A IMPORTNCIA DO PETRLEO NAS RELAES CENTRO-PERIFERIA: um estudo comparado da diplomacia britnica e norte-americana para o Oriente Mdio na primeira metade

do sculo XX1
Livi Gerbase2 Luciana Brando3 RESUMO:
Estudo comparativo das diplomacias presidenciais empregadas por Churchill e por Roosevelt na primeira metade do sculo XX. Demonstra as diferenas entre o processo de colonialismo britnico e o novo Lend-Lease norte-americano, a partir de uma anlise de caso das relaes entre a Inglaterra e o Ir e entre os Estados Unidos e a Arbia Saudita. Aplica a teoria marxista das Relaes Internacionais de Immanuel Wallerstein e usa de bases os autores Daniel Yergin e Paulo Augusto Visentini. Observa-se que o colonialismo britnico, baseado principalmente na barganha monetria e, posteriormente, no militarismo, daria origem a um sentimento anticolonialista no pas persa, sendo este uma das origens da Revoluo Islmica de 1979. J no caso dos EUA, surgir um alinhamento entre a interveno das multinacionais petrolferas estadunidenses e, em momento posterior, do governo americano, com os xeiques sauditas, alinhamento esse que perdurar de certa forma at os dias atuais. Explicita-se, deste modo, um antagonismo entre as ideologias e as polticas externas das duas potncias, que reflete em um confronto indireto pelas reas de influncia no Oriente Mdio, com vitria dos EUA e da diplomacia presidencial de Roosevelt.

Palavras-chave: Diplomacia do executivo; petrleo; multinacionais; Oriente Mdio. ABSTRACT:

Comparative study of Churchills and Roosevelts diplomacies in the first half of the XX century. It demonstrates the differences between the process of British colonialism and the new American LendLease, and, for this purpose, it analyses the relationships between Great Britain and Iran and between the United States and Saudi Arabia. It uses the Marxist theory of International Relations from Immanuel Wallerstein and the writings of Daniel Yergin and Paulo Augusto Visentini. It is observed that British colonialism, which is based on monetary haggling and, at later time, on militarism, would originate an anticolonialism sentiment in Iran, this being one of the sources of the 1979 Islamic Revolution. In the USA, an alignment of the american oil corporations and, later, of the american government, with Saudis interest will arise, and, in a certain way, will remain untill present days. Therefore, this study showcases an antagonism between the great powers ideologies and foreign policies, which is reflected in an indirect conflict for areas of interest in the Middle East, with Roosevelts diplomacy being the final winner.

Palavras-chave: Diplomacy; oil; corporations; Middle East.

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Os coautores agradecem a orientao do professor Jos Miguel Quedi Martins e a colaborao dos participantes da Oficina de Estudos Estratgicos. 2 Graduanda em Relaes Internacionais, UFRGS, livigerbase@hotmail.com 3 Graduanda em Relaes Internacionais, UFRGS, luciana.costa.brandao@gmail.com

1 - Introduo No mundo ps-guerra fria, a importncia estratgica e comercial do petrleo acarreta uma relao de cooperao e conflito entre Estados consumidores e produtores desse recurso energtico. Para compreender o acirramento dessas relaes no sculo XXI faz-se necessrio voltar s origens do relacionamento entre o centro e a periferia do sistema interestatal e analisar quais foram os elementos que constituem as bases dessas relaes. Nesse sentido, a posio de destaque ocupada pelos Estados Unidos e pela Inglaterra no incio do sculo XX e o relacionamento que construram com as suas reas de influncia merece especial ateno. A partir desse trabalho busca-se identificar as principais divergncias entre os relacionamentos dessas potncias com os pases ricos em petrleo, em um momento de intensificao da produo petrolfera no incio do sculo XX. Para cumprir tal objetivo foi escolhida uma abordagem comparada da diplomacia executiva4 dos EUA e da Inglaterra, a despeito das diferenas de sistema governamental parlamentarismo ou presidencialismo. Contrape-se, deste modo, o processo de dominao britnico na regio da antiga Prsia com a manuteno do Lend-Lease5 entre os Estados Unidos e os xeiques do Golfo Prsico. A anlise de dois casos de transnacionalizao de empresas petrolferas no perodo das Grandes Guerras permite, por fim, identificar as peculiaridades de cada modelo de diplomacia do executivo, bem como inferir as possveis consequncias nas mudanas de poltica externa destes hegmonas para o posterior desenvolvimento da regio. Como bibliografia de base utilizamos o arcabouo terico oferecido por Daniel Yergin em seu estudo sobre a histria do petrleo e a teoria do sistema-mundo de Immanuel Wallerstein. Ao diferenciar os Estados do sistema em centro e periferia e ao conceituar a formao mercadolgica dos quase-monoplios, esse ltimo autor oferece o escopo central para a estrutura de nossa anlise. 2 - A origem da utilizao do petrleo e o desenvolvimento do sistema capitalista

