rural e degradando o meio ambiente. Avaliaes feitas por organismos internacionais constatam que os projetos de irrigao no semirido brasileiro so um sucesso do ponto de vista da lucratividade empresarial e um desastre sob o prisma dos ganhos sociais. Outra caracterstica marcante das polticas pblicas implementadas no semirido tem sido a construo de grandes infraestruturas hdricas espacialmente concentradas e geralmente alocadas nas proximidades das grandes fazendas, engendrando processos de concentrao de poder e de dependncia econmica e poltica das famlias pobres para o acesso s fontes de gua.
1 Utilizaremos os textos produzidos pela ASA sem por aspas e as referncias, dado que a opo em geral da presente redao apresentar formulaes da ASA, assumindo como tarefa apenas dar-lhe um ordenamento lgico apropriado a essa publicao. As referncias relativas aos textos da ASA aqui utilizados esto citadas na bibliografia.

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O acesso terra e gua so direitos humanos bsicos, que necessitam ser urgentemente efetivados para toda a populao, em especial para agricultores e agricultoras familiares do semirido brasileiro. As experincias em curso de captao de gua das chuvas em milhares de propriedades e comunidades, com mtodos simples, baratos, acessveis, de domnio dos agricultores e agricultoras, de comprovada eficincia tcnica, j demonstraram a importncia da descentralizao das estruturas de abastecimento dgua, propiciando o acesso e o uso de forma difusa da gua para consumo humano e produo de alimentos. A oferta centralizada de gua, por meio de grandes barragens e adutoras, centrada em polticas historicamente emergenciais, formuladas e implementadas sem a participao da sociedade civil, beneficia, to somente, os grandes proprietrios e as grandes empresas e no democratiza o acesso gua de qualidade para todos, suprimindo o direito das populaes tradicionais a este bem essencial vida. Resultado da mobilizao social da ASA em suas parcerias com o Governo Federal, a Cooperao Internacional e com apoio de setores da iniciativa privada, o Programa de Formao e Mobilizao Social para Convivncia com o Semirido: Um Milho de Cisternas Rurais (P1MC), estratgia de captao de gua de chuva para a famlia beber e cozinhar, j mobilizou mais 250.000 famlias, construindo mais de 230.000 cisternas distribudas em todos os estados do semirido.

1.2 Um pouco de histria da ASA e da sua concepo de desenvolvimento sustentvel para o semirido
O que h de novo nas polticas pblicas no semirido? A essa pergunta, responde uma tese de doutorado da UNB2, escrita por um potiguar, resgatando alguns acontecimentos que relatam um pouco da histria poltica recente do semirido, situando as disputas de concepo sobre os paradigmas de desenvolvimento pensados e praticados na regio e o lugar que ocupa a ASA para afirmao de uma concepo de convivncia com o semirido. Vejamos a distino de concepes que esse trabalho identifica.
Alternativas de desenvolvimento no semirido brasileiro. Esta questo e as suas possveis respostas resultam colocadas por vrios atores sociais e sob diferentes perspectivas. Alternativas
2 Cf. SILVA, 2008.

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para modificao dessa realidade scio-econmica so propostas e experimentadas h muito tempo no semirido. Deixando de lado os pessimistas que no acreditam na possibilidade de desenvolvimento naquela regio, verifica-se que foram apresentadas ou esto em formulao trs propostas ou alternativas para aquela realidade: - combater as secas e os seus efeitos; - aumentar a produo e a produtividade econmica na regio, sobretudo com base na irrigao; - e conviver com o semirido, combinando produo apropriada com a qualidade de vida da populao local3.

Feita a distino das concepes em disputa, vejamos como o mesmo situa a gnese da ASA e sua influncia na formulao e implementao de polticas pblicas para convivncia.
Nas ltimas dcadas do sculo XX, novos atores sociais e polticos entram em cena na apresentando um discurso renovador e comprovando, com seus experimentos, a possibilidade de um desenvolvimento sustentvel no semirido. Abre-se um perodo de disputas na formulao de polticas pblicas para esse espao brasileiro. So perceptveis algumas mudanas nos discursos e nas aes governamentais no semirido brasileiro. Um conjunto de Organizaes No-Governamentais (ONGs) que atuam no semirido e algumas instituies pblicas de pesquisa e extenso rural, (...) passaram a desenvolver propostas e a experimentar tecnologias hdricas e produtivas, alternativas e apropriadas realidade ambiental, cultural e socioeconmica do semirido. (...) Na seca de 1992 a 1993, houve uma mudana qualitativa na reao da sociedade civil organizada, pressionando o governo federal por aes imediatas e cobrando a elaborao de um plano de aes permanentes no semirido. Em maro de 1993, milhares de trabalhadores rurais organizados pelo movimento sindical rural, associaes, cooperativas e ONGs, realizaram ato pblico em Recife e ocuparam a sede da SUDENE, exigindo providncias imediatas na situao de seca e aes permanentes para desenvolvimento do semirido. Com a criao do Frum Nordeste, composto por mais de trezentas organizaes da sociedade civil da regio, foi elaborada uma proposta de Aes
3 Cf. Silva, 2008.

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Permanentes para o Desenvolvimento do Nordeste semirido brasileiro, centrada no fortalecimento da agricultura familiar, no uso sustentvel dos recursos naturais e na democratizao das polticas pblicas. As organizaes sugeriram ao governo federal a promoo de um processo permanente e auto-sustentado de desenvolvimento no semirido que permitisse melhorar a renda das famlias at patamares que garantam a segurana alimentar, promoo de acesso aos servios bsicos, em qualidade e quantidade compatveis com a demanda existente e fortalecimento dos processos de organizao da populao, de modo a efetivar um real exerccio da cidadania.4

A movimentao de ocupao da SUDENE, o Frum Nordeste de 1993 e o exerccio de formulao de uma proposta alternativa de desenvolvimento para o semirido, foram a base para a criao do que a ASA hoje. Vejamos o registro que faz um assessor sindical, poca da fundao da ASA, sobre contexto e a sua gnese.
O movimento sindical de trabalhadores rurais e urbanos, as igrejas, associaes, cooperativas, ONGs e tcnicos de diversas instituies, que atuam no semirido, vinham, ao longo da histria, se opondo, de forma desarticulada, a poltica do poder central em benefcio das oligarquias regionais do Nordeste, do semirido brasileiro. As posies eram parciais, setoriais e reativas. Em 1993, diante de mais uma seca, e dado o descaso das autoridades para com a execuo de polticas publicas e de desenvolvimento para o semirido, coube sociedade civil organizada ocupar a SUDENE e propor aes emergenciais e permanentes para o desenvolvimento da regio. Este ato, por si s, foi um fato inusitado. Pois essa instituio era imbuda de uma simbologia marcante na luta histrica dos nordestinos por polticas regionais e de combate s secas. Porm o mais importante foi sociedade: quebrar o monoplio da elaborao das polticas pblicas, at ento nas mos da burocracia estatal; assumir uma postura de interveno articulada, organizada e propositiva; contestar as aes emergenciais e exigir aes permanentes; quebrar o setorialismo propondo a integrao das polticas, exigindo um plano para o desenvolvimento do
4 Cf idem.

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semirido; apresentar um modelo de gesto das polticas pblicas que vai da concepo, gesto, execuo, fiscalizao ao acompanhamento e avaliao. Essa interveno organizada e propositiva da sociedade deu origem ao Frum Nordeste, ao Forcampo (no Rio Grande do Norte), Articulao do semirido (Paraba) e um nmero considervel de articulaes e aes da sociedade que, ao longo desses anos, em todos os nveis e todos os setores e atividades, demonstram a justeza do processo desencadeado, bem como a viabilidade das polticas apresentadas para o desenvolvimento do semirido. As entidades se articularam, em nvel regional, por ocasio da Terceira Conferncia das Naes Unidas sobre a Conveno de Combate Desertificao COP 3. Organizou-se um Frum paralelo, com grandes repercusses e realizou-se um seminrio da sociedade civil, renovando as propostas de 93 e apresentando a Declarao do semirido e a criao da Articulao de Entidades do semirido ASA.5

Para melhor contextualizar a constituio da ASA, situando suas proposies na conjuntura de finais dos anos 90 e incio dos anos 2000, vejam algumas razes que explicam a retomada da mobilizao da sociedade ante as frustraes diante da ineficincia e insuficincia das aes governamentais.
A ao governamental na seca entre 1998 e 1999 pode ser considerada uma sntese quase perfeita da forma como se comportou o poder pblico durante todo o sculo XX, nas ocorrncias de secas no semirido: a reao tardia pressionada pelos governantes locais, pelos riscos de perda de controle da situao e pela presso da opinio pblica; a demora na implementao de aes emergenciais, quando a gravidade dos problemas estava avanada; e a destinao de recursos para aes emergenciais e o corte de recursos, logo aps o perodo mais grave da estiagem, caracterizando uma descontinuidade das aes. Diante das novas frustraes, em 1999, durante a Terceira Sesso da Conferncia das Partes das naes Unidas da Conveno de Combate Desertificao (COP 3), ocorrida em Recife, Pernambuco, representantes de movimentos sociais, de entidades religiosas e de ONGs divulgam a Declarao do semirido, afirmando que a convivncia com as condies do semirido brasileiro possvel. O documento apresenta um conjunto de propostas baseadas em duas premissas: o uso sustentvel dos recursos naturais do semirido
5 Cf. Arajo, 2001.

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e a quebra do monoplio de acesso terra, gua e aos outros meios de produo. O documento serve de referencia como manifesto de constituio da Articulao do semirido (ASA), que hoje mobiliza cerca de 700 organizaes no Brasil, estando em franca expanso.6

Desde a rearticulao das entidades que constituram o Frum, em 1993, e que no evento paralelo COP fundaram a ASA como um frum de organizaes da sociedade civil, que estas entidades vm lutando pelo desenvolvimento social, econmico, poltico e cultural do semirido brasileiro, vindo a consolidar-se como espao de articulao poltica da sociedade civil em fevereiro de 2000, quando elabora o Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com o Semirido Um Milho de Cisternas Rurais (P1MC). Em 2002, foi criada a Associao Programa Um Milho de Cisternas Rurais - AP1MC. Trata-se de uma OSCIP (organizao da sociedade civil de interesse pblico) que compe a Articulao no Semirido Brasileiro (ASA) com o objetivo de gerenciar o Programa Um Milho de Cisternas (P1MC). A Associao, em 2007, tambm passou a fazer a gesto do Programa Uma Terra e Duas guas (P1+2). At bem recentemente, a disseminao das experincias em agroecologia das famlias e comunidades rurais do semirido tinham se dado apenas com base na direta das organizaes da sociedade civil, com pouco apoio dos rgos governamentais de ensino, pesquisa agrcola e extenso rural. Essa realidade agravava a dificuldade dos processos sociais dedicados promoo de um novo modelo de desenvolvimento rural, fundado na sustentabilidade ecolgica, na viabilidade econmica e na justia social. Tm sido eficientes os processos de gerao e disseminao de inovaes agroecolgicas e de tecnologias sociais baseados nos intercmbios entre agricultores-experimentadores desenvolvidos por suas prprias organizaes. Para fomentar a transio agroecolgica do modelo de desenvolvimento rural, o Estado deve tanto investir no apoio s dinmicas de inovao promovidas pela sociedade civil, ao financiar processos de experimentao e de intercmbios entre agricultores e agricultoras, quanto reorientar o enfoque terico e metodo6 Cf Silva, 2008.

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lgico que baliza o processo oficial de produo e disseminao dos conhecimentos cientficos para a agricultura. A realidade das experincias em curso tambm demonstra que os significativos avanos alcanados no plano da segurana e soberania alimentar, da gerao de renda e da conservao dos recursos naturais, no so extensivos a todas as famlias do meio rural que, de uma forma ou de outra, vm interagindo com as dinmicas sociais de inovao agroecolgica. As famlias sem-terra ou com pouca terra so as que menos se beneficiam das inovaes, permanecendo em uma situao de grande vulnerabilidade alimentar. Esse quadro revela a necessidade de profunda reestruturao fundiria no semirido, para que o ideal de uma agricultura sustentvel e democrtica, com segurana e soberania alimentar e nutricional, seja efetivamente alcanado. Nesse sentido, ressalte-se a importncia da reforma agrria como componente estratgico da promoo social e econmica de grande parcela da populao rural do semirido. As experincias desenvolvidas e articuladas pela ASA so uma prova concreta de que possvel reformular as bases estruturais do modelo de desenvolvimento rural gerador da insegurana alimentar no semirido. Elas so reveladoras da possibilidade do estabelecimento de novas relaes entre o Estado e a sociedade civil, nas quais o papel do Estado deve crescentemente apoiar as iniciativas autnomas e criativas, gestadas no seio da sociedade. Alm do mais, s com a promoo de uma sociedade civil ativa, ser possvel efetivamente democratizar o Estado, de forma a superar a cultura poltica dominada pelas prticas de assistencialismo e clientelismo responsveis pela manuteno da malfadada "indstria da seca".

2 ASA como rede de organizaes sociais: estratgia e metodologia de trabalho


Vimos aqui destacar a estratgia de articulao de uma rede de organizaes sociais, trazendo a memria da criao do Frum do Semirido da Paraba, que se estruturou em 1993. A Comisso Pastoral da Terra (CPT), em publicao sobre os conflitos de terra nos Estados do RN, PB, PE e AL em 1993, traz reflexo sobre o fenmeno da constituio de articulaes de movimentos sociais na regio, como estratgia de interveno poltica e metodologia de ao das organizaes sociais.

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Em junho de 1993, o DNTR/CUT-PB, CENTRAC, CEPFS, PATAC e PROPAC, realizaram em Campina Grande, um Seminrio sobre o semirido. A Articulao do semirido Paraibano nasceu nesse Seminrio, com o objetivo de repensar a regio como uma rea que tem perspectivas de desenvolvimento sustentvel e a partir dessa concepo elaborar propostas de convivncia com o semirido paraibano. A primeira coordenao da ASA-PB foi integrada pela CPT-Serto, DETR/CUT, Plo Sindical do Agreste e do Brejo, PATAC, CENTRAC, SEDUP e MMTR.7

Observando as entidades promotoras do Seminrio de fundao da ASA-PB e de sua primeira coordenao, temos bem ilustrado o campo de entidades e organizaes da sociedade que vo compondo a rede de organizaes sociais hoje articuladas em todo o semirido brasileiro. Tambm observamos o esboo da concepo de rede social que impulsiona a formao dessa nova forma de organizao e estruturao para ao dos movimentos sociais.
Esta iniciativa se insere na perspectiva de iniciativas de articulao de entidades e movimentos do campo. So redes sociais que buscam recolher o acmulo de experincias de base dando a estas um canal de expresso e criando um espao de elaborao de proposies que respondam as diversas demandas, dentro de determinados eixos temticos de interesse. Tais experincias nos trazem indicaes de novos caminhos percorridos pelos movimentos sociais no campo. nas articulaes entre organizaes e atores polticos e nas subsequentes criaes de redes que vem se constituindo um movimento social no sentido dado por Alain Touraine. Segundo esta noo, temos um movimento social quando se trata de um conflito social que ope formas sociais contrrias de utilizao de recursos e dos valores culturais, sejam estes da ordem do conhecimento, da economia ou da tica. Portanto, refere-se aqui a aes coletivas que vo alm da defesa de interesses particulares e que buscam intervir na formao das polticas gerais de organizao ou de transformao da vida social8.9
7 CPT NE, 1994 8 SCHERER-WARREN apud CPT NE, 1994 9 Cf. CPT NE, 1994

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A ASA como espao de articulao firma-se como uma grande rede social, na qual atualmente, mais de 1000 entidades dos mais diversos segmentos, como igrejas catlicas e evanglicas, ONGs de desenvolvimento e ambientalistas, associaes de trabalhadores rurais e urbanos, associaes comunitrias, sindicatos e federaes de trabalhadores rurais fazem parte. Destacamos aqui textos de publicaes que abordam aes de mobilizao social do programa Fome Zero, no mbito da Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional do Governo, no incio da gesto do primeiro governo Lula. Esses textos tratam sobre o semirido e a ASA, situando-a e descrevendo sua estratgia como uma das redes de movimentos sociais que contribuem para termos um outro semirido, sem fome e sustentvel.
(...) reunindo vrias redes de movimentos sociais10 (...) entendemos (...) que o ponto de partida para impulsionar o trabalho dos movimentos sociais no sentido da formulao de uma poltica de segurana alimentar e nutricional, com participao popular, numa linha de universalizao de direitos, seria identificar o potencial das aes j desenvolvidas pelos movimentos (...). Aes que promovem a convivncia com o semirido e propem um desenvolvimento regional sustentvel. A referncia para entender e enxergar a dimenso da proposta de convivncia com o semirido se expressa pela ampla rede de interveno das entidades que compe a ASA. Esta se articula enquanto uma proposta de poltica pblica de convivncia com o semirido para o desenvolvimento da Regio, formulada a partir da experincia vivenciada por organiza10 Estamos chamando de Redes de Movimentos Sociais as articulaes existentes na regio semirida, que renem entidades da sociedade civil ligadas ao campo poltico, democrtico e popular, agregando os segmentos sociais vinculados s aes e lutas das pastorais sociais das igrejas, sindicatos, ONGs (que trabalham com vrias temticas), moradia, terra, meio ambiente, gerao de renda (associativismo/ cooperativismo), pequenos agricultores/agricultoras familiares, mulheres, gabinetes parlamentares... Da listagem dos movimentos e redes que participaram desse encontro e sua diversidade, citamos alguns que mais se repetiram: ASA (Articulao de Entidades do semirido Brasileiro, constituda por ONGs, organismos de igrejas, movimento sindical rural, cooperativas de assistncia tcnica); pastorais sociais (dentre essas a Critas e a Pastoral da Criana); MST; CUT; federaes de trabalhadores na agricultura (FETAGs); fruns de economia popular solidria; fruns de segurana alimentar e nutricional...

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es da sociedade e a elaborao de um conjunto de aes articuladas para o convvio dos agricultores familiares de forma sustentvel com esse ecossistema11. Essa ao tem maior visibilidade hoje pela execuo do P1MC - Programa Um Milho de Cisternas. Programa que se baseia no objetivo de atender a necessidade de abastecimento de gua potvel para todas as famlias que moram no semirido, construindo cisternas familiares, reunindo e apoiando iniciativas de comunidades em processos de mobilizao social, capacitao em gesto de recursos hdricos e construo das unidades de cisternas.12

Tendo aqui reconhecida a natureza da ASA como parte das Redes de Movimentos Sociais, que inovam como organizaes sociais nas suas prticas, nas formas de fazer a mobilizao social; participar na gesto das polticas pblicas; realizar arranjos institucionais de parceria; organizar descentralizada e colegiadamente a direo poltica. Vimos aqui recuperar relato em um texto que busca registrar aspectos inovadores da estratgia e metodologia de ao da ASA, que demonstra aspectos inovadores dessa atuao em rede.
Ao defender a garantia de acesso gua pela populao do semirido, em seu principal programa de ao, o P1MC, a ASA pe em destaque o antigo problema ambiental da regio a partir de um novo posicionamento. O P1MC no se restringe a armazenar gua de chuva em cisternas, mas fundamentalmente, em mobilizar e formar a populao no sentido da convivncia com o semirido. Entende-se por esta postura, trabalhar na perspectiva de alterao do quadro de dependncia poltica que sustenta a ideia da inviabilidade em se viver na regio. Neste contexto, a organizao poltica da sociedade tem sido uma estratgia fundamental assumida pelas entidades para fortalecer a luta em defesa da vida no semirido e combater a dependncia poltica que est na base das dificuldades que enfrentam as famlias residentes na regio, pautando suas aes pelo discurso da possibilidade de convivncia com o semirido.
11 Ver texto com proposta de desenvolvimento para o semirido apresentado pela ASA no processo de discusso do GT de recriao da SUDENE. 12 Cf. Andrade, 2004.

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Ao defender a possibilidade de convivncia com o semirido, a ASA, em suas metodologias de trabalho executadas pelas entidades filiadas, institui a gesto coletiva do conhecimento como princpio metodolgico caracterstico de sua atuao, reconhecendo a complexidade que envolve a vida na regio. As entidades no tm um programa ou orientao metodolgica que defina suas aes a priori. Ao contrrio, compartilham entre si algumas referncias norteadoras do trabalho, como a defesa da convivncia com o semirido, o desenvolvimento sustentvel da regio, a garantia de processos participativos, tendo, portanto, autonomia na elaborao de suas prprias estratgias de ao. Avaliamos que a pluralidade de recursos metodolgicos destaca-se como aspecto positivo da rede, j que garante a autonomia das entidades filiadas e as articula em torno das mesmas diretrizes da prtica. Em intercmbios, (...) o dilogo entre pares e no a imposio de algum (muitas vezes externo realidade, como a figura do tcnico tradicional) se constitui no espao pedaggico propcio para a construo de conhecimento (...) expectativa geral dos que trabalham na rede da ASA que o conjunto de experincias alternativas na relao com a realidade ambiental do semirido considerado como orientao que deve tomar as polticas pblicas para a regio, referncias concretas da possibilidade de se viver e trabalhar no lugar. O lugar tradicionalmente ocupado por um lder como personagem mais habilitado que outros para negociar assuntos de interesse da coletividade e que centraliza o poder de deciso encaminhando questes referentes ao grupo, sob a justificativa do exerccio da democracia pela representatividade, tambm deslocado quando observamos a experincia da ASA. Semelhante questo do saber que avaliamos descentralizada, a questo do poder tambm parece escapar da prtica convencional. O fortalecimento da organizao sciopoltica dos agricultores a partir da gesto coletiva do conhecimento e do fortalecimento de coletivos, sinaliza para o respeito que as entidades e os tcnicos tm para com os valores, smbolos, histria e tradio do povo do semirido (...)13
13 Cf. Galindo, 2004.

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Polticas pblicas para o Semirido

3. Proposies da ASA para formulao e implementao de polticas pblicas de convivncia com o semirido14
Mediante aes articuladas e coletivas das entidades que atuam no semirido brasileiro - SAB, a ASA tem formulado proposies para polticas pblicas de convivncia com o semirido, fundamentadas em duas premissas: a conservao, uso sustentvel e recomposio ambiental dos recursos naturais do semirido e a quebra do monoplio de acesso terra, gua e outros meios de produo. Essas propostas foram elaboradas pelo conjunto da rede ASA, por meio de suas dinmicas de debate coletivo em encontros estaduais e nacional, que se consolidou em sua ltima carta poltica sada do VI ENCONASA realizado em 2006, no Crato-CE as quais apresentaremos adiante. A ASA acredita ser possvel promover a sustentabilidade socioambiental no semirido brasileiro atravs de uma agricultura familiar numerosa e prspera, garantindo segurana alimentar e nutricional para milhes de pessoas dessa regio, numa perspectiva que incorpore, no seu dia-a-dia, a vivncia equitativa de gnero, o respeito e a valorizao das etnias, com a participao efetiva de crianas e jovens. Na proposta de desenvolvimento do semirido, o conceito de territorialidade aparece com destaque. Esse conceito permite uma nova leitura do espao agrrio. O territrio do agronegcio organiza a paisagem de modo uniforme e homogneo, reflexo da presena da monocultura e da pouca presena de pessoas. A paisagem dominada pela mercadoria. O contraponto proposto pela ASA o territrio campons, da agricultura familiar, dos extrativistas. A paisagem diversificada, com a presena de muitas pessoas, diversos tipos de produtos, infra-estrutura social etc. O espao agrrio complexo, de vida e de trabalho. Essas duas formas de organizao formam tipos diferentes de territrios, havendo processos de disputa do espao agrrio existente pelas diferentes concepes de territrio. Entendemos que, mesmo registrando avanos em diversas reas, o padro de desenvolvimento rural ainda prevalecente desperdia a sa14 Apresentao do acumulo das formulaes polticas da ASA expressas em documentos sados de seus encontros nacionais Carta da Terra 2004, Carta Poltica Gnero 2006, Carta Poltica do VI ENCONSA 2006.

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bedoria de nossa populao rural em aproveitar, de forma sustentvel, as ofertas da natureza. O ciclo da agricultura predatria ainda no foi rompido, o esgotamento dos nossos recursos naturais e, principalmente, a no-valorizao da fora e da cultura de milhes de homens e mulheres do campo continua sendo um triste fato. Registramos, com satisfao, iniciativas do Governo e da Sociedade brasileira, sensibilizados e engajados na eliminao da fome e da desnutrio em nosso Pas. A recente aprovao da Lei Orgnica da Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN) constitui-se um importante passo nesse sentido. Acreditamos, entretanto, que somente um novo modelo de desenvolvimento rural, baseado na valorizao do potencial ambiental de nosso territrio, no aproveitamento da capacidade de trabalho e nas solues criativas da agricultura familiar, poder consolidar esse processo. As experincias bem-sucedidas de agricultura familiar de base agroecolgica, apresentadas e discutidas no VI ENCONASA, revelam outra realidade no campo. So agricultores e agricultoras que inovam, produzem, empreendem, mostrando, de forma concreta, a possibilidade de convivncia com o semirido. So experincias desenvolvidas com base em iniciativas de inovao tcnica e scio-organizativa de milhares de famlias e centenas de grupos comunitrios, cooperativas, associaes, sindicatos, a partir das quais se podem extrair ensinamentos para a formulao de polticas pblicas orientadas para a promoo de segurana alimentar e do desenvolvimento agrcola em convivncia com o semirido.

3.1 Proposies da ASA consolidadas no VI ENCONASA Acesso Terra


A concentrao fundiria no semirido brasileiro histrica e constitui-se numa das principais causas da situao de pobreza, misria e insegurana alimentar da regio. Os latifndios improdutivos, os grandes projetos do agronegcio, as grandes fazendas de gado tradicionais tm reforado esta injusta estrutura de distribuio de terras. Muitas famlias ainda trabalham em terras alheias ou em minifndios superexplorados e com terras em pssimas condies de produo, fragilizando sua segurana alimentar e nutricional.

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Diante desse dramtico quadro, a ASA a) Defende: uma reforma agrria ampla, massiva e de qualidade, como a grande oportunidade de gerao de emprego, trabalho e renda no Pas e aumento da quantidade de alimentos acessvel populao; defende a reforma agrria democrtica e sustentvel como condio insubstituvel para a democratizao do acesso gua no semirido e como garantia de segurana alimentar e nutricional na regio; a reviso imediata dos ndices de produtividade para efeitos de desapropriao das terras; reivindica a regulamentao da exigncia de cumprimento integral da funo social da propriedade (nas dimenses ambiental, econmica e da legalidade do trabalho); que sejam destinadas para a reforma agrria terras pblicas, hoje arrendadas a preos irrisrios para plantio de eucalipto e outras monoculturas, e fazendas com prticas de trabalho escravo; os direitos das populaes locais que vivem dentro ou no entorno das Unidades de Conservao, assegurando a sua participao na gesto dessas unidades e nos processos de deciso sobre a criao de novas unidades; a aprovao da proposta de Emenda Constitucional que prev a expropriao de reas onde ocorre o trabalho escravo. b) Reivindica: a regularizao da posse da terra para as diversas categorias de agricultores e agricultoras familiares, que no detm a propriedade formal da terra, dentre elas, a que desenvolve experincias de fundo de pasto; a implementao de uma poltica agrcola voltada para os(as) assentados(as) de reforma agrria, que privilegie aes com enfoque agroecolgico e de convivncia com o semirido, a partir das linhas de crdito especificas, baseadas nos interesses e aptides das realidades locais; a revogao da MP 2027/2000, que impede vistoria de reas ocupadas; a efetiva garantir ao exerccio do direito das mulheres terra nos assentamentos rurais (titulao conjunta e cadastro). c) Refora: a desapropriao como principal instrumento para se empreender uma reforma agrria que garanta a mais ampla incluso social, apoiando afetivamente o II Plano Nacional de Reforma Agrria e outras iniciativas de acesso terra que venham a complement-lo, exigindo para os mesmos a alocao efetiva de recursos; posiciona-se contrria a qualquer tipo de privatizao ou mercantilizao da terra; apia o limite do tamanho da propriedade da terra em 35 mdulos fiscais, conforme campanha realizada pelas entidades que compem

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o Frum pela Reforma Agrria e Justia no Campo; pede o imediato reconhecimento das terras das comunidades quilombolas, a demarcao e proteo das terras indgenas e das unidades de conservao e a implantao de sistemas sustentveis de assentamentos, garantindo o reassentamento aos agricultores familiares.