O termo diplomacia executiva ou diplomacia do executivo aqui utilizado refere-se s aes de negociao no mbito internacional travadas pelos prprios Chefes de Estado, e no pelos seus embaixadores, Ministros de Relaes Exteriores ou Secretrios de Estado. O termo relaciona-se com a ideia de Diplomacia de Cpula (WHITE, 2001, p. 322) ou de Diplomacia Pessoal, forma de comunicao direta entre os chefes de governo ou de Estado muito utilizada durante o perodo da Guerra Fria. 5 Formalmente conhecido nos Estados Unidos como Ato para Promover a Defesa dos Estados Unidos (ESTADOS UNIDOS, 1941), o "Lend-Lease" foi um programa de produo e distribuio de bens militares para os Aliados na Segunda Guerra Mundial. Visto como uma ao que definitivamente tirou os Estados Unidos da neutralidade na guerra, o plano foi posteriormente expandido para outros pases nos quais o Estado norte-americano queria aumentar sua zona de influncia, entre eles a Arbia Saudita, com transferncias lquidas tambm sendo estabelecidas. Para saber mais, ver Kershaw, 2007.

O incio da explorao comercial do petrleo deu-se na dcada de 1850, nos Estados Unidos. O principal motivo para a valorizao desse novo produto era, poca, sua utilizao generalizada no formato de querosene, popularizando a iluminao, que at aquele momento encontrava-se acessvel somente a uma pequena elite. Aps o desenvolvimento do motor combusto interna, em 1866, tal finalidade parecer, de certo modo, quantitativamente insignificante. Foi com o querosene, no entanto, que se formaram as primeiras grandes corporaes de petrleo. Com a inveno da lmpada eltrica e sua comercializao para as massas no final do sculo XIX, o petrleo corria o riso de tornar-se obsoleto. No foi o que ocorreu. O surgimento do automvel e a necessidade de um combustvel relativamente barato e abundante para comercializao em larga-escala, proporcionou um novo boom do petrleo, a partir dos produtos do "craqueamento" de suas molculas, como a gasolina e o leo diesel (RIZZO e PIRES, 2005, p.5). A total disseminao para a sociedade civil dar-se-ia quando o petrleo passou a desempenhar tambm a funo de matria-prima, atravs de sua utilizao para fabricao de mercadorias plsticas. A descoberta e a explorao das primeiras jazidas de petrleo no territrio norteamericano deu-se a partir da tendncia desse pas a uma ideologia liberal de no interveno governamental na iniciativa privada, uma caracterstica progressista para a poca. O frenesi dos indivduos em busca de petrleo demonstra a possibilidade de ascenso econmica e social de qualquer cidado que esteja inserido em um contexto maior de igualdade de condies e simetria de informao, imagem semelhante descrita na teoria da concorrncia perfeita (PAIVA e CUNHA, 2008, p.284). Contrape-se a este cenrio - defendido pelos liberais como sendo duradouro e inerente ao capitalismo - aquele que viria a se formar aps a organizao da Standard Oil com a inaugurao de uma nova fase na explorao petrolfera: a das grandes corporaes. Por meio da aplicao de novas formas de gesto e especializao no refino etapa que possui o maior valor agregado -, Rockefeller organizou verticalmente as etapas de produo, refino, distribuio e comrcio do petrleo. Atravs de um processo de assimilao dos outros produtores, chegou, em poucos anos, a controlar 85% do mercado petrolfero (YERGIN, 1992, p.20 42). A teoria de Wallerstein (2004, p.26) oferece um modelo explicativo para a transio de uma estrutura de mercado para outra, no que vir denominar de "quasemonoplio: por meio de uma inovao organizacional, a Standard Oil adquiriu, por um certo espao de tempo, controle sobre as outras concorrentes e sobre o mercado estadunidense. O

pice desse quase-monoplio foi o controle dos preos de venda dos barris, em 1895 (YERGIN, 1992, p.40). A relao do Estado com as empresas petrolferas avana alm do mero interesse comercial no momento em que o papel estratgico deste combustvel comea a ser percebido. Assim, alm de representar os interesses das suas principais empresas, os governos comearam a intervir nos empreendimentos petrolferos para garantir o suprimento do combustvel que, ao mesmo tempo em que seria a base logstica e estratgica de todo o sculo XX, encontrava-se escasso em suas fontes tradicionais de prospeco, localizadas nos pases centrais. O petrleo, portanto, tambm inauguraria sua importncia enquanto elemento estratgico no incio do sculo XX. A primeira evidncia da importncia estratgica do petrleo deu-se no campo naval. No incio do sculo XX os EUA e a Alemanha j preparavam as suas frotas a partir do novo combustvel, enquanto a Armada Real inglesa ficava para trs na corrida naval imperialista, com os seus navios atrelados ao motor a vapor e ao carvo escocs.6 Alguns de seus almirantes perceberam os benefcios de substituir o carvo pelo petrleo: o leo combustvel provocaria uma total revoluo na estratgia naval. Foi Winston Churchill, jovem Ministro da Marinha, quem, em 1911, tomou a liderana do processo de modernizao da Armada Real, ao ver as grandes vantagens tticas de utilizar-se o petrleo em lugar do carvo mineral: seus navios teriam mais velocidade, maior eficincia e capacidade de manobra (YERGIN, 1992, p.144). A utilizao do petrleo (e dos veculos motorizados) na Primeira Guerra Mundial esclareceu para todos o quanto este combustvel era imprescindvel para a vitria (RIZZO e PIRES, 2005, p.5; YERGIN, 1992, p.163), de modo que toda a estratgia e operao da Segunda Guerra Mundial foram, por sua vez, baseadas no petrleo (KINZER, 2005, p.50). Durante os anos de 1939 at 1945 percebeu-se a necessidade que cada aliana tinha no s de controlar suas fontes e linhas de suprimento energtico como tambm de cortar as linhas das tropas inimigas; vrias decises estratgicas podem, assim, ser avaliadas tendo o petrleo como condicionante como, por exemplo, a formao do Corredor Persa (COAKLEY, 1977).