Acesso gua: Vida e Liberdade para as Famlias do semirido


O acesso gua um direito humano bsico que necessita ser urgentemente efetivado para toda a populao, em especial para os agricultores e as agricultoras familiares do semirido brasileiro; no entanto, as polticas de recursos hdricos, desenvolvidas ao longo dos anos para a nossa regio, baseadas prioritariamente nas grandes obras hdricas, provocaram degradao ambiental e excluso social. As ofertas centralizadas de gua, por meio de grandes barragens e adutoras, centradas em polticas emergenciais, formuladas e implementadas sem a participao da sociedade civil, beneficiam os grandes proprietrios e as grandes empresas, alm de no democratizarem o acesso gua de qualidade para toda a populao. As legislaes em vigor apontam para a crescente mercantilizao da gua, suprimindo o direito das populaes tradicionais a este bem essencial vida. Por outro lado, as experincias de captao de gua das chuvas, desenvolvidas em milhares de propriedades e comunidades rurais da regio, baseadas em metodologias simples, baratas, acessveis, de domnio dos agricultores e das agricultoras, e de comprovada eficincia tcnica, j demonstraram a importncia da descentralizao das estruturas de abastecimento dgua para a segurana alimentar, nutricional e hdrica das populaes do semirido brasileiro. O Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com o Semirido: Um Milho de Cisternas Rurais (P1MC) e Uma Terra e Duas guas (P1+2), vm se revelando uma excelente experincia de mobilizao social e articulao de recursos e polticas para a convivncia com o semirido. Diante deste quadro, defendemos: a garantia da continuidade do Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com o Semirido, em seus projetos, P1MC, como uma poltica pblica de democratizao e acesso gua de qualidade pelas famlias do semirido brasileiro, e P1+2, que valoriza e incorpora conhecimentos, prticas e

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tecnologias j desenvolvidos com xito pelos agricultores e agricultoras, nas polticas de captao de gua, para produo de alimentos; a garantia da oferta difusa da gua, tanto para consumo humano quanto para a produo de alimentos, opondo-se a qualquer tentativa de concentrao e privatizao da mesma; a desprivatizao dos audes construdos com recursos pblicos, garantindo s populaes, especialmente as mais necessitadas, o acesso gua desses reservatrios.

Transposio do rio So Francisco


Repudiamos a deciso do Governo federal de levar frente o projeto de transposio de guas do rio So Francisco. O diagnstico atual indica a morte de vrios de seus afluentes, seu assoreamento, alm da ameaa de se tornar um rio intermitente. Efetivamente, esse projeto se coloca dentro das fracassadas polticas pblicas convencionais, que orientam para a construo de grandes obras, voltadas para armazenar e transportar enormes volumes de gua. Essa poltica, alm disso, baseia-se em um modelo que prioriza o agronegcio, em detrimento da agricultura familiar, apontando para aes de privatizao e comercializao da gua. Manifestamos nosso apoio a um processo de revitalizao participativo e democrtico da bacia do rio So Francisco, que parte de um projeto maior de desenvolvimento sustentvel do semirido, com ampla mobilizao da sociedade civil e contra o projeto de integrao e transposio de suas guas.

O Financiamento da Agricultura Familiar de Base Agroecolgica


As formas de financiamento para a agricultura familiar de base agroecolgica necessitam de ajustes para se adequar aos sistemas produtivos diversificados, prprios da agroecologia. Restries indevidamente criadas pelos bancos constituem-se num limite concreto ao acesso aos crditos PRONAF Agroecologia, Mulher, Semirido, e Florestal. As cooperativas de crdito so experincias interessantes e funcionais. A ASA prope a dinamizao dos processos de cooperativas de crdito como instrumentos de captao da poupana local, cuja aplicao tambm local. A Articulao entende que a aplicao do crdito oficial deve passar tambm pelas cooperativas de crdito e se

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constituir em porta de entrada e facilidade de acesso ao crdito oficial pelas famlias agricultoras. Alm do crdito oficial e das cooperativas de crdito, tem sido experimentada por diversas ONGs a modalidade de fundos rotativos, geridos localmente por organizaes e grupos comunitrios. Estes revelam-se eficazes no que se refere gesto de recursos coletivos para o investimento no desenvolvimento local. Desta forma, a ASA defende as seguintes propostas para o financiamento da agricultura familiar de base agroecolgica: aplicao de recursos em crdito, incluindo o Pronaf, voltada para a produo agroecolgica e os sistemas agroflorestais; divulgao ampla das modalidades de financiamento para sistemas agroecolgicos, bem como dos mecanismos de acesso; implementao de mecanismos de financiamento que viabilizem a permanncia de jovens no campo desenvolvendo atividades de produo agroecolgica; alocao de recursos de crdito aos territrios destinados ao fortalecimento das iniciativas de produo familiar agroecolgica; fortalecimento de fundos rotativos solidrios, assegurada a autonomia da gesto local.

Acesso aos Mercados: Renda, Segurana Alimentar e Continuidade da Agricultura Familiar


Um dos maiores incentivos para uma famlia continuar produzindo e se reconhecer como agricultora familiar a possibilidade concreta de venda de seus produtos a preos justos. Muitos exemplos positivos, desenvolvidos por organizaes da ASA, legitimam esta afirmao. A ASA vem apoiando o desenvolvimento de vrias experincias de ocupao do mercado local pela agricultura familiar. So as feiras agroecolgicas que proliferam pela regio, funcionando de fato como um espao de venda dos produtos da agricultura familiar, mas tambm como um espao de intercmbio de conhecimentos agroecolgicos. Nesse contexto, a ASA defende a implementao e gesto de um programa permanente de apoio insero da agricultura familiar do semirido nos mercados, dando nfase s seguintes questes: implementao de polticas que incentivem os agricultores e as agricultoras a acessar tecnologias, novas habilidades e capacidades de insero nos mercados; assessoramento tcnico, especfico e especializado, que promova o acesso ao mercado; criao de microcrdito ampliado que pos-

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sibilite maior insero da agricultura familiar no mercado; agregao de valor e valorizao dos produtos da agricultura familiar; iseno de impostos e tarifas pela circulao de produtos da agricultura familiar; incentivo ocupao de espaos locais de comercializao diferenciada, agregando valor aos produtos; valorizao dos mercados institucionais e feiras agroecolgicas.

Agrobiodiversidade
Um conjunto de plantas e animais se faz presente nos sistemas agroecolgicos. As plantas tm diferentes utilidades - medicinais, forrageiras, alimentcias, madeireiras, melferas e portes herbceo, arbustivo e arbreo , compondo um conjunto complexo e diverso de espcies e variedades teis economia da famlia e ao ambiente. Importncia similar tambm conferida aos animais adaptados ao semirido. A conservao da agrobiodiversidade um fator relevante para o desenvolvimento sustentvel e para valorizar as diferentes experincias de trabalho com a terra, a gua e os recursos genticos vegetais e animais, locais e adaptados. Quanto mais diversificados forem os sistemas de produo, mais autonomia, resistncia, resilincia e maior estabilidade apresentaro. A manuteno da agrobiodiversidade depende da conservao, manejo e reproduo do patrimnio gentico, como smbolo da continuidade da vida. Um conjunto grande de experincias desenvolvidas pelas prprias famlias agricultoras e suas organizaes vem conservando, manejando e aumentando a diversidade de sementes locais, tambm chamadas de crioulas, tradicionais ou, conforme so conhecidas em alguns estados do semirido, sementes da paixo, sementes da resistncia ou ainda sementes da terra, entre outras denominaes. O domnio sobre o processo de reproduo e armazenamento das sementes locais pelas famlias agricultoras uma condio indispensvel para que elas estruturem e mantenham produtivos seus sistemas agroecolgicos. Sementes so bens da natureza e patrimnio da humanidade, portanto, so valiosos recursos pertencentes a todos os povos. Nesse sentido, as sementes no podem ser confundidas como um mero insumo agrcola regulado por interesses de empresas privadas.

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A ASA recoloca a discusso e a necessidade de reafirmar a luta pelo direito dos agricultores e das agricultoras produzirem, trocarem e comercializarem suas sementes, e convoca todas as organizaes a defender o acesso pleno s sementes locais testadas e aprovadas para o cultivo nas condies do semirido brasileiro. A ASA se manifesta contra a liberao de cultivos transgnicos e reafirma a luta contra essa proposio do Estado, que tem a obrigao de garantir a indenizao de famlias agricultoras que, eventualmente, tenham suas lavouras contaminadas por esses produtos.

Combate Desertificao: Gerando Condies de Vida e Produo no Semirido


O modelo hegemnico vigente no semirido brasileiro provoca uma perda anual de 1% da rea de caatinga e tem causado um processo acentuado de degradao dos solos, que j atinge 50% da regio. Neste sentido, a ASA procura aumentar a capacidade de suas organizaes em lidar com o problema, objetivando a formulao de estratgias regionais de combate desertificao. O prprio enfoque na agricultura familiar de base agroecolgica reconhecidamente importante no combate desertificao, pois busca a proteo dos recursos naturais no seu sentido mais amplo, mantendo o estoque de sementes nativas; aumentando a biodiversidade e agrobiodiversidade em seus agroecossistemas; regulando os estoques de alimento, gua e forragem; resgatando e trocando conhecimento; acessando o mercado, vendendo seus produtos de forma justa, etc. Diante disso, defendemos: efetiva implementao do Plano Nacional de Combate Desertificao, com participao e controle da sociedade civil; apoio revitalizao das microbacias; reconhecimento da agricultura familiar como modelo bsico de manejo agroecolgico da terra e desenvolvimento do semirido, evitando os latifndios e os monocultivos; implementao de uma poltica que proba a implementao de extensas monoculturas de eucalipto, responsveis pelos fenmenos denominados desertos verdes.

Educao para a Convivncia com o Semirido


A populao do semirido, em especial a rural, apresenta os maiores ndices de analfabetismo do Pas. Na Era da informao, a falta de

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domnio da escrita e da leitura uma das formas mais perversas de excluso. Especialmente no mbito do ensino formal, a concepo de educao desenvolvida desvaloriza o espao rural e as relaes sociais ali estabelecidas, conduzindo a uma baixa autoestima das agricultoras e dos agricultores familiares. Este tipo de educao constri culturalmente o xodo rural e a crena na impossibilidade de uma vida digna no semirido. Entendendo que a educao estratgica e base para o desenvolvimento de qualquer regio, a ASA apoia as iniciativas de educao popular, educao do campo e outras, como forma de fortalecer a ao de educao para a convivncia com o semirido. Diante disso, a ASA: exige a implementao de uma proposta de uma educao formal e pblica para a convivncia com o semirido. Essa proposta dever valorizar elementos como tecnologias, mtodos e contedos da cultura local e da produo local, tecnologias alternativas e de experincias de convivncia com o semirido; cobra das universidades pblicas, a capacidade de reconhecer as agricultoras e os agricultores como produtoras(es) de conhecimento e de se inter-relacionar com elas(es) neste processo, construindo os conhecimentos necessrios ao desenvolvimento sustentvel do semirido.

Promoo da igualdade de Gnero


Historicamente, a sociedade tem sido estruturada sob relaes desiguais de gnero, estando s mulheres numa situao de subordinao e opresso em relao aos homens, nos espaos de deciso, no trabalho, na famlia e na poltica. Isso reflete a face de uma sociedade patriarcal, que v no homem a figura do senhor, com poder de mando e autoridade sobre as mulheres. Como consequncia dessa estrutura hierrquica, questes como a violncia domstica e a injusta diviso sexual do trabalho, que destina s mulheres o espao privado, invisibilizando a contribuio econmica, social e poltica do seu trabalho, permanecem presentes no semirido. Entendemos que a construo de um projeto alternativo de desenvolvimento sustentvel e de convivncia com o semirido passa pelo reconhecimento da situao de opresso e subordinao em que vivem as mulheres. A ao transformadora dessa realidade pressupe a pers-

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pectiva de gnero como ao estruturante, a incorporao da luta pelos direitos das mulheres e a sua constituio como sujeitos polticos. Nesse sentido, a ASA defende: o fortalecimento dos processos de empoderamento das mulheres; a participao no planejamento, na gesto, no controle e na comercializao da produo; o acesso ao crdito e assistncia tcnica especfica para as mulheres; projetos e programas que garantam a gerao de renda para as mulheres; o reconhecimento das mulheres como agricultoras familiares; a valorizao e a visibilidade do trabalho das mulheres; o acesso e a gesto igualitria da terra e da gua; a participao poltica das mulheres nas instncias decisrias das organizaes e espaos coletivos; a participao efetiva das mulheres nos espaos de construo e controle social de polticas pblicas; a capacitao das mulheres para o acesso a polticas pblicas; a garantia de instrumentos de viabilizao da participao das mulheres nas atividades de formao e articulao polticas. Acreditamos na diversidade das experincias desenvolvidas pelos agricultores e agricultoras do semirido brasileiro e estamos convencidos de que nelas se produz um conhecimento que, uma vez inter-relacionado com um saber academicamente sistematizado, transformar-se- num conhecimento propulsor do desenvolvimento sustentvel da regio.

4. Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com o Semirido: Experincia dos Projetos P1MC e P1+215
O Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com o Semirido compreende um conjunto de aes de formao processual e mobilizao de famlias e organizaes associativas para a convivncia justa e digna com o semirido. Seu objetivo central desencadear processos de discusso e envolver as famlias no fomento construo de cisternas e de pequenas infraestruturas hdricas para produo de alimentos, para captao e armazenamento de gua de chuva; gua que ser usada para o consumo domstico e produo, no perodo de estiagem, garantindo, de forma complementar, a segurana e soberania alimentar das famlias do meio rural.
15 Sistematizao dos projetos e relatrios do P1MC e P1+2, onde esto apresentadas as propostas de aes e balanos avaliativos do desenvolvimento desses projetos, em 2007 e 2008.

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O Programa, atravs do P1MC e P1+2, envolve as famlias nos processos de discusso e implementao de polticas pblicas voltadas para ampliar o acesso gua e aos demais meios de produo e direitos bsicos, no semirido. Na sua metodologia parte-se de processos de capacitao, intercmbios de experincias, da construo das cisternas e das pequenas infra-estruturas hdricas para produo de alimentos e da implantao de equipamentos para subtrao da gua de subsolo em poos rasos para dessedentao animal. O Programa atravs das aes dos dois projetos citados, hoje desenvolvido em 58 microrregies e 26 territrios os territrios englobam vrias microrregies -, que abrangem todo o semirido. A gesto do programa assumida por entidades que compem a rede ASA. Estas organizaes assumem, na estrutura do Programa, a responsabilidade de execuo das aes e metas estabelecidas, como Unidades Gestoras Microrregionais - UGMs (no P1MC) e Unidades Gestoras Territoriais UGTs (no P1+2). Na estrutura da gesto do Programa, a AP1MC (Associao Programa Um Milho de Cisternas Rurais) assume a responsabilidade de Unidade Gestora Central UGC, coordenando o processo da gesto administrativo e financeiro dos recursos mobilizados para execuo das aes, seus objetivos, cumprimento de suas metas fsicas e do monitoramento destes. A UGC tambm garante o suporte necessrio para produo dos materiais de comunicao para implementao e divulgao do Programa, e para a realizao das reunies da Coordenao Executiva e dos encontros nacionais da ASA.

3.1 Programa Um Milho de Cisterna (P1MC)


Nesses nove anos ininterruptos de trabalho, a ASA j possui concretamente implementadas propostas permanentes de convivncia com o semirido brasileiro, mas com certeza, o maior dos seus resultados o Programa Um Milho de Cisternas Rurais, o P1MC. O Programa estabelece, junto s comunidades rurais, um processo de capacitao para convivncia com o semirido que pretende envolver, diretamente, 1.000.000 de famlias. Neste processo, abordada a questo da convivncia, enfocando-se especificamente o gerenciamento de recursos hdricos, a construo de cisternas, polticas de gua, de gerenciamento de recursos pblicos e a administrao financeira dos recursos advindos do P1MC.

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O P1MC no , sob hiptese alguma, um projeto paternalista ou assistencialista. O objetivo geral do projeto contribuir, por meio de um processo educativo, para a transformao social, visando preservao, ao acesso, ao gerenciamento e valorizao da gua como um direito essencial da vida e da cidadania, ampliando a compreenso e a prtica da convivncia sustentvel e solidria com o ecossistema do semirido. A ASA j trabalha com o P1MC desde o ano 2000, quando firmou um convnio com o Ministrio do Meio Ambiente (MMA). O P1MC continua sendo apoiado institucionalmente pelo Governo Federal, por intermdio do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS (como parte do Programa Fome Zero). importante ressaltar que cada cisterna tem capacidade para armazenar 16 mil litros de gua e garante o abastecimento de uma famlia de cinco pessoas durante os oito meses de estiagem, pois essa gua destinada exclusivamente para consumo humano (beber e cozinhar). As cisternas so construdas pelos(as) pedreiros(as) agricultores(as), formados(as) no ciclo de capacitao tcnica, e pelas famlias que as conquistam, organizadas em comisses e mutires, que executam os servios gerais de escavao, aquisio e fornecimento da areia e da gua e a prpria construo. O P1MC vem desencadeando um grandioso movimento de articulao e de convivncia sustentvel com o ecossistema do semirido, atravs do fortalecimento da sociedade civil, da mobilizao, envolvimento e capacitao das famlias e construo de cisternas, com uma proposta de educao processual, em que as famlias e organizaes da sociedade civil (sindicatos, ONGs, associaes, igrejas etc.) se fortalecem e, juntas, desencadeiam uma grande rede de articulao, formando as Comisses Executoras Municipais responsveis pela identificao e seleo das famlias, organizao dos cursos de capacitao e dos trabalhos de mutiro e organizao dos processos de compras, construo e prestao de contas. As Comisses Comunitrias Locais so responsveis diretas pelo acompanhamento dos trabalhos junto aos grupos das famlias que conquistaram as cisternas.

3.2 Programa Uma Terra e Duas guas (P1+2)


O Programa Uma Terra e Duas guas desenvolvido em 26 territrios do semirido, pretende se intensificar, consolidar e irradiar experi-

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ncias com tecnologias sociais de acesso e manejo produtivos da terra e das guas, com o uso das dinmicas sociais existentes integradas s iniciativas da ASA. Este fomenta a implementao de tecnologias sociais voltadas ao aproveitamento hdrico para a produo de alimentos cisternascalado, barreiros-trincheiras, tanques de pedra, infra-estruturas que do suporte para o fortalecimento da estrutura hdrica e de segurana alimentar e nutricional das famlias e comunidades de agricultores(as) familiares. Difunde o conhecimento sobre a construo, manejo e utilizao produtiva das tecnologias sociais de convivncia com o semirido, capacitando e formando famlias, pedreiros e pedreiras, tcnicos e tcnicas sociais, bem como promovendo o intercmbio de experincias. Discute, desenvolve e organiza novas opes de poltica pblica voltadas para ampliar o acesso gua s famlias de baixa renda do semirido brasileiro, em especial, de tecnologias sociais para a produo de alimentos para o autoconsumo, com vistas garantia da segurana e soberania alimentar. Visando sustentabilidade ambiental, social, cultural e econmica da ao de desenvolvimento, o projeto baseia-se nos princpios e estratgias metodolgicas descritos abaixo. Estmulo permanente participao das famlias e suas organizaes no desenvolvimento do projeto (planejamento, execuo, monitoramento, sistematizao e avaliao): o exerccio individual e coletivo contribuir para aumento da autoestima, da autonomia e da capacidade criativa e inovadora no enfrentamento poltico dos problemas. O fortalecimento das dinmicas sociais por meio das redes, fruns e articulaes, contribuir para que os atores sociais troquem experincias, interajam, reflitam e formulem coletivamente propostas que favoream o dilogo entre sociedade e Estado na promoo do desenvolvimento sustentvel. O fortalecimento dos processos educativos, scio-organizativos e polticos locais, contribui para a autonomia e o protagonismo dos agricultores e das agricultoras e suas organizaes na construo do desenvolvimento sustentvel. O resgate e valorizao das famlias e de suas organizaes como inovadores tcnicos e sociais e, portanto, detentores de conhecimentos e experincias: elemento-chave para a converso agroecolgica dos

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sistemas produtivos e para a promoo de um novo modelo de desenvolvimento rural humano e sustentvel. Favorece dinmicas geradoras de processos de interaes das agricultoras e dos agricultores, de comunidades entre si num mesmo municpio, bem como destes com agricultoras e agricultores de outros municpios e regies. A formao fundamentada em um processo pedaggico no qual prtica e teoria se retro-alimentam. A metodologia utilizada favorece o estabelecimento de uma dinmica horizontal entre agricultores e suas organizaes. Nesta dinmica, agricultores(as)-experimentadores(as) exercem simultaneamente a funo de agricultores(as)-promotores(as), encarregando-se de apoiar as atividades de capacitao tcnica e estmulo experimentao na microrregio, nos municpios e comunidades. Com essa abordagem metodolgica, o trabalho de formao procura favorecer dinmicas sociais voltadas para a gerao e divulgao de inovaes nos planos tecnolgicos e scio-organizativos. A agroecologia a base tcnica-metodolgica e cientfica da construo do novo modelo de desenvolvimento rural e do fortalecimento de aes de convivncia com o semirido.

Consideraes finais
A consolidao e a irradiao das experincias a que se prope o presente Programa da ASA dependero do crescente apoio s iniciativas das organizaes da sociedade civil da gesto de recursos pblicos. Esse trabalho da ASA na rea dos recursos hdricos vai contracorrente das polticas pblicas convencionais que se orientam para a construo de grandes obras voltadas para armazenar e transportar enormes volumes de gua. Colocam em xeque tambm os mecanismos de dominao poltica que se estabelecem principalmente nos momentos de crise de seca, quando as famlias ficam dependentes dos carros-pipa para se abastecerem de gua. As experincias de captao da gua das chuvas e de outras fontes, para consumo humano e produo agropecuria, em milhares de propriedades e comunidades atravs de mtodos simples, baratos e de comprovada eficincia tcnica, j demonstraram a importncia da descentralizao das estruturas de abastecimento d'gua para a segurana

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alimentar das populaes do meio rural do semirido brasileiro. Esses mtodos disseminam-se rapidamente por intermdio do gerenciamento pelas prprias comunidades.
Ah, quando chegou a cisterna, nossa vida mudou muito! No vemos mais morrer crianas e nem adultos por causa de hepatite. No vemos mais pessoas reclamarem de dores nos rins por causa da gua ser salgada. (...) A participao das pessoas boa. Outras foram fundadas no municpio, depois da nossa. Quase todas as comunidades aqui perto agora tm associaes e as pessoas participam do sindicato. A nossa experincia serviu como exemplo. Gosto de participar de reunies que fazem a nossa associao crescer. Hoje eu posso dizer que vivo muito bem com a minha famlia. Temos a vida que pedimos a Deus. No somos ricos de dinheiro, mas temos uma vida tranquila e feliz.16

Bibliografia
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16 Agricultor Raimundo Cambraia da Silva, 68 anos, casado com Ins Maria da Silva, 65, e tem dois filhos morando com eles. Residem na comunidade Mendes, no Municpio de Doutor Severiano, no Rio Grande do Norte.

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Um olhar sobre a luta pela terra no Cear


A experincia do CETRA
Margarida Pinheiro

Resumo
Este trabalho , antes de tudo, uma tentativa de registrar parte da memria da organizao social e poltica de trabalhadores e trabalhadoras rurais do Cear em torno da luta pela posse e uso da terra. O texto tem como eixo norteador a luta pela reforma agrria com justia no campo desde a ao jurdico-social do Centro de Estudos do Trabalho e de Assessoria ao Trabalhador - (CETRA). A mobilizao de trabalhadores para garantir a posse da terra teve incio entre 1977 e 1978, atravs do movimento das Comunidades Eclesiais de Base, no Municpio de Aratuba, interior do Cear, e foi sendo disseminada para outras regies e municpios, com a colaborao da assessoria jurdica que contava com o apoio de segmentos da Igreja Catlica.

serto cearense apresenta uma paisagem extraordinariamente bela, apesar da aridez da terra e da sequido da vegetao, que contrastam com o verde do juazeiro, do mandacaru, do xiquexique, e com o brilho de algum espelho dgua restante, que milagrosamente se mantm para satisfazer necessidades bsicas das pessoas e dar vida prpria terra e aos animais. Quando cai uma neblina no serto, a alegria geral. A caatinga toda se encanta e, de repente, refloresce, ganha vio, dando outro tom paisagem, mudando inteiramente o panorama. a vida que se enche de alegria e de esperana porque a bonana est para chegar.

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Num passado recente, tinha-se viso pessimista sobre o serto, pois via-se um cenrio desolador, uma paisagem triste; desconhecamos as belezas e riquezas do bioma caatinga. Estvamos influenciados pela cultura ou indstria da seca, controlada por uma minoria, formada pela elite oligrquica, que tirava proveito para seus interesses a cada seca que se anunciava e no apresentava proposta para a convivncia com esse fenmeno. A terra, mesmo seca, sinnimo de poder, portanto cobiada pelos que a podiam obter a preos muito baixos em perodo de seca, ou mesmo por grilagem. Nessas terras ridas ou pouco midas e bastante concentradas, a luta pela reforma agrria foi a esperana do povo do serto, da serra e do mar, de reverter a realidade de pobreza, de dependncia para o acesso ao direito terra, melhoria das condies de vida e ao fim da injustia e da violncia no campo. A luta pela terra no Estado do Cear foi, portanto, marcada por tragdias que levaram morte centenas de pessoas, como aconteceu com o Caldeiro, no Crato, liderado pelo beato Jos Loureno, que ficou na historia. Em tempos recentes, a luta mais organizada pela terra no Estado foi retomada com suporte nas experincias apoiadas pelo movimento das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), entre 1977 e 1978, no Municpio de Aratuba, localizado na Regio do Macio de Baturit, distante 128 quilmetros de Fortaleza. O ento vigrio da parquia de Aratuba, padre Moacir Cordeiro Leite, buscou a assessoria jurdico-social de profissionais que, motivados pelo contexto de desigualdades que existia no campo e comprometidos com a mudana desse cenrio, criaram o Centro de Estudos do Trabalho e de Assessoria ao Trabalhador - CETRA, cuja misso, naquele momento, era fortalecer a organizao social e poltica de trabalhadores e trabalhadoras rurais para, de forma articulada e organizada, lutar para garantir a posse da terra. As pessoas que assumiram essa tarefa, naquele municpio, tm uma histria de militncia poltica, nascida no movimento de Ao Catlica e, portanto, tinham uma relao de proximidade com a Igreja Catlica, o que os levou a, junto com as Comunidades Eclesiais de Base, apoiar a organizao social e poltica de trabalhadores rurais, cujo foco principal se baseou na luta pela posse e uso da terra, pela reforma agrria e por justia no campo.

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O trabalho nascido em Aratuba foi se irradiando para outras regies do Estado, como Serto Central, Centro Sul, Regio da Ibiapaba, Sertes de Canind e Regio de Itapipoca. Assim, desde o incio, o trabalho do CETRA se caracterizou como um processo de estimulo e apoio organizao sociopoltica e de assessoria jurdica a trabalhadores/as rurais, defesa dos direitos humanos violados na perspectiva da conquista da terra e promoo da justia social no campo e na cidade. Esse trabalho era realizado em colaborao com as pastorais sociais (CEBs, Pastoral da Terra e Pastoral Operria) e o movimento sindical. Esse perodo foi, tambm, o nascedouro da Central nica dos Trabalhadores - CUT e do Partido dos Trabalhadores - PT. A luta era animada pela f e embalada pelas cantigas e poesias que brotavam da dor e da esperana dos que desejavam melhorar a vida na terra, dos que queriam, alm disso, promover a justia e a liberdade, como mostra a poesia de Jos Vicente, cantada mundo afora, intitulada UTOPIA:
Quando as cercas carem no cho, Quando as mesas se encherem de po Eu vou cantar, Quando os muros que cercam os jardins, Destrudos, ento os jasmins, Vo perfumar. Vai ser to bonito Se ouvir a cano, Cantada de novo, No olhar do homem A certeza do irmo Reinado, do povo!

Tratava-se de uma luta articulada, organizada, participativa, que reunia diferentes segmentos da sociedade. Tinha um carter poltico muito forte e determinado, que afrontava as foras polticas da ditadura militar vigente no Brasil, que sacrificou a vida de lideranas, interrompendo muitas e traumatizando milhares.

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A represso violenta aos movimentos sindical, social e popular provocava medo, insegurana. Vivia-se sob ameaa e, portanto, em constante alerta. Por isso mesmo, a luta no campo foi marcada pelo autoritarismo, pela violncia que resultou na morte, por assassinato, de dezenas de trabalhadores e trabalhadoras rurais, religiosos e outros profissionais atuantes e militantes dessa causa. Esse movimento foi praticamente aniquilado pelo regime militar instalado em 1964, o qual em 30 de novembro do mesmo ano, promulgou o Estatuto da Terra pela Lei 4.504,que dava as diretrizes estratgicas, com a promessa de uma reforma agrria baseada na desapropriao de terra por interesse social. Isso foi feito com o objetivo estratgico de apaziguar os camponeses e a sociedade civil, em processo de reorganizao social e de luta por liberdades democrticas, e, tambm, para tranquilizar os grandes proprietrios de terra. Segundo Carlos Minc (1985), o Estatuto da Terra criou os instrumentos para a realizao da reforma agrria, atentando para o pagamento da renda da terra, problema crucial, de maneira mais justa conforme a lei. Esse problema, tambm, inquietava trabalhadores rurais do Cear que no tinham terra e estavam na condio de moradores, meeiros ou arrendatrios. O agricultor, morador da fazenda, preparava a terra, plantava e fazia todos os tratos culturais do algodo, milho e feijo, lavouras de subsistncia cultivadas tradicionalmente no serto do Cear. A renda da terra cobrada pelo patro representava 50% de tudo o que o agricultor produzia. A outra metade (50%) o agricultor vendia ao patro que lhe pagava com vale que, obrigatoriamente era usado no armazm da fazenda, para a aquisio produtos de primeira necessidade (gneros alimentcios, querosene, sabo etc.) sempre de baixa qualidade e a preos exorbitantes, forando as famlias a manterem-se endividadas e, portanto, dependentes cada vez mais do dono da terra.. A maioria das necessidades das famlias no era atendida e estas, submetidas a condies indignas de trabalho e em precrias condies de vida, eram muito vulnerveis e viviam profunda relao de dependncia. A obedincia ao patro, ao dono da terra, transformava-se em subservincia e o medo tambm era companheiro dos camponeses sem terra. Essas famlias viviam sob o estigma do medo, da obedincia, da crena de que tudo era a vontade de Deus, porque assim as elites agrrias nordestinas sempre fizeram com que acreditassem e temessem.

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Nesse contexto, a participao do movimento das CEBs, que tinha como orientao a Teologia da Libertao, lutando contra a injustia social no campo, tomou corpo, tornando-se um excelente parceiro de articulao e mobilizao de camponeses ante o injusto pagamento da renda da terra. Foi com o apoio desse movimento, da igreja e da assessoria juridico-social, que houve um despertar dos trabalhadores para a realidade social e poltica no mundo rural e o povo campons se sentiu mais apoiado e seguro. Mesmo sob o estigma do medo, comeou a se organizar, com base nas reflexes religiosas, sentiu-se fortalecido para lutar por condies de vida digna. As queixas de trabalhadores (as) rurais se voltavam para suas carncias, sua extrema pobreza, a humilhao, o pagamento da renda da terra muitas vezes acima de 50%, a fome, a escassez de gua. Mesmo com os reservatrios cheios e construdos com dinheiro pblico (DNOCS, SUDENE), no era garantido o livre acesso gua para o consumo humano, por estarem localizados em terras privadas, ou seja, na propriedade de grandes fazendeiros, uma clara apropriao pblica para interesses privados. A estratgia de manuteno da submisso de trabalhadores (as) tambm se manifestava quando fazendeiros impediam os moradores de plantar e criar animais de pequeno porte no entorno das moradias, impedindo qualquer vnculo de estabilidade com a terra e de autonomia com relao ao consumo familiar. Em razo de tamanha brutalidade acumulada ao longo dos anos, os trabalhadores rurais foram se organizando com apoio de vrios setores da sociedade, que contriburam fortemente para que trabalhadores rurais historicamente subordinados aos donos das terras se posicionassem quanto sua situao e realidade, seja na condio de morador meeiro ou arrendatrio.

A luta pela terra no Cear - a participao do CETRA no processo


O CETRA uma organizao da sociedade civil, sem finalidade lucrativa, fundada em 1981, como resultado de experincias voluntrias de

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assessoria jurdica e social iniciadas em 1977 por seus fundadores (as), ex-militantes da Ao Catlica, em Aratuba - Cear, junto s CEBs. Os temas preponderantes nos momentos de reflexo e debate envolviam, em especial, o uso e a posse da terra, a reforma agrria e as injustias sociais no mundo rural, tendo como base a organizao social e poltica de trabalhadores e trabalhadoras rurais. Para tanto, procurou-se ampliar a base da discusso, de modo a propiciar maior envolvimento do Sindicato dos Trabalhadores Rurais, que agia de forma muito tmida nessas questes, at porque a Federao, que deveria apoiar os STR para ter uma ao poltica mais efetiva, assumia posies conciliatrias. Os espaos fsicos de reunies constituam-se dos terreiros das casas dos agricultores, por sinal, espaos bastante democrticos, salo comunitrio da parquia, a sede do Sindicato de Trabalhadores Rurais STR. Com o fortalecimento da experincia resultante da assessoria e da mediao de conflitos bem-sucedida, a rea de interveno se expandiu e as demandas pelos servios jurdicos da entidade cresceram, passando o CETRA a atender, tambm, sindicatos e associaes profissionais urbanos, tanto em Fortaleza como no restante do Estado. Para atender a esta necessidade, valeu-se de estudantes do curso de Direito da Universidade Federal do Cear (UFC), engajados no Centro Acadmico e interessados em estgios no campo para atuao direta nas questes sociais, assumindo as bandeiras dos trabalhadores rurais na luta pela terra. Em meados dos anos de 1980, o CETRA atuava em Fortaleza e em cerca de trinta municpios1, assessorando diretamente questes conflituosas pelo acesso terra no campo, congregando tambm a luta de trabalhadores urbanos por direitos de cidadania. Ainda nessa dcada contava com uma base de apoio da entidade na cidade de Tiangu, para dar suporte s questes de terra na regio da Ibiapaba e aos advogados que ali trabalhavam essa temtica. Na primeira fase de atuao do CETRA, os debates sobre as questes de terra enfatizavam a importncia da organizao sociopoltica de trabalhadores (as) e a
1 Serto Central: Quixad, Quixeramobim; Macio de Baturit:,Aratuba, Baturit, Mulungu, Palmcia, Pacoti, Capistrano, Itapina; Sertes de Canind: Canind, Caridade, Regio da Ibiapaba: Viosa do Cear, Ubirajara; Regio Norte: Camocim; Regio de Itapipoca, Amontada, Itapaj, Itarema, Pentecoste e Trairi,. Atuava tambm na regio Centro Sul, nos municpios de Senador Pompeu, Pedra Branca, Acopiara, Piquet Carneiro, Irapuan Pinheiro, Solonpole e Mombaa. Atuou igualmente na assessoria s famlias de Jaguaribara, atingidas pela barragem Castanho.

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luta pela divulgao e aplicao da Lei 4.504 (Estatuto da Terra) como estratgia de defesa dos Direitos Humanos e da luta pela cidadania no meio rural. Paradoxalmente, passou-se a usar o Estatuto da Terra, criado pelo regime militar, que havia dizimado os movimentos sociais no campo, como as Ligas Camponesas e os sindicatos de trabalhadores rurais. Estes ltimos foram transformados em verdadeiros ambulatrios para oferecer atendimento sade e servio odontolgico; uma estratgia para dispersar a organizao poltica de trabalhadores e trabalhadoras rurais. Nessa conjuntura, o poder e as prticas arbitrrias dos grandes proprietrios rurais e da polcia exigiam dos principais envolvidos, no caso, trabalhadores e trabalhadoras rurais, estratgias para garantir a realizao de aes organizativas e reivindicatrias sem submeter a risco suas vidas e a de assessores.2 A organizao sociopoltica foi e continua sendo essencial para a conquista da terra. Esse processo envolvendo os trabalhadores, as comunidades, a igreja, a sociedade civil, resultou em maior conscincia poltica de todos os envolvidos, e, portanto, ensejou insatisfao nos proprietrios de terras. Estes tinham uma afinidade com rgos policiais e o Poder Judicirio e os utilizavam em seu favor, amedrontando, ameaando e vitimando os trabalhadores e aqueles que os apoiavam.
Viviam-se momentos de tenso. Eram comuns assassinatos de lideranas rurais e sindicais, de movimentos sociais, de religiosos, de advogados e outros envolvidos3. Questes sociais como a organizao em torno da luta pela terra, pela reforma agrria e contra a violncia no campo, eram comumente tratadas como caso de policia. No obstante essa situao, foram possveis algumas conquistas no Poder Judicirio, com o argumento de que a luta pela terra, longe de ser uma questo policial, era, antes de tudo, uma questo social muito grave e se apoiava em bases legais e jurdicas e no direito organizao. Com o
2 Muitos trabalhadores perderam suas vidas nesse processo de luta pela terra, como foi o caso, entre muitos outros, em Trairi (3 trabalhadores) ou em Itarema e Massap (1 trabalhador em cada um desses municpios), ou mesmo em Quixad (1 pistoleiro) e 01 advogado em Tiangu. 3 PDI CETRA: por exemplo, como a polcia evitava atingir mulheres e crianas, em razo do impacto que provocaria atravs da mdia, a ttica muitas vezes utilizada consistia em facilitar a esses segmentos sociais a vanguarda dos processos de luta para preservar a vida de chefes de famlia.

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tempo, o Poder Judicirio reconheceu a ingerncia abusiva da policia em assuntos fora de sua alada e assumiu a responsabilidade quanto a aes judiciais relativas terra4.

Em sntese, o CETRA nasce, portanto, em um contexto de fortes conflitos sociais no campo e numa conjuntura poltica global submetida a alteraes constantes e imprevisveis, pois se vivia sob regime de exceo5. Alm disso, o fenmeno da seca, a gravidade da pobreza rural, em geral atribuda situao climtica, era um fator relevante para discutir coletivamente, com vistas a proposio de polticas voltadas para as populaes camponesas, especialmente em relao gua para consumo humano, particularmente no contexto da grande seca que durou de 1978 a 1983, seguida da grande inundao de 1984, que castigou populaes de vrias regies do Estado, especialmente do Vale do Jaguaribe. Esse foi um perodo frtil para as mobilizaes sociais e sensibilizao para a consolidao de uma conscincia critica sobre os acontecimentos polticos do Pas, da efervescncia de grupos sociais na cidade e no campo em busca de novos paradigmas democrticos. Era o tempo da educao de base, do mtodo Paulo Freire, para superar o analfabetismo que predominava em uma grande parte da populao. O sonho era, tambm, acabar com o analfabetismo poltico, pela formao de uma conscincia poltica da classe trabalhadora, em especial, dos tra4 Como exemplo de luta que durou seis anos, e que pode ser considerada como uma das primeiras do Cear a ter sido travada coletivamente, foi a de Monte Castelo (Quixad, hoje Chor Limo), que envolveu vrios segmentos sociais e teve repercusses nacionais e internacionais. Ficou demarcado que, como as outras, no se tratava apenas de uma questo jurdica, mas de uma luta poltica por justia e democracia na terra. 5 Outro fato relevante na histria do CETRA foi o seu papel inovador na defesa dos direitos dos trabalhadores rurais no Cear. Antes da sua atuao, os juristas que defendiam trabalhadores/as eram os mesmos que defendiam os proprietrios de terras. O CETRA reverteu esse quadro, contribuindo para formar e treinar (como estagirios admitidos ao seu quadro de pessoal) cerca de 30 advogados mais independentes dessa elite rural e, sobretudo, mais comprometidos com a justia social no campo.

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balhadores do campo, porque estes tinham pouco ou quase nenhum acesso s informaes. A formao poltica e a organizao social, tanto da equipe quanto dos grupos de trabalhadores e trabalhadoras rurais, sempre foram consideradas fundamentais para o alcance das transformaes da sociedade que se tinha em mente e que eram necessrias e urgentes. Para isso, o CETRA mantinha articulao com entidades afins, como o Centro de Assessoria e Participao Sindical (CAPS), de So Paulo, e o Centro de Ao Comunitria (CEDAC), do Rio de Janeiro, que contriburam de forma decisiva na formao de sindicalistas, trabalhadores (as) rurais e de sua equipe profissional. Isso se deu em cursos de educao popular, utilizando-se das propostas voltadas para a luta em torno do novo sindicalismo, que incluiu a criao da CUT e, tambm, dos conceitos adotados pelo movimento F e Poltica. Era como uma escola vida, que contribuiu eficazmente em todos os processos de sensibilizao, mobilizao e formao de trabalhadores e trabalhadoras do campo e da cidade. Tranpondo a luta pela terra e pela reforma agrria, a Instituio assumiu outras aes, entre as quais se destacam o apoio luta pelo solo urbano Aterro do Jangurussu e Favela da Fumaa, e tambm apoio populao de Jaguaribara, atingida pela barragem Castanho. Preocupado com a qualidade de vida das famlias empobrecidas do serto cearense, o Cetra adotou, nos anos de 1990, um modo complementar de atuao junto s famlias que haviam acessado a terra: trabalhar na melhoria da qualidade de vida em termos da segurana alimentar. Uma dessas experincias foi a execuo do PAT - Projeto Alimentos por Trabalho, financiado pelo Programa Mundial de Alimentos (PMA), em parceria realizada com o Catholic Relief Service (CRS) para atender famlias de baixa renda em vrios municpios da regio de Itapipoca e do Centro Sul do Estado. Assim, pode-se dizer que, ao longo dessa trajetria histrica das dcadas de 1980 e 1990, a entidade foi se ajustando conjuntura e s

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demandas sociais e polticas e, consequentemente, alterando a sua natureza organizacional e a sua prpria misso/vocao e especialidade de atuao no campo social. De entidade de assessoria jurdica, transformou-se em entidade de promoo do desenvolvimento no meio rural, o que foi realizado com base na consolidao das desapropriaes de terra em vrios municpios do Cear. Decidiu-se, com efeito, apoiar as lutas dos assentamentos por melhores condies de vida e de trabalho na terra conquistada, concentrando sua rea de atuao em assentamentos da regio de Itapipoca, expandindo depois para a regio do Serto Central, com a realizao de aes de sensibilizao e capacitao/formao e assistncia tcnica, visando ao fortalecimento da organizao sociopoltica e econmico desses assentamentos e de comunidades no reformadas, arrimadas nas temticas estratgicas - Terra, gua, Segurana Alimentar, Agroecologia, Socioeconomia Solidria, Gnero e Cidadania, tudo voltado para o pblico constitudo de homens e mulheres, adultos e jovens.

Consideraes finais
A conquista da terra, at agora no concluda, ainda tem curso em todo o Pas, de forma lenta. Quer dizer, a reforma agrria no Brasil ainda est por acontecer. Algumas conquistas no Cear, mesmo que parciais, resultaram particularmente da luta organizada da classe trabalhadora apoiada pela Igreja Catlica, por organizaes no governamentais (ONGs), pelo movimento sindical e por partidos polticos de oposio, aqueles mais comprometidos com as lutas por transformaes sociais. Essas pequenas conquistas que se efetivaram at meados dos anos 1990 tiveram respaldo no Estatuto da Terra, ao rezar em seus artigos que a terra seria desapropriada por interesse social, ou seja, seria assegurada a todos a oportunidade de acesso propriedade da terra condicionada a sua funo social, no artigo 2 (MINC, 1985, p. 17) A sociedade brasileira precisa se inquietar de novo. Necessita urgentemente rever seus conceitos, seus paradigmas sobre a propriedade da terra e seus efeitos em relao a produo de alimentos, que garanta a soberania alimentar e o direito humano alimentao adequada no Brasil, e, em relao a agricultura familiar, maior responsvel pelo abastecimento do mercado interno de alimentos.

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Referncias bibliogrficas
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Poltica de desenvolvimento territorial


A Experincia do Frum Territorial do Araripe (Fotear)
Valria Landim de Carvalho Falco

territrio do Araripe situa-se no serto de Pernambuco. Os municpios que compem o territrio trabalhado pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) e pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) so: Araripina, Bodoc, Exu, Granito, Ipubi, Moreilndia, Ouricuri, Santa Cruz, Santa Filomena e Trindade. A organizao social no territrio constituda por um cenrio diversificado de agentes sociais, como associaes urbanas e rurais, sindicatos, conselhos, cooperativas, fruns, ONGs, grupos religiosos, de jovens e mulheres, entre outros, cuja atuao voltada para questes ambientais, socioeconmicas, polticas e culturais. Focalizando os temas desenvolvidos pelas entidades ora citadas, identificam-se desenvolvimento rural sustentvel, convivncia com o semirido, agricultura e pecuria agroecolgica, desenvolvimento de cadeias produtivas e arranjos produtivos locais (APLs), acesso a mercados, opo de infraestrutura hdrica, educao contextualizada, relaes de gnero, organizao social, microcrdito, adolescncia e juventude, democratizao do oramento pblico, entre outros. No territrio do Araripe, o capital social formado por interaes de instituies que integram a sociedade civil, rgos pblicos e privados que trabalham com a perspectiva de desenvolvimento sustentvel, existindo importantes parcerias e articulaes entre Estado e sociedade civil na elaborao e execuo de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento sustentvel da regio. Essa dinmica da sociedade

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civil, associada rede de relaes sociais existente entre os atores, confere ao Araripe uma boa capacidade de mobilizao e articulao. A articulao social em torno do desenvolvimento territorial tem se fortalecido desde o ano de 2003, com a atuao da SDT, que estimulou a organizao do Frum Territorial do Araripe (Fotear). O Fotear composto de 62 instituies. Desse total, 72,58% so representantes de movimentos sociais, organizaes produtivas e organizaes sociais de servios; e 27,42% de instituies governamentais.

Demandas e potencialidades do territrio Agricultura Familiar


Uma caracterstica do territrio a existncia de minifndios em nmero significante. Segundo Mario Lacerda1, o serto do Araripe no apresenta uma estrutura fundiria das mais desequilibradas. Dados oficiais (Fonte INCRA/FAO 2000) indicam que, na regio, a agricultura familiar ocupava, em 1995/1996, 82.815 pessoas, o que significa mais de 31 vezes o que ocupava a agricultura patronal, com 2.641 pessoas. Nesse sentido, a agricultura familiar possui grande importncia econmica e social, na medida em que garante trabalho e renda para grande parte da populao. Segundo dados do IBGE 2003, a regio do Araripe produtora de culturas permanentes, como banana, castanha-de-caju, coco-da-baa, caf, laranja e manga. Os cultivos temporrios principais so feijo, milho e mandioca. H outros menores, de algodo herbceo, cana-de-acar, mamona, arroz, fumo, amendoim, melancia, sorgo, batata-doce, cebola e tomate. Na produo pecuria, h um destaque para a criao de bovinos, cabras, ovelhas, aves e abelhas, alm dos produtos considerados derivados, como o leite de vaca, os ovos de galinha e o mel. Essa diversidade de produtos agropecurios est relacionada s potencialidades exploradas pelos agricultores familiares na regio. Por outro lado, no Araripe a agricultura familiar apresenta entraves e problemas relacionados a uma precria infraestrutura fsica e social das comunidades rurais, precria infraestrutura produtiva e hdrica, pouca disponibilidade de terra, ausncia de ttulo, pouco acesso ao crdito e aos mercados. Dados coletados nas oficinas municipais de cons1 MELO, Mario Lacerda de (coord.). reas de Exceo da Paraba e dos Sertes de Pernambuco. Recife: Sudene/PSU/SER, 1988.

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truo da territorialidade2 indicam a presena de 30 assentamentos da reforma agrria, agrupando um total de 498 famlias. Por fim, a assistncia tcnica e as capacitaes profissionais voltadas para o desenvolvimento agropecurio das propriedades e o setor de beneficiamento no suprem a demanda real e potencial existente.

Arranjos produtivos locais


Os arranjos produtivos locais (APLs) podem ser vistos como uma aglomerao de atividades econmicas e/ou empresas (de micro, pequeno, mdio ou grande porte) que possuem mesma especializao produtiva. Localizam-se espacialmente em um territrio e atuam em torno de uma atividade econmica principal. Nos APLs, a dimenso econmica constitutiva e fundamental da mesma forma que o processo de interdependncia e articulao entre os agentes produtivos, podendo, inclusive, haver atuao em forma de rede e/ou associativa. Cada arranjo possui um ambiente e uma dinmica interna e externa de funcionamento prprios. Os principais desafios para o desenvolvimento dos APLs so a sua sustentabilidade ambiental, econmica e social, assim como a insero e a competitividade no mercado, visando promoo de um ambiente de incluso econmica e social. Busca-se aumentar a competitividade dos APLs com base nas demandas e potencialidades do mercado, e, para tal, depende-se das condies polticas e institucionais em que esto inseridos. Tais condies referem-se anlise dos recursos naturais que utilizam, da infraestrutura, do capital humano e social, dos nveis de cultura empreendedora, das potencialidades, oportunidades, vantagens competitivas e, sobretudo, da rede de agentes sociais que institui o(s) arranjo(s) nos territrios como unidades de desenvolvimento, orientando-os a uma insero competitiva, vantajosa e sustentvel no mercado. O compromisso e o protagonismo desses agentes locais em promover e estimular o desenvolvimento dos territrios e APLs neles inseridos trazem como resultado o desenvolvimento endgeno do territrio, integrado a uma economia globalizada.
2 MORAES, Joo Rafael Gomes de. Plano Territorial de Desenvolvimento Rural Sustentvel do Serto do Araripe (PTDRS), 2007, Mmeo. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) e Centro de Assessoria e Apoio aos Trabalhadores e Instituies No Governamentais Alternativas (Caatinga).

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Atualmente, os APLs principais no territrio do Araripe so:

a) Polo Gesseiro
O polo gesseiro do Estado considerado, em mbito estadual e federal, um APL. Tem reserva estimada em 1,22 bilho de toneladas, sendo uma das mais expressivas do mundo e a maior medida no Brasil. Essa concentrao encontra-se nos Municpios de Araripina, Bodoc, Ipubi, Ouricuri e Trindade. O polo formado por cerca de 40 minas ativas de gipsita, o que representa 80% das minas do Pas, e conta com 140 fbricas de gesso calcinado e cerca de 200 fbricas de pr-moldados. O nmero total de empresas do setor 319. A regio do Araripe responsvel pela produo de 95% de todo o gesso do Pas que utilizado em construo civil, cermica (matriz e formas), agricultura, artesanato, hospitais e clnicas nas reas prottica e ortopdica. As empresas so de micro, pequeno e mdio porte, sendo a maioria de pequeno porte, o que contribui com aproximadamente 12 mil empregos diretos e 60 mil empregos indiretos. Um dos grandes limites para o desenvolvimento dessa atividade econmica o seu impacto negativo no meio ambiente e em atividades agropecurias, na medida em que a vegetao (lenha) utilizada como matriz energtica.

b) Mandiocultura
No Araripe, a mandiocultura representa uma ocupao produtiva de cerca de 7.800 hectares plantados, ou seja, cerca de 19,08% da rea de produo do Estado, produzindo aproximadamente 81.095 toneladas/ano e representando cerca de 21,5% da produo do Estado. Especialmente na Chapada do Araripe, a mandioca representa a principal lavoura de subsistncia. O cultivo convencional acarreta baixa produo e produtividade, colocando em risco os agricultores familiares que sobrevivem basicamente dos rendimentos dessa cultura e a cadeia produtiva como um todo. Atualmente, observam-se mudanas significativas nesse APL, referentes adoo do cultivo agroecolgico, ao beneficiamento da mandioca utilizada como rao animal e ao melhoramento da qualidade dos derivados da mandioca utilizados na alimentao humana, que constituem excelente fonte de energia.

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Os beneficiamentos principais, por ordem de importncia, so farinha, rao e goma. A fcula desponta como o derivado da mandioca que mais apresenta potencial de crescimento em todo o agronegcio da mandiocultura. A mandioca beneficiada por unidades familiares e outras de pequeno, mdio e grande porte, que funcionam com nveis diferenciados de absoro de mo-deobra, produo, produtividade, faturamento, lucratividade, gesto empresarial e acesso a mercados. As unidades de beneficiamento de mandioca precisam de adequao e melhoramento na infraestrutura fsica (principalmente energia eltrica trifsica e disponibilidade de gua), aquisio de equipamentos, maior qualidade dos produtos produzidos (com adoo das boas prticas de fabricao BPF), melhoramento da gesto empresarial e adequao s demandas do mercado. No que diz respeito comercializao da mandioca in natura, ela vendida, sobretudo, a atravessadores que revendem o produto para donos de casas de farinha da regio, de outras regies do Estado e do Nordeste. Para os agricultores familiares, mais vantajoso vender a mandioca in natura diretamente aos proprietrios de casas de farinha. A farinha comercializada principalmente a atravessadores, constituindo um desafio para os agricultores familiares e a organizao coletiva, visando ao acesso direto aos mercados locais, regionais e nacionais. Por fim, as unidades de beneficiamento familiares ensejam trabalho e renda para as famlias proprietrias dos empreendimentos, permitem que outras utilizem a estrutura instalada para beneficiar os seus produtos (pagam valores determinados previamente) e absorvem mo-deobra das comunidades rurais (relaes informais de trabalho). Observamos, no territrio, a existncia de associaes de pequenos agricultores familiares e de mandiocultores. Ambas representam agricultores familiares cujas atividades principais so o cultivo, o beneficiamento e a comercializao da mandioca in natura e derivados.

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c) Apicultura
Atualmente, o Araripe responsvel por 53% da produo de mel do Estado. Impacta positivamente o meio ambiente, na medida em que exige a formao de pasto apcola para a alimentao das abelhas. De uma maneira geral, os apirios so de pequeno porte, mas podem ter uma grande produtividade se for realizado o manejo adequado. A atividade produtiva contribui para a segurana alimentar das famlias por meio do consumo do mel e enseja renda mediante a comercializao, que desenvolvida, sobretudo, com atravessadores e empresas que compram o mel da regio para exportao. O preo oferecido pelas empresas maior do que o oferecido pelos atravessadores. O acesso ao mercado institucional pequeno, praticamente inexistente, precisando ser explorado, principalmente introduzindo o mel na merenda escolar. Atualmente, observamos uma melhoria na criao de uma infraestrutura de beneficiamento com a construo de casas de mel na regio. necessrio, a partir da infraestrutura apcola que est sendo criada, trabalhar na perspectiva de beneficiamento agregando valor ao mel com a da produo de derivados e, sobretudo, introduzir as exigncias da vigilncia sanitria para a obteno da certificao do Ministrio da Agricultura. crescente, no territrio do Araripe, a visibilidade dessa atividade produtiva por intermdio da promoo de encontros e festivais do mel, onde so debatidas questes diversas relativas ao desenvolvimento desse APL. Constata-se que, na regio, em todos os municpios, os apicultores esto organizados em associaes e cooperativas articuladas em fruns constitudos por associaes e rgos pblicos e privados. A organizao associativa e empreendedora para a gesto do processo de desenvolvimento do APL na regio constitui diretriz importante do processo de desenvolvimento territorial. d) Caprinovinocultura Na regio do Araripe, existe um rebanho de 67.401 caprinos e 63.581 ovinos3. Essa atividade impacta positivamente sobre o meio ambiente, na medida em que exige bancos de forragens e manuteno
3 Plano Regional de Incluso Social. Araripe Estratgico. Governo nos municpios 20042007. Condepe/Fidem, 2003, p. 40.

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de pastagens para os animais. Funciona como uma poupana para as famlias e tem um importante papel na segurana alimentar e na gerao de trabalho e renda para os agricultores familiares. Os rebanhos dos agricultores familiares no so de grande porte, em virtude da pouca disponibilidade de terra e de capital para aumento do criatrio nas propriedades. Outro obstculo o manejo alimentar e sanitrio inadequado, que compromete a reproduo, a qualidade dos animais e a competitividade dessa atividade econmica. O desenvolvimento da caprinovinocultura est associado produo de carne e couro. Nos ltimos anos, tem se demandado a produo de leite, mas as condies genticas do rebanho e a falta de infraestrutura e, principalmente, de beneficiamento comprometem o processamento de laticnios. Um elemento importante para ultrapassar esse limite so as atividades de capacitao profissional e assistncia tcnica, que esto qualificando os agricultores familiares no sentido de criarem, em suas propriedades, uma infraestrutura que permita o manejo adequado dos animais. Por outro lado, as feiras municipais de caprinos e ovinos e os encontros realizados pelo Frum da Caprinovinocultura na Regio do Araripe proporcionam visibilidade e impulsionando o desenvolvimento desse APL na regio.

e) Bovinocultura4
Na regio do Araripe, a bovinocultura de leite envolve cerca de 164.058 cabeas, 10,8% do rebanho do Estado. Desse total, 36.844 vacas ordenhadas representam 11,47% do rebanho do Estado. A bovinocultura tambm tem papel importante na economia rural. Um indicador desse papel a quantidade de recursos mobilizados em torno das feiras de animais nos vrios municpios da regio. No Araripe, o frum Pacto da Apicultura do Serto do Araripe (Pasa), o Frum da Caprinovinocultura da Regio do Araripe e o Frum da Mandiocultura da Regio do Araripe Pernambucano (Fomape) so cmaras tcnicas do Fotear.

Construo da gesto social do territrio no serto do Araripe


No ano de 1993, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por intermdio da Secretaria de Desenvolvimento Territorial, iniciou dis4 Condepe/Fidem, 2003, op.cit., p. 39.

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cusses no Araripe sobre a abordagem de desenvolvimento territorial, socializando e discutindo conceitos e metodologias, bem como permitindo aos participantes um nivelamento de conhecimentos em torno da abordagem adotada. De modo bastante democrtico e participativo, foram abordados os rumos do desenvolvimento sustentvel do Araripe, discutindo-se os problemas, as potencialidades, as prioridades de polticas pblicas e aes/projetos a serem elaborados e executados por rgos integrantes do frum. No primeiro momento, isto , no ano de 2003, a organizao do territrio ocorreu com a realizao de um diagnstico participativo, em que foram trabalhados os principais problemas da regio, as potencialidades e as prioridades de linhas de ao. O frum elaborou os Projetos Territoriais do Araripe, e o Governo do Estado de Pernambuco assumiu a responsabilidade de executar os projetos no territrio, em parceria com instituies integrantes do frum. No segundo momento, em abril de 2004, avaliando o processo de contratao e execuo dos projetos apresentados em 2003, o frum constatou que: alguns planos de trabalho foram elaborados com erros; houve cortes/ajustes de oramento; o Governo do Estado, como executor, estava apresentando morosidade na negociao da contratao junto Caixa Econmica Federal (CEF), com pouca acessibilidade desta para contratao; ocorreram falhas de comunicao entre as esferas de governos; e houve pouco envolvimento e pouca participao dos representantes das prefeituras nas reunies do frum. Mesmo assim, nos anos de 2004, 2005 e 2006, o Fotear elaborou e encaminhou novamente projetos territoriais ao Governo do Estado de Pernambuco, SDT e ao MDA. At 2006, o Fotear apresentou projetos de construo de unidade de inseminao artificial; implantao de unidade de produo, conservao, tratamento e curtimento artesanal de peles de caprinos e ovinos; implantao de unidades demonstrativas de uso de gua dos poos manuais rasos de aluvio; instalao de bancos de germoplasma de mandioca e capacitao dos agricultores; instalao da cooperativa de crdito Ecosol; instalao de duas casas de farinha de mandioca; construo e instalao de casas de mel.