A transio do modelo energtico baseado no carvo mineral para o do petrleo insere-se em um contexto mais amplo de Transio Hegemnica. Todo o sistema de hegemonia britnica estava estruturado sobre uma lgica energtica baseada no carvo e no motor vapor, de modo que, quando este comea a dar sinais de estar em vias de esgotamento e de ser suplantado pelo petrleo, o prprio sistema ingls fica tambm ameaado. No momento em que o Reino Unido no capaz de empreender um sucesso pioneiro na transio para o modelo petrolfero, ele suplantado enquanto hegemonia do sistema interestatal pela Grande Potncia que inovou e completou antes a transio energtica: os Estados Unidos da Amrica (ARRIGHI, 1996; OLIVEIRA & BUENO, 2011; OLIVEIRA & BRANDO, 2011).

Uma prova da centralidade do novo combustvel que um dos grandes beneficiados pela guerra, os Estados Unidos - e principalmente suas maiores corporaes - chegaram a instaurar, em 1942, um programa de incremento produtivo especfico para o fornecimento de derivados do petrleo para os pases Aliados, conhecido como Petroleum Administration for War (PAW) (MILLER, 2002). Nesse sentido o petrleo foi um elemento central no processo de "Lend-Lease" norte-americano: ao fornecerem os suprimentos energticos7 e seus derivados (como a borracha sinttica, por exemplo) para os Estados envolvidos na Grande Guerra, os EUA instalaram um sistema produtivo interno de capitalismo de guerra, gerador de emprego e renda, capaz de se retro-alimentar - tudo isso sem a necessidade de arcar com os custos de um envolvimento direto no confronto blico. A importncia estratgica, analisada aqui, quando somada necessidade civil e comercial do petrleo, tanto como combustvel quanto como matria-prima, demonstra a exacerbada quantidade de petrleo demandada ao longo das primeiras dcadas do sculo XX. Os Estados Unidos e a Rssia, principais fornecedores do combustvel na poca, no conseguiram mais garantir o seu suprimento mundial. As crises do petrleo, que tm origem no desenrolar da primeira guerra, agravaram-se com o passar das dcadas. Surge da a iminente necessidade de explorar e controlar novas jazidas de petrleo na periferia do sistema interestatal. Consagra-se, a partir desse momento, a importncia definitiva do Oriente Mdio, "j no como rota de comrcio seno como fonte de suprimento da matria prima que passar a mover todo o mundo industrializado" (FELDBERG, 2008, p.27). Esse novo mercado tornarse- uma "mina de ouro" para as empresas centrais que dele explorarem, e a Arbia Saudita e o Ir sero duas grandes pepitas nessa nova corrida pelo ouro negro. A seguir, analisaremos dois casos que esclarecem as relaes das potncias com os pases detentores de petrleo. 3 - A interveno do capital britnico na Prsia Ao estudar a histria da Prsia ao longo do sculo XX, diversos fatores internos aparecem interligados, constituindo as bases da sociedade e determinando eventos e, no longo prazo, caractersticas decisivas para o desenvolvimento do pas. A forte cultura religiosa islmica, as elites seculares detentoras do poder governamental, as caractersticas geofsicas da regio e a prpria histria milenar de invases e dominao estrangeira impostas ao povo persa so caractersticas que podem ser citadas como exemplos e que contriburam para a
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Em 1942 a produo de petrleo dos EUA j era 11% maior do que em 1940 e em 1944 esse nmero j chegava a 30%. A quantidade destinada ao esforo da guerra tambm era crescente: em 1942 as Foras Armadas demandaram 24% da gasolina produzida nos EUA e em 1944 este nmero j teria subido para 60% (NATIONAL ARCHIVE, 1944).