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Viso do futuro do territrio


Em maro de 2006, em uma reunio ordinria, o Fotear discutiu questes relacionadas gesto desse espao de articulao e representao, preparando inicialmente o cenrio em que est inserido.

Ambiente Externo Fatores externos que potencializam o crescimento do frum


Demandas da agricultura familiar e oferta de polticas pblicas voltadas para o atendimento dessas demandas. Polticas pblicas de participao, planejamento, cogesto e consrcios municipais. Potencialidades e organizao social dos agricultores familiares e da sociedade civil. Mercado consumidor aberto aos produtos da agricultura agroecolgica.

Obstculos externos que dificultam o crescimento do frum


Diviso perversa de renda na regio. Partidarizao das lutas sociais. Burocracia das polticas pblicas e na execuo dos projetos. Rapidez e imposio de tempo para decidir onde aplicar recursos e morosidade na aprovao e execuo dos projetos. Poder pblico local com gesto centralizada e pouco transparente. Pouco dilogo e articulao entre poder pblico local e sociedade civil. Falta de tica no uso dos recursos pblicos. No-fiscalizao do Executivo pelo Legislativo municipal. Desarticulao governamental nas trs esferas. Descontinuidade de polticas pblicas, programas e projetos governamentais, principalmente quando h mudana de governo. Acesso moroso e burocrtico a recursos pblicos.

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Ambiente Interno Pontos fracos


Desinformao sobre as aes do frum. Amplos setores sociais do Araripe no conhecem o Fotear e a importncia dele. Pouca divulgao e pouco comprometimento de alguns setores do frum com a viabilidade dele. Falta de comunicao entre os membros e as instituies integrantes do frum. Falta de assiduidade s reunies e falta de compromisso de algumas instituies que integram o frum. Viso individualista e corporativista no frum, faltando uma perspectiva mais aprofundada do desenvolvimento territorial e um planejamento estratgico para o frum. Falta de descentralizao das discusses do frum nos municpios, nas comunidades e nas associaes. Falta de uma estrutura fsica, humana e financeira que d suporte s aes do frum.

Pontos fortes
Representatividade dos atores que simbolizam os municpios e os movimentos sociais. Identidade territorial. Demandas da agricultura familiar organizadas em eixos estratgicos, isto , fortalecimento dos APLs da caprinovinocultura, apicultura, mandiocultura e segurana hdrica (gua para o consumo humano, domstico e produtivo) e polticas pblicas voltadas para o atendimento dessas demandas. Existncia de um projeto que financie a presena do articulador. Esprito associativista, vontade de se juntar, crescer e discutir. Dinamismo das pessoas. Experincias de ONGs em projetos de desenvolvimento e convivncia com o semirido. Projetos territoriais que j foram executados.

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Demandas do Fotear e estruturadoras do desenvolvimento territorial


Ampliar a captao, o armazenamento e o uso sustentvel dos recursos hdricos. Qualificao profissional com acesso a tecnologias adequadas realidade da agricultura familiar e do semirido. Agricultura familiar organizada no plantio e beneficiamento, com proteo ao meio ambiente e revitalizando e reflorestando rios, margens e toda a Chapada do Araripe sem o uso de agrotxicos. Trabalhar a agroecologia, a pequena irrigao, o bom manejo do solo, a diversificao de atividades agrcolas e no agrcolas. Comercializao mais favorvel com garantia de preo mnimo, sem inadimplncia. Acesso e ampliao do mercado interno para os produtos da agricultura familiar. Valorizao atravs de selos, marcas e embalagens dos produtos da agricultura do Araripe. Potencializar os mercados institucionais para valorizar os produtos da agricultura familiar. Ampliar as relaes polticas, institucionais e de cooperao com outros setores econmicos e sociais do territrio. Estruturao e desenvolvimento das secretarias municipais de agricultura. Maior integrao, por meio de parcerias com as instituies governamentais e no-governamentais. Melhor estruturao das entidades da agricultura familiar. Desenvolvimento do associativismo e cooperativismo.

Eixos aglutinadores no territrio


As aes estratgicas foram formuladas com base na discusso coletiva de conhecimentos, prticas sociais e experincias no campo da agricultura familiar agroecolgica, nos ciclos do cultivo, do processamento e da gesto e comercializao desenvolvidos por atores sociais integrantes do Fotear. Significam a convergncia entre os agentes sociais sobre prioridades de linhas de ao impulsionadoras do desenvolvimento sustentvel do territrio do Araripe.

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Atualmente, os eixos estruturadores do desenvolvimento territorial e projetos elaborados em torno deles so:

a) Na dimenso ambiental Eixo 1 Recursos hdricos


Implantao de unidades demonstrativas de uso da gua de poos rasos em aluvio.

b) Na dimenso econmica Eixo 2 Caprinovinocultura


Construo de unidade de inseminao artificial. Implantao de unidade de produo, conservao, tratamento e curtimento artesanal de peles de caprinos e ovinos. Aquisio de ensiladeiras para produo e conservao de forragens. Eixo 3 Mandiocultura Implantao de bancos de germoplasma de farinha de mandioca. Construo e instalao de duas casas de farinha.

Eixo 4 Apicultura
Instalao de um apirio institucional. Construo e instalao de duas casas de mel.

Eixo 5 Crdito
Estruturao da cooperativa de crdito Ecosol.

c) Na dimenso social Capacitao e Ater


Assessoria e assistncia tcnica s propriedades rurais. Sensibilizao e capacitao de jovens e adultos sobre as potencialidades e o manejo da caprinovinocultura. Capacitao em cultivo agroecolgico da mandioca.

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Capacitao em instalao e gesto de cmaras de propagao rpida de mandioca. Capacitao na rea de apicultura. Cursos profissionalizantes de artesanato. Capacitao na rea de turismo, especialmente o rural. Capacitao em comercializao/acesso a mercados.

Organizao social
Criao de uma cooperativa para comercializao dos produtos da mandioca. Criao de uma associao regional para comercializao de artesanato.

Acesso a mercados
Incluso do leite de caprinos no programa Leite do Governo do Estado. Incluso da carne caprina na merenda escolar. Promoo de feiras e seminrios para difundir a cultura da mandioca. Criao de feiras locais, exposies itinerantes e aproveitamento de eventos culturais para comercializao de artesanato. Fortalecimento das feiras agroecolgicas e das vendas aos estabelecimentos comerciais.

Consideraes finais
A experincia do Fotear evidencia que a sociedade civil se organiza com agilidade para participar da gesto de polticas de desenvolvimento territorial, at porque participao e controle social so componentes estratgicos dessa poltica. H uma dinmica de relacionamento permanente entre a sociedade civil e o Estado, com a predominncia de prticas do dilogo e de negociao, embora haja contradies e limites, porque, se o processo de debate e mobilizao flui com facilidade, o mesmo no ocorre com a contratao dos projetos, uma vez que h uma srie de exigncias legais e tcnicas desconhecidas da maioria das entidades integrantes

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do frum, especialmente as associaes, em grande parte responsveis pela gesto dos projetos territoriais. O fato de o Governo do Estado ter que negociar com a CEF, em um s contrato, os planos de trabalho de todos os territrios dificulta mais ainda o processo. Outro fator avaliado pelo frum que o centro das negociaes ocorre na capital de Pernambuco, dificultando o acesso dos fruns instalados no restante do Estado. A experincia nos ensinou que elaborar vrios planos de trabalho para demandas especficas no vivel, porque cada demanda exige um plano de trabalho e, consequentemente, um contrato, criando para o frum demandas excessivas de trabalho tcnico e de cumprimento de obrigaes legais. Todo esse processo enseja no frum um sentimento de que as coisas no andam, no saem do papel, provocando desnimo e descrdito quanto importncia social do prprio frum. A viabilidade talvez esteja em construir projetos grandes que incorporem pequenas demandas e eixos estratgicos que aglutinem maior nmero de agricultores familiares. necessrio envolver os proponentes e as associaes responsveis pela gesto no processo de elaborao. O monitoramento da contratao dos planos de trabalho condio para a gerao de prticas de pertena e cooperao. importante o frum territorial se integrar e apoiar outras dinmicas do territrio, especialmente as aes de conselho, de experincias agropecurias agroecolgicas que esto dando certo e aes de formao e de qualificao profissional. A elaborao, o monitoramento da contratao e a execuo dos projetos territoriais exigem do frum bons debates e um ncleo tcnico especializado e disponvel, o que no ocorre, uma vez que os tcnicos integrantes do frum trabalham em ONGs, rgos pblicos e privados, no havendo muita disponibilidade para esse trabalho no remunerado.

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Na prtica, ONGs como o Centro de Habilitao e Apoio ao Pequeno Agricultor do Araripe (Chapada) e o Centro de Assessoria e Apoio aos Trabalhadores e Instituies No Governamentais e Alternativas (Caatinga) investem e participam do colegiado de coordenao do frum, porque incorporaram institucionalmente a abordagem de desenvolvimento territorial e disponibilizam para o Fotear apoio dos mais diversos tipos. A presena do articulador no territrio contribui com a dinamizao do processo, sendo necessrio a ele possuir competncias polticas e tcnicas para responder, de forma adequada, a demandas e desafios que surgem na efetivao dessa nova poltica de desenvolvimento social inclusiva e sustentvel.

Fitoterapia como poltica pblica no Brasil:


Diana Mores Celerino Carriconde

Uma conquista em construo

urante milnios, o homem aprendeu a conhecer as plantas e a valer-se de suas propriedades sobre o organismo. Os vegetais foram por quase toda a histria da humanidade a maior e mais importante fonte de substncias medicamentosas para aliviar e curar os males do ser humano. A medicina tradicional parte da cultura de todos os povos do mundo, e tem sido recomendada pela OMS (Organizao Mundial de Sade) como a pedra angular para a construo da APS (Ateno Primria Sade). Uma das principais contribuies da Medicina tradicional para a sade tem sido o descobrimento do valor das plantas medicinais. Salvem plantas que salvam vidas a palavra de ordem para a proteo destas espcies. Com muita razo, a OMS est incentivando os governos de todos os pases, onde as condies de sade de suas populaes so precrias, a implantar programas de sade que diminuam os custos mediante mtodos e tcnicas sociais aceitveis (ver Docto. de Alma Ata OMS - 1978). Em pases como a China, as plantas medicinais fazem parte da farmacopeia, sendo usadas em cerca de 80% das patologias da ateno primria. Os mdicos de ps descalos so os que usam as plantas junto com a populao rural, e em seu manual consta uma lista com as respectivas indicaes, alm de serem utilizadas na ateno secundria nos hospitais. Outros pases da frica, sia e Amrica Latina tambm seguem este caminho: Tailndia, Filipinas, Vietn, Togo e ndia, valorizam a

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sua Medicina tradicional e desenvolvem estudos aprofundados sobre a base cientfica de plantas nativas. Destes pases, destacamos a ndia, que publicou o dicionrio The Wealth of ndia - Row Materiais, com informaes sobre classificao botnica, toxicidade, fotoqumica e aes farmacolgicas de muitas espcies medicinais, muitas delas, inclusive, encontradas no Brasil. Em Togo (frica), o Centro Nordestino de Medicina Popular (CNMP) participou de um Seminrio Internacional de Plantas Medicinais, promovido pelo Conselho Mundial de Igrejas. Nesse pas, a equipe do CNMP visitou um laboratrio estatal que selecionou um grupo de plantas para estudo preliminar, a partir do resgate etnofarmacolgico, utilizando-as na produo de uma dezena de medicamentos fitoterpicos e economizando milhes de dlares. Na Amrica Latina, o exemplo mais importante o de Cuba. Forada pelo bloqueio econmico por parte dos Estados Unidos, obrigada a buscar em suas plantas o arsenal teraputico para suas necessidades. Neste caso, o uso no fica restrito ateno primaria sade, mas estende-se ateno secundria. Um dos livros mais srios que se conhece na Amrica Central o Elemento para uma Farmacopia Caribea (Seminrio Tramil), sendo Cuba um dos principais participantes. Constam nesta obra investigaes de laboratrio e estudo de casos clnicos. Este exemplo demonstra que somente com vontade poltica ser possvel alcanar a melhoria das condies de sade da populao mais necessitada. Na Amrica do Norte, hoje, existem milhes de usurios buscando nas plantas medicinais e nos fitoterpicos solues para seus males e muitos profissionais, prescrevendo-os, segundo pesquisas da Harvard Medical School, que comprovou o aumento do uso de terapias complementares (25 bilhes de consultas para 386 milhes para alopatia). Um dos sinais a publicao do Phisician Desk Reference for Herbal Medicines, em sua quarta edio (2008), com mais de 700 plantas do mundo inteiro. Desde a dcada de 1980, o CNMP j trabalhava com a hiptese de que o futuro da Medicina estaria nas plantas medicinais, pois os ncleos teraputicos utilizados, at ento, j no respondiam de forma eficaz s necessidades do mercado. Soma-se a isto a ineficcia das drogas qumicas usadas nos tratamentos do cncer e demais patologias

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degenerativas, que tornam urgente a busca de novos ncleos teraputicos. Alm disso, a exigncia dos consumidores por produtos naturais e menos txicos tornava as plantas uma opo certa para o futuro. Artigo publicado na Gazeta Mercantil (agosto de 2001) referia-se venda de fitoterpicos que havia aumentado 15% enquanto, a de alopticos s 4%. Hoje o fitoterpico deixa de ser modismo e passa a ser uma tendncia no mercado, mas preciso sair do uso emprico e partir para o estudo cientfico das plantas medicinais brasileiras para que estas sejam validadas e transformadas em fitoterpicos A proposta do CNMP ir De volta s Razes. Que no se entenda por isso um retorno saudosista ao passado, mas sim uma redescoberta de uma cultura, a Medicina popular, que foi sufocada. Por outro lado, um resgate dos valores dessas prticas mdicas, como tambm da identidade das pessoas excludas, reavendo sua condio de sujeito de um processo que passa pelo corpo mas que se integra num mundo fsico, social e poltico e desperta para uma conscincia cidad, assumindo deveres e lutando por direitos para viver com dignidade. Hoje, o uso das plantas medicinais no deve ser encarado unicamente do ponto de vista teraputico. Para o CNMP, to importante quanto este so os aspectos antropolgico, pedaggico, econmico e ecolgico.

Aspecto antropolgico
O trabalho comunitrio tem como protagonistas pessoas que vivem na marginalidade do processo socioeconmico e cultural, desvalorizadas por serem pobres, analfabetas e mulheres (muitas vezes perdidas da sua prpria identidade), mas por outro lado, com uma riqueza muito grande do que aprenderam na vida e que lhes ajuda a viver. Mediante o resgate do seu saber e saber fazer no processo sade x doena, que o prprio conhecimento sobre as plantas medicinais, recobra-se no s a planta medicinal (instrumental teraputico), como tambm a identidade e a autoestima das pessoas, pois, na medida em que o indivduo verbaliza seus saberes, exercita o seu poder. no exerccio do poder que ele recupera a autoestima. Nesse sentido, fortalecer e empoderar pessoas promover sade.

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Aspecto pedaggico
Inspirado na Pedagogia do Oprimido, de Paulo Freire, o processo educativo para a sade deve partir do saber do povo para se chegar ao saber do tcnico. A planta medicinal o ncleo pedaggico de educao popular para a sade. Primeiro se aprende a conhecer as plantas e a indicao teraputica de cada planta com o povo e depois se torna mais fcil disponibilizar o saber do tcnico, que a relao de causa-efeito das doenas. S ento que se viabiliza a possibilidade do trabalho de preveno das doenas. Assim, o processo educativo deve ser uma relao dialgica entre educador e povo.

Aspecto econmico
O problema dos medicamentos traduzido no s pela ausncia pura e simples destes nos locais de necessidade, mas tambm pela distncia que separa o preo do medicamento do oramento minguado das famlias pobres, tornando inacessvel o seu consumo. No Brasil, s recentemente, o uso dos genricos se tornou obrigatrio. Assim, em um programa de sade convencional, os gastos com o item Medicamentos podem chegar a um tero ou at a metade do valor total do programa, tornando-o muito caro. Por isso importante sua substituio por opes saudveis, eficazes, seguras e economicamente viveis, como o uso das plantas medicinais. essencial ressaltar, no entanto, que, nas patologias da APS, as plantas tm papel muito importante, mas no se exclui a necessidade do uso dos medicamentos alopticos, sendo fundamental que haja uma poltica de cesta bsica de medicamentos, para viabilizar o acesso da populao a eles.

Aspecto ecolgico
Segundo especialistas da OMS, a cada hora uma espcie de planta desaparece do Planeta. muito importante que se implementem aes concretas antes que a humanidade perca esse manancial teraputico que a natureza deu, e continuar dando, se o homem passar a ter uma atitude de mais harmonia com a natureza. Durante a ECO-92 Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento realizada em junho de 1992, no Rio

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de janeiro, no que se refere s plantas medicinais, foram levantadas as seguintes questes: as plantas medicinais so amplamente utilizadas por milhes de pessoas em todo o Planeta e demonstram sua eficcia para o tratamento de muitas doenas; representam um recurso muito importante para a sade e patrimnio cultural incalculvel para cada um dos povos que as utilizam; parte da biodiversidade cultural e biolgica do planeta Terra. Foi tambm na ECO-92, no Frum Global, que foram expressas uma declarao e algumas propostas de ao das ONGs em relao s plantas medicinais, entre elas: promover a criao de bancos de germoplasma vivo (hortas de plantas medicinais), localizados nas mesmas comunidades e administrados por elas; promover sua aplicao na APS como estratgia centrada na participao; incentivar a autonomia das comunidades mediante adequada divulgao e capacitao. Desse modo, o cultivo das plantas medicinais difunde o cultivo orgnico, substituindo o uso de agrotxicos pelo adubo natural, o que, alm de beneficiar a sade humana e ambiental, diminui os riscos de extino de vrias plantas. Preserva a biodiversidade a partir do cultivo com base agroecolgica em detrimento da monocultura, que mata a terra e destri a economia de subsistncia dos agricultores dos pases em desenvolvimento. Fortalece o saber popular sobre a biodiversidade e a Medicina tradicional, diminuindo a biopirataria, mediante a qual as grandes corporaes se apropriam do saber do povo para aumentar seus lucros. Mais ainda, diante da ameaa das alteraes climticas, pela qual passa a Terra, fundamental preservar e recuperar as rvores, ervas e arbustos para preservar a vida.

Aspecto Teraputico
O uso teraputico das plantas medicinais deve ser orientado para que a planta tenha maior eficcia sem provocar efeitos colaterais. Por isso, importante agregar ao saber emprico os conhecimentos produzidos cientificamente, para sua validao e patenteamento, evitando a biopirataria to comum no Brasil e, em especial, nas reas da Amaznia.

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Principais aes do CNMP na promoo das plantas medicinais como poltica pblica O trabalho junto s comunidades
A histria do CNMP comeou em 1979, quando seus fundadores, o mdico Celerino Carriconde e a enfermeira Diana Mores, chegaram ao Recife. Trabalhavam junto s comunidades no bairro de Casa Amarela e assessoravam outros bairros da grande Recife como tambm de vrias cidades de quase todo o Norte/Nordeste, que compreendia os Estados da Paraba, Cear, Sergipe, Bahia, Piau, Rio Grande do Norte, Alagoas, Maranho e Par. Esta pode ser descrita como fase etnofarmacolgica, da qual o interesse central era reaver o saber (cincia) e o saber-fazer (tecnologia) do povo. Ficamos cinco anos aprendendo/ ensinando com o povo. Fazamos reunies, o povo levava a plantinha, botvamos numa cartolina, e amos anotando. A cada reunio, as plantas iam se somando. No final de cinco anos de trabalho, a primeira sistematizao foi feita. Das mil plantas, selecionamos as duzentas plantas que mais se repetiam. (anlise estatstica). Se uma planta tem um efeito que se repete em dez comunidades, estatisticamente a planta tem base cientfica, declara Celerino Carriconde. Esse estudo foi publicado em diversas cartilhas, onde, paralelo ao saber popular se agregava o conhecimento cientfico, porm, ambos ainda limitados, pois somente depois de vrios anos de estudo se aprofundaram os conhecimentos que deram origem ao Boletim De Volta s Razes. Nessa fase, o trabalho era feito junto Pastoral da Sade da Igreja Catlica, porque, nesse perodo, o sistema de sade no era universal, e a grande massa de indigentes no tinha acesso a atendimento mdico e as igrejas supriam essa demanda. Foi apenas em 1985 que o sistema de sade se universalizou, no governo Jos Sarney. Em 1988, o trabalho de Carriconde e Diana Mores ganhou uma razo social jurdica, passando a ser Centro Nordestino de Medicina Popular, organizao no governamental (ONG) empenhada na luta pela ateno primria sade, entendendo a implantao do Sistema nico de Sade (SUS) como uma conquista do povo brasileiro. A primeira vez em que Carriconde defendeu a Fitoterapia a um pblico especfico de sade foi no II Encontro Nacional de Medicina

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Comunitria (ENEMEC) realizado em Pernambuco em 1980. Nessa ocasio, as ideias no foram muito bem acolhidas, como relata o mdico: O pessoal me acusava de fazer medicina de pobre. Mas isso foi mudando quando comearam a ver o trabalho da gente, o empoderamento das pessoas, o resgate do saber e do saber fazer do povo. Posteriormente, o ENEMEC passou a se chamar Movimento Popular de Sade (MOPS). Outro momento importante para difundir a importncia do uso das plantas foi a Campanha da Fraternidade de 1981, sobre sade, promovida pela CNBB, o que possibilitou a difuso do trabalho junto s comunidades de base de vrios estados do Nordeste. Alm da recuperao do conhecimento tradicional, o CNMP desenvolve junto aos grupos populares atividades de formao para o uso adequado das plantas. Posteriormente esses grupos iniciam o cultivo de hortas vivas e a manipulao de remdios base de plantas. Em 1985, foran inaugurados a primeira farmcia viva e um laboratrio semiartesanal de manipulao, no Crrego do Jenipapo, Recife, que surgiram da necessidade de se ter os remdios durante todo o ano, pois certas plantas, que so, anuais desaparecem na poca de calor. Os remdios eram comercializados a baixo custo para as pessoas mais necessitadas. Isto causou um impacto e a mdia comeou a divulgar esta ao, o que provocou uma reao em cadeia e outras reas comearam a fazer suas farmcias comunitrias. Em sua trajetria, o CNMP apoiou a constituio de 21 farmcias comunitrias e a criao de hortas comunitrias e familiares na Regio Metropolitana do Recife, em vrios municpios de Pernambuco e nos Estados da Paraba e no Rio Grande do Norte. Assessorou, em todos os estados do Pas, diversos grupos populares de sade sobre ateno primria sade e Medicina caseira. Encontros que deem visibilidade ao tema e envolvam a populao, profissionais de sade e gestores municipais, estaduais ou federais so uma importante estratgia para a mobilizao e o fortalecimento da Fitoterapia como poltica pblica. A trajetria dos encontros com relevncia para esse tema vai desde o ENEMEC, no incio da dcada de 80, at o VII Encontro Nacional de Plantas Medicinais em Servios Pblicos. O CNMP coordenou vrios encontros tanto no plano estadual, quanto nacional. O primeiro organizado por sua iniciativa em Per-

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nambuco foi o I Encontro de Raizeiros e Curandeiros, em 1984, que precisou ser reformulado dois anos depois, porque os raizeiros assumiram atitude de mdico da comunidade e comearam a cobrar caro por seus remdios. Ento a gente mudou o eixo, de medicina tradicional pra medicina caseira, porque quem faz o remdio da casa a me, destacou Carriconde. Dois anos depois, em 1986, comeamos a fazer os Encontros de Medicina Caseira e a despertar para intervir nas polticas pblicas, com vistas municipalizao da sade e ao controle social, trabalhando o aspecto assistencial e promocional da sade. Estes encontros foram fortalecendo as mulheres (principais participantes), pois os eventos anuais, alm de trocas de saberes, eram tambm momentos de despertar para a luta por melhores condies de vida e para o exerccio de cidadania.

Mais uma nova onda se propagando


Em todo o Pas, o trabalho com as plantas medicinais se irradiava, em especial, nos setores da Igreja, principalmente na difuso e utilizao das plantas na ateno primria sade (APS) em cerca de 20 estados do Pas. Esse fato provocou impacto na venda dos medicamentos alopticos, principalmente no Recife. Uma pesquisa realizada entre julho e agosto de 1994 pelo Conselho Regional de Farmcia, em parceira com a Universidade Federal de Pernambuco, junto populao da Regio Metropolitana do Recife, constatou que 96% das famlias entrevistadas utilizavam um ou mais tipos de ervas como medicamentos, 91,9% faziam o seu prprio remdio e 40,8% cultivavam plantas medicinais em suas casas (PONTES, 1994).

O CNMP na luta pela regulamentao da fitoterapia e das plantas medicinais


Na primeira etapa do trabalho, foi priorizado o recobro do uso das plantas, como tambm a ideia de capacitar agentes pastorais a montar farmcias vivas e laboratrio de manipulao semiartesanal nas comunidades ligadas Igreja. Posteriormente, outros agentes como universidades e institutos de pesquisa foram procurados pela equipe do CNMP, na busca da base cientfica das plantas medicinais e medida

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que o CNMP avana, convidado a montar projetos em parceria com prefeituras, como foi o caso do Brejo da Madre de Deus, no agreste pernambucano, como tambm capacitao dos profissionais do PSF Programa Sade da Famlia, nos Municpios do Cabo de Santo Agostinho, Caruaru, Itapissuma, Bezerros e Arcoverde. Em 1997, o CNMP, junto com o a Diretoria Executiva de Assistncia Farmacutica, promoveu o I Seminrio de Fitoterapia do Estado de Pernambuco, com participao do Secretrio Adjunto de Sade do Estado, representantes da Universidade Federal e Rural de Pernambuco, da Cruzada de Ao Social, Secretaria de Sade de Itapissuma, Secretaria de Sade de Fortaleza/CE e grupos comunitrios. O objetivo principal deste seminrio foi o de elaborar um documento para ser encaminhado ao Ministrio da Sade, sobre uma legislao adequada para os servios pblicos, governamentais e/ ou no governamentais, diferenciado dos j elaborados para as grandes empresas. Este documento foi apresentado nas Conferncias Municipal, Estadual e na X Conferencia Nacional de Sade, onde tivemos um grande apoio no s dos usurios como tambm dos gestores, inclusive do Ministrio da Sade, pelo fato de reconhecer na fitoterapia um instrumental muito importante na APS. Foi a primeira vez que profissionais da rea de sade, pesquisadores e representantes das comunidades de quase todo o Pais se reuniram para deliberar e lanar propostas para serem implementadas como poltica pblica . Em 1996, aconteceu o V Encontro Nacional de Plantas Medicinais em Servios Pblicos, em Florianpolis, quando, representante do CNMP foi eleito coordenador nacional de plantas medicinais em servios pblicos.