determinao dos acontecimentos ao longo do sculo XX. Um elemento externo, no entanto, foi essencial para o desenrolar da histria - e condicionante do modo como o Ir viria a se desenvolver ao longo dos ltimos cem anos. Este elemento foi a interveno ocidental em todos os aspectos da vida iraniana, materializada na insero do capital britnico no Estado persa, atravs da companhia petrolfera Anglo-Persian Oil Company. necessrio, pois, analisar as relaes bilaterais desenvolvidas entre a Inglaterra e o Ir para melhor compreender as respostas internas dadas por esta sociedade interveno britnica. O interesse ocidental sobre as terras persas data de muito antes do sculo XX, desde que estas esto localizadas em uma regio certamente estratgica, no centro da antiga "rota da seda", no meio do caminho entre o Ocidente e as terras orientais ricas em especiarias (LEWIS, 1996, p. 253; KHANNA, 2008, p.111, 233). Ao longo do sculo XIX, ocorreu o crescimento da influncia russa sobre a Prsia e da integrao econmica entre os dois Estados, o que aumentou a preocupao da Inglaterra (YERGIN, 1992, p.128, 431; VISENTINI, 2012, p.17). O Imprio Britnico sentia necessidade de fortalecer seu domnio na regio, garantindo o controle sobre o "tampo" das rotas que levavam at ndia - e, indo mais alm, inclusive as que levavam ate China. Desse modo, at o incio do sculo XX, o interesse das potncias centrais sobre a Prsia era tosomente de carter estratgico: assegurar o domnio poltico sobre a Prsia significava controlar as rotas para o Oriente e para o Golfo Prsico. Aquela regio no despertava nenhum interesse comercial no Imprio Britnico nem no Russo. Em 1901, contudo, tal cenrio comearia a transformar-se. O capitalista ingls William Knox D'Arcy havia sido atrado pela perspectiva de encontrar petrleo na Prsia. Ao fazer isso, "tornar-se-ia o fundador da indstria petrolfera do Oriente Mdio" (YERGIN, 1992, p.127). D'Arcy empenharia diversos esforos - tanto econmicos quanto diplomticos - para obter do x a concesso para explorao petrolfera. Seu empreendimento ganhou apoio do governo ingls, pois este enxergava no plano de D'Arcy mais uma ferramenta para estender a influncia britnica na regio e garantir o domnio poltico, fazendo frente aos russos (LEWIS, 1996, p.311). Em maio de 1901 o x cedeu ao ingls a concesso para explorao de petrleo em trs quartos do territrio persa, vlida por sessenta anos. O acordo Anglo-Persa custou para os ingleses quase 50 mil libras (entre dinheiro e aes) e 16% dos lucros lquidos anuais derivados da explorao (YERGIN, 1992, p.129). Assim se formavam as bases das relaes entre a Inglaterra e a Prsia: construdas sobre a prospeco de petrleo, acordadas com uma oligarquia diligente e enfraquecida e garantidas 6

somente atravs do capital bancrio ingls. O resultado dessa "aliana" - fraca e instvel - que, quando qualquer um dos trs pilares comeasse a ruir, seria insustentvel mant-la e as consequncias seriam sentidas em ambos os lados, dando origem a uma insatisfao persa para com os ingleses, seguida por uma ojeriza generalizada. O petrleo persa seria encontrado somente em 1908, na regio de Masjid-i-Suleiman localizada a sudoeste de Teer. O empreendimento foi garantido por uma parceria pblicoprivada institucionalizada atravs da fundao de uma nova estrutura corporativa, a AngloPersian Oil Company, em 1908. Este acordo garantia tambm os interesses de outro grupo poltico: o almirantado ingls, que assegurava para si oferta generosa e confivel do novo leo combustvel. A partir de ento o lucro e a poltica estariam inextricavelmente ligados na Prsia (YERGIN, 1992, p.134). O expoente mximo dessa formao dar-se-ia cinco anos depois, quando Winston Churchill, naquela poca Primeiro Lorde do Almirantado, convenceu o Parlamento a aprovar a compra por parte do governo britnico de 51% da companhia petrolfera. No vero de 1914, a Armada Inglesa j se encontrava completamente adaptada para o uso do leo, e o suprimento do combustvel estava garantido desde que o governo britnico assumira o papel de acionista majoritrio da Anglo-Persian, em 17 de junho de 1914. Menos de trs semanas depois, comeava a Primeira Guerra Mundial - e o petrleo era um dos mais importantes artigos de estratgia. (YERGIN, 1992, p.157-158). Com a Primeira Guerra Mundial vieram diversas mudanas no modo como as potncias encaravam o combustvel do sculo XX. No plano tecnolgico a principal dessas mudanas estava baseada no desenvolvimento - e, mais essencialmente, na aplicao - do motor combusto interna, cujo combustvel utilizado era derivado do petrleo. Como observado anteriormente, a deteno da engenharia de produo dos motores e da possibilidade de suprir o seu funcionamento foram determinantes para a vitria da Entente na Primeira Grande Guerra. Alm disso, contribuiu tambm para o desenvolvimento do poder areo, testado em larga escala na "Guerra Area" e baseado, sobretudo, na produo de alumnio cuja fabricao demanda enormes quantidades de energia - o que significava dizer, no incio do sculo XX, petrleo. Para os governos envolvidos, se ainda existia qualquer dvida a respeito da importncia do petrleo, a experincia da Primeira Guerra Mundial deixava claro que por todo o sculo XX, petrleo significaria poder (YERGIN, 1992, p.12; KINZER, 2005 p.50). No perodo entre-guerras o petrleo tornar-se-ia, de fato, um objeto central das disputas imperialistas - e, com ele, a Prsia tornava-se uma das preocupaes centrais da Inglaterra (VISENTINI, 2003, 7