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Na condio de coordenador, representando o CNMP, Celerino participou de encontros regionais de plantas medicinais em servios pblicos de vrios estados, o que foi uma oportunidade de articular profissionais de reas afins e pesquisadores com os movimentos sociais, para propor uma legislao para o uso das plantas medicinais, com enfoque na APS e na preservao da biodiversidade. Assim, o CNMP coordenou a sexta e a stima edies do Encontro Nacional de Plantas Medicinais em Servios Pblicos, em 1998 e 2000, respectivamente, e continua participando destes encontros. O encontro de 2002 recomendou o uso das plantas no Servio Pblico: Integrar no Sistema nico de Sade o uso de plantas medicinais e medicamentos fitoterpicos. O contato com as universidades foi de vital importncia, em especial, com a Universidade Federal do Cear, com o Professor Francisco Jos de Abreu Matos, um dos pesquisadores mais antigos do Brasil recentemente falecido que desenvolveu um projeto de farmcias vivas, ao nvel do Estado do Cear, como tambm de Manipulao de Plantas Bsicas da Regio, com a Universidade Federal da Paraba junto com a Professora Rinalda, do Departamento de Farmcia daquela academia, que conseguiu articular o conhecimento popular com o cientfico, mediante a criao de um curso optativo em seu Departamento para a pesquisa cientfica das plantas de uso popular. Por meio destes pesquisadores, o CNMP tinha acesso a informaes e pesquisas relacionadas com as plantas da APS. Na X Conferncia Nacional de Sade 1996, realizada em Braslia, o tema central foi SUS - Construindo um Modelo de Ateno Sade para a Qualidade de Vida. Nessa Conferencia, foram aprovados o Programa de Sade da Famlia e o Piso Assistencial Bsico,como tambm uma moo pela fitoterapia e plantas medicinais na APS, com mais de 500 assinaturas. Assim, o item 286.12-do Relatrio da 10a Conferncia Nacional de Sade indica: Incorporar no SUS, em todo o Pas, as prticas de sade como a fitoterapia e as Plantas Medicinais, acupuntura e homeopatia, contemplando as terapias alternativas e prticas populares e, no item 351.10: O Ministrio da Sade deve incentivar a fitoterapia na assistncia farmacutica pblica e elaborar normas para sua utilizao, amplamente discutidas com os trabalhadores em sade e especialistas, nas cidades onde existir maior participao popular, com

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gestores mais empenhados com a questo da cidadania e dos movimentos populares. Desse momento em diante, em todas as conferncias estaduais do Estado de Pernambuco, o CNMP, junto com outras ONGs e o movimento popular, conseguiram aprovar a proposta de incluso da Fitoterapia como poltica pblica no SUS, como aconteceu na 12 Conferncia Nacional de Sade, realizada em 2003, que aponta a necessidade de se investir na pesquisa e desenvolvimento de tecnologia para produo de medicamentos homeopticos e da flora brasileira, favorecendo a produo nacional e a implantao de programas para uso de medicamentos fitoterpicos nos servios de sade, de acordo com as recomendaes da 1 Conferncia Nacional de Medicamentos e Assistncia Farmacutica. O maior problema, no entanto, continuava sendo o da aprovao de uma legislao estadual e federal. Nas dcadas de 1980 e 1990, o CNMP se empenhou em aprovar uma legislao que regulamentasse o uso de fitoterpicos. Neste perodo, entre outras aes, o CNMP participou, em 1996, da CONAFIT, Comisso Nacional de Assessoramento na Regulamentao de Fitoterpicos ligada ANVISA (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria), onde, em 2000, foi aprovada a RDC n 17, de fevereiro de 2000 que definia as plantas medicinais que poderiam ser usadas pela indstria e as comunidades, sendo a maioria europeias. Infelizmente, o ministro da sade desconsiderou-a, viabilizando apenas a produo de fitoterpicos pelas grandes empresas multinacionais. Dessa forma, voltamos novamente ao lobby para a regulamentao da Fitoterapia e das plantas medicinais para pequenos e medianos laboratrios e como poltica pblica de sade, no sentido de evitar a biopirataria e preservar a nossa biodiversidade Em seguida, o CNMP recebeu o convite para fazer parte da Comisso Nacional de Terapias No Convencionais, rgo do Ministrio da Sade (Secretaria de Vigilncia Sanitria), que tinha como objetivo normatizar o uso dessas terapias. Aps vrios seminrios, encontros e iniciativas em prol da elaborao da Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos, em 2005, foi criada a Comisso de Trabalho Interministerial, da qual o CNMP tambm faz parte at hoje, para elaborar a Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterapia no SUS.

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Alguns avanos j podem ser destacados, como a aprovao do uso das plantas medicinais e dos fitoterpicos no SUS; a Portaria 971, de maio de 2006, regulamentando a fitoterapia e as plantas medicinais junto a outras terapias complementares; o decreto 5813, de 22 de junho de 2006, que estabelece diretrizes para o desenvolvimento de aes que garantam o acesso seguro e o uso racional de plantas medicinais e fitoterpicos em nosso Pas, o desenvolvimento de tecnologias e inovaes, assim como o fortalecimento das cadeias e dos arranjos produtivos, o uso sustentvel da biodiversidade brasileira e a valorizao e preservao do conhecimento tradicional associado das comunidades tradicionais e indgenas; e a aprovao da Poltica Nacional de Prticas Integrativas e Complementares (PNPIC), a ser adotada como poltica publica no SUS, que prope a incluso das plantas medicinais e Fitoterapia, Homeopatia, Medicina Tradicional Chinesa/Acupuntura e Termalismo Social/Crenoterapia como opes teraputicas no SUS. preciso destacar a noo de que, durante a gesto do governo Lula foi aberto um processo para discusso em instncias deliberativas na rea da sade, em torno das plantas medicinais e dos fitoterpicos, com a participao de usurios, profissionais de sade e pesquisadores de quase todo o Pas, desembocando na aprovao de uma Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterapia. Existe, todavia, uma presso da indstria farmacutica internacional e de multinacionais para impedir a regulamentao da Poltica de Plantas Medicinais e Fitoterapia no Congresso Nacional, alegando que as plantas medicinais brasileiras no esto validadas e, dentro de uma lista, aprovaram somente o guaco e o maracuj, abrindo possibilidades para os laboratrios internacionais venderem seus fitoterpicos a elevados preos. Outro fator a corrupo como um dos grandes empecilhos, pois no Brasil um dos caminhos para o desvio de verbas est na compra de medicamentos OS DESAFIOS E AS LUTAS PARA O FUTURO Lutar para que o decreto 5813 que regulamenta Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterapia.(P N P I C), em especial a Fitoterapia e as plantas medicinais,vire lei, porque decretos e portarias, na mudana de gesto podero ser extintos.

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Para que o Congresso legisle a favor dessa poltica, a presso popular uma ferramenta fundamental. Alm disso, trabalhar para que os estados e municpios ponham em prtica a Poltica de Fitoterapia e Plantas Medicinais no SUS, por meio de todas as formas de presso, quer na Cmara de Vereadores e Assemblia Legislativa, acreditando que a quantidade de atividades dos movimentos sociais que levar a uma nova qualidade de uma ao mais eficaz. A proposta do CNMP com relao legislao de plantas medicinais a de que sejam usadas as plantas medicinais brasileiras nas patologias de APS, de acordo com o bioma de cada local. Primeiro, para evitar a biopirataria, e para que sejam liberados mais recursos para sua validao. Para isso necessrio que se faam uma Poltica de Pesquisa de Plantas Medicinais, segundo os biomas, e um levantamento da demanda apresentada pela ateno primria a fim de evitar a pulverizao de recursos, muitas vezes sem retorno, e montar a Farmacopeia Brasileira; utilizar plantas locais para a manipulao local, ou seja, em laboratrios de mediano e pequeno porte e com legislao adequada, para diminuir custos e gerar renda aos agricultores familiares e e o fortalecimento da indstria farmacutica nacional neste campo. Para isto, a ANVISA dever adequar sua legislao para laboratrios de pequeno e mdio porte. Aliado a isto, promover o desenvolvimento e uso sustentvel da biodiversidade nas cadeias produtivas de plantas medicinais e fitoterpicos e o retorno dos benefcios decorrentes do uso de recursos genticos de plantas medicinais s comunidades onde esses conhecimentos foram pesquisados . Outro desafio que se apresenta atualmente para o CNMP, de maneira geral, o de se articular melhor com organizaes da Amrica Latina, com o objetivo de implantar projetos de plantas medicinais na APS, de lutar pela biodiversidade de nossos pases, que est sendo destruda pelos grandes projetos de barragens e de agricultura extensiva, como tambm das leis de patentes que nos torna dependentes do grande capital. O CNMP e o setor pblico Conscientes da dificuldade de se legislar nesta matria, o CNMP decide utilizar outra estratgia, que a de incentivar o uso da fitotera-

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pia no contexto municipal. Dessa forma, medida que cresce o nmero de municpios utilizando fitoterpicos, a sua aprovao no contexto estadual e federal tem mais chance de ser promovida. Dentro dos vrios municpios que o CNMP assessorou para a implantao da Fitoterapia na ateno primaria sade alguns exemplos de sucesso e dos problemas encontrados:

Prefeitura Municipal do Brejo - PE

Este Municpio fazia parte de um convnio entre a Secretaria Estadual de Sade, Universidade Federal de Pernambuco (Ncleo de Sade Pblica) e JICA (Japan International Cooperation Agency) para o desenvolvimento de aes de sade pblica no Municpio. Dentro das prioridades manifestadas pela populao estava o uso das plantas medicinais. O CNMP foi chamado em 1996 para dar assessoria na implantao de um laboratrio municipal de manipulao de plantas medicinais na APS e para a capacitao dos profissionais do Programa Sade da Famlia (PSF) e Programas Comunitrios de Sade (PACS). O laboratrio continua a funcionar e os secretrios de sade do Municpio participa de vrios encontros estaduais e nacionais, onde se posicionaram a favor da medida ainda do ponto de vista da economia de recursos, pois com esta poltica o Municpio poupa at 30% de seu oramento em medicamentos e reduz o nmero de hospitalizaes e os gastos com as AIH, segundo o atual secretrio de sade, Gil Brasileiro O CNMP realizou capacitao dos profissionais do PSF e do PACS, pois a Secretaria de Sade do Municpio estava interessada em implantar o uso da Fitoterapia na APS. A produo dos remdios fitoterpicos feita por um grupo popular de sade que teve de adequar seu laboratrio para os padres da ANVISA ,tanto no aspecto estrutural/fsico, quanto de controle de qualidade,e atualmente participa de licitaes pblicas do Municpio do Cabo para fornecer medicamentos.

Prefeitura Municipal do Cabo - PE

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Polticas pblicas para o Semirido

Nova Palmeira - PB

A ONG que tambm teve de se adequar aos padres da ANVISA, realiza parceria com o Municpio e passa a vender fitoterpicos para a prefeitura. Em vista do sucesso da parceria, a ONG, com respaldo da Prefeitura, cria o Frum Regional de Plantas Medicinais, com o objetivo de criar consrcios intermunicipais para a produo e distribuio de remdios de plantas medicinais locais em laboratrios semiartesanais de manipulao. Esta ao est em processo e um desdobramento foi o financiamento do Banco do Brasil para a construo de um laboratrio adequado s necessidades atuais. Durante o Governo de Olvio Dutra, no Rio Grande do Sul, o CNMP assessorou 18 municpios no entorno de Erechim-RS, que mostravam interesse em implantar o uso das plantas medicinais na ateno bsica.Infelizmente, com a mudana do Governo estadual, houve cancelamento do programa .Atualmente, as pastorais de sade e da criana, junto com alguns sindicatos, continuam com a paroduo de remdios base de plantas

Rio Grande do Sul

a experincia no rio Umari1 oeste do Rio Grande Do Norte Brasil

Barragens sucessivas

Francisco Leonardo de Andrade Freitas Joseilton Evangelista de Sousa

este trabalho no temos a inteno de esgotar ou dar por acabado a constante dinmica de criar do povo nordestino, de, nas adversidades, encontrar as sadas e com alegria acreditar que o melhor possvel. Visamos apenas a apresentar essas sadas como opo de convivncia com os fatores climticos do semirido e sua consequncia na vida socioeconmica das pessoas, tornando-as polticas sociais para o bem coletivo. Tambm no podemos deixar de registrar que a luta pela democratizao dos meios de produo, terra e gua no semirido brasileiro antiga, difcil e ainda com pouco xito, considerando a grande necessidade da populao dessa regio. E, nesta caminhada, o conjunto das experincias desenvolvidas pelas famlias agricultoras, rgos de pesquisa e entidades da sociedade civil aponta para as mudanas necessrias para a constituio de um semirido com maior dignidade e mais justia social. Para que possamos compreender o que ser exposto, preciso conhecer mais o nosso semirido. Segundo Mendes (1997)
A regio semi-rida aquela que possibilita o desenvolvimento de uma cobertura vegetal mais ou menos contnua, como a caatinga, a savana ou estepe, mas que no permite o cultivo de plantas anuais como milho de maneira regular e com boa produtividade em virtude da baixa pluviosidade e da m distribuio das chuvas. Outra caracterstica a necessidade de irrigao
1 rvore que brota na margem do rio.

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complementar, a ocorrncia de secas peridicas, a presena de vegetao xerfila, assim como a de solos pobres em matria orgnica, e geralmente ricos em clcio e potssio, e numerosas e extensas manchas salinizadas e precipitao de chuvas abaixo de 800 milmetros. Sob o ponto de vista natural a semi-aridez que singulariza o Nordeste em relao s demais regies do pas. (Andrade Apud BNB, 2005:11).

Sabe- se que o nosso semirido o mais chuvoso do Planeta, mesmo com incertezas quanto ao perodo e a intensidade dessas chuvas. Isto nos faz concluir que o problema do deficit hdrico existente na regio no falta de chuvas e sim formas de guardar essa gua. No obstante este cenrio de deficit hdrico, na regio Nordeste, onde est localizado o semirido, existe o maior nmero de grandes, mdios e pequenos audes do mundo. Alguns nmeros do conta de mais de 70 mil unidades. Sendo assim, o SAB tem um imenso estoque de guas cercadas, potencial que corresponde a 37 bilhes de metros cbicos de gua. (Potencialidades do Semirido Manoel Bonfim DNOCS - Departamento Nacional de Obras Contra a Seca). Mesmo assim, se considerarmos que no semirido anualmente precipita 750 bilhes de metros cbicos de gua, segundo clculos da ANA - Agncia Nacional das guas, a gua armazenada, ainda pouca. Outro grande problema que a chuva que cai menor do que a gua que evapora. No semirido brasileiro, a evaporao de 3.000 mm/ano, trs vezes maior do que a precipitao (MALVEZI). O problema se agrava em funo da quantidade de pessoas que vive nessa regio, chega a ser maior que muitos pases, em extenso e habitantes. O Nordeste a segunda regio mais populosa e a mais dividida do ponto de vista poltico-administrativo, abrangendo 09 dos 27 estados da federao. (ANDRADE Apud BNB, 2005:11). Com rea de 969.589,4 km2, do Piau ao norte de Minas Gerais, ocupa 67% da rea do Nordeste, com populao de cerca de 22 milhes de pessoas, representando 46%

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da populao nordestina; um gigante, que apesar da excluso social, rico em msica, arte, histria e cultura. Diante da situao se faz necessrio buscar solues viveis que atendam a demanda da populao e mitiguem os efeitos do deficit hdrico. Utilizaremos a expresso Tecnologia Social (TS), para nos referir a aes de armazenamento de gua para consumo humano, dessedentao animal e produo, reservas estratgicas de alimentos para segurana alimentar e criao animal e processos poltico-social-pedaggicos de mobilizao e capacitao. Encontramos outras denominaes, como tecnologias de convivncia com o semirido (TCCSA) e tecnologias adequadas (TA). Tais aes desenvolvem-se em benefcio da populao e agricultura familiar, na perspectiva de um desenvolvimento rural sustentvel. A difuso e adaptao dessas tecnologias mudou a vida de muitas famlias. Detere-nos-emos a uma proposta especfica: as barragens sucessivas (BS). Barragens sucessivas so intervenes feitas em riachos e rios intermitentes, com paredes de concreto, uma aps outra, de forma que a gua fique represada, sem inundar as terras produtivas e sem mudar o curso do rio, construdas uma aps outra, abastecendo o lenol fretico, os poos e cacimbes, podendo tornar um rio intermitente em perene, com o devido manejo ambiental e atravs de um processo de gesto poltica da microbacia.

Estratgia para consolidao da proposta


Na busca por solues aos problemas vividos, as famlias ribeirinhas das comunidades de Vrzea do Barro, Caiara, Cajazeiras I e II, Encantado, nos Municpios de Umarizal, Teixeira (em Rafael Godeiro), Abderramant e Cacimba do Meio (em Carabas), todos no Estado do Rio Grande do Norte, se articularam em torno do processo que construiria as barragens sucessivas no rio Umari. A mobilizao social foi fundamental para o desenvolvimento da proposta. As associaes, por meio dos fruns municipais de polticas pblicas (FMPP), que congregam um conjunto de organizaes, cujo objetivo discutir e propor aes que atenda as demandas da populao, definiram como prioritria a recuperao do Rio por meio das barragens sucessivas. O frum contou com parceiros como: Diaconia, Sindicato dos Trabalhadores/as Rurais de Umarizal, Sindicato

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dos Trabalhadores Rurais de Carabas, Projeto Dom Hlder Cmara, Governo do Estado, por meio do Programa Desenvolvimento Solidrio, prefeituras municipais e associaes rurais, num amplo processo para viabilizar as condies necessrias para realizao do sonho comunitrio. A Diaconia esteve envolvida desde o incio, por intermdio do Programa Municipal de Convivncia com o semirido (PMCSA), estratgia que direcionou a estruturao dos fruns na perspectiva de autonomia poltica e propositiva. Esse programa articula diversos parceiros que, fortalecendo a sociedade civil, busca em aes simples a mitigao dos efeitos da seca. Em razo dos impactos sociais de melhoria na condio de vida de muitas comunidades, essas tecnologias sociais podem se tornar uma poltica social ou influenciar na execuo de aes governamentais, como no exemplo das barragens sucessivas, onde as associaes conseguiram destinar recursos do Programa de Combate a Pobreza Rural (PCPR II2), para sua construo. Atividades de intercmbios foram realizadas para conhecer melhor a tecnologia e adapta-l realidade local. No fim de 2002, o grupo de agricultores/as, acompanhados do Sindicatos dos Trabalhadores/as Rurais de Umarizal e Carabas e Diaconia, visitaram as barragens sucessivas de Serra Negra do Norte-RN. Os representantes do STTR de Serra Negra apresentaram o projeto tcnico e a obra fsica. Na ocasio, percebeu-se que se tratava de opo vivel e adaptvel localidade e para prtica de agricultura familiar e que poderia recuperar o Rio, ao importante para a bacia hidrogrfica da regio; com uma proposta de recuperao da mata ciliar, seria um projeto piloto no semirido, cuja proposta poderia ser adaptada a outras regies. Contexto da proposta e suas finalidades O semirido, historicamente, foi olhado de forma equivocada por muitos polticos. A populao sempre foi vista como simples objeto de valor eleitoral, onde o velho conhecido coronelismo afugentava aqueles que no se submetiam aos ditos do Imprio, em plena Repblica. Os pacotes tecnicistas preparados nos gabinetes de quem sequer conhecia o semirido, propostas de combater o impossvel e desconhecido para muitos, tornava o Nordeste um territrio parte, no para os
2 Programa de Combate Pobreza Rural, financiado pelo Banco Mundial.

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milhes de sertanejos e sertanejas que sempre acreditaram na luta, na mudana, cuja crena nunca desfaleceu diante das dificuldades. O Rio Grande do Norte se caracteriza por ter quase 100% do seu territrio no semirido. Ao longo do tempo a populao viveu esquecida, sobretudo no interior, onde a excluso social alcanou os nveis mais desumanos. Apesar das incertezas climticas e do dficit hdrico, o Estado possui farta bacia hidrogrfica e grandes reservatrios de gua, como a barragem Armando Ribeiro com capacidade para 4.000.000.000 de m3 no Municpio de Assu, e a barragem de Santa Cruz, no Municpio de Apodi, com capacidade para 600.000.000 m3 e diversos audes de grande e mdio porte. Grande parte dessa gua, entretanto, no atende as necessidades difusas das famlias. Parte canalizada para cidades e a grande parte, no caso da barragem Armando Ribeiro, vai para irrigao de plantaes de grandes empresas. Outro fator importante a contaminao dessas guas, pois alguns reservatrios esto em processo de eutrofizao. Algumas famlias que moram prximo a esses reservatrios precisam de cisterna para ter acesso a gua de beber; e no podem usar a gua para dessedentao animal e produo. A regio onde se localizam barragens sucessivas denominada Territrio Serto do Apodi. No por acaso que o rio Umari afluente do importante rio Apodi-Mossor. O Rio alimentado durante os perodos de chuvas por crregos. Seu perodo vioso de fevereiro a maio. Aps esse perodo seca, e nas margens e no seu leito se desenvolve a agricultura de vazante. Em 1996, foi construdo no curso do rio Umari o aude Rodeador, com capacidade para 20.000.000 m3, que abastece vrias cidades. Com a construo do Aude, o Rio perdeu a capacidade de suporte para plantao. Somente nos anos cujos inverno era suficiente para encher o Aude, o Rio se tornava temporariamente corrente. Nos anos de seca, nem mesmo as comportas que, se abertas, poderiam alimentar

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o fluxo do Rio. Assim sendo, as comunidades buscaram nas barragens sucessivas a alternativa para minimizar esse problema. As barragens sucessivas tm a caracterstica de permitir a interveno no Rio sem causar danos ambientais. As guas acumuladas, entre uma barragem e outra, seguindo a lgica de sucessivas, no inundam as margens de terras frteis, mas proporcionam um processo de trabalho que permite recuperar a mata ciliar desse rio, na perspectiva de uso sustentvel das guas para fins difusos, perenizao e recomposio da vegetao nativa. As guas superficiais e subterrneas abastecem os poos e cacimbes que potencializam a agricultura familiar irrigada, por microasperso e gotejamento, dando condies para famlias permanecerem em comunidades, gerando segurana alimentar, nutricional e renda. Outro destino das guas a dessedentao animal e reservas estratgicas de estocagem de alimentos por meio dos bancos de protenas. Segundo informaes de famlias agricultoras que esto na Associao Agroecolgica Oeste Verde (AAOEV), cada barragem sucessiva pode beneficiar at 540 famlias. Alguns depoimentos refletem o ganho no desenvolvimento das aes de recuperao da vegetao nativa. Nas enchentes no rio Umari do forte inverno desse ano, muitos audes e barragens sucessivas no resistiram a fora da gua, interferindo no curso do rio e invadindo terras produtivas. Porm observouse que nas margens onde as famlias esto em um processo organizativo consolidado e com aes de recuperao e preservao ambiental, os danos foram menores. O projeto original prev a construo de 14 barragens sucessivas, com recursos do Banco Mundial via Programa de Combate Pobreza Rural PCPR II, executado no Estado pelo Programa de Desenvolvimento Solidrio, do PRONAF Infraestrutura, em parceria com Diaconia, Projeto Dom Hlder Cmara, prefeituras locais e Sindicato dos Trabalhadores Rurais. Atualmente so quatro concludas: Teixeira, Cajazeiras, Abderramant e Cacimba do Meio. A forma de construo de acesso das famlias aos recursos se deu de forma democrtica. Necessariamente, as discusses passaram pelo Fundo Municipal de Apoio Comunitrio FUMAC, onde as demandas comunitrias so discutidas e priorizadas no Frum Municipal de Polticas Publicas. A construo das barragens esteve atrelada pers-

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pectiva de constituir um comit gestor das guas, cujo processo se trata de mobilizao e forte articulao poltica local. Para sua implementao, o primeiro passo a locao da barragem, de preferncia em lugar com macio de pedra, que possa dar suporte estrutura da parede. Isso facilita a construo do alicerce. importante destacar que o alicerce precisa alcanar o firmamento; caso no alcance, compromete a estrutura e permite o vazamento da gua. A parede construda de alvenaria (cimento e pedra) com obreiras que diminuem o impacto da gua e evita inundar as terras produtivas. Como impactos percebidos ao longo da caminhada, destacaremos alguns a seguir: influncia na poltica de combate a pobreza rural; referncia para projetos de recuperao de microbacias hidrogrficas; e fortalecimento de aes de convivncia com o semirido brasileiro; No mbito das lies aprendidas, destacaremos as seguintes: fortalecimento dos atores sociais locais para uma melhor interveno nas polticas pblicas; necessidade de identificar foras e buscar aliados para a construo do projeto; processo da gesto descentralizado do projeto mediante associaes comunitrias com apoio e assessoria de organizaes e desenvolvendo aes concretas; ampliao do trabalho desenvolvido por meio de outras abordagens metodolgicas; e melhoria das aes no mbito do planejamento, monitoramento, avaliao, sistematizao, comunicao, com a necessidade de um outro olhar poltico-social para o semirido brasileiro.

As experincias
A seguir sero relatadas duas experincias. A primeira confere nfase mobilizao para construir uma das barragens sucessivas e a segunda traz a histria de uma das famlias ribeirinhas que iniciou vrios trabalhos e como percebem ao longo da histria a importncia do Rio para a famlia, alm de fazer uma relao com a problemtica das mudanas climticas.

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Barragem sucessiva de Cacimba do Meio - Comunidade unida encontrando solues de convivncia no semirido.
A barragem sucessiva de Cacimba do Meio um sonho antigo das famlias agricultoras das associaes de Cacimba do Meio e Abderramant, uma vez que no ano 2005 os agricultores(as) se uniram para construir a primeira barragem sucessiva do rio Umari na comunidade de Poo Redondo, que faz parte da Associao Comunitria de Cacimba do Meio. Essa barragem trouxe muitos benefcios para as famlias daquela regio. Hoje, com a gua represada no leito do rio e os cacimbes cheios, os agricultores(as) plantam feijo, milho, batata-doce, macaxeira, hortalias e capim para os animais. Com os resultados positivos da primeira barragem, os agricultores e agricultoras das duas associaes resolveram no ano de 2006 construir com recursos prprios a segunda barragem sucessiva da comunidade de Cacimba do Meio, que atualmente est beneficiando as duas comunidades com o aumento do lenol fretico e tambm vai servir de passagem molhada para as pessoas, uma vez que no perodo do inverno as duas comunidades ficam isoladas. Mesmo com dificuldades financeiras, as famlias conseguiram concluir no ano de 2006 toda a parte de fundao, o que possibilitou um aumento nas guas dos cacimbes, motivando ainda mais os agricultores(as) para a concluso da barragem. No ano de 2007, com a parceria do Projeto Dom Helder Cmara, Prefeitura Municipal de Carabas, Projeto Desenvolvimento Solidrio, Diaconia e Associao Comunitria, foram reiniciados os trabalhos de construo da barragem. As 66 famlias das duas associaes atendidas diretamente pelo Projeto Dom Hlder Cmara - PDHC utilizaram o recurso do FISP Social (Fundo de Investimento Social e Produtivo), a Prefeitura de Carabas entrou com 100 sacos de cimento, o Programa de Desenvolvimento Social - PDS com as mquinas (retroescavadeira e caamba) e a Diaconia com 70 sacos de cimento, elaborao e assessoria ao projeto.

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No dia 04 de dezembro de 2007, os agricultores(as) reiniciaram os trabalhos e esto bastante motivados com o servio. A previso das famlias era de que, no final de janeiro de 2008, a barragem estivesse concluda. O agricultor Joaquim Felipe Pereira Filho (50), conhecido como Quincas Caote, mora na comunidade de Borracha, juntamente com sua esposa, dona Vera Lcia Gomes de Oliveira Pereira (57), e seus filhos Jferson de Oliveira Pereira (15), Jos Carlos de Oliveira Pereira (34) e Valdevagna de Oliveira Pereira (35), alm de seu neto Rutson Marcelo Brito (13). Seu Quincas scio da Associao Comunitria de Abderramant e um dos agricultores beneficiados com a barragem sucessiva de Cacimba do Meio. Essas barragens a soluo para ns, hoje meu cacimbo tem gua por causa do alicerce que foi feito, imagine quando a barragem for terminada (Quincas Caote). Bastante preocupado com as mudanas climticas que esto acontecendo, ele acha que a culpa do prprio ser humano, que desmata, queima e polui, sem se preocupar com o futuro. No chove mais no Nordeste como antes por causa do desmatamento e das queimadas que o pessoal faz, eu queimava e usava veneno no feijo mais hoje deixei (Quincas Caote). A comunidade bastante prejudicada com os grandes plantios de fumo que existem nas margens acima do rio Umari. Seu Quincas acha que se os rgos de fiscalizao no tomarem providncias, em vez de ser uma soluo, a barragem vai ser um problema. Antes a gua desse rio era boa, hoje ela salgada! Tudo comeou quando o pessoal comeou a plantar fumo e se ningum fizer nada essa barragem vai ser um depsito de veneno e em vez de gua, afirma Seu Quincas Caote. O agricultor h dois anos mudou a forma de trabalhar a terra. Est recuperando a mata ciliar do rio Umari, faz cobertura morta, usa biofertilizante na cultura do feijo e est formando bancos de protenas na propriedade, com isso contribuindo para a diminuio dos efeitos das mudanas no clima. Hoje j vejo os resultados, meus animais tm uma alimentao melhor, o feijo carrega mais com o biofertilizante e o rio vem deixando de invadir o meu baixio (Quincas Caote). Com o trmino da barragem, a comunidade est se organizando para trabalhar a gesto das guas e recuperao da mata ciliar do rio Umari. Isso permitir manter o rio e as nascentes vivos e contribuir para o restabelecimento do ecossistema local.

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Recuperao sustentvel da caatinga, conscincia agroecolgica ajuda famlia a modificar o modo de produo e recuperar a capacidade de sua propriedade - Antnio Jales, Rita de Cssia e Pedro Henrique - Comunidade de Abderramant Carabas/RN
A famlia de Antnio Jales, Rita de Cssia e seu filho Pedro Henrique uma das muitas que moram e cultivam as reas ribeirinhas do rio Umari. A realidade deles no diferente das demais que vivem da agricultura familiar na comunidade de Abderramant, no Municpio de Carabas. Jales e Cassinha nasceram na comunidade e, desde crianas, sempre viveram a esperana em dias melhores. Tiveram a oportunidade de ver diversas coisas que Pedro Henrique no viu, como a quantidade de pssaros e pequenos animais, como os saguis e tatus que existiam antigamente. Ver o Umari passar entre trs a cinco meses correndo gua em seu leito, e a diversidade de espcies de rvores que existiam na regio, como o cumaru, aroeira entre outras. O inverno, a cada ano que passa, se torna mais irregular, pois se concentra em poucos meses e diminui mais. Jales se lembra de que, quando era pequeno, todo o Rio dava vazante e a gua ficava at em cima da barreira nunca passando das oiticicas. Hoje, alm do calor muitas vezes quase insuportvel, o Rio no segura mais a gua, em razo da ausncia de mata ciliar, causando o assoreamento. Observando as reaes da natureza, a famlia comeou a perceber algumas mudanas, pois onde est sem mata na beira do rio, ele seca muito rpido e fica raso; j onde existe mata, ele demora mais e mais profundo, acentua Antnio Jales. A propriedade da famlia de 20 hectares. Nela, eles cultivam culturas de sustento, como milho, feijo e arroz, e criam animais. Juntamente com a assistncia tcnica, comearam uma pequena experincia em 2007 com a implantao de um banco de protena na rea ribeirinha. Esta ao, alm de melhorar o solo, deixando nele mais matria orgnica, est recuperando a mata ciliar do Rio que antes era ausente

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e ainda ajuda a manter os animais no perodo mais seco do ano. A famlia plantou leucena, gliricdia, aroeira, guandu, mucun, sabi, entre outros. possvel perceber claramente a diferena da rea onde h o banco de protena para as reas em que feito o manejo convencional, pois a terra mais escura, fofa e nasce de tudo comenta Cassinha. Cassinha, Jales e Pedro Henrique passaram oito anos morando em Braslia, mas a saudade de sua terra era maior. Jales lembra-se de que sonhava todo santo dia em voltar a criar seus animais. Na sua propriedade, ele cria caprinos, bovinos, ovinos e aves. Desenvolve o sistema de pastejo extensivo, separando as reas que existem na caatinga das reas de baixio. Jales sente muito a necessidade de plantar mais forragem e pretende aumentar seu banco de protena, alm de ter iniciado um experimento com raleamento numa rea de oito hectares de caatinga. Ele se lembra de que, antes, no dava para criar muita coisa, porque o espao era pequeno e no sabia como dividir direitinho os animais na pouca forragem que tinha. Foi quando surgiu a proposta de recuperar a beira do rio com espcies que pudessem ser usadas para a alimentao dos animais e fazer silagem para alimentar os bichos o ano todo, e isso ajudou muito.
Quando a famlia foi embora para Braslia no tinha acesso a nenhuma poltica publica, nem tecnologias de convivncia com o semirido. Hoje, eles participam da associao comunitria, acessam o crdito atravs do PRONAF, e na casa tm a cisterna de placas que eles consideram a melhor coisa do mundo. Antes a gua era at boa no rio Umari, mas hoje t muito salobra e com a cisterna a gente tem gua boa todo ano (CASSINHA).

A lenha que Jales est manejando na rea eles usam para suprir as necessidades da casa e vendem uma parte. A famlia tem renda tambm com a venda de pequenos animais e do leite. Pretendem aumentar sua produo com a criao de abelhas e j esto instalando um pequeno pomar na margem do Rio. Provavelmente at o final do ano j devem tirar algum recurso da produo de frutferas. Depois de ver todos os efeitos que so a falta de cobertura no solo e de um manejo adequado, Jales e Cassinha sentiram e esto sentindo na pele os efeitos das mudanas climticas.
O calor grande e muito abafado, a gua diminuiu e o rio t se acabando, nem os bichos que tinham antigamente tem mais,

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a gente tem que mudar isso, porque seno o que que meu filho vai ver daqui uns anos (ANTNIO JALES).

Concluso
A experincia com as barragens subterrneas no oeste potiguar uma das aes articuladoras e mobilizadores de famlias agricultoras, entidades de assessoria, organizaes dos trabalhadores rurais, Poder Pblico local, conselhos municipais e fruns municipais de poltica pblicas. Ainda se trata de uma iniciativa em curso para sua efetiva implementao fsica e que muito ainda h por fazer. Compreendemos que toda tecnologia que vise captao e a acumulao de gua no semirido, que possibilite o manejo adequado e, acima de tudo, democratize o acesso por parte das populaes pobres do semirido, deve ser vista com uma iniciativa inspiradora para a transformao social no semirido brasileiro.

Referncias Bibliogrficas
BRITO, L. T. Luiza, MOURA, B. S. Magna, GAMA, B. F. Gislene, Potencialidades da gua de chuva no Semirido Brasileiro, e.1, Ed. Embrapa, Petrolina-PE, 2007. KSTER, Angela, MART, F. Jaime, MELCHERS, Ingo, Tecnologias apropriadas para Terras Secas, Manejo Sustentvel de Recursos Naturais em Regies Semi-rida no Nordeste do Brasil, e.1, Ed. Fundao Konrad Adenauer, GTZ, Fortaleza-CE, 2006. MALVEZZI, Roberto, Semirido - Uma Viso Holstica, e.1, Ed. CONFEA/CREA, Braslia-DF, 2007. PEREIRA, D. Daniel, Plantas Prosas e Poesia do Semirido, e.1, Ed. EDUFCG, Campina Grande-PB, 2005.

Polticas pblicas para a agricultura familiar, agroecologia e o acesso aos mercados


Angela Kster Jaime Ferr Mart

agricultura familiar no semirido tem enorme potencial, que pouco explorado, menos por circunstncias climticas do que por motivos polticos e culturais. No bioma caatinga existem, vrias espcies, singulares no mundo e foram abandonadas em favor do cultivo do milho, feijo e arroz culturas dependentes das chuvas. Na falta ou atraso das chuvas, os agricultores perdem a safra e ficam sujeitos aos subsdios governamentais ou a trabalhos temporrios na agroindstria irrigada, que recebe grandes investimentos e provoca desperdcios dos escassos recursos hdricos. A falta de instrumentos de apoio organizao dos pequenos produtores rurais, sua formao, capacitao e difuso de tecnologias adaptadas ainda mais grave, pois instrumentos que poderiam contribuir para que eles mesmos pudesse corrigir as distores que causam a falta de rentabilidade. De fato, os agricultores familiares do sul concentram a metade dos crditos destinados agricultura familiar do Pas, 47% dos familiares no sul utilizam assistncia e somente 2,7% no Nordeste1. Avalia-se em vrias pesquisas, porm, que a falta de conhecimento causa aos agricultores mais prejuzos do que a falta de crdito, subsdios e protecionismo. Os agricultores so cooptados pela indstria de insumos qumicos e aplicam agrotxicos sem outras opes, o que prejudica a sua sade e a dos consumidores e contaminam os solos e a gua.
1 Market Assesment for Organic Agriculture, Programa Energia Produtiva, IDER, 2004

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O manejo inadequado dos solos, com as queimadas peridicas como forma de preparo da terra, contribui para o processo de desertificao. No se pode considerar os hbitos do uso de agrotxicos e de queimadas como fatores culturais, mas provocados pela desinformao dos agricultores. Desta forma, as tecnologias da produo agroecolgica, que fazem parte das tradies culturais, precisam ser (re)ativadas ou (re)inventadas. A falta de informaes e conhecimentos contribui tambm para as fraquezas nas cadeias produtivas, desde os sistemas de produo e beneficiamento at a comercializao. Existe grande demanda por produtos e servios sustentveis, mas poucos agricultores familiares conseguem assegurar qualidade contnua, o volume necessrio para a venda em supermercados ou mesmo em feiras regionais e locais, tendo tambm dificuldades na logstica para a distribuio. Alm disso, a legislao sanitria impe vrios obstculos para a instalao de pequenas agroindstrias2. E a certificao dos produtos orgnicos, realizada por instituies certificadoras credenciadas nacionalmente, tem custos elevados. Opes como a certificao em grupos e a certificao participativa em rede, experimentadas no sul do Brasil3, so viveis e previstas na legislao, que entra em vigor em 2010, mas ainda so pouco divulgadas no Nordeste. Para enfrentar estes desafios, faz-se necessria a organizao em associaes, cooperativas e redes de comercializao, no somente para fortalecer as cadeias produtivas, mas tambm para defender os interesses na formulao das polticas pblicas e formar mercados alternativos.

Agroecologia: estratgia para a valorizao da agricultura familiar


A Agroecologia uma estratgia vivel para a agricultura familiar e muitos agricultores reconhecem a melhoria da qualidade de vida, sobretudo em relao sade e ao meio ambiente. O desenvolvimento da
2 Veja Prezotto, Leomar Luiz: A sustentabilidade da agricultura familiar implicaes e perspectivas da legislao sanitria para a pequena agroindstria, Fortaleza, 2005 3 O modelo de Sistemas Participativos de Garantia, desenvolvido pela Rede ECOVIDA no Rio Grande do Sul se tornou uma referncia internacional, promovida pela IFOAM e implementado em vrios outros pases.

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agroecologia traz de volta antigos conhecimentos e leva a maior sustentabilidade social e cultural da vida no campo. Como ramo cientfico interdisciplinar, a Agroecologia traz uma viso integrada e sustentvel do desenvolvimento rural e procura reaver o valor social da agricultura. entendida como um conjunto de princpios e tcnicas que visam a reduzir a dependncia de energia externa e o impacto ambiental da atividade agrcola, produzindo alimentos mais saudveis e valorizando o homem no campo, a famlia, o trabalho e a cultura. Alm disso, uma forma de evitar a destruio do meio ambiente por ocupaes desordenadas e o xodo no meio rural, permitindo a manuteno dos agricultores e seus familiares na terra, mediante a gerao de emprego e renda. A Agroecologia favorecida pela estrutura da produo familiar, baseada em minifndios, contando no Nordeste com cerca de 2,3 milhes de estabelecimentos, dos quais 78% tm menos de 20 hectares. A rentabilidade das propriedades familiares aumenta com a diversificao dos produtos em hortas, quintais e agroflorestas, e o manejo ecolgico faz diminuir os custos com insumos. Incentivando os agricultores neste sentido, a transio agroecolgica trabalhada h trs dcadas por algumas organizaes agroambientalistas no Nordeste, que conseguiram incentivar a produo, mas ainda enfrentam diversas dificuldades. Primeiro no existem dados mais consistentes sobre o nmero de propriedades e o volume de produo da agricultura familiar, o que dificulta a sua organizao e cria dependncia dos atravessadores, que se mantm informados sobre esta produo e esto em contato com os compradores.4 A assistncia tcnica outro problema bsico, j de formao, pois a maioria dos profissionais formada numa perspectiva disciplinar e atmica, fazendo-se necessria a introduo da cincia da Agroecologia nas universidades e escolas agrcolas, formando profissionais para as necessidades do desenvolvimento agrcola numa viso holstica e integrada5. Necessidades especficas so a falta de insumos como sementes orgnicas de variedades adaptadas s condies climticas do Nordeste. As sementes melho4 Em 2004 foram levantados dados primrios pela Fundao Konrad Adenauer em parceria com o DED, da produo de 1.034 agricultores familiares, produzindo, na maioria, banana, manga e caju. (KSTER, FICKERT, FERR 2004). 5 A Associao Brasileira de Agroecologia - ABA realizou recentemente um levantamento, contando 70 iniciativas de ensino em Agroecologia no Brasil, da extenso ao doutorado.

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radas so programadas para responder adubao qumica e agrotxicos6. Este mercado de sementes hbridas mantm o agricultor na dependncia das indstrias, criando uma contradio aos princpios de autonomia e autossustentao da agroecologia, visto que as sementes so de custo elevado. Tambm faltam equipamentos apropriados em pequena e mdia escala, precisando de tecnologias adaptadas que facilitem a produo e livrem os agricultores de trabalhos manuais considerados desumanos. Outra necessidade a introduo de mtodos para o planejamento da produo, com estratgias produtivas e para a organizao dos componentes na unidade de produo e o controle de custos. A maioria dos projetos se relaciona agricultura convencional e, por ser um processo qumico, tem respostas diferentes da agricultura agroecolgica, que precisa de um tempo para formular o ecossistema e ensejar a sustentabilidade. Para tanto, os projetos precisam ser dimensionados e adaptados. J existem linhas de crdito especificas, como o PRONAF Agroecologia ou Agrofloresta, ainda pouco divulgadas e implementadas.

Acesso a mercados
Existem diversas dificuldades no acesso aos mercados. Levantamento realizado nos Estados do Cear, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Alagoas e Bahia, pela Fundao Konrad Adenauer, em parceria com o DED - Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social, em 2004, com o retorno de um questionrio de 46 grupos, associaes e cooperativas, alm de outros registros, mostrou as necessidades especficas7 delineadas na sequncia:

Falta de lobby e peso de barganha poltico-institucional


Foram constatadas fraca representao poltica e pouca visibilidade do trabalho de lobby de federaes, redes e articulaes consolidadas. Nas plataformas de ONGs, como na ANA (Articulao Nacional de Agroecologia) ou ASA (Articulao no Semirido - hoje nica instituio representante
6 Na Unio Europeia, proibido desde 2002 o uso de sementes provenientes do sistema convencional na produo orgnica. 7 Udo Fickert em Kster, Ferr, Fickert , 2004

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do Nordeste na Cmara Setorial de Agricultura Orgnica), ainda pouco se discutem as questes do mercado orgnico e de sua organizao.

Infraestrutura, logstica e organizao do mercado deficitrio


No mbito da agricultura familiar, h poucas representaes comerciais, servios de empresas ou agncias especializadas em meios de produo, distribuio e comercializao de produtos orgnicos. A produo em pequena escala muitas vezes impede o acesso ao mercado formal. Identificaram-se problemas de aquisio de clientes, de comunicao e negociao com o comrcio e a indstria alimentcia. H grandes deficincias referentes infraestrutura e logstica, tanto fsica (meios de transporte e beneficiamento, armazenagem, embalagem etc.), quanto organizacional (capacidade da gesto dos empreendimentos, distribuio, marketing etc.). H poucos servios de financiamentos para certificao e comercializao orgnica, que se adaptem realidade da agricultura familiar.

Capacitao/formao/pesquisa
Na rea de capacitao e assistncia tcnica, foi identificada uma lacuna referente aos temas gesto de empreendimentos, viabilidade econmica e comercializao. Existe uma demanda de estudos de mercado, identificando os potenciais de comercializao e produo. Ainda poucas universidades no Brasil incorporaram a agroecologia ou o conceito da agricultura sustentvel ao seu currculo formal. Existem muitas informaes de experincias prticas dos prprios agricultores, que devem ser identificadas, avaliadas e utilizadas.8

Certificao
O surgimento de demandas do mercado externo deu lugar s exigncias de que os produtos ecolgicos passassem a ser certificados. O Ministrio da Agricultura deu incio a um debate que resultou na elaborao de um projeto de lei que regulamenta a produo orgnica no Brasil. Criaram-se a Cmara Setorial de Agricultura Orgnica e o Colegiado Nacional de Produtos Orgnicos, com a misso de credenciar, acompanhar e fiscalizar as certificadoras.
8 A Articulao Nacional de Agroecologia registrou, at maro 2009, 259 experincias no Nordeste na pgina www.agroecologiaemrede.org.br.

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O nmero dos que se registraram e receberam um selo que certifica a origem orgnica da produo aumentou nos ltimos anos de forma considervel, mas se concentra nas regies Sul e Sudeste9.

O Projeto Agricultura Familiar, Agroecologia e Mercado


O Projeto Agricultura Familiar, Agroecologia e Mercado AFAM coordenado pela Fundao Konrad Adenauer, escritrio Fortaleza e cofinanciado pela Unio Europeia (75%). Tem como objetivo fortalecer a agricultura familiar ecolgica, contribuindo para a segurana alimentar e melhoria da qualidade de vida para a populao no semirido do Nordeste do Brasil. Resultados esperados do Projeto so: 1 a melhoria da articulao e o fortalecimento das redes agroecologicas e de organizaes da sociedade civil; 2 a melhoria da autogesto das organizaes da agricultura familiar; 3 a melhoria do acesso a mercados diferenciados nos diversos nveis (local, regional e nacional/internacional); 4 a formulao de polticas pblicas, influenciadas pelas demandas da agricultura familiar agroecologica em seu processo de formulao, articulao, acesso e controle social: 5 a elaborao do conhecimento e de prticas agroecologicas mediante processos participativos; e 6 a introduo da certificao participativa com as comisses de monitoramento para a constituio de sistemas de garantia participativos. O Projeto AFAM foi implantado em trs regies no Cear nos Territrios Itapipoca e Serto Central, sob a parceria do Centro de Estudos do Trabalho e de Assessoria ao Trabalhador CETRA, que mantm projetos nos dois territrios, e no Macio de Baturit, com o Ncleo de Iniciativas Comunitrias - NIC, uma ONG localizada na regio, com sede em Barreira. Alm disso, conta com o apoio do Centro
9 Dos 08 projetos selecionados pelo MDA na Chamada da Secretaria de Agricultura Familiar (2008) para Projetos de Gerao de Renda e Agregao de Valor modalidade: apoio certificao de grupos de agricultores familiares para mercados de produtos e servios orgnicos somente um do Nordeste Projeto do NIC/Projeto AFAM para a certificao da castanha-de-caju. Segundo dados do MAPA, o Nordeste tem 17% da produo orgnica certificada e 3% em converso.

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de Cincias Agrrias da Universidade Federal do Cear e a parceria de outras ONGs e instituies pblicas. Para implementar o Projeto, foram usados diversos mtodos e instrumentos que se complementam e devem, sobretudo garantir a participao ativa das famlias de agricultores e de todos os envolvidos e interessados na produo e no consumo de alimentos ecolgicos e orgnicos de forma solidria e justa. Com a formao de agricultores familiares, que pertencem a algum tipo de organizao (sindicatos, associaes ou grupos informais) e de tcnicos agrcolas em Agroecologia so formadas redes de multiplicadores, apoiadas pelas ONGs parceiras de cada regio, contando com o apoio do Servio de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas SEBRAE, da EMATERCE e de outras instituies, como tambm de algumas prefeituras. Associaes ou grupos produtivos informais so formadas em associativismo, cooperativismo e empreendedorismo, segundo as suas necessidades para o fortalecimento da sua organizao. At agora, 175 agricultores e agricultoras, especialmente jovens e mulheres10, foram formados como agentes multiplicadores em Agroecologia, alm de Agentes multiplicadores em Agroecologia formados pelo Projeto AFAM no Macio de 776 agricultores que participaram Baturit de cursos especficos em manejo ecolgico sobre hortas orgnicas, produo de mudas ou de defensivos naturais. A parceria com o SEBRAE e o Servio Nacional de Aprendizagem Rural SENAR tambm possibilitou a realizao de cursos em alimentao alternativa e beneficiamento de frutas com grupos produtivos em quase todos os municpios do Macio de Baturit. Para a interveno nas comunidades rurais e assentamentos, condio imprescindvel comprender a dinmica de funcionamento do ambiente natural e humano. O primeiro passo a ser dado des10 A formao de grupos de mulheres e jovens um dos focos do Projeto em todas as etapas do processo de formao, mostrando perspectivas profissionais para jovens, os incentivando a permanecer no campo.

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pertar os agricultores familiares para a conscincia ecolgica, desenvolvendo o senso de observao, a percepo do espao e o respeito pela vida em todas as suas manifestaes, destacando a importncia do planejamento antes de intervir. Neste sentido, so aplicadas tcnicas que possibilitam a participao ativa dos agricultores no apenas como informantes, mas tambm na anlise, elaborao de solues e implementao de aes. Com isso, as comunidades so empoderadas, sendo responsveis, conscientes e independentes em suas aes, por meio de conhecimentos e prticas que possibilitam a toda a populao a capacidade de solucionar os prprios problemas, deixando de ser passiva e tornando-se ativa e protagonista de sua prpria vida. As discusses nos cursos, oficinas e encontros tm como fulcro a introduo ou a ampliao dos processos de produo sustentvel, com a implantao de um manejo ecolgico dos recursos, o planejamento energtico eficiente, a melhoria da sade e alimentao, o conhecimento de direitos e da legislao, o relacionamento e a responsabilidade social e ambiental, processos de certificao e a negociao com os compradores. Na melhoria do acesso aos mercados diferenciados, so priorizadas a segurana alimentar das famlias com o autoconsumo e uma alimentao alternativa, e a venda direta em feiras locais e regionais. Os intercmbios com visitas a agricultores-experimentadores se tornaram um mtodo importante durante os cursos para incentivar as prticas agroecolgicas mediante a troca de experincias. A elaborao de materiais didticos com at agora duas cartilhas publicadas - e do peridico Noticias do Campo, trimestral, so instrumentos para divulgar informaes e ampliar a discusso sobre mtodos e estratgias para a difuso da Agroecologia, gerando uma grande demanda com solicitaes de quase todos os estados do Nordeste. O primeiro Congresso Cearense de Agroecologia, realizado em novembro de 2008, em Fortaleza, numa parceria entre o Projeto AFAM, o Centro de Cincias Agrrias da Universidade Federal do Cear, a Associao Cientifica dos Engenheiros ACEG, a EMBRAPA, o Grupo Agroecolgico da UFC e a Associao Brasileira de Agroecologia, foi o evento mais relevante at o momento, com a participao de 700 pessoas dos diversos estados do Nordeste e 200 agricultores de todas as regies do Cear, ensejando a troca de informaes e experincias entre professores, pesquisadores, estudantes, tcnicos e agricultores,

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mostrando a grande demanda do desenvolvimento de um enfoque cientfico no Nordeste11.

Polticas pblicas
O monitoramento e a formulao de polticas pblicas um dos resultados esperados do Projeto AFAM, dando sustentabilidade e continuidade transio agroecolgica. Neste sentido, os agricultores familiares so incentivados a participar dos conselhos municipais e das diversas comisses. Nos municpios do Macio de Baturit, houve uma campanha liderada pelo NIC para criar os conselhos de meio ambiente, onde no havia, evidentemente. O trabalho direto com as prefeituras municipais e a Secretaria de Desenvolvimento Agrrio outra forma de sensibilizar para o tema, contribuindo tambm para a formao de tcnicos. Para monitorar as polticas pblicas, o Projeto prev a implementao de fruns e a criao de instrumentos para avaliar as polticas pblicas, formular mais propostas, implementar projetos interinstitucionais e trocar experincias. Desde o primeiro ano do Projeto, est sendo realizado anualmente o Frum de Agroecologia no Macio de Baturit, que permitiu ampliar as atividades em todos os 13 municpios da regio, que, desde o final de 2007, considerada como Territrio pelo MDA. Na regio de ItapiOs Congressos de Agroecologia, aqui a abertura do primeiro Congresso Cearense de poca, foi iniciado o Encontro Agroecologia, incentivam a incluso do tema Territorial de Agroecologia e no contexto da formao universitria. Socioeconomia Solidria, ETA, realizado anualmente pela rede de agricultores e agricultoras ecolgicos e ecolgicas, a Caritas e o CETRA. Em 2008, teve sua terceira edio, com o objetivo de fortalecer o movimento dos agricultores/as familiares agroecolgicos/as, com a difuso de tecnologias sociais e da economia solidria.
11 Para mais informaes sobre o Projeto AFAM, ver www.agroecologia.inf.br

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A Secretria de Desenvolvimento Agrrio iniciou em 2006 um processo de profundas transformaes, com as novas orientaes do governo Cid Gomes. Adaptando as estratgias poltica de Assistncia Tcnica Rural do MDA situou a agricultura familiar e o desenvolvimento rural sustentvel conforme os princpios da Agroecologia como prioridades. Em 2007 foram realizados 17 seminrios regionais, com a participao de cerca de 2180 representantes de vrias entidades governamentais e no governamentais e movimentos sociais, para a elaborao do Plano de Desenvolvimento Rural Sustentvel PDRS 2008-2011, tendo por base para o desenvolvimento rural os princpios da Agroecologia, a convivncia criativa com o semirido e a socioeconomia solidria (PDR 2008, pg. 23). Foi criado um Ncleo de Agricultura Orgnica e Agroecologia dentro da Secretaria e um Grupo de Trabalho, do qual participaram vrias instituies, como Federao dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais do Estado do Cear - FETRAECE, Banco do Nordeste, SEBRAE e ONGs. A poltica estadual, entretanto, enfrenta o rompimento de um processo da chamada agricultura convencional, instalada h dcadas nesse sentido, com fortes lobbies da agroindstria e uma cultura enraizada do agronegcio convencional entre os quadros tcnicos.

Polticas pblicas para a comercializao


Para melhorar o acesso aos mercados diferenciados, necessrio trabalhar a organizao dos agricultores em grupos produtivos, formalizados ou no, e a formao e o fortalecimento de redes, tendo como exemplos no Nordeste as redes de comercializao j formadas no Rio Grande do Norte a Rede Xique Xique e a Rede de Comercializao Agroecolgica de Pernambuco RECAPE. O trabalho em rede traz benefcios diretos para os agricultores familiares, que recebem informaes e conhecimentos e so fortalecidos na sua organizao social, o que leva ao crescimento da renda com: a produo de insumos e sementes, baixando os custos; a negociao coletiva de preos mais justos com os compradores; baixar os custos para transporte, podendo comercializar em feiras locais e regionais; o aumento do volume de produtos, podendo fechar negcios com preos melhores e mais justos;

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a certificao participativa em rede, com reduo dos custos para o selo; e a comercializao em conjunto para mercados diferenciados. A participao dos grupos de produtores - junto s organizaes de assessoria, instituies pblicas e entidades de consumidores - tem um impacto na formulao de programas e projetos, viabiliza financiamentos e fomenta tambm a criao de associaes de crdito rural. Desta forma, melhora o acesso a financiamentos para a produo agroecolgica, com a consolidao de um comrcio justo e solidrio.

Segurana e soberania alimentar


O primeiro passo para o acesso aos mercados diferenciados a autossustentabilidade alimentar das famlias. A produo para o autoconsumo contribui para a segurana alimentar. Isso implica incentivar o consumo de hortalias, verduras e frutas, como tambm o uso de plantas medicinais. Existe pouco hbito entre as famlias de tornar diversificada a alimentao, baseada em arroz, feijo, milho, farinha de trigo e carne. Mesmo plantando hortalias, estas so vendidas, alm do cheiro-verde (coentro, cebolinha), usados como temperos. O desperdcio grande pela perda na colheita ou no transporte, pela falta de armazenamento e beneficiamento para a conservao. Para evitar o desperdcio, so necessrios investimentos maiores na infraestrutura. Um exemplo, que est sendo trabalhado pelo Projeto AFAM, uma das principais culturas no Nordeste, o caju. Costuma-se utilizar somente a castanha, que chega a ser exportada. Os cajucultores chegam a vender toda a safra de castanha in natura ou beneficiada aos atravessadores, ficando at sem nenhuma castanha para consumir.12 Alm disso, o pednculo, rico em ferro e vitamina C, desperdiado pela dificuldade de processamento, sendo bastante perecvel13. Existem hoje diversos programas que incentivam a alimentao alternativa com o aproveitamento integral de alimentos, alm de fruns, conselhos e conferncias, onde so elaboradas estratgias para a segurana alimentar e nutritiva. A soberania alimentar que mais abrangente e consiste em assegurar os meios de produo, como terra e semen12 As castanha so vendidas no p a crdito por um preo muito baixo. 13 O caju est ganhando mais ateno, tambm na Europa e nos Estados Unidos, que desconhecem o uso do pednculo. Recentemente foram lanados produtos que combatem processos de envelhecimento e podem prevenir o cncer.

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tes. A dependncia s empresas multinacionais, poucas das quais dominam hoje o mercado de insumos, interfere na soberania alimentar, sendo nescessrias medidas polticas para diminuir os riscos. Venda direta em feiras locais e regionais A venda direta em feiras livres alternativa vivel para os agricultores, pois elimina os atravessadores e enseja uma interao direta com os consumidores. O Ministrio de Desenvolvimento Agrrio investiu nos ltimos anos em estruturas para a agricultura familiar. No Cear, foram construdos em torno de 12 galpes, inclusive um galpo na Central de Abastecimento - CEASA, mas somente o galpo em Quixeramobim foi ocupado por um grupo de feirantes, que realizam h seis anos semanalmente uma feira, com apoio de vrios parceiros, e se organizaram em uma associao14. Alm dos galpes tomados por comerciantes ou/e ociosos, existem kits de feiras, distribudos entre os municpios. Ainda h poucas experincias de feiras agroecolgicas no Cear, entre estas, a feira semanal realizada pela Associao Crist de Base ACB, no Crato, e a feira quinzenal, efetivada por agricultores ecolgicos organizados na rede de agricultores ecolgicos no Territrio Itapipoca, apoiada pelo CETRA por meio do Projeto AFAM e de recursos de Manos Unidas da Espanha, que recentemente ganhou tambm o apoio do Consulado Alemo para a Feira da Agricultura Familiar em compra de novos equipamentos.
Quixeramobim

Sistemas Estaduais de Comercializao da Agricultura Familiar e Economia Solidria - SECAFES


Uma das polticas pblicas para a comercializao dos produtos da agricultura familiar, que ganhou mais reforo nestes ltimos anos e est sendo trabalhada hoje pelo Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, partiu do Cear. O Instituto SeSeMar - uma ONG com sede em
14 O Projeto AFAM investiu na formao dos feirantes no manejo ecolgico para tornar a feira agroecolgica, sendo os feirantes produtores familiares de sete comunidades do Municpio.