p.103; VISENTINI, 2002, p.14). A importncia da regio no se estava mais na sua localizao estratgica na rota para as colnias britnicas: deter o controle poltico sobre a Prsia tornara-se uma questo de segurana nacional. Garantir o suprimento de petrleo persa seria imprescindvel para a Inglaterra se ela desejasse continuar exercendo qualquer tipo de influncia no cenrio internacional aps a Primeira Guerra. Alm da questo de uso estratgico do combustvel, as empresas petrolferas britnicas eram responsveis por grandes margens de lucros do Estado. Sua derrocada afetaria, alm do plano militar, a economia inglesa como um todo. A ditadura secular instaurada na Prsia pelo x Khan Pahlavi, na dcada de 20, significaria, por sua vez, uma amostra dos problemas que os ingleses enfrentariam na regio. O ento x Khan adotou uma poltica de centralizao e, acima de tudo, modernizao (LEWIS, 1996, p.305). Ele promoveria diversas reformas, incluindo a construo de infraestrutura e a industrializao do pas. Dois elementos foram essenciais para a realizao dessas reformas: o petrleo e o capital ingls. O uso do motor combusto interna possibilitou a modernizao do pas e sua passagem para uma sociedade industrializada. Ao elevar o valor da barganha com a Inglaterra e exigir desta potncia quantias maiores em troca das concesses de petrleo, o capital ingls garantiu ao regime do x, por certo tempo, a estabilidade financeira necessria para sua conservao. Essa presso direcionada Inglaterra, intercalada pelas ameaas do x de cancelar as concesses de petrleo da Anglo-Persian, demonstravam como as bases da era aliana entre os dois pases eram frgeis. A Crise de 1929 e o recrudescimento das discordncias ideolgicas entre o governo britnico e o x Khan aumentaram o sentimento anti-colonialista e antibritnico na sociedade persa8. O fato de a Anglo-Persian ser vista pelos persas, majoritariamente, como uma empresa vinculada ao governo britnico, contribua para que isso acontecesse (YERGIN, 1992, p.267269). Durante a Segunda Guerra Mundial, essas diferenas ficariam mais evidentes, com o x desenvolvendo afinidades partidrias com os lderes fascistas e com a prpria ideologia do nazismo (VISENTINI, 2003, p.106; VISENTINI, 2002, p.25). Comeava a ficar gritante a impossibilidade de a Inglaterra manter sua aliana com a Prsia baseada somente na barganha monetria - a qual realizava desde o incio do sculo. Alm disso, no plano interno, a desigualdade social era gritante: os tcnicos e administradores britnicos gozavam de casas paradisacas e condies de vida invejveis,
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A ideologia anti-colonialista americana inaugurada no sculo XXI e institucionalizada nos 14 Pontos de Wilson e na Liga das Naes ia ao encontro do sentimento de repdio presena britnica que crescia no seio da nao persa. A antipatia da comunidade local em relao presena estrangeira ser, no entanto, transferida da Inglaterra para os Estados Unidos conforme o controle da regio (e do petrleo) passar de um para outro.

enquanto os milhares de persas trabalhavam sob pssimas condies recebendo em troca quantias que possibilitavam apenas a sua manuteno da forma mais precria possvel. Ao notar a possvel ineficcia das ferramentas que vinha utilizando para garantir seu controle sobre o petrleo persa, a Inglaterra partia para outras formas de demonstrao de poder, dessa vez atravs da invaso militar - depondo o x Khan e montando um governo de coalizo com seu filho Mohammad Rheza Pahlavi , o qual, apoiado pelos Estados Unidos e pela Inglaterra, manter-se-ia no poder com um regime ditatorial at a Revoluo de 19799. Garantiu-se, desse modo, a preservao da Prsia (j renomeada de Ir) como um "seguro campo de batalha" durante a Segunda Guerra Mundial, por onde passariam as rotas de suprimento para a Unio Sovitica (COAKLEY, p.201-204; LEWIS, 1996, p. 304-305). Aps o final da Segunda Grande Guerra e com os desafios que emergiam da bipolarizao do sistema interestatal, a Inglaterra acabaria por ter de ceder a sua esfera de influncia s outras potncias ocidentais, em especial ao novo hegmona norte-americano (VISENTINI, 2012, p.38). A Revoluo Iraniana que viria a ocorrer em 1979 pode, desse modo, encontrar suas razes no constante crescimento do sentimento anti-britnico originado com a instalao da Anglo-Persian Oil Company no incio do sculo XX. Esta companhia petrolfera demonstrou ser mais uma ferramenta de dominao colonialista britnica do que uma multinacional dotada de interesses privados. Alm disso, os meios utilizados pela Inglaterra para garantir suas concesses sempre se esgotaram na utilizao do dinheiro e da fora militar. Enquanto as diferenas ideolgicas entre o governo britnico e o persa ampliavam-se, no se observava nenhuma nova tentativa diplomtica inglesa para amenizar tais diferenas - como, por exemplo, a utilizada pelos Estados Unidos para manter suas relaes com a Arbia Saudita. O descontentamento do povo iraniano, nesse contexto, gerou um forte sentimento antiimperialista que seria transferido em direo aos Estados Unidos na segunda metade do sculo XX. Encontram-se, a, as razes da Revoluo de 79, bem como o combustvel que lhe forneceu apoio popular e legitimidade no plano interno para a manuteno do slido regime ditatorial islmico. 4 - A relao entre Estados Unidos e Arbia Saudita