Experincias e conquistas no Nordeste do Brasil

119

Itapipoca, iniciou em 2004 o projeto da incubao de uma agncia de comercializao. Apoiada pelo MDA, teve primeiros resultados e em seguida a experincia foi ampliada para cinco territrios, em cada qual atravs de uma ONG regional, com a implementao do primeiro SECAFES. O MDA apoia, mediado pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial, as ONGs, que foram escolhidas para incubar as agncias de comercializao e viabilizar a venda direta das cooperativas e associaes sem os intermedirios. A proposta foi divulgada em outros estados, que tambm implementaram o Sistema.

Caatinga/Cerrado Comunidades Ecoprodutivas


A iniciativa Caatinga-Cerrado define-se como espao de articulao das redes e empreendimentos da agricultura familiar para a promoo e comercializao de produtos da sociobiodiversidade, tendo o apoio do MDA, da Cooperao Alem (GTZ, DED), da Fundao Konrad Adenauer, por meio do Projeto AFAM, do MMA, MI, IICA, ISPN e CODEVASF. A Caatinga Cerrado iniciou com o seminrio A participao da agricultura familiar do Nordeste em feiras nacionais e internacionais, realizado em setembro 2006, por iniciativa da Cooperao Alem e do Projeto AFAM em Fortaleza. Naquela ocasio, a representante do Planeta Orgnico, que organiza a BioFach Amrica Latina, ofereceu apoio para a realizao de uma sala na feira paralela ExpoSustentat, onde so apresentados produtos no certificados ou em via de certificao. Em 2005, j havia iniciado a Sala da Amaznia, agora Andes Amaznia, promovida pelo Ministrio do Meio Ambiente e a Cooperao Alem. A GTZ e o MDA apoiaram a edio da primeira Sala Nordeste e Cerrado, que contou com a participao de 22 expositores de 31 empreendimentos. Em 2007, na segunda edio da Sala, houve seleo, aps uma capacitao em Fortaleza, sobre a apresentao de produtos em feiras nacionais e internacionais. 15 redes representaram 153 associaes e cooperativas Sala Caatinga Cerrado na BioFach/ExpoSus(aproximadamente. 17.000 famlias). tentat 2008 em So Paulo

120

Polticas pblicas para o Semirido

Em maio 2008, foi realizada uma oficina de planejamento participativo com os empreendimentos e redes de comercializao em Braslia, que definiram os objetivos e estratgias da iniciativa, batizada de Caatinga-Cerrado/Comunidades Ecoprodutivas, para dar mais destaque aos dois biomas. Foi lanado um edital para a inscrio de empreendimentos, que queriam participar da BioFach/ExpoSustentat 2008 em So Paulo. Desta ltima edio participaram 26 empreendimentos, representando 6.300 famlias de comunidades ecoprodutivas, com perspectivas de realizar negcios em torno de dois milhes de reais. O conjunto dos ministrios federais envolvidos no apoio Sala Caatinga Cerrado desde 2006 o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, o Ministrio do Meio Ambiente e o Ministrio de Integrao Nacional consideram a feira uma oportunidade de dar visibilidade a experincias apoiadas pelo Governo Federal comprometidas com a sustentabilidade. A iniciativa entretanto, vai muito alm, constituindo-se como espao de articulao das redes e empreendimentos da agricultura familiar para a promoo e comercializao de produtos da sociobiodiversidade. Espera-se que a proposta de qualificao da agricultura familiar seja transformada em poltica pblica segurando a continuidade dessa iniciativa e do trabalho interministerial.

Qualificao da cajucultura familiar para os mercados nacionais e internacionais


A agroindstria de caju do Nordeste tem relevante importncia socioeconmica no Nordeste, com cerca de 280 mil pessoas envolvidas, que proporcionam uma produo de 217.062 t de castanha e 2.000.000 t de pednculo por ano. A castanha alimenta um parque industrial formado por cerca de 12 fbricas de grande porte e dezenas de minifbricas, responsveis pela obteno da amndoa de castanha-de-caju, destinada, na sua maioria, para exportao, ensejando divisas da ordem de US$ 143 milhes anuais. Nos ltimos anos, aparecem mais mercados, chamados diferenciados, que valorizam os produtos da agricultura familiar que contenham critrios sociais e ambientais concretos no processo produtivo e de agregao de valor. Desde a sua fundao, a Associao Comunitria de Barreira - ACB, conhecida como PA-Rural, incentivou a implantao de minifbricas

Experincias e conquistas no Nordeste do Brasil

121

em diversas localidades do Municpio. A Central de Beneficiamento de Castanha-de-Caju da ACB PA Rural conta hoje com 120 associados, organizados em torno de mais de 20 minifbricas em gesto familiar. 80 pessoas trabalham no beneficiamento na Central e nas minifbricas, que processam as castanhas dos pequenos agricultores familiares do Municpio Barreira e dos municpios vizinhos. Ante este cenrio de desafios, surgiu a necessidade de se trabalhar com foco nos pontos-chave que impedem o desenvolvimento da cajucultura familiar, fortalecendo as potencialidades internas e facilitando o acesso s oportunidades externas. Assim, mediante parcerias interinstitucionais, e por uma atuao interdisciplinar, foi possvel formular um processo abrangente, que inclui a certificao e garante resultados concretos e impactos no nvel de acesso aos mercados regionais, nacionais e internacionais. A ACB localizada em Barreira parceira do Projeto AFAM e assessorada pelo NIC. Junto com a Copacaju, uma cooperativa composta por uma central de beneficiamento e dez minifbricas espalhadas pelo Estado, formou-se um grupo de trabalho interinstitucional a partir do Projeto AFAM, desenvolvendo o Projeto para a Qualificao da Cajucultura Familiar para os Mercados Nacionais e Internacionais, do qual participam a EMBRAPA, o NUTEC/Projex e o DED, contando com apoio financeiro do Banco do Nordeste, da GTZ, do MDA e do SEBRAE. Os dois grupos participaram por dois anos na Sala Caatinga-Cerrado na ExpoSustentat em So Paulo e so acompanhados no processo de certificao orgnica e comrcio justo. As cooperativas so protagonistas do processo, que levou alguns meses at o inicio da formao e do acompanhamento dos primeiros 50 produtores para a certificao orgnica e do comrcio justo. Com o primeiro grupo e quatro minifbricas em processo de certificao, foi aprovado um projeto no edital do MDA para a certificao orgnica de mais 300 produtores nos Municpios de Barreira e Ocara, que ser implementado durante dois anos.

O Programa de Aquisio de Alimentos - PAA


Entre as polticas pblicas, vale ressaltar a aquisio de alimentos por intermdio do programa de aquisio de produtos da agricultura familiar (PAA), criado em 2003, segundo proposta apresentada ao Governo pelos movimentos sociais e sindicais rurais em sintonia com o direito humano alimentao adequada (DHAA). Teve impactos posi-

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Polticas pblicas para o Semirido

tivos, dando aos agricultores familiares a oportunidade de vender produtos com garantia de preo e com pagamentos antecipados. Atravs do PAA a Companhia Nacional de Abastecimento Brasileira - CONAB adquire alimentos por preos de referncia que no podem ser superiores nem inferiores aos praticados nos mercados regionais, at o limite de R$ 3,5 mil ao ano por agricultor familiar que se enquadre no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). Os alimentos adquiridos pelo Programa so destinados s pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional, atendidas por programas sociais locais, e demais cidados em situao de risco alimentar, como indgenas, quilombolas, acampados da reforma agrria e atingidos por barragens. Est substituindo aos poucos os produtos adquiridos do agronegcio para a merenda escolar ou a distribuio de alimentos nas instituies pblicas e, em geral, entre populaes em situao de insegurana alimentar. A compra direta ao produtor familiar dispensa licitao e valoriza os produtos locais, com preferncia aos agroecolgicos. Muitos alunos das escolas pblicas se alimentam hoje com mel e produtos hortifrutigranjeiros regionais orgnicos e os agricultores recebem at 30% a mais do que o valor de mercado pelos produtos orgnicos. O objetivo fsico, ou seja, a compra de produtos da agricultura familiar, tinha em 2008 a meta de atingir cerca de 400 mil toneladas. Para 2009, esta meta foi acrescida de 18 mil toneladas, atingindo cerca de 420 mil toneladas. O Instituto de Estudos Social Econmicos INESC fiscaliza a execuo oramentria do PAA (at 24 de novembro de 2008, foram executados apenas 36,8% do total dos recursos alocados); ou seja, dos R$ 589,9 milhes, apenas foram liquidados R$ 217,2 milhes. papel das organizaes da sociedade civil monitorar o oramento federal e cobrar eficincia dos seus gestores para garantir o sucesso e a permanncia do programa. Neste sentido, o Projeto AFAM procura estimular a organizao dos agricultores para aderir ao programa, convidando representantes da CONAB para diversos eventos, como tambm incentivar a fiscalizao da execuo pelas ONGs.15

Concluses
As polticas pblicas avanaram de forma significativa nos anos passados e proporcionam melhorias na produo e no acesso aos mer15 Fonte: www.inesc.org.br

Experincias e conquistas no Nordeste do Brasil

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cados. H muitos desafios, e um levantamento de dados sobre os diferentes processos de comercializao, o volume de produo ecolgica j existente e o potencial de converso com um banco de dados acessvel para os produtores e compradores, poderiam dar mais visibilidade s conquistas alcanadas. A organizao de produtores junto aos consumidores precisa ser estimulada e contribuir para a formao de mercado, garantindo um preo justo para os produtores, que seja acessvel tambm para consumidores de baixa renda.

Perspectivas
O mbito poltico, foi favorvel nos ltimos anos nos contextos federal e estadual, com o aumento considervel de oramentos para a agricultura familiar.16 Portanto, importante consolidar as novas propostas, que precisam ser asseguradas por intermdio de legislaes e mudanas estruturais nas instituies pblicas. Tendo em vista o fim do Governo Lula em 2011, deve ser garantida a continuidade dos programas governamentais com bons resultados, recursos oramentrios para a transio agroecolgica, a continuao da profunda reforma da ATER j em curso e a reestruturao do ensino mdio e superior, segundo os princpios da Agroecologia, promovendo a viso holstica e sistmica nas pesquisas e no ensino. A transio agroecolgica precisa ser consolidada mediante a documentao com registros dos resultados e a sistematizao das experincias, tanto dos agricultores como das ONGs e outras entidades. Finalmente a democratizao das informaes e dos conhecimentos fundamental para garantir a continuidade, com a criao de instrumentos para o monitoramento das polticas pblicas. S uma participao ativa dos agricultores na defesa dos seus direitos poder assegurar que os futuros governos tero que atender as suas demandas.

16 O oramento federal da agricultura familiar aumentou consideravelmente no Governo Lula. Somente no PRONAF teve um acrscimo de R$ 8,5 bilhes entre 1999 a 2002 a R$ 21.5 bilhes entre 2003 a 2008.

Oramento Pblico como Instrumento de Luta Poltica


Edlcio Vigna

INESC uma organizao no governamental fundada em 1979 e atua politicamente em favor dos direitos humanos econmicos, sociais, culturais e ambientais (DhESCA), no sentido de defender e ampliar a sua efetiva insero nos programas de governo. Em 1990 o Instituto comeou analisar os programas federais de polticas pblicas com suporte no Oramento da Unio, porque percebeu que havia um profundo descompasso da destinao de recursos em relao execuo financeira e fsica das metas programadas. O Governo no tinha qualquer responsabilidade de prestar contas sociedade civil acerca dos seus gastos. Os recursos pblicos, coletados por meios de taxas e impostos e outros instrumentos de captao, eram tratados pelas autoridades federais como se fossem recursos privados. Diante dessa realidade o INESC iniciou um projeto para monitorar os oramentos pblicos e exigir das autoridades o estabelecimento de canais de participao e de controle social dos gastos pblicos. Estamos neste embate h dezoito anos e ainda a tarefa est inacabada. Avanamos muito, temos certa visibilidade dos recursos, como so captados e como esto sendo executados fsica e financeiramente. Ainda h, porm, um longo caminho a percorrer at os estados e municpios. De acordo com o levantamento produzido pela organizao Contas Abertas1, na regio Sul, todos os estados divulgam suas contas na Internet, permitindo o acompanhamento dos gastos pblicos. Na regio Nor1 http://contasabertas.uol.com.br/noticias/detalhes_noticias.asp?auto=2388

Experincias e conquistas no Nordeste do Brasil

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te Amap, Amazonas e Par. No Nordeste Bahia e Pernambuco. No Sudeste e Centro-oeste So Paulo e Mato Grosso, respectivamente. Como se pode perceber, estamos ainda na pr-histria da visibilidade das contas pblicas. Quando foi solicitado um texto sobre Oramento da Unio para as organizaes do semirido, a primeira coisa a fazer foi pesquisar quais eram os programas mais importantes e dentro deles quais as aes mais significativas. Para subsidiar a anlise, era necessria cada ao ter um ciclo histrico oramentrio para poder comparar os recursos financeiros aprovados e os executados. Era importante, tambm, ter as metas fsicas previstas no Plano Plurianual (PPA) e nas legislaes oramentrias anuais (LOA), e a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) para nos informar das prioridades. Esse kit informao o instrumento bsico para podermos iniciar um dilogo com o oramento. Mecanicamente, acessamos o Siga Brasil no site do Senado Federal e baixamos os oramentos dos Ministrios do Meio Ambiente (MMA), do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e do Desenvolvimento Social (MDS)2, assim, como baixamos os PPAs (2003/2007 e 2008/2010). importante alertar para o fato de que pode haver diferena de valores e metas entre o PPA e a LOA. Portanto, temos que comparar os dois documentos. Esse exerccio fcil, pois, tanto um quanto o outro esto sempre disponveis. O que pode acontecer uma alterao durante a reviso do PPA e o programa ou a ao que ia seguindo, desaparece. A, tem que recorrer ao documento de reviso do PPA e checar onde foi parar a rubrica. Nada de desesperar, o Oramento (ou devia ser) uma pea clara e nele nada acontece por acaso. A m visibilidade ou disposio do oramento decorre de um propsito: por ser uma pea poltica envolto pela viso ideolgica, cujo objetivo dificultar o acesso. H homens pblicos que confundem os bens pblicos, que so de toda a comunidade, com os bens privados. aquele tipo que fala a minha prefeitura, a minha poltica, o meu centro mdico, a minha escola, esquecendo-se de que tudo isso demanda social. O comportamento tico est em realizar em conjunto, partilhar as responsabilidades e ensinar o povo a governar. Ao propagandear a ideia de que o oramento uma caixa-preta, complexa, o poltico sem
2 Na ltima pgina, segue anexo um roteiro Passo a passo para utilizar o Siga Brasil e uma proposta de exerccio.

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Polticas pblicas para o Semirido

tica est impedindo a participao, est impedindo que a comunidade saiba de onde vem e para onde vai o dinheiro pblico. Vamos voltar ao oramento e deixar esses oportunistas pois o seu tempo breve e, se depender de ns, vai acabar logo. Depois de baixar o kit bsico, transferimos os oramentos e o PPA para uma pasta (semirido) e comeamos a estudar a lista de programas. Selecionamos alguns programas com alguma vinculao com o semirido. Em seguida, abrimos a pasta das aes de cada programa selecionado e fizemos o mesmo processo selecionamos os que tinham relao com o tema. Utilizamos o bom e velho processo cientfico da galinha: ciscando, catando e separando. Nesse processo que parece fcil, mas d um trabalho -, selecionamos trs programas do MDA (Conviver; Assistncia Tcnica Rural na Agricultura Familiar; e Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais); trs do MMA (Conviver; Pr-gua; e Combate a Desertificao) e um do MDS (Acesso Alimentao). Como podem perceber, h um programa (Conviver) que administrado por dois rgos (MDA e MMA). Destes programas, escolhemos duas aes que tinham um ciclo histrico mais completo. Com os programas e aes escolhidos, elaboramos um pequeno quadro no Excel. Caso no saiba trabalhar no Excel, trate de aprender rpido, pois este programa (de computador) a soluo para a nossa m formao em cincias exatas. Utilizamos o Excel para fazer os percentuais entre os diversos valores e entre as diversas metas fsicas. Depois, utilizamos para fazer uns grficos para o trabalho ganhar mais visibilidade. Vamos ver os resultados. Com os dados tabulados, a primeira Tabela ficou da seguinte forma:

Tabela 1 Histrico da ao (2004-2009)


Programa: Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais (1334) Ao: Desenvolvimento Sustentvel para os Assentamentos da Reforma Agrria no semirido do Nordeste(5160) Ano 2004 2005 2.006 2.007 2008 2009
Valor % Metas % 9.933.000 1.669 16.800.000 69,1% 9.000 439,2% 16.800.000 0% 11.400 26,7% 19.700.000 17,3% 11.000 -3,5% 20.368.000 3,4% 18.000 63,6% 18.474.188 -9,30% 18.000 0%

Fonte: Siga Brasil/Senado Federal

Experincias e conquistas no Nordeste do Brasil

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Com os dados tabelados, a nossa viso e nosso conhecimento so desafiados a fazer as relaes que, aos poucos, vo revelar as coerncias e as incoerncias dos recursos e da metas oramentrias. A primeira constatao de que os recursos so crescentes e, se somados, chegam a R$ 106,4 milhes. A diferena percentual do primeiro valor (9.993.000) e o ltimo (18.474.188) de 86%, significando que o governo est priorizando esta ao ao injetar mais recursos. O governo Lula, estima beneficiar 18 mil famlias em 2009. O que devemos observar, alm dos recursos, se a meta est condizente com a demanda social. Sabe-se que h uma demanda represada, em praticamente todas as reas sociais, que histrica e foi aprofundado pela execuo de ms polticas de reduo de desigualdades. Este deficit muito maior do que a poltica pblica pode suprir ou no lhe atribui a devida prioridade. A demanda, em geral, elstica e os recursos so limitados. Nesta situao, temos uma disputa pelos recursos entre as diversas demandas para definir uma prioridade na ao poltica do oramento. Se, por exemplo, tivermos 100 mil famlias demandando por assentamento no semirido e o Governo se prope a assentar uma mdia de 10 mil (10% do total) por ano, a meta s ser alcanada daqui a dez anos, se novas famlias no perderem seus imveis. Neste caso, se os assentamentos so prioridades, ento o governo deveria discutir com a sociedade que polticas de apoio e assistncia tero para as famlias no assentadas a cada ano. As organizaes do campo tm provocado este dilogo a fim de no abandonar as famlias no assentadas. O que tambm ressalta a tabela a oscilao do crescimento dos recursos. Entre 2004 e 2005, houve um acrscimo percentual de 69,1%. No ano seguinte, os recursos se mantiveram. Isso significa que os tcnicos avaliaram que os valores destinados estavam compatveis com as metas e a baixa inflao verificada em 2005. Em 2007, no entanto, houve um crescimento de 17,3% em relao a 2006. Em 2008, o crescimento foi menor, de 3,4% e para 2009, h uma previso de diminuio de 9,30%. No grfico abaixo podemos visualizar melhor esta oscilao. Um grfico interessante comparar os valores atribudos com as metas fixadas.

128

Polticas pblicas para o Semirido


Recursos e Metas - Desenvolvimento Sustentvel (Semi-rido/Nordeste)

16,8

Grfico 01 Recursos versus18,5 Metas 16,8


18 18
Valores (milhes)

19,7

20,4

11,4 9

11

Metas (mil)

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: Siga Brasil/Senado Federal

Pode-se observar no Grfico 1 que h tendncia de crescimento na linha das metas em relao a linha de valores. Para isso, podemos supor vrios fatores como o custo da terra e o crdito inicial, por exemplo, que influenciaram na conta final. Este grfico pode ser associado ao seguinte, que trata da diminuio do custo por famlia assentada. Basta dividir os recursos pelas metas previstas para termos essa confirmao. O curioso que o primeiro valor (definido em 2004) 4,6 vezes maior que o previsto para 2009. Os recursos saem de um patamar de R$ 5,9 mil e oscila at R$ 1,0 mil. No grfico 2, visvel esta tendncia de baixa no custo de famlias assentadas. Grfico 02- Custo por famlia beneficiada
Custo Familia (Semi-rido/Nordeste)
5.951

1.867 1.474

1.791

1.132

1.026

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Fonte: Siga Brasil/Senado Federal

Experincias e conquistas no Nordeste do Brasil

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Se o MDA assentou mais famlias no Nordeste, e como conseguiu baixar o custo desses assentamentos ao longo dos anos, uma incgnita. Quando pesquisamos nos relatrios de avaliao do Ministrio da Fazenda, no encontramos respostas satisfatrias. So essas lacunas explicativas que o Governo Federal deve prover3 que, ao serem cobradas, fazem com que a visibilidade progressiva avance e o cidado e a cidad tenham as informaes de que precisam em relao aos gastos pblicos. Vamos adiante. O que podemos ainda explorar analiticamente do quadro oramentrio? H um dado significativo, que o da execuo, ou seja, quanto do valor autorizado, o Governo utilizou no ano ou em uma frao do ano. Quando fizemos a pesquisa sobre os dados oramentrios e a baixamos do Siga Brasil obrigatrio constar essa rubrica. No ciclo histrico oramentrio, constando a rubrica liquidado podemos elaborar a Tabela 2.

Tabela 02 - Histrico da alocao e execuo dos recursos pblicos


Programa: Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais Ao: Desenvolvimento Sustentvel para os Assentamentos da Reforma Agrria no semirido do Nordeste
Ano Autorizado Liquidado % Executado (L/A)

2004 2005 2006


2007 Total

9.933.000 16.800.000 16.800.000


19.700.000 63.233.000

9.933.000 13.800.000 13.800.000


17.000.000 54.533.000

100,0% 82,1% 82,1%


86,3% 86,2%

Fonte: Siga Brasil/Senado Federal

A execuo da ao oramentria muito boa. Mantm uma mdia de aplicao constante, que, se formos verificar, fica na casa
3 Art. 5, XXXIII, Constituio Federal: Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.

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Polticas pblicas para o Semirido

de 87,6%. Neste ponto, a atuao dos gestores est sendo competente. H aes cuja execuo chega ao final do ano em cerca de 20% ou menos. Isso um desastre para os beneficirios que deixam de usufruir de seus direitos. O que se pode questionar no caso da ao da reforma agrria no semirido do Nordeste se as metas esto condizentes com a demanda social. Esta questo j foi abordada. Outra observao : quanto o governo deixou de aplicar na ao? Exceto 2004, quando executou 100% dos recursos, nos anos seguintes (2005/2007) houve no-gastos, que, somados, atingem R$ 8,7 milhes. Como o INESC observa, h algum tempo, estes recursos vo para o superavit primrio que serve para pagar a dvida pblica. Para 2008, temos que elaborar uma tabela parte para no misturar dados fechados com processos em curso. Este exerccio importante para acompanhar anualmente a execuo oramentria. Caso uma organizao se proponha a baixar os dados de execuo a cada bimestre, por exemplo, ter um ciclo histrico anual muito importante para embasar suas anlises, argumentos e reivindicaes.

Tabela 3 Execuo oramentria at 12 de dezembro


Programa: Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais Ao: Desenvolvimento Sustentvel para os Assentamentos da Reforma Agrria no semirido do Nordeste Ano Autorizado Liquidado % Executado (L/A) 2008 20.368.000,00 19.479.093,40 95,6% Fonte: Siga Brasil/Senado Federal (execuo at 13 de setembro de 2008)

A execuo de 95,6% em meados de dezembro uma boa execuo em 2008. Este percentual j superou a mdia dos anos anteriores, que foi, de 86%. A proposta continuar a fazer o exerccio com outro programa4 do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS). Aps repetirmos o processo anterior de baixar os dados, formulamos a tabela inicial.
4 O programa Acesso a Alimentao (1049) e a ao Construo de Cisternas para Armazenamento de gua (11V1).

Experincias e conquistas no Nordeste do Brasil

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Tabela 04 - Histrico da alocao dos recursos pblicos


Programa: Acesso a Alimentao (1049) Ao: Construo de Cisternas para Armazenamento de gua (11V1). 2005
Valor % Metas 68.712.702 44.311

2.006
63.511.266 -7,6% 52.500 18,5%

2.007 65.996.734 3,9% 55.125 5,0%

2008 54.027.915 -18,1% 39.465 -28,4%

2009 59.196.916 9,6%

41.241
4,5%

Fonte: Siga Brasil/Senado Federal

Aps o primeiro exerccio, estamos com o olhar mais aguado e podemos perceber que os valores no seguem uma tendncia nica, mas oscilam. Da mesma forma, as metas. A causa desta instabilidade pode ser por economia de recursos ou falta de prioridade governamental. Assim como o anterior, sabe-se que a demanda grande e o problema histrico. Por isso, necessria uma poltica pblica para combat-lo. No primeiro grfico vamos visualizar as curvas de instabilidade tanto dos valores como das metas. necessrio lembrar que os valores esto em milhes e as metas em mil.

Grfico 03 Recursos versus Metas da ao


Recursos e Metas para as Cisternas (Milhes e Mil)
80 70 60 50 40 30 20 10 0 2005 2006 2007 2008 2009 44,3 68,7 63,5 52,5 65,9 55,1 54 39,4 59,1

41,2

Valor Metas

Fonte: Siga Brasil/Senado Federal

132

Polticas pblicas para o Semirido

Como se pode visualizar, os recursos e as metas so alvo do efeitogangorra, mas no tanto como os necessitados. O curioso que no h uma lgica entre os valores e as metas. Para 2006, em relao a 2005, as metas subiram e os recursos caram. Para 2007, h certo equilbrio e, para 2008, as metas e os valores despencam. Para 2009, a previso so os valores subir um pouco mais do que as metas. Sabe-se que a demanda por cisternas no semirido grande e as organizaes mobilizadas, em torno da Articulao do Semirido (ASA), por exemplo, poderiam ter um dilogo com o Governo, tendo como base demanda/ atendimento/recursos e tempo de equalizao do problema. A execuo anual desta ao quando tabulada ficou da seguinte forma:

Tabela 05 Histrico da alocao e execuo dos recursos pblicos


Programa: Acesso a Alimentao Ao: Construo de Cisternas para Armazenamento de gua Ano
2005 2006 2007

Autorizado
68.712.702,00 63.511.266,00 65.996.734,00

Liquidado
64.259.915,50 62.027.103,45 65.847.176,11

% Executado (L/A) 93,5% 97,7% 99,8% 96,9%

Diferena
4.452.786,50 1.484.162,55

Total

198.220.702,00

192.134.195,06

149.557,89 6.086.506,94

Fonte: Siga Brasil/Senado Federal

Nesta ao, a execuo anual muito boa e faltam poucos percentuais para atingir 100%. O que as organizaes podem acrescentar aqui so os dados efetivos da demanda fsica para contrapor aos dados (valores) executados. Em geral, pode-se estar executando no limite dos 100% porque a demanda muito forte e as organizaes esto mobilizadas. O objetivo aqui avanar nas metas e nos recursos, obrigando o governo a ampliar a operacionalizao da ao. Se esta ao est sendo realizada com participao das comunidades, a cobrana ganha intensidade ainda maior. Para 2008, at 02 de outubro, a execuo est acima de 50% e a previso manter o alto nvel de aplicao. Como podemos observar na tabela abaixo, dos R$ 54 milhes autorizados, j foram liquidados mais de R$ 28 milhes.

Experincias e conquistas no Nordeste do Brasil

133

Para 2008, at meados de dezembro a execuo em 91% e a previso manter o alto nvel de aplicao. Como podemos observar na tabela abaixo dos R$ 54 milhes autorizados j foram liquidados mais de R$ 49 milhes. Tabela 6 - Execuo Oramentria at 12 de dezembro
Programa: Acesso a Alimentao Ao: Construo de Cisternas para Armazenamento de gua
Ano Autorizado Liquidado % Execuo (L/A)

2008

54.027.915

49.187.748,96

91%

Fonte: Siga Brasil/Senado Federal

Concluso
importante reafirmar que este texto tem como objetivo servir mais como uma proposta de roteiro de estudos e de pesquisa do que ser uma anlise dos programas e aes selecionadas. certo que aproveitamos e analisamos alguns dados, mas isso no quer dizer que aprofundamos a anlise dos dados nem as possibilidades como deveria. O que interessa despertar em cada militante o esprito da descoberta do que o oramento pblico pode trazer como informao e estmulo para o embate poltico. As palavras de ordem so fundamentais para estimular a massa, mas no para debater poltica pblica com as autoridades institudas. O dilogo institucional deve ser qualificado, no sentido de utilizar dos mesmos cdigos e conceitos. As organizaes sociais devem se apoderar dos conceitos e utiliz-los como ferramentas no confronto pblico. Atualmente, no basta para as lideranas sociais ser a favor de uma causa (porque j o so), mas de saber o que e como reivindicar para que uma poltica pblica possa ter impacto efetivo. Enfim, a disputa, por exemplo, no pelo conceito de reforma agrria, mas pelo fortalecimento das polticas (programas/aes; valores/metas) que garantam a sua real implementao. A luta a favor das Cisternas, mas o que se vai reivindicar so mais recursos oramentrios e maiores metas fsicas para a ao 11V1.