A tentativa reformista de Mohammed Mossadegh, apesar de relevante, mostrou-se efmera. Ele foi eleito primeiro-ministro em 1951 e deposto em 1953, por meio de um golpe de Estado patrocinado pelos servios secretos britnico e norte-americanos denominado Operao Ajax (RISEN, 2000; VISENTINI, 2012, p.38).

Para os gelogos mais prestigiados do comeo do sculo XX e para as grandes companhias americanas e inglesas, no existia nenhuma possibilidade de encontrar petrleo na regio da Arbia Saudita. O neozelands Frank Holmes, porm, pensava diferente. Sua obsesso pela procura de petrleo o fez instalar uma empresa petrolfera em Bahrain - uma ilha localizada perto da costa arbica, nessa poca pertencente Arbia Saudita - antes de sequer encontrar alguma jazida petrolfera, a partir de uma concesso do governo saudita de 1925. Aps anos de falta de investimentos externos e de descobertas de petrleo na ilha, Holmes precisava vender sua concesso. Primeiro viajou a Inglaterra, onde foi ridicularizado e teve sua proposta rejeitada. A empresa Gulf foi seu segundo alvo. Ela se interessou pela compra, mas era signatria do Acordo da Linha Vermelha, acordo estabelecido por companhias de petrleo inglesas e americanas sobre os direitos de explorao do petrleo do Oriente Mdio (YERGIN, 92, p.199). Foi traada uma linha que abrangia todos os pases dessa regio, com exceo do Kuait e da Prsia, e se estabeleceu que nenhuma companhia signatria desse acordo poderia explorar o petrleo daquela regio de forma autnoma; todas as decises sobre como o combustvel da regio seria administrado precisavam ser tomadas de forma conjunta. Finalmente, a Standard Oil of California, ou Socal, que no estava no Acordo e tinha interesses em qualquer possibilidade de petrleo no exterior, comprou a concesso de Holmes e fundou a Bahrain Petroleum Company para gerir seus negcios na ilha, apesar de encontrar uma inicial relutncia inglesa a entrada de investimentos americanos no Oriente Mdio. Um ano aps a compra, em maio de 1932, o petrleo jorrou em Bahrain (YERGIN, 1992, p.281). A descoberta do combustvel na ilha atraiu olhares de vrias companhias ocidentais, principalmente americanas e inglesas, para a terra continental arbica, cuja constituio geolgica era idntica a de Bahrain. Nessa mesma poca, o governo saudita, comandado por Ibn Saud, encontrava-se em grande crise financeira, fato que poderia significar a fragmentao da recm-unificada Arbia Saudita. Ibn Saud, ento, abriu a possibilidade de concesses sauditas a empresas que estivessem interessadas, ainda que no acreditasse na presena de petrleo em suas terras. De todas as companhias que demonstraram interesse, a Socal era a que oferecia o maior e mais adiantado pagamento o principal desejo do rei. Para favorecer ainda mais essa corporao em detrimento das inglesas, ela no possua vnculos com o governo, e o rei sempre enfatizava que no suportaria intervenes imperialistas de estados ocidentais em seu territrio. Em 1933, confirma-se a concesso: esta duraria 60 anos e abrangeria 900 mil quilmetros quadrados de terra saudita. Foi criada, assim, a California10

Arabian Standard Oil Company, ou Casoc (YERGIN, 1992, p.290). Em 1944, a Casoc mudar seu nome para a Arabian American Oil Company, ou ARAMCO. Em 1980, o governo saudita compra as aes da ARAMCO e a estatiza, mudando seu nome para Saudi Aramco (ARAMCO, 2012). Em 1938, so descobertas as primeiras jazidas petrolferas na Arbia Saudita. Tal descoberta levou estabilidade Casoc (que a partir de 1936 uniu-se com a Texaco), possibilitou a expanso da empresa pelo vasto territrio saudita e o comeo de alta rentabilidade, tanto para empresa quanto para Ibn Saud. Todas as partes estavam satisfeitas com o acordo que haviam feito cinco anos atrs. Esse cenrio modificado, contudo, com o comeo da Segunda Guerra Mundial: os poos so fechados com cimento, a maioria dos trabalhadores dos poos sauditas volta para os Estados Unidos e a produo praticamente paralisada, pois existia a possibilidade das potncias do Eixo se apossarem do territrio e utilizarem seus recursos. A partir da, as relaes entre a Arbia Saudita e os Estados Unidos deixaro de ser motivadas, no lado americano, somente pelas empresas, e comea a interveno governamental americana nos negcios sauditas. Devido s caractersticas do capitalismo norte-americano, a interveno estatal em qualquer ramo da economia enfrenta muita resistncia. As tentativas de impor os interesses estadunidenses no cenrio petrolfero, contudo, no se mostraro suficientemente fortes para ir contra os interesses das grandes corporaes, e nenhuma investida estatal no perodo estudado aqui ocasionar uma vitria exclusiva do governo em detrimento das empresas petrolferas privadas. Seria possvel argumentar que a dissoluo da Standard Oil em 1909 foi uma vitria do governo dos Estados Unidos. Os resultados dessa investida, porm, provam o contrrio. Ao invs de derrubar uma enorme corporao, a dissoluo criou outras grandes companhias, que possuam a fria e o esprito competitivo de sua originria (YERGIN, 1992, p.123). A criao de trustes s cresceu a partir dessa poca e o mercado virou cada vez mais oligopolista, no s no meio petrolfero, mas em quase todos os setores econmicos. Em 1944, Everette LeGolyer foi chamado pelo governo norte-americano para estimar a capacidade petrolfera do Oriente Mdio. Na volta de sua viagem, Golyer comunicou s autoridades governamentais que estava certo de que o centro de gravidade da produo mundial de petrleo est se deslocando da rea do Golfo Caribenho para o Golfo Prsico (YERGIN, 1992, p.400-401). Ele estimou a capacidade da Arbia Saudita em cinco bilhes de barris.

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Alm da estimativa de grandes reservas em uma das reas onde estava localizada as suas corporaes, outros fatores levaram o governo a tentar participar dos assuntos petrolferos exteriores: o temor da escassez de petrleo nos EUA estava sendo confirmado por gelogos; a taxa de descoberta de novos campos internamente caa drasticamente desde a dcada de 30; a presso de estrategistas militares americanos, o primeiro grupo interno a perceber a importncia desse suprimento para a segurana da grande potncia; a rivalidade com a Inglaterra no Oriente Mdio, que, para alguns americanos dramticos, poderia avanar nos seus territrios. Todos esses elementos levaram Roosevelt a comear a chamada Poltica de Solidificao10, como ficou conhecido o envolvimento direto governamental na Arbia Saudita (YERGIN, 1992, p.405). A primeira ao que confirmou essa mudana de planos americana foi a assistncia financeira oferecida Arbia Saudita em 1943, atravs do Lend-Lease - plano que, em teoria, deveria s ajudar naes democrticas. Em seguida, foi criada a Petroleum Reserves Corporation, instituio responsvel por coordenar os interesses do governo norte-americano principalmente na Arbia Saudita. A primeira e mais controversa - ao dessa nova companhia foi tentar comprar 100% das aes da Cosac. Aps uma rodada de negociaes com a empresa, acabou tendo que desistir de seu ousado plano, pois foi detida pela indignao e crtica das corporaes estadunidenses, que acreditavam que essa compra poderia ser o comeo da estatizao geral do setor petrolfero. A partir da, o governo de Roosevelt e os posteriores governos estadunidenses atuam em consenso com o interesse das corporaes. Com esse intuito de proteger os interesses multinacionais e estatais na Arbia Saudita, Roosevelt atua pela ltima vez nos assuntos petrolferos e sai vitorioso. Em 1945, o presidente se encontra com Ibn Saud, e estabelece laos de respeito mtuo e amizade entre as duas naes. Aps algumas reunies com Saud, o presidente estadunidense j os chamava de gmeos (YERGIN, 1992, p.413). Essa relao fora to prspera porque combinava perfeitamente os interesses das duas naes: Ibn Saud queria assegurar a continuidade dos interesses da Amrica na Arbia Saudita, a fim de contrabalancear o que, para ele, vinha sendo uma ameaa crnica ao seu reino a influncia britnica colonialista na regio. J Roosevelt estava interessado justamente em garantir a primazia dos interesses petrolferos americanos na regio, em detrimento dos ingleses. Essa decadncia britnica, contudo, no aconteceu de modo natural a excluso dos interesses ingleses na Arbia Saudita foi
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A palavra solidificao pode ser aqui interpretada como a atuao norte-americana no cenrio internacional com o objetivo de garantir o suprimento de petrleo necessrio para sua segurana e bem-estar a partir das jazidas petrolferas do Oriente Mdio, no arriscando, assim, as suas prprias reservas.