134

Polticas pblicas para o Semirido

Passo para utilizar o siga:


1) http://www.senado.gov.br/sf/ 2) Clicar em Oramento (ao lado esquerdo do site) - http://www9. senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado 3) Abaixo da noticia principal se encontra o Siga Brasil (clicar) http:// www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado/SigaBrasil 4) Entrar no site onde ao lado direito acima haver escrito : Acesso Livre 5) Clique em Aceso Livre: a pgina do Siga Brasil vai se abrir http:// www8.senado.gov.br/businessobjects/enterprise115/desktoplaunch/InfoView/logon/logon.object;jsessionid=FFA4A5C1101DBE41 0E41F2126DCE4AF0 6) Do lado esquerdo h as categorias Pessoais e Corporativas. Clique em Corporativas para abri o menu. 7) Bem, agora vamos parar e fazer algumas pesquisas: h coisas interessantes - exemplo: h os oramentos temticos (j esto prontos e s clicar); d para pesquisar, por regio, Estado e Municpios; tem o oramento fiscal e da seguridade (execuo), h as receitas (de onde vem o dinheiro), e outras coisas. 8) Mas, vamos dar um passo diante: clique em NOVO, na barra acima, para abrir uma janela para pesquisa um novo documento. Clique na opo Documento do Web Intelligence. Que vai abrir outra janela. Se abrir uma janelinha clique run. a janela da pesquisa, onde vamos escolher o ano que queremos e o que queremos: LOA 2008 despesa de execuo (pode pesquisar qualquer ano disponvel) 9) Ir abrir uma outra janela (java) que vai trazer todo o menu e possibilitar a pesquisa. 10) Vamos fazer um exerccio simples: do lado esquerdo esto os filtros: clique em rgo e Unidades Gestoras vai abrir outro menu, escolha: rgo (Cd/Desc) e arraste para a parte inferior do quadro ao lado (filtros de consulta). No quadrinho ao lado (escolha uma constante d um clique e escolha: Valores da Lista ai voc vai escolher o Ministrio do Meio Ambiente/44000 e d um OK). Bem vc j tem um filtro. Vamos ocupar a parte superior.

Experincias e conquistas no Nordeste do Brasil

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11) Clique do lado esquerdo a Funcional e Programtica. Abaixo escolha Programa (Cd/Desc) e de dois cliques que ele vai saltar para a parte superior. 12) Depois escolha abaixo no menu: Valores da Execuo Oramentria. Vai abrir uma lista: escolha: Valor Autorizado e d um clique que ele vai para o lado do item Programa. 13) Depois mais abaixo tem Empenho, abra a caixa e escolha: Liquidado (Subelemento). D um clique que ele vai para o lado do Autorizado. 14) Da, o ultimo passo: basta clicar em Executar Consulta. 15) Ai est sua consulta na tela. Para passar sua consulta para o seu computado basta ir caixinha Salvar na barra e escolher para meu computado Excel ou qualquer outro modelo.

Anexo I
A Rede Macambira Agncias e ONGs Apoiadas pela Unio Europeia no Semirido Brasileiro

Um grupo de ONGs e Agncias com projetos apoiados pela Unio Europia no semi-rido do Nordeste, realiza desde 2006 encontros para trocar experincias. Dias 30 e 31 de outubro foi realizado o IV Encontro em Itamarac PE, onde a Rede foi batizada de MACAMBIRA, uma planta nativa, que cresce em todo o Serto, at na rocha, e usada para a alimentao dos homens e dos animais durante os longos perodos de seca. A misso da Rede ser um espao de articulao, partilha de aprendizagens e experincias para a promoo de reflexes e aes voltadas para o desenvolvimento sustentvel do semi-rido brasileiro, como foco na agricultura familiar agroecolgica, no meio ambiente, no protagonismo comunitrio e juvenil e nas polticas pblicas. As estratgias so a elaborao de programas e projetos inovadores, aes de advocacy e lobby, o fortalecimento do dilogo com a sociedade, a ampliao das capacidades das organizaes e a mobilizao de recursos.

Rede Macambira

Associao Quilombola de Conceio das Crioulas AQCC

A Associao Quilombola de Conceio das Crioulas (AQCC) foi criada em 17 de julho de 2000 com a misso de promover o desenvolvimento de Conceio das Criou-

Experincias e conquistas no Nordeste do Brasil

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las. Entre seus objetivos esto a luta pela terra, a garantia de educao e sade diferenciadas, o fomento ao desenvolvimento sustentvel e a preservao dos costumes, tradies e histria da comunidade. Alm da mobilizao interna da comunidade, a AQCC tem tambm um papel de destaque na organizao das comunidades quilombolas de Pernambuco. Em 2003, sediou o II Encontro das Comunidades Quilombolas de Pernambuco, quando foi criada a Comisso Estadual de Articulao das Comunidades Quilombolas do estado. Atualmente, a AQCC sedia a comisso estadual. O trabalho da AQCC realizado por suas cinco comisses temticas: patrimnio; educao, cultura e esportes; gerao de renda; sade e meio ambiente; e comunicao. A comisso de comunicao realiza o trabalho de divulgao da comunidade e de publicao do informativo Crioulas: a voz da resistncia.

Contato Associao Quilombola de Conceio das Crioulas Fone: (87) 3946-1011 Caixa Postal 16 CEP 56000-000 Salgueiro PE

O CAATINGA surgiu a partir do Projeto de Tecnologias Alternativas da Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional Fase, que instalou em Ouricuri-PE, no ano de 1986, o Centro de Tecnologias Alternativas de Ouricuri CTA-O, atuando no desenvolvimento e difuso de tecnologias alternativas apropriadas as condies das Famlias Agricultoras do semi-rido; dois depois (1988), o CTA-O institucionalizou legalmente como uma Organizao No Governamental de direito privado sem fins lucrativos, passando a denominasse como Centro de Assessoria e Apoio aos Trabalhadores e Instituies No Governamentais Alternativas CAATINGA. uma Organizao No-Governamental (ONG) que tem como objeto central de sua ao o desenvolvimento humano e sustentvel de fam-

Caatinga

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Polticas pblicas para o Semirido

lias agricultoras no semi-rido brasileiro. Tem como foco geogrfico de atuao o Serto do Araripe no Estado de Pernambuco. Com sede na Cidade de Ouricuri, atuando diretamente em dez municpios que compem este territrio. Em relao atuao em polticas pblicas e articulao de parcerias para a discusso e formulao de polticas, estratgias e propostas tcnicas de convivncia com a Semi-ridez, o referencial geogrfico o Semi-rido brasileiro. O trabalho da instituio orientado pela cincia da agroecologia, parte de dois princpios bsicos: o primeiro a valorizao da cultura local e da conservao dos recursos naturais, bem como das relaes sociais, para a fundamentao de prticas sustentveis de convivncia com o semi-rido brasileiro; o segundo princpio a combinao entre conhecimentos locais e informaes cientficas como base fundamental para desenvolver e implementar propostas de convivncia com o Semi-rido. O pblico prioritrio, beneficirio da atuao do CAATINGA, so as famlias agricultoras, com nfase nos papis especficos de mulheres e jovens. Trabalha para melhorar a vida dessas famlias buscando formas e mtodos para a viabilizao da estabilidade do processo produtivo, pela promoo da relao harmnica com o ambiente e pelo baixo uso de insumos externos.

Misso Institucional O Caatinga tem como misso, construir uma proposta de interveno de educao e desenvolvimento agroecolgico que possa servir de referencial para as polticas pblicas voltadas para a agricultura familiar da regio semi-rida brasileira. Objetivos gerais do Caatinga Contribuir para a construo de um modelo alternativo de desenvolvimento que seja socialmente justo, economicamente vivel, ecologicamente sustentvel e enraizado na participao democrtica de todos os envolvidos; Contribuir elaborao de polticas pblicas que sejam apropriadas situao econmica, social e ambiental da regio semi-rida, como tambm trabalhar com outras ONGs e movimentos sociais na luta para a implementao dessas polticas;

Experincias e conquistas no Nordeste do Brasil

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Contribuir para reforar a organizao dos trabalhadores, combinando aes gerais em nvel nacional e internacional com aes em nvel municipal e microrregional. O Centro de Educao Comunitria Rural CECOR foi fundado em agosto de 1992, por agricultores e agricultoras, principalmente lideranas sindicais do serto de Pernambuco, tendo como principal objetivo desenvolver, implantar, sistematizar e difundir experincias, utilizando tecnologias adaptadas regio, tendo como base a agroecologia, para melhor convivncia com o semi-rido. As aes do CECOR esto calcadas em dois eixos temticos: Convivncia com o Semi-rido: tem sua abordagem voltada para a interveno nas reas da Criao de Pequenos Animais, Conservao e Recuperao de Solos, Manejo da Caatinga, Olericultura Orgnica, Implantao de Sistemas Agroflorestais (SAFs) e Recursos Hdricos, considerando inclusive a questo da Segurana Alimentar. Acesso a Mercado: a interveno nesse eixo est voltada para as aes de acesso ao mercado, dos produtos da agricultura familiar e o fortalecimento das organizaes comunitrias e suas vertentes. A proposta de interveno tem como base a capacitao de grupos e famlias de agricultores e agricultoras, atravs da realizao de cursos, treinamentos, oficinas, seminrios, intercmbios e implantao e monitoramento de experincias, atravs de visitas peridicas s comunidades rurais envolvidas no processo.

CECOR

Misso Incentivar e promover a construo e o fortalecimento de iniciativas sustentveis de convivncia com o Semi-rido, voltadas para melhorar a vida dos/as agricultores/as familiares tendo como base a Agroecologia.

Centro de Estudos do Trabalho e de Assessoria ao Trabalhador - CETRA

Em 1977, dois advogados e uma assistente social rodavam o interior do Cear a bordo de

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Polticas pblicas para o Semirido

um fusquinha amarelo prestando assessoria jurdica a trabalhadores/as rurais na luta pela terra. O que comeou com carter quase voluntrio foi crescendo at que, em 1981, o trabalho dos trs parceiros foi oficializado. Nascia, em Fortaleza, o CETRA - Centro de Estudos do Trabalho e de Assessoria ao Trabalhador, uma organizao no-governamental sem fins lucrativos. De l pra c, o CETRA cresceu e passou por algumas transformaes, sempre acompanhando as mudanas polticas e sociais do pas. A demanda tambm acompanhou essas transformaes: da luta pela terra, passou-se a apoiar a luta na terra. O desafio no era mais s conquistar a terra, mas tambm promover a qualidade de vida dos/as agricultores/ as na terra conquistada. Em 2002, por meio de um Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), o CETRA reformulou sua estrutura e estabeleceu eixos e linhas de trabalho para enfrentar os novos desafios. Hoje, o CETRA coninua empenhado em fazer valer os direitos de agricultores/as familiares, promovendo o desenvolvimento econmico e social, a auto-organizao comunitria, a gerao de renda, a cidadania, a solidariedade e a incluso de mulheres e de jovens.

Centro de Estudos do Trabalho e de Assessoria ao Trabalhador Rua Tibrcio Cavalcante, 2953 - Dionsio Torres - Cep 60125-101 Fortaleza - Cear - Brasil Fone: (85) 3247.1660 cetra1981@cetra.org.br - www.cetra.org.br

O Centro de Habilitao e Apoio ao Pequeno Agricultor do Araripe, CHAPADA, foi criado e legalizado em 1994. uma associao civil de direitos privados sem fins lucrativos, de carter tcnico e agroecolgico, socioeconmico e educacional.

Chapada

Misso Institucional Fortalecer o desenvolvimento socioeconmico, poltico e cultural da agricultura familiar, com recuperao e conservao da caatinga, principalmente por meio da agroecologia e insero de jovens e mulheres nos Arranjos Produtivos Locais (APLs), na mesorregio do Araripe.

Experincias e conquistas no Nordeste do Brasil

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Viso de Futuro Ser uma referncia em processos e metodologias de desenvolvimento agroecolgico e capacidades empreendedoras na agricultura familiar, favorecendo o protagonismo juvenil e relao equitativas de gnero. Atuao O CHAPADA atua nos dez municpios da regio do Araripe Pernambuco. So protagonistas nas aes da entidade os agricultores e as agricultoras familiares organizados em associaes, cooperativas e sindicatos, associaes de mulheres, grupos de jovens, conselhos e fruns. Em especial, os fruns de desenvolvimento de cadeias produtivas e das APLs. Programas Agroecologia e convivncia com o Semi-ridos; Empreendedorismo na agricultura familiar e Acesso a mercados. Protagonismo Juvenil Comunicao e fortalecimento institucional Em todos os programas do CHAPADA, a igualdade de gnero e tratada como prioridade, com nfase na visibilidade e valorizao do trabalho, participao e direitos de cidadania das mulheres.

Somos uma Organizao No Governamental (ONG), fundada em 1988, que iniciou suas atividades com o objetivo de resgatar o uso das plantas medicinais. O projeto comeou em algumas comunidades do bairro de Casa Amarela, no Recife e, posteriormente, abrangeu localidades da regio metropolitana e do Estado de Pernambuco, (Brasil). Atualmente, desenvolvemos um trabalho de formao, mobilizao e articulao de grupos populares no campo da Promoo da Sade, para interveno nas polticas pblicas relacionadas rea, nos estados de Pernambuco, Paraba e Rio Grande do Norte, na perspectiva do resgate e valorizao do saber/saber fazer popular, a partir de uma viso integral e holsitca. Para atingir nossos objetivos, contemplamos os seguintes programas: Direito Humano Sade e

Centro Nordestino de Plantas Medicinais CNPM

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Polticas pblicas para o Semirido

Controle Social (CS);Segurana Alimentar e Nutricional (SAN); Gnero, Sexualidade e Direitos (GSD);Desenvolvimento Sustentvel e Plantas Medicinais (DSPM) e Articulao e Apoio (AA).

Centro Nordestino De Medicina Popular Rua Cleto Campelo, 255 - Bairro Novo CEP: 53030-150 - Olinda / Pernambuco / Brasil Telefone: (81) 3439-5215 - Fax: (81) 3429-3517 E mail: cnmp@cnmp.org.br

Diaconia
Misso institucional Contribuir para a construo solidria da cidadania e a garantia dos direitos humanos1 da populao excluda na perspectiva da transformao social, preferencialmente na regio Nordeste do Brasil. Ambiente de atuao A Diaconia atua nos Estados de Pernambuco, Rio Grande do Norte e Cear, em mais de 40 municpios, focando o desenvolvimento humano e a garantia de direitos de comunidades urbanas e famlias agricultoras do Semi-rido. A ao da Diaconia concretizada a partir dos seguintes programas: Programa de Apoio Agricultura Familiar - PAAF. Programa de Apoio Ao Diaconal das Igrejas - PAADI. Programa de Promoo da Criana e do Adolescente - PPCA. Estes programas esto direcionados ao segmento de crianas, adolescentes e suas famlias - nas regies metropolitanas do Recife e Fortaleza - s famlias de agricultores e agricultoras familiares do semirido - especialmente em Pernambuco e no Rio Grande do Norte - e s comunidades eclesisticas ou locais, em apoio Ao Social de Igrejas Crists Evanglicas parceiras no Recife, Fortaleza e Natal. Principais linhas de atuao Meio Ambiente; Agroecologia e acesso a mercados;
1 Direito humano compreendido como uma categoria indivisvel que engloba os direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais (DhESCAs)

Experincias e conquistas no Nordeste do Brasil

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Segurana Hdrica e Segurana Alimentar; Criana, adolescente e Juventude; Direitos Sexuais Reprodutivos e acolhimento de pessoas vivendo e convivendo com o HIV Aids; Gnero e Violncia.

A Fundao Konrad Adenauer est ligada ao movimento democrata-cristo e leva o nome do primeiro chanceler da Repblica Federal Alem, o Dr. Konrad Adenauer. A Fundao oferece formao poltica e cvica, levando a cabo investigao cientfica bem como a investigao para projetos polticos, oferece bolsas para pessoas especialmente qualificadas, investiga a histria da Democracia Crist, assim como apoia e fomenta a unificao europia, o entendimento internacional e a cooperao no setor da poltica de desenvolvimento. Internacionalmente a Fundao Konrad Adenauer promove a cooperao internacional superando as fronteiras culturais nacionais. Suas atividades tm o objetivo de fomentar a democracia, introduzir e manter o pluralismo na sociedade e apia os processos de auto-ajuda. Suas atividades se baseiam na convico de estabelecer os direitos humanos assim como promover as oportunidades para a participao poltica e social que so indispensveis para a coexistncia pacfica das naes e para a soluo dos problemas sociais e econmicos da humanidade. A Fundao Konrad Adenauer mantm desde 1988 um escritrio para o Nordeste, onde realiza um programa de desenvolvimento sustentvel e combate pobreza nas regies Norte e Nordeste do Brasil, em parceria com atualmente duass organizaes no governamentais nos Estados Par e Rio Grande do Norte, alm de diferentes parceiros na realizao de projetos de formao. O escritrio da Fundao em Fortaleza lana ao ano cerca de 10 publicaes. A colaborao com parceiros na realizao de diversos eventos inclui tanto instituies do Governo Federal (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio do Meio Ambiente), Secretrias do Governo Estadual, Universidades e organizaes da sociedade civil. Os temas so o desenvolvimento sustentvel local e regional, a Agenda 21, participao cidad, desenvolvimento ur-

Fundao Konrad Adenauer

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Polticas pblicas para o Semirido

bano, combate pobreza, poltica ambiental, reformas polticas e modernizao da administrao e o fortalecimento do Terceiro Setor. Desde 2006 coordena o Projeto Agricultura Familiar, Agroecologia e Mercado AFAM, co-financiado pela Unio Europia, com os parceiros institucionais Ncleo de Iniciativas Comunitrias NIC, CETRA e o Centro de Cincias Agrrias da Universidade Federal do Cear, alm de outros parceiros.

O NIC Ncleo de Iniciativas Comunitrias uma organizao da sociedade civil, criada em Janeiro de 2005 com a misso de mobilizar a populao alijada dos direitos cidados a somar competncias para a melhoria da qualidade de vida. Nossas iniciativas visam promover a auto-estima das pessoas, assim como a construo de novas perspectivas de futuro para as famlias beneficiadas. Nossa atuao territorial na Regio do Macio de Baturit se d atravs de assessoria tcnica aos agricultores(as) familiares, visando o fortalecimento da agricultura familiar atravs de processos educativos que assegurem a construo do pleno exerccio da cidadania, a melhoria da qualidade de vida dos atores sociais envolvidos e a promoo do desenvolvimento rural sustentvel e solidrio.

Ncleo de Iniciativas Comunitrias - NIC

Misso Nossa misso executar melhores prticas em parceria com instituies governamentais, privadas e da sociedade civil que promovam o desenvolvimento sustentvel, o fortalecimento da agricultura familiar na perspectiva agroecolgica com a utilizao de tecnologias adequadas pelas comunidades nas reas de atuao do NIC.

A Obra Kolping do Brasil (OKB) uma entidade civil, beneficente, sem fins lucrativos. No Nordeste a Obra Kolping est presente desde 1974 e atua nos Estados de Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Pernambuco e Piau. Cada Estado dispe de uma direo estadual e de um(a) ou mais

Obra Kolping do Brasil na Regio Nordeste

Experincias e conquistas no Nordeste do Brasil

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assessores(as) tcnicos(as). Nestes Estados, mais de 140 Comunidades Kolping (CKs) renem 4.700 associados. As CKs tambm so associaes sem fins lucrativos. As Diretorias das Obras Kolping Estaduais do Nordeste, eleitas pelas CKs, em sintonia com a Obra Kolping do Brasil e Obra Kolping Internacional, criaram um Comit NE que planeja as aes e os projetos comuns para a Regio. Existe em Fortaleza CE um Escritrio de Coordenao do Nordeste ECN, que est a servio das articulaes em nvel de regio.

Misso A Obra Kolping tem por misso a formao integral de homens e mulheres, nos aspectos religiosos, profissionais, familiares, sociais, associativos, comunitrios, culturais, recreativos e polticos, visando transformao das realidades sociais, atravs da formao e ao social e da interveno em espaos institucionais. Fundamentos Toda ao da Obra Kolping recebe inspirao e fora de trs fontes: a Pessoa e o Evangelho de Jesus Cristo, o Ensino Social da Igreja e o exemplo e o ideal do seu fundador, Adolfo Kolping. As Comunidades Kolping (CKs) so instncias vitais desta ao. Seu trabalho se baseia na vida comunitria de seus membros reunidos em pequenos grupos. Objetivo Geral A Obra Kolping contribui com a criao de uma sociedade mais justa, humana e solidria, atravs de programas de ao que combatem a excluso social nos nveis local e regional, na perspectiva do exerccio pleno da cidadania. Eixos Temticos Os Eixos so temas transversais que esto presentes nos quatro programas de ao: Espiritualidade e mstica; Incluso cidad; Igualdade de gnero; Formao associativa e humana; Respeito e preservao da vida.

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Polticas pblicas para o Semirido

Constituda em 1999, a Rede Programa de Assessoria Rural para o Desenvolvimento e a Autonomia do Local, conhecida por Rede Pardal, no Rio Grande do Norte, e surgiu devido necessidade de uma ao mais integrada e articulada entre parcerias que possuam e, reafirmam at hoje, afinidades polticas e institucionais. Composta por nove instituies que assessoram reas de assentamentos e comunidades rurais no estado, a Rede Pardal constituda pelas seguintes entidades: AACC, Centro Padre Pedro, Centro Terra Viva, Centro Proelo, Ceacru, Coopervida, Techne, CPT e Serto Verde. Com uma atuao territorial, nas regies Oeste e Mato Grande do RN, o objetivo geral da Rede Pardal prestar assessoria tcnica, gerencial e pedaggica s aes populares de desenvolvimento sustentvel no RN, visando expanso e fortalecimento da agricultura familiar, por meio de processos educativos que assegurem a construo do pleno exerccio da cidadania e a melhoria da qualidade de vida de seus atores sociais.

Rede PARDAL

Contato: AACC
O Servio Internacional (IS Brasil) uma organizao no governamental que apia organizaes locais na Amrica Latina, frica e Oriente Mdio, atravs de cooperantes e projetos de co-financiamento. Foi fundada em 1953 e a mais antiga agncia britnica de voluntrios. O IS trabalha para promover o desenvolvimento social sustentvel e os direitos humanos para todas e todos, em parceria com organizaes locais governamentais e no governamentais. Nossa misso combater a pobreza e a opresso, atravs do fortalecimento das organizaes que promovem os direitos dos grupos mais excludos nos pases onde atuamos. O Servio Internacional coordena o projeto Promovendo Meios de Vida Sustentveis para a Agricultura Familiar em Pernambuco, com o apoio da Unio Europia. O projeto Promovendo Meios de Vida Sustentveis para a Agricultura Familiar em Pernambuco coordenado pelo Ser-

Servio Internacional

Experincias e conquistas no Nordeste do Brasil

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vio Internacional (IS Brasil) em parceria com quatro ONGs pernambucanas(CHAPADA de Araripina, CECOR de Serra Talhada, CNMP de Olinda e AQCC de Salgueiro), e co-financiado pela Unio Europia. O projeto apia o desenvolvimento da agricultura familiar no Serto do Araripe, do Paje e no Agreste de Pernambuco em uma perspectiva agroecolgica, sem uso de agrotxicos e preservando o meio ambiente.

Os objetivos do projeto so: 1. Aumentar a produo, o acesso e o consumo de alimentos produzidos localmente e de forma sustentvel, atravs da introduo de sistemas agroecologicos de cultivo e atravs da participao dos agricultores familiares nas feiras agroecolgicas locais. 2. Aumentar a segurana da renda pelo fortalecimento da capacidade dos agricultores familiares de produzir, processar e comercializar crescente quantidade de produtos agroecologicos de qualidade e de gerenciar o processo de produo de forma efetiva e sustentvel. 3. Promover a recuperao, a gesto e a preservao ambientais atravs da introduo e fortalecimento de sistemas agroecologicos de cultivo.

Anexo II
Carta de Riachinho1

Nosso coletivo formado pelas organizaes da sociedade civil e pelas agncias de cooperao que tm programas em parceria voltados para o Desenvolvimento Sustentvel do Semi-rido Brasileiro, com projetos (vigentes ou j realizados) co-financiados pela Unio Europia2. Queremos juntos promover uma maior sinergia entre nossos projetos, no sentido de compartilhar aprendizagens e experincias. Buscamos, especialmente, potencializar nossa interveno nos territrios em que atuamos, e, assim, enxergarmos impactos positivos na vida das comunidades e dos agricultores e agricultoras familiares que vivem no Semi-rido Brasileiro, a partir da execuo dos projetos. desejo nosso promover e intercambiar experincias que tenham como princpio a convivncia com o semi-rido, na abordagem da agroecologia, assegurando o acesso da populao rural da regio a ativos fundamentais para o desenvolvimento humano sustentvel da mesma: gua (tanto para consumo como para a pequena produo); terra (atravs de uma reforma agrria adequada regio); seguran1 Essa Carta foi elaborada no II Encontro de ONGs e Agncias apoiadas pela Unio Europia no Semi-rido, realizado entre 2 e 4 de setembro de 2007 no Riachinho, Vale do Capo, Municpio de Palmeiras (BA), Chapada Diamantina; foi hospedeiro o CAA (Centro Agroecolgico do Assuru). O I Encontro aconteceu em 31 de outubro e 1 de novembro de 2006 em Ouricuri (PE), nas dependncias do CAATINGA. 2 So convidadas a participar da Articulao organizaes que elaboraram projetos completos para a UE (mesmo que os mesmos no tenham sido aprovados), e outras organizaes parceiras das agncias de cooperao que tenham ao no semi-rido.

Experincias e conquistas no Nordeste do Brasil

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a alimentar e nutricional (acesso regular e permanente de alimentos de qualidade, em quantidade suficiente); assistncia tcnica apropriada (condizente com a abordagem da convivncia com o semi-rido); ao crdito; a mercados (locais, nacionais, especialmente os institucionais), para a comercializao da produo; a servios pblicos essenciais (educao adequada ao campo, atendimento de sade de qualidade, e seguridade social universalizada); as instncias de tomadas de deciso (participao em fruns e conselhos); as polticas afirmativas que reduzam a desigualdade, a pobreza e a vulnerabilidade dessa populao, tanto a riscos climticos (especialmente as secas peridicas) como opresso poltica. Entendemos que esses acessos significam direitos, e que a conscincia dos mesmos e a exigibilidade de sua garantia, constituem condies essenciais para a promoo de uma verdadeira cidadania dessa populao, e sua gradativa libertao de esquemas clientelistas que historicamente a tem subjugado e a mantido na extrema pobreza. Portanto, a influncia em polticas pblicas que valorizem e promovam a regio e o seu povo uma das principais metas de nossa Articulao. Alm disso, entendemos que fundamental a promoo de aes afirmativas em prol da justia de gnero, aes essas que devem nascer de dentro de nossas prprias organizaes e se estender aos programas e projetos por ns desenvolvidos com mulheres e homens no semirido. As prticas patriarcalistas secularmente afirmadas pelo sistema social nessa regio devem ser rompidas para que seja garantida a sustentabilidade do desenvolvimento que almejamos. Da mesma forma, propomos aes afirmativas para crianas, jovens, idosos, negros e ndios. Acreditamos que na superao das desigualdades originadas por diferenas regionais, de gnero, gerao, raa/etnia e classe, que podemos construir uma nova sociedade brasileira, mais justa e mais pacfica. Nossa Articulao apenas um sub-conjunto de diversas outras redes de organizaes que atuam no Semi-rido, entre as quais destacamos a ASA (Articulao no Semi-rido) e a ANA (Articulao Nacional de Agroecologia); as organizaes-membro fazem parte de diversos outros fruns, conselhos, e outras articulaes\redes. Queremos, coletivamente, fortalecer essas redes e aumentar a capacidade desses movimentos da sociedade civil de influenciar polticas pblicas

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Polticas pblicas para o Semirido

que beneficiem agricultores\as familiares da regio. Esperamos assim que essas redes e instncias entendam nossa articulao particular e nos recebam com simpatia e solidariedade. Queremos desenvolver aprendizagem tanto para fora ou seja, melhorando o impacto de nossos projetos junto ao pblico com que nos relacionamos como para dentro melhorando a efetividade, a transparncia e a competncia de nossas prprias organizaes e intervenes; compartilhamos tambm experincias de desenvolvimento institucional, de planejamento, de monitoramento participativo, de utilizao de ferramentas3, de softwares e sistemas de processamento, de modelos de gesto, de treinamento, de avaliao de pessoal, de integrao de gnero, de prestao de contas sociedade. A prpria complexidade de gerir projetos apoiados pela UE nos desafia a esse intercmbio e ao progresso gradativo de nossas organizaes. Temos contado com a simpatia e o apoio da Delegao da Unio Europia no Brasil4. Nossa condio de co-financiados pela UE nos abre oportunidades de acesso a recursos mais amplos, que nos permitem, portanto, pensar em estratgias de desenvolvimento mais amplas do que contaramos sem esse apoio. Estamos conscientes das responsabilidades que essa possibilidade nos traz, o que nos motiva ainda mais a promover o intercmbio entre nossas experincias. Somos uma comunidade de aprendizado, certamente, que quer atingir uma escala maior em nossas intervenes conjuntas.
Por um Semi-rido possvel, vivel e justo! Estamos juntos. Riachinho, 4 de setembro de 2007.

AACC,CAA,CAATINGA,CHAPADA,CECOR,CETRA,SASOP,CentroNordestino de Medicina Popular, Fundao Konrad Adenauer, Obra Kolping , Oxfam GB, InternationalService,ActionAid,Horizont3000,VeterinriosSemFronteira.