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influenciada tanto por aes norte-americanas descritas aqui como por inmeras outras, como o desembarque no norte da frica (MEYER, 1977, p.171-200). A partir dessas aes, a diplomacia presidencial garantir a primazia das multinacionais americanas no territrio saudita, que, agindo por elas mesmas, garantiro tanto a sua autopreservao quando a solidificao americana. 5 - Concluso Com um olhar sistmico no perodo analisado, observa-se primeiramente uma clara diferena entre os Estados Unidos e a Inglaterra, que ir circunscrever todas as comparaes entre estes pases, principalmente no que tange o relacionamento das potncias com suas periferias. A essncia dessa diferena aparece refletida nas diferentes mentalidades que coordenaro as aes internas e externas desses dois pases: o anti-colonialismo americano comparado ao colonialismo europeu. A primeira metade do sculo XX ser marcada, desse modo, por um confronto indireto de interesses entre os Estados Unidos e a Inglaterra pela influncia no Oriente Mdio e, portanto, pelo domnio dos recursos energticos. Diversos elementos vo convergir para o sucesso do primeiro. A relao entre o governo e suas empresas privadas - no caso, as corporaes petrolferas - mostra-se como o exemplo mais explcito dessa variao de polticas. Enquanto na Inglaterra o desenvolvimento da Anglo-Persian Oil Company deu-se desde o princpio em parceria com o governo britnico, as empresas norte-americanas no conviveram com auxlios governamentais no processo de sua formao - o que lhes garantiu uma maior autonomia de gesto. Os primeiros contatos entre o centro e a periferia dos dois pases foram realizados de maneiras muito opostas. Por ser uma empresa semi-estatal, a Anglo-Persian, em sua relao com a Prsia, sempre ser vista como representante dos interesses estratgicos britnicos, evidentemente constituindo um brao do colonialismo ingls. Essa ser uma das principais razes do forte sentimento de explorao do povo persa em relao Inglaterra. Na Arbia Saudita, esse sentimento no germinar. As relaes iniciais entre o governo saudita e o capital norte-americano assinalaro uma convergncia de interesses entre Ibn Saud e as grandes corporaes petrolferas, e o governo norte-americano no ter, primeira vista, nenhum papel expressivo na formao das bases dessa relao. A deciso de no intervir, no entanto, consiste em si mesma uma ao poltica norte-americana, baseada nos novos valores anti-colonialistas, e foi fundamental para a posterior relao positiva entre o executivo norte-americano e saudita. 13

Uma importante questo quantitativa acarretar novas diferenas entre as polticas externas dos dois pases em questo. Enquanto que os Estados Unidos puderam contar com um certo suprimento interno de petrleo, a Inglaterra sempre dependeu inteiramente de sua "colnia" persa para garantir o fornecimento do combustvel - a situao sempre fora mais alarmante para os ingleses. Ainda que a questo quantitativa seja de certa forma determinante, ambos os pases, em algum momento, passaram a depender do petrleo do Oriente Mdio para sua segurana nacional. A forma como eles administraram essa necessidade que constituiu a principal diferena, e o fator que levou ao xito dos Estados Unidos e retirada gradativa da Inglaterra da regio. As relaes entre a Inglaterra e a Prsia apoiavam-se em uma base estritamente bancria e incrivelmente frgil, marcada pelo antigo colonialismo e pela utilizao da fora militar em tempos de crise. Os Estados Unidos, no entanto, no copiaram o modelo de colonialismo britnico, do contrrio, foram claramente contra ele. Eles inovaram as bases das relaes entre centro e periferia a partir de um mecanismo utilizado para evitar que a interveno do centro parecesse, aos olhos das elites coloniais, uma forma de explorao imperialista. A ajuda a Arbia Saudita atravs do Land Lease consistiu, sob essa tica, uma parte desse mecanismo de soft-power posto em prtica pelos Estados Unidos, elevando para alm do nvel estritamente monetrio as relaes desses dois pases durante todo o sculo XX. Baseadas na explorao petrolfera e no capital derivado desta, as relaes entre Estados Unidos e Arbia Saudita e entre a Inglaterra e o Ir, na primeira metade do sculo XX, evidenciam dois caminhos diferentes para atingir um mesmo objetivo. O caminho escolhido pela Inglaterra reafirmava uma tradio colonialista europeia originada no sculo XIX. A nao norte-americana, germinada a partir dessa ideologia, acaba isolando-se dela e criando uma nova mentalidade e, a partir dela, um novo modo de interveno. Revestida, no caso saudita, de uma diplomacia presidencial respeitosa e agradvel, conseguiu alinhar os interesses das elites sauditas aos seus prprios, e no encontrou, logo, resistncia a sua interveno. Esse novo modelo norte-americano mostrar-se-ia mais eficiente ao longo do sculo XX, condicionando as relaes entre Estados Unidos e Arbia Saudita nas dcadas seguintes e criando um novo modelo de influncia que ser usado para a manuteno dos contratos com as demais reas de influncia perifricas ao longo do sculo XX.

